Volume 1

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS
VOLUME 1
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA O QUE E O QUE FAZ?
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA
O QUE E O QUE FAZ?
VOLUME 1
Repblica Federativa do Brasil Dilma Vana Rousseff Presidenta Ministrio do Meio Ambiente Izabella Mnica Vieira Teixeira Ministra Agncia Nacional de guas Diretoria Colegiada Vicente Andreu Guillo (Diretor-Presidente) Dalvino Troccoli Franca Paulo Lopes Varella Neto Joo Gilberto Lotufo Conejo Paulo Rodrigues Vieira Secretaria-Geral (SGE) Mayui Vieira Guimares Scafuto Procuradoria-Geral (PGE) Emiliano Ribeiro de Souza Corregedoria (COR) Elmar Luis Kichel Auditoria Interna (AUD) Edmar da Costa Barros Chefia de Gabinete (GAB) Horcio da Silva Figueiredo Jnior Coordenao de Articulao e Comunicao (CAC) Antnio Flix Domingues Coordenao de Gesto Estratgica (CGE) Bruno Pagnoccheschi Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos (SAG) Rodrigo Flecha Ferreira Alves Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos (SPR) Ney Maranho Superintendncia de Gesto da Rede Hidrometeorolgica (SGH) Valdemar Santos Guimares Superintendncia de Gesto da Informao (SGI) Srgio Augusto Barbosa Superintendncia de Implementao de Programas e Projetos (SIP) Ricardo Medeiros de Andrade Superintendncia de Regulao (SRE) Francisco Lopes Viana Superintendncia de Usos Mltiplos (SUM) Joaquim Guedes Corra Gondim Filho Superintendncia de Fiscalizao (SFI) Flvia Gomes de Barros Superintendncia de Administrao, Finanas e Gesto de Pessoas (SAF) Lus Andr Muniz
Agncia Nacional de guas Ministrio do Meio Ambiente
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA
O QUE E O QUE FAZ?
VOLUME 1
Braslia DF 2011
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Agncia Nacional de guas (ANA), 2011. Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T. CEP 70.610-200, Braslia, DF PABX: 61 2109 5400 www.ana.gov.br
Agncia Nacional de guas (ANA) Equipe tcnica Coordenao, acompanhamento e elaborao Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos Rodrigo Flecha Ferreira Alves Superintendente de Apoio Gesto de Recursos Hdricos Coordenao-Geral Wilde Cardoso Gontijo Jnior Gerente de Gesto de Recursos Hdricos (at maro de 2010) Coordenao-Geral Flvia Simes Ferreira Rodrigues Coordenao-Executiva Taciana Neto Leme Coordenao-Executiva-Adjunta Cadernos de Capacitao em Recursos Hdricos volume 1 Fotos: Banco de Imagens da ANA
Projeto grfico e editorao
Colaboradores Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos Celina Maria Lopes Ferreira; Fernanda Laus de Aquino; Jos Carlos de Queiroz; Osman Fernandes da Silva; Ricardo Dinarte Sandi; Rosana Mendes Evangelista; Tnia Regina Dias da Silva; Viviani Pineli Alves Consultora Golde Maria Stifelman Outros colaboradores Ana Cristina Monteiro Mascarenhas; Rosana Garjulli Parceiros Institucionais Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Unesco Todos os direitos reservados. permitida a reproduo de dados e de informaes contidos nesta publicao, desde que citada a fonte.
Direo Marcos Rebouas Direo de Arte Carlos Andr Cascelli Editorao e Ilustrao Rael Lamarques Reviso Danzia Queiroz www.tdabrasil.com.br
Catalogao na fonte: CEDOC/Biblioteca A265c Agncia Nacional de guas (Brasil).
O Comit de Bacia Hidrogrfica: o que e o que faz? / Agncia Nacional de guas. -- Braslia: SAG, 2011. 64 p. : il. -- (Cadernos de capacitao em recursos hdricos ; v.1) ISBN 978-85-89629-76-8 1. comit de bacia 2. bacia hidrogrfica 3. capacitao 4. recursos hdricos I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos III. Ttulo CDU 556.51(81)(075.2)
APRESENTAO
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos foi instituda pela Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997. O conhecimento e a divulgao de seus conceitos, muitos deles inovadores, so formas de fortalec-la e consolid-la. A Agncia Nacional de guas (ANA), criada por meio da Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, e instalada a partir da edio do Decreto n 3.692, de 19 de dezembro do mesmo ano, completa em 2010 uma dcada de existncia e funcionamento. Dando prosseguimento sua desafiadora misso de implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a ANA apresenta, em comemorao aos seus dez anos, essa srie de cadernos com o objetivo de discorrer, de forma sucinta, sobre os instrumentos previstos na Lei das guas, bem como sobre o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh). O primeiro volume discorre sobre um dos entes do Singreh: o comit de bacia hidrogrfica. So apresentados o contexto histrico da criao dos comits, as atribuies, como e por que cri-los e as diferenas quando comparados a outros colegiados. O segundo volume tem o objetivo mais prtico: orientar o funcionamento dos comits de bacia. So apresentados a estrutura organizacional, o papel de cada um dos elementos constituintes (Plenrio, Diretoria, Secretrio, Cmaras Tcnicas, Grupos de Trabalho etc.), exemplos de documentos e informaes teis para o funcionamento do comit. O terceiro volume aborda alternativas organizacionais para gesto de recursos hdricos. So apresentados exemplos exitosos de gesto de guas em escalas locais, passando por instncias de gesto de guas subterrneas e de guas em unidades de conservao ambiental, chegando at os complexos arranjos institucionais de gerenciamento de guas de bacias transfronteirias. O quarto volume concentra-se em outro ente do Singreh: a Agncia de gua ou Agncia de Bacia. So apresentadas as competncias, os pr-requisitos para criao, os possveis arranjos institucionais para constituio, o contrato de gesto na poltica de recursos hdricos e os demais temas afins. O quinto volume concentra-se nos instrumentos de planejamento da poltica: os planos de recursos hdricos e o enquadramento dos corpos dgua em classes segundo os usos preponderantes. Tpicos como: o que so, a importncia e como construir esses instrumentos so aprofundados nesse volume. O sexto volume aborda a outorga de direito de uso de recursos hdricos. Apresenta breve histrico do instrumento, seus aspectos legais, outorga para diversas finalidades de uso, dentre outros. Alm da outorga, o volume apresenta tambm alguns aspectos da fiscalizao e do cadastro de usurios de recursos hdricos. O stimo volume discorre sobre a cobrana pelo uso de recursos hdricos a importncia do instrumento, passos para sua implementao, mecanismos e valores, alm de algumas experincias brasileiras na implementao da cobrana. O oitavo volume tem o objetivo de apresentar a importncia dos sistemas de informaes sobre recursos hdricos para avano da gesto da gua, com destaque para o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos (Snirh). Esperamos com essas publicaes estimular a pesquisa e a capacitao dos interessados na gesto de recursos hdricos, sobretudo aqueles integrantes do Singreh, fortalecendo assim todo o sistema. Boa leitura!
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LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Figura 8 Figura 9 Figura 10 Figura 11 Figura 12 Ilustrao representativa de um comit de bacia hidrogrfica Mltiplos usos da gua na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco Matriz institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh) Evoluo da criao de comits de bacias hidrogrficas no Brasil no perodo de 1988 a 2010 Evoluo da criao de comits de bacias hidrogrficas no Brasil Composio dos comits de bacia segundo a Resoluo n 5/2000, do CNRH Folder de divulgao do processo eleitoral de 2010 do CBHSF (frente) Bacia do Rio Araguari e sua insero nas demais bacias Folder de divulgao do processo eleitoral de 2010 do CBHSF (verso) Etapas do processo de instalao de comits de bacia Bacia do Rio Grande e sua subdiviso em bacias de rios afluentes ou regies hidrogrficas com seus respectivos comits Bacia dos Rios Piranhas-Au e Verde Grande 11 12 24 24 25 35 36 42 43 43 47 48
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Quadro 2 Quadro 3 Quadro 4 Quadro 5 Quadro 6 Atribuies dos comits de bacia Composio de alguns comits Caractersticas das Bacias dos Rios Piranhas-Au e Verde Grande Comits de Integrao das Bacias dos Rios Paraba do Sul, Doce e Paranaba Composio do Ceivap Composio do Comit da Bacia do Rio Doce 29 35 49 52 54 55
LISTA DE SIGLAS
ABRH ANA CBH CEEIBH CEEIG Ceivap CHESF CNPJ CNPQ CNRH Cnumad Conama Copam Copasa CRH CTAI CTHIDRO Dnocs Dnos Fepam FIEMG GAI Gamar GTAI GTO Ing MME ONU PNRH Sabesp Singreh Sisnama Associao Brasileira de Recursos Hdricos Agncia Nacional de guas Comit de Bacia Hidrogrfica Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas Comit Executivo de Estudos Integrados da Bacia do Rio Guaba Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul Companhia Energtica do So Francisco Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Conselho Nacional de Recursos Hdricos Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento Conselho Nacional de Meio Ambiente Conselho de Poltica Ambiental Companhia de Saneamento de Minas Gerais Conselho de Recursos Hdricos Cmara Tcnica de Articulao Institucional Fundo Setorial de Recursos Hdricos Departamento Nacional de Obras contra as Secas Departamento Nacional de Obras de Saneamento Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler Rio Grande do Sul (RS) Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais Grupo de Articulao Interinstitucional Grupo de Acompanhamento do Marco Regulatrio Grupo Tcnico de Articulao Institucional Grupo Tcnico Operacional Instituto de guas e Gesto do Clima da Bahia Ministrio de Minas e Energia Organizaes das Naes Unidas Plano Nacional de Recursos Hdricos Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos Sistema Nacional do Meio Ambiente
SUMRIO
1 CONSIDERAES INICIAIS 2 COMIT DE BACIA HIDROGRFICA 2.1 Contexto em que se inserem os comits de bacia: ambiente, Estado e participao da sociedade 2.2 Diferena entre os comits de bacia e outras formas de participao
2.2.1 Comit de bacia: uma nova forma de participao 2.2.3 Qual o poder de deciso do comit de bacia? 2.2.2 Espao para soluo de conflitos e de estabelecimento de regras para o uso da gua
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3 SURGIMENTO DOS COMITS DE BACIA NO BRASIL 3.1 O caso do Rio Grande do Sul 3.2 Como os comits de bacia se disseminaram pelo Pas 4 ATRIBUIES DOS COMITS 5 COMPOSIO DOS COMITS 5.1 Representantes 5.2 Representatividade: como escolher 5.3 Representao: como exercer 6 A CRIAO E A INSTALAO DE UM COMIT DE BACIA 6.1 Criao
6.2.1 Estrutura de coordenao quem conduz o processo 6.2.2 Etapas do processo
21 22 22 27 33 33 35 37 39 40
41 43
6.2 Instalao do comit
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7 COMIT DE BACIA INTERESTADUAL 7.1 Complexidades de um comit de bacia interestadual

7.1.1 Um s comit para toda a bacia 7.1.2.1 Composio do comit
45 46
48 51 56 50
7.1.2 Comit de integrao
7.1.2.2 Atribuies do comit de integrao e dos comits de bacias de rios afluentes
8 CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS E INDICAES DE LEITURA GLOSSRIO
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Foto: Projeto de Irrigao, Rio Pianc - PB / Banco de imagens da ANA
CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1
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CONSIDERAES INICIAIS
Comit, do latim committere, significa confiar, entregar, comunicar. o termo empregado para dar significado comisso, junta, delegao, reunio de pessoas para debate e execuo de ao de interesse comum (HOUAISS, 2001). Bacia hidrogrfica a regio compreendida por um territrio e por diversos cursos dgua. Da chuva que cai no interior da bacia, parte escoa pela superfcie e parte infiltra no solo. A gua superficial escoa at um curso dgua (rio principal) ou um sistema conectado de cursos dgua afluentes; essas guas, normalmente, so descarregadas por meio de uma nica foz (ou exutrio) localizada no ponto mais baixo da regio. Da parte infiltrada, uma parcela escoa para os leitos dos rios, outra parcela evaporada por meio da transpirao da vegetao e outra armazenada no subsolo compondo os aquferos subterrneos. Juntando os dois conceitos: comit de bacia hidrogrfica (CBH) significa o frum em que um grupo de pessoas se rene para discutir sobre um interesse comum o uso dgua na bacia. A figura 1 auxilia a visualizao desse frum.
No desenho, pode-se perceber um conjunto de pessoas, provavelmente com diferentes vises e atuaes, debruadas sobre um territrio delimitado, o da bacia hidrogrfica.
Figura 1 Ilustrao representativa de Figura 1 Ilustrao representativa de um Comit um comit de bacia hidrogrfica. de Bacia Hidrogrfica. Fonte: Unesco. Fonte: UNESCO.
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Foto: Menina bebendo gua - Eraldo Peres / Banco de imagens da ANA
A diversidade de interesses em relao ao uso da gua, a distribuio desigual e o uso inadequado tm gerado conflitos e ameaado a garantia desse recurso para as geraes presentes e futuras. Reverter esse quadro e estabelecer acordos entre os mltiplos usos demandam arranjos institucionais que permitem a conciliao dos diferentes interesses e a construo coletiva das solues. Os usos mltiplos das guas, seja para abastecimento urbano, irrigao agrcola, uso industrial, seja para gerao de energia eltrica ou outros, podem ser conhecidos, quantificados, medidos com exatido e serem o objeto principal do debate. Porm, a gua tambm necessria para manter a vida dos ecossistemas, ou seja, os usos ambientais, no menos importantes, portanto, tambm precisam ser considerados nessa discusso. Os interesses sobre os usos da gua so bastante distintos e condicionam um olhar particular do interessado. Pode-se imagin-lo sob vrias perspectivas. Do ponto de vista do ecossistema aqutico, a preocupao com a qualidade e a quantidade das guas do rio; sob a tica energtica, a preocupao se volta, sobretudo, para a quantidade de gua necessria para garantia das demandas de energia; entretanto, a viso dos irrigantes fixa-se na garantia de gua, em quantidade e qualidade, para o desenvolvimento de suas culturas. J a viso dos que desempenham atividades ligadas ao lazer e ao turismo concentra-se na paisagem, se esta corresponde aos anseios de seus visitantes ou se a gua prpria para o banho; para empresa de saneamento, o interesse volta-se tanto qualidade quanto quantidade de gua para distribuio populao; as empresas responsveis pela navegao esto preocupadas com as condies da via navegvel nvel de gua e condies da calha do rio; os pescadores importam-se se o rio tem possibilidade de manter as espcies de peixes e em quantidade adequada para pesca.
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Estes so alguns dos olhares sobre um mesmo cenrio. Estes olhares nem sempre enxergam a bacia hidrogrfica como um todo. A gua disponvel em seu territrio tem de atender a demandas muitas vezes concorrentes: qual a quantidade de gua necessria para manuteno do ecossistema aqutico? Em que condies? So as mesmas para gerao de energia? E a irrigao? Seu uso est concorrendo com as necessidades das hidreltricas? O lanamento de esgoto domstico condiz com a qualidade necessria da gua para abastecimento humano? E a indstria? Quanto necessita para diluir seus efluentes sem causar problemas para o abastecimento humano e para a biota? Considere-se uma situao real, em que vrios usos dgua concorrem entre si: a Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco. Nesta bacia esto presentes 504 municpios e sete Unidades da Federao (UFs) Alagoas, Bahia, Distrito Federal, Gois, Minas Gerais, Pernambuco e Sergipe. Segundo dados do Plano de Recursos Hdricos da Bacia, aprovado em 2004, cerca de 16 milhes de pessoas ali vivem. considerada estratgica para o Pas tanto pela sua extenso e disponibilidade de gua quanto pelas mltiplas atividades produtivas nela desenvolvidas.
Foto: Golde Maria Stifelman / Banco de imagens da ANA
Figura 2 Mltiplos usos da gua na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco.
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?
O maior parque industrial da bacia est situado em sua parte alta, mais prxima da nascente, no estado de Minas Gerais. Nos trechos mdio e baixo da bacia, a gua mais utilizada para a agricultura irrigada. So cerca de 340 mil hectares irrigados em toda a bacia. A navegao realizada principalmente em seu trecho mdio. O uso da gua para abastecimento humano e para diluio de efluentes tambm se estende por toda a bacia. A pesca artesanal, apesar de seu declnio, ainda representa a fonte de sobrevivncia de muitas famlias. Em relao ao potencial hidrulico para gerao de energia, existe uma capacidade instalada que corresponde a aproximadamente 14% de todo o potencial energtico do Pas. H no s a concorrncia entre usos e usurios internos, mas tambm com usos externos bacia: o Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional (Projeto de Transposio) exemplo de uso externo que no pode ser desprezado. Nem sempre a quantidade ou a qualidade da gua presentes so adequadas ou suficientes para atender s demandas dos diferentes usos. Nessas oportunidades, o conjunto complexo de usos e usurios pode gerar embates entre os interessados defendendo, cada qual, distintos pontos de vista sobre o uso da gua. Pode-se, ento, caracterizar um conflito. A soluo desses conflitos deve passar pela elaborao de estudos tcnicos, financeiros, econmicos e socioambientais, os quais objetivam indicar alternativas, discutidas entre os envolvidos, que podem resultar na priorizao de determinados usos sobre outros. No se pode deixar de registrar que a legislao brasileira garante como usos prioritrios, em situaes de escassez, o abastecimento humano e a dessedentao animal.
A seguir, so apresentados exemplos de depoimentos que ilustram os diferentes pontos de vista de agentes diretamente envolvidos com a gesto das guas1: Gerao de Energia: a gua do So Francisco a matria-prima principal da CHESF2. Ela tem cincia de que essa matria-prima fundamental para a vida e para todos os setores da sociedade que a utilizam. A CHESF utiliza essa gua obedecendo a diretrizes, regras e restries e na palavra restrio est implcito o respeito a todos os outros usos. Essas restries so estabelecidas visando atender os outros usos da gua navegao, irrigao, pesca, turismo, lazer entre outros (Sonali Cavalcante, Gerente da Diviso de Gesto de Recursos Hdricos da Companhia Energtica do So Francisco CHESF, 2008). Representante dos povos indgenas: a gente tem a certeza, hoje, que as barragens esto para servir ao capital e no a necessidade do povo que vive em suas margens. O que foi citado pelas apresentaes, na reunio do comit, a gua est para a gerao de energia, para no ter apago e manter a chama acesa da barragem (Maria Jos Gomes Marinheiro, Povo Tumbalal, 2008). Saneamento: a gua elemento fundamental para a vida, portanto, os cursos de gua devem ser protegidos. Um dos maiores problemas do saneamento o despejo de esgotos sanitrios e industriais, sem tratamento adequado, nestes cursos de gua. A recuperao dos cursos de gua deve sempre ser conduzida por bacias hidrogrficas visando otimizar os recursos financeiros, que no Brasil so escassos (Valter Vilela, representante da Companhia de
1 Os depoimentos referentes ao setor eltrico e aos povos indgenas foram realizados no mbito da pesquisa da Rede Ecovazo (CNPQ/CT HIDRO, 2007-2009). 2 CHESF Companhia Energtica do So Francisco operadora das hidreltricas.
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Saneamento de Minas Gerais Copasa/MG e vice-presidente do CBH do Rio das Velhas, 2009). Indstria: o setor industrial sofre as interferncias dos outros usos na maioria das bacias hidrogrficas hoje, especialmente aquelas que drenam reas urbanas. O setor paga caro por um pr-tratamento da gua antes de ser utilizada nos seus processos, pois quase sempre capta esgoto domstico. O setor paga caro tambm na mdia, quando investe milhes em estaes de tratamento de efluentes, mas os resultados so imperceptveis por lanar em verdadeiros esgotos a cu aberto. Sem falar em usos clandestinos e sem planejamento, a gerar conflitos, mesmo em bacias com potencial hdrico, e colocar em risco o investimento e tornar improvvel qualquer ampliao futura (Patrcia Boson, representante da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais FIEMG, no CBH Doce, 2009). Irrigao: devido s peculiaridades de nossa bacia, com clima semirido, a irrigao se torna, em muitos casos, a nica possibilidade de produo de alimentos, alm de apresentar necessidades hdricas superiores a de outras regies do pas. [...] O setor de irrigao sofre interferncia principalmente intrassetorial, ou seja, de outros irrigantes. Pela natureza de nosso uso, que utiliza um grande volume em um ponto de captao e o distribui sobre uma grande extenso de terra, acabamos funcionando como depuradores da poluio a montante, inclusive despejos sanitrios. A maior parte da gua consumida, que por evapotranspirao, imediatamente purificada. A que permanece no solo sofre a ao de microorganismos que decompem os agentes poluentes em elementos no poluentes (Joo Gustavo de Paula, representante da Farpal Agropastoril e Participaes Ltda., membro do CBH Verde Grande, 2009).
Como se v, cada segmento defende interesses que, em vrias situaes, so conflitantes. Conflitos como esses no deveriam ser tratados ou solucionados em espaos fechados, orientados somente pelas diretrizes governamentais ou solues tcnicas, sem um ambiente pblico que permitisse a transparncia do processo de negociao e a participao de todos os sujeitos envolvidos, direta ou indiretamente, no problema. O comit constitui-se em ambiente favorvel resoluo de tais conflitos. Nas ltimas dcadas, a formulao e a implementao de polticas pblicas tm agregado novos paradigmas a esses processos: a gesto descentralizada e participativa tem se mostrado como uma tendncia internacional (ARRETCHE, 1996). Essa mudana tem sido justificada, principalmente, pela contribuio ao processo de democratizao das relaes polticas e para o aumento da eficincia e da eficcia das aes pblicas. A participao na elaborao de oramentos municipais, a criao de conselhos de sade, de trnsito, de segurana, de educao, tambm, para debater questes relativas ao meio ambiente so exemplos das novas formas institucionais criadas nas ltimas dcadas para estimular a participao direta nos assuntos pblicos (UTZIG, 1996). Nesse contexto, a instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, definida pela Lei das guas (Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997), refletiu o esforo dos movimentos sociais e tcnicos, que foram determinantes na criao de arranjos institucionais e possibilitaram maior participao de setores da sociedade envolvidos na gesto de recursos hdricos. O comit de bacia hidrogrfica , assim, a instncia-base dessa nova forma de fazer poltica: descentralizada por bacia hidrogrfica e contando com a participao dos poderes pblicos, dos usurios e das organizaes da sociedade civil.
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COMIT DE BACIA HIDROGRFICA

Os conflitos pelo uso da gua no surgiram hoje e so recorrentes em toda a histria da humanidade; o que se modifica a forma como as sociedades se organizam para enfrent-los. A gua doce recurso vital para sobrevivncia das civilizaes e, em casos de escassez, constitui-se como fator limitante na implementao de atividades econmicas tpicas das sociedades modernas. A intensificao do uso da gua, causada pela ampliao da produo de alimentos e demais bens de consumo, provocou problemas ambientais ameaando, inclusive, sua conservao. No Brasil, h alguns exemplos de como a falta de planejamento e gesto tem colocado em risco os usos mltiplos da gua. O Rio Salitre, no estado da Bahia, afluente do Rio So Francisco, devido intensificao da captao de gua para atendimento a projetos de irrigao, em determinados perodos do ano, tem toda a sua vazo comprometida, exigindo uma derivao das guas do Rio So Francisco para atender outras demandas. Outro exemplo o Rio Tiet, em So Paulo. A partir da dcada de 1940, com a industrializao crescente da capital paulista e do seu entorno, acompanhada pelo aumento populacional, o rio sofreu um processo de degradao ambiental resultante do lanamento de efluentes domsticos e industriais. Em So Paulo, h ainda o caso do Sistema Cantareira que abastece cerca de 9 milhes de pessoas por meio da transposio de guas das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia para a Regio Metropolitana (RM) de So Paulo. O crescimento desordenado da metrpole paulista teve como consequncia a necessidade de transposio de gua de outras bacias, gerando conflito com as bacias doadoras. Em 2004, no processo de renovao da outorga de direito de uso do Sistema Cantareira, foram firmados acordos definindo regras de uso para as partes, metas de reduo de perdas de gua
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Foto: XVI plenria do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (CBHSF) - Flvia Simes / Banco de imagens da ANA
e medidas compensatrias para as bacias doadoras, tais como: implantao de sistemas de tratamento de esgotos e programas de racionalizao do uso da gua e educao ambiental. Isso ocorreu aps intensos debates entre as partes envolvidas: comits das bacias doadora e receptora, rgos gestores de recursos hdricos, Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp), que o principal usurio das guas transpostas. J no Sul do Brasil, h o exemplo da Bacia do Rio Itaja, regio propensa a problemas de enchentes. Com a extino do antigo Departamento Nacional de Obras de Saneamento (Dnos), em 1990, a manuteno das estruturas de conteno de cheias foi gradativamente abandonada pelo poder pblico, fato que gerou a mobilizao da sociedade local para resoluo do problema. Tal mobilizao culminou com a criao do Comit de Bacia do Rio Itaja. Por falar em enchentes, essa questo est entre as mais urgentes da Bacia do Rio Doce pelas propores que tem assumido, pelo rastro de problemas sociais que deixa e pela vulnerabilidade que a bacia apresenta a eventos crticos recorrentes, agravados ano aps ano pelo desmatamento e pela ocupao indevida do solo, aes antrpicas que deflagram processos erosivos indesejveis. Voltando ao Nordeste, pode ser citado o caso do estado do Cear, que tem quase todo o seu territrio em regio semirida e que depende de audes para perenizao de seus rios. Em 2001, diante de um cenrio extremo de seca no Vale do Jaguaribe, houve a necessidade de adoo de um plano de racionamento de uso de gua no setor de irrigao. O plano (construdo
em conjunto por diversos rgos envolvidos com a gesto de recursos hdricos) estabeleceu mecanismos para enfrentar a escassez de gua na bacia, com a introduo de compensaes tcnico-financeiras para incentivar a substituio da cultura do arroz por culturas de menor consumo de gua e garantir esse insumo para abastecimento s populaes. A experincia aumentou o nvel de conscientizao da sociedade para importncia da gesto da gua. Diversos outros exemplos poderiam reforar a necessidade de criao de arranjos institucionais que promovam o acordo entre os setores usurios com as polticas pblicas e com as mltiplas vises da sociedade civil para a adequada tomada de deciso sobre o destino das guas os comits de bacia fazem parte desses arranjos. Para se entender melhor tal proposta, ser feita, a seguir, a reconstituio do contexto e das foras que permitiram essa nova forma de organizao para gesto das guas.
2.1 CONTEXTO EM QUE SE INSEREM OS COMITS DE BACIA: AMBIENTE, ESTADO E PARTICIPAO DA SOCIEDADE
A partir da dcada de 1970, observou-se uma crescente preocupao com as questes relacionadas ao meio ambiente. O contexto internacional j vinha apontando a necessidade de adoo de uma nova concepo em relao ao ambiente por parte dos governos e da sociedade. O Clube de Roma, composto por cientistas, industriais e polticos, lanou em 1972 o relatrio Os Limites do Crescimento, o qual apontava a necessidade de congelar o crescimento populacional, bem como o capital industrial. O relatrio teve repercusso internacional e foi
H a necessidade de criao de arranjos institucionais que promovam o acordo entre os setores usurios com as polticas pblicas e com as mltiplas vises da sociedade civil para adequada tomada de deciso sobre o destino das guas.
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extensamente debatido durante a Conferncia de Estocolmo sobre Meio Ambiente, realizada tambm em 1972, e que iniciou um processo mais intenso de incorporao da conscincia ecolgica e dos princpios norteadores de proteo ambiental na agenda poltica das naes. Em 1983, foi criada a comisso da Organizao das Naes Unidas (ONU) para levantar os principais problemas ambientais do planeta e sugerir estratgias para preservao do meio ambiente. Como resultado, foi elaborado o Relatrio Brundtland3, que apontou para um desenvolvimento econmico que no se d em detrimento da justia social e da preservao do planeta. Essa forma de desenvolvimento desejada deveria ser sustentvel. Tambm, em 1983, foi realizado em Braslia o Seminrio Internacional de Gesto de Recursos Hdricos, representando o incio dos debates nacionais relativos a essa temtica. A partir da, foram realizados vrios encontros nacionais de rgos gestores de recursos hdricos. Em 1986, o Ministrio de Minas e Energia (MME) criou um Grupo de Trabalho cujo relatrio recomendou a criao e a instituio do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh), a busca de subsdios para instituir a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a transio do Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas (CEEIBH) e dos respectivos comits executivos de bacias hidrogrficas para um novo sistema e a instituio dos sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos. O resultado de todo esse processo levou a incluso, na Constituio Federal de 1988, de competncia da Unio para legislar sobre a instituio do Singreh. A Conferncia de Dublin, realizada em 1992, apontou a existncia de srios problemas relacionados disponibilidade hdrica e estabeleceu princpios para a gesto sustentvel da gua.
Desenvolvimento sustentvel aquele capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade de atendimento s geraes futuras.
PRINCPIOS DA CONFERNCIA DE DUBLIN

(I) A gua doce um recurso finito e vulnervel, essencial para a manuteno da vida, para o desenvolvimento e para o meio ambiente. O gerenciamento da gua deve ser baseado na participao dos usurios, dos planejadores e dos formuladores de polticas, em todos os nveis. As mulheres desempenham um papel essencial na proviso, no gerenciamento e na proteo da gua.
(II)
(III)
(IV) O reconhecimento do valor econmico da gua. Ainda em 1992, foi realizada a Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento (Cnumad), tambm conhecida como Rio 92 ou Eco 92. Nesse evento, representantes de 170 naes referendaram os princpios de Dublin e aprovaram uma agenda mnima de preservao e recuperao do meio ambiente a Agenda 21. Em movimento paralelo, durante 1980 e 1990, com a retomada do regime democrtico no Brasil, algumas inovaes institucionais foram se efetivando na gesto das polticas pblicas, sobretudo por presso de movimentos sociais que demandavam maior participao da sociedade na elaborao de polticas pblicas. Assim, foram formuladas estruturas de
3 conhecido por Relatrio Brundtland por ser escrito a partir da reunio presidida pela primeira ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland.
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gerenciamento com a participao de entidades da sociedade civil. nesse contexto que estados brasileiros passam a discutir e fundamentar suas leis para a gesto de recursos hdricos, tendo como base alguns princpios: gesto descentralizada, integrada e participativa da gua; bacia hidrogrfica como unidade territorial de planejamento e gesto; gua como um bem pblico e com valor econmico; instrumentos de planejamento e regulao por bacia; e instrumentos econmicos para a gesto da gua como a cobrana pelo seu uso. Leis estaduais de recursos hdricos foram implantadas e previram, como forma de garantir a participao social, a criao de organismos colegiados os comits de bacia hidrogrfica e os conselhos de recursos hdricos. luz dessas experincias, foi promulgada a Lei n 9.433/1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Singreh.
pioneiros na forma de atuao de um conselho de cunho governamental, pois incluiu representantes da sociedade civil na sua composio. A Lei n 6.938/1981, que estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente e constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), consolida esse processo de participao social na gesto ambiental quando cria o Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama), composto por membros dos Poderes Executivo e Legislativo, bem como por representantes da sociedade civil organizada. A estratgia de incluso de setores sociais em processos participativos de gesto pblica pode ser considerada tanto uma conquista desses setores quanto alternativa de gesto mais eficiente (NOGUEIRA, 2005). De tal movimento resultou a criao de diversas estruturas institucionais que permitiram essa maior participao, sobretudo, aps a Constituinte, quando foram criados diversos Conselhos de Polticas Pblicas nas reas de sade, assistncia social e, de forma mais recente, na rea de meio ambiente. Trata-se de espaos privilegiados de negociao entre os atores interessados em determinada poltica. O oramento participativo, por exemplo, iniciado em 1989, em Porto Alegre, e em 1993, em Belo Horizonte, permitiu a participao direta dos moradores na definio de parte do oramento municipal. Outro exemplo de participao direta so os Planos Diretores Municipais, hoje denominados Planos Participativos Diretores Urbanos (AVRITZER, 2008), que passam a ser elaborados a partir da dcada de 1990. Os planos diretores so instrumentos de planejamento de uma cidade que tratam sobre a poltica de desenvolvimento, o ordenamento territorial e a expanso urbana.
2.2 DIFERENA ENTRE COMITS DE BACIA E OUTRAS FORMAS DE PARTICIPAO
As experincias de participao social na gesto pblica brasileira tornaram-se mais frequentes a partir do fim da dcada de 1980 e, principalmente, na dcada de 1990 por conta do processo de redemocratizao ocorrido no Pas.
Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos dessa Constituio. (Constituio Federal, 1988)
2.2.1 COMIT DE BACIA: UMA NOVA FORMA DE PARTICIPAO

Em 1977, foi criado em Minas Gerais o Conselho de Poltica Ambiental (Copam), responsvel pela formulao e pela conduo da poltica ambiental no estado, o qual foi um dos
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As diversas formas de participao so importantes para construo de uma sociedade democrtica. Entretanto, algumas formas de participao so apenas consultivas, ou
seja, funcionam como uma instncia de consulta sociedade podendo suas decises ser, ou no, implementadas. Eis a diferena: os comits de bacia hidrogrfica diferem de outras formas de participao previstas nas demais polticas pblicas, pois tm como atribuio legal deliberar sobre a gesto da gua fazendo isso de forma compartilhada com o poder pblico. A isso se chama poder de Estado, tomar decises sobre um bem pblico e que devem ser cumpridas. O comit passa, ento, a definir as regras a serem seguidas com relao ao uso das guas. Aos rgos gestores de recursos hdricos cabe fazer que essas regras sejam postas em prtica por meio do seu poder de regulao.
devem ser definidas metas de racionalizao de uso para aumento de quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis, bem como os programas e os projetos destinados ao atendimento dessas metas. No plano so definidas tambm as prioridades para outorga de direito de uso da gua, estabelecidas as condies de operao dos reservatrios, alm de orientaes e regras a serem implementadas pelo rgo gestor de recursos hdricos na concesso das outorgas. No plano tambm estaro as diretrizes e os critrios para cobrana pelo uso dos recursos hdricos. Enfim, o plano, como principal instrumento de deliberao do comit, rene as informaes estratgicas para gesto das guas na respectiva bacia hidrogrfica.
2.2.2 ESPAO PARA SOLUO DE CONFLITOS E DE ESTABELECIMENTO DE REGRAS PARA O USO DA GUA
Uma das atribuies mais relevantes dos comits estabelecer um conjunto de mecanismos e de regras, decididas coletivamente, de forma que os diferentes interesses sobre os usos da gua na bacia sejam discutidos e negociados democraticamente em ambiente pblico, com transparncia no processo decisrio, buscando prevenir e dirimir conflitos. Essas regras devem ser avaliadas sob o aspecto da bacia hidrogrfica, depois de considerados os aspectos tcnicos e os diferentes pontos de vista dos membros do comit.
A Poltica de Recursos Hdricos apresenta, assim, nova concepo para a gesto da gua. Essa concepo exige a mudana de mentalidade, comportamentos e atitudes. Trata-se de democratizar a gesto dos recursos hdricos, de compartilhar o poder de decidir, e isto requer do poder pblico determinao para dividir poder e dos usurios e da sociedade civil, a determinao para compartilhar responsabilidades.
Os comits tm como atribuio legal deliberar sobre a gesto da gua.
VEJA MAIS: os volumes 5 a 8 apresentam os instrumentos para gesto das guas: o Plano de Recursos Hdricos e o enquadramento dos corpos dgua em classes de uso; a outorga de direito de uso de recursos hdricos; a cobrana pelo uso da gua; e o sistema de informaes sobre recursos hdricos.
2.2.3 QUAL O PODER DE DECISO DO COMIT DE BACIA?

A principal deciso a ser tomada pelo comit a aprovao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia. Esse instrumento constitui-se no plano diretor para os usos da gua. No plano
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Foto: Empreendimento beira do Alto So Francisco - Paulo Virglio / Banco de imagens da ANA
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SURGIMENTO DOS COMITS DE BACIA NO BRASIL

Como foi visto no captulo 2, os comits foram criados em um dado momento da histria e em determinado contexto poltico. Mas como foi definido o modelo atual de comit de bacia hidrogrfica para o Brasil? At a dcada de 1970, as questes referentes ao uso da gua eram tratadas sob a perspectiva da necessidade dos grandes usurios, ou dos problemas relacionados s inundaes e s secas. As decises eram tomadas pelo governo e as bacias hidrogrficas no eram as unidades predominantes de planejamento. Com a crescente complexidade das questes relacionadas ao uso da gua, em 1976, o Ministrio das Minas e Energia e o governo do estado de So Paulo firmaram acordo para a melhoria das condies sanitrias das Bacias do Alto Tiet e Cubato. Como afirma Porto (2008), o xito dessa experincia permitiu que... fosse constituda, em 1978, a figura do Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas (CEEIBH)4, e a subsequente criao de Comits Executivos em diversas bacias hidrogrficas, como do Paraba do Sul, do So Francisco e do Ribeira de Iguape. Esses comits tinham apenas atribuies consultivas, nada obrigando implementao de suas sugestes, e dele participavam apenas rgos de governo. Mesmo assim, constituram-se em importantes embries para a evoluo futura da gesto por bacia hidrogrfica. Os CEEIBHs tiveram como objetivos: efetuar a classificao dos cursos da gua da Unio, realizar estudos integrados para utilizao racional
4 Em 29 de maro de 1978, por meio da Portaria Interministerial n 090, baixada pelos ministros do Interior e das Minas e Energia, foi criado o CEEIBH. A partir de 1983, tendo deixado de se reunir, o CEEIBH interrompeu suas atividades.
3 SURGIMENTO DOS COMITS DE BACIA NO BRASIL
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Foto: Plantao de arroz em Manoel Viana RS
- Ricardo Koch / Banco de imagens da ANA
dos recursos hdricos das bacias hidrogrficas, promover o aproveitamento mltiplo das guas e a minimizao dos impactos ambientais das intervenes antrpicas. Eram integrados por ministrios e secretarias do governo federal e dos governos estaduais, alm de usurios da rea estatal. Pode-se considerar, dentre outros aspectos, como grande contribuio dessa experincia para gesto da gua, a utilizao da bacia hidrogrfica como unidade territorial de planejamento e gesto. Apesar de o CEEIBH se restringir esfera de governo, de no ter poder deliberativo ou dispor de recursos financeiros, ele realizou estudos fundamentais para o conhecimento das realidades das bacias e, o mais importante, representou um caminho para descentralizao da gesto da gua no Pas. Como se deu a transformao de um comit governamental e consultivo em um comit de estado, com a participao ampliada de usurios e organizaes da sociedade civil e com poder deliberativo? Para ilustrar essa transformao, tome-se como exemplo a organizao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos, no Rio Grande do Sul.
Em 1985, denncias de contaminao do Rio dos Sinos intensificaram-se, mobilizando a sociedade local e os tcnicos da Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler (Fepam) para a necessidade de se aumentar a fiscalizao e o controle dos lanamentos nos corpos dgua da bacia. Em 1987, grupos organizados da sociedade, de universidades e de tcnicos do estado realizaram um seminrio sobre essa questo. proposta, nesse evento, a criao do Comit de Preservao, Gerenciamento e Pesquisa da Bacia do Rio dos Sinos. Esse comit foi criado no ano seguinte pelo Decreto Estadual n 32.774/1988. A composio do Comit do Rio dos Sinos no se limitava representao governamental. Faziam parte, tambm, universidades, movimentos ecolgicos, entidades empresariais, prefeituras municipais, cmaras de vereadores e outras organizaes da sociedade civil. considerada a primeira experincia brasileira na instituio de comit de bacia tendo como referncia o modelo francs.
3.2 COMO OS COMITS DE BACIA SE DISSEMINARAM PELO PAS
3.1 O CASO DO RIO GRANDE DO SUL
Um grupo de tcnicos que, em sua maioria, havia trabalhado nos estudos realizados pelo Comit Executivo de Estudos Integrados da Bacia do Rio Guaba (CEEIG) e eram representantes de rgos governamentais estudou, na dcada de 1980, formas de gerenciamento de recursos hdricos em diversos pases, sobretudo, os modelos adotados na Frana, na Alemanha, na Inglaterra e nos Estados Unidos. As experincias internacionais eram interpretadas luz da realidade e da experincia brasileira, assim, foi valorizado o modelo contendo comit por bacia com poder deliberativo. Assim, o modelo francs, com essas caractersticas, mostrou-se forte referncia para formulao do modelo brasileiro.
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No ano da criao do Comit do Rio dos Sinos, foi promulgada a Constituio Federal (1988). A Carta Magna atribuiu Unio, no seu artigo 21, inciso XIX, a instituio do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Neste mesmo ano, foi publicada pela Associao Brasileira de Recursos Hdricos (ABRH) a Carta de Salvador, que apontou para a necessidade de incluso de novos atores na gesto de recursos hdricos, principalmente usurios e organizaes cuja atuao estivesse envolvida diretamente com a gesto das guas. Em 1991, o estado de So Paulo promulgou a Lei n 7.663. Foram criados rgos colegiados, consultivos e deliberativos: o Conselho de Recursos Hdricos (CRH), para o debate das questes com relevncia estadual; e os comits de bacia hidrogrfica, com atuao em unidades hidrogrficas em territrio paulista. Em 1993, foi criado o Comit das Bacias
Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, e no final de 1996 j existiam 18 comits paulistas instalados. Neste mesmo ano, o governo federal enviou ao Congresso Nacional um primeiro projeto de lei instituindo a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Enquanto o projeto federal tramitava no legislativo, outros estados aprovaram suas polticas ampliando a participao da sociedade civil e dos usurios de gua na gesto. Em 1992, o estado do Cear aprovou a lei que instituiu a sua Poltica de Recursos Hdricos. Seguem-se o estado de Santa Catarina e o Distrito Federal, em 1993, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, em 1994, e Sergipe e Bahia, em 1995.
O processo de implantao de polticas de recursos hdricos nos estados acelerou a tramitao do Projeto de Lei no mbito do Congresso Nacional. Assim, foi promulgada, em 1997, a Lei n 9.433, instituindo a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e estabelecendo a bacia hidrogrfica como a base territorial de planejamento e gesto da gua, bem como prevendo a criao de comits de bacia. Trs anos depois foi criada, por meio da Lei n 9.984, a Agncia Nacional de guas (ANA), instituio responsvel pela implementao do Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e de coordenao do Singreh. A figura 3 representa, de forma simplificada e esquemtica, a estrutura do Singreh da maneira como est constitudo atualmente.
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Foto: Rio Corumbata SP - Toms May / Banco de imagens da ANA
Formulao e deliberao sobre polticas de recursos hdricos
Formulao de polticas governamentais
Apoio aos colegiados
Apoio tcnico (T) e regulao (R)
Nacional
Conselho Nacional
MMA
SRHU e ANA
ANA (T e R)
Escala
Estadual
Conselhos estaduais
Secretarias de estado
rgos gestores estaduais
rgos gestores estaduais (T e R)
Bacia
Comits de bacia
Secretarias-executivas ou agncias de gua
Agncias de gua (T)
Figura 3 Matriz institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh)
As figuras 4 e 5 ilustram a evoluo da criao de comits de bacia no Brasil, onde se observa o aumento considervel no nmero de comits aps a promulgao da Lei das
guas (1997), bem como o aumento no nmero de comits em bacias de rios de domnio da Unio (bacias interestaduais), aps a criao da ANA (2000).
10 9 164 159 161 137 115 103 86 67 43 20 21 23 15 15 16 1 1988 2 2 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Ano 2002 2004 2006 2008 2010 29 49 55 91 145
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
Total de comits interestaduais
8 7 6 5 4 3 2 1 0 Lei Estadual n 7.663/1991 instituio do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos de So Paulo
Lei n 9.433/1997 instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Singreh
Total de comits interestaduais
Total de comits estaduais
Figura 4 Evoluo da criao de comits de bacias hidrogrficas no Brasil no perodo de 1988 a 2010 24
Total de comits estaduais
Lei n 9.984/2000 criao da Agncia Nacional de guas
Comits em 1988
Comits em 1992
Comits em 1996
Comits em 2000
Comits em 2004
Comits em 2010
Legenda
Diviso hidrogrfica nacional Unidades da Federao Comit de bacia interestadual Comit de bacia estadual Figura 5 Evoluo da criao de comits de bacias hidrogrficas no Brasil 25
Foto: Transporte de minrios, Rio Paraguai / Banco de imagens ANA
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ATRIBUIES DOS COMITS

A incluso dos comits, como instncias de gesto de recursos hdricos de uma bacia hidrogrfica, se deu em um contexto de mudanas estruturais do Estado nas dcadas de 1980 e 1990. Foi resultado, dentre outros fatores relevantes, do processo de mobilizao social incrementado com a redemocratizao do Pas. A participao social e a representao no mbito do comit permitem a negociao sobre o uso da gua em uma esfera pblica at ento indita na gesto das guas no Pas. O comit tem poder deliberativo e deve ser composto por representantes da sociedade civil e dos usurios, alm do poder pblico. Trata-se de uma experincia nova, com forte conotao tcnica e poltica, cujas premissas e competncias sero objeto de apreciao mais detalhada (quadro 1). A principal competncia de um comit a de aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica. Esse plano, cujo contedo mnimo encontra-se definido no artigo 7 da Lei n 9.433/1997 e regulamentado pela Resoluo n 17 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), de 2001, constitui-se no instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos cuja prerrogativa legal exclusiva do comit. O plano funciona como instrumento que orienta os usos das guas da bacia. construdo a partir de bases tcnicas que avaliam: condies de disponibilidades e de demandas de gua; repercusses das demais polticas pblicas sobre as guas; prospeco futura dos usos; propostas para criao de reas sujeitas a restries de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos (reas de recargas de aquferos e de nascentes, por exemplo); e programas e projetos a serem implementados para soluo fsica e para aes reguladoras que garantam o cenrio pretendido pelo comit para determinada bacia. Destaque deve ser dado aos aspectos tcnicos que a legislao definiu para o plano, o qual, aprovado, estabelece condies a serem garantidas para as atividades dos usurios pelos
4 ATRIBUIES DOS COMITS
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Foto: Diretoria Colegiada do CBHSF - Flvia Simes / Banco de imagens da ANA
rgos responsveis pela regulao do uso das guas. A legislao determina que o plano deve: apresentar as metas de racionalizao de uso, o aumento de quantidade e a melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis; estabelecer as condies de operao dos reservatrios; e definir as prioridades de uso para efeito de concesso da outorga de direito de uso de recursos hdricos. As regras definidas no plano devem orientar a atuao da regulao quando do estabelecimento dos critrios de outorga a serem adotados pelos rgos gestores com relao aos diversos usos. dever do comit, alm de aprovar o plano, acompanhar sua implementao para garantir a efetivao das metas nele estabelecidas, bem como a realizao dos programas nele priorizados. Para tanto, necessria a existncia de mecanismos que possibilitem tais atividades. As agncias de gua e a cobrana pelo uso dos recursos hdricos so alguns dos meios com que devem contar os comits no acompanhamento e na implementao do plano. Por falar em cobrana, a aplicao dos recursos arrecadados definida pelo comit, com base nas orientaes do plano, para utilizao desses recursos. Observa-se que os usos da gua so muitas vezes concorrentes e que a gua que est reservada para a agricultura pode comprometer a navegao, ou mesmo a gerao de energia e que o somatrio desses usos pode ameaar a manuteno do ecossistema aqutico. Para prevenir conflitos, o comit deve promover o debate
e articular a atuao das entidades envolvidas. Caso os conflitos no consigam ser evitados, tambm o comit que atua como rbitro, em uma primeira instncia administrativa. Essa arbitragem se d de forma participativa. Quem decide sobre o conflito o coletivo, conforme as regras definidas no regimento interno do comit. Portanto, instaurado um conflito, auxiliado por estudos tcnicos sobre a questo, cabe ao plenrio do comit definir a prioridade do uso e a soluo da contenda. Ou seja, partindo de uma base tcnica de avaliao do conflito, realizada a avaliao poltica pelo comit. De forma pblica, transparente e democrtica. VEJA MAIS: o volume 2 apresenta exemplo hipottico no qual foi solicitado ao comit a arbitragem de um conflito existente. Essas decises, no entanto, podem ser revistas pelo prprio comit, ou recorrendo-se aos conselhos de recursos hdricos, em ltima instncia administrativa, conforme o domnio das guas em disputa. Se cabe ao comit a arbitragem, o que compete aos rgos gestores de recursos hdricos? A regulao, o poder de polcia, a implementao da deciso: eis sua funo objetiva no cumprimento da deciso pblica. Cabe ressaltar que, como o alicerce da Poltica Nacional de Recursos Hdricos um sistema de gerenciamento o Singreh (figura 3) , necessrio que os rgos gestores de recursos hdricos estejam bem preparados para exercer no s as funes h pouco descritas, mas todas aquelas que lhes cabem. Para que as decises dos comits
PRIMEIRA INSTNCIA ADMINISTRATIVA O comit o primeiro rgo administrativo a ser acionado em situao de conflito pelo uso da gua. Caso o conflito no seja dirimido pelo comit ou caso a deciso no atenda a alguma das partes envolvidas, cabe recurso ao Conselho de Recursos Hdricos pertinente, como segunda instncia administrativa, hierarquicamente superior ao comit. H sempre a possibilidade de se recorrer a instncias judiciais, lembrando que essas tm trmite diferenciado das instncias administrativas.
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sejam efetivas e o Singreh funcione de forma plena, imprescindvel que os rgos gestores estejam adequadamente estruturados. Outras atribuies relevantes dos comits, porm, que necessitam da aprovao dos conselhos de recursos hdricos competentes, so: o estabelecimento de propostas sobre usos no outorgveis ou de pouca expresso; e a proposio de alternativa de enquadramento dos corpos dgua, que nada mais do que o estabelecimento de meta ou o objetivo de qualidade de gua (classe) a ser alcanado ou mantido em um segmento de corpo dgua, de
acordo com os usos preponderantes pretendidos, ao longo do tempo. Alm dessas atribuies, o comit deve ser o frum em que se promova o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e a articulao das entidades intervenientes. Essa atribuio ser cada vez mais importante com a melhoria da representatividade e da legitimidade de seus representantes. Esse um desafio a ser superado a cada processo eleitoral do comit. O quadro 1 apresenta as atribuies dos comits de bacia previstas em lei.
VEJA MAIS: sobre enquadramento dos corpos dgua em classes veja Resoluo Conama n 357, de 17 de maro de 2005, que dispe sobre a classificao dos corpos dgua e as diretrizes ambientais para seu enquadramento, bem como estabelece as condies e os padres de lanamento de efluentes. Quadro 1 Atribuies dos comits de bacia
Arbitrar em primeira instncia administrativa os conflitos pelo uso da gua. Aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica e consequentemente: - metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade; - prioridades para outorga de direito de uso de recursos hdricos; - diretrizes e critrios gerais para cobrana; e - condies de operao de reservatrios, visando a garantir os usos mltiplos. Estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos. Estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo. Acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da Bacia e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas. Indicar a Agncia de gua para aprovao do Conselho de Recursos Hdricos competente. Propor os usos no outorgveis ou de pouca expresso ao Conselho de Recursos Hdricos competente. Propositivas Escolher a alternativa para enquadramento dos corpos dgua e encaminh-la aos conselhos de recursos hdricos competentes. Sugerir os valores a serem cobrados pelo uso da gua. Propor aos conselhos de recursos hdricos a criao de reas de restrio de uso, com vista proteo dos recursos hdricos. Propor aos conselhos de recursos hdricos as prioridades para aplicao de recursos oriundos da cobrana pelo uso dos recursos hdricos do setor eltrico na bacia. Consultivas Promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes.
Deliberativas
Atribuies
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Todas as atribuies do comit pressupem ampla discusso e acordos entre as partes envolvidas. No entanto, as discusses no podem ser um fim em si mesmo, e o comit s tem sentido quando consegue exercitar de forma plena suas atribuies legais.
Ou seja, nunca demais relembrar que o comit uma instituio de Estado com atribuies legais claras. Com seu fortalecimento, fortalece-se a implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos como um todo, legitimando a atuao da regulao por parte dos rgos gestores de recursos hdricos.
ESTADO DIFERENTE DE GOVERNO Estado: organismo poltico administrativo que, como nao soberana ou diviso territorial, ocupa um territrio determinado, dirigido por governo prprio e se constitui pessoa jurdica de direito pblico, internacionalmente reconhecida; sociedade politicamente organizada. Governo: espao de tempo durante o qual algum governa ou governou; sistema poltico pelo qual se rege um Estado. Definies de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira.
Quem apoia a construo de propostas a serem debatidas nos comits? Apesar de serem entes de Estado, os comits de bacia no possuem personalidade jurdica, ou seja, no tm Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ), pois suas competncias so de cunho deliberativo, propositivo e consultivo, e no executivo. Para tanto, a legislao criou a figura da Agncia de gua, ou Agncia de Bacia5, para dar o suporte tcnico ao comit exercendo, entre outras, a funo de secretaria-executiva. No entanto, essa mesma legislao estabeleceu que a agncia somente ser criada quando houver viabilidade financeira de suas atividades assegurada pela cobrana pelo uso das guas em sua rea de atuao. A cobrana somente tem sido implantada aps muito debate na bacia e em poucas delas se efetivou.
ANA VERSUS AGNCIAS DE GUA A ANA o ente do Singreh responsvel pela implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e pela gesto e pela regulao do uso da gua por exemplo, outorgar e fiscalizar em corpos dgua de domnio da Unio (vide figura 3). Assim, cumpre atribuies tcnicas e de regulao. As agncias de gua cumprem, entre outras, a funo de secretaria-executiva dos respectivos comits, ou seja, suas competncias so de cunho tcnico e administrativo para efetivao da gesto da gua na bacia. As agncias de gua no tm o papel de regulao.
5 A Lei n 9.433/97 introduziu a figura das Agncias de gua que, na maioria das legislaes estaduais de recursos hdricos, so denominadas como Agncias de Bacia. Em ambos os casos (Unio e estados), as agncias tm competncias bastante semelhantes, de carter eminentemente tcnico e executivo.
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Em funo da inexistncia de agncias de gua (a quem so remetidas, dentre outras, as competncias pela apresentao de propostas tcnicas), cria-se uma dificuldade operacional aos comits: quem far as propostas tcnicas para embasar essas decises? Sem estudos tcnicos, como os comits podero cumprir suas atribuies? Ou seja, percebe-se aqui uma dificuldade inicial para implantao do Singreh: no se avana na gesto porque no h estudos tcnicos; no se tm estudos tcnicos porque no se avana na implementao dos instrumentos de gesto. Esse problema tem sido superado, em parte, quando os rgos gestores de recursos hdricos disponibilizam os estudos. O fato que a implantao da cobrana pelo uso da gua e a instalao da Agncia de gua colaboram fortemente
para que o comit exercite suas atribuies de forma plena. VEJA MAIS: para maiores informaes sobre as agncias de gua, consultar o volume 4. Isso quer dizer que sem sua Agncia de gua o comit no pode exercer suas competncias? Absolutamente. Como foi dito, a gesto de recursos hdricos no Brasil baseada em um sistema em que todos os entes que o compem devem atuar em cooperao, de forma coordenada e articulada. Cabe aos rgos gestores, como organizaes responsveis pela implementao da poltica de recursos hdricos, apoiar os comits no exerccio de suas atribuies, mesmo na inviabilidade da criao das agncias de gua fato que pode estar presente em grande nmero de bacias brasileiras.
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Foto: Estao de Tratamento de Esgotos (ETE) de Guararema - Ana Paula Montenegro / Banco de imagens da ANA
Foto: Projeto de Irrigao - RN / Banco de imagens da ANA
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COMPOSIO DOS COMITS

A composio de um comit de bacia dever refletir os mltiplos interesses com relao s guas da bacia. De forma geral, so trs os interesses que se expressam nas bacias: dos usurios diretos de recursos hdricos (sujeitos ou no outorga de direito de uso); dos poderes pblicos constitudos (municpios, estados e Unio) na implementao das diferentes polticas pblicas; e das organizaes civis na defesa dos interesses coletivos e com o olhar dos interesses difusos. Soma-se a essa diversidade o fato de que cada setor citado, por sua vez, tem entre si outros mltiplos interesses. negativamente a outra, seja por questes de disponibilidade, seja por qualidade. Por sua vez, os poderes pblicos podem interferir nos usos da gua com a implementao de polticas setoriais, influenciando de maneira significativa a gesto de recursos hdricos. Finalmente, as organizaes civis devem refletir a multiplicidade dos interesses desse setor. Podem ser focados nos aspectos coletivos de conservao, preservao e recuperao ambiental. Podem, no entanto, ser focados em interesses corporativos vinculados a diferentes segmentos sociais ou econmicos. Esse conjunto de representaes deve buscar reunir os antagonismos dos interesses sobre a gua, porm, o uso dos recursos hdricos deve ser sustentvel de modo a assegurar condies no s para as atuais geraes, mas tambm para as futuras. De acordo com o que dispe a Lei das guas, a composio do comit deve contar com a
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5.1 REPRESENTANTES
Em geral, os interesses de alguns usurios se voltam para questes da disponibilidade de gua e sua qualidade, caractersticas indispensveis como insumo ao desenvolvimento dos processos produtivos. Outros usurios utilizam-se das guas para diluio dos efluentes gerados por suas atividades. Em muitos casos, os usos so concorrentes ou conflitantes entre si na medida em que uma atividade pode influenciar
5 COMPOSIO DOS COMITS
Foto: Pescador em guas Vermelhas MG Eraldo Peres / Banco de imagens da ANA
participao do poder pblico, dos usurios e da sociedade civil. Deve ser tal que a representao do poder pblico no exceda a 50% do total dos representantes. Todavia, a Lei das guas remete aos regimentos internos do comit a representao mais adequada e que atenda s especificidades de cada bacia. O artigo 39 da Lei das guas diz expressamente: Os Comits de Bacia Hidrogrfica so compostos por representantes: I da Unio; II dos Estados e do Distrito Federal cujos territrios se situem, ainda que parcialmente, em suas respectivas reas de atuao; III dos Municpios situados, no todo ou em parte, em sua rea de atuao; IV dos usurios das guas de sua rea de atuao; V das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia. 1 O nmero de representantes de cada setor mencionado neste artigo, bem como os critrios para sua indicao, sero estabelecidos nos regimentos dos Comits, limitada a representao dos poderes executivos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios metade do total de membros. 2 Nos Comits de Bacia Hidrogrfica de bacias de rios fronteirios e transfronteirios de gesto compartilhada, a representao da Unio dever incluir um representante do Ministrio das Relaes Exteriores. 3 Nos Comits de Bacia Hidrogrfica de bacias cujos territrios abranjam terras indgenas devem ser includos representantes: I da Fundao Nacional do ndio Funai, como parte da representao da Unio; II das comunidades indgenas ali residentes ou com interesses na bacia. 4 A participao da Unio nos Comits de Bacia Hidrogrfica com rea
de atuao restrita a bacias de rios de domnio estadual, dar-se- na forma estabelecida nos respectivos regimentos. Utilizando-se da prerrogativa de regulamentao da Lei n 9.433/1997, o CNRH estabeleceu procedimentos para criao e funcionamento de comits. Esses devem atender ao que dispe a Resoluo n 5, de 2000, a qual define que o nmero de representantes de cada segmento e setor seja discutido no mbito do comit, porm, atendidos limites previamente estabelecidos, conforme seu artigo 8. Art. 8 Dever constar nos Regimentos dos Comits de Bacias Hidrogrficas, o seguinte: I nmero de votos dos representantes dos poderes executivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecido o limite de quarenta por cento do total de votos; II nmero de representantes de entidades civis, proporcional populao residente no territrio de cada Estado e do Distrito Federal, cujos territrios se situem, ainda que parcialmente, em suas respectivas reas de atuao, com pelo menos, vinte por cento do total de votos, garantida a participao de pelo menos um representante por Estado e do Distrito Federal; III nmero de representantes dos usurios dos recursos hdricos, obedecido quarenta por cento do total de votos [...].
O CNRH a instncia mxima do Singreh e possui a atribuio legal de formular em carter complementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, analisar os processos de criao de comits de bacia e dirimir conflitos entre os conselhos estaduais, bem como entre os comits de bacias de rios de domnio da Unio, dentre outras atribuies.
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Composio do comit de bacia
Mnimo 20%
Mximo 40%
40%
Poderes pblicos
Usurios
Organizaes civis
Figura 6 Composio dos comits de bacia segundo a Resoluo n 5/2000, do CNRH
Essas orientaes legais tm sido referncia para as legislaes estaduais correlatas que foram promulgadas aps a edio da Lei das guas. H no Pas, no entanto, comits criados para bacias estaduais, oriundos de legislao anterior, que apresentam percentuais Quadro 2 Composio de alguns comits
Comit Alto Tiet (SP) Velhas (MG) Meia Ponte (GO) Curu (CE) Ceivap (MG, RJ e SP) Recncavo Norte (BA) Lagos So Joo (RJ) Alto Iguau e Alto Ribeira (PR) Sinos (RS)
diferentes daqueles indicados pela Resoluo n 5/2000, do CNRH. V-se, no quadro 2, que as composies dos comits variam de acordo com as leis estaduais a que esto submetidos.
Poderes pblicos (%) 66,7 50 40 40 38 33,3 33 31,6 20
Usurios (%) 14,8 25 40 30 40 33,3 33 36,8 40
Organizaes civis (%) 18,5 25 20 30 22 33,3 33 31,6 40
5.2 REPRESENTATIVIDADE: COMO ESCOLHER
Essas questes merecem reflexes. A representatividade significa a qualidade de algum (representante) expressar os interesses de um grupo, o qual ele represente e que possa exprimir no somente a sua opinio individual, mas a do conjunto de pessoas.
Ser que o nmero de representantes por segmento garante que os interesses sobre as guas da bacia esto bem representados? Qual a representatividade dos eleitos? O que se espera dos representantes de cada segmento?
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Figura 7 Folder de divulgao do processo eleitoral de 2010 do CBHSF (frente)
Em geral, a definio das caractersticas que qualificam o representante como o mais adequado para defender os interesses de determinado segmento (usurios de guas, prefeituras municipais e organizaes civis) feita entre os seus pares em assembleias setoriais, convocadas mediante publicao de edital para escolha dos representantes. Esses representantes so geralmente credenciados por uma comisso eleitoral e, depois de cumprida a etapa de apresentao dos documentos comprobatrios estabelecidos pelo comit, eles se encontram aptos para participar do processo de escolha dos membros do colegiado. No caso dos usurios, interessante que associaes, sindicatos, federaes ou confederaes assumam a representao dos interesses comuns de seus scios. Isso acontece em vrias oportunidades, no s por geralmente congregarem grande nmero de associados, mas tambm por disporem de meios para articular
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entre si as discusses sobre a gesto de recursos hdricos. Essa lgica representativa, muitas vezes, tambm bastante adequada para a escolha dos representantes de municpios. comum estes se associarem para realizao de diversas atividades, inclusive para participarem do processo de gesto das guas, congregando assim as demandas do segmento e unindo foras para alcance de suas metas. Com relao s organizaes civis, a representatividade das organizaes tcnicas de ensino e pesquisa muitas vezes se faz tambm por meio de associaes, nesse caso de cunho tcnico, ou universidades com ampla abrangncia na bacia. J as organizaes no governamentais com objetivos de defesa dos interesses difusos e coletivos da sociedade tm maior dificuldade em se articular e definir representantes que tenham um olhar nico sobre toda a bacia. Seus interesses, alm de difusos, podem ser
divergentes e isto no permite uma fcil organizao dessas entidades. Nas bacias cuja abrangncia geogrfica envolve mais de um estado da Federao, bacias hidrogrficas interestaduais, a escolha dos representantes deve considerar, tambm, outros critrios. imprescindvel que haja representao de comits de bacias de rios afluentes ao rio principal e preciso assegurar que os interesses dos diferentes estados sejam bem representados, refletindo a importncia da bacia para os interesses especficos sobre a gua para cada um dos entes. necessrio que sejam estabelecidos modelos para gesto das guas no mbito desses tipos de bacias. De maneira geral, o processo eleitoral deve ser conduzido de modo a garantir a oportunidade de participao de todos os atores da bacia, sejam eles usurios, prefeituras, sejam organizaes civis. Um processo amplo e transparente permitir o alcance da melhor representatividade dos interesses no mbito da composio do comit. O certo que, quando o comit exerce suas atribuies deliberativas, estar fortalecido e ter, sempre, um processo eletivo mais concorrido. Essa dinmica de causa-efeito dever orientar, tambm, a melhoria da representatividade desses colegiados: quanto mais forte o comit mais representativo; quanto mais representativo mais forte.
Uma entidade representa um conjunto de seus pares. Uma pessoa nomeada representante dessa entidade no comit. Como essa pessoa deve agir para que seus argumentos sejam aqueles que defendam os interesses do conjunto das entidades representadas? Como essa pessoa dever advogar esses interesses? Trata-se de um grande desafio. Nem sempre o exerccio das funes pelo indicado corresponde aos interesses da categoria. H sempre o risco da autorrepresentao. Muitas vezes, comum um representante eleito entre seus pares defender interesses prprios ou particulares, seus ou da entidade que representa diretamente, e no compartilhar com o grupo as questes debatidas. Assim, no estar representando adequadamente os interesses para os quais foi eleito. recomendvel que sejam estabelecidos procedimentos para que esses representantes de fato exeram bem suas funes. No entanto, h de se definir como esse representante deve informar e consultar a base representada e, assim, ter o exerccio do seu mandato legitimado a cada debate e deciso a ser tomada no mbito do comit de bacia. O exerccio da representao requer alguns pr-requisitos: organizao e definio, pelos representados, de diretrizes de atuao do representante, se possvel, formalizada; definio pelo comit de uma agenda temtica prvia que permita a preparao dos representantes para o debate; capacidade pessoal para defesa dos interesses do segmento que representa; e definio de um processo particular de comunicao do representante com os respectivos representados acerca da agenda temtica do comit.
5.3 REPRESENTAO: COMO EXERCER
Os processos eleitorais podem garantir a escolha de uma entidade muito representativa de determinado segmento. Pode acontecer, no entanto, que a pessoa indicada ao exerccio da representao no mbito do comit no seja a mais adequada para tal tarefa.
O processo eleitoral deve ser conduzido de modo a garantir a oportunidade de participao de todos os atores da bacia, sejam eles usurios, prefeituras, sejam organizaes civis.
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Foto: Projeto de irrigao Lagoa do Arroz - PB / Banco de imagens da ANA
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CRIAO E INSTALAO DE UM COMIT DE BACIA

O comit de bacia um organismo de Estado, criado por meio de Decreto do Presidente da Repblica ou, no mbito de bacias de rios estaduais, do governador do estado. O comit parte integrante do Singreh e deve ser criado a partir de iniciativa consolidada em proposta elaborada por representantes dos usurios, dos poderes pblicos e das organizaes civis com interesse na gesto dos recursos hdricos de uma respectiva bacia. O CNRH definiu por meio da Resoluo n 5/2000 os procedimentos gerais a serem seguidos para apresentao de proposta de criao de comit, que dever ser submetida apreciao do respectivo conselho. Deve constar da proposta de criao, obrigatoriamente, justificativa circunstanciada da necessidade e oportunidade de criao do Comit, com diagnstico da situao dos recursos hdricos na bacia hidrogrfica e, quando couber, identificao dos conflitos entre usos e usurios, dos riscos de racionamento dos recursos hdricos ou de sua poluio e de degradao ambiental em razo da m utilizao desses recursos. Ou seja, a criao de um colegiado dessa natureza deve se dar por razo clara e objetiva que justifique a necessidade de um frum com a dimenso do comit de bacia hidrogrfica. relevante lembrar que o poder de deciso delegado ao comit vem junto com a responsabilidade da soluo dos problemas. O comit de bacia, entretanto, no representa a nica alternativa encontrada no Pas para se tratar os problemas relacionados ao uso da gua. Existem situaes em que associaes de usurios, consrcios intermunicipais, comisses interestaduais, por exemplo, se configuram como arranjos adequados para gerenciamento da gua objetivo principal na definio dos modelos institucionais de
6 CRIAO E INSTALAO DE UM COMIT DE BACIA
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Foto: CBH Paranaba na Assemblia de Instalao do Comit - Flvia Simes / Banco de imagens da ANA
gesto. Assim, o melhor arranjo para alcanar esse objetivo deve ser definido respeitando-se a diversidade do Pas e de seus recursos hdricos, bacia por bacia. VEJA MAIS: no volume 3 so apresentadas alternativas organizacionais para gesto de recursos hdricos. A criao de um comit de bacia deve atender ao disposto na Lei das guas e nas resolues dos conselhos de recursos hdricos. Os estados aprovaram suas respectivas legislaes de recursos hdricos, adotando critrios especficos para criao de comits. Esse fato tem proporcionado diferentes processos para criao, composio e funcionamento dos comits no Pas. Cada bacia que inicia um processo de criao de comit deve atender aos dispositivos legais em funo da competncia da autoridade que tem prerrogativa para sua criao. O que ser tratado aqui, no entanto, no a especificidade de cada processo, mas o que se entende como procedimentos mnimos necessrios para garantir que a criao e a instalao de comits sejam efetivadas de forma transparente, participativa, legtima e, assim, resulte em expressiva representao dos diferentes interesses quanto ao uso dos recursos hdricos na bacia hidrogrfica.
capacidade institucional do Estado para o cumprimento das atividades reguladoras. A evoluo histrica nessa rea mostra posturas diferentes dos estados quanto criao de comits: h estados que criaram por decreto, sem maior motivao social; e h tambm aqueles que criaram comits aps iniciativas vindas das bacias, oriundas ou no de problemas concretos; alguns criaram, ainda, baseados na motivao social e em problemas urgentes a serem resolvidos; h, tambm, aqueles estados que, mesmo com condies objetivas para criao dos comits, optaram por no estabelec-los. Ou seja, a criao desses colegiados est intimamente relacionada conjuntura da poltica de recursos hdricos nas esferas nacional e estaduais. A criao de comits requer, no entanto, uma disposio da sociedade da bacia como um todo (organizaes civis, usurios e poder pblico) para o debate sobre o tema gua. As organizaes civis do setor de recursos hdricos e os usurios de gua, em geral, tm demonstrado interesse em participar do processo de gesto da gua, mas a criao de um comit poder no ter o xito esperado na soluo ou na preveno de problemas se no houver o engajamento dos poderes pblicos e, especialmente, do principal gestor do uso do solo no Pas: o municpio. Por fim, entendendo a gesto das guas em uma bacia como um sistema de atores com diferentes papis, cada qual com sua atribuio legal interdependente e complementar, imprescindvel que todos os atores estejam atuando e cumprindo sua misso. Como j foi dito, os rgos gestores de recursos hdricos devem ser robustos o suficiente para implementao da regulao, caso contrrio, no ser vivel a efetivao dos atos dos comits. Os aspectos citados devem ser considerados antes de se criar um comit. O julgamento para sua criao sempre poltico, no entanto, tanto aqueles que o propem quanto aqueles
6.1 CRIAO
A deciso de criar um comit de bacia um ato poltico. A motivao, os critrios e os procedimentos para aprovar sua criao so os mais diversos ao longo do territrio brasileiro. Em geral, o que se espera a criao de comits em bacias onde j afloram ou h potenciais conflitos de uso, quer os decorrentes do uso intensivo e dos problemas da qualidade, quer os decorrentes de escassez natural de gua. Agreguem-se a essas condies a necessria implantao dos instrumentos de gesto e a
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responsveis por aprovar sua instituio devem ter o compromisso pblico com seu sucesso. Este, certamente, ter muitas dificuldades de se efetivar se no houver as condies necessrias para seu adequado funcionamento. VEJA MAIS: o volume 2 aborda, de maneira mais detalhada, como deve ser o funcionamento dos comits de bacia.
para participao, as listas de inscritos e habilitados; e a ampla participao de todos os envolvidos no processo de gesto, que dever ser assegurada por meio de um diagnstico institucional preliminar que aponte as diversas representaes que no podero estar ausentes do processo de escolha dos membros.
6.2 INSTALAO DO COMIT
Com a criao do comit, inicia-se o processo de composio do colegiado: a escolha de seus membros em processo pblico, transparente e democrtico. A essa etapa d-se o nome de instalao. hora de arregaar as mangas, de desenvolver amplo processo de divulgao e mobilizao social que possa garantir que esse colegiado de fato tenha a representatividade necessria para compartilhar, entre os diversos segmentos, a gesto das guas. Consideram-se princpios bsicos que devem orientar a instalao de um comit de bacia: a universalizao da informao e a divulgao sobre o processo de criao e instalao do comit, as atribuies e os procedimentos para participar do processo eleitoral, em toda rea de abrangncia da bacia hidrogrfica; a legalidade e a lisura do processo eleitoral, definindo normas e procedimentos que devem ser divulgados com antecedncia, por meio de deliberaes da diretoria provisria e dos editais; a transparncia do processo, que dever ser garantida a partir da mais ampla divulgao possvel (jornais, rdios, pginas eletrnicas, cartazes, folhetos, correspondncias) de todas as etapas do processo de instalao, em especial o calendrio eleitoral, os locais de realizao de eventos e inscries, os procedimentos necessrios
Para a garantia dos princpios anteriores, necessrio o apoio tcnico e financeiro do rgo gestor de recursos hdricos responsvel pela instalao dos comits de bacia. Na esfera nacional, a Agncia Nacional de guas. Nos estados, os respectivos rgos gestores de recursos hdricos.
6.2.1 ESTRUTURA DE COORDENAO QUEM CONDUZ O PROCESSO

Geralmente, a partir da criao do comit, nomeada uma diretoria provisria que, juntamente com o rgo gestor de recursos hdricos, ter como misso conduzir o processo de mobilizao, elaborao da proposta de regimento interno, definio do arranjo institucional do comit, articulao com comits de bacias de rios afluentes, caso existam, e conduo do processo de escolha dos membros. Em outros casos, quando o comit ainda no foi criado, mas h forte apelo social para sua instituio, formada uma comisso pr-comit, que tem como misso principal a articulao dos setores para viabilizar a criao e a instalao do colegiado. fundamental que a composio da diretoria provisria ou da comisso pr-comit conte com representantes dos rgos gestores de recursos hdricos e dos diferentes segmentos que iro compor o comit, de entidades e instituies que conheam e atuem na bacia. E, ainda, importante contar com representantes de outros organismos de bacia, no caso de existirem, tais como: comits de bacias de rios afluentes, comisses ou conselhos gestores de audes, consrcios intermunicipais de bacias hidrogrficas etc.
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O QUE UM COMIT DE BACIA DE RIO AFLUENTE OU COMIT DE SUB-BACIA?

As grandes bacias so compostas por vrias sub-bacias, estas por outras tantas sub-bacias e assim sucessivamente, at chegar s microbacias. Na realidade, todas so bacias hidrogrficas, conforme definio apresentada no incio deste volume. O que vai classific-las como sub-bacias o fato de estarem ou no inseridas em outra bacia com maior rea de drenagem ou, ainda, se seu curso dgua principal for afluente (tributrio) do rio principal da bacia maior. Na figura 7, pode-se observar as relaes entre bacias e sub-bacias em diferentes escalas: a Bacia do Rio Araguari (5) uma sub-bacia da Bacia do Rio Paranaba (4), que uma sub-bacia da Bacia do Rio Paran (3), que uma sub-bacia da Bacia do Rio da Prata (2) esta ltima composta por territrios da Argentina, da Bolvia, do Brasil, do Paraguai e do Uruguai. Em 1, temos a localizao da Bacia do Prata na Amrica do Sul. Portanto, comit de bacia de rio afluente ou comit de sub-bacia aquele com competncias sobre as guas de uma bacia que est inserida em outra bacia, onde h, ou pode haver, outro comit. No captulo 7, apresentado com mais detalhes como pode se dar a relao entre comits de bacia e de sub-bacia. Vale ressaltar que, segundo a Lei das guas, os comits tero como rea de atuao: a totalidade de uma bacia; a sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso dgua principal da bacia, ou de tributrio desse tributrio; ou o grupo de bacias ou sub-bacias contguas (art. 37, inc. I, II e III). Ou seja, somente em bacias de rios at a 3 ordem, em territrio nacional, podem ser criados comits de bacia. No exemplo acima, a bacia de rio de 1 ordem a Bacia do Paran (3); a de 2 ordem a do Rio Paranaba (4); e a de 3 ordem a do Rio Araguari (5). No se considera o Rio da Prata como de 1 ordem, pois um rio transfronteirio.
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Legenda
Bacia do Rio da Prata Bacia do Rio Paran Bacia do Rio Paranaba Bacia do Rio Araguari Figura 8 Bacia do Rio Araguari e sua insero nas demais bacias 42
Figura 9 Folder de divulgao do processo eleitoral de 2010 do CBHSF (verso)
O tempo previsto para o processo de instalao varia consideravelmente, dependendo, dentre outros, dos seguintes aspectos: as dimenses (rea) da bacia, o pblico-alvo a ser mobilizado, o grau de dificuldade de acesso s informaes, os recursos e apoios disponveis e o nvel de interesse que o tema gua desperta na sociedade. Portanto, importante considerar todos esses aspectos
FASE 1 Preparatria FASE 2 Divulgao e Mobilizao
na elaborao do cronograma de instalao do comit, de modo que todas as etapas do processo possam ser concludas de forma abrangente e completa.
6.2.2 ETAPAS DO PROCESSO

As etapas do processo de instalao do comit, em linhas gerais, so:
FASE 4 Eleio FASE 5 Posse e Eleio da Diretoria
FASE 3 Inscrio e Habilitao
Figura 10 Etapas do processo de instalao de comits de bacia
Caracterizam-se como atividades da Fase 1 Preparatria: diagnstico das instituies existentes na bacia buscando identificar todos os atores relevantes quanto aos usos e s relao com a gesto das guas; elaborao de programa de divulgao e mobilizao vinculado ao calendrio eleitoral; capacitao de equipe de mobilizao;
definio e elaborao de material de divulgao; definio do arranjo institucional do comit e do seu regimento interno; e definio e publicao de normas, regras e procedimentos eleitorais.
Caracterizam-se como aes da Fase 2 Divulgao e Mobilizao:

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informaes sobre a legislao, o papel do comit e as condies necessrias para participar do colegiado; mobilizao geral e dirigida, visando a garantir a melhor representatividade e ampla participao de todos os interessados; visitas aos municpios, s entidades representativas de usurios que atuam na bacia, assim como s organizaes civis que desenvolvem atividades relativas aos recursos hdricos; e eventos e reunies pblicas locais e regionais, por estado e, se for o caso, por comit de bacia afluente, tantas quanto forem necessrias, segundo diagnstico institucional e organizacional elaborado na Fase Preparatria.
registro e divulgao das pessoas fsicas representantes dos membros eleitos; e registro e divulgao das indicaes das pessoas fsicas representantes dos membros dos estados e da Unio. Caracterizam-se como atividades da Fase 5 Posse dos Membros e Eleio da Diretoria: organizao da assembleia-geral (convocao, pauta, lista de presena etc.); realizao da assembleia-geral de posse dos membros e eleio da diretoria; posse dos membros eleitos e indicados; eleio da diretoria do comit; escolha da sede; e construo de uma primeira agenda de atividades. Esses passos metodolgicos indicam apenas um caminho para que se possa garantir a participao, a transparncia, a legalidade do processo eleitoral e da instalao do comit e a representatividade de seus membros. Entretanto, importante ressaltar que no se trata de uma receita de bolo, e os procedimentos devem ser adequados a cada realidade.
Todos os trabalhos de mobilizao devem ser realizados em intensa articulao com os rgos gestores de recursos hdricos, com a participao dos organismos de bacia existentes, assim como dos municpios e dos usurios de guas. Caracterizam-se como atividades da Fase 3 Inscrio e Habilitao das entidades e dos interessados em participar do processo eleitoral: constituio de comisso eleitoral; infraestrutura adequada ao recebimento das inscries; pr-anlise das inscries; habilitao preliminar e divulgao dos habilitados; e recepo de recursos, julgamento e divulgao dos habilitados finais. Caracterizam-se como atividades da Fase 4 Eleio dos Representantes: definio dos procedimentos das reunies eleitorais ou assembleias, indicando como sero conduzidos o credenciamento, a inscrio de candidatos s vagas, a defesa das candidaturas, a votao e o registro em ata da eleio; organizao e coordenao das reunies e/ou plenrias eleitorais; registro e divulgao dos resultados eleitorais;
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COMIT DE BACIA INTERESTADUAL

O modelo brasileiro de planejamento e gesto das guas tem a bacia hidrogrfica como base territorial para atuao dos organismos do Singreh. Nesta base, o comit o frum de discusso e deliberao sobre as questes relativas poltica de recursos hdricos. No Brasil, Pas federativo com unidades autnomas e interdependentes, o domnio das guas foi dividido entre a Unio e os estados. Assim, a partir do estabelecido pela Constituio Federal, uma rea correspondente a aproximadamente 75% do territrio brasileiro est em bacias hidrogrficas nas quais os rios principais so de domnio da Unio. Mas em que esse fato impacta a constituio dos comits de bacia? O domnio estadual atribui responsabilidades aos seus gestores, mas, tambm, estabelece direitos. O principal desses direitos o de regular o uso das guas, outorgar o direito de uso. Quando um estado outorga a determinado usurio o direito de uso sobre aquelas guas, a gua outorgada se torna indisponvel para os demais usurios da bacia, os quais no so necessariamente regulados por esse mesmo estado. Essa indisponibilidade de gua para outros usos ou usurios pode restringir o desenvolvimento econmico da regio que foi privada desse recurso.
Segundo a Constituio Federal de 1988, cabe Unio o domnio das guas dos rios cujas guas banham mais de um Estado ou que fazem fronteira entre eles, as guas reservadas oriundas de obras da Unio e aquelas em reas de sua propriedade, alm dos rios compartilhados com outros pases vizinhos. As demais guas, inclusive as subterrneas, esto sob o domnio dos estados. Nas bacias de rios sob o domnio da Unio h, em quase todos os casos, a presena de rios com domnio de, pelo menos, outros dois Estados.
7 COMIT DE BACIA INTERESTADUAL
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Foto: Rio So Francisco em Paulo Afonso BA Ricardo Koch / Banco de imagens da ANA
O que esse fato tem a ver com comits de bacias de rios de domnio da Unio? Ora, se cada estado definir as prprias regras de uso, gerenciar isoladamente as guas que esto encerradas em seu domnio, perde-se um dos principais fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que a bacia hidrogrfica como unidade territorial de planejamento e gesto, e corre-se o risco de comprometer o correto gerenciamento das guas em toda a bacia. Dessa forma, imprescindvel que os estados e a Unio construam acordos com o objetivo de integrar e harmonizar critrios para outorga, negociar condies de pontos de entrega e controle de gua, dentre outros aspectos, para que se possa, de fato, fazer a gesto das guas de toda a bacia. Para compreender melhor o grau de complexidade e a necessidade de articulao entre as diferentes instncias, apresenta-se a seguinte situao. Um comit criado pela Unio, que abrange mais de um estado, tambm pode ser chamado de comit de bacia interestadual. Esse comit aprova o plano de bacia destinado ao rio de domnio da Unio, mas este rio da Unio formado por rios de domnio de estados que, por sua vez, podem ter comits estaduais que aprovam seus respectivos planos. Na prtica, se no houver articulao entre os comits interestaduais e os comits estaduais, os planos podem ser ineficientes. Assim, em bacias hidrogrficas com rios de domnio da Unio, necessria a adoo de modelos adequados a essa complexidade dominial. Alm disso, como foi dito, no captulo 5, a representatividade do comit de bacia e a sua composio devero refletir os diferentes atores diretamente envolvidos com a gesto das guas. Para que o comit de fato represente toda a diversidade da bacia, h de se observar, dentre outros, os seguintes aspectos: a dimenso territorial; a localizao dos usurios, a intensidade e o impacto dos usos na bacia; o nmero de unidades federadas (estados) e de comits em sub-bacias; os domnios das guas; a concentrao de conflitos; e mesmo as distncias necessrias ao deslocamento dos
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membros do comit. So todos aspectos relevantes para construo do modelo institucional do comit de uma bacia interestadual, compartilhado pela Unio e pelos estados federativos.
7.1 COMPLEXIDADES DE UM COMIT DE BACIA INTERESTADUAL

Comit de bacia interestadual um comit que, assim como os demais, deve seguir todos os preceitos das normas legais. Deve ter as mesmas atribuies; a mesma proporo estabelecida para representao dos segmentos dos poderes pblicos, dos usurios e das organizaes civis e os mesmos fundamentos para atuao em bacia hidrogrfica. O que difere a bacia, que interestadual, ou seja, compartilhada entre os estados e a Unio. No mbito dos estados, tm sido definidas como reas de planejamento e gesto de gua bacias ou grupamento de bacias contguas. Essas regies hidrogrficas agrupam mais de uma bacia ou se constituem, nos estados, em partes de bacias de rios de domnio da Unio. Os estados, ento, criam comits com atuao nas reas dessas unidades de gesto. Para entender um pouco da complexidade e da diversidade das bacias hidrogrficas interestaduais, vale destacar algumas caractersticas: tm territrios que podem atingir de alguns poucos milhares de quilmetros quadrados (como as bacias costeiras do Nordeste do Brasil) a quase 1 milho (caso da Bacia do Rio Tocantins); o tempo de deslocamento dos membros podem ser de algumas horas (comum em bacias estaduais), como podem ser medidas em dias de navegao (caso das bacias amaznicas); os corpos dgua podem ter de trs a mais de oito domnios (da Unio, seis estados e o Distrito Federal), o caso da Bacia do Rio So Francisco; as legislaes envolvidas so em mesmo nmero do domnio dos corpos dgua
(oito, no caso da Bacia do Rio So Francisco) e muitas vezes divergem entre si; o nmero de comits de sub-bacias pode ser inexistente ou pode chegar a mais de uma dezena, como o caso da Bacia do Rio Grande; e os problemas a serem enfrentados podem ser locais, estaduais, regionais ou envolverem polticas nacionais de grande impacto para o Pas, como o caso da gerao hidreltrica e de grandes transposies de guas entre bacias.
Para melhor exemplificar, cita-se o caso da Bacia Hidrogrfica do Rio Grande. A figura 11 apresenta sua diviso territorial em sub-bacias hidrogrficas. Algumas somente com cursos dgua de domnio estadual e outras, tambm, com rios de domnio da Unio. Na Bacia do Rio Grande, esto instalados comits em todas as reas de planejamento e gesto definidas pelos estados. Em 2010, foi criado o comit com rea de atuao em toda a bacia e com competncia para articular a gesto entre essas sub-bacias.
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Figura 11 Bacia do Rio Grande e sua subdiviso em bacias de rios afluentes ou regies hidrogrficas com seus respectivos comits
Em situaes dessa natureza, o modelo tradicional de comit poder ter diferentes graus de dificuldade para o cumprimento das suas competncias legais, demandando para sua formao e atuao o estabelecimento de acordos entre os estados e a Unio. A experincia mostra que no muito fcil compor esses acordos. Essa situao no facilmente concilivel em virtude das inmeras variveis
e interesses que precisam ser atendidos e compatibilizados simultaneamente. Quais seriam as formas mais adequadas de se organizar um comit de bacia interestadual? Quais as atribuies exclusivas? Quais atribuies seriam compartilhadas com os demais comits? Como definir uma representao que seja adequada complexidade institucional?
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Foto: Aude Armando Ribeiro Gonalves RN - Paulo Spolidorio / Banco de imagens da ANA
Como escolher os representantes? Como deve ser o seu funcionamento para que se cumpra as atribuies de forma mais eficiente? Como efetivar a atuao em toda a bacia? Experincias na instalao de comits em algumas bacias interestaduais permitem propor dois tipos de arranjos institucionais principais: um nico comit para toda a bacia ou um comit de integrao. Esses modelos sero descritos mais detalhadamente e avaliados a seguir.
ser institudo como integrante dos sistemas de gerenciamento dos estados com domnio na respectiva bacia. Isto s se viabiliza com a efetivao de um acordo com relao aos recursos hdricos da bacia. Em algumas bacias, essa experincia j real. Pode-se citar o que vem sendo realizado nas Bacias dos Rios Verde Grande, compartilhada pelos estados de Minas Gerais e da Bahia, outro exemplo o Piranhas-Au, em territrios paraibano e potiguar (figura 12). O quadro 3 apresenta a comparao entre essas duas bacias.
7.1.1 UM S COMIT PARA TODA A BACIA

Corresponde instituio de uma nica instncia deliberativa no mbito de bacias interestaduais. Nessas bacias, h domnios das guas de, no mnimo, dois outros estados e da Unio. Um comit criado somente pelo CNRH no tem o poder de exercer suas competncias em toda a bacia, em todos os corpos dgua. Os estados podem no acatar as decises do comit de bacia interestadual com relao s guas sob seu domnio. Muitas vezes existem diferenas significativas entre as legislaes estaduais e a nacional. Os critrios e o estgio de implementao dos instrumentos para gerenciamento dos recursos hdricos tambm diferem sobremaneira. Falta um acordo entre a Unio e os estados para que isso acontea. Para que seja efetivada a plena competncia sobre todos os corpos dgua, o comit precisa
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Figura 12 Bacia dos Rios Piranhas-Au e Verde Grande
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Quadro 3 Caractersticas das bacias dos Rios Piranhas-Au e Verde Grande

Verde Grande Bahia e Minas Gerais. 31.000. Sim. Um em Minas Gerais, mas que no foi instalado.
Comit
Piranhas-Au
Estados abrangidos
Paraba e Rio Grande do Norte.
rea de drenagem (km )
43.000.
7 COMIT DE BACIA INTERESTADUAL Unificao dos comits existentes e instituies do comit nico da bacia como integrante dos sistemas estaduais e nacional. Decreto federal e estaduais. Todas aquelas previstas na Lei n 9.433/1997 e nas leis estaduais, aplicveis aos corpos dgua dos respectivos domnios. Algumas competncias, de cunho mais local, so exercidas por comisses gestoras de reservatrios nas sub-bacias. Sim. Comisses gestoras de reservatrios das sub-bacias dos Rios Gorutuba e Verde Pequeno. Alocao negociada de guas; conciliao preliminar de conflitos; aprovao do Plano de Recursos Hdricos aplicvel sub-bacia; elaborao de propostas de enquadramento; definio de usos insignificantes e prioridades de outorga. Secretaria-executiva do comit e mais dois escritrios de apoio para as comisses gestoras. Sim. Implementao aps a Deliberao do Comit n 27/2008 e a Resoluo ANA n 802/2008: define prioridade para outorga e estabelece regimes de captao de acordo com a disponibilidade hdrica. Por meio de um protocolo de intenes. Gesto da gua de forma descentralizada e participativa e interao entre rgos gestores, organizaes civis e usurios de gua. <www.verdegrande.cbh.gov.br>
Existiam comits em sub-bacias?
No.
Como se deu o comit nico?
Qual o instrumento que o criou?
Instituio do comit pelos conselhos estaduais como integrante dos seus sistemas. Decreto federal e estaduais.
Quais so as competncias do comit nico?
Todas aquelas previstas na Lei n 9.433/1997 e nas leis estaduais, aplicveis aos corpos dgua dos respectivos domnios.
Existem outras instncias gestoras de gua?
Sim. Grupo de Acompanhamento do Macro Regulatrio (Gamar), composto por usurios de gua.
Quais as funes dessas outras instncias?
Alocao negociada de gua nos audes.
Como funciona a secretaria-executiva do CBH?
H um marco regulatrio das guas?
Como o marco regulatrio se efetivou?
Quais os principais objetivos dos instrumentos de integrao na bacia?
Secretaria-executiva do comit com atuao em toda a bacia. Sim. Implementao, em parceria com os estados, via Resoluo ANA n 687/2004: estabelece vazes mximas disponveis para os seis trechos do Sistema Curema-Au, bem como as vazes consideradas insignificantes. A partir do trabalho do Grupo Tcnico Operacional (GTO) e do Grupo de Articulao Interinstitucional (GAI), ambos institudos no Convnio de Integrao assinado pelos dois estados, pelo Departamento Nacional de Obras contra as Secas (Dnocs) e pela ANA. Regularizao de usos, monitoramento quali-quantitativo e operao conjunta dos reservatrios do Sistema Curema-Au.
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Quer saber mais?
<www.piranhasacu.cbh.gov.br>
As experincias para bacias interestaduais com essas caractersticas tornaram-se possveis em funo do desenvolvimento de processos intensos de discusso. Foram envolvidos todos os atores da bacia e rgos gestores de recursos hdricos estaduais e ANA. De maneira geral, a negociao e o sucesso do seu desenvolvimento se deram em funo das seguintes etapas: atendimento ao que dispe a Resoluo n 5/2000, do CNRH, e s regras estabelecidas no mbito dos estados para criao de comits; representao de governos, usurios e organizaes civis, independentemente da rea da bacia e da respectiva unidade federada, em um nico plenrio; instituio pelos conselhos estaduais de recursos hdricos; edio de decreto da Presidncia da Repblica e dos governadores, instituindo a instncia nica da bacia como integrante dos respectivos sistemas de gerenciamento; e compartilhamento entre os rgos gestores de recursos hdricos, estaduais e a ANA na estruturao e na manuteno do apoio s funes de secretaria-executiva do comit, na ausncia da Agncia de gua, e do apoio tcnico necessrio implementao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos. Trata-se, assim, do processo de integrao federativa mais avanado experimentado no Pas para gesto de guas.
Sua implantao, no entanto, deve preservar o fundamento legal da descentralizao do processo decisrio. H de se considerar relevante no modelo a ser implementado as diferentes realidades dos recursos hdricos nas diversas regies da bacia. Por exemplo, na Bacia do Rio Verde Grande, apesar de haver apenas um comit, h organizaes locais que tm atribuies importantes para a gesto de problemas especficos. So comisses gestoras encarregadas da alocao das guas em reservatrios e sub-bacias, da soluo preliminar de conflitos e at da formulao de propostas quanto priorizao dos usos das guas. Esses ambientes de gesto foram potencializados com a descentralizao de atribuies pelo comit e fazem parte formalmente do organograma do colegiado. O arranjo do comit nico pode no ser o mais adequado para bacias com maior complexidade de gesto, com grandes reas de atuao, com territrio em um grande nmero de estados e que tenha, sobretudo, o envolvimento de muitas instncias decisrias com competncia sobre os recursos hdricos. Para situaes desse tipo, prope-se trabalhar com o comit de integrao, conforme se apresenta a seguir.
7.1.2 COMIT DE INTEGRAO

um modelo de comit que pressupe o compartilhamento do poder e das responsabilidades sobre os usos das guas. Em um primeiro
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Foto: Foz do rio Paraba do Sul RJ Ricardo Koch / Banco de Imagens da ANA
estgio, entre a Unio e os estados; em seguida e, obrigatoriamente, entre o comit de bacia interestadual e os organismos criados para atender a demandas especficas nas sub-bacias. Assim, o comit de integrao ter atribuies moderadoras e harmonizadoras e exercer as competncias sobre temas gerais, e os comits ou organismos em sub-bacias desempenharo suas atribuies sobre temas locais. A discusso sobre esse modelo deve reforar os fundamentos da poltica de recursos hdricos vigente no Pas, sobretudo a descentralizao, a participao e a gesto articulada entre Unio e estados nos recursos hdricos comuns no mbito da bacia. Portanto, a configurao dos colegiados no pode conflitar com esses princpios. Em bacias interestaduais onde o modelo nico no se aplica, quer seja pela grande dimenso territorial, quer seja pelas necessidades especficas de sub-bacias que no interagem de forma relevante com o curso dgua principal, quer seja pela existncia de grande nmero de instncias com competncia sobre as guas ou pela clara necessidade de maior descentralizao decisria, ou ainda pela diversidade de usos existentes na bacia, o modelo integrao passa a ser alternativa importante. Para melhor detalhamento sobre esse modelo, sero abordadas a seguir as caractersticas e as vrias especificidades de sua atuao.
para bacias interestaduais com maior grau de complexidade de gesto de recursos hdricos. No quadro 4, esto descritas as caractersticas gerais de cada uma dessas bacias interestaduais que vm experimentando a construo de seus plenrios no formato de um comit de integrao. A proposta de criao do comit de integrao visa a alcanar, dentre outros, dois objetivos principais: fortalecimento dos comits em sub-bacias como instncias decisrias locais (reafirmando o fundamento da descentralizao) e efetivao da gesto integrada das guas da bacia (reconhecendo, de fato, a bacia como a unidade territorial para implementao da poltica de recursos hdricos), respeitadas a complexidade institucional e a poltica de bacias interestaduais. Esses objetivos devem estar refletidos na composio do comit de integrao. Assim, espera-se que na composio existam representantes indicados pelos membros dos comits de sub-bacias e representantes com maior abrangncia na bacia (alcance regional), de modo que se tenha a conciliao da viso local das vrias sub-bacias com a viso global da bacia como um todo. Constitui-se, ento, no frum presencial e institucional de articulao em que todas as instituies competentes esto representadas. O arranjo institucional que determinar a composio do comit de integrao deve ser objeto de acordo com os estados e com os comits em sub-bacias e poder se diversificar bastante para atender s caractersticas especficas de cada bacia interestadual. Uma condio determinante para existncia de um comit de integrao a definio das unidades de planejamento e gesto nas sub-bacias. Na Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul, onde se instalou um comit de integrao, esse problema no existe porque h comits em todas as unidades. Porm, esse no o caso geral.
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7.1.2.1 COMPOSIO DO COMIT

Existem trs experincias no Pas onde o modelo institucional de comit de integrao est em implementao: o Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (Ceivap), o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce (CBH Doce) e o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba (CBH Paranaba). So propostas ainda em construo, mas pelos resultados j apresentados o modelo vem se mostrando adequado
Quadro 4 Comits de Integrao das Bacias dos Rios Paraba do Sul, Doce e Paranaba
Comit Unidades Federativas abrangidas rea de drenagem (km2) Ceivap1 Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo. Doce Esprito Santo e Minas Gerais. Paranaba Distrito Federal, Gois, Mato Grosso do Sul e Minas Gerais. 222.800. Sim. Plenamente na poro mineira da bacia (trs comits), um no Distrito Federal e um em Gois. A partir do Convnio de Integrao n 20/2007, celebrado entre a Unio, os estados e o Distrito Federal, por meio de seus rgos gestores e de seus comits existentes poca.
55.500. Sim. Em toda a sua rea, sendo dois em Minas Gerais, quatro no Rio de Janeiro e um em So Paulo.
83.400.
Existem comits em sub-bacias?
Sim. So seis em Minas Gerais e trs no Esprito Santos.
Como se deu o comit de integrao?
O Ceivap foi criado com este intento. No entanto, somente aps a realizao de um planejamento estratgico institucional e com a criao dos comits estaduais, ele se tornou possvel.
Por meio de um grupo de integrao entre rgos gestores e comits, que propuseram ao CBH Doce alteraes no regimento interno.
Qual o instrumento que o criou?
Novo Regimento Interno, de 3 de dezembro de 2007. Tratar das questes mais gerais e estratgicas, tais como transposio de guas, caractersticas dos pontos de entrega e controle e das metas quali-quantitativas.
Novo Regimento Interno, de 23 de outubro de 2008.
Regimento interno.
Quais so as competncias do comit de integrao?
As previstas em lei mais a de articular aes conjuntas.
Deliberar sobre as questes relacionadas gua de forma articulada e integrada s aes dos comits nas sub-bacias.
E dos comits de sub-bacias?
Tratar de questes especficas, inclusive aquelas relacionadas s guas de domnio da Unio, em geral em articulao com o Ceivap.
As previstas em lei.
Tratar de questes especficas, inclusive aquelas relacionadas s guas de domnio da Unio, em articulao com o CBH Paranaba.
Como funciona a secretaria-executiva do comit?
exercida pela entidade delegatria das funes de Agncia de gua da Bacia (Agevap), custeadas com recursos da cobrana pelo uso dos recursos hdricos.
custeada em parte pela ANA, com apoio de usurios e prefeituras.
custeada em parte pela ANA, com apoio de usurios e prefeituras.
Nota: 1 Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (Ceivap).
Continua...
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Continuao
Quadro 4 Comits de Integrao das Bacias dos Rios Paraba do Sul, Doce e Paranaba
Comit Ceivap1 Decreto n 68.324/1971; Portaria Dnaee n 22/1977; Resoluo ANA n 465/2004. Todos definidos pelo poder pblico. Esto em curso as discusses sobre um possvel marco para ser construdo no mbito de um novo convnio de integrao e Plano de Recursos Hdricos. Foi efetivado pelo poder pblico (Unio e estados e setor eltrico), com pouca participao dos comits. Doce Paranaba
H um marco regulatrio das guas?
Esto em curso as discusses sobre um possvel marco para ser construdo no mbito de um convnio de integrao e Plano de Recursos Hdricos.
H a inteno de construo de um marco regulatrio.
Como o marco regulatrio se efetivou?
Quais os principais objetivos dos instrumentos de integrao na bacia?
Possibilitar a clara delimitao das atribuies do Ceivap e dos comits afluentes, inclusive em relao definio dos investimentos na bacia, evitando assim sobreposies, lacunas e conflitos.
Articular a atuao dos comits e rgos gestores e viabilizar a implementao dos instrumentos de gesto. O Plano de Recursos Hdricos foi elaborado juntamente com os planos das bacias de afluentes. <www.riodoce.cbh. gov.br>
Integrar a gesto de recursos hdricos na bacia. O Plano de Recursos Hdricos j tem a previso de constituir-se em um plano de integrao.
Quer saber mais?
<www.ceivap.org.br>
<www.paranaiba.cbh. gov.br>
Nota: 1 Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (Ceivap).
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Quadro 5 Composio do Ceivap

Usurios Municipal 4 4 3 11 24 40% 6 9 3 4 2 0 2 4 1 1 2 3 1 1 1 2 3 5 13 22% 2 2 1 2 1 4 2 2 8 Saneamento Otep ONG 0 Indstria e minerao Agropecu- Hidreletricidade ria Outros usos Consrcios e associaes Povos indgenas Sociedade civil
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Ceivap 60 membros
Segmento
Poder pblico
Abrangncia
Federal
Estadual
Toda a bacia
MG
RJ
SP
Subtotal
Total
23
38%
REGIMENTO INTERNO DO CEIVAP
Art. 6, 1 As indicaes dos representantes titulares e suplentes dos segmentos referidos nas alneas c e d6 do inciso II do caput deste artigo sero feitas por seus pares integrantes dos comits de bacias afluentes, quando houver, ou em processos que considerem a representao das unidades estaduais de gesto de recursos hdricos [...].
6 Sociedade civil e usurios.
Quadro 6 Composio do Comit da Bacia do Rio Doce

Usurios Municipal 3 9 12 24 40% 6 7 8 3 0 5 4 4 5 2 3 2 2 3 1 2 1 3 4 16 27% 1 2 4 6 Saneamento Otep ONG Indstria e minerao Agropecu- Hidreletricidade ria Outros usos Consrcios e associaes Organizaes civis Povos indgenas 1 1
CBH DOCE 60 membros
Segmento
Poder pblico
Abrangncia
Federal
Estadual
Toda a bacia
ES
MG
Subtotal
Total
20
33%
REGIMENTO INTERNO DO CBH DOCE
Art. 5, 6 A escolha dos membros titulares e suplentes representantes dos municpios, dos usurios e das organizaes civis ser feita pelos membros dos comits de bacias hidrogrficas de unidades estaduais de gesto de recursos hdricos, onde houver comits.
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Um grande nmero de estados ainda no tem definidas suas unidades de planejamento e gesto de recursos hdricos, o que faz que a maior parte das bacias hidrogrficas interestaduais no tenha sua base territorial de gesto definida e, consequentemente, no existam comits em todas as suas sub-bacias. Nesses casos, no se vislumbra impedimento para que o comit de integrao se efetive. Exemplo disso o Comit da Bacia do Rio Paranaba. Nessa bacia, existiam somente quatro comits instalados antes de sua criao, sendo trs em territrio mineiro e um no estado de Gois. A bacia no tinha um mapa oficial com a diviso das unidades estaduais de planejamento e gesto (sub-bacias). Como se deu ento? Na Bacia do Rio Paranaba, inicialmente, foi constitudo um grupo representativo dos estados, dos comits existentes nas sub-bacias, dos usurios e da sociedade civil, com o apoio da ANA, para debater o modelo de comit que se instalaria. Chegada concluso que seria um comit de integrao, esse grupo props que a representao no Plenrio se desse por sub-bacia. Foram definidas as sub-bacias, sendo trs unidades em Minas Gerais (onde j existiam os comits), uma unidade para o Mato Grosso do Sul, outra para o Distrito Federal e quatro outras para o estado de Gois. Neste ltimo estado, uma das unidades era a Bacia do Rio Meia Ponte onde j existia comit. O processo eleitoral foi realizado, ento, por sub-bacia. Eleitos os representantes das sub-bacias, estes elegeram, por estado, aqueles que seriam os membros do CBH Paranaba. Ou seja, a composio desse comit contm representaes de comits existentes e de representantes eleitos por sub-bacia. Esse modelo de composio constitui-se em canal permanente de articulao entre os diversos interesses, alm do compartilhamento de responsabilidades na bacia, e busca maior contato entre os comits e entre as sub-bacias. Importante destacar que a instalao no
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exige alterao legal e operacionaliza a diretriz da articulao entre a Unio e os estados prevista no artigo 4 da Lei n 9.433/1997 e nas leis estaduais. Em algumas bacias interestaduais, tem sido necessria a criao de instncias especficas para o encontro dos comits. Podemos citar como exemplos o Grupo Tcnico de Articulao Institucional (GTAI) criado pelo Ceivap e a Cmara Tcnica de Articulao Institucional (CTAI) criada pelo Comit da Bacia do Rio So Francisco. Essas instncias tratam de temas especficos objeto de compartilhamento da atuao dos comits em sub-bacias.
7.1.2.2 ATRIBUIES DO COMIT DE INTEGRAO E DOS COMITS DE BACIAS DE RIOS AFLUENTES

Na construo do melhor arranjo institucional, deve-se buscar que o colegiado da bacia interestadual tenha, efetivamente, atuao em toda a bacia. Um acordo deve ser firmado para as seguintes questes: definio da base territorial de gesto da bacia (onde haver comits em sub-bacias); definio de como sero determinadas as regras de uso de todas as guas (o que cabe a cada comit regrar); definio do arranjo institucional do colegiado e da representao dos comits em sub-bacias no comit de integrao; e garantia do apoio ao funcionamento do comit de integrao. Como qualquer comit que se estabelea, seu grande instrumento ordenador o Plano de Recursos Hdricos. Nas bacias com comit de integrao, o plano dever definir a relao entre as sub-bacias, imputando as responsabilidades objetivas a cada organismo existente (seja ele uma comisso gestora de aude, seja um comit em sub-bacia) e estabelecendo as regras de convivncia entre as instituies. Trata-se de um Acordo pelas guas, o qual deve ser estabelecido em conformidade com a legislao, em particular com as Resolues nmeros 5 e 17, do CNRH.
RESOLUO N 5/2000 DO CNRH: Art. 6 Os planos de recursos hdricos e as decises tomadas por Comits de Bacias Hidrogrficas de sub-bacias devero ser compatibilizadas com os planos e decises referentes respectiva bacia hidrogrfica. Pargrafo nico. A compatibilizao a que se refere o caput, deste artigo, diz respeito s definies sobre o regime das guas e os parmetros quantitativos e qualitativos estabelecidos para o exutrio da sub-bacia. RESOLUO N 17/2001 DO CNRH: Art. 5 O Plano de Recursos Hdricos de uma sub-bacia somente poder ser aprovado pelo seu Comit, se as condies do seu exutrio estiverem compatibilizadas com o Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica Principal. Exutrio da sub-bacia.
O Acordo pelas guas deve ser construdo caso a caso e deve-se observar o que j dispe a legislao vigente quanto s metas de racionalizao de uso, de melhoria da qualidade e da quantidade das guas. Nas bacias interestaduais, so considerados estratgicos, dentre outros, os pontos localizados na divisa entre estados e nos exutrios de sub-bacias, nos quais imprescindvel que o acordo tenha metas claras e bem definidas, negociadas e acordadas entre todos os atores da bacia. Para isso, fundamental o acordo entre os comits quanto s competncias de cada organismo sobre as guas compartilhadas.
de integrao: este ter atribuies moderadoras e harmonizadoras e exercer suas competncias sobre temas mais abrangentes; enquanto os comits em sub-bacias desempenharo suas atribuies sobre temas locais, mais especficos. As seguintes atribuies dos comits diretamente quanto aos recursos hdricos na sua rea de atuao podem ser destacadas: Deliberar sobre o Plano de Recursos Hdricos da Bacia. Arbitrar conflitos pelo uso das guas, em primeira instncia. Debater sobre as questes de uso da gua na bacia. Aprovar propostas para usos no outorgveis, enquadramento dos corpos dgua, mecanismos e valores da cobrana pelo uso. V-se, ento, das competncias acima e da existncia de guas compartilhadas, que o acordo entre os comits dever ensejar uma diviso de trabalho entre eles, definindo claramente a quem cabe tais atribuies. Como exemplo, apresentado o caso do Ceivap.
guas compartilhadas so aquelas que esto inseridas na rea de atuao do comit de bacia principal e, tambm, dos comits de suas sub-bacias.
Para melhor discusso do que seria o Acordo pelas guas e a participao de cada comit, importante se lembrar da premissa para um comit
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EXEMPLO DO Ceivap: O Regimento Interno do Ceivap traz a condio expressa da necessidade de articulao entre o comit de integrao e os comits nas suas sub-bacias para desenvolvimento de suas competncias. Art. 3, inc. IV: apoiar a criao e promover a integrao com instncias regionais de gesto de recursos hdricos da bacia, tais como: comits de bacias afluentes, os consrcios intermunicipais, as associaes de usurios, as organizaes de ensino e pesquisa, as organizaes no-governamentais e outras formas de organizao articulada da sociedade civil ou do poder pblico. Art. 4, inc. I: promover o debate, articulando e integrando a atuao da sociedade civil, dos usurios, do poder pblico e dos comits de bacias afluentes, e, na forma da legislao e deste Regimento Interno, a definio das seguintes questes: a) O marco regulatrio da bacia. b) A alocao quantitativa e qualitativa das guas entre as diversas instncias deliberativas do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos. c) Os usos que proporcionem impactos regionais significativos. d) As transposies e derivaes internas e externas bacia. e) Os critrios gerais para a cobrana pelo uso das guas.
Pode-se advogar que o fundamento da descentralizao da tomada de deciso por bacia hidrogrfica, se aplicado em uma bacia interestadual, segue o princpio da subsidiariedade. Isto quer dizer que toda deciso que puder ser tomada no mbito de uma sub-bacia, sem afetar os usos da bacia como um todo, no dever sofrer influncia da bacia principal. As experincias para bacias interestaduais com comits de integrao tornaram-se possveis em funo do desenvolvimento de processo democrtico de discusso com todos os atores da bacia e com os rgos gestores estaduais diretamente envolvidos, seguindo-se as seguintes etapas: atendimento ao que dispe a Resoluo n 5/2000, do CNRH, para a criao de comits;
acordo entre a Unio, os estados e os comits existentes quanto base territorial de gesto por sub-bacias, as competncias dos comits por rea de atuao, o arranjo institucional e a garantia do apoio ao funcionamento do comit de integrao; aprovao da criao do comit de integrao no CNRH; edio de decreto de criao do comit pela Presidncia da Repblica; processo eleitoral compartilhado com os comits em sub-bacias; e compartilhamento entre os rgos gestores do apoio tcnico necessrio implementao da gesto de recursos hdricos na bacia.
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CONSIDERAES FINAIS
Discutir sobre comits de bacia hidrogrfica no Brasil adentrar e compreender a complexidade desse universo. falar de algo que est em movimento e que, apesar de ter um desenho inicial, se modifica constantemente conforme a conjuntura da poltica de gesto dos recursos hdricos. A prtica do comit de bacia um dos exemplos da grande mudana no contexto das polticas pblicas no Pas. O Brasil se transformou ao longo do sculo XX de um pas de baixa propenso associativa e poucas formas de participao da populao de baixa renda, em um dos pases com o maior nmero de prticas participativas (AVRITZER, 2008). Certamente, o hbito de participar da elaborao de polticas pblicas ainda no est consolidado. Ainda h grande desconfiana desse dilogo entre os atores governamentais, os usurios e as organizaes civis. As normas legais e a estrutura do Estado tm se adequado para partilhar o poder de gerenciar as guas. um desafio e tanto. Contudo, a Lei das guas clara em seu sexto fundamento a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do poder pblico, dos usurios e das comunidades. Ou seja, a ordem hoje a participao. No ter a participao nas decises sobre os usos das guas ilegal. Mas praticar a participao desafiador. Existem mais de 160 comits de bacia instalados no Pas. Diferentes na dimenso da rea de atuao, na representao, com experincias muito peculiares. Alguns estados criaram comits sem que houvesse o devido amadurecimento das organizaes civis e dos usurios de gua para assumir tal responsabilidade. Algumas experincias deram certo. Outras fracassaram. Portanto, tratar sobre os comits de forma geral pode, incorretamente, dar a entender que exista um padro definido ou um modelo ideal. Nesses anos de experincia, a lio que se aprendeu que quanto mais a organizao do comit corresponder s
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8 CONSIDERAES FINAIS
Foto: Foz do rio Doce ES - Ricardo Koch / Banco de Imagens da ANA
necessidades da bacia, melhor ser seu funcionamento. Isto s se faz construindo coletivamente o comit. Isto no quer dizer que o comit seja uma panaceia, capaz de resolver todos os problemas relacionados gua. Tampouco significa que possam ser criados arranjos participativos de qualquer natureza e dar o nome de comit de bacia. H de se atender s imposies legais quanto aos princpios, aos fundamentos, aos objetivos, ao arranjo institucional e, sobretudo, fazer que eles possam efetivamente exercer suas atribuies. A deciso de formao de um comit de bacia deve se apoiar na real necessidade de existncia de um colegiado dessa magnitude, considerando-se sempre o contexto da bacia hidrogrfica, os interesses polticos e econmicos, o nvel de organizao da sociedade, o arcabouo jurdico que regulamenta as instncias de poder e as articulaes entre as polticas pblicas. So essas condies que
definem se o comit ter sustentabilidade poltica, legal e financeira. Para desempenharem a contento suas funes, os comits necessitam de apoio tcnico e administrativo. Segundo a Lei das guas, quem apoia tcnica e administrativamente o comit sua Agncia de gua e ela s poder ser criada aps o estabelecimento da cobrana pelo uso da gua e com a comprovao de sua viabilidade financeira. necessrio, ento, que se avance na implementao da cobrana buscando a autonomia de funcionamento do colegiado. Afinal, o funcionamento dos comits no deve estar assentado em atos voluntrios. Deve possuir uma estrutura de suporte que permita o desenvolvimento de suas atividades da forma mais eficiente para dar consequncia s aes por ele deliberadas. Mas esta outra histria. No volume 2 sero abordadas as prticas e os procedimentos que ajudam a efetivao da atuao dos comits o comit de bacia em ao.
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REFERNCIAS E INDICAES DE LEITURA

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REFERNCIAS E INDICAES DE LEITURA
Foto: Borboletas no rio Floriano PR Ricardo Koch / Banco de Imagens da ANA
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62
GLOSSRIO6
Aude lago ou reservatrio formado pelo barramento de um curso dgua. Afluente (ou tributrio) curso dgua que desemboca em um curso maior ou em um lago. Aqufero formao permevel com capacidade de armazenar quantidades apreciveis de gua. rea de recarga ou zona de recarga Regio por onde um aqufero recarregado ou recebe a infiltrao da gua de superfcie ou de zonas profundas. Bacias contguas so bacias vizinhas ou fronteirias. Biota conjunto dos seres animais e vegetais de uma regio. Comit de bacia hidrogrfica frum de deciso no mbito de cada bacia hidrogrfica contando com a participao dos usurios, das prefeituras, da sociedade civil organizada, das demais esferas de governo (estaduais e federal), destinado a agir como o parlamento das guas da bacia. Derivao ao de derivar ou de desviar as guas do curso que seguiam. Dessedentao animal gua utilizada para saciar a sede de animais. Disponibilidade hdrica a quantidade de gua disponvel para determinado uso, na qualidade necessria, em um trecho de corpo hdrico, durante determinado tempo. Ecossistema sistema no qual as interaes entre os diferentes organismos e o meio ambiente conduzem a um intercmbio cclico de materiais e de energia.
6 Os termos deste glossrio foram retirados das fontes: BRASIL, 2006; HOUAISS, 2001; Dicionrio livre de geocincias, disponvel em: http://www.dicionario.pro.br/dicionario/index.php/%C3%81rea_de_recarga.
GLOSSRIO
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Foto: Lajeado do Pedregulho - PR / Banco de imagens da ANA
Efluente gua residual que flui de um reservatrio ou de uma estao de tratamento. Enquadramento de corpos dgua em classes, segundo os usos preponderantes da gua um dos instrumentos de gesto de recursos hdricos que visa ao estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser alcanado e/ou mantido em um segmento de corpo dgua ao longo do tempo. Tem o objetivo de assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas, bem como diminuir os custos de combate poluio das guas mediante aes preventivas permanentes. Evapotranspirao quantidade de gua transferida da superfcie para a atmosfera, por evaporao das superfcies e por transpirao das plantas. Exutrio foz de um rio. Leito de rio parte mais baixa do vale de um rio, modelada pelo escoamento da gua, ao longo da qual se deslocam, em perodos normais, as guas e os sedimentos. Montante em direo cabeceira de um rio.
Outorga de direito de uso da gua o ato administrativo mediante o qual o poder pblico outorgante (Unio, estado ou Distrito Federal) faculta ao outorgado (requerente) o direito de uso de recurso hdrico, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo ato administrativo. Perenizao tornar perene, ou seja, fazer durar muitos anos, de forma incessante, ininterrupta. Rio transfronteirio comumente empregado como sinnimo de rio internacional ou compartilhado. Subsidiariedade princpio segundo o qual a deciso deve ser tomada pela autoridade (normativa, poltica ou econmica) mais prxima possvel ao objeto do problema. Tributrio o mesmo que afluente. Vazo o volume de gua que passa por determinada seo de um rio ou um canal, por unidade de tempo. Usualmente dado em litros por segundo (L/s), em metros cbicos por segundo (m3/s) ou em metros cbicos por hora (m3/h).
64
Banco Mundial
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
The World Bank
ISBN: 978-85-89629-76-8
9 788589 629768

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CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS

O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA

O QUE E O QUE FAZ?

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS

Agncia Nacional de guas Ministrio do Meio Ambiente

O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA

O QUE E O QUE FAZ?

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS

Catalogao na fonte: CEDOC/Biblioteca A265c Agncia Nacional de guas (Brasil).

6.2 Instalao do comit

7 COMIT DE BACIA INTERESTADUAL 7.1 Complexidades de um comit de bacia interestadual

7.1.2 Comit de integrao

7.1.2.2 Atribuies do comit de integrao e dos comits de bacias de rios afluentes

8 CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS E INDICAES DE LEITURA GLOSSRIO

Foto: Projeto de Irrigao, Rio Pianc - PB / Banco de imagens da ANA

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

Foto: Menina bebendo gua - Eraldo Peres / Banco de imagens da ANA

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

Foto: Golde Maria Stifelman / Banco de imagens da ANA

Figura 2 Mltiplos usos da gua na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco.

O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

COMIT DE BACIA HIDROGRFICA

2 COMIT DE BACIA HIDROGRFICA

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?

PRINCPIOS DA CONFERNCIA DE DUBLIN

2 COMIT DE BACIA HIDROGRFICA

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

2.2 DIFERENA ENTRE COMITS DE BACIA E OUTRAS FORMAS DE PARTICIPAO

2.2.1 COMIT DE BACIA: UMA NOVA FORMA DE PARTICIPAO

O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?

Os comits tm como atribuio legal deliberar sobre a gesto da gua.

2.2.3 QUAL O PODER DE DECISO DO COMIT DE BACIA?

2 COMIT DE BACIA HIDROGRFICA

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

SURGIMENTO DOS COMITS DE BACIA NO BRASIL

3 SURGIMENTO DOS COMITS DE BACIA NO BRASIL

Foto: Plantao de arroz em Manoel Viana RS

- Ricardo Koch / Banco de imagens da ANA

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

3.2 COMO OS COMITS DE BACIA SE DISSEMINARAM PELO PAS

3.1 O CASO DO RIO GRANDE DO SUL

O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?

3 SURGIMENTO DOS COMITS DE BACIA NO BRASIL

Foto: Rio Corumbata SP - Toms May / Banco de imagens da ANA

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 1

Formulao e deliberao sobre polticas de recursos hdricos

Formulao de polticas governamentais

Apoio aos colegiados

Apoio tcnico (T) e regulao (R)

rgos gestores estaduais

rgos gestores estaduais (T e R)

Secretarias-executivas ou agncias de gua

Agncias de gua (T)

Figura 3 Matriz institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh)

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Total de comits interestaduais

Lei n 9.433/1997 instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Singreh

Total de comits interestaduais

Total de comits estaduais

Total de comits estaduais

Lei n 9.984/2000 criao da Agncia Nacional de guas

O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: O QUE E O QUE FAZ?