8 e 9 de junho de 2012 ISSN 1984-9354

OS EDITAIS LICITATRIOS E AS OBRAS PBLICAS SUSTENTVEIS: UM ESTUDO DE CASO EM UMA INSTITUIO FEDERAL DE ENSINO SUPERIOR
Alessandra Daniela Bavaresco (UFSM) Maria Dolores Pohlmann Velasquez (UFSM/UNIFRA) Lcia Rejane da Rosa Gama Madruga (UFSM) Vania de Ftima Barros Estivalete (UFSM)

Resumo As aquisies pblicas sustentveis representam uma das formas de integrao de critrios ambientais e sociais com vistas a diminuir os impactos que possam vir a prejudicar sade da populao e ao meio ambiente. Neste contexto, insere-se as licitaes pblicas atravs do proposto pela Instruo Normativa 01/2011 que inclui critrios de sustentabilidade ambiental nos processos licitatrios na esfera federal. O estudo objetiva identificar tais quesitos nas licitaes de obras e servios de engenharia. Para isso, a pesquisa qualitativa, de carter descritivo apresenta um estudo de caso em uma Instituio Pblica de Ensino Superior, ano 2011. De incio, foram identificadas as exigncias legais e sua relao com as etapas de um processo de licitao. Aps, foram detectadas as aes sustentveis adotadas pela instituio analisada. Pode-se concluir que a maioria dos critrios previstos pela legislao deve integrar o projeto bsico ou executivo, contudo, as prticas sustentveis devem acompanhar todo o processo licitatrio, desde a elaborao do edital at a destinao final da obra. Percebe-se tambm, que a unidade estudada, embora no atenda os critrios referentes reciclagem, origem da madeira e logstica reversa, a mesma adota aes relativas eficincia energtica, gua e gerenciamento de resduos, o que revela, embora parcialmente, uma postura sustentvel em seus processos licitatrios. Palavras-chaves: Licitao. Obras. Sustentabilidade.

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1 INTRODUO
Os governos federais, estaduais e municipais gastam anualmente, em mdia, 10% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro nas aquisies de bens, servios e obras pblicas (BIDERMAN et al, 2008). significativa a responsabilidade do gestor pblico encarregado de definir as regras para assegurar a ampla competitividade, sem perder de vista o interesse do governante em dispor do melhor produto/servio, pelo menor preo. Esse compromisso inicia j na aquisio, considerando que a cada compra pblica realizada so gastos recursos pblicos para a sua efetivao. Alm do compromisso do agente pblico, a real necessidade da aquisio, bem como, as condies em que os produtos so gerados e como este produto se comportar na sua fase til at sua destinao final so algumas das implicaes preliminares que devem ser consideradas no momento da compra. Nessa viso, os editais de licitao, alm do menor preo, devem assegurar a entrega de produtos e/ou servios de qualidade. Tal atributo, atualmente, passou a englobar aquisies de produtos e/ou servios sustentveis. O art. 12, inciso VII da Lei n. 8.666/93 (Lei das Licitaes Pblicas) considera que para a elaborao de projetos executivos de obras e servios devam ser considerados requisitos de impacto ambiental. O art. 3 do mesmo dispositivo foi alterado pela Lei n. 12.349 de 15/12/2010 o qual, juntamente com o princpio constitucional da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa promove o desenvolvimento sustentvel como um dos objetivos da licitao. Contudo, apesar da existncia de prerrogativas sustentveis, o modelo editalcio atual adotado pelos rgos pblicos praticamente omisso em relao sustentabilidade. No Brasil, as aes de licitaes sustentveis ainda so incipientes, contudo estados como So Paulo e Minas Gerais, respectivamente desde 2006 e 2009, j adotam critrios socioambientais nas decises de suas aquisies. Para Oliveira (2008), o rgo pblico na condio de contratante e grande comprador de bens e servios um indutor de novos parmetros de qualidade e de critrios ambientais, ou seja, o consumidor institucional atua como um agente responsvel, capaz de influenciar o mercado e a economia do pas, do estado e do municpio. Uma compra pode ser considerada sustentvel quando envolve a integrao de critrios ambientais, sociais e econmicos durante todo o percurso de sua aquisio. Mas, como garantir tais quesitos num processo licitatrio? No caso das compras pblicas, sabe-se 2

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que o ato convocatrio (edital) considerado a lei interna da licitao. Nesse sentido, essa fase, pode garantir o sucesso ou a frustrao da aquisio. O edital de licitao se transforma numa ferramenta importante e eficiente de promoo do desenvolvimento sustentvel na esfera pblica, com repercusso direta na iniciativa privada. Dessa forma, pequenos ajustes nas licitaes podem determinar grandes mudanas na direo da ecoeficincia, com o uso racional e sustentvel dos recursos (BIDERMANN et al, 2008). Com o objetivo de direcionar as licitaes de forma sustentvel, o governo federal, por meio da Instruo Normativa (IN) n. 01/2010 dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental nas aquisies de bens, contratao de servios ou obras pela administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional. Em consequncia, a exigncia de padres ambientais nas compras governamentais condiciona as empresas participantes das licitaes a cumprirem tais padres. Dessa forma, os editais licitatrios exigem adequao no sentido de aliar o menor preo s normas sustentveis sem ferir a isonomia entre os licitantes e o carter competitivo, considerados principais objetivos da licitao. A partir disso, espera-se responder a seguinte questo da pesquisa: quais so os critrios sustentveis que esto sendo praticados nos processos licitatrios de obras em uma Instituio Federal de Ensino Superior? Para responder o questionado, o presente estudo objetiva identificar os procedimentos sustentveis nas contrataes de obras e reformas de uma Instituio Pblica de Ensino Superior. Para se atingir o objetivo geral foram estabelecidos os seguintes objetivos especficos: a) conhecer a legislao atinente ao tema; b) descrever, a partir do relato dos servidores responsveis, as percepes sobre as prticas de sustentabilidade na licitao de obras; c) adequar os quesitos legais s diversas etapas do processo licitatrio. Como contribuio do estudo pode-se considerar a explorao e discusso da temtica sustentvel no mbito universitrio que alm de uma iniciativa positiva no sentido de melhor gerir o dinheiro pblico pressupe a adoo de medidas educativas capazes de integrar as necessidades sociais e ambientais com reduo de impactos prejudiciais sade da populao. No intuito de atingir os objetivos propostos, alm da introduo, a pesquisa foi dividida em outros cinco captulos. O captulo segundo contm o referencial terico acerca do eixo temtico das compras sustentveis. No captulo terceiro apresentam-se os procedimentos metodolgicos utilizados no decorrer do estudo. O captulo quarto aborda os resultados e discusso da pesquisa. As consideraes finais encontram-se dispostas no quinto captulo e, por fim, constam as referncias bibliogrficas citadas no desenvolvimento do trabalho. 3

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2 REFERENCIAL TERICO
Os aspectos sustentveis so amplos e, como tais, inmeras so as formas de interao com o meio ambiente. Como exemplos de aspectos ambientais em um produto ou processo tm-se, dentre outros: a matria-prima, o consumo de gua e energia, as embalagens e a emisso de efluentes. Por outro lado, impactos ambientais representam quaisquer mudanas (positivas ou negativas) que possam vir a ocorrer no meio ambiente e decorrentes das atividades, produtos ou servios de uma organizao (MOURA, 2004). O desafio de se implantar critrios de sustentabilidade nas licitaes em uma Organizao Pblica Federal de Ensino Superior surge a partir dessa gama de aplicabilidade, pois, no basta apenas reduzir a emisso de poluentes e resduos atravs de alteraes nos processos produtivos. Alm de tecnologia limpa, preciso adotar tcnicas gerenciais e administrativas mais impositivas de maneira a modificar desde o comportamento das pessoas at procedimentos e conduta mais avanados. Nessa linha, uma das formas de se melhorar o desempenho ambiental adquirir produtos e/ou servios que reduzam o consumo de recursos naturais, energia eltrica, gua, utilizao de combustveis menos poluentes, minimizao da gerao de resduos e reduo da emisso de gases de efeito estufa. Ocorre que a adoo desses recursos conjugada com o tipo de produto e/ou servios que se quer adquirir exigem, alm de pleno conhecimento da legislao especfica, coerncia com aes de condutas gerenciais. Na comisso mundial sobre meio ambiente e desenvolvimento promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU), realizada em 1987, o desenvolvimento sustentvel foi definido como aquele que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras, de suprir suas prprias necessidades. Posteriormente, a mesma organizao, em conferncia sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de janeiro em 1992, estimulou a adoo de um plano de ao para promover o desenvolvimento sustentvel, por meio da publicao da Declarao do Rio e da Agenda 21. Esse ltimo, segundo Biderman et al (2008) representa um plano formulado para ser adotado em todos os nveis de governo e por todos os atores sociais relevantes, a partir da integrao de objetivos, econmicos, sociais e ambientais e para a promoo do atendimento das necessidades das presentes geraes sem comprometimento do atendimento das necessidades

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das geraes futuras. Nota-se ento, que a preocupao ambiental apia-se nos trs pilares de sustentabilidade, assim considerados, critrios ambientais, econmicos e sociais. O tratado internacional que regulamenta a Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas Globais (Protocolo de Quioto) apresentou Unio Europia o desafio de reduzir o nvel das emisses de gases de efeito estufa na atmosfera em 8%, se comparado aos nveis de emisses de 1990, no perodo entre 2008 e 2012. Essas metas implicam impactos na economia, portanto, nas formas de produo e consumo. O projeto intitulado RELIEF (Environmental Relief Potential of Urban Action on Avoidance and Detoxification of Waste Streams Through Green Public Procurement) recalculou que o setor pblico, por meio da contratao do fornecimento de eletricidade sustentvel, a partir das instalaes recentemente construdas com base em energia renovvel, poderia contribuir em 18% para o cumprimento dos compromissos europeus assumidos em funo da adeso ao Protocolo de Quioto. Esse apenas um exemplo de como as compras e contrataes sustentveis podem contribuir para o cumprimento da legislao e de compromissos com planos de ao nacionais, regionais ou at internacionais, como o caso do Protocolo de Quioto (BIDERMAN et al, 2008). Gomes (2006) considera que a proteo ao meio ambiente uma das finalidades do Estado, enquanto a contratao um meio de ao. O agente pblico, desta forma, tem obrigao de agir de maneira a no prejudicar o meio ambiente, at mesmo na definio do escopo do objeto contratual. O autor enumera, dentre outras, algumas aes que podem ser desempenhadas pelos rgos pblicos de maneira a atender s suas necessidades sem deixar de atender s consideraes ambientais. Assim, sugere a exigncia de que os contratados para a execuo de servios ou obras utilizem produtos menos lesivos ao meio ambiente, como tambm adequao da iluminao pblica a padres mais eficientes e que onerem menos os recursos naturais utilizados na gerao de energia. Considerando que o procedimento licitatrio o meio, via de regra, obrigatrio nas aquisies governamentais, tais quesitos passam a ser condio indispensvel nos editais pblicos. O termo licitao, segundo Motta (2005), representa o procedimento administrativo pelo qual a administrao pblica, obediente aos princpios constitucionais, norteia e escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou servio, mais vantajosa para o errio. A obrigatoriedade da licitao estabelecida no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal/88 e somente em caso excepcional, conforme estabelecido em legislao ordinria pode ocorrer a dispensa ou a inexigibilidade de sua aplicao (BRASIL,1998). 5

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Diante desta determinao legal foram elaboradas as normas gerais sobre licitaes e contratos com a administrao pblica, descritas na Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993 e alteraes posteriores, incluindo-se a, a Lei n. 10.520 de 17 de julho de 2002, que instituiu a sexta modalidade de licitao denominada prego. Ao mesmo tempo em que ocorrem alteraes na legislao com a finalidade de se aprimorar, agilizar e beneficiar as pequenas e mdias empresas constata-se agora que as compras governamentais devem focar questes ambientais no sentido de contribuir no s com o crescimento econmico, mas tambm com o meio ambiente do pas. Essa idia fez surgir a licitao sustentvel que conforme Biderman et al (2008) significa uma soluo para integrar consideraes ambientais e sociais em todos os estgios do processo da compra e contratao dos agentes pblicos (de governo) com o objetivo de reduzir impactos sade humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos. A licitao sustentvel permite o atendimento das necessidades especficas dos consumidores finais por meio da compra do produto que oferece o maior nmero de benefcios para o ambiente e a sociedade. Por outro lado, com esse novo vis, as licitaes pblicas passam a ser um meio de desenvolvimento sustentvel, j que, como um respeitvel indutor da economia o governo pode influenciar uma postura sustentvel para todos aqueles que desejem vender ou contratar com o servio pblico. A busca por licitaes que respeitem o meio ambiente j uma realidade em nosso pas. Pressionados por movimentos sociais e ambientalistas como as organizaes no governamentais os governos (Unio, Estados e Municpios) comearam a adotar aes mais concretas no sentido de melhor defender o meio ambiente. A partir do embasamento ditado pela Constituio Federal/88, como exemplo possvel citar a Lei n. 11.079, de 30 de dezembro de 2004, que institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica. Essa legislao, em seu art. 10, VII, condiciona a licitao licena ambiental prvia ou expedio das diretrizes para o licenciamento ambiental do empreendimento o que demonstra uma preocupao do Estado com o entorno ambiental. No entanto, s mais recentemente, o governo federal posiciona-se de forma mais efetiva a respeito das exigncias ambientais em suas licitaes quando, atravs da publicao da Instruo Normativa 01/2010 apresenta instruo especfica sobre os critrios de sustentabilidade ambiental nas aquisies de bens, contratao de servios ou obras. No artigo

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2 da referida normativa exige-se que o instrumento convocatrio das licitaes dever formular exigncias de natureza ambiental de forma a no frustrar a competitividade. Contudo, considerando a amplitude dos objetos que se pode adquirir ou contratar (bens, servios e obras de engenharia), o assunto requer alm de uma viso integrada, o uso de tcnicas gerencias particularizadas no sentido de se adequar os anseios do comprador nova legislao ambiental. Tanto assim que o art. 4 da IN 01/2010 refere-se s obras pblicas sustentveis, cujos editais devem estabelecer a reduo do impacto ambiental na realizao de suas obras e servios de engenharia. J no art. 5 da mesma Instruo, so definidos os critrios de sustentabilidade para aquisio de bens e servios. Alm disso, estabelece que por ocasio da aquisio de bens e servios devero ser observadas as normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO), bem como, o acondicionamento dos produtos, os quais devero utilizar materiais reciclveis. Conforme preconiza Oliveira (2008), as discusses acerca da contratao sustentvel de parte dos rgos pblicos implicam na incluso de questes referentes sustentabilidade nos critrios de seleo de fornecedores, bens ou servios. Isso significa que a administrao pblica deve estipular previamente em seus editais de licitao as condies e requisitos capazes de contemplar critrios de sustentabilidade, necessrios queles que queiram participar deste processo para que sejam elaborados contratos que contemplem tais critrios. Nesse contexto, os editais licitatrios passam a ser um meio propulsor de desenvolvimento sustentvel e uma ferramenta de gesto eficiente no sentido de conciliar tanto os interesses das empresas contratadas quanto os do governo, que na condio de contratante, ao inserir critrios de sustentabilidade em seus editais colabora com a promoo da qualidade e da gesto ambiental.

3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

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A pesquisa caracteriza-se como qualitativa. Conforme Godoy (1995), tal abordagem parte de questes ou focos de interesses amplos que vo se tornando mais diretos e especficos no transcorrer da investigao. Apresenta-se como descritiva, visto que busca caracterizar uma situao. Na viso de Gil (2007), as pesquisas descritivas tm como objetivo primordial a descrio das caractersticas de determinada populao, fenmeno ou o estabelecimento de relaes entre variveis. O tipo da pesquisa relaciona-se a um estudo de caso em uma Instituio Federal de Ensino Superior. Segundo Yin (2005) essa estratgia de pesquisa contribui com o conhecimento que se tem dos fenmenos individuais, organizacionais, sociais, polticos e de grupo, alm de outros fenmenos relacionados. Para Godoy (1995), nesse tipo de estudo os dados devem ser coletados nos locais onde eventos e fenmenos esto sendo estudados naturalmente, incluindo-se entrevistas, observaes e anlise de documentos. De modo a se aliar o tipo de servio ao dispositivo legal respectivo procedeu-se uma anlise em profundidade sobre a legislao atinente ao tema (IN n. 01/2010) que, conforme j citado no captulo da introduo, o dispositivo apresenta os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens e contrataes de servios ou obras. Inicialmente, ao se definir as etapas licitatrias considerou-se a elaborao do edital e projeto bsico como sendo integrantes da fase interna, j que ambos antecedem publicao do edital. A execuo/manuteno/utilizao da obra, bem como o respectivo contrato encontram-se inseridos na fase externa, pois ocorrem aps a deflagrao do edital. A seguir, buscou-se conhecer as especificaes e exigncias previstas pela legislao imposta para as compras pblicas sustentveis. Aps, tais quesitos foram enquadrados nas diversas fases licitatrias conforme demonstra a Tabela 1. A entrevista estruturada aplicada junto ao setor competente, foi a tcnica adotada para coleta dos dados. Baseada em um roteiro previamente estabelecido, j que foram considerados os quesitos descritos no Quadro 1. Para tanto, priorizou-se a opinio dos engenheiros lotados na Pr-Reitoria de Infraestrutura, os quais atuam na elaborao dos projetos bsicos executivos de obras e reformas do rgo sob anlise, o que caracteriza a forma intencional da pesquisa. Os agentes foram questionados pessoalmente a respeito dos critrios de sustentabilidade a serem considerados nas licitaes e obras e servios de engenharia. Assim, pode-se identificar as prticas j adotadas pela Instituio Pblica de Ensino Superior com vistas a situar a referida unidade no ambiente das compras sustentveis, ano 2011. 8

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O Quadro 1 apresenta os quesitos a serem considerados nos processos licitatrios disciplinados na referida Instruo Normativa, os quais formam a base da pesquisa.

Exigncias Tecnologia

Especificaes Uso de equipamentos de climatizao mecnica ou de novas tecnologias de resfriamento do ar que utilizem energia eltrica apenas nos ambientes onde for indispensvel Automao da iluminao do prdio, projeto de iluminao, interruptores, iluminao ambiental, iluminao tarefa e uso de sensores de presena Uso exclusivo de lmpadas fluorescentes compactas ou tubulares de alto rendimento e de luminrias eficientes Solar ou outra energia limpa para aquecimento de gua Sistema de medio individualizado de consumo de gua e energia Sistema de reuso de gua e de tratamento de efluentes gerados. O aproveitamento da gua da chuva deve agregar ao sistema hidrulico elementos que possibilitem a captao, transporte, armazenamento e seu aproveitamento Utilizao de materiais que sejam reciclados, reutilizveis ou biodegradveis, e que reduzam a necessidade de manuteno, conforme determina o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) A origem da madeira a ser utiliza deve ser comprovada Prioriza o emprego de mo de obra, materiais, tecnologias e matriasprimas de origem local Conforme as normas do INMETRO e da ISO 14000

Iluminao

Lmpadas

Energia Medio gua

Reciclagem e gerenciamento de resduos

Madeira Logstica reversa

Normatizao

Certificao Conforme a ISO 14000 Quadro 1 - Critrios de sustentabilidade ambiental constantes dos processos licitatrios Fonte: Adaptado da IN 01/2000

4 RESULTADOS E DISCUSSES
Ao se analisar os quesitos previstos pela IN n 01/2010 e constantes do Quadro 1 com relao s fases da licitao, verifica-se que os mesmos podem estar inseridos nas diversas etapas do processo licitatrio, conforme mostra a Tabela 1, a seguir.
Tabela 1 Exigncias e fase do processo licitatrio Fase interna Proj bsico Edital ou executivo Fase externa Manut. e utilizao da obra

Exigncias

Execuo da obra

Contrato

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Energia gua Reciclagem e ger de resduos Madeira Logstica reversa Normatizao Certificao Fonte: Dados da pesquisa

x x x

x x x x x x

x x

x x x x

Os tpicos relativos tecnologia, iluminao, lmpadas, energia e medio de energia constantes do Quadro 1 so consideradas aes que estimulam a eficincia energtica e a utilizao de energias renovveis (ICLEI-LACS, 2011). Percebe-se que a economia de energia encontra-se presente desde a concepo do processo licitatrio at a plena utilizao do bem. Isso indica que tais quesitos tm incio j a partir da inteno e do interesse do gestor. Dessa forma, a clusula constante do projeto bsico ou executivo deve atender a critrios de energia renovvel, ou seja, energia, solar, elica, hidrulica, energia das ondas, biomassa, biocombustvel e energia geotrmica. Os tpicos referentes gua incluindo a sua medio referem-se gua consumida por ocasio da realizao da obra. exemplo do consumo de energia, a economia de gua deve ocorrer desde o incio da obra at a utilizao do bem. Como sugesto de clusula a constar do projeto bsico ou executivo tem-se a medida j adotada pelo Estado de So Paulo, em 2007. No sentido de incentivar a racionalizao do consumo de gua, a Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (SABESP) implantou hidrmetros individuais nas unidades habitacionais dos condomnios residenciais daquele Estado. Tais medidas, alm de facilitarem a deteco de vazamentos e aproximarem o consumidor da medio, possibilitam melhor planejamento e acompanhamento dos resultados de suas aes (ICLEILACS, 2011). Contudo, a reduo do consumo de gua no se resume apenas em gastar menos quantidade e sim em reaproveitar a gua da chuva, por exemplo. A Cidade de Porto Alegre, RS, j vem racionalizando o consumo de gua na construo de moradias populares atravs do Programa Minha Casa Minha Vida, cuja medida prev a captao, armazenamento e utilizao da gua da chuva. A reciclagem ou reutilizao dos materiais devem estar previstas nos projetos bsicos ou executivos. Esta disposio permite a reduo do acmulo de lixo, assim como a diminuio dos impactos ambientais e da degradao ambiental. Nesse tpico, h de se considerar a Resoluo n. 307/2002 expedida pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Tal resoluo dispe a respeito do descarte adequado para gesto de resduos da construo civil. Alm de direcionar a elaborao de um Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil para os municpios, essa resoluo classifica os resduos em classes A, B, C e D, as quais tero destino adequado 10

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conforme a possibilidade ou no de reutilizao ou reciclagem e ainda, segundo a existncia ou no de resduos nocivos sade. A possibilidade de utilizao dos resduos provenientes da construo civil deve constar dos instrumentos convocatrios e dos respectivos contratos no sentido de exigir o uso obrigatrio de agregados reciclados: material granular proveniente do beneficiamento de resduos da construo civil de natureza mineral (concreto, argamassas, produtos cermicos e outros), designados como classe A, que apresenta caractersticas tcnicas adequadas para aplicao em obras de edificao (ABNT-NBR 15.116/2004). Contudo, o dispositivo estabelece condies para utilizao de agregados, como: a oferta de agregados reciclados deve estar disponvel no mercado, capacidade de suprimento e custo inferior com relao aos agregados naturais. Conforme o 3, art. 4 da IN n. 01/2010, a no incluso desses agregados nos instrumentos convocatrios (editais) implica em multa ao contratado. A madeira utilizada nas obras de engenharia deve ter sua origem comprovada, tendo em vista que a rastreabilidade um critrio ambiental de destaque na implantao de processos licitatrios sustentveis j que representa o controle e fiscalizao do Estado no combate extrao da madeira nativa. Pode-se considerar que o projeto bsico ou executivo deve solicitar da contratada comprovao de que a madeira foi extrada de forma legal com a respectiva autorizao do rgo competente. Alm de constar do projeto bsico ou executivo, o quesito deve ser comprovado no momento da assinatura do contrato. A logstica reversa deve ser considerada no sentido de fomentar o comrcio local por meio da gerao de empregos. Assim, o projeto bsico ou executivo deve promover a eficincia econmica e para isso, deve assegurar a utilizao de mo de obra, materiais, tecnologias e matrias primas disponveis no local da execuo da obra. Em situaes especiais, quando a contratao envolver a utilizao de bens e a empresa for detentora da norma International Organization for Standardization (ISO) 14000 o edital dever prever a comprovao de que a licitante adota prticas de desfazimento sustentvel ou reciclagem de bens que forem inservveis para o processo de reutilizao. Outro aspecto a considerar refere-se normatizao dos procedimentos, ou seja, os projetos bsicos ou executivos devem ser elaborados conforme as normas do INMETRO e da ISO 14000. O controle metrolgico e a exatido dos instrumentos aferidos pelo INMETRO garantem a credibilidade e protegem o consumidor nos aspectos econmicos, sade, segurana e meio ambiente. As normas ISO conferem uma gesto ambiental adequada dentro das empresas valorizando e fortalecendo a credibilidade do sistema de certificao. 11

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As informaes a respeito da configurao dos processos de obras e servios de engenharia da Instituio estudada, atualmente praticados, encontram-se dispostas na Tabela 2.
Tabela 2- Prticas adotadas nos processos licitatrios em uma Instituio Pblica de Ensino Superior, janeiro de 2010 a junho de 2011 Atende parcialmente x x No atende

Exigncias Atende Eficincia energtica gua Reciclagem Madeira Logstica reversa Ger. de resduos Fonte: Dados da pesquisa

x x x x

As prticas da eficincia energtica ocorrem por meio do uso de equipamentos de climatizao mecnica ou de novas tecnologias de resfriamento do ar que utilizam energia eltrica apenas nos ambientes necessrios. A automao da iluminao dos prdios onde so executadas as obras, bem como, a iluminao ambiental e o uso de sensores de presena tambm so adotados. As lmpadas so do tipo fluorescentes compactas ou tubulares de alto rendimento. O atendimento ao quesito gua limita-se ao tratamento de efluentes gerados e ao aproveitamento da gua da chuva, porm no vem sendo adotado o sistema de reuso da gua tratada. A reciclagem e a comprovao da origem da madeira no esto inseridas nos processos licitatrios, pois no se exige a utilizao de materiais reciclados, reutilizados e biodegradveis nem a comprovao da procedncia da madeira utilizada na execuo das obras. De igual forma, o emprego de mo de obra, material, tecnologia e matria prima local no so priorizados. O gerenciamento de resduo de construo civil atendido de forma parcial j que existe preocupao com a retirada de entulhos que deve ser realizada somente por empresas licenciadas. No foram coletados dados suficientes para se firmar posio sobre as prticas relativas normatizao e certificao. A Figura 1 apresenta a sntese dos principais resultados.
Fase interna Critrios sustentveis

Edital

Eficincia energtica

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Projeto bsico ou executivo

gua

Reciclagem de resduos Atende Fase externa Madeira Execuo da obra Logstica reversa Man/utiliz. da obra No atende Contrato Gerenc. de resduos Atende parcialmente eee Licitaes sustentveis

Normatizao

Certificao Figura 1 - Sntese dos resultados

6 CONSIDERAES FINAIS
Considerando a questo ambiental que avana a cada dia aliada com a necessidade de se atender os dispositivos legais impostos pelo governo federal, a pesquisa deteve-se em investigar quais os procedimentos sustentveis a serem includos nos editais de obras e servios de engenharia em uma Instituio Federal de Ensino Superior. Os critrios e exigncias propostos pela nova legislao foram dispostos de acordo com as fases do processo licitatrio. Constatou-se que a maioria dos quesitos deve integrar o projeto bsico executivo e no ao ato convocatrio (edital). Ao exigir que os critrios ambientais no sejam considerados como condio de habilitao, pode-se inferir que o legislador, de certa forma, garante o princpio constitucional da isonomia entre os licitantes, j que os mesmos podero participar do processo em igualdade de condies. 13

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Ao se comparar o exigido pela nova legislao e o que vem sendo aplicado no mbito da unidade analisada percebe-se que a mesma vem adotando nos respectivos projetos bsicos ou executivos mecanismos relativos eficincia energtica. O uso de luminrias fluorescentes com reatores de alto fator de potncia e iluminao ambiental tem contribudo com a economia do consumo de energia eltrica, utilizando-a apenas nos ambientes em que forem indispensveis. No se identificou utilizao de nenhuma energia limpa para o aquecimento da gua e nem se detectou sistema de medio individualizado para o consumo de gua e energia. Contudo, embora a gua usada nas obras no seja reutilizada, aproveitada a gua da chuva nas bacias sanitrias e no sistema hidrulico de combate a incndio. A comprovao da origem da madeira e a utilizao de reciclagem de materiais no foram detectadas. Porm, cumprido o gerenciamento dos resduos da construo civil, cujos contratos exigem que a remoo dos entulhos seja realizada por empresas licenciadas. O tema inovador e pressupe uma nova postura governamental no sentido de instigar maior aprofundamento e discusses, especificamente no que tange elaborao dos atos convocatrios, j que os editais e os respectivos projetos bsicos ou executivos garantem o sucesso de um processo licitatrio sustentvel. Como limitao do estudo tem-se o ambiente pesquisado, j que os resultados basearam-se em dados fornecidos pela unidade solicitante do servio, o que de certa forma individualiza e subjetiva a pesquisa impedindo assim que os achados sejam inferidos para as demais Instituies Federais de Ensino Superior (IFES). Em conseqncia, ao sinalizar estudos futuros sugere-se ampliar a pesquisa com vistas a realizar um comparativo no sentido de detectar e at padronizar os editais de obras e reformas no mbito das IFES. Alm disso, a pesquisa pode ser direcionada tambm para objetos relacionados a bens e contratao de servios em geral.

7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT - NBR 15116:2004. Disponvel em: www.abntcatalogo.com.br/norma.aspx?ID=434. Acesso em: 12 jul. 2011. BIDERMAN, Rachel e outros (Org.). Guia de compras pblicas sustentveis: uso do poder de compra do governo para a promoo do desenvolvimento sustentvel. 2. ed. So Paulo: GVces; ICLEI; LACS, 2008. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 05 de outubro de 1988. Disponvel em: 14

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