DIRECCIN DE ESTUDIOS Y PROYECTOS UNIDAD FORMULADORA
ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL
DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO DE PIURA
FORMULADORES :
Ing. Saavedra Diez Jaime Econ.Silva Jurez Deisy
Noviembre del 2006
CONTENIDOS MNIMOS PARA ESTUDIOS DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL
ESQUEMA DE CONTENIDO INTRODUCCIN
CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES
1.1 Nombre del Proyecto. 1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora. 1.3 Participacin de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios. 1.4 Marco de Referencia.
CAPITULO II : IDENTIFICACIN
2.1 Diagnstico de la Situacin Actual. 2.2 Definicin del Problema y sus Causas. 2.3 Objetivo del Proyecto. 2.4 Alternativas de Solucin.
CAPITULO III : FORMULACION Y EVALUACIN
3.1 El ciclo del proyecto y su horizonte de evaluacin. 3.2 Anlisis de la Demanda. 3.3 Anlisis de la Oferta. 3.4 Balance Oferta - Demanda. 3.5 Costos a precios de mercado. 3.6 Flujo de costos a precios de mercado. 3.7 Flujo de costos de operacin y mantenimiento 3.8 Evaluacin Econmica precios de mercado 3.9 Flujo de costos a precios sociales 3.10 Anlisis de Sensibilidad. 3.11 Sostenibilidad. 3.12 Impacto Ambiental. 3.13 Seleccin de Alternativa. 3.14 Matriz del Marco Lgico para la Alternativa Seleccionada
CAPITULO IV: CONCLUSIONES
3 INTRODUCCIN
Lograr el progreso econmico acelerado, sostenible y ptimo de la Regin Piura requiere de una dinmica participacin de la poblacin y sus organizaciones para definir, fomentar y gestionar un uso y ocupacin adecuado de su territorio.
El Ordenamiento Territorial, se relaciona directamente con: la superacin de la pobreza y exclusin que afectan amplios sectores de la poblacin y a diversos espacios de sus geografa, y el desarrollo de condiciones de competitividad para una vinculacin exitosa de la economa regional con el mercado nacional y mundial, la generacin de empleo y la mejora de condiciones de vida del conjunto de la poblacin regional.
La heterogeneidad de la Regin Piura en los aspectos geogrfico, ambiental, productivo, tecnolgico y sociocultural nos permite tener diversidad de alternativas y propuestas de ordenamiento territorial. La diversidad geogrfica y ecolgica de la Regin, es decir, las condicionantes de orden natural, interactan con los procesos y condiciones de orden econmico y social, esto es con el patrn de crecimiento que incluye las modalidades de producir, distribuir y crecer en la economa. El resultado de dicha interaccin es un proceso de organizacin diferenciada del territorio. La diferenciacin de los espacios territoriales supone que en cada uno de ellos expresa una particular articulacin entre recursos naturales, fsicos, humanos e institucionales de que estn dotados los territorios.
En una concepcin amplia, vinculada al desarrollo, el territorio es visto no solamente como recipiente pasivo de los recursos de una colectividad, sino como un conjunto organizado y complejo de sus potencialidades naturales, humanas e institucionales, y de los sistemas de asentamiento y localizacin poblacional (redes urbano-rurales). Ms ampliamente, el territorio se constituye en un espacio en el que convergen y se enlazan los intereses, la identidad y cultura de una comunidad. Por esta trama social, histrica y cultural que caracteriza a los territorios, stos pueden jugar un papel activo como agentes de desarrollo. Esto permite relacionar el ordenamiento del territorio, la superacin de la pobreza y el fomento de la competitividad. Se asume que las categoras pobreza y competitividad, aunque reflejan situaciones opuestas, estn ntimamente relacionadas, pues el desarrollo de la segunda puede ser vista como una condicin bsica de superacin de la primera; y ambas constituyen en objetivos que nos acercan al desarrollo humano.
Hablar de sostenibilidad es buscar el equilibrio de sus componentes econmico, social, tico y especialmente el ambiental; por lo que debemos profundizar su anlisis, y darle un tratamiento diferenciado. Existe la hiptesis que los seres humanos contribuyen a aumentar la frecuencia y severidad de los peligros naturales como el ENSO - Fenmeno El Nio/La Nia, debido a sus acciones u omisiones, y generando peligros donde no existan antes. El actual modelo de desarrollo de la Regin Piura, continuamente se ve distorsionado y est en continuo riesgo debido a la inadecuada gestin de eventos extremos como el ENSO, y a la actual vulnerabilidad de la Unidades Sociales debido a su alta exposicin, fragilidad y su lenta capacidad de recuperacin ante estos eventos. El resultado es el deterioro de nuestros ecosistemas, y por lo tanto mayor pobreza y deterioro del desarrollo humano.
La presente propuesta plantea que un desarrollo sostenible debe partir de un consenso entre la poblacin y sus organizaciones para el adecuado uso y ocupacin del territorio regional, lo cual debe ser acompaado de la decisin poltica y los recursos para su formulacin e implementacin.
4 El presente estudio de preinversin a nivel de perfil se ha elaborado tomando como base el concepto y la estructura que plantea el Sistema Nacional de Inversin Pblica en nuestro pas. Si bien es cierto que el proyecto genera beneficios durante su ejecucin, consideramos que principalmente ayuda a mejorar capacidades en la instituciones promotoras del desarrollo como el Gobierno Regional y Gobiernos Locales, as como contribuye a consistenciar los actuales instrumentos de gestin como el Plan de Desarrollo Regional, y en especial generar el Plan de Ordenamiento Territorial Regional, que incluye la Zonificacin Ecolgica y Econmica.
Por mandato del artculo 53 de la Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, es competencia exclusiva del Gobierno Regional: Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales. En su Reglamento de Organizacin y Funciones en el artculo 75 dispone que la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a travs de la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial sea la responsable de Formular los Planes de Ordenamiento Territorial y Planificar y desarrollar acciones de Ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y evaluar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial en armona con las polticas y normas de la materia; as mismo, en su artculo 79 dispone que la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente a travs de la Subgerencia de Recursos Naturales, sea responsable de Organizar y conducir la zonificacin ecolgica econmica, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales de la regin. Por lo anteriormente indicado, el Ordenamiento Territorial debe ser impulsado por el Gobierno Regional Piura como Proceso Participativo; por lo que debe promover su formulacin e implementacin, con el fin de conseguir el objetivo de Desarrollar capacidades del Gobierno Regional Piura , Gobiernos locales y organizaciones regionales para llevar adelante el proceso de ordenamiento territorial en el departamento de Piura.
El objetivo del estudio es demostrar que la ejecucin de acciones de Ordenamiento Territorial que incluye la Zonificacin Ecolgica Econmica, trae beneficio a la sociedad regional de Piura y del pas. Los beneficios se logran por el buen uso y ocupacin adecuada del territorio, que permite acelerar el desarrollo en base a propuestas sectoriales en reas de gran potencial actualmente desaprovechadas; as como por el beneficio en ahorro de inversin destinada actualmente (o perdidas) a acciones de respuesta, rehabilitacin y reconstruccin ante impactos negativos producidos por eventos naturales extremos como el ENSO como el de los aos 1983 y 1998.
La inversin para el ordenamiento territorial regional -a precios de mercado, noviembre 2006- es de S/. 1681,111.00 Nuevos Soles para los 3 aos de ejecucin del proyecto; siendo el primer ao de S/. 912,219.00 el segundo ao de S/. 459,719.00 y el tercer ao S/. 309,173.00.
5 I. ASPECTOS GENERALES:
1.1 Nombre del Proyecto
DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO DE PIURA
La Regin Piura se localiza entre las coordenadas geogrficas: 4 04 50 y 6 22 10 L.S. y 79 13 15 y 81 19 35 L.W. Sus lmites administrativos: al Norte la regin Tumbes y la Repblica del Ecuador; al Este la Repblica del Ecuador y la Regin Cajamarca; al Sur la regin Lambayeque y al Oeste el Ocano Pacfico.
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora
UNIDAD FORMULADORA DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
NOMBRE: __Gobierno Regional de Piura ______________________________________ (Anote el nombre de unidad que formula el proyecto de inversin pblica) SECTOR: Presidencia del Consejo de Ministros PLIEGO: 457 Gobierno Regional Piura PERSONA RESPONSABLE: Ing. Freddy Aponte Guerrero (Indique el nombre de la persona que representa a la unidad formuladora) DIRECCIN: _Av. Chirichigno s/n Urb. San Eduardo El Chipe_Piura_TELF. 328232 (Direccin) (Localidad) CORREO ELECTRNICO: etpi@regionpiura.gob.pe
UNIDAD EJECUTORA RECOMENDADA DEL PROYECTO
NOMBRE: __Gobierno Regional Piura Sede Central SECTOR: Presidencia del Consejo de Ministros PLIEGO: 457 Gobierno Regional Piura PERSONA RESPONSABLE: Ing. Freddy Aponte Guerrero DIRECCIN: _Av. Chirichigno s/n Urb. San Eduardo El Chipe_Piura_TELF. 328232 (Direccin) (Localidad) CORREO ELECTRNICO: etpi@regionpiura.gob.pe
Se propone que la Unidad Ejecutora sea el Gobierno Regional de Piura. Es una Institucin que cuenta con el personal capacitado y presupuesto necesario para invertir, operar y mantener el proyecto en sus tres aos de duracin; adems tiene competencia en la planificacin regional, y cuenta con la experiencia e instrumentos y herramientas de planificacin que son indispensables en la articulacin con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional.
De acuerdo a lo indicado en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional Piura, es la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a travs de la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial la responsable del proceso de formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial, y la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente a travs de la Direccin Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente la responsable de formulacin de la Zonificacin Ecolgica Econmica.
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El Ordenamiento Territorial Tiene por objeto establecer las condiciones de uso y ocupacin del territorio y de sus componentes de manera que se realice de acuerdo con las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de estos espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismo de los ecosistemas y las especies, as como la erosin gentica, con el fin de obtener el mximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad (Decreto Supremo 102-2001-PCM Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per) 1 . El ordenamiento del territorio como proceso organizador del uso y ocupacin del territorio tiene como objetivo ltimo el bienestar de la poblacin a travs de la optimizacin del uso de la tierra; permitiendo la integracin de las polticas sectoriales en un marco territorial, regulando la utilizacin del territorio y promoviendo el equilibrio espacial.
El presente proyecto tiene como objetivo mejorar del proceso de Ordenamiento Territorial en el departamento o regin Piura; por lo que se propone fortalecer capacidades y dar instrumentos y herramientas a la poblacin y sus organizaciones, con el fin de implementar un modelo de Gestin del Territorio Departamental o Regional en sintona con las caractersticas ambientales, econmicas, culturales y sociales, sin comprometer la calidad del mbito territorial y su entorno.
El Plan de Ordenamiento Territorial. 2 (POT) Es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio regional, constituido por un conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. 3
Usualmente la palabra ordenamiento territorial se emplea para hacer alusin a las actividades de carcter normativo o de regulacin del territorio, pero tambin para referirse a las acciones prcticas de inversin en el ordenamiento del territorio.
1 En algunos pases vecinos como Colombia, el ordenamiento territorial se entiende como una funcin del estado, encaminada a organizar la estructura poltica administrativa de la nacin y proyectar espacialmente las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad, propendiendo por un nivel de vida adecuado para la poblacin y la conservacin del ambiente".( Andrade, Angela. Ordenamiento Ambiental Territorial y Gestin Ambiental. Ministerio del Medio Ambiente- CIDER. El ordenamiento Ambiental del Territorio. Panel de expertos. Memorias. Sasaima, Agosto de 1996). Segn el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) El ordenamiento territorial es una poltica de estado y un instrumento de planificacin, que permite una apropiada organizacin poltica - administrativa de la nacin, y la proyeccin espacial de las polticas de desarrollo social, econmico, ambiental y cultural de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado para la poblacin y la conservacin del ambiente (Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC Bogota Colombia). En Bolivia, en el artculo 3 del proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial se entiende por ordenamiento territorial como: el proceso de organizacin del uso y ocupacin del territorio en funcin de las caractersticas biofsicas, ambientales, socio econmico, cultural y poltico institucional con la finalidad de promover el desarrollo sostenible del pas. Constituye un componente fundamental del proceso de planificacin integrada, al que orienta mediante diagnsticos y propuestas con base territorial. En cuanto a su naturaleza, el ordenamiento territorial, a travs de sus instrumentos, se constituye en un proceso de carcter normativo y regulador de uso del suelo y ocupacin del territorio (proyecto de ley No. 142-00-01, Bolivia) Sirve de referencia, tambin, la Carta Europea de Ordenacin del Territorio, en la cual se dice que: OT es la expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector de la conferencia europea de ministros responsables de ordenamiento territorial. (CEMAT).
2 Artculo 53, a) de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales 3 Determinantes de los Planes de Ordenamiento Territorial, ngel Massiris Cabeza, editor Banco de la Republica, Biblioteca Luis ngel Arango, Colombia.
7 Obviamente el sentido en que se usa el trmino en la ley es el primero, por lo que el Ordenamiento Territorial ha de entenderse como un proceso normativo o regulativo de los usos del territorio y los recursos, el cual se expresa en los diferentes planes considerados en las Leyes, y cuya funcin bsica es zonificar y proporcionar criterios para el uso del territorio y sus recursos por los grupos poblacionales. En consecuencia los diferentes planes de ordenamiento, a nivel regional, provincial o distrital se aprueban mediante Ordenanzas, y constituyen documentos de cumplimiento obligatorio por el gobierno local, las instituciones, las organizaciones y las personas del mbito. Este proyecto se complementa a los proyectos formulados por el Gobierno Regional Piura y que cuentan con viabilidad y actualmente en ejecucin: Demarcacin y Organizacin Territorial del departamento de Piura (Cdigo SNIP 11675), Saneamiento de Bienes Regionales (Cdigo SNIP 13125) y Ampliacin de Infraestructura de la Gerencia Regional de Recursos Naturales (Cdigo SNIP 13520).
El Gobierno Regional de Piura en su estructura orgnica cuenta con rganos de lnea como las Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, Gerencia Regional de Infraestructura, Gerencia Regional de Desarrollo Social, Gerencia de Desarrollo Econmico, as como rgano asesor a la Gerencia Regional de Planificacin, Presupuesto y Desarrollo Institucional, que son el soporte tcnico y logstico para el desarrollo del proyecto.
Por lo anteriormente sealado, se propone al Gobierno Regional de Piura como Unidad Ejecutora.
1.3 Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios
En los ltimos aos los impactos negativos producidos por los eventos naturales extremos como: sequa, lluvias intensas, inundaciones, deslizamientos, sismos, entre otros, nos ha llevado a reflexionar y analizar las causas de las vulnerabilidades en las unidades familiares; llegando a la conclusin, que una de las causas que contribuyen es el desorden en el inadecuado uso del territorio. Un ejemplo de lo anterior, son las prdidas ocasionadas por el FEN 1997-1998 en el Departamento de Piura que ascendieron a S/. 621177,629.00, siendo los sectores mas afectados Transportes y Agricultura con el 60.24 % y 19.08 % respectivamente. Los impactos negativos, implican distraer recursos del Gobierno para mitigacin, alerta, respuesta, rehabilitacin y recuperacin de las actividades que permitan mantener la tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno Regional/Nacional, sin abordar realmente las causas de fondo que se relacionan con medidas de prevencin articuladas al desarrollo en un horizonte de largo plazo. Para disminuir los impactos negativos, y por ende de las inversiones antes indicadas, la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Economa y Finanzas, estn promoviendo la inclusin del anlisis del riesgo en los proyectos de inversin pblica, que tiene como uno de sus componentes, el anlisis de la vulnerabilidad por exposicin ante eventos extremos, que en otras palabras es el ordenamiento y uso del territorio en base a su vocacin y caractersticas innatas. Por lo anteriormente mencionado, por ser su competencia, la primera entidad involucrada en el proyecto es el Gobierno Regional Piura, puesto que Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; en materia Ambiental y de Ordenamiento Territorial los Gobiernos Regionales tienen la competencia exclusiva de Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los
8 gobiernos locales. Ratificado en el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2003- 2006 - Regin Piura, que en uno de sus objetivos estratgicos regionales indica que se debe Implementar el ordenamiento y zonificacin econmico-ecolgica del territorio regional promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales, la biodiversidad y el aprovechamiento integral de los bienes y servicios ambientales. Las municipalidades provinciales de Piura, Sechura, Morropn, Sullana, Paita, Talara, Huancabamba y Ayabaca, as como todas las municipalidades distritales de su mbito son las Entidades del Sector Pblico que se encuentran inmersas en el planteamiento y ejecucin del proyecto, por cuanto el proceso de Ordenamiento Territorial est dirigido a cada uno de estos mbitos del departamento y relacionados con los otros instrumentos de gestin de su competencia, como: Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan de Desarrollo Urbano, Plan de Desarrollo Rural, entre otros; son la base de las instituciones que participarn en el proceso de planificacin, implementacin y monitoreo del uso del territorio.
La poblacin, las empresas privadas, las organizaciones pblicas y las autoridades de la Regin Piura en diferentes ocasiones han manifestado su preocupacin por la forma como se ocupa el territorio y se aprovechan los recursos naturales. La relacin hombre-naturaleza viene mostrando en los ltimos aos ciertos desajustes producto tanto de la presin humana (pescadores, pobladores rurales, campesinos sin tierra, y poblacin urbano marginal) sobre los recursos como tambin por las modificaciones que se hacen para favorecer el crecimiento urbano-industrial.
Esta situacin ha originado preocupacin en la poblacin y sus organizaciones que demanda medidas de intervencin para organizar y regular los usos del suelo, la actividad econmica y la proteccin y conservacin de sus recursos. La poblacin y sus organizaciones son las beneficiarias directas del proyecto, por lo que, su participacin, desde la fase de promocin, planificacin, implementacin y seguimiento es indispensable para lograr su sostenibilidad.
El Gobierno Regional de Piura, est concertando con las instituciones promotoras del proceso de ordenamiento del territorio y viene realizando gestiones a nivel del gobierno central y de la cooperacin internacional para conseguir asistencia tcnica y cofinanciamiento que permita atender las actividades tcnico-administrativas del proceso y la formulacin del Plan de Ordenamiento del Territorio.
El Gobierno Regional a travs de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, Gerencia Regional de Infraestructura y la Gerencia Regional de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, y el Equipo Tcnico del POT Regional representado por las instituciones: Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible, PDRS-GTZ de Piura; la Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura; el Proyecto Binacional Catamayo-Chira; el Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo SNV-IRAGER, el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado, CIPCA; han decidido unir esfuerzos para la promocin, organizacin y formulacin del presente proyecto que contribuya a la mejora del Ordenamiento Territorial de la Regin Piura. Todo este proceso es asesorado por el Consejo Nacional del Medio Ambiente-CONAM. Asimismo, se ha firmado un convenio entre el Gobierno Regional de Piura, GSAAC-IRAGER (Gestin Social del Agua y Ambiente en Cuencas), para la realizacin de actividades conjuntas que contribuyen al xito del proyecto.
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1.4 . Marco de Referencia
1.4.1. Breve resumen de los antecedentes del proyecto
El pas transita por un momento de cambio y construccin de un nuevo orden poltico- territorial, cuyos pilares centrales son la descentralizacin, la regionalizacin, la democracia participativa, la paz y reconciliacin y el desarrollo humano sostenible. Estos elementos se agrupan en procesos sociales y polticos que se articulan en otro gran proceso el de ordenamiento del territorio que se esboza en los instrumentos legales y normativos de poltica nacional.
Dentro del marco de la Estrategia Nacional de Conservacin y Desarrollo Sostenible, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades, el Plan de Inversin Descentralizada y otras disposiciones, el gobierno a travs de los diferentes organismos de Estado se ha planteado objetivos de desarrollo territorial y sostenibilidad que tienen en el ordenamiento del territorio su principal instrumento orientador.
El ordenamiento del territorio como proceso organizador del uso y ocupacin del territorio tiene como objetivo ltimo el bienestar de la poblacin a travs de la optimizacin del uso de la tierra; permitiendo la integracin de las polticas sectoriales en un marco territorial, regulando la utilizacin del territorio y promoviendo el equilibrio espacial.
Este proyecto, corresponde al Proceso de Ordenamiento Territorial de la Regin Piura. El Gobierno Regional de Piura tiene funciones para ejercer su competencia esencial de planificacin y promocin del desarrollo dentro de su territorio en el marco de la unidad nacional. Esta competencia resulta pertinente en la actualidad con la modernizacin del Estado, como exigencia del Modelo Desarrollo Sostenible, en el cual el pas y la regin deben concentrar sus funciones relacionadas con la formulacin y aplicacin de polticas. Como antecedentes anteriores de ordenamiento territorial, podemos mencionar que el 03 de octubre del ao 2000 4 , se form un Grupo Promotor integrado por representantes del Ex Consejo Transitorio de Administracin Regional, la Cmara de Comercio de Piura, el diario El Tiempo, IRAGER, la Universidad Nacional de Piura y el CIPCA, quienes acordaron impulsar el "Proceso de Ordenamiento Territorial Desde la Regin" y colaborar para el logro del objetivo planteado Concertar propuestas sobre los aspectos ms importantes a considerar por los actores regionales referentes al uso sostenible de los recursos naturales, la reduccin de los desequilibrios en la regin y la prioridad de inversiones urbano regionales, que sirvan de orientacin bsica a la formulacin y gestin, de un Plan de Ordenamiento Territorial de la regin. - Se reconoce la importancia del ordenamiento territorial en el proceso de hacer viable las visiones de desarrollo de la regin. - La formulacin de propuestas para el ordenamiento territorial desde la regin posibilitar contar con lineamientos principales de consenso para un plan de ordenamiento territorial, de abajo hacia arriba, que recupere los aportes de los diversos actores de la regin.
4 Hoja Web del CIPCA: www.cipca.com.pe. En el marco del proyecto Descentralizacin y Desarrollo Regional en Piura, ejecutado por el CIPCA y financiado por el Gobierno de Navarra y Fundacin ALBOAN del Gobierno de Espaa.
10 - El Grupo en coordinacin con el CIPCA, contribuira desde su perspectiva al perfeccionamiento del proceso, la identificacin y motivacin de profesionales interesados en asumir el reto de formular propuestas para el ordenamiento territorial de la regin; este grupo particip activamente en el proceso y difusin de sus resultados. Se desarrollaron talleres con la participacin de actores regionales. Producto de este proceso se document la propuesta, la que resume que Piura tiene una serie de espacios complementarios y diferenciados, que por sus caractersticas ambientales, conforman unidades espaciales que facilitan el anlisis geogrfico. Por ello es necesario tratar a la regin dentro de grandes unidades espaciales que incluyan a espacios menores que permitan operar mejor el proceso de planificacin y ordenamiento territorial. Se propuso tres unidades espaciales, basndose en relieve, clima, altitud y limites de cuenca como referentes: Litoral - costero, Intermedio y Andino.
Grfico N 01. Propuesta de Unidades Espaciales (Litoral-Costero, Intermedio y Andino) proceso Ordenamiento Territorial, 2000.
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Grfico N 02. Propuesta de Unidades Estratgicas de Desarrollo proceso Ordenamiento Territorial, 2000.
El anlisis del sistema territorial regional se desarroll para los subsistemas: natural, econmico, social, poltico-administrativo y urbano regional. Plantea que la administracin del territorio, comprende el conjunto de criterios expresamente formulados en normas y planes que orientan y regulan las actuaciones y asentamientos sobre el territorio, en funcin del objetivo de conseguir una adecuada relacin entre territorio, medio ambiente, poblacin, actividades servicios e infraestructuras; los mismos que se administran en los siguientes campos interrelacionados: La Ordenacin del territorio, Medio Ambiente, Recursos Naturales, y Desarrollo Urbano. As mismo, plantea como estrategia territorial, el manejo de subespacios territoriales priorizando: la articulacin entre asentamientos, infraestructura vial, produccin e intercambio de bienes y prestacin de servicios. Para la ejecucin de la Ordenacin del Territorio, plantea entre otros: Conformar una Comisin de Ordenamiento Territorial en el Consejo Regional, incluir el Ordenamiento en la parte funcional del Gobierno Regional Piura y relacionar los instrumentos ordenadores de la gestin territorial regional con los otros niveles de gobierno; tales como: Plan Estratgico de Desarrollo Regional, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes y proyectos sectoriales de incidencia regional, Planes de ordenamiento de los
12 recursos naturales e histrico culturales, Planes integrales de Desarrollo Provincial, Planes integrales de Desarrollo Distrital, Planes de Desarrollo Urbano, Planes de Desarrollo rural. De manera transversal se considera el establecimiento de mecanismos de Participacin y Fiscalizacin ciudadana. Para la implementacin sugiere inversiones en las reas de: Investigacin e Informacin, Calidad Educativa, Agentes Productivos, Articulacin Interregional, Desarrollo Urbano y Reducir Niveles de Pobreza Considerando que el proceso de ordenacin del territorio es vital como instrumento de gestin para el desarrollo regional, el Gobierno Regional de Piura, en mayo del 2004, retoma el proceso de revisin de propuestas existentes, formulacin e implementacin del POT Regional, habindose realizado a la fecha 03 Talleres Regionales, en el marco del Convenio Gobierno Regional de Piura, GSAAC-IRAGER (Gestin Social del Agua y Ambiente en Cuencas), para la realizacin de actividades conjuntas.
Para ello, el Gobierno Regional a travs de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, Gerencia Regional de Infraestructura y la Gerencia Regional de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, y el Equipo Tcnico del POT Regional representado por las instituciones: Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible, PDRS-GTZ de Piura; la Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura; el Proyecto Binacional Catamayo-Chira; el Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo SNV-IRAGER, el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado, CIPCA; han decidido unir esfuerzos para la promocin, organizacin y formulacin del presente proyecto que contribuya a la mejora del Ordenamiento Territorial de la Regin Piura. Todo este proceso es asesorado por el Consejo Nacional del Medio Ambiente-CONAM.
De otro lado, la existencia y vigencia de Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP- obliga el cumplimiento de estudios de preinversin para iniciar la ejecucin de proyectos de inversin. La formulacin del presente documento a nivel de perfil es bsica y obligatoria, y es impulsado por la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente y Gerencia Regional de Infraestructura se ajusta a las orientaciones y exigencias de las normas de inversin pblica.
Existen antecedentes que en otras regiones ya existen perfiles viables relacionados con los procesos de ordenamiento territorial; tal es el caso de: Ordenamiento Territorial en Regin Cajamarca (Cdigo SNIP 16484) y Ordenamiento Territorial en Departamento San Martn (Cdigo SNIP 8296).
1.4.2. Descripcin del proyecto
El presente proyecto tendr un horizonte de ejecucin de 3 aos, y comprende la implementacin de 3 componentes:
a) Sensibilizacin, difusin, asistencia tcnica y capacitacin dirigida a dirigentes polticos, la poblacin y sus organizaciones con el fin de que evalen sobre los beneficios del proceso de ordenamiento territorial, hagan suyo el proceso y participen. Asimismo, funcionarios, profesionales y personal del Gobierno Regional Piura, Instituciones y Organizaciones, que sern el soporte en
13 la promocin, planificacin, implementacin y seguimiento al proceso de Ordenamiento Territorial Regional. As mismo, se desarrolla los estudios de diagnstico y zonificacin territorial, propuesta de Zonificacin Econmica- Ecolgica, Plan de Ordenamiento Territorial Regional, y actualizacin de instrumentos de gestin como : Plan de Desarrollo Regional Concertado ,Plan de Desarrollo de Sector Agrario, Plan de Competitividad y Plan de Desarrollo institucional del Gobierno Regional de Piura.
b) Equipamiento; comprende: Los equipos y materiales (Hardware y Software) necesarios para la fase de promocin, planificacin, ejecucin y puesta en implementacin del proceso de Ordenamiento Territorial.
c) Desarrollo de Informacin; comprende: informacin cartogrfica para los componentes temticos: Medio fsico, biolgico y socioeconmico; estudio de capacidad y uso mayor de suelos e informacin en red.
d) Sistema de Monitoreo del uso y ocupacin del espacio territorial departamental; Comprende el diseo e implementacin del sistema de monitoreo.
El ao 2004, se declar la viabilidad del proyecto Ampliacin de Infraestructura de la Gerencia Regional de Recursos Naturales (Cdigo SNIP 13520), que tiene como objetivo el mejorar un ambiente en las instalaciones del Gobierno Regional de Piura para fortalecer las funciones relacionadas con el Ordenamiento Territorial Regional. Actualmente ya se ha concluido la construccin de la infraestructura, ubicada en la Av. Chirichigno Urb. San Eduardo (al costado del proyecto Unidad de Gestin Catamayo-Chira).
En conclusin, el proyecto de mejora en el uso y ocupacin ordenada del territorio, contempla la organizacin sostenible del territorio, los recursos, la poblacin y sus actividades, y complementa a otros proyectos formulados por la Unidad Formuladora del Gobierno Regional Piura y que tienen rentabilidad social y sostenibilidad, por lo que son viables en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
El Ordenamiento Territorial, deben comprender o interrelacionar los siguientes aspectos:
- Ordenamiento Territorial Ambiental, es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. Es un instrumento que forma parte de la poltica de Ordenamiento Territorial.
El Acondicionamiento Territorial es una forma de Ordenamiento Territorial.
- Demarcacin Territorial Es el proceso tcnico-administrativo geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico- administrativas a nivel nacional. Es aprobada por el Congreso a propuesta del Poder Ejecutivo.
Es necesario un diagnstico y zonificacin para fines de Demarcacin Territorial. Esto significa que es necesario el desarrollo de estudios territoriales de evaluacin y
14 anlisis de las interacciones fsicas, culturales y econmicas, las cuales transforman, estructuran y finalmente organizan la dimensin espacial y/o geogrfica de las circunscripciones poltico-administrativas. Estos estudios forman parte de los instrumentos tcnicos normativos.
En el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, existe un proyecto que cuenta con viabilidad denominado Demarcacin y Organizacin Territorial del departamento de Piura (Cdigo SNIP 11675), que complementa al presente proyecto; por lo que este componente no se incluir.
La organizacin del territorio, es el conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de las circunscripciones territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico-ambientales.
- Saneamiento Territorial Se trata de identificar y sanear las propiedades del estado en el mbito territorial regional. Como en el caso anterior, existe un proyecto que cuenta con viabilidad denominado Saneamiento de Bienes del Gobierno Regional de Piura (Cdigo SNIP 13125), por lo que este componente tampoco se incluir en el presente proyecto.
- Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) La Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. Es un instrumento que sirve como base para la propuesta de Ordenamiento Territorial.
En este componente se describen los recursos naturales del mbito y se identifica las reas de acuerdo con sus aptitudes, las cuales pueden ser entre otras: Agrcola, Forestal, de proteccin y vulnerabilidad, de extraccin, Ganaderas, Pesqueras, Urbano industriales, Tursticas, de conservacin, de Infraestructura vial, de Infraestructura urbana y/o industrial, de experimentacin y de Caza de subsistencia 5 .
- Ordenamiento Social El componente esencial del ordenamiento territorial es el social: la poblacin nacional/regional distribuida en las ciudades y el campo, para lo cual se deben tomar en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: Nivel de Pobreza, Educacin Cultura, Intercambio de Bienes y Servicios, Empleo y Salud.
- Distribucin de Actividades en el Territorio Se trata de ubicar los espacios para la realizacin de las actividades humanas especficas ms importantes: Asentamientos poblacionales, Proyectos productivos, Proyectos de conservacin, Infraestructura Vial, Equipamiento y reas de Gestin Institucional.
- Identificacin de proyectos de infraestructura estratgica Estos proyectos estn referidos aquellos que tienen relacin con las demandas sociales en el largo plazo, como por ejemplo la infraestructura de carreteras que unen dos o ms provincias, los proyectos hidroenergticos, las irrigaciones, los servicios pblicos estratgicos, etc.
5 Tomado de la Propuesta de ZEE de Madre de Dios, elaborada por el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana, Febrero del 2002
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1.4.3. Lineamientos de la poltica sectorial-funcional relacionados con el Ordenamiento Territorial
El proceso de Ordenamiento Territorial, es considerado como un instrumento clave y referente espacial para otros planes y polticas de desarrollo; por lo que se considera como importante en los lineamientos de poltica sectorial nacional, as como a nivel regional y local.
Como punto de partida, podemos mencionar, que en el ACUERDO NACIONAL en el tem de: Vinculacin entre Desarrollo Sostenible, prevencin y control de riesgos, se indica:
Dcima Poltica de Estado: Reduccin de la Pobreza Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reduccin de la desigualdad social, aplicando polticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas. El Estado: (i) fomentar una cultura de prevencin y control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para la prevencin, asistencia y reconstruccin.
Dcimo Novena Poltica de Estado: Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos comprometemos tambin a: asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles. El Estado: (c) promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio.
En los lineamientos de poltica sectoriales, en el Anexo SNIP-11, se indica en la funcin 03: Administracin y Planeamiento, Programa 006: Planeamiento Gubernamental Contar con polticas para la administracin pblica sea moderna, eficaz, eficiente, transparente, al servicio de la sociedad y responsable frente a la ciudadana, llevando a cabo de manera exitosa el proceso de descentralizacin y sentando las bases para un proceso ordenado de organizacin territorial, adems de crear las condiciones para el uso extendido de tecnologas de informacin; as mismo, se plantea Incorporar criterios de prevencin de riesgos y mitigacin de desastres ante los fenmenos naturales y tecnolgicos, en el proceso de planeamiento del desarrollo.
Segn el clasificador de responsabilidad funcional del SNIP, anexo 01 y 11 el proyecto presentara la siguiente clasificacin:
FUNCIN 03: ADMINISTRACIN Y PLANEAMIENTO PROGRAMA 006: PLANEAMIENTO GUBERNAMENTAL Sub Programa: 0021: ORGANIZACIN Y MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA Comprende las acciones orientadas al organizar y reorganizar servicios y rganos de la administracin pblica
16 Por mandato del artculo 53 de la Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, es competencia exclusiva del Gobierno Regional: Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales. En su Reglamento de Organizacin y Funciones en el artculo 75 dispone que la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a travs de la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial sea la responsable de Formular los Planes de Ordenamiento Territorial y Planificar y desarrollar acciones de Ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y evaluar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial en armona con las polticas y normas de la materia; as mismo, en su artculo 79 dispone que la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente a travs de la Subgerencia de Recursos Naturales, sea responsable de Organizar y conducir la zonificacin ecolgica econmica, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales de la regin. Por lo anteriormente indicado, el Ordenamiento Territorial debe ser impulsado por el Gobierno Regional Piura como Proceso Participativo; por lo que debe promover su formulacin e implementacin, con el fin de conseguir el objetivo de Mejorar el uso y ocupacin adecuada del territorio de la Regin Piura y por lo tanto del Equilibrio en el Desarrollo Territorial Regional.
A nivel regional, en el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2003-2006, se considera como un Objetivo Estratgico Regional el Implementar el ordenamiento y zonificacin econmico-ecolgica del territorio regional promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales, la biodiversidad y el aprovechamiento integral de los bienes y servicios ambientales.
Por lo anteriormente mencionado, es rol del estado a travs de los Gobiernos Regionales los que deben impulsar los procesos de Ordenamiento Territorial, con enfoque participativo, en especial de los Gobiernos Locales.
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CAPITULO II IDENTIFICACIN
2.1 Diagnostico de la Situacin Actual
2.1.1 ANTECEDENTES DE LA SITUACIN QUE MOTIVA EL PROYECTO
a).Los motivos que generaron la propuesta de este proyecto
La hoy Regin Piura con 35,892.49 Km 2 de superficie continental y 1.32 Km 2 de superficie insular, representa el 2.8 % del territorio nacional. Se encuentra ubicada en el extremo Nor Occidental del territorio peruano, al Sur de la lnea Ecuatorial y al Oeste del flanco Occidental de la Cordillera de los Andes. Sus coordenadas geogrficas se encuentran ubicadas entre los 4 0450 y 062212 de Latitud Sur y, 791230 y 811935 de Longitud Oeste del Meridiano de Greenwich. Sus lmites son por el Norte con la Regin Tumbes y la Repblica del Ecuador; por el Este con la Repblica del Ecuador y la Regin Cajamarca; por el Sur con la Regin Lambayeque y por el Oeste con el Ocano Pacfico.
Polticamente est dividida en 08 Provincias, cinco de mbito costero (Piura, Sullana, Talara, Paita, y Sechura), una de mbito costero y serrano (Morropn), una de mbito de Sierra y Selva (Huancabamba), y uno netamente de Sierra (Ayabaca ); su jurisdiccin abarca 64 distritos y 2,632 centros poblados cuyas caractersticas principales se detallan en el cuadro N 01:
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CUADRO N 01 REGIN PIURA: PROVINCIAS, DISTRITOS Y POBLACION
Provincias Distritos Centros Poblados Poblacin Altitud m.s.n.m Regin Natural Piura Ayabaca Huancabamba Morropn Paita Sullana Talara Sechura 9 10 8 10 7 8 6 6 454 671 513 367 69 345 120 93 925,666 142,359 132,148 191,786 97,500 268,871 150,067 52,555 29 2,709 1,929 92 3 11 60 15 Costa Sierra Sierra/Selva Costa/Sierra Costa Costa Costa Costa 64 2,632 1660,952 Fuente: Compendio Estadstico de Piura 2002, INEI Piura.
La Regin Piura tiene Lnea de Frontera con Ecuador que abarca una extensin de 280 Kms y comprende 3 provincias y 6 distritos a saber: Lancones (provincia de Sullana), Suyo, Jilil, Sicchez y Ayabaca (provincia de Ayabaca), y Carmen de la Frontera (provincia de Huancabamba).
Las zonas naturales que se reconocen en la Regin son: Costa, situada entre las cotas 0 a 200 m.s.n.m, la Yunga o Tierra Clida entre las cotas 200 a 600 m.s.n.m., la de Transicin entre las cotas 600 a 1,200 m.s.n.m., La Quechua entre las cotas 1,200 a 2,500 m.s.n.m. y la Jalca o Cordillera entre las cotas 2,500 a 3000 m.s.n.m. La caracterstica climtica es de un clima tropical seco, con una temperatura promedio anual de 24 C., y precipitaciones pluviales menores a 100 milmetros ao en el 95 % de su espacio territorial, lo que la convierte en una regin con ecosistemas muy frgiles, por su condicin de aridez e hiper aridez. En su espacio la variabilidad climtica es seco en la Costa con escasa presencia de lluvias, salvo en periodos de presencia de El Fenmeno El Nio, especialmente en los as denominados episodios extraordinarios donde se puede llegar a 4000mm, con precipitaciones promedio anuales superiores a los 500mm por ao; en la Sierra el clima es templado con temperaturas promedio de 12 C.
La biodiversidad de la Regin Piura es importante en trminos de biologa, ecologa y cultura, dada su ubicacin y caractersticas geogrficas particulares asociadas al bosque seco tropical. Se han reconocido en su espacio 17 zonas de vida, que enfrentan condiciones que se desarrollan en un escenario de gran riesgo e inestabilidad climtica por el Fenmeno El Nio, y las condiciones de aridez e hiper aridez. Segn la clasificacin de la Universidad Nacional Agraria La Molina 6 , en Piura se distinguen cuatro provincias biogeogrficas: Desierto Pacfico Tropical (DPT) con una extensin de 15010,69 km 2 , Bosque Seco Ecuatorial (BSE) 8,515 km 2 con 9563,36 km 2 , Yunga Tropical (YT) 8,515 km 2 , y los Andes Septentrionales (AS) con 1,210.02 km 2 . La sierra piurana tiene las caractersticas del Pramo Andino Tropical de Andes Achatonados y primeras manifestaciones de la Selva Alta. El territorio de la Regin presenta una topografa variada, poco accidentada en la costa, donde predominan las llanuras desrticas (Sechura) al sur del ro Piura.
Las formas morfolgicas ms comunes en las zonas de Costa y Yunga son las quebradas secas que funcionan en forma violenta cuando se presentan lluvias
6 UNA La Molina (1998): Estrategia Nacional para la Conservacin y uso Sostenible de la Biodiversidad Biolgica en el Punto Focal Piura-Tumbes. CONAM-Junio.
19 intensas, ocasionando grandes daos a las poblaciones adyacentes, y en las zonas de Transicin, Quechua y Jalca por la inestabilidad de los suelos y la deforestacin indiscriminada realizada por el hombre. En estas zonas en los periodos lluviosos se producen deslizamientos y derrumbes de masas de tierra que deterioran tramos de carreteras, caminos de penetracin y reas agrcolas.
DINAMICA SOCIAL
Durante las dos ltimas dcadas la Regin Piura ha sufrido importantes impactos socioeconmicos negativos. Por una parte, la ocurrencia de un extraordinario episodio natural el ao 1983 (FEN, lluvias e inundaciones atpicas) nos impulsaron hacia una situacin de economa de desastre que fortalecida por las funestas consecuencias de la crisis econmica de la segunda mitad de la dcada de los 80 empiezan a configurar exigencias de un estandar de vida y una dinmica social diferente a la de un escenario perifrico y ms parecida a la de un escenario metropolitano. La dcada de los 90 y las consecuencias de la puesta en marcha de un proceso de reformas estructurales en el marco de un complicado proceso de modernizacin del Estado deterior an ms la dinmica socioeconmica en curso.
CRECIMIENTO DEMOGRAFICO Y MIGRACIONES
A partir del ao 1940, el crecimiento demogrfico ha sido acelerado. Segn el INEI (Censo Nacional de Poblacin 1993), en 53 aos la poblacin de Piura creci en 3,3 veces, o sea desde una cifra de 432,000 a 1409,000 habitantes; lo cual nos hace transitar desde el sexto departamento ms poblado (en 1940) al segundo departamento ms poblado del pas (en 1993). Una estimacin al 30 de Junio del ao 2001 indica que estamos bordeando el 1565,000 habitantes, que representa el 5,9% del total nacional, registrando un crecimiento relativo de 1,2% que incrementa la poblacin en 19,000 personas cada ao. La distribucin de la poblacin no es uniforme. Diversos patrones de asentamiento poblacional son la caracterstica bsica asociada a diversos niveles de vida y/o condicin socioeconmica. En el ao 2001 585,200 habitantes se asentaron en la provincia de Piura, representando el 37,4% de la poblacin departamental; el resto de la poblacin se distribuye en el resto de provincias: Sullana (16,4%), Morropn (11,4%), Talara (9,2%) y Ayabaca (8,8%). Menores proporciones de asentamiento poblacional indican las provincias de Huancabamba (8,0%), Paita (5,7%) y Sechura (3,1%). La ciudad de Piura alberga a 325,886 habitantes, distribuida en los distritos de Piura (221,850) y Castilla (104,036) habitantes.
POBREZA Y NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS
De acuerdo a los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2001) el 63% de la poblacin (1030,000 habitantes) se encuentran en situacin de pobreza al registrar un nivel de gasto insuficiente para adquirir la canasta bsica de consumo de productos alimenticios y no alimenticios. La pobreza piurana es 8,5 puntos superior a la pobreza registrada a nivel nacional (54,8%). El dato ms preocupante sin embargo- es el asociado a la pobreza extrema, en donde las estadsticas indican que Piura registra un 21,4% de su poblacin en situacin de extrema pobreza en el sentido de que existen 348,000 piuranos cuyos gastos son inferiores al costo de la canasta bsica de alimentos compatibles con una ingesta adecuada de caloras. Piura alberga al 5,3% de pobres extremos que existen en el pas.
Por su parte, las estadsticas de ENAHO 2001 nos indican que el 53% de la poblacin piurana vive privada de los medios materiales para satisfacer mnimamente sus necesidades bsicas. En nuestra regin el 72% de las viviendas de los pobres tienen paredes exteriores de adobe, tapia o quincha, el 83,2% de los hogares pobres tienen en sus hogares piso de tierra; solo el 37,8% de las familias de los hogares pobres residen en viviendas con agua potable conectada a red pblica mediante
20 tubera, y apenas el 21,4% de los hogares pobres tiene acceso a adecuados sistemas de eliminacin de excretas asociadas a servicios de desage por red pblica. Lo anterior indica una alta vulnerabilidad de la poblacin pobre en relacin a los cuidados de la salud, los riesgos de contaminacin y el contagio de enfermedades. As, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) para Piura es de (0.551), menor al que ostentan regiones vecinas como Tumbes (0.625), Lambayeque (0.625) y La Libertad (0.613). Esto es igualmente preocupante cuando se observa que al interior del departamento tenemos 3 provincias (Ayabaca, Huancabamba y Morropn) que estn en los ltimos umbrales del IDH.
Indicadores igualmente preocupantes son el Indice de Desarrollo Regional (IDR), una adaptacin que realiz el PNUD en Chile aplicable a medir el desarrollo relativo de sus regiones, a partir del ndice de Desarrollo Mundial. Ese ndice adaptado a la economa peruana y presentado por el CND (Consejo Nacional de Descentralizacin) reporta que Piura tiene un menor ndice catalogado como BAJO IDR (0.463219) que aquel registrado por regiones vecinas como Tumbes (0.546837), Lambayeque (0.575112), y La Libertad (0.560187); un Indice de Desarrollo Econmico IDE medio, un menor ndice de competitividad IC que el de las regiones vecinas antes anunciadas (solo comparable a Cajamarca), un Bajo Indice de Servicios Bsicos ISB (menor que el de sus vecinas) solo comparable a Cajamarca, y un Bajo Indice de Desarrollo Humano y Pobreza IDHP (menor que el de sus vecinos) comparable al de regiones como Cajamarca, Amazonas y Loreto.
NIVELES DE SALUD Y EDUCACION
SALUD En Piura la pirmide poblacional de base ancha indica una poblacin predominantemente joven, donde los menores de 15 aos representan el 38.8% de la poblacin total. Pese a ello se observa una tendencia a reducir la poblacin del grupo menores a cinco aos, como consecuencia de las acciones implementadas dentro de la poltica de poblacin, especficamente del programa de Planificacin Familiar y la acentuada crisis econmica que agobia a la poblacin. Esto modificara la estructura poblacional, mantenindose un lento envejecimiento de la poblacin, el mismo que tendra un impacto importante sobre el patrn de la demanda por servicios de salud, incorporndose perfiles de morbilidad y mortalidad de las poblaciones de tercera edad con incidencia en enfermedades crnicas y degenerativas.
La tasa de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos descendi desde 28.1% en 1996 a 24.1 en el ao 2000. La desnutricin crnica afect con mayor intensidad a los nios del rea rural (36%) que a los rea urbana (17%), y a los nios y madres con educacin primaria (40%) que a los nios de madres con educacin superior (7%). Los distritos con mayor tasa de desnutricin crnica son Sondorillo (51.86%), Lalaquiz (51.02%), Carmen de La Frontera (70.7%), Huarmaca (47.56%) y El Faique (47.37%). Segn el Mapa de Pobreza elaborado por FONCODES en el ao 2000, el 9.1% de los distritos se encuentran en situacin de Pobreza Extrema (Fras, Pacaipampa y Lalaquiz), el 33.3% (11 distritos) estn en condicin de Muy Pobres, el 52% (17 distritos) se encuentran en condicin de Pobres y el 6% restante (Piura y Castilla) se ubican en una clasificacin de Regular.
La priorizacin basada en variables demogrficas y socioeconmicas los as denominados indicadores trazadores- nos indican que Pacaipampa, Huarmaca, Sondorillo, Carmen de la Frontera, Sndor y Fras son los distritos que registran un Muy Alto Riesgo Sanitario. Considerados como de Alto Riesgo Sanitario estn los distritos de Lalaquiz, Huancabamba, Yamango, El Faique, El Talln, La Matanza y Chalaco. En el ranking de Bajo Riesgo se ubican Vice, Santa Catalina de Mossa, Catacaos, Buenos Aires, Bernal, Piura, Morropn, Bellavista, Castilla y Rinconada LLicuar.
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Educacin
En los cuadros que a continuacin se describen nos muestran la eficiencia educativa tanto de Primaria de Menores como de Secundaria de Menores por distrito y de todo el departamento de Piura, al ao 2004. Las variables que presentamos comprenden a los alumnos aprobados, desaprobados, retirados y fallecidos, con lo cual la sumatoria de las cuatro variables nos brinda la matrcula total.
La informacin del Muestreo que se ha presentado en los cuadros anteriores se trabaja con un sistema elaborado por los responsables de Estadstica Educativa del Ministerio de Educacin y el uso es generalizado por todas las Unidades de Estadstica del Per.
Los siguientes cuadros nos muestran con detalle las metas de atencin por UGELs y niveles tanto de gestin pblica como privada, los mismos que al igual que el cuadro general son sencillos de interpretar tanto cuantitativa como porcentualmente.
En el cuadro que presentamos a continuacin se visualiza cada una de las UGELs que conforman la DREP y su avance de matrcula al 08 de marzo del presente ao. Encontramos que el promedio departamental lleg a slo 57 % de alumnos matriculados en el sector pblico con 223, 723 nios.
En el caso de la gestin privada en el presente ao lleg su meta de atencin, a la fecha arriba indicada, al 81 % en el departamento, con 44,576 alumnos matriculados en todos los niveles muestreados.
La UGEL que mayor meta de atencin capt en la gestin pblica fue Chulucanas con 67 % seguida de Piura y Paita que lograron captar el 66 % de matrcula en relacin al ao 2005. La menor meta de atencin se present en Sechura y Ayabaca con 41 y 42 % respectivamente.
As mismo Piura registra una alta tasa de analfabetismo en mayores de 14 aos (16.3%), mayor que la registrada como promedio nacional (12.8%). Los distritos con mayores tasas de analfabetismo catalogados como de Muy Alto Riesgo son Pacaipampa y Sondorillo con 53.1% y 44.3%, respectivamente; en el extremo opuesto se ubican Piura y Castilla con tasa de 4.9% y 7.2%, respectivamente. Es importante advertir que en Piura existe as mismo una alta tasa de analfabetismo en los distritos de la costa con poblaciones poco dispersas tales como La Arena (34.5%), Cura Mori (32.9%), El Talln (27.9%), La Unin (22.9%) y Catacaos (19.5%). Igualmente preocupa la alta tasa de analfabetismo en mujeres mayores de 14 aos en los distritos del bajo Piura, donde La Arena y Cura Mori registran tasas superiores al 50%.
Pese a los logros obtenidos durante los ltimos aos no se ha podido disminuir significativamente el dficit de analfabetismo el cual se agudiza en las zonas rurales, urbano marginales y fronterizas. Existen serias deficiencias en relacin al personal que ejecuta las acciones de alfabetizacin debido a su reducido nmero y escasa calificacin para la adecuada organizacin y evaluacin del programa.
Pese a importantes progresos en materia de infraestructura educativa fundamentalmente a nivel inicial y primario, el departamento de Piura enfrenta importante dficit de aulas a nivel de educacin secundaria en donde se requiere de un agresivo programa de rehabilitacin de locales escolares. Por otra parte la mayora de los centros educativos no disponen de plataformas deportivas. Pese al apoyo que est otorgando a este respecto FONCODES sera muy conveniente coordinar con las Municipalidades Provinciales y Distritales, para que implementen un programa de financiamiento para este tipo de proyectos cuyo apoyo al gran proyecto educativo es de indiscutible importancia.
En momentos en que las exigencias del mercado laboral cuestionan los contenidos educativos, la poltica sectorial introduce la necesidad de fortalecer la formacin integral del educando incidiendo en la formacin de valores ticos y morales, la conciencia de la identidad nacional y regional que exige una preparacin para el trabajo y la produccin. En este sentido se pretende disear una educacin para el empleo desarrollando experiencias de articulacin entre educacin secundaria y superior universitaria y no universitaria, as como con el sistema universitario y los institutos superiores tecnolgicos que faciliten en lo fundamental el cultivo del espritu empresarial.
NIVELES DE EMPLEO E INGRESO
La situacin socio laboral de la Regin Piura, ha estado caracterizada por una oferta laboral que se concentra en una mayor participacin de la oferta masculina, tal que de una PEA de 712,801 trabajadores, el 60.06 % son hombres. La tasa de actividad regional es del 66.2 %, pero la de mujeres tan slo llega a 51.3 %, contra el 82.1 % de la de los hombres. Segn rama de actividad la PEA agrcola es la ms importante con el 34.8 %, seguida de los servicios con el 28.9%. Finalmente, la PEA presenta un bajo nivel educativo, especialmente en el rea rural donde el 77.9 % no tiene instruccin y no alcanz algn grado de educacin primaria. En el rea urbana el 35.6 % corresponde a este mismo concepto. Lo que plantea condiciones difciles en cuanto a la calidad del recurso humano para el desarrollo regional.
En la Regin hay profesionales laborando en empleos cuyo nivel de calificacin es superior a la ocupacin que ejercen y sin embargo las universidades e institutos que operan en la regin siguen aperturando especialidades de alta saturacin en el mercado laboral. El 45.6 % de la PEA activa se encuentra subempleada, con una tasa de desempleo del 9.3 % superior al de Chiclayo y Trujillo. A nivel de la ciudad de Piura las empresas que ms han sufrido la reduccin del empleo son las que tienen entre 10 y 49 trabajadores, las cuales han reducido su personal en casi 1 de cada 4
26 trabajadores; en menor proporcin las empresas ms grandes, de 100 a ms trabajadores, su ndice se redujo en menos del 10 %. Los sectores econmicos ms afectados han sido los de servicios y comercio, los cuales ocupan a buena parte de la PEA urbana de Piura.
En el sector de actividades extractivas que agrupa a actividades agropecuarias, petroleras y de explotacin de minas y canteras, puede observarse una fuerte estacionalidad y consiguiente precariedad del empleo, con marcados periodos de reduccin del empleo que ocupan la primera parte del ao y donde los niveles de ocupacin se reducen a la mitad. El sector de electricidad, gas y agua fue el menos afectado por tratarse de empresas de mayor tamao y de tipo monoplico; el sector industrial tuvo una reduccin del empleo relativamente leve. Segn la Encuesta Nacional de Variacin Mensual de EmpleoENVME, en la Regin Piura el 58% de los trabajadores se ubican en empresas de 50 y ms trabajadores (medianas y grandes) asociadas a los sectores servicios e industria.
El desempleo es un problema social de primera importancia en la Regin, mayor an en los distritos rurales por el estancamiento de la actividad agraria y la ausencia de proyectos productivos. Es un problema de carcter estructural en cuya solucin progresiva contribuirn las acciones estratgicas concertadas que implementar el Gobierno Regional para orientar y promocionar el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa.
DINAMICA ECONOMICA
La actividad econmica en Piura est caracterizada por su base en los sectores de servicios, hidrocarburos, industrial y agrcola, los cuales no han logrado una diversificacin importante; su orientacin hacia la agroexportacin y la extraccin de recursos naturales con escaso valor agregado explican su limitado desarrollo. No se identifica la presencia de cadenas productivas importantes que permitan visualizar la generacin de un racimo de inversiones productivas que sustenten el desarrollo regional.
POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS
El potencial regional de recursos productivos naturales es evidente al poseer suelos de alto potencial para el uso agrcola y pecuario. El potencial productivo agrcola no es plenamente utilizado debido a la irregularidad de los ros, existiendo importante rea que podra integrarse al proceso productivo a travs de una mayor disponibilidad del recurso hdrico y un mejoramiento y ampliacin de la infraestructura de riego existente. La mayor parte de este potencial se localiza en los valles costeros del Chira, San Lorenzo, Medio, Bajo y Alto Piura. La cdula de cultivo se concentra principalmente en productos como algodn, arroz, maz; sorgo que registran los mayores volmenes de produccin y representan el mayor porcentaje del PBI agrcola. Le siguen en importancia la actividad frutcola (limn, mango, pltano, etc), esprrago, menestras, cucurbitceas en general. Los niveles de produccin agroindustrial son mnimos y no han logrado an establecer las bases para generar cadenas productivas que faciliten el aprovechamiento de economas a escala adecuadas para asistir a un proceso de transformacin productiva. El potencial pecuario est constituido por tierra para pastos apta para el desarrollo de la ganadera.
El potencial pesquero se localiza en el litoral. Existe una gran variedad de recursos hidrobiolgicos sobre los cuales se desarrolla una intensa actividad pesquera la misma que ha evolucionado en forma vertiginosa durante los ltimos aos superando su carcter netamente artesanal para adoptar formas de tipo industrial. Como consecuencia de ello el departamento de Piura tiende a constituirse en el principal abastecedor de pescado de consumo humano en sus diversas formas (fresco, seco- salado, congelado y conservas), tanto para el mercado interno como para la exportacin.
27 En lo referente al potencial minero, Piura posee una riqueza mineral muy variada constituida por yacimientos petrolferos, gas, fosfatos, potasio, guano, carbn, sal, azufre, bentonita, baritina, cobre, molibdeno, tungsteno, oro y plata; destacan los yacimientos de la zona de Bayvar, zona petrolera de Talara y zona polimetlica de Tambogrande. Con la excepcin de estos ltimos yacimientos el resto de reservas minerales an no han sido debidamente estudiados desconocindose su verdadero potencial.
Sus potencialidades han sido escasamente aprovechadas por no tenerse una poltica nacional y regional coherente de desarrollo sostenible, equilibrado e incluyente, que logre consolidar una dinmica productiva y fomento de la inversin privada que promueva el crecimiento y desarrollo de las regiones; el crecimiento de la poblacin si bien ha disminuido a 1.5 % promedio anual, la tasa de crecimiento del producto bruto interno ha sido escasamente del 1 % en los ltimos treinta aos. Alta concentracin de los ingresos, el 45.1% de la PEA ocupada ganan menos de 400 soles y tan slo el 2.1% percibe ingresos mayores a 2000. Los sectores potenciales: agropecuario, turstico, pesquero e hidrocarburos no han sido suficientemente aprovechados para lograr el desarrollo regional.
NIVELES DE PRODUCTIVIDAD
El producto bruto interno ha ido decreciendo a precios de 1994, de 4,145 millones de soles en 1995 ha pasado a ser en el ao 2000 de 3,959 millones de soles (estimado). Siendo la base del desarrollo regional los servicios, la agricultura, la industria y la minera en ese orden, como se aprecia en el cuadro N02.
CUADRO N02
La produccin agropecuaria es la que proporciona el mayor empleo a la PEA regional, la que con un potencial de 259 mil hectreas, se explota actualmente de manera muy restringida y con una muy escasa productividad en sus principales cultivos, por la ausencia de crdito como elemento principal, que ha envuelto en una crisis severa a todo el sector. En los ltimos aos no se usa ms de 170 mil hs., las cuales son irrigadas en gran porcentaje por las aguas de las represas de Poechos y San Lorenzo. Los principales cultivos son: el algodn pima, arroz, limn, mango y el pltano, cuyos rcords de produccin, rendimientos y precios observamos en los cuadros anexos. Un gran potencial en el sector es el rea de pastos, aunque manejado de manera desordenada no obedeciendo a una estrategia definida de desarrollo pecuario.
PIURA: PRODUCTO BRUTO INTERNO REAL POR SECTORES 1995 - 2000 (Millones de nuevos soles a precios constantes de 1994) Aos Total Agricultura Minera Pesca Industria Construccin Servicios 1995 4,154 491 221 423 689 234 2,095 1996 4,387 520 261 393 706 260 2,247 1997 4,294 502 241 403 725 302 2,121 1998 3,751 309 167 346 695 335 1,899 1999 3,829 428 201 317 709 280 1,894 2000 3,959 471 193 302 737 271 1,985 Fuente: I N E I Elaboracin: Observatorio Socio Laboral de Piura
28 La actividad pesquera es la ms importante en la costa peruana, por su volumen y diversidad. Sin embargo, en los ltimos seis aos atraviesa una grave crisis, por restricciones en el recurso hidrobiolgico, que en las especies bsicas ha sufrido una grave depredacin, por ausencia de una planificacin y control sobre la flota y armadores pesqueros. A esta crisis contribuye de manera importante los cambios climticos como el FEN. En el ao 2002 se registr un embarque de productos pesqueros de 16,667 TM de enlatados, 136,694 TM de congelado, 336 TM curado, 57,239 TM de pescado fresco y 531,189 TM de anchoveta destinado a la elaboracin de harina y aceite de pescado. En los ltimos aos se ha observado que las grandes empresas transformadoras estn haciendo uso indiscriminado de este recurso renovable que podra poner en riesgo de extincin muchas especies, si es que el gobierno regional no dicta medidas o normas para su uso racional. As mismo, se est deteriorando la calidad de las playas, para la actividad turstica en reas aledaas a las instalaciones de uso industrial.
La actividad minera se basa, principalmente, en la extraccin de hidrocarburos y, en menor escala, de minerales no metlicos, tales como: bentonita, baritina, sal, yeso y piedra caliza, en tanto que la minera metlica se reduce a la explotacin en pequea escala de yacimientos informales de oro en Huancabamba y Ayabaca; luego se tiene la explotacin a pequea escala de los Fosfatos de Bayvar.
La produccin industrial centra su actividad en la agroindustria del limn, banano, el mango y otras frutas de manera muy estacional, y con escaso valor agregado. Las mayores producciones de esta rama se orientan a las exportaciones y principalmente en fresco, y, en menor escala, est el desmotado e hilado de algodn, pilado de arroz y la transformacin de los recursos pesqueros. Otras actividades industriales son el petrleo, igualmente con escaso aprovechamiento de paquetes tecnolgicos de punta. El resto de actividades que se destacan son el comercio y los servicios en general, que contribuyen con el grueso del PBI regional, destacando en su produccin las ciudades costeras en relacin con las de la sierra que desarrollan actividades de subsistencia, con excepcin del cultivo del caf, que tiene una orientacin al mercado internacional.
EJES Y CORREDORES ECONOMICOS
Los principales ejes y corredores econmicos estn asociados a: (1) El eje transversal del nor este Piura-Sullana-Tambogrande-Las Lomas-Macar; este eje denota un fuerte dinamismo gracias al desarrollo de la agroindustria asociada al limn y mango. Constituye adems una ruta de comercio fronterizo que se dinamiza a partir del Tratado de Paz y Amistad con Ecuador. (2) El eje transversal del sur oeste Piura-Catacaos-La Arena-Vice-Sechura, asociado a la produccin agrcola pecuaria del valle del bajo piura, pero igualmente dinamizada por la actividad pesquera artesanal e industrial, as como la actividad
29 minero no metlica; (3) El eje transversal del noroeste Piura-Paita y Piura-Sullana-Paita, uno de los ejes ms dinmicos como consecuencia de la intensa actividad turstica, pesquera y portuaria de la zona de Paita. Eje con grandes perspectivas para convertirse en la ruta hacia el Puerto Pivote o Puerto Hub de Paita, de excelente ubicacin geogrfica para concentrar carga nacional e internacional para su posterior distribucin por la va ms barata del mundo: el transporte martimo.
(4) El eje longitudinal del norte Piura-Sullana-Talara-Mncora fuertemente dinamizado por actividades agrcolas, mineras (hidrocarbricas), comerciales y tursticas; se trata de un eje de conexin Inter Departamental hacia la vecina regin de Tumbes. Su dinmica es mltiple apoyndose en la dinmica actividad agrcola del valle del Chira (algodn, arroz, maz, sorgo granfero, maz, frutales, hortalizas, cucurbitceas), pequea aunque no incipiente actividad agroindustrial y agroexportadora; intensa actividad petrolera on-shore y of-shore en la cuenca Talara, pesca artesanal e industrial, y muy importante actividad turstica en Los Organos, Cabo Blanco y Mncora;
5) El eje andino del sur este Piura-Buenos Aires-Carrasquillo- Canchaque-Huancabamba que sostiene la actividad agrcola, comercial y turstica de la sierra huancabambina y su hinterland; Este eje tiene un sub-eje variante de importancia estratgica. El mismo integra Huancabamba-Sondor-Tabaconas-Namballe-Eje Amazonas, importante alternativa y variante a la conexin Porculla en el previsto eje biocenico, dada su alta vulnerabilidad estacional. (6) El eje andino Central asociado al tramo Piura-Morropn-Paltashaco-Pambarumbe-Chalaco que integra a una de las zonas ms deprimidas de la regin. Zona de fuerte vocacin agrcola de subsistencia, escasa conexin al mercado capitalista regional y alta vulnerabilidad a la presencia de lluvias intensas asociadas al FEN.
(7) El eje nor andino Piura-Sullana-Ayabaca, variante del eje transversal noreste. Su destino es la fronteriza ciudad de Ayabaca, con fuerte tradicin cultural, alta vocacin agrcola y agroindustria artesanal. Otro de los grandes escenarios de pobreza extrema regional, fuerte porcentaje de necesidades bsicas insatisfechas; vocacin hacia la agricultura de subsistencia, dbil conexin al mercado capitalista regional y nacional. Importante actividad turstica pero muy estacional y concentrada. Poca o nula capacidad de explotacin de sus riquezas arqueolgicas y su legado cultural. (8) Otros corredores de integracin intra regional asociados a las carreteras de penetracin a la sierra deprimida, por ejemplo: Huancabamba-Socchabamba-Vadogrande, Sondor-Huancabamba-Sapalache, Las Lomas-Sajinos, Sapalache- Ollera-El Molino; entre otras no menos importantes.
VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS
Las ventajas comparativas de la regin estn fuertemente asociadas a la disponibilidad de los recursos naturales, a la dotacin de
30 recursos que le proporciona al hombre el territorio; mientras que las ventajas competitivas son aquellas que han sido creadas o generadas a partir de la accin del hombre sobre el territorio. En la mayora de casos y/o experiencias la ventaja competitiva ha surgido a partir de un adecuado manejo de la ventaja comparativa, de una efectiva gestin y administracin de la ventaja comparativa. La ventaja competitiva se va configurando a partir de un racimo de inversiones que apoyan la actividad productiva y que encuentran un nido de economas de escala y de aglomeracin capaces de generar derrames tecnolgicos. En la regin Piura el pool de inversiones regionales que podran impulsar a la creacin del nido de ventajas competitivas, est asociado a la siguiente infraestructura de produccin:
INFRAESTRUCTURA ECONMICA CARACTERSTICAS Infraestructura de Riego Proyecto Especial Chira-Piura. Se inicia en 1975 I Etapa: Represa de Poechos: 54 kms del Canal de Derivacin Daniel Escobar, 452 kms del sistema de drenaje del Bajo Piura, todo valorizado en US $ 256 millones). II Etapa Presa Los Ejidos: 42 kms del Canal Principal del Bajo Piura Biaggio Arbul, 86 kms de canales secundarios, 63 kms de diques de encauzamiento del ro Piura, 472 kms de drenaje parcelarios, valorizados en US $ 169 millones) III Etapa Remodelacin y ampliacin de 79 kms del Canal Miguel Checa, Presa Derivadora de Sullana, 57 kms de diques de encauzamiento del ro Chira, 39 kms del Canal Norte, 26 Kms del Canal Sur, 53 kms de sistema de drenaje Represa de Poechos, Lecho del ro Chira, distrito de Lancones, provincia de Sullana.. Caudal permanente, con una capacidad mxima de mil millones de m 3 de agua, Espejo de agua que ocupa un rea de 7,500 has. Se irrigan 111,149 Has localizadas en las provincias de Sullana, Paita, Piura y Sechura Represa de San Lorenzo.
Distrito Las Lomas, provincia de Piura, en el cauce del Ro Chipillico, Se nutre de las aguas de los ros Chipillico y Quiroz. Capacidad mxima de 258 millones de m 3 de agua. Sirve para irrigar la colonizacin agrcola San Lorenzo, 41,478 has. Espejo de agua de 16 km 2 de rea, longitud de 7,500 mts y un ancho de 3,500 mts en su zona ms
31 pronunciada. Infraestructura Energtica
Centrales Trmicas de Malacas, Piura y Sullana, La Central Trmica de Malacas posee la mayor produccin de energa elctrica, pertenece a la Empresa Elctrica Piura, su produccin alcanza 297,162.6 Mwh. Central Hidroelctrica de Curumuy Potencia instalada de 12.5 Mw , Produccin de 79, 340 Mwh Central Hidroelctrica de Poechos Potencia instalada de 17.5 Mw, en la primera etapa. Central Hidroelctrica de Zamba Potencia instalada de 12.5 MW. Infraestructura de Produccin Industrial
Hidrocarburos y Gas Provincia de Talara Durante el 2001 la empresa petrolera Prez & Compan, fue la que mayor produccin registro con 4206,000 barriles de crudo. La empresa Sapet con 1557,000 barriles. En el Zcalo la empresa Petrotech, con una produccin de 4777,000 barriles de crudo. Esta empresa se ubica en el primer lugar en produccin de gas, con 23,887 millones de pies cbicos. La empresa Prez & Compan con una produccin de 5,639 millones de pies cbicos de gas. La empresa Sapet con 1,668 millones de pies cbicos de gas. Tambin existen reservas gasferas en la Tortuga (Sechura). Fosfatos Bayovar
Ubicacin: Provincia de Sechura, en la zona de Bayvar. Administra.Empresa Minera Regional Grau Bayvar S.A . Potencial de reservas de roca fosfrica de 254 millones de TM. Parques Industriales
Ciudades de Piura y Sullana. En Piura, cuenta con empresas de importancia: Textil Piura, UCISA, Alicorp, empresa de gaseosas, madereras, metal-mecnica en pequea escala, ensambladoras de motos, avcola, etc. El Parque Industrial Sullana registra las empresas de bebidas gaseosas, piladora de arroz, procesadora de limn, etc. En Paita existen las empresas de harina pescado, conserva de pescado, congelado de pescado y pescado curado, para la exportacin. Infraestructura de Puertos y Aeropuertos
Puertos
Talara, Bayvar y Paita. Los servicios portuarios tienen gran influencia en el desarrollo socioeconmico de la Regin Piura. Sirven principalmente a las exportaciones. El puerto de Paita cuenta con un muelle tipo espign, donde se encuentran instalados 4 amarraderos, con capacidad para atender
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Aeropuertos
dos buques de alto bordo y dos de cabotaje menor simultneamente. El muelle de Paita mide 365 mts de largo y 36 mts de ancho, la plataforma y pilotes estn construidos a base de concreto armado. Cuenta con 6 almacenes techados, uno de 1,822 mts y cinco de 742 mts. Adems posee una zona para contenedores con un rea de 25,000 mts. Los puertos de Talara y Bayvar han sido diseados especialmente para el embarque de petrleo crudo. Aeropuerto Ciudad de Piura, Aeropuerto de Talara. Campos de Aterrizaje en la Sierra (Huancabamba y Ayabaca). Infraestructura Comercial Los Centros de Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios (CETICOS) de Paita, creado en 1996, constituye una plataforma de servicios de comercio internacional, almacenaje y distribucin fsica de mercancas, gozando de una serie de exoneraciones tributarias y arancelarias. Se han reglamentado Zonas de Extensin, que se ubicaran en las provincias de Piura, Sullana y Tumbes destinadas a realizar actividades similares a la de CETICOS con los mismos beneficios en materia tributaria. CETICOS Paita se localiza en la Zona del Tablazo (Provincia de Paita) a 3 KMS del puerto de esta ciudad, entre las vas Paita-Sullana y Piura, con una extensin de 940 Has, divididas en 28 lotes que ya cuentan con servicios bsicos de agua, desage, luz y telfono. Infraestructura Vial
En Piura existen carreteras de primer orden, desarrollndose los l Ejes Viales Tumbes Piura Chiclayo que forman parte de la red vial nacional. Sullana Tambogrande Las Lomas Suyo Macar Piura Paita, Piura Sechura - Bayovar, Piura Km. 50-Olmos. Desde 1997 se viene ejecutando la construccin de ejes viales transversales de integracin Costa-Sierra, tales como: Sajinos Paimas, Km. 65 Buenos Aires Morropn Chalaco-Pacaipampa. El Alamor Sullana (72 km) integrar la zona sur del Ecuador con las economas regionales del pas. EL proyecto de La Carretera Costanera (Sechura Paita) El Megaproyecto de la Red Biocenica que unir la cuenca del pacfico con el atlntico, habindose previsto la unin del Puerto de Paita-Tarapoto-(Per) y Belem do Par (Brasil).
33 Infraestructura de Comunicaciones
Oferta eficiente de lneas telefnicas, que comprende telefona fija y celular; las mismas que llegan hasta los centros poblados ms alejados de la Regin. Notorio el incremento de cabinas de internet. Infraestructura Turstica
Playas: Colan, Yacila, Cangrejos, Mncora, Talara y Los rganos. Turismo esotrico: Huancabamba con las lagunas de Las Huarinjas y Shimbe. Restos arqueolgicos: Ayabaca, Huancabamba, Vics y Narihual. Artesana: Chulucanas. Gastronoma: Catacaos.
Esto es lo que constituye el stock existente de capital regional que sostiene todo intento de crecimiento endgeno, la base de nuestra hoy precaria competitividad. Como podr observarse, la mayor parte de este capital social bsico se asienta en el uso de los recursos naturales; su conversin en ventaja competitiva en el corto y mediano plazo no es tarea sencilla pues salvo aquella relacionada a infraestructura portuaria y de telecomunicaciones, el resto no garantiza la acumulacin de valores agregados a partir de la incorporacin de contenidos de ciencia y tecnologa en los sistemas productivos regionales.
Importante elemento para la definicin de la ventaja competitiva regional lo constituye por ejemplo- la red vial existente. Lamentablemente en este aspecto nuestro escenario regional no muestra los mejores indicadores. Disponemos de 4,271.56 kilmetros de longitud vial (927.20 correspondiente a red nacional -22%, 576.56 a red vial departamental -13% y 2,767.80 a red vecinal -65%). Sin embargo, solo el 21% de la superficie vial es asfaltada, o sea registramos un muy bajo coeficiente (0.025) de densidad vial asfaltada (km de carretera asfaltada / km 2 de superficie), y un igualmente bajo coeficiente (0.12) de densidad vial (km de va / km 2 de extensin territorial), ms bajo que el coeficiente que registra la regin Cajamarca (0.178 km de va / km 2 de extensin territorial). Esto justifica de largo la prioritaria accin del gobierno regional piurano en materia de infraestructura vial.
Esto nos advierte acerca de la imperiosa e impostergable tarea de establecer un ambicioso Programa de Competitividad Regional mucho ms an cuando la mayora de los sectores productivos, en especial el agrcola, esgrime la idea de la puesta en marcha de cadenas productivas, modalidad de crecimiento endgeno que tambin es compartida por el gobierno regional, y que exige la necesidad de disponer de adecuada infraestructura vial.
CUADRO N03 CLASIFICACION DE LA RED VIAL EN LA REGION PIURA, DE ACUERDO AL TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA
CLASIFICACION DE LA RED VIAL
LONGIT
TIPO DE SUPERFICIE
34 UD TOTAL KM. KM. ASFAL T. KM. AFIRM. KM. SIN AFIRM. KM. TROCH A
% REGIN PIURA REDVIAL NAC. RED VIAL DPTAL RED VIAL VECINAL 4271.56 927.20 576.56 2767.80 921..3 734.70 123.26 63.41
06.68 126.50 199.00 81.18
377.20 29.00 68.00 280.20 600.31 37.00 206.30 2357.01 100 22 13 65 % 100 21 9 70 FUENTE: Direccin Regional de Transportes a Junio del 2001
El fortalecimiento futuro de las ventajas competitivas para sustentar el desarrollo regional necesariamente va a exigir transitar hacia los hoy denominados estilos de competitividad sistmica. Para el especfico caso de Piura ello nos conduce a la necesidad de poner en marcha otra infraestructura adicional que estara asociada a: (1) El Proyecto Hidroenergtico del Alto Piura, que impulsara el desarrollo agroindustrial del as considerado valle ms rico del Per, el Alto Piura, con extraordinaria vocacin agrcola de alta diversificacin (cultivos temporales y permanentes); y adems fuente eventual de una mayor oferta energtica que al reducir costos de produccin nos tornara ms competitivos en el mercado nacional e internacional; (2) La consolidacin y liderazgo piurano va Paita del Corredor Biocenico Paita-Belem que impulsara a la economa regional a fortalecer y dinamizar conexiones interregionales, internacionales e intercontinentales, al facilitar u ofrecer una va alternativa y menos costosa al trnsito de bienes y servicios entre los polos comerciales de ambos continentes. Brasil el gigante latinoamericano y nuestro natural vecino oriental estara ms interesado que nosotros mismos en tener una salida comercial hacia el pacfico por la va Paita 7 .
DINAMICA TERRITORIAL
El anlisis de las variables fsico - ambientales, econmicas, sociales y fundamentalmente sub sistemas urbanos de la regin, han determinado "Sub espacios diferenciados" al interior de la regin con recursos, flujos y restricciones particulares que demandan un tratamiento diferenciado. Estos sub espacios estn conformados por un nmero variable de asentamientos poblacionales que se nuclean dependiendo de un centro dinmico en un eje de desarrollo mayor que cuenta con recursos, capacidades y funciones de relativa importancia. Los principales sub-espacios son: (1) El Litoral Costero; (2) El Intermedio; (3) El Andino; y (4) El Fronterizo.
7 En reciente reunin de la Junta de Coordinacin Interregional se ha esgrimido la posicin e inters brasileo de tender el ms breve plazo un puente areo entre Manaos Piura y/o Talara con el objeto de transitar productos brasileros con destino al mercado asitico.
35 (1) Sub-Espacio Litoral Costero, que integra a las siguientes reas diferenciadas asociadas a localidades de (A) Mncora, Los Organos, El Alto, Talara y Negritos dedicados casi exclusivamente a la explotacin y transformacin de hidrocarburos y pesca. Se trata de una zona no muy articulada. Talara es el principal centro de la industria petroqumica y de transformacin de recursos hidrobiolgicos. Tiene una alta tasa de crecimiento y migracin, recepcionando flujos poblacionales de Lima y otras ciudades del norte. Registra un elevado costo de vida que determina a su vez la presencia de cordones de pobreza extrema, tugurizacin e importantes inequidades en materia de calidad de vida. Mncora se constituye en el principal centro turstico aunque advierte serias necesidades de planeamiento urbano. Negritos, Los Organos y El Alto son escenarios casi exclusivos para la explotacin de hidrocarburos, pero son asentamientos que han ingresado a importante proceso de estancamiento. Talara se ha convertido en zona de alto riesgo fsico por el efecto erosivo de lluvias violentas asociadas al FEN. Sus asentamientos presentan una gran fragilidad de suelos en periodos de lluvias intensas generndose peligrosos deslizamientos.
( B ) Paita y Caletas Menores (Yacila, La Islilla) es la zona del Puerto y los CETICOS. Ciudad Puerto de importancia histrica, centro de servicios portuarios que igual advierte la presencia de reas de riesgo fsico. Denota la necesidad de Planificacin Urbana y previsiones para la mejora del puerto considerando la importancia y operatividad futura de los CETICOS. Existe potencial turstico para el desarrollo de playas en sus pequeas caletas. Fuerte porcentaje de poblacin en extrema pobreza (65%). Existe la posibilidad de anexar Paita con Sechura a travs de un nuevo eje carretero poniendo en valor un espacio litoral de grandes posibilidades. (C) Sechura, Parachique, Constante, Matacaballo, San Pedro, La Tortuga. Grandes posibilidades de desarrollo de playas y articulacin preferentemente con Paita. Su vocacin es agropecuaria, pesquera, agroindustrial y turstica. Posee importante Puerto en Bayvar de grandes posibilidades industriales. Sechura es la provincia ms joven de la regin y posee gran importancia regional pues produce una gran variedad de pesca de consumo humano directo que se distribuye a nivel local, regional y nacional; es una zona gran productora de mariscos principalmente concha de abanico, langostinos y calamar. En los ltimos aos la zona ha incursionado con xito en la pesca industrial.
( D ) Bajo Chira (Amotape, Tamarindo, Vichayal, La Soledad), Sullana, Salitral, Querecotillo, Lancones, El Alamor, representa la zona agroindustrial y de frontera internacional. Los asentamientos del Bajo Chira vienen sufriendo una situacin de estancamiento y tasas de crecimiento muy bajas fundamentalmente despus de abandonarse el tramo carretero que sustentaba la vieja conexin por esa va de Talara a Sullana. Salitral y Querecotillo son centros poblados que empiezan a crecer, constituyndose en centros muy dinmicos de servicio al rea rural. Sullana es el principal centro dinamizador de este espacio, concentrando las mayores capacidades de gestin, exportacin y
36 transformacin tan similares como aquellas disponibles en la ciudad capital Piura. Es tambin considerada zona de extensin CETICOS.
( E ) Piura y Bajo Piura. Zona en donde se ubica el principal centro urbano regional y de servicios al rea rural. Piura es la ciudad ms dinmica de la regin, concentra las mejores capacidades de gestin, exportacin y transformacin agroindustrial y las mayores actividades de servicios, comercio y finanzas. Sus asentamientos menores tienen altas tasas de crecimiento, son asentamientos dispersos en donde su crecimiento opera en detrimento de la disminucin de las reas agrcolas. Posee una fuerte y muy dinmica relacin con Sullana. Bayvar aparece como el principal puerto industrial de la regin, gran soporte para la futura actividad de exportacin especializada (Petrleo y Fosfatos). ( F) El Area Sur. Zona sur Arida con muy poca poblacin nmada. Zona desrtica con bosques secos que se regeneran con el FEN. Carece de recursos hdricos superficiales y del sub suelo. En pocas de fuertes avenidas de agua sufre de inundaciones por ser zona baja con poca poblacin rural muy dispersa en donde subsiste la pequea agricultura con la ganadera caprina y pequea transformacin de productos del bosque.
2 Sub Espacio Intermedio que integra a ( A ) Chulucanas Morropn caracterizado por su protagonismo como centro de acopio y de servicios al agro, y zona de interconexin e intercambio productivo con asentamientos tanto aquellos de gran potencial agroindustrial y agroexportador, as como aquellos del escenario andino deprimido ubicados en Fras, Chalaco y Yamango. Su principal falencia es el recurso hdrico y anecdticamente su principal potencial es la calidad de sus tierras consideradas las mejores de cualquier escenario agrcola del pas. Se observa cierto equilibrio entre poblacin urbana y rural, con importante poblacin concentrada en importantes centros de produccin artesanal. Se dinamiza una importante zona de acopio que puede a su vez constituir un importante mercado agrcola regional. Fuerte porcentaje de poblacin en extrema pobreza. Parte de la zona es inundable en periodos de Nio intenso.
(B) Tambogrande Las Lomas. Importante zona de servicios al rea rural con vocacin agroindustrial y agroexportadora. Tambogrande se constituye en zona bisagra que articula Sullana, Piura y Chulucanas, importante eje que dinamiza el comercio intra y extra regional. Fuertes potenciales productivos asociados al controvertido proyecto minero de Tambogrande.
3 Sub Espacio Andino integrado por (A) Suyo, Paimas, Ayabaca, Montero (La Tina, Jilil). Fundamentalmente zonas de servicio incipiente al agro y al comercio fronterizo. Zonas con poblacin rural muy dispersa. Existe gran necesidad de articularse con las zonas andinas de Huancabamba y con la costa. Ayabaca es el principal centro de servicios de su rea, pudindose potenciar varios asentamientos cercanos a la lnea de frontera. Zona de ubicacin y
37 trnsito del eje longitudinal de la sierra. rea de pobreza extrema, registran ndices de desnutricin y de miseria superiores al 70% y 80%, respectivamente. ( B ) Huancabamba, Canchaque, Huarmaca. Zona de interconexin regional. Zona con poblacin rural muy dispersa y gran necesidad de articularse con Ayabaca y la costa. Por esta zona transitar igualmente el eje longitudinal de la sierra y se articular con la va biocenica del norte. Huancabamba es la principal ciudad, registra altos niveles de pobreza al igual que Ayabaca. rea de grandes posibilidades de desarrollo agrcola, elevada productividad, gran necesidad de asistencia tcnica y financiera. Grandes restricciones de suelos por la presencia de fenmenos de erosin. Se requieren grandes proyectos de reforestacin.
4 Sub Espacio Fronterizo a lo largo del departamento. Zona de ocupacin incipiente con deficiente articulacin fsica, pobreza extrema, poblacin predominantemente rural, no tiene adecuadas vas de articulacin, requiere prioridad en una gran diversidad de proyectos de ocupacin territorial.
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
La Regin Piura cuenta con importantes recursos naturales de naturaleza bitica y abitica, que constituyen una base de posibilidades para el desarrollo regional en la medida que se realice un uso sostenible de los mismos; algunos de estos recursos no estn siendo aprovechados en su potencial y usados racionalmente, mientras que otros registran una sobre explotacin que pueden conducir a su extincin si es que no se toman medidas para conservar o restaurar los recursos especialmente renovables (recurso hidrobiolgico, agua, etc).
Los recursos ms importantes en la Regin son los siguientes:
El Recurso Tierra: La regin Piura esta caracterizada por una vocacin agraria, que no se refleja en la disponibilidad del recurso tierra, el rea agrcola slo representa el 6.8 % del espacio regional. El per cpita de tierra agrcola actual y potencial en la regin es de 0.14 has., lo que representa una debilidad. Segn informacin del INEI-Piura (2002), la mayor superficie corresponde a tierras eriazas (68.9 %), mientras que el 24.3 % corresponde a la zona de pastos y bosques naturales, donde se desarrollan actividades agropecuarias, principalmente.
El Recurso Hdrico: La disponibilidad de agua en la Regin, provienen de las Cuencas Hidrogrficas de los ros: Chira, Piura y Huancabamba. La primera constituye parte de una cuenca binacional denominada Cuenca Catamayo-Chira, la segunda es la cuenca del ro Quiroz que irriga el Valle de San Lorenzo y la tercera es la cuenca del ro Piura. Otras fuentes menores son: el ro Blanco en el distrito de Carmen de la Frontera, que pertenece a la Cuenca del ro Canchis. Una Cuenca menor formada por pequeas quebradas que proviene de las alturas del
38 distrito de Huarmaca, confluyendo con el ro Cascajal y que discurre al desierto de Sechura pero que no llega al mar; otra Cuenca menor de corto recorrido est formada por las Quebradas de Parias, Qda. Honda y Qda. Fernndez en la Provincia de Talara.
Recursos Hidrobiolgicos: El mar de la Regin Piura es uno de los ms ricos en especies hidrobiolgicas del pas y el mundo, producto del encuentro de dos corrientes martimas (Corriente Peruana de Humbolt y Corriente de El Nio), que hacen que sus aguas sean templadas respecto al resto de zona martima, donde crecen diversos tipos de microalgas, que sirven de alimento a muchas especies, entre las que tenemos: atn, bonito, merluza, sardina, liza, jurel, congrio, mero, caballa, cachema, anchoveta, perico, tollo, cabrilla, etc, entre mariscos: calamar, caracol, pota, concha de abanico, pulpo, etc, que se comercializan fresco para el mercado nacional y procesado para el mercado externo. Siendo los principales puertos el de Paita, Parachique, Talara, Mncora y los rganos.
Los Recursos Mineros Piura se ha convertido recientemente en un potencial distrito minero, que se comprueba con la existencia de importantes denuncios mineros no metlicos, metlicos y polimetlicos, como en el caso de Tambogrande. La mayora de los recursos mineros polimetlicos se encuentran en una etapa de prospeccin y exploracin por la empresa Manhattan Minerals Corp. El proyecto Tambo Grande comprende 97 concesiones mineras y ocupa una extensin de aproximadamente 87,000 Has, que ha sido dividido en tres sub proyectos: Tambo Grande, Lancones y Papayo. Las concesiones se ubican en el valle del ro Piura y ro Chira. El gran inters de la empresa exploradora est en el alto potencial aurfero, y la rentabilidad del proyecto, lo cual contrasta con los intereses de la poblacin que tradicionalmente se dedica a las labores agrcolas, y que en consecuencia est profundamente preocupada por el posible impacto ambiental negativo que generara la puesta en marcha del proyecto.
Recursos de Yacimientos de Fosfatos y No metlicos
Ubicados principalmente en la provincia de Sechura, contiene reas mineras, consistente en sustancias no metlicas, algunas de las cuales, por la escasez de capitales, slo estn explotndose en forma relativa. As tenemos que en Bayovar (distrito de Sechura) existen los yacimientos de fosfatos, habindose calculado una reserva de 254 millones de TM; pero estudios recientes han determinado que su potencialidad puede ascender hasta 10,000 millones de TM de fosfatos, asegurando la rentabilidad de este proyecto minero que compite por la calidad de los fosfatos.
Recursos de Hidrocarburos: Los hidrocarburos son recursos no renovables particularmente en las provincia de Talara, donde se explota
39 petrleo y gas, mientras que Paita y Sechura, cuentan con potencial de gas. Al ao 2001 el potencial de petrleo ascienden a 182230 (miles de barriles), localizados en la Provincia de Talara. La extraccin petrolera durante el ao 2002 fue de 10975,000 barriles. El potencial de gas natural al ao 2001 asciende a 295700 (millones de pies cbicos). La extraccin de este recurso durante el ao 2002 ascendi a 6,847.4 millones de pies cbicos.
Paisajes Naturales: La Regin cuenta con un potencial paisajista importante en sus regiones naturales, provincias biogeogrficas y zonas de actividad agrcola. Destacan la belleza de sus playas de Sechura, Paita, y principalmente de la Provincia de Talara, donde destacan las playas de Mncora por la calidad de sus olas. La playa de Cabo Blanco conocido como el paraso de la pesca deportiva peruana. Pese a las buenas condiciones naturales de las playas regionales, an falta establecer circuitos que interconecten el acceso a las playas (como la carretera costanera), estada y calidad de servicios para atencin de los turistas.
Otra gama importante de recurso son los paisajistas asociados a las lagunas de Ramn y apique, situadas en el distrito de Cristo Nos Valga, de la provincia de Sechura, que adems se constituyen en una importante reserva natural, en el sistema de los Humedales del Bajo Piura. En otro escenario se encuentran el bosque de Cuyas-Cuchayo, las lagunas de Las Huarinjas o Lagos sagrados, llamados as porque los indgenas piensan que son encantadas, en ellas se realizan los baos rituales propiciatorios para descargar los males en el lago y asumir el poder teraputico de sta. Estn situadas en la Cordillera de los Andes, a ms de 3,000 m.s.n.m., entre las provincias de Huancabamba y Ayabaca. Resaltan tambin la Ciudadela Histrica de Aypate (realmente un Machu Pichu piurano) con importantsima y exquisita biodiversidad muy poco estudiada 8 .
MEDIO AMBIENTE
La geografa de la Regin Piura, presenta 17 zonas de vida, desde el desierto secano pre montano tropical hasta el bosque muy hmedo montano tropical; adems posee una milenaria tradicin de ocupacin y uso de sus espacios, desarrollando diversos modelos culturales, en un escenario de bosque seco tropical nico en el mundo. En la Regin Piura coexisten diversos procesos productivos, que ms all de la riqueza que producen, tienen muchas veces significativos impactos ambientales. Los problemas ambientales prioritarios de la Regin Piura, estn asociados al uso de los recursos naturales el que est caracterizado por su irracionalidad, que se traduce en un desperdicio del recurso, no aprovechamiento integral de su dotacin, y con el consiguiente riesgo de afectar su calidad y reservas a futuro. La
8 Existen importantes acuerdos regionales para declarar como reas protegidas regionales de inters internacional a la cadena Tabaconas-Nambaye-Zona Humedal (Huancabamba / Ayabaca)-Podocarpus (Loja-Ecuador).
40 falta de un mercado y una poltica estable y efectiva, reduce de manera importante la efectividad de las acciones para orientar un uso racional de los mismos, como es el caso del agua, suelo, planta, etc. En cuanto al Uso de los Recursos Naturales, ste est caracterizado por un uso no sostenible que se traduce en el no aprovechamiento integral de su dotacin, con el consiguiente riesgo de afectar su calidad y reservas necesarias para la supervivencia de las futuras generaciones.
INSTITUCIONALIDAD
Desde hace 15 aos se ha incorporado a la vida ciudadana la poblacin analfabeta, mayormente de procedencia rural, superndose as un aspecto de discriminacin social y poltica. Asimismo, luego de culminado el Gobierno Militar se restablecieron las Elecciones Municipales, Presidenciales y Parlamentarias; a las que se agreg las Elecciones Regionales en 1989. El ejercicio de estos derechos paso por la afirmacin ciudadana frente a la amenaza del terrorismo poltico.
Durante este perodo la vida institucional y organizativa de la sociedad regional evolucion. En la poca de emergencia 1982-1983 el protagonismo fue del Frente Cvico Regional, de las Municipalidades, las Organizaciones de Mujeres, de los centros poblados y de la Federacin Regional Agraria. Con la amenaza del terrorismo poltico, el cambio del marco legislativo agrario y comunal y la nueva experiencia poltica del proceso de regionalizacin, el protagonismo fue de los Comits de Productores, Rondas y Comunidades Campesinas, Municipalidades, Medios de Comunicacin y Colegio Profesionales.
Las Crisis econmica, la liberalizacin de la economa, la reorientacin del papel del Estado en marcha y la desactivacin del entonces Gobierno Regional (Regin Grau) en 1992, impactaron de diversas maneras en la vida institucional regional. Por una parte se desactivaron los Comits de Productores, las Ligas Agrarias, y con ellas la Federacin Regional Agraria de Piura y Tumbes. Por otra parte crecieron las Organizaciones de Mujeres, los Comits Vecinales o afines, los Movimientos Juveniles Parroquiales; se activaron las Asociaciones de Regantes y destacaron las acciones de los medios de Comunicacin, de los Consorcios de Organizaciones No Gubernamentales, y de los Ncleos Institucionales Pblico-Privado de carcter regional (Propuesta Regional, Foro Educativo, Comit de Coordinacin de Apoyo a la Pequea y Micro Empresa).
EL SECTOR PUBLICO
La ltima dcada del siglo XX, se caracteriz por el predominio del centralismo de los programas sociales y productivos a cargo de los Ministerios y organismos nacionales que compitieron en forma desigual con las instituciones locales y regionales. He aqu algunas medidas que merece resaltar:
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La desactivacin de los gobiernos regionales, por los Consejos Transitorios, cuyos presupuestos en trminos reales se redujeron gradualmente. La creacin de organismos paralelos, que realizaban funciones similares, tales como FONCODES, INFES, PRONAMACHS, FEAS, entre otros. Los Ministerios desde su nivel central se convirtieron en ejecutores de proyectos. Se crearon Programas desde el nivel central como el Programa Nacional de Agua Potable y el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria. Por ltimo las Direcciones Regionales dependientes de los CTARs contaban con doble dependencia, una administrativa y otra funcional. Este hecho ha originado que los trabajadores de las Direcciones Regionales, tengan una mayor identificacin con los Ministerios y no con su organismo estructural y administrativo.
Las nuevas perspectivas en la dinmica de la economa regional, condicionan para que el Gobierno Regional oriente su gestin hacia la promocin de la inversin privada, utilizando un espacio de concertacin y coordinacin que ofrezca y facilite a los inversionistas el aprovechamiento de su potencial. Se han venido realizando alianzas estratgicas con PROMPEX Per, las Cmaras de Comercio de la Regin y los representantes de las PYMES, con el propsito de fortalecer las acciones de la inversin privada. Estas acciones se vern potenciadas con la conformacin de la Macro Regin Nor Oriental y la Macro Regin de Frontera Norte.
El Gobierno de la Regin Piura est orientando su gestin hacia el desarrollo de la poltica social del Estado poniendo nfasis en la ejecucin de actividades y proyectos de los sectores: educacin, salud y saneamiento bsico, electricidad, energa, transportes, comunicaciones y vivienda, irrigaciones etc. As tambin se viene motivando a los gobiernos locales y a las Direcciones Regionales para compartir objetivos comunes, tratando de mejorar la eficiencia en el gasto pblico.
LA SOCIEDAD CIVIL
La Ley de Descentralizacin ha previsto una efectiva participacin de la sociedad civil en el diseo de las decisiones regionales. La conformacin del Consejo de Coordinacin Regional (CCR) garantiza la representacin poltica mediante las instituciones ms representativas. Su participacin ser de vital importancia en la toma de decisiones desde la elaboracin del Presupuesto Participativo hasta la cotidiana toma de decisiones en materia de desarrollo regional. En Piura la sociedad civil se articula y promueve una participacin cada vez ms dinmica acorde con las exigencias del modelo descentralista, el mismo que se sustentar en la generacin de iniciativas endgenas de desarrollo que articulen las potencialidades regionales con las
42 oportunidades para impulsar lneas de accin estratgica para el desarrollo regional.
El Ordenamiento Territorial, se relaciona directamente con la planificacin y gestin que permita en el mediano y largo plazo la transformacin, ocupacin y utilizacin de los espacios geogrficos; la armonizacin de los intereses sociales, econmicos, polticos y culturales, el aprovechamiento racional de los recursos naturales en funcin de su potencialidad, la superacin de los desequilibrios socioeconmicos, buscando la sustentabilidad y competitividad, en concordancia con las polticas ambientales y con: la superacin de la pobreza y exclusin que afectan amplios sectores de la poblacin y a diversos espacios de sus geografa, y el desarrollo de condiciones de competitividad para una vinculacin exitosa de la economa regional con el mercado nacional y mundial, la generacin de empleo y la mejora de condiciones de vida del conjunto de la poblacin regional.
La heterogeneidad de la Regin Piura en los aspectos geogrfico, ambiental, productivo, tecnolgico y sociocultural nos permite tener diversidad de alternativas y propuestas de ordenamiento territorial. La diversidad geogrfica y ecolgica de la Regin, es decir, los condicionantes de orden natural, interactan con los procesos y condiciones de orden econmico y social, esto es con el patrn de crecimiento que incluye las modalidades de producir, distribuir y crecer en la economa. El resultado de dicha interaccin es un proceso de organizacin diferenciada del territorio. La diferenciacin de los espacios territoriales supone que encada uno de ellos expresa una particular articulacin entre los recursos naturales, fsico, humanos e institucionales de que estn dotados los territorios.
Con el objeto de que las diferencias territoriales no se traduzcan en inequidad, desequilibrios y exclusin social, se debe postular a un proceso ordenado y consciente de planificacin y ordenamiento del territorio que tome como marco de referencia los principios y metas del Desarrollo Humano. Es evidente que ahora no se trata de la visin convencional centrada en el acondicionamiento territorial, esto es la provisin de infraestructura, la articulacin fsica de los espacios, etc. Estos elementos son sumamente importantes pero insuficientes. Ahora se requiere una concepcin de ordenamiento del territorio con nfasis en la formacin del capital humano y el capital social. Este nuevo nfasis a su vez abrir las vas para la construccin de una nueva institucionalidad territorial, la misma que resulta el factor clave para el desarrollo humano que se procura alcanzar.
En una concepcin amplia, vinculada al desarrollo, el territorio es visto no solamente como recipiente pasivo de los recursos de una colectividad, sino como un conjunto organizado y complejo de sus potencialidades naturales, humanas e institucionales, y de los sistemas de asentamiento y localizacin poblacional (redes urbano-rurales). Ms ampliamente, el territorio se constituye en un espacio en el que convergen y se enlazan los intereses, la identidad y cultura de una comunidad. Por esta trama social, histrica y cultural que caracteriza a los territorios, stos pueden jugar un papel activo como agentes de desarrollo. Esto nos hace ratificar la relacin fundamental entre el ordenamiento del territorio, la superacin de la pobreza y el fomento de la competitividad. Se asume que las categoras pobreza y competitividad, aunque reflejan situaciones opuestas, estn ntimamente relacionadas, pues el desarrollo de la segunda puede ser vista como una condicin bsica de
43 superacin de la primera; y ambas constituyen en objetivos que nos acercan al desarrollo humano.
La comprensin de cmo el territorio puede contribuir al desarrollo humano (mediante una reduccin de la pobreza y una mayor competitividad) nos conduce entonces a examinar la estrecha relacin existente entre territorio, recursos y produccin. Los sectores productivos interactan con el territorio y lo modelan de manera diferenciada de acuerdo a las necesidades y caractersticas especficas de estas actividades. Ello quiere decir que cuando se producen mutaciones en la estructura econmica, entonces se producirn tambin cambios ms o menos profundos en la configuracin de los espacios. Por ejemplo, en el caso de la agricultura, sus actividades se entrelazan a su entorno, identificndose en la regin espacios agrarios claramente diferenciados y que se caracterizan adems por una marcada especializacin en algunos cultivos y crianzas. De manera general, puede afirmarse que el patrn de interaccin y de reciproco condicionamiento del territorio con las actividades productivas que se localizan en su mbito permite identificar las zonas o cadenas productivas de mayor jerarqua o impacto estructurador del espacio. Tales complejos, a su vez, son los que aportan las mayores ventajas para absorber y aprovechar en forma dinmica las condiciones de competitividad asociadas a dicho territorio. La visin del territorio como factor de desarrollo se ha visto extraordinariamente potenciada a partir de su conexin con la teora de los complejos productivos o cluster territorializados; sobre todo de aquellos que se conforman alrededor de recursos naturales.
El papel y funciones del territorio se destacan aqu por el lado de proporcionar el entorno y la proximidad (geogrfica) necesaria para facilitar:
- La interaccin entre empresas y otros agentes productivos para los procesos de aprendizaje, la transmisin de conocimientos (tecnologa) y la disposicin a innovar. Todo ello contribuye a la generacin de eficiencia colectiva y al incremento de la competitividad. - El papel de las autoridades e instituciones locales en la provisin de bienes pblicos, en el establecimiento de programas y dems acciones complementarias y de apoyo. - La generacin de eslabonamientos de base geogrfica. Ello implica que la realizacin de un proyecto de inversin en el mismo territorio, con lo cual se densifica el tejido productivo y el encadenamiento de proyectos y agentes localizados en dicho espacio. En estos casos, se torna posible y ventajosa la toma de decisiones de inversin en forma coordinada. - La identificacin ms amplia de las necesidades de infraestructura y servicios que sostienen el desarrollo de los complejos o cadenas productivas territorializadas o de carcter local.
Otro factor, que debemos tener presente en la mejora de un proceso de ordenamiento territorial, es como disminuimos la vulnerabilidad de las unidades sociales a los eventos extremos como: fuertes lluvias, inundaciones por altas escorrentas, deslizamientos, sequa, sismos, tsunamis, vientos fuertes, etc.
Se conoce que el riesgo se relaciona con las condiciones sociales y ambientales, que favorecen la vulnerabilidad (por exposicin, fragilidad y resiliencia) de una unidad social, y que son en general el resultado de los estilos de desarrollo aplicados y de la deuda que se ha generado con la naturaleza. Muchas de las reas en el nivel local estn asentadas en territorios propensos a desastres debido a la razn principal siguiente:
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- Las ciudades o unidades productivas se ubicaron en reas actualmente peligrosas, por que en esa poca las ventajas del lugar valan ms que el impacto negativo producido por los eventos extremos o por el impacto positivo que el evento le proporcionaba. - Nuestro actual modelo de desarrollo avalado por los instrumentos de gestin del territorio, toman muy superficialmente el anlisis de vulnerabilidad ante eventos extremos, por lo tanto, se permite asentamiento de unidades sociales en zonas altamente vulnerables.
El Ordenamiento Territorial y su relacin con los Eventos Naturales Extremos en la Regin Piura
La experiencia positiva y negativa en la Regin Piura, ante eventos naturales extremos como el Fenmeno El Nio, nos lleva a la conclusin, que necesitamos revisar el actual proceso de ordenamiento del territorio regional; el fin sera, desarrollar e implementar propuestas de reordenamiento para obtener resultados positivos cuando se produzcan eventos naturales extremos. Lo mencionado, se sustenta en lo siguiente:
Para mostrar que el impacto negativo se produce por la mayor exposicin de la unidades sociales a los eventos extremos como el Fenmeno El Nio 1997-1998, producto del inadecuado ordenamiento del territorio, analizaremos la variacin de indicadores nacionales como el Producto Interno Bruto (millones de nuevos soles) cuyos montos fueron de S/. 149.780 (1996), S/. 169.235 (1997), S/. 184.704 (1998 antes de El Nio) y S/. 179.474 (1998 despus de El Nio); as como, las exportaciones (FOB) en millones de nuevos soles fue de S/. 5.898 (1996), S/. 6.754 (1997), S/. 6.295 (1998 antes de El Nio) y S/. 4.913 (1998 despus de El Nio). Vemos que en los aos 1998, tanto la tasa de crecimiento del PIB como de las exportaciones disminuyeron.
Si bien es cierto, que los impactos negativos se producen tambin por la baja vulnerabilidad por fragilidad y resiliencia de la unidad social, se tiene la certeza que existe una relacin directa entre estos factores, y el que mas contribuye es el grado de exposicin.
A continuacin revisaremos los impactos positivos y negativos producidos por el FEN en el periodo 1997-1998, con el fin de tener elementos de anlisis para proponer el proceso de replanteo del ordenamiento territorial regional.
Efectos Positivos del Fenmeno del Nio 9
El Fenmeno del Nio que cada cierto tiempo acontece en la parte norte del Per, no solamente produce efectos negativos, sino tambin efectos positivos relacionados con el medio natural tanto en el mar as como en territorio continental. Segn Torres G. Fidel (2003), El Nio ha generado el paisaje piurano; y peridicamente lo regresa, reordena y ofrece nuevas oportunidades a las actividades humanas que en l se desarrollan. Piura vive y convive con este evento climtico, ante
9 Estudio Diagnstico de la Cuenca del Ro Piura con enfoque de Gestin del Riesgo, Ing. Godofredo Rojas, Econ. Oscar Ibez, 2003.
45 el cual las sociedades rurales de los bosques adaptan sus estrategias de vida durante los periodos secos entre un evento y otro; y desarrollan estrategias de aprovechamiento cuando las lluvias intensas reactivan la diversidad del bosque. Como consecuencia del fenmeno del Nio de 1983 se sembraron entre 5,000 a 7,000 hectreas de cultivos transitorios en las tierras ridas alrededor de las vas Piura-Paita y Piura-Chulucanas. Para el fenmeno del Nio 1997-1998, el Ing. Godofredo Garca Baca present una propuesta de diversificacin de cultivos como estrategia de aprovechamiento del Nio en el Valle de San Lorenzo, la propuesta consista en combinaciones y rotaciones de cultivos semestrales (arroz, algodn, marigold, maz) con hortalizas (cebolla, tomate, aj, zapallo, etc.) Otro efecto positivo del fenmeno del Nio es la cobertura herbcea que cubre el desierto despus de las intensas lluvias, Crdenas (1999) en el estudio El Impacto del Evento El Nio en la Productividad Primaria de los Bosques Secos de Algarrobo de Sechura y Tambogrande, refiere que en el Desierto de Sechura se tapiz el arenal en 50% a 75% de pasto, y pudo producir hasta 170 Kg. de materia seca vegetal por Ha en seis meses; mientras que en Tambogrande donde se produjo mayor intensidad de lluvias, alcanz entre 75% A 100% de cobertura llegando a producir hasta 650 Kg/Ha de materia seca vegetal. Como consecuencia de la presencia de pastos y forraje, se increment la produccin ganadera en el Departamento de Piura, destacndose la produccin caprina. A continuacin se enumera en forma resumida los efectos positivos de los fenmenos del Nio en Piura.
- Debido al Calentamiento de las aguas del mar por el Fenmeno del Nio, se increment la produccin de los mariscos, como: los langostinos y conchas de abanico. - Las reas de los desiertos y de bosques secos se vieron favorecidas por las lluvias intensas, producindose pastos y forrajes en abundancia, se regeneraron y se ampliaron las reas de bosques secos. - Debido a la abundancia de pastos se reactiv la produccin ganadera en general, destacndose la ganadera caprina. - El rea de bosques secos al recibir abundancia de agua se vio favorecida en su desarrollo vegetativo producindose mayor cantidad de flores para el aprovechamiento mediante la apicultura, y mejor la produccin de algarroba. - Como consecuencia de las lluvias en toda la zona media y baja de la Cuenca del Ro Piura, en las reas descubiertas se reactiv la agricultura temporal, desarrollndose cultivos de periodo vegetativo corto, como la zarandaja, chileno, frjol de palo, maz, zapallo, sanda y camote. - El cultivo de arroz mejor su rendimiento por el efecto de las lluvias y la tropicalizacin del clima. - Posteriormente al fenmeno del Nio en el mar de Piura, se increment la materia orgnica, y por lo tanto mejor la produccin pesquera y aparecieron nuevas especies ictiolgicas. - Los acuferos de la Cuenca Media y Alta, incrementaron su volumen por efecto de las infiltraciones; dando como resultado una mayor reserva de agua subterrnea para uso agrcola y domstico. - En la parte Baja de la cuenca las lluvias intensivas lavaron los suelos salinos, atenuando de esta manera la Salinizacin de la parte baja de la cuenca. - La acumulacin de las aguas en las lagunas: Ramn y apique, han permitido la presencia de varias especies de peces, as como de aves migratorias. Esta situacin constituye un potencial para la pesca continental y el aprovechamiento para el ecoturismo.
46 Efectos Negativos del Fenmeno el Nio
Los efectos negativos del Fenmeno del Nio son consecuencia de las altas precipitaciones, en el ao 1998 llovi 17 veces ms que en un ao normal; asociado a las lluvias se presenta una elevacin de la humedad relativa hasta 80% en la cuenca alta, y un incremento de temperatura con ms de 5 C de la temperatura normal; las altas precipitaciones en la cuenca activan las quebradas secas de la parte baja y media, las que arrastran materiales formando huaycos los que van a incrementar el caudal del Ro Piura, que en su recorrido se desborda produciendo inundaciones que afecta a las ciudades, la infraestructura productiva, la agricultura y la vida de los habitantes de la cuenca. En forma resumida se menciona a continuacin los efectos negativos del Fenmeno del Nio ms reciente (1997- 98):
- Al conocerse la inminencia de la llegada del Fenmeno del Nio, se dificult los crditos al mediano y pequeo agricultor. - Por el factor de tropicalizacin del clima con ms de 5 C de temperatura normal, no permite la floracin de algunas frutas afectando al mango, palto, esprrago y algodn. - Prdidas de cultivos por inundaciones en San Lorenzo 40,000 has. en el Alto Piura 30,000 has. y en el Bajo Piura 10,000 has. - En el Bajo Piura subi el nivel fretico hasta 0.30 m de la superficie trayendo como consecuencia disminucin de los rendimientos de los cultivos. - En el Alto Piura las tierras agrcolas saturadas de agua impidieron trabajar con maquinaria agrcola y dificult la limpieza y mantenimiento de los drenes. - En la actividad pesquera, la anchoveta, principal insumo para la produccin de harina de pescado se redujo a la mitad, mientras que las especies para consumo humano se redujo a la cuarta parte. - Las naves artesanales dedicadas a la pesca fue afectada en un 80%. - El 15% de los puertos del litoral fue afectado por las marejadas y por inundaciones de quebradas. - La produccin manufacturera disminuy en 40%. - El 38% de la infraestructura social fue afectada. - Se produjo la disminucin de abastecimiento de combustibles en todo el Departamento de Piura. - El 40% de carreteras fueron afectadas en la superficie de rodadura y las obras conexas como puentes, alcantarillados y cunetas. - Los cultivos de la sierra de Piura tuvieron efectos negativos por la elevada humedad relativa, se produjo severos ataques fungosos a los cultivos de maz, trigo, arveja, frjol; esta elevada humedad relativa evit el secado de los granos, perdindose las semillas; las producciones descendieron en: maz 65%, trigo 62%, arveja 80%, yuca 30% y frjol 60%. - Daos a la infraestructura de riego y drenaje. - Como consecuencia del Fenmeno del Nio de 1998, disminuy el PBI en 1.5% y aument la deuda externa en 500 millones de dlares y gener prdidas mayores a 800 millones de dlares. - Prdidas de vidas humanas por efecto de lluvias, inundaciones y por otros efectos como consecuencia del Fenmeno del Nio.
400,00 800,00 1.200,00 1.600,00 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 Aos P B I
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GRFICO N 03, VARIACIN PRODUCTO BRUTO INTERNO 1983, REGIN PIURA
GRFICO N 04, VARIACIN PRODUCTO BRUTO INTERNO 1998, REGIN PIURA
48 GRFICO N 05, VARIACIN PRODUCTO BRUTO INTERNO , 1983 Y 1998, AGRICULTURA, REGIN PIURA
49 GRFICO N 06. IMPACTOS DEL FENMENO EL NIO 1998
DESTRUCCIN DEL PUENTE CARRASQUILLO-MORROPN, PUENTE BOLOGNESI CIUDAD DE PIURA E INUNDACIN DE CASERO CHATO CHICO- CURA MORI.
DESTRUCCIN DE CARRETERAS
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AISLAMIENTO DE CIUDADES: RO SECO, CARRETERA A HUANCABAMBA
CRUCE DEL RO CHARANAL, CARRETERA CHULUCANAS-YAPATERA
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DETERIORO DE CARRETERA PIURA-HUANCABAMBA.
DETERIORO PUENTE SALITRAL, CARRETERA PIURA-SALITRAL-SAN JUAN DE BIGOTE-LALAQUIZ.
PUENTE CACERES, CIUDAD DE PIURA
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COLAPSO DEL PUENTE VIEJO, CIUDAD DE PIURA
53
DESTRUCCIN DE VIVIENDAS
DESTRUCCIN DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
DESTRUCCIN DE RIBERAS DEL RO
54 Impactos del Fenmeno El Nio 1997-1998
La Cuenca del Ro Piura ubicada en el extremo noroccidental del territorio peruano, es una zona proclive a desastres naturales por efectos climticos, procesos de geodinmico externa, geodinmico interna y por la intervencin del hombre que desarrolla actividades de extraccin y transformacin de los recursos naturales en forma irracional.
El Primer efecto destructivo es la lluvia, cuyas mximas precipitaciones han alcanzado hasta 3,953 mm/m2, en el periodo de diciembre de 1997 a mayo de 1998; a nivel de Cuenca Baja y Media la formacin de cuencas ciegas ha destruido viviendas, e infraestructura pblica, as mismo destruy el sistema de alcantarillado de las principales ciudades; a nivel de la Cuenca Alta las altas precipitaciones han destruido viviendas, han ocasionado derrumbes como los de Afiladera Cruz Blanca y Chirigua en Canchaque y en las carreteras de los distritos de San Miguel de Faique, Huarmaca, Lalaquiz, Yamango, Santo Domingo, Chalaco, Santa Catalina de Mossa y Fras; las lluvias tambin han destruido la infraestructura elctrica, han producido erosin de suelos y han afectado a los cultivos instalados.
El mayor desastre natural, que ha ocasionado daos cuantiosos a la economa de la regin ha sido el caudal del Ro Piura, que alcanz en 1998 descargas mximas de 4,424 m3/seg. registrado en la Estacin Hidromtrica Puente Snchez Cerro; estas avenidas extraordinarias ha ocasionado los siguientes desastres:
- Erosin de las riberas del ro destruyendo las defensas y los cauces naturales y han ocasionado prdidas de suelos agrcolas. - Inundaciones de la poblacin, infraestructura social y productiva, inundacin de las reas agrcolas y destruccin de la infraestructura de riego y drenaje. - Destruccin de la infraestructura de riego ubicada en el cauce del ro principal y de los ros secundarios. - Destruccin de puentes en forma total como el caso de los puentes Bolognesi y San Miguel, destruccin parcial de los puentes Carrasquillo y Salitral; adems se han destrozado embarcaciones de pesca artesanal; as mismo se produjo la prdida de especies marinas por efecto del calentamiento de aguas. - En el documento Evaluacin de Daos ocasionados por el Fenmeno del Nio , desarrollado por el CTAR- Piura en 1998, se concluye que los daos ocasionados en la regin Piura alcanza a S/. 708245,736 nuevos soles de prdidas, siendo los sectores mas afectados Transportes y Agricultura con el 57.8% y 20.2% respectivamente. En resumen se tiene los daos siguientes:
55 CUADRO N 01. DAOS OCASIONADOS POR EL FENMENO DEL NIO 1997-1998 EN LA REGIN PIURA POR SECTORES
SECTOR PORCENTAJE % MONTO ESTIMADO S/. - Transporte 57.8 409251,755 - Agricultura 20.2 143483,018 - Vivienda, Construccin y Saneamiento 7.5 53097,837 - Educacin 4.8 34122.564 - Energa y Minas 2.3 15928,197 - Industria 2.2 15779,400 - Pesquera 0.9 6341.433 - Salud 0.2 1332,000 - Otros 4.1 28846,542 TOTAL 100 708245,736 Fuente: CTAR Piura 1998.
En el estudio ESCENARIOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN EL PER 2004 2050 - Cuenca del Ro Piura, desarrollado en el marco del Programa de Cambio Climtico y Calidad de Aire, por CONAM, SENAMHI, ITDG, INRENA con el apoyo de la Embajada de los Pases Bajos-Holanda, se indica que el Per, pas tropical, ha sufrido en los ltimos aos los impactos de eventos recurrentes con mayor intensidad, como eventos El Nio y las olas de fro que asolan el sur del pas; asimismo, la escasez de lluvias durante el ltimo ao, ha puesto en riesgo la demanda hdrica del sector agrcola y de la poblacin en general. La informacin histrica analizada revela una tendencia positiva de algunos parmetros como la temperatura mnima extrema por ejemplo, o el nivel medio del mar. Con el registro de los valores obtenidos por los maregrafos se observ un incremento en el nivel del mar de 0.13 cm/ao en promedio para localidades ubicadas en la costa occidental de Amrica desde el siglo pasado, periodo en el cual el efecto invernadero no era muy fuerte o no se tena una influencia marcada de las actividades antropognicas. Este incremento contina, ya sumndose para el presente y futuro periodo el calentamiento global.
Cmo podra afectar el Cambio Climtico a las posibilidades de Desarrollo Sostenible en Piura?
Mayor Variabilidad Climtica: Incremento en la recurrencia del FEN y de Sequas:
- Prdidas en las actividades: agraria, agroindustrial y de agro exportacin.
- Prdidas en infraestructura bsica, urbana, de produccin y de servicios. Monto de prdidas mayor o menor segn medidas de prevencin aplicadas.
56 Incremento de la temperatura superficial del mar (cambios en la biomasa marina)
- Escenario con amenazas y oportunidades en el que los resultados positivos o negativos dependern de la capacidad de adaptacin a la nueva situacin.
Sequas (deficiencia hdrica: cultivos, generacin hidroelctrica y agua potable)
- Es clave el estudio inter cuencas y de aguas subterrneas, para analizar las implicancias reales de la sequa meteorolgica en una cuenca y prever los procesos de adaptacin.
Cambio Climtico:
Cambios en la temperatura media: mximas y mnimas
- Necesidad de procesos de adaptacin en la actividad agraria
Incremento del nivel medio del mar
- Prdidas en las actividades: pesca artesanal, acuacultura y pesca industrial.
- Prdidas en infraestructura bsica, urbana, de produccin y de servicios. Monto de prdidas mayor o menor segn medidas de prevencin aplicadas
La economa, en la cuenca del Ro Piura, est basada en el uso de sus recursos naturales, condiciones de sitio, y capacidades internas de su poblacin; sobre esa base, actualmente avanza en actividades de transformacin y exportacin
En el futuro cercano la posibilidad de mejorar la calidad de vida de sus habitantes, est ligada al uso sostenible de sus recursos naturales, a la organizacin de su territorio para aprovechar mejor sus condiciones de sitio, y al desarrollo de capacidades en su poblacin.
El cambio climtico afectar la disponibilidad de los recursos naturales, y los eventos extremos - como lluvias intensas - afectarn a la infraestructura que presta servicios econmicos y sociales.
La posibilidad de llevar adelante un proceso de desarrollo sostenible en la cuenca del Ro Piura depender de que se logren implementar procesos de adaptacin que permitan reducir los riesgos y aprovechar las oportunidades que genere el cambio climtico en la regin.
El anlisis anterior, nos permite indicar que en los prximos aos, los eventos extremos como El Nio, sern de mayor frecuencia y magnitud, lo que nos debe llevar a tomar medidas de prevencin para evitar el impacto negativo y promover los positivos.
A continuacin se puede sealar que los instrumentos de ZEE y ordenamiento del territorio a nivel regional, se convierten en las herramientas de planificacin y tcnicos
57 orientadores, que permiten un adecuado uso del territorio en armona con el medio ambiente; y permitirn reducir los riesgos ante eventos naturales extremos, siempre y cuando se emitan polticas, planes, programas y proyectos coherentes con la propuesta de Ordenamiento del Territorio.
En resumen, el territorio puede ser visto como elemento catalizador, generador de sinergias y de entornos favorables para el desarrollo.
Conscientes de la importancia de generar instrumentos de gestin del territorio, el Gobierno Regional de Piura y las instituciones involucradas con el presente proyecto, pretenden con su ejecucin dar inicio a este cambio positivo en el proceso de ordenamiento territorial regional que sirva como base de las polticas de desarrollo regional y permita fortalecer la institucionalidad para gestionar adecuadamente el uso y ocupacin del territorio de la Regin Piura.
GRFICO N 07. EVOLUCIN DE EMERGENCIAS EN REGIN PIURA
GRFICO N 08. PRECIPITACIN PROMEDIO EN CUENCA RIO PIURA, REGIN PIURA
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GRFICO N 09. PROMEDIO MULTIANUAL DE LAS LLUVIAS CUENCA RIO PIURA, REGIN PIURA
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GRFICO N 10. PROMEDIO MULTIANUAL DE LAS LLUVIAS CUENCA RIO PIURA, REGIN PIURA
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GRFICO N 11. INFRAESTRUCTURA DE RIEGO Y REAS DE CULTIVO EN PELIGRO DE INUNDACIN CUENCA RIO PIURA, REGIN PIURA
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GRFICO N 12. INFRAESTRUCTURA VIAL Y ENERGTICA EN PELIGRO DE INUNDACIN CUENCA RIO PIURA, REGIN PIURA
De acuerdo a lo expuesto anteriormente el Gobierno Regional de Piura tiene la voluntad poltica de priorizar el Plan de Ordenamiento Territorial motivo por el cual con Resolucin Ejecutiva Regional N 786-2005 /GOBIERNO REGIONAL PIURA PR del 20 de diciembre del 2005 se resuelve conformar el equipo tcnico promotor e impulsor del proceso de gestin para el Plan de Ordenamiento Territorial de la Regin Piura el mismo que est integrado por los siguientes representantes: a) Un representante del Gobierno Regional b) Un representante de la Municipalidad Provincial c) Un representante de la Municipalidad Distrital d) Un representante de una institucin cientfica del rea de trabajo e) Un representante de cada Universidad con presencia en la Regin Piura. f) Representantes de los sectores y de los niveles de gobierno con competencias en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o de los recursos naturales existentes en la Regin Piura . g) Dos representantes de las organizaciones de la poblacin h) Un representante de las comunidades campesinas
63 i) Dos representantes de la empresa privada j) Dos representantes de los organismos no gubernamentales k) Un representante del Instituto Nacional de Cultura
As mimo con Resolucin Ejecutiva Regional N 432-2006/ GOB. REG. PIURA-P del 07 de junio del 2006 se resuelve crear funcionalmente la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica Econmica como rgano de apoyo de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio, para contribuir en el ejercicio y cumplimiento de sus funciones.
El 26 de septiembre del 2006 con Decreto Regional N 005- 2006/GOB.REG.PIURA-PR se decreta constituir la Comisin Tcnica Regional de Zonificacin Ecolgica y Econmica de Piura, la cual estar integrada por las siguientes instituciones:
1- El Presidente Regional del Gobierno Regional Piura , o su representante
2- Los alcaldes o sus representantes de las Municialidades de Piura, Ayabaca, Sullana, Paita, Huancabamba, Sechura, Morropon, Talara, y los alcaldes distritales de Morropn, Fras, Pacaipampa y Montero.
3- Un (01) representante del Consejo Consultivo Cientfico Tecnolgico de Piura.
4- Un (01) representante de la Universidad de Piura.
5- Un (01) representante de Direccin Regional Agraria.
6- Un (01) representante de la Direccin Regional de Energa y Minas.
7- Un (01) representante de La Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo.
8- Un (01) representante del Instituto Nacional de Cultura.
9- Un(01) representante del Instituto Nacional de Recursos Naturales
10- Un(01) representante de la Direccin Regional de Produccin.
11- Un (01) representante de las comunidades campesinas de San Martn de Sechura.
12- Dos (02) representantes de las Cmaras de Comercio de Piura y Sullana.
13- Dos (02) representantes de los organismos No Gubernamentales Centro de Investigacin promocin del campesinado-CIPCA e Instituto de Gestin de cuencas hidrogrficas IGCH
14- Dos (02) representantes de los Colegios profesionales de Ingenieros y Arquitectos de Piura.
Desde la opinin de los formuladores la apertura a la participacin de otros actores del nivel regional y local, debe coordinarse y concensuarse al momento de iniciar el proceso de formulacin de la ZEE y OT.
64 A continuacin presentamos el organigrama del Gobierno Regional de Piura, donde se puede apreciar que la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica y Econmica tiene relacin funcional directa con la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente representa en el Gobierno Regional a la mxima Autoridad Ambiental en su mbito Jurisdiccional, la que se sustenta en la Ley Marco del sistema Nacional de Gestin ambiental Ley N 28245 y su reglamento D.S. N 008 2005 PCM y en la Ordenanza Regional N 077 2005 / Gob.Reg.Piura que aprueban el Sistema Regional de Gestin Ambiental. La GRRN y GMA de conformidad al Reglamento de Organizacin y Funciones modificado del Gobierno Regional Piura aprobado por Ordenanza Regional N 074 2005/GRP CR, ejerce las funciones y competencias en materia de Recursos Naturales, Medio Ambiente, Biodiversidad, Ordenamiento Territorial, Cambio Climtico y defensa Civil.
65 FUNCIONES
Formular, proponer, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales. Implementar el sistema regional de GA, en coordinacin con las CARs. Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas, Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas. Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regionales con bosques naturales o reas protegidas. Administrar en coordinacin con los GL, las reas naturales protegidas comprendidas dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares.
Disponibilidad de Infraestructura
As mismo es necesario sealar que en marzo del 2005 La Gerencia Regional de Infraestructura y la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente recepcion el proyecto Ampliacin de la infraestructura de la Gerencia Regional de Recursos Naturales cuya infraestructura se encuentra ubicada en la parte exterior de la Gerencia de Regional de Infraestructura y sus dimensiones son de 12.05 mts de largo por 5.10 y 4.10mts. de ancho respectivamente, las paredes de este local son de ladrillo enlucido con cemento , el piso es de cermica, el techo es de tijeral metlico con detalle de falso cielo raso , tiene un bao interior, las puertas son de madera y una puerta esta asegurada con puerta de fierro, as mismo la oficina cuenta con equipo de aire acondicionado (en anexos se adjunta plano del proyecto Ampliacin de la infraestructura de la Gerencia Regional de Recursos Naturales) este ambiente se construy vista la necesidad y con la finalidad de trabajar en la organizacin e implementacin del ZEE y Plan de Ordenamiento Territorial.
Disponibilidad de Personal
GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE - ING.Augusto Zegarra Peralta (Gerente Regional) - ING. Lorenzo Salazar Chavesta (Sub.Gerente) - BIOF. Marco Antonio Ganosa Estevez(Sub Gerente) - BIOLG. Jose Ladauro Aponte - ING.Jony Arteaga Crisanto - ING. Jos Castillo Castillo. - ING. German Correa Durand - ING. Victor Laban Herrera - ECON. Octaviano Pasapera Maldonado
Demarcacin Territorial - ING. Gegrafo Carlos Castillo
Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica y Econmica:
- INg. Alberto Navarro Pardo Especialista sistemas de informacin
66 El personal de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente y Demarcacin territorial tiene reas especficas de trabajo en el interior en la Gerencia de Infraestructura; slo el personal de la Unidad Tcnica de Gestin Ambintal y ZEE tiene un ambiente especfico en la parte exterior para trabajar en ZEE y OT.
Equipos de Computo La Unidad Tcnica de Gestin Ambintal y ZEE cuenta con el siguiente equipo : Impresora Multifuncional XEROX PE16: veloc. 16, resol 600*600ppp, Windows 95/98/XP, conexin usb 1.1, copias veloc. 16 copias, fay Plantilla de 25 a 400% en incrementos de 1%, Escaner
Servidor de Red HP Intel xeon 3.2Ghz, memoria de 1Gb, tarjeta de red nc 7761 PCI Gigabit, disquetera 1.44 mb, lectora de 48X IDE, formato torre factor tower, Mouse ps 2 02 botones, teclado ingles PB 2, Disco duro de 72.8 GB 415000 RPM U320, universal hard drive, monitor HP 55502 crt 15, software Microsoft Windows 2003 server OEM en espaol.
03 Estabilizadores 04 tomas de 220 voltios, potencia de 12Kva, 3 etapas de regulacin, 5 conexiones.
01 Estabilizador slido Fase 1000 va s/n
03 computadoras PC HP DC7600 Business CMT p4-630 806 512 4 pc Intel, dvd RW drive LG dual dvd+/-RW & CD-R/RW interno Ide negro, disketera de 1.44mb alps negro, Disco duro s-ata 80GB Seagate, monitor viewsonic ctr 19 E90F+SB Flat.
01 PC Pentium 04 compatible, 512 de Ram, disco duro de 160 GB, monitor de 19, Mouse, teclado.
Muebles de oficina
01 Mesa de madera cedro para fotocopiadora enchapado de 0.90x0.60x0.60. 02 Estantes colgantes de madera cedro enchapados de 1.60x0.38x0.95m 01 Armario de 03 cuerpos de madera de cedro enchapado. Tabique para separacin de ambiente de madera cedroe de 1.40 x 1.35 04 escritorios L cedro enchapados en carapacho, conformados por 01 escritorio y modulo para computadora. Plano teca metlica de 10 gavetas, pintada al horno con tiradores cromados. 01 archivador de madera cedro enchapado Mesa de madera en cedro enchapado en carapachopara reuniones con 10 sillas
Sabemos que el Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento de mucha importancia para el desarrollo sostenido de la Regin Piura, motivo por el cual el proceso de formulacin e implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial, se ha dividido en 5 etapas: - Etapa inicial. - Zonificacin Ecolgica Econmica. - Etapa de Planificacin (Prospectiva). - Etapa de Instrumentacin. - Etapa de Ejecucin. Incluye monitoreo, evaluacin y actualizacin.
67 Entre los aos 2005-2006 la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica y Econmica ha estado trabajando en la recopilacin de la informacin obtenindose a la fecha la siguiente informacin:
Avances de las actividades contenidas en el POI-2006 Ordenamiento Territorial que incluye la ZEE de la Regin Piura (Versin Preliminar) Con relacin a esta actividad los avances logrados son: 1. Conformacin del Equipo Tcnico promotor e impulsor del proceso de gestin para el Plan de Ordenamiento Territorial de la Regin Piura. Se program de manera concertada el plan de trabajo para el OT y ZEE regional y se desarrollaron las actividades de acuerdo al mismo. Porcentaje de avance: 100%. 2. Creacin de la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica UTGAZEE como unidad funcional de apoyo a las tareas de OT y ZEE. Implementacin con personal especializado y hardware de ltima generacin. Est pendiente la adquisicin del software bsico requerido para las tareas de edicin de cartografa regional. Porcentaje de avance: 80%. 3. Elaboracin de folletos resmenes de OT y ZEE regional en coordinacin con el programa GTZ-PDRS. Este material ser utilizado para la capacitacin y divulgacin de estos conceptos. Actualmente se encuentra en edicin. Porcentaje de avance: 85%. 4. Versin preliminar del Documento base de ZEE Regional que sirve como gua orientadora para el desarrollo del trabajo, sealando las pautas metodolgicas y contenidos a tener en cuenta en su formulacin. Se realizaron talleres y eventos divulgativos al respecto. Se requiere discusin y aprobacin del documento preliminar con el prximo Comit Tcnico Regional de OT y ZEE. Porcentaje de avance: 70%. 5. Elaboracin del Atlas Digital interactivo de la Regin Piura, presentado ante las instituciones regionales y que permite contar con un conjunto de mapas tiles para el trabajo de planificacin y ejecucin de proyectos. Porcentaje de avance: 100%. 6. Primera versin de la Caracterizacin Ecolgica Econmica Ambiental de la Regin Piura que presentar de manera resumida las principales caractersticas regionales a modo de documento orientador para la planificacin. Porcentaje de avance: 50%. 7. Propuesta de conformacin de Comit Tcnico Regional OT-ZEE de acuerdo con las directivas de CONAM. Actualmente en proceso administrativo de emisin. Porcentaje de avance: 70%. 8. Formulacin de Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial a nivel nacional, desarrollados mediante talleres macro regionales y reuniones participativas y en coordinacin con el CONAM. Porcentaje de avance: 100%. 9. Realizacin de diversos eventos de divulgacin y socializacin de los trabajos de OT y ZEE a nivel regional. Porcentaje de avance: 90%. 10. Elaboracin de perfil de proyecto de reforzamiento de capacidades para el proceso de OT y ZEE, de manera que articule los esfuerzos del Gobierno Regional y Gobiernos Locales. Actualmente en la unidad formuladora para elaboracin final. Porcentaje de avance: 70%.
68 11. Capacitacin a tcnicos de las instituciones regionales y gobiernos locales en las actividades de OT, ZEE y SIG Regional. Porcentaje de avance: 90%. 12. Insercin de los criterios de OT y ZEE en el Plan de Desarrollo Concertado Regional 2007-2011 y en los Lineamientos Estratgicos Regionales 2007-2021. Porcentaje de avance: 90%. Implementacin del Sistema de Informacin Ambiental Regional (SIAR) A la fecha se han definido los Indicadores Ambientales para la Regin Piura y se ha elaborado la primera versin del Boletn de Indicadores Ambientales conjuntamente con el CONAM. Porcentaje de avance: 80%. Tambin se prepar el expediente tcnico del Proyecto SISTEMA DE INFORMACION PARA EL MEJORAMIENTO DE LA PRESTACION DE SERVICIOS DE LA GESTION AMBIENTAL REGIONAL el cual se present a la Direccin de Estudios para la revisin y expedicin de la Resolucin correspondiente. La ejecucin de dicho proyecto se ha reprogramado para Noviembre del presente ao. Porcentaje de avance: 90%. Estandarizacin de informacin y Diseo de Arquitectura La arquitectura del SIG Regional es del tipo cliente servidor multinivel y se puede detallar de la siguiente manera: CLIENTE SERVIDOR WEB y MAPAS DATOS Navegador
MapServer y Apache
Postgress + PostGIS
Como servidor de mapas se utiliza Mapserver. El cliente (en nuestro caso, un browser o explorador de internet) solicita los recursos del servidor de mapas. El servidor gestiona todas las peticiones y responde de manera ordenada a estas. La red es la estructura fsica a travs de la cual el cliente y el servidor se comunican. El cliente, al recibir los datos del servidor los interpreta y los presenta al usuario (en el browser como texto con un determinado estilo, tamao de fuente, color, etc.). En el caso de los servidores de mapas, el formato de los datos que son ledos por el cliente puede determinar el tipo de cliente, es decir, cuando el formato de cartografa que llega al cliente es de imagen (formato genrico como JPG, PNG o GIF, por ejemplo), un explorador simple HTML, que es un lenguaje totalmente transparente al navegador, por lo general es suficiente. En cambio, cuando el cliente debe leer un formato vectorial encriptado (no se trata del formato vectorial nativo de la cartografa), de manera que se puedan ejecutar funciones ms sofisticadas, puede ser necesario instalar algn componente en el computador local, como plug-ins para Netscape, applet de Java o ActiveX COM de Microsoft.
69 Esta arquitectura esta implementada a la fecha como sigue: La capa o nivel de servidor de mapas y el servidor apache, estn alojados momentneamente en la mquina: sig02 bajo la plataforma Windows. Esto de manera temporal, ya que todava no logramos detectar una falla en la instalacin de MapServer para que se comunique con Postgres y PostGIS. La capa de datos, ha sido dispuesta en el equipo sigserver implementada con PostGIS, que es una extensin al sistema de base de datos objeto-relacional PostgreSQL. Permite el uso de objetos GIS (Geographic Information Systems) y permite usar todos los objetos que aparecen en las especificaciones OpenGIS (puntos, lineas, polgonos, multilneas, multipuntos y colecciones geomtricas). La capa cliente se refiere a cualquier equipo dentro de la red de la Sede Central de la Regin Piura que tenga un browser o navegador como Internet. Hay un prototipo de prueba en http://sig02/sigrp/capa.php. Se debe tener presente que inicialmente, se pens en adquirir software comercial de ESRI para implementar el SIG Regional, pero por cuestiones ajenas a nosotros, el presupuesto nunca fue logrado por los motivos que conocemos: no se formul de manera integral este proyecto. Luego vienen las medidas de austeridad a partir del mes de Agosto del 2006 y la compra del software se posterga. A fines de Julio asist al 9no. WALC 2006 sobre software libre para SIG, donde se logr una asimilacin de estos productos Open Source en cuanto a su factibilidad tcnica. Segn la exposicin del suscrito sobre la factibilidad del software libre el 13 de Setiembre del 2006 a las 9:00 am. en la UTGAZEE, se acord implementar el SIG Regional con software libre y de apoyar al equipo de desarrollo de sistemas de informacin, al intercambio de experiencias con equipos de desarrollo de SIG con software libre: Linux, Quamtun GIS, GRASS, GeoServer, Mapserver, PostGres, PostGIS entre otros. Esto tampoco fue concretado por motivos presupuestales, pero hemos tenido que investigar desde cero, desperdiciando tiempo, ya que hay profesionales en Lima que ya han avanzado en este campo y solo bastaba con invitarlos a Piura para que nos apoyaran al respecto. En concreto, hemos logrado implementar la arquitectura propuesta pero faltan detalles que tenemos que implementarlos y tambin que se definan los campos descriptivos que sern almacenados en nuestra base de datos Postgres junto a los campos geomtricos, as como la adecuacin de las coberturas al Geodatabase. Porcentaje de avance: 50%.
Acondicionamiento de la informacin cartogrfica para ZEE Se viene realizando la elaboracin de cartografa bsica regional y base de datos correlacionada, mediante procesos de acopio de informacin, estandarizacin y normalizacin. Estos trabajos que tienen las caractersticas de permanentes (actualizacin) se han hecho en coordinacin con el IGN, IDEP, INRENA, INGEMETT y las diversas Direcciones Regionales. Porcentaje de avance: 70%. Inventarios de cartografa bsica regional y de estudios e investigaciones. Se tiene colocada esta informacin en la web del GRP. Porcentaje de avance: 100%. Se entreg la cartografa bsica regional para fines de planificacin a las instancias correspondientes (PDRC). Porcentaje de avance: 100%.
Implementacin de la Base de Datos para el SIG Regional Coordinaciones con la UNIGECC para el desarrollo de la ZEE de la cuenca Catamayo Chira. Intercambio de informacin cartogrfica y base de datos. Falta entrega de Informe Final. Porcentaje de avance: 90%.
70 Insercin de cartografa y base de datos elaborados por la Misin checa en zonas rurales y de sierra de Piura. Porcentaje de avance: 90%. Suscripcin de Convenio Interinstitucional por la mayora de las instituciones regionales que viene permitiendo el intercambio de base de datos e informaciones relacionados para estructurar el SIG Regional. Porcentaje de avance: 90%.
Otros
1. Propuesta de Programa Regional de Servicios Ambientales. 2. Propuesta de Unidad funcional de Manejo Integral del Bosque Seco. 3. Coordinacin con IRAGER para formular y desarrollar el Proyecto de Gobernabilidad del Agua en sus componentes de institucionalidad, tarifas y servicios ambientales, calidad del agua, acreditacin y manejo de conflictos. 4. Coordinacin con AACHCHP para desarrollar el Plan Maestro Hdrico Regional. 5. Divulgacin de los estudios de Cambio Climtico. 6. Apoyo a la Asociacin Regional Norte de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. 7. Formulacin del proyecto de Sistema de Alerta Temprano para la cuenca Catamayo Chira. 8. Propuesta de Equipo Tcnico para la transferencia del proyecto Catamayo Chira. 9. Apoyo a Gobiernos Locales para estructurar sus Sistemas Locales de Gestin Ambiental. 10. Apoyo en formulacin del Sistema regional de reas Naturales Protegidas.
MAPAS DE APOYO PARA EL DESARROLLO DE LA ZEE DE LA REGION PIURA
I. AMENAZAS CLIMATICAS
A. Incidencia espacial de eventos ligados directa o indirectamente a condiciones de Clima y que desencadenaron dao, durante el periodo 1970-2003 (Costo aproximado: S/. 165,000.00)
1. Incidencia espacial de eventos meteorolgicos en la Cuenca del Ro Piura. 1970-2003. Escala 1:550000 2. Incidencia espacial de lluvias inusuales en la Cuenca del Ro Piura. 1970-2003. Escala 1:550000 3. Incidencia espacial de sequas en la Cuenca del Ro Piura. Perodo 1970-2003. Escala 1:550000 4. Incidencia espacial de tempestades y tormentas elctricas en la Cuenca del Ro Piura. Perodo 1970-2003. Escala 1:550000 5. Incidencia espacial de eventos hidrodinmicos en la Cuenca del Ro Piura. Perodo 1970-2003. Escala 1:550000 6. Incidencia espacial de eventos hidro-meteorolgicos en la Cuenca del Ro Piura. Perodo 1970-2003. Escala 1:550000 7. Incidencia espacial de inundaciones en la Cuenca del Ro Piura. Perodo 1970-2003. Escala 1:550000
71 8. Incidencia espacial de deslizamientos y huaycos en la Cuenca del Ro Piura. Perodo 1970-2003. Escala 1:550000 9. Incidencia espacial de eventos biolgicos en la Cuenca del Ro Piura. Perodo 1970-2003. Escala 1:550000 10. Incidencia espacial de epidemias en la Cuenca del Ro Piura. Perodo 1970-2003. Escala 1:550000 11. Incidencia espacial de malaria en la Cuenca del Ro Piura. Perodo 1970-2003. Escala 1:550000 12. Incidencia espacial de clera en la Cuenca del Ro Piura. Perodo 1970-2003. Escala 1:550000 13. Incidencia espacial de Dengue en la Cuenca del Ro Piura. Perodo 1970-2003. Escala 1:550000 14. Incidencia espacial de plagas en la Cuenca del Ro Piura. Perodo 1970-2003. Escala 1:550000 15. Incidencia espacial de epizootas en la Cuenca del Ro Piura. Perodo 1970-2003. Escala 1:550000
B. Incidencia espacial de eventos ligados directa o indirectamente a condiciones de Clima y que desencadenaron dao, segn Dcadas (Costo aproximado: 165,000.00)
16. Incidencia espacial de lluvias en la dcada 1970-1979 en la cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000 17. Incidencia espacial de lluvias en la dcada 1980-1989 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000 18. Incidencia espacial de lluvias en la dcada 1990-1999 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000 19. Incidencia espacial de lluvias entre los aos 2000-2003 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000 20. Incidencia espacial de sequas en la dcada 1970-1979 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000 21. Incidencia espacial de sequas en la dcada 1980-1989 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000 22. Incidencia espacial de inundaciones en la dcada 1970-1979 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000 23. Incidencia espacial de inundaciones en la dcada 1980-1989 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000 24. Incidencia espacial de inundaciones en la dcada 1990-1999 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000 25. Incidencia espacial de inundaciones entre los aos 2000-2003 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000 26. Incidencia espacial de deslizamientos y huaycos en la dcada 1970- 1979 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000 27. Incidencia espacial de deslizamientos y huaycos en la dcada 1980- 1989 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000 28. Incidencia espacial de deslizamientos y huaycos en la dcada 1990- 1999 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000
72 C. Incidencia espacial de eventos de desastre en Nios Excepcionales, Fuertes y Moderados, durante el periodo 1970-2003 (Costo aproximado: S/. 25,000.00)
29. Incidencia espacial de eventos de desastre en el Nio 1972-1973 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000 30. Incidencia espacial de eventos de desastre en el Nio 1976-1977 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000 31. Incidencia espacial de eventos de desastre en el Nio 1982-1983 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000 32. Incidencia espacial de eventos de desastre en el Nio 1986-1987 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000 33. Incidencia espacial de eventos de desastre en el Nio 1991-1992 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000 34. Incidencia espacial de eventos de desastre en el Nio 1997-1998 en la Cuenca del Ro Piura. Escala 1:550000
II. SUPERPOSICION y/o AJUSTE CON INFORMACION CARTOGRAFICA DIGITAL DE COEJECUTORES (INRENA Y SENAMHI) (Costo aproximado: S/. 50,000.00)
35. Incidencia espacial de inundaciones a nivel Distrital (ITDG) con delimitacin de reas inundables (INRENA) 36. Incidencia espacial de deslizamientos y huaycos a nivel Distrital (ITDG) con delimitacin de reas potencialmente propensas a deslizamientos y huaycos (INRENA). 37. Incidencia de Sequas a nivel Distrital (ITDG) con delimitacin de reas con alta vulnerabilidad a sequas (INRENA). 38. Zonas propensas a Inundaciones, Deslizamientos y Huaycos con Centros Poblados y Lneas Vitales. 39. Zonas propensas a Inundaciones, con Centros Poblados, Lneas Vitales e Infraestructura de Riego. 40. Concentracin de Poblacin en reas con incidencia de lluvias inusuales. 41. Incidencia Espacial de Eventos de Desastres (ITDG) en periodo lluvioso de El Nio 1972-1973 (SENAMHI). 42. Incidencia Espacial de Eventos de Desastres (ITDG) en periodo lluvioso de El Nio 1982-1983 (SENAMHI). 43. Incidencia Espacial de Eventos de Desastres (ITDG) en periodo lluvioso de El Nio 1997-1998 (SENAMHI).
III. SUPERPOSICION y/o AJUSTE CON INFORMACION CARTOGRAFICA ESCALA 1/250,000 CUENCA CATAMAYO CHIRA (Costo aproximado: S/. 500,000.00)
1. Mapa de reas Potenciales 2. Mapa de reas Naturales Protegidas 3. Mapa de Cobertura y Uso de Suelo 4. Mapa de Conflictos y Uso de Suelo 5. Mapa de Uso Potencial de Suelo
73 6. Mapa de Zonas de Riesgo 7. Mapa de Zonas de Vida 8. Mapa de Zonificacin Agro ecolgica 9. Mapa Geolgico 10. Mapa Geomorfolgico 11. Mapa de Suelos (Taxonoma) 12. Mapa Pecuario y de Cultivos Permanentes y Transitorios 13. Mapa de Corredores Econmicos 14. Mapa de Industrias, Artesanas y Turismo 15. Mapa de Pobreza 16. Mapa de Servicios Bsicos 17. Mapa de Densidad Poblacional
ESCALA 1/200,000 CUENCA DEL RIO PIURA. CONAM (Costo aproximado: S/. 100,000.00)
1. Mapa Climtico de la Cuenca del Ro Piura 2. Mapa de Suelos en la Cuenca del Ro Piura. 3. Mapa de Zonas Sensibles por lluvia en la Cuenca del Ro Piura. 4. Mapa Hidrolgico de la Cuenca del Ro Piura 5. Mapa Geomorfolgico de la Cuenca del Ro Piura 6. Mapa Geolgico de la Cuenca del Ro Piura 7. Mapa de Lluvias en poca Normal en la Cuenca del Ro Piura 8. Mapa durante el fenmeno del Nio en la Cuenca del Ro Piura. 9. Mapa de sequas en la Cuenca del Ro Piura 10. Mapa de Inundaciones en la Cuenca del Ro Piura. 11. Mapa de Sequas en la Cuenca del Ro Piura 12. Mapa de Coberturas en la Cuenca del Ro Piura 13. Mapa de Capacidad de Uso de Suelo en la Cuenca del Ro Piura 14. Mapa de Suelos en la Cuenca del Ro Piura. 15. Mapa de Estaciones Meteorolgicas.
ESCALA 1/600,000 CUENCA DEL RIO PIURA. PROCLIM (Costo aproximado: S/. 5,000.00)
1. Grupo de Mapas de Caracterizacin climtica en diferentes periodos de tiempo. 2. Grupo de Mapas de Escenarios Climticos. Proyecciones climticas para los prximos 4 aos. 3. Mapa de Clasificacin Climtica para la Cuenca del Ro Piura.
PLANES DE USO DE SUELO. PROPUESTAS DE MEDIDAS DE MITIGACION DE LOS EFECTOS PRODUCIDOS POR LOS FENOMENOS NATURALES: SECHURA 1/5000 (Costo aproximado S/. 20,000.00)
MAPAS DE PELIGROS EN LAS CIUDADES DE TALARA, SULLANA, PIURA, PAITA, HUANCABAMBA, CHULUCANAS Y AYABACA. (Costo aproximado: S/. 20,000.00)
74
VULNERABILIDAD A LOS DESASTRES DE ORIGEN NATURAL Y ESTRATEGIAS DE ADAPTACION EN LA PARTE ALTA DE LAS CUENCAS DE LOS RIOS CHIRA Y PIURA. SERVICIO GEOLOGICO CHECO. (Costo aproximado S/. 15,000.00)
1. Anlisis de Geodinmica Externa. 2. Mapa de desarrollo de relieve y peligros geolgicos. Mapa 11-C Chulucanas y 11-D Morropn
ESCALA 1/25,000 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL DISTRITO DE MORROPON. GTZ, MUNICIPALIDAD DE MORROPON. (Costo aproximado S/. 50,000.00)
1. Mapa de Capacidad de Uso Mayor de Suelos. Estudio Detallado. 2. Mapa de Capacidad de Uso Mayor de Suelos. A nivel de Subgrupos. 3. Mapa de Conflictos de Uso de Suelo. 4. Mapa de Propuesta de Uso Adecuado del Suelo. 5. Mapa de Propuesta de Estudio de Suelo. 6. Cobertura de Servicio Educativo. Nivel PRONOEIS 7. Cobertura de Educacin Inicial 8. Cobertura de Servicio Educacin Primaria. 9. Cobertura de Servicio de Educacin Secundaria. 10. Distribucin Espacial de la Poblacin 11. Cobertura de Infraestructura Social: Iglesias 12. Infraestructura Social: Ubicacin de Locales Comunales. 13. Cobertura de Centros de Salud.
1. Mapa Ecolgico del Departamento de Piura 2. Mapa Geolgico del Departamento de Piura 3. Mapa de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras del Departamento de Piura. 4. Mapa de reas Naturales Protegidas del Departamento de Piura. 5. Mapa Forestal del Departamento de Piura. 6. Mapa Geomorfolgico del Departamento de Piura. 7. Mapa Hidrolgico e Hidrogrfico del Departamento de Piura. 8. Mapa de Vulnerabilidad de las Tierras.
MAPAS TOPOGRAFICOS ESCALA 1/50,000 y 1/25,000 REGION PIURA (Costo aproximado: S/. 20,000.00)
1. Mapa de Factores Externos de incidencia en la Regiones Piura y Tumbes. 2. Mapa de Ecosistemas 3. Mapa de Principales Relieves Naturales 4. Mapa de Cultivos Predominantes 5. Mapa de Ganadera 6. Mapa de Capacidad de Uso Mayor de Suelos por Provincias 7. Mapa de Uso Actual de Suelos 8. Mapa de Manejo de Bosques y Reforestacin 9. Mapa de Contaminacin de Mar de Grau y de los Ros. 10. Mapa de Recursos Mineros Energticos y Proyectos Hidroelctricos. 11. Mapa de Minerales Metlicos para la Industria 12. Mapa de Potencial Tursticos 13. Mapa de Circuitos Tursticos 14. Mapa de Riesgos de Fenmenos Naturales 15. Mapa de Impacto Ambiental 16. Mapa de reas Naturales Protegidas y Propuesta para Nuevas reas Naturales. 17. Mapa de ndice de Concentracin Urbana y Rural por Distritos. 1993 18. Mapa de Densidad Poblacional por Distritos. 1993 19. Mapa de Tasa de Mortalidad Infantil segn Provincias. 1993. 20. Mapa de Poblacin en Miseria por Distritos. 1993. 21. Mapa de Infraestructura Turstica. 22. Mapa de reas Productivas de Mayor Dinmica y Estancadas.
Para continuar con los estudios de zonificacin ecolgica econmica se requiere de la elaboracin de la base de datos y cartografa referida a: - Hidrologa - Suelos - Geomorfologa - Geologa - Pendiente Relieve - Climtico - Cobertura vegetal - Ecologa - Sociocultural - Pobreza - Otros
Sobre esta base de informacin se desarrollarn los submodelos de: - Aptitud productiva - Vulnerabilidad - Valor Ecolgico - Condiciones para el desarrollo urbano industrial - Conflictos ambientales - Ocupacin actual del territorio - Equipamiento actual del territorio
76
Sobre la base de los submodelos se proponen los modelos tanto Ecolgico como Econmico del departamento cuya combinacin dan lugar a la Zonificacin Ecolgica Econmica ZEE, base de los procesos de ordenamiento territorial.
Es importante resaltar que la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica y Econmica a la fecha se encuentra en la etapa inicial ( Segn el Grafico N 17 del Proceso Formulacin e Implementacin Plan Ordenamiento Territorial) desde la creacin de la Unidad Tcnica en al ao 2005 ha avanzado nicamente en la recopilacin de la informacin sealada, lo que evidencia un avance muy lento del proceso, ya que no se han iniciado la elaboracin de la Zonificacin Ecolgica Econmica necesario para el Diagnstico Territorial del ZEE. Una de las razones es que hay limitaciones tcnicas, econmicas, polticas y de capacidades en la Gerencia Regional de Recursos Naturales del Gobierno Regional de Piura, en los Gobiernos Locales y en las Organizaciones Regionales para llevar a cabo el proceso de Ordenamiento Territorial, los instrumentos de gestin no tienen enfoque de ordenamiento territorial
As mismo existe debilidad tcnica y legal de las propuestas para el uso y ocupacin ordenada del territorio, porque existe insuficiente investigacin y estudios especficos del territorio, dbil difusin y aprobacin de los estudios existentes del territorio y sumndose a todo esto que no existe consenso social en uso y ocupacin del territorio con escasa coordinacin y concertacin entre sectores, poblacin y entre niveles de gobierno teniendo como resultado la insuficiente e inapropiada informacin sobre potencialidades y limitaciones del territorio y recursos naturales agregando a esto el escaso recurso humano con capacidades y la inadecuada tecnologa y equipamiento, para impulsar el OT y ZEE, el hardware existentes no han sido configurados para poder cargar y correr los programas que se requieren para crear, procesar, modificar, archivar y difundir la informacin sobre ZEE y OT.
Por lo tanto se ha podido apreciar que la mayor debilidad de la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica y Econmica en el poco personal especializado con capacidades para llevar a cabo el Plan de ordenamiento territorial los esfuerzos realizados hasta la fecha son insuficientes para lograr el objetivo as mismo, es necesario mejorar con personal, material, equipo y tecnologa de punta para cumplir con la metas propuestas por la sede central.
b) Las caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar.
- Crecimiento urbano y rural desordenado. - Inversiones sin enfoque y anlisis del riesgo. - Conflictos en el uso del territorio. - Sobre o subexplotacin de los recursos. - Incremento de la vulnerabilidad de unidades sociales (por exposicin, fragilidad, resiliencia). - Baja productividad de actividad territorial. - Deterioro de Recursos Naturales y de Ecosistemas. - Desequilibrios en el Desarrollo Territorial.
c) Las razones es por las que es de inters para la comunidad resolver dicha Situacin.
Como se mencion anteriormente, la Regin Piura, tiene impactos positivos y negativos producto de los eventos naturales extremos como el Fenmeno El Nio por
77 motivos de la mala ubicacin o exposicin de las unidades sociales, por lo que, desde la poblacin y sus organizaciones tienen el inters de:
- Reducir la vulnerabilidad ante cambios climticos y eventos naturales y antrpicos extremos como: sequa, intensas lluvias, desbordes del ro Piura, terremotos, deslizamientos. - Lograr alta productividad y produccin en sus actividades. - Mantener calidad y cantidad de recursos naturales, que abastecen de elementos esenciales para la conservacin de la vida, y en particular del ser humano, tal como fuentes naturales de suministro de agua. - Lograr que la valorizacin de sus activos tengan precios justos en el mercado. - Manejar adecuadamente sus conflictos en el uso del territorio. - Contar con ndices de contaminacin aceptable y permisible en el manejo y conservacin del Medio ambiente.
El inters de la poblacin organizada es dar el mejor uso y ocupacin del territorio, que permitir el desarrollo de condiciones de competitividad para una vinculacin exitosa de la economa regional con el mercado nacional y mundial, la generacin de empleo y la mejora de condiciones de vida del conjunto de la poblacin regional; relacionndose con: la superacin de la pobreza y exclusin que afectan amplios sectores de la poblacin y a diversos espacios de sus geografa. . Por otro lado existe poblacin no organizada a la cual no tiene inters en organizar y regularizar su situacin y le es indiferente realizar o no el proceso de ordenamiento territorial. Se parte de la hiptesis que la poblacin no organizada puede tener dos razones que le es indiferente el buen uso y ocupacin del territorio; por un lado que sus actividades y beneficios son de corto plazo, y de otro lado es que obtienen beneficios del desorden. Es difcil identificar este tipo de poblacin debido a que trabajan y viven al margen del orden y en algunos casos de la ley.
78 GRFICO N 13. PRODUCTOS REGIONALES CON POTENCIAL EXPORTADOR
PRODUCCIN DE MANGO DE EXPORTACIN
. ..
79
ALGODN PIMA
LIMN
ALCACHOFA
80
MAIZ
TUNA-COCHINILLA
MENESTRAS
LCUMA
81
CAF
PANELA
.. CACAO
82 d) La explicacin de por que es competencia del Estado resolver esta situacin.
El estado en el nivel nacional, regional y local, tiene competencias relacionadas con el ordenamiento territorial; en detalle las competencias son:
Competencias del Gobierno Nacional
El gobierno nacional dicta las polticas nacionales y sectoriales 10 que sirven de base para la gestin del ordenamiento territorial.
La Presidencia de Consejo de Ministros, a travs del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, en su condicin de Autoridad Ambiental Nacional, dirige el proceso de la gestin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE en el pas. Los sectores, los Gobiernos Regionales y Locales son las entidades encargadas de la ejecucin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE dentro de sus respectivas jurisdicciones. 11
La Presidencia del Consejo de Ministros y el Ejecutivo intervienen en el ordenamiento territorial a travs de las siguientes instituciones:
CONAM (Consejo nacional del Ambiente), como organismo descentralizado: 12
- Elaborar concertadamente la Estrategia Nacional de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE; - Elaborar concertadamente y presentar a la Comisin Ambiental Transectorial el Plan Operativo Bianual de la ZEE; - Proponer las normas pertinentes para la viabilidad de los procesos de ZEE; - Elaborar y difundir manuales sobre procedimientos y metodologa para la ZEE; - Promover, coordinar, y supervisar los procesos de ZEE en el mbito nacional; - Resolver en ltima instancia administrativa cuando exista contradiccin entre las decisiones sectoriales o de otros niveles de gobierno, sobre las categoras de uso definidas en la ZEE; - Promover y participar en la capacitacin permanente sobre los temas relacionados a ZEE y ordenamiento territorial; - Promover la difusin de los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica que se aprueben; y - Llevar un registro con las ZEE en proceso de elaboracin y aprobadas.
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
- A travs de la direccin de ordenamiento territorial coordina, concuerda y formula propuestas de ordenamiento territorial. 13
- Coordina, concuerda y formula la normatividad correspondiente en materia de ordenamiento territorial. - Promueve la formulacin y ejecucin de alianzas estratgicas con autoridades locales y regionales con la finalidad de implementar propuestas de ordenamiento territorial.
10 Artculo 26.1 a de la Ley 27783, Ley de bases de la descentralizacin 11 Art.11 DS 087-2004-PCM, Reglamento Zonificacin Ecolgica y Econmica. 12 Art.12. DS 087-2004-PCM, Reglamento Zonificacin Ecolgica y Econmica. 13 Articulo 28 del DS. 002-2002-VIVIENDA
83 Ministerio de Energa y Minas
- Formula las polticas de alcance nacional en materia de electricidad, hidrocarburos y Minera. 14
- Dictar la normatividad General de Alcance Nacional en las materias de su competencia 15 .
Ministerio de Agricultura
- Formula, coordina y evala las polticas nacionales en lo concerniente al sector agrario, en materia de preservacin y conservacin de los recursos naturales (artculo 5.a de la Ley 25902, Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura ). - Supervisa y controla el cumplimiento de la normatividad vigente en materia agraria. (artculo 5.b de la Ley 25902, Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura).
INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales)
- Formula propone, concerta, conduce y evala las polticas, normas, estrategias, planes y programas para el aprovechamiento sostenible de los recursos agua, suelo, flora y fauna silvestres, recursos genticos y para la conservacin de la diversidad biolgica silvestre. - Conduce el sistema nacional de reas naturales protegidas por el estado (SINANPE) en su calidad de ente rector del mismo y supervisa la gestin de las reas naturales protegidas que no forman parte de este sistema. - Propone lineamientos de poltica y normas en materia de manejo de cuencas. 16
- Propone la normatividad requerida para la gestin y desarrollo de reas naturales protegidas 17
PRONAMACHCS (Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos).
- Propone y concerta la formulacin e implementacin de polticas y estrategias vinculadas al manejo de recursos naturales, infraestructura rural, produccin y transformacin agropecuaria y la gestin de cuencas, para contribuir al desarrollo rural de la sierra en trminos de sostenibilidad econmica social y ambiental. (Artculo 6.a del Decreto Supremo 016-2002-AG Reglamento de Organizacin y Funciones del PRONAMACHS)
INGEMMET (Instituto Geolgico Minero y Metalrgico) 18
- Realiza el Inventario Nacional y Regional de Los Recursos no Renovables. - Elabora la Zonificacin ecolgica y Econmica para el uso de los recursos minerales. - Promueve el Desarrollo de la actividad minera y la explotacin sostenible de los recursos minerales facilitando la toma de decisiones del sector Energa y Minas, colaborando con los organismos pblicos en la planificacin y el desarrollo local, comunitario, regional y nacional.
14 Decreto Legislativo No. 25962, Ley Orgnica del Sector Energa y Minas, Artculo 5. 15 Decreto Legislativo No. 25962, Ley Orgnica del Sector Energa y Minas, Artculo 6. 16 Artculo 5 del Decreto Supremo 002-2003-AG, Reglamento de organizacin y funciones del INRENA 17 Artculo 8 de la ley de reas Naturales Protegidos 18 Decreto Supremo No. 026-2001-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas (INGEMMET).
84 Autoridades Autnomas de Cuencas
- Planifican y coordinan el aprovechamiento racional de los recursos hdricos. - Promueven y dirigen la formulacin de los Planes Maestros de Aprovechamiento Racional de los Recursos Hdricos e impulsan su ejecucin. - Velan por el estricto cumplimiento de la normatividad vigente en materia de aguas y los otros recursos naturales. (Decreto Legislativo 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario)
Intendencia de Recursos Hdricos
- Propone, promueve, apoya y participa en trabajos de investigacin sobre el uso y aprovechamiento sostenible del recurso hdrico, as como el ordenamiento territorial y la elaboracin de planes maestros de gestin. (Artculo 27 inciso a del Decreto Supremo 002-2003-AG Reglamento de organizacin y Funciones del INRENA)Direccin de Gestin de Cuencas Hidrogrficas. - Participa de las acciones de desarrollo en el mbito de las cuencas hidrogrficas para una mejor gestin del los recursos naturales procurando su preservacin y conservacin, as como estableciendo las medidas correctivas para su recuperacin y restauracin. (Artculo 28 inciso a del Decreto Supremo 002-2003-AG Reglamento de organizacin y Funciones del INRENA)
Competencias Exclusivas de los Gobiernos Regionales
Competencias exclusivas, son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la Ley. (Artculo 13.1 de la ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin) En materia Ambiental y de Ordenamiento Territorial los gobiernos regionales tienen las siguientes competencias exclusivas: - Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales. (Artculo 53.a de la ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales) - Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico. (Artculo 53.c de la ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales) - Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y organizar, evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial. (Artculo 53.f de la ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales) - El diseo y ejecucin de programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias. (Artculo 35.e de la ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales).
El Plan de Ordenamiento Territorial se desarrolla en el mbito Regional (artculo 53 inciso a) de la ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales). La legislacin actual no detalla los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial; consideramos que dicho instrumento debera contener lo siguiente: - La identificacin y zonificacin de las actividades productivas con base en los recursos naturales renovables y no renovables de inters estratgico regional y la Zonificacin Ecolgica Econmica. - La identificacin de las reas de desconcentracin urbana y de expansin poblacional
85 - La propuesta de Infraestructura Estratgica para el bienestar y desarrollo a nivel de la regin. - La determinacin de los sistemas de comunicacin vial que garantizarn la fluida interaccin entre las actividades econmicas espacialmente separadas. - El Plan de Ordenamiento Territorial se elabora y aprueba por el Gobierno Regional, mediante Ordenanza Regional. (Artculo 53 de la Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales). Competencias Exclusivas de los Gobiernos Locales Provinciales
- Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos. (Artculo 42.b de la Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin). - Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial (artculo 73.a de la ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades). - Aprobar el plan de acondicionamiento territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental (Artculo 79.1.1 de la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades) - Aprobar el plan de desarrollo urbano, el plan de desarrollo rural el esquema de zonificacin de reas urbanas el plan de desarrollo de asentamientos humanos y dems planes especficos. (Artculo 79.1.2 de la Ley 27972 ley Orgnica de Municipalidades) - Los gobiernos locales pueden establecer, sobre la base de sus planes de ordenamiento territorial y en el exclusivo mbito de su competencia y jurisdiccin, reas destinadas a complementar las acciones de conservacin de la diversidad biolgica, de recreacin y educacin a la poblacin de su jurisdiccin, siempre que no estn comprendidas en los mbitos de las reas naturales protegidas, cualesquiera sea su nivel (Art. 78 del D.S. 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas naturales protegidas).
Competencias Exclusivas de los Gobiernos Locales Distritales
- Formular y aprobar el Plan Urbano Distrital ( Art. 22 D. S. 027-2003-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano) - Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y las normas municipales provinciales sobre la materia (Artculo 79.3.1 de la ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades).
Competencias Compartidas del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales
Competencias compartidas son aquellas en las que intervienen dos ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica que le corresponde a cada nivel. (Artculo 13.2 de la ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin) El Gobierno nacional y los gobiernos regionales comparten las siguientes competencias:
- Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. (Artculo 36.c de la ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin).
86 - Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental (competencia compartida). (Artculo 36 de la ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin).
Competencias Compartidas entre el Gobierno Regional, el Gobierno Provincial, y el Gobierno Distrital
- Preservar y administrar, en coordinacin con los gobiernos locales, las reservas y reas naturales protegidas regionales que estn comprendidas ntegramente dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares. (Artculo 53.j de la ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales).
Competencias compartidas entre el Gobierno Provincial y el Gobierno Regional
- Preservacin y administracin de reas de reservas y reas naturales protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente (Artculos 42 y 43 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin). - Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial dentro del mbito de la provincia (Artculo 79.1.3 de la ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades)
Los fines generales a los que debe orientarse el Ordenamiento Territorial son aquellos que figuran como fines de los gobiernos locales, especialmente el desarrollo integral y sostenible: Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades Provinciales y Distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin (Art. X, Ttulo Preliminar Ley Orgnica de Municipalidades).
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial tambin se refiere a estos fines incluyendo entre ellos a: a. La ocupacin racional y sostenible del territorio. b. La armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters social. c. La coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local para facilitar la participacin del sector privado. d. La distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo. e. La seguridad y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria
2.1.2. Zona y poblacin afectada
a) Las caractersticas de la zona afectada y la estimacin de su poblacin.
La zona afectada es el departamento de Piura que cuenta con 35,892.49 Km 2 de superficie continental y 1.32 Km 2 de superficie insular, representa el 2.8 % del territorio nacional.
Se encuentra ubicado en el extremo Nor Occidental del territorio peruano, al Sur de la lnea Ecuatorial y al Oeste del flanco Occidental de la Cordillera de los Andes.
Sus coordenadas geogrficas se encuentran localizadas entre los 4 04 50 y 06 22 12 de Latitud Sur y 79 12 30 y 81 19 35 de Longitud Oeste del Meridiano de Greendwich. Sus lmites son por el Norte con la Regin Tumbes y la Repblica del
87 Ecuador; por el Este con la Repblica del Ecuador y la Regin Cajamarca; por el Sur con la Regin Lambayeque y por el Oeste con el Ocano Pacfico.
Polticamente est dividida en 08 Provincias, cinco de mbito costero (Piura, Sullana, Talara, Paita, y Sechura), una de mbito mixto costero y serrano (Morropn), una de mbito mixto de Sierra y Selva (Huancabamba), y uno netamente de Sierra (Ayabaca); su jurisdiccin abarca 64 distritos y 2,632 centros poblados.
El ao 1993, segn el ltimo censo de poblacin y vivienda, la poblacin del departamento de Piura ascenda a 1409,262 habitantes mientras que para al 30 de Junio del 2004 la proyeccin estimada es de 1621,978 habitantes.
En consecuencia la poblacin afectada comprende la totalidad de habitantes del departamento de Piura, que al 30 de Junio del 2004 asciende 1621,978 habitantes (Fuente: Compendio Estadstico de Piura 2002, INEI Piura), la distribucin poblacional y superficie por provincias se presenta a continuacin.
GRFICO N 14. MAPA POLTICO DEL PERU UBICACIN DE LA REGION PIURA
88
GRFICO N 14. REGIN PIURA
CUADRO N 02. POBLACIN Y SUPERFICIE, REGIN PIURA
FUENTE: INEI OFICINA REGIONAL PIURA
PROVINCIA Poblacin Ao 2005
Tasa de Crecimiento Superficie (km2) Densidad Poblacional (habitantes/km2) Departamento
El territorio de la Regin Piura alcanza una superficie de 35,892.49 km2 (3.0% del territorio nacional) que contienen 6 regiones naturales: mar templado, chala o costa, yunga martima, quechua, pramo y yunga pluvial. La franja costera es la ms ancha del territorio nacional y alcanza 200 km. desde el mar hasta los contrafuertes de la Cordillera Occidental de los Andes.
La topografa variada y poco accidentada de la costa alcanza su mayor amplitud desde el paralelo 6 L.S. En esta regin natural predominan las llanuras desrticas Sechura, al sur del ro Piura, es el desierto con mayor superficie a nivel nacional y en l se localiza la depresin de Bayovar, que es el rea ms baja del territorio peruano con 37 m. Por debajo del nivel del mar.
La altura del territorio oscila entre 3 m.s.n.m (distrito de Los Organos y Paita) y los 3,650 m.s.n.m (distrito de Ayabaca).
El territorio regional se encuentra dentro del mbito de influencia del fenmeno El Nio, evento natural ocano-atmosfrico, cuya ocurrencia se caracteriza por un calentamiento intenso y anormal de las aguas superficiales del mar frente a las costas de la regin y por los cambios climticos que genera. El Nio, con sus fuertes lluvias y ros crecidos provoca inundaciones y ocasiona daos humanos y materiales pero, tambin trae consigo algunas consecuencias positivas como es el reaparicin del tapiz vegetal, reactivacin de quebradas y ros y formacin de lagunas en el desierto costero cuyo cuerpo de agua adquiere extraordinaria dimensin: cuenca aproximada de 2,200 km2 que contiene cerca de 7,000 millones de metros cbicos.
b) Las caractersticas de los grupos sociales afectados
El departamento de Piura al ao 2005 cuenta con una poblacin total de 1710,790 habitantes, con una tasa de crecimiento promedio de 1.5 % anual y una densidad poblacional de 48 habitantes por Km 2 , entre las principales caractersticas que definen a esta poblacin se pueden enunciar las siguientes:
Sector Agrcola
La poblacin rural representa el 38.08 % en tanto que la poblacin urbana representa el 61.92 % del total departamental. La superficie agrcola asciende a 244,360 hectreas, de las cuales existen 176,969 hectreas bajo riego y 67,391 hectreas en secano; en tanto que la superficie no agrcola es de 488,961 hectreas conformada de pastos naturales, montes y bosques.
Sector Educacin
El nivel educativo alcanzado de la poblacin mayor de 6 aos tiene el siguiente comportamiento: 7.5% sin educacin, 49.1 % nivel primario, 32.6% nivel secundario, 10.6% nivel superior y 0.6 % sin informacin.
Sector Vivienda y Saneamiento Bsico
En la Regin Piura se abastecen con servicio de agua el 58.2 % de viviendas ya sea con conexin domiciliaria o pilones. En alcantarillado slo el 29.2% poseen este servicio. El servicio elctrico es recibido por el 41.4 % de viviendas.
90
Sector Salud
La poblacin tiene una esperanza de vida al nacer de 66.5 aos La tasa de mortalidad infantil es 19.2 por 1000 nacidos vivos. La tasa de mortalidad materna es 13.4 por diez mil habitantes La tasa de mortalidad general es 3 por mil habitantes. La tasa global de natalidad es 21.7 por mil habitantes La tasa de crecimiento natural es 1.3 % La tasa global de fecundidad es 3.4 % La tasa bruta de natalidad es 27.4 por mil.
El territorio est dotado de recursos naturales variados que resultaran funcionales al desarrollo de cualquier economa dinmica: recursos marinos, buenos suelos para la agricultura, clima variado, recursos hdricos, bosques naturales, tierra adecuada para la instalacin humana, minerales, diverso tipo de recursos energticos, etc. una gran diversidad en el capital ambiental, as como tambin recursos humanos formados y en formacin disponibles en el mercado.
La infraestructura y equipamiento regional muestra algunos progresos pero tambin niveles diferenciados en el acondicionamiento del territorio: mejor dotacin de infraestructura social y econmica en las provincias costeras y cierto dficit en las provincias andinas. La infraestructura vial muestra situaciones territoriales distintas: ejes viales potentes (Panamericana Norte, Antigua Panamericana) y zonas rurales y fronterizas poco conectadas.
La desigualdades en la ocupacin y uso del territorio; el desequilibrio en la distribucin y desarrollo de los centros poblados; la vulnerabilidad por razones de seguridad fsica de las actividades, centros poblados e infraestructura; son limitantes para el desarrollo y bienestar de la poblacin de la Regin.
La regin empieza a asimilar los efectos de las actividades que deterioran su base de recursos (Salinizacin por agricultura, deforestacin por tala y sobre pastoreo) y contaminantes (pesca, industria y minera) cuya presencia es localizada.
El Indicador de Desarrollo Humano (IDH) de 0.558, inferior al IDH promedio nacional (0.620), pone en evidencia el retraso del desarrollo humano en sus distritos andinos y algunos costeros, y las dbiles posibilidades de proyectarse hacia el futuro si se mantiene el modelo vigente.
Los desequilibrios econmicos, sociales y territoriales que presenta la regin dificultan la realizacin de un modelo de organizacin interna equilibrada y sostenible y de una calidad de vida digna para su poblacin.
Hoy, en el esfuerzo por revertir esta situacin, el territorio marca fuertes deficiencias que hay que superar para poder pensar en un desarrollo posible y sustentable, basado en la creacin de un nuevo patrn u orden territorial y en la revalorizacin de la capacidad interna de sus provincias y distritos del interior.
91 2.1.3. Gravedad de la situacin negativa que se intenta modificar
Temporalidad:
El problema se agrava porque los pobladores y los que orientan y toman decisiones polticas desconocen los beneficios e impactos de contar con un ordenamiento territorial; por lo que hacen u orientan el mal uso y ocupacin del territorio, lo cual aumenta las posibilidades de riesgo en la infraestructura, poblacin, etc. e incertidumbre para promover la inversin de los empresarios, inversionistas y poblacin en general. Es necesario con el desarrollo de capacidades, contribuir a superar los desequilibrios socioeconmicos y ambientales en el mbito regional; Contribuir a la articulacin de los procesos de planificacin nacional, regional y local.
Relevancia:
El problema existente es de tipo permanente, pues no se cuenta con personal especializado a nivel regional para impulsar el proceso de Ordenamiento Territorial. Si se toma en cuenta que uno de los Objetivos Estratgicos Regional es Implementar el Ordenamiento y Zonificacin Econmica y Ecolgica Regional, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales, la biodiversidad y el aprovechamiento integral de bienes y servicios ambientales, y de esta forma contribuir el nivel socio-econmico de la poblacin de bajos recursos econmicos, y mientras no se invierta en proyectos de impacto para el desarrollo de capacidades, el problema continuar.
Grado de Avance:
La situacin negativa afecta al 100% de la poblacin de La Regin Piura. Bajo estas circunstancias es indispensable mencionar que este proyecto de desarrollo de capacidades, contribuye a mejorar el bienestar de la poblacin desde el punto de vista que a los diferentes niveles de gobierno y organizaciones empresariales, tcnicas y de base se tendra personal capacitado para contribuir a mejorar el desarrollo de las diferentes actividades.
As mismo al desarrollo de capacidades, se asocia el impacto negativo ocasionado por los eventos naturales extremos est directamente relacionado a la vulnerabilidad de las unidades sociales debido a su exposicin y/o fragilidad y/o resiliencia ante estos; por lo que, los impactos negativos han sido siempre producto de la inadecuada gestin del uso y ocupacin del territorio. Para el caso del Fenmeno El Nio, este ha influido a travs de los aos en las prdidas econmicas y el freno del desarrollo regional y local.
Cuando ocurre eventos naturales extremos, el Sistema Regional de Defensa Civil juega un rol importante; si bien su institucionalidad en el corto plazo ha tenido resultados satisfactorios para abordar la emergencia: mitigacin, alerta, respuesta y rehabilitacin, y est en proceso de fortalecimiento, vemos que an es dbil en sus propuestas para abordar el mediano y largo plazo del desarrollo, o sea la prevencin y reconstruccin como parte del desarrollo.
Del estudio ESCENARIOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN EL PER 2004 2050 - Cuenca del Ro Piura, desarrollado en el marco del Programa de Cambio Climtico y Calidad de Aire, se pronostica que existen indicadores ambientales que en los prximos aos se intensificar en frecuencia y magnitud la ocurrencia de eventos extremos como el Fenmeno El Nio.
92 En conclusin, podemos manifestar que esta situacin de los impactos negativos se ha venido dando siempre, y por el crecimiento poblacional y de las demandas, se ir agravando si es que no se toman medidas para prevenirlas; por lo que debemos fortalecer la institucionalidad para abordar medidas en la gestin del buen uso y ocupacin del territorio.
Ocurrencia de los fenmenos del Nio
Es un fenmeno oceanogrfico controlado y/o incentivado por la atmsfera que se presenta con intervalos de 5 a 16 aos segn los datos histricos presentados en el Estudio sobre el Fenmeno del Nio en Amrica Latina, desarrollado por Tarazona J, Arnstz W y Castillo E.( 2001). En la parte desarrollada por Ortlieb y Hocquehghem, se hace un anlisis de los fenmenos del Nio desde 1525 hasta 1900, registrando en total 42 eventos de importancia que afectaron a la Cuenca del Ro Piura, se refiere adems que en 1891 se produjo un evento de gran magnitud que afect a toda la costa Norte del Per y que a partir de est fecha se le denomin Fenmeno El Nio (Carranza 1891). En el Cuadro N 03 se muestran los 42 eventos con sus intensidades, zonas afectadas y las fuentes documentadas utilizadas en el anlisis.
CUADRO N 03. OCURRENCIA DEL FENMENO EL NIO ENTRE 1525 1891
AOS OCURRENCIA E INTENSIDAD DE EVENTOS (EN) PRINCIPALES FUENTES DOCUMENTALES UTILIZADAS UBICACIN DE LAS ANOMALAS CLIMTICAS U OCEANOGRFICAS USADAS PARA LA RECONSTRUCCIN DE EVENTOS E N COMENTARIOS Y APRECIACIONES SOBRE LAS INTERPRETACIONES Y RECONSTRUCCIONES PROPUESTAS ANTERIORMENTE. 1525-1526 F Xerez 1534 Pacfico Oriental Datos insuficientes para asesorar condiciones E N 1531-1532 F Precott 1892 Piura, N Per Datos insuficientes y fuentes no fidedignas 1574 F Garca Rosell 1903 Piura Fuente nica 1578 MF Garca Rosell 1903 Piura, N Per El primer E N de muy fuerte intensidad, que este bien documentado a travs de abundantes fuentes 1596 M Ocaa & Alvarez 1969 Paita Cond. de EN fuerte? 1709 F Schlupmann 1994 Piura No Cond. EN en N Per 1716 F Schlupmann 1994 Piura 1716: ao E N? 1718 M Schlupmann 1994 Piura Vientos sures clidos posibles Cond. EN 1720
F Shelvocke 1726 Paita Manifestaciones de un evento E N fuerte en norte del Per Eguiguren 1894 Piura Condiciones de E N muy fuerte en el norte del Per 1728 MF Garca Rosell 1903 Paita & Piura Datos de segunda mano(recopilaciones) 1756 M Garca Rosell 1903 Paita & Piura No evidencias claras 1761 F Cicala 1994 Piura Cond. EN en 1761? 1791 MF Garca Rosell 1903 Piura Crecida del Ro Piura pero sin lluvia en la ciudad de Piura 1803-1804 F Eguiguren 1894 Piura Cond. EN en Per central y norte en verano 1803-1804 1807 F Eguiguren 1894 Piura No Cond. EN en N Per
93 1812 M Eguiguren 1894 Piura Sequa en el N de Per Spruce 1864 Piura Cond. EN moderado 1814 F Eguiguren 1894 Piura Aguaceros aislados? Eguiguren 1894 Piura 1817 M Labarthe 1914 N Per Cond. EN en N Per y S Ecuador 1819 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN en N Per y S Ecuador 1821 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN moderado 1824 M Spruce 1864 Piura Cond. EN moderado Eguiguren 1894 Piura
1828 MF Labarthe 1914 Piura & Trujillo
Condiciones E N fuerte en el norte y centro del Per 1832 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN moderado Eguiguren 1894 Piura 1837 M Labarthe 1914 Piura & Lima Cond. EN moderado Eguiguren 1894 Piura Cond. EN moderado o fuerte 1844-1845 M/F Adams 1905 Piura Solo cita a Eguiguren 1850 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN menos que moderado 1852 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN dbil 1854 D/M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN dbil 1858 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN slo en 1858 1860 M Eguiguren 1894 Piura No cond. EN 1861 Ramrez Zenn 1888 Piura & Paita Fuente fidedigna? 1862 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN dbil Spruce 1864 Piura & Ecuador 1864 F Eguiguren 1894 Piura Cond. EN fuerte? 1866 M Eguiguren 1894 Piura Condiciones de EN dbil o Moderado? 1867-1868 M Eguiguren 1894 Piura No EN en 1867 & 1868 1871 F Eguiguren 1894 Piura Cond. EN fuertes
Eguiguren 1894 Piura Condiciones E N muy fuerte 1877- 1878 MF Murphy 1926 Piura & N Per Posiblemente E N muy fuerte 1880 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN dbil? 1884 F Sievers 1914 Piura Manifestaciones EN fuertes en el N del Per Carranza 1891 Costa Norte del Per 1891
MF Eguiguren 1894 Piura & Paita Evento EN muy fuerte que provoc la elaboracin del concepto de una anomala Ocano-climtica, que se llamar El Nio 1896- 1897 M Jones 1933 Piura No Cond. EN en 1896 1899- 1900 F Jones 1933 Piura Datos Contradictorios
FUENTE: El Nio en Amrica Latina Impactos Biolgicos y Sociales 2001 F: Fuerte, MF: Muy fuerte, E N: El Nio, M: Moderado, D: Dbil.
Los ltimos Fenmenos del Nio del siglo pasado se produjeron en 1925, 1957, 1972, 1983 y 1998 considerados fuertes y los de menor intensidad se produjeron en los aos 1930, 1951, 1965 y 1975.
En el Per el fenmeno del Nio de 1983, caus prdidas del orden de 6.2 % del PBI y en el ao 1998 las prdidas fueran de 3% del PBI.
94 El fenmeno del Nio que ocurre en la cuenca del Ro Piura, tiende a afectar a las zonas planas de la cuenca, constituida en gran parte por tablazos marinos y que en el sector oriental de la planicie costanera se hallan cubiertos por un potente deposito elico y reas planas depresionadas.
En el Sector del Bajo Piura, por lo datos obtenidos en los trabajos de campo, gabinete y antecedentes histricos, se establece que las reas cuya cota se halla debajo de los 25 m.s.n.m., con relacin a las lluvias que genera el Fenmeno de El Nio tienden a inundarse, formando una gran laguna que comprende las reas de Bernal a Bocana San Pedro, Sector del litoral entre Bocana San Pedro y Parachique y las Lagunas Ramn y apique y la Depresin de Ramn-Las Salinas-Estuario Virril donde sobresalen como islas las reas que sobrepasan esta altitud.
Otras reas plano-onduladas de cotas ms altas con sectores depresionados como en la ciudad de Piura, el tramo adyacente a las carreteras: Piura-Sullana, Piura-El Sesenta y cinco, Piura-Paita; reas de Catacaos-La Arena, Chulucanas, etc., son afectadas por las inundaciones que provocan las fuertes lluvias generadas por el Fenmeno de El Nio.
En el Sector del Alto Piura y en los tramos inferiores de sus principales afluentes (ro Las Gallegas, San Jorge, Bigote, Ro Seco, etc.) las inundaciones tienen como causa directa, las crecientes que se producen anualmente en el perodo lluvioso (entre lo meses de Enero a Abril), debido generalmente a que en estos sectores, el valle se ensancha y el ro en sus mrgenes no siempre cuenta con terrazas lo suficientemente altas para encauzar sus descargas provocando su desborde.
2.1.4. Intentos anteriores de solucin. El 03 de octubre del ao 2000 19 , se form un Grupo Promotor integrado por representantes del Ex Consejo Transitorio de Administracin Regional, la Cmara de Comercio de Piura, el diario El Tiempo, IRAGER, la Universidad Nacional de Piura y el CIPCA, quienes acordaron impulsar el "Proceso de Ordenamiento Territorial Desde la Regin" y colaborar para el logro del objetivo planteado Concertar propuestas sobre los aspectos ms importantes a considerar por los actores regionales referentes al uso sostenible de los recursos naturales, la reduccin de los desequilibrios en la regin y la prioridad de inversiones urbano regionales, que sirvan de orientacin bsica a la formulacin y gestin, de un Plan de Ordenamiento Territorial de la regin. - Se reconoce la importancia del ordenamiento territorial en el proceso de hacer viable las visiones de desarrollo de la regin. - La formulacin de propuestas para el ordenamiento territorial desde la regin posibilitar contar con lineamientos principales de consenso para un plan de ordenamiento territorial, de abajo hacia arriba, que recupere los aportes de los diversos actores de la regin. - El Grupo en coordinacin con el CIPCA, contribuira desde su perspectiva al perfeccionamiento del proceso, la identificacin y motivacin de profesionales interesados en asumir el reto de formular propuestas para el ordenamiento territorial de la regin; este grupo particip activamente en el proceso y difusin de sus resultados.
19 Hoja Web del CIPCA: www.cipca.com.pe. En el marco del proyecto Descentralizacin y Desarrollo Regional en Piura, ejecutado por el CIPCA y financiado por el Gobierno de Navarra y Fundacin ALBOAN del Gobierno de Espaa.
95 Se desarrollaron talleres con la participacin de actores regionales. Producto de este proceso se document la propuesta, la que resume que Piura tiene una serie de espacios complementarios y diferenciados, que por sus caractersticas ambientales, conforman unidades espaciales que facilitan el anlisis geogrfico. Este proceso de ordenamiento territorial se ha visto debilitado por incumplimiento de compromisos de organizaciones en el aspecto tcnico y poltico para impulsar el proceso. Otro de los procesos de Ordenamiento del Territorio que se viene dando, es el que impulsa el Gobierno Regional de Piura, a travs de AECI PLAN BINACIONAL, Proyecto Binacional de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo Chira, proyecto apoyado por la Cooperacin Espaola de Cooperacin Tcnica; quienes actualmente estn desarrollando los estudios de Zonificacin Ecolgica Econmica para el mbito de la Cuenca Binacional del Ro Chira en Per y Ro Catamayo en Ecuador. Considerando que el proceso de ordenacin del territorio es vital como instrumento de gestin para el desarrollo regional, el Gobierno Regional de Piura, en mayo del 2004, retoma el proceso de revisin de propuestas existentes, formulacin e implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial Regional, habindose realizado a la fecha 03 Talleres Regionales, en el marco del Convenio Gobierno Regional de Piura, GSAAC- IRAGER (Gestin Social del Agua y Ambiente en Cuencas), para la realizacin de actividades conjuntas. Para ello, el Gobierno Regional a travs de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, Gerencia Regional de Infraestructura y la Gerencia Regional de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, y el Equipo Tcnico del POT Regional representado por las instituciones: Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible, PDRS-GTZ de Piura; la Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura; el Proyecto Binacional Catamayo-Chira; el Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo SNV-IRAGER, el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado, CIPCA; han decidido unir esfuerzos para la promocin, organizacin y formulacin del presente proyecto que contribuya a la mejora del Ordenamiento Territorial de la Regin Piura. Todo este proceso es asesorado por el Consejo Nacional del Medio Ambiente-CONAM y el Programa de Desarrollo Rural Sostenible GTZ, que aporta valiosa experiencia conceptual y metodolgica.
2.1.5. Intereses de los grupos involucrados
La poblacin, las empresas privadas, las organizaciones pblicas y las autoridades de la Regin Piura en diferentes ocasiones han manifestado su preocupacin por la forma como se ocupa el territorio y se aprovechan los recursos naturales, producto de no contar con especialistas en el tema de Zonificacin Econmica Ecolgica y Ordenamiento Territorial. La relacin hombre-naturaleza viene mostrando en los ltimos aos ciertos desajustes producto tanto de la presin humana (pescadores, pobladores rurales, campesinos sin tierra, y poblacin urbano marginal) sobre los recursos como tambin por las modificaciones que se hacen para favorecer el crecimiento urbano-industrial.
Esta situacin ha originado preocupacin en la poblacin y sus organizaciones que demanda polticas, normas, inversiones, asesoramiento y acompaamiento para tomar medidas de intervencin en organizar y regular los usos del suelo, la actividad econmica y la proteccin y conservacin de sus recursos.
96 El Gobierno Regional de Piura, est concertando con las instituciones promotoras del proceso de ordenamiento del territorio, y viene realizando gestiones a nivel del gobierno central y de la cooperacin internacional para conseguir asistencia tcnica y cofinanciamiento que permita atender las actividades tcnico-administrativas del proceso y la formulacin del Plan de Ordenamiento del Territorio; sin embargo es necesario contar con personal capacitado para que participe en este proceso. En resumen los problemas percibidos e intereses de las instituciones y/o grupos interesados en el presente proyecto son las siguientes:
CUADRO N 04. INSTITUCIONES Y/O GRUPOS INVOLUCRADOS EN EL PROYECTO
N INSTITUCINES INVOLUCRADAS PROBLEMAS PERCIBIDOS INTERESES 01 POBLACIN BENEFICIADA - Dbil asistencia tcnica e inversiones de las instituciones pblicas para ordenar el territorio. - Alta vulnerabilidad antes los cambios climticos y eventos naturales y antrpicos extremos como sequa, intensas lluvias, desbordes del ro Piura, terremotos, deslizamientos, vientos fuertes: Prdida vidas, viviendas, infraestructura social y productiva, cultivos y crianzas, y de tierras agrcolas. - Baja productividad y produccin en las actividades agrcolas y pecuarias. - Deterioro de calidad de sus terrenos de cultivo y fuentes naturales de suministro de agua. - Desvalorizacin de los activos: tierras, viviendas, etc. - Activacin de conflictos en el uso del territorio.
- Elevados ndices de contaminacin del medio ambiente: ros, playas, etc.
- Contar con asistencia tcnica e inversiones de las instituciones pblicas para ordenar el territorio. - Reducir la vulnerabilidad ante cambios climticos y eventos naturales y antrpicos extremos como: sequa, intensas lluvias, desbordes del ro Piura, terremotos, deslizamientos.
- Alta productividad y produccin en las actividades. - Mantener calidad y cantidad de terrenos de cultivo y fuentes naturales de suministro de agua. - Valorizacin de activos a precios de mercado. - Manejo adecuado de conflictos en el uso del territorio. - Medio ambiente con ndices de contaminacin aceptable y permisible.
02 GOBIERNOS LOCALES - Dbil asistencia tcnica del Gobierno Regional para ordenar el territorio. - Presin de la poblacin y organizaciones por demanda de inversiones en zonas vulnerables a eventos extremos. - Limitados recursos econmicos para atender la demanda de su poblacin y organizaciones en inversiones de adecuacin en uso del territorio. - Altos costos en la atencin de la emergencia, recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin, ante impactos negativos por - Contar con asistencia tcnica del Gobierno Regional para ordenar el territorio. - Contar con un Territorio Ordenado acorde con sus caractersticas de uso y previniendo los eventos extremos. - Suficiente recursos para atender la ejecucin de proyectos en zonas seguras, acorde con su capacidad econmica-financiera. - Reducir sus costos de atencin de la emergencia, la recuperacin, rehabilitacin y
97 eventos extremos.
- Prdida de representatividad y liderazgo por inadecuado manejo de demandas en periodo de planificacin de inversiones. reconstruccin, ante eventos extremos. - Mantener la representatividad y liderazgo en periodo de planificacin de inversiones.
03 GOBIERNO REGIONAL PIURA - Escaso personal especializado en ZEE y OT. - Estancamiento y/o disminucin de la tasa de crecimiento del PBI Regional por impacto negativo por vulnerabilidad ante eventos extremos por el mal uso del territorio.
- Presin de la poblacin y organizaciones por demanda de inversiones en zonas vulnerables ante la ocurrencia de eventos extremos.
- Limitados recursos econmicos para atender la demanda de su poblacin y organizaciones.
- Dbil coordinacin y articulacin institucional para la ejecucin de acciones para ordenar el territorio.
- Alta contaminacin de la zona Marino-Costera.
- Contar con personal especializado en ZEE y OT. - Incrementar la tasa de crecimiento del PBI Regional.
- Contar con un Territorio Ordenado acorde con sus caractersticas de uso y previniendo el impacto negativo de los eventos extremos. - Suficiente recursos para atender la ejecucin de proyectos en zonas seguras, acorde con su capacidad econmica-financiera. - Coordinacin y concertacin interinstitucional para la ejecucin de proyectos de ordenamiento territorial.
Baja Contaminacin de la zona Marina-Costera. 04 CONSEJO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE - Instrumentos de planificacin y gestin sectorial, regional y local, desarticulados a los planes de zonificacin ecolgica y econmica y ordenamiento territorial. - Instrumentos de planificacin y gestin sectorial, regional y local articulados a los planes de zonificacin ecolgica y econmica y ordenamiento territorial. 05 MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS - Estancamiento y/o disminucin de la tasa de crecimiento del PBI Nacional por impacto negativo por vulnerabilidad ante eventos extremos por el mal uso del territorio. - Altos costos en la atencin de la emergencia, la recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin, ante la ocurrencia de eventos extremos. - Mantener y/o incrementar la tasa de crecimiento del PBI Nacional.
- Reducir sus costos de atencin de la emergencia, la recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin, ante la ocurrencia de eventos extremos.
98 06 MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS - Elevados conflictos entre sectores Minera y Agricultura, en procesos de concesin minera. - Bajos conflictos entre sectores Minera y Agricultura, en procesos de concesin minera.
2.2. DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS
2.1.1. Definicin del problema central
Para precisar y definir el problema central del proyecto se parte del diagnstico descrito anteriormente y a partir del cual, se puede sealar que en el departamento de Piura, el actual uso y ocupacin del territorio y sus componentes es desordenado, y atenta contra sus caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de estos espacios, y por lo tanto compromete su calidad y sostenibilidad.
Se ha identificado como problema principal: INAPROPIADO PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA REGIN PIURA
LIMITACIONES DEL GOBIERNO REGIONAL PIURA, GOBIERNOS LOCALES Y ORGANIZACIONES REGIONALES PARA LLEVAR ADELANTE EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Este problema principal es generado porque existe LIMITACIONES DEL GOBIERNO REGIONAL PIURA, GOBIERNOS LOCALES Y ORGANIZACIONES REGIONALES PARA LLEVAR ADELANTE EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Las actuales Delimitaciones poltico administrativas influyen negativamente en la gestin del espacio territorial debido a que su creacin solo se han argumentado a visiones parciales sin un anlisis de la integralidad de mbito; y otra causa principal que influye en el problema principal se debe a que las actuales Dbil institucionalidad para gestionar el uso y ocupacin del territorio de la Regin Piura porque:
Los actuales Instrumentos de Gestin (Planes de desarrollo regional, sectoriales, de manejo especficos, locales e institucionales, etc.), se han desarrollado sin enfoque de Ordenamiento Territorial, donde se incluya el anlisis del riesgo como una herramienta bsica que ayude a la toma de decisiones. An es dbil la promocin del adecuado uso y ocupacin del territorio, debido a que existe desconocimiento del potencial y peligros en el uso y ocupacin del territorio, una Ineficiente informacin territorial, Insuficiente investigacin y estudios de calidad que nos den pautas para el buen uso y ocupacin del territorio. Los procesos de consenso social para el uso y ocupacin del territorio es an dbil, debido a que existe escasa coordinacin y concertacin. La Tecnologa actualmente usada para la toma de decisiones es obsoleta.
El problema principal identificado anteriormente tiene como efectos:
- Un crecimiento urbano y rural desordenado. - Sobre o subexplotacin de los recursos. - Conflictos en el uso del territorio. - Inversiones sin enfoque y anlisis del riesgo.
EFECTO FINAL: Desequilibrio en el Desarrollo Territorial
99
EFECTOS
CAUSAS
2.3. OBJETIVO DEL PROYECTO CAUSA INDIRECTA Insuficiente e inapropiada informacin sobre potencialidades y limitaciones del territorio y recursos naturales CAUSA DIRECTA Limitaciones del Gobierno Regional Piura, Gobiernos Locales y Organizaciones Regionales para llevar adelante el proceso de OT EFECTO INDIRECTO Conflictos en el uso del territorio CAUSA INDIRECTA Inadecuada tecnologa y equipamiento para ZEE y OT CAUSA INDIRECTA Insuficiente e inconsistente informacin bsica y monitoreo del uso y ocupacin del territorio EFECTO INDIRECTO Crecimiento urbano y rural desordenado EFECTO INDIRECTO Inversiones sin enfoque y anlisis del riesgo CAUSA DIRECTA Instrumentos de Gestin sin enfoque de Ordenamiento Territorial CAUSA INDIRECTA Escasa Coordinacin y concertacin entre sectores y poblacin y entre niveles de gobierno EFECTO INDIRECTO Prdida de Recursos Naturales y de Ecosistemas EFECTO INDIRECTO Baja productividad de actividad territorial CAUSA DIRECTA Dbil consenso social en uso y ocupacin del territorio CAUSA INDIRECTA Inadecuada promocin en el uso y ocupacin del territorio CAUSA INDIRECTA Insuficiente investigacin y estudios especficos del territorio EFECTO INDIRECTO Sobre o subexplotacin de los recursos EFECTO INDIRECTO Incremento de la vulnerabilidad de unidades sociales (por exposicin, fragilidad, resiliencia) Efecto Directo Inadecuado uso y ocupacin del territorio en la Regin Piura EFECTO FINAL Desequilibrios en el Desarrollo Territorial CAUSA DIRECTA Debilidad tcnica y legal de las propuestas para el uso y ocupacin ordenada del territorio CAUSA INDIRECTA Dbil difusin y legalizacin de estudios existentes del territorio GRFICO N 15. ARBOL DE CAUSAS-EFECTOS CAUSA INDIRECTA Poco personal con capacidades para impulsar proceso OT y ZEE PROBLEMA CENTRAL Inapropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en la Regin Piura
100
Se ha definido como objetivo: Apropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en el Gobierno Regional Piura.
Como medio de Primer nivel tenemos:
Capacidad del Gobierno Regional Piura, Gobiernos Locales y Organizaciones Regionales para llevar adelante el proceso de OT.
Consistencia tcnica y legal de las propuestas para el uso y ocupacin ordenada del territorio.
Fuerte consenso social en el uso y ocupacin del territorio
Adecuada promocin en el uso y ocupacin del territorio
Suficiente y apropiada informacin sobre potencialidades y limitaciones del territorio y recursos naturales
Suficiente y consistente informacin bsica y monitoreo del uso y ocupacin del territorio
Como medios Fundamentales tenemos:
Instrumentos de Gestin con enfoque de Ordenamiento Territorial
Adecuada tecnologa y equipamiento para ZEE y OT
Alta Coordinacin y concertacin entre sectores y poblacin, y entre niveles de gobierno
Existe personal con capacidades para impulsar proceso ZEE y OT
Suficiente investigacin y estudios especficos del territorio
Difusin y legalizacin de estudios existentes del territorio
Cuyo Fin directo es: Adecuado uso y ocupacin del territorio de la Regin Piura.
Sus fines indirectos son:
- Crecimiento urbano y rural ordenado. - Adecuada explotacin de los recursos. - Armona en el uso del territorio. - Inversiones con enfoque del riesgo.
FIN LTIMO : Equilibrio en el Desarrollo Territorial
101
FINES
MEDIOS
MEDIO 3 NIVEL Suficiente y apropiada informacin sobre potencialidades y limitaciones del territorio y recursos naturales MEDIO DE PRIMER NIVEL Capacidad del Gobierno Regional Piura, Gobiernos Locales y Organizaciones Regionales para llevar adelante el proceso de OT FIN INDIRECTO Armona en el uso del territorio MEDIO FUNDAMENTAL Adecuada tecnologa y equipamiento para ZEE y OT FIN DIRECTO Adecuado uso y ocupacin del territorio de la Regin Piura MEDIO 4 NIVEL Suficiente y consistente informacin bsica y monitoreo del uso y ocupacin del territorio FIN INDIRECTO Crecimiento urbano y rural ordenado FIN INDIRECTO Inversiones con enfoque y anlisis del riesgo MEDIO FUNDAMENTAL Instrumentos de Gestin con enfoque de Ordenamiento Territorial MEDIO FUNDAMENTAL Alta Coordinacin y concertacin entre sectores y poblacin, y entre niveles de gobierno MEDIO 1 NIVEL Fuerte consenso social en el uso y ocupacin del territorio MEDIO 2 NIVEL Adecuada promocin en el uso y ocupacin del territorio FIN INDIRECTO Adecuada explotacin de los recursos FIN INDIRECTO Disminucin de la vulnerabilidad de unidades sociales (por exposicin, fragilidad, resiliencia) Suficiente investigacin y estudios especficos del territorio Difusin y legalizacin de estudios existentes del territorio
MEDIO 1 NIVEL Consistencia tcnica y legal de las propuestas para el uso y ocupacin ordenada del territorio GRFICO N 16. ARBOL DE MEDIOS-FINES FIN INDIRECTO Conservacin de Recursos Naturales y de Ecosistemas FIN INDIRECTO Alta productividad de actividad territorial FIN LTIMO Equilibrio en el Desarrollo Territorial MEDIO FUNDAMENTAL Existe personal con capacidades para impulsar proceso ZEE y OT OBJETIVO CENTRAL Apropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en el Gobierno Regional Piura
102 2.4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
Para identificar las alternativas de solucin que permita solucionar el problema principal del Inapropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en la Regin Piura y por ende lograr el objetivo principal de lograr una Apropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en el Gobierno Regional Piura, se plantea desarrollar los medios fundamentales y sus acciones que se deben ejecutarse.
Del rbol de Medios Fines, se tiene los Medios Fundamentales siguientes:
MEDIOS FUNDAMENTALES
- Instrumentos de Gestin con enfoque de Ordenamiento Territorial. - Adecuada tecnologa y equipamiento para ZEE y OT. - Suficiente investigacin y estudios especficos del territorio. - Fuerte difusin y legalizacin de estudios existentes del territorio. - Alta Coordinacin y concertacin entre sectores y poblacin, y entre niveles de gobierno. - Eficiente conformacin de unidades territoriales. - Existe personal con capacidades para impulsar proceso de ZEE y OT.
De los medios fundamentales, se pueden considerar como:
a) MEDIOS IMPRESCINDIBLES
Instrumentos de Gestin con enfoque de Ordenamiento Territorial. Suficiente investigacin y estudios especficos del territorio. Fuerte difusin y legalizacin de estudios existentes del territorio. Alta Coordinacin y concertacin entre sectores y poblacin, y entre niveles de gobierno. Adecuada tecnologa y equipamiento para ZEE y OT. Personal con capacidades para impulsar proceso de ZEE y OT.
b) MEDIOS NO IMPRESCINDIBLES
Delimitaciones poltico administrativas influyen positivamente en la gestin del espacio territorial.
De los medios imprescindibles, se pueden considerar como:
Complementariedad de los medios Fundamentales
Instrumentos de Gestin con enfoque de Ordenamiento Territorial. Acciones: - Formulacin de Plan de Ordenamiento Territorial Regional. - Actualizacin de los instrumentos de gestin con enfoque territorial y anlisis del riesgo.
Suficiente investigacin y estudios especficos del territorio. Acciones: - Desarrollo de investigacin y estudios bsicos y aplicados del territorio.
Fuerte difusin y legalizacin de estudios existentes del territorio. - Difusin y legalizacin de estudios existentes del territorio.
103
Alta Coordinacin y concertacin entre sectores y poblacin, y entre niveles de gobierno. Acciones: - Sensibilizacin, capacitacin y concertacin social para impulsar y validar el proceso de ordenamiento territorial.
Adecuada tecnologa y equipamiento para ZEE y OT. Acciones: - Equipamiento y capacitacin en herramientas de gestin del ordenamiento territorial (hardware y software).
Personal con capacidades para impulsar ZEE y OT. Acciones: - Programa de Asistencia Tcnica y Capacitacin a facilitadores (Gobierno Regional Piura, Gobiernos Locales y Organizaciones Regionales) del proceso de planificacin e implementacin de OT.
2.4.1 ALTERNATIVA NICA: Desarrollo de Capacidades para el ordenamiento territorial en el departamento de Piura
Del anlisis de los medios fundamentales complementarios e independientes y para lograr el objetivo de Apropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en el Gobierno Regional Piura es necesario usar la infraestructura, equipos y personal existente y desarrollar los componentes siguientes:
Sensibilizacin, difusin, asistencia tcnica y capacitacin. Equipamiento. Desarrollo de informacin. Sistema de monitoreo del uso y ocupacin del espacio.
INFRAESTRUCTURA, PERSONAL, EQUIPOS, SOFTWARE, MUEBLES Y MAPAS EXISTENTES
Infraestructura
Se cuenta con un ambiente ubicado en el local de Administracin de 51.10 m2 de albailera confinada y cobertura de asbesto cemento de una sola cada. Asimismo, comprende la construccin de los respectivos Servicios Higinicos para hombres y mujeres. Este ambiente cumple con los requisitos necesarios para brindar la informacin y consultas sobre Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial.
Personal
Actualmente la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente cuenta con el personal siguiente:
GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE - ING. Augusto Zegarra Peralta (Gerente Regional) - ING. Agrcola Lorenzo Salazar Chavesta (Sub.Gerente) - Biofsico. Marco Antonio Ganosa Estevez(Sub Gerente)
104 - Bilogo. Jose Ladauro Aponte - ING. Agroindustrial Jony Arteaga Crisanto - ING. Industrial Jos Castillo Castillo. - ING. Agrcola German Correa Durand - ING. Minas Victor Laban Herrera - ECON. Octaviano Pasapera Maldonado
Demarcacin Territorial - ING. Gegrafo Carlos Castillo
Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica y Econmica: - ING. Especialista en desarrollo de sistemas de informacin (Personal nombrado).
Personal especializado que se necesita para la ejecucin del proyecto:
- ING. Especialista en Zonificacin Econmica - Ecolgica y Ordenamiento Territorial. - ING. Especialista en informacin Georeferencial. - ING. Especialistas en desarrollo de sistemas de informacin. - ING. De sistemas especialista en software de Informacin Georeferencial. - ING. Gelogo. - ING. Especialista en suelos. - LIC. Socilogo. - ING. Agrcola. - ING. Forestal.
Por considerar que el personal de planta de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, an no es especializada en los temas que se necesita para el desarrollo del ZEE y OT, es necesario contratar especialistas en el tema para la capacitacin y asistencia tcnica del proyecto:
- ING. Especialista en Zonificacin Econmica - Ecolgica y Ordenamiento Territorial. - ING. Especialista en informacin Georeferencial. - ING. De sistemas especialista en software de Informacin Georeferencial. - ING. Gelogo. - ING. Especialista en suelos. - LIC. Socilogo. - ING. Agrcola. - ING. Forestal.
El personal especializado antes indicado ser responsable del desarrollo del programa de capacitacin y asistencia tcnica a brindar a directivos, profesionales y tcnicos del gobierno regional, gobiernos locales e instituciones pblicas y privadas. La metodologa a usar ser la de aprender haciendo.
Equipos
Los equipos que actualmente cuenta la Unidad de Gestin del ZEE y OT que es utilizada para generar la informacin es la siguiente:
105 01 Servidor de Red HP Intel xeon 3.2Ghz, memoria de 1Gb, tarjeta de red nc 7761 PCI Gigabit, disquetera 1.44 mb, lectora de 48X IDE, formato torre factor tower, Mouse ps 2 02 botones, teclado ingles PB 2, Disco duro de 72.8 GB 415000 RPM U320, universal hard drive, monitor HP 55502 crt.
01 PC Pentium 04 compatible, 512 de Ram, disco duro de 160 GB, monitor de 19, Mouse, teclado.
03 Computadoras PC HP DC7600 Business CMT p4-630 806 512 4 pc Intel, dvd RW drive LG dual dvd+/-RW & CD-R/RW interno Ide negro, disketera de 1.44mb alps negro, Disco duro s-ata 80GB Seagate, monitor viewsonic ctr 19 E90F+SB Flat.
01 Impresora Multifuncional XEROX PE16: veloc. 16, resol 600*600ppp, Windows 95/98/XP, conexin usb 1.1, copias veloc. 16 copias, fay Plantilla de 25 a 400% en incrementos de 1%, Escner.
01 Estabilizador solido Fase 1000 va s/N.
03 Estabilizadores 04 tomas de 220 voltios, potencia de 12Kva, 3 etapas de regulacin, 5 conexiones.
Software
01 licencia de Software Microsoft Windows 2003 server OEM en espaol.
Muebles
La Unidad de Gestin cuenta con los muebles siguientes:
01 Mesa de madera cedro para fotocopiadora enchapado de 0.90x0.60x0.60. 02 Estantes colgantes de madera cedro enchapados de 1.60x0.38x0.95 mts. 01 Armario de 03 cuerpos de madera de cedro enchapado. 01 Tabique para separacin de ambiente de madera cedro de 1.40 x 1.35 mts. 04 Escritorios L cedro enchapados en carapacho, conformados por 01 escritorio y modulo para computadoras. 01 Planoteca metlica de 10 gavetas, pintada al horno con tiradores cromados. 01 Archivador de madera cedro enchapado. 01 Mesa de madera en cedro enchapado en carapacho para reuniones con 10 sillas. 04 Silln giratorio. 11 Sillas de madera.
Mapas
De la informacin que se necesita para el desarrollo de la ZEE y OT se cuenta con un avance de 33 mapas temticos, cuyo detalle se especifica en costo sin proyecto.
COMPONENTES A DESARROLLAR EN EL PRESENTE PROYECTO
a.- SENSIBILIZACIN, DIFUSIN, ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN
Sensibilizacin a actores regionales y locales.
106 El proceso de mejora en el uso y ocupacin del Territorio en la Regin Piura, que tiene como base la Zonificacin Ecolgica Econmica, debe ser participativo y concertado, dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible del territorio regional, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
El enfoque debe ser: Integral, al incluir los aspectos principales que conforman los sistemas naturales y socioeconmicos y culturales, con un anlisis multidisciplinario e interdisciplinario de la realidad; Sistmico, articulando sus componentes y sus interacciones; Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos, los conocimientos tradicionales, as como nuevas situaciones sobre la problemtica de los recursos naturales; Participativo, promoviendo la concertacin de los diversos actores sociales en el proceso, con el propsito de considerar los diversos intereses y conocimientos, as como para internalizar y garantizar la sostenibilidad del proceso; y Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de gobierno y promoviendo el fortalecimiento de capacidades tcnicas y de gestin.
Como instrumento de gestin debe contribuir a lograr los objetivos siguientes:
- Conciliar los intereses regionales y nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. - Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de las polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio, as como la gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del medio ambiente y el bienestar de la poblacin. - Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo, en el mbito nacional, regional y local. - Apoyar el fortalecimiento de capacidades de los agentes encargados de conducir la gestin del Ordenamiento Territorial y ZEE en los espacios regionales y locales, as como los recursos naturales de su jurisdiccin. - Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la inversin pblica y privada. - Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del territorio.
En esta actividad se busca sensibilizar, coordinar, concertar y consolidar las decisiones polticas de representantes de las instituciones y organizaciones pblicas y privadas del nivel nacional, regional y local para promover, facilitar y participar con recursos en la planificacin y ejecucin del Ordenamiento Territorial. Se desarrollar reuniones de sensibilizacin y sustentacin de los beneficios a lograr con el Ordenamiento Territorial con enfoque de Gestin del Riesgo. Se plantea la realizacin de los talleres siguientes:
TALLERES DE SENSIBILIZACION
OBJETIVO La ZEE en el Gobierno de Piura Alcances, objetivos, presentacin del Equipo Tcnico de trabajo, establecer compromisos. Presentacin de esquema de trabajo.
107 Formulacin de Lineamientos de Poltica OT ZEE Obtencin de propuestas de polticas de OT Importancia del Manejo de Informacin Cartogrfica Metodologas, Manejos e importancia de los datos. Aplicacin del SIG a la ZEE I (Trabajos Grupales) Conocimientos sobre los SIG y su aplicativo mediante practicas a la ZEE Aplicacin del SIG a la ZEE II (Continuacin de Trabajos Grupales) Trabajo con Municipios Provinciales y Distritales para trabajar con su informacin. Intercambio de Informacin Cartogrfica y planteamiento de Estndar de trabajo. Generar interaccin de los datos a nivel interinstitucional. Generar esquema de trabajo para alimentacin de la Base de Datos.
Difusin del proceso de Ordenamiento Territorial.
Considerando que el proceso de planificacin del Ordenamiento Territorial debe desarrollarse con enfoque participativo, es necesario invertir en los mecanismos para lograrlo. Se propone que sea a travs de talleres donde se irn presentando los avances para recibir aportes de los actores regionales y al final del mismo se debe difundir para que sea de conocimiento de los principales actores regionales. El nmero de talleres a desarrollar depender del nivel de concertacin que se tenga en el proceso. Se estima que sean, dos talleres del nivel regional (inicio para concertar la metodologa y acordar los mecanismos de formulacin de OT, y al final para validar la propuesta de OT) y 8 talleres descentralizados a nivel provincial para levantar informacin y recoger propuestas de OT.
Actualizacin de instrumentos de gestin.
Considerando que los actuales instrumentos de gestin regional adolecen del enfoque de Ordenamiento Territorial y Anlisis del Riesgo, es necesaria la actualizacin de estos cuando se tenga la propuesta de Ordenamiento Territorial definida. En el presente proyecto se priorizar la actualizacin del Plan Regional de Desarrollo Concertado, Plan Regional de Desarrollo Agrario, Plan Regional de Competitividad y Plan de Desarrollo Institucional del Gobierno Regional Piura. Los dems instrumentos de gestin regional deben ser actualizados y promovidos por su respectiva direccin sectorial. El mecanismo de actualizacin ser con enfoque participativo mediante reuniones y talleres.
Asistencia tcnica y capacitacin a equipo tcnico, actores regionales y locales.
Debido a que el Gobierno Regional de Piura, actualmente tiene limitaciones para agilizar el proceso de Ordenamiento Territorial; por lo que el Proyecto plantea mejorar las capacidades tcnicas tanto humanas, de informacin y de equipamiento para poder desarrollar procesos de zonificacin ecolgica econmica y ordenamiento territorial en el mbito del departamento de Piura, sobre la base del Gobierno Regional, los Gobiernos Locales y las instituciones regionales. En esta actividad, se considera necesario contar con personal especializado para dar asistencia tcnica en recopilacin, anlisis de informacin y desarrollo del programa de capacitacin; as mismo se considera la compra de equipos y materiales para cumplir con las metas propuestas. El personal especializado es:
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o Especialista ZEE-OT (Coordinador general del proyecto); profesional con especializacin y experiencia en la promocin y formulacin de planes de Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial. o Especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica, con especializacin y experiencia en modelos georeferenciados. o Ingeniero Informtico con especializacin y experiencia en soporte y mantenimiento de Base de Datos y conectividad. o Ingeniero Gelogo, con experiencia en desarrollo de estudios geolgicos, geodinmicos y geomorfolgicos o Ingeniero Agrnomo, con especializacin y experiencia en desarrollo de estudios de uso de suelos. o Socilogo, con experiencia en desarrollo de estudios sociales y manejo de conflictos sociales. o Ingeniero Agrcola, con experiencia en el desarrollo de estudios de desarrollo de sistemas e infraestructura de riego. o Ingeniero Forestal, con experiencia en el desarrollo de estudios de cobertura vegetal.
El programa de capacitacin propone los talleres siguientes:
TALLERES DE CAPACITACION OBJETIVO Ordenamiento Territorial: Metodologas Participativas y Planificacin Estratgica Para mejorar la didctica grupal que se requerir para el buen desempeo de los talleres. Modelamiento de la Geodata Base: SDE Administration Permite tener conocimientos con respecto a la conexin a la Geodatabase. ArcGis Avanzado Permite conocer avances y aplicaciones importantes en relacin a este Software SIG Teledeteccin y Procesamiento de Imgenes Permitir afianzar los conocimientos en tratamiento de imgenes y tener mejores resultados en este aspecto. Interpretacin de Imgenes aplicados al Catastro y Elevacin Digital del Terreno Mejorara los conocimientos con respecto al tratamiento de informacin especial. ArcIMS Introduccin y Aplicaciones Ayudara a conocer esta herramienta para publicacin de datos va Web. Metadatos en SIG Afianzara los conocimientos con respecto a la generacin de estndares de Base de Datos Libreras Digitales en SIG Ayudar a la mejora de manipulacin de geometra y toponimia.
Para desarrollar el programa de capacitacin, es necesario contar una computadora de las caractersticas siguientes: Procesador: Intel Pentium IV 3 Ghz o superior, Memoria RAM: 512 Mb, Almacenamiento: 60.0 Gb. Mnimo, Monitor: SVGA Color 21 Teclado: Estandar PS2, Mouse: 2 botones PS2 con Software: Windows 2000 Profesional con impresora de inyeccin de tinta. As mismo, se debe contar con cmara fotogrfica digital y materiales de escritorio.
109 ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACIN ITEM DESCRIPCIN UNID CANT. PRECIO UNITARIO PRECIO PRIVADO 1,00 Honorarios de Personal 339.000 1,01 Ingeniero Especialista en Zonificacin Ecolgica Econmica y OT MES 24 3.500 84.000 1,02 Ingeniero Especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica MES 36 2.500 90.000 1,03 Ingeniero Gelogo MES 6 2.500 15.000 1,04 Ingeniero Especialista en Suelos MES 6 2.500 15.000 1,05 Socilogo MES 6 2.500 15.000 1,06 Ingeniero Agrcola MES 6 2.500 15.000 1,07 Ingeniero Forestal MES 6 2.500 15.000 1,11 ING. De sistemas especialista en software de Informacin Georeferencial.
MES 36 2.500 90.000 2,00 Equipos y Materiales 25.396 2,01 Equipos 4.900 2.01.1 Computadora UND 1 3.500,00 3.500,00 2.01.2 Cmara Fotogrfica UND 1 1.400,00 1.400,00 2,02 Materiales 20.496 2.02.1 Papel Bond A-4 MILLAR 144,00 24,00 3.456,00 2.02.2 tiles de escritorio GBL 1,00 12.000,00 12.000,00 2.02.3 Tinta para Impresoras UND 72,00 70,00 5.040,00 3,00 Programa de Capacitacin 20.400 3,01 Ordenamiento territorial Taller 1 1.500 1.500,00 3,02 Modelamiento de la Geodata Base Taller 2 1.000 2.000,00 3,03 Administracin Base Datos espaciales Taller 2 1.500 3.000,00 3,04 ArcGis Avanzado Taller 2 2.000,00 4.000,00 3,05 Teledeteccion y Procesamiento de Imgenes Taller 2 1.200,00 2.400,00 3,06 Interpretacin de Imgenes Aplicados a Catastro y Elevacin Digital del Terreno Taller 2 1.200,00 2.400,00 3,07 Metadatos en SIG Taller 2 1.800,00 3.600,00 3,08 Libreras Digitales en SIG Taller 1 1.500,00 1.500,00
TOTAL ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN 384.796,00
b. EQUIPAMIENTO
Para lograr una adecuada propuesta de Zonificacin Ecolgica Econmica y un adecuado Ordenamiento Territorial es necesario contar con tecnologa de punta con un mnimo de equipamiento que complemente la existente, y que posteriormente sea la base en la sostenibilidad del proyecto en la etapa de operacin y mantenimiento. Los equipos deben tener las caractersticas siguientes:
b.1. HARDWARE
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Las ultimas versiones de los software GIS requieren recurso de hardware mas potentes con alta capacidad de proceso y almacenamiento que ayude a disminuir el tiempo y uso de equipos por parte de los diseadores temticos y/o digitalizadores, ofreciendo productos de mejor precisin y mayor calidad. Estas PC se instalarn en nodo con los Gobiernos Locales del nivel Provincial que han suscrito el Convenio de Colaboracin Interinstitucional para el proceso de ZEE y OT con el fin de que contribuyan a atender consultas a la PEA a nivel local y que alimenten con informacin para la actualizacin de la base de datos del sistema. Se requiere una Pc porttil un Equipo Multimedia y Ecran para el desarrollo de los procesos de asistencia tcnica y capacitacin. Tanto el escaner, el plotter y las impresoras servirn para la elaboracin y edicin de la cartografa.
La estacin total con GPS diferencial ser utilizada en los trabajos de campo requeridos para las delimitaciones poltico administrativas de distritos, provincias, departamentos.
Los dems instrumentos son de apoyo a las tareas de informacin geogrfica y para poder en red e Internet la informacin procesada.
La UTGAZEE cuenta actualmente con un servidor central y 04 PC personales adecuadas para brindar el servicio de consultas. Esta infraestructura trabajar en red en la forma de nodos con las PC ubicadas en los Gobiernos Locales, permitiendo estructurar el Sistema de Informacin.
EQUIPO MULTIMEDIA: Brillo 1600 ANSI lmenes. Portable: 2,5 Kilos Sistemas de Proyeccin Tecnologia 3LCD Lentes: F-number = 1,4 Zoom Digital 1,0 - 1,35 Foco Manual Apagado Instantaneo.
EQUIPO DE CMPUTO Procesador: Intel Pentium IV 3 Ghz o superior. Memoria RAM: 512 Mb Almacenamiento: 60.0 Gb. Mnimo Monitor: SVGA Color 21 Teclado: Estandar PS2. Mouse: 2 botones PS2 Software: Windows 2000 Profesional
GPS NAVEGADOR Waypoints/iconos: 1000 con nombre y smbolos grficos,10 cercanos (automtico), 10 proximidad. Rutas: 50 rutas reversibles con hasta 250 puntos cada uno, ms MOB y modos TracBack Tracks: 20 rutas guardadas 500 puntos cada uno le permite re-trazar su camino en ambas direcciones. Trip computer: Velocidad Actual, velocidad promedia, velocidad mxima, tiempo de viaje y distancia de viaje. Alarmas: Anchor drag, acercamiento y llegada, off-course, proximidad al waypoint, shallow water y deep water Tables: Built-in tablas celestes para el mejor tiempo para pescar y para casar, solar y lunar, set y ubicacin Map datums: Ms de 100 plus user datum Coordenadas: Lat/Lon, UTM/UPS, Maidenhead, MGRS,Loran TDs y grids.
111 GPS performance Receptor: 12 canales SiRFstar III high-sensitivity GPS receiver (WAAS-enabled) tracks continuas y usa hasta 12 satlites para computar y actualizar su posicin. Tiempo de Adquisicin*: Warm: <1 segundo Cold: <38 segundos AutoLocate: <45 segundos Update rate: 1/segundo, continuo Precisin GPS : Position: <10 metros Velocity: .05 meter/sec steady state Antenna: Built-in hlice cuadrafilar antena, Con conexin de antenna externa (MCX) Moving map features Uploadable maps: Acepta detalles de mapa descargado o plug-in microSD desde variedad de opciones de media MapSource (64 MB tarjeta microSD incluida) Electronic compass : GPSMAP 60CSx only Precisin: 2 grados con una calibracin adecuada (tipico); Altmetro: GPSMAP 60CSx only Resolution: 1 foot Rango: 2,000 to 30,000 feet Elevation computer: Elevacin Actual, mnima y mxima elevacin reseteable, valor ascendiente/descendiente, Ascendiente/descendiente total, promedio y valor mxima descendiente/ascendiente Presin: presin local (mbar/inches HG) Power Source: dos bateras AA Duracin de Batera: hasta 30 horas Fsico Tamao: (61mm x 155mm x 33mm) Peso: 7.5 oz. (213 g) est. Pantalla: 38.1mm x 56mm 256-color transflective TFT (160 x 240 pixels) (160 x 240 pixels) Casco: Waterproof to IPX-7 standards Rango de Temp.: (-15C to 70C)
IMPRESORA Formato A4, Formato A3 Tinta a eyeccin Con conexion USB alta velocidad (compatible con especificacion USB 2.0), paralelo compatible IEEE1284 Memoria Standar 32Mb Velocidad de impresion foto mejor calidad 65 segundos Velocidad de impresion color normal haSTA 6PPM en negro y 5.5 ppm en color Ciclo de trabajo 6250 paginas por mes Resolucion 1200x1200dpi Resolucion color 4800x1200 dpi Tecnologia de color Colorsmart Cartuchos de impresion en color 4(Negro, Cyan, Magenta, Amarillo)
LAPTOP Procesador INTEL 1.6Ghz Memoria Cache 2MB L2 Velocidad del Bus 533MHz Memoria RAM 1024MB de memoria DDR2 a 667 MHz (2x512Mb). Disco Duro120GB
112 Unidad Optica SuperMuklti DVD+/- R/RW/RAM y CD-RW Pantalla ancha de alta definicion (g) de 14.1" WXGA (1280x800) con tecnologia Brigth View
VIDEO CMARA DVD CAM. Lente Carl Zeiss VarioTessar Zoom Optico 20X Zoom 800X Pantalla Tctil LCD de 2.5" Sistema de Grabacin Nigth ShotPlus
Camara Digital 6.0 Megapixel, 2.5" Pantalla LCD Zoom Optico 3X y Zoom Digital 12X Con Audio y Video
PLOTTER Integrado con una impresora y digitalizadora de gran formato a travs de una pantalla de toque fcil de usar, que provee: funcionalidad de copia a color independiente. copias, digitalizacin e impresin de alta calidad, diferencias con otros competidores no requiere pc externa para copias y digitalizaciones a color a menor costo que alternativas monocromticas impresin, copias y digitalizacin de amplio formato cuando lo necesiten. imprime hasta 2400 x 1200 ppi en papel fotogrfico.
ESTACIN TOTAL Precisin: 3 segundos Resolucin en Pantalla: 1 segundo Aumentos: 30 x Alcance con un prisma: 4,000 m Alcance sin prisma: 350 m Memoria: 10,000 pts Correcion Atmosferica y Correccion constante de prisma: temperatura, presion, humedad, ppm desde -99 hasta +99mm (1mm steps) Toma desde 8800 hasta 10000 puntos Funcion Tracking de 0.4 seg. Objetivo de apertura: 45mm (1.8 in) Magnificacion 30x
FOTOCOPIADORA Tipo de copia: Digital Copias por minuto: 22 Paginas / 27 Paginas Copias por mes 35,000 Paginas Tipo de originales Hojas, libros y objetos tridimensionales Tamao maximo de Original: A3 (11" x 17") Capacidad de papel: 250 Hojas Resolucin 600 dpi Capacidad de memoria 20 MB Tiempo de calentamiento 45 segundos Tiempo de la primera copia 4.9 segundos Duplex: Automtico (1:2,2 :2,2:1) Color Blanco & Negro Rango de Zoom: 25% a 400% con incremento de 1% Copias multiples Hasta 99 copias Capacidad de papel 1y 2cassette: 250 hojas
113 Bypass: 100 hojas Gramaje de papel Copiadora: 64 - 90 g/m2 Bypass manual: 52 - 105 g/m2 Dimensiones 550 mm x 580 mm x 710 mm Peso 62 Kg.
ANILLADORA Y ENCUADERNADORA Mquina combinada de perforacin y encuadernacin manual Sus 26 punzones pueden anularse. Margen variable ajustable para un perfecto ajuste del formato, hasta 34 cm Perfora hasta 30 hojas [3 mm] y encuaderna hasta 280 hojas [resto de caractersticas - Anulacin de taladros: s - Grosor de perforacin: 3 mm / 30 hojas (papel de 70/80 g/m) - Mrgenes variables ajustable: s - Grosor de encuadernacin: hasta 28 mm / 280 hojas (papel de 70/80 g/m) - del encuadernador: hasta 32 mm - Capacidad de encuadernacin: hasta 250 blocs/h - Anchura de trabajo: hasta 34 cm mx. - Cantidad de punzones: 26 - Paso 2:1 - Numero de anillas / loops en DIN A4: 23 - Capacidad de perforacin: hasta 5.000 hojas/h - Tipo de embalaje de los encuadernadores: Wire Pack, Bandeja
ECRAN Carcasa de acero resistente. Brazo keystone integrado dentro de la columna central, permitiendo inclinacin para evitar distorsiones. Mecanismo de botones para fijar la pantalla en el intervalo de altura deseado. Bordes negros de 2,5 cm. en ambos lados. Fcil plegado de las patas. Dimensiones: 200x200 ngulo de visin de 45
ESCANER A0 Pxeles: (en pxeles) 77.000 77.000 Resolucin: (en ppp) 600 600 Resolucin aumentada:(en ppp) 1200 9600 Precisin de escaneado: 0,1% +1 pixel Tiempo de escaneado m/hora: (400 ppp turbo, RGB 24-bit) 1,5 cm/s (54 m/h.) 2,5 cm/s (90 m/h.) (400 ppp turbo, color indexado 8-bit) 3,8 cm/s (135 m/h.) 3,8 cm/s(135 m/h.) (400 ppp turbo, Escala de grises y B/N) 30 cm/s (1080 m/h.) 30 cm/s(1080 m/h.) Anchura de escaneado y de papel: Mxima anchura de escaneado 91,4 cm. Mxima anchura de papel 112 cm. Longitud ilimitada. Grosor mximo: 1,5 cm. Procesado digital de imagen: Mejora adaptable 2D Dual y Escala de grises 2D Dual Integrado en Hardware: ADL + Difusin de error de medios tonos Resaltado 2D, Suavizamiento, Filtros de desenfoque y Umbral adaptable. Extraccin de caractersticas de color
114 Modos de escaneado: Color de 24-bit, Extraccin de caractersticas de 8-bit / Color Indexado Escala de grises de 8-bit, Modo de copia con escala de grises 1-bit B/N, Modo Dual Adaptativo en B/N Ajuste de color: Multiplicador de matriz 3x3, Curvas de de tonos RGB (Gamma), Configuracin independiente de punto B/N Espacio de color: RGB y NTSC Sensores: Triple CCD cuatrilinear (Tripletes RGB + Pancromtico B/N) Captura de Color de 48-bit, Captura de Grises de 16-bit, Todas Cmaras Digitales Sistema de automantenimiento: Automonitorizacin y Correcin (Punto B/N), Calibracin de Color Bsica y de Precisin Interface: Firewire, USB2 de Alta Velocidad, STI (Still Image Interface), WIA (Windows Image Adquisition), TWAIN Peso / Dimensiones / Alimentacin: 57 Kg. / Ancho 134,4 cm. x Altura 18,5 cm. x Profundidad 46,5 cm. / 110/220/240V, 60/50 cs, 180 W Gestin de alimentacin Control de Temperatura, Modo de Hibernacin (Cumple con la normativa ENERGY STAR), Temporizador programable de encendido Peana Incluye bandeja recogedora Software de Sistema Incluido:Drivers del escner, mantenimiento y utilidades Plataformas: Windows y Power Macintosh consultar en www.contex.com los SO soportados.
b.2. SOFTWARE
Para complementar el software existente, es necesario contar con: - Licencia de ArcGIS Arc Info 9.1 single for Windows 2000/XP. - Licencia Publisher ESRI. - Licencia de Arc View 9.1. - Erdas Imagine Profesional 9.1. - Licencias de Windows XP. - Sofware SIG Interactivo para Difusin (Publisher). - Licencia de Programa ERDAS IMAGINE VIRTUAL GIS 8.6 For UNIX: Con este software se desarrollar los modelos Tridimensionales desde imgenes satelitales. - Extensiones ArcGIS SPATIAL ANALYST: Generaramos modelos de elevacin digital con el uso de informacin vectorial. Ambas extensiones son necesarias para la presentacin de imgenes en 3D y generaciones de GRID va WEB.
MODULO 3D ANALYST FOR WINDOWS: Con este software se desarrolla los Escenarios en 3 Dimensiones con cartografa digital.
MODULO SPATIAL ANALYST FOR WINDOWS: Generaramos modelos de elevacin digital con el uso de informacin vectorial. Ambas extensiones son necesarias para la presentacin de imgenes en 3D y generaciones de GRID va WEB.
ERDAS IMAGINE VIRTUAL GIS 8.6 For UNIX: Con este software se desarrollar los modelos Tridimensionales desde imgenes satelitales.
115 ARCIMS 9.1 STANDARD EDITION SERVER FOR WINDOWS 2000/NT/XP: Nos permitir enlazar la cartografa digital temtica en la pgina Web.
PROGRAMA ARCVIEW 3.X: Este software SIG es importante por que es amigable para la edicin y generacin de mapas cartogrficos.
c. DESARROLLO DE INFORMACIN
Con el fin de desarrollar el proceso de formulacin de la ZEE y OT, es necesario contar con informacin bsica temtica en los medios fsico, biolgico y socioeconmico, que permita el anlisis y proponer las medidas de mejora en el uso y ocupacin ordenada del territorio se desarrolla el presente componente. Esta informacin se indica en el Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica y la Metodologa para la Zonificacin Ecolgica Econmica aprobadas mediante D.S. 010 2006 CONAM / CD de fecha 26 junio 2006 y D.S. N087 2004 PCM de fecha 23 diciembre 2004.
La informacin de mayor importancia es el estudio de la capacidad y uso mayor del suelo, as como la informacin a obtener a travs de los servicios de Internet.
Los mapas temticos complementarios que se necesitan para el estudio son:
- Medio Fsico o Cartas Nacionales 1:50,000. o Imgenes de Satlite Landsat 7 MSS. o Cartas Geolgicas del INGEMET. o Mapa Digital Geomorfologa 1:100,000 INRENA. o Mapa Digital de Suelos 1:100,000 INRENA. o Estaciones Meteorolgicas y Hidrometricas de la Regin Piura (Informacin SENAMHI).
- Medio Biolgico
o Mapa Digital de Cobertura Vegetal (INRENA). o Informacin Fauna Silvestre (INRENA). o Informacin Hidrobiologa (IMARPE).
- Medio Socioeconmico
o Poblacin (INEI) (Informacin del Censo). o Densidad (Informacin Generada). o Centros Poblados (INEI). o Informacin Socio Cultural. o Uso Actual del Territorio.
d. SISTEMA DE MONITOREO DEL USO Y OCUPACIN DEL ESPACIO
En este componente se desarrollar la herramienta de seguimiento, monitoreo y evaluacin del ZEE y OT, con sus respectivos indicadores de desempeo e impacto.
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3.0. FORMULACION Y EVALUACION
3.1. El Horizonte del Proyecto
El horizonte del Proyecto de Inversin Pblica (PIP) es de 10 perodos anuales, para lo cual se han considerado los costos que permitan poner en funcionamiento el proyecto, as como la adecuada operacin y mantenimiento de los equipos.
Se ha considerado el siguiente cronograma de trabajo:
Horizonte del proyecto : 10 perodos
Unidad de tiempo : ao.
Fase de Inversin : 03 perodos
Fase de Postinversin : 07 periodos (Operacin y mantenimiento)
En el horizonte de 3 aos de inversin del proyecto se plantea generar informacin y desarrollo de capacidades para la Zonificacin Ecolgica Econmica y Plan de Ordenamiento Territorial, mediante la sensibilizacin, capacitacin y concertacin, de la poblacin, profesionales y funcionarios pblicos y privados involucrados; as mismo generar o actualizar los instrumentos de gestin siguientes:
- Plan de Ordenamiento Territorial, incluye Zonificacin Ecolgica Econmica.
- Plan de Desarrollo Concertado de Regin Piura.
- Plan de Desarrollo Agrario de Regin Piura.
- Plan Regional de Competitividad.
- Plan de Desarrollo Institucional del Gobierno Regional Piura.
En la etapa de operacin y mantenimiento (implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial) se tendr como servicios las Consultas que las instituciones pblicas y privadas del nivel regional y local brindarn a la Poblacin que debe usar y ocupar adecuadamente el territorio.
117 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 A INVERSIN 1 ESTUDIOS DEFINITIVOS 3 meses XX 2 SENSIBILIZACIN, DIFUSIN, ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN 36 meses XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX 2.1 Formulacin Plan de Ordenamiento Territorial. 30 meses XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX 2.1.1 Etapa Inicial 3 meses XX Decisin Poltica XX Definicin de objetivos y alcances del OT y ZEE XX Establecimiento del equipo consultivo y tcnico XX Definicin del marco conceptual de referencia XX Trminos de referencia y plan de trabajo detallado XX 2.1.2 Zonificacin Ecolgica Econmica (Macrozonificacin). 21 meses XX XX XX XX XX XX XX a) Fase de Generacin de Informacin Temtica 12 meses XX XX XX XX Recopilacin y anlisis de informacin existente 1 mes XX Adquisicin y preparacin de material satelitario, aerofotogrfico y cartogrfico 1 mes XX Sistematizacin de la informacin 1 mes XX b) Fase de Anlisis 1 mes XX Generacin de la base de datos preliminar 1 mes XX c) Fase de Modelamiento 4 meses XX XX Delimitacin de las Unidades Integradas de Tierra (UIT) 1 mes XX Determinacin de Unidades Ecolgicas Econmicas 1 mes XX Evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas 1 mes XX Determinacin de las Zonas Ecolgicas- Econmicas 1 mes XX d) Fase de validacin de la Propuesta ZEE 3 meses XX Participacin de la Poblacin Involucrada 3 meses XX 2.1.3 Etapa de Planificacin (Prospectiva) 6 meses XX XX XX 2.2 Actualizacin de Instrumentos de Gestin. 6 meses XX XX XX 3 EQUIPAMIENTO 24 meses XX XX XX XX XX XX XX XX 4 DESARROLLO DE INFORMACIN 15 meses XX XX XX XX XX 5 SISTEMA DE MONITOREO DEL USO Y OCUPACIN DEL ESPACIO 6 meses XX XX B POSTINVERSIN IMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 84 meses XX XX CUADRO N06 HORIZONTE DEL PROYECTO Generacin de informacin temtica faltante. Desarrollo de investigaciones, estudios bsicos y aplicados. 12 meses XX XX ITEM COMPONENTES PERIODO (Meses) AO 4-10 HORIZONTE AO 1 AO 2 AO 3 XX XX
118 3.2. Anlisis de la Demanda
El servicio que se abordar desde el proyecto es el de ordenamiento territorial (informacin, polticas, normas sobre ocupacin del espacio y uso de recursos) y se expresan en trminos de CONSULTAS.
Para ello se considera como demandante a la Poblacin Econmicamente Activa del departamento de Piura que es de 489,200 pobladores en el ao 2005 (aprox. 30% de la poblacin total del departamento de Piura que de 1 630, 665 pobladores), quienes harn una consulta por ao de acuerdo al supuesto indicado en las pautas que la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (Ministerio de Economa y Finanzas) ha publicado para el Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial. Se considera como demandantes a la PEA por considerar que son la poblacin beneficiaria del proyecto(Los que tienen posibilidad de hacer consultas).
Considerando la tasa de crecimiento del PEA de 1.35, similar al del crecimiento de la poblacin, se tendra una proyeccin siguiente:
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 502,499 509,283 516,159 523,128 530,191 537,349 544,604 551,957 559,410 566,962 DEMANDA N CONSULTAS 502,499 509,283 516,159 523,128 530,191 537,349 544,604 551,957 559,410 566,962 TIPO DE SERVICIO PEA CUADRO N07 PROYECCIN DE DEMANDA HORIZONTE DEL PROYECTO Fuente: INIE - Censo de Poblacin y Vivienda 2005
Por lo que en el ao 2010 que empieza a operar el proyecto, se tendra 523,128 consultas y en el ao 2016 la cantidad de 566,962 consultas. De acuerdo alas estadsticas el 50% de consultas sern realizadas por mujeres y el otro 50% sern realizadas por hombres.
A continuacin se detallan las instituciones que intervienen en absolver consultas sobre ZEE y Ordenamiento Territorial entre ellas tenemos:
La Municipalidad Provincial de Piura La Municipalidad Provincial de Sullana La Municipalidad Provincial de Paita La Municipalidad Provincial de Sechura La Municipalidad Provincial de Talara La Municipalidad Provincial de Huancabamba La Municipalidad Provincial de Morropon La Municipalidad Provincial de Ayabaca La Direccin Regional de Salud La Direccin Regional de Energa y Minas La Direccin Regional de Educacin La Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones El Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social FONCODES El Programa de Titulacin de Tierras PETT La autoridad autnoma de la cuenca hidrogrfica Chira Piura El Proyecto Binacional de ordenamiento, manejo y desarrollo de la cuenca Catamayo Chira El Consejo Nacional del Ambiente CONAM
119 El Instituto nacional de recursos naturales INRENA El Instituto del mar del Peru IMARPE La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos SUNARP El Proyecto Especial Chira Piura El servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa -SENAMHI El Programa de desarrollo rural sostenible PDRS El instituto nacional de estadstica e informtica INEI El Instituto nacional de Defensa civil INDESI Universidad Nacional de Piura Universidad de Piura Entre otras instituciones
3.3 ANLISIS DE LA OFERTA
Actualmente las instituciones pblicas y privadas, entre las que se encuentra el Gobierno Regional de Piura, los Gobiernos Locales, Organizaciones empresariales, organizaciones de base, etc. vienen brindando el servicio de absolucin de consultas de ZEE y OT con limitaciones, mediante mecanismos y procedimientos convencionales, a travs de personal que an necesita especializarse y contar con las herramientas y condiciones en hardware, software e infraestructura que les permita brindar este servicio con la calidad y cantidad que se demanda.
Los actuales instrumentos de gestin que permitan tener elementos de anlisis para absolver las consultas sobre ZEE y OT, an no se han desarrollado o no se ha incorporado el enfoque territorial; tal es el caso de la Zonificacin Ecolgica Econmica, Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Regional de Desarrollo Concertado, Plan Regional de Desarrollo Agrario, Plan Regional de Competitividad y Plan de Desarrollo Institucional; por lo que estos instrumentos necesitan ser revisados y actualizados.
De acuerdo a lo especificado en los artculos 75 y 79 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional de Piura, la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a travs de la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial es la responsable de Formular los Planes de Ordenamiento Territorial y Planificar y desarrollar acciones de Ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y evaluar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial en armona con las polticas y normas de la materia. La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente a travs de la Subgerencia de Recursos Naturales, es responsable de Organizar y conducir la zonificacin ecolgica econmica, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales de la regin. As mismo mediante Resolucin Ejecutiva Regional N432 2006/GOB.REG.PIURA-P de fecha 07 junio 2006, se ha creado funcionalmente la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica Econmica como rgano de apoyo de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, para contribuir en el ejercicio y cumplimiento de sus funciones y depende de la Subgerencia Regional de Medio Ambiente.
Por lo mencionado, la oferta de los recursos para el proceso de formulacin e implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial y la Zonificacin Ecolgica Econmica, y por ende para atender las consultas y ordenar el total de 35, 891.17 km2 km 2 de la Regin Piura es an dbil y no cubre la demanda total.
120 La Subgerencia de Bienes Regionales est focalizando su trabajo al tema de demarcacin y delimitacin territorial de las provincias, distritos, centros poblados y caseros que an tienen conflictos de lmites. El tema de ordenamiento territorial es abordado por la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica Econmica y otras oficinas, quienes atienden las consultas de la poblacin y organizaciones regionales y locales, pero que se estima an no cubren la demanda total. Se estima que actualmente se estn atendiendo con consultas al 10% de la PEA, que para el 2005 es de 48,920 consultas. Con el proyecto se pretende desarrollar capacidades en el Gobierno Regional Piura, Gobiernos Locales, Instituciones Privadas y Organizaciones de Base del nivel regional para que sean los que brinden asistencia y atiendan la demanda de consultas de la PEA. El mecanismo de atencin de estas consultas se realizar a travs de las pginas web del gobierno regional y gobiernos locales as como con otros mecanismos de acceso a la poblacin y atenciones personalizadas.
Actualmente la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial cuenta con los recursos siguientes:
Personal. Actualmente cuenta con dos Ingenieros Especialistas en Demarcacin y Organizacin del territorio, un arquitecto, un Ingeniero Gegrafo y cuatro tcnicos de personal de apoyo Equipo. Se cuenta con 03 computadoras Pentium III, 03 computadoras Pentium IV de ltima generacin, 1 fotocopiadora, 1 impresora matricial y 1 impresora HP de inyeccin a tinta. Cartas Nacionales del IGN Escala 1/100,000. Se cuenta con 01 juego de 12 hojas de la Carta Nacional para el departamento de Piura. Escritorio y mobiliario. 0cho escritorios, 02 estantes metlicos, 13 sillas, 2 mesas, 03 archivadores metlicos. Software. Se cuenta con software ArcView 3.2, Autocad 2002.
CUADRO N 08. RESUMEN DE LA SITUACIN DE LOS RECURSOS DE LA OFICINA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Equipos
Cartas Nacionales Mobiliario Personal Software
Existencia
* 03 computadoras Pentium IV *03 computadoras Pentium Fotocopiadora digital 01 impresora HP de inyeccin de tinta 01 impresora matricial epson
* 01 Juego de 12 Hojas de la Carta Nacional para el departamento de Piura.
* 02 Ing Especialista en Demarcacin Territorial * 01 Ingeniero Gegrafo *01 Arquitecto 04 tcnicos de apoyo
* Arc View 3.2 * Autocad 2,002 Sin licencia
Dficit
* 02 computadoras Pentium IV * 01 Cmara Digital de video * 01 Plotter * 02 GPS
* 220 Hojas de la Carta Nacional IGN Esc.1/50000 y 1/100000 * 01 Carta Digital IGN Esc. 1/100000
* 02 archivadores metlicos * 01Estante metlico * 01 Plano teca *01 mueble para fotocopiadora 01 escritorio
Licencia: * Arc View * Autocad
Fuente : Oficina de Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional Piura.
El dficit ya se ha considerado ejecutar a travs del perfil viable y en ejecucin Demarcacin y Organizacin Territorial del departamento de Piura (Cdigo SNIP 11675).
121
Direccin Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente
INFRAESTRUCTURA, PERSONAL, EQUIPOS, SOFTWARE, MUEBLES Y MAPAS EXISTENTES
Infraestructura
Se cuenta con un ambiente ubicado en el local de Administracin de 51.10 m2 de albailera confinada y cobertura de asbesto cemento de una sola cada. Asimismo, comprende la construccin de los respectivos Servicios Higinicos para hombres y mujeres. Este ambiente cumple con los requisitos necesarios para brindar gestionar la informacin y consultas sobre Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial.
Personal
Actualmente la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica y Econmica cuenta con lo siguiente personal:
GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE - ING. Augusto Zegarra Peralta (Gerente Regional) - ING. Lorenzo Salazar Chavesta (Sub.Gerente) - BIOFISICO. Marco Antonio Ganosa Estevez(Sub Gerente) - BIOLG. Jose Landauro Aponte - ING. Jony Arteaga Crisanto - ING. Jos Castillo Castillo. - ING. German Correa Durand - ING. Victor Laban Herrera - ECON. Octaviano Pasapera Maldonado
Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica y Econmica :
- ING. Alberto Navarro Pardo, especialista en desarrollo de sistemas.
Los indicados profesionales estn recopilando y sistematizando la informacin existente relacionada con ZEE y OT.
El personal de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente y Demarcacin territorial tiene reas especficas de trabajo en el interior del edificio de la Gerencia de Infraestructura; slo el personal de la Unidad Tcnica de Gestin Ambintal y ZEE en la parte externa del edificio tiene un ambiente especfico para trabajar ZEE y OT.
Equipos Los equipos que actualmente cuenta la Unidad de Gestin del ZEE y OT que es utilizada para generar la informacin es la siguiente:
01 Servidor de Red HP Intel xeon 3.2Ghz, memoria de 1Gb, tarjeta de red nc 7761 PCI Gigabit, disquetera 1.44 mb, lectora de 48X IDE, formato torre factor tower, Mouse ps 2 02 botones, teclado ingles PB 2, Disco duro de 72.8 GB 415000 RPM U320, universal hard drive, monitor HP 55502 crt.
122
01 PC Pentium 04 compatible, 512 de Ram, disco duro de 160 GB, monitor de 19, Mouse, teclado.
03 Computadoras PC HP DC7600 Business CMT p4-630 806 512 4 pc Intel, dvd RW drive LG dual dvd+/-RW & CD-R/RW interno Ide negro, disketera de 1.44mb alps negro, Disco duro s-ata 80GB Seagate, monitor viewsonic ctr 19 E90F+SB Flat.
01 Impresora Multifuncional XEROX PE16: veloc. 16, resol 600*600ppp, Windows 95/98/XP, conexin usb 1.1, copias veloc. 16 copias, fay Plantilla de 25 a 400% en incrementos de 1%, Escner.
01 Estabilizador slido Fase 1000 va s/N.
03 Estabilizadores 04 tomas de 220 voltios, potencia de 12Kva, 3 etapas de regulacin, 5 conexiones.
Software
01 licencia de Software Microsoft Windows 2003 server OEM en espaol.
Muebles
La Unidad de Gestin cuenta con los muebles siguientes:
01 Mesa de madera cedro para fotocopiadora enchapado de 0.90x0.60x0.60. 02 Estantes colgantes de madera cedro enchapados de 1.60x0.38x0.95 mts. 01 Armario de 03 cuerpos de madera de cedro enchapado. 01 Tabique para separacin de ambiente de madera cedro de 1.40 x 1.35 mts. 04 Escritorios L cedro enchapados en carapacho, conformados por 01 escritorio y modulo para computadoras. 01 Planoteca metlica de 10 gavetas, pintada al horno con tiradores cromados. 01 Archivador de madera cedro enchapado. 01 Mesa de madera en cedro enchapado en carapacho para reuniones con 10 sillas. 04 Silln giratorio. 11 Sillas de madera.
Mapas
De la informacin que se necesita para el desarrollo de la ZEE y OT se cuenta con un avance de 33 mapas temticos, cuyo detalle se especifica en costo sin proyecto.
a) Situacin Sin Proyecto:
Considerando la tasa de crecimiento de la poblacin de 1.35, la oferta de consultas que se brinda sin proyecto es la siguiente:
CUADRO N 09. OFERTA DE SERVICIOS SIN PROYECTO
123 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 502,499 509,283 516,159 523,128 530,191 537,349 544,604 551,957 559,410 566,962 SITUACIN SIN PROYECTO N CONSULTAS 50,250 50,928 51,616 52,313 53,019 53,735 54,460 55,196 55,941 56,696 TIPO DE SERVICIO PEA HORIZONTE DEL PROYECTO
3.4. BALANCE OFERTA DEMANDA
El Balance Oferta Demanda es la siguiente:
CUADRO N 10 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 502,499 509,283 516,159 523,128 530,191 537,349 544,604 551,957 559,410 566,962 DEMANDA N CONSULTAS 502,499 509,283 516,159 523,128 530,191 537,349 544,604 551,957 559,410 566,962 SITUACIN SIN PROYECTO N CONSULTAS 50,250 50,928 51,616 52,313 53,019 53,735 54,460 55,196 55,941 56,696 DEFICIT N CONSULTAS -452,249 -458,355 -464,543 -470,815 -477,172 -483,614 -490,144 -496,762 -503,469 -510,266 BALANCE N CONSULTAS -452,249 -458,355 -464,543 0 0 0 0 0 0 0 TIPO DE SERVICIO PEA HORIZONTE DEL PROYECTO
Como podemos apreciar en el ao 2010, que empieza a operar el proyecto se atiende toda la demanda.
3.5. COSTOS 3.5.1 SITUACIN SIN PROYECTO
La situacin sin proyecto esta definida como la situacin actual optimizada referida; en la actualidad la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Zonificacin Ecolgica y Econmica cuenta con cierto tipo de infraestructura que utiliza en un local para monitorear las actividades propias del proyecto. Por lo tanto se incurren en costos de operacin y mantenimiento que a continuacin detallamos: Cuadro N 11 COSTO ANUAL DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO - SIN PROYECTO
ITEM DESCRIPCIN UNID CANT. PRECIO UNITARIO PRECIO PRIVADO 1,00 Personal 42.000 1,01 Especialista en soporte de sistemas de informacin MES 12 3.500 42.000 2,00 Material de Oficina 4.800 2,01 tiles de escritorio MES 12 400 4.800 3,00 Gastos Operativos 14.400 3,01 Transporte 3.600 3.01.1 Gasolina y mantenimiento de unidad mvil de campo OT MES 12 300 3.600
124 3,03 Servicios 10.800 3.03.01 Telfono MES 12 300 3.600 3.03.02 Energa MES 12 300 3.600 3.03.03 Mantenimiento equipos (hardware) MES 12 300 3.600 Subtotal 61.200 Gastos Generales (4%) 2.448 Subtotal 1 63.648 Imprevistos (5%) 3.182 TOTAL 66.830
3.5.2 Costos con proyecto
COSTOS TOTAL DE INVERSIN
La Oferta con Proyecto esta dada por el proceso de planificacin y ordenamiento territorial, con enfoque participativo y provisto de informacin, recursos y capacidades tcnico-institucionales que guan y apoyan las actividades. En este sentido, el proceso de Ordenamiento Territorial que incluye la Zonificacin Ecolgica Econmica tiene el costo total siguiente: Cuadro N 12 INVERSIN TOTAL DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
ITEM DESCRIPCIN UNID CANT. PRECIO UNITARIO PRECIO PRIVADO 1,00 ESTUDIOS DEFINITIVOS UND 1 12.000 12.000 2,00 SENSIBILIZACIN, DIFUSIN, ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN 419.296 2,01 Sensibilizacin a actores regionales y locales GBL 1 8.000 8.000 2,02 Difusin del proceso de Ordenamiento Territorial GBL 1 12.000 12.000 2,03 Actualizacin de Instrumentos de Gestin GBL 1 14.500 14.500 2,04 Asistencia Tcnica y Capacitacin a actores regionales, locales y equipo tcnico GBL 1 384.796 384.796 3,00 EQUIPAMIENTO 646.710 3,01 Hardware 419.310 3.01.01 Computadora Intel Pentium 4 de 3.2 Ghz UND 9 4.900 44.100 3.01.02 Computadora Lap Top UND 1 7.700 7.700 3.01.03 Impresora Ricoh Sistema Digital Multifuncional FX16 UND 1 1.960 1.960
125 3.01.04 Escaner Ao UND 1 31.500 31.500 3.01.05 Plotter HPDesignJet 1055CM UND 1 35.000 35.000 3.01.06 Impresora A3 HP9650 colores UND 9 2.800 25.200 3.01.07 Equipo Multimedia UND 1 4.200 4.200 3.01.08 Memoria USB 4Gb. UND 4 380 1.520 3.01.09 Disco Duro Scsi 160 Gb UND 2 2.500 5.000 3.01.10 Ecran UND 1 1.050 1.050 3.01.11 GPS Navegador UND 11 1.050 11.550 3.01.12 Camara Fotogrfica Digital UND 1 1.400 1.400 3.01.13 Cmara de Video UND 1 3.500 3.500 3.01.14 Estacion total con GPS diferencial UND 1 230.000 230.000 3.01.15 Mesa de Luz UND 1 1.750 1.750 3.01.16 Fotocopiadora UND 1 6.500 6.500 3.01.17 Anilladora UND 1 800 800 3.01.18 UPS 2200 APC UND 1 3.800 3.800 3.01.19 Procesador Intel Xeon 3.2 Ghz Bus 800 UND 1 1.800 1.800 3.01.20 Tarjeta de Red Redundante NC 7771 PC1 X-10/100T UND 1 980 980 3,02 Software 227.400 3.02.01 Licencia de ArcGIS Arc Info 9.1 single for windows 2000/XP UND 1 65.000 65.000 3.02.02 Licencia Publisher ESRI UND 1 12.500 12.500 3.02.03 Licencia de Arc View 9.1 UND 8 7.800 62.400 3.02.04 Licencia de Programa para el manejo de Imgenes de Satlite Erdas UND 1 31.500 31.500 3.02.05 Erdas Imagine Profesional 9.1 UND 1 38.000 38.000 3.02.06 Licencias de Windows XP UND 6 500 3.000 3.02.07 Sofware SIG Interactivo para Difusin (Publisher) UND 1 2.800 2.800 3.02.08 Extensiones ArcGIS SPATIAL ANALYST UND 1 12.200 12.200 4,00 DESARROLLO DE INFORMACIN 297.426 4,01 Informacin Cartogrfica 117.426 4.01.01 MEDIO FISICO 103.126 4.01.01.1 Cartas Nacionales 1:50,000 UND 22 23 506 4.01.01.2 Imgenes de Satlite Landsat 7 MSS UND 1 70.000 70.000 4.01.01.3 Cartas Geologicas del INGEMET UND 22 35 770 4.01.01.4 Mapa Digital Geomorfologa 1:100,000 INRENA UND 1 3.500 3.500 4.01.01.5 Mapa Digital de Suelos 1:100,000 INRENA UND 1 3.500 3.500
126 4.01.01.6 Estaciones Meteorolgicas y Hidrometricas de la Regin Piura (Informacin SENAMHI) UND 71 350 24.850 4.01.02 MEDIO BIOLOGICO 10.500 4.01.02.1 Mapa Digital de Cobertura Vegetal (INRENA) UND 1 3.500 3.500 4.01.02.2 Infromacin Fauna Silvestre (INRENA) GBL 1 3.500 3.500 4.01.02.3 Informacin Hidrobiologa (IMARPE) GBL 1 3.500 3.500 4.01.03 MEDIO SOCIO ECONOMICO 3.800 4.01.03.1 Poblacin (INEI) (Informacin del Censo) GBL 1 50 50 4.01.03.2 Densidad (Informacin Generada) GBL 1 50 50 4.01.03.3 Centros Poblados (INEI) GBL 1 50 50 4.01.03.4 Tipo de actividad econmica (INEI) GBL 1 50 50 4.01.03.5 Migracin (INEI) GBL 1 50 50 4.01.03.6 Informacin Socio Cultural GBL 1 50 50 4.01.03.7 Uso Actual del Territorio GBL 1 3.500 3.500 4,02 Estudios e Investigacin 180.000 4.02.01 Estudio de Capacidad y uso mayor de suelos GBL 1 180.000 180.000 5,00 SISTEMA DE MONITOREO DEL USO Y OCUPACIN DEL ESPACIO 15.000 5,01 Diseo e implementacin del sistema de monitoreo GBL 1 15.000 15.000 Subtotal 1.390.432 Gastos Generales (4%) 55.617 Subtotal 1 1.446.049 Imprevistos (3%) 43.381 Subtotal 3 1.489.431 Supervisin (3%) 44.683 TOTAL INVERSIN 1.534.114
En conclusin el monto a financiar para la ejecucin del proyecto Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en el departamento de Piura es de S/. 1534,114.00 Nuevos Soles a precios de mercado y de S/. 1412,823 Nuevos Soles a precios sociales. Los factores de correccin son:
CUADRO N 13 Factores de correccin Factor correccin de bienes de origen nacional (impuesto indirecto IGV) FCBN=1/(1+IGV) 0.84 Factor correccin Valor de Recuperacin de bienes origen nacional FCVRBN 1 Factor correccin de la divisa FCD 1.08
127 Arancel AR 12% Factor correccin de bienes de origen importado FCBI=1/((1+AR)*(1+IGV))*FCD 0.81 Factor correccin de mano de obra FCMO=1/(1+IMO) 0.9 Factor correccin de los combustibles FCCOMB 0.66
Costos de Operacin y mantenimiento CUADRO N 14
COSTO ANUAL DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO - CON PROYECTO de 1-3 ao ITEM DESCRIPCIN UNID CANT. PRECIO UNITARIO PRECIO PRIVADO 1,00 Personal 42.000 1,01 Especialista en soporte de sistemas de informacin MES 12 3.500 42.000 2,00 Material de Oficina 7.200 2,01 Utiles de escritorio MES 12 600 7.200 3,00 Gastos Operativos 26.010 3,01 Transporte 14.400 3.01.1 Gasolina y mantenimiento de unidad movil de campo OT MES 12 1.200 14.400 3,02 Servicios a Internet 11.610 3.02.1 Servicion de Internet Banda ancha Telefnica Estandar Speedy negocios MES 12 850 10.200 3.02.2 Servicio de IP Fijo MES 12 105 1.260 3.02.3 Registro de un dominio web AO 1 150 150 Subtotal 75.210 Gastos Generales (4%) 3.008 Subtotal 1 78.218 Imprevistos (5%) 3.911 TOTAL OPERACIN Y MANTENIMIENTO 82.129
CUADRO N 14a
COSTO ANUAL DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO - CON PROYECTO del 4-10 ao ITEM DESCRIPCIN UNID CANT. PRECIO UNITARIO PRECIO PRIVADO 1,00 Personal 120.000 1,01 Especialista en soporte de sistemas de informacin MES 12 3.500 42.000 1,02 Especialista en Ordenamiento Territorial MES 12 3.500 42.000 1,03 Especialista en Sistemas de Informacin Georeferenciada MES 12 3.000 36.000 2,00 Material de Oficina 7.200 2,01 tiles de escritorio MES 12 600 7.200 3,00 Gastos Operativos 40.410
128 3,01 Transporte 14.400 3.01.1 Gasolina y mantenimiento de unidad mvil de campo OT MES 12 1.200 14.400 3,02 Servicios a Internet 11.610 3.02.1 Servicios de Internet Banda ancha Telefnica Estandar Speedy negocios MES 12 850 10.200 3.02.2 Servicio de IP Fijo MES 12 105 1.260 3.02.3 Registro de un dominio web AO 1 150 150 3,02 Servicios 14.400 Telfono MES 12 400 4.800 Energa (con mantenimiento equipos) MES 12 400 4.800 Mantenimiento equipos (hardware) MES 12 400 4.800 Subtotal 167.610 Gastos Generales (4%) 6.704 Subtotal 1 174.314 Imprevistos (5%) 8.716 TOTAL OPERACIN Y MANTENIMIENTO 183.030
3.6. CRONOGRAMA DE INVERSIN Y METAS FISICAS PRECIOS DE MERCADO
El total necesario para ejecutar el proyecto es de S/. 1534.114.00 Nuevos Soles, a precios de mercado y se debe programar desembolsos en el primer ao de S/. 831,034 en el segundo ao S/. 415,620.00 y en el tercer ao S/. 287,460.00 Nuevos Soles.
CUADRO N 15 CRONOGRAMA INVERSIN PRECIOS PRIVADOS
HORIZONTE INVERSION ITEM DESCRIPCIN 1 2 3 TOTAL 1,00 ESTUDIOS DEFINITIVOS 12.000,00 0,00 0,00 12.000,00 2,00 SENSIBILIZACIN, DIFUSIN, ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN 209.648,00 125.788,80 83.859,20 419.296,00 3,00 EQUIPAMIENTO 323.355,00 161.677,50 161.677,50 646.710,00 4,00 DESARROLLO DE INFORMACIN 208.198,20 89.227,80 0,00 297.426,00 5,00 SISTEMA DE MONITOREO DEL USO Y OCUPACIN DEL ESPACIO 0,00 0,00 15.000,00 15.000,00 Subtotal 753.201 376.694 260.537 1.390.432 Gastos Generales (4%) 30.128 15.068 10.421 55.617 Subtotal 1 783.329 391.762 270.958 1.446.049 Imprevistos (3%) 23.500 11.753 8.129 43.381 Subtotal 3 806.829 403.515 279.087 1.489.431 Supervisin (3%) 24.205 12.105 8.373 44.683 TOTAL INVERSION 831.034 415.620 287.460 1.534.114
129
CUADRO N 16
CRONOGRAMA DE METAS FISICAS
HORIZONTE INVERSION ITEM DESCRIPCIN 1 2 3 TOTAL 1,00 ESTUDIOS DEFINITIVOS 100% 0% 0% 100% 2,00 SENSIBILIZACIN, DIFUSIN, ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN 50% 30% 20% 100% 3,00 EQUIPAMIENTO 50% 25% 25% 100% 4,00 DESARROLLO DE INFORMACIN 70% 30% 0% 100% 5,00 SISTEMA DE MONITOREO DEL USO Y OCUPACIN DEL ESPACIO 0% 0% 100% 100% Subtotal 54,26% 27,35% 18,39% 100,00% Gastos Generales (4%) 54,26% 27,35% 18,39% 100,00% Subtotal 1 54,26% 27,35% 18,39% 100,00% Imprevistos (3%) 54,26% 27,35% 18,39% 100,00% Subtotal 3 54,26% 27,35% 18,39% 100,00% Supervisin (3%) 54,26% 27,35% 18,39% 100,00% TOTAL INVERSION 54,26% 27,35% 18,39% 100,00%
3.8. Evaluacin Econmica Precios de Mercado
3.8.1. Beneficios
La ejecucin del proyecto ha de permitir superar los problemas sealados y contar con un Plan de Ordenamiento del Territorio y un Modelo de Desarrollo Territorial que ha de servir para sustentar el conjunto de polticas con el fin de lograr un territorio ms equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo.
El ordenamiento del territorio se constituye en una poltica y un instrumento de planificacin al servicio del desarrollo de la regin, para competir en el mercado internacional, creando ventajas comparativas y competitivas y desarrollando las actuales, dentro del marco de sostenibilidad ambiental. La viabilidad de las propuestas de planificacin en el ordenamiento territorial significa la posibilidad de instrumentar dichas propuestas y de obtener los resultados que se esperan de ellas.
En tal sentido, los beneficios incrementales son resultado de la diferencia entre los beneficios de la situacin sin proyecto frente a la situacin con proyecto.
Si bien es cierto que los beneficios directos e indirectos se pueden estimar o cuantificar con mayor informacin, en el presente proyecto vamos a indicar los beneficios en forma cualitativa.
130 Los beneficios directos e indirectos al ejecutar el proyecto de Mejora en el uso y ocupacin del territorio de la Regin Piura, como se indic en el anlisis del rbol de objetivos, seran:
Armona en el uso del territorio. Los beneficios seran los ahorros del Estado por el manejo de conflictos y el ingreso por el adecuado uso de recursos naturales segn la vocacin del rea donde se ubican, promoviendo el consenso entre el Estado, Inversin Privada, Poblacin y sus Organizaciones.
Inversiones con enfoque y anlisis del riesgo. Con el proyecto se lograra disminuir la vulnerabilidad de la infraestructura y unidades productivas ante eventos extremos como El Nio, y en especial por su adecuada ubicacin. Esto traera al Estado ahorro por costos evitados en respuesta, rehabilitacin y reconstruccin.
Crecimiento urbano y rural ordenado. Este beneficio se manifiesta en la disminucin de conflictos entre el Estado con la Poblacin y los menores costos en la instalacin, operacin y reposiciones de servicios bsicos y a la produccin.
Adecuada explotacin de los recursos. Se lograra mejorar la produccin y productividad de bienes y servicios que tienen como insumo los recursos, y por lo tanto, se lograra mayor competitividad y se incrementara el Producto Bruto Interno Regional y Nacional.
Disminucin de la vulnerabilidad de unidades sociales (por exposicin, fragilidad, resiliencia). Una de los beneficios de mayor impacto es la disminucin de gastos del Estado por acciones de respuesta, rehabilitacin y reconstruccin ante eventos extremos como el Fenmeno El Nio. Como se indic en el diagnstico, los daos ocasionados por el Fenmeno de El Nio en el periodo 1997-1998 fue de S/. 708245,736. Con un adecuado uso y ocupacin del territorio se ahorrara parte de esta inversin, la cual se puede destinar a otros sectores y lograr un mayor ingreso.
En conclusin, con la ejecucin del proyecto, la Regin Piura lograra una mayor productividad de la actividad territorial, una mejor Conservacin de Recursos Naturales y de Ecosistemas y un adecuado Equilibrio en el Desarrollo Territorial.
Beneficiarios Directos:
La poblacin directamente beneficiada con el proyecto es el total de la Poblacin Econmicamente Activa urbana y rural del departamento de Piura, quienes podrn consultar las medidas a tomar para ordenar y usar adecuadamente el territorio que en promedio para el 2005 es de es de 489,200 pobladores asentados en las provincias y distritos del departamento de Piura.
Por ser una funcin pblica el de contribuir al orden del territorio, las consultas no se cobran; por lo tanto, no existen ingresos directos generados por el proyecto.
Los beneficios de la sociedad vienen por los mayores niveles de eficiencia en el uso y ocupacin del territorio, que no es objetivo del proyecto; por lo que para efectos de metodologa se usar la de Costo Efectividad.
131
3.8.2. Flujo de Costos a Precios de Mercado. CUADRO N 17 CUADRO N 15 FLUJO NETO A PRECIOS PRIVADOS
La evaluacin del proyecto se realiza mediante la metodologa Costo Efectividad, la misma que se realiza determinando el Indicador de Costo Efectividad (ICE) para los principales servicios o productos que proporciona el proyecto.
Para ello se han definido dos indicadores del costo efectividad:
El total de km2 a ordenar en la Regin Piura es de 35, 891.17 km2. El total de consultas por la PEA que es de 534, 730 habitantes (promedio del ao 2007 y 2016).
Como primer paso se determina el Valor Actual de los Costos (VAC) utilizando la Tasa Social de Descuento del 11 % que establece el Ministerio de Economa y Finanzas, el valor calculado es:
VACSN: S/.1,738,199.65 IE : 534,730 CEI 1 : S/. 3.25 Nuevos Soles / Consulta. Area : 35,891.17 Km2 (Departamento de Piura) CEI 2 : S/. 48.43 Nuevos Soles / Km2. Interpretando, por cada consulta ofrecida a la PEA su costo ser de S/. 3.25 y por por cada propuesta de km2 a ordenar, al Estado le cuesta, en dinero de hoy, en promedio S/. 48.43 Nuevos Soles.
3.10. Anlisis de Sensibilidad
Al carecer de lneas de corte para este tipo de proyectos, no existe un ICE definido para establecer la conveniencia de ejecucin del proyecto. El anlisis de sensibilidad se ha realizado bajo el supuesto de la variacin del costo de las acciones de ordenamiento territorial. Los resultados nos determinan que mientras ms se incrementa el costo de la inversin para ordenamiento territorial, disminuye el indicador de costo efectividad y viceversa. El grfico de sensibilidad
CUADRO N 19 ANLISIS DE SENSIBILIDAD 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50 -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% VARIACIN DE INVERSIN C O E F I C I E N T E
E F E C T I V I D A D ALT 1
134
3.11. Sostenibilidad
El Ordenamiento Territorial Tiene por objeto establecer las condiciones de uso y ocupacin del territorio y de sus componentes de manera que se realice de acuerdo con las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de estos espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismo de los ecosistemas y las especies, as como la erosin gentica, con el fin de obtener el mximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad (Decreto Supremo 102-2001-PCM Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per). El ordenamiento del territorio como proceso organizador del uso y ocupacin del territorio tiene como objetivo ltimo el bienestar de la poblacin a travs de la optimizacin del uso de la tierra; permitiendo la integracin de las polticas sectoriales en un marco territorial, regulando la utilizacin del territorio y promoviendo el equilibrio espacial.
Por lo tanto la ejecucin de este proyecto, contribuir a la Gestin del Desarrollo Sostenible de la Regin Piura.
Viabilidad Tcnica:
Actualmente existen experiencias en otros pases como Colombia y Bolivia, para procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica y su adecuado uso y ocupacin del Territorio. Existen herramientas metodolgicas con enfoque territorial y participativo; as mismo el Hardware y Software, mapas, etc., estn a disposicin en el mercado que ayudara a la viabilidad tcnica.
Viabilidad Ambiental:
Mediante la Zonificacin Ecolgica y Econmica, se lograr determinar las potencialidades y limitaciones del medio biofsico, permitiendo ordenar la ocupacin del territorio.
El proyecto contribuir a mejorar el impacto positivo y disminuir el impacto negativo producto de los eventos extremos como el Fenmeno El Nio; y se tendra como resultado la disminucin de la inversin del estado para respuesta, rehabilitacin y reconstruccin.
Viabilidad Sociocultural:
Por el enfoque planteado en el proyecto, la participacin de la poblacin y sus organizaciones desde el diagnstico hasta la implementacin de medidas de ordenamiento del territorio es de importancia, por la necesidad de tener consenso y validacin de la propuesta. La poblacin beneficiada del departamento participar a travs de sus organizaciones y de las Municipalidades Distritales y Provinciales. Su participacin consiste en proporcionar informacin bsica de su mbito jurisdiccional, alcanzar sus propuestas de Zonificacin Ecolgico Econmica y Ordenamiento Territorial e implementar las propuestas.
135 Son las organizaciones sociales y las Instituciones representativas las que exigen las medidas para solucionar los problemas ambientales derivados de la ocupacin desordenada del territorio de parte de la poblacin mayoritariamente migrante; en ese sentido el presente proyecto contribuirn a mejorar los instrumentos de gestin como los planes de desarrollo regional y local, acondicionamiento territorial urbano y rural.
Viabilidad Institucional:
El Gobierno Regional Piura es la Institucin que aportar el financiamiento del proyecto, la misma que ser incluida en los presupuestos anuales del Gobierno Regional Piura, tanto para cubrir la inversin inicial como los costos de operacin durante la vida til del proyecto. Actualmente viene implementando un ambiente fsico con equipos para trabajar la informacin del Sistema de Informacin Georeferenciada.
De acuerdo a lo especificado en los artculos 75 y 79 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional de Piura, la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a travs de la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial es la responsable de Formular los Planes de Ordenamiento Territorial y Planificar y desarrollar acciones de Ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y evaluar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial en armona con las polticas y normas de la materia. La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente a travs de la Subgerencia de Recursos Naturales, es responsable de Organizar y conducir la zonificacin ecolgica econmica, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales de la regin.
El proyecto contribuye a mejorar la institucionalidad regional (Gobierno Regional, Municipalidades, Organizaciones Privadas, Organizaciones de Base, etc.) para orientar el desarrollo del territorio y regular la utilizacin, ocupacin y transformacin de su espacio fsico. Contribuir a dar mayor claridad para definir los lmites de los diferentes mbitos polticos, administrativos a travs del empleo de metodologa, la aplicacin de normas legales respectivas y con la participacin de la poblacin y sus organizaciones y de personal profesional para orientar el proceso.
El Gobierno Regional Piura cuenta con la capacidad de gestin, cuenta con profesionales idneos, medios, experiencia y recursos financieros, garantizando de esta forma la inversin total y funcionamiento del proyecto.
Las instituciones regionales comprometidas con el proyecto, han afirmado la necesidad de fortalecer las capacidades de gestin para el proceso de ordenamiento territorial de la Regin Piura, y vienen realizando acciones dirigidas a promover y fortalecer los procesos de gestin territorial y ambiental en la Regin, como son los casos de: el trabajo que realiza GTZ para el ordenamiento del territorio del distrito de Morropn a travs del Programa de Desarrollo Rural conjuntamente con el Gobierno Regional Piura, entre otros; el Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo-Chira que ejecuta el Proyecto Binacional, en base a la Zonificacin Ecolgica-Econmica y; el Sistema de Gestin de la Cuenca del Ro Piura que ejecuta la Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura con participacin de IRAGER, CONDESAN, GTZ, GESAC y, al que se ha incorporado el programa PROCLIM-CONAM con el auspicio de los Pases Bajos. Adems, el Gobierno Regional ha formulado lineamientos para las reas de conservacin regional y se avanza en la organizacin del Sistema de Informacin Geogrfica SIG- que incluye una base de datos, mapas temticos; as como, se elaboran estudios y cartografa de los sistemas de riego regulado efectuados por diversas consultoras privadas y el Proyecto Especial Chira-Piura.
136
En tal sentido, con la finalidad de garantizar la sostenibilidad del proyecto, el Gobierno Regional y los Gobiernos locales, con el respaldo de la poblacin y las instituciones privadas, velarn por la sostenibilidad de las acciones consideradas en el proyecto y por la aplicacin y cumplimientos de las normas y directrices de ordenamiento del territorio.
En la Regin Piura se vienen consolidando espacios de concertacin (IRAGER, Grupo de Gestin de Riesgos, Equipo Tcnico Interinstitucional e Interdisciplinario-ETI, Mesa de Agricultura, Red de Municipalidades Rurales de Piura, REMURPI, etc.) y se desarrollan sinergias interinstitucionales para el diseo, debate y formulacin de propuestas de gestin. Estos espacios, pueden ser usados como mecanismos de promocin y debate de un adecuado uso y ocupacin del territorio.
Asimismo, se ha considerado potenciar y fortalecer la capacidad de la institucionalidad pblica regional y local, con la capacitacin en servicio de equipos tcnicos para su participacin directa en la ejecucin de las actividades. Esto servir para estructurar y asegurar institucionalmente la participacin, el compromiso y sostenibilidad del proyecto. Adems, se tiene previsto establecer coordinaciones, convenios y alianzas con instituciones regionales y nacionales.
3.12. IMPACTO AMBIENTAL
En primer lugar es importante reconocer que el proyecto contribuir a mejorar el uso y ocupacin adecuada del territorio en el espacio regional de Piura. Podramos mencionar que la ejecucin del proyecto mejorar los aspectos econmicos y ambientales; y en los aspectos sociales podra generar una reaccin negativa de la poblacin en zonas actualmente mal usadas y ocupadas. Para mitigar este aspecto, se plantea que desde el inicio debe existir una participacin activa de la poblacin y sus organizaciones, quienes deben validar la propuesta de ordenamiento territorial, las cuales deben normarse con dispositivos de aplicacin en toda la regin. En conclusin la matriz que identifica las variables de incidencia en el medio ambiente son:
CUADRO N 20. IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES DE INCIDENCIA EN EL MEDIO AMBIENTE REGIONAL
EFECTO
TEMPORALIDAD
ESPACIALES
MAGNITUD
TRANSITORIO
VARIABLES DE INCIDENCIA P O S I T I V O N E G A T I V O N E U T R O P E R M A N E N T E S
C O R T A
M E D I A
L A R G A
L O C A L
R E G I O N A L
N A C I O N A L
L E V E S
M 0 D E R A D O
F U E R T E S
MEDIO FISICO NATURAL X X X X
MEDIO BIOLGICO X X X X
MEDIO SOCIAL X X X X
137
3.13. SELECCIN DE ALTERNATIVA
Existe una sola alternativa la que se selecciona,
ADECUADO PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA REGION PIURA
138 3.14. CUADRO N 21. MATRIZ DEL MARCO LGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE PIURA PERIODO DE EJECUCION: 10 aos FECHA DE INICIO: Enero 2007 RESUMEN INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS IMPORTANTES FIN
Equilibrio en el Desarrollo Territorial
- Al 2011, 5 de las 8 Municipalidades Provinciales han articulado sus Planes de Desarrollo Local con la propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial Regional.
- Planes de Desarrollo Provincial.
PROPSITO
Apropiado proceso de Ordenamiento Territorial en el Gobierno Regional Piura
- Al 2010, los Planes de Cultivo y de Riego en el Valle del Chira y Piura, toman como referencia la propuesta de Zonificacin Ecolgica Econmica y Plan de Ordenamiento Territorial. - El Presupuesto Participativo Regional 2009 toma como uno de documentos base el Plan de Ordenamiento Territorial para priorizar y ejecutar sus proyectos. - A fines del ao 2010, el 80 % Proyectos de Inversin Pblica declarados viables por el Gobierno Regional Piura, toman como referencia las indicaciones planteadas en ZEE y OT. - Al ao 2016, el Nde conflictos de uso y ocupaci n del territorio disminuyen en un 90% con relacin al ao 2006.
-Pgina Web del Gobierno Regional Piura.
-Pgina Web del Gobierno Regional Piura.
Existe la decisin poltica y los recursos para implementar la propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial. RESULTADOS
1. Sensibilizacin, difusin, asistencia tcnica y capacitacin. 2. Equipamiento. 3. Desarrollo de informacin. 4. Sistema de Monitoreo del Uso y Ocupacin del territorio.
- 100 servidores pblicos de gobierno regional y local capacitados para la planificacin y desarrollo territorial. - 50 profesionales de organizaciones pblicas y privadas del nivel regional y local estn capacitados para asesorar la implementacin de un adecuado ordenamiento territorial. - Al 2010, el Plan de Desarrollo Regional Concertado, Plan de Desarrollo Agrario, Plan de Competitividad y Plan Institucional del Gobierno Regional Piura articulados con el Plan de Ordenamiento Territorial. -
- Pgina Web del Gobierno Regional Piura.
ACCIONES 1.1. Sensibilizacin, capacitacin y concertacin social: - Talleres de Sensibilizacin. - Talleres de Capacitacin a Poblacin y profesionales de organizaciones regionales. - Campaas de Difusin.
1.2. Instrumentos de Gestin con enfoque de Ordenamiento Territorial: - Desarrollo y difusin de estudios bsicos.
- 03 talleres de sensibilizacin. - 08 talleres de capacitacin a la poblacin. - Pgina Web del Gobierno Regional Piura actualizado con propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial.
- Instrumentos de gestin validados y editados.
- Lista de asistentes. - Lista de asistentes. -Pgina Web del Gobierno Regional Piura.
- Convenio Interinstitucional.
139 - Formulacin de Plan de Ordenamiento Territorial Regional. - Actualizacin de Instrumentos de Gestin Regional (Plan de Desarrollo Regional, Plan del Sector Agrario, Plan de Competitividad).
1.3. Equipamiento y Capacitacin: - Adquisicin de equipos y programas informticos. - Adquisicin de material cartogrfico. - Capacitacin a personal tcnico.
1.4. Implementacin del sistema de monitoreo del Ordenamiento Territorial.
- 9 Sistema de Informacin Georeferenciados Instalados (1 Regional y 8 Provinciales).
- El sistema de monitoreo funcionando.
- Lista de asistentes.
140
IV CONCLUSIONES
El problema central se ha definido como Inapropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en la Regin Piura. Se ha identificado una alternativa nica para lograr el objetivo de Apropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en la Regin Piura. La alternativa nica es Desarrollo de capacidades para el Ordenamiento Territorial en el departamento de Piura, y plantea desarrollar los medios siguientes:
Sensibilizacin, difusin, asistencia tcnica y capacitacin. Equipamiento. Desarrollo de Informacin. Sistema de monitoreo para el adecuado uso y ocupacin del territorio.
La Inversin Total (Inversin 3 aos) para ejecutar el proyecto al mes de noviembre 2006 es de S/. 1534,114.00 Nuevos Soles a precios de mercado; y se necesita programar desembolsos en el primer ao de S/. 831,034.00, en el segundo ao S/. 415,620.00 y en el tercer ao S/. 287,460.00 Nuevos Soles.
El proyecto ofertar 534,730 consultas anuales que permitan ordenar los 35,891.17 km2 (Departamento de Piura), lo que se har durante el horizonte de ejecucin de 10 aos. El Valor Actual de los Costos Sociales (VACSN) utilizando la Tasa Social de Descuento del 11 % que establece el Ministerio de Economa y Finanzas, es: VAC = S/.1,738,199.65; por lo que el Indicador Costo Efectividad es de ICE = S/. 3.25 / consulta. Significa que por cada consulta, al Estado le cuesta, en dinero de hoy, en promedio S/. 3.25 Nuevos Soles.
La alternativa es sostenible durante el perodo de vida til del proyecto. El Gobierno Regional Piura, los Gobiernos Locales y organizaciones pblicas y privadas del nivel regional, asumen el rol de promotores y facilitadores de la implementacin del Ordenamiento Territorial desde la planificacin hasta la implementacin.
La ejecucin del proyecto tiene beneficios positivos para el medio ambiente, debido a que el uso y ocupacin del territorio se adecuar a su vocacin ecolgica y econmica.
La ejecucin del proyecto permitira promover e incrementar las inversiones sectoriales pblicas y privadas, donde actualmente existen conflictos en el uso y ocupacin del territorio -por el dbil consenso social-; lo cual incrementara el ndice de empleo y por lo tanto del Indicador de Desarrollo Humano.
La ejecucin del proyecto permitira incrementar el ndice de Competitividad en el sector pblico y privado, y dara oportunidad de promover Cluster de Desarrollo, como puede ser con productos como: algodn, mango, etc.
La ejecucin del proyecto contribuira a mejorar el uso de los recursos naturales.
141 La ejecucin del proyecto contribuira a ordenar el crecimiento urbano y rural y evitar conflictos en la ocupacin.
La ejecucin del proyecto contribuira a aprovechar las oportunidades que nos brindan los eventos extremos como el Fenmeno El Nio, as como sus impactos negativos disminuyendo la vulnerabilidad de la poblacin e infraestructura; y por lo tanto, disminuir las inversiones del estado en respuesta, rehabilitacin y reconstruccin y reorientar esta inversin a medidas de desarrollo.
En resumen, la Regin Piura s o s necesita de instrumentos de gestin territorial - Poltica y Estrategias Territoriales, Planes de Ordenamiento Territorial, etc.; en consecuencia, el Gobierno Regional Piura por el mandato que le da el artculo 53 de la Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales de Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales, y ratificado en su Reglamento de Organizacin y Funciones, debe impulsar y financiar el proceso de formulacin e implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial que incluya la Zonificacin Ecolgica Econmica, con el fin de conseguir el objetivo de Desarrollar capacidades para el Ordenamiento Territorial del departamento de Piura y por lo tanto del Equilibrio en el Desarrollo Territorial Regional. Para iniciar se requiere el apoyo de la decisin poltica, acompaados de los recursos econmicos y tcnicos racionales, con enfoque que consideren la participacin activa de la poblacin regional y local.
La alternativa de financiamiento del presente proyecto es a travs de proyectos actualmente en ejecucin en el Programa de Inversiones del Gobierno Regional de Piura, como por ejemplo: Fortalecimiento Institucional, Gestin de Proyectos, Proyecto binacional Catamayo- Chira (Gobierno Regional Piura- Agencia Espaola de Cooperacin Internacional), Programa de Desarrollo Rural (Gobierno Regional Piura-Cooperacin Alemana al Desarrollo).
142
ANEXO
PROCESO DE FORMULACIN DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE PIURA
El Plan de Ordenamiento Territorial, es un instrumento bsico para mejorar el proceso de uso y ocupacin del territorio. Esto hace que se constituya en un instrumento tcnico y normativo que comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y de planeacin fsica concertadas y coherentes, que buscan orientar el desarrollo del territorio y regular la utilizacin, ocupacin y transformacin del espacio fsico de su circunscripcin; complementando la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial.
El Plan de Ordenamiento Territorial se sustenta en la Zonificacin Ecolgica Econmica. La ZEE "Es instrumento tcnico que est orientado a identificar y sugerir los usos ms adecuados de los diversos espacios del territorio y de sus recursos naturales: reas con vocacin agrcola, pecuaria, forestal, pesquera, minero- energtico, proteccin, conservacin de la biodiversidad, ecoturismo y urbanismo- industrial. En tal sentido, la Zonificacin Ecolgica Econmica se constituye en la base tcnica y cientfica del proceso de ordenamiento territorial".
El proceso metodolgico que tiene como base normativa al Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica y la Metodologa para la Zonificacin Ecolgica Econmica aprobadas mediante D.S. 010 2006 CONAM / CD de fecha 26 junio 2006 y D.S. N087 2004 PCM de fecha 23 diciemb re 2004, permite proponer el proceso siguiente:
143
GRFICO N 17. PROCESO FORMULACIN E IMPLEMENTACIN PLAN ORDENAMIENTO TERRITORIAL C CC C PLANIFICACIN (PROSPECTIVA) Diagnstico del Territorio Regional. Zonificacin Ecolgica - Econmica Propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial Regional
Equipo Impulsor, Equipo Tcnico, Autoridades Regionales, Sociedad Civil. C CC C FASE INICIAL
Acuerdo del Consejo Regional para desarrollar el proceso de OT, compromiso formal de las instituciones de apoyo para asesorar y facilitar el proceso, Marco Legal, presupuesto. Documento de Anlisis del Marco Jurdico sobre OT Documento de Polticas y Objetivos de Desarrollo. Convenio Interinstitucional Firmado. Caja de Herramientas validada Equipo Tcnico Interinstitucional Capacitado Plan Operativo del Proceso. Informacin secundaria de la Regin. Presupuesto Equipo Impulsor, Equipo Tcnico Regional, Tcnicos de Instituciones participantes en proceso, Autoridades Regionales. C CC C DIAGNSTICO TERRITORIAL -ZEE
Polticas y Objetivos de Desarrollo Regional, Informacin Secundaria de la Regin Equipo Impulsor, Equipo Tcnico Interinstitucional, Autoridades Municipales, Sociedad Civil.
Desarrollo de Zonificacin Ecolgica- Econmica. (Diagnstico Territorial, Potencialidades, C CC C EJECUCIN
Plan de Ordenamiento Territorial Regional, Normas de OT y SIG Regional Concejo Regional, Equipo Tcnico Regional, Autoridades Regionales, Gobiernos Locales, Organizaciones de la Sociedad Civil. C CC C INSTRUMENTACIN
Propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial Regional Equipo Impulsor, Equipo Tcnico Interinstitucional, Autoridades Regionales, Municipales, Sociedad Civil. Plan de Ordenamiento Territorial Regional aprobado. Normas de OT aprobadas. Programas y proyectos Estrategias y mecanismos para implementar el proceso de Ordenamiento Territorial Regional
144 GRFICO N 18 MODELO GENERAL PARA LA GESTION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIONAL S I S T E M A D E I N F O R M A C I O N R E G I O N A L S I G SISTEMA ADMINISTRATIVO SISTEMA BIOFISICO SISTEMA SOCIAL SISTEMA ECONOMICO SISTEMA FUNCIONAL ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA SINTESIS EVALUACION INTEGRAL DEL TERRITORIO APTITUD DE USO DESARROLLO AMBIENTAL DESARROLLO SOCIAL DESARROLLO ECONOMICO DESARROLLO REGI ONAL DESARROLLO INSTITUCIONAL ZONI FICACION DE LA GE STION ADMINISTRATIVA ZONI FICACION ECOLOGICA ZONI FICACION DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ZONI FICACION ECONOMICA ZONI FICACION DEL FUNCI ONAMIENTO ESPACIAL ESCENARIOS TENDENCIALES ESCENARIOS ALTERNATIVOS DISEO DE ESCENARIOS ESCENARIOS CONCERTADOS PROPUESTA DE PLAN PROPUESTA DE PLAN I N I C I A L D I A G N O S T I C O PROS PEC TIVA INSTRU MENTA CION EJECU CION EVALUACION SEGUIMIENTO Y CONTROL OPERATIVIZACION AJUSTE INICIAL ARTICULACION DISCUSION Y APROBACION ADOPCION NORMATIVA INICIATIVA MARCO JURIDICO POLITICAS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO ESTRUCTURA DE GESTION PREPARATORIA . . . . . . . . . . . . . . C
145 Proceso de Formulacin e Implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial Regional
El proceso de POT, tiene 5 etapas:
- Etapa inicial. - Zonificacin Ecolgica Econmica. - Etapa de Planificacin (Prospectiva). - Etapa de Instrumentacin. - Etapa de Ejecucin. Incluye monitoreo, evaluacin y actualizacin.
a.1.1. Etapa inicial
Esta etapa comprende la decisin del Gobierno Regional de Piura para iniciar el proceso de Formulacin e Implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial, y el compromiso formal de las instituciones de apoyo y asesoramiento del proceso; debe estar sustentado por una Ordenanza Regional, de acuerdo con lo previsto en el artculo 16 del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) aprobado con D.S. N 087-2004-PCM y convenios interinstitucionales. En esta ordenanza, se debe asegurar el financiamiento para todo el proceso.
Como se mencion anteriormente, de acuerdo a lo indicado por el Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional Piura es la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a travs de la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial es la responsable del proceso de formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente a travs de la Direccin Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente es la responsable de formulacin de la Zonificacin Ecolgica Econmica.
As mismo, en esta etapa es necesaria la conformacin de un grupo propulsor del proceso, Equipo Tcnico Consultivo y Comisin Tcnica.
El grupo propulsor estar constituido por profesionales y/o instituciones que asesorarn a los directivos y profesionales responsables de la formulacin e implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial, y contribuirn a mantener la dinmica al proceso; es un grupo con iniciativa, independiente e informal.
En esta etapa, se tendr como productos: Documento de anlisis del marco jurdico sobre Ordenamiento Territorial, documento de polticas y objetivos de desarrollo, convenio interinstitucional, caja de herramientas validadas, equipo tcnico interinstitucional capacitado, plan operativo del proceso e informacin secundaria de la Regin Piura.
Definicin de objetivos y alcances del Plan de Ordenamiento Territorial
Un aspecto importante en el proceso inicial de formulacin e implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial es la definicin clara de los objetivos, los cuales se deben realizar en estrecha coordinacin con los principales actores involucrados, en especial con las respectivas instancias de gobierno.
Conjuntamente con la definicin de objetivos es necesario precisar los alcances del Plan de Ordenamiento Territorial, en trminos de cobertura espacial (superficie), limites geogrficos o polticos (reas de estudio), niveles de la zonificacin (macro, meso y micro), escala espacial de trabajo y de publicacin, materiales a utilizar (imgenes de satlite, fotografas areas, etc.) nivel de trabajo de campo, y otros
146 aspectos que se consideren importantes y que tendrn influencia en los resultados esperados.
La Zonificacin Ecolgica Econmica es la base para formular el Plan de Ordenamiento Territorial. La gestin adecuada del territorio es responsabilidad conjunta del Estado y Sociedad Civil, por ello se promover la activa participacin de las organizaciones de la sociedad civil en cada fase del proceso, con el propsito de garantizar la viabilidad del ordenamiento territorial. Para una adecuada participacin se garantizar la difusin de la informacin necesaria. Se debe promover la conciencia regional para un adecuado ordenamiento territorial.
El Plan de Ordenamiento Territorial debe estar orientado a lograr los siguientes objetivos generales:
Promover y facilitar el uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin. Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y usos no sostenibles del territorio y de los recursos naturales. Corregir y prevenir la localizacin de infraestructura econmica y actividades productivas y de asentamientos humanos en reas de riesgos naturales (identificando las condiciones de vulnerabilidad).
Establecimiento del equipo tcnico multidisciplinario
En base a los objetivos y alcances del Plan de Ordenamiento Territorial, se debe conformar el equipo tcnico multidisciplinario, en el que participen especialistas en los aspectos fsico-biolgicos y socioeconmicos, los cuales debern estar capacitados en Ordenamiento Territorial y Zonificacin Ecolgica Econmica. Asimismo, deben participar especialistas en SIG, en teledeteccin, en difusin, capacitacin y sensibilizacin, as como profesionales con experiencia en OT y ZEE. Uno de los objetivos del proceso de OT y ZEE es desarrollar capacidades locales, en este sentido el personal asignado deben ser del mbito de influencia del OT y slo en forma complementaria apoyados por profesionales de otras zonas.
Se deber desarrollar un programa de capacitacin en ZEE, OT y SIG a todos los miembros del equipo tcnico, definiendo el rol y funciones de cada uno de ellos en el proceso de OT.
De la Comisin Tcnica
Es una comisin que debe ser el soporte tcnico del proceso de Ordenamiento Territorial y Zonificacin Ecolgica Econmica; los integrantes deben tener experiencia y ser especialistas en los temas que participan; debe constituirse con una Ordenanza Regional, y estar integrada por: 1. El Presidente Regional del Gobierno Regional Piura , o su representante 2. Los alcaldes o sus representantes de las Municialidades de Piura, Ayabaca , Sullana, Paita, Huancabamba, Sechura, Morropon, Talara, y los alacaldes distritales de Morropn, Fras, Pacaipampa y Montero. 3. Un (01) representante del Consejo Consultivo Cientfico Tecnolgico de Piura. 4. Un (01) representante de la Universidad de Piura . 5. Un (01) representante de Direccin Regional Agraria.
147 6. Un (01) representante de la Direccin Regional de Energa y Minas. 7. Un (01) representante de La Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo. 8. Un (01) representante del Instituto Nacional de Cultura. 9. Un(01) representante del Instituto Nacional de Recursos Naturales 10. Un(01) representante de la Direccin Regional de Produccin . 11. Un (01) representante de las comunidades campesinas de San Martn d Sechura. 12. Dos (02) representantes de las Cmaras de Comercio de Piura y Sullana. 13. Dos (02) representantes de los organismos No Gubernamentales Centro de Investigacin promocin del campesinado-CIPCA e Instituto de Gestin de cuencas hidrogrficas IGCH 14. Dos (02) representantes de los Colegios profesionales de Ingenieros y Arquitectos de Piura.
Para una adecuada gestin del proceso de OT y ZEE, la Comisin Tcnica podr conformar grupos de trabajo encargados de los siguientes aspectos: generacin de informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y participacin ciudadana.
La participacin de la poblacin desde el inicio del proceso de ZEE es clave para lograr su sostenibilidad, por lo tanto el equipo tcnico de ZEE deber desarrollar un programa de difusin para lograr la sensibilizacin y su posterior participacin de los actores sociales en este tema.
Equipo Tcnico para OT y ZEE
Debe conformarse un equipo tcnico especializado dedicado exclusivamente a la propuesta de Zonificacin Ecolgica-Econmica y Ordenamiento Territorial. De acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional de Piura, sera la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente a travs de la Direccin Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente la responsable de formular el ZEE. La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a travs de la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial es la responsable del Ordenamiento Territorial. Ambas oficinas debern formar un equipo tcnico que impulse el Ordenamiento Territorial y ZEE; debe estar integrado como mnimo con: 01 Ingeniero Especialista en Zonificacin Ecolgica Econmica, 01 Ingeniero Especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica, 01 Ingeniero Gelogo, 01 Ingeniero Especialista en Suelos, 01 Socilogo, 01 Ingeniero Agrcola, Ingeniero Forestal y 02 tcnicos para digitalizacin.
Definicin del marco conceptual de referencia
El equipo tcnico, en base a los objetivos y alcances del OT y ZEE, proceder a definir el marco conceptual de referencia. Este marco est constituido por los siguientes componentes:
- Las hiptesis de trabajo para cada una de las disciplinas o reas temticas, en trminos de los elementos y procesos que es posible identificar en la zona en estudio. - Las hiptesis en relacin a los resultados esperados en el proceso de OT y ZEE. - Diseo del modelo conceptual lgico: identificacin de los submodelos necesarios y del modelo integrado, en base a las hiptesis planteadas. - Identificacin de las variables y atributos a estudiar, en relacin al medio biofsico y socioeconmico.
148
Se considera que hasta este paso, el equipo tcnico posee informacin de carcter cualitativo o general de la zona de estudio. Debido al carcter dinmico del proceso de OT, el marco conceptual siempre esta en proceso de perfeccionamiento, en la medida que el nivel de informacin y conocimiento se incremente durante el proceso.
Trminos de referencia y plan de trabajo detallado
Una vez definido el marco conceptual, las variables y atributos a estudiar, y teniendo en cuenta los alcances del proyecto, el equipo tcnico deber proceder a elaborar los trminos de referencia y el plan de trabajo detallado, en el cul se deben incluir al menos los siguientes planteamientos: la metodologa para cada disciplina o rea temtica, el plan de trabajo detallado, incluyendo cronograma de ejecucin, el protocolo para trabajo de campo, los recursos necesarios y el presupuesto detallado. Se incluirn diversas reuniones con Comisin Tcnica Regional de OT con el propsito de recibir la opinin y los compromisos de las instituciones de la zona. En esta etapa se define el marco metodolgico, as como el anlisis fsico, biolgico, socioeconmico y cultural, que sustenta tcnicamente el OT, incluyendo la difusin, sensibilizacin, capacitacin, consultas tcnicas y pblicas, y la elaboracin de los documentos tcnicos y cartogrficos.
Los procesos de OT deben ser participativos y transparentes en todas sus etapas, as como la informacin debe estar permanentemente a disposicin de la poblacin involucrada. En la etapa inicial, se debe desarrollar un programa de difusin con el propsito de sensibilizar a los diversos actores sociales con el propsito de lograr una adecuada participacin de la poblacin y de sus organizaciones en las etapas de formulacin, aprobacin, aplicacin y monitoreo. Sobre el particular, cabe recordar que los pobladores locales conocen la situacin ambiental de la zona y pueden aportar significativamente en el anlisis de los resultados, en la solucin de conflictos y en la generacin de propuestas
a.1.2. Zonificacin Ecolgica - Econmica
En esta etapa de diagnstico se tiene 4 fases:
- Fase de generacin de informacin temtica. - Fase de anlisis. - Fase de Evaluacin. - Fase de validacin de la propuesta.
+ Fase de Generacin de Informacin Temtica:
Recopilacin y anlisis de informacin existente:
Esta fase comprende la recopilacin y revisin de la informacin existente, referida a las variables identificadas.
Esta informacin, tanto en forma de mapas, grficos, textos y estadsticas, debe ser homogeneizada en cuanto a escalas y datos segn la poca de evaluacin. De no ser as, se deben tomar con carcter referencial las escalas no compatibles con los objetivos del estudio.
Posteriormente, esta informacin deber ser analizada y sistematizada para su correspondiente introduccin en la base de datos computarizada. Se debe incluir la metadata de la informacin espacial, as como los datos primarios generado en
149 trabajos de campo, identificando geogrficamente los puntos o sitios de muestreo y los registros de campo. Esta informacin es clave para evaluar la calidad de los estudios disponibles, para identificar vacos de informacin y para facilitar posteriores estudios.
La Comisin Tcnica de OT y ZEE deber definir el rol y funciones de cada una de las instituciones, definiendo compromisos para la participacin en el proceso.
Adquisicin y preparacin de material satelitario, aerofotogrfico y cartogrfico
Dado que las imgenes de satlite, en cinta o disco, toman un tiempo para su adquisicin, es conveniente iniciar el trmite con suficiente antelacin al trabajo de campo, lo cul est en funcin de la institucin en donde se va adquirir. En el caso de nuestro pas principalmente, se obtiene del Centro de Levantamientos de Recursos Naturales por Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN) o el Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE) del Brasil. El tiempo de adquisicin varia entre los 30 a 60 das. El rgano nacional que suministra las cartas nacionales es el Instituto Geogrfico Nacional (IGN) y quien suministra las fotografas areas es el Servicio Aerofotogrfico Nacional (SAN).
El uso de imgenes de satlite se ha convertido en una herramienta muy eficaz en el estudio de las caractersticas naturales y ambientales, especialmente el LANDSAT TM (Thematic Mapper, Mapeador Temtico Multiespectral), SPOT (Systeme Probatoire d Observacin de la Terre), BRASIL y ltimamente IKONOS o QUIDBIRD para reas pequeas y que requieren de mayor detalle. Estas imgenes permiten a su vez tener una visin multitemporal de un rea o de un fenmeno, para su anlisis. Su mejor aprovechamiento est en funcin de las capacidades tcnicas y equipamiento del usuario.
Por considerar que el objetivo es ordenar el territorio al nivel regional, las variables y atributos sern del nivel de Macro zonificacin a una escala mxima de 1: 250,000.
La Macro zonificacin, contribuye a la elaboracin y aprobacin de polticas y planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, principalmente de los mbitos: nacional, macro-regional, regional y provincial. Tiene por objetivo brindar informacin general que sirve para la definicin de polticas y prioridades nacionales y/regionales que deben considerarse en los Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo en los dos siguientes niveles de mayor acercamiento espacial (Meso zonificacin y Micro zonificacin).
* La cartografa aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250.000. * Cobertura espacial: Principalmente en mbitos nacional, macro regional y regional
Para una macro zonificacin, se necesita conocer las variables y atributos siguientes:
Medio fsico
Escala espacial: Escala de trabajo: 1:250 000 o menor Escala de publicacin: a criterio de la institucin Material satelitario: Imgenes de satlite: recomendable con resolucin espacial de 30 metros, georeferenciadas con la carta nacional del IGN y las cartas nuticas del DHIDRONAV cuando se trate de mbitos marinos. Mapa base:
150 Mapa hidrogrfico a escala 1:250 000 o menor, elaborado sobre imgenes satelitarias georeferenciados.
Geologa Litologa Estratigrafa Tectonismo Geologa econmica Geologa histrica Sedimentologa Geomorfologa Unidades geomorfolgicas identificables a la escala de trabajo (ejemplo: piedemonte, valles, planicies de desbordamiento, montaas, colinas, penillanuras, llanuras de erosin, baha, ensenadas, esteros, islas, entre otros.) Procesos geomorfolgicos (zonas de inundacin, zonas de erosin o degradacin, deslizamientos, conos de deyeccin, entre otros) Geodinmica externa Hidrografa Red y Unidades Hidrogrficas: Cuencas y subcuencas identificables a la escala de trabajo, indicando reas de inundacin. Cuerpos de agua (Lagos, lagunas, etc.) identificables a la escala de trabajo Caractersticas fsicas, qumicas y biolgica: corrientes marinas, nutrientes, distribucin de comunidades marinas Aguas superficiales y subterrneas: Potencial de acuferos de pozos (caudales, calidad en funcin del uso y el nivel fretico) Navegabilidad Suelos Fisiografa: unidades fisiogrficas y pendientes identificables a la escala de trabajo Suelos en concordancia con las unidades fisiogrficas, clasificados de acuerdo Sistema Soil Taxonomy (USDA) o utilizando el Sistema FAO Altitud Pendiente a nivel de unidades fisiogrficas Capacidad de uso mayor de la tierra en concordancia con los tipos de suelos y unidades fisiogrficas Clima Precipitacin. Distribucin temporal y espacial ( incluyendo eventos extremos como altas precipitaciones o sequas) Temperatura: distribucin temporal y espacial ( incluyendo eventos extremos como altas temperaturas o bajas temperaturas) Evapotranspiracin potencial Balance hdrico Clasificacin climtica (incluir otros peligros climticos como vientos huracanados, tormentas elctricas, nevadas, etc.) Presin baromtrica. Humedad relativa
Medio biolgico
* Zonas de vida (opcional)
151 Vegetacin natural Comunidades vegetales identificables a la escala de trabajo ( incluyendo fisonoma, especies predominantes, nivel de cobertura, densidad, grado de intervencin, entre otros) Vegetacin antrpica Endemismos Diversidad florstica Fauna Silvestre Hbitat de fauna identificadas a la escala de trabajo Diversidad de fauna silvestre Endemismos. Especies amenazadas y en vas de extincin
Hidrobiologa (Fauna y Flora acutica)
Potencial hidrobiolgico de cuerpos naturales Potencial para el desarrollo de la acuicultura Diversidad de fauna y flora acutica. Endemismos
Medio socio econmico
Aspectos demogrficos
Estructura demogrfica y tendencias de crecimiento. Densidad poblacional. Principales centros poblados. Migracin: evolucin histrica y tendencias Aspectos de organizacin del territorio
Red de asentamientos humanos e infraestructura territorial (Sistema urbano-rural). Sistema urbano. Circuitos comerciales, origen y destino de la produccin, origen de los insumos, mercados actuales y potenciales a escala internacional, nacional, departamental y municipal, volmenes comercializados y costos de transporte. Aspectos socioculturales Clasificacin del territorio segn aspectos socioculturales. Calidad de vida (NBI, Pobreza, IDH, entre otros). Zonas con enfermedades endmicas. Zonas ambientalmente crticas. Equipamientos para servicios bsicos (salud, educacin, recreacin, cultura, comercio, bienestar pblico). Capital social-humano: PEA, empleo. Institucionalidad y capacidad de gestin (potencialidad). Necesidades socioeconmicas (infraestructura de salud, educacin, de servicios bsicos, saneamiento bsico y energa). Aspectos econmicos Atividades econmicas dominantes: sector formal e informal. Capital natural: disponibilidad de recursos naturales (potencialidades).
152 Capital fsico financiero: a. Infraestructura para Produccin, Infraestructura productiva (centros de procesamiento y transformacin, nmero de establecimientos econmicos); b. Infraestructura de apoyo a Produccin (centros de almacenamiento, sistemas de comunicacin y transporte) c. Recursos Financieros para la Produccin, tipo de recursos financieros de los agentes econmicos, agencias y sucursales bancarias y no bancarias; d. Sistema de Transporte, Nivel de vinculacin fsica (transporte carretero, ferroviario, areo, fluvial y multimodal), Flujo vehicular. Comunicaciones, Presencia de comunicacin masiva, Sistemas de telecomunicaciones, Correo y otros Uso actual del territorio Uso actual de la tierra. Ocurrencia y recurrencia de desastres. rea bajo rgimen especial (reas protegidas). Frentes econmicos
Aspectos relevantes del paisaje: Patrimonio natural (geolgicos, geomorfolgicos, vegetacin, flora y cuerpos de agua). Patrimonio inmueble (arqueolgico, colonial y republicano) y patrimonio inmaterial (valoracin: de las formas del territorio y de los recursos naturales, uso y aprovechamiento tradicional)
Generacin de informacin temtica faltante. Desarrollo de investigaciones y estudios bsicos
Si despus de la recopilacin y anlisis de la informacin existente se establece la necesidad de generar una nueva o mayor informacin temtica, o de ser el caso la actualizacin de la existente, entonces cada especialista realizar el trabajo del campo correspondiente.
Todos los especialistas temticos usarn el mismo mapa base, generado a partir de la informacin cartogrfica base. El trabajo de campo de los especialistas debe ser simultneo, procurando actuar nter disciplinariamente, especialmente entre aquellas disciplinas que se encuentran ntimamente relacionadas, como suelos con geologa, vegetacin con fauna, etc. Segn la disciplina, se debe incluir en la estrategia de intervencin mecanismos para auscultar el conocimiento de la poblacin sobre su territorio, incluyendo peligros naturales y eventos climticos extremos, as como los procesos locales llevados a cabo para hacerles frente.
Las investigaciones y estudios bsicos como parte del diagnstico, deben ser el soporte en la propuesta de mejora en el uso y ocupacin del territorio; en otras palabras, viene a ser insumo para la definicin de la Zonificacin Ecolgica Econmica.
Sistematizacin de la informacin y Elaboracin de Mapas Temticos
Toda la informacin, tanto generada, como recopilada y actualizada, debe ser homogenizada y sistematizada por cada disciplina o grupo de disciplinas, y presentada en mapas, en coordinacin con el especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG).
153 Durante esta fase se prepararn y unificarn las escalas de interpretacin de los mapas de cada variable y se deciden las escalas respectivas de cada uno de los mapas.
- Unificacin de las escalas de los documentos cartogrficos a desarrollar con el banco de datos. - Elaboracin de mapas temticos e integracin de los mismos. - Validacin y armonizacin de mapas base y temticos. - Establecimiento de los criterios de codificacin y clasificacin de la informacin generada.
Esto permitir la generacin de una base de datos estandarizada y una mejor aplicacin de los modelos.
Los mapas temticos generados en esta fase segn la escala de trabajo, nivel de zonificacin y caractersticas biofsicas y socioeconmicas del rea en estudio, son:
1. Mapa base hidrogrfico 2. Mapa de geologa 3. Mapa de geomorfologa 4. Mapa oceanogrfico 5. Mapa de fisiografa, suelos y pendientes 6. Mapas de las variables del clima (considerando eventos extremos que detallen localizacin, severidad, frecuencia, duracin) 7. Mapa hidrolgico (cuencas y acuferos) 8. Mapa de vegetacin 9. Mapa de diversidad biolgica (especies, hbitats y ecosistemas) 10. Mapa ssmico 11. Mapa geodinmico (erosin, remocin, inundacin, etc.) 12. Mapa de comunidades indgenas y campesinas. 13. Mapa demogrfico 14. Mapa de frentes econmicos 15. Mapa del proceso de deforestacin 16. Mapa de ocupacin del territorio y uso actual 17. Mapa de problemas ambientales (incluye pasivos y conflictos ambientales) 18. Mapa de elementos del patrimonio cultural 19. Mapas de ANP
Con el propsito de facilitar la posterior evaluacin de las UEE, adicionalmente se deber elaborar los siguientes mapas:
1. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra 2. Mapa de potencial forestal 3. Mapa de potencial acucola 4. Mapa de sitios con vocacin recreacional y turstica 5. Mapa de potencial minero 6. Mapa de potencial hidroenergtico 7. Mapa de peligros naturales (desagregando geodinmicos e hidrometeorolgicos)
Para reas ubicadas en zonas marinas y del litoral costero, las variables a estudiar, expresadas en mapas, corresponden a la naturaleza particular de estos ecosistemas, dentro de las cuales destacan:
154 1. Mapa de batimetra y relieve marino ( incluyendo niveles de mar, pendientes y lneas de marea, afloramientos costeros, y de riesgos de inundaciones por tsunamis) 2. Mapa de geologa marina, tipos de fondos y de sedimentologa 3. Mapa de corrientes marinas y vientos 4. Mapa de caractersticas trmicas y halinas 5. Mapa de distribucin de comunidades planctnico y bentnicos 6. Mapa de Ecosistemas pelgico, pelgico nertico, demersales y costeros 7. Mapa de biodiversidad marina 8. Mapa de distribucin de recursos pesqueros 9. Mapa de recursos mineros y energticos
Los resultados obtenidos en esta fase debern ser presentados y sustentados a Comisin Tcnica de OT y ZEE, as como difundirlas y poner a disposicin de todos los actores sociales.
Las siguientes fases comprenden la generacin de la base de datos y la aplicacin de los modelos, como instrumentos que facilitan el anlisis, la integracin, evaluacin y valoracin de las diversas unidades espaciales.
+ Fase de Anlisis:
A partir de los resultados de los diversos estudios temticos desarrollados en la anterior fase, aqu se trata de identificar y caracterizar las unidades relativamente homogneas del territorio, denominadas Unidades Ecolgicas Econmicas.
Generacin de la base de datos preliminar:
Cuando no se dispone de una Base de Datos sobre los diferentes aspectos del ambiente, es necesario realizar la conversin de los datos presentados en formato anlogo, a formato digital de computadora, con la finalidad de formar la Base de Datos del estudio.
El almacenamiento de la informacin cartogrfica proporcionada por cada especialista temtico se realiza, principalmente, mediante la digitalizacin, escaneo o por transferencia directa de la imagen de satlite procesada y clasificada. Otra forma de introducir los datos es mediante el teclado directo, utilizando programas como los manejadores de bases de datos y procesadores de texto.
La base de datos para la OT y ZEE, se genera a partir de los mapas de los diferentes aspectos temticos, o digitalizando directamente a los mapas, correspondientes a cada variable o caracterstica espacial. Estos mapas estn conformados a su vez por polgonos, puntos y lneas, cada uno de los cuales es calificado mediante uno o ms atributos, que indica la clase o rango de variacin correspondiente, conformado la Base de Datos de Atributos, la misma que conjuntamente con la base de Datos Espaciales, conforman la Base de Datos del Estudio.
Esta base de datos debe ser estructurada de tal forma que facilite la aplicacin de los diversos modelos.
El Modelamiento se refiere a la manipulacin interactiva de los mapas, a travs de los diferentes submodelos preparados y organizados de acuerdo con la hiptesis planteada.
155 Segn los submodelos, se preparan matrices en las cuales se indica el modo y el peso en el que participan las variables y los atributos. Luego, se asigna las correspondientes calificaciones a cada atributo de cada submodelo y mediante el programa (software) del Sistema de Informacin Geogrfica utilizado, se obtienen mapas resultados.
Estos mapas se pueden visualizar en pantalla, para el primer anlisis con el especialista temtico, con quien se verificar la consistencia de los mismos. Posteriormente, todos los mapas temticos deben ser analizados en forma nter disciplinariamente, con el propsito de compatibilizar unidades o categoras espaciales que son similares entre disciplinas, as como para evaluar la consistencia de la informacin.
Esta fase comprende:
Delimitacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE)
o Unidades Ecolgicas (UE)
Las Unidades Ecolgicas, son delineadas mediante la integracin de mapas temticos, como geologa, geomorfologa, suelos, hidrografa e hidrologa, vegetacin y fauna. Estas unidades o espacios geogrficos, expresan caractersticas homogneas entre si, particularidades o rasgos de profundidad, o textura del suelo, litologa o tipo de formacin geolgica, vegetacin, paisajes naturales; es decir, propiedades tpicas de cada una de ellas. Para generar estos espacios, se utilizan las siguientes variables:
Geologa y sedimentologa Geomorfologa Relieve-pendientes, batimetra (segn sea el caso) Suelo Hidrografa, hidrologa y oceanografa (segn sea el caso) Climticos Vegetacin y fauna Hidrobiologa
Generalmente, se utiliza la vegetacin como variable biolgica, por cuanto es fcil su interpretacin a partir del material satelitario y en cierta medida explica al resto de variables biolgicas, cuando se trata de los ecosistemas terrestres. o Unidades socioeconmicas
De acuerdo a las caractersticas del territorio se elaborar el mapa de unidades socioeconmicas integrando las variables de los siguientes aspectos: demogrficos, organizacin del territorio, socioculturales, econmicos, paisaje y ocupacin del territorio en concordancia con las hiptesis planteadas en la primera fase.
o Unidades Ecolgicas Econmicas
Estas unidades ecolgicas posteriormente son superpuestas con las variables socioeconmicas, con el propsito de delimitar las unidades ecolgicas econmicas. Hasta ac el proceso corresponde a la identificacin y caracterizacin de las unidades espaciales relativamente homogneas.
Las variables que intervienen en la identificacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas dependern del grado de heterogeneidad del territorio.
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+ Fase de Evaluacin
o Evaluacin de Unidades Ecolgicas Econmicas
Esta fase consiste en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones para el aprovechamiento de los recursos, con base en las unidades ecolgicas y econmicas, tomando en consideracin la sensibilidad ambiental y la vocacin natural de los ecosistemas.
En tal sentido, para identificar el potencial y limitaciones del territorio y de sus recursos naturales, en relacin a las diversas alternativas de uso sostenible, es necesario evaluar cada UEE, utilizando los siguientes criterios bsicos:
a) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar actividad productiva con recursos naturales renovables.
b) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar actividad productiva con recursos naturales no renovables.
c) Valor bio-ecolgico, orientado a determinar las UEE que por sus caractersticas ameritan una estrategia especial para la conservacin de la biodiversidad y/o de los procesos ecolgicos esenciales.
d) Valor histrico-cultural; orientado a determinar las UEE que presentan una importante riqueza patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales, que ameritan una estrategia especial.
e) Vulnerabilidad y riesgos, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por estar expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos, heladas, sequas y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, as como los derivados de la existencia de las fallas geolgicas.
f) Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE donde existan incompatibilidades ambientales (sitios en uso y no concordantes con su vocacin natural, as como sitios en uso en concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal uso), as como conflictos entre las actividades socioeconmicas y con el patrimonio cultural.
g) Aptitud urbana e industrial, orientada a identificar las UEE que poseen condiciones tanto para el desarrollo urbano como para la localizacin de la infraestructura industrial.
En este sentido, para evaluar las diversas Unidades Ecolgicas Econmicas se requiere del desarrollo de los siguientes submodelos:
Submodelo de aptitud productiva de recursos naturales renovables, sobre la base de las variables de capacidad de uso mayor de la tierra, potencial forestal, potencial acucola, vocacin recreacional y turstica, y potencial hidroelctrico. Submodelo de aptitud productiva de recursos naturales no renovables, sobre la base de las variables de potencial minero y potencial energtico. Submodelo de valor ecolgico, sobre la base de las variables hidrografa, geomorfologa, vegetacin y diversidad biolgica. Submodelo de valor histrico-cultural, sobre la base de las variables comunidades indgenas y patrimonio material e inmaterial y usos tradicionales.
157 Submodelo de vulnerabilidad y riesgos, sobre la base de las variables geologa, geomorfologa, pendiente, suelos, clima, vegetacin, geodinmico, sismos y otras dependiendo del nivel y de las caractersticas particulares de la zona en estudio Submodelo de conflictos de usos, sobre la base de las variables capacidad de uso mayor de la tierra, uso actual de la tierra (mapa de ocupacin del territorio), problemas ambientales, vulnerabilidad y demografa. Tambin se puede incluir reas con conflictos de demarcacin territorial. Submodelo de aptitud urbano industrial, sobre la base de las variables vulnerabilidad, ocupacin del territorio, potencial hidroenergtico y valor bioecolgico.
Con el propsito de proporcionar informacin complementaria para una adecuada gestin del territorio a fin de promover la competitividad y el desarrollo humano, se debe incluir el submodelo de potencialidades socioeconmicas (ver informe del PNUD- Per del ao 2003), informacin que debe incluir el anlisis de los diversos capitales con que cuenta un territorio: capital natural, capital fsico-financiero, capital humano- social.
Como producto de la aplicacin de cada submodelo se obtiene los mapas sntesis evaluativos:
1. Mapa de valor productivo de recursos renovables 2. Mapa de valor productivo de recursos no renovables 3. Mapa de valor bioecolgico 4. Mapa de valor histrico-cultural 5. Mapa de vulnerabilidad y de riesgos 6. Mapa de conflictos de usos 7. Mapa de aptitud urbano industrial
Los submodelos y su expresin cartogrfica en mapas, depender de las caractersticas y del grado de heterogeneidad del territorio.
o Determinacin de las Zonas Ecolgicas- Econmicas
La superposicin de los resultados de los Submodelos anteriormente sealados, permite definir las zonas ecolgicas econmicas, expresados en el mapa de ZEE. Cada zona debe expresar las diversas alternativas de uso sostenible que posee un territorio. El tipo de la categora corresponder a la aptitud de uso predominante de dicha UEE. Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE sern las siguientes:
a) Zonas productivas, que segn la naturaleza del territorio, incluye zonas que tienen mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola, minero, turstico, entre otras;
b) Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, que incluye las reas Naturales Protegidas en concordancia con la legislacin vigente, las tierras de proteccin en laderas; las reas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). Tambin se incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de colina que por su diseccin son con- sideradas como de proteccin de acuerdo al reglamento de clasificacin de tierras y las reas adyacentes a los cauces de los ros segn la delimitacin establecida por la autoridad de aguas;
c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas que por su naturaleza biofsica, socioeconmica, cultura diferenciada y geopoltica, requieren de una estrategia especial para la asignacin de uso: (zonas de indgenas con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.);
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d) Zonas de recuperacin, que incluye reas que requieren de una estrategia especial para la recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados; y
e) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales actuales, las de posible expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales.
Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE dependern de las caractersticas y grado de heterogeneidad del territorio.
Complementario a estas zonas, en el mapa de ZEE y en la descripcin de cada zona productiva se deber incluir informacin sobre el nivel de potencialidades socioeconmicas.
As mismo, para cada zona se deber especificar tres niveles de calificacin para las diferentes categoras de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no recomendables.
Estos niveles de calificacin se basarn en los aspectos tcnicos de las caractersticas fsicas, biolgicas, socioeconmicas, y legal que el equipo de profesionales determine en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y Econmica- ZEE.
a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso en referencia y cuyo manejo apropiado produce un mnimo impacto.
b) Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso en referencia y cuyo manejo presenta limitaciones que podra generar impactos ambientales. De acuerdo a la normatividad legal vigentes, las diversas actividades a ejecutarse segn el caso debern contemplar los EIA.
c) No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categora de uso.
Los informes complementarios del mapa de ZEE, contienen la clasificacin y descripcin de estas Zonas Ecolgicas Econmicas; asimismo, en funcin de los componentes fsico-biolgicos y socioeconmicos de cada unidad, se realiza la caracterizacin y se determina el potencial de uso, requerimientos de manejo o recomendaciones de conservacin de los ecosistemas involucrados, segn el caso.
Con los resultados preliminares (mapas y memoria), un equipo conformado por el Coordinador, el especialista SIG y un especialista para cada aspecto fsico, biolgico y social, debern viajar a la zona de estudio para la verificacin de los resultados y observaciones adicionales que permitan ajustar dichos resultados.
Con los resultados corregidos, se prepara el Reporte y Mapa Preliminar de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, que contienen las caractersticas biofsicas y socioeconmicas de cada zona, as como las recomendaciones de uso, manejo, conservacin y recuperacin, segn el caso.
Para la Microzonificacin la metodologa para el Modelamiento depender del nivel de homogeneidad del territorio en estudio, superficie, as como de los objetivos especficos. En el caso de superficies relativamente pequeas y con un solo uso identificado a nivel meso o macro, el Modelamiento depender de la metodologa especfica del tipo de uso de la tierras que se va a analizar. Por ejemplo, para un rea identificada con vocacin forestal, los modelos correspondern a la zonificacin forestal, de acuerdo a la metodologa diseada por el sector correspondiente.
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+ Fase de validacin de la Propuesta:
Esta fase comprende la consulta de la propuesta preliminar de la ZEE a los diversos actores sociales, as como la incorporacin de las observaciones o recomendaciones en la propuesta final de la ZEE.
o Participacin de Poblacin Involucrada.
Los resultados tcnicos de la ZEE deben ser puestos a consideracin y evaluacin de la poblacin y actores involucrad(a)os, con el propsito de internalizar este proceso y garantizar, su sostenibilidad.
o Concertacin y validacin de la propuesta
Esta participacin se logra mediante la ejecucin de Talleres de Trabajo con los Actores Sociales, en concordancia con el nivel de la Zonificacin.
Asimismo, la propuesta de ZEE debe ser distribuida a todas las instituciones pblicas, privadas, y sociedad civil en general segn el nivel correspondiente, con el propsito de recoger las observaciones y recomendaciones pertinentes, a fin de obtener la opinin favorable formal que va servir de antecedente en la etapa de aprobacin.
Con los resultados de estos talleres, se debe preparar una nueva versin que incorpore las observaciones y sugerencias realizadas por los diversos actores sociales, con el propsito de contar con una propuesta de ZEE concertada y consensuada.
Etapa de Planificacin (Prospectiva)
Con el diagnstico del Territorio o resultado de la Zonificacin Ecolgica Econmica, se tiene la definicin de la aptitud de uso del territorio o escenario actual. Con esta informacin se genera escenarios tendenciales y alternativos.
Con los escenarios tendenciales y alternativos, se debe generar escenarios concertados y hacer propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial.
Etapa de Instrumentacin
Con la Propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial Regional, se debe tener como productos de esta etapa:
Plan de Ordenamiento Territorial Regional aprobado. Normas de OT aprobadas. SIG Regional.
La propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial concertado y consensuado, ser aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional.
Una vez aprobado la ZEE y OT se convierte en un instrumento tcnico normativo y orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales La ZEE es un instrumento base para el Ordenamiento Territorial y permite la definicin de planes alternativos de uso de los recursos en condiciones ecolgica, econmica y
160 socialmente sostenibles, y la asignacin de recursos financieros, incentivos y polticas para promover su uso.
Etapa de Ejecucin
Con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional aprobado, las Normas de OT emitidas y SIG Regional implementado, se debe pasar a la etapa de ejecucin y se tendr como productos de esta etapa:
Estrategias y mecanismos para implementar el proceso de Ordenamiento Territorial Regional.
En esta Etapa de Ejecucin se incluye el monitoreo, evaluacin y actualizacin del Plan de Ordenamiento Territorial. Una vez aprobado el Plan de Ordenamiento Territorial, las diversas instituciones pblicas en el mbito nacional, regional y local, debern utilizar de manera obligatoria el Plan de Ordenamiento Territorial y la ZEE como instrumento de planificacin y de gestin del territorio. El documento aprobado de POT y ZEE deber ser remitida a todos los sectores y niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o recursos naturales, incluyendo al CONAM como ente rector del proceso de ZEE a nivel nacional. El Gobierno Regional o Local deber promover talleres y/o otros mecanismos participativos con el propsito de difundir el POT y la ZEE y consolidar la apropiacin del POT y la ZEE a nivel de las instituciones pblicas y privadas. El Gobierno Regional o Local deber desarrollar un programa de educacin ambiental, a nivel de las organizaciones sociales y en los diversos estamentos educativos, con el propsito de internalizar la propuesta de POT y la ZEE. Toda la informacin generada en el proceso de ZEE deber ser incorporada en la pgina Web del Gobierno Regional, as como del CONAM. Una vez se inicie la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial y Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, corresponde hacer el monitoreo, evaluacin y actualizacin de la ZEE: en el mbito nacional, al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, en el mbito regional a los Gobiernos Regionales, en el mbito local, a los Gobiernos Locales Provinciales/Distritales.
Como parte del proceso de monitoreo participarn instituciones y personas en la vigilancia ciudadana, considerando la legislacin existente para el cumplimiento de la aplicacin del POT y la ZEE.
La actualizacin del POT y la ZEE se realizar como producto del monitoreo y evaluacin, especialmente en los siguientes casos: procesos socioeconmicos que justifiquen cambio de uso del espacio, avances cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los efectos de los fenmenos naturales, identificacin de nuevos recursos naturales, entre otros.
En el proyecto en funcin a las propuestas de ZEE y OT, debe proponer modelos de gestin de Unidades Territoriales, en relacin a los actuales sistemas poltico - administrativo.