ABCP Paper Celso Roma 2000

2o ENCONTRO DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE CINCIA POLTICA TEMA DEMOCRACIA, DEMOCRACIAS NOVEMBRO DE 2000
ORGANIZAO DOS PARTIDOS POLTICOS NA DEMOCRACIA:

A INSTITUCIONALIZAO DO PSDB ENTRE 1988 E 1998
CELSO RICARDO ROMA MESTRE EM CINCIA POLTICA USP FINANCIAMENTO FAPESP
Resumo Nos ltimos anos, uma parte da literatura especializada em partidos polticos retomou a dimenso organizacional como uma categoria fundamental para a explicao do seu desempenho nas democracias. Assim sendo, esse trabalho pretende descrever os aspectos marcantes da organizao do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) de 1988 a 1998, tais como a origem, a estrutura interna de poder, o programa e as opinies e atitudes polticas dos representantes eleitos. Essa radiografia do partido revela qual a relao de poder entre as lideranas e os filiados e a ambigidade entre o programa e a ideologia proferida. Em seguida, a anlise mostra a associao entre a modalidade de organizao adotada pelo partido e suas conseqncias para a definio das suas estratgias de competio eleitoral e de participao na esfera de governo. Na atual experincia democrtica, o partido sofreu um processo de adaptao frente s exigncias de sua sobrevivncia no ambiente poltico onde se insere. Portanto, um partido poltico escolhe, entre os caminhos que permitem alcanar seus objetivos, aqueles compatveis com a estabilidade da organizao. Palavras-chaves: partido poltico; organizao; ideologia; estratgia; institucionalizao
1. Introduo1 Nos ltimos vinte anos, a anlise da trajetria dos partidos polticos tendeu a abordlos a partir de sua atuao no sistema partidrio. Essa abordagem desconsidera que um partido poltico, antes de competir em eleies ou de participar de governo, constri uma determinada organizao. A modalidade de organizao estipula a estrutura interna de poder; delimita as regras de filiao e o cdigo de disciplina partidria; e define o programa e as diretrizes polticas. Explorar a dinmica interna do partido permite compreender como eles realmente atuam e como o poder exercido dentro e por meio do partido. Esse artigo trata dos aspectos marcantes da dimenso organizacional do PSDB. As evidncias empricas so apresentadas de forma a verificar uma hiptese de pesquisa, qual seja, a de que o crescimento eleitoral do PSDB estaria associado adoo de uma modalidade de organizao fraca, isto , descentralizada na estrutura interna de poder e politicamente pragmtica. De acordo com esta hiptese, quanto mais descentralizado for um partido, maior a liberdade da liderana partidria de escolha de aliados para competir nas eleies, isto , mais pragmtico ser o partido e maior ser a capacidade de alterar seu programa partidrio para o exerccio do governo. Com esta pesquisa, pretendo contribuir para o avano do conhecimento sobre um dos partidos polticos mais importantes do pas e, com isto, ajudar a entender a atual evoluo das organizaes partidrias, destacando a necessidade de explicaes menos normativas e mais centradas no que , de fato, um partido e como ele, de fato, funciona em uma democracia.
1
Este artigo uma verso do primeiro captulo da minha dissertao de mestrado cuja orientao coube a Fernando Limongi. Maria DAlva Kinzo e Rachel Meneguello contriburam com crticas ao texto original. Paulo Peres colaborou com a reviso desse artigo. No entanto, os erros remanescentes so de minha responsabilidade. 1
2. Tipos de Organizao e Institucionalizao dos Partidos Polticos Um estudo sobre partido poltico especfico deve iniciar-se por uma reviso da literatura sobre essa organizao peculiar que funciona como um elo de ligao entre sociedade e governo. A literatura especializada registra a existncia de concepes diversas. A evoluo do conceito ao longo do tempo devida incorporao simultnea de elementos ora normativos ora descritivos. Quer dizer, as concepes de partido poltico podem ser resumidas num dilema entre um aspecto normativo, tratando do que deveria fazer o partido e um aspecto emprico, enfatizando as atividades de seleo de candidatos, na competio em eleies e na participao do governo. Nos estudos sobre partidos, Ostrogorsky(1968), Duverger(1970) e Michels(1977) foram pioneiros na abordagem organizacional. O primeiro trabalho de Ostrogorski(1968) que analisou a emergncia do partido moderno na Inglaterra e nos Estados Unidos. Para o autor, o sufrgio universal e a industrializao resultaram na criao de mquinas partidrias que mobilizavam as massas de modo quase militar. Mas a organizao partidria constituiu-se num problema de pesquisa a partir do paradigma elaborado por Duverger(1970). A oposio entre partidos de quadros e de massa continua como uma referncia para o estudo das organizaes partidrias. Michels(1977), ao identificar a lei de ferro da ascenso das oligarquias, denunciou a existncia de estruturas de poder no interior dos partidos caracterizadas pela aparncia democrtica e pela realidade autoritria. O controle oligrquico e a manipulao da massa seriam resultados inevitveis da formao partidria moderna. O modelo terico desses autores revela dois problemas de ordem terica. O primeiro sociolgico, que consiste em acreditar que os partido devem apenas realizar apenas a demandas de determinados grupos sociais desconsiderando as prprias necessidades do partido no sentido de manter a estabilidade da sua organizao. O segundo teleolgico, que se refere a atribuir previamente a realizao de determinadas ideologias a partidos desconsiderando que no h consenso dentro do partido sobre elas(Panebianco,1988). Alm disso, a tipologia elaborada por esses autores corresponde a tipos ideais de partidos mais adequada para anlise da trajetria dos partidos europeus. Ela dificulta a compreenso das organizaes partidrias observadas nos Estados Unidos e na Amrica Latina. A clivagem de classes e o sistema parlamentar, por exemplo, no fazem parte das caractersticas dessas democracias. Alm disso, esse modelo terico no permite apreender a especificidade dos atuais partidos polticos existentes(Seiler,1993).
2
Na recente literatura sobre os tipos de organizao partidria, partidos burocrticos de massa so tidos como ineficientes para atender s novas aspiraes dos eleitores e para adotar estratgias eficientes na competio partidria. Por que as organizaes partidrias burocrticas e de massa estariam condenadas ao fracasso eleitoral? Em primeiro lugar, o ambiente poltico onde os partidos polticos esto inseridos mudou. Ao longo dos anos, as mudanas tecnolgicas no campo da comunicao e o impacto da mass media alteraram a configurao das organizaes partidrias. As tcnicas de propaganda contribuem para diluir as tradicionais bases de disputas no interior das organizaes. As figuras profissionais esto tornando-se cada vez mais essenciais para os partidos. A televiso tornou-se os meios de ligao mais importante que os militantes partidrios para mediao entre partido e eleitor(Kichheimer,1966; Panebianco,1988). Em segundo lugar, o nmero de membros adeptos aos partidos est em declnio. O recrutamento de filiados est em crise. O militante tende a desaparecer do partido e, no seu lugar, aparecem os polticos profissionais que recebem salrios. Os partidos esto perdendo a capacidade de captar recursos dos prprios membros para financiar as suas atividades (Seiler,1993). Esse fenmeno se traduz no crescente interesse do partido em privilegiar a conquista de posies de poder no governo para extrair recursos necessrios ao desenvolvimento de suas atividades. Em outros casos, o financiamento mudou devido nova legislao eleitoral. Os partidos passaram a depender mais dos fundos partidrios repassados pelo Estado e menos da contribuio de militantes(Blondel & Cotta,1996). Consequentemente, a persistncia de uma organizao partidria centralizada e vinculada a outras organizaes sociais como sindicatos tende a se traduzir em um forte declnio eleitoral. Nesse raciocnio, os partidos social-democratas organizados
burocraticamente, centralizados e voltados s classes trabalhadoras estariam impedidos de se beneficiar dessas mudanas no ambiente poltico. A autonomia da liderana partidria seria restringida e a escolha de novas estratgias, impedida(Kitschelt,1994;Wilson,1994). Portanto, a tendncia de uma posio mais autnoma do partido poltico em relao quela organizao burocrtica de massas. Os estatutos partidrios esto permitindo aos membros que ocupam cargos no governo manter postos na direo partidria. A atuao de profissionais torna-se mais necessria. Portanto, os militantes dos partidos sero marginalizados porque os partidos esto tendo disposio tcnicas e tecnologia de trabalho alternativas para comunicao com o eleitorado(Katz & Mair,1994).
3
A estrutura organizacional de um partido influencia o contedo substantivo de suas estratgias. Quando mais os lderes estiverem no controle do seu partido, mais o partido adotaria a estratgia de vote-seeking ou office-seeking. Quanto maior o poder for exercido por adeptos, mais radical e ideolgica ser a estratgia partidria. Por conseqncia, partidos com uma estrutura altamente fluda e descentralizada sempre so mais motivados por conquista de votos e cargos. Isto porque os indivduos na liderana partidria agem mais pelo prprio interesse do que pelo altrusmo. Indivduos tornam-se lderes partidrios esperando benefcios imediatos dessa atividade. Como empresrios polticos, lderes partidrios apresentam expectativas de benefcios decorrentes do sucesso eleitoral e da ocupao de cargos governamentais. Por outro lado, ativistas partidrios so dirigidos mais pela ideologia e menos por interesses seletivos como votos e cargos no governo(Strom,1990). Portanto, a modalidade de organizao partidria no neutra do ponto de vista do resultado poltico. Ela pode revelar a capacidade do partido em assumir e manter seu poder. Nas experincias democrticas, os partidos polticos tendem a sofrer um processo de adaptao como resultado da interao com seu ambiente poltico, a esse processo denominase institucionalizao. A institucionalizao do partido inicia-se no momento de sua fundao; percorre os procedimentos adotados nas eleies para mobilizar suporte visando a eleio de seus candidatos e a sua participao no governo; e encerra-se na recorrncia dos padres de comportamento. Duverger(1980) foi um dos primeiros a destacar o fenmeno da institucionalizao partidria. Segundo o autor, os partidos so profundamente influenciados pela sua origem: criao interna - origem no interior do Parlamento - ou criao externa. Os partidos tambm podem ser distinguidos de acordo com o grau de institucionalizao atingido. A institucionalizao de uma organizao partidria envolve dois processos: primeiro, a definio dos interesses privilegiados pela organizao; segundo, a difuso de lealdade no interior da organizao. Esses processos percorrem a distribuio dos interesses coletivos (ideologia) e interesses seletivos (votos e postos no governo) entre os membros da organizao. A institucionalizao de um partido poltico fundamentalmente uma fase em que a organizao incorpora os valores de sua liderana(Panebianco,1990). A partir desse quadro terico, a proposta descrever as principais caractersticas da organizao do PSDB, tentando visualizar o partido por dentro. Em seguida, a anlise tenta associar o tipo de organizao adotado pelo partido e suas conseqncias para a definio das suas estratgias de competio eleitoral e de participao na esfera de governo.
3. Radiografia da Organizao do PSDB 3.1. Origem A literatura registra dois fatores importantes para a criao do PSDB. Primeiro, as distenses internas na bancada parlamentar do PMDB durante os trabalhos na Assemblia Nacional Constituinte entre 1987 e 1988, principalmente nas questes sobre sistema de governo (presidencialismo versus parlamentarismo) e da durao do mandato do presidente Jos Sarney (quatro ou cinco anos de mandato). Outro fator citado a viabilizao da candidatura do senador Mrio Covas presidncia da Repblica nas eleies de 1989, dificultada pelo predomnio do grupo quercista em So Paulo e pela aspirao de Ulisses Guimares em candidatar-se presidncia pelo PMDB. No cenrio nacional, a crise de identidade do PMDB refere-se a dois problemas enfrentados pelo partido com a democratizao do pas. O primeiro relativo dificuldade de ser governo aps 20 anos na oposio e de assumir as responsabilidades para a construo da nova ordem poltica. A principal fonte de desgaste sofrido pelo partido foi o governo Sarney. A dissociao do PMDB com esse governo somente ocorre aps a queda do ministro da Fazenda Luiz Carlos Bresser Pereira. O segundo problema decorria da prpria histria do partido: a indefinio de seu perfil poltico, que repercutia negativamente no eleitorado e nos prprios membros(Kinzo,1993). Melhen(1996) reconstituiu a histria do PMDB paulista, permitindo compreender a dinmica das disputas internas entre suas lideranas. O incentivo para a criao do PSDB no Estado de So Paulo esteve relacionado ao controle exercido por Orestes Qurcia no interior do PMDB. Sua ascenso foi resultado do aproveitamento das oportunidades eleitorais abertas pelo regime militar. Eram estas as oportunidades abertas oposio ao longo do regime autoritrio. A disputa eleitoral se deslocava para o legislativo e prefeituras do interior. Qurcia, ento, ocupou esses espaos no cenrio poltico e venceu polticos com prestgio no cenrio nacional. Com um mandato de senador, mas sem muito espao no partido e historicamente com poucos vnculos com a organizao partidria peemedebista, Fernando Henrique Cardoso se torna o grande impulsionador da fundao de um novo partido. Franco Montoro, sem mandato depois de 87 e colocado no segundo plano da poltica estadual e nacional, parte para a articulao de um novo partido. O motivo de Mrio Covas foi a questo nacional, principalmente contrrio atuao do governo Jos Sarney, apoiado pelo Centro: um grupo suprapartidrio conservador de adeses oportunistas de apoio ao executivo.
5
No interior do PMDB paulista, a apresentao da candidatura de Joo Leiva para a prefeitura de So Paulo foi considerado o motivo final que impulsionou a ruptura desses parlamentares com o partido em direo fundao do PSDB. Curiosamente, o apoio candidatura de Leiva por polticos conservadores como o prefeito de So Paulo Jnio Quadros e a possibilidade de aliana eleitoral com o PFL eram inaceitveis pela ala mais progressista do PMDB(Lamounier,1989). Nos documentos consultados, a ata de criao do PSDB foi aprovada, no dia 25 de junho de 1988, por quarenta deputados federais e oito senadores, um ex-governador, dois deputados federais (sem mandato) e dois ex-ministros. Diferentemente dos partidos socialdemocratas clssicos que se originaram articulados s massas trabalhadoras e aos sindicatos, o PSDB teve origem exclusivamente no interior do parlamento. As articulaes para a fundao do partido envolveram lideranas expressivas do PMDB, como Mrio Covas, Fernando Henrique Cardoso, Jos Richa e Franco Montoro, os deputados federais Jos Serra, Euclides Scalco e Pimenta da Veiga e mesmo parlamentares de outro partido, como senador Afonso Arinos e os deputados Jaime Santana e Saulo Queiroz, do PFL. As outras adeses partiram de eleitores localizados nas diversas unidades da federao. Portanto, o PSDB como resultado de uma dissenso coletiva de parlamentares do PMDB que se autodenominavam a ala mais progressista e esquerda. A primeira composio de parlamentares do PSDB no Senado e na Cmara de Deputados em 1988 revela que a maioria dos parlamentares estava filiada ao PMDB. Dezessete Comisses Provisrias foram criadas em Amap, Bahia, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Maranho, Minas Gerais, Paran, Piau, Rio Grande do Norte, Rio de Janeiro, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe Roraima, Rondnia e Tocantins. A resoluo n. 15.494/89 do TSE concedeu o registro definitivo no nvel nacional em 24 de agosto de 1989. Somente em 1990 as Comisses Provisrias se estruturaram nos outros Estados da federao. Publicado no Dirio Oficial, no dia 6 de julho de 1988, um manifesto anunciou a fundao do Partido da Social Democracia Brasileira e os principais princpios programticos da organizao partidria. O partido procurou ocupar uma posio de centro-esquerda no espao poltico apresentando um programa com bandeira de luta compartilhada por outros partidos situados esquerda: justia social, distribuio de renda, soberania nacional, emprego e reforma agrria. Procurou-se mostrar como um partido social-democrata, filiandose como membro observador da Internacional Socialista.
As explicaes apresentadas at o momento enfatizam a dimenso ideolgica para a fundao do PSDB. No entanto, outras razes tambm contaram na deciso desse grupo dissidente do PMDB. As explicaes anteriores desconsideram a estratgia eleitoral envolvida: aproveitar a identificao dos eleitores com um partido poltico de centro, o PMDB, e, ao mesmo tempo, dissociar-se da administrao do governo Jos Sarney. Em primeiro lugar, questes propriamente eleitorais de cunho pragmtico influenciaram a deciso de fundar outro partido.2 O PMDB, pela sua atuao no processo de democratizao, era o partido com maior preferncia partidria (25.3%) entre os eleitores e, em segundo lugar, vinha o PT com 13.4% das preferncias. Esses dois partidos tambm eram preferidos como alternativas de voto caso fosse realizada uma eleio em 1987. O PMDB liderava as intenes de votos, com 23.5%, e, em seguida, pelo PT, com 19.1%. Contraditoriamente, a avaliao da atuao PMDB no Congresso Nacional e no governo federal eram negativas. O partido era o preferido pelos eleitores e estes estavam dispostos inclusive a votar em seus candidatos numa possvel eleio. No entanto, os mesmos eleitores reprovavam sua atuao no Executivo federal. Aproximadamente 43% do eleitorado considerava a atuao do PMDB no Congresso Nacional como ruim ou pssima, 37.7% como regular e, em contraposio aos 13% que a consideravam tima ou boa. A avaliao do PMDB era mais negativa em relao a sua atuao no governo federal. Do total de eleitores, 49% consideravam a atuao ruim ou pssima. Como conseqncia da desaprovao da atuao do PMDB no governo e no Congresso Nacional, em 1987, a maioria dos eleitores estava convencida de que o PMDB, em sua Conveno Nacional, deveria aprovar um mandato de 4 anos para o presidente Jos Sarney e a promoo de eleies diretas para presidente em 1988. Cerca de 57% dos eleitores opinaram para um mandato de 4 anos, com eleies em 1988, e apenas 18% defendiam um mandato de 5 anos, com eleies em 1989. A insatisfao dos eleitores quanto a atuao do PMDB no governo e no Congresso Nacional, agravada com a atitude do partido na aprovao de um mandato de 5 anos para o presidente Jos Sarney, abria uma oportunidade eleitoral para a criao de um novo partido que congregasse a ala mais progressista do PMDB e que compartilhasse o descontentamento dos eleitores para com sua atuao no governo, ao mesmo tempo que buscava preservar a identificao dos eleitores com o partido e sua inclinao a votar nos seus candidatos.
2
Essas informaes referem-se s pesquisas realizadas pelo Instituto DataFolha, em 14/07/1987, depositadas na Coleo do Banco Nacional de Dados do Centro de Estudos de Opinio Pblica da Universidade de Campinas. 7
O segundo aspecto omitido nas justificativas para a fundao do PSDB a oportunidade poltica criada pela configurao do sistema partidrio brasileiro, a partir da gnese do sistema partidrio brasileiro de 1966 a 1998. possvel desvendar o vnculo original dos partidos criados aps a formao bipartidria imposta no regime autoritrio e descrever o sistema multipartidrio nos momentos que antecederam a fundao do PSDB. O sistema bipartidrio vigorou de 1966 a 1979 com a atuao do Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) e a Aliana de Renovao Nacional (ARENA). Com a implantao do multipartidarismo no Brasil em 1980, o sistema partidrio comeou a se configurar inicialmente com seis legendas: PDS, PTB, PP, PMDB, PDT e PT. Em 1982, o PP dissolvido e seus integrantes se incorporam ao PMDB. Em 1985, a direita e a esquerda se fragmentam. Dois partidos procuram disputar o espao ao centro e direita, o PFL e o PL. Ambos os partidos representam ciso do PDS. As foras de esquerda se dividem com a criao do PC do B, PCB e PSB. Em 1987, o posicionamento dessas agremiaes partidrias no espao poltico revela a estruturao das foras de direita, centro-direita, centro e esquerda. Os partidos de direita estavam se consolidando no sistema partidrio em virtude dos resultados eleitorais obtidos nas urnas. Ao longo dos anos, as foras de direita e centro-direita se reagruparam em torno de cinco legendas. Em quinze anos, a esquerda acirrou o seu processo de fragmentao, principalmente das faces oriundas do PT. No entanto, PCB e PCdoB saem do PMDB. No h partidos que se desloquem do centro para a esquerda e nem da esquerda para o centro. Somente o PMDB ocupava o centro no espao poltico. Nessa perspectiva, a fundao do PSDB em 1988 representou o preenchimento de um espao poltico vago de centro-esquerda no sistema partidrio brasileiro. No momento de sua fundao, o partido se distanciou do centro e se inclinou levemente em direo esquerda. O partido se situou no sistema partidrio entre o PMDB e o PDT e PT. Essa anlise permitir maior compreenso do comportamento das lideranas do PSDB no sentido (i) de se distanciar dos partidos de esquerda e de direita tanto na sua forma de se organizar internamente quanto no contedo programtico; (ii) e na permanncia em relao ao centro. Essas estratgias j estavam definidas antes da fundao do PSDB. Os integrantes do grupo estava no PMDB quando os principais partidos de esquerda (PT e PDT) e de direita (PPR e PFL) estavam fundados e, se no foram para eles naquele momento, se deve ao fato de que eles j eram centristas.
8
3.2. Estrutura Interna de Poder A articulao geral do partido se refere s regras de convivncia entre as unidades que constituem o partido. Envolve um problema importante para a organizao partidria: as relaes entre os grupos do partido que tratam da atuao dos militantes, da ideologia e da ao partidria. Os trechos transcritos nesse tpico mostram como formalmente est definida a estrutura interna de poder do PSDB. Como ser visto adiante, a vida interna no partido diferente daquela prevista no estatuto. Do ponto de vista formal, a estrutura organizacional aponta para um partido centralizado, isto , com grande poder alocado aos rgos centrais do partido. Essas informaes constam das referncias legais do partido. Estrutura, organizao e modo de funcionamento do PSDB esto definidos pelo seu Estatuto, de acordo com a legislao federal. A nova lei orgnica dos partidos polticos de nmero 9096, aprovada em 19 de setembro de 1995, fez com que o PSDB revisse o antigo estatuto partidrio. No dia 8 de maro de 1996, houve uma reformulao do antigo estatuto sem alterao das principais normas de funcionamento, de acordo com o documento legal.
Art.16. A organizao e o funcionamento do PSDB baseia-se na integrao e adequada coordenao de duas linhas fundamentais de estrutura e ao, compreendendo: I - a estrutura vertical dos rgos integrantes da hierarquia partidria, nos trs nveis da federao, especificados neste Estatuto, atravs dos quais se exercem o processo decisrio e os atos da vida partidria; II - a estrutura de articulao com a sociedade e seus movimentos sociais, abrangendo as relaes, no mbito geogrfico, com as organizaes populares, de moradores e comunitrias e, no mbito funcional, com os movimentos trabalhista e sindical, da juventude, da mulher, de minorias ticas, de profissionais liberais, de artistas, rural e outros, exercendo esta atuao atravs de Ncleos de Base e Secretariados.
FONTE: PSDB Estatuto Da organizao Partidria. 1988. cap. I p.40
Os rgos do partido cumpririam as funes de deliberao, de direo, de ao parlamentar, de atuao partidria na sociedade, de disciplina e fidelidade partidrias, de fiscalizao financeira e de cooperao. Os princpios para a organizao, funcionamento e atuao do PSDB seriam definidos no artigo 3 que estabelece, em linhas gerais, uma estrutura interna democrtica e participativa para os membros do partido. A articulao do partido com as associaes e organizaes da sociedade civil est prevista no estatuto. Os ncleos de base do partido, bem como sua regulamentao, esto previstos no estatuto como uma forma de viabilizar os vnculos partidrios com a sociedade civil e os movimentos sociais organizados. A rea de atuao dos ncleos de base deveria ser necessariamente municipal.
9
Os rgos do partido estariam dispostos hierarquicamente no plano nacional, estadual e municipal. A cada plano correspondem o Diretrio e a respectiva Conveno cujas competncias so a de eleger os membros do Diretrio, escolher candidatos s eleies e deliberar sobre propostas de programa partidrio. As interferncias nos Diretrios estaduais e municipais podem ser realizadas, respeitando-se a hierarquia e os termos dispostos no estatuto. A disciplina partidria e o cumprimento do programa estabelecido pelo partido tambm esto previstas no estatuto. O PSDB possui um rgo de cooperao para a educao poltica e doutrinria dos membros do partido: o Instituto de Formao Poltica Teotnio Vilela (ITV). O ITV foi criado em 1996 com o objetivo de servir como centro de debates e discusses sobre ideologia do partido e de divulgar a ideologia social-democrata. uma fundao ligado ao PSDB com autonomia financeira e administrativa. A anlise do estatuto do PSDB revela, na teoria, uma organizao forte. Existem regras claras sobre a estrutura interna de poder, a diviso dos rgos e suas devidas competncias. O partido, mesmo sendo formado por comits, no poderia sobreviver simplesmente pela luta de personalidades. A ligao entre os rgos do partido seria vertical, isto , os organismos ligados em nveis hierrquicos. A diviso de poderes entre os escales do partido seria centralizada, ou seja, decises de instncias partidrias superiores deveriam ser obedecidas pelas instncias inferiores. Em estrutura centralizada, as decises no interior do partido no tenderia orientao de acordo com os interesses regionais, mas pelos interesses nacionais. No entanto, a organizao interna do PSDB radicalmente distinta daquela prevista no seu estatuto. A pesquisa constatou a falta de controle da organizao sobre o nmero de filiados e de diretrios municipais. O diretrio nacional do PSDB sequer tem controle sobre o nmero de filiados e diretrios. Embora previsto no estatuto, os diretrios municipais no enviaram ao diretrios estaduais as atas de registro das decises tomadas pela respectiva Comisso Executiva e as listas de controle sobre os polticos que se filiam ao partido. Por sua vez, os diretrios estaduais tambm no se comunicam com o Diretrio Nacional. A nica informao fornecida foi quem so os dirigentes do diretrios estaduais. Essa informao somente estava disponvel porque aqueles diretrios que deixassem de enviar as listas informando os nomes e os endereos de seus dirigentes no teriam acesso ao fundo partidrio distribudo pelo PSDB.
10
Preocupado com a falta de informao sobre quem so os filiados no PSDB, o ITV e a Executiva Nacional realizaram uma pesquisa para obter informaes sobre as bases do partido, visando melhorar a comunicao entre os diversos nveis de deciso da instituio. A pesquisa alcanou somente os quadros eleitos e dirigentes do partido em todo territrio nacional, a partir dos dados fornecidos pelo TSE em relao s eleies de 1994 e 1996. No houve interesse de conhecer quem so os filiados que no exerciam mandato na arena executiva ou legislativa. A baixa taxa de retorno da pesquisa indica uma deficincia de comunicao entre a direo partidria e as bases eleitas em cargos representativos. As caractersticas da organizao interna do PSDB no correspondem quela declarada formalmente no estatuto partidrio. A liderana percebeu a necessidade de mudana na modalidade de organizao. Os lderes partidrios esto atuando internamente para implementar essas reformas no interior do partido. Nos ltimos anos, a liderana do PSDB vem procurando implantar uma estrutura interna profissional para atender s demandas de informao dos candidatos para as eleies. Com ampla margem de manobra, os lderes do PSDB esto introduzindo alteraes no estatuto partidrio para fazer com que a organizao partidria se torne mais adequada para atender aos imperativos impostos pelo mercado eleitoral e pelo exerccio do governo. As passagens transcritas abaixo ilustram este processo:
A profissionalizao fundamental para um partido moderno e gil como o PSDB. (Arthur Virglio, secretrio-geral do PSDB, O Tucano, dezembro de 1998) (...) Precisvamos reforar a estrutura interna do PSDB para atender melhor base partidria, diretrios estaduais e direo nacional, e tambm recuperarmos a capacidade de fornecer informaes do partido. (Paulo Pedrosa, secretrio-executivo do PSDB, O Tucano dezembro de 1998) A reformulao partidria necessria para adaptar o partido a uma nova realidade, a de tambm ser governo. (Teotonio Vilela Filho, presidente do PSDB, O Tucano, dezembro de 1998) O partido precisa se voltar mais para si mesmo e tocar suas campanhas eleitorais, como est fazendo. Nos Estados onde os nossos companheiros entenderam ser necessrio uma candidatura ou a formao de uma coligao especfica, a direo nacional compreendeu e lhes deu apoio. Em alguns Estados, as divergncias internas no partido levaram a disputas judiciais que a direo nacional no vai interferir. (Srgio Machado, senador do PSDB. O Tucano. Maio de 1998) [...] nos dias de hoje, pensamos como dirigentes nacionais. [...] O que houve, nos ltimos meses, foi a entrada de companheiros, convidados pelas bases estaduais cuja vontade a direo nacional respeitou. No pedimos atestado ideolgico de ningum. Pedimos, sim, total adeso ao projeto do PSDB, e com isso eles se comprometeram. (Arthur Virglio secretrio-geral do PSDB. O Tucano. Maio de 1998) Vamos comear a mud-lo. [o programa] Ningum pode esquecer que o programa foi escrito antes da nossa experincia nos governos, antes da promulgao da Carta de 1988 11
e antes da queda do Muro de Berlim. O partido era outro. O Brasil era outro. O mundo era outro tambm. (Arthur Virglio,secretrio geral, O Tucano. Maio de 1998) Assim como importante a ligao com os outros partidos, que tornou possvel a eleio de Fernando Henrique em 1994 e certamente levar a sua reeleio. As alianas polticas, em nvel federal, so essenciais para a continuidade desse processo [de governo], que comeou em 1994. Evidentemente que uma maior votao nos candidatos tucanos dar ao governo mais independncia e fora para levar frente seu projeto social-democrata[...] (Acio Neves, lder do PSDB Cmara dos Deputados, entrevista O Tucano Maio de 1998) No temos medo e nem vergonha de nossas alianas. Elas so fundamentais para o Brasil avanar. (Arthur Virglio Neto, senador, O Tucano Maio de 1998) Mesmo coligados nacionalmente em torno do presidente, os partidos aliados vo lanar, sempre que assim o entenderem necessrio, seus prprios candidatos. Se houver possibilidade de coligao, melhor. (Jos Anibal, deputado federal, PSDB) Cabe a ns, no Partido, continuarmos a consolidar cada vez mais a posio do Governo, defendendo-o e cobrando dele aes social-democratas. A equao no simples: garantir no Governo a linha programtica do PSDB [...], tratando-se de um governo de coligao. (Mrcio Fortes, secretrio-geral do PSDB, O Tucano Julho de 1999)
A reestruturao da organizao do PSDB se iniciou com a criao dos Conselhos de Comunicao e de Planejamento Estratgico que auxiliam a Executiva Nacional na busca de solues para as questes polticas de interesse do partido. Esse trabalho est sendo realizado pelo publicitrio Marlo Litwinski que, com base em um questionrio respondido por diversos filiados, identificou as expectativas quanto ao desempenho das lideranas partidrias, funo do ITV e ao papel da Juventude do PSDB. A estratgia desse projeto prover um fluxo de informaes entre as diversas instncias do partido para habilitar melhor os candidatos a competir nas eleies. Sero identificadas as oportunidades para o partido reagir aos fatos polticos abordados pela mdia, para o partido divulgar na imprensa as aes partidrias e de administrao dos filiados. Um banco de dados est sendo criado para fornecer informaes eleitorais e scio-econmicas sobre os estados do pas para auxiliar os candidatos do PSDB nas disputas eleitorais. Essas informaes devem guiar a estratgia e o discurso dos candidatos. Em 1999, o PSDB aprovou um novo Estatuto. Entre as principais mudanas, esto o aumento do nmero de integrantes a compor a Comisso Executiva Nacional e o estabelecimento de novas regras de convivncia partidria. O nmero de integrantes do Diretrio Nacional subiu de 177 para 236 e 59 suplentes. Os presidentes dos 27 diretrios estaduais foram transformados em membros natos. A Comisso Executiva Nacional (CEN) cresceu de 19 para 23 integrantes com a criao de mais 2 vice-presidncias e mais 4 vogais e a incluso do presidente do Instituto Teotnio Vilela como membro nato.
12
Alm disso, os ocupantes de cargos executivos, como Presidente da Repblica, governadores, prefeitos e vices podero assumir funes na CEN e nas demais executivas O Diretrio Nacional ter que, obrigatoriamente, se reunir pelo menos duas vezes no seu mandato. O recm criado Conselho Poltico Nacional ser integrando pelo presidente do Partido, por ex-presidentes da Repblica e ex-governadores eleitos pelo PSDB, pelos lderes do Congresso Nacional e mais 5 filiados escolhidos pela Direo Nacional. O PSDB passa a ter quatro Secretariados Nacionais: o da Mulher, o da Juventude, de Relaes Trabalhistas e Sindicais e de Relaes Internacionais. As regras de filiao tambm foram alteradas. Com o novo Estatuto, o dirigente ter um prazo para se pronunciar sobre o pedido de filiao. A falta de manifestao se traduzir na aceitao do filiado. As direes partidrias esto obrigadas a encaminhar regularmente Comisso Executiva Nacional a lista dos filiados, sob pena de no receberem o repasse do Fundo Partidrio. Os diretrios estaduais e municipais ganharam autonomia para decidir como eleger sua prpria Comisso Executiva. O partido definiu que somente poder votar e ser votado o filiado que contar no mnimo seis meses de filiao. Esse prazo de filiao partidria proposto pelo PSDB inferior ao estabelecido na legislao eleitoral que, no seu artigo Domiclio Eleitoral e Filiao Partidria n 9, considera vlida a filiao partidria deferida aps um ano aps o prazo da solicitao formal. Em poucas palavras, as recentes alteraes no Estatuto do PSDB tiveram por objetivo: (i) o aumento da influncia da liderana no partido; (ii) a autorizao para os filiados com experincia em cargos legislativos e executivo para ocupar postos essenciais para direo do partido; e (iii) o estabelecimento de um controle mnimo sobre os filiados ao partido, embora o processo de filiao tenha se tornado mais rpido. No interior do partido, o poder no centralizado na oligarquia, nem diludo, mas dirigido por estratos que operam com considervel nvel de independncia. A expresso de poder na organizao partidria difuso e se expressa em vrios nveis de direo do partido. A explicao para o comportamento da liderana do PSDB poderia ser buscada no fato do partido procurar se tornar mais competitivo nas eleies e de garantir governabilidade aos membros que ocupam postos no governo. Os fins democrticos declarados no estatuto seriam abandonados pelo desejo de liderana em alcanar e conservar o poder. As regras de convivncia no interior do PSDB se alteram para o partido se adaptar melhor s necessidades da organizao para competir no sistema partidrio.
13
3.3. Ideologia e Diretrizes Polticas Os partidos so grupos de polticos que possuem projetos para a sociedade, sendo a ideologia seu melhor indicador. Um partido poltico se articula entre uma organizao e um programa poltico estruturado(Cerroni,1982). O processo de mobilizao partidria relacionase com a lgica da afirmao ideolgica da organizao partidria. Um partido organiza-se em torno de uma concepo particular de interesse geral e mobiliza-se a fim de ascender ao governo e, assim, traduzir esta concepo em poltica concreta(Seiler,1993). Na origem do partido, a liderana desempenha um papel fundamental na elaborao da ideologia, ou seja, na construo da identidade coletiva do partido(Panebianco,1990). Portanto, a ideologia e o programa partidrio devem ser levados em considerao na anlise de qualquer partido. Contrariando o senso comum sobre a ideologia manifestada pelo PSDB, sero apresentados, a seguir, argumentos fundamentando a social democracia como a identidade coletiva da organizao partidria. A sigla social-democrata, antes de ser um mero rtulo, reflete o iderio da organizao partidria. O programa partidrio, por outro lado, est orientado por uma agenda poltica com teor claramente liberal como desregulamentao da economia, abertura econmica ao capital estrangeiro, privatizao das empresas estatais. No governo, a inteno a de romper com o carter nacionalista e estatista que caracterizava a feio do Estado brasileiro modelado desde o governo Vargas na dcada de 30. O interesse saber como essas questes so tratadas no interior do PSDB que, desde a sua fundao, tenta se apresentar ideologicamente como social-democrata, enquanto elabora um programa de governo de cunho liberal. Esse deslocamento do discurso da social democracia tradicional para do discurso liberal o principal dilema enfrentado pelos socialdemocratas, a partir da dcada de 80, quando aspiram ao poder: resistir ao jogo ou disput-lo aceitando as regras. Assim sendo, uma vez iniciado o processo de institucionalizao do PSDB, a liderana se deparou com o problema da construo do projeto de social democracia no Brasil e da identidade poltica dos peessedebistas. No momento de sua fundao em 1988, lideranas expressivas do PSDB discutiram intensamente essas questes. Sendo assim, essa apresentao da ideologia do PSDB privilegia a reproduo de parte dos discursos proferidos pelos prprios atores polticos.
14
Os argumentos das lideranas do PSDB apresentam as bases para a construo da sua ideologia. Torna-se oportuno conhecer como o partido define a social democracia e quais so os novos atributos incorporados a esse conceito para o caso brasileiro. possvel reconhecer os problemas envolvendo uma organizao partidria que pretende se apresentar num ambiente poltico, social e econmico desfavorvel implantao de um governo socialdemocrata segundo o modelo tradicional europeu.
A social democracia a sntese terica e histrica que superou as limitaes do capitalismo do sculo XIX e os aspectos inaceitveis do socialismo estatizante. A essncia do modelo social-democrtico consiste na preservao de uma economia de mercado, com todo o dinamismo e a criatividade da iniciativa privada, submetendo-a, atravs de um Estado democrtico, a um controle social. (p.104) essa grande sntese, que rene o legado positivo das experincias e idias da economia de mercado com o da justia social, que o PSDB se prope a realizar, nas condies brasileiras. (p.105) (Hlio Jaguaribe. PSDB. Social Democracia Hoje,1990)
O contexto ideolgico em que se insere a discusso sobre a social democracia na Amrica Latina na dcada de 80 deve ser entendido como um dilema entre um liberalismo triunfante nos Estados Unidos e um socialismo fracassado na Rssia e no Leste Europeu.
A dcada de 80, com Tatcher e Reagan, constitui o apogeu da desregulamentao, da crena inamovvel no evangelho do mercado, na supremacia do interesse privado como mvel do progresso. E at certo ponto o individualismo possessivo volta a ocupar o centro da cena. neste contexto ideolgico que se apresenta hoje o desafio socialdemocrtico latino-americano, assediado pelo neoliberalismo aparentemente triunfante e corrodo pelo que sobra sobre seus ombros da crtica falncia do socialismo real. Ocorre que na situao concreta da Amrica Latina, alm dos desafios dessa batalha ideolgica, a social-democracia precisa ajustar contas com uma tradio poltica que lhe desfavorvel e com a emergncia de uma prtica democrtica nova que, freqentemente, confunde-se com o xito do liberalismo. Tudo isso no contexto de uma situao de estagnao econmica e da desigualdade social crescente(Cardoso,1990:31).
Alm das disputas ideolgicas em torno do liberalismo e socialismo, essa proposta de social democracia contempornea deveria ser circunscrita aos problemas especficos da Amrica Latina, mais especificamente, tradio nacional-populista de desenvolvimento. Os dois aspectos mais criticados em relao esquerda so desenvolvimentismo e estatismo econmico. Essa fase corresponde crise das esquerdas na Amrica Latina, identificada pela falta de um projeto de desenvolvimento. Bresser Pereira prope ser o PSDB a expresso de uma nova esquerda na dcada de 90, distintas daquelas baseadas nas estratgias de interveno no desenvolvimento nacional e populista.
Todas essas novas idias e tendncias, vindas de muito lados, se incorporam nova esquerda. Em conseqncia surge uma nova esquerda no mundo e na Amrica Latina. Uma esquerda moderna, em oposio esquerda arcaica, esquerda latino-americana dos anos cinqenta. No Brasil o PSDB o partido poltico novo, fundado em 1988, que procura formular um novo diagnstico e propor uma nova estratgia de desenvolvimento para o Brasil. Esse diagnstico e essa estratgia esto no seu programa do partido para a campanha presidencial de 1989, Desafios do Brasil e do PSDB(Luiz Carlos Bresser Pereira. PSDB. Social Democracia Hoje,1990:43-44). 15
Em outro momento, h uma tendncia em diferenciar a social democracia europia, que at ento vinha sofrendo derrotas eleitorais e a latino-americana, que estava sendo exigida com a democratizao. Membros do PSDB reconheceram os desafios impostos a partidos social-democratas em relao sua base de sustentao e organizao partidria. A
impossibilidade de um partido monoclassista e a viabilidade eleitoral foram os argumentos mais destacados pela liderana.
[...] enquanto parecem experimentar srios revezes eleitorais, na Europa, os partidos de inclinao social democrata, manifesta a demanda, na Amrica Latina, em geral e, certamente, no caso do Brasil, de um projeto social-democrata. Os movimentos e partidos dotados de alguma significao programtica e ideolgica tendem, cada vez mais, na Amrica Latina, a incorporar elementos social democratas a seus projetos de governo e j se delineia um expresso interesse, de parte dessas foras polticas, de assumir, formalmente, um compromisso com a social democracia. A recente criao, no Brasil, do Partido da Social Democracia Brasileira, PSDB, veio ao encontro dessa exigncia(Hlio Jaguaribe. PSDB. Social Democracia Hoje,1990: 51). [...] se mesmo no passado e na Europa, a aceitao das regras eleitorais e do sufrgio universal, somada ao encolhimento nmero relativo da classe operria em sentido estrito, mudaram o carter monoclassista e revolucionrio dos partidos socialdemocratas, com mais forte razo isso ocorre na Amrica Latina(Fernando Henrique Cardoso. PSDB. Social Democracia Hoje,1990: 31).
As dificuldades para a implantao do projeto social-democrata so identificadas. Os principais pontos deveriam ser o crescimento econmico e a estabilidade monetria, mesmo tendo que reprimir, a curto prazo, demandas sociais.
A verdadeira questo para o social-democrata contemporneo reside em saber como aumentar a competitividade (que leva ao incremento da produtividade e racionalizao das atividades econmicas) e como tornar cada vez mais pblicas as decises de investimento e as que afetam o consumo. Isto , como torn-las transparentes e controlveis pela sociedade pelos consumidores, produtores, gestores, trabalhadores, opinio em geral e no somente pelas burocracias (do Estado ou das empresas)(Fernando Henrique Cardoso. PSDB. Social Democracia Hoje,1990: 24). A social democracia[...]precisa opor-se, em nome do crescimento econmico e da racionalidade a mdio prazo, a demandas [sociais] que, por justas que sejam, criam situaes que impeam no futuro a continuidade dos benefcios que desejam(p.41).
A construo de uma identidade pelo PSDB marcada pela ambigidade poltica devido perspectiva da liderana em vencer eleies e assumir o governo. O discurso da liderana j antecipa a conduta de um futuro governo orientado por reformas liberais. Um programa de governo do PSDB deveria incluir uma liberalizao e abertura da economia nacional. Na dcada de 80, os novos desafios seriam o ajuste da Amrica Latina internacionalizao da produo, o que corresponde a adotar o mercado e a desregulamentao como os pivs do desenvolvimento econmico e social.
16
As perspectivas da social democracia na Amrica Latina s ficaro mais ntidas se situarmos o quadro no qual se d hoje a pugna poltico doutrinria. preciso reconhecer que a tradio social-democrtica de basear sua fora na crtica das desigualdades provocadas pelo mercado (isto , pela livre explorao da fora de trabalho e pela acumulao de capitais), que devem ser corrigidas por polticas sociais e fiscais, esbarra com a vaga do liberalismo triunfante. Para defender o ponto de vista dos trabalhadores e dos assalariados preciso dois cuidados iniciais: restringir o corporativismo e no descuidar da produo (da eficincia, da produtividade, da necessria ligao entre distribuio e produo). Essa preocupao diferencia a social democracia nas condies latino-americanas tanto da europia quanto do populismo prexistente(Fernando Henrique Cardoso. PSDB. Social Democracia Hoje,1990: 39).
No governo, os principais desafios da social democracia seriam, contraditoriamente, a competitividade e a racionalizao das atividades econmicas. As decises de investimento e consumo deveriam ser cada vez mais pblicas, ou seja, torn-las transparente e controlveis pela sociedade e no somente pelos burocratas do Estado. Para isso, a social democracia deve defender um programa de privatizaes combinando critrios de mercado e interesse pblico.
A social democracia desloca, portanto, o eixo da opo entre estatal ou privado do plano ideolgico para um plano objetivo: importantes so as condies que devem ser criadas para o funcionamento da economia. A gesto predadora, patrimonialista, e a corrupo podem existir no setor estatal ou privado. Ambos so condenveis. O mercado competitivo o antdoto para esses males(Cardoso,1990: 43).
Em relao ideologia do PSDB, esses seriam os desafios da social democracia contempornea e as principais condutas a serem adotadas em uma futura conquista do governo no Brasil. O partido seria contemporneo pretende tratar de problemas concretos, sem perder as suas referncias abstratas.
Contemporneo porque inserido na histria. Contemporneo porque comprometido com a resoluo da problemas concretos que a nao brasileira enfrenta neste final de sculo. Contemporneo porque apoiado em sua concepo moderna, adequada aos nossos dias, do que seja a esquerda, do que seja lutar pela democracia e por uma distribuio de renda mais igual(Bresser Pereira,1997:60).
No programa partidrio publicado no Dirio Oficial da Unio de 6 de julho de 1988, foram estabelecidas as doze diretrizes polticas a serem seguidas pelo PSDB, nesta ordem de apresentao: democracia; parlamentarismo; justia social; educao e cultura; seguridade social; crescimento com distribuio econmica; desafios da inflao e da dvida externa; reforma do Estado; reforma agrria; reforma do sistema financeiro; preservao dos recursos naturais; e presena ativa no cenrio nacional. Convm destacar aqueles pontos cruciais nas diretrizes polticas assumidas pelo PSDB e que antecipam a sua posio em relao a temas polmicos, entre eles, concepo de democracia, intermediao de interesses entre Estado e sociedade.
17
O conceito de democracia manifestado no programa partidrio diz respeito a uma participao sem vnculos corporativos entre Estado e sociedade. A descentralizao do poder poltico aparece como requisito essencial para o exerccio da democracia. Por sua vez, as organizaes da sociedade civil deveriam se manifestar de forma autnoma e sem a interferncia do Estado. Quanto aos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, o PSDB diz no pretender conduzi-las, mas sim incentivar a livre negociao entre patres e empregados, privilegiando a autonomia sindical. No processo de organizao dos direitos trabalhistas, o Estado no deveria intervir nas reivindicaes, nem sequer no processo de filiao de sindicatos. O parlamentarismo apresentado, segundo o programa do PSDB, como um meio para o aperfeioamento da democracia. um instrumento para fortalecer os partidos polticos, aumentar a responsabilidade do Poder Legislativo nas grandes questes nacionais e permitir mudana de governo sem provocar crises institucionais. O presidencialismo, como forma de governo, apresentado como um regime do poder unipessoal e das decises a portas fechadas, num convite permanente ao fisiologismo poltico. Crescimento econmico sustentvel, eficincia administrativa para o Estado, descentralizao das decises e estabilidade monetria aparecem como as condies essenciais para a resoluo dos problemas sociais no Brasil, principalmente para o combate s desigualdades sociais e pobreza. Os problemas da inflao e da dvida externa deveriam ser resolvidos por um governo com legitimidade e autoridade para implantar medidas em trs nveis: o equilbrio das condies de financiamento do setor pblico, uma reforma do sistema financeiro e uma administrao dos preos da economia. A reforma do Estado formalmente proposta pelo programa do PSDB. O desafio seria ultrapassar o clientelismo e o corporativismo, marcas do regime autoritrio brasileiro. Como medidas de reforma, esto previstas a descentralizao dos recursos, funes e encargos da Unio para os estados e municpios. A mquina do Estado deveria abranger uma administrao verdadeiramente pblica, sendo submetida ao controle da sociedade. As empresas pblicas deveriam obedecer aos critrios da eficincia e do interesse pblico. Outra maneira de mensurar a ideologia dos integrantes do PSDB no momento de sua fundao conhecer as opinies dos membros eleitos para o Congresso Nacional e Assemblias Legislativas sobre temas relevantes da poltica nacional.
18
No Congresso Nacional3, os peessedebistas assumem inicialmente uma posio de centro-esquerda, segundo a opinio deles sobre desestatizao, liberalizao e polticas sociais. O PSDB mantm uma distncia ideolgica maior em relao ao PDT e PT e uma proximidade maior com o PMDB. Os temas que mais aproximam o PSDB da esquerda dizem respeito discordncia quanto a uma maior aproximao forada com os Estados Unidos. Por outro lado, as opinies dos parlamentares sobre uma reforma agrria mais ampla de distribuio de terras a particulares e uma indexao acima da inflao para baixos salrios aproximam o PSDB de partidos localizados mais ao centro. O PSDB se aproxima mais dos partidos de direita em relao seguinte opinio: o Brasil vai ter que reduzir as restries aos investimentos estrangeiros e aos fluxos de capital. Esses resultados indicam uma divergncia entre o contedo do programa partidrio e as opinies dos peessedebistas sobre temas polticos relevantes. Dos deputados federais filiados ao PSDB, somente 60% responderam ser favorveis diminuio da interveno do Estado na economia. Apenas 54% dos parlamentares do PSDB se declararam muito favorveis reforma agrria com redistribuio de terra e indexao dos baixos salrios acima da inflao. Essa proporo muito inferior comparada quelas observadas entre os deputados federais filiados a partidos de esquerda como o PDT e o PT.
TABELA 1 - Opinio dos principais partidos polticos sobre desestatizao, liberalizao e polticas sociais, Congresso Nacional, 1990 (%) Temas PFL PDS PTB PMDB PSDB PDT PT Total O Brasil vai ter que reduzir a interveno do Estado na economia A ao do Estado deve se restringir s reas clssicas O Brasil vai ter que reduzir as restries aos investimentos estrangeiros e aos fluxos de capital O Brasil vai ser forado a maior aproximao com os EUA muito favorvel reforma agrria com redistribuio de terra muito favorvel indexao acima da inflao para salrios baixos 89 86 76 73 60 30 17 67
71 72
69 52
55 62
49 45
42 48
17 19
0 10
46 48
53 39 47
42 15 32
55 34 38
30 55 48
36 54 54
16 78 78
20 100 83
36 51 49
FONTE: IDESP. O Congresso Nacional e a Crise Brasileira, Relatrio de Pesquisa citada em KINZO, Maria DAlva Gil. Radiografia do Quadro Partidrio Brasileiro. SP: Konrad-Adenauer-Stiftung, 1993
Os dados utilizados so provenientes das pesquisas originalmente desenvolvidas por Kinzo(1994) sobre o perfil, as opinies e atitudes polticas dos parlamentares no Congresso Nacional brasileiro. A pesquisa se baseou em trs critrios de classificao dos parlamentares: autoclassificao dos parlamentares, a nota dada aos partidos por seus representantes e a nota mdia atribuda ao partido pelos parlamentares de outros partidos; e as 33 votaes no Congresso Constituinte e uma escala de governismo e conservadorismo. A distribuio dos partidos no contnuo feita a partir das notas obtidas. Os valores da posio no espao poltico variam entre um, valor mximo esquerda e dez, direita. 19
Os deputados estaduais do PSDB situam-se ideologicamente na posio centroesquerda, segundo o critrio de autoclassificao dos prprios parlamentares, a nota mdia atribuda por seus prprios representantes e a nota mdia concedida pelo restante do conjunto dos deputados. Os deputados estaduais do PSDB se classificam mais esquerda (3.4) do que o restante do conjunto de deputados (4.0). No Brasil, os partidos polticos se diferenciam quanto s opinies sobre temas polticos relevantes e quanto percepo do posicionamento do seu partido e dos outros no espectro poltico-ideolgico. Nesses termos, o PSDB se situa esquerda do PMDB e direita do PDT e PT.
TABELA 2 - Mdia de posicionamento dos partidos na escala esquerda-direita. Deputados Estaduais. Legislatura 1990 (Escala de 1 a 10) Critrios PT PDT PSDB PMDB PTB PL PDC PFL PDS Auto-Classificao Nota mdia dada aos partidos por seus representantes Nota mdia dada aos partidos pelo conjunto de deputados 1.8 1.7 3.0 3.0 3.4 3.5 4.2 4.7 5.1 5.1 5.0 5.9 4.8 5.3 5.3 6.1 5.2 6.1
1.6
3.6
4.0
5.4
6.2
6.9
7.2
7.5
8.3
FONTE: KINZO, Maria DAlva Gil. Radiografia do Quadro Partidrio Brasileiro. SP: Konrad-Adenauer-Stiftung, 1993
Essas informaes revelam a posio poltica e as opinies dos parlamentares filiados ao PSDB. Resta saber quais so a trajetria poltica, as opinies e as atitudes dos quadros eleitos pelo partido em todo territrio nacional. As caractersticas dos quadros eleitos pelo partido descreveriam uma radiografia do partido visto de dentro. uma oportunidade de se conhecer qual o efeito da modalidade de organizao partidria origem histrica, estrutura interna de poder, ideologia e programa partidrio sobre o perfil poltico, opinies e atitudes dos quadros eleitos que se filiaram ou ingressaram no PSDB nos ltimos dez anos.
20
3.4. Trajetria, Opinies e Atitudes Polticas dos Filiados Eleitos Uma recente pesquisa realizada pela Universidade de Braslia, no segundo semestre de 1997, descreve as principais caractersticas dos quadros eleitos e dirigentes do PSDB no territrio nacional.4 O baixo retorno dos questionrios impossibilita a afirmao de que os dados correspondam efetivamente a uma amostra do PSDB em todo Brasil. No possvel saber a diferena entre os que responderam e os que no responderam ao questionrio. Assim sendo, os dados foram tomados em relao queles que responderam. Para anlise, os investigados foram agrupados em trs categorias: vereadores, prefeitos/vice-prefeitos e outros (deputados estaduais, deputados federais, senadores e presidentes de diretrios).
TABELA 3 - Distribuio dos questionrios enviados e dos questionrios recebidos, segundo a categoria dos respondentes. Brasil. 1997 Categoria dos Questionrios Questionrios Taxa de Resposta respondentes enviados recebidos (em porcentagem) Senador Deputado Federal Deputado Estadual Prefeito Vice-Prefeito Vereador Presidente de Diretrio Brasil 14 95 99 921 257 8428 27 9841 2 24 10 85 13 855 1 990 14 25 10 9 5 10 4 10
FONTE: DATAUnB/Instituto Teotnio Vilela
A trajetria poltica dos quadros eleitos e filiados ao partido no representa um rompimento dos polticos padres conhecidos, mas sim a continuidade da tradio do processo poltico brasileiro. A maioria dos entrevistados tem antecedentes polticoprofissionais na famlia. Entre aqueles que responderam ter parentes que j foram polticos, aproximadamente 50% apresentam dois ou mais parentes na vida pblica. A trajetria poltica na famlia uma caracterstica de quase todos os filiados eleitos.
A pesquisa O Perfil do PSDB 1997 foi realizada sob a direo de Bencio V. Schmidt, Maria das Graas Rua e Maria Silvia Todorov, um projeto realizado em conjunto pela DATAUnB e pelo Instituto Teotnio Vilela. Quanto aos procedimentos metodolgicos, a pesquisa se baseou numa amostra composta dos quadros eleitos e dirigentes do partido em todo territrio nacional, a partir dos dados fornecidos pelo TSE em relao s eleies de 1994 e 1996. O levantamento abordou as seguintes caractersticas: demogrficas e scio-econmicas (idade, sexo, local de residncia, nvel de escolaridade do investigado e do seu pai); exerccio da atividade poltica (antecedentes polticos e pretenses na carreira poltica); e opinies e atitudes (posio ideolgica). 21
TABELA 4 - Distribuio dos filiados eleitos pelo PSDB, por tipo de funo exercida, segundo a existncia de familiares com antecedentes polticos e nmero de parentes que j foram polticos. Brasil. 1997 (em porcentagem) Familiares com Vereadores Prefeitos e Outros antecedentes polticos Vice-Prefeitos Sim No Total Nmero de parentes que j foram polticos Um Dois Trs Quatro ou mais Total 53 47 100 (851) Vereadores 53 47 100 (96) Prefeitos e Vice-Prefeitos 52 23 21 4 100 (48) 57 43 100 (37) Outros
50 30 14 6 100 (438)
50 30 15 5 100 (20)
FONTE: DATAUnB/Instituto Teotnio Vilela (1) Os nmeros entre parnteses correspondem freqncia absoluta.
De 1988 a 1997, o ingresso de filiados ao PSDB varia ao longo do tempo. Aproximadamente 50% dos eleitos pelo PSDB se filiaram nos ltimos trs anos. A maioria dos filiados no participou da vida partidria desde a sua origem em 1988. As maiores taxas de entrada de filiados ao partido so verificadas, respectivamente, em 1995 e 1996. Essa porcentagem de filiados ao PSDB pode ser atribuda ao seu desempenho nas eleies de 1994 e a ocupao da presidncia da Repblica e do governo dos principais Estados. Comparados aos outros filiados, os vereadores so os filiados com menos anos de vivncia no interior do organizao partidria. Os deputados federais, senadores e dirigentes declararam estar mais tempo filiado ao partido.
TABELA 5 - Distribuio dos filiados eleitos pelo PSDB, por tipo de funo exercida, segundo o ano de filiao. Brasil. 1997 (em porcentagem) Ano de Filiao Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 3 5 7 7 12 7 6 32 21 1 100 (796) 7 10 13 7 8 5 7 26 18 100 (92) 17 11 8 8 6 3 31 14 3 100 (36)
22
Praticamente todos os filiados eleitos pelo PSDB se envolveram em militncia poltica antes do ingresso ao PSDB. O tipo de atividade poltica , em ordem de preferncia, em movimentos sociais, poltica estudantil, movimentos religiosos, representao em interesses especficos, militncia partidria e outros tipos de militncia. Os vereadores do PSDB se diferenciam pela maior porcentagem de militncia poltica anterior nos movimentos sociais.
TABELA 6 - Distribuio dos filiados eleitos pelo PSDB, por tipo de funo exercida, segundo a militncia poltica anterior ao ingresso do PSDB. Brasil. 1997 (em porcentagem) Militncia poltica anterior ao Vereadores Prefeitos e Outros ingresso no PSDB Vice-Prefeitos Sim No Total Tipo de atividade de militncia Movimentos sociais Poltica estudantil Movimentos religiosos Representao de outros interesses Militncia partidria Outros tipos de militncia Total 93 7 100 (855) Vereadores 40 21 20 10 3 7 100 (1355) 93 7 100 (98) Prefeitos e Vice-Prefeitos 30 21 25 9 9 7 100 (151) 92 8 100 (37) Outros 28 38 8 13 8 5 100 (61)
FONTE DATAUnB/Instituto Teotnio Vilela (1) Os nmeros entre parnteses correspondem freqncia absoluta.
Do total de filiados eleitos, cerca de 70% declararam que foram filiados a um ou mais partido antes do ingresso no PSDB. Aproximadamente 40% dos filiados eleitos j tiveram militncia em dois ou mais partidos. Os dirigentes, deputados e senadores apresentam o maior percentual entre aqueles que tiveram participao em trs, quatro ou mais partidos. Tratam-se de polticos com experincia em outras agremiaes partidrias. Essa caracterstica do quadro filiado eleito do PSDB pode ser explicada pela recente formao do sistema partidrio brasileiro. A prpria criao do PSDB em 1988 foi conseqncia de uma ruptura do PMDB.
TABELA 7 - Distribuio dos filiados eleitos pelo PSDB, por tipo de funo exercida, segundo o nmero de partidos a quem foram filiados antes do PSDB. Brasil. 1997 (em porcentagem) Nmero de partido a quem foi Vereadores Prefeitos e Outros filiado antes do ingresso no PSDB Vice-Prefeitos Nenhum Um partido Dois partidos Trs partidos Quatro ou mais partidos Total 25 41 23 9 3 100 (855) 13 38 28 17 4 100 (98) 19 24 27 22 8 100 (37)
23
Entre os militantes eleitos com trajetria poltica anterior filiao no PSDB, destacase a pequena participao no recente bipartidarismo imposto pelo regime autoritrio entre 1964 e 1984. A participao poltica, na sua maioria, ocorreu no MDB entre os deputados federais, senadores e dirigentes do partido. Prefeitos e vice-prefeitos tiveram a mesma proporo de participao tanto na ARENA quanto no MDB.
TABELA 8 - Distribuio dos filiados eleitos pelo PSDB, por tipo de funo exercida, segundo filiao Arena ou MDB. Brasil. 1997 (em porcentagem) Filiao poltica anterior Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos ARENA MDB Total 47 53 100 (146) 50 50 100 (36) 21 79 100 (14)
Quanto ideologia, a maioria dos filiados eleitos pelo PSDB declarou ser identificado com posies polticas ao centro e esquerda. Em ltima instncia, os quadros eleitos preferem o valor liberdade em vez de igualdade. Do total de prefeitos e vice-prefeitos, 67% preferem liberdade; do total de deputados, senadores e dirigentes, a porcentagem que prefere liberdade sobe para 76%. Os vereadores do PSDB apresentam maior disperso no espectro ideolgico. interessante notar a falta de correspondncia entre a autodefinio ideolgica e a respectiva adeso aos valores igualdade e liberdade, principalmente em se tratando dos prefeitos, vice-prefeitos, deputados federais, senadores e dirigentes. Esses filiados se declaram como de centro-esquerda e esquerda e, contraditoriamente, optam pela liberdade como ltimo valor preferido. A postura poltica pragmtica do PSDB manifestada no programa partidrio e a falta de mecanismos que dificultem o processo de filiao podem estar incentivando a entrada de filiados de posio poltica mais direita no espao poltico. Os vereadores, prefeitos e viceprefeitos so os filiados mais recentes no partido e tambm so aqueles em maior proporo que se identificam como de centro-direita e direita.
24
TABELA 9 - Distribuio dos filiados eleitos pelo PSDB, por tipo de funo exercida, segundo a auto definio ideolgica e valor poltico preferido. Brasil. 1997 (em porcentagem) Definio Ideolgica Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Esquerda 11 1 3 Centro-esquerda 36 54 68 Centro 19 25 24 Centro-direita 18 12 5 Direita 17 9 Total 100 (831) 100 (93) 100 (37) Valor Poltico Preferido Vereadores Prefeitos e Vice-Prefeitos 67 33 100 (96) Outros
Liberdade Igualdade Total
53 47 100 (835)
76 24 100 (37)
Diante dos valores polticos, prefeitos e vice-prefeitos apresentam uma posio tipicamente conservadora. Os vereadores, embora menos consistentes, apresentam atitudes mais positivas em relao a valores conservadores. O conservadorismo pode ser mensurado pela adeso s seguintes convices: a melhor sociedade aquela onde cada um conhece seu lugar; a propriedade privada essencial ao progresso econmico; os fatores tcnicos devem pesar mais que os fatores polticos na soluo dos problemas; sem interferncia do Estado o setor privado investiria mais e seria produtivo; e os conflitos trazem prejuzo sociedade.
TABELA 10 - Distribuio dos filiados eleitos pelo PSDB, por tipo de funo exercida, segundo suas convices. Brasil. 1997 (em porcentagem) Convices Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Priso especial para criminoso com educao superior 45 70 68 (839) (98) (37) A melhor sociedade aquela onde cada um conhece seu 85 86 73 lugar (839) (97) (37) A propriedade privada essencial ao progresso econmico 87 89 92 (827) (98) (37) Fatores tcnicos devem pesar mais que fatores 78 79 53 polticos na soluo dos problemas (833) (96) (36) Sem interferncia do Estado, o setor privado investiria mais 76 82 73 e seria mais produtivo (828) (98) (37) As polticas de distribuio de renda 45 42 22 prejudicam os mais competentes (846) (97) (37) Os conflitos polticos trazem prejuzos para a sociedade 85 84 46 (846) (97) (37) Os direitos humanos so pretexto para a impunidade 73 68 35 (849) (97) (37) Todos devem ter a mesma oportunidade de 73 33 84 influenciar as decises do governo (842) (92) (37) melhor ter um criminoso solto do que punir um inocente 63 30 72 (827) (98) (36)
FONTE: DATAUnB/Instituto Teotnio Vilela (1) Os nmeros entre parnteses correspondem freqncia absoluta. (2) Cada percentual corresponde categoria concorda, cabendo a diferena em relao 100% dos que discordam.
25
Os filiados eleitos pelo PSDB identificam o Brasil como uma democracia. No entanto, o percentual de concordncia da caracterizao do Brasil com o regime democrtico varia entre os respondentes. Os deputados federais, senadores e dirigentes apresentam o maior percentual de concordncia e a categoria de vereadores, a menor.
TABELA 11 Distribuio dos filiados eleitos pelo PSDB, por tipo de funo exercida, segundo a identificao do Brasil como democracia. Brasil. 1997 (em porcentagem) Brasil uma democracia Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Sim No Total 57 43 100 (839) 67 33 100 (96) 84 16 100 (37)
Os filiados eleitos do PSDB apontaram os obstculos democracia brasileira. Avaliaes e diagnsticos sobre a democracia indicam diferenas entre deputados, senadores e dirigentes, de um lado, e prefeitos, vice-prefeitos e vereadores, de outro. Os vereadores indicam altos nveis de pobreza e desigualdade como os principais obstculos democracia no Brasil. Prefeitos e vice-prefeitos e outros respondentes indicam, em maior proporo, o baixo nvel educacional da populao como obstculo democracia. Na opinio dos quadros eleitos e filiados no PSDB, os problemas da democracia brasileira estariam relacionados aos problemas sociais e econmicos. Falta de tradio partidria, clientelismo e falta de autonomia dos Estados e municpios so apresentados como obstculos menores consolidao da democracia.
TABELA 12 - Distribuio dos filiados eleitos pelo PSDB, por tipo de funo exercida, segundo a identificao dos obstculos democracia brasileira. Brasil. 1997 (em porcentagem) Obstculos democracia brasileira Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Altos nveis de pobreza e desigualdade Baixo nvel educacional da populao Incompetncia e despreparo dos governantes Clientelismo e fisiologismo poltico Poder do Executivo e baixa autonomia do legislativo Falta de tradio partidria Falta de organizao poltica do povo Atitudes antiticas dos parlamentares Egosmo das elites Falta de autonomia dos estados e municpios Dificuldades de crescimento econmico Total 22 19 12 10 10 6 6 5 5 3 2 100 (751) 11 28 10 14 11 9 3 3 7 3 100 (89) 23 29 3 9 9 18 6 9 3 3 100 (34)
FONTE: DATAUnB/Instituto Teotnio Vilela (1) Os nmeros entre parnteses correspondem freqncia absoluta. (2) Cada percentual corresponde alternativa considerada o principal obstculo democracia.
26
A maioria dos quadros eleitos e filiados ao PSDB aponta os principais problemas enfrentados pelos polticos de natureza social e econmica: emprego, sade e educao. Os principais responsveis por esses problemas seriam os prprios governantes. Quanto s causas da desigualdade e da pobreza brasileira, os filiados eleitos pelo PSDB identificam as duas principais: a deficincia dos governantes, dos polticos e do Poder Executivo federal, mais especificamente, o presidente da Repblica. A identificao pelos quadros eleitos e filiados ao PSDB das causas da desigualdade e da pobreza brasileira se contrape ao fato do partido estar includo entre aqueles que governam o Brasil. Em 1997, o presidente da Repblica e os governadores dos principais Estados eram filiados ao prprio partido.
TABELA 13 - Distribuio dos filiados eleitos pelo PSDB, por tipo de funo exercida, segundo a identificao dos responsveis pelos problemas mais importantes do Brasil. Brasil. 1997 (em porcentagem) Causas da desigualdade e da pobreza brasileira Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Deficincias dos governantes e dos polticos Poder Executivo presidente da Repblica Sociedade e baixa educao Congresso Nacional Sistema poltico, sistema partidrio Desenvolvimento poltico econmico Corrupo, desvio de recursos, falta de fiscalizao Causas histricas Falta de polticas pblicas e de programas Elites econmicas Capitalismo Poder Judicirio Governos estaduais e municpios Outras causas Total 30 19 8 8 6 5 4 4 3 3 3 1 1 5 100 (837) 29 14 8 6 5 9 6 2 5 3 1 3 7 100 (96) 16 16 8 11 16 5 5 11 3 8 100 (37)
FONTE: DATAUnB/Instituto Teotnio Vilela (1) Os nmeros entre parnteses correspondem freqncia absoluta. (2) Cada percentual corresponde alternativa considerada o principal obstculo democracia. (3) Os problemas mais importantes foram, em ordem, emprego, educao, cultura e sade.
Para os quadros eleitos e filiados no PSDB, as duas principais causas da ineficcia das polticas sociais no Brasil seriam a falta de vontade poltica dos governantes e outros problemas polticos como clientelismo, fisiologismo e corrupo. Ao contrrio do esperado, os prefeitos, vereadores e vice-prefeitos que exercem cargos eletivos desconsideraram os seguintes problemas: falta de autonomia dos Estados e municpios, desvios de recursos, falta de recursos e crise social. Por outro lado, os deputados federais, senadores e dirigentes indicaram a falta de recursos e a crise social como um dos problemas essenciais das causas da ineficcia das polticas sociais.
27
TABELA 14 Distribuio dos filiados eleitos pelo PSDB, por tipo de funo exercida, segundo a identificao das causas da ineficcia das polticas sociais. Brasil. 1997 (em porcentagem) Causas da ineficcia das polticas sociais Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Total 100 (938) 100 (109) 100 (39) Falta de vontade poltica dos governantes 36 26 33 O clientelismo, o fisiologismo e a corrupo 24 25 26 Incompetncia, despreparo e mau gerenciamento 15 11 8 Falta de recursos e a crise social 13 17 26 Falta de autonomia dos estados e municpios 10 18 3 Desvio de recursos 1 Outras causas 2 3 5
Para resolver esses problemas, as mudanas deveriam ser mais radicais para os vereadores mediante polticas redistributivas de alto impacto e reformistas pelos prefeitos, deputados e senadores mediante aumento da oferta e eficcia dos servios sociais pelo poder pblico. Na maioria dos entrevistados, os problemas sociais e polticas sero resolvidos por reformas, sem a necessidade de mudanas revolucionrias. Essa questo permitia aos filiados responder, entre as alternativas propostas, sobre quais medidas deveriam ser adotadas para o desenvolvimento do Brasil. Segundo os filiados eleitos, o desenvolvimento poderia ser alcanado pela adoo de certas medidas como a participao popular nas decises econmicas e reforma agrria. Prefeitos e vice-prefeitos enfatizam a poltica de renda mnima e reforma agrria. Deputados e senadores preferem a reforma agrria, a estabilidade poltica, a privatizao das estatais e aumento da participao popular nas decises econmicas.
TABELA 15 Distribuio dos filiados eleitos pelo PSDB, por tipo de funo exercida, segundo o escopo da mudana na poltica e na vida em sociedade. Brasil. 1997 (em porcentagem) Escopo da mudana na poltica Vereadores Prefeitos e Outros e na vida em sociedade Vice-Prefeitos preciso uma mudana revolucionria Bastam algumas reformas No precisa mudar, somente esperar os resultados Total
30 62 8 100 (818)
27 61 12 100 (95)
22 73 5 100 (37)
As medidas de reforma do Estado so apoiadas pela maioria dos peessedebistas, desde que envolva alto potencial de conflito poltico. A privatizao de empresas estatais, o fim da estabilidade do servidor pblico e a demisso de funcionrios obtm maior apoio dos prefeitos e vice-prefeitos e menos dos vereadores e outros respondentes. As medidas prioritrias a serem adotadas pelo governo so aumentar o nvel educacional da populao, reduzir a desigualdade social e privilegiar o crescimento econmico.
28
TABELA 16 - Distribuio dos filiados eleitos pelo PSDB, por tipo de funo exercida, segundo o apoio s medidas para reforma do Estado . Brasil. 1997 (em porcentagem) Medidas para Reforma do Estado Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Privatizao de empresas e servios, fim da estabilidade e reduo do nmero de funcionrios Desburocratizao, descentralizao e reciclagem dos funcionrios Mudanas das regras da aposentadoria Total
FONTE: DATAUnB/Instituto Teotnio Vilela (1)Os nmeros entre parnteses correspondem freqncia absoluta. (2)O percentual se refere prioridade considerada alta.
70 88 67 100 (818)
84 95 69 100 (95)
69 90 81 100 (37)
Enfim, possvel descrever um perfil dos quadros eleitos e dirigentes do PSDB no territrio nacional a partir das informaes constantes nesse levantamento de dados. Os trs grupos investigados - vereadores, prefeitos e vice-prefeitos, deputados federais, senadores e dirigentes - apresentam caractersticas semelhantes. Os filiados eleitos pelo PSDB so polticos oriundos de famlias com antecedentes na vida pblica. Alm da atividade poltica, exercem outra ocupao profissional. A maioria dos tucanos ingressou recentemente no PSDB, mais precisamente nos ltimos trs anos. O incio da militncia poltica ocorre na juventude. Praticamente todos os filiados eleitos pelo PSDB se envolveram com a militncia poltica antes do ingresso ao partido, principalmente em movimentos sociais, poltica estudantil e movimentos religiosos. Cerca de 50% dos filiados j foram filiados a dois ou mais partidos. Entre os que desempenhavam atividade poltica partidria no perodo do regime militar. O PSDB recebeu quadros na mesma proporo da ARENA e do MDB. Os filiados eleitos se definem politicamente como de centro-esquerda e preferem liberdade igualdade. No entanto, suas convices polticas podem ser consideradas conservadoras. Acreditam que o Brasil uma democracia, identificando a desigualdade social e o baixo nvel de educao como os obstculos para sua efetiva consolidao. Atribuem as causas da desigualdade social no Brasil falta de vontade poltica e falta cumprimento da funes sociais do Estado. Mas, para mudar a situao social e econmica do Brasil, bastariam reformas como privatizao, fim da estabilidade do funcionrio pblico, descentralizao administrativa e mudanas das regras de aposentadoria.
29
Em poucas palavras, a origem histrica do PSDB pode ser considerada pragmtica e eleitoral. Tratou-se da ciso de um grupo de deputados federais e senadores que acreditavam ter possibilidade de conquistar cargos eletivos, principalmente a presidncia da Repblica, aproveitando-se do capital poltico acumulado pelo e no PMDB. Na dimenso organizacional, o PSDB pode ser considerado fraco. O partido mantm fracos vnculos com a sociedade civil, demonstrada pela origem exclusivamente parlamentar e pela falta de articulao e organizao dos interesses de associaes representativas. Pelo contrrio, a prioridade das lideranas partidrias a atuao na arena governamental. Do ponto de vista da estruturao interna de poder, o PSDB descentralizado. A descentralizao evidente na ausncia de uma linha partidria nica para a poltica de alianas. No interior do partido, falta controle sobre a entrada de filiados. As reunies e demais atividades partidrias se realizam em perodos prximos s eleies, com participao inexpressiva dos militantes. A ideologia e o programa do partido so politicamente ambguos. A construo da identidade partidria est num dilema entre se declarar ideologicamente social-democrata, de um lado, e apresentar um programa de governo orientado por teses liberais. Esse tipo de organizao do PSDB se aproxima do modelo de partido catch-all elaborado por Kircheimmer(1966). Esse tipo de partido fortaleceria os lderes partidrios e, ao mesmo tempo, diminuiria a importncia dos demais membros no processo de tomada de deciso. A seleo dos lderes se basearia na capacidade deles em obter votos nas eleies. O financiamento pelos militantes do partido praticamente no existe. A subveno estatal e os fundos arrecadados exclusivamente para as campanhas passariam a ser essencial para o partido. As campanhas eleitorais envolveriam um estilo de maior uso de capital intensivo (tecnologia) e com menor uso de trabalho intensivo (atividades de militantes). Esse tipo de partido deveria se adaptar facilmente volatilidade do comportamento eleitoral. Como os eleitores tendem a se concentrar no centro do espectro poltico, o padro de competio deveria ser voltado para o centro ou para o espao do espectro poltico de maior concentrao dos eleitores. O partido revisaria, sempre quando julgado necessrio, suas diretrizes polticas. A tendncia da liderana partidria seria a de diminuir o aparato ideolgico. As coligaes tenderiam a ser formalizadas de acordo com sua viabilidade eleitoral e menos por disputas ideolgicas com outros partidos. Durante a campanha eleitoral, o partido enfatizaria a competncia de sua liderana e a experincia de governo passado. As coligaes para as eleies deveriam ser ideologicamente inconsistentes devido s constantes mudanas nas orientaes partidrias visando a conquistar o governo.
30
4. Concluso A trajetria de qualquer partido poltico dinmica. Desde a sua origem at a sua consolidao, uma organizao partidria modifica de forma considervel sua fisionomia. Esse processo conhecido por institucionalizao partidria. No modelo terico proposto por Panebianco(1990), dois conceitos so pertinentes para a anlise da institucionalizao de um partido poltico: o tipo de origem e a forma de consolidao no ambiente poltico. O tipo de origem diz respeito peculiaridade da sua formao e das decises polticas mais importantes adotadas por seus fundadores. Trs fatores permitem distinguir a origem de um partido poltico: primeiro, penetrao territorial versus difuso territorial; segundo, presena versus ausncia de uma instituio externa que patrocine o nascimento do partido; terceiro, carter carismtico versus ausncia dele no nascimento do partido. Quanto ao primeiro fator, a origem do PSDB pode ser considerada como difuso territorial porque o centro no controlou nem dirigiu o desenvolvimento da periferia. A periferia partidria rene os agrupamentos locais e intermedirios do partido. Pelo contrrio, as elites locais se integraram organizao nacional sem o controle dos diretrios estaduais ou do Diretrio Nacional. No momento da sua fundao, as lideranas nacionais foram as responsveis pela origem e identidade do partido. O resultado uma estrutura interna de poder descentralizada, ampla margem de manobra para a liderana e autonomia para as instncias decisrias dos diretrios estaduais e municipais. Em relao ao segundo fator, o PSDB caracteriza-se pela ausncia de uma instituio externa que seja responsvel por sua existncia. Desde a sua fundao, o partido recusou-se a manter vnculos com outras organizaes, em especial, com os sindicatos. No terceiro fator, a origem do PSDB no representou a emergncia de nenhum lder carismtico no cenrio poltico brasileiro. No interior do partido, no havia aparecido um nico lder responsvel pelas metas ideolgicas do partido ou que estas fossem inseparveis de sua pessoa. A liderana nacional do partido construiu a identidade coletiva do partido em torno da sua concepo de social democracia e definiu as diretrizes polticas de orientao liberal no seu programa partidrio. As organizaes partidrias diferenciam-se pelo modo e pela intensidade do processo de institucionalizao. Elas podem ser distinguidas de acordo com o grau de institucionalizao variando entre forte ou fraco. Existem duas escalas para distinguir os graus de institucionalizao partidria.
31
A primeira escala, denominada grau de autonomia em relao ao seu ambiente, referese capacidade da organizao partidria em obter recursos para manter seu funcionamento. O maior grau de autonomia deveria ser atribudo ao partido que sobrevivesse apenas com os seus prprios recursos, provenientes da contribuio dos filiados, sem depender do Estado ou de outras organizaes como igreja, sindicatos. O financiamento da organizao do PSDB proveniente da sua participao no fundo partidrio e de doaes de pessoas fsicas e jurdicas. Os militantes no contribuem com recursos financeiros para o funcionamento do partido. Um grupo de profissionais remunerados desenvolvem as atividades bsicas da sua organizao como marketing, levantamento de informaes, promoo de cursos de formao poltica. O PSDB conquistou o governo nacional depois de seis anos de fundao. O controle da organizao sobre o governo na fase de consolidao favoreceu a sua fraca institucionalizao. A disponibilidade de postos no governo no estimula a implantao de uma organizao partidria forte como nos partidos de massa. Os lderes esto interessados em profissionalizar a organizao. Os interesses seletivos, definidos como votos e cargos, tornam-se as principais motivaes dos lderes partidrios. Nesse caso, a coalizo dominante no interior do partido so aqueles que ocupam os principais postos no governo. A segunda escala, grau de sistematizao, diz respeito coerncia estrutural interna da organizao. O grau de sistematizao baixo quando os sub-sistemas internos so autnomos e independentes do centro no seu financiamento e na tomada de deciso. Nesse tipo de organizao, os partidrios tm grande margem de manobra no interior do partido. No PSDB, o Diretrio Nacional concede autonomia para os diretrios estaduais e estes para os diretrios municipais. No h controle do partido sobre o nmero de filiados e de diretrios municipais. A coligao eleitoral formalizada para as eleies presidenciais difere das coligaes para governador de Estado e para Cmara de Deputados. No h uma poltica de coligaes ideologicamente consistente. A entrada de filiados no partido est fortemente associada ao fato de obter vantagens por estarem filiados ao partido que conquistou a presidncia da Repblica e o governo dos principais estados da federao. Segundo os critrios anteriormente definidos, o grau de autonomia desse partido em relao ao seu ambiente poltico e o grau de sistematizao da sua organizao interna so considerados baixos. Por conseqncia, a institucionalizao do PSDB pode ser considerada fraca entre 1988 e 1998.
32
5. Bibliografia
BLONDEL, J. & COTTA, M. eds. (1996), Party and Government - an inquiry into the relationship between governments and supporting parties in Liberal Democracies. London: Macmillan. DUVERGER, Maurice. (1980), Os Partidos Polticos. Braslia: Editora da UNB. ELDERSVELD, Samuel. (1982), Political Parties in American Society. New York, Basic Books. HUNTINGTON, Samuel. (1975), A Ordem Poltica nas Sociedades em Mudana. SP, Forense/Edusp. KATZ, Richard and MAIR, Peter. (1994), How Parties Organize - change and adaptation in party organizations in western democracies. London, Sage Publications. KINZO, Maria DAlva Gil. (1993), Radiografia do Quadro Partidrio Brasileiro. So Paulo, Konrad-Adenauer-Stiftung. _______________________. org. (1993), Brazil: The Challanges of the 1990s. London: British Academic Press. KIRCHHEIMER, Otto. (1966), The Transformation of the Western European Party Systems in LAPALOMBARA, J. & WEINER, M. (editors). Political Parties and Political Development. Princeton, Princeton University Press. KITSCHELT, Herbert. (1994), The Transformation of European Social Democracy. Cambridge, Cambridge University Press. LAMOUNIER, Bolivar. (1989), Partidos e Utopias: O Brasil no Limiar dos Anos 90. SP: Loyola. LAWSON, K. & MERKL, P. (ed). (1988), When Parties Fail: Emerging Alternative Organizations. Princeton, Princeton University Press. LAWSON, Kay. (1994), How Political Parties Work Perspectives From Within. London: Praeger Published. MAOR, Moshe. (1997), Political Parties & Party Systems - comparative approaches & the British Experience. London and New York, Routledge. MARQUES, Jales R & FLEISCHER, David. (1996), De Faco a Partido: O Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) (1987/1995). Braslia:Konrad - Adenauer - Stiftung. MENEGUELLO, Rachel. (1989), PT: A Formao de um Partido(1979-82). RJ: Paz e Terra. MELHEN, Clia Soiblemanm. (1997), Dinmica Eleitoral e Organizao Partidria Da oposio ao Governo: o caso do MDB/PMDB paulista de 1965 a 1988. Tese de Doutorado, Departamento de Cincia Poltica, USP. MICHELS, Robert. (1977), Os Partidos Polticos. SP: Senzala. 2a.ed. MULLER, Wolfgang C. & STROM, Kaare. (1999). Policy, Office or Votes? How political parties in western europe make hard decisions. Cambridge University Press. OSTROGORSKI, M. (1968), Democracy and the Organization of Political Parties. NY: Haskell. PANEBIANCO, Angelo. (1990), Modelos de Partido: organizacin y poder en los partidos politicos. Madri, Alianza Editorial. ROMA, Celso Ricardo. (2000), A Trajetria do PSDB na Recente Democracia Brasileira. Conjuntura Poltica. MG: Cevep/UFMG, vol. 16, pp. 17 a 20, maro. ____________________. (1999), A Social Democracia no Brasil: organizao, participao no governo e desempenho eleitoral do PSDB, 1988-1998. Dissertao de Mestrado. USP, Departamento de Cincia Poltica, mimeo. ____________________. (2000), Poltica de Alianas e Desempenho Eleitoral: um estudo sobre as estratgias de competio do PSDB, 1988-1998. XXIV Encontro Anual da ANPOCS, Grupo de Trabalho: Mdia, Opinio Pblica e Eleies, mimeo.
33
SARTI, Ingrid. (1996), A Utopia de Michels e a Democracia Partidria Revista Brasileira de Cincias Sociais. Vol. 1, nmero 30, ano 11, fevereiro. pp. 129 a 139 SCHUMPETER, Joseph. (1984), Capitalismo, Socialismo e Democracia. RJ: Zahar. SEILER, Daniel-Louis. (1993), Les Partis Politiques. Paris: Armand Colin diteur. STROM, Kaare. (1990), A Behavioral Theory of Competitive Political Parties. American Journal of Political Science. 34(1): 593-613, may. TSEBELIS, George. (1998), Jogos Ocultos: escolha racional no campo da cincia poltica comparada. So Paulo, EDUSP. WARE, Alan. (1987), Political Parties-electoral change and structural response. Oxford: Blackwell. WILSON, Frank. (1994), The Sources of Party Change: the Social Democratic Parties of Britain, France, Germany and Spain in LAWSON, K. How Political Parties Work Perspectives From Within. London: Praeger Published, pp. 263-283.
34

ABCP Paper Celso Roma 2000

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

ABCP Paper Celso Roma 2000

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

2o ENCONTRO DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE CINCIA POLTICA TEMA DEMOCRACIA, DEMOCRACIAS NOVEMBRO DE 2000

ORGANIZAO DOS PARTIDOS POLTICOS NA DEMOCRACIA:

CELSO RICARDO ROMA MESTRE EM CINCIA POLTICA USP FINANCIAMENTO FAPESP

FONTE: DATAUnB/Instituto Teotnio Vilela

Liberdade Igualdade Total

You might also like