_________________________________________________________________________________________ DIREITO ADMINISTRATIVO II 2012.2 PROF. ELY LOURENO O. CUNHA FONE: 9981-3668 ely.cunha66@hotmail.

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AULA 1 - L I C I T A O
1. NOES INTRODUTRIAS Conceito: o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servios, outorgar concesses, permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem pblico, segundo condies por ela estipuladas previamente, convoca interessados na apresentao de propostas, a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em funo de parmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados. (Celso Antonio Bandeira de Mello). Procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes da Administrao Pblica e aqueles por ela controlados selecionam a melhor proposta entre as oferecidas pelos vrios interessados, com dois objetivos a celebrao de contrato, ou a obteno do melhor trabalho tcnico, artstico ou cientfico. (Jos dos Santos Carvalho Filho). Procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao do contrato. (Jos Roberto Dromi). Fundamento constitucional: art. 22, XXVII; art. 37, XXI; art. 37, caput; art. 5, caput. Fundamento principiolgico: princpio da indisponibilidade do interesse pblico Natureza jurdica: Procedimento administrativo Ente pblico, no exerccio de funo pblica: art. 37, XIX; art. 1, pargrafo nico da Lei n 8.666/93. Tambm o Judicirio, Legislativo, Tribunal de Contas, Ministrio Pblico (art. 117, 118 e 119, pargrafo nico). - Situao peculiar das empresas estatais exploradoras de atividade econmica. CASO DO BANCO DO BRASIL e PETROBRAS Abre a possibilidade aos interessados que preencham os requisitos do ato convocatrio: O edital a lei da licitao que obriga tanto a Administrao como os administrados. O poder pblico seleciona a proposta que melhor atenda ao interesse pblico Objetivos: 1- Possibilita que a administrao realize o negcio mais vantajoso; 2- oferece oportunidade igual a todos os interessados Competncia para legislar sobre licitao: Normas gerais - Unio (art.22, XXVII, CF), Normas especficas Estados e Municpios. Normas gerais de licitao O art. 1 da Lei 8.666/93 fala em normas gerais (observar art.118).

Normas gerais: - Preceitos que estabelecem princpios, fundamentos, diretrizes. No exaurem a matria.

PRINCPIOS DA LICITAO A prpria licitao constitui um princpio a que se vincula a Administrao. Decorre do princpio da indisponibilidade do interesse pblico. 1. PRINCPIO DA LEGALIDADE Submisso da Administrao Pblica s disposies legais referentes ao processo licitatrio. Art.4. Direito pblico subjetivo. 2. PRINCPIO DA IGUALDADE Expresso no art. 37, XXI CF; 1, I, art. 3, da Lei n. 8.666/93; Princpio correlato: princpio da competitividade Quebra do princpio: desvio de finalidade Ligado ao princpio da impessoalidade 3. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE A administrao no pode beneficiar ou prejudicar determinados participantes do procedimento licitatrio, razo pela qual deve sempre estabelecer critrios objetivos de julgamento, sem levar em considerao condies pessoais dos licitantes. 4. PRINCPIO DA MORALIDADE E DA PROBIDADE A Administrao deve atuar no somente de acordo com a lei, mas tambm atenta aos deveres de honestidade, boa-f, bons costumes, etc. Probidade: relacionada Lei n 8.429/92. 5. PRINCPIO DA PUBLICIDADE Necessidade de transparncia do procedimento licitatrio. Constituem aplicao do princpio da publicidade, dentre outros: art. 3, 3; art. 15, 2; art. 21; art. 34, 1; art. 39; art.43, 1 etc. Ex: abertura em pblico de envelope de propostas. A publicidade tanto maior a depender da licitao 6. PRINCPIO DA VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO Tanto a Administrao como os interessados devem respeitar os termos do instrumento convocatrio. Fundamento legal: art.41. Ver art. 43, V. 7. PRINCPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO O julgamento das propostas h de ser feito de acordo com os critrios fixados no edital. No pode o julgamento se ater a critrios subjetivos. Fundamento legal: art. 45 8. PRINCPIO DA ADJUDICAO COMPULSRIA O objeto da licitao dever ser adjudicado ao vencedor do certame. LICITAES DISPENSVEIS H situaes em que a licitao impossvel ou invivel satisfao do interesse pblico. Seriam os casos de dispensa (art. 24 da Lei n 8.666/93) ou inexigibilidade (art. 25 da Lei n 8.666/93). Art. 17 (dispensa legal). DISPENSA DE LICITAO

Licitao dispensada e licitao dispensvel art. 17 e art. 24 da Lei n 8.666/93. Requisitos para alienao de imveis pela Lei Federal: demonstrao de interesse pblico, avaliao, lei autorizativa para entes com personalidade de direito pblico e licitao em regra na modalidade concorrncia, salvo o caso do art. 19. Dispensa e inexigibilidade de licitao DISPENSA: casos que pressupem licitaes exigveis, porm a vontade do legislador entendeu que naqueles casos a utilizao de procedimentos licitatrios poderiam ser prejudiciais ao interesse pblico. Hipteses taxativas. Relao custo-benefcio. INEXIGIBILIDADE: a licitao invivel pela prpria natureza das coisas. Hipteses exemplificativas. A dispensa de licitao ocorre nas hipteses em que apesar de vivel a competio entre particulares, o procedimento licitatrio se afigura inconveniente para a satisfao do interesse pblico. Relao custo-benefcio. Categorias de dispensa: art. 24 1234Em razo do pequeno valor Em razo de situaes excepcionais Em razo do objeto Em razo da pessoa

O artigo 24 trata de norma geral ART. 26. NA DISPENSA DE PEQUENO VALOR A PUBLICAO NO EXIGIDA A AUTORIDADE SUPERIOR TEM QUE RATIFICAR A DISPENSA OU INEXIGIBILIDADE. CONDIO DE EFICCIA. MODALIDADES DE LICITAO Artigo 22: Concorrncia Tomada de preo Convite Concurso Leilo Obs: Temos ainda o PREGO (Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002) e a consulta (prevista para as agncias reguladoras). - vedada a combinao de modalidades ou criao de modalidade nova - A Administrao pode escolher modalidade correspondente ao patamar de valor superior CONCORRNCIA Art. 22, 1. Caractersticas: Universalidade (art.22, 1) Ampla publicidade art. 21, 2, I, b e II, a(obs: contagem do prazo no art. 110) Formalismo Tipos: Concorrncia nacional Concorrncia internacional (art. 42). Observncia do princpio da igualdade, possibilidade de utilizao de regras especiais (5, art. 42). Casos: - quanto ao valor (art. 23, I e II) - quanto natureza: 1- alienao de bens imveis (exceo art. 19); 2- Concesso de direito real de uso; 3- Licitao internacional (exceo 3 do art. 23); 4- Para registro de preos (art. 15, 3); 5- Parcelamento de obra cujo valor global atinja o montante previsto na lei. (art. 23, pargrafo 5).

TOMADA DE PREO Art. 22, 2: - Participao dos inscritos no registro cadastral (peculiaridade que foi desvirtuada com a Lei n 8.666/93); - Permite a participao de interessados no inscritos que se inscrevam at trs dias antes do oferecimento da proposta; - A quem devem ser dirigidos os documentos referentes habilitao? - Habilitao do interessado no cadastrado deve atender ao art. 27 e seguintes - Prazo: 15 dias ou 30 dias, contados da ltima publicao do edital Registro Cadastral Art. 34: - Constantes nos rgos ou entidades da Administrao Pblica - Habilita os interessados para licitaes futuras - Aberto a todos os interessados - Vlido por um ano - Divulgado atravs de imprensa oficial e jornal de grande circulao - Comisso de cadastramento - Indeferimento do registro: recurso administrativo - Impedir registro sem justificativa crime art. 98 - SICAF- Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores - A existncia do certificado presuno relativa para a habilitao. CONVITE Art. 22, 3: nica modalidade de licitao que no exige a publicao do ato convocatrio. - Valores mais baixos; - Administrao convida pelo menos trs interessados cadastrados ou no(devem exigir ao menos documentos referentes a idoneidade); - Cadastrados podem se habilitar at 24 horas antes da apresentao das propostas; - Afixao do ato convocatrio em local apropriado; - Prazo: cinco dias teis do recebimento do convite; - Repetio de convite (art.22, 7); - Convite a novos interessados (art. 22, 6); CONCURSO Art. 22, 4: - Quaisquer interessados - Trabalho artstico, tcnico ou cientfico - Prmio ou remunerao ao vencedor - Edital publicado com prazo mnimo de 45 dias - Julgamento: Pessoas de reputao ilibada (at. 51, 5), servidores ou no - Difere das demais modalidades uma vez que no h execuo futura - Critrios de julgamento contidos no edital LEILO Art. 22, 5: Casos - Venda de bens mveis inservveis Administrao - Produtos legalmente apreendidos - Alienao de imveis no caso do art. 19 Vencedor: quem apresentar o maior lance igual ou superior a avaliao Prazo mnimo de 15 dias

PREGO Lei n 10.520/02: Art. 1 - Aquisio de bens ou servios comuns: - Definio de bens e servios comuns parg. nico do art. 1. - Qualquer que seja o valor do objeto; - No cabe para as obras; - Critrio menor lance; - Admite utilizao de recursos de tecnologia de informao (art. 2, 1). Fases: art. 3: - Identificao do objeto: - Escolha do pregoeiro (art. 3, IV). No trata a lei do prazo de mandato, dando a entender que a cada novo prego ser um pregoeiro. A lei no fala se dever ser ou no servidor efetivo. A equipe de apoio tem que ser composta na sua maioria por ocupantes de cargos e empregos. No tem o nmero de componentes. - Publicao do aviso do edital do prego (art. 4, I) - Edital pode ser impugnado utilizando-se o art. 42, da Lei n 8.666/93 - Interessados ou representantes devero identificar-se declarando que preenchem os requisitos de habilitao, entregando os envelopes contendo a especificao do objeto com a proposta de preo (art. 4, VII) - No pode ser exigida a garantia de proposta prevista no art. 31 da Lei n. 8.666 - Divulga a proposta mais baixa e permite que o interessado que a apresentou, juntamente com outros trs interessados que apresentaram proposta com preos at 10% superiores quela apresentem novos lances (art. 4VIII). Quando h exigncia de amostras essas devero ser apreciadas antes dos lances verbais. - Se no alcanarem o nmero de 10% para uns seria a menor mais trs e para outros a menor mais duas. Caso somente tenha um licitante pode realizar a anlise de preo com este. - Proposta escolhida a que apresentar o menor preo - O pregoeiro decide sobre a aceitabilidade da proposta (art. 4, XI). Seria o juzo de admissibilidade que na Lei n. 8.666 ocorre em momento anterior ao da classificao das propostas. Pode negociar com o licitante vencedor. - Abertura do envelope contendo os documentos de habilitao do vencedor (art. 4, XII e XIII) - Verificado o preenchimento das condies constantes do edital, o licitante ser declarado vencedor (art. 4, XV) - Declarado o vencedor os demais licitantes podem manifestar a inteno de recorrer da deciso (art. 4, XVIII) - Caso no se manifeste quanto ao desejo de recorrer imediatamente, decai o direito (art.4, XX) - Proclamado o vencedor a proposta ter validade de 60 dias - O pregoeiro adjudica o objeto ao vencedor. A homologao feita por autoridade superior (art. 4, XXI). Diferenas das demais formas de licitao: 1- Cabvel qualquer que seja o valor do objeto; 2- habilitao posterior escolha da proposta Vantagens: 1- Desburocratizao; 2- Permite a escolha da proposta economicamente mais vantajosa REGISTRO DE PREOS Para o registro de preos a Administrao Pblica realiza licitao na modalidade concorrncia. Somente para compras e servios rotineiros da Administrao. Publicidade na mesma forma que a concorrncia. Vencedor ser aquele que apresentar cotao mais baixa, tendo o seu preo fixado no registro da Administrao. Prazo mximo de validade do registro 1 ano (art. 15, 3, III). Pode perder a validade quando exaure a quantidade prevista para o registro de preos.

A Administrao no est vinculada ao registro, mas o beneficirio do preo registrado tem preferncia em igualdade de condies (art. 15, 4). Qualquer cidado poder impugnar o preo registrado. A regulamentao do registro se faz atravs de Decreto (art. 15, 3) COMISSO DE LICITAO ART. 51: A comisso de licitao responsvel pelo processo licitatrio. Pode ser permanente (licitaes que visam contrataes comuns) ou especial. Comisso composta por, pelo menos, trs membros, sendo dois servidores pertencentes ao quadro permanente dos rgos. (Exceo o 5 do art. 51). Convite: comisso substituda por um servidor: - pequena unidade com exigidade de pessoal (art. 51, 1). O prego tambm no tem comisso. Necessidade de conhecimentos tcnicos a depender da licitao. Responsabilidade solidria dos membros da comisso (art. 51, 3). PROCEDIMENTO LICITATRIO A licitao um procedimento administrativo composto por uma srie de atos praticados pela prpria Administrao e pelos licitantes. Na opinio de Maria Sylvia a licitao tem incio com a convocao dos licitantes Na opinio de Celso Antnio a licitao possui duas fases: 1- Fase interna; 2- Fase externa Fase interna: 1- para as compras: a) fixao do objeto; b) indicao dos recursos oramentrios. 2- para obras e servios art. 7, 2 da Lei n 8.666/93 Fase externa: inicia-se com a convocao dos interessados atravs da publicao do resumo do edital Fases: 1- EDITAL 2- HABILITAO 3- CLASSIFICAO 4- HOMOLOGAO 5- ADJUDICAO Obs: as fases sero abordadas levando-se em conta a licitao na modalidade concorrncia por ser a mais completa. EDITAL (art. 40) - Oferta de contrato aos interessados que preencham os requisitos nele contidos. - Lei interna da licitao e do contrato - A publicao no do edital, mas do resumo do edital. (art. 21) - O edital deve ser assinado pelo representante do rgo licitante, mas tal competncia admite delegao. Funes do edital: Fixar o objeto Estabelecer os requisitos para participao e apresentao das propostas Critrios de julgamento Clusulas do futuro contrato

Impugnao Qualquer interessado pode impugnar o edital

Prazo at cinco dias teis antes da abertura dos envelopes Prazo para julgamento: trs dias teis Licitante: prazo dois dias teis antes da abertura dos envelopes A impugnao no veda a participao no certame Vcios mais comuns no edital Indicao defeituosa do objeto Delimitao imprpria dos participantes Critrios subjetivos para julgamento

HABILITAO Fase da abertura dos envelopes contendo a documentao relativa ao proponente. Abertos os envelopes estes sero rubricados pelo licitante e por todos os membros da comisso. Forma de apresentao dos documentos: original, cpia autenticada por cartrio, autenticao feita por servidor, cpia de dirio oficial autenticada. Fase que pode ser dispensada nas seguintes modalidades de licitao: convite, concurso, leilo e fornecimento de bens de pronta entrega. Pode ser substituda pelo Certificado de Registro Cadastral. No caso de licitao internacional: art. 32, 4. Documentos exigidos: art. 27 a 31. Habilitao jurdica, regularidade fiscal, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, cumprimento do quanto determina o art. 7, XXXIII, da CF (Lei n 9.854/99). Habilitao jurdica: art. 28, comprovao que o licitante pode ser sujeito de direitos e obrigaes. Regularidade fiscal: art. 29, situao regular perante o fisco. Observar art. 195, 3 da CF. Qualificao tcnica: art. 30. Comprovao de que o licitante dispe de conhecimentos tericos e prticos para executar o objeto do contrato. Exigncias proporcionais ao objeto. Registro na entidade profissional competente. Qualificao econmico-financeira: art. 31. Demonstrao que possui recursos econmicos para o cumprimento do contrato. Habilitao de consrcio: Em se tratando de licitaes de grande vulto ou com complexidade de objeto a Administrao poder admitir a participao de empresas em consrcio. O consrcio no dotado de personalidade jurdica. Caso s comparea um licitante, inexistindo vcio no edital a licitao segue normalmente. O mesmo ocorre caso somente um licitante seja habilitado. CLASSIFICAO OU JULGAMENTO Fase em que as propostas sero analisadas e classificadas na ordem de preferncia de acordo com os critrios objetivos contidos no edital. 1. 2. Abre os envelopes contendo as propostas que sero rubricadas pelo licitante e pela comisso de licitao. Julgamento das propostas de acordo com os critrios contidos no edital que variam segundo o tipo de licitao.

Tipos de licitao: 1- menor preo; 2- melhor tcnica; 3- tcnica e preo; 4- melhor lance ou oferta (art. 45, 1). 1. Menor preo art. 45, 3. O fator de relevncia ser o preo. Quando a Administrao no especifica o tipo de licitao se entende que de menor preo. O que determina o tipo de licitao o objeto. Escolhido o objeto, dever atender as disposies legais quanto ao tipo de licitao. Pode-se, obviamente, neste tipo de licitao exigir qualificaes tcnicas que, uma vez satisfeitas, confere o direito de ter propostas analisadas em condies de igualdade com os outros licitantes. 2. Melhor tcnica e tcnica e preo art. 46. Cabimento: servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento de engenharia consultiva em geral, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos.

Contratao de bens e servios de informtica a licitao ser do tipo tcnica e preo ( art. 45, 4). Tal dispositivo no mais utilizado uma vez que no h mais qualquer complexidade nos bens e servios de informtica, muitas vezes comercializados at mesmo em supermercados. Logo, para aquisio de tais bens vm-se admitindo at a licitao na modalidade prego. Excepcionalmente: art. 46, 3. O edital pode trazer o preo mximo admitido e os requisitos mnimos referentes tcnica que devem ser apresentados, sob pena de desclassificao. Critrios de julgamento objetivos: no pode utilizar fator sigiloso, subjetivo, no pode considerar oferta de vantagem que no estiver contida no edital. As propostas sero desclassificadas: art. 48 1- Caso no atendam as exigncias do ato convocatrio 2- Valor global superior aos limites estabelecidos ou preos manifestamente inexeqveis (art. 48, 1). Caso todas as propostas sejam desclassificadas a Administrao pode conceder o prazo de oito dias para o oferecimento de novas propostas. (art. 48, 3). Tal determinao caberia autoridade superior. Vcios da classificao: IClassificar proposta que deveria ter sido desclassificada a) Inexequibilidade da proposta b) Reportar a proposta a outra apresentada por terceiro, o que torna a proposta indefinvel no momento de sua abertura c) No atende os requisitos do edital Classificar proposta levando em considerao oferta no prevista no edital Classificar proposta atendendo a critrios subjetivos

IIIII-

Efeitos da classificao: o classificado em primeiro lugar ter direito, caso homologada a licitao, a receber a adjudicao do objeto em vista do futuro contrato. Observar art. 81. A classificao o ltimo ato da comisso de licitao. HOMOLOGAO Art. 43, VI. Realizada pela autoridade superior normalmente aquela que assina o edital. Seria a aprovao do procedimento licitatrio. Ser observado na homologao: 1- legalidade 2- Convenincia Caracterstica: ato motivado. ADJUDICAO Ato final do processo licitatrio. Ato atravs do qual se atribui o objeto da licitao ao licitante vencedor. Administrao reconhece que a contratao ser realizada com o vencedor da licitao. Realizada pela mesma autoridade que homologou a licitao. Ato vinculado. S no ser adjudicado o objeto da licitao ao licitante vencedor nos casos de: 1- anulao ou 2- revogao. Anulao: por questo de ilegalidade. Revogao: interesse pblico decorrente de fato superveniente demonstrado. Efeitos da adjudicao:

1- Aquisio do direito de contratar com a Administrao, nos termos em que venceu a licitao; 2- Vinculao do licitante vencedor a todos os encargos estabelecidos no edital e constantes de sua proposta; 3- Sujeio as sanes previstas no edital e perda da garantia oferecida, no caso da recusa do licitante vencedor a assinar o contrato no prazo e condies estabelecidos; 4- Impedimento de a Administrao contratar o objeto do contrato com qualquer outro que no o licitante vencedor; 5- Liberao dos demais licitantes dos encargos da licitao. O adjudicatrio que no for convocado para contratar no prazo de 60 (sessenta) dias ficar liberado do compromisso assumido (art. 64, 3). O adjudicatrio que no comparece no prazo para assinatura do contrato: 1- perde o direito ao contrato; 2- sujeita-se as penalidades constantes do art. 87. Caso o licitante vencedor no atenda convocao, poder a Administrao chamar os demais licitantes na ordem de classificao para contratar em condies idnticas do licitante vencedor.