Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 2011 - 2015

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SEGUNdA PARTE

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III. Diagnstico Situacional

3.1. Antecedentes La indocumentacin se constituye en un indicador de exclusin social que acrecienta la situacin de vulnerabilidad de determinados grupos humanos, en la medida que reduce sus oportunidades de progreso y desarrollo limitndolos en el ejercicio pleno de sus derechos y libertades fundamentales, tornndolos, en muchos casos, invisibles para el Estado. Esta problemtica se debe principalmente a causas tanto estructurales como coyunturales, las cuales demandan una intervencin oportuna por parte del Estado. En este contexto, siendo RENIEC el rgano rector del sistema de identificacin en el marco de sus funciones constitucionalmente asignadas, desde el ao 2003 viene implementando una poltica social de acercamiento a la ciudadana, orientada a dotar del documento de identidad a las poblaciones tradicionalmente excluidas y en situacin de vulnerabilidad, trabajando de manera consensuada y articulada con diversas instituciones. Cabe agregar que, a efectos de visibilizar y atender de manera integral la problemtica que afrontan las personas indocumentadas, el RENIEC en el ao 2004 convoc a diversas instituciones del Estado y de la sociedad civil-, -seleccionadas en funcin a sus competencias y experiencias de trabajo vinculadas con la temtica del desarrollo social, la promocin, proteccin y defensa de los derechos ciudadanos, as como la atencin a las poblaciones excluidas- para que integren la Comisin encargada de la elaboracin, presentacin y ejecucin del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad: Documentando a las Personas Indocumentadas 2005 -2009. Dicho Plan bas sus lineamientos de intervencin en dos ejes fundamentales: la restitucin de la identidad, para otorgar documentos de identidad a las personas indocumentadas; y la prevencin de la indocumentacin, para evitar el incremento de los no evidenciados en el pas. Durante su ejecucin se prioriza la realizacin de acciones de informacin y sensibilizacin sobre la importancia de una correcta documentacin, dirigidas tanto a las autoridades como a la poblacin, as como actividades orientadas a reducir y/o superar las barreras de orden econmico, cultural, administrativo, legislativo y geogrfico, que obstaculizan el acceso al registro de nacimiento y a la obtencin del DNI de las poblaciones vulnerables. Flexibilizando los procedimientos de documentacin, se vuelve ms accesible el servicio registral. Es de resaltar que, en mrito al trabajo consensuado entre el RENIEC, las instituciones del Estado y de la sociedad civil, se logr cumplir ms del 85% de las metas trazadas en el referido instrumento de gestin pblica (ver Anexo 01), siendo los logros ms significativos la considerable reduccin del universo de personas indocumentadas, la dacin de las Leyes N 28720 y 29312, que regulan la construccin de la identidad de los hijos de padres sin vnculo matrimonial, y el procedimiento de reposicin de actas de nacimiento, matrimonio y defuncin destruidas o desaparecidas por negligencia, hechos fortuitos o actos delictivos. - 36 -

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Asimismo, se consigui la incorporacin del componente de identidad en las encuestas censales, y la inclusin de la temtica de identificacin como poltica de Estado14 en las normas presupuestales y como indicador de gestin de los programas sociales y de los gobiernos regionales y locales. No obstante, an quedan tareas pendientes para abordar, de manera integral, la problemtica de la indocumentacin y contar con un marco jurdico adecuado a las demandas ciudadanas de documentacin de los grupos humanos sumergidos en el anonimato (sin acta de nacimiento, sin DNI o con acta de nacimiento que debe ser previamente rectificada, reconstituida o repuesta). Asumiendo este reto, el RENIEC, en alianza con entidades del Estado, de la sociedad civil y de la cooperacin internacional, formula y plantea la ejecucin del nuevo Plan Nacional Per contra la indocumentacin 2011-2015, para erradicar la indocumentacin y fomentar la construccin de una cultura que le garantice a todo peruano la sostenibilidad del derecho a la identidad, tal como toda sociedad moderna, justa y democrtica exige. 3.2. Estimacin de la Poblacin Peruana Indocumentada Nuestro ordenamiento constitucional consagra, en el artculo 44 de la Constitucin Poltica, como deber primordial del Estado15, no slo la defensa de la soberana para proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad, sino tambin la obligacin de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos de la poblacin, a fin de promover el bienestar general.

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El Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, documento que define las estrategias para la mejora de la calidad del gasto, seala que la mala focalizacin y la falta o deficiente identificacin de los beneficiarios genera en los programas sociales prdidas por casi 1,000 millones de nuevos soles anuales. Es alta la cantidad de filtraciones, de duplicacin de beneficiarios y de suplantaciones ( EsSalud detect que no menos del 10% de su presupuesto anual financiaba suplantaciones). Para lograr una mayor eficiencia en el uso de los recursos pblicos, RENIEC plantea que los esquemas de focalizacin deben complementarse con la elaboracin de un Registro nico de Beneficiarios en base al DNI. Constitucin Poltica del Per de 1993.

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Brigadas del RENIEC en comunidad Grau - Regin Loreto

De esta responsabilidad de amparo estatal, destaca -como derecho bsico para el ejercicio de los otros derechos- el derecho al nombre y a la identidad, sobre los cuales tiene competencia funcional el RENIEC que, como rgano rector del sistema de identificacin, implementa mecanismos y articula esfuerzos para que todos los peruanos, en particular los que se encuentran en situacin de vulnerabilidad, accedan, en igualdad de oportunidades, al reconocimiento y registro oficial de sus hechos vitales y actos civiles. Sin embargo, este propsito institucional exige conocer la magnitud del problema de la indocumentacin. As, al 30 de abril del 2010, las proyecciones elaboradas por la Subgerencia de Estadstica de la Gerencia de Planificacin y Presupuesto del RENIEC, teniendo como base los datos del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda 2007, sealan que en el Per existe una poblacin total de 29764,951 peruanos, de los cuales 4719,961 an no cumplen con la etapa final del ciclo de documentacin (no tienen DNI), lo cual, en trminos porcentuales, representa el 15,86%. De la cifra total de personas, el 15,42% corresponde a menores de 18 aos de edad y la diferencia, 0,43%, corresponde a mayores de edad, que equivalen a 4590,965 y 128,996, respectivamente, tal como se detalla en la siguiente tabla. - 38 -

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Tabla N 1 POBLACIN ESTIMADA DE MAYORES Y MENORES DE EDAD (TOTAL SIN DNI)

Mayores* departamento Lima Piura Cuzco Cajamarca La Libertad Puno Loreto Lambayaque Junn Hunuco San Martn Ancash Arequipa ucayali Callao Amazonas Ayacucho Ica Huancavelica Apurimac Pasco Tacna Tumbes Madre de Dios Moquegua TOTAL Poblacin Total 6,544,124 1,098,482 769,145 885,445 1,107,962 780,652 539,611 777,617 785,360 442,707 457,094 732,382 882,025 265,418 644,914 229,636 365,701 515,129 248,304 240,552 165,462 213,208 136,474 69,232 120,897 19,017,533 Poblacin Sin DNI 23,970 11,148 5,688 10,588 9,231 4,034 9,604 5,340 6,409 5,538 6,111 5,449 3,635 3,821 2,329 4,511 2,244 1,854 1,516 1,495 1,414 688 1,127 967 285 128,996 % 0.37 1.01 0.74 1.20 0.83 0.52 1.78 0.69 0.82 1.25 1.34 0.74 0.41 1.44 0.36 1.96 0.61 0.36 0.61 0.62 0.85 0.32 0.83 1.40 0.24 0.68 Poblacin Total

Mayores** Poblacin Sin DNI 1,041,241 324,021 263,435 256,362 249,754 253,168 237,104 238,238 235,056 178,072 174,737 168,994 152,725 121,019 102,256 97,351 95,543 92,743 73,864 73,401 51,405 36,123 30,998 25,257 18,098 % 36.69 46.76 50.80 41.79 38.39 46.85 57.11 54.52 47.41 49.99 55.67 39.85 37.30 64.61 33.33 54.94 32.37 34.86 31.99 39.10 43.42 36.44 40.50 58.29 33.66 Poblacin Total 9,381,943 1,791,478 1,287,670 1,498,900 1,758,473 1,320,994 954,783 1,214,581 1,281,121 798,956 770,976 1,156,492 1,291,439 452,726 951,671 406,831 660,833 781,191 479,173 428,290 283,859 312,326 213,014 112,562 174,669 29,764,951

Total Poblacin Sin DNI 1,065,211 335,169 269,123 266,950 258,985 257,202 246,708 243,578 241,465 183,610 180,848 174,443 156,360 124,840 104,585 101,862 97,787 94,597 75,380 74,896 52,819 36,811 32,25 26,224 18,383 % 11.35 18.71 20.90 17.81 14.73 19.47 25.84 20.05 18.85 22.98 23.46 15.08 12.11 27.58 10.99 25.04 14.80 12.11 15.73 17.49 18.61 11.79 15.08 23.30 10.52

2,837,819 692,996 518,525 613,455 650,511 540,342 415,172 436,964 495,761 356,249 313,882 424,110 409,414 187,308 306,757 177,195 295,132 266,062 230,869 187,738 118,397 99,118 76,540 43,330 53,772 10,747,418

4,590,965 42.72

4,719,961 15.86

Cuadro elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS con datos proporcionados por GPP - RENIEC. * Datos estimados al 30 de abril del 2010 ** Datos estimados al 15 de diciembre del 2010

El resultado del Censo Nacional del ao 2007 tambin muestra que la poblacin de menores de 18 aos es mucho ms amplia respecto a la cantidad de mayores sin DNI, con promedios de 42,72% y 0,68%, respectivamente, una diferencia de ms de 42 puntos porcentuales entre los dos grupos. El anlisis por departamentos revela que las ciudades con mayor densidad poblacional concentran los ms altos ndices de personas indocumentadas.

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Lima, por ejemplo, como una de las principales urbes y la ms poblada del pas, aglutina una poblacin de menores y mayores sin DNI que asciende a 1041,241 y 23,970, respectivamente, lo cual representa el 22,57% en relacin al total de la poblacin sin DNI. Es decir, de los 4719,961 indocumentados a nivel del pas, 1065,211 se concentra en el departamento de Lima. una situacin similar se registra en las circunscripciones de Piura, Cusco, Cajamarca, La Libertad, Puno y Loreto, donde la alta densidad poblacional se corresponde con una mayor tasa de indocumentados. Situacin medianamente contraria se observa en el departamento de Arequipa que, teniendo una elevada densidad demogrfica, no guarda relacin con el nmero de personas indocumentadas (3,635 mayores y 152, 725 menores sin DNI). De acuerdo con las regiones naturales, Cusco y Loreto son los departamentos de la sierra y selva, respectivamente, que presentan los indicadores ms altos de indocumentacin. Loreto, la jurisdiccin ms extensa del pas, encabeza la lista de la selva con 9,604 adultos y 237,104 menores de 18 aos de edad sin DNI. Similar situacin se refleja en la sierra, donde el departamento de Cusco presenta el ndice ms elevado de no documentados con 5,688 y 263,435 personas, entre mayores y menores respectivamente. En el otro extremo estn los departamentos de Moquegua, Madre de Dios, Tumbes, Tacna y Pasco, que presentan una baja incidencia de indocumentacin, respecto a otras circunscripciones. Estos reducidos ndices parecieran responder a la baja densidad poblacional y a su mediana extensin territorial (excepto madre de Dios y Pasco que poseen territorios relativamente extensos). Son predominantemente las regiones de la selva (Loreto, Amazonas, Ucayali) las que tienen los ms altos ndices de indocumentacin, respecto a su poblacin total, alcanzando el 2% (excepto Ucayali) en mayores de edad, y superando el 54% en menores. De la poblacin total sin DNI, es decir, de los 4719,961 peruanos y peruanas indocumentados, el 2,73% (en absoluto 128,996) corresponde al componente de los mayores de edad y el 97,26% (en absoluto 4590,965) restante guarda relacin con la poblacin de menores de 18 aos. Respecto al gnero, son las mujeres mayores de 18 aos quienes presentan mayores ndices de personas sin DNI (56,61%), frente a un 43,39% de varones, lo cual, en trminos porcentuales, representa una diferencia de 13,22%. Sin embargo, en el caso de los menores de 18 aos, esta situacin se contrapone a la de los adultos, debido a que la cifra de varones indocumentados (50,84%) es superior a la de mujeres (49,16%), tal como muestra el siguiente cuadro:

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Tabla N 2 POBLACIN ESTIMADA DE MENORES Y MAYORES, HOMBRES Y MuJERES SIN DNI

Departamento Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayaque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTAL Mayor* Hombre % Mujer % Total 4,511 5,449 1,495 3,635 2,244 10,588 2,329 5,688 1,516 5,538 1,854 6,409 9,231 5,340 23,970 9,604 967 285 1,414 11,148 4,034 6,111 688 1,127 3,821 128,996 Hombre 49,493 85,883 37,280 77,615 48,545 51,997 133,904 37,545 90,514 47,141 119,479 126,925 121,120 529,471 120,567 12,838 9,192 26,124 164,765 128,685 88,836 18,369 15,756 61,538 2,333,891 % 50.84 50.82 50.79 50.82 50.81 50.85 50.83 50.83 50.83 50.83 50.83 50.82 50.84 50.85 50.85 50.83 50.79 50.82 50.85 50.83 50.84 50.85 50.83 50.85 50.84 Total Mujer 47,858 83,111 36,121 75,110 46,998 126,053 50,259 129,531 36,319 87,558 45,602 115,577 122,829 117,118 511,770 116,537 12,419 8,906 25,281 159,256 124,483 85,901 17,754 15,242 59,481 2,257,074 % 49.16 49.18 49.21 49.18 49.19 49.17 49.15 49.17 49.17 49.17 49.17 49.17 49.18 49.16 49.15 49.15 49.17 49.21 49.18 49.15 49.17 49.16 49.15 49.17 49.15 49.16 Total 97,351 168,994 73,401 152,725 95,543 256,362 102,256 263,435 73,864 178,072 92,743 235,056 249,754 238,238 1,041,241 237,104 25,257 18,098 51,405 324,021 253,168 174,737 36,123 30,998 121,019 4,590,965

1,727 38. 28 1,877 34. 45 612 40. 94 1,659 45. 64 951 42. 38 3,926 37. 08 1,204 564 51. 7 37.2 2,378 41.81 2,502 45.18 898 48.44 2,682 41.85 3,700 40.08 2,259 42.3 11,090 46.27 4,599 47.89 511 52.84 127 44.56 642 45.4 4,734 42.47 1,723 42.71 2,655 43.45 363 52.76 699 62.02 1,895 49.59 55,977 43.39

2,784 61. 72 3,572 65. 55 883 1,976 1,293 6,662 1,125 3,310 952 3,036 956 3,727 5,531 3,081 12,880 5,005 456 158 772 6,414 2,311 3,456 325 428 1,926 73,019 59.06 54.36 57.62 62.92 48.3 58.19 62.8 54.82 51.56 58.15 59.92 57.7 53.73 52.11 47.16 55.44 54.6 57.53 57.29 56.55 47.24 37.98 50.41 56.61

130,309 50. 83

Cuadro elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS con datos proporcionados por GPP - RENIEC. * ** Datos estimados al 30 de abril del 2010. Datos estimados al 15 de diciembre del 2010.

En las regiones de Amazonas, Ancash, Cajamarca y Huancavelica se registra un alto ndice de mujeres mayores indocumentadas, el cual supera el 60%. El anlisis desagregado por rea de residencia revela que, de los 4590,965 de menores de edad sin DNI, 2778,898 corresponden al mbito rural. Esta cifra equivale a un 60,53%. A diferencia de la esfera rural, en el mbito urbano marginal se registra 1812,067 menores que no cuentan con DNI, lo que en cifras porcentuales representa un 39,47%, tal como se detalla en el siguiente cuadro:

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POBLACIN DE MENORES DE EDAD: SIN DNI POR REA DE RESIDENCIA

15 de Diciembre del 2010
RURAL SIN DNI 69,382 80,644 40,356 88,978 39,908 143,973 0 181,059 30,602 123,083 39,898 151,588 132,445 184,110 597,152 182,096 19,514 11,465 31,085 217,742 144,863 130,459 21,092 21,593 95,811 TOTAL 2,778,898 % 71.27 47.72 54.98 58.26 41.77 56.16 0.00 68.73 41.43 69.12 43.02 64.49 53.03 77.28 57.35 76.80 77.26 63.35 60.47 67.20 57.22 74.66 58.39 69.66 79.17 60.53

dEPARTAMENTO Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayaque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes ucayali

URBANO MARGINAL SIN DNI 27,969 88,350 33,045 63,747 55,635 112,389 102,256 82,376 43,262 54,989 52,845 83,468 117,309 54,128 444,089 55,008 5,743 6,633 20,320 106,279 108,305 44,278 15,031 9,405 25,208 1,812,067 % 28.73 52.28 45.02 41.74 58.23 43.84 100.00 31.27 58.57 30.88 56.98 35.51 46.97 22.72 42.65 23.20 22.74 36.65 39.53 32.80 42.78 25.34 41.61 30.34 20.83 39.47

TOTAL SIN DNI 97,351 168,994 73,401 152,725 95,543 256,362 102,256 263,435 73,864 178,072 92,743 235,056 249,754 238,238 1,041,241 237,104 25,257 18,098 51,405 324,021 253,168 174,737 36,123 30,998 121,019 4,590,965

Cuadro elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS con datos proporcionados por GPP - RENIEC.

Los cinco departamentos con amplios bolsones de menores indocumentados en el mbito rural son: Ucayali (79,17%), Lambayeque (77,28%), Madre de Dios (77,26%), San Martn (74,66%) y Amazonas (71,27%). En la zona urbano marginal destacan las circunscripciones de: Huancavelica, Ayacucho, Ica, Ancash y La Libertad, con porcentajes que ascienden al 58,57%, 58,23%, 56,98%, 52,28% y 46,97, respectivamente. En relacin con la poblacin de mayores de edad, las cifras estadsticas muestran que en el mbito rural y urbano marginal habitan 55,942 y 73,074 personas sin DNI respectivamente, lo que en trminos porcentuales representan un 1,22% y 0,51% respecto a la poblacin por zona. - 42 -

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POBLACIN DE MAYORES DE EDAD: SIN DNI POR REA DE RESIDENCIA

30 de abril del 2010
RURAL SIN DNI 3,322 2,906 1,006 1,166 1,138 7,049 0 3,090 1,266 3,801 394 4,121 3,687 2,130 1,220 4,915 550 101 1,132 4,762 2,383 3,647 243 369 1,544 TOTAL 55,942 % 73.64 53.33 67.29 32.08 50.71 66.58 0.00 54.32 83.51 68.63 21.25 64.30 39.94 39.89 5.09 51.18 56.88 35.44 80.06 42.72 59.07 59.68 35.32 32.74 40.41 43.37 URBANO MARGINAL SIN DNI 1,189 2,543 489 2,469 1,106 3,539 2,329 2,598 250 1,737 1,460 2,288 5,544 3,210 22,750 4,689 417 184 282 6,386 1,651 2,464 445 758 2,277 73,054 % 26.36 46.67 32.71 67.92 49.29 33.42 100.00 45.68 16.49 31.37 78.75 35.70 60.06 60.11 94.91 48.82 43.12 64.56 19.94 57.28 40.93 40.32 64.68 67.26 59.59 56.63 TOTAL SIN DNI 4,511 5,449 1,495 3,635 2,244 10,588 2,329 5,688 1,516 5,538 1,854 6,409 9,231 5,340 23,970 9,604 967 285 1,414 11,148 4,034 6,111 688 1,127 3,821 128,996

dEPARTAMENTO Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayaque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes ucayali

Cuadro elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS con datos proporcionados por GPP - RENIEC.

En relacin con el registro del primer hecho vital, es preciso sealar que antes del Censo Nacional 2007 XI de Poblacin y VI de Vivienda no se tena una estimacin certera de cuntos peruanos y peruanas estaban indocumentados y sin el asiento formal de su acta de nacimiento. Es seguro que las cifras de los no evidenciados, antes del ltimo censo, reflejaban proyecciones con limitaciones de orden tcnico, puesto que los clculos fueron solamente aproximaciones en cuanto al nmero de personas sin acta de nacimiento. Sin embargo, hoy, los resultados censales revelan que cerca del 1% (uno) de la poblacin total no ha dado cuenta de su existencia como miembro de la comunidad, debido a que an no se ha plasmado su reconocimiento formal con el acta de nacimiento; es decir, 277,596 peruanos entre mayores y menores de 18 aos de edad no se encuentran inscritos en el Registro Civil.

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Tabla N 3

POBLACIN DE MENORES Y MAYORES SIN ACTA DE NACIMIENTO POR DEPARTAMENTO

N 18.71 13.64 8.14 7.02 5.95 5.76 4.20 3.92 3.89 3.78 3.51 3.11 2.80 2.29 2.20 2.12 2.12 1.49 1.37 1.06 0.97 0.70 0.57 0.49 0.16 100

dEPARTAMENTO

PERSONAS SIN ACTA dE NACIMIENTO %

Lima

51,942

Loreto

37,874

Piura

22,604

La Libertad

19,499

ucayali

16,511

Cajamarca

15,994

Huanuco

11,668

Cusco

10,891

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San Martn

10,810

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10

Junn

10,492

11

Ancash

9,748

12

Lambayaque

8,620

13

Amazonas

7,777

14

Arequipa

6,363

15

Puno

6,107

16

Callao

5,896

17

Ayacucho

5,892

18

Ica

4,148

19

Pasco

3,792

20

Apurimac

2,956

21

Huancavelica

2,696

22

Tumbes

1,955

23

Madre de Dios

1,570

24

Tacna

1,351

25

Moquegua

440

TOTAL

277,596

Grfico elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS con datos del Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda 2007 INEI.

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La ms alta frecuencia de casos de personas sin acta de nacimiento se presenta en los departamentos de Lima, Loreto, Piura, La Libertad y ucayali, cinco circunscripciones cuya suma de incidencia del no registro del primer hecho vital asciende al 53,47%; es decir, ms de la mitad de la poblacin indocumentada reside en estas jurisdicciones, sobre todo en los departamentos de Lima y Loreto, cuya proporcin sumada se estima en un 32,35%. Situacin contraria se observa en los departamentos de Huancavelica, Tumbes, Madre de Dios, Tacna y Moquegua, lugares donde los porcentajes de personas sin asiento registral se reducen al extremo y sumados alcanzan solo el 2,89% del total de la poblacin sin acta de nacimiento. Por otro lado, el grfico N 1 nos revela que la proporcin de mujeres sin asiento registral es mayor a la poblacin de varones en la misma situacin: los promedios ascienden a 56% y 44% respectivamente, con una diferencia de 12 unidades porcentuales. Asimismo, muestra que el promedio de menores sin acta de nacimiento asciende a un 75% en comparacin con el 25% de mayores de 18 aos de edad.

Grfico N 1 POBLACIN SIN ACTA DE NACIMIENTO, POR SEXO Y SEGN EDAD

POBLACIN SIN ACTA DE NACIMIENTO POR SEXO

POBLACIN SIN ACTA DE NACIMIENTO SEGN EDAD

MuJERES 155 454

MENORES 208 197

VARONES 122 142

MAYORES DE 18 AOS DE EDAD 69 399

POBLACIN TOTAL SIN ACTA dE NACIMIENTO: 277 596

Grfico elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS, en base a los resultados del Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda 2007 - INEI.

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El anlisis, de acuerdo a las regiones naturales, muestra que en la costa las personas sin acta de nacimiento se concentran en los departamentos de Lima, Piura y La Libertad, que sumadas alcanzan el 33,88%, es decir, ms de un tercio de la poblacin sin acta de nacimiento reside en estos tres territorios. En la selva, Loreto, ucayali y San Martn encabezan la lista, con un ndice total del 23,49% (casi una cuarta parte en relacin al total nacional), en tanto que en la sierra se aprecia que los departamentos de Cajamarca, Hunuco y Cusco registran una incidencia comn del 13,89%. La suma porcentual de los departamentos citados asciende a 71,25% respecto al total de personas sin acta de nacimiento, lo que significa que la mayora de la poblacin sin este documento se distribuye entre esos nueve departamentos, tal como se describe en el siguiente grfico. Grfico N 2 DISTRIBuCIN DE LA POBLACIN SIN ACTA DE NACIMIENTO, POR REGIN NATuRAL
(considerando los tres primeros departamentos por regin

PORCENTAJE dE PERSONAS SIN ACTA dE NACIMIENTO

40.00 35.00 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00

33.88% 23.49% 13.89%

(Lima, Piura, La Libertad)

COSTA

(Loreto, Ucayali, San Martin)

SELVA

(Cajamarca, Huanuco, Cusco)

SIERRA

REGIONES NATURALES Grfico elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS, en base a los resultados del Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda 2007 - INEI.

La distribucin por grupo etario de las personas sin acta de nacimiento muestra que en las edades comprendidas entre uno y cinco aos se concentra la mayor cantidad de personas sin este registro: 132,335 personas, lo que equivale al 47,67%, cerca de la mitad del total de indocumentados. Otras fracciones importantes corresponden al segmento de menores de un ao y al de 65 o ms aos de edad, con el 23% y 15% respectivamente. Cabe sealar que en estos tres grupos etarios se concentra el 86,24% de personas sin acta de nacimiento. - 46 -

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Tabla N 4 POBLACIN DE MENORES Y MAYORES SIN ACTA DE NACIMIENTO POR DEPARTAMENTO

SIN ACTA dE NACIMIENTO HOMBRES 33,073 66,670 5,000 2,491 2,161 3,353 8,843 121,591 MUJERES 32,140 65,665 5,276 4,258 4,792 10,856 33,018 156,005 TOTAL 65,213 132,335 10,276 6,749 6,953 14,209 41,861 277,596 % 23.49 47.67 3.70 2.43 2.50 5.12 15.08 100

GRUPO ETARIO Menores de un ao De 1 a 5 aos De 6 a 14 aos De 15 a 29 aos De 30 a 44 aos De 45 a 64 aos De 65 a ms aos TOTAL

Cuadro elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS, en base a los resultados del Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda 2007 - INEI.

Grfico N 3 POBLACIN SIN ACTA DE NACIMIENTO POR GRuPOS DE EDAD Y POR GNERO

50%

47.67%

HOMBRES

MuJERES

PERSONAS SIN ACTA dE NACIMIENTO

25%

23.49% 15.08% 5.12%

0 5%

3.7%

2.43%
[15-29] [30-44]

2.50%
[45-64]

[menos de 1]

[1-5]

[6-14]

[65-Ms]

dISTRIBUCIN POR GRUPOS ETARIOS

Grfico elaborado por el equipo tcnico de la Sub Gerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS, en base a los resultados del Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda 2007 - INEI.

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Finalmente, cabe resaltar que actualmente los pocos estudios y anlisis concretos de ciudadanos y ciudadanas sin acta de nacimiento, y sobre todo con problemas de actas mal asentadas (omisiones de datos, enmendaduras, datos mal consignados), destruidas, deterioradas o mutiladas por hechos fortuitos o actos delictivos, muestran la volatilidad y la complejidad de la situacin, puesto que ascienden al 30%, aproximadamente. Los detalles cualitativos y cuantitativos hasta aqu descritos, de personas sin DNI y sin acta de nacimiento, nos conducen a plantear la lnea de base sobre la cual se programan los objetivos y las metas del Plan Nacional Per contra la Indocumentacin 2011-2015. 3.3. Lnea Base del Plan Nacional La proyeccin de ciudadanos y ciudadanas sin DNI alcanza el 15,86% con relacin a la poblacin a nivel nacional, es decir, 4719,961 personas no cuentan con el Documento Nacional de Identidad (DNI), tal como se detalla en el siguiente cuadro:

Tabla N 5 PERSONAS MAYORES Y MENORES SIN DNI

PERSONAS MAYORES MENORES TOTAL HOMBRES 55,977 2,333,891 2,389,868 MUJERES 73,019 2,257,074 2,330,093 TOTAL 128,996 4,590,965 4,719,961 % 2.73 97.27 100

Cuadro elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS, en base a proyeccin realizada por la Subgerencia de Estadstica RENIEC.

Tabla N 6 PERSONAS MAYORES Y MENORES SIN ACTA DE NACIMIENTO

SIN ACTA MAYORES MENORES TOTAL HOMBRES 91,607 30,535 122,142 MUJERES 116,590 38,864 155,454 TOTAL 208,197 69,399 277,596 % 75 25 100

Cuadro elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS, en base a proyeccin estimada del INEI, Censo Nacional 2007.

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En definitiva, la lnea base sobre la cual se programan las metas del Plan Nacional Per se estima en 4719,961 personas sin DNI, entre menores y mayores de edad. De esta cifra, se proyecta documentar (de manera prioritaria) con el DNI a 4534,371 peruanos calificados por el Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) como pobres extremos, muy pobres y pobres, lo que corresponde, segn el mapa de pobreza, a los quintales 1, 2 y 3, respectivamente, a fin de desaparecer la brecha social existente. Asimismo, se plantea documentar a 277,628 personas con el registro de nacimiento. Cabe destacar que las personas que a la fecha poseen Libreta Electoral constituyen un componente de indocumentacin no considerado dentro de la lnea base, debido a factores que dificultan la plena identificacin de esta poblacin16. 3.4. Barreras que Impiden la documentacin La Comisin entiende que la documentacin es la puesta en prctica de mecanismos que garantizan a todos los peruanos y peruanas el ejercicio de su derecho a la identidad, entendido este ltimo como la expresin del derecho al nombre y a la identidad. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados en la ejecucin del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad Documentando a las Personas Indocumentadas 2005 - 2009 (PNRI), el problema de acceso a estos derechos an subsiste (aunque en menor magnitud en trminos cuantitativos). El principal problema para ejercer el derecho a la identidad en el Per es su escaso reconocimiento y valoracin como derecho fundamental y como llave para el acceso a la vida social, poltica y econmica en el pas. Esto conlleva a que a lo largo del ciclo de la documentacin, que se inicia con el Certificado de Nacido Vivo y concluye con la obtencin del DNI, se encuentre una serie de barreras que impiden que determinados sectores de la sociedad, sobre todo las poblaciones ms vulnerables, no accedan a este importante derecho. Por otro lado, la realidad de la problemtica revela un cierto grado de complejidad en su atencin, en la medida en que se encuentra relacionada con las caractersticas de una poblacin con niveles de exclusin y pobreza extrema, donde se evidencian, entre otros, casos de actas mal asentadas, destruidas y desaparecidas. Es importante tener en consideracin que los principales problemas que se presentan a continuacin no resultan aislados unos de otros, sino que, por el contrario, se vinculan formando, por lo general, una suerte de circuito que requiere necesariamente la adopcin de soluciones integrales que contemplen todos estos aspectos.
16 El RENIEC tiene registrado hasta diciembre del 2009 un total de 621,714 personas que an no han canjeado la Libreta Electoral por el DNI. Sin embargo, esta cifra contiene una alta imprecisin, debido principalmente al desconocimiento de cuntas de estas personas an se mantienen bajo esa situacin, puesto que existe un grupo considerable de peruanos que no regularizaron y posiblemente no concretarn el canje debido a que se trata de personas con doble identidad, fallecidos cuyo deceso no ha sido reportado, peruanos que migraron al exterior adoptando otra nacionalidad, omisos a la inscripcin en el sistema de identificacin, personas vctimas del conflicto armado interno, etc. Si bien las cifras de estos factores de indocumentacin se exceptan de la lnea base del Plan, no se descuida la atencin de dicha poblacin.

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De no hacer frente al problema de la indocumentacin y a las mltiples barreras que hasta hoy impiden el reconocimiento formal de peruanos y peruanas que viven en situacin de vulnerabilidad, la complejidad de esta situacin podra persistir o agravarse. 3.4.1. Barreras Polticas Desde el inicio de nuestra vida republicana, la indocumentacin en el Per ha constituido un problema de orden estructural debido, por una parte, a la falta de institucionalidad y organizacin estatal y, por otra, a la inestabilidad y al continuo desencuentro poltico y social. una expresin de ello es que las autoridades polticas no han percibido el valor demogrfico de un sistema nacional de identificacin fortalecido con una base de datos donde se registren los hechos vitales de la poblacin y la informacin bsica sobre cada peruano y peruana que permita, a su vez, planificar de manera eficiente las polticas pblicas incluidas las polticas sociales y el presupuesto nacional al saber con claridad qu regiones cuentan con mayor incremento poblacional, dnde se concentra la mayor parte de la poblacin y cul es su situacin econmica. Si bien en el contexto nacional el avance es mayor, por cuanto el tema de la documentacin se encuentra posicionado, an persiste el desconocimiento y la falta de voluntad poltica en algunos mbitos del sector pblico. As, por ejemplo, los Gobiernos Regionales y Locales no incluyen en sus agendas compromisos y roles proactivos que coadyuven a la restitucin de la identidad de la poblacin ms vulnerable. 3.4.2. Barreras Administrativas Muchas veces el personal que labora en el sistema de identificacin (registradores civiles y personal de salud, entre otros) es removido o trasladado, debilitando el alto nivel de especializacin que requiere su funcin. De esta manera, el personal que labora en el sistema de identificacin no siempre cuenta con el perfil profesional que exige la Ley N 26497. Adems, es necesaria una permanente capacitacin basada en la normatividad registral vigente, la calidad de atencin y el conocimiento de las caractersticas socioculturales de la poblacin. As, la volatilidad en el cargo, sumada a la escasa actividad de capacitacin del personal registral (poco informados o mal capacitados debido al sistema centralizado de capacitacin) ocasionan omisiones al registro y un nmero considerable de actas de nacimiento mal asentadas. Cabe agregar que, si bien no se cuenta con informacin estadstica oficial sobre la cantidad de actas mal asentadas, se estima que cerca del 30% incluyen datos mal consignados (errores, omisiones o enmendaduras), presentndose los mayores ndices en las zonas rurales del pas. Es menester anotar que, en el marco del proceso de incorporacin de los registros civiles al RENIEC, la Sub Gerencia de Procesamiento de los Registros Civiles del RENIEC reporta al 28 de octubre de 2010 que, de las 3679,554 actas digitalizadas en el sistema de registros civiles, 1 017,570 presentan algn tipo de observacin, lo que equivale al 28% aproximadamente. - 50 -

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Adicionalmente, se ha visto que en las OREC de las zonas alejadas (comunidades nativas, centros poblados y comunidades campesinas) el material registral (libros registrales, formatos, etc.) no llega oportunamente a los registradores civiles, debido a que no se cuenta con un sistema de reporte y distribucin adecuado a las distancias y a los medios de transporte que operan en las zonas ms distantes de la sierra y la selva de nuestro pas, ocasionando algunas veces el desabastecimiento de actas registrales en las Oficinas de Registro del Estado Civil. Por otro lado, existen establecimientos de salud que imponen costos para la obtencin del original y el duplicado del Certificado de Nacido Vivo, y Oficinas de Registro del Estado Civil que cobran por realizar la inscripcin de nacimientos en el plazo ordinario o extraordinario y por la emisin de una copia del acta para la tramitacin del DNI por primera vez17. En los casos en que se han superado los plazos legales para obtener el Certificado de Nacido Vivo o realizar la inscripcin de un nacimiento, se imponen costos no considerados en la legislacin, lo que vulnera el principio de legalidad, constituyndose en cobros indebidos. 3.4.3. Barreras Normativas Siendo el Per un pas diverso con una considerable poblacin rural (20% aproximadamente) y, pese a los esfuerzos desplegados para que las leyes registrales estn acordes con la realidad de las poblaciones ms vulnerables, an subsisten normas que limitan la adecuada documentacin de los grupos poblacionales reconocidos como prioritarios, en la medida en que no consideran los patrones culturales de cada sociedad y son aplicables solamente en un sector de la poblacin, generalmente urbano. Por otro lado, debido a que los documentos normativos que regulan los procedimientos registrales son muchos y han sido constantemente modificados, se ha venido generando confusin y falta de actualizacin entre los Registradores Civiles de las OREC. Asimismo, frente al cuerpo normativo en materia de registro civil, que es bastante amplio, tenemos que, por el nivel de instruccin del registrador civil, en muchos casos no es posible que conozcan, comprendan e identifiquen los supuestos de aplicacin de cada norma, directiva, gua de procedimiento o instructivo. Esto ocurre pese a las capacitaciones impartidas, que constituyen un agente paliativo, pero que no soluciona el problema de forma integral, por la espaciada periodicidad de las mismas. Otra arista de esta barrera tiene que ver con el lenguaje empleado en los documentos normativos, guas de procedimientos, directivas e instructivos, los cuales son redactados en un lenguaje ininteligible para los registradores civiles de muchas OREC. No resultan de fcil lectura e interpretacin para su correcta aplicacin, es decir, el tecnicismo jurdico impide, de alguna manera, la aplicacin correcta de la norma.
17. Ley N 29462, Ley que establece la gratuidad de la inscripcin del nacimiento, de la primera copia certificada del Acta de Nacimiento y de la expedicin del Certificado de Nacido Vivo; y modifica diversos artculos de la Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), de fecha 28 de noviembre de 2009.

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Por otro lado, no existe suficiente difusin de las normas referidas al derecho a la identidad entre los registradores civiles y la poblacin, ocasionando el desconocimiento de las mismas. Por ejemplo, el Ministerio de Salud estableci, hace ms de 6 aos, la gratuidad de la emisin del Certificado de Nacido Vivo (CNV) en todos los establecimientos de salud pblicos y privados18. Sin embargo, se han evidenciado casos en los cuales esta norma es desconocida por el personal de salud, sobre todo por aquel que labora en los lugares ms distantes del interior del pas. Este problema se agrava cuando, aun conociendo la norma, deliberadamente, se plantean, en los Textos nicos de Procedimientos Administrativos (TUPA), cobros por trmites que deben ser gratuitos, contraviniendo normas de mayor jerarqua. As, el Reglamento de Inscripciones del RENIEC, Decreto Supremo N 015-98- PCM, dispone la gratuidad de las inscripciones. Sin embargo, las municipalidades, a cargo del manejo administrativo de las Oficinas de Registros Civiles, establecen tasas por inscripcin de los nacimientos. Algunas municipalidades tambin cobran por la emisin de la primera copia certificada del acta de nacimiento, a pesar de que la ley determina que debe ser gratuita. Por tales motivos, es importante utilizar mecanismos de difusin oportuna de las normas y efectuar el seguimiento de su cumplimiento.

Inscripcin del DNI - Toma de huella pelmatos copica - C.P. Ccasapata - Huancavelica

18. Resolucin Ministerial N 389-2004-MINSA.

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3.4.4. Barreras Econmicas En el Informe Tcnico Evolucin de la Pobreza al 2009, elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), se seala que el 34,8% de la poblacin vive en situacin de pobreza, y una parte importante de este porcentaje habita las zonas rurales. En estos lugares los costos de documentacin se elevan (la inversin promedio para la obtencin de un DNI es de 100 nuevos soles), debido a factores de orden administrativo y geogrfico, que ocasionan gastos de traslado a las oficinas de tramitacin, de gestiones para obtener los requisitos, de horas de viaje, de horas laborales no remuneradas, de hospedaje y de alimentacin, entre otros. Estos costos directos e indirectos imposibilitan el acceso al DNI. Para revertir esta situacin, el Estado debe continuar respondiendo con la asignacin de recursos presupuestales que garanticen la plena vigencia del derecho a la identidad, a travs de su acceso oportuno y universal, mediante la gratuidad del DNI por primera vez a todos los peruanos y peruanas. Cabe destacar que desde el ao 2007 los rganos del Estado cumplen sus proyecciones, en parte, por medio del Presupuesto por Resultados (PpR)19. Al mismo tiempo, las autoridades encargadas de la aprobacin presupuestal propician que las entidades estatales utilicen, como fuente de financiamiento, la recaudacin de sus propios recursos (Recursos Directamente Recaudados - RDR). 3.4.5. Barreras Geogrficas La legislacin peruana en temas de identificacin no ha superado las consideraciones de los distintos espacios geogrficos. En el interior del pas la caracterstica habitual es la atomizacin de zonas pobladas y la dispersin de sus habitantes. Por ejemplo, dos centros poblados se encuentran separados por cerros, ros y accidentes geogrficos naturales, y el traslado de uno a otro implica horas y a veces das de viaje, utilizando caminos intransitables e inconclusos, o trochas que exigen viajes en acmila, a pie o en transporte de carga con poca capacidad e inseguros. En otros casos, es necesario el transporte fluvial, cuyo uso requiere de mayor inversin20. Es importante que las instituciones involucradas en el sistema de identificacin extiendan o descentralicen sus servicios a zonas rurales y acudan a los centros poblados, comunidades campesinas y nativas. En tal sentido, para obtener efectos positivos, las instituciones deben estudiar tambin su demarcacin jurisdiccional, ya que, en algunos casos, encontramos oficinas del sistema de identificacin cercanas a un pueblo al que no pueden atender, por no estar comprendido dentro de sus lmites de intervencin.
19. El Presupuesto por Resultados es una metodologa orientada a que los gastos que ejecuta el Estado se encuentren sustentados en cambios concretos en la mejora de la calidad de vida de las personas (Ministerio de Economa y Finanzas 2008: 2). 20. Si bien se ha flexibilizado mediante Resolucin Jefatural N 887-2009/JNAC/RENIEC la ampliacin de la inscripcin de nacimientos en 90 das en comunidades nativas y centros poblados, cuyas funciones registrales hayan sido autorizadas por el RENIEC (de conformidad con lo dispuesto por el Artculo 51 de la Ley N 26497, modificado por la Ley N 29462), las especiales circunstancias geogrficas de estos pueblos requerir de una comunicacin constante entre el personal registral de estas zonas y el ente encargado de la difusin y la aplicacin de dicha disposicin.

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3.4.6. Desatencin de la Realidad Cultural En el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad del RENIEC (2005-2009) se seala que la desatencin de la realidad cultural y comunitaria21 se debe a las siguientes causas: La insuficiente e ineficiente aplicacin del enfoque intercultural en las polticas pblicas, en los procedimientos y normativas y en los mecanismos de informacin y difusin del derecho a la identidad que no responden a las caractersticas particulares y culturales de los hombres y mujeres de las zonas rurales. Tambin se refiere a los factores culturales que limitan la interaccin entre el ciudadano y los servidores pblicos. Para Arroyo esto se debe a un problema de contacto entre la cultura burocrtica de los registradores y las diversas culturas urbanos y rurales, serranas y nativas amaznicas(11:2010), en la medida en que las expresiones de la cultura subordinada son percibidas como inferiores asumiendo que la inaccesibilidad a los servicios registrales devienen de la culpa del otro que no entiende de la importancia de estar documentado, lo que Arroyo denomina como incompetencia percibida por el trato inadecuado de algunos registradores a pobladores pertenecientes a diversos grupos tnicos. Cerca de cuatro millones de peruanos y peruanas hablan quechua, aymara o alguna lengua amaznica, y entre los indocumentados/as un porcentaje importante se comunica exclusivamente en alguna de estas lenguas. De all que las limitaciones de comprensin entre el registrador civil y los indocumentados hace pervivir esta situacin de indocumentacin, siendo principalmente los afectados, adultos mayores y las mujeres adultas de las reas rurales. Esta situacin asimismo, genera problemas de error u omisin en la inscripcin de las Actas de Nacimiento, lo que deriva generalmente, en un indocumentado adulto. un aspecto directamente relacionado con lo sealado en el prrafo anterior es que segn Arroyo, la informacin orientada a la importancia de la documentacin es vista sobre todo como utilitaria por el acceso a los programas sociales, participacin en la vida pblica, transacciones comerciales, entre otras y lejos del sentido de pertenencia a la comunidad poltica a travs del documento que acta como un escudo protector lo cual aleja ms a los ms excluidos que no ven reflejados sus intereses cotidianos con los de estar documentados. Asimismo la desinformacin y el desconocimiento de la normatividad que garantiza la posesin de los documentos de identidad para todos y todas, y que est asociada a la escasa comprensin de las normas vigentes en materia de identidad, escritas en castellano, no habindose incorporado el enfoque intercultural en el servicio ni en la transmisin de conocimientos. Otro aspecto a considerar es el de las relaciones patriarcales. En las sociedades tradicionales andinas, donde a la mujer se la vincula directamente con la familia y el hogar, mientras que el varn es visto como jefe de hogar representando a su familia y a la comunidad; por lo tanto, a diferencia del varn, la mujer no requiere de documentos de identidad, mucho menos si es vieja.

21. Plan Nacional de Restitucin de la Identidad: Documentando a las Personas Indocumentadas del RENIEC (2005-2009)

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A esta situacin se suma que en determinadas zonas rurales se cree que la responsabilidad de la documentacin es del varn porque se la asocia con los papeles. Esto indicara que an en aspectos que ataen a las mujeres tan directamente como es su derecho a tener una identificacin, las decisiones estaran siendo tomadas con y por otras personas como el cnyuge, padre y/o hermanos y que se explicara por la marcada percepcin que la mujer tiene respecto a la idoneidad del varn esposos, hermanos o padres para realizar estos trmites de documentacin, como si fuese un asunto y/o responsabilidad de los varones. Esto, mostrara la percepcin femenina de la relacin natural del varn con el espacio pblico, cuyas implicancias se observan en la muy limitada participacin de las mujeres en los mecanismos de gestin y toma de decisiones de sus comunidades y localidades. 3.5. dificultades Advertidas en el Proceso de documentacin En el Per se reconocen dos documentos de identidad: el acta de nacimiento y el DNI22. Para obtenerlos se requiere cumplir con requisitos y procedimientos previos. Este proceso, que culmina con la obtencin del DNI, se denomina Ciclo de la Documentacin. As, el proceso de documentacin se inicia con un documento llamado Certificado de Nacido Vivo, que es expedido por el Ministerio de Salud a travs de los hospitales y clnicas pblicas y privadas. Este certificado es requisito para la inscripcin y obtencin del acta de nacimiento, que a su vez, es requisito para la tramitacin del DNI. Sin embargo, para la inscripcin de un nacimiento en el Registro Civil en base a la Ley N 29462 del 28 de noviembre de 2009, que modifica los artculos 46, 47 y 51 de la Ley N 26497, Ley Orgnica del RENIECse establece que, adems del Certificado de Nacido Vivo expedido por un profesional competente (mdico, obstetra o enfermero con ttulo reconocido por el Estado) o la constancia otorgada por una persona autorizada por el establecimiento de salud de haber

22. En base al artculo 26 de la Ley N 26497, mediante Resolucin Jefatural N 847-2009-JNAC/RENIEC, con fecha 19 de diciembre de 2009, se reitera que el Documento Nacional de Identidad (DNI) es la nica cedula de identidad personal para todos los actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y para todos aquellos casos que por mandato legal, debe ser presentado. Asimismo, se precisa que el nombre del titular consignado en el DNI debe corresponder al registro en el Acta de Nacimiento de este.

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atendido o constatado el parto (incluido el personal autorizado de instituciones de salud pblica y privada)23, se podr presentar, de manera opcional, cualquiera de los siguientes documentos: Partida de bautizo. Certificado de matrcula escolar, con mencin de los grados cursados. Declaracin jurada de dos (2) personas (testigos) en presencia del registrador civil.

La norma vigente, en su intento de regular el procedimiento de inscripcin de acuerdo al contexto sociocultural del pas, refiere que el registrador no puede solicitar mayor documentacin que la establecida en dicha disposicin. Del mismo modo, ampla de treinta (30) a sesenta (60) das el plazo de inscripcin ordinaria, y en las zonas rurales de difcil acceso, como los centros poblados o comunidades nativas, donde existan Oficinas de Registro del Estado Civil autorizadas por el RENIEC, extiende el plazo a noventa (90) das. Grfico N 4 CICLO DE LA DOCuMENTACIN

Certificado Nacido Vivo o Declaracin Jurada de Nacimiento

Certificado Nacido Vivo o Declaracin Jurada de Nacimiento

Certificado Nacido Vivo o Declaracin Jurada de Nacimiento

Ministerio de Salud o autoridad poltica, judicial o religiosa

Registros Civiles y RENIEC

RENIEC

Aunque lneas arriba se han explicado los factores estructurales y coyunturales que obstaculizan la identificacin de las personas, es preciso anotar que la obtencin de cada uno de los documentos sealados en el Ciclo de la Documentacin presenta sus propias barreras, que son importantes de mencionar a fin de incluir, posteriormente, soluciones viables para su oportuna atencin.

23. En el artculo 25 del Reglamento de Inscripciones del RENIEC (Decreto Supremo N 015-98-PCM) se establece que, en caso no haya centro de salud donde se produjo el parto, se puede presentar una declaracin jurada de la autoridad poltica, judicial o religiosa confirmando el nacimiento, dentro del plazo de 30 das de ocurrido el mismo.

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3.5.1. El Certificado de Nacido Vivo (CNV) El Certificado de Nacido Vivo24 es un documento que certifica la ocurrencia del nacimiento, la atencin o constatacin del parto, as como los datos del nacido. Se constituye en un documento fuente para la inscripcin del nacimiento, siendo indispensable que est debidamente suscrito y sellado por el profesional de salud que lo expidi, a efectos de ser admitido por el Registrador del Estado Civil25. El no contar con este documento obliga al padre o madre del menor a presentar otro documento sustentatorio. Si el Certificado de Nacido Vivo presenta errores u omisiones, podr ser subsanado, expidindose un nuevo certificado a pedido del interesado o por haber sido observado por el Registrador del Estado Civil, debindose anular el original26. Su emisin es gratuita en todos los establecimientos de salud a nivel nacional, independientemente de su condicin de pblicos o privados. Tambin en los establecimientos de salud de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional y el Seguro Social de Salud (EsSalud). En las localidades donde no existan establecimientos de salud, la ley faculta a las autoridades polticas, judiciales o religiosas a expedir una Declaracin Jurada de Nacimiento y, donde estas autoridades no existan, como en las comunidades nativas, zonas rurales o localidades alejadas, esta declaracin puede ser suscrita por el jefe de la comunidad o Apu. Por otro lado, el 9 de octubre del 2010, mediante Resolucin Ministerial N 7662010/MINSA, se aprob la Directiva Administrativa N 166-2010MINSA/OGEI-V.01, Procedimiento para el Flujo y Calidad de los Formularios de Hechos Vitales del Nacido Vivo y de Defuncin, en consideracin a la necesidad de perfeccionar la cobertura, calidad y oportunidad de las estadsticas vitales referidas a los nacidos vivos y a las defunciones, siendo necesaria su difusin por las materias de relevancia que aborda: el proceso de subsanacin de errores u omisiones en el CNV; la gratuidad de su expedicin incluso para los partos domiciliarios, bajo responsabilidad de los directores o jefes de los establecimientos de salud; y la prohibicin de expedir un duplicado, entre otros27. Pese a los esfuerzos desplegados para revertir las barreras de acceso a dicho documento, evidenciadas en el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad

24. Aprobado por resoluciones de la Gerencia de Operaciones N 188-2001-GO/RENIEC y N 05-2003-GO/ RENIEC, actualizado por Resolucin de Gerencia de Operaciones N 30-2003- GO/RENIEC. 25. INFOLEG RENIEC. Enciclopedia del Sistema Registral Registro Civiles, pg. 514. 26. Resolucin Ministerial N 766-2010-MINSA, Aprueba la Directiva Administrativa N 166-MINSA/OGEI-V.01, de fecha 6 de octubre de 2010, en cuyo numeral 6.2 seala lo siguiente: Subsanacin de errores u omisiones. Todo error u omisin cometido al momento de llenar los formularios debe ser subsanado por el mismo personal de salud que registr los datos o, excepcionalmente, por su superior jerrquico, mediante la emisin de un nuevo certificado. La subsanacin proceder a requerimiento de la persona solicitante del registro de un hecho vital o por observacin de la oficina registral, y ser otorgada previa comprobacin en la historia clnica, de ser posible, de la existencia del sustento suficiente. El certificado con errores u omisiones debe ser anulado una vez expedido el nuevo certificado. 27. Resolucin Ministerial N 766-2010-MINSA, Aprueba la Directiva Administrativa N 166-MINSA/OGEI-V.01, de fecha 6 de octubre de 2010, en cuyo numeral 6.3. seala lo siguiente: Gratuidad. El registro y la expedicin de los certificados del nacido vivo y de defuncin es completamente gratuito, bajo cualquier circunstancia, incluyendo los partos domiciliarios, bajo responsabilidad de los Directores o Jefes de los Establecimientos de Salud pblicos y privados, as como del personal de salud responsable del registro correspondiente.

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Documentando a las Personas Indocumentadas 2005-2009, algunas de estas barreras an persisten, siendo las siguientes: Restringida cobertura de expedicin del Certificado de Nacido Vivo. Insuficiente suministro de formatos. Cobro no autorizado para su emisin. Cobro de examen mdico para su emisin, en los casos de parto domiciliario. Desconocimiento, por parte de la poblacin, del procedimiento de obtencin de la Declaracin Jurada de Nacimiento expedida por una autoridad poltica, judicial o religiosa, en las localidades donde no existen establecimientos de salud. Desconocimiento, por parte de las autoridades a cargo de los procedimientos anlogos, de su facultad para expedir la Declaracin Jurada de Nacimiento. Ausencia de autoridades encargadas del procedimiento anlogo en diversas zonas. Inadaptabilidad del Estado a los factores culturales que motivan el parto domiciliario.

3.5.2. El Acta de Nacimiento (AN) Toda persona, al nacer, tiene derecho al reconocimiento legal y formal de su existencia, y a tener una identidad, debiendo ser inscrita en los registros correspondientes. El Acta de Nacimiento es un documento pblico que acredita los datos relativos a la identidad e identificacin de la persona -como su nombre, filiacin, datos de sus padres y otros- y se constituye en requisito obligatorio para la obtencin del DNI. No contar con este documento o que este se encuentre indebidamente llenado imposibilita el trmite del DNI y, por consiguiente, el acceso a otros derechos. En mrito a la Ley N 29462, se han ampliado los plazos para la inscripcin de un nacimiento a 60 das y de manera excepcional a 90 das, tratndose de localidades alejadas (comunidades nativas y zonas de frontera), superndose as una de las principales barreras que limitaba el registro oportuno de nacimientos en dichas zonas. La norma precisa que el registrador no podr requerir la presentacin de documentos adicionales a los enunciados taxativamente en la misma28, simplificando el proceso de inscripcin de nacimiento. No obstante ello, an subsisten algunas barreras que dificultan el acceso al Acta de Nacimiento, destacando las siguientes: El desconocimiento y consiguiente inaplicacin de la normatividad vigente en materia de inscripcin de nacimientos, reposicin, rectificacin y reconstitucin de Actas de Nacimiento por parte de los registradores civiles y la poblacin. An algunas Municipalidades continan cobrando por la tramitacin del expediente de inscripcin extempornea de nacimiento y por la expedicin

28. Certificado de Nacido Vivo, Partida de Bautismo, Certificado de matrcula escolar (con mencin de los grados cursados) o Declaracin Jurada de dos testigos mayores de edad en presencia del registrador civil.

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de la primera copia certificada del Acta de Nacimiento, pese a que la gratuidad de los mismos, establecida en el Reglamento de inscripciones del RENIEC, ha sido ratificada en la Ley N 29462. Algunas Municipalidades continan exigiendo a los ciudadanos la presentacin de documentos no contemplados en la norma, como el certificado de supervivencia, y en otros casos se requiere la presentacin concurrente de los documentos sealados como alternativos en la misma (el CNV + Certificados de Estudios + la Declaracin Jurada de Testigos), incumpliendo lo dispuesto en la normatividad vigente. Dependencia de las Oficinas de Registro del Estado Civil (OREC)29 de dos instituciones distintas. Funcionalmente se sujetan al RENIEC, pero administrativamente se supeditan a la municipalidad. Esto ocasiona problemas, tales como que los registradores civiles no sean elegidos bajo el perfil que la ley seala, que sean cambiados constantemente por los alcaldes o que no puedan realizar desplazamientos a las zonas para registrar los nacimientos, debido a que no se les asignan viticos para ello. Cobro indebido de tasas por parte de las municipalidades para la inscripcin de los nacimientos. Uso de los ingresos econmicos de las Oficinas de Registro del Estado Civil para actividades ediles ajenas a estas. Remisin o recojo tardo de los libros de actas de hechos vitales. Remisin tarda, por parte de los registradores civiles, de los formatos de estadsticas de hechos vitales, a los rganos competentes. Procedimientos administrativos que no contemplan las singularidades de las poblaciones. Padres o declarantes indocumentados. Altos costos de traslado para la inscripcin de los nacimientos. Padres que no asumen la paternidad de sus hijos o hijas, encargndolos a otros familiares. Personas que inscribieron su nacimiento en formatos sin validez legal. Destruccin de Oficinas de Registro del Estado Civil y de su acervo documentario, debido a la violencia poltica, actos delictivos o desastres naturales. Desconocimiento del proceso de reposicin de los hechos vitales.

3.5.3. El documento Nacional de Identidad (dNI) El DNI es un documento pblico, personal e intransferible; constituye la nica cdula de identidad personal para la realizacin de todos los actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y dems que por mandato legal requieran su presentacin30. En consecuencia, tiene, como principal funcin, identificar a

29. Hasta la fecha se han incorporado 30 OREC al RENIEC (28 pertenecientes a Lima Metropolitana y 2 de provincia) y revocado funciones registrales a 20 municipios 30. Artculo 26 de la Ley N 26497, Ley Orgnica del RENIEC, y reiterado mediante Resolucin Jefatural N 8472009-JNAC/RENIEC con fecha 19 de diciembre de 2009.

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las personas, individualizndolas de las dems. Se expide a todos los peruanos desde recin nacidos. De manera supletoria, es utilizado como ttulo para ejercer el derecho de sufragio de acuerdo a Ley. Ninguna autoridad podr solicitar otro documento de identificacin distinto al DNI31. Para la obtencin del DNI por primera vez es requisito indispensable la presentacin de la copia certificada del Acta de Nacimiento, la misma que, segn lo establecido por la Ley N 29462, debe ser expedida en forma gratuita. Sin embargo, en algunas municipalidades se cobra por dicho concepto. El costo directo e indirecto del DNI supone una restriccin para las personas de menores recursos econmicos, constituyndose as en una barrera de acceso al ejercicio de un derecho fundamental, sobre todo para aquellos que habitan en las zonas rurales, quienes se ven obligados a ampliar su presupuesto debido al desplazamiento desde localidades alejadas hasta las zonas donde estn ubicadas las oficinas del RENIEC; al costo de la fotografa, de la copia certificada del Acta de Nacimiento o del expediente administrativo de inscripcin extempornea; a la prdida de uno o ms das laborables; a los gastos de alojamiento y de alimentacin, entre otros. Si bien el RENIEC en los ltimos aos, luego de estudios tcnicos y econmicos, ha dispuesto la gratuidad del trmite para la obtencin del DNI en beneficio de los grupos vulnerables, es importante estudiar mecanismos y/o estrategias que aseguren la continuidad del servicio de identificacin por primera vez de manera gratuita para todos los peruanos y peruanas, y en caso de las poblaciones en riesgo social, incluso contemplar la gratuidad del trmite de renovacin por caducidad del DNI. El Acta de Nacimiento es un requisito indispensable para la obtencin del DNI por primera vez. En muchos casos resulta complicado, para el ciudadano, cumplir con este requisito, debido a diversos factores, tales como la alta migracin interna y el desplazamiento forzoso de las personas que, para obtener la copia de su Acta de Nacimiento, deben volver a sus lugares de origen. Esta situacin implica un costo econmico y de tiempo que muchos peruanos se ven en la imposibilidad de asumir. Las oficinas del RENIEC se concentran fundamentalmente en las provincias o zonas urbanas y, aunque se cuenta con equipos itinerantes de atencin registral, estos no han sido suficientes para tener presencia en las zonas de frontera y en localidades apartadas de nuestro pas, ni para implementar estrategias adecuadas que permitan dar a conocer a la poblacin los beneficios del documento de identidad. Al respecto, a pesar de los mltiples esfuerzos desarrollados, persisten las siguientes barreras:

31. Ley N 26497, Ley Orgnica del RENIEC. Artculo 26 y siguientes.

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Insuficiente infraestructura del RENIEC para cubrir todo el mbito nacional. Personas con Actas de Nacimiento que presentan errores u omisiones que hacen inadmisibles estos documentos para la tramitacin de los respectivos DNI. Elevado costo de los derechos de tramitacin del expediente de inscripcin extempornea de nacimiento, tratndose de personas cuyo nacimiento fue inscrito en su mayora de edad, ya que, de acuerdo al TuPA del RENIEC, estas personas deben presentar dicho documento. Dificultades de una parte de la poblacin para cumplir algunos requisitos del trmite de DNI. Hay desconocimiento entre la ciudadana, sobre todo en zonas rurales, de que desde la emisin de la Ley N 28316 ya no es exigible la Libreta Militar como requisito para tramitar el DNI. Falta de informacin sobre la importancia del DNI.

Nio indocumentado de la comunidad nativa urco Mario - Regin Loreto

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Talleres de capacitacin en Indiana - Regin Loreto

Brigadas del RENIEC en comunidad Grau - Regin Loreto

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