RESUMEN SEGUNDO PARCIAL DE TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

POR: Alejandra Milena Duarte Zabaleta

FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Son principalmente dos: Estados Federal y Estado Unitario Estado Federal: Es una asociacin de estados que integran una unidad internacional pero que internamente tienen distribuidas sus funciones publicas (legislativa, ejecutiva, judicial y constitucional) en rganos federales y estatales. Estado Unitario: Es aquel que tiene un solo centro de decisin polticas y administrativas. En este estado se da la tendencia a descentralizar partes de sus funciones pero manteniendo en las autoridades centrales las decisiones ms importantes (funciones legislativas y judiciales).1

MECANISMOS DE ATENUACION DEL ESTADO DESCENTRALIZADO

DESCONCENTRACION

DELEGACION

DESCENTRALIZACION

Cumplen funciones de descongestin de rganos superiores.

Cumple funcin de atenuacin del poder central.

IMPORTANTE: - En Colombia somos un estado unitario y descentralizado administrativamente. - La Asamblea y El Concejo NO SON PARTE DE LA RAMA LEGISLATIVA.1

DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA (O DESCENTRALIZACIN JERARQUICA):

Art. 8 ley 489/98: La desconcentracin es la radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e instruccin que corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administracin, la cual no implica delegacin y podr hacerse por territorio y por funciones. Pargrafo. En el acto correspondiente se determinarn los medios necesarios para su adecuado cumplimiento. Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentracin administrativa slo sern susceptibles del recurso de reposicin en los trminos establecidos en las normas pertinentes. Ejemplo: El SENA, La Cmara de Comercio. PUEDE SER: Territorial: Proviene de la autoridad nacional o territorial. (ICBF) Funcional: cuando recae sobre los subordinados del mismo sector.(Alcaldia)

CARACTERISTICAS: Es una forma de centralismo ya que as exista radicacin de funciones por fuera de la sede principal de la entidad, esto no implica el manejo autnomo de estos asuntos que asume el que recibe la funcin, es decir se conserva la jerarqua administrativa. Se ordena a travs de disposicin legal o reglamentaria y la manera de que el superior avoque la competencia es que otra disposicin igual lo autorice. Requiere traslado fsico de la funcin y este puede ser territorial (proviene de la autoridad nacional o territorial) o funcional (recae sobre subordinados del mismo sector. El superior no responde por la actuacin del desconcentrado si no por el control y vigilancia propia de la relacin de jerarqua administrativa. Los actos realizados por el desconcentrado se entienden realizados por el ente desconcentrante, por lo que en principio solo se acepta el recurso de reposicin. EXCEPTO: cuando la funcin desconcentrada es de ndole sancionatoria, entonces si subsiste el recurso de apelacin.

- DELEGACION ADMINISTRATIVA:
ART. 9 Ley 489/98: Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la Constitucin Poltica y de conformidad con la presente ley, podrn mediante acto de delegacin, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias. Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgnicas, en todo caso, los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura independiente y autonoma administrativa podrn delegar la atencin y decisin de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgnicos respectivos, en los empleados pblicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente, con el propsito de dar desarrollo a los principios de la funcin administrativa enunciados en el artculo 209 de la Constitucin Poltica y en la presente ley. Pargrafo. Los representantes legales de las entidades descentralizadas podrn delegar funciones a ellas asignadas, de conformidad con los criterios establecidos en la presente ley, con los requisitos y en las condiciones que prevean los estatutos respectivos. CARACTERISTICAS: Se necesita una autorizacin general para delegar las funciones (antes haba que autorizarse en cada caso). Pueden delegar funciones: el Presidente, ministros, directores de departamentos administrativos, superintendentes, representantes de entes descentralizados, alcaldes, gobernadores, directores de entes territoriales descentralizados. El Presidente de la Repblica podr delegar en los ministros, directores de departamento administrativo, representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado el ejercicio de las funciones de los numerales 13, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 y 28 del art 189 de la constitucin nacional. La delegacin de una funcin es una decisin discrecional de una autoridad administrativa y por ende puede ser retomada la funcin por el ente en cualquier momento. Cuando la delegacin recae sobre un subordinado se hace a travs de acto administrativo por escrito y se debe sealar en el las funciones que se le delegan. Cuando la delegacin se haga entre entidades pblicas deber acompaarse de la celebracin de convenios en los que se fijen los derechos y obligaciones de las entidades delegante y delegataria. As mismo, en el correspondiente convenio podr determinarse el funcionario de la entidad delegataria que tendr a su cargo el ejercicio de las funciones delegadas. El delegado no puede delegar. El delegado ejercer las funciones en las mismas condiciones que el delegante.
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Entre delegante y delegado se establece un vnculo funcional y permanente. El delegante puede revocar los actos del delegado, e incluso revocar la delegacin. El delegante no responde por las actuaciones del delegado. La responsabilidad del delegado subsiste en cuanto a la inspeccin, vigilancia, instruccin y planeacin de objetivos.

FUNCIONES QUE NO SE PUEDEN DELEGAR: 1. La expedicin de reglamentos de carcter general, salvo en los casos expresamente autorizados por la ley. 2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegacin. 3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son susceptibles de delegacin.

- DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA:
Facultades que se le otorgan a las entidades publicas diferentes del estado para gobernarse por si mismas mediante la radicacin de funciones tales como facultades de ejecucin presupuestal, ordenacin del gasto, contratacin y nominacin, formulacin de los anteproyectos de presupuesto anual de la respectiva entidad para la regin sobre la cual ejercen su funcin para que las ejerza automticamente. FORMAS DE DESCENTRALIZACION: 1. Descentralizacin territorial: Establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley.

CARACTERISTICAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES: Personera jurdica. Autonoma administrativa. Autonoma fiscal, financiera y presupuestal. Existencia de autoridades propias. Alteracin directa de necesidades publicas teniendo en cuenta la realidad local.

2. Descentralizacin por servicios: Son creadas y autorizadas para atender de manera autnoma necesidades pblicas especializadas. Por la ley: Nacional. Por ordenanza: departamental. Por resolucin: municipales. 3. Descentralizacin por colaboracin: Los entes privados colaboran con la administracin. Traslado de competencia administrativa a personas naturales y jurdicas de naturaleza privada. CARACTERISTICAS: Se requiere acto administrativo. Se requiere proceso licitatorio. Adjudicado el contrato o convenio se debe suscitar por las partes. No cambia la naturaleza legal privada del particular, sin embargo, por el C.Civil a sus contratos se le rigen por la ley 80/93 y esta sujeto a control disciplinario. La entidad administrativa puede dar por terminado unilateralmente, tambin ejerce todo el tiempo facultad de control, regulacin y vigilancia. 2

CONTROL SOBRE LAS FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

CONTROLES: 2

CONTROLES DE FORMA DE ORGANIZACION - Jerrquico. - De tutela

Poltico. Disciplinario. Interno. Fiscal.

La DESCONCENTRACION es DIFERENTE a la DESCENTRALIZACION porque sus entidades carecen de diferentes personera jurdica, es decir, en la desconcentracin la funcion se delega entre rganos de la misma personera jurdica.

Presupuesta

CONTROL JERARQUICO: Es aquel que ejerce el superior sobre el subordinado. Se realiza entre todos los entes del sector centralizado de la administracin pblica en la desconcentracin y en la delegacin. Recae sobre las personas como sobre los actos. Sobre las personas: son las facultades que ejerce el poder discrecional para nombrar, remover, calificar (carrera administrativa) y otorgar licencias y permisos. Sobre los actos: son los poderes de instruccin, de revocatoria directa y de aclarar, modificar y revocar decisiones mediante va gubernativa. CONTROL DE TUTELA: Es aquel que se ejerce sobre las autoridades descentralizadas. Sobre las personas: por parte del Gobernador hacia el Alcalde Sobre los actos: Alcalde sobre El Consejo: SANCION: Aprobado en segundo debate un proyecto de
acuerdo, pasar dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al alcalde para su sancin

Gobernador sobre La Asamblea: -Aprobado un proyecto de ordenanza por la asamblea pasar al gobernador para su sancin, y si ste no lo objetare por motivos de inconveniencia, ilegalidad o inconstitucionalidad, dispondr que se promulgare como ordenanza. Si lo objetare, lo devolver a la asamblea. .-El gobernador dispondr del trmino de cuatro (4) das para devolver con objeciones cualquier proyecto cuando no conste de ms de veinte (20) artculos, de seis (6) das cuando el proyecto contenga de veintiuno (21) a cincuenta (50) artculos y hasta de diez (10) das cuando los artculos sean ms de cincuenta (50). Si el gobernador, una vez transcurridos los trminos indicados, no hubiere devuelto el proyecto con objeciones deber sancionarlo y promulgarlo. Si la asamblea se pusiera en receso dentro de dichos trminos el gobernador tendr el deber de publicar el proyecto sancionado u objetado, dentro de aquellos plazos. En el nuevo perodo de sesiones la asamblea decidir sobre las objeciones.

Gobernador sobre el Concejo: De las observaciones que formule el Gobernador del

Departamento acerca de la constitucionalidad y legalidad de los Acuerdos Municipales, y sobre las objeciones, por los mismos motivos, a los Proyectos de Ordenanzas.

CONTROL DE TUTELA SOBRE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS POR SERVICIOS Es ejercido por el presidente, los ministros y directores de los departamentos administrativos para revisar y constatar que las actividades que hacen parte del respectivo sector administrativo se cumplan armnicamente con las polticas del gobierno. Se ejerce sobre las personas y sobre los actos. Sobre las personas: el presidente designa libremente a los directores, presidentes o gerentes de los establecimientos pblicos nacionales y dems funcionarios cuyo nombramiento corresponde a otra autoridad. Sobre los actos: el ministro o director del departamento administrativo en el que se encuentren adscritas el ente descentralizado hace parte de su junta directiva interviniendo en la toma de decisiones y en muchos casos es quien la preside. Otro tipo de control: si bien es cierto que las decisiones de los entes descentralizados por servicios no son adoptada por los superiores a los que se encuentren adscritos, las decisiones en materia presupuestal si son adoptadas por los rganos superiores. Ej. Presupuesto de los establecimientos pblicos nacionales debe ser incorporado al presupuesto que presenta el gobierno nacional al congreso. CONFIS (Consejo Superior de Poltica Fiscal) debe aprobar el presupuesto de las empresas industriales y comerciales del estado y empresas de servicios pblicos oficiales y mixtas con ms del 90% de participacin estatal del orden nacional. Tambin se da el control de tutela mediante celebracin de convenios celebrados entre entes descentralizados por servicio y el respectivo ministerio o departamento administrativo con el fin de ejecutar planes y programas tambin para efectos de convenios de desempeo a travs de los cuales se condicione el uso de los recursos pblicos por entidades que presenten problemas de eficacia de ejecucin.

CONTROL DE TUTELA DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS POR COLABORACION Se ejerce a travs de la exigencia de garantas por parte del particular estableciendo en el contrato o convenios las facultades del particular en el ejercicio de las funciones administrativas; prohibir el abuso de la posicin dominante del particular; poder de instruccin sobre el particular en cuanto al ejercicio de las funcion administrativa; el estado se reserva el derecho de poder ejercer las facultades extraordinarias de terminacin, interpretacin y modificacin unilateral y caducidad administrativa.

RAMAS DEL PODER PBLICO Rama Ejecutiva Central

Presidente Vicepresidente Ministros Departamentos administrativos Superintendencias sin personera Unidad administrativa especial

Rama ejecutiva central territorial

Gobernador Secretario de despacho Asamblea Alcalde Consejo Secretarios de despacho

PRESIDENTE: Toma posesin ante el congreso, CSJ y dos testigos. Debe ser ciudadano en ejercicio mayor de 30 aos. Es la suprema autoridad administrativa. Debe ser colombiano por nacimiento.

FUNCIONES GENERALES DEL PRESIDENTE 1. Ejecutar Leyes: Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedicin de los decretos, resoluciones y rdenes necesarios para la cumplida ejecucin de las leyes. El presidente dicta decretos reglamentarios, para concentrar el contenido de las leyes, facilitar y hacer posible su aplicacin practica.
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EJ: Decreto reglamentario: en este el presidente da unos requisitos que concentra el contenido de las leyes (potestad reglamentaria) y los alcaldes tienen que cumplir lo que diga la constitucin nacional, las leyes del congreso y los decretos reglamentarios del presidente y todo lo que haya. 2. Nombrar funcionarios: descentralizacin sobre las personas y sobre los actos. Ministros, Directores de departamentos administrativos, agentes diplomticos y consulares, empleados nacionales (no concurso). 3. Organizar la vida administrativa: crean empleos, delega funciones, distribucin de negocios administrativos, departamentos, ministros y establecimientos pblicos. Quin puede decretar licencias, incapacidades, falta absoluta y el abandono del cargo del presidente? El Senado. REQUISITOS PARA QUE EL PRESIDENTE SALGA DEL PAIS
1. Previo aviso al senado. 2. En receso del senado a la corte suprema de justicia. 3. Designar un ministro Si no lo hace entonces abra abandono del cargo.

FALTA ABSOLUTA: muerte, renuncia y destitucin. DELITOS POLITICOA: si al cometer un delito es para buscar un mejor orden se le atena dicho delito. FUNCIONES ANTE EL CONGRESO: 1. Concurrir a la formacin de las leyes, presentando proyectos por intermedio de los ministros, ejerciendo el derecho de objetarlos y cumpliendo el deber de sancionarlos con arreglo a la Constitucin. 2. Convocarlo a sesiones extraordinarias. 3. Presentar el plan nacional de desarrollo y de inversiones pblicas, conforme a lo dispuesto en el artculo 150. 4. Enviar a la Cmara de Representantes el proyecto de presupuesto de rentas y gastos. 5. Rendir a las cmaras los informes que stas soliciten sobre negocios que no demanden reserva. 6. Prestar eficaz apoyo a las cmaras cuando ellas lo soliciten, poniendo a su disposicin la fuerza pblica, si fuere necesario.
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FUNCIONES ANTE LA RAMA JUDICIAL: 1. Prestar a los funcionarios judiciales, con arreglo a las leyes, los auxilios necesarios para hacer efectivas sus providencias. 2. Conceder indultos por delitos polticos, con arreglo a la ley, e informar al Congreso sobre el ejercicio de esta facultad. En ningn caso estos indultos podrn comprender la responsabilidad que tengan los favorecidos respecto de los particulares. VICEPRESIDENTE: El Vicepresidente de la Repblica ser elegido por votacin popular el mismo da y en la misma frmula con el Presidente de la Repblica. Los candidatos para la segunda votacin, si la hubiere, debern ser en cada frmula quienes la integraron en la primera. El Vicepresidente tendr el mismo perodo del Presidente y lo reemplazar en sus faltas temporales o absolutas, aun en el caso de que stas se presenten antes de su posesin. En las faltas temporales del Presidente de la Repblica bastar con que el Vicepresidente tome posesin del cargo en la primera oportunidad, para que pueda ejercerlo cuantas veces fuere necesario. En caso de falta absoluta del Presidente de la Repblica, el Vicepresidente asumir el cargo hasta el final del perodo. El Presidente de la Repblica podr confiar al Vicepresidente misiones o encargos especiales y designarlo en cualquier cargo de la rama ejecutiva. El Vicepresidente no podr asumir funciones de Ministro Delegatario. EN CASO DE REMPLAZO: ocupa el cargo el ministro del interior. EN CASO DE FALTA ABSOLUTA: decide el congreso a quien poner. COMPETENCIA: misiones o encargos especiales establecidos por el presidente. MINISTERIOS FUNCIONES GENERALES:
1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo. 2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en ejercicio de las atribuciones que corresponden al Presidente de la Repblica como suprema autoridad administrativa y dar desarrollo a sus rdenes que se relacionen con tales atribuciones.

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3. Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados y dictar, en desarrollo de la ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias para tal efecto. 4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos pblicos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo. 5. Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles asesora, cooperacin y asistencia tcnica. 6. Participar en la formulacin de la poltica del Gobierno en los temas que les correspondan y adelantar su ejecucin. 7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y estructuras orgnicas, las superintendencias, las entidades descentralizadas y las sociedades de economa mixta que a cada uno de ellos estn adscritas o vinculadas. 8. Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin de las actividades y funciones en el respectivo sector. 9. Promover, de conformidad con los principios constitucionales, la participacin de entidades y personas privadas en la prestacin de servicios y actividades relacionados con su mbito de competencia. 10. Organizar y coordinar el Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo correspondiente. 11. Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin respectivo y hacer su supervisin y seguimiento. FUNCIONES ESPECFICAS: Son relacionadas con cada ministerio, distribucin de los negocios en su interior. FUNCIONES POLITICAS: Son voceros del presidente, deben presentar proyectos de ley, atender citaciones de las cmaras, tomar parte en los debates, presentar informes al congreso. FUNCIONES ADMINISTRATIVAS: Ejercer las funciones que le delegue el presidente, revisar y aprobar presupuestos, suscribir contratos de sus ministerios. DIFERENCIA ENTRE VICEPRESIDENTE Y MINISTRO DELEGATARIO Los ministros delegatarios no remplazan en faltas temporales o absolutas si no en cuando el presidente esta fuera del pas, no remplaza al presidente si no que ejerce sus funciones.

ORGANOS VINCULADOS
1. Empresas industriales y comerciales del Estado. 2. Sociedades de Economa Mixta. 3. Organismos o entidades vinculadas al ministerio o al departamento administrativo.

SECTOR DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Establecimientos pblicos Empresas industriales y comerciales del estado Superintendencia con personera jurdica Unidades administrativas especiales con personera jurdica Empresas sociales del estado (Hospitales) Empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios Sociedades publicas Institutos cientficos y tecnolgicos Sociedades de economa mixta
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ADMINISTRACION PBLICA TERRITORIAL (ORGNOS PRINCIPALES)

1. 2. 3. 4. Gobernaciones y alcaldas Secretarias de despacho Departamentos administrativos Asambleas departamentales, consejos municipales y distritales.

DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS:
Los departamentos administrativos tienen como objetivos primordiales la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos del Sector Administrativo que dirigen. DIFERENCIA ENTRE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y MINISTERIOS: 1. Los departamentos administrativos tienen funciones mas tcnicas, menos especializadas que los ministerios. 2. Los departamentos no son sujetos de control poltico, los ministerios si. 3. No son sujetos de mocin de censura, los ministerios si.

SUPERINTENDENCIAS: Si carecen de personera jurdica pertenecen al sector central, si posee personera jurdica pertenece al sector descentralizado. Cumple funciones de inspeccin, vigilancia y control. ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS: Conforma el conjunto de las entidades descentralizadas por servicios. Los establecimientos pblicos son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios pblicos conforme a las reglas del Derecho Pblico, que renen las siguientes caractersticas: a) Personera jurdica; b) Autonoma administrativa y financiera; c) Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes, el producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinacin especial, en los casos autorizados por la Constitucin y en las disposiciones legales pertinentes. Los establecimientos pblicos nacionales, solamente podrn organizar seccionales o regionales, siempre que las funciones correspondientes no estn asignadas a las entidades del orden territorial. En este caso, el gerente o director seccional ser escogido por el respectivo Gobernador, de ternas enviadas por el representante legal. La direccin y administracin de los establecimientos pblicos estar a cargo de un Consejo Directivo y de un director, gerente o presidente. Los consejos directivos de los establecimientos pblicos se integrarn en la forma que determine el respectivo acto de creacin.

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Todos los miembros de los consejos directivos o asesores de los establecimientos pblicos debern obrar en los mismos consultando la poltica gubernamental del respectivo sector y el inters del organismo ante el cual actan. Los consejos de los establecimientos pblicos, salvo disposicin legal en contrario, sern presididos por el Ministro o el Director de Departamento Administrativo a cuyo despacho se encuentre adscrita la entidad o por su delegado. Los particulares miembros de los consejos directivos o asesores de los establecimientos pblicos, aunque ejercen funciones pblicas, no adquieren por ese solo hecho la calidad de empleados pblicos. Su responsabilidad, lo mismo que sus incompatibilidades e inhabilidades, se regirn por las leyes de la materia y los estatutos internos del respectivo organismo. Los ministros y directores de Departamento Administrativo y dems autoridades nacionales que puedan acreditar delegados suyos para formar parte de consejos directivos de establecimientos pblicos, lo harn designando funcionarios del nivel Directivo o Asesor de sus correspondientes reparticiones administrativas o de organismos adscritos o vinculados a su Despacho. Cuando se trate de consejos seccionales o locales se designar preferentemente funcionarios de la entidad territorial o de organismos descentralizados vinculados o adscritos a ella. Si adems dichos consejos son presididos por el Gobernador o Alcalde de la jurisdiccin a que corresponda el ejercicio de las funciones de los mismos, el Ministro o el Director de Departamento consultarn al Gobernador o Alcalde, sin que por ese solo hecho exista obligacin en la designacin del delegado. El director, gerente o presidente de los establecimientos pblicos ser nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica. De que manera se le puede dar personera jurdica a un establecimiento publico? Se otorga mediante un acuerdo del consejo por peticin del alcalde.

UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES:

Son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que aqulla les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo.

CONSEJOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACION: Asesoran en materia de formulacin, ejecucin y coordinacin de polticas o planes de accin. EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO:
Las empresas industriales y comerciales del Estado son organismos creados por la ley o autorizados por sta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que renen las siguientes caractersticas:

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a) Personera jurdica; b) Autonoma administrativa y financiera; c) Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin.

El capital de las empresas industriales y comerciales del Estado podr estar representado en cuotas o acciones de igual valor nominal. La autonoma administrativa y financiera de las empresas industriales y comerciales del Estado se ejercer conforme a los actos que las rigen; en el cumplimiento de sus actividades, se ceirn a la ley o norma que las cre o autoriz y a sus estatutos internos; no podrn destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para fines diferentes de los contemplados en la ley o en sus estatutos internos; adems de las actividades o actos all previstos, podrn desarrollar y ejecutar todos aquellos que sean necesarios para el cumplimiento del objeto asignado. Artculo 88. Direccin y administracin de las empresas. La direccin y administracin de las empresas industriales y comerciales del Estado estar a cargo de una Junta Directiva y de un Gerente o Presidente. Artculo 89. Juntas directivas de las empresas estatales. La integracin de las juntas directivas de las empresas industriales y comerciales del Estado, la calidad y los deberes de sus miembros, su remuneracin y el rgimen de sus inhabilidades e incompatibilidades se regirn por las disposiciones aplicables a los establecimientos pblicos conforme a la presente ley. Adems, los delegados de organizaciones privadas en las juntas directivas de las empresas no podrn ostentar cargos de direccin en empresas privadas que desarrollen actividades similares a las de la empresa ante la cual actan y en todo caso debern declararse impedidos cuando ocurran conflictos de intereses. El Gerente o Presidente de las empresas industriales y comerciales del Estado es agente del Presidente de la Repblica, de su libre nombramiento y remocin. Los actos que expidan las empresas industriales y comerciales del Estado para el desarrollo de su actividad propia, industrial o comercial o de gestin econmica se sujetarn a las disposiciones del Derecho Privado. Los contratos que celebren para el cumplimiento de su objeto se sujetarn a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de las entidades estatales. EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO Presentan servicios de salud en forma directa. Las crean la nacin o las entidades territoriales. EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS PUBLICOS Las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios y las entidades pblicas que tienen por objeto la prestacin de los mismos SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA

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Las sociedades de economa mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley. Para que una sociedad comercial pueda ser calificada como de economa mixta es necesario que el aporte estatal, a travs de la Nacin, de entidades territoriales, de entidades descentralizadas y de empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa mixta no sea inferior al cincuenta por ciento (50%) del total del capital social, efectivamente suscrito y pagado. Las inversiones temporales de carcter financiero no afectan su naturaleza jurdica ni su rgimen. Pargrafo. Los regmenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de economa mixta en las cuales el aporte de la Nacin, de entidades territoriales y de entidades descentralizadas, sea igual o superior al noventa (90%) del capital social es el de las empresas industriales y comerciales del Estado. DIFERENCIA ENTRE SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA Y AMPRESAS DEL ESTADO 1. Las empresas industriales y comerciales del estado tienen el capital 100% estatal, las sociedades hay capital privado y estatal. 2. En las empresas del estado se constituyen por leo o por decreto con fuerza de ley, las sociedades se autorizan por ley y luego se constituyen como sociedad.

DEPARTAMENTOS Tienen su propio patrimonio y presupuesto, esta conformado por un rgano colegiado y deliberante que es la Asamblea y un rgano ejecutor que es el Gobernador. Los departamentos tienen autonoma para la administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio en los trminos establecidos por la Constitucin. Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los Municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes. ASAMBLEA DEPARTAMENTAL

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En cada departamento habr una Corporacin administrativa de eleccin popular que se denominar Asamblea Departamental, la cual estar integrada por no menos de once miembros ni ms de treinta y uno. Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio, tener ms de veintin aos de edad, no haber sido condenado a pena privativa de la libertad, con excepcin de los delitos polticos o culposos y haber residido en la respectiva circunscripcin electoral durante el ao inmediatamente anterior a la fecha de la eleccin. FUNCIONES POR MEDIO DE ORDENANZAS: 1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios a cargo del departamento. 2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de comunicacin, y el desarrollo de sus zonas de frontera. 3. Adoptar de acuerdo con la ley los planes y programas de desarrollo econmico y social y los de obras pblicas, con la determinacin de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecucin y asegurar su cumplimiento. 4. Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales. 5. Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos. 6. Con sujecin a los requisitos que seale la ley, crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias. 7. Determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneracin correspondientes a sus distintas categoras de empleo; crear los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales del departamento y autorizar la formacin de sociedades de economa mixta. 8. Dictar normas de polica en todo aquello que no sea materia de disposicin legal. 9. Autorizar al gobernador para celebrar contratos, negociar emprstitos, enajenar bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las asambleas departamentales.

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10. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la salud en los trminos que determine la ley; y 11. Cumplir las dems funciones que les asignen la Constitucin y la ley. Los planes y programas de desarrollo y de obras pblicas, sern coordinados e integrados con los planes y programas municipales, regionales y nacionales. MUNICIPIOS La creacin y supresin de municipios corresponde a la Asamblea departamental. Esta conformado por un rgano colegiado y deliberante que es el consejo municipal y por un rgano ejecutivo que es el Alcalde. CONCEJOS MUNICIPALES Corresponde a los concejos: 1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio. 2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras pblicas. 3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo. 4. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales. 5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos. 6. Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta. 7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los limites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. 8. Elegir Personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios que sta determine. 9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio. 10. Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.
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JUNTA METROPOLITANA FUNCIONES: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Planeacin. Obras pblicas y viviendas. Sobre recursos naturales y conservacin del ambiente Sobre prestacin de servicios pblicos Sobre valoracin De orden fiscal De orden administrativo

ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS: SUJETO: quien? Activo(autoridad) Pasivo(quien lo sufre) OBJETO: que. MOTIVO: porque? la mejor coordinacin y la mejor prestacin FIN: para que? hacia el bienestar general.

Actos administrativos: implican voluntad. Hechos administrativos: no es voluntario. Ej. El soldado que dispara el arma pero no queria matar. Operaciones administrativas: hay fallo en la ejecucin.

En los actos administrativos hay vulneracin directa de hacer y no hacer. Es una declaracin del acto estatal, donde la autoridad administrativa en ejercicio de sus funciones decide sobre los intereses o deberes de las entidades administrativas o particulares. Pueden provenir de cualquiera de los que actan a nombre de cualquier rama del poder pblico, de los rganos autnomos, independientes y descentralizados y de los particulares cuando ejerzan funciones administrativas.

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CLASIFICACION: Bilaterales: es necesario el concurso de la voluntad de la autoridad administrativa con la de un particular o la de una entidad publica, o autoridad administrativa y es necesario un acuerdo entre las partes para que la vida jurdica nazca y produzca obligaciones. Unilaterales: solo se requiere de la voluntad de la autoridad administrativa para que nazcan a la vida jurdica y produzcan efectos. Pueden ser actos declarativos o administrativos. Declarativos: son actos unilaterales de la autoridad administrativa que producen efectos jurdicos. Es decir no crean, modifican o extinguen situaciones. Administrativos: son manifestaciones unilaterales de la voluntad de la autoridad administrativa y si produce efectos jurdicos. CARACTERISTICAS: Proviene de una autoridad administrativa Son resultado de una funcion administrativa Requiere la manifestacin de la voluntad La manifestacin de la voluntad debe ser unilateral Debe producir efectos jurdicos

ACTOS QUE NO SON ADMINISTRATIVOS Los meramente declarativos Los actos de empresas industriales y comerciales del estado que tienen que ver con el giro ordinario de sus negocios. Actos con fuerza de ley Actos de carcter jurisdiccional Actos acadmicos de universidades oficiales Actos policivos que tengan carcter jurisdiccional

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ACTOS POLITICOS Son aquellos de carcter discrecional y expedido en virtud de la facultad del presidente de ejercer la direccin del estado. Estos actos son sometidos al control de la jurisdiccin contenciosa administrativa.

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