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Regularizao Fundiria na Nova Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social em Salvador

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ngela Gordilho Souza1

1. Introduo
O processo histrico de desenvolvimento das cidades brasileiras revela um quadro de extrema desigualdade social e de concentrao de renda, compondo um cenrio de fortes contrastes no ambiente construdo. Esse quadro se traduz de forma visvel no espao urbano, por um lado, pela ocupao formal caracterizada por reas com oferta de infra-estrutura, regulada pelas leis de ocupao e uso do solo e pelo mercado imobilirio e, por outro lado, pela ocupao informal resultante da implantao de loteamentos clandestinos, bem como de ocupaes coletivas em reas pblicas e privadas, deficiente de atributos urbansticos onde mora a maioria da populao de baixa renda , em decorrncia, sobretudo, da pouca efetividade das polticas habitacionais de interesse social. Salvador, como as demais capitais brasileiras, apresenta este padro de urbanizao, atribuindo-se ao poder pblico municipal o desafio de controlar o ordenamento do uso e ocupao do solo e de assegurar a prestao de servios pblicos gratuitos ou subsidiados a um conjunto considervel de seus habitantes mais pobres, diante dos custos elevados desses servios e das demandas acumuladas durante dcadas. Com uma populao atual estimada em 2,7 milhes de habitantes, Salvador acumula um dficit habitacional quantitativo da ordem de 100 mil moradias, sendo 82 mil para a faixa de renda de at 3 salrios mnimos (coabitao, domiclio improvisado e/ou rstico, cmodo alugado ou cedido). Alm desse dficit quantitativo, a cidade apresenta um dficit qualitativo em reas habitacionais, estimado em cerca de 400 mil domiclios (com necessidade de melhorias de infra-estrutura no domiclio e na ocupao), o que equivale dizer que cerca de 60% da populao tem suas moradias em assentamentos precrios, de ocupao desordenada.2 Nesse sentido, alm da necessidade de novas unidades habitacionais, decorrente do crescimento populacional, o dficit habitacional constitudo historicamente abrange as deficincias ambientais, de infra-estrutura fsica e social, includa a a necessidade de regularizao fundiria desse imenso universo, no qual predomina a ocupao informal.

A autora Profa. Dra. da Faculdade de Arquitetura da UFBA e atual Secretria Municipal da Habitao da Prefeitura do Salvador. A elaborao deste trabalho contou com a colaborao dos seguintes tcnicos que atuam na assessoria da SEHAB: Aparecida Netto Teixeira, Daniela Gutierrez, Maria Teresa do Esprito Santo e Renilda Plessim. 2 As estimativas do dficit quantitativo tomam como base os estudos desenvolvidos pela Fundao Joo Pinheiro, apoiados em dados do IBGE/Censo 2000. Para o dficit qualitativo, os dados so do trabalho Limites do Habitar, elaborado pela autora e publicado pela EDUFBA em 2000.

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Com a promulgao da Constituio Federal do Brasil em 1988, tem-se a introduo do princpio da funo social da propriedade, regulamentado pela Lei Federal n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), consolidando uma nova etapa da poltica urbana brasileira, quer seja pelo reconhecimento da cidade informal, via processo amplo de regularizao urbanstica e fundiria, quer seja pela disponibilizao de um conjunto de instrumentos legais e urbansticos, os quais se devidamente aplicados pelas administraes municipais, podero ser capazes de interferir na dinmica seletiva e excludente do mercado imobilirio, resultando em uma gesto social da cidade, de forma mais justa e redistributiva. O formato institucional dessa nova poltica urbana foi consolidado com a criao do Ministrio das Cidades, em 2003, o qual passou a ser o principal agente interlocutor e de apoio financeiro para execuo dessa poltica, com a implantao de diversos programas, com destaque para o Programa Nacional de Regularizao Fundiria. Para tanto, o instrumento urbanstico que vem sendo utilizado pelas administraes municipais o estabelecimento de Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), pores urbanas do territrio municipal destinadas implementao de programas de regularizao urbanstica, fundiria e produo, manuteno ou qualificao de habitao de interesse social. O presente artigo tem como objetivo apresentar a experincia relativa ao processo de regularizao fundiria no Municpio do Salvador, contendo um breve histrico das aes desenvolvidas desde os anos 1980, particularizando a atuao recente da Secretaria Municipal da Habitao (SEHAB), ao integrar essa ao a uma nova poltica municipal de habitao de interesse social.

Histrico Fundiria Salvador 2. Breve H istrico da Regularizao Fundiria em Salvador


As primeiras aes de regularizao fundiria em reas de habitao popular no Municpio do Salvador remontam dcada de 1980, mediante a publicao da Lei Municipal n. 3293 de 23 de setembro de 1983 que estabeleceu, de forma sistematizada, as normas relativas ao uso e alienao de bens imveis do Municpio (quanto venda, permuta, doao, concesso, cesso, permisso e autorizao de uso), introduzindo o instituto da Concesso de Direito Real de Uso (CDRU). Este instrumento foi institudo e disciplinado pelo Decreto Lei Federal n. 271, de 28 de fevereiro de 1967, como um direito resolvel, para fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo de terra ou outra utilizao de interesse social, e que passou a ser outorgado preferentemente a outras modalidades de uso e alienao. Sua aplicao na regularizao fundiria em reas de ocupao informal em Salvador resultou inicialmente em algumas aes pontuais, mediante leis autorizativas especficas para cada pedido de concesso de direito real de uso, com respaldo na Lei Municipal n. 3293/1983 e na Lei Federal n. 8666/1993 com a nova redao dada pela Lei n. 8883/1994. O primeiro programa municipal de regularizao fundiria foi proposto pela Coordenadoria de Desenvolvimento Social (CDS) e abrangia 4.000 lotes, dos quais apenas 780 lotes foram legalizados, at 1985. Com a criao da Secretaria Municipal de Terra e Habitao (SETHA), em 1988, tm-se a ampliao do universo de atendimento, com atuao nos chamados loteamentos municipais, destinados a famlias desabrigadas das chuvas, remanejadas de outras reas e moradores de rua. O Plano de Trabalho, ento, previa a titulao de CDRU para 20.000 moradias; tambm no alcanou o xito esperado, uma vez que das 18 reas previstas, apenas cinco reas foram concludas, at 1989. Essas iniciativas pioneiras sofreram um processo de inflexo com a extino da SETHA em 1997, ocasio em que foi criada a Coordenadoria de Promoo Habitacional, rgo ento
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vinculado Secretaria de Infra-Estrutura Urbana (SEMIN) atual Secretaria de Transportes e Infra-Estrutura Urbana (SETIN). Desde ento, a atuao da Prefeitura Municipal do Salvador voltada para habitao de interesse social, esteve concentrada naquele rgo at 2001, quando foi criada a Secretaria Municipal da Habitao (SEHAB). Assim, neste primeiro perodo que vai dos anos 1980 at 2001, a emisso de ttulos de regularizao fundiria atravs de CDRU, se constituiu em um passo pioneiro na regularizao fundiria de habitao de interesse social. No entanto, efetivou-se de forma lenta, sobretudo por demandar autorizao legislativa individualizada, somando um total aproximado de 7.000 ttulos emitidos em vinte anos.3 No perodo compreendido entre 2001 e 2004, as aes de regularizao fundiria foram retomadas pela SEHAB, estando condicionadas a dois novos marcos legais importantes: no mbito federal - Estatuto da Cidade de 2001 e no mbito municipal - Lei n 6099/2002 4, resultando na implementao do Programa de Regularizao Fundiria de Salvador. Trata-se da utilizao do instrumento urbanstico relativo Concesso de Uso Especial para fins de Moradia CEM, o qual tem por objetivo promover o acesso legal ao uso da terra, atravs da Escritura de Legalizao, assegurando o direito posse do terreno ocupado, possibilitando ao morador averbar a construo da moradia, tomar emprstimo para melhorias habitacionais, bem como, mediante anuncia da Prefeitura, transferir legalmente o lote por venda ou herana. Esses novos instrumentos viabilizaram uma maior agilidade ao processo de regularizao fundiria, em decorrncia da autonomia legal conferida ao gestor na emisso do ttulo para legalizao das reas de propriedade municipal ocupadas por moradia. Nesse perodo, a Prefeitura atuou em 57 reas municipais, totalizando 45.693 escrituras entregues. Os critrios para participao no Programa so os seguintes: o imvel deve estar situado em rea urbana pertencente ao Municpio; o ocupante deve possuir o imvel por, no mnimo, cinco anos completados at 20/06/2001; a dimenso da parcela de rea deve ser de at 250m; a utilizao do terreno deve ser para fins de moradia do possuidor ou de sua famlia (uso comercial permitido at 49% da rea total do imvel); o ocupante no pode ser proprietrio ou concessionrio de outro imvel urbano ou rural e deve possuir renda familiar de at seis salrios mnimos. Este Programa de Regularizao Fundiria foi dimensionado com as seguintes etapas: a. Desenvolvimento de Trabalho Social, com esclarecimento comunidade sobre os benefcios do Programa e distribuio do material informativo; b. Realizao de levantamento topogrfico cadastral (identificao das caractersticas fsicas e topogrficas dos lotes); c. Realizao de cadastro scio-econmico; d. Solicitao de documentos necessrios para abertura do processo individual; e. Fornecimento de protocolo para acompanhamento do processo; f. Entrega ao morador da Escritura de Legalizao; g. Orientao para registro em Cartrio de Registro de Imveis.5

Alm desse nmero arquivado no acervo da SEHAB, outros ttulos viabilizados atravs de CDRU encontram-se no acervo da Coordenadoria de Admin istrao do Patrimnio (CAP), integrado Secretaria Municipal da Fazenda (SEFAZ). 4 No mbito desta lei, tambm foi criado o Fundo Municipal de Habitao e o seu Conselho Gestor, s recentemente regulamentados, em 22/12/2006, e instalados em 16/03/2007, visando implantao da nova Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social. 5 Em Salvador, a partir do dia 21/07/2005- aps a SEHAB ter solicitado o cumprimento do disposto na Lei Federal n.10.931/2004 que concedeu a gratuidade das custas ou emolumentos notariais ou de registros dos ttulos supracitados, os Cartrios de Registro de Imveis passaram a efetuar os registros dos ttulos decorrentes de regularizao fundiria de interesse social, a cargo da administrao pblica, de forma gratuita, sem recolhimento de custas cartoriais.

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Recentemente, desde a criao do Ministrio das Cidades em 2003, este vem implementando o Programa de Regularizao Fundiria Sustentvel, na perspectiva de viabilizao da regularizao urbanstica e ambiental (infra-estrutura, servios, obras) juntamente com a regularizao jurdica (legalizao da rea, lotes, casas e atividades) - partindo-se do pressuposto da necessria articulao deste programa com as polticas fundiria, urbana, habitacional, ambiental, tributria e oramentria do Municpio. Na transio da nova gesto da Prefeitura de Salvador (2005-2 008) o programa municipal de regularizao foi mantido, sem que houvesse interrupo das aes em curso, utilizando-se, de imediato, a mesma sistemtica e metodologia. Entretanto, as anlises dos resultados alcanados, associadas s definies do Ministrio das Cidades, apontaram para a necessidade de algumas mudanas no seu escopo, introduzindo-se um enfoque mais abrangente de direito moradia digna e fortalecimento da cidadania, buscando-se adequ-lo ao Programa de Regularizao Fundiria Sustentvel, de mbito federal. Durante o ano de 2005, primeiro ano da atual gesto municipal, foram executadas as aes de regularizao fundiria para as reas nas quais o processo de cadastramento j estava em curso e outras que demandavam complementaes, compreendendo, com o respectivo nmero de unidades: Alto do Coqueirinho (303); Vale do Matatu (100); Nova Constituinte (607); Tancredo Neves (557), Nova Braslia de Itapu (400), e Arenoso (1.500). Alm dessas, foram concludos 2.690 processos que estavam pendentes, para diversas outras reas na cidade. Em 2006 foram trabalhadas novas reas, sendo: guas Claras (500), Chapada do Rio Vermelho, Vale das Pedrinhas e Santa Cruz, no Nordeste de Amaralina (1.901) este com recursos do Ministrio das Cidades (Figura 2); e Fazenda Coutos (1.033); Luiz Anselmo (255) e Estrada das Barreiras (1500), com recurso municipal. Alm dessas reas, em 2006 tambm ocorreram entregas pontuais em diversos bairros da cidade, compreendendo mais 1.692 ttulos de regularizao finalizados, somando nesses ltimos dois anos um total de 13.038 ttulos entregues a ocupantes de reas municipais. Para o ano de 2007, destacam-se os contratos firmados com o Ministrio das Cidades visando a regularizao fundiria das seguintes reas, com as respectivas previses de unidades: Canabrava (1.000) (Figura 3), Narandiba e Saboeiro (1.000) sendo essas reas de propriedade pblica municipal e reas que foram repassadas por convnio: com a Santa Casa de Misericrdia da Bahia Calabar (1.600); Alto das Pombas (1.000) e Centenrio (500) ; e com o Patrimnio da Unio , Gamboa e Unho (500), (Figura 4). Alm dessas reas, mantm-se as aes pontuais complementares em diversos bairros da cidade, que totalizam at junho de 2007, 2.845 processos abertos, em fase de instruo e 10.039 processos deferidos. Portanto, a previso at final de 2007 de mais 18.484 Escrituras de Legalizao a serem entregues nessas diversas reas, a partir da concluso dos trabalhos contratados. Com esses primeiros convnios, o municpio d incio as aes de regularizao fundiria em reas de propriedade privada, bem como de propriedade federal, revelando que, apesar das dificuldades inerentes aos respectivos processos de negociao, o fato das reas no serem de propriedade municipal no se constitui em obstculo efetivao do processo de regularizao, atravs da cesso da rea e da utilizao do instrumento de Concesso de Uso Especial para fins de Moradia. Alm disso, em 2007, tambm se inaugura uma nova sistemtica de atuao municipal na regularizao fundiria, compreendendo o cadastro de todos os imveis existentes na rea, alm dos habitacionais, incluindo os demais usos como comrcio e servios, institucional e de produo, visando outras modalidades de regularizao fundiria desses imveis, bem como o levantamento das demandas existentes nessas localidades e a indicao de projetos de melhorias, com a finalidade de fomentar a captao de recursos para implantao de melhorias nessas reas.
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Outra ao inovadora implantada entre 2006 e 2007 refere-se ao trabalho de mapeamento e georeferenciamento de todas as reas municipais j regularizadas em Salvador (Ver Mapa anexo), bem como da realizao de iniciativas mantenedoras do acervo de ttulos de regularizao j emitidos pelo Municpio, que somam, at ento, mais de 100.000 processos, que esto sendo digitalizados e inseridos em um sistema de gerncia eletrnica de documentos.6 Para 2008, alm da perspectiva de novas reas municipais identificadas para regularizao fundiria com escrituras j registradas em cartrio, listadas a seguir com o respectivo nmero de unidades Amazonas (2000), Arraial do Retiro (500) So Marcos (1000), Mirante do Bonfim (500) , outras reas municipais encontram-se em processo de registro cartorial Parque Jaclia (400), Baixa Fria da Boca do Rio (100). Alm disso, vislumbram-se novas possibilidades de convnios, bem como est em curso a investigao fundiria de reas ocupadas de propriedade desconhecida e/ou municipal no-escriturada Jardim Imperial (700), Cajazeiras (500), Paraguari (1500), So Bartolomeu (1000). Visualiza-se tambm a implementao da regularizao fundiria de ocupaes com outros usos, inseridas em reas de interesse social, a exemplo dos terreiros de candombl, que esto sendo mapeados em todo o municpio. Portanto, nas reas habitacionais j identificadas h uma previso de mais 8.200 ttulos a serem emitidos em 2008, totalizando uma estimativa de emisso de cerca de 40 mil ttulos de regularizao fundiria para habitao de interesse social na atual gesto (2005/2008).

Ao 3. A Estratgia de Ao da Atual Gesto M unicipal para a Regularizao F undiria I ntegrada: implantao de Planos de Bairro e a regulamentao de ZEIS
Na gesto municipal iniciada em 2005, a SEHAB tem como prioridade a implementao da Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social, visando consolidar uma ao pblica contnua.7 Nesta, o Programa de Regularizao Fundiria, assume destaque, com um enfoque alm do quantitativo, buscando-se tambm melhorias qualitativas para o programa. Este, passa a ser entendido como um processo de interveno pblica integrado, abrangendo os aspectos jurdico, fsico e social, tendo como objetivo promover o acesso legal posse do uso da terra e alavancar melhorias das condies de habitabilidade, assegurando, dessa forma, o direito moradia e o exerccio da cidadania aos ocupantes. O grande desafio para atingir esse propsito, entretanto, refere-se aos custos elevados das obras de urbanizao, face s limitaes dos recursos municipais. Nesse sentido, abrem-se novas perspectivas com a adeso do Municpio de Salvador, em novembro de 2006, ao Sistema Nacional de Habitao, viabilizando o acesso aos recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, ambos criados em 2005, no mbito da nova Poltica Nacional de Habitao, lanada em dezembro de 2004. Assim, o Programa de Regularizao Fundiria em Salvador vem assumindo um carter mais abrangente e articulado com aes integradas. Objetiva-se ampliar o leque de atuao para
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Essas aes foram viabilizadas com recursos do Ministrio das Cidades, atravs de projetos elaborados pela Sehab, para desenvolvimento institucional, atravs do Plano Estratgico Municipal para Assentamentos Sub-Normais PEMAS/Habitar Brasil-BID. 7 Esse processo teve incio em 2001, por iniciativa conjunta da recm-criada Secretaria Municipal da Habitao (SEHAB) e da Secretaria Municipal do Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente (SEPLAM), quando foi elaborado o documento intitulado Diretrizes para Estruturao da Poltica Habitacional de Interesse Social do Municpio de Salvador, atravs de consultoria contratada Profa. Dra. ngela Gordilho Souza. Este documento foi atualizado em 2006 pela SEHAB, no bojo do processo de reviso do PDDU/2004.

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alm da regularizao jurdica, compreendendo a regularizao urbanstica e ambiental, propondo-se para isso a implantao de Planos de Bairro, que devero contar com a participao dos moradores e suas representaes em cada localidade. Almeja-se como resultado desse processo a indicao de diretrizes e metas visando a captao de recursos para a implementao de projetos de interveno de melhorias a curto, mdio e longo prazos, alm de normativas de ocupao. O Plano de Bairro dever se desdobrar no Plano Urbanstico e no Estatuto do Bairro 8, que visam estabelecer normas e critrios especficos de ordenamento, uso do solo e outras definies ambientais para a localidade, coletivamente pactuadas entre os moradores e o poder pblico municipal, buscando, sobretudo, a construo de um processo de co-gesto. Trata-se, pois, de um planejamento capaz de viabilizar aes transversais, envolvendo diferentes instncias dos agentes pblicos e privados e a populao moradora. Com o plano de bairro, torna-se possvel estabelecer parmetros de crescimento e de densificao nesses locais, seja pelo aproveitamento de pequenos vazios ou pela verticalizao de unidades existentes e de melhorias de infra-estrutura e equipamentos. Alm disso, considerando-se que os vazios disponveis para habitao na rea do Municpio do Salvador j so escassos (menos de 10% do territrio continental), torna-se fundamental estabelecer diretrizes para a expanso urbana, evitando-se o surgimento de novas ocupaes informais. Reconhece-se, dessa forma, que estas reas compem um conjunto diversificado de assentamentos urbanos, constituindo reas especiais de interesse social, passveis de tratamentos diferenciados e apropriados, buscando a sua incluso urbanstica, alm da proteo frente especulao imobiliria. No Plano Diretor do Municpio do Salvador (PDDU), Lei Municipal n. 6586/2004, em vigncia desde 2004, as reas Especiais de Interesse Social (AEIS) foram definidas como um dos instrumentos de poltica urbana, visando o cumprimento da funo social da propriedade, em consonncia com a Constituio Federal e o Estatuto da Cidade. Historicamente, o Municpio de Salvador dispe desde 1984 do instrumento urbanstico intitulado reas de Proteo ScioEcolgica (APSE), concebido em meados dos anos 1970, no mbito dos estudos do Plano de Desenvolvimento Urbano - PLANDURB, os quais fundamentaram o Plano Diretor de 1985. As APSEs constaram da Lei de Uso e Ocupao do Solo (LOUOS) Lei Municipal n 3377/1984, alterada pela Lei n 3853/1988 , integrando o conjunto das reas Sujeitas a Regime Especfico (ASRE).9 Posteriormente, em 1985, a Lei Municipal n. 3.592 disps sobre o enquadramento e delimitao em carter preliminar das reas de Proteo Scio-Ecolgica (APSE), estabelecendo medidas para sua regulamentao, bem como definindo parmetros de uso e ocupao (rea do lote; ndice de ocupao e n. de pavimentos). Entretanto, decorridos vinte anos da promulgao da referida lei, constata-se que as APSEs no foram institucionalizadas, ao mesmo tempo em que os assentamentos continuam crescendo desordenadamente, com o diferencial do agravamento de suas condies de habitabilidade. Das 34 APSEs propostas10, registrou-se apenas a delimitao

A proposta do Estatuto de Bairro est contida no documento Diretrizes da Poltica Habitacional de Interesse Social citado anteriormente, compreendendo, entre outras questes, a consolidao das normas de regulamentao das condies desejveis de regulao e controle do uso e ocupao do solo, do crescimento da localidade, da manuteno dos espaos e equipamentos de uso coletivo, associado ao detalh amento das AEIS. 9 Alm das APSEs, o conjunto das reas Sujeitas a Regime Especfico (ASRE) previstas na LOUOS inclui ainda as seguintes categorias (pargrafo 3., artigo 19): rea de Preservao aos Recursos Naturais (APRN); rea de Proteo Scio-Ecolgica (APSE); rea de Proteo Cultural e Paisagstica (APCP); e rea Programa (AP). 10 Destas, 33 foram institucionalizadas pela Lei 3.592, de 16 de novembro de 1985, e uma pela Lei n. 3551 de 29 de outubro de 1985 (APSE de Nova Braslia).

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da APSE do Calabar11, sem entretanto, haver o desdobramento da elaborao dos planos urbansticos, bem como de melhoria das condies de habitabilidade. O PDDU aprovado em 2004 estabeleceu a classificao das reas de Especial Interesse Social (AEIS) em trs subcategorias. So elas: AEIS I reas ou edificaes ocupadas predominantemente com assentamentos de ocupao precria e popular, em reas de propriedade pblica; AEIS II reas ou edificaes ocupadas predominantemente com assentamentos de ocupao precria e popular, em reas de propriedade privada; AEIS III reas desocupadas destinadas implantao de habitao de interesse social, com vistas reduo da demanda anual ou do dficit habitacional, em programas de relocao de assentamentos ou de desabrigados. Destas reas, o PDDU identificou apenas as AEIS ocupadas (I e II), as quais totalizam 79 assentamentos (compreendendo as 34 reas anteriormente discriminadas como APSES, acrescidos de mais 45 assentamentos), no tendo sido identificadas as AEIS III. O Plano Diretor, embora tenha sido aprovado pala Cmara Municipal em 2004, o foi num processo conflituoso, provocando inmeros questionamentos de setores organizados da sociedade local, inclusive de ordem legal. Isso levou a atual gesto municipal a estabelecer o compromisso de promover a sua reviso, processo que se iniciou em 2005, ainda no concludo.No texto revisado do PDDU, que segue em discusso sob a coordenao da Secretaria de Planejamento e Meio Ambiente, buscou-se incorporar uma proposio de Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social, elaborada por iniciativa da SEHAB, apoiada por amplo processo de consultas e participao, com a realizao de Plenrias e Audincia Pblica.12 Nesta proposta, avana-se na formulao de objetivos claros a serem alcanados atravs do planejamento da ao para atendimento das necessidades habitacionais da populao at trs salrios mnimos, estabelecendo instrumentos de gesto com a participao da populao interessada. No seu contedo, destaca-se o captulo especfico para o tratamento do instrumento urbanstico das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) Captulo V , em substituio s AEIS, que teve sua nomenclatura alterada com vistas adequao quela utilizada no Estatuto das Cidades.13 Tambm se avana na conceituao das ZEIS, criando novas categorias que incorporam questes de contedo scio-ambiental e cultural para a sua classificao. Alm disso, prope-se a ampliao do nmero de assentamentos classificados, totalizando at ento a indicao de 108 ZEIS, havendo a possibilidade de serem incorporadas novas reas, mediante lei municipal, por se constiturem em alterao do zoneamento do solo urbano. Salienta-se que o total de ZEIS identificadas representa uma superfcie territorial de aproximadamente 3.012 hectares, correspondendo a 12% da rea continental do municpio (28 mil ha) e cerca de 30% da rea ocupada por habitao. Estima-se que nessas reas habite um total de 1,2 milhes de habitantes, equivalente a 44% do total da populao projetada pelo IBGE para 2006 (2,7 milhes).14 Essa proposta de poltica habitacional tem norteado a atuao da SEHAB, que busca a sua implementao de forma efetiva e continuada. Nesse sentido, destaca-se ainda a regulamentao do Fundo Municipal de Habitao e do seu Conselho Gestor, efetivada pelo Decreto no. 17.205, de 22 de dezembro de 2006, requisitos esses, alm do Plano de Habitao
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Decreto n. 10.773 de 15 de agosto de 1994. A elaborao e discusso da nova Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social contaram com a consultoria da Via Pblica, trabalho coordenado pelo Prof. Dr. Nabil Bonduki. 13 Para defin io dos novos contedos e sistemticas para indicaes de ZEIS, a SEHAB contratou a consultoria do Instituto Plis, trabalho este coordenado pelo Prof. Dr. Nelson Saule. 14 Para este clculo estimou-se uma densidade mdia de 400 hab/ha, freqente em reas de ocupao informal em Salvador, conforme Gordilho-Souza, Angela. Limites do Habitar. EDUFBA, Salvador, 2000.

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atualmente em processo de elaborao necessrios para adeso do municpio ao novo Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social.15 Ainda na perspectiva de afirmao e consolidao dessa nova poltica habitacional de interesse social, a SEHAB vem tambm incrementando outros programas, podendo-se citar o de melhorias habitacionais, atravs do Escritrio Pblico de Arquitetura e Engenharia desta Secretaria, bem como convnios com o Governo Federal para urbanizao, como por exemplo, o PAT Prosanear16, programa pioneiro na implantao dos planos de bairros. Quanto produo de novas habitaes para atendimento das necessidades habitacionais, grande o desafio de investimentos, considerando-se a defasagem de produo desde a extino do Banco Nacional de Habitao (BNH), em 1986 , os altos custos e a necessidade de subsdios. Nesse sentido, as parcerias com o Ministrio das Cidades e a Caixa Econmica Federal e Associaes de Moradia, tm sido fundamentais, sobretudo no tocante implantao de projetos no mbito do Programa do Crdito Solidrio, que em Salvador j teve dois projetos aprovados, contando com a parceria do Municpio. Assim, a implementao de aes integradas na regularizao de reas de ocupao informal, com a participao direta e permanente das suas populaes, bem como a adeso do municpio ao Sistema Nacional de Habitao certamente representam iniciativas que contribuem para uma ao mais ampliada e efetiva da poltica municipal de habitao de interesse social, incrementando a articulao entre diversos agentes envolvidos e a busca de fontes ampliadas de recursos, de forma a serem viabilizadas respostas mais dinmicas, descentralizadas e contnuas para a grave questo habitacional nas grandes cidades brasileiras, como Salvador.

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Os atos de instalao e posse dos membros do Conselho Gestor do Fundo Municipal de Habitao ocorreram em solenidade realizada no Gabinete do Prefeito, em 16 de maro de 2007. O Plano Municipal de H abitao est sendo elaborado com recursos do Ministrio das Cidades/HBB-BID para o Plano Estratgico Municipal para Assentamentos Subnormais - PEMAS, com a consultoria da Via Pblica. 16 O PAT Prosanear um programa do Governo Federal destinado a apoiar tcn ica e financeiramente municpios brasileiros com mais de 75.000 habitantes, na elaborao de planos e projetos sustentveis para favelas e rea de baixa renda. Esta iniciativa incorpora propostas inovadoras que visam assegurar a discusso com a comunidade das diversas in tervenes, desde a sua concepo. Em Salvador, a rea selecionada corresponde aos assentamentos de Baixa Fria e Baixa de Santa Rita, localizados em So Marcos, bairro de Pau da Lima.

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PROGRAMA DE REGULARIZAO FUNDIRIA - MUNICPIO DE SALVADOR


REAS DE ATUAO:

7 7 7 7 7 7 20 20 20 20 20 20 21 21 21 21 21 21 18 19 18 19 18 19 18 19 18 19 18 19 6 6 6 6 6 6 4 4 4 4 4 4 34 34 34 34 34 34

REAS TITULADAS AES EM 2001-2004


1 ALTO D A ESPER AN A-PELA POR CO 2 ALTO D O C OQUEIR IN H O 3 AN TON IO BALBIN O 4 AR ENOSO 5 BAIR R O D A PAZ -MALVI N AS 6 BAIXA DO CAMU RU J IPE 7 BATE C OR AO 8 BOC A DO RI O-LOT. POPU LAR 9 BOM J U 10 CABU LA 11 CAIXA D 'GU A-LIBER D ADE 12 CALABETO D E BAIXO 13 CALAF ATE 14 CAMPIN AS D E PIR AJ 15 CH APAD A D O R IO VER MELH ON OR D ESTE 16 COLIN AS DE MU SSU R UN GAVILA VER DE 17 EN GOMAD EIR A 18 FAZ EN D A C OU TOS I 19 FAZ EN D A C OU TOS II 20 FAZ EN D A C OU TOS III 21 FAZ EN D A C OU TOS IV 22 FAZ EN D A GRAN D E DO R ETI R OSUSSUN GA 23 IAPI 24 IOLAN D A PI RES-SO C R ISTOVO 25 ITAPU 26 JAQUEIR A D O C ARN EIR O 27 JAR DI M C AJ AZEIR AS 28 JAR DI M N OVA ESPERAN A 29 LIBERD AD E 30 MAR EC H AL R ON D OM 31 N OR D ESTE D E AMAR ALI NA 32 N OVA BR AS LI AEST. VELH A D O AER OPOR TO 33 N OVA BR AS LI A DE I TAPO 34 N OVA CON STI TU IN TE 35 N OVA DI VI N I A 36 N OVA SU SSU AR AN A 37 PER O VAZ -LIBER D AD E 38 PITU AU 39 POLMIC A 40 PR OFI LU R B 41 R EC AN TO D OS C OQUEIR OSGOLF O PERSIC O 42 SAN TA C R UZ -N OR D ESTE 43 SAN TO I NAC IO - MATA ESC U R A 44 SO C RI STOVO 45 SO GON ALO D O R ETIR O 46 SAR AMAND AIA 47 SETE D E ABR I L 48 SU SSU N GA 49 TANC R EDO NEVES 50 U N IO PAR AISO-SO C R ISTOVO 51 VALE D AS PED R IN H AS-N OR DESTE 52 VILA C AN R IA 53 VILA C ONC EIO 54 VILA D OIS IR MOS-TAN C R ED O N EVES 55 VILA H ER MN IA 56 VILA MOISS 57 VILA N ATAL

1 1 1 1 1 1

52 52 52 52 52 52 30 30 30 30 30 30 14 14 14 14 14 14 40 40 40 40 40 40 48 48 48 48 48 48 22 57 22 57 22 57 22 57 22 57 22 57 53 53 53 53 53 53 29 29 29 29 29 29 6 6 6 6 6 6 12 12 12 12 12 12 54 54 54 54 54 54 10 10 10 10 56 10 56 10 56 56 56 55 55 55 55 9 9 9 9 9 9 26 26 26 26 26 26 45 45 45 45 45 45 13 13 13 17 17 17 13 13 13 17 17 17 3 3 3 3 3 3 23 23 23 23 35 35 35 35 35 35 46 46 46 46 46 46 9 9 9 9 9 9 6 6 6 6 6 6 51 51 51 51 51 51 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 15 15 15 15 15 15 3 3 3 3 3 3 42 42 42 42 42 42 9 9 9 9 9 9 39 39 39 39 39 39 5 5 5 5 5 5 2 2 2 2 2 2 49 49 49 49 49 49 43 43 43 43 27 27 27 27 27 27

47 47 47 47 47 47

28 28 28 28 28 28 32 32 32 32 32 32

16 16 16 16 16 16 44 44 44 44 44 44 50 50 50 50 5 5 5 5 5 5 24 24 24 24 24 24

4 4 4 4 4 4 36 36 36 36 36 36

33 33 33 33 33 33 1 1 1 1 1 1 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 2 2 2 2 2 2 25 25 25 25 25 25 38 38 38 41 38 41 38 41 38 41 41 41

COM PLEM ENTAO DE REAS AES EM 2005


1 ALTO D O C OQU EIR IN H O 2 AREN OSO 3 C H APADA D O R IO VER MELH ON OR D ESTE 4 F AZ END A C OU TOS 5 N OVA BR ASLIA D E ITAPO 6 NOVA C ON STI TU IN TE 7 TAN CR ED O N EVES 8 VALE DAS PED R IN H AS-N OR DESTE 9 VALE DO MATATU-BAIXA D O TU BO 1 2 3 4 5 6 7 8 9

NOV AS REAS, AES EM 2005-2006


GU AS C LAR AS ALTO D AS POMBAS CALABAR CAN A BR AVA ESTR AD A DAS BAR R EIR AS GAMBOA NAR AN D IBA SABOEIR O UN H O

37 37 37 37 37 37 1 1 1 1 1 1

7 7 7 7 7 7

7 7 7 7 7 7 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8

11 11 11 11 11 11

8 8 8 8 8 8 31 31 31 31 31 31

0 0

500 500
metr os metros metros metr

2000 2000

Sa lva dor

Mapa elaborado pela SEHAB-PMS Font e: C oordenadoria de R egulariza o F undiria

Secr etar ia M unicipal da Habitao - SEHAB

Pref eit ura d e Participao Po pu lar

Figura 1 Nova Constituinte. rea de propriedade municipal, localizada no Subrbio Ferrovirio, com baixa densidade.

Figura 2 Nordeste de Amaralin a. rea de urbanizao consolidada e verticalizada, com alta densidade, transferida para o municpio, pelo proprietrio da gleba.

Revista VeraCidade Ano 2 - N 2 Julho de 2007

Figura 3 Canabrava. rea municipal loteada pela Prefeitura de Salvador, semi-urbanizada.

Figura 4 Gamboa /Unho. rea do patrimnio da Un io, localizada prximo B aa de Todos os Santos, em processo de cesso para o municpio.

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Revista VeraCidade Ano 2 - N 2 Julho de 2007

Resumo A perspectiva de enfrentamento da grave questo habitacional nas grandes cidades brasileiras, como Salvador, exige, entre outras iniciativas, a implementao de aes integradas na regularizao de reas de ocupao informal de interesse social. Para tanto, devero ser articuladas iniciativas que contribuam para uma ao municipal mais efetiva, com a participao direta e permanente das suas populaes e em parceria com demais agentes envolvidos, de forma a serem viabilizadas respostas mais dinmicas, descentralizadas e contnuas para as grandes demandas atualmente colocadas. Este trabalho tem como objetivo apresentar a experincia relativa ao processo de regularizao fundiria no Municpio do Salvador, contendo um breve histrico das aes desenvolvidas desde os anos 1980, para particularizar a atuao recente da Secretaria Municipal da Habitao, que integrou essa ao a uma nova poltica municipal de habitao de interesse social, definida de forma participativa e includa no texto de reviso do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. Nesse sentido, traz um panorama da problemtica habitacional em Salvador, as demandas atualmente colocadas e os limites e perspectivas de atuao, considerando o novo cenrio institucional para implementao de polticas habitacionais, com a recente adeso do municpio ao Sistema Nacional de Habitao, que inclui a instalao do Conselho Gestor do Fundo Municipal de Habitao, articulado ao Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social. Abstract The perspective of facing the serious housing question in large Brazilian cities demands, among other initiatives, the implementation of integrated actions on regulating areas of informal occupancy that are of social interest. Initiatives should be taken to contribute to a more effective municipal action with direct and permanent participation of their populations and with the partnership of other agents involved so that answers to the big current demands can be more dynamic, decentralized and continuous. This paper aims at presenting the experience related to the process of agrarian regulation in Salvador and makes a brief report of actions developed since the 80s to specify the recent performance of the City Department of Housing, which integrated that action to a new municipal housing policy of social interest. That policy is defined in a participatory way and is included in the revision text of the Master Plan of Urban Development. Thus it brings a view of housing problem in Salvador, current demands and limits and perspectives of action, considering the new institutional scenery for the implementation of housing policies, with the recent adhesion of Salvador to the National Housing System. The system includes the establishment of the Conselho Gestor do Fundo Municipal de Habitao (Municipal Housing Fund Managing Council) linked to the Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social(National Housing Fund of Social Interest).

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