ENFOQUE

ESTUDOS SOCIAIS NO PRIMEIRO GRAU Elza Nadai*

64, na verdade, no garante a totalidade necessria na qual a temtica em questo deve ser abordada e explicitada. Numa perspectiva mais abrangente, captar a historicidade dos Estudos Sociais na escola de primeiro grau significa focaliz-los em alguns momentos diversos, a saber: no incio da dcada de 30, quando no contexto da divulgao/absoro do iderio da escola pragmtica norte-americana no Brasil, so realizadas as primeiras discusses a respeito do assunto; nas dcadas de 50/60, quando a partir de uma possibilidade criada pela Lei de Diretrizes e Bases, Lei n 4.024, de 20.12.1961, so institudas as primeiras inovaes na escola oficial; na dcada de 70, quando, no contexto das polticas que se seguiram ao golpe militar de 1964, ocorreram reformas no sistema educacional abrangendo todos os graus e a criao da licenciatura curta; nas dcadas de 70/80, quando no bojo de sua institucionalizao, ocorreu tambm o movimento de resistncia e de luta contra a sua implantao. O nosso trabalho pretende, assim, explicitar a natureza, as preocupaes, os objetivos e os temas fundamentais que caracterizaram os debates, acerca dos Estudos Sociais em cada um dos momentos focalizados, realizando, simultaneamente, um balano das pesquisas produzidas, sobretudo no ltimo decnio, acerca do tema. Entretanto, face procedncia norte-americana dos Estudos Sociais, conveniente explicitar o seu significado de origem.

A histria dos Estudos Sociais na escola de primeiro grau remonta praticamente s origens da organizao do sistema pblico de ensino, se concordarmos com os estudiosos que tm na Revoluo de 30 o "grande ponto de corte" do processo de definio do sistema escolar brasileiro.1 Portanto, um perodo que abrange um pouco mais de meio sculo, o que nas palavras de Fernand Braudel, corresponde a uma "fase conjuntural". 2 A decorrncia imediata que se segue o reconhecimento de que os Estudos Sociais, em sua trajetria de implantao/desimplantao na escola brasileira, passaram por momentos e fases diferentes nas quais possvel captar nuances e modificaes em sua prpria natureza. Reduzir, assim, os Estudos Sociais a uma s modalidade ou ento articular os Estudos Sociais, preferencialmente, poltica educacional ps

* Professora da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP). quase consenso entre os estudiosos da educao brasileira a escolha da Revoluo de 30, como o grande marco periodizador da educao no pas. Cf. CHAGAS, Valnir. Educao brasileira, o ensino de primeiro e segundo graus: antes, agora e depois? ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da educao no Brasil: 1930-1973. Petrpolis, Vozes, 1978; FREITAG, Brbara. Escola, estado e sociedade. 3.ed., So Paulo, Cortez e Moraes, 1979. 2 BRAUDEL, Fernand. Histria e cincias sociais. Trad. Carlos Braga e Inacia Canelas. Lisboa, Editorial Presena, 1972, p.7-70.

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Desenvolvimento dos Estudos Sociais nos Estados Unidos Inmeros autores3 tm chamado a ateno para as marcas de indefinio e amplitude que tm caracterizado sua existncia, como rea de ensino, desde que, pela primeira vez, foi utilizada a expresso Estudos Sociais: provavelmente, em 1983, no Report of the Committee of Ten of the National Education Association. A partir da, os Estudos Sociais vincularam-se pedagogia norte-americana, embora nem sempre com o mesmo significado ou ocupando igual papel no currculo. Pode-se, pelo menos, arrolar trs projetos que vm caracterizando o campo dos Estudos Sociais, nem sempre Complementares ou guardando relaes de sucesso e reciprocidade. Eles esto, muitas vezes, imbricados uns nos outros, a tal ponto que so confundidos e identificados como nico, sobretudo a partir dos anos trinta. Realmente, foi no bojo do projeto politico do New Deal, institudo por Franklin D. Roosevelt, democrata vencedor das eleies de 1932, que tinha por objetivo fundamental a recuperao e reforma do pas, aps a Grande Depresso que colocara em cheque o capitalismo norte-americano, que os Estudos Sociais ganharam maior alento. A partir da, pode-se reconhecer a existncia de um projeto dominante de Estudos Sociais para as escolas norte-americanas, sem perda, entretanto, de, na prtica pedaggica, surgirem temas e objetivos no coincidentes aparentando divergncia de natureza. Quais so estes projetos que informam os Estudos Sociais? O primeiro deles, inclusive na perspectiva temporal (incio do sculo XX), foi a identi-

ficao dos Estudos Sociais ao ensino das Cincias Sociais. O seu contedo, diretamente, era o contedo proveniente das diversas Cincias Humanas. O seu objetivo fundamental ligava-se divulgao do conhecimento produzido no mbito das Cincias Sociais. Nesse perodo, a liderana dos Estudos Sociais esteve predominantemente com a Histria, da a nfase na memorizao dos fatos e datas importantes. Com o passar dos anos, contedos de outras cincias foram acrescentados: Geografia, Sociologia, Poltica, Economia. Outro projeto vincula-se mais diretamente tradio de identificar a escola vida (life adjustment) que, opondo-se escola, dita de Artes Liberais (Liberal Arts), cuja meta principal o conhecimento da herana cultural da humanidade, sugere uma variedade de objetivos, como os determinantes no trabalho de Estudos Sociais, abrangendo desde "(...) considerar seus semelhantes, dirigir um carro, relacionar-se com os familiares, participar do escotismo, at ler editoriais sofisticados dos jornais, para citar alguns poucos exemplos".4 Nesta perspectiva, no h um contedo definido a priori. O contedo dos Estudos Sociais selecionado em funo das necessidades imediatas e prticas dos alunos, podendo ser retirado das vrias cincias sem a preocupao formal de vincul-lo a nenhuma em particular. O contedo selecionado em funo de problemas especficos que os Estudos Sociais ajudavam a identificar e encaminhavam para solues direcionados por uma viso pragmtica: a vida em uma sociedade democrtica. Pretendendo ser uma terceira posio e simultaneamente uma sntese entre as duas correntes anteriores surgiu a da cidadania (Citizenship) que "(...) exorta o indivduo a participar na reforma da sociedade atravs da discusso racional, que conduz a um consenso sobre os problemas e presso para a mudana".5 Com o New Deal, os Estudos Sociais pasORLANDI, L.R. Evaluation of learning in secondary school social Studies, ln: BLOON, ed. Handbook on formative and summative evaluation of Student learning. New York, Mac Graw Hill, 1971, p.455.
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METCALF, L Research on teaching the social Studies, ln: CAGE, ed. Handbook of research on teaching. Chicago, Rand Mac Nally, 1963, p.929; BARTH & SHERMIS. Defining the social Studies: an exploration of three traditions, ln: THE NATIONAL Council for the social Studies. Washington, D.C., 1970, p.743; ORLANDI, U Evaluation of learning in secondary school social Studies, ln: BLOON, ed. Handbook on formative and summative evaluation of Student learning. New York, MacGraw Hill, 1971, p.452; SHAVER & LARKINS. Research on teaching the social Studies, ln: TRAVERS, ed. Handbook of research on teaching. Chicago, Rand Mac Nally, 1973, p.1244 e segs.

Idem, p.454.

sam a ser confundidos com estudos sobre a comunidade. Assim, fundem-se praticamente os projetos de formao "do cidado para a vida democrtica", privilegiando a necessidade de preparar o educando, de um lado, para "(...) viver em comunidade, no mbito da democracia americana e partilhar os seus valores" e, de outro, a "obter um bom desempenho diante da forma como estava organizada a sociedade norte-americana".6 Portanto, esta vinculao dos Estudos Sociais atuao dos indivduos na vida prtica est presente, invariavelmente, quando se aborda o papel que desempenha na educao norte-americana. Segundo John U. Michaelis, os Estudos Sociais "constituem o ncleo para o desenvolvimento das aprendizagens sociais necessrias vida democrtica" e "ocupamse com as pessoas e as aes recprocas entre elas e o meio social e fsico: seu campo so as relaes humanas".7 A operacionalizao desses objetivos captada na variedade e abrangncia temtica que os diversos sistemas escolares norte-americanos incorporam em seus currculos - "programas bem planejados que incluem contedos, materiais e atividades referentes a relaes humanas no lar, na escola, na comunidade e em outros lugares, tanto prximos como distantes, quer no tempo, quer no espao", como por exemplo: Lar, Escola e Bairro (no primeiro grau); Nossa Cidade, a Padaria, a Biblioteca, a Polcia, Nossa Roupa, Nossos Lares (no segundo grau); Histria da Nossa Comunidade, os Bons Americanos, os ndios, a Vida numa Comunidade Primitiva, Crianas de Outras Terras, Comunidades dos Primeiros Tempos (no terceiro grau); Vida em Nosso Estado, Primeiros Colonizadores, Pessoas Famosas (no quarto grau); Vida Colonial, a Vida dos Pioneiros, Regies dos Estados Unidos, Indstrias, Nossos Vizinhos do Sul, Possesses Americanas, Americanos Famosos (no quinto grau); Europa e Antecedentes Europeus da Histria Americana (no sexto grau); Histria dos Estados Unidos, os Direitos e Deveres do Cidado, Nosso Governo, a Constituio, Trabalhando em Conjunto na Nossa Comunidade, A Comunidade Moderna (no stimo grau); O Desenvolvimento das Instituies
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Americanas, O Crescimento da Democracia, O Governo Americano, A Revoluo Industrial, Americanos Ilustres, Os Incios e o Crescimento da Nossa Nao, Nossas Relaes com Outros Pases e Naes Unidas (no oitavo grau).8 Este breve arrazoado demonstra que a maioria dos currculos incorpora o ambiente imediato da criana como o ponto inicial dos estudos, para da projet-los para outros lugares e outros tempos mais recuados, seja no espao ou no tempo. Entretanto, a nfase maior recai sempre na histria nacional e nos americanos ilustres que so tomados como referncia e projetados como modelos a serem seguidos na formao do futuro cidado. Se, por um lado, h concordncia entre os vrios programas dos diversos sistemas de ensino, na vinculao dos Estudos Sociais "formao da cidadania para a sociedade democrtica", por outro lado, h divergncias quanto sua compreenso e ao seu significado e alcance. Em alguns currculos, a cidadania entendida como um compromisso anterior com os valores, preponderantes na comunidades na qual se localiza a escola e vivem os alunos e suas famlias, numa perspectiva conservadora e reacionria que preserva a manuteno do status quo e, em outros, a cidadania surge numa viso dinmica e facilitadora da mudana como "um processo de capacitao para tomada de decises dentro da estrutura scio-poltica do pas, pois, segundo seus adeptos, a democracia poltica necessita de indivduos capazes de fazer escolhas e tomar decises.9 Nos finais dos anos 50, os Estudos Sociais bem como todo o sistema educacional, em meio reformulao que se seguiu aps o xito do programa espacial russo, passaram por uma reviso ampla. E neste contexto que emergem as teorias de J. Bruner baseadas na estrutura da
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WESLEY, Edgar. Social Studies, ln: ENCYCLOPEDIA of Educational Research, New York, 1968, p. 1234. v.4 MICHAELIS, John U. Estudos sociais para crianas numa democracia. Trad. Leonel Vallandro. Rio de Janeiro, Globo, 1963, p.3 e 5.

Idem, p.5, 7 e 8. ESA, Marlia Alves Pedrosa. Avaliao de planos de ensino de estudos sociais; problemas conceituais e metodolgicos. So Paulo, PUC, 1973. p.9. dissertao (mestrado)

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matria. Esta buscada pelas diferentes reas, primeiro pelas Cincias Fsicas e depois pelas Humanas e Lnguas. A estrutura da matria refere-se aos conceitos fundamentais, suas interrelaes e aos mtodos especficos utilizados pelos cientistas para elabor-los. Assim, para J. Bruner, "captar a estrutura da matria em estudo compreend-la, de modo que permita relacionar de maneira significativa, muitas outras coisas com ela. Aprender estrutura, em suma, aprender como as coisas se relacionam (...) O ensino e a aprendizagem da estrutura, mais do que simples domnio de fatos e tcnicas, esto no centro do clssico problema da transferncia (...) O que um cientista faz sua mesa, ou em seu laboratrio, o que um crtico literrio faz ao ler um poema so da mesma ordem do que o que qualquer um far quando empenhado em atividade semelhante - se pretende chegar a compreender. A diferena de grau, no de natureza".10 Baseados nesta teoria, que grande influncia exerceu tambm no Brasil, surgem movimentos procurando identificar os conceitos bsicos dos Estudos Sociais11 o que acabou por levar a uma delimitao mais ntida da rea e a uma definio mais clara dos seus objetivos: a tendncia observada neste processo foi a revalorizao, em geral, do domnio cognitivo, ao invs da prtica. Entretanto, os objetivos ligados formao da cidadania so preservados em inmeros programas de diferentes escolas americanas. Como destaca Michaelis, o aluno deve "tornar-se uma pessoa democrtica cujo comportamento seja guiado por valores democrticos" e, ainda, "que seja leal ao sistema de vida americano e que saiba apreciar os sacrifcios e contribuies feitas para promover a vida democrtica neste pas e no resto do mundo".12
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A Escola Nova e a introduo dos Estudos Sociais no Brasil No Brasil, os Estudos Sociais aparecem, pela primeira vez, no bojo do movimento de renovao educacional que, segundo Fernando de Azevedo, caracterizou a dcada de 20 e incio da dcada seguinte e foi expresso das novas condies sociais caracterizadas pela industrializao e urbanizao que se intensificaram com o trmino da Primeira Guerra Mundial. Este movimento que se definiu por uma renovao metodolgica e programtica inspirou-se em traos aliengenas, sobretudo dos Estados Unidos e dos pases mais desenvolvidos da Europa Ocidental. Neste contexto, os Estudos Sociais foram introduzidos no currculo da escola elementar do Distrito Federal na gesto de Ansio Teixeira, frente do Departamento de Educao, da Secretaria da Educao e Cultura do Distrito Federal. Sob sua inspirao direta, foi publicado, em 1934, um Programa de Cincias Sociais para a escola elementar, que teve vrias edies sucessivas at 1955. Reapareceu novamente, agora sob o ttulo de Estudos Sociais na Escola Elementar, nos anos sessenta, quando, com pequenas modificaes, foi incorporado Biblioteca do Professor Brasileiro, no Programa de Emergncia do Ministrio da Educao e Cultura, frente do qual, encontrava-se, ento, o professor Darcy Ribeiro.13 Alguns autores tm insistido no fato de que a importao de novidades estrangeiras, o comportamento imitativo do que se passa nos pases adiantados, sem a devida crtica ideolgica, tem sido um dos pilares da modernizao brasileira, sobretudo no sculo XX, sendo muito intenso nas questes educacionais, onde imperariam os modismos. Este processo explicaria, assim, a introduo dos Estudos Sociais na escola brasileira. Ora, pode-se perguntar, por que alguns comportamentos so aceitos e assimilados e outros no? Ser esse processo mecnico e realizado de maneira ingnua, como querem uns, valorizado s pelo fato de ser estrangeiro? Denotaria um vcio do bacharelismo moderno, deslumbrado ante os conceitos e as frmulas importadas que pareciam ser corretos
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BRUNER, Jerome. O processo da educao. Trad. Llio Loureno de Oliveira. 3.ed., So Paulo, Nacional, 1972, p.7, 11,12 e 13. So desta poca o Report to the California State Curriculum Commission by the California State Central Committee on Social Studies (1962). ln: ESA, Marlia Alves Pedrosa. Op.cit., p.11. O artigo de Ema Julia Massera, Estudos sociais: espcie em extino?, recupera a influncia de Bruner no currculo de Estudos Sociais planejado para a escola de 1 grau do Rio Grande do Sul. Cf. MASSERA, Ema Julia. Estudos sociais: espcie em extino? Histria, Ensino & Pesquisa, Porto Alegre, 1(1):29-48, mar. 1985. MICHAELIS, John U. Op.cit., p.14.

Trata-se do livro Estudos sociais na escola primria. Rio de Janeiro, MEC, 1962. (Biblioteca do professor brasileiro) Orientao e redao de Josephina de Castro e Silvia Gaudenzi.

por serem estrangeiros, como afirma, por exemplo, Carlos Roberto Jamil Cury? 14 Marta Maria Chagas de Carvalho, em sua tese Molde Nacional e Forma Cvica: Higiene, Moral e Trabalho no Projeto da Associao Brasileira de Educao (1924-1931), descarta a tese da boa inteno ou da ingenuidade para explicar a absoro de novidades aliengenas, no caso da ao da Associao Brasileira de Educao (ABE) na divulgao do movimento da Escola Nova, detectanto em seu lugar "o sinal de uma percepo aguda das possibilidades disciplinares dos novos mtodos" na construo de um novo projeto social que, segundo a autora, constitudo de dois processos inter-relacionados: de um lado, "a redefinio da escola, sob o paradigma da fbrica" e, de outro, "a moralizao do espao urbano", na qual a cidade, enquanto "espao de concentrao de operrios desocupados em torno da fbrica", proposta "como objeto de interveno destinado a impor uma convivncia harmoniosa das classes sociais".15 Quando examinamos os discursos daqueles que tm marcado a trajetria da implantao dos Estudos Sociais nas escolas brasileiras, salta aos nossos olhos uma diferena fundamental: h um discurso que, elaborado por volta de 1930, se repete, tanto na argumentao utilizada como nas teses defendidas, at a dcada de sessenta. Outro discurso completamente diferente surge na dcada de setenta. O primeiro, como ser analisado, tem como eixo central o destaque do papel dos Estudos Sociais na elaborao de uma sociedade harmnica e equilibrada, sem divergncias e conflitos, resultante da contribuio igualitria de indivduos, etnias e grupos.
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Por outro lado, os documentos oficiais que sustentam a utilizao dos Estudos Sociais, na dcada de 70, no valorizam mais a questo da formao social harmoniosa, mas sim, a questo da cidadania, como eixo central do discurso. Queremos sugerir, neste trabalho, que os Estudos Sociais foram, entre as dcadas de 40 e 60, um dos mediadores fundamentais na concretizao do projeto social referido. Entretanto, isto no ocorreu de imediato e nem ganhou a totalidade da escola e da sociedade civil, s o fazendo aps o golpe militar de 1964 e as reformas educacionais que se seguiram, quando, ento, sustentado no discurso da cidadania, tornou-se dominante, por fora da imposio legal e institucional, apesar das mltiplas resistncias detectadas nos vrios setores da sociedade civil. No perodo entre 1930 e 1964, nos momentos de vigncia das liberdades pblicas, de democracia poltica, esta proposta foi somente indicativa, sendo inclusive usada como ampliao do espao da crtica social, sem se chegar, entretanto, negao da sociedade de classes, numa direo reformista, mas contestadora. Pode-se detectar, assim, dois momentos peculiares na histria da implantao/desimplantao dos Estudos Sociais no Brasil: um, aliado ao pensamento progressista educacional, foi incorporado em algumas prticas inovadoras de grande alcance e, outro, assumido como uma das expresses de uma poltica antidemocrtica e autoritria. Esta ambigidade tem marcado, indelevelmente, a trajetria dos Estudos Sociais na escola brasileira. De certa forma, esta ambigidade que explica a seleo, ora de uma cincia, ora de outra, para funcionar como "a chave dos Estudos Sociais", nas palavras de Delgado de Carvalho. No programa de 1934, foi usada a expresso Cincias Sociais na identificao da nova rea curricular. Delgado de Carvalho, no prefcio edio de 1955, insiste na diferena que deve haver entre Cincias Sociais e Estudos Sociais. Afirma ele: "As Cincias Sociais so ensinadas sob a forma de Estudos Sociais (...) Estes tm campo idntico, pois tratam de relaes humanas e compreendem as mesmas disciplinas [ele inclui a Sociologia, a Histria, a Poltica, a Economia, a Geografia e a Antropologia Cultural]. Mas seu objetivo no propriamente a investigao, mas sim o ensino, a vulgarizao. O seu propsito no fazer progredir a

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CURY, Carlos Roberto Jamil. Ideologia e educao brasileira - catlicos e liberais. So Paulo, Cortez, 1978. p.184. Ver tambm: SANTOS, Maria Luisa. Introduo histria da educao brasileira. So Paulo, Cortez & Moraes, p.83 e segs. CARVALHO, Marta Maria Chagas de. Molde nacional e forma cvica: higiene, moral e trabalho no projeto da Associao Brasileira de Educao (1924-1931). So Paulo, FEUSP, 1986, p.9-10. tese (doutorado)

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Cincia, mas educar. Sem ser cincia normativa, as Cincias Sociais guiam os Estudos Sociais e os levam a concluses prticas instrutivas e teis".16 A Instruo Cvica, embora devesse se somar aos Estudos Sociais, descartada, devido ao seu carter prescritivo, normativo e apologtico, que, segundo ele, tem caracterizado o seu ensino nos pases latinos. Quais so os objetivos dos Estudos Sociais, desde o incio enunciados, e que, a nosso ver, ajudam a corporificar o "projeto de moralizao do espao urbano" e de "organizao da escola"? Em primeiro lugar, h que se destacar a crena na contribuio harmoniosa de todos os indivduos na edificao da sociedade; a cooperao individual na elaborao do bem comum - a interdependncia entre eles - cada qual na sua funo, desenvolvendo a conscincia do lugar que cada um ocupa na sociedade. "Educao para a identificao", no dizer de James Henning, que revelaria "a cada operrio suas relaes com a fbrica" tal como os Estudos Sociais revelam aos jovens "os fatos e as relaes que lhes permitem se identificar com os trabalhos, as festas e as proezas da humanidade".17 Estes processos de cooperao, interdependncia, integrao so destacados, igualmente, como sustentadores das relaes entre indivduos, etnias, naes e pases. Os Estudos Sociais, por fim, anulam as atitudes extremadas e os radicalismos estreis que s dificultam o aprofundamento dos laos de amizade entre os povos: "o radicalismo, o partidarismo incondicional, o extremismo das solues, longe de favorecer a compreenso e a paz, criam os problemas que procuram resolver violncia e agresso. Os Estudos Sociais disciplinam a ao criadora sem cerce-la".18

A colaborao dos diversos indivduos e etnias na construo da nacionalidade brasileira a tnica do primeiro programa de Estudos Sociais elaborado para o ensino fundamental do Distrito Federal. Na construo da nacionalidade, todos, igualmente - colonizadores portugueses, ndios nativos, africanos, estrangeiros - despenderiam esforos nessa ao, estreitando os laos de solidariedade entre eles, o que indicaria para a criana a necessidade de se localizar nesse processo, com vistas a garantir sua continuidade. Desta forma, o devir - controlado nesta perspectiva - estaria garantido. Em que medida substituir o ensino de Histria e de Geografia, para os propositores da Escola Nova, representaria um avano no processo de educao e possibilitaria melhor servir construo do projeto social referido? Na dcada de 30, os argumentos utilizados, referem-se, principalmente, ao fato de que os Estudos Sociais, justamente pela sua amplitude, teriam melhores condies de responder, de forma adequada e conveniente, aos objetivos em questo. A Histria e a Geografia, de certa forma, por conterem, na prpria definio, a delimitao do objeto, embora aparentemente ainda impreciso19, no ofereciam condies de maleabilidade suficientes para o trabalho interdisciplinar em direo aos objetivos defendidos. A delimitao do campo era por demais rgido. Ao mesmo tempo, tornando o conjunto das Cincias Humanas o suporte dos Estudos Sociais, era possvel apropriar-se da contribuio de cada uma delas, o que beneficiaria, segundo eles, de imediato, as crianas, pois "alargamse os campos de trabalho, interpretam-se tpicos de disciplinas diferentes; multiplicam-se as interdependncias e apagam-se, tambm, as delimitaes precisas".20

CARVALHO, Delgado de. Introduo metodolgica aos estudos sociais. Rio de Janeiro, Agir, 1957. p.11-2. 17 HEMMING, James. The teaching of social Studies. Citado por CARVALHO, Delgado de. Op.cit., p.66. 18 CARVALHO, Delgado de. Op.cit., p.69.

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Delgado de Carvalho em sua obra Introduo metodolgica aos estudos sociais insiste que a diversificao da Histria , ao mesmo tempo, cronolgica e espacial, com infinitas variaes, o mesmo ocorrendo com a Geografia. Cf., op. cit., p.15. Idem, ibidem.

Ao argumento da amplitude, acrescentava-se o fato de se reconhecer a cincia como una - sua subdiviso era feita somente por "comodidade do estudo, do ensino, da prpria limitao do esprito".21 Estes dois elementos citados - a amplitude do campo de atuao e a univocidade da cincia - so unificados pelo papel do mtodo, que precisa deixar espao tanto iniciativa da criana, como ao trabalho do professor, uma vez que este no pode ser pautado por uma rgida seqncia que a criana aceita, cegamente, "como se fosse uma coleo de fatos exatos que os autores e mestres conhecem, mas a criana, no", conclua Delgado de Carvalho, citando James Henning em seu trabalho de 1949, The Teaching of Social Studies".22 Assim, em Estudos Sociais, qualquer assunto pode levar o educando ao conhecimento humano se a aprendizagem exploradora e flexvel for praticada, como uma lio de constante experincia, bem planejada. A criana aprende, assim, que nem livros, nem mestres so infalveis e que a aprendizagem "uma aventura contnua na qual ela tambm pode tomar parte".23 A partir dos anos 30, portanto, os Estudos Sociais penetram no currculo da escola elementar de forma mais duradoura em alguns estados, como por exemplo em Minas Gerais, onde a partir de um convnio do Ponto IV, entre o Governo brasileiro e o norte-americano, foi organizado, em 1953, um Programa de Assistncia Brasileiro-Americano ao Ensino Elementar, mais conhecido pela sigla que o popularizou - PABAEE.24 Entre seus objetivos principais, estava a produo e a adaptao de material didtico e a promoo do aperfeioamento de professores das escolas normais e de orientadores do ensino primrio.
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Em So Paulo, no programa de 1967 para a Escola Primria, os Estudos Sociais so tambm delimitados como rea "que tem como objeto de estudo o homem em sua interao com o meio fsico e social e vale-se da contribuio de diversas cincias como: Economia, Histria, Geografia, Antropologia, Cincia Poltica, Sociologia e outras. Os conhecimentos de diversas cincias so integrados na rea de Estudos Sociais e tratados de maneira simples com o objetivo de contribuir para socializar a criana, dando maior relevo ao e ao comportamento e no assimilao passiva dos conhecimentos".25

As inovaes educacionais no ensino secundrio e o papel dos Estudos Sociais Os Estudos Sociais ganharam novo impulso no final dos anos 50, com a criao da possibilidade de funcionamento de classes experimentais relativas ao curso secundrio (Portaria MEC, de 02.01.1959) nas quais se permitiria certa margem de liberdade na organizao curricular. A prpria Lei n 4.024, de 1961, incluiu os Estudos Sociais entre as disciplinas optativas sugeridas pelo Conselho Federal de Educao (CFE) para o ensino mdio. Neste contexto surgiram algumas inovaes26, dentre elas podendo ser citados, em So Paulo, os Ginsios Vocacionais e os Pluricurriculares que, ao lado da Escola de Aplicao da Universidade de So Paulo, j existente, incorporaram os Estudos Sociais em seus currculos. Em relao ao ensino superior, a Lei n 3.998 de 15.12.1961 criou a Universidade de Braslia, cujo Plano Diretor, de autoria de Ansio Teixeira e
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Idem, ibidem. idem, p.67. idem, ibidem. Foi neste contexto e em decorrncia do Programa que foram traduzidos e publicados alguns livros de Estudos Sociais norte-americanos que exerceriam grande influncia no Brasil: o de John U. Michaelis, j citado e o de Ralph C. Preston, Ensinando estudos sociais na escola primria, Rio de Janeiro, USAID, 1964.

So Paulo. Secretaria Estadual da Educao. Programa da Escola Primria do Estado de So Paulo, 1969. Citado por ISSLER, Bernardo. A geografia e os estudos sociais. Tese de doutoramento apresentada Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Presidente Prudente, 1973. p.221-2. mimeo. 26 Sobre o significado do termo inovao, ver GARCIA, Walter E., org. Inovao educacional no Brasil, problemas e perspectivas. So Paulo, Cortez, 1980, especialmente o capitulo escrito por Maria Amlia Azevedo Goldberg: Inovao educacional: a saga de sua definio.

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Darcy Ribeiro expressava uma nova forma de estruturao universitria, na qual a tnica era dada pela integrao de dois tipos de unidades universitrias - os institutos centrais e as escolas -, tendo como unidade bsica de ensino e pesquisa o departamento. Esta questo, ao lado de outras sugestes contidas no Plano como, por exemplo, os cursos superiores de curta durao (dois anos), a ps-graduao, a implantao de cursos bsicos, de sistemas de crdito, chamam a ateno para o isolamento em que cada uma das Cincias Humanas se encontrava, reacendendo os debates em torno da integrao curricular e da interdisciplinaridade. O que foram os Estudos Sociais, no plano da realizao, implantados nas escolas secundrias renovadoras? E possvel explicitar o papel que eles desempenharam na moralizao do espao social e na organizao escolar? Havia outros projetos, no plano do discurso, referentes aos Estudos Sociais? Delgado de Carvalho publica, em 1957, o seu Introduo Metodolgica aos Estudos Sociais, livro destinado a exercer considervel influncia no tratamento do tema analisado. O autor situa o seu tempo como o de aceleradas mudanas, de progresso material, de intenso clima de competio que no encontra correspondncia na educao, havendo, portanto, profunda dcalage entre as duas instncias - a social e a educacional. Constata ele: "... a educao de hoje tem de se adaptar a uma vida de avies e rdios, televises, cinemascope, refrigeradores e bombas atmicas (...) O abismo existente entre o progresso material da nossa civilizao e o atraso mental do momento a tragdia do mundo moderno e cada vez ir se acentuando, se a educao no preparar os indivduos para o meio em que esto chamados a viver".27 Demonstrando profunda crena no poder mgico da cincia, como reveladora dos problemas mais graves de educao e da sociedade, acentua o papel dos Estudos Sociais - baseados na Sociologia (rea ncleo) como fundamental na preparao do aluno para a mudana; no treino de opes e como condio de resoluo de problemas decorrentes da ins27

tabilidade e da falta de segurana no futuro; "no despertar atitudes, em relao s pessoas e s coisas que leve (o aluno) a ter conscincia do lugar que ocupa na sociedade".28 A nfase recai na valorizao da cooperao como condio de superao da desarmonia, do conflito e da divergncia: "o desajustamento social, provocado pelo isolamento, a apatia, o egosmo do homem que se fecha em si mesmo, resulta da falta de cooperao nos anos de aprendizagem, muitas vezes", afirma Delgado de Carvalho.29 A ao escolar, como realizadora da mudana social, pela modificao do comportamento dos homens - de egostas, individualistas, geradores de conflito, transformar-se-iam em solidrios, amigos e companheiros - eis o poder mgico da educao e dos Estudos Sociais, a rea prioritria para exerc-lo. At aqui temos tratado o tema no plano do discurso. Como sntese, percebe-se uma profunda vinculao entre os objetivos gerais da educao e dos Estudos Sociais. Estes so privilegiados, de um lado, como condio de realizao dos primeiros. A nfase recai sempre na necessidade de formao da criana e do adolescente para viver em um mundo em acelerado processo de mudana, no qual o progresso tcnico o seu motor. Por outro lado, essa sociedade identificada de maneira orgnica, funcional, na qual o todo somatrio dos indivduos envolvidos isoladamente, com interesses semelhantes ou, quando no, com possibilidade de a escola e, por extenso, os Estudos Sociais exercerem interferncia positiva na sua constituio ou transformao. E no plano da realizao, qual o significado dos Estudos Sociais? Como foi dito, os Ginsios Vocacionais se constituram numa dentre as

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CARVALHO, Delgado de. Op. cit., p.73.

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Idem, p.66. A tendncia em considerar a Sociologia como a rea ncleo do currculo foi defendida e explicitada por outros autores, alm de Delgado de Carvalho. Destacaremos, dentre eles, os seguintes: CARVALHO, Irene Mello. Introduo aos estudos sociais. Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1961; TELLES, Antnio Xavier. Estudos sociais, nova perspectiva do programa. So Pauto, Ed. Nacional, 1969; LEITE, Miriam Moreira. Introduo aos estudos sociais. So Paulo, Cultrix, 1973. CARVALHO, Delgado de. Op. cit., p.68.

diversas inovaes do ensino secundrio dos anos 60 e aqui sero priorizados como objeto de anlise e espao de reflexo. Os Ginsios Vocacionais no nasceram prontos e acabados mas foram sendo constitudos, em seu cotidiano, pela atuao conjunta de seus professores, alunos, pais, orientadores, supervisores, funcionrios e diretores, sendo possvel, inclusive, captar algumas contradies vividas no interior de seu espao social, bem como captar o plano da realizao possvel, da prtica pedaggica no que temos referido at agora como sendo o do discurso hegemnico dos Estudos Sociais. Como os Estudos Sociais foram entendidos e implantados nos Ginsios Vocacionais, particularmente no Ginsio Estadual Vocacional "Chanceler Raul Fernandes" de Rio Claro, onde o prprio prdio foi a materializao do projeto educacional, reproduzindo suas necessidades e objetivos?30 A linha dominante do espao social da escola era ocupada pela integrao dos vrios Institutos - as reas - de Educao Artstica, Educao Comercial, Educao Fsica, Artes Cnicas, Laboratrio de Cincias, dominados pelo prdio das Humanidades e Lnguas, onde se encontrava a rea ncleo dos Ginsios Vocacionais. Era um prdio de dois andares, cobrindo ioda a extenso do terreno, ocupando privilegiada posio e, internamente, distribua-se em inmeras salas de aulas, salas de professores e a biblioteca, pea importante da estrutura do ensino vocacional. Portanto, integrao (a comear do espao) e rea so dois dos elementos fundamentais na caracterizao dos Estudos Sociais, baseados, sobretudo, nas cincias da Histria e da Geografia. Estas no perdiam suas respectivas identidades; pelo contrrio, dos debates travados entre os seus professores e pelo trabalho coletivo elas se explicitavam cada vez mais intensamente, tanto em seu objeto quanto em seus mtodos. Entretanto, o discurso com nfase na colaborao, na harmonia social, encontrou guarida em seus objetivos. Por exemplo, entre os objetivos da
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rea de Estudos Sociais do Ginsio Joo XXIII, de Americana, esto arrolados, entre outros, os seguintes: "Pr o adolescente em contacto com o mundo que o cerca; formar o sentimento de nacionalidade; promover a valorizao do elemento humano, desenvolvendo atitude de aceitao para com as diferentes raas, crenas e nacionalidades; valorizar a cultura e conseqentemente a hierarquia de valores; desenvolver no educando a conscincia histrica (conscincia da unio com o passado numa continuidade que prende e ilumina o futuro); contribuir para integrar o indivduo na sociedade em que vive (desde a comunidade em que vive, at o pas e o mundo dos quais participa como cidado - levando o adolescente a tornar-se capaz e desejoso de desempenhar seus deveres cvicos...".31 Estes objetivos eram corporificados em outros momentos da vida escolar, o que ampliava o seu grau de expresso prtica: na organizao inicial das classes, baseada na mesma estrutura de classes do local em que ficava a escola, sendo as vagas distribudas na mesma proporo; a preservao do espao interno como um espao possvel da participao e da cooperao. Procurava-se, assim, manter elevado grau de coerncia entre o discurso e a prtica: o binmio participao/responsabilidade desdobrava-se em vrios momentos do ensino, como exigncia formal nas sesses de orientao educacional, nas sesses de auto-avaliaes, nos trabalhos de grupo, nas sesses de estudos, nas atividades livres, nos estudos do meio, etc... Estas questes servem para indicar que se buscava superar a competitividade desenfreada, o individualismo marcante, a concorrncia que, cada vez mais, eram percebidos como determinaes que prefiguravam, aceleradamente, a formao social brasileira e, sobretudo, a de So Paulo, com a industrializao intensa, que se verificava pela substituio de importaes de bens de consumo durveis, e a urbanizao - pela valorizao dos laos de solidariedade, de cooperao e de colaborao harmoniosa entre as classes sociais. Na escola, o rico no era amigo do pobre? Por que no poderia acontecer o mesmo no plano do real? A iniciati31

A autora trabalhou durante trs anos, de 1966 a 1968, ministrando aulas de Histria na rea de Estudos Sociais, para as 5 as , 6 a s , 7 a s e 8 a s sries do primeiro grau.

BALZAN, Newton Csar. Estudos sociais - opinies e atitudes de ex-alunos. Presidente Prudente, Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, 1973. p.21-2. tese (doutorado)

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va, a liderana, em determinadas atividades, no estava concentrada naquele adolescente pobre, filho de pedreiro? O mito do fracasso escolar no era introjetado na criana pobre. Ao contrrio, pela pluralidade de oportunidades oferecidas pela escola, necessariamente, cada adolescente encontrava um lugar de destaque entre os colegas e sua auto-imagem se reforava positivamente. Desta forma, investindo na formao de jovens com grande capacidade de discernimento e de iniciativa, que pudessem efetivamente funcionar como fermento de mudana na organizao de uma sociedade despojada dos vcios sociais, pode-se falar em projeto elitista: um grupo de bem formados teria condies de liderar a organizao de um projeto social mais justo, menos viciado pela luta de classes que, se no era negada, tambm no era explicitada. O pice do curriculo escolar era a organizao de projetos coletivos (professores, alunos e pais participavam) direcionados para a comunidade, com uma grande nfase na constituio de alguma prtica de interveno social, destinada a valorizar sempre a cooperao, a iniciativa e a responsabilidade individual. Entretanto, esta inovao, tal como ocorria com o Estado populista brasileiro, vivia contradies internas e externas, acentuadas a partir de 1964. Estas, caso a experincia de ensino tivesse continuidade, provavelmente, teriam conduzido sua prpria contestao. O processo poltico-militar que golpeou os Ginsios Vocacionais foi a expresso de que o Estado ditatorial compreendera que o ensino neles ministrado poderia ter levado contestao do prprio regime. A escalada do autoritarismo, da represso e do controle sobre a sociedade civil, aliada implantao de um modelo econmico concentrador de capital e de renda, destri as escolas ou extrai delas somente os seus suportes tcnico-pedaggicos, colocando-os a servio de uma nova poltica educacional. Maria Jos Werebe, abordando a fragilidade e a pequena durao das experincias de ensino, assim caracterizou esse processo: "Na anlise dos ensaios de renovao pedaggica, deve-se considerar um outro problema importante, concernente a contradies que os educadores en-

frentam: contradies internas, quando a prpria instituio incoerente; contradies externas, quando os propsitos da experincia esto em desacordo com o sistema social vigente. O primeiro caso ocorre, por exemplo, quando se procura incitar a imaginao do aluno, estimular sua capacidade de reflexo crtica, dentro de um contexto pedaggico inconsistente. Uma vez desenvolvida, a capacidade critica e criadora do aluno no pode ficar confinada dentro de limites restritos. E, assim, quando ela se volta contra as normas e padres da prpria instituio, contra os paradoxos da educao, a experincia entra em crise. No raro, procura-se restabelecer a ordem tradicional, "em que o professor ordena e o aluno obedece". A escola renovada pode trazer assim, em seu bojo, a sua prpria contestao. Em certos casos, o esprito crtico ultrapassa os muros da escola, e a sociedade em que vivem os alunos que se torna o alvo da contestao. Por esta razo, as experincias incompatveis com o sistema social no tm vida longa".32 As reformas educacionais aps o golpe de 1964 e os Estudos Sociais O golpe de 1964 definiu, como se sabe, um novo bloco no poder cuja frao hegemnica constituiu-se "da tecnoburocracia militar e civil, aliada ao capital multinacional de propriedade estrangeira (...) com o proletariado e seus aliados perdendo suas prerrogativas polticas e suas instituies representativas no plano social".33 Comeava-se um perodo no qual a sociedade civil perdera o controle do Estado em funo da ausncia da democracia no plano poltico. Este novo bloco substituiu o modelo poltico baseado na Constituio de 1946 que havia se esgotado e que "pressupunha a aquiescncia das massas urbanas a uma aliana de classes no poder, em que o papel hegemnico era desempenhado pela burguesia industrial".34
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WEREBE, Maria Jos Garcia. Alcance e limitaes da inovao educacional, ln: GARCIA, Walter. Op.cit., p.260. SINGER, Paul. interpretao do Brasil: uma experincia histrica de desenvolvimento. ln: FAUSTO, Boris, org. Histria geral da civilizao brasileira. T. III: O Brasil Republicano; T.IV: Economia e Cultura(1930-1964). So Paulo, Difel, 1984. p.239. SINGER, Paul. Op.cit., p.240.

Esta nova coligao de foras foi responsvel pela institucionalizao de uma "mudana de padro de dependncia e no seu aprofundamento", no dizer de Florestan Fernandes, na qual a tendncia fundamental foi "a internacionalizao da economia brasileira e o predomnio do capital monopolista no processo produtivo".35 neste contexto que as diferentes reformas - salarial, fiscal, agrcola, sanitria e educacional - foram elaboradas, decididas no interior dos gabinetes, sem consulta, quase sempre, aos interesses estabelecidos, e funcionaram como reforo do poder da tecnoburocracia estatal. A introduo do ensino profissionalizante ao nvel de segundo grau, a proposta de nova estruturao para o ensino de 1 grau, agora concebido em oito anos de escolaridade mnima obrigatria, com a integrao dos antigos primrio e ginsio, a reorganizao da estrutura universitria, na qual ganha relevo a fragmentao das faculdades de Filosofia e a introduo da licenciatura curta so algumas das medidas da reforma educacional realizada que tm outros desdobramentos que nos interessam: a proposta de novos objetivos para a educao nacional e a disseminao dos Estudos Sociais para todos os graus de ensino com nova organizao curricular. Os Estudos Sociais, agora concebidos como parte integrante do ncleo comum da escola de 1 e 2 graus, portanto extensivo a todas as escolas do pas, incluam, obrigatoriamente, por fora dos aparatos legais, Geografia, Histria e Organizao Social e Poltica do Brasil numa mesma disciplina e tinham, como objetivo geral, segundo o Parecer CFE n9 853/71, "o ajustamento crescente do educando ao meio, cada vez mais
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amplo e complexo em que no s deve viver, como conviver, sem deixar de atribuir a devida nfase ao conhecimento do Brasil, na perspectiva atual de seu desenvolvimento". O "fulcro do ensino, a comear pelo 'estudo do meio', estar no aqui-e-agora do mundo em que vivemos e, particularmente, do Brasil e do seu desenvolvimento; (...) O legado de outras pocas e a experincia presente de outros povos, se de um lado devem levar compreenso entre os indivduos e as naes, tm que, de outra parte, contribuir para situar construtivamente o homem em sua circunstncia". Retoma-se, no plano do discurso, a vinculao estreita entre os Estudos Sociais e a formao da cidadania. Pelo citado Parecer, alm da Histria e da Geografia, foi introduzido outro componente at ento estranho aos Estudos Sociais, a Organizao Social e Politica do Brasil: "Vinculando-se diretamente a um dos trs objetivos do ensino de 1 e 2 graus o preparo ao exerccio consciente da cidadania - para a OSPB e para o Civismo devem convergir, em maior ou menor escala, no apenas a Geografia e a Histria como todas as demais matrias, com vistas a uma efetiva tomada de conscincia da Cultura Brasileira, nas suas manifestaes mais dinmicas, e do processo em marcha do desenvolvimento nacional". O mesmo Parecer que definiu a natureza e as diretrizes para a implantao dos Estudos Sociais, alm de defender a importncia da fuso de contedos originados sobretudo da Histria e da Geografia, superpostos pela Organizao Social e Poltica do Brasil, chega a conceb-los em seus princpios, de maneira confusa e desordenada, como cincia: "A Geografia, a Histria e a Organizao Social e Poltica do Brasil adquirem tanto mais sentido e vigor quanto mais se interpenetram com vistas integrao do aluno ao meio prximo e remoto (...) Sem esquecer, obviamente, que os princpios dos Estudos Sociais resultam em grau sempre maior do seu desenvolvimento como Cincia".36 O que isto quer dizer? Ter sido uma tentativa de constituir-se outra cincia humana, ou ter sido um cochilo do legislador? De qualquer forma, at onde acompanhamos os deParecer n 853 do Conselho Federal de Educao, de 12 de novembro de 1971. ln: MEC. Habilitaes profissionais no ensino de 2 grau; diretrizes e normas de legislao. Braslia, Expresso e Cultura, 1972. p.56-8.

"A chamada Repblica Institucional (...) conseguiu acelerar o crescimento, no s da economia, mas custa da incorporao do Brasil ao espao histrico das naes capitalistas centrais e sua superpotncia. Isto no significa, apenas, um aprofundamento da dependncia; significa mudana do padro de dependncia, ou seja, o aparecimento de uma dependncia que tende a ajustar-se s estruturas e aos dinamismos e controles externos em nossa economia, nossa sociedade e nossa cultura; mas presena interna, direta, macia e ativa dos agentes e agncias desta modernizao". FERNANDES, Florestan. O novo ponto de partida. C.B.E. (Il Conferncia Brasileira de Educao, Belo Horizonte), 10 a 13 de junho de 1982. (texto mimeografado)

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bates em torno do assunto, esta relao entre os Estudos Sociais e cincia no mais foi feita, o que parece indicar que a concepo dominante e usual centrou-se na sua compreenso como campo resultante de aplicao de conhecimentos de vrias cincias. Mais uma vez, enfatiza-se, tambm, a importncia dos Estudos Sociais como mediador dos prprios objetivos da lei que define as diretrizes e bases para o ensino de 19 e 2 graus - a Lei n9 5.692/71, quais sejam, "proporcionar ao educando a formao necessria ao desenvolvimento de suas potencialidades como elemento de auto-realizao, qualificao para o trabalho e preparo para o exerccio consciente da cidadania", extrapolando os limites e a demarcao de seu campo especfico. A nfase na "integrao do adolescente ao meio e sua circunstncia" poderia deixar supor que os Estudos Sociais estivessem, mais uma vez, respondendo ao projeto de moralizao da sociedade, pela acentuao do trabalho escolar na organizao do projeto da harmonia social. Foi, a nosso ver, muito mais do que isto: ressaltando o papel de integrao, o que no momento significava adaptao ao sistema em vigor, formao de homens conformistas e dceis para com os valores hegemnicos, sem condies de contrapor, pela dvida, pela reflexo crtica, qualquer possibilidade de reformulao ou de ao, os Estudos Sociais, malgrado alguns casos isolados, onde a exceo fica por conta da resistncia dos agentes - professores, alunos, pais, direo, etc. - ocuparam o espao ideolgico por excelncia: o de justificador da poltica ento realizada. A implantao dos Estudos Sociais no pode ser analisada de maneira isolada. Sua institucionalizao como disciplina retirou praticamente do ensino de 1 grau os contedos sistematizados de Histria e de Geografia, reduziu drasticamente os seus estudos no 2 grau, com a implantao do ensino profissionalizante, alm de outros desdobramentos que, mais do que qualquer aspecto, ajudam a compreender o papel e o significado que desempenharam na reforma do ensino da dcada de 70, merecendo ser lembrados: a implantao da licenciatura curta na formao do professor de Estudos Sociais, em geral ministrada pela iniciativa particular, reduzindo e empobrecendo sua formao;

a reduo drstica dos investimentos pblicos na organizao do ensino pblico e o privilegiamento da empresa particular como sorvedouro das verbas pblicas, seja pelo no pagamento de impostos, devidos ao Estado, seja pela concesso de financiamentos diretos, de bolsas de estudos ou de outras inmeras formas que acarretaram a transferncia de verbas pblicas para o setor privado, deixando mngua os estabelecimentos pblicos; a proletarizao do professor, ocorrida tanto pela reduo salarial a nveis nfimos como pela deteriorao das suas condies de trabalho e do funcionamento da escola; a produo em larga escala de obras didticas de baixssimo nvel - os livros consumveis e descartveis - que se constituam no elemento visvel mais flagrante da deteriorao do ensino pblico em geral. Estas questes ganham em significado quando postas em confronto com as aspiraes da sociedade. E se sabe que foram contemporneas de um dos momentos mais significativos do aumento da demanda social pela escola pblica - o final do exame de admisso ao antigo ginsio e a constituio da escola de 1 grau, com oito anos de durao, tornou possvel, em maior escala, a concretizao daquelas aspiraes sociais. Desta forma, assim que se acenou com o acesso escola de crianas originadas das classes trabalhadoras, retirou-se do professor e da escola seu know how, suas ferramentas culturais, terico-metodolgicas, que tornariam possvel a organizao de um projeto escolar compatvel com os interesses dos trabalhadores. Pode-se dizer que, sintomaticamente, em relao ao 1 e 2 graus ocorreu tambm o processo de "recomposio dos mecanismos de discriminao", identificado por Lus Antonio Cunha, ao estudar a expanso do ensino superior no mesmo periodo.37 A escola se expande para os setores populares, mas, inegavelmente, a antiga escola empobrecida culturalmente e com dificuldade na corporifi-

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CUNHA, Lus Antnio CR. A expanso do ensino superior causas e conseqncias. Debate & Critica, 5:27-58, mar. 1975.

cao de um "novo projeto de ensino", no qual os interesses antes excludentes daquela populao pudessem estar representados.38 Entretanto, demonstrando vitalidade interna, medida que essa politica se institucionalizava, em seu bojo surgiam, tambm, ncleos de resistncia. Nesse processo, para o assunto em pauta, devem ser destacados os trabalhos desenvolvidos pela: Associao Nacional dos Professores Universitrios de Histria (ANPUH) e Associao dos Gegrafos Brasileiros (AGES), cada qual congregando, respectivamente, professores de Histria e de Geografia dos trs graus de ensino, bem como estudantes do ensino superior, que ao lado da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) tornaram-se grandes smbolos desta luta. A resistncia se fez, inicialmente, de maneira tmida, assistemtica e isolada, ganhando fora e organizao medida que normas, regulamentos e portarias eram baixados pelo CFE, visando a institucionalizao dos Estudos Sociais, ou surgiam propostas e tentativas visando implant-las nas universidades oficiais, como ocorreu em So Paulo, em 1974. Nesse mesmo ano, a resistncia foi engrossada pelos professores de diversas disciplinas abrangidas pelo alcance da Resoluo n9 30, do Conselho Federal de Educao, de julho de 1974, criando a licenciatura curta tambm de Cincias. A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia em seu Congresso de 1976 manifestou-se oficialmente, pedindo a extino das licenciaturas curtas, da Resoluo CFE n9 30 e dos Estudos Sociais, bem como a participao das instituies universitrias, cientficas e profissionais no processo de elaborao das polticas educacionais. A Portaria n9 790 foi a resposta do MEC. Por ela, exigia-se formalmente a licenciatura em Estudos Sociais para o exerccio do magistrio de 1 e 2 graus, mas diante da reao esboada por entidades estudantis, de docentes e profissionais, o MEC suspendeu sua aplicao.
38 Em So Paulo, muito significativa esta questo por volta de 1983, quando da discusso pelo conjunto dos profissionais do ensino do documento preliminar para reorientao das atividades da Secretaria de Educao do Estado de So Paulo. Cf. Revista da Faculdade de Educao, So Paulo, 10(1):127-64, jan./jun. 1984.

Novo embate ocorreu em agosto de 1980 quando o Conselheiro Paulo Nathanael tornou pblico parecer de sua autoria organizando currculo para a licenciatura de Estudos Sociais, "com as habilitaes plenas de Histria, Geografia, Educao Moral e Cvica e Organizao Social e Poltica do Brasil. No caso da Histria e da Geografia, que eram cursos avulsos (Resoluo de 19.12.1962), teremos sua transformao em habilitaes do curso unificado de Estudos Sociais". Diante da intensa mobilizao e da reao organizada de maneira sistemtica e enftica pela ANPUH e AGB, o relator acabou retirando o projeto sob a alegao de que se tratava apenas de "um estudo preliminar".39 Em 1984, no XII Simpsio da Associao Nacional de Professores Universitrios de Histria, realizado em Salvador, foi aprovada uma moo pela extino dos Estudos Sociais, que diz o seguinte: "a) pela extino das licenciaturas curtas e plenas de Estudos Sociais e suas habilitaes no ensino de 3 grau; b) pela redistribuio do contedo e da carga horria de OSPB entre as disciplinas de Geografia e Histria; c) pela substituio de Estudos Sociais por Geografia e Histria, nas quatro sries finais do ensino de 1 grau, em qualquer condio em que sejam ministradas e, conseqentemente, a necessria ampliao da carga horria".40 Se, por um lado, o retorno de Histria e de Geografia aos currculos de primeiro grau em todos os estados brasileiros, com as novas reformulaes curriculares pode atestar, inequivocamente, o descrdito e o desacerto dos Estudos Sociais, por outro, isto no significa a capitulao das autoridades federais diante do malogro de sua implantao.
O Parecer em tela, bem como o conjunto dos documentos, ento produzidos pelos cursos de Histria contrrios a ele, podem ser encontrados em GLEZER, Raquel. Estudos sociais: um problema contnuo. Revista Brasileira de Histria, So Paulo, 2(3): 117-49, mar. 1982. 40 Cf. FENELON, Da Ribeiro. A questo de estudos sociais. Cadernos CEDES, So Paulo(10):11-22, 1984.
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Em 1987, o CFE, pelo Parecer n 233/87, interpretando a Indicao n5 9/85, volta a se pronunciar sobre a formao do professor em licenciatura curta e sobre Estudos Sociais, desta vez "a partir de ponderaes feitas por motivos de consultas sobre a possibilidade da converso de cursos de Cincias Sociais em cursos de Estudos Sociais".41 Trata-se do que se convencionou chamar de instituto de plenificao. Mais uma vez, a comunidade cientfica se mobilizou, por meio da SBPC e encaminhou, no incio desse ano, uma Manifestao ao CFE, na qual, depois de historiar as relaes entre aquela instncia e as sociedades cientficas, indica as reivindicaes: "O que se espera que o CFE transforme em princpios vlidos para todo o pas to-somente aquelas questes que so praticamente consensuais entre os professores e que no demais repetir pela undcima vez: o fim das licenciaturas curtas e da polivalncia; a extino dos Estudos Sociais em todos os nveis de ensino; o fim da plenificao dos cursos 'curtos'; o estabelecimento de prazo e condies razoveis para que os profissionais formados em curso de licenciatura curta possam complementar estudos e ter habilitao em uma disciplina. No mais, que os currculos mnimos que vierem a ser adotados sejam genricos o suficiente para permitir toda a gama de experincias. E seria desejvel que essas experincias pudessem ser acompanhadas e seus resultados divulgados em todo o pas, pelo CFE ou pelo MEC". 42 Este intenso movimento de mobilizao girou em torno de dois eixos inter-relacionados: a implantao propriamente dita dos Estudos Sociais e das Cincias Integradas e a formao do professor em licenciatura curta, com a comunidade acadmica rejeitando essas medidas polticas e reservando grande poder de resistncia na sua luta contra elas.

primeira vista, h quem diga que esse movimento procurava proteger interesses estritos de mercado de trabalho, pois um novo profissional viria dividir o minguado campo de atuao. Entretanto, se isto esteve presente, no o foi de maneira dominante. Somaram-se aspectos propriamente polticos e tcnicos resultantes de avaliaes dos significados das medidas. Pode-se perceber isto pela mudana na prpria atuao docente e de suas entidades: no bojo da luta contra os Estudos Sociais, passaram a avaliar tambm o prprio campo de trabalho e sua atuao como professores de disciplinas especficas, ou seja de Histria e de Geografia. Da Fenelon, ao historiar o processo de resistncia e de luta levado a efeito pela comunidade de historiadores, afirma: "Alis, preciso que se diga que somos ns os primeiros a estabelecer a crtica de nosso trabalho, e a considerar a necessidade de sua reformulao. No estamos, portanto, dizendo que nosso trabalho perfeito e que nada temos a aprender ou crescer na proposta de formao de professores".43 Uma primeira conseqncia foi a constituio, pela SESU/MEC, a partir de 1981, de um grupo de consultores para as reas de Geografia e Histria, com o objetivo de "diagnosticar e avaliar os cursos existentes no Brasil, visando levantar as questes fundamentais e definir com clareza as linhas bsicas de licenciatura e bacharelado, principalmente em termos de objetivos a alcanar". O trabalho se encerrou com a produo de um relatrio final.44 Este documento teve outros desdobramentos, sobretudo referentes continuidade dos debates que o produziram. Novas reorganizaes curriculares dos cursos de Histria so tentadas em vrios institutos de ensino superior com o apoio de alunos e professores, bem como a elaborao de propostas curriculares para a escola de 1 e 2 graus em vrios estados brasileiros. Intensificam-se, ainda, os debates acerca do papel e do significado da Histria no currculo e na escola, ao mesmo tempo em
43 44

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MOKREJS, Elisabeth et alii. Subsdios para avaliao da proposta de converso dos cursos superiores de cincias sociais em cursos superiores de estudos sociais (Parecer CFE 233/87). Revista da Faculdade de Educao, So Paulo, 13(2):127-30, jul./dez. 1987. MOO da comisso de licenciatura da SBPC ao CFE, em audincia realizada em 17 de maro de 1988. (texto mimeografado)

FENELON, Da Ribeiro. Op. cit., p.21. MEC/SESU. Diagnstico e avaliao dos cursos de histria no Brasil. Braslia, 1986, 42p. (Documento final)

que se reflete sobre sua tradio, procurando garantir, neste processo, a apropriao das novas produes tericas produzidas nas dcadas de 60 e 70, mas de divulgao recente no pas. Neste processo, mais uma vez, a ANPUH exerceu um papel de destaque e muito do que foi ento realizado deve-se aos seus encontros regionais ou nacionais.45 Estas questes encontraram expresso tambm nas universidades, sobretudo nos cursos de ps-graduao, os quais produziram alguns trabalhos de pesquisa que procuravam responder s novas indagaes da escola e s incertezas da Histria. Em um primeiro momento, possvel detectar que foi o livro-texto, o manual didtico, aquele que centralizou as preocupaes e os interesses dos pesquisadores. Do texto de Estudos Sociais evoluiu-se para o de Histria. Identificando suas mazelas, os interesses explcitos ou aparentes, as ausncias e presenas constantes, procurava-se analisar a qualidade do seu texto desvendando sobretudo os compromissos e as vinculaes do discurso histrico na escola, destronando, de uma vez por todas, a concepo da neutralidade da escola e da imparcialidade/objetividade do historiador.46
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Da anlise do texto didtico, avana-se para novas propostas tericometodolgicas, procurando-se desvendar as formas de pensamento e de compreenso dos novos alunos da escola, sobretudo dos jovens trabalhadores.47

guisa de concluso O que mudou neste terceiro momento? Que papel efetivamente os Estudos Sociais ocuparam nessa poca? No plano poltico, ocorreu, pela primeira vez, a unificao da institucionalizao dos Estudos Sociais e da formao do professor polivalente, generalista e vulgarizador de conhecimentos obtidos de maneira rpida e pouco cuidadosa no plano cientfico. Desde os discursos iniciais, situados nas origens dos debates sobre a implantao dos Estudos Sociais, ainda na dcada de trinta, defendia-se a formao de um professor no especialista para atuar com crianas de primeira a quarta sries, como a alternativa mais adequada, nesse grau de ensino. Nos anos 70, entretanto, as autoridades educacionais apoderaramse destes argumentos, estendendo a formao "curta" do professor para o conjunto do primeiro grau. E por diversas maneiras, desde o parecer do professor Paulo Nathanel at o do padre Antnio Geraldo Amaral Rosa, o CFE tem procurado implantar esta poltica no s localmente (antigos cursos de licenciatura curta esto funcionando plenificadamente), mas tomando-a vlida em todo o territrio nacional. Ele s no o conseguiu,

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Merecem destaque, pelo grau de influncia que exercem no ensino, as coletneas: ANPUH (organizado por Marcos A. da Silva). Repensando a histria. Rio de Janeiro, Marco Zero, 1984, 141p; A PRTICA do ensino de histria. Cadernos do CEDES, So Paulo (10):1 -71, 1984, e ainda deve ser destacada a Revista Brasileira de Histria, publicao oficial da ANPUH. A bibliografia extensa em relao a esse tema e temos notcia de alguns projetos em andamento com o objetivo de arrol-la e sistematiz-la. Somente para exemplificar, iremos citar alguns trabalhos: HFLING, Elosa de Mattos. O livro didtico em estudos sociais. Campinas, UNICAMP, 1986; ORLANDI, Eni Pulcinelli. O discurso da histria para a escola, ln: A LINGUAGEM e seu funcionamento; as formas do discurso. So Paulo, Brasiliense, 1983; FRANCO, Maria Laura P.B. O livro didtico de histria do Brasil: a verso fabricada. So Paulo, Global, 1982; TELLES, Norma Abreu. Cartografia Brasilis ou esta histria est mal contada. So Paulo, Loyola, 1984; GARRIDO, Elza. A tcnica "cloze" e a compreenso da leitura: investigao em textos de estudos sociais para a 6 srie. So Paulo, FEUSP, 1979. dissertao (mestrado); PINTO, Regina Pahim. O livro didtico e a democratizao da escola. So Paulo, 1981. dissertao (mestrado); CERQUEIRA FILHO, Gislio & NEDER, Gislene. Conciliao e violncia na histria do Brasil. Encontro com a Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro (2), 1978.

Gostaramos de citar os trabalhos de CABRINI, Conceio et alii. O ensino de histria; reviso urgente. So Paulo, Brasiliense, 1986; RESENDE, Mrcia Spyer. A geografia do aluno trabalhador, caminhos para uma prtica de ensino. So Paulo, Loyola, 1986, alm de nosso artigo A prtica do ensino e a democratizao da escola, ln: CARVALHO, Anna Maria Pessoa de, coord. A formao do professor e a prtica de ensino. So Paulo, Pioneira, 1988.

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em funo do grau de mobilizao dos professores e demais interessados no ensino. Este aligeiramento da formao do professor, a descaracterizao das disciplinas Histria e Geografia, a indefinio e a salada pedaggica que marcam o campo dos Estudos Sociais so medidas que, conjuntamente,

ajudam a expressar o grau de autoritarismo e de represso que caracterizaram a poltica do regime militar ps 68. Os Estudos Sociais corporificaram a plena realizao desta poltica pois colaboraram para a formao de indivduos dceis, acrticos e adaptados ao sistema. Entretanto, a Histria, "a mais poltica das cincias - por isso vitimada por tantas mazelas e alteraes"48, mostrou, mais uma vez, o seu poder de fnix, ressurgindo das cinzas mais fortalecida do que nunca.

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SODR, Nelson Werneck. A reao contra a histria, ln: HISTRIA e materialismo histrico no Brasil. So Paulo, Global, p.13.