Apoyos A Culturas Indigenas

o
S e cc i n I . M x ico. Un p a s cu lt u r a l y li n g st i ca m e n t e divers o co n pro fundo s rezago s s o c iales y eco n mico s
desarrollo
plan nacional de
programa para el desarrollo de los pueblos indgenas 2009-2012

Pro grama para el Des arro llo de lo s Pueblo s I n d gen as 3
CDI 338.972 P76 PNDPI 2009-12 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2009 2012 [texto] : Plan Nacional de Desarrollo / Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Mxico : CDI, 2010. 93 p. : mapas, tbs., grfs., fots. Contenido: Seccin I. Mxico. Un pas cultural y lingsticamente diverso con profundos rezagos sociales y econmicos ; Seccin II. Desarrollo con identidad, prioridades y ejes de la accin pblica ; Seccin III. Vinculacin con los ejes y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012 ; Seccin IV. Objetivos, indicadores y metas ; Seccin V. Estrategias y lneas de accin ISBN 978-970-753-228-1 1. PROGRAMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS 2. PUEBLOS INDGENAS DE MXICO POLTICAS PUBLICAS 3. PUEBLOS INDGENAS DE MXICO PROGRAMAS DE DESARROLLO 4. ACCIN INDIGENISTA MXICO 5. POLTICA INDIGENISTA MXICO I.t. Catalogacin en la fuente: GYVA
Primera edicin, 2010 D.R. 2010 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Av. Mxico Coyoacn 343, colonia Xoco, Delegacin Benito Jurez, C.P. 03330, Mxico, D.F. www.cdi.gob.mx ISBN 978-970-753-228-1 / Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2009- 2012 Queda prohibida la reproduccin parcial o total del contenido de la presente obra, sin contar previamente con la autorizacin del titular, en trminos de la Ley Federal del Derecho de Autor y, en su caso, de los tratados internacionales aplicables. La persona que infrinja esta disposicin se har acreedora a las sanciones legales correspondientes. Impreso y hecho en Mxico
ndice
Mensaje del C. Presidente de la Repblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Mensaje del C. Director General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Misin y Visin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Seccin i. Mxico. Un pas cultural y lingsticamente diverso con profundos rezagos sociales y econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Seccin ii. Desarrollo con identidad. Prioridades y ejes de la accin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Seccin iii. Vinculacin con los ejes y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Seccin iV. Objetivos, indicadores y metas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Seccin V. Estrategias y lneas de accin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Matriz de corresponsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Pro grama para el Des arro llo de lo s Pueblo s I n d gen as
Mensaje del C. Presidente de la Repblica

Al inicio de mi gobierno, muchos mexicanos participamos en un ejercicio colectivo para definir el pas que queremos. A este ejercicio le llamamos Proyecto de Gran Visin Mxico 2030 y en l bsicamente plasmamos las caractersticas del Mxico que queremos ver a la vuelta de una generacin; es decir, para el ao 2030. En este proyecto concretamos un compromiso comn para aprovechar todo nuestro potencial de desarrollo. El Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2009-2012, que aqu se presenta, se elabor tomando como punto de partida el Proyecto de Gran Visin Mxico 2030 y el Plan Nacional de Desarrollo, as como los resultados de una amplia consulta con actores relevantes de los pueblos y comunidades indgenas, quienes aportaron elementos de diagnstico y posibles acciones. En el Programa se expresan los objetivos, las estrategias y las lneas de accin que definirn la actuacin de las dependencias y entidades federales que de manera transversal contribuirn al desarrollo de los pueblos indgenas. Las metas que aqu se plantean sealan los principales resultados que habremos de obtener en beneficio de los pueblos y las comunidades indgenas, para coadyuvar en la cimentacin de un Mxico ms equitativo y ms fuerte en las dcadas por venir. Estoy seguro de que con el compromiso y el trabajo de todos avanzaremos en la construccin de un pas con igualdad de oportunidades, un pas con una economa competitiva y generadora de empleos, un pas seguro, limpio, justo y ordenado. ste, como el resto de los programas especiales de esta administracin, refleja claramente el pensamiento de una sociedad que apuesta por un pas en donde todos podamos vivir mejor.
4 de diciembre de 2009
F elipe c aldern H inojosa

p residente de los e stados U nidos m exicanos
Mensaje del C. Pr esidente de l a Re pb l ica
Mensaje del C. Director General

La profunda raz indgena de Mxico otorga a nuestro pas un carcter distintivo en el mbito de las naciones. Sin embargo, ha sido largo el camino recorrido por los pueblos originarios de Mxico para avanzar en el reconocimiento y respeto de sus derechos, ahora consagrados en el Artculo Segundo Constitucional. Las graves condiciones de injusticia que durante siglos padecieron dejaron enormes secuelas en sus condiciones de vida, de tal modo que sus ndices de desarrollo humano son los ms bajos que se registran. Por ello, la superacin de sus rezagos sociales es una de las tareas de mayor prioridad para el Gobierno de la Repblica, que tiene en esa meta un claro y firme compromiso. El inaplazable reto de revertir las condiciones de desigualdad social que se viven en el pas, y que aquejan de manera singular a los pueblos indgenas, requiere el trabajo corresponsable de diversos actores sociales e institucionales. Y exige, de manera muy especial, promover y apoyar la participacin indgena en el diseo, operacin y evaluacin de las polticas pblicas, para hacer efectiva su propia visin de una vida plena, toda vez que esa meta slo se alcanzar si se concibe y construye como un desarrollo con identidad. Por eso, el Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2009-2012 ha sido elaborado con base en la consulta y un primer objetivo es promover la participacin indgena directa en los programas orientados a su bienestar, en la defensa de sus derechos y en los diversos asuntos que les ataen. Este Programa presenta siete objetivos especficos para la accin pblica, que tienden a lograr que los propios pueblos indgenas, con su particular perspectiva, pero con el decidido apoyo del Gobierno de la Repblica, avancen en la construccin de un desarrollo con identidad y en la consolidacin de oportunidades para una vida mejor.
El modelo de desarrollo con identidad presentado en el Programa se basa en cinco ejes de accin: Derechos indgenas. Superacin de los rezagos y desarrollo con identidad. Reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica. Participacin y consulta para una democracia efectiva. Gestin institucional para un pas cultural y lingsticamente diverso. Cabe subrayar que este documento es un instrumento fundamental para ordenar y mejorar la accin de las instituciones, alinendolas en un ejercicio efectivo de transversalidad. Es por eso que para la elaboracin del Programa se cont con la participacin de 11 secretaras de Estado, que asumen el compromiso de compartir estrategias y lneas de accin en favor de nuestros pueblos originarios. As, podremos tener un pas ms fuerte por la riqueza de su diversidad tnica y cultural, donde el dilogo, el respeto y la convivencia armnica sean las vas para lograr el desarrollo con identidad que demandan y merecen.
l Uis H. lvarez lvarez

d irector G eneral de la c omisin n acional para el d esarrollo de los p Ueblos i ndGenas
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Men sa je d el C . Di rec t or Gen era l de la C om i s i n N acional par a el D esar rol l o de l os Puebl os Indgenas
Introduccin
El Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2009-2012 (pdpi 2009-2012) establece los objetivos, indicadores, metas, estrategias y acciones, a travs de los cuales el Gobierno Federal promueve el desarrollo con identidad, es decir, con respeto y reconocimiento a las culturas, las lenguas y los derechos de las personas, los pueblos y las comunidades indgenas del pas, con pleno apego al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (pnd 2007-2012) y en el marco de la estrategia del Gobierno Federal Vivir Mejor. Para la integracin del pdpi 2009-2012 se tom en cuenta la informacin obtenida en los 57 foros regionales realizados con pueblos indgenas a principios de 2007 en el marco de la consulta para la elaboracin del pnd 2007-2012, as como las propuestas formuladas por el Consejo Consultivo de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (cdi), a finales de ese mismo ao, que se encuentran contenidas en Documento de Ek Balam. Cabe sealar que el pdpi 2009-2012 tiene, como principio estructural, el apartado B del Artculo Segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cepeum), donde se establece que la superacin de los rezagos econmicos y sociales y el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y las comunidades indgenas son responsabilidad de las instituciones del Estado mexicano, en sus tres rdenes de gobierno. Con base en ello, y partiendo del mandato de que todas las instituciones del Estado han de atender, en el mbito de sus respectivas competencias y con pertinencia cultural, a la poblacin indgena, la cdi, a finales de 2007, convoc a las dependen-
cias y entidades federales para que participaran en la definicin de las estrategias y lneas de accin de este Programa. Las dependencias que participaron en este esfuerzo, con sus entidades y organismos sectorizados, son:
Secretara de Gobernacin (segob) Secretara de Desarrollo Social (sedesol) Secretara de la Funcin Pblica (sfp) Secretara de Comunicaciones y Transportes
(sct)
Secretara del Trabajo y Previsin Social

(stps)
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (semarnat)
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (sagarpa)
Secretara de Educacin Pblica (sep) Secretara de Salud (ssa) Secretara de Turismo (sectur) Secretara de la Reforma Agraria (sra)
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A las dependencias antes mencionadas como coordinadoras de sector, se articularon las entidades y rganos desconcentrados de la Administracin Pblica Federal que a continuacin se mencionan:
Los cambios profundos que se requieren para lograr que la diversidad cultural de Mxico no se asocie ni se viva con desigualdad y discriminacin obligan a la convergencia de acciones y a la construccin de agendas especficas para todos los mbitos del desarrollo. El desarrollo con identidad para los pueblos y las comunidades indgenas de Mxico es el objetivo y la tarea en torno a los cuales se han de articular los esfuerzos de las dependencias y entidades de todas las instituciones, de los diferentes rdenes de gobierno y de todos los actores sociales. Es indispensable lograr la armonizacin del marco jurdico nacional en congruencia con los derechos colectivos indgenas consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para lo cual se trabajar en la elaboracin de opiniones jurdicas para apoyar el trabajo legislativo en los mbitos federales y estatales. Asimismo, es necesario que las instituciones pblicas encargadas de la administracin y procuracin de justicia adquieran estructuras y capacidades suficientes para el respeto, promocin, defensa y proteccin de los derechos humanos de la poblacin indgena. Tambin es de suma importancia profundizar en la capacitacin de la poblacin indgena en materia de derechos, entre los que destacan los derechos de las mujeres. La valoracin y el aprecio de las culturas y lenguas indgenas del pas son elementos fundamentales para construir un dilogo intercultural y con ello contribuir a eliminar la discriminacin hacia la poblacin indgena. Para lograr este cambio ser vital el fortalecimiento del patrimonio material e inmaterial de las culturas indgenas y el papel que jueguen los medios masivos de comunicacin para difundir la diversidad cultural y lingstica del pas y erradicar prcticas de discriminacin hacia la poblacin indgena.
Centro Nacional para la Prevencin de Desastres Naturales
Consejo Nacional de Poblacin (conapo) Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (conapred)
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (inafed)
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
Comisin Nacional del Agua (conagua) Comisin Nacional Forestal Instituto Mexicano de Tecnologas del Agua Consejo Nacional para el Fomento Educativo Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
(conaculta)
Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (inali) Instituto Mexicano del Seguro Social (imss) Procuradura Agraria
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I n Sroccu n i .nM x ico. Un p a s cu lt u r a l y li n g st i ca m e n t e divers o co n pro fundo s rezago s s o c iales y eco n mico s t e d i cc I
La consulta hacia los pueblos y comunidades indgenas es igualmente importante para un mejor diseo de polticas pblicas en los mbitos que les ataen directamente. En materia de participacin, el conocimiento que la poblacin indgena tiene sobre su propio entorno es un elemento muy valioso para la elaboracin de las mejores estrategias de desarrollo para las diferentes comunidades, municipios y regiones del pas. Su participacin les permitir conservar los elementos culturales deseados y establecer los cambios, la direccin y velocidad a los que aspiran. Un asunto prioritario es generar las condiciones adecuadas para que la poblacin indgena supere los rezagos en materia de servicios. En este sentido, es imperativo redoblar esfuerzos en la promocin del desarrollo econmico; impulsar la construccin de vivienda; ampliar la dotacin de los servicios de agua potable, electricidad, desage, entre otros; construir y modernizar caminos rurales y alimentadores, adems de mejorar el acceso a las nuevas tecnologas de telecomunicacin. Asimismo, a fin de favorecer el desarrollo de la poblacin indgena, es necesario fortalecer el sistema de salud que considere la medicina tradicional. Tambin es fundamental ampliar la educacin bsica bilinge, educacin media superior y superior en regiones indgenas, as como mejorar su calidad. Por lo que a la sustentabilidad se refiere, es imperativo promover esquemas de fomento a la proteccin de bosques y selvas en regiones indgenas, la elaboracin de inventarios de flora y fauna, la reforestacin y manejo sustentable de microcuencas hidrolgicas, as como reducir la generacin de desechos slidos. En materia de desarrollo territorial, se apoyar la integracin de diagnsticos en escala local, municipal y regional que incluyan el ordenamiento ecolgico territorial y el enfoque de pertinencia cultural, y se promovern los acuerdos necesarios
entre los tres rdenes de gobierno y la poblacin local para apoyar la elaboracin de planes de desarrollo de largo plazo que sean sustentables, integrales y culturalmente pertinentes. En cuanto a la migracin, es importante promover que las jornaleras y los jornaleros agrcolas en los campos laborales habiten en lugares que cuenten con condiciones dignas, que se apoye un traslado organizado de los jornaleros agrcolas y se facilite el efectivo acceso a sus derechos humanos laborales y culturales. Para la poblacin indgena que habita en ciudades, se aplicar una poltica diferenciada, ya que existe una amplia gama de circunstancias que enfrenta, como la necesidad de vivienda y dotacin de servicios, en algunos casos, formacin de capacidades laborales, proteccin para no ser vctimas de redes de delincuencia organizada, espacios para sus expresiones culturales, entre otras. En materia de transversalidad, en el pdpi se ha previsto una matriz de corresponsabilidad que acompaar los procesos de planeacin compartida y orientada al desarrollo con identidad de los pueblos y comunidades. Para mejorar la accin de las instituciones federales es necesario generar y promover informacin sociodemogrfica sobre la poblacin indgena, desarrollar investigaciones encaminadas al diseo y ajuste de polticas y programas pblicos, fortalecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en materia indgena y pertinencia cultural, proponer ajustes a sus instrumentos y herramientas de registro, adems de sus sistemas informticos. El pdpi 2009-2012 est conformado por un apartado y cinco secciones. En el apartado se presenta la misin y la visin del Gobierno Federal. Las secciones estn estructuradas de la siguiente manera: en la primera, se describe la diversidad cultural y lingstica de Mxico; en la segunda, se ubica la importancia del desarrollo con identidad
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para el futuro de nuestro pas y se establecen los ejes de poltica pblica que dan estructura a la accin pblica federal en correspondencia con el pnd y la estrategia Vivir Mejor del Gobierno Federal; en la tercera, se establece la manera en que el pdpi ha de contribuir al cumplimiento de los objetivos y estrategias del pnd; en las secciones cuarta y quinta, se presentan los objetivos, indicadores y metas del pdpi 2009-2012 que se pretende alcanzar en 2012 y las estrategias y lneas de accin que es necesario poner en marcha para lograr los objetivos propuestos.
La expedicin y publicacin de este Programa es un momento propicio para redoblar los esfuerzos de coordinacin entre las instituciones y refrendar los compromisos. Es tiempo de hacer que los ejes, objetivos y lneas acordados maduren y se conviertan en realidad. No obstante se alcancen las metas propuestas para esta administracin, habr tareas pendientes, por lo que ser necesario corregir, mejorar y reencauzar propuestas. Sin embargo, el desarrollo con identidad de los pueblos y las comunidades indgenas de Mxico seguramente estar ms cerca.
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Sn tcc id u ccIi.De s a rrollo con i de n t i da d. Pr i or i da de s y e j e s de la acc i n pblic a I e ro n I n
Misin y Visin
El proceso de integracin del Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas fue una etapa propicia para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas compartiera con otras instituciones federales una visin sobre los pueblos y las comunidades indgenas de Mxico y una misin o razn de ser para el propio pdpi. Cabe sealar que en esta misin y visin se condensan el conocimiento social, etnogrfico y administrativo que hay en la cdi y otras dependencias federales, as como la informacin obtenida en diversas consultas en las que los pueblos y comunidades indgenas del pas han expresado sus aspiraciones de desarrollo.
Visin
Los pueblos y comunidades indgenas definen sus proyectos de desarrollo en un marco de equidad e inciden en la formulacin y aplicacin de polticas pblicas para su beneficio, viven en condiciones sociales y econmicas iguales al promedio nacional y ejercen plenamente sus derechos.
Misin
Lograr que todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal acten con equidad, pertinencia cultural y calidad, para alcanzar el desarrollo con identidad de los pueblos y comunidades indgenas.
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Seccin i
Mxico. Un paS cUltUral y

lingSticaMente diVerSo con profUndoS rezagoS SocialeS y econMicoS
Mxico es un pas pluricultural en el cual existen, cuando menos, 62 pueblos indgenas. Los pueblos y las comunidades que dan origen y sustento a esta diversidad tienen como rasgos comunes el uso de sus propias lenguas, hoy reconocidas por ley como lenguas indgenas nacionales que dan sentido de pertenencia a colectivos con valores, culturas y sistemas sociales, polticos y normativos propios, en torno a los cuales organizan su vida y toman sus Pro grama para el Des arro llo de lo s Pueblo s I n d gen as decisiones.
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1.1. La poblacin indgena a lo largo y ancho del territorio nacional

De acuerdo con cifras oficiales, la poblacin indgena alcanza los 10 millones de habitantes y representa 9.8% de la poblacin nacional.1 Esta poblacin se localiza mayoritariamente en cinco entidades federativas del sur y sureste del pas. Oaxaca es la entidad que concentra mayor nmero de indgenas, 1.5 millones; le siguen Chiapas con 1.2 millones y Veracruz, Yucatn y Puebla con ms de 900 mil cada una.
Distribucin de la poblacin indgena por entidad federativa (millones de habitantes)
Oaxaca, 1.5 Otros, 4.6 Chiapas, 1.2 Veracruz, 0.9 Puebla, Yucatan, 0.9 0.9
De los 2 438 municipios que existan en Mxico en 2005,2 662 de ellos tienen 40% y ms de poblacin indgena y concentran 62.4% de esta poblacin.3
Proporcin de municipios con 40% y ms de la poblacin indgena respecto al total de municipios del pas Otros Municipios indgenas (40% y ms de poblacin indgena) 21%
79%
Porcentaje de municipios tipo 40% y ms y la concentracin de poblacin indgena nacional Municipios

100 80
Poblacin indgena
38%
73% 60
Representacin de la poblacin indgena respecto a la nacional Poblacin no indgena Poblacin indgena 9.8%
40 62%
Otro tipo de municipio 40% y ms de poblacin indgena
20 27%
90.2%
Un anlisis de las caractersticas poblacionales y culturales del pas permite ubicar localidades y municipios cuya composicin cultural y lingstica marca dinmicas regionales muchas veces asociadas al aprovechamiento de recursos naturales. En estas 25 regiones indgenas se asientan poco ms de 8 millones de personas indgenas y algunas de ellas comprenden territorios de ms de una entidad federativa.4
2 3
En 2008, el inaFed reporta 2 440 municipios en el pas. cdi-pnUd. Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico, con base en: ineGi, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Las regiones indgenas son espacios territoriales en donde las identidades indgenas se convierten en el eje que marca las dinmicas regionales.
cdi-pnUd. Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico, con base en: ineGi, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
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Municipios con 40% y ms de poblacin indgena
Fuente: cdi-pnud, Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indigena de Mxico,con base en: inegi, II Conteo de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2005 Elabor: Direccin de Informacin e Indicadores Sistema de Informacin Geogrfica
poblacin total e indgena en las 25 regiones indgenas, mxico, 20055

regin indgena
Chimalapas Chinanteca Chontal de Tabasco Costa y Sierra Sur de Oaxaca Cuicatln, Mazateca, Tehuacn y Zongolica Frontera sur Huasteca Huicot o Gran Nayar Istmo Los Altos de Chiapas Maya Mayo-Yaqui Mazahua-Otom Mixe Mixteca Montaa de Guerrero Norte de Chiapas Otom de Hidalgo-Quertaro Purpecha Selva Lacandona Sierra Jurez Sierra Norte de Puebla y Totonacapan Tarahumara Tuxtlas, Popoluca-Nhuatl de Veracruz Valles Centrales Total regiones Total nacional
nMero de MUnicipioS
2 21 5 69 77 8 55 8 38 18 116 8 22 20 118 31 21 14 14 16 54 72 12 14 79 912 2 454*
poblacin
indgena
total
15 184 368 297 923 171 472 865 1 287 809 540 505 1 616 256 171 999 447 971 593 032 3 463 976 922 751 1 379 295 166 544 609 628 745 576 274 447 402 149 629 813 813 422 83 224 1 655 461 217 821 613 843 773 590 19 188 629 103 263 388
% indgena
63.0% 50.8% 9.6% 39.5% 51.1% 4.9% 56.9% 47.6% 50.8% 71.3% 44.1% 10.3% 28.3% 75.2% 57.9% 60.9% 58.7% 36.5% 21.5% 75.8% 80.5% 41.9% 46.3% 23.1% 26.5% 41.8% 9.8%
9 571 187 056 88 382 186 983 658 119 26 424 920 137 81 932 227 481 422 756 1 527 854 94 876 389 656 125 289 353 153 453 895 161 196 146 824 135 112 616 786 66 980 693 086 100 861 141 763 205 211 8 021 383 10 103 571
* Se refiere a la suma de los 2 438 municipios que existan en Mxico en el ao 2005 ms las 16 delegaciones polticas del Distrito Federal. Fuente: Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico con base en: ineGi, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
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En 2006, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (cdi) public la metodologa para la identificacin de las 25 regiones indgenas de Mxico, que puede consultarse en http://www.cdi.gob.mx/index.php?id_seccion=1894.
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Porcentaje de poblacin indgena en las 25 regiones indgenas

Porcentaje de Poblacin Indgena en las 25 regiones indgenas
Frontera sur Chontal de Tabasco Mayo-Yaqui Purpecha Tuxtlas, Popoluca-Nhuatl de Veracruz Valles Centrales Mazahua-Otom Otom de Hidalgo - Quertaro Costa y Sierra Sur de Oaxaca Sierra Norte de Puebla y Totonacapan Maya Tarahumara Huicot o Gran Nayar Istmo Chinanteca Cuicatln, Mazateca, Tehuacn y Norte de Chiapas Huasteca Mixteca Montaa de Guerrero Chimalapas Los Altos de Chiapas Selva Lacandona Mixe Sierra Jurez
4,9% 9,6% 10,3% 21,5% 23,1% 26,5% 28,3% 36,5% 39,5% 41,9% 44,1% 46,3% 47,6% 50,8% 50,8% 55,1% 58,7% 56,9% 57,9% 60,9% 63,0% 71,3% 75,8% 75,2% 80,5%
Es importante aclarar que la poblacin indgena, adems de encontrarse mayoritariamente en las regiones arriba mencionadas, tambin se asent histricamente en pequeas zonas del pas que por su tamao y poblacin no han sido consideradas como regiones indgenas; por ejemplo, los asentamientos kikap en Coahuila y cucap, kiliwa y cochim en Baja California. Asimismo, hay que sealar que, aunque una mayor parte de la poblacin indgena vive en localidades rurales en las regiones tradicionales de asentamiento, hay una base estadstica para afirmar que, debido a importantes procesos migratorios, aproximadamente uno de cada tres indgenas vive en ciudades y localidades entre las que destacan la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Tijuana.6
1.2 Riqueza cultural y diversidad lingstica

Los pueblos y comunidades indgenas no slo representan un pasado glorioso, tambin son culturas vivas con rasgos y expresiones propios de cada cultura, que enriquecen con su conocimiento y patrimonio a nuestro pas. Su vitalidad se recrea cotidianamente a travs de su vida comunitaria, rituales, tradiciones y saberes asociados a los procesos de la naturaleza que conforman su cosmovisin desde una perspectiva holstica, que adems de transmitirse de generacin en generacin, tambin los acompaan en dondequiera que se encuentren. El Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (inali) ha clasificado la diversidad lingstica en 11 familias, 68 agrupaciones y 364 variantes lingsticas, en el Catlogo de las Lenguas Indgenas Nacionales.
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Es importante tener en cuenta que, si bien hay lenguas como el nhuatl, el maya, el zapoteco, el mixteco y el otom, que entre las cinco suman ms de 5.5 millones de hablantes, tambin hay lenguas como el kiliwa, el cochim y el aguacateco que slo cuentan con 21, 34 y 36 hablantes, respectivamente.7
1.3. Discriminacin hacia las personas, pueblos y comunidades indgenas

La discriminacin es un fenmeno estructural, histrico e injustificado que se basa en el estigma y el prejuicio y que tiene como efecto la negacin de los derechos fundamentales. Es la manifestacin ms profunda de la desigualdad social e impide la cohesin social y, por ende, el desarrollo intercultural. Es la causa esencial de los profundos rezagos socioeconmicos que hoy viven los pueblos y comunidades indgenas. Es fundamental eliminar la concepcin errnea que asimila las diferencias a la inferioridad. Mxico es un pas histricamente afectado por la discriminacin tnico-racial y las personas indgenas conforman uno de los sectores de la poblacin que la han padecido con mayor intensidad. En una encuesta promovida por la sedesol y aplicada a poblacin en general, se ubic que la principal causa que provoca desigualdad entre las personas es que unas son indgenas y otras no. El 42.9% de las personas encuestadas sealaron que los indgenas tendrn siempre una limitacin social por sus caractersticas raciales. De la poblacin indgena encuestada, 90.8% seal que hay discriminacin contra este grupo.8 No obstante que se considera a las personas, pueblos y comunidades indgenas como herederos de un pasado glorioso cuyas culturas contribuyen a configurar la identidad nacional, las formas de vida,
costumbres y tradiciones que practican y reproducen actualmente no son socialmente valoradas ni reconocidas. Esto se hace manifiesto cuando el 39.5% de los encuestados declararon que estaran dispuestos a organizarse con otras personas para solicitar que no dejen vivir a un grupo de indgenas cerca de su comunidad.
1. Discriminacin a indgenas Porcentaje de personas que piensan que los indgenas tendrn siempre una limitacin social por sus caractersticas raciales
57.1%
42.9%
2. Discriminacin a indgenas Porcentaje de personas que estaran dispuestas a organizarse con otras personas para solicitar que no dejen vivir a un grupo de indgenas cerca de su comunidad
39.5% 60.5%
cdi-pnUd. Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico, con base en: ineGi, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. 8 Encuesta Nacional sobre Discriminacin Social, sedesol, 2005.
La discriminacin tnico-racial hacia la poblacin indgena les afecta en su participacin poltica, en su desarrollo econmico, en el acceso a servicios, y se expresa en el trato cotidiano entre las personas. Esto se ha traducido, sin duda, en exclusin y marginacin, y el resultado es una profunda desigualdad de oportunidades.
22
A lo sealado anteriormente, se agrega que las instituciones pblicas no escapan a estas prcticas y terminan por perpetuar este trato discriminatorio tambin. A este respecto, las personas indgenas encuestadas sealaron que se discrimina a las personas indgenas en los hospitales pblicos en 6.29 puntos, en una escala del 0 a 10, donde 0 es nula discriminacin y 10 es mucha discriminacin. Puntualmente, 18.5% de las personas indgenas encuestadas sealan que han tenido problemas para que las atiendan en los servicios pblicos de salud.9
judiciales. Los factores que provocan este problema son diversos y van del desconocimiento de su existencia o contenido a la velada discriminacin, pasando, en ocasiones, por la falta de normas y de procedimientos para asegurar su observancia y exigibilidad. La falta de reconocimiento real y efectivo de los derechos individuales y colectivos de los pueblos y comunidades indgenas no slo es factor que produce injusticia para individuos y grupos concretos, tambin constituye un severo obstculo para el desarrollo integral y sustentable de la poblacin indgena y de todo el pas en general. Este ltimo, para ser efectivo, requiere seguridades y certezas jurdicas, procedimientos adecuados y el reconocimiento de las autoridades indgenas y de sus sistemas normativos, segn lo establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de derechos polticos, destaca tambin, la poca participacin en los procesos electorales y la escasa representacin poltica que alcanza este sector de la poblacin en los rganos legislativos y la conflictividad electoral. b) Pobreza y marginacin A nivel nacional, 17 millones de personas viven en municipios con alta y muy alta marginacin, 6.1 millones de ellos son indgenas. Es decir, la poblacin indgena que representa 10% de la poblacin nacional constituye 60.4% de la poblacin que vive en municipios de alta y muy alta marginacin.10 Del mismo modo, con informacin para el ao 2000, el ndice de Desarrollo Humano para los Pueblos Indgenas (idhpi) se ubica en 0.7057, a diferencia del idh de la poblacin no indgena que es de 0.8304.11
10
1.4. Rezagos econmicos y sociales

Los diagnsticos sobre las condiciones de vida de las personas, pueblos y comunidades indgenas muestran que, a pesar de los esfuerzos y avances realizados en aos anteriores, viven los mayores rezagos en materia de bienestar y acceso a servicios bsicos y enfrentan una profunda desigualdad. Estos rezagos tienen su origen en factores histricos y estructurales, y son determinantes sociales que se reproducen de una generacin a otra, abarcando todos los mbitos de la vida de las personas; por ejemplo, se hacen presentes en el ejercicio de sus derechos y acceso a la justicia del Estado, en la relacin entre hombres y mujeres, en el acceso a los servicios de educacin y de salud, en la carencia de infraestructura social y de comunicaciones, en las posibilidades de desarrollar la lengua y la cultura propia, as como en la oportunidad de decidir sobre el aprovechamiento de sus recursos naturales. a) Acceso a la justicia y respeto y ejercicio de los derechos indgenas Es importante tener en cuenta que en Mxico las normas jurdicas que reconocen derechos especficos a los pueblos y comunidades indgenas no siempre se hacen efectivas y tampoco se miran en los procedimientos
9
Encuesta Nacional sobre Discriminacin Social, sedesol, 2005.
cdi-pnUd. Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico, con base en: ineGi, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. conapo, ndice de Marginacin Municipal 2005. 11 cdi-pnUd. Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas de Mxico 2006.
23
Porcentaje de poblacin que vive en municipios con alta y muy alta marginacin Poblacin total Poblacin indgena
35.9% 64.1%
nula a esta poblacin; Coahuila report no atenderla.13 Es por ello que en la totalidad del pas se hace manifiesta la necesidad de desarrollar e impulsar la educacin intercultural para todos y todas. La formacin inicial de maestros y maestras en la Licenciatura en Educacin Primaria Intercultural Bilinge (lepib), impartida actualmente en 18 escuelas normales del pas y las tres normales indgenas que funcionan en los estados de Michoacn, Oaxaca y Chiapas, contribuye a este propsito. Cabe sealar que los resultados del nivel de logro escolar en 2007 en primarias pblicas ubicadas en municipios con ms de 70% de poblacin hablante de lengua indgena arrojaron 49.8% de los educandos en el nivel de insuficiencia en la asignatura de espaol y 47.5% en matemticas. A esto se suman altos niveles de reprobacin y abandono escolar.14 Lo anterior hace imprescindible fortalecer las acciones necesarias en regiones indgenas para alcanzar con mayor velocidad los niveles educativos existentes a nivel nacional. Los indicadores de rezago educativo permiten observar cmo esta situacin se agudiza entre la poblacin indgena. A manera de ejemplo, para 2005 el porcentaje de poblacin analfabeta a nivel nacional asciende a 8.3%, en tanto que entre la poblacin indgena llega al 25.5%. La poblacin indgena que no asiste a la escuela entre los 15 y 24 aos, es decir, que no accede a la educacin media superior y superior es de 70%, contra 61% de la poblacin no indgena.15 En este sentido, resulta fundamental el impulso y crecimiento de los bachilleratos interculturales para el nivel medio superior y de las universidades interculturales para el superior. Ambos son modelos educativos innovadores cuyo propsito es abrir espacios de oportunidad para incluir, en condiciones de igualdad de oportunidades, a jvenes pro13
Porcentaje de poblacin indgena que vive en municipios con alta y muy alta marginacin Poblacin indgena marginada
38.1% 69.9%
c) Educacin En Mxico hay 1.97 millones de nios y nias indgenas entre 5 y 12 aos, de los cuales 1.81 millones (91.7%.) asisten a la escuela.12 Ellos cursan su educacin bsica en preescolares y primarias indgenas, en preescolares y primarias generales urbanas y rurales, en escuelas comunitarias, en secundarias, generales y telesecundarias. Veintisiete de las entidades federativas atendieron en sus escuelas de modalidad general a nios y nias indgenas durante el ciclo escolar 2007-2008. Por su parte, los estados de Aguascalientes, Colima, Tamaulipas y Tlaxcala reportaron una atencin casi
12
cdi-pnUd. Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico, con base en: ineGi, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II Conteo de
Poblacin y Vivienda 2005.
Estadstica Escolar de Inicio de Curso, Formato 911, sep. Resultados Prueba Enlace 2007, Bases de datos de escuelas por grado y asignatura, 2007, sep. 15 cdi. Indicadores Sociodemogrficos de la Poblacin Indgena 2000-2005.
14
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venientes de los pueblos y comunidades indgenas de la poblacin, los cuales son discriminados por el sistema educativo nacional por su lengua o identidad. Adems, debe trabajarse en mejorar las condiciones de acceso, permanencia y egreso de los estudiantes de origen indgena en los sistemas generales de educacin media superior y superior. Hasta ahora no se han podido reducir, a la velocidad que se requiere, las brechas educativas entre la poblacin indgena y no indgena, sobre todo respecto de las tasas de continuidad educativa, rendimiento escolar y adquisicin de competencias en lectoescritura. Esta distancia es igualmente importante en lo que se refiere a las condiciones de infraestructura fsica, el equipamiento y el acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin de las que disponen los centros educativos que atienden a la poblacin que habita en contextos indgenas. Es necesario redoblar el esfuerzo para lograr una educacin intercultural de calidad que incorpore modelos acordes a sus expectativas de desarrollo, que fortalezca su identidad y valoracin de su cultura y que implique un bilingismo estable, escuelas dignas con acceso a las ms modernas tecnologas de la informacin y a la capacitacin en habilidades y conocimientos, as como dispensar el acceso de las y los jvenes indgenas a la educacin media superior y superior y sobre todo, favorecer entre los educadores y educadoras el manejo de los nuevos paradigmas de la educacin intercultural y bilinge. d) Salud y nutricin Los estudios especficos sobre la situacin de la salud de los pueblos indgenas tienden a mostrar su alta vulnerabilidad, as como su permanente exposicin a diversos factores de riesgo. Aunque han sido importantes los avances que en esta materia se han realizado en los ltimos aos, an existen rezagos por superar, como se expresa en el hecho de que la esperanza de vida al nacer es de 73.7 aos para la
poblacin indgena, en comparacin con el promedio nacional de 75.4 aos en 2005.16 Durante los ltimos aos, a nivel nacional se ha logrado un descenso en las tasas de mortalidad materna e infantil, erradicacin de enfermedades y prevencin de enfermedades endmicas. Este logro ha sido posible por programas como Sistema Nacional de Proteccin Social en Salud, Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud, Comunidades Saludables, Caravanas de Salud y campaas como Equidad de Gnero y Salud Reproductiva y Semana Nacional de Vacunacin, entre otros. Sin embargo, a pesar de la implementacin de estos programas, en estados con alta presencia de poblacin indgena, las deficiencias y problemas de cobertura, calidad y falta de adecuacin de los servicios de salud dan lugar a que no se haya logrado un descenso importante. Esto ha generado el impulso de polticas y acciones de carcter intercultural que consideran la necesidad de fortalecer, mediante el desarrollo de la medicina tradicional indgena, reconocida en la Ley General de Salud, modelos propios de este sistema de atencin a la salud, incorporando a la oferta de servicios y mediante el trabajo conjunto los aportes y beneficios que en diferentes problemas y situaciones es altamente aceptada y eficiente, como es la utilizacin de la herbolaria y la atencin humanizada del parto, en comparacin con la altamente sobreutilizada atencin de la operacin cesrea, logrando un descenso importante en las tasas de mortalidad materna e infantil en las unidades de salud donde se ha implementado este modelo. Adems, hay que tener en cuenta que a nivel nacional 49.8% de la poblacin no es derechohabiente de los servicios pblicos de salud, mientras que entre las personas indgenas este dato aumenta a 72%.17
16
conapo. Programa Nacional de Poblacin 20012006. Informe de Ejecucin 2004-2005. 17 cdi. Indicadores Sociodemogrficos de la Poblacin Indgena 2000-2005.
25
Debe destacarse que la situacin nutricional de la niez indgena es desventajosa frente a la no indgena, ya que la prevalencia de dficit de talla en municipios indgenas es de 31.2% en 2004, en comparacin con el promedio nacional, que es de 8.9% para el mismo ao.18 e) Equidad de gnero Las mujeres indgenas representan el sector de la poblacin femenina que acumula mayores rezagos sociales de nuestro pas. Histricamente han sido discriminadas y afectadas por la pobreza y por referentes culturales que, en ocasiones, fomentan la desigualdad. Esta iniquidad se traduce en: Menores oportunidades para acceder a la educacin, la salud y los niveles mnimos de bienestar. La tasa de analfabetismo de las mujeres indgenas de 15 aos y ms es de 34.5%, en tanto que esta tasa en los hombres es de 19.6%.19 Violencia de gnero contra ellas. Condiciones de alta marginacin social y econmica que, si bien en su mayora afectan a los pueblos indgenas, para el caso de las mujeres se agudizan de manera notable. f) Infraestructura bsica y vivienda A pesar de que los indicadores en 2005 muestran avances significativos en la dotacin del servicio de agua entubada, cobertura de energa elctrica, servicio de drenaje y disminucin del nmero de viviendas indgenas con piso de tierra, la inversin de recursos pblicos en regiones indgenas sigue presentando notables rezagos comparados con la media nacional.
Para ilustrar esta situacin se destaca que a nivel nacional 12.2% de las viviendas carecen de agua entubada y 13.3% carecen de drenaje, porcentajes que se elevan a 29.5 y a 44.4% si solamente se considera a las viviendas indgenas. Asimismo, 10% de las casas a nivel nacional tienen piso de tierra, en tanto que para los hogares indgenas esta situacin se presenta en 38%. Las viviendas que no cuentan con energa elctrica en Mxico representan 3.4% del total, sin embargo, este dato para viviendas indgenas es de 10%.20
Rezago de infraestructura bsica y vivienda 2005
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 44.4 29.5 12.2 13.3 10 38 10
3.4
aje
ica
ba
en
ctr
Dr
en
el
ua
Ag
Rezago indgena
En
erg
Rezago nacional
g) Comunicaciones La comunicacin terrestre y las telecomunicaciones son factores determinantes para mejorar las condiciones de vida de los indgenas y para facilitar su desarrollo. Uno de los principales problemas que enfrenta la poblacin indgena es la dispersin y el aislamiento geogrfico. Segn informacin disponible en 2005, 2.9 millones de indgenas vivan en localidades ubicadas a ms de 3 km de algn camino.
18 19
Sistema Nacional diF. 4o. Censo Nacional de Talla. cdi. Indicadores con Perspectiva de Gnero para los Pueblos Indgenas. Primera edicin, 2006.
20
cdi. Indicadores Sociodemogrficos de la Poblacin Indgena 2000-2005.
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Pis
od
et
tu
ier
Agua entubada
Drenaje
Energia electrica
Piso de tierra
da
ra
Es necesario encontrar soluciones para que las localidades con menos de 2 500 habitantes tengan comunicacin terrestre, pues la relacin costo-beneficio que determina la elegibilidad no puede ser el factor que determine las posibilidades de desarrollo de sus habitantes. Debido a la falta de vas de comunicacin eficientes, las poblaciones indgenas enfrentan problemas para el abasto, traslado de los pobladores, comercializacin de la produccin local, acceso a los servicios de salud en caso de emergencia, acceso cotidiano a los servicios educativos y dificultades para que los programas institucionales operen con eficiencia. h) Recursos naturales y medio ambiente Los rezagos que caracterizan a las muy diversas comunidades indgenas, paradjicamente, degradan y ocultan una inmensa riqueza natural. El 90% de la poblacin indgena se encuentra en las regiones biogeogrficas ms ricas de Mxico: trpico hmedo, trpico seco, zonas templadas, desierto y semidesierto. Estos territorios de rica diversidad biolgica han influido en el desarrollo de sus culturas e historia, sin embargo, estos pobladores carecen de una participacin justa y equitativa de los beneficios generados. El deterioro ambiental y la prdida de biodiversidad, aunado a la incidencia de los riesgos ambientales, vulneran al espacio fsico sobre el que, durante siglos, se ha sustentado y reproducido la vida cotidiana e identidad cultural de los pueblos indgenas; alteran sus saberes y relaciones con el entorno natural como son sus interpretaciones acerca de la naturaleza, tcnicas de conservacin, tecnologas, entre otros, ocasionando con ello, una clara prdida de control sobre los recursos naturales. i) Empleo Entre los indgenas prevalece una economa familiar diversificada; importante estrategia para la obten-
cin de recursos. En muchos casos se combina el trabajo agrcola con actividades pesqueras, produccin artesanal y actividades de traspatio (huerto familiar y cra de animales). Asimismo, los indgenas se contratan como jornaleros, tanto en sus regiones como en los grandes campos de cultivo agrocomercial del noroeste de Mxico y del sur y centro de Estados Unidos de Amrica; tambin se contratan como cortadores en las zonas caeras de Morelos, Puebla y Veracruz o como obreros de la construccin, vigilantes, policas, soldados, vendedores ambulantes y empleadas domsticas en las principales ciudades. Las estrategias de supervivencia de la poblacin indgena incluyen diversificar las fuentes de ingreso, incorporar al mayor nmero de miembros de la familia al trabajo remunerado estacional, de tiempo parcial e informal, y la movilidad geogrfica. Este fenmeno se refleja en los ingresos percibidos por la poblacin indgena, que son sumamente bajos e irregulares, ya que 80% percibe menos de dos salarios mnimos o no percibe ingresos. La produccin agrcola de la poblacin indgena se destina fundamentalmente al autoconsumo, aunque tambin participan, en pequea escala, en la produccin de cultivos comerciales, como el caf, la pimienta, la miel, la vainilla y otros productos cuyas ganancias son utilizadas para complementar su ingreso. Entre las actividades productivas ms relevantes por su impacto en la vida cotidiana y en la economa familiar se encuentra la produccin de caf. Mxico ocupa el cuarto lugar mundial en la produccin del grano, slo superado por Brasil, Colombia y Costa de Marfil. Las plantaciones de caf en Mxico se encuentran ubicadas en doce entidades, siendo las principales productoras Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Puebla y Guerrero. La promocin de las certificaciones orgnicas sera un agregado para el comercio de este producto.
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La agricultura entre los pueblos indgenas est estrechamente ligada a su modo de vida, en el cual la multiactividad, el policultivo y el trabajo familiar no remunerado son prcticas productivas comunes y que se relacionan con sus culturas y tradiciones, as como con el manejo de sus recursos naturales. j) Jornaleros agrcolas indgenas Una de las opciones de la poblacin indgena para hacer frente a la pobreza de sus comunidades es emplearse como asalariados agrcolas en los campos agroindustriales de diversas zonas del pas. Esta modalidad est ligada al proceso de industrializacin iniciado en Mxico desde los aos 40, seguido por una rpida transformacin de la economa agrcola, hacia una ms urbana e industrial. De acuerdo con el Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico, cdi-pnud, de un total de 3.2 millones de indgenas ocupados, 516 801 son peones o jornaleros agrcolas. Las y los indgenas jornaleros representan casi el 20% de los jornaleros a nivel nacional, que en total asciende a 3 millones de personas.21 Estos trabajadores y trabajadoras agrcolas son contratados por su mano de obra barata en la siembra, cosecha, recoleccin y preparacin de productos. Las relaciones de trabajo que sostienen son informales y se realizan a travs del contratista o enganchador. A pesar de los esfuerzos institucionales, las y los jornaleros enfrentan an graves problemas, entre los cuales destacan: salarios precarios que los obligan a incorporar al trabajo a varios miembros de su familia, incluidos menores de edad; no acceso a la seguridad social; discriminacin por su origen tnico; mecanismos
de contratacin que vulneran los derechos laborales; problemas severos de salud asociados a la exposicin a los agroqumicos; mala alimentacin e insalubridad; hacinamiento; dificultades para el abasto; carencia de documentos personales; opciones educativas escasas e inadecuadas a sus necesidades particulares. Un problema fundamental que requiere especial atencin es el del trabajo infantil. Los nios, nias y jvenes indgenas que trabajan como jornaleros, peones o vendedores ambulantes, enfrentan situaciones de riesgo para su vida y salud, con frecuencia sufren abusos y tienen mayores dificultades para ingresar y permanecer en la escuela. k) Urbanizacin de la poblacin indgena El proceso de urbanizacin es un fenmeno que se ha ido sucediendo a travs de los siglos, pero que en las ltimas dcadas del siglo xx comenz a presentarse de manera acelerada. Este fenmeno ha provocado que cada vez sea ms factible encontrar importantes concentraciones de indgenas fuera de sus localidades de asentamiento tradicional, como es el caso de las principales ciudades del pas, en zonas de la frontera norte, en las zonas urbanas de las regiones agrcolas del noroeste, en ciudades medias de rpido crecimiento industrial y en ciudades de Estados Unidos y Canad. La cdi estima que, de los 871 municipios que se identificaron como indgenas con base en la informacin del censo de 2000, 34.8% de los municipios se ubicaron como de expulsin y slo 10.4% de atraccin.22 Entre los pueblos indgenas que registran mayores movimientos migratorios se encuentran los purpechas, mayas, zapotecos, mixtecos de Guerrero,
22
21
Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas, dato de 2003.
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Oaxaca y Puebla; mazatecos de Oaxaca; otomes de Hidalgo, Estado de Mxico, Quertaro, Puebla y Veracruz; nahuas de Guerrero, Hidalgo, Estado de Mxico, Veracruz y San Luis Potos; chinantecos de Oaxaca; kanjobales de Chiapas; totonacas de Veracruz; mazahuas del Estado de Mxico, choles de Chiapas y mixes de Oaxaca. La poblacin indgena en las grandes zonas urbanas se desarrolla en un contexto discriminatorio, lo cual dificulta su acceso a los servicios pblicos y a la dinmica social. Particularmente, para las personas indgenas recin llegadas a las ciudades, uno de los problemas principales es la adaptacin al nuevo medio sociocultural y son vctimas de la discriminacin al portar smbolos de su identidad como la vestimenta y hablar otra lengua.23 La poblacin indgena que est ms relacionada entre ella no es tan proclive a perder sus valores, mientras que la ms aislada no tiene medios para compartir su cultura. Adems, los indgenas no gozan de espacios de cultura y recreacin que les permita reforzar su identidad, y una consecuencia inmediata de esto es la prdida generacional de la lengua indgena de la poblacin, su identidad y cosmovisin. En su mayora, la poblacin indgena en las zonas urbanas se emplea en la industria de la construccin, el sector terciario, el empleo domstico, el comercio informal o como artesanos. El contexto laboral es discriminatorio al no contar con prestaciones ni con acceso al sistema de seguridad social, los empleos son mal pagados, con largas jornadas laborales y escasas posibilidades para convertirse en mano de obra calificada. Asimismo, a consecuencia del flujo migratorio y de las dificultades de insercin en el mercado laboral, la poblacin se concentra en zonas conurbadas con asentamientos irregulares, sin servicios de agua pota23
ble, drenaje y electrificacin formal; no cuentan con documentos de identificacin oficial que les permita inscribirse para ser beneficiarios de los programas de atencin propios de las instituciones en las zonas urbanas; y adems, resulta comn que los inmigrantes que lograron asentarse no sean considerados como residentes por diversos motivos, por lo que se limitan sus derechos econmicos, sociales y culturales, civiles y polticos, as como espacios de participacin, y en muchos casos son invisibles ante las autoridades encargadas de proveer seguridad social y no tienen medios para acceder a las instancias de justicia. Uno de los fenmenos presentes en esta poblacin es la delincuencia juvenil ya que es el grupo ms sensible ante el choque cultural, resulta ms vulnerable ante la introduccin a pandillas y actos delictivos, as como la presencia de enfermedades de ndole sexual. Histricamente, la atencin gubernamental a la poblacin indgena estuvo concebida desde la perspectiva de la poblacin rural. En la actualidad, el Gobierno Federal todava no cuenta con instrumentos eficientes de poltica pblica para atender de manera efectiva a las personas indgenas que viven en zonas urbanas. La proteccin y atencin a las necesidades de las personas indgenas que viven en las ciudades del pas es una lnea para el desarrollo integral que requiere especial atencin, pues no se cuenta con informacin suficiente para disear polticas pblicas especficas y diferenciadas que impacten positivamente en sus condiciones de vida, sobre todo porque en la ciudad se dificulta mantener las redes sociales tnicas y se propician procesos de individuacin o introyeccin de la discriminacin que motivan una negacin u ocultamiento de su identidad como estrategia de sobrevivencia. l) Diversidad lingstica En la actualidad, los pueblos y las comunidades indgenas no cuentan con condiciones propicias para el
cdi. Unidad de Planeacin y Consulta, Documento de Trabajo Programa de
Corto Plazo para la Atencin de Poblacin Indgena en Zonas Urbanas, 2008.
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desarrollo de sus patrimonios culturales y lingsticos ni para el fortalecimiento y revitalizacin de sus lenguas. Las personas indgenas, portadoras de las culturas, son el eje fundamental para conservar y desarrollar sus lenguas pero, en la mayora de los casos, viven en condiciones econmicas y sociales muy desfavorables y padecen, adems, una fuerte discriminacin a sus culturas, lenguas y tradiciones que las desvaloriza y atenta contra su supervivencia. En este mbito, cabe destacar el riesgo de la acelerada prdida de la diversidad lingstica en el pas, especficamente, el proceso de desplazamiento de las lenguas indgenas que se caracterizan por el predominio de hablantes adultos y la reduccin de hablantes jvenes, nias y nios. Las causas de este desplazamiento se encuentran en el confinamiento de las lenguas indgenas a es-
pacios ntimos del hogar y de la comunidad, la exclusin frente al castellano, el escaso estudio de las lenguas, la falta de enseanza en su lengua materna, la migracin y la discriminacin por parte de la sociedad en general. La cdi, con base en el ndice de Reemplazo Lingstico (irl), el cual ubica a los hablantes de las lenguas por grupo de edad y verifica el reemplazo lingstico, ha detectado que con independencia del nmero total de hablantes de cada lengua hay 22 grupos etnolingsticos que enfrentan el riesgo de no lograr la reposicin generacional de su volumen de hablantes. Estos grupos son: maya, otom, mazahua, mayo, chontal de Oaxaca, matlatzinca, ocuilteco o tlahuica, chocho, jacalteco, ixcateco, quich, cakchiquel, paipai, motocintleco, ppago, ixil, kiliwa, cochim y aguacateco. Adems, unas 100 variantes lingsticas se encuentran en muy alto riesgo de desaparecer pues cuentan, entre otras caractersticas, con menos de mil hablantes.
Proporcin de hablantes de lengua indgena por edad quinquenal 2005
30
Kiliwa Cochim Aguacateco Mayo Paipai Chontal de Oaxaca Jacalteco Quich Cakchiquel Chocho Mazahua Mame Ppago Matlatzinca Ixil Motocintleco Chontal de Oaxaca Ixcateco Otom Maya Ocuilteco Tepehua Kumiai Cucap Cuicateco Pima Zapotecas Seri Purpecha Kikap Yaqu Totonaca Nahuatl Popoloca Mixe Chinanecas Mazateco Huave Lacandn Popoloca Zoque Guarijo Mixtecas Huastecos Kanjobal Tarahumara Chol Tojolabal Chuj Amuzgo Kekch Triqui Tzotzil Pame Chichimeca Jonaz Tzeltal Tepehuano Chatino Cora Tlapaneco Huichol Tacaute
ndice de Remplazo Etnolingistico, Mxico, 2005

0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 0 1 0 2
31
Equilibrio
Expanson lenta
Extincin lenta
Extincin acelerada
32
Seccin ii
deSarrollo con identidad. prioridadeS y ejeS de la accin

pblica
33
34
El pnd incorpora, como premisa bsica, la bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable, al cual define como el proceso permanente de ampliacin de capacidades y libertades que habr de permitir a todos los mexicanos y mexicanas tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras y establece cinco ejes rectores de la accin pblica: Estado de Derecho y seguridad, Economa competitiva y generadora de empleos, Igualdad de oportunidades, Sustentabilidad ambiental y Democracia efectiva y poltica exterior. En materia de poblacin indgena, el Desarrollo Humano Sustentable que propugna el pnd asume un reto adicional: constituirse en un Desarrollo con Identidad. Este reto obedece a que los pueblos y las comunidades indgenas de Mxico tienen valores, conocimientos tradicionales, saberes y maneras particulares de entender la vida y el bienestar, que dan lugar a que, en ocasiones, los pueblos y comunidades indgenas tengan prioridades y aspiraciones diferentes a las del resto de la poblacin del pas. El reconocimiento a la pluriculturalidad de la Nacin, que se estableci en el Artculo Segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum), determina la obligatoriedad para el Estado mexicano de construir, en el marco del respeto a las identidades culturales, a las formas de organizacin social y a los derechos indgenas, una propuesta de desarrollo con identidad para los pueblos y las comunidades indgenas, en el seno de la unidad nacional. En el marco de este planteamiento, el pdpi establece como fin el desarrollo con identidad de los pueblos y comunidades indgenas de Mxico y define cinco ejes de poltica para lograrlo: Eje 1. Derechos indgenas Eje 2. Superacin de los rezagos y desarrollo con identidad Eje 3. Reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica
Eje 4. Participacin y consulta para una democracia efectiva Eje 5. Gestin institucional para un pas cultural y lingsticamente diverso Cada uno de los ejes referidos se encuentra estrechamente vinculado a las prioridades del desarrollo indgena, y los objetivos que de ellos se desprenden, tienen su marco en la estrategia Vivir Mejor del Gobierno de la Repblica. Eje 1. Derechos indgenas Entre los grandes reclamos de los pueblos y las comunidades indgenas destacan el reconocimiento y ejercicio pleno de sus derechos individuales y colectivos. Estos reclamos abren la ruta del quehacer institucional en dos vas: el impulso a la armonizacin legislativa y la promocin de su ejercicio y del respeto y defensa de los derechos indgenas. Por lo que corresponde a la armonizacin legislativa, hay que tener en cuenta que desde la segunda mitad de los aos 80, Mxico comenz a vivir un importante proceso de reconocimiento jurdico de diversidad cultural, que deriv en dos reformas a la cpeum. La primera, en 1992, con la que se le reconoci a la nacin mexicana una composicin pluricultural y se prescribi que la ley protegera las lenguas y las culturas y el acceso de las personas indgenas a la justicia del Estado. La segunda, aprobada en 2001, con la que se profundiz este reconocimiento y se otorg a los pueblos y las comunidades indgenas derechos lingsticos y culturales y de autonoma y libre determinacin, en el marco de la unidad nacional y del respeto a los derechos humanos, haciendo un reconocimiento especial a los derechos de las mujeres indgenas. Cabe sealar que, en su momento, las reformas constitucionales de 1992 y de 2001 propiciaron la modificacin de un importante nmero de leyes federales y de constituciones estatales. Sin embargo,
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el proceso de armonizacin legislativa que se requiere para lograr un efectivo ejercicio de los derechos indgenas todava est inconcluso y es necesario impulsar que las instancias competentes adecen las normas, federales, estatales y municipales, a los derechos indgenas consagrados en la cpeum y en los instrumentos internacionales suscritos por Mxico. En este mismo orden de ideas, el ejercicio pleno de los derechos indgenas implica que las instituciones federales, especialmente las de procuracin y administracin de justicia, orienten sus esfuerzos a la construccin de un Sistema de Justicia que considere y respete los derechos lingsticos, culturales, econmicos y polticos de los pueblos indgenas, as como el debido proceso que tienen las personas indgenas cuando acuden a pedir o son presentadas ante la justicia del Estado y que reconozcan y articulen las atribuciones que la cpeum confiere a los pueblos y comunidades en materia de eleccin de autoridades y aplicacin de sus sistemas normativos. Es importante tener en cuenta que el ejercicio de los derechos indgenas, particularmente los referidos a la aplicacin de sus normas y eleccin de autoridades, debe darse con pleno respeto a los derechos humanos y, especialmente, a los derechos de las mujeres. El respeto y ejercicio de los derechos es un eje de poltica que se enmarca en los objetivos del pnd y en la estrategia Vivir Mejor, que incluye y puntualiza la importancia de la certeza jurdica. Para el trabajo en materia de derechos indgenas, en el pdpi se ha establecido el objetivo que a continuacin se seala: Objetivo 1. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la armonizacin del marco jurdico en materia de derechos indgenas y generar condiciones para el respeto y ejercicio pleno de estos derechos.
Eje 2. Superacin de los rezagos y desarrollo con identidad Las condiciones de rezago social y econmico en las que sobrevive la mayor parte de la poblacin indgena, sea que se encuentre asentada en las regiones tradicionales o en otras zonas rurales y urbanas del territorio nacional, hacen evidente la desigualdad de trato y oportunidades que afecta a todas las etnias del pas. Para combatir esta desigualdad es necesario tener en cuenta que la misma se origina en factores histricos y estructurales y que la igualdad de oportunidades es una de las prioridades y ejes fundamentales de trabajo de la Administracin Pblica Federal. El pnd establece que es necesario construir una directriz integral de poltica pblica, a fin de garantizar la igualdad de oportunidades de las personas, los pueblos y comunidades indgenas en comparacin con otros sectores de la poblacin y apunta que esta estrategia ha de articularse en torno a los siguientes elementos: Ampliacin y fortalecimiento de la participacin de la poblacin indgena en los programas pblicos que los benefician o afectan para evitar la exclusin social. Accin pblica transversal para el desarrollo de las regiones indgenas. Atencin a personas indgenas jornaleras migrantes y aquellos que viven en ciudades. Combate a las desigualdades de gnero y otros motivos de discriminacin. A fin de alcanzar el desarrollo con identidad para los pueblos y comunidades indgenas de Mxico, superar los rezagos sociales y mejorar las relaciones de gnero se plantean los siguientes elementos: La realizacin de planes de desarrollo territorial de largo plazo en regiones indgenas, que
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S e cc i n I I . De s a rrollo con i de n t i da d. Pr i or i da de s y e j e s de la acc i n pblic a
partan de los ordenamientos ecolgicos territoriales formulados por los propios actores locales y que se fundamenten en la instrumentacin de polticas pblicas articuladas de los tres rdenes de gobierno, a fin de promover proyectos estratgicos y sustentables que generen un mayor impacto en el bienestar de la poblacin y que faciliten la gestin y programacin anual de recursos. La atencin a los jornaleros agrcolas implica trabajar en varios frentes: hacer exigibles mejores condiciones de contratacin y trabajo; orientar esfuerzos para prevenir los problemas de salud asociados a la exposicin a los agroqumicos; mejorar la alimentacin y la vivienda; favorecer que estos trabajadores y trabajadoras cuenten con documentos de identidad; impulsar servicios de educacin adecuados a su movilidad y necesidades especficas; sin embargo, la tarea no se agota con esto. Para que las polticas pblicas respondan de forma contundente a la problemtica general que viven las jornaleras y los jornaleros es necesario lograr la coordinacin interinstitucional para impulsar el desarrollo sostenido, tanto en las zonas de expulsin de jornaleros como en las zonas de atraccin, promoviendo proyectos sustentables. La superacin, en los contextos urbanos, de los problemas de falta de documentos de identificacin personal; la discriminacin; el desempleo; la irregularidad en los espacios donde se encuentran asentados; las dificultades en el acceso a la educacin, salud, vivienda, procuracin de justicia y servicios pblicos de calidad, que respondan a sus necesidades y condiciones de vida culturalmente diferenciada. Las mujeres conforman el sector de la poblacin indgena con menos opciones y libertades y, por lo tanto, con mayores grados de pobreza y marginacin. Esta situacin puede
observarse en la brecha registrada en los indicadores de bienestar y en la baja participacin que stas tienen en los cargos de representacin poltica y comunitaria. El desarrollo y la superacin de los rezagos sociales y econmicos que padece la poblacin indgena son prioridades plenamente reconocidas por el pnd y la estrategia Vivir Mejor. Esta ltima incluye, entre sus objetivos, el desarrollo ordenado y regionalmente equilibrado del territorio nacional; la participacin de los actores sociales; la ampliacin de las capacidades centrales de las personas y el acceso a la alimentacin, educacin, salud, vivienda e infraestructura social bsica. Para articular las prioridades descritas, en el pdpi se establecen tres objetivos que a continuacin se describen: Objetivo 2. Superar los rezagos sociales que afectan a la poblacin indgena a travs de la ampliacin de la cobertura y la adecuacin cultural de los programas y acciones sectoriales. Objetivo 3. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, el desarrollo con identidad de las regiones indgenas, mediante la articulacin de las polticas pblicas de los tres rdenes de gobierno, en un modelo de desarrollo territorial, participativo y con enfoque de gnero. Objetivo 4. Promover la mejora en la calidad de vida de los hombres y mujeres indgenas, que viven y trabajan en las diferentes ciudades del pas o que se emplean como jornaleros agrcolas. Eje 3. Reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica A pesar de que Mxico ha vivido un importante proceso de reconocimiento de su diversidad cultural
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y de que el pnd reconoce que la Nacin mexicana debe su riqueza y su carcter distintivo como pueblo nico en el mundo a la herencia de sus pueblos indgenas, stos no son socialmente valorados ni reconocidos y sus integrantes no ejercen a plenitud sus derechos fundamentales. En Mxico prevalece una percepcin dual de la diversidad cultural que hace que al mismo tiempo que se considera a los indgenas como herederos de un pasado glorioso, se piense, generalmente, en las formas de vida, costumbres y tradiciones que se practican y reproducen actualmente como elementos que obstaculizan y detienen el desarrollo nacional. Esta visin equivocada se expresa cotidianamente en la falta de respeto a los derechos lingsticos y culturales de los indgenas, en el escaso apoyo y reconocimiento a sus manifestaciones artsticas y en el desprecio o poca valoracin de sus saberes y conocimientos tradicionales. sta es una prctica discriminatoria que se ejerce por la sociedad misma y que tambin se ha hecho presente en las instituciones pblicas. Las disposiciones legales con las que actualmente se cuenta son necesarias, pero no son suficientes para generar por s mismas reconocimiento y valoracin de la pluralidad cultural. Las culturas indgenas son base misma de la riqueza social que tanto enorgullece a la nacin. Su patrimonio cultural est integrado por expresiones que se recrean cotidianamente y que se producen como obras colectivas, que responden a entornos ecolgicos, socioculturales e histricos especficos, que se transmiten oralmente o mediante gestos, actitudes o habilidades y que se expresan en manifestaciones, tangibles o intangibles, como son lengua, msica, baile, tradicin oral, costumbres, rituales y ceremonias, fiestas, prcticas curativas, gastronoma, formas de asentamiento territoriales, y tecnologas relacionadas con la produccin y el hbitat, entre otras.
El reconocimiento y la valoracin de lo diferente pasan necesariamente por el conocimiento y el entendimiento. La difusin de la diversidad cultural en s misma y la de sus aportes son caminos que hay que recorrer para fomentar relaciones ms armnicas e igualitarias entre pueblos y culturas diferentes. Por ello, las instituciones pblicas han de impulsar decididamente una poltica de no discriminacin y dilogo intercultural y de respeto y ejercicio de los derechos culturales y lingsticos. El rescate, difusin y fortalecimiento de los patrimonios de las culturas indgenas son condiciones necesarias para que Mxico conserve y viva la diversidad como riqueza y no como desigualdad. Las personas indgenas son capaces de rescatar, preservar y fortalecer sus culturas, pero en las comunidades no hay condiciones econmicas propicias para hacerlo. En consecuencia, es tarea de las instituciones pblicas de los tres rdenes de gobierno generar estas condiciones y favorecer el desarrollo y el reconocimiento de la sociedad a las culturas y lenguas de nuestro pas. El fortalecimiento y la revaloracin de las culturas indgenas son, adems de demandas fundamentales de los pueblos y las comunidades indgenas, objetivos ya incluidos en el pnd y supuestos referidos en la estrategia Vivir Mejor. Para lograr avanzar en el fortalecimiento y revaloracin de las culturas, en el pdpi se incluye el siguiente objetivo: Objetivo 5. Avanzar en el reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica del pas y contribuir al fortalecimiento, rescate y difusin de las expresiones y manifestaciones culturales de los pueblos y comunidades indgenas. Eje 4. Participacin y consulta para una democracia efectiva El respeto a la identidad, a las culturas, a las formas de organizacin social y a la manera en que toman deci-
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siones los pueblos y comunidades indgenas es principio que adquiere especial relevancia cuando se aborda el tema de la accin pblica para el desarrollo. Los pueblos y las comunidades tienen el derecho de definir sus aspiraciones, objetivos y tiempos. Las propuestas de accin pblica, para constituirse como una opcin real de desarrollo con identidad, debern considerar la participacin y la consulta de los indgenas en la planeacin y ejecucin de las mismas. La superacin de los rezagos no se traducir en cohesin social si no se transforma la interlocucin entre las instituciones y los pueblos y comunidades indgenas para asegurar su cabal participacin en todos los asuntos de la vida pblica, mediante diversas formas de organizacin social y poltica. As, la democracia no ser slo una forma de representacin poltica, sino tambin una forma de vida sustentable y sostenida. En particular, la participacin de la poblacin indgena en el diseo e instrumentacin de las polticas pblicas tiene su fundamento en el derecho de los individuos y comunidades a participar directamente en aquellos aspectos que les ataen, en los principios de justicia y legalidad y en el contenido del Artculo Segundo de la cpeum, que prev la consulta a los pueblos y comunidades indgenas en todos aquellos aspectos que incidan en su desarrollo. Esta participacin es fundamental para preservar valores y tradiciones y, en todo caso, para establecer la direccin y velocidad de los cambios que se desea incorporar. Asimismo, la participacin de la poblacin indgena permite tomar mejores decisiones en materia de polticas pblicas ya que introduce informacin estratgica en el proceso de planeacin del desarrollo. La participacin deber darse para el reconocimiento y ejercicio de sus derechos y en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
planes y proyectos de desarrollo local, municipal y regional. Esta prioridad se incluye en el pdpi con el siguiente objetivo: Objetivo 6. Incrementar la participacin de los pueblos y comunidades indgenas en la planeacin de su desarrollo y para el reconocimiento y ejercicio de sus derechos. Eje 5. Gestin institucional para un pas cultural y lingsticamente diverso La mejora de la gestin institucional, la evaluacin, la transparencia y rendicin de cuentas son objetivos especficamente abordados por el pnd y por la estrategia Vivir Mejor. Estos objetivos han dado lugar a que la Administracin Pblica Federal haya iniciado un intenso proceso de orientacin de la gestin pblica al logro de resultados y a la mejora de la misma. Este proceso adquiere matices y retos adicionales cuando se aplica a la accin pblica dirigida al desarrollo de los pueblos y las comunidades indgenas. Cabe sealar que la posibilidad de construir un desarrollo con identidad enfrenta las dificultades asociadas a un modelo de accin pblica ordenado por sectores, en el que las instituciones se especializan en temas especficos como salud, educacin, trabajo, medio ambiente, etctera y no por las necesidades en conjunto y las particularidades de la poblacin que se atiende. El proceso general de mejora de la gestin que est llevando a cabo la Administracin Pblica Federal est dirigido a elevar los estndares de eficacia y eficiencia de la accin gubernamental a travs del desarrollo de sistemas de informacin, del aprovechamiento de tecnologas y la mejora en la operacin y el ejercicio de recursos.
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La mejora de la gestin institucional asociada a la atencin a poblacin indgena requiere un esfuerzo adicional al anterior, pues conlleva a impulsar que todas las instituciones visualicen a la poblacin indgena en registros administrativos y en estadsticas; focalicen sus acciones con criterios de diversidad cultural lingstica y equidad e incluyan elementos que den pertinencia cultural a sus acciones. Esta mejora debe, adems, ser cabalmente monitoreada y evaluada. La mejora general de la gestin pblica supone el fortalecimiento de la cdi y la adecuacin de las estructuras, los procedimientos y presupuestos de las otras instituciones, pues stas han de atender en el marco de sus competencias a la poblacin indgena. Esta prioridad se incluye en el pdpi, con el siguiente objetivo: Objetivo 7. Mejorar la gestin de la cdi y lograr que las dependencias y entidades federales atiendan, con prioridad, eficiencia, eficacia y pertinencia cultural a la poblacin indgena, en el mbito de sus competencias. A manera de resumen, los ejes y objetivos establecidos en este Programa se presentan a continuacin: Eje 1. Derechos indgenas Objetivo 1. Impulsar la armonizacin del marco jurdico nacional en materia de derechos indgenas y generar condiciones para el respeto y ejercicio pleno de estos derechos. Eje 2. Superacin de los rezagos y desarrollo con identidad Objetivo 2. Superar los rezagos sociales que afectan a la poblacin indgena a travs del reforzamiento presupuestal, de la ampliacin de la cobertura y la adecuacin cultural de los programas y acciones sectoriales.
Objetivo 3. Promover el desarrollo con identidad en las regiones indgenas, mediante la articulacin de las polticas pblicas de los tres rdenes de gobierno, en un modelo de desarrollo territorial, participativo y con enfoque de gnero. Objetivo 4. Mejorar la calidad de vida de los hombres y mujeres indgenas que viven y trabajan en las diferentes ciudades del pas o que se emplean como jornaleros agrcolas. Eje 3. Reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica Objetivo 5. Avanzar en el reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica del pas y contribuir al fortalecimiento, rescate y difusin de las expresiones y manifestaciones culturales de los pueblos y comunidades indgenas. Eje 4. Participacin y consulta para una democracia efectiva Objetivo 6. Incrementar la participacin de los pueblos y comunidades indgenas en la planeacin de su desarrollo y para el reconocimiento y ejercicio de sus derechos. Eje 5. Gestin institucional para un pas cultural y lingsticamente diverso Objetivo 7. Mejorar, en trminos de las disposiciones aplicables, la gestin de la cdi y promover que las dependencias y entidades federales atiendan con prioridad, eficiencia, eficacia y pertinencia cultural a la poblacin indgena, en el mbito de sus competencias.
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Seccin iii
VincUlacin con loS ejeS y objetiVoS del Plan nacional de desarrollo 2007-2012
El pdpi responde en sus planteamientos a los objetivos y estrategias del pnd y establece la manera en que se ha de promover el desarrollo con identidad de los pueblos y comunidades indgenas en el territorio nacional.
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Eje 1. Derechos indgenas

Pnd eje / objetiVo PdPi objetiVo 1 contribUcin del PdPi al Pnd
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad Promover, en trminos de las Retoma la necesidad de lograr la arObjetivo 1. Garantizar la certeza jur- disposiciones aplicables, la armonizacin legislativa a efecto de dica y predictibilidad en la aplicacin monizacin del marco jurdico contribuir a la certeza jurdica y al en materia de derechos indge- ejercicio y respeto de los derechos inde la ley para toda la poblacin. nas y generar condiciones para dgenas. Objetivo 2. Garantizar el acceso de el respeto y ejercicio pleno de Plantea estrategias para orientar las discusiones legislativas en temas todos los ciudadanos a un sistema estos derechos. emergentes. de justicia eficaz. Impulsa el fortalecimiento de las insObjetivo 3. Garantizar la proteccin a tancias de administracin e impartilos derechos de propiedad. cin de justicia, tanto en su funcionamiento como en la profesionalizacin, Objetivo 12. Asegurar el respeto irresmediante la sensibilizacin y capatricto a los derechos humanos y pugcitacin de jueces y magistrados, nar por su promocin y defensa. peritajes, presencia de intrpretes y traductores, formacin de defensores Eje 3. Igualdad de oportunidades pblicos, entre otras acciones. Promueve el cumplimiento de los deObjetivo 15. Incorporar plenamente a rechos de la propiedad agraria e idenlos pueblos y a las comunidades indtificacin personal de los indgenas. genas al desarrollo econmico, social Fomenta actividades de difusin y y cultural del pas con respeto a sus divulgacin en materia de igualdad tradiciones histricas y enriqueciendo entre mujeres y hombres. con su patrimonio cultural a toda la so Promueve la capacitacin de las muciedad. jeres indgenas para la participacin Objetivo 16. Eliminar cualquier dispoltica y derechos a la propiedad de criminacin por motivos de gnero y la tierra. garantizar la igualdad de oportunida Fortalece las acciones encaminadas des para que las mujeres y los hombres al trato equitativo a las personas con alcancen su pleno desarrollo y ejerzan discapacidad. sus derechos por igual. Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable
Objetivo 6. Apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas a partir de una efectiva insercin de Mxico en el mundo.
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Eje 2. Superacin de los rezagos y desarrollo con identidad

Pnd eje / objetiVo
Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos
PdPi objetiVo 2
contribUcin del PdPi al Pnd
Superar los rezagos sociales Impulsa la diversificacin de la proque afectan a la poblacin ind- duccin en el medio rural y favorece Objetivo 6. Promover la creacin, de- gena a travs del reforzamien- la creacin de encadenamientos prosarrollo y consolidacin de las micro, to presupuestal, la ampliacin ductivos articulados en las zonas urpequeas y medianas empresas (mi- de la cobertura y la adecuacin banas, lo cual fomenta la creacin de cultural de los programas y ac- microempresas. pymes). ciones sectoriales. Promueve la ampliacin del suministro de energa elctrica y agua para uso Objetivo 7. Elevar el nivel de desarroagropecuario, industrial o de servicios. llo humano y patrimonial de los mexi Incentiva la organizacin de los grucanos que viven en las zonas rurales y pos de productores y la capacitacin costeras. de los trabajadores, as como la asisObjetivo 10. Revertir el deterioro de tencia tcnica. los ecosistemas a travs de acciones Presenta opciones para promover ms para preservar el agua, el suelo y la bioy mejores esquemas de financiamiento diversidad. y la capitalizacin en el medio rural. Impulsa la integracin de las mujeObjetivo 12. Hacer de Mxico un pas res en el medio rural a las actividades lder en la actividad turstica a travs de productivas. la diversificacin de sus mercados, pro Promueve que las actividades producductos y destinos, as como del fomentivas en el medio rural sean congruento a la competitividad de las empresas tes con la proteccin del ambiente del sector de forma que brinden un serpara conservar el agua y los suelos. vicio de calidad internacional. Favorece la generacin de inversiones, empleos y combate a la pobreza meObjetivo 14. Garantizar el acceso y diante el fomento de actividades que ampliar la cobertura de infraestructuson respetuosas del medio ambiente y ra y servicios de transporte y comunilos recursos naturales, como es el caso caciones, tanto a nivel nacional como del ecoturismo, turismo de aventura y regional, a fin de que los mexicanos turismo cultural en las zonas rurales. puedan comunicarse y trasladarse de Centra los esfuerzos en la ampliacin manera gil y oportuna en todo el pas y modernizacin de la red carretera, y con el mundo, as como hacer ms as como en la mejora de su coneceficiente el transporte de mercancas y tividad, brindando continuidad a la las telecomunicaciones hacia el interior circulacin a travs de la construccin y el exterior del pas, de manera que esde obras que permiten mejorar los actos sectores contribuyan a aprovechar cesos a regiones indgenas. las ventajas comparativas con las que Impulsa la ampliacin de la cobertucuenta Mxico. ra de servicios de telecomunicacin mediante la utilizacin de tecnologas por cable y satelitales.
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S e cc i n I I I . V i ncu la ci n con los e j e s y ob j e t i vos de l Pl an Nacional de Des arrollo 2007-2012
Pnd eje / objetiVo Objetivo 16. Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos, as como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos. Objetivo 17. Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la poblacin ms desfavorecidos as como para emprender proyectos de construccin en un contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos. Eje 3. Igualdad de oportunidades Objetivo 2. Apoyar a la poblacin ms pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generacin de proyectos productivos. Objetivo 4. Mejorar las condiciones de salud de la poblacin. Objetivo 5. Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y seguridad para el paciente. Objetivo 6. Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables. Objetivo 9. Elevar la calidad educativa. Objetivo 10. Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre grupos sociales en las oportunidades educativas.
PdPi objetiVo 2
contribUcin del PdPi al Pnd Favorece que la poblacin se apropie del uso y manejo de tecnologas de la informacin y la comunicacin a travs de su capacitacin permanente. Promueve la ampliacin de la infraestructura requerida para la prestacin del servicio de energa elctrica a travs de redes de transmisin y mediante energas renovables, en comunidades en que no sea tcnica o econmicamente factible la conexin a la red. Trabaja en torno a la ampliacin del abastecimiento de agua potable y la prestacin eficiente de los servicios de drenaje y alcantarillado. Promueve el desarrollo y difusin de tecnologas ms efectivas y eficientes para la potabilizacin, uso y tratamiento del agua. Favorece la ampliacin de posibilidades para obtener financiamiento para la vivienda y construccin. Promueve la autoconstruccin con materiales de la regin, a fin de mejorar las condiciones de la vivienda. Promueve la utilizacin de enseres domsticos que permitan a las mujeres mejorar su calidad de vida al realizar sus actividades cotidianas con mayor facilidad y en menor tiempo. Fortalece las acciones necesarias para proteger a las localidades de los efectos causados por fenmenos hidrometeorolgicos. Articula esfuerzos para lograr el fortalecimiento de los recursos humanos y la mejora en el equipamiento e infraestructura del Sistema de Salud, a efecto de que brinde un servicio suficiente, de calidad y con pertinencia cultural, en clnicas y a travs de unidades mviles.
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Pnd eje / objetiVo Objetivo 11. Impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas en el sistema educativo para apoyar la insercin de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida. Objetivo 12. Promover la educacin integral de las personas en todo el sistema educativo. Objetivo 13. Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseanza media superior, brindando una educacin de calidad orientada al desarrollo de competencias. Objetivo 14. Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educacin superior. Objetivo 15. Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. Objetivo 20. Promover el desarrollo sano e integral de la niez mexicana garantizando el pleno respeto a sus derechos, la atencin a sus necesidades de salud, alimentacin, educacin y vivienda, y promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades. Eje 4. Sustentabilidad ambiental Objetivo 1. Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el pas. Objetivo 2. Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua.
PdPi objetiVo 2
contribUcin del PdPi al Pnd Fortalece las campaas de salud reproductiva y de prevencin contra enfermedades diarreicas, infecciones respiratorias agudas y otras enfermedades asociadas al rezago social. Impulsa polticas de combate contra las adicciones causadas por el consumo de alcohol y otras sustancias. Fortalece los programas de mejoramiento en la nutricin de menores de 5 aos con desnutricin o en riesgo. Promueve la modernizacin y ampliacin de la infraestructura educativa en las regiones indgenas, donde existen mayores condiciones de pobreza y marginacin. Impulsa la mejora de la calidad de la educacin mediante la capacitacin a profesores bilinges y materiales didcticos con pertinencia cultural y lingstica. Promueve la adecuacin y la mejora de los programas de estudio dirigidos a poblacin indgena, as como de sus contenidos y de los materiales y mtodos de enseanza. Refuerza el desarrollo y fortalecimiento de nuevos modelos de educacin media superior y superior de acuerdo con las vocaciones productivas de su regin. Favorece el desarrollo de actividades fsicas en los planteles escolares, as como el deporte en el sistema educativo. Promueve el ordenamiento territorial desde la perspectiva de la participacin social y el enfoque sistmico.
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Pnd eje / objetiVo Objetivo 3. Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Mxico. Objetivo 4. Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del pas. Objetivo 5. Integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico. Objetivo 8. Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental. Objetivo 12. Reducir el impacto ambiental de los residuos. Objetivo 14. Desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales.
PdPi objetiVo 2
contribUcin del PdPi al Pnd Replantea esquemas para la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad mediante el manejo integral y sustentable de los recursos, desde una perspectiva geogrfica de cuencas. Formula alternativas para la restauracin forestal en todo el territorio nacional e impulsa un manejo adecuado y el aprovechamiento de residuos slidos con la participacin de la sociedad, revalorando los conocimientos tradicionales. Promueve la conservacin y valoracin de los recursos naturales y la diversidad biolgica de nuestro pas. Promueve la generacin de capacidades para el manejo de residuos slidos y el reciclaje como alternativa econmica.
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Pnd eje / objetiVo Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos Objetivo 11. Conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural y promoviendo acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural. Objetivo 13. Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada regin, en coordinacin y colaboracin con actores polticos, econmicos y sociales al interior de cada regin, entre regiones y a nivel nacional. Eje 3. Igualdad de oportunidades Objetivo 1. Reducir significativamente el nmero de mexicanos en condiciones de pobreza con polticas pblicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo. Objetivo 15. Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. Eje 4. Sustentabilidad ambiental Objetivo 8. Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental.
PdPi objetiVo 3
Promover el desarrollo con Contribuye a la inclusin de las zoidentidad en las regiones ind- nas rurales de alta y muy alta margigenas, mediante la articulacin nacin, a la dinmica del desarrollo de las polticas pblicas de los nacional, a travs de esquemas de tres rdenes de gobierno, en ordenamiento ecolgico territorial y un modelo de desarrollo terri- planes integrales de desarrollo local y torial, participativo y con enfo- regional que consideren mecanismos que de gnero. de coordinacin intergubernamental entre los diferentes rdenes de gobierno y con la participacin de los actores locales. Considera las caractersticas particulares de cada regin y su identidad cultural en la implementacin de programas de desarrollo. Promueve la capacitacin y asistencia hacia los gobiernos municipales a fin de contar con mejores capacidades institucionales para la planeacin local.
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Pnd eje / objetiVo Eje 3. Igualdad de oportunidades Objetivo 1. Reducir significativamente el nmero de mexicanos en condiciones de pobreza con polticas pblicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo. Objetivo 3. Lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales. Objetivo 15. Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. Objetivo 17. Abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud. Objetivo 20. Promover el desarrollo sano e integral de la niez mexicana garantizando el pleno respeto a sus derechos, la atencin a sus necesidades de salud, alimentacin, educacin y vivienda, y promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades.
PdPi objetiVo 4
Mejorar la calidad de vida de Fomenta la equidad e inclusin laboral los hombres y mujeres indge- mediante la promocin de los derechos nas que viven y trabajan en las laborales de los jornaleros agrcolas, a diferentes ciudades del pas o fin de que cuenten con condiciones que se emplean como jornale- para el trabajo digno, bien remunerado, ros agrcolas. con capacitacin, seguridad y salud. Impulsa el fortalecimiento y la ampliacin de los programas e instrumentos federales para el combate a la pobreza de la poblacin indgena que vive en las ciudades del pas. Promueve acciones encaminadas a brindar seguridad en las zonas marginadas de las ciudades y en abatir los principales rezagos sociales que tiene la poblacin indgena con respecto al resto de la sociedad. Enfoca acciones para identificar oportunamente a los nios y adolescentes en riesgo de calle y procura el acceso de personas en condiciones de vulnerabilidad a redes sociales de proteccin.
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Eje 3. Reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica

Pnd eje / objetiVo Eje 3. Igualdad de oportunidades Objetivo 15. Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. Objetivo 16. Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual. Objetivo 21. Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la participacin y disfrute de las manifestaciones artsticas y del patrimonio cultural, histrico y artstico del pas como parte de su pleno desarrollo como seres humanos. PdPi objetiVo 5 contribUcin del PdPi al Pnd
Avanzar en el reconocimiento Articula propuestas para un pleno rey valoracin de la diversidad conocimiento y valoracin entre indicultural y lingstica del pas, viduos con diferentes concepciones y contribuir al fortalecimiento, del mundo y formas de vivir su cotidiarescate y difusin de las expre- nidad a fin de construir una sociedad siones y manifestaciones cultu- incluyente y armnica entre todos sus rales de los pueblos y comuni- miembros. dades indgenas. Fomenta entre la poblacin, en general, actitudes de inclusin y respeto a la poblacin indgena que conserva su identidad cultural. Promueve el cumplimiento de disposiciones constitucionales y legales que previenen y combaten la discriminacin, y que protegen los derechos lingsticos de los pueblos indgenas; con ello contribuye a la gobernabilidad. Genera las condiciones para promover y apoyar las manifestaciones de las culturas indgenas, as como su estudio, difusin y divulgacin. Impulsa el rescate y la preservacin de la riqueza cultural del pas y genera los espacios para impulsar el aprecio y disfrute del arte y las manifestaciones culturales indgenas, por parte de toda la sociedad mexicana.
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Eje 4. Participacin y consulta para una democracia efectiva

Pnd eje / objetiVo Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos PdPi objetiVo 6 contribUcin del PdPi al Pnd
Incrementar la participacin Favorece la construccin de un amde los pueblos y comunidades biente armnico de participacin de indgenas en la planeacin de la poblacin indgena en las acciones Objetivo 11. Conducir el desarrollo su desarrollo y para el reco- de gobierno, mediante la consulta y armnico del medio rural mediante ac- nocimiento y ejercicio de sus su involucramiento en el diseo de ciones concertadas, tomando acuerdos derechos. polticas pblicas, as como su particon todos los actores de la sociedad cipacin en instancias de rendicin de rural y promoviendo acciones que procuentas. picien la certidumbre legal en el medio Aporta elementos para fortalecer el rural. dilogo, la conciliacin y la negociacin entre los diversos grupos que Eje 3. Igualdad de oportunidades conforman la pluralidad cultural de la sociedad mexicana. Objetivo 15. Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable Objetivo 1. Contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con los poderes de la Unin, los rdenes de gobierno, los partidos, las organizaciones polticas y sociales, y la participacin ciudadana. Objetivo 3. Desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas.
51
Eje 5. Gestin institucional para un pas cultural y lingsticamente diverso

Pnd eje / objetiVo Eje 3. Igualdad de oportunidades Objetivo 15. Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable Objetivo 4. Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la Administracin Pblica Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos. Objetivo 5. Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de gobierno. PdPi objetiVo 7 contribUcin del PdPi al Pnd
Promover, en trminos de las Fomenta acciones para constituir la disposiciones aplicables, la me- atencin a los indgenas en un objetijora de la gestin de la cdi y lo- vo estratgico transversal para toda la grar que las dependencias y en- Administracin Pblica Federal. tidades federales atiendan con Propone estrategias para la construcprioridad, eficiencia, eficacia y cin de instituciones pblicas aptas y pertinencia cultural a la pobla- capaces de atender a una poblacin cin indgena, en el mbito de cultural y lingsticamente diversa. sus competencias. Incluye la realizacin de acciones para elevar los estndares de eficiencia y eficacia gubernamental a travs del aprovechamiento de tecnologas de informacin y la comunicacion para la gestin pblica. Considera la evaluacin del desempeo de los programas de gobierno y su impacto en la poblacin indgena.
52
Seccin iV
objetiVoS, indicadoreS y MetaS
A fin de evaluar el avance en cada objetivo del pdpi, se incorporan los indicadores y metas para 2012 que dan cuenta sobre las temticas ms apremiantes para alcanzar el desarrollo con identidad de los pueblos y comunidades indgenas.
53
54
Eje 1. Derechos indgenas Objetivo 1

Impulsar, en trminos de las disposiciones aplicables, la armonizacin del marco jurdico nacional en materia de derechos indgenas y generar condiciones para el respeto y ejercicio pleno de estos derechos.
La armonizacin del marco jurdico nacional a los derechos indgenas consagrados en la cpeum supone el impulso al trabajo legislativo en los mbitos federal y estatal as como la adecuacin de las normas administrativas. Este trabajo requiere que legisladores y servidores pblicos correspondientes sean sensibilizados en el tema y cuenten con informacin suficiente para orientar sus trabajos y resolver as los temas prioritarios y sensibles para el ejercicio de los derechos ya consagrados en la Constitucin. Para apoyar este esfuerzo, la cdi elaborar opiniones jurdicas dirigidas a apoyar los trabajos del poder legislativo federal y los poderes estatales en materia indgena. En este orden de ideas se ha de impulsar la formacin, capacitacin y certificacin de intrpretes y traductores bilinges en materia de derechos. Este esfuerzo ser emprendido por la cdi y el inali, los cuales se coordinarn con las instancias del poder judicial en los mbitos federal y estatal para la realizacin de estas acciones. En consecuencia con lo sealado, hay que promover el respeto irrestricto y el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, tales como el fortalecimiento de sus sistemas jurdicos tradicionales, mediante la difusin y la capacitacin. Para esto, la cdi, a travs de sus programas, realizar la promocin de los derechos indgenas, derechos de las mujeres y los derechos a la libertad de pensamiento, conciencia y religin.
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2007 20
Meta acUMUlada a 2012 50
Emisin de opiniones jurdicas a los poderes Nmero de opiniones jurdicas legislativos federal y estatales en materia in emitidas dgena y no discriminacin1 Formacin, capacitacin y certificacin de in Nmero de personas certificadas trpretes y traductores bilinges en materia de derechos Promocin de los derechos indgenas Nmero de proyectos apoyados2
0 500 5 640
360 3 000 22 560
Capacidades fortalecidas de la poblacin in Personas indgenas capacitadas dgena en el ejercicio de los derechos de las para impulsar la equidad de g mujeres a travs de acciones integrales nero3
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acUMUlada a 2012
2007 5 1 000
Conflictos religiosos registrados en munici Nmero de conflictos religiosos pios de Usos y Costumbres4 Excarcelacin de indgenas privados de la li bertad o en riesgo de perderla, cuando la au Nmero de conflictos religiosos toridad jurisdiccional as lo determine5
1
5 5 000
La cdi y otras entidades del Ejecutivo Federal solamente pueden emitir opiniones jurdicas debido a que la adecuacin al marco jurdico es atribucin exclusiva de los poderes legislativos federal y locales. 2 Se refiere a los proyectos apoyados por el Programa Promocin de Convenios en Materia de Justicia de la cdi. 3 Correspondiente a los cursos y talleres impartidos por la Direccin de Fortalecimiento de Capacidades de la cdi. 4 La denuncia de conflictos religiosos es a peticin de alguna de las partes. De enero de 2006 a agosto de 2008 se registraron en total 13 conflictos religiosos a nivel nacional, de los cuales 5 se dieron en municipios de Usos y Costumbres. Tanto la lnea base como la meta denotan el nmero de conflictos prevalecientes, sin importar el ao de su registro. 5 Con dichas acciones se logra el 100% de la liberacin de los presos indgenas que al carecer de recursos econmicos no puedan pagar fianzas o reparaciones del dao dictadas por las autoridades.
Eje 2. Superacin de los rezagos y desarrollo con identidad Objetivo 2

Superar los rezagos sociales que afectan a la poblacin indgena a travs del reforzamiento presupuestal, de la ampliacin de la cobertura y la adecuacin cultural de los programas y acciones sectoriales.
Una de las mayores prioridades que enfrenta la administracin pblica es generar condiciones adecuadas para que los pueblos y comunidades indgenas superen los rezagos y logren el desarrollo con identidad. Para ello es necesario fortalecer y ampliar el alcance y cobertura de los programas y acciones pblicas sectoriales, sobre todo con acciones afirmativas destinadas a su beneficio. A fin de generar condiciones para que la poblacin indgena incremente sus ingresos en trminos reales, la cdi, a travs de su programa productivo, apoyar a los productores indgenas mediante infraestructura productiva y capital de trabajo, a fin de conformar cadenas productivas y mejorar la comercializacin. En materia de comunicaciones terrestres, se realizar un gran esfuerzo en la construccin de nueva infraestructura carretera por parte de la cdi, a fin de reducir significativamente el nmero de localidades que se encuentran a ms de 5 kilmetros de una carretera pavimentada. Asimismo, la sct apoyar este esfuerzo mediante la construccin, modernizacin y rehabilitacin de caminos rurales y alimentadores. Dotar de telecomunicaciones, que se han convertido en un elemento central en el desarrollo de los pueblos indgenas, especialmente el servicio de internet en localidades rurales indgenas. Por lo anterior, se incrementar el nmero de telecentros operados por la cdi en comunidades indgenas, as como se ampliar el nmero de radiodifusoras del Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas (srci) en banda de amplitud modulada. Promover la existencia de viviendas dignas y cmodas con los servicios de agua potable, elec-
56
S e cc i n I V. O bje t i vos, i n di ca dor e s y m e t a s
tricidad, desage, entre otros, mediante sistemas convencionales y alternativos siempre a favor del medio ambiente. Para ello, la cdi se abocar a conjuntar los esfuerzos de las dependencias y entidades a fin de reducir el porcentaje de poblacin con rezago en materia de agua potable, drenaje y alcantarillado, adems de electrificacin mediante grandes obras de infraestructura. Uno de los mayores retos en esta administracin es la ampliacin, modernizacin y adecuacin cultural de la infraestructura hospitalaria; la intensificacin de los programas de medicina preventiva; vacunacin universal y saneamiento ambiental con enfoque intercultural; el fortalecimiento y desarrollo de la medicina tradicional como parte de la atencin y oferta de servicios de salud, lo cual implica la consolidacin del Sistema de Redes de Servicios de Salud (srss). El sector salud ha establecido como metas la reduccin significativa de la tasa de mortalidad materna e infantil en los 100 municipios con menor ndice de Desarrollo Humano, as como la reduccin en la prevalencia de desnutricin infantil en poblacin indgena, la mortalidad por enfermedad diarreica e infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos de edad a travs del Programa imss Oportunidades. Asimismo, se trabajar para que aumente el porcentaje de mujeres indgenas embarazadas derivadas por
partera rural a unidad mdica del Programa imss Oportunidades para atencin prenatal. Es prioritario ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin bsica bilinge, educacin media superior y superior en regiones indgenas; as como innovar y fortalecer modelos de educacin intercultural en todos los niveles de enseanza. A fin de apoyar esta estrategia, la cdi, por medio de su sistema de albergues escolares, apoyar a los nios, nias y jvenes indgenas para que concluyan su ciclo escolar, y el sector educativo en general contribuir para que se reduzca la percepcin de la poblacin indgena de tener una menor accesibilidad a la educacin escolarizada. En otros aspectos no cuantificados, se promovern esquemas de fomento a la proteccin de ecosistemas en regiones indgenas, la elaboracin de inventarios de flora y fauna, la reforestacin, el manejo sustentable de microcuencas hidrolgicas y el cambio climtico, entre otros temas prioritarios. Se promover la reduccin de desechos slidos, y se impulsarn proyectos para la limpieza de barrancas, cauces de ros, playas y cuerpos de agua en regiones indgenas. Todo lo anterior, sin omitir la revaloracin del conocimiento ancestral de los pueblos indgenas en el manejo de recursos naturales y preservacin del medio ambiente.
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2007
Meta acUMUlada a 2012
Porcentaje de beneficiarios de grupos y organizaciones indge Mejora en los ingresos de la poblacin ind nas que percibieron un aumento gena atendida por programas productivos de en sus ingresos despus de haber la cdi1, 2 sido apoyados a partir de su ter cer ciclo productivo Porcentaje de la poblacin con Atencin del rezago en materia de caminos, rezago en materia de caminos, carreteras y puentes3 carreteras y puentes
0%
80%
93%
50%
57
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acUMUlada a 2012
2007 0
Kilmetros de caminos rurales y Nueva inversin en construccin y moderni alimentadores construidos y mo zacin de caminos rurales y alimentadores dernizados con nueva inversin Kilmetros de caminos rurales y Nueva rehabilitacin de caminos rurales y ali alimentadores rehabilitados con mentadores cargo al Programa de Empleo Temporal Telecentros operados por la cdi en comuni Nmero de telecentros dades indgenas Nmero de radiodifusoras del Radiodifusin de la cultura y temas de inters srci en banda de amplitud mo en lenguas indgenas dulada Porcentaje de la poblacin que Atencin del rezago en materia de agua po vive en localidades sin acceso a table4 agua potable Porcentaje de la poblacin que Atencin del rezago en materia de drenaje y vive en localidades sin drenaje y alcantarillado4 alcantarillado Porcentaje de la poblacin que Atencin del rezago en materia de electrifi vive en localidades sin acceso a cacin4 energa elctrica Nmero de muertes maternas por Razn de mortalidad materna en los 100 cada 100 000 nacidos estimados municipios con menor ndice de Desarrollo vivos en los 100 municipios con Humano (idh) menor idh Defunciones de nios de 1 ao y Tasa de mortalidad infantil en los 100 mu menos por cada 1 000 nacidos nicipios con menor ndice de Desarrollo Hu vivos en los 100 municipios con mano (idh) menor idh Porcentaje de prevalencia de des Prevalencia de desnutricin infantil en pobla nutricin en nias y nios meno cin indgena en la cobertura del Programa res de 5 aos en poblacin ind imss Oportunidades5 gena Contribuir a reducir la mortalidad por Enfer medad Diarreica Aguda en poblacin indge Defunciones por 100 000 me na menor de 5 aos de edad en unidades m nores de cinco aos dicas del Programa imss Oportunidades5 Contribuir a reducir la mortalidad por Infec cin Respiratoria Aguda en poblacin ind Defunciones por 100 000 me gena menor de 5 aos de edad en unidades nores de cinco aos mdicas del Programa imss Oportunidades5
3 767
53 285
103 20
417 25
94%
57%
98%
85%
92%
23%
146.6
80
32.6
20.4
9.45%
8.97%
19.9
14.9
35.8
25.1
58
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acUMUlada a 2012
2007 60%
Mujeres indgenas embarazadas derivadas por partera rural a unidad mdica del Progra ma imss Oportunidades para atencin pre natal5
Porcentaje de mujeres indgenas embarazadas derivadas a unida des mdicas del Programa imss Oportunidades
90%
Beneficiarios en albergues de la cdi que con Porcentaje de beneficiarios en al cluyen su ciclo escolar1 bergues de la cdi
1 2
92.2%
95%
Indicador comprendido en la Matriz de Indicadores de Resultados (mir) del Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda (pash). Se refiere a los beneficiarios del Programa de Coordinacin para el Apoyo a la Poblacin Indgena (procapi) de la cdi. 3 Se considera con rezago a la poblacin en 2005 de las 14 184 localidades (cobertura del Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas, pibai, de la cdi) que se encuentran a ms de 5 kilmetros de una carretera pavimentada conforme a la informacin del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, realizado por el inegi y la informacin del Instituto Mexicano del Transporte (imt) de infraestructura carretera 2000. 4 Se toma como referencia la poblacin estimada en 2005 de las 14 184 localidades (cobertura del Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas, pibai, de la cdi) que no cuenta con el servicio o que no especific la disponibilidad del mismo conforme al II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, realizado por el inegi. 5 La situacin inicial es 2006 y corresponde a la cobertura de 738 municipios considerados indgenas por la cdi.
Objetivo 3
Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, el desarrollo con identidad de las regiones indgenas, mediante la articulacin de las polticas pblicas de los tres rdenes de gobierno, en un modelo de desarrollo territorial, participativo y con enfoque de gnero.
La creciente participacin de la sociedad civil en los procesos de gobierno hace indispensable orientar las polticas pblicas para que tengan un mayor impacto en los indicadores de desarrollo. Esta nueva orientacin debe, ante todo, crear un espacio de entendimiento y comprensin para la construccin del desarrollo en un territorio determinado, en el cual convergen los intereses de la poblacin local, indgena y no indgena, los productores, las organizaciones civiles, universidades y las autoridades de todos los rdenes de gobierno. Este modelo de construccin del desarrollo pretende fortalecer la transversalidad articulando la accin sectorizada, en el cual se incorpore un amplio consenso de la poblacin local, la experiencia y conocimiento que del terreno tienen los actores locales y autoridades municipales, as como los recursos tcnicos y presupuestales del Gobierno Federal y gobiernos estatales. Para promover el desarrollo territorial, la cdi coordinar la elaboracin de planes de desarrollo de largo plazo en regiones indgenas con la participacin de la poblacin local indgena y no indgena, que den prioridad al ordenamiento territorial participativo, un desarrollo econmico sustentable y que incluyan el enfoque de pertinencia cultural y de gnero, a fin de articular las acciones de las dependencias y entidades federales y establecer acuerdos con los gobiernos estatales y municipales. En este esfuerzo de planeacin territorial participarn: segob, sedesol, sct, stps, semarnat, sagarpa, sep, ssa, sectur y sra. En otros aspectos no cuantificados, por parte del inafed, sectorizado a la segob, en vinculacin con la cdi, se favorecer la creacin de asociaciones de
59
municipios y acuerdos de coordinacin con los gobiernos estatales para establecer mecanismos con el fin de impulsar el desarrollo de los municipios indgenas y la elaboracin de proyectos estratgicos que faciliten la gestin y concurrencia de recursos entre las dependencias federales, estatales y municipales, sobre todo en aquellos municipios de menor idh donde se carece de recursos suficientes para la elaboracin de proyectos por ellos mismos.
Un aspecto relacionado con el ordenamiento territorial, inmerso en los procesos de desarrollo local y regional, son los asentamientos de poblacin indgena desplazada, por lo que la cdi continuar promoviendo el dilogo entre estos grupos y la poblacin de las localidades cercanas a efecto de lograr una adecuada insercin de los asentamientos de poblacin indgena desplazada, en un marco de respeto a sus derechos humanos y diversidad cultural.
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acUMUlada a 2012
2007 0%
Planes de desarrollo de las regiones indgenas definidas por la cdi con la participacin de los Porcentaje de regiones indgenas tres rdenes de gobierno, la poblacin indge que cuentan con plan regional2 na y la sociedad en su conjunto1
1 2
40%
Indicador comprendido en la Matriz de Indicadores de Resultados (mir) del Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda (pash). De un total de 25 regiones indgenas definidas por la cdi.
Objetivo 4
Promover la mejora en la calidad de vida de los hombres y mujeres indgenas que viven y trabajan en las diferentes ciudades del pas o que se emplean como jornaleros agrcolas.
Las acciones establecidas para mejorar la calidad de vida de la poblacin indgena en este Programa estn diseadas para brindar opciones de desarrollo desde las zonas rurales indgenas de origen, hasta los grandes centros de trabajo agrcola y las grandes ciudades de destino. Adems, resulta importante promover que las jornaleras y los jornaleros agrcolas, especialmente los migrantes indgenas, en los campos laborales, habiten en viviendas que cuenten con condiciones dignas, que se apoye su traslado organizado y se garanticen sus derechos humanos, laborales y culturales; todo esto en el marco de una coordinacin interinstitucional y en colaboracin con las empresas contratantes orientadas a impulsar el desarrollo humano sustentable, tanto en las zonas de expulsin de jornaleros como en las zonas de atraccin. Para lo anterior, la stps, a travs del Programa de Movilidad Laboral Interna del Servicio Nacional de Empleo, realizar esfuerzos importantes para que las jornaleras y los jornaleros agrcolas de los municipios indgenas se coloquen en empleos formales, a fin de que cuenten con los beneficios que la legislacin laboral establece.
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En cuanto a la poblacin indgena que habita en ciudades, se aplicar una poltica diferenciada, ya que existe una amplia gama de circunstancias que enfrenta esta poblacin, como es la discriminacin, la necesidad de vivienda y dotacin de servicios bsicos, generalmente en zonas marginadas, formacin de capacidades laborales, proteccin para no ser vctimas de redes de delincuencia organizada, espacios para sus expresiones culturales, entre otros. Para esto se promovern acuerdos con los gobiernos locales a fin de que incorporen en sus agendas la atencin a poblacin indgena urbana. Ante la complejidad de las formas de integracin de las personas indgenas a la vida urbana, sobre todo en el caso de las grandes metrpolis del pas, la cdi plantea la necesidad de disear esquemas de atencin a fin de hacer visible a la poblacin indgena que radica en las ciudades que dignifique su identidad cultural, para lo que pondr, en trminos de las disposiciones aplicables, en marcha la operacin de oficinas de atencin a poblacin
indgena que presten servicios de informacin para su acceso a los programas pblicos, bolsa de trabajo, asesora para la creacin de microempresas (herramientas para disear perfiles de proyectos productivos, formacin y organizacin de grupos solidarios, capacitacin, integracin y sistematizacin de informacin, elaboracin de los reglamentos internos de los grupos, estados contables y supervisin), asesora legal (difusin de los derechos establecidos en el marco jurdico nacional, generacin de espacios para el intercambio de experiencias, asistencia a personas que carezcan de actas de nacimiento o se encuentren en situacin irregular y orientacin e informacin a personas indgenas que se asientan en predios irregulares) y apoyo a proyectos de fortalecimiento al desarrollo cultural (promocin del reconocimiento, rescate y preservacin de las culturas indgenas, difusin de los aspectos relevantes de la vida cotidiana de la poblacin indgena, promocin de documentales y pelculas de realizadores indgenas del pas y del extranjero, entre otras actividades).
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2007 20 9761
Meta acUMUlada a 2012 128 4152
Jornaleros agrcolas de municipios indgenas colocados en empleos formales, a travs del Nmero de jornaleros agrcolas Programa de Movilidad Laboral Interna del colocados en empleos formales Servicio Nacional de Empleo Oficinas de atencin a poblacin indgena en Nmero de oficinas operando las principales zonas urbanas del pas
1 Se 2 Se
refiere al nmero de jornaleros agrcolas de municipios indgenas colocados en el ao 2007. refiere a la previsin del nmero de jornaleros agrcolas de municipios indgenas a colocar en empleos formales entre 2008 y 2012.
61
Eje 3. Reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica Objetivo 5

Promover el avance en el reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica del pas, y contribuir al fortalecimiento, rescate y difusin de las expresiones y manifestaciones culturales de los pueblos y comunidades indgenas.
La revaloracin de las culturas y lenguas indgenas es un paso necesario para construir un dilogo intercultural que enriquezca a la nacin mexicana. Esto slo ser posible si la sociedad reconoce y valora la diversidad cultural y se elimina la discriminacin. La cdi y el conapred promovern la capacitacin a los servidores pblicos federales para que conozcan la diversidad y la aprecien, as como para que cuenten con las habilidades y capacidades para transformar los patrones socioculturales que perpetan la desigualdad y la discriminacin por origen tnico y racial. El patrimonio cultural y natural de los pueblos y comunidades indgenas es uno de los mayores activos que tiene el pas, por lo que es fundamental apoyar todas aquellas acciones dirigidas a la recuperacin y el fortalecimiento de todas sus expresiones culturales como la msica y danzas tradicionales, rescate artesanal, apoyar la recuperacin de historias y narraciones indgenas, promover el desarrollo literario, periodstico y artstico, as como garantizar la viabilidad del patrimonio cultural material e inmaterial indgena, adems de los conocimientos tradicionales asociados al uso de la diversidad biolgica. Para dar viabilidad a lo anterior, la cdi, a travs de su programa de cultura, apoyar esta diferente gama de proyectos. La extincin lenta y acelerada de las lenguas indgenas, medida por el irl por regin calculado por la cdi, se corresponde con prcticas de discriminacin hacia la poblacin indgena, mayor infraestructura de vas terrestres, servicios de comunicacin satelital, as como las mayores posibilidades de desarrollo econmico. Existen experiencias a nivel internacional donde se ha logrado preservar las lenguas regionales en entornos de desarrollo econmico y social. Para detener la prdida de las lenguas indgenas, la sep, a travs de sus diversas reas y entidades en la materia, como el inali, desplegar un esfuerzo importante para reforzar la normalizacin de las lenguas indgenas y su prctica cotidiana entre los escolares de la educacin bsica, as como la ampliacin en el mbito social de las lenguas indgenas en coordinacin con la cdi mediante estrategias diversas para su utilizacin en espacios pblicos y medios de comunicacin. De todas las acciones anteriormente establecidas se espera que la poblacin indgena que declara haber sido discriminada por su condicin se haya reducido al trmino de esta administracin. Asimismo, para lograr este cambio es necesario utilizar los medios masivos de comunicacin para difundir la diversidad cultural y lingstica del pas, y eliminar los estereotipos en anuncios y programas televisivos que discriminan y ofenden a la poblacin indgena. Aun cuando no existe una meta cuantificable, la segob, a travs del conapred(en el marco de la Campaa Nacional por la Diversidad Cultural de Mxico) y la cdi impulsarn estas acciones con la participacin de la sep y la ssa.
62
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2007 0 897
Meta acUMUlada a 2012 1 000 3 978
Servidores pblicos federales y locales capa citados para que ofrezcan un trato digno y no Servidores pblicos capacitados discriminatorio a la poblacin indgena Proyectos culturales apoyados1 Nmero de proyectos Poblacin de hablantes de len gua indgena de 5 a 9 aos con respecto a hablantes de 15 a 49 aos, como proporcin de la po blacin total
ndice de Reemplazo de Lengua (irl)2
0.8667
0.9110
1 2
Se refiere a los proyectos apoyados por el Programa de Fortalecimiento y Desarrollo de las Culturas Indgenas de la cdi y la situacin inicial corresponde a 2008. La clasificacin del irl es la siguiente: expansin acelerada (mayor a 2); expansin lenta (entre 1.11 y 2); equilibrio (entre 0.91 y 1.1); extincin lenta (entre 0.51 y 0.9); y extincin acelerada (menor o igual a 0.5).
Eje 4. Participacin y consulta para una democracia efectiva Objetivo 6

Incrementar la participacin de los pueblos y comunidades indgenas en la planeacin de su desarrollo y para el reconocimiento y ejercicio de sus derechos.
Para tomar mejores decisiones en materia de accin pblica, las instituciones necesitan conocer el parecer y sentir de los pueblos, comunidades y personas indgenas. Hay que tener en cuenta que el conocimiento que tienen los actores locales sobre su propia comunidad es de fundamental importancia en la definicin de una estrategia de desarrollo exitosa. Tambin lo son su participacin en la planeacin del desarrollo en cuanto a su identidad y los cambios, direccin y velocidad a los que aspiran. Para hacer efectiva la consulta a la poblacin indgena, la cdi brindar asistencia y acompaamiento a los pueblos y comunidades indgenas para que ejerzan su derecho frente a las instancias federales, pero tambin es necesario promover ante los gobiernos estatales el respeto al derecho de los indgenas a ser consultados en aquellos aspectos que les ataen. Una herramienta fundamental para un mejor diseo de las polticas pblicas del Gobierno Federal son las propuestas del Consejo Consultivo de la cdi, lo que permitir adecuar los programas federales para que tengan un mayor impacto sobre la poblacin indgena a fin de canalizar los recursos pblicos de manera ms eficiente.
63
Asimismo, se requiere promover ante los tres rdenes de gobierno la participacin de las comunidades indgenas en la elaboracin de planes de desarrollo regional, municipal y local, a travs de mecanis-
mos idneos de participacin. Para esto, la cdi y el sector salud realizarn tareas para el fortalecimiento de las capacidades de la poblacin indgena con el fin de emprender procesos de planeacin.
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2007 85%
Meta acUMUlada a 2012 95%
Grado de acompaamiento a poblacin ind Porcentaje de proyectos atendi gena para ejercer su derecho a ser consulta dos entre proyectos solicitados dos1 Propuestas del Consejo Consultivo de la cdi Nmero de propuestas incorpo incorporadas en el diseo o rediseo de ac radas2 ciones federales
1 2
12
Asistencia y acompaamiento a los pueblos y comunidades indgenas por parte de la cdi. Las sesiones del Consejo Consultivo estn organizadas en 12 mesas temticas.
Eje 5. Gestin institucional para un pas cultural y lingsticamente diverso Objetivo 7

Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la mejora de la gestin de la cdI y que las dependencias y entidades federales atiendan, con prioridad, eficiencia, eficacia y pertinencia cultural a la poblacin indgena, en el mbito de sus competencias.
En el marco de la mejora de la gestin establecida por la Secretara de la Funcin Pblica, en la cdi se emprendern los trabajos para hacer ms eficientes y adecuados los procesos actuales, para sistematizar la informacin y disminuir las cargas administrativas adems de orientar la accin de esta institucin al logro de resultados. Para mejorar la accin de las otras instituciones federales y trabajar de manera transversal la atencin y la inversin para el desarrollo de la poblacin indgena, la cdi generar informacin estadstica y geogrfica sobre poblacin indgena estimada con criterio de hogar indgena. Un aspecto fundamental para la mejora o rediseo de las polticas pblicas en materia indgena y pertinencia cultural es su seguimiento y evaluacin, a fin de contar con elementos suficientes para ajustar las acciones de gobierno y aprovechar de mejor forma los recursos pblicos en aras de promover el desarrollo con identidad. Para esto, la cdi evaluar las polticas pblicas y la aplicacin de los programas, proyectos y acciones gubernamentales que conduzcan al desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas.
64
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2007 7 4
Meta acUMUlada a 2012 15 7
Sistematizacin de procesos institucionales Nmero de sistemas operando para la Mejora de la Gestin de la cdi1 Informacin sobre poblacin indgena esti Instrumentos de informacin mada con criterio de hogar indgena Evaluacin de las polticas, programas, pro Nmero de documentos anuales yectos y acciones pblicas para los pueblos y de evaluacin comunidades indgenas
1 Se
refiere a la mejora de los siguientes procesos: calidad regulatoria del marco normativo interno; sistematizacin y digitalizacin de trmites administrativos; tecnologas de la informacin y la comunicacin para la gestin y prestacin de servicios pblicos; establecimiento de estndares de calidad, eficiencia y eficacia en la prestacin de los ser vicios pblicos e implementacin de un sistema para su seguimiento y evaluacin; tecnologas de la informacin y la comunicacin para lograr una mayor eficiencia y eficacia institucional; y difusin de una cultura de trabajo orientada a resultados.
65
66
Seccin V
estrategIas y lneas de accIn
Para cada objetivo del pdpi, se establecen las estrategias y lneas de accin llevadas a cabo por el Gobierno Federal que contribuirn a alcanzar los objetivos y estrategias del pnd y de la estrategia Vivir Mejor en materia indgena.
67
68
S e cc i n V. E s t r a t e g i a s y l n e a s de a cci n
Eje 1. Derechos indgenas

objetIvo 1
1. Promover, en trminos de las disposiciones apli cables, la armonizacin del marco jurdico en materia de derechos indgenas y generar condiciones para el respeto y ejercicio pleno de estos derechos.
estrategIas
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1.1 Promover la ade Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, que cuacin legislativa para el el Congreso de la Unin adece la legislacin federal en reconocimiento y el ejer materia de derechos indgenas con base en lo establecido cicio de derechos indge en la cpeum. nas en los mbitos fede Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, que las legislaturas locales y los municipios adecuen sus ordenamientos ral, estatal y municipal. jurdicos a los derechos indgenas referidos en la cpeum. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la armonizacin de la legislacin federal en materia indgena con los instrumentos internacionales que ha firmado y ra tificado Mxico. 1.2 Promover estudios e Promover estudios e investigaciones que establezcan las investigaciones jurdicas metodologas y mecanismos de representacin de la po para garantizar los dere blacin indgena para que participen en el diseo y opera chos de los indgenas y el cin de las polticas pblicas para su desarrollo desarrollo integral de sus Promover estudios e investigaciones jurdicas que fomen pueblos y comunidades. ten una mejor utilizacin de los recursos para el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas. Identificar, con base en estudios y anlisis especializados, argumentos para promover y orientar las discusiones le gislativas sobre temas relevantes para el ejercicio de los derechos indgenas. 1.3 Promover, en trmi Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, el nos de las disposiciones fortalecimiento y ampliacin de las instancias especializa aplicables, que las instan das de administracin, procuracin e imparticin de justicia cias de administracin, en los mbitos federal, estatal y municipal, para la atencin procuracin e imparti de poblacin indgena. cin de justicia atiendan Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, que con pertinencia cultural las instancias de imparticin de justicia en todas las actua y calidad a la poblacin ciones judiciales y administrativas procuren que la pobla indgena. cin indgena pueda comunicarse en su lengua. Promover que las instancias de imparticin de justicia brinden un trato justo, equitativo, no discriminatorio y res petuoso de los derechos humanos de los indgenas. Coordinar, en trminos de las disposiciones aplicables, con entidades federativas la promocin y defensa de los dere chos de los pueblos y comunidades indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, a defensores pblicos bilinges en materia de derechos y sis temas normativos indgenas. Promover, en trminos de las dispocisiones aplicables, la especializacin y acreditacin de traductores e intrpretes bilinges en materia de justicia para que asistan a la pobla cin indgena en el debido proceso. Promover la sensibilizacin de los representantes y a las distintas figuras de gobierno tradicional de los pueblos in dgenas responsables de la imparticin de justicia, sobre los derechos de las mujeres indgenas.
Pro grama para el Des arro llo de lo s Pueblo s I n d gen as 69
objetIvo 1
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1.4 Difundir y reforzar Apoyar la realizacin de promocionales en las lenguas ind los conocimientos de la genas sobre diversos tpicos relativos a los derechos ind poblacin indgena en genas y difundirlos a travs del Sistema de Radiodifusoras materia de justicia y de Culturales Indigenistas. rechos indgenas. Promover el respeto de los derechos a la libertad de pensa miento, conciencia y religin de las personas indgenas. Promover que las organizaciones civiles brinden asesora y acompaamiento a colectivos e individuos indgenas para la procuracin de sus derechos en todos los mbitos. 1.5 Promover una cultu Promover entre la poblacin indgena actitudes a favor de ra de igualdad y no discri la igualdad de gnero, tanto en la vida familiar como en la minacin de manera que comunitaria. las diferencias de gnero, Promover entre la poblacin indgena el conocimiento, di preferencia sexual, edad, fusin y respeto de los derechos humanos, en particular del religin o condicin de derecho a la no discriminacin y a los derechos sexuales y salud, entre otras, no reproductivos de las mujeres indgenas, para que puedan sean motivo de exclu decidir sobre su cuerpo y prevenir infecciones de transmi sin a las oportunidades sin sexual. de desarrollo. Promover que la poblacin indgena con discapacidad cuente con las ayudas tcnicas necesarias, adaptadas a las condiciones de su comunidad, para su rehabilitacin as como para la accesibilidad universal. Promover en la Administracin Pblica Federal la adop cin de todas las medidas legislativas, administrativas y de otra ndole que permitan el cumplimiento de los derechos de las personas indgenas con discapacidad. Impulsar el respeto a las diferencias de preferencia sexual de las mujeres y los hombres indgenas. 1.6 Promover que la po Promover que la poblacin indgena cuente con documen blacin indgena cuente tos de identificacin personal. con identificacin oficial Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la sobre su persona y dere regularizacin de los derechos de propiedad y posesin so chos de propiedad y po bre tierras y bienes de la poblacin indgena. sesin sobre sus bienes.
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Eje 2. Superacin de los rezagos y desarrollo con identidad

objetIvo 2
2. Superar los rezagos so ciales que afectan a la po blacin indgena a travs del reforzamiento presu puestal, la ampliacin de la cobertura y la adecuacin cultural de los programas y acciones sectoriales.
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2.1 Promover, en trmi Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, nos de las disposiciones obras de infraestructura productiva, en las comunidades aplicables, condiciones indgenas, como la construccin, instalacin, rehabilita para incrementar la pro cin, reparacin y mantenimiento de obras de captacin duccin y el empleo bien y almacenamiento de aguas pluviales y fluviales, obras de remunerado en las regio riego, as como potencia elctrica suficiente para uso agro nes indgenas del pas, a pecuario e industrial, equipo, bodegas y otras instalaciones travs de proyectos de en un esquema de sustentabilidad. desarrollo econmico Fomentar la organizacin y las capacidades de la poblacin que consideren, valoren y indgena que vive en localidades dispersas, con nfasis en conserven los potenciales la igualdad de gnero, para emprender o ampliar proyectos y las riquezas con los que productivos. cuentan los pueblos y las Promover mecanismos de ahorro y crdito, y otros ins comunidades indgenas. trumentos como seguros y coberturas para el fomento de actividades productivas. Promover la diversificacin de bienes y servicios para fo mentar el desarrollo del mercado interno de las regiones indgenas. Promover la incorporacin de productores indgenas a ca denas productivas y brindar asistencia para la comerciali zacin. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la creacin de circuitos de turismo, de naturaleza y cultura les de manera planificada, integral y sostenible en regiones indgenas. 2.2 Promover las rutas Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la de acceso de las pobla construccin y modernizacin de caminos rurales y ali ciones indgenas a una mentadores, que se articulen a los corredores troncales, as red de corredores tron como la construccin de puentes prioritarios que mejoren cales, carreteras alimen los ndices de accesibilidad para las comunidades indgenas tadoras y caminos rurales en un esquema de sustentabilidad. en regiones indgenas Promover la conservacin y rehabilitacin de caminos ru que faciliten el acceso a rales y alimentadores. los servicios y fomente la produccin. 2.3 Promover el acceso Promover la introduccin del servicio de Internet en loca de la poblacin indgena lidades rurales indgenas, a fin de que sea un impulsor en a los medios de comuni el desarrollo social y econmico de los pueblos y comuni cacin, a los servicios de dades indgenas. telecomunicacin y a la Promover la introduccin del servicio telefnico fijo y m informacin relativa a te vil en localidades rurales indgenas. mas de inters. Promover la instalacin de repetidoras de radio y televisin en las regiones indgenas en sus lenguas y en espaol, que sirvan como medio de informacin y/o comunicacin en tre las mismas.
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objetIvo 2
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Promover programas de capacitacin sobre el uso y apro vechamiento de las tecnologas de la informacin y la co municacin (tic) y para la operacin y mantenimiento de medios de telecomunicacin. Promover a travs del Sistema de Radiodifusoras Cultura les Indigenistas (srci) la radiodifusin de contenidos de inters para la poblacin indgena en sus lenguas. Promover programas de radio y televisin en espaol y en lengua indgena, que den a conocer y promuevan las cultu ras y los derechos indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la creacin de nuevas radiodifusoras pertenecientes al srci.
2.4 Mejorar la calidad de Promover, en trminos de las disposiciones aplicables que las viviendas de la pobla las viviendas indgenas cuenten con agua potable, drena cin indgena y dotarlas je y energa elctrica mediante sistemas convencionales y de servicios bsicos. nuevas tecnologas, as como en la construccin de siste mas de tratamiento de aguas negras, apegados a la legis lacin ambiental. Promover el mejoramiento, ampliacin y construccin de viviendas indgenas, de preferencia con materiales y di seos de la regin que sean acordes a sus costumbres e imagen de su localidad aprovechando sustentablemente los recursos. 2.5 Promover, en trmi Promover estudios que fortalezcan la prevencin y mitiga nos de las disposiciones cin del riesgo de desastres. aplicables, estrategias y Proveer a la cdi de informacin oportuna para que transmi obras de infraestructura ta alertamientos en comunidades indgenas en sus propias en las regiones indgenas lenguas ante la amenaza de una situacin de emergencia. para prevenir desastres Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, el a consecuencia de fen desarrollo de programas de capacitacin comunitaria que fomente el mejor conocimiento de los riesgos, as como menos naturales. las acciones bsicas de prevencin en las comunidades in dgenas que coadyuve en el desarrollo sustentable de la localidad y/o municipio. Promover con organizaciones no gubernamentales y gu bernamentales del nivel comunitario la realizacin de ta lleres, cursos y actividades de sensibilizacin e informacin para la participacin en proyectos de reduccin de riesgos en comunidades indgenas, respetando su idiosincrasia y lenguaje. Promover la construccin de bordos, canales de aguas plu viales y otras obras de infraestructura hidroagrcola en co munidades indgenas.
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objetIvo 2
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2.6 Lograr que la po Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, blacin indgena ejerza nuevas unidades mdicas de consulta externa y hospita su derecho a la salud y laria acorde con la diversidad cultural, as como ampliar las a la seguridad social con unidades mdicas mviles y el transporte especializado pleno respeto a sus par (ambulancias y helicpteros) que garanticen un traslado ticularidades culturales y efectivo en casos de emergencia. lingsticas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la colaboracin y participacin de mdicos tradicionales, parteras, promotores y auxiliares de salud indgenas, como parte integrante de un Sistema de Redes de Servicios de Salud. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la ampliacin de los programas de medicina preventiva, sa neamiento ambiental y para la atencin de padecimientos como la tuberculosis, tracoma, VIH, SIDA, ITS y dengue, entre otros, con enfoque intercultural. Promover la capacitacin y sensibilizacin del personal mdico para que proporcione un trato digno y no discri minatorio a los pacientes indgenas con respeto a sus cul turas. Promover la capacitacin del personal del Sector Salud en el modelo Intercultural de Atencin a la Salud de los Pue blos Indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, pro gramas para la prevencin y atencin del alcoholismo, vio lencia contra las mujeres en poblaciones indgenas. Instrumentar programas compensatorios permanentes de alimentacin a infantes, embarazadas y lactantes. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, me canismos de prevencin y atencin de los factores que in ciden en la mortalidad neonatal y materna, con perspectiva de gnero y no discriminacin, interculturalidad y derechos humanos, que incluyan el facilitar el parto vertical por par teras indgenas reconocidas por sus comunidades, fortale ciendo esquemas de medicina tradicional y la interrelacin con la medicina institucional, as como programas de apo yo para partos y/o cesreas gratuitos a todas las mujeres, rurales y urbanas, con embarazo normal y complicado. Apoyar el desarrollo de la medicina tradicional como una prctica cultural que contribuye a elevar las condiciones de salud de la poblacin indgena y que es parte integral de su cosmovisin.
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objetIvo 2
estrategIas
2.7 Promover, en trmi nos de las disposiciones aplicables, que los nios, nias y jvenes indgenas del pas tengan acceso a la educacin de calidad y culturalmente pertinente y promover la adopcin del enfoque de intercul turalidad en todo el Siste ma Educativo Nacional.
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Promover la cobertura de educacin bsica bilinge, edu cacin media superior y superior en regiones indgenas. Promover e innovar modelos de educacin en todos los niveles que atienden a poblacin indgena dispersa. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, ac ciones para mejorar la calidad de la educacin que se im parte a poblacin indgena. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la adopcin del enfoque de interculturalidad en todo el Siste ma Educativo Nacional. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, campaas de alfabetizacin y educacin para adultos en comunidades indgenas, haciendo nfasis en la poblacin femenina. Fomentar que la poblacin indgena practique deporte.
2.8 Promover la conser Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, las vacin de los ecosiste acciones de conservacin de los ecosistemas y su biodiver mas y la biodiversidad en sidad en las regiones indgenas. las regiones indgenas y Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, fomentar acciones para acciones que fomenten el manejo integral de los residuos prevenir, reducir y con para evitar la contaminacin y preservar el medio ambiente trolar la contaminacin en las regiones indgenas. ambiental. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, acciones de fortalecimiento de las capacidades de la po blacin indgena para la conservacin de los recursos na turales y el cuidado del medio ambiente mediante aprove chamientos sustentables. 2.9 Apoyar, en trminos Realizar estudios sobre centros proveedores de servicios de las disposiciones apli que contribuyan al desarrollo de la poblacin indgena dis cables, a las localidades persa. rurales indgenas para Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la que cuenten con mejores mejora del entorno urbano, como alumbrado pblico, pa condiciones de infraes vimentacin de calles, proteccin, construccin y rehabili tructura y servicios urba tacin de plazas, reas verdes, jardines y canchas deporti nos. vas, imagen urbana, en localidades indgenas mayores de 15,000 habitantes.
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objetIvo 3
estrategIas
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3. Promover, en trminos 3.1 Favorecer la coordi Promover la asociacin entre los municipios con alta pre de las disposiciones apli nacin de acciones entre sencia de comunidades y pueblos indgenas para el fortale cables, el desarrollo con rdenes de gobierno cimiento regional. identidad de las regiones Promover en las Mesas Federales instaladas la coordina indgenas, mediante la ar cin intergubernamental para la creacin del eje estratgi ticulacin de las polticas co: desarrollo institucional de municipios con alta presencia pblicas de los tres rde de grupos indgenas. nes de gobierno, en un modelo de desarrollo terri torial, participativo y con enfoque de gnero. 3.2 Impulsar el fortale Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, el cimiento municipal y la fortalecimiento municipal para lograr una mayor capacidad mejor utilizacin de re de planeacin y operacin en las demandas presentadas en cursos federales. municipios con alta presencia de grupos indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables con los gobiernos municipales, la identificacin de proyectos estratgicos para el desarrollo sustentable, econmico y social del municipio. 3.3 Promover entre Fomentar la coordinacin de instancias de los tres rdenes dependencias federa de gobierno para apoyar la integracin de diagnsticos a les, gobiernos estatales, escala regional con participacin de la poblacin local. municipios y actores Promover la elaboracin de planes de desarrollo integral, locales, acciones de pla sustentables, interculturales y de largo plazo para localida neacin territorial para des, municipios y regiones con la participacin de la pobla el desarrollo sustentable cin indgena, que hagan nfasis en el ordenamiento terri y con identidad en las torial participativo, la conservacin de recursos naturales, la regiones indgenas. pertinencia cultural y la equidad de gnero. Promover la elaboracin de proyectos estratgicos con la participacin de las comunidades indgenas validados tc nicamente para integrar una cartera que facilite la gestin y concurrencia de recursos entre las dependencias y entida des federales, estatales y municipales. 3.4 Promover condicio Promover la creacin de mesas de trabajo interinstitucional nes que permitan a la para encontrar las mejores alternativas de los asentamien poblacin indgena des tos de poblacin indgena desplazada, con pleno respeto a plazada violentamente su diversidad cultural. o por cualquier tipo de Promover el dilogo entre las comunidades originarias y conflicto que motive la poblacin desplazada a efecto de lograr una adecuada su desalojo forzado, su insercin de los asentamientos de poblacin indgena des reinsercin a la vida co plazada, en un marco de respeto a la diversidad cultural. munitaria, con pleno res peto y reconocimiento a su identidad cultural.
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objetIvo 4
4. Mejorar la calidad de vida de los hombres y mu jeres indgenas que viven y trabajan en las diferentes ciudades del pas o que se emplean como jornaleros agrcolas.
estrategIas
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4.1 Lograr, en trmi Realizar campaas de difusin entre los jornaleros agrco nos de las disposiciones las indgenas para que conozcan sus derechos humanos y aplicables, condiciones laborales. de vida y trabajo dignos Fortalecer la participacin de las organizaciones de la so para los jornaleros agr ciedad civil en la ampliacin de las capacidades organizati colas indgenas. vas y de defensora social de los jornaleros agrcolas. Favorecer la concurrencia de acciones para que los jor naleros agrcolas cuenten con condiciones adecuadas de alojamiento y servicios bsicos en los campos agrcolas y asentamientos cercanos. Apoyar acciones para que los jornaleros agrcolas y sus familias cuenten con servicios de salud en cualquier lugar donde laboren, mediante su afiliacin al Sistema de Protec cin Social en Salud. Promover acciones para que los jornaleros agrcolas mi grantes indgenas y sus familias, cuenten con servicios de educacin en los campos agrcolas. 4.2 Mejorar las condi Promover la concertacin y articulacin entre las depen ciones de vida de la po dencias de los tres rdenes de gobierno para la atencin de blacin indgena que ha la poblacin indgena en zonas urbanas. bita en zonas urbanas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la creacin de centros de atencin de los tres rdenes de go bierno para orientar a las personas indgenas en zonas ur banas, en materia de derechos, alojamiento, empleo, salud, sustentabilidad y otros. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, ac ciones de poltica pblica para que la poblacin indgena en zonas urbanas tenga acceso a la vivienda y a los servicios. Promover la construccin de espacios pblicos en las ciu dades para actividades artsticas, a efecto de favorecer la convivencia, reproduccin y revaloracin de las culturas e identidades indgenas. Realizar campaas de difusin sobre los derechos humanos en las que se incluya a la poblacin indgena asentada en zonas urbanas. Promover mecanismos de seguridad para proteger a mu jeres, nios y nias indgenas de reciente migracin a las ciudades contra redes delictivas.
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Eje 3. Reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica

objetIvo 5
5. Avanzar en el recono cimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica del pas, y con tribuir al fortalecimiento, rescate y difusin de las expresiones y manifesta ciones culturales de los pueblos y comunidades indgenas.
estrategIas
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5.1 Promover que la so Promover la presentacin en los medios masivos de co ciedad en general y los municacin de los aspectos relacionados con la diversidad servidores pblicos en cultural y lingstica del pas y los aportes que los pueblos particular adopten una indgenas han hecho y hacen a la Nacin. cultura de no discrimi Dar capacitacin, presencial y en lnea, a las servidoras nacin y de dilogo in y los servidores pblicos para que conozcan la diversidad tercultural. cultural, promuevan un trato no discriminatorio y atien dan, con respeto y pertinencia cultural, a la poblacin in dgena. Promover que los programas de la administracin pbli ca incorporen el enfoque intercultural a efecto de facilitar que la poblacin indgena acceda a sus beneficios. 5.2 Propiciar el cumpli Fomentar la investigacin bsica y aplicada que permita miento y conocimiento vigorizar el conocimiento y la normalizacin de las len de los derechos lings guas indgenas. ticos de los pueblos in Ampliar el mbito social de uso de las lenguas indgenas dgenas. mediante la participacin activa en la enseanza de sus lenguas y su utilizacin en espacios pblicos y medios de comunicacin. Apoyar, en trminos de las disposiciones aplicables, la formacin, capacitacin y certificacin de profesionales y tcnicos traductores bilinges para asistir a la poblacin indgena monolinge en todos los quehaceres de la admi nistracin pblica e imparticin de justicia. Promover el establecimiento de institutos de lenguas in dgenas estatales y municipales. 5.3 Rescatar, preservar, Fomentar y fortalecer a los creadores de literatura y la fomentar la creatividad recuperacin y fortalecimiento de msica y danzas tradi y difundir las expresio cionales. nes culturales de los Apoyar a hombres y mujeres indgenas, organizaciones, pueblos y comunidades comunidades y portadores de saberes y conocimientos indgenas. tradicionales para que realicen investigaciones sobre la historia de las diversas culturas indgenas, las manifesta ciones culturales, los conocimientos asociados al uso de la biodiversidad, la recuperacin de historias y narraciones indgenas, y sus caractersticas contemporneas. Apoyar la viabilidad del patrimonio cultural material e in material indgena con acciones que comprendan su fortale cimiento, revitalizacin, identificacin, registro, documen tacin, investigacin, preservacin, proteccin, promocin, valoracin y transmisin a las generaciones futuras. Fortalecer la difusin de las manifestaciones y el patrimo nio cultural de los pueblos indgenas a travs de La hora nacional.
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Eje 4. Participacin y consulta para una democracia efectiva

objetIvo 6
6. Incrementar la parti cipacin de los pueblos y comunidades indgenas en la planeacin de su desa rrollo y para el reconoci miento y ejercicio de sus derechos.
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6.1 Promover que las ins Brindar a los pueblos y comunidades indgenas la asisten tancias administrativas y cia y acompaamiento para que ejerzan su derecho a ser legislativas consulten a los consultados, de acuerdo con lo establecido en el inciso B pueblos y comunidades del Artculo 2o. de la cpeum. indgenas para el diseo Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la de las polticas pblicas y consolidacin del Consejo Consultivo de la cdi. para la elaboracin de las Promover el conocimiento de las propuestas y recomen normas jurdicas que les daciones del Consejo Consultivo de la cdi ante los poderes ataen. legislativo, judicial y ejecutivo en los mbitos federal, es tatal y municipal. 6.2 Promover, en trmi nos de las disposiciones Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, aplicables, la participa ante las dependencias del gobierno federal la participacin cin de las comunida de las comunidades indgenas en la formulacin de planes des indgenas en la for de desarrollo y proyectos estratgicos. mulacin, ejecucin y Promover la participacin de las comunidades indgenas seguimiento de planes en la elaboracin de planes de desarrollo y proyectos es de desarrollo y proyec tratgicos. tos estratgicos. Impulsar la formacin de indgenas a fin de facilitar su par ticipacin en la ejecucin y seguimiento de planes de de sarrollo y proyectos estratgicos.
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Eje 5. Gestin institucional para un pas cultural y lingsticamente diverso

objetIvo 7
7. Mejorar, en trminos de las disposiciones apli cables, la gestin de la cdi y promover que las dependencias y entidades federales atiendan, con prioridad, eficiencia, efica cia y pertinencia cultural a la poblacin indgena, en el mbito de sus compe tencias.
estrategIas
lneas de accIn
7.1 Impulsar acciones Fortalecer la calidad regulatoria del marco normativo inter para mejorar la calidad y no para disminuir las cargas administrativas, bajo los prin la eficacia de las opera cipios de transparencia, imparcialidad, eficiencia y eficacia. ciones y servicios Insti Implementar mejoras que permitan reducir los gastos de tucionales. operacin a travs de la sistematizacin y digitalizacin de trmites administrativos. Aplicar tecnologas de la informacin y la comunicacin para la gestin y prestacin de servicios pblicos, as como para satisfacer y atender las demandas y necesidades de los pueblos y comunidades indgenas. Establecer estndares de calidad, eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios pblicos e implementacin de un sistema de seguimiento y evaluacin de los mismos. Aplicar tecnologas de la informacin y la comunicacin para lograr una mayor eficiencia y eficacia institucional. Difundir una cultura de trabajo orientada a resultados. 7.2 Promover, en trmi nos de las disposiciones aplicables, un sistema co ordinado interinstitucional de informacin, segui miento y evaluacin de las polticas pblicas en mate ria indgena. Generar indicadores de gestin, resultados e impacto apro piados para la poblacin indgena. Promover la inclusin en las cdulas de identificacin de los beneficiarios de los programas federales criterios para la identificacin de poblacin indgena. Promover la generacin y difusin de informacin socio demogrfica sobre la poblacin indgena. Desarrollar investigaciones encaminadas al diseo y ajuste de polticas, programas y acciones concretas para la aten cin de los pueblos, comunidades y personas indgenas. Fortalecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en materia indgena y pertinencia cultural con la participacin de la poblacin indgena.
7.3 Promover la trans Promover la difusin oral en lenguas indgenas del conte versalidad de la poltica nido de los programas y acciones del gobierno federal. pblica en materia ind Establecer, en trminos de las disposiciones aplicables, li gena a travs de las reas neamientos y criterios en materia indgena para el diseo de planeacin y enlace y la operacin de los programas federales que permitan un de las dependencias y mayor acceso de la poblacin indgena a los programas. entidades federales. Acordar, en trminos de las disposiciones aplicables, pre supuestos especficos destinados al cumplimiento de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades. Impulsar, en trminos de las disposiciones aplicables, con venios entre las dependencias y entidades federales a fin de articular esfuerzos a favor de la poblacin indgena.
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M at r i z d e co rr e sp on sa b i li da d
Matriz de correSponSabilidad
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El desarrollo con identidad de los pueblos y las comunidades indgenas de Mxico es el objetivo central en torno al cual se articula el pdpi. Contribuir a la consecucin de este fin es una responsabilidad compartida por toda la Administracin Pblica Federal. En este entendido, las dependencias federales que ejecutan programas y acciones dirigidos a poblacin indgena o que tienen entre sus beneficiarios a individuos, familias y localidades indgenas, concertaron con la cdi orientar sus acciones para lograr objetivos del Programa. Este esfuerzo de concertacin permiti la construccin de una matriz de corresponsabilidad, que es una herramienta que permite hacer visibles los mbitos de actuacin y compromisos asumidos por las distintas dependencias federales y/o entidades sectorizadas, para el cumplimiento de los objetivos y estrategias establecidos en el pdpi. Los compromisos contrados se sustentan en la idea compartida de que la accin transversal de las diferentes instituciones federales es la ruta idnea para llevar a la prctica las polticas pblicas, que con base en un diagnstico y una planeacin conjunta y con una accin coordinada, puedan construir un desarrollo integral con identidad. A continuacin se presenta la matriz de corresponsabilidad del pdpi, en ella se hace referencia a las siguientes claves y siglas: P. Indica que la dependencia, o alguna de las entidades sectorizadas a la misma, realice actividades que inciden directamente en el cumplimiento de la lnea de accin sealada. V. Indica que la dependencia, o alguna de las entidades sectorizadas a la misma, no realiza directamente actividades que inciden en el cumplimiento de la lnea de accin sealada, pero que su participacin es necesaria como apoyo debido a su carcter de instancia normativa o por su contribucin.
CDI. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas SAGARPA. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin SCT. Secretara de Comunicaciones y Transportes SEDESOL. Secretara de Desarrollo Social SEP. Secretara de Educacin Pblica SFP. Secretara de la Funcin Pblica SEGOB. Secretara de Gobernacin SEMARNAT. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales SRA, Secretara de la Reforma Agraria SSA. Secretara de Salud STPS. Secretara de Trabajo y Previsin Social SECTUR. Secretara de Turismo
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SEMARNAT
SAGARPA
SEDESOL
concepto
Lneas de accin de la Estrategia 1.1 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, que el Congreso de la Unin adece la legislacin federal en materia de V derechos indgenas con base en lo establecido en la cpeum. Impulsar, en trminos de las disposiciones aplicables, que las le gislaturas locales y los municipios adecen sus ordenamientos P jurdicos a los derechos indgenas referidos en la cpeum. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la armoni zacin de la legislacin federal en materia indgena con los instru P mentos internacionales que ha firmado y ratificado Mxico. Lneas de accin de la Estrategia 1.2 Promover estudios e investigaciones que establezcan las meto dologas y mecanismos de representacin de la poblacin indge P na para que participen en el diseo y operacin de las polticas pblicas para su desarrollo. Promover estudios e investigaciones jurdicas que promuevan una mejor utilizacin de los recursos para el desarrollo integral de P los pueblos y comunidades indgenas. P
Identificar, con base en estudios y anlisis especializados, argumentos para promover y orientar las discusiones legis lativas sobre temas relevantes para el ejercicio de los dere chos indgenas.
Lneas de accin de la Estrategia 1.3 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, el fortale cimiento y ampliacin de las instancias especializadas de admi P nistracin, procuracin e imparticin de justicia para la atencin de poblacin indgena. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, que las instancias de imparticin de justicia en todas las actuaciones P judiciales y administrativas procuren que la poblacin indgena pueda comunicarse en su lengua. Promover que las instancias de imparticin de justicia brinden un trato justo, equitativo, no discriminatorio y respetuoso de los V derechos humanos de los indgenas. Coordinar, en trminos de las disposiciones aplicables, con enti dades federativas la promocin y defensa de los derechos de los V pueblos y comunidades indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, a defenso res pblicos bilinges en materia de derechos y sistemas norma P tivos indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la especia lizacin y acreditacin de traductores e intrpretes bilinges en P materia de justicia para que asistan a la poblacin indgena en el debido proceso. Promover la sensibilizacin de los representantes y a las distintas figuras de gobierno tradicional de los pueblos indgenas respon P sables de la imparticin de justicia, sobre los derechos de las mu jeres indgenas.
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SECTUR
SALUD
SEGOB
STPS
SRA
SCT
CDI
SEP
SFP
SEMARNAT
SAGARPA
SEDESOL
concepto
Lneas de accin de la Estrategia 1.4 Apoyar la realizacin de promocionales en las lenguas indgenas sobre diversos tpicos relativos a los derechos indgenas y difun P dirlos a travs del Sistema de Radiodifusoras Culturales Indige nistas. Promover el respeto de los derechos a la libertad de pensamiento, conciencia y religin de las personas indgenas. Promover que las organizaciones civiles brinden asesora y acom paamiento a colectivos e individuos indgenas para la procura P cin de sus derechos en todos los mbitos. Lneas de accin de la Estrategia 1.5 Promover entre la poblacin indgena actitudes a favor de la igualdad de gnero, tanto en la vida familiar como en la comu P nitaria. Promover entre la poblacin indgena el conocimiento, difusin y respeto de los derechos humanos, en particular del derecho a la no discriminacin y a los derechos sexuales y reproductivos de V las mujeres indgenas, para que puedan decidir sobre su cuerpo y prevenir infecciones de transmisin sexual. Promover que la poblacin indgena con discapacidad cuente con las ayudas tcnicas necesarias, adaptadas a las condiciones de su comunidad, para su rehabilitacin as como para la accesibilidad universal. Promover en la Administracin Pblica Federal la adopcin de todas las medidas administrativas que permitan el cumplimiento de los derechos de las personas indgenas con discapacidad. Impulsar el respeto a las diferencias de preferencia sexual de las mujeres y los hombres indgenas. Lneas de accin de la Estrategia 1.6 Promover que la poblacin indgena cuente con documentos de P identificacin personal. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la regula rizacin de los derechos de propiedad y posesin sobre tierras y V bienes de la poblacin indgena. Lneas de accin de la Estrategia 2.1 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, obras de infraestructura productiva en las comunidades indgenas, como la construccin, instalacin, rehabilitacin, reparacin y man tenimiento de obras de captacin y almacenamiento de aguas P pluviales y fluviales, obras de riego, as como potencia elctrica suficiente para uso agropecuario e industrial, equipo, bodegas y otras instalaciones en un esquema de sustentabilidad. P P V P V
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Fomentar la organizacin y las capacidades de la poblacin ind gena que vive en localidades dispersas, con nfasis en la equidad P de gnero, para emprender o ampliar proyectos productivos. Promover mecanismos de ahorro y crdito, y otros instrumentos como seguros y coberturas para el fomento de actividades pro P ductivas. Promover la diversificacin de bienes y servicios para fomentar el P desarrollo del mercado interno de las regiones indgenas. Promover la incorporacin de productores indgenas a cadenas P productivas y brindar asistencia para la comercializacin. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la creacin de circuitos de turismo de naturaleza y culturales de manera pla P nificada, integral y sostenible en regiones indgenas. Lneas de accin de la Estrategia 2.2 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la construc cin y modernizacin de caminos rurales y alimentadores, que se articulen a los corredores troncales, as como la construccin de P puentes prioritarios que mejoren los ndices de accesibilidad para las comunidades indgenas en un esquema de sustentabilidad. Promover la conservacin y rehabilitacin de caminos rurales y alimentadores. Lneas de accin de la Estrategia 2.3 Promover la introduccin del servicio de internet en localidades rurales indgenas, a fin de que sea un impulsor en el desarrollo P social y econmico de los pueblos y comunidades indgenas. Promover la introduccin del servicio telefnico fijo y mvil en P localidades rurales indgenas. Promover la instalacin de repetidoras de radio y televisin en las regiones indgenas en sus lenguas y en espaol, que sirvan como P medio de informacin y/o comunicacin entre las mismas. Promover programas de capacitacin sobre el uso y aprovecha miento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin P (tic) y para la operacin y mantenimiento de medios de teleco municacin. Promover a travs del Sistema de Radiodifusoras Culturales Indi genistas (srci) la radiodifusin de contenidos de inters para la P poblacin indgena. Promover programas de radio y televisin en espaol y en lengua indgena, que den a conocer y promuevan las culturas y los de P rechos indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la creacin P de nuevas radiodifusoras pertenecientes al srci.
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Lneas de accin de la Estrategia 2.4 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, que las vi viendas indgenas cuenten con agua potable, drenaje y energa P elctrica, as como la construccin de sistemas de tratamiento de aguas negras, apegados a la legislacin ambiental. Promover el mejoramiento, ampliacin y construccin de vivien das indgenas, de preferencia con materiales y diseos de la re P gin que sean acordes a sus costumbres e imagen de su localidad aprovechando sustentablemente los recursos. Lneas de accin de la Estrategia 2.5 Promover estudios que fortalezcan la prevencin y mitigacin del riesgo de desastres. Proveer a la cdi de informacin oportuna para que transmita aler tamientos en comunidades indgenas en sus propias lenguas ante V la amenaza de una situacin de emergencia. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, el desa rrollo de programas de capacitacin comunitaria que fomente el mejor conocimiento de los riesgos, as como las acciones bsicas de prevencin en las comunidades indgenas que coadyuve en el desarrollo sustentable de la localidad o municipio. Promover con organizaciones no gubernamentales y guberna mentales del nivel comunitario, la realizacin de talleres, cursos y actividades de sensibilizacin e informacin para la participacin en proyectos de reduccin de riesgos en comunidades indgenas, respetando su idiosincrasia y lenguaje. Promover la construccin de bordos, canales de aguas pluviales y otras obras de infraestructura en comunidades indgenas. Lneas de accin de la Estrategia 2.6 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, nuevas unidades mdicas de consulta externa y hospitalaria acorde con la diversidad cultural, as como ampliar las unidades mdicas m viles y el transporte especializado (ambulancias y helicpteros) que garanticen un traslado efectivo en casos de emergencia. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la colabo racin y participacin de mdicos tradicionales, parteras, promo V tores y auxiliares de salud indgenas, como parte integrante de un Sistema de Redes de Servicios de Salud. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la am pliacin de los programas de medicina preventiva, saneamiento ambiental y para la atencin de padecimientos como la tubercu losis, tracoma, vih, Sida, its y dengue, entre otros, con enfoque intercultural. Promover la capacitacin y sensibilizacin del personal mdico para que proporcione un trato digno y no discriminatorio a los V pacientes indgenas con respeto a sus culturas. P P P P P
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Apoyar la capacitacin del personal del Sector Salud en el Modelo Intercultural de Atencin a la Salud de los Pueblos Indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, programas para la prevencin y atencin del alcoholismo, violencia contra V las mujeres en poblaciones indgenas. Instrumentar programas compensatorios permanentes de ali mentacin a infantes, embarazadas y lactantes. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, mecanis mos de prevencin y atencin de los factores que inciden en la mortalidad neonatal y materna, con perspectiva de gnero y no discriminacin, interculturalidad y derechos humanos, que inclu yan el facilitar el parto vertical a parteras indgenas reconocidas en sus comunidades, fortaleciendo esquemas de medicina tradi cional y la interrelacin con la medicina institucional, as como programas de apoyo para partos y/o cesreas gratuitos a todas las mujeres, con embarazo normal y complicado. Apoyar el desarrollo de la medicina tradicional como una prctica cultural que contribuye a elevar las condiciones de salud de la V poblacin indgena y que es parte integral de su cosmovisin. Lneas de accin de la Estrategia 2.7 Ampliar la cobertura de educacin bsica bilinge, educacin me dia superior y superior en regiones indgenas. Fortalecer e innovar modelos de educacin en todos los niveles que atienden a poblacin indgena dispersa. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, acciones para mejorar la calidad de la educacin que se imparte a pobla cin indgena. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la adop cin del enfoque de interculturalidad en todo el Sistema Educa tivo Nacional. Fortalecer, en trminos de las disposiciones aplicables, las cam paas de alfabetizacin y educacin para adultos en comunida des indgenas, haciendo nfasis en la poblacin femenina. Fomentar que la poblacin indgena practique deporte. Lneas de accin de la Estrategia 2.8 Dar relevancia, en trminos de las disposiciones aplicables, a las acciones de conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad en las regiones indgenas. P P P P P
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Realizar, en trminos de las disposiciones aplicables, acciones que fomenten el manejo integral de los residuos para evitar la contaminacin y preservar el medio ambiente en las regiones in dgenas. Apoyar, en trminos de las disposiciones aplicables, acciones de fortalecimiento de las capacidades de la poblacin indgena para la conservacin de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente mediante aprovechamientos sustentables. Lneas de accin de la Estrategia 2.9 Realizar estudios sobre centros proveedores de servicios que con tribuyan al desarrollo de la poblacin indgena dispersa. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la mejora del entorno urbano, como alumbrado pblico, pavimentacin de calles, proteccin, construccin y rehabilitacin de plazas, reas verdes, jardines y canchas deportivas, imagen urbana, en locali dades indgenas mayores de 15,000 habitantes. Lneas de accin de la Estrategia 3.1 Promover la asociacin entre los municipios con alta presencia de comunidades y pueblos indgenas para el fortalecimiento re V gional. Promover en las Mesas Federales instaladas, la coordinacin intergubernamental para la creacin del eje estratgico: desa V rrollo institucional de municipios con alta presencia de grupos indgenas. Lneas de accin de la Estrategia 3.2 Impulsar, en trminos de las disposiciones aplicables, el fortaleci miento municipal para lograr una mayor capacidad de planeacin V y operacin en las demandas presentadas en municipios con alta presencia de grupos indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, con los gobiernos municipales la identificacin de proyectos estratgicos P para el desarrollo sustentable, econmico y social del municipio. Lneas de accin de la Estrategia 3.3 Fomentar la coordinacin de instancias de los tres rdenes de gobierno para apoyar la integracin de diagnsticos a escala re P gional con participacin de la poblacin local. Promover la elaboracin de planes de desarrollo integral, sus tentables, interculturales y de largo plazo para localidades, mu nicipios y regiones con la participacin de la poblacin indgena, P que hagan nfasis en el ordenamiento territorial participativo, la conservacin de recursos naturales, la pertinencia cultural y la equidad de gnero. Promover la elaboracin de proyectos estratgicos con la parti cipacin de las comunidades indgenas validados tcnicamente para integrar una cartera que facilite la gestin y concurrencia de P recursos entre las dependencias y entidades federales, estatales y municipales. P P P P
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Lneas de accin de la Estrategia 3.4 Promover la creacin de mesas de trabajo interinstitucional para encontrar las mejores alternativas de los asentamientos de po P blacin indgena desplazada, con pleno respeto a su diversidad cultural. Promover el dilogo entre las comunidades originarias y la pobla cin desplazada a efecto de lograr una adecuada insercin de los P asentamientos de poblacin indgena desplazada, en un marco de respeto a la diversidad cultural. Lneas de accin de la Estrategia 4.1 Realizar campaas de difusin entre los jornaleros agrcolas ind genas para que conozcan sus derechos humanos y laborales. Fortalecer la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la ampliacin de las capacidades organizativas y de de fensora social de los jornaleros agrcolas. Favorecer la concurrencia de acciones para que los jornaleros agrcolas cuenten con condiciones adecuadas de alojamiento y servicios bsicos en los campos agrcolas y asentamientos cer canos. Promover acciones para que los jornaleros agrcolas y sus familias cuenten con servicios de salud en cualquier lugar donde laboren, mediante su afiliacin al Sistema de Proteccin Social en Salud. Promover acciones para que los jornaleros agrcolas migrantes indgenas y sus familias cuenten con servicios de educacin en los campos agrcolas. Lneas de accin de la Estrategia 4.2 Promover la concertacin y articulacin entre las dependencias de los tres rdenes de gobierno para la atencin de la poblacin P indgena en zonas urbanas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la crea cin de centros de atencin de los tres rdenes de gobierno para P orientar a las personas indgenas en zonas urbanas, en materia de derechos, alojamiento, empleo, salud, sustentabilidad y otros. Impulsar, en trminos de las disposiciones aplicables, acciones de poltica pblica para que la poblacin indgena en zonas urbanas V tenga acceso a la vivienda y a los servicios. Promover la construccin de espacios pblicos en las ciudades para actividades artsticas, a efecto de favorecer la convivencia, reproduccin y revaloracin de las culturas e identidades indge nas. Realizar campaas de difusin sobre los derechos humanos en las que se incluya a la poblacin indgena asentada en zonas ur banas. P P P P P
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Promover mecanismos de seguridad para proteger a mujeres, ni os y nias indgenas de reciente migracin a las ciudades contra P redes delictivas. Lneas de accin de la Estrategia 5.1 Apoyar la presentacin en los medios masivos de comunicacin de aspectos relacionados con la diversidad cultural y lingstica V del pas y los aportes que los pueblos indgenas han hecho y ha cen a la Nacin. Dar capacitacin, presencial y en lnea, a las y los servidores p blicos para que conozcan la diversidad cultural, promuevan un P trato no discriminatorio y atiendan con respeto y pertinencia cul tural a la poblacin indgena. Promover que los programas de la administracin pblica incor poren el enfoque intercultural a efecto de facilitar que la pobla P cin indgena acceda a sus beneficios. Lneas de accin de la Estrategia 5.2 Promover la investigacin bsica y aplicada que permita vigorizar P el conocimiento y la normalizacin de las lenguas indgenas. Ampliar el mbito social de uso de las lenguas indgenas median te la participacin activa en la enseanza de sus lenguas y su V utilizacin en espacios pblicos y medios de comunicacin. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la forma cin, capacitacin y certificacin de profesionales y tcnicos tra ductores bilinges para asistir a la poblacin indgena monolinge V en todos los quehaceres de la administracin pblica e imparti cin de justicia. Promover el establecimiento de institutos de lenguas indgenas estatales y municipales. Lneas de accin de la Estrategia 5.3 Fomentar y fortalecer a los creadores de literatura y la recupera P cin y fortalecimiento de msica y danzas tradicionales. Apoyar a hombres y mujeres indgenas, organizaciones, comu nidades y portadores de saberes y conocimientos tradicionales para que realicen investigaciones sobre la historia de las diversas P culturas indgenas, las manifestaciones culturales, conocimientos asociados al uso de la biodiversidad, la recuperacin de historias y narraciones indgenas, y sus caractersticas contemporneas. Apoyar la viabilidad del patrimonio cultural material e inmaterial indgena con acciones que comprendan su fortalecimiento, revi talizacin, identificacin, registro, documentacin, investigacin, P preservacin, proteccin, promocin, valoracin y transmisin a las generaciones futuras. P P V P V
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Fortalecer la difusin de las manifestaciones y el patrimonio cul tural de los pueblos indgenas a travs de La hora nacional. Lneas de accin de la Estrategia 6.1 Brindar a los pueblos y comunidades indgenas la asistencia y acompaamiento para que ejerzan su derecho a ser consultados, P de acuerdo con lo establecido en el inciso B del Artculo 2o. de la cpeum. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la consoli P dacin del Consejo Consultivo de la cdi. Hacer del conocimiento de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, en el mbito federal, estatal y municipal, las propuestas y P recomendaciones del Consejo Consultivo de la cdi. Lneas de accin de la Estrategia 6.2 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, ante las dependencias del gobierno federal la participacin de las comuni P dades indgenas en la formulacin de planes de desarrollo y pro yectos estratgicos. Promover la participacin de las comunidades indgenas en la ela P boracin de planes de desarrollo y proyectos estratgicos. Impulsar la formacin de indgenas a fin de facilitar su partici pacin en la ejecucin y seguimiento de planes de desarrollo y P proyectos estratgicos. Lneas de accin de la Estrategia 7.1 Promover la calidad regulatoria del marco normativo interno para disminuir las cargas administrativas, bajo los principios de trans P parencia, imparcialidad, eficiencia y eficacia. Implementar mejoras que permitan reducir los gastos de opera cin a travs de la sistematizacin y digitalizacin de trmites P administrativos. Aplicar las tic para la gestin y prestacin de servicios pblicos, as como para satisfacer y atender las demandas y necesidades de P los pueblos y comunidades indgenas. Establecer estndares de calidad, eficiencia y eficacia en la pres tacin de los servicios pblicos e implementacin de un sistema P de seguimiento y evaluacin de los mismos. Aplicar las tic para lograr una mayor eficiencia y eficacia institu P cional. Difundir una cultura de trabajo orientada a resultados. Lneas de accin de la Estrategia 7.2 Generar indicadores de gestin, resultados e impacto apropiados P para la poblacin indgena. P V
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Promover la inclusin en las cdulas de identificacin de los be neficiarios de los programas federales criterios para la identifica P cin de poblacin indgena. Promover la generacin y difusin de informacin sociodemogr P fica sobre la poblacin indgena. Desarrollar investigaciones encaminadas al diseo y ajuste de polticas, programas y acciones concretas para la atencin de los P pueblos, comunidades y personas indgenas. Fortalecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en materia indgena y pertinencia cultural con P la participacin de la poblacin indgena. Lneas de accin de la Estrategia 7.3 Promover la difusin oral en lenguas indgenas del contenido de P los programas y acciones del gobierno federal. Establecer, en trminos de las disposiciones aplicables, lineamien tos y criterios en materia indgena para el diseo y la operacin P de los programas federales que permitan un mayor acceso de la poblacin indgena a los programas. Acordar, en trminos de las disposiciones aplicables, presupues tos especficos destinados al cumplimiento de los derechos de los P indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades. Impulsar, en trminos de las disposiciones aplicables, convenios entre las dependencias y entidades federales a fin de articular es P fuerzos a favor de la poblacin indgena. V P V V
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S e cc i n I . M x ico. Un p a s cu lt u r a l y li n g st i ca m e n t e divers o co n pro fundo s rezago s s o c iales y eco n mico s

programa para el desarrollo de los pueblos indgenas 2009-2012

Pro grama para el Des arro llo de lo s Pueblo s I n d gen as

Mensaje del C. Presidente de la Repblica

F elipe c aldern H inojosa

Mensaje del C. Pr esidente de l a Re pb l ica

Mensaje del C. Director General

Pro grama para el Des arro llo de lo s Pueblo s I n d gen as

l Uis H. lvarez lvarez

Secretara del Trabajo y Previsin Social

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (semarnat)

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (sagarpa)

Pro grama para el Des arro llo de lo s Pueblo s I n d gen as

Centro Nacional para la Prevencin de Desastres Naturales

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (inafed)

Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas

Pro grama para el Des arro llo de lo s Pueblo s I n d gen as

Sn tcc id u ccIi.De s a rrollo con i de n t i da d. Pr i or i da de s y e j e s de la acc i n pblic a I e ro n I n

Pro grama para el Des arro llo de lo s Pueblo s I n d gen as

S e cc i n I . M x ico. Un p a s cu lt u r a l y li n g st i ca m e n t e divers o co n pro fundo s rezago s s o c iales y eco n mico s

Mxico. Un paS cUltUral y

S e cc i n I . M x ico. Un p a s cu lt u r a l y li n g st i ca m e n t e divers o co n pro fundo s rezago s s o c iales y eco n mico s

1.1. La poblacin indgena a lo largo y ancho del territorio nacional

Porcentaje de municipios tipo 40% y ms y la concentracin de poblacin indgena nacional Municipios

Otro tipo de municipio 40% y ms de poblacin indgena

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Municipios con 40% y ms de poblacin indgena

poblacin total e indgena en las 25 regiones indgenas, mxico, 20055

S e cc i n I . M x ico. Un p a s cu lt u r a l y li n g st i ca m e n t e divers o co n pro fundo s rezago s s o c iales y eco n mico s

Porcentaje de poblacin indgena en las 25 regiones indgenas

1.2 Riqueza cultural y diversidad lingstica

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1.3. Discriminacin hacia las personas, pueblos y comunidades indgenas

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1.4. Rezagos econmicos y sociales

Encuesta Nacional sobre Discriminacin Social, sedesol, 2005.

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Poblacin y Vivienda 2005.

S e cc i n I . M x ico. Un p a s cu lt u r a l y li n g st i ca m e n t e divers o co n pro fundo s rezago s s o c iales y eco n mico s

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cdi. Indicadores Sociodemogrficos de la Poblacin Indgena 2000-2005.

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Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas, dato de 2003.

S e cc i n I . M x ico. Un p a s cu lt u r a l y li n g st i ca m e n t e divers o co n pro fundo s rezago s s o c iales y eco n mico s

cdi. Unidad de Planeacin y Consulta, Documento de Trabajo Programa de

Corto Plazo para la Atencin de Poblacin Indgena en Zonas Urbanas, 2008.

Pro grama para el Des arro llo de lo s Pueblo s I n d gen as

Proporcin de hablantes de lengua indgena por edad quinquenal 2005

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ndice de Remplazo Etnolingistico, Mxico, 2005

Pro grama para el Des arro llo de lo s Pueblo s I n d gen as

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deSarrollo con identidad. prioridadeS y ejeS de la accin

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S e cc i n I . M x ico. Un p a s cu lt u r a l y li n g st i ca m e n t e divers o co n pro fundo s rezago s s o c iales y eco n mico s

Pro grama para el Des arro llo de lo s Pueblo s I n d gen as

S e cc i n I I . De s a rrollo con i de n t i da d. Pr i or i da de s y e j e s de la acc i n pblic a

Pro grama para el Des arro llo de lo s Pueblo s I n d gen as

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