Professores Falando

Contribuies dos professores primrios para a qualidade da educao em Moambique

VSO
A VSO diferente da maioria das organizaes de combate pobreza. Em vez de mandar dinheiro ou alimentos, trazemos pessoas para partilharem habilidades e conhecimentos. Nesta ptica, incentivamos mudana duradoira. Os nossos voluntrios trabalham em qualquer rea necessria para combater as foras que mantm pessoas na pobreza desde a educao e sade at a proviso de ajuda para as pessoas aprenderem as habilidades necessrias para ganhar a vida. Temos programas de educao em 15 pases, bem como voluntrios da rea de educao noutros pases, que trabalham nos centros de formao de professores e com escolas sobre mtodos de ensino e como transpor barreiras enfrentadas por grupos marginalizados. Por outro lado, levamos a cabo pesquisa de advocacia atravs da nossa campanha de Valorizao de Professores e somos membro da Campanha Global para Educao (GCE) e da International Task Force sobre Professores para Educao para Todos apoiada pela UNESCO. Para mais informao veja a contra-capa ou visite: www.vsointernational.org

NUT
O National Union of Teachers (NUT) o maior sindicato do Reino Unido para professores qualificados no ensino primrio e secundrio. O NUT apoia vrias campanhas que lidam com questes de desenvolvimento internacional, incluindo a campanha de Valorizao de Professores da VSO e a Campanha Global para Educao. O NUT colabora com sindicatos e organizaes no governamentais (ONGs) em projectos de desenvolvimento, que tm como objectivo oferecer educao de boa qualidade a todas crianas, salvaguardar o bemestar e profissionalismo dos professores, e criar capacidade institucional dos sindicatos de professores. Isto inclui financiamento para projectos de curta durao, encomendar pesquisas e trabalhar em parceria com sindicatos ou organizaes da sociedade civil em programas de desenvolvimento a longo prazo. Atravs da proviso de formao, eventos, visitas de estudo e materiais de ensino o NUT tambm apoia o desenvolvimento profissional dos professores do Reino Unido sobre aprendizagem global, e promove consciencializao dos membros e envolvimento em questes de desenvolvimento internacional. Para mais informao, visite: www.teachers.org.uk

Movimento Moambicano de Educao Para Todos (MEPT)

O MEPT um frum que junta ONGs, associaes e singulares que trabalham na rea da educao ou que esto interessados nela. O objectivo do MEPT fortalecer as aces da sociedade civil no apoio da Educao Para Todos (EPT), contribuir para a institucionalizao de experincias positivas por si desenvolvidas e descrever aces conjuntas no campo da educao. O MEPT foi fundado em 1999; membro da Campanha da Rede Africana sobre Educao Para Todos (ANCEFA) e da Campanha Global para Educao para Todos (GCE), e funciona como implementador da Semana da Aco Global para Educao.

International Task Force sobre Professores para EPT

A International Task Force sobre Professores para Educao Para Todos (EFA) uma aliana internacional de parceiros de EPT que trabalham juntos para enfrentar a lacuna global de professores. A sua criao foi oficialmente endossada por participantes do encontro do Eighth High-Level Group (HLG) sobre EPT (Noruega, Dezembro de 2008). Em reconhecimento do papel crtico que os professores desempenham na proviso de Educao para Todos, a Task Force pretende incentivar colaborao na proviso do professor a nvel mundial, e dar foco e mpeto na conduo da EPT. A Task Force apoiada por vrios parceiros chave de EPT incluindo a Comisso Europeia e os Governos da Noruega e Indonsia. O seu Secretariado est baseado na UNESCO. O seu Plano de Aco estruturado em torno de trs grandes lacunas enfrentadas pelos pases, uma lacuna de poltica, uma lacuna de capacidade e uma lacuna financeira. Para mais informao, visite: www.teachersforefa.unesco.org

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Agradecimentos
Este estudo foi realizado em 2010 quando desempenhava o papel de pesquisadora sobre a valorizao de professores para a VSO Moambique. Como pesquisadora principal gostaria de agradecer aos meus colegas de pesquisa pela sua ajuda e pacincia durante o trabalho de campo e por me terem auxiliado a conduzir este projecto at ao final com sucesso. Em particular ao Augusto Macicame, Gestor de Programas de Educao da VSO Moambique que foi um co-pesquisador inestimvel que usou os seus conhecimentos e experincia para explicar o contexto Moambicano; o seu excelente domnio da lngua Inglesa foi um importante apoio nos grupos focais e em vrias reunies com as partes interessadas. A Rosa Tinga que providenciou assistncia e apoio nas tradues e provou ter habilidades para moderar grupos focais. A Carla Cossa e o pessoal da VSO Moambique que providenciou apoio adicional. Ao Director da VSO Moambique, Eric Mamboue, que me disponibilizou o escritrio e me encorajou de forma aprecivel. Aos vrios membros da comunidade de voluntrios da VSO em Moambique que me deram apoio moral, partilharam os seus conhecimentos informticos e sobre o sistema de educao em Moambique. A todos os meus sentidos agradecimentos. Em nome de toda a equipa de pesquisa gostaria de agradecer s vrias pessoas que trabalham no ensino primrio em Moambique, que disponibilizaram o seu tempo para participar nos grupos focais ou preencher um dos nossos questionrios professores, directores, directores pedaggicos, membros dos conselhos de escola e formandos dos IFPs. Gostaria tambm de agradecer igualmente aos oficiais do Ministrio da Educao (MINED) a nvel nacional, provincial e distrital que, tambm, voluntariamente responderam s nossas perguntas em entrevistas semi-estruturadas tal como os representantes das organizaes da sociedade civil e organizaes no governamentais (ONGs). A informao fornecida por estes diferentes stakeholders constitui a base deste relatrio. Os dois workshops realizados em Maputo com representantes do MINED de Moambique e de ONGs locais e internacionais que trabalham no sector de educao, ajudaram a dar direco pesquisa e na concluso do trabalho de campo, ajudaram tambm a validar os resultados. Estamos muito gratos ao pessoal do MINED, Direces de educao distritais e provinciais e que ajudaram a preparar o trabalho de campo. Estou especialmente agradecida a Steve Lewis, Purna Shrestha e Stephen Nock da equipa de advocacia do Grupo da Poltica na VSO Internacional que acompanharam o estudo com interesse e me deram feedback e conselhos. Os meus sinceros agradecimentos ao Sindicato Nacional de Professores (SNP), UK sem o seu generoso apoio financeiro este estudo no teria sido possvel. Agradeo tambm a Amy Norrish e Samidha Grag da Unidade de Educao, Igualdade e Desenvolvimento Profissional do SNP pelo seu valioso feedback e contribuies. Estamos tambm muito gratos ao Movimento Moambicano de Educao para Todos (MEPT), e International Task Force on Teachers for Education for All que entre outros apoiam na disseminao dos resultados da pesquisa junto dos principais stakeholders em Moambique e a nvel internacional.

Monika Beutel
Texto: Monika Beutel, PhD Pesquisa de campo: Monika Beutel, Augusto Macicame e Rosa Tinga Edio: Purna Kumar Shrestha e Alexandra Vernon Traduo: Aderito Fuel e Sofia Evans Design e layout: Sofia Evans Fotografia: Monika Beutel, PhD
VSO 2012. Salvo indicao em contrrio, qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida sem a permisso para fins no-lucrativos e educacionais, sob a condio de que VSO seja reconhecida. Por favor, envie para a VSO uma cpia de qualquer material em que contedos de publicaes da VSO tenham sido utilizados. Para qualquer reproduo com fins comerciais, primeiro deve-se obter autorizao da VSO. Os pontos de vista expressos neste relatrio so representativos dos indivduos que realizaram a pesquisa e podem no reflectir necessariamente os pontos de vista da MEPT, ONP/SNPMM, da International Task Force on Teachers for EFA para EPT, e da VSO Moambique, VSO Internacional, ou do SNP UK. ISBN: 978-1-903697-06-1

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Acrnimos e glossrio
ADPP Ajuda de Desenvolvimento de Povo para Povo CDP Continuao do desenvolvimento profissional CFPP Centros de Formao de Professores Primrias: Antiga instituio de formao de professores que fundiu agora com os IFPs CRESCER Cursos de Reforo Escolar Sistemticos, Contnuos, Experimentais e Reflexivos: Um modelo nacional de continuao do desenvolvimento profissional para professores que implementado localmente (atravs das ZIPs, IFPs e escolas) EP1 Ensino Primrio do 1 Grau: 1a 5a classes EP2 Ensino Primrio do 2 Grau: 6a 7a classes EPC Escola Primria Completa: Escola primria que oferece o EP1 e o EP2, isto , que pode ensinar os alunos durante o ciclo completo da 1a 7a classe EPT Educao Para Todos EPU Ensino Primrio Universal ESSPII Plano Estratgico para o Sector de Educao 2010/2011 FMI Fundo Monetrio Internacional FRELIMO Frente de Liberao de Moambique: O partido maioritrio no poder desde a independncia GCE Campanha Global para a Educao IFP Instituto de Formao dos Professores MEC Ministrio da Educao e Cultura: O departamento do governo responsvel pela educao e cultura at 2009. A Educao e cultura agora so ministrios separados MEPT Movimento de Educao para Todos MINED Ministrio da Educao: Anteriormente (antes de 2009) Ministrio da Educao e Cultura ou MEC ONG Organizao no governamental ONGI Organizao no governamental internacional ONP/SNPM Organizao Nacional dos Professores/ Sindicato Nacional de Professores de Moambique RAP Rcio aluno/professor RAS Rcio aluno/sala de aula RENAMO Resistncia Nacional de Moambique: actualmente o maior partido da oposio no Parlamento mas iniciou nos anos 80 como um movimento externamente apoiado de resistncia contra o governo socialista da FRELIMO SNP Sindicato Nacional de Professores, Reino Unido UEM Universidade Eduardo Mondlane: A primeira e maior universidade pblica em Moambique com delegaes em vrias cidades UP Universidade Pedaggica ZIP Zonas de influncia pedaggica: Grupos de escolas criados para efeitos de aprendizagem e apoio mtuo e formao contnua

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Contedos
Sumrio Executivo 1. Propsito e objectivos da pesquisa
1.1 O programa de pesquisa da Valorizao do Professor 1.2 Contexto e termos de referncia da pesquisa 1.3 Professores Falando: Contribuies dos professores primrios para a qualidade de educao em Moambique

6 8 8 8 9 10 12 12 12 14 15 16 16 17 18 20 21 22 22 28 29 29 30 33 34 34 36 38 39 41 41 42 42 42 47 48 48 52 53 55 56 57 58 62 66 68 70 71 71 72

2. Mtodos de pesquisa 3. O sistema de educao Moambicano

3.1 3.2 3.3 3.4 Desenvolvimento histrico da educao O sistema nacional de educao O novo currculo para o ensino primrio Realizaes e desafios na educao primria

4. Procura e oferta de professores

4.1 Afastamento e absentismo dos professores 4.2 Para professores e professores contratados como uma resposta falta de professores 4.3 Resposta de Moambique falta de professores

5. Qualidade de educao
5.1 5.2 5.3 5.4

Qualidade no ensino primrio O que que os professores consideram boa qualidade de educao? Ser que a qualidade de educao est a decrescer em Moambique? Concluso

6.1 Raparigas alunas 6.2 Mulheres Professoras 6.3 Concluso 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6

6. Alcanar a igualdade de gnero no ensino primrio

7. Qualificaes e formao de professores primrios Moambicanos

Professores formados e no formados Professores formados e a sua formao de professores pr-servio Ponto de vista dos formadores de professores nos IFPs Ponto de vista dos formandos do IFP Ponto de vista dos formadores e formandos sobre o curso 10+1 Concluso

8. Desenvolvimento profissional contnuo dos professores

8.1 Necessidade de desenvolvimento profissional contnuo 8.2 Tipos de desenvolvimento profissional contnuo 8.3 Concluso 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 Professores do quadro e professores contratados Salrios Condies de trabalho e de vida dos professores O papel do sindicato de professores A comunidade local Concluso

9. Condies de servio, de trabalho e de vida dos professores

10. Concluso e recomendaes do relatrio

Apndice A: Anlise do perfil dos professores participantes Apndice B: Anlise do perfil dos formadores de professores participantes Apndice C: Os grupos focais e guio do grupo focal Apndice D: Lista de grupos focais e sua localizao Apndice E: Entrevistas semi-estruturadas Apndice F: Questionrios de stakeholders secundrios

Bibliografia

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Sumrio executivo
Este relatrio de pesquisa analisa o impacto que professores qualificados e formados de forma diferenciada, e professores que trabalham em condies de servio diferentes, podem ter na qualidade de ensino primrio em Moambique. A pesquisa centra-se sobre os professores no sistema pblico de ensino primrio. Esta baseada na pesquisa social qualitativa levada a cabo no seio de professores e outros stakeholders da educao; os seus pontos de vista constituem o principal foco. O trabalho de campo foi realizado no norte, centro e sul do pas entre Julho e Setembro de 2010.
Professores Falando parte da pesquisa da VSO de Valorizao de Professores e da iniciativa de sensibilizao que apoia a concretizao dos objectivos da Educao para Todos e particularmente incide sobre o melhoramento da qualidade de educao. A Valorizao de Professores chama a ateno para o papel fundamental que os professores desempenham no processo de reforma da educao. A pesquisa Valorizao de Professores foi conduzida em 14 pases1, relativamente quilo que motiva os professores, o que afecta a sua moral, e o que os vai ajudar a trabalhar melhor. Estes relatrios do voz aos pontos de vista dos professores sobre as mudanas nas polticas educacionais que afectam o seu trabalho, a sua identidade profissional e a sua motivao. O relatrio analisa vrios aspectos diferentes sobre os feitos e desafios contnuos no ensino primrio em Moambique e tenciona oferecer uma viso geral equilibrada. O sistema Moambicano de educao enfrenta desafios particulares na promoo do ensino primrio universal ao mesmo tempo que tenta melhorar a qualidade com muitos professores no formados, professores formados mediante vrios modelos de formao de professores e professores que trabalham sob condies de servio diferentes. O novo currculo Moambicano de 2004 para o ensino primrio introduz mais desafios. A falta de professores um problema em muitos pases de baixos rendimentos pois estes tentam atingir os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e os objectivos de Educao para Todos at 20152. Muitos pases usam os chamados para professores e professores contratados para fechar a lacuna de professores. O governo Moambicano emprega professores no formados (o equivalente local a para professores) para garantir que hajam professores para todas turmas. Este tambm faz uso extensivo de professores contratados (que podem ser formados ou no formados). Outra resposta falta de professores tem sido a formao de professores de curta durao (o modelo 10+1). Como resultado, desde 2009 nenhum professor primrio no formado foi recrutado. As implicaes das diferentes medidas foram examinadas no trabalho de campo. O trabalho de campo tambm explorou alguns factores envolvidos na qualidade de educao e como a ausncia destes factores pode afectar de forma adversa o ensino e a aprendizagem, baseando-se nos pontos de vista dos prprios professores sobre a qualidade de educao em Moambique. As explicaes dos professores para o aparente declnio na qualidade de ensino e aprendizagem e no conhecimento de alunos incluem problemas com o novo currculo, o impacto das progresses semi-automticas e baixos salrios e estatuto de professores. A igualdade de gnero no ensino primrio um aspecto essencial de qualidade (e o maior nas prioridades de aco no plano estratgico do governo). Os esforos do

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governo para tapar a lacuna de gnero na profisso docente comeam a mostrar resultados mas ainda h um certo percurso por fazer at alcanar a paridade de gnero. Embora as mulheres sejam uma minoria na profisso docente, uma maior percentagem de professoras formada, em relao aos professores homens. importante que as professoras sirvam de modelos para levar raparigas marginalizadas escola ao mesmo tempo que mantm a sua sensibilidade s normas culturais tradicionais, particularmente nas zonas rurais. O uso de professores no formados em Moambique e a presena de professores formados mediante muitos modelos diferentes de formao contnua afecta a qualidade de ensino e a identidade profissional do corpo docente. Existem algumas preocupaes sobre a qualidade de ensino oferecido por professores no formados, embora muitos deles j tenham adquirido uma experincia considervel e parecem fazer um bom trabalho. Os stakeholders tambm expressaram preocupao sobre as frequentes mudanas nos modelos de formao de professores e em particular sobre a qualidade da formao de curta durao (como o modelo 10+1). Os professores, formadores de professores e alunos dos centros de formao de professores bem como a Organizao Nacional de Professores de Moambique, a ONP/SNPM, todos tm ideias claras e pertinentes sobre suas limitaes. A evidncia dos prprios professores enfatiza a necessidade de desenvolvimento profissional contnuo (DPC). Existe um interesse considervel no seio dos membros do corpo docente para o melhoramento e actualizao das suas qualificaes e capacidades, mas a proviso existente embora parea bem planificada no seu conceito pouco consegue satisfazer o nvel das necessidades ou procura. Os professores acham que os objectivos dos diferentes tipos de DPC e os critrios com base nos quais certos professores so escolhidos para participar no so claros. Actualmente os professores tendem a considerar a aquisio de qualificaes adicionais primariamente como uma forma de aumentar sua remunerao, dando menor importncia ao melhoramento das suas capacidades de ensino. Devia ser possvel reestruturar a formao para que esta conduza directamente ao melhoramento de desempenho, com aumento de salrio como um benefcio associado.

O estatuto profissional do ensino primrio d origem a srias preocupaes. A docncia uma profisso relativamente mal remunerada cujo estatuto tem sido cada vez mais comprometido pelo prprio processo de expanso necessrio para alargar o acesso a educao. Os professores em Moambique trabalham sob condies difceis. O facto de que professores diferentes tm condies de servio diferentes alguns como funcionrios do quadro e outros como professores contratados temporrios o maior problema que ameaa dividir a profisso. Muitos consideram que o processo para mudar para estatuto de funcionrio do quadro confuso e frustrante. O relatrio inclui recomendaes de aco que as organizaes governamentais e da sociedade civil podiam implementar para lidar com as preocupaes de um corpo docente cada vez mais desmotivado e como resultado ajudar a melhorar a qualidade do ensino primrio. Muito j foi alcanado, mas ainda persistem muitos desafios, tal como foi concludo no contexto desta pesquisa. O maior desafio melhorar a qualidade de educao ao mesmo tempo que a proviso da educao continua a expandir. A qualidade de educao no deve ser sacrificada ainda mais pela quantidade. Os dfices financeiro e de capacidade impem srios constrangimentos ao governo que podem limitar at que ponto ele pode, a curto prazo, resolver os problemas identificados neste relatrio. O relatrio portanto tambm direccionado para as agncias de desenvolvimento cujas contribuies, muito significativas ao financiamento do sistema de educao Moambicano, ajudam a apoiar o progresso do pas no seu trabalho para atingir Educao para Todos, e ajudar a reduzir a pobreza. Mais financiamento ser necessrio para ajudar a implementar algumas das recomendaes deste relatrio. O relatrio convida a comunidade de doadores internacional para fazer o maior esforo com vista a garantir que os professores e seus alunos sejam capazes de atingir o seu potencial. A boa qualidade de educao vai ajudar a gerao jovem de Moambicanos a superar a pobreza e contribuir para o desenvolvimento econmico do pas em geral.

1. 2.

Para acesso ao resumo de problemas levantados pela pesquisa Valorizao de Professores da VSO ver Gesto de Professores: A centralidade de gesto de professor para qualidade de ensino. Lies de pases desenvolvidos, 2008, VSO Internacional. Em 2000 os lderes mundiais concordaram enfrentar a pobreza extrema nas suas diferentes dimenses trabalhando para a implementao dos seguintes oito Objectivos de Desenvolvimento do Milnio at 2015: 1. Erradicar a pobreza absoluta e a fome; 2. Alcanar o ensino primrio universal; 3. Promover equidade de gnero e empoderar as mulheres; 4. Reduzir a mortalidade infantil; 5. Melhorar a sade materna; 6. Combater HIV e SIDA, malria e outras doenas; 7. Garantir a sustentabilidade ambiental; 8. Desenvolver uma Parceria Global para Desenvolvimento. Os seis principais objectivos de EPT, tambm a serem atingidos at 2015, so: 1. Expandir o cuidado e educao da criana; 2. Oferecer ensino primrio gratuito e obrigatrio para todos; 3. Promover aprendizagem e habilidades da vida para jovens e adultos; 4. Aumentar a alfabetizao de adultos em 50%; 5. Atingir a paridade de gnero at 2005, igualdade de gnero at 2015; 6. Melhorar a qualidade de educao.

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1. Propsito e objectivos da pesquisa

1.1 O programa de pesquisa da Valorizao de Professores
A Valorizao de Professores incide sobre as ideias que os professores tm em relao aos actuais problemas da educao em Moambique, e sobre iniciativas de polticas elaboradas para os colmatar. Os professores so os principais stakeholders cuja compreenso, aceitao e apoio de novas polticas so vitais para garantir a implementao com sucesso. Ouvir as experincias e ideias dos professores crucial, mas infelizmente so muitas vezes negligenciadas.
A VSO publicou o seu primeiro relatrio sobre Valorizao de Professores em 2001 e desde ento produziu outros relatrios em 14 pases em vias de desenvolvimento3. Todos apresentam experincias e opinies dos professores no centro da sua anlise mas sem ignorar os pontos de vista de outros stakeholders. Estes relatrios concentram-se sobre uma srie de problemas que afectam a profisso docente e qualidade de educao: os tpicos variam desde a motivao e moral dos professores, suas condies de trabalho e salrios, at gesto e liderana nas escolas. Em cada um dos pases onde a pesquisa Valorizao de Professores foi realizada, a VSO desenvolveu actividades de sensibilizao com parceiros locais para ajudar a atrair financiamento para implementar os principais resultados e recomendaes. O pessoal da VSO tem tambm estado a trabalhar com a Campanha Global para Educao (CGE), a Fora de Trabalho Internacional da UNESCO de Professores para Educao para Todos (EPT) e atravs da Rede Informal sobre Para Professores, Professores no Formados e Contratados (INPUT) para tornar as ideias dos professores ouvidas nos debates sobre educao e desenvolvimento. Falaram tambm directamente com os maiores financiadores da educao nos pases de baixos rendimentos, como o Banco Mundial, o FMI e UNESCO.

1.2 Contexto e termos de referncia da pesquisa

Mais de dez anos passaram desde que a comunidade internacional adoptou os seis objectivos de EPT a serem atingidos at 2015. Desde ento o acesso educao aumentou de forma significativa: O Relatrio de Monitoria Global de EPT da UNESCO 2010 regista este progresso mas tambm alerta que se no forem aumentados esforos, havero mais crianas fora da escola em 2015 do que existem hoje (UNESCO, 2010a). Em muitos pases pobres, o problema no apenas o baixo nmero de professores mas tambm a pouca, ou baixa, qualidade de educao e formao de professores. Muitos pases em desenvolvimento resolvem o problema de crise de professores empregando novos professores, muitas vezes no qualificados e no formados, dando contratos menos favorveis que os dos colegas mais estabelecidos. Estes chamados para professores e professores contratados so normalmente pagos com salrios mais baixos que os seus colegas, o que pode os obrigar a aceitar trabalhos extras para suplementar os seus rendimentos e, devido sua falta de segurana no emprego, eles podem se sentir menos motivados e comprometidos que os professores com estatuto de funcionrios pblicos. Os professores contratados representam agora mais de 50% de todo pessoal docente em muitos pases da frica subSahariana (Fyfe, 2007). As polticas que vo ao encontro da falta de professores atravs da contratao de professores mais baratos no s representam um srio retrocesso integridade de um corpo docente unido e profissional, como tambm representa uma ameaa a longo prazo para a qualidade de educao nos pases que recorrem em grande medida a tais polticas. Milhares de crianas esto agora a sair da escola sem terem adquirido competncias bsicas de matemtica e escrita. Uma pesquisa recente concluiu que apenas dois-teros de alunos da 3 classe na frica sub-Sahariana conseguem subtrair nmeros dgitos simples (UNESCO, 2010b). Face a este historial, os termos de referncia para este projecto de pesquisa consistiam em explorar as razes do aparente declnio da qualidade de educao, incidindo sobre o uso de professores no qualificados ou no formados e contratados nas escolas primrias em Moambique, e sobre a motivao, identidade profissional e estatuto de professores.

3.

Os relatrios podem ser encontrados em: http://www.vsointernational.org/what-we-do/advocacy/campaigns/valuing-teachers.asp

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1.3 Professores Falando: Contribuies de professores primrios para a qualidade de educao em Moambique
O estudo actual Professores Falando explora como as qualificaes e formao de professores e os seus termos e condies de trabalho afectam a qualidade de ensino e aprendizagem, seja de forma directa (ex. na aplicao de mtodos e abordagens aprendidas e praticadas na formao) ou indirecta (ex. afectando a moral e bemestar dos professores). Este estudo baseia-se no relatrio anterior Ouvindo os Professores: Motivao e moral de trabalhadores da educao em Moambique publicado em 2008. Este relatrio est estruturado em subttulos que surgiram como questes de inquietao no ensino primrio em Moambique. Estas esto relacionadas com a situao de trabalho dos professores e as suas condies de servio. O relatrio inclui recomendaes que so encaminhadas aos diferentes stakeholders da educao em Moambique e na comunidade de doadores internacionais. Estas focam-se na formao inicial e contnua de professores, suas condies de servio e remunerao, bem como questes de igualdade de gnero. O propsito das recomendaes informar os responsveis polticos e financiadores sobre questes que vo auxiliar os professores e outros stakeholders na proviso de educao de alta qualidade. As recomendaes foram desenvolvidas a partir de testemunhos de stakeholders fornecidos durante os trabalhos de campo da pesquisa, com nfase para a informao fornecida pelos professores. Informao geral sobre o sistema de educao primria em Moambique est includa no relatrio, por exemplo informao sobre algumas mudanas importantes que o sistema est a sofrer como resultado do compromisso do pas para alcanar Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e objectivos de EPT. A pesquisa foi levada a cabo entre Maio e Outubro de 2010 e inclua viagens de trabalho de campo para diferentes regies de Moambique em Julho, Agosto e incio de Setembro. O projecto foi financiado pelo Sindicato Nacional de Professores (SNP) do Reino Unido. Outro estudo que explorava temas similares tambm financiado pelo SNP foi levado a cabo quase na mesma altura na Gmbia. Embora os projectos no foram esboados como estudos comparativos, eles seguem o mesmo tema de professores com qualificaes diferentes em dois contextos diferentes na frica sub-Sahariana.

VSO/Monika Beutel

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2. Mtodos de pesquisa
Este um estudo qualitativo que explora as experincias de professores primrios Moambicanos e outros principais stakeholders da educao e os seus pontos de vista sobre a qualidade de educao em Moambique. Este investiga o efeito que professores no formados e professores com formaes diferentes bem como professores que trabalham sob diferentes condies contratuais tm na qualidade de ensino e aprendizagem.
Moambique um pas enorme com uma rea de 800,000km2 e uma linha costeira de quase 3,000km de comprimento. H diferenas regionais significativas entre o norte, centro e sul de Moambique. Em diviso administrativa constitudo por 11 provncias e 128 distritos. Estima-se que a populao tenha atingido aproximadamente 23 milhes em 2010. Mais de 70% da populao vive nas zonas rurais e tem como ocupao a produo agrcola de pequena escala (Banco Mundial, 2010). As diferenas geogrficas, culturais, histricas e polticas das regies tm afectado os modelos de participao na educao primria. O desenho desta pesquisa levou estes factores em considerao levando a cabo trabalho de campo nas zonas rurais e urbanas ao longo das trs provncias do sul (Gaza, Inhambane e Maputo), uma provncia extensa no centro do pas (Zambzia) e duas provncias no norte (Niassa e Nampula). O envolvimento mais prximo das organizaes de stakeholders locais na planificao da pesquisa e validao dos resultados um aspecto importante da abordagem da VSO. Na fase de planificao e elaborao de relatrio, foram realizados workshops envolvendo membros superiores do Ministrio da Educao e outros Ministrios e representantes de organizaes no governamentais e grupos da sociedade civil que trabalham no sector da educao. Os principais mtodos usados para recolher dados para este estudo foram os seguintes: Grupos focais foram formado com professores, formadores e formandos da formao de professores, bem como com membros do concelho de escola (ver Apndice D). Os grupos focais foram a principal fonte de dados primrios. Vinte e nove grupos focais foram orientados entre Julho e Setembro de 2010. Vinte e um destes eram com professores (um total de 265), os stakeholders primrios. Trs grupos focais foram feitos com professores formadores (um total de 37); trs foram conduzidos com formandos de centros de formao (um total de 36) e dois com membros de conselhos de escola (um total de 19). Todos grupos focais participantes foram garantidos anonimato e informados sobre o uso que seria feito das suas ideias no relatrio, e que as citaes no poderiam ser ligadas a pessoas particulares4. A maior parte de grupos focais de professores foi conduzida sem nenhuma pessoa com autoridade directa sobre os professores presentes. Entrevistas semi-estruturadas foram usadas para ter acesso ao conhecimento especializado de stakeholders secundrios e tercirios5 sobre aspectos particulares da formao e colocao de professores e sobre questes da qualidade educacional. Por outro lado, as entrevistas semi-estruturadas foram usadas para reunir informao factual no prontamente disponvel em formato publicado. Em alguns casos estas entrevistas eram tambm usadas como instrumento de triangulao, i.e. para verificar pontos especficos feitos por outro participante da pesquisa partindo de uma outra perspectiva. Questionrios foram usados para adquirir informao sobre o perfil dos participantes do principal grupo focal, dos professores e formadores de professores (ver Apndices A e B). Questionrios foram tambm usados para directores de escolas e directores de recursos humanos nas direces distritais de educao. A informao obtida a partir destes questionrios foi integrada na anlise de questes de recursos humanos (ver tambm Apndice F). Os dados obtidos com base nos mtodos acima foram analisados usando mtodos qualitativos atravs da procura de temas comuns, contando a frequncia de declaraes particulares feitas em grupos focais diferentes bem como ao longo de diferentes instrumentos e mtodos de recolha de

4. 5.

Sempre que houver uma citao no relatrio, colocada em termos de sexo do participante, do tipo de rea em que a pessoa ensina (urbana, semi-rural, rural ou remota) e da provncia em que o grupo focal em causa teve lugar. Onde pareceu relevante para uma citao especfica, a referncia tambm feita ao estatuto particular do professor (formado ou no formado, funcionrio do quadro ou professor contratado). Neste contexto os stakeholders secundrios e tercirios so indivduos e grupos que esto preocupados com ensino primrio sem necessariamente trabalharem no sector de educao (eles podem afectar e ser afectados por aquilo que acontece na educao; por exemplo membros de conselho de escola e oficiais da educao so stakeholders secundrios e funcionrios de ONGs e ONGIs so stakeholders tercirios).

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dados. As contagens da frequncia foram suplementadas com a observao de exemplos e experincias pessoais e medio da intensidade do sentimento associado com pontos particulares. Esta anlise conduziu narrativa do relatrio com descrio, interpretao e explicao dos resultados e recomendaes. A analise dos resultados fundamentada na forma como os professores relataram as suas experincias e nos comentrios de stakeholders secundrios e tercirios. Professores

e oficiais locais de educao em algumas ocasies podem ter mal-entendido ou mal interpretado aspectos das polticas de educao. Tais mal-entendidos so tambm uma parte importante dos dados, pois se os homens [pessoas] definem situaes como reais elas so reais nas suas consequncias (teorema de Thomases segundo citado em Merton, 1995). Ao fazer isto os grupos focais do voz aos professores o principal grupo que pode fazer diferena para a qualidade de educao ao providenciar uma boa experincia de aprendizagem aos seus alunos.

VSO/Monika Beutel

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3. O sistema de educao Moambicano

3.1 Desenvolvimento histrico da educao
Durante o perodo colonial a populao local frequentava escolas rurais geridas pelas Igrejas Catlicas (e por vezes Protestantes) e por misses que ofereciam trs anos de educao rudimentar. S uma minoria de alunos Africanos locais chamados assimilados podiam continuar para escolas primrias e um nmero ainda menor podia frequentar escolas secundrias. Na vspera da independncia, a taxa de analfabetismo entre a populao local adulta era estimada em mais de 90%, possivelmente perto de 97%. Depois da independncia Moambicana em 1975, a educao pblica tornou-se num pilar central do desenvolvimento nacional. A educao tornou-se num direito e por isso um dever para cada cidado. Devido falta de professores (a maior parte dos professores da era colonial e outros profissionais tinham deixado o pas depois da independncia), o governo fechou todas escolas secundrias e mandou maior parte das pessoas que tinham beneficiado de pelo menos alguma educao formal para serem especialmente formados para instruir os outros e se tornarem professores. Como resultado, a taxa bruta de inscrio no primeiro nvel educao primria atingiu 93% em 1981 (van Diesen, 1999:40). Em 1983 foi introduzido o sistema nacional de educao, que apesar de algumas alteraes, ainda o sistema vigente (ver diagrama da pgina 10). Este inclui cinco reas: (i) ensino geral; (ii) educao de adultos; (iii) ensino tcnico-profissional (vocacional); (iv) formao de professores; (v) ensino superior. Estas reas diferentes esto por sua vez divididas em trs nveis: bsico, mdio e superior. A filosofia era de que haveria uma escolha de formao adequada para cada cidado. Contudo, a falta de recursos limitou a implementao efectiva deste sistema de educao nacional, particularmente porque o pas estava numa situao de conflito armado (primeiro com pases vizinhos dominados por brancos e depois com a Resistncia Nacional Moambicana (RENAMO). Durante estas guerras muitas das infra-estruturas do pas foram destrudas. Foi s finais dos anos 90 que as taxas de inscrio na escola primria recuperaram aos nveis do perodo pr-conflito. O processo de paz (199092) conduziu mudana do sistema mono ao multipartidrio e a um processo de descentralizao do governo. O pas aceitou tambm o uso de polticas econmicas neo-liberais, resultando numa substancial ajuda internacional ao desenvolvimento. As condies para a prestao da ajuda incluam o desenvolvimento de uma estratgia para reduo da pobreza, que adoptada no PARPA (Plano de Aco para Reduo da Pobreza Absoluta). Este plano inclui a expanso do acesso a educao como a principal prioridade, junto com a sade e desenvolvimento rural. Moambique ratificou o protocolo das Meta de Desenvolvimento do Milnio e de Educao para Todos o que atraiu mais apoio de doadores. O fluxo de financiamento permitiu mudanas polticas que conduziram rpida expanso da educao, em particular no nvel primrio. Este permitiu que o pas alcanasse uma reduo de nveis de pobreza e fazer progressos em prol da paridade de gnero na educao. Dois Planos Estratgicos do Sector da Educao cobrindo 19992005 e 20062010/11 estabeleceram as bases para estas mudanas, com forte nfase na educao primria para todos.

3.2 O sistema nacional de educao

Este relatrio sobre o ensino primrio e a formao de professores primrios. O diagrama mostra os principais elementos de todo sistema de educao. O sistema educacional estabelece depois da primeira fase do ensino primrio, o ensino geral por um lado e ensino vocacional por outro. Os estudos vocacionais iniciam depois da primeira fase do ensino primrio e os alunos podem avanar para os cursos vocacionais de nvel bsico e mdio. Cerca de 90% dos alunos esto no ensino primrio geral; os restantes 10% esto no ensino vocacional, secundrio e ensino superior. O diagrama mostra tambm os diferentes nveis de qualificao que os professores primrios podem alcanar e como estes correspondem s vrias categorias de pagamento. As qualificaes de professores primrios so em nvel bsico ou mdio (no comum encontrar um professor primrio com nvel superior de educao). O salrio da funo pblica (incluindo salrio de professores) baseia-se no nvel de formao dentro do sistema nacional de educao (bsico, mdio ou superior) que o indivduo possui.

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Sistema nacional de educao

Nveis de formao Formao de professores

Ensino Geral

Ensino vocacional

Superior

Bacharelato e Licenciatura

Ensino superior

Mdio

Formao de professores depois da 12a classe

ESG2 11a e 12a classes

Nvel mdio

Bsico

Formao de professores depois da 10a classe (IFP)

ESG1 8a 10a classes

Ensino secundrio
Formao de professores (CFPP) (descontnuo) ex. 4+4, 6+1, 7+3 EP2 Terceiro ciclo

Nvel bsico

primrio
6a e 7a classes Elementar EP1 Primeiro ciclo primrio 1a e 2a classes Segundo ciclo primrio 3a 5a classes

Ensino primrio

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3.3 O novo currculo para o ensino primrio

Em 2004 Moambique introduziu um novo currculo para o ensino primrio que, nas palavras do ento ministro da educao, era um dos passos fundamentais para melhorar qualidade de educao, tornando o ensino mais relevante, de acordo com as necessidades do indivduo, da famlia, da comunidade e do pas. A mudana curricular foi considerada uma forma de responder s diferenas no acesso educao e tornar o currculo mais relevante para habilidades vocacionais e da vida e da s necessidades de todas regies em Moambique, bem como aos diferentes grupos sociais desfavorecidos (Alderuccio, 2010). Os objectivos institudos do novo currculo incluem partir do ensino disciplinar para o ensino interdisciplinar, da aprendizagem centrada no professor para aprendizagem centrada no aluno, combinado com nfase na aprendizagem culturalmente relevante e aplicada. H trs vertentes curriculares: comunicao e cincias sociais, matemtica e cincias naturais, e actividades prticas e tecnolgicas. Dentro da rea de comunicao e cincias sociais, algumas escolas esto a ensinar uma das lnguas locais Moambicanas antes ou junto com Portugus, que a lngua comum oficial do pas. Actualmente amplamente aceite (com base em experincias de vrios pases) que a educao na lngua materna oferece s crianas a melhor oportunidade nos seus primeiros anos na escola (Verspoor, 2008; Ogadhoh and Moltewno, 1998), mas o ensino bilingue em Portugus e uma lngua Africana local ainda est na fase experimental em Moambique. Pretende-se que 20% do tempo do novo currculo seja dedicado ao currculo local, cujo contedo ser produzido localmente, de modo a oferecer tanto conhecimento cultural como vocacional relevante para a comunidade e economia local. As indicaes so de que o currculo local ainda est numa fase inicial de desenvolvimento em muitas reas, mas a sua introduo claramente aplaudida nas zonas rurais e remotas. Membros dos dois grupos focais do concelho de escola apoiaram o currculo local plenamente e foi com satisfao que mencionaram os feitos dos alunos em msica e artesanato local, bem como seu conhecimento de ervas tradicionais locais. (Ver tambm seco 5.3.1 sobre pontos de vistas de professores relativamente ao novo currculo).

VSO/Monika Beutel

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3.4 Realizaes e desafios na educao primria

3.4.1 Acesso e concluso da educao primria
Mozambique has been able to make Moambique tem estado a fazer progressos notveis no acesso educao primria. A taxa lquida de inscrio para a primeira classe das escolas primrias (ex. inscrio de alunos que iniciam a escola aos seis anos de idade) agora est virtualmente aos 100% e h paridade de gnero na inscrio. (Ministrio da Educao, Novembro 2010a:11). Enquanto mais crianas entram na escola na idade apropriada, a diferena entre as taxas de inscrio bruto e lquido reduz6. As taxas de desistncia, porm, ainda so altas e as taxas de concluso baixas, com diferenas contnuas entre provncias e entre gneros. Em 2009, 13.5% dos alunos abandonaram escola depois do segundo ciclo (ex. depois da quinta classe) (ibid:13). As raparigas so mais susceptveis que os rapazes a deixar escola cedo; nas provncias Nampula e Zambzia as suas taxas de concluso so metade das taxas de alunos rapazes (Ministrio da Educao, Novembro 2010b:16). Permanecer na escola difcil para muitos alunos para raparigas em particular porque muitas escolas primrias nas zonas rurais ainda no so EPCs (escolas primrias completas)7. O que significa que estas no oferecem o ciclo completo de educao primria. Em contrapartida isto significa que os alunos podem ter que caminhar distncias longas para uma das escolas que oferea educao primria at stima classe, o que causa preocupao aos pais das raparigas (ver tambm captulo 6). No obstante, a lacuna de gnero nas taxas de concluso est a reduzir. A taxa global de concluso aumentou de 43.1% em 2004 para 47.9% em 2009, enquanto a taxa concluso para raparigas no mesmo perodo subiu de 26.3% para 42.8%. Em outras palavras, a taxa para raparigas est em crescer mais rpidamente que a taxa global (Ministrio da Educao, 2010b:1516). As taxas mais altas de crescimento no acesso agora esto na educao secundria, tornando a pirmide de educao menos ngreme. Um aumento no nmero de graduados da escola secundria necessrio se Moambique pretende alargar o potencial de seus recursos humanos no ensino e outras reas e desenvolver uma base de conhecimentos diversa. A monitoria de resultados dos alunos ainda est numa fase inicial. A recente elaborao dos padres de competncia por parte do Ministrio para diferentes nveis na leitura e escrita8 um avano estimvel e espera-se que seja sustentado pela formao para que os professores possam implement-los com sucesso.

3.4.3 Outros problemas que afectam a qualidade

A reduo do rcio aluno/professor (RAP) no particularmente mencionada no ESSPII, mas sim a reduo do rcio aluno/sala de aula (RAS). O RAP a medida usada para a planificao de recursos e amplamente usada a nvel internacional como um indicador de qualidade de educao. No EP1 o RAP subiu de 61 em 1998 para 73 em 2008 mas baixou de novo em 2009 e espera-se que baixe para 65 at 2011. No EP2 subiu de 39 para 41 entre 1998 e 2008 (Ministrio da Educao e Cultura 2008:6). Em termos de condies de trabalho dos professores e experincia de aprendizagem dos alunos, o RAS o que tem maior impacto directo (particularmente porque o ensino de mltiplas classes raro em Moambique). O RAS no somente afectado pelo nmero de professores existentes mas tambm pelo programa de construo de escolas (que tambm constitui uma grande prioridade no plano educacional de Moambique). Em 2010 o RAS situava-se nas 50 crianas por sala de aulas (Ministrio da Educao, 2010c:23). Os desafios de recursos que os professores e outros intervenientes que trabalham no ensino primrio enfrentam tm um impacto directo na qualidade de ensino, tema do captulo 5.

3.4.2 Melhoramento de ensino e aprendizagem

Os esforos do governo para melhorar a qualidade de ensino tm tido sucesso de tal forma que, desde 2009, Moambique no precisa de recrutar professores primrios no formados. Em 2009, 31.7% dos professores que trabalham ao nvel do EP1 e 20.8% ao nvel do EP2 ainda no tinham formao (Ministrio da Educao e Cultura 2009:25, 30). Estas propores decresceram para 26% no EP1 e de forma mais modesta para 19.2% no EP2 (Ministrio da Educao, 2010c). Contudo, muitos intervenientes incluindo professores acreditam que a formao que muitos professores tm recebido (incluindo os formados pelo modelo 10+1) ainda no suficiente (ver captulo 7). H actualmente uma necessidade e procura de formao contnua e continuao de estudos (atravs de frequncias de cursos bem como ensino a distncia). Por exemplo, os professores precisam obter um melhor conhecimento do novo currculo e de como implement-lo com sucesso (ex. atravs da aprendizagem de novos mtodos de avaliao, incluindo como usar os resultados para planificao do progresso do aluno).

6.

7. 8.

As inscries totais incluem todas crianas matriculadas num dado nvel. A taxa de inscrio lquida por outro lado s inclui as crianas da faixa etria apropriada para esse nvel, e calculada como uma proporo do nmero de crianas nessa faixa etria particular no pas (ou na provncia, onde os dados so subdivididos por provncia). Em Moambique, depois de anos de guerra, muitas crianas mais velhas que tinha perdido a idade escolar, comearam a frequentar as aulas quando o sistema de educao expandiu, resultando em taxas brutas de matricula acima de 100%. Em 2010 29% das escolas primrias eram EPCs (Ministrio da Educao (Novembro 2010a) Reforma do Currculo do Ensino Primrio (Estudo Especfico). Avaliao do Plano Estratgico para a Educao e Cultura 20062010/11. Maputo: MINED). Comunicao verbal de um oficial snior dos recursos humanos no MINED.

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4. Procura e oferta de professores

Os esforos com vista a alcanar o ensino primrio universal (EPU) conduziram ao aumento do nmero de alunos matriculados o que em contrapartida levou carncia de professores, particularmente nos pases de baixos rendimentos. Os pases que mais precisam de novos professores tm actualmente os professores menos qualificados (UNESCO, 2006b). Devido a dificuldades de formar professores suficientes em menos tempo, h uma sria falta de professores em muitas partes do mundo.

4.1 Afastamento e absentismo dos professores

A falta de professores, que resulta do crescente acesso a educao e do aumento da populao, por vezes agudizada pelas elevadas taxas de afastamento e absentismo dos professores. As principais causas de afastamento tendem a ser a reforma, morte, outras oportunidades de emprego, ou razes pessoais (tais como doena ou responsabilidades familiares). As ausncias do professor podem tambm ser devido a doena ou responsabilidades familiares, mas por outro lado podem ser provocadas por insatisfao ou desmotivao relacionada com algum aspecto do trabalho. Estas podem tambm surgir quando os professores tentam conjugar turnos e trabalhos diferentes. A informao sobre afastamento de professores em Moambique est disponvel em apenas trs categorias: professores que pereceram, professores que esto sistematicamente ausentes e professores que deixaram (abandonaram) a educao. No existe nenhuma informao sobre reforma. Quando os professores so registados como estando sistematicamente ausentes no trabalho pode ser devido a doena crnica ou terminal ou devido ao absentismo. No existem dados separados sobre desistncia voluntria de professores. As situaes podem ser similares quelas vistas noutros pases em vias de desenvolvimento em que, de acordo com a International Task Force on Teachers for EFA (2010), as condies de trabalho, gesto escolar, falta de oportunidades de formao ou condies de vida mseras levam desistncia de professores (International Task Force on Teachers for EFA, 2010). Os dados de Moambique sobre o afastamento de professores no parecem completos e no so totalmente fiveis, mas estes mostram uma tendncia decrescente entre 2009 e 2010. Em 2010 um total de 3,377 professores aparecem na estatstica de afastamento, dos quais 752 professores foram registados como tendo perecido em servio, 2,213 estavam sistematicamente ausentes no trabalho e 412 deixaram a profisso por completo (nenhuma razo adicional ou causas so avanadas). Estes nmeros representam uma taxa de reduo de 3.8% (Ministrio 2010c:32), embora para efeitos de planificao a Direco de Formao da Educao de Professores assume uma taxa de reduo de 5%. Ao longo do trabalho de campo, alguns professores delegados e directores distritais de recursos humanos foram questionados sobre o afastamento e absentismo de professores (ver Apndices E e F). Estas questes muitas vezes no eram respondidas, possivelmente porque no eram compreendidas (ex. o conceito de afastamento de professores era novo para eles) ou porque eles no tinham dados (ex. sobre absentismo). Quando a pergunta era respondida (uma vez que era por meio de um grupo de respondentes), a informao parecia ter sido baseada em impresses em vez de dados registados. A informao obtida sobre absentismo de professores tambm na sua maioria baseada em impresses.

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4.2 Para professores e professores contratados como uma resposta falta de professores
Devido ao aumento das taxas de inscrio e elevadas taxas de reduo de professores, muitos pases procuram resolver o problema de nmeros insuficientes de professores empregando jovens com qualificaes relativamente baixas como professores primrios, muitas vezes sem antes dar-lhes uma formao pedaggica. Tais professores so frequentemente designados de para professores porque normalmente so menos qualificados, muitas vezes tm contratos de emprego menos seguros e recebem menos que os professores regulares (que so funcionrios pblicos). Os Para professores so equiparados a professores contratados, porque em muitos pases normal ter professores menos qualificados e no formados empregues com contratos temporais sem serem integrados nas condies regulares de servio para professores qualificados, que so normalmente as dos funcionrios pblicos. Mas assiste-se a uma tendncia recente, em vrios pases na frica Subsahariana, de professores qualificados e formados serem empregues em contratos temporrios. As caractersticas que descrevem os chamados para professores aplicam-se a muitos professores em Moambique mas no existe necessariamente uma ligao directa. O salrio determinado pelo nvel de qualificao mas as condies contratuais variam de forma independente. O estatuto e salrio do professor diferenciado pelo nvel acadmico, mas estes no correspondem s diferenas nas condies contratuais de forma directa. Por exemplo, um professor pode ter um certificado de nvel bsico e no ter sido formado como professor mas pode contudo ter obtido o estatuto de funcionrio pblico, enquanto que outro professor que saiu da escola com qualificaes superiores e depois formado para ser professor pode ainda continuar a ser um professor contratado. O termo para professor no usado em Moambique e seguindo o conselho de intervenientes locais no usado neste relatrio de estudo quando se discute a situao quer de professores contratados ou no formados em Moambique, uma vez que tanto professores formados como no formados podem ser pagos com qualificao de nvel bsico ou mdio e pode ter estatuto quer de funcionrio pblico ou professor contratado. Este relatrio refere-se tambm a professores no formados em vez de no qualificados porque todos os professores em Moambique tm um nvel de qualificao (mesmo que seja o bsico), mas nem todos os professores foram especificamente formados para o efeito. Duthilleul (2005) descreve vrias razes porque muitos governos tendem a usar professores contratados, a mais importante das quais a necessidade de colmatar a falta de professores de uma forma sustentvel dentro de seus respectivos oramentos para educao. Uma outra razo importante para alguns pases tem sido a necessidade de servir grupos tnicos minoritrios com professores que consigam relacionar-se com comunidades locais e que falem lnguas locais. De acordo com Fyfe (2007), os professores contratados representam actualmente mais de 50% de todo pessoal docente em muitos pases da frica Sub-sahariana. Este o caso em Moambique, onde em 2009 os professores contratados representavam 58.5% de todos professores (Ministrio da Educao 2010a:101). As evidncias na respectiva motivao e eficcia dos professores que so funcionrios pblicos versus professores contratados esto divididas e pode reflectir circunstncias locais/nacionais. Kingdon, por exemplo, concluiu que as taxas de absentismo de para professores na ndia so mais baixas do que as de professores regulares. Apesar dos salrios baixos dos para professores (que na ndia parecem iguais a professores contratados) eles parecem mais motivados precisamente porque eles so temporrios e querem manter os seus empregos (Kingdon, 2010). Em contraste, a anlise de Fyfe dos estudos de vrios pases diferentes revelou que as taxas de absentismo de professores contratados tendem a ser elevadas, quer porque eles so menos responsveis ou possivelmente porque gerem contratos em vrias escolas diferentes. Em outras palavras, as razes subjacentes esto relacionadas com os seus salrios substancialmente mais baixos e condies de trabalho menos seguras (Fyfe, 2007). Em muitos pases os termos professores contratados e para professores so usados de forma alternada. Contudo, a situao mais complexa em Moambique, onde todos professores, formados e no formados, comeam actualmente a trabalhar como professores contratados, porque o processo de nomeao para tornar-se funcionrio pblico leva no mnimo quatro a seis meses9, e conforme demonstrou o trabalho de campo muitas vezes leva mais tempo. O estatuto do professor contratado devia ser temporrio ou probatrio, mas na prtica muitos professores permanecem contratados por um perodo indeterminado (ver captulo 9).
VSO

9.

Comunicao verbal de oficial snior dos recursos humanos no Ministrio da Educao.

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4.3 Resposta de Moambique falta de professores

Face ao cenrio de uma populao crescente de jovens10 Moambique, semelhana de muitos pases de baixos rendimentos, teve dificuldades na formao de nmeros suficientes de professores para satisfazer as necessidades da expanso do sistema de educao. Vrias projeces necessrias sobre o nmero adicional de professores foram feitas. Por exemplo, Mulkeen e Chen (2008), iniciando com dados de 2005 como base de partida, descreveram trs cenrios diferentes para Moambique sobre como a procura de professores do EP1 pode desenvolver dependendo das projeces feitas sobre taxas brutas de matricula e rcios aluno/ professor (RAP). O relatrio da UNESCO de 2006 Professores e Qualidade Educacional projectou que Moambique precisaria aumentar o seu pessoal docente em 121% (equivalente a 7.8% cada ano) a partir de 2004 com vista a UPE at 2015 e reduzir o RAP para o nvel internacionalmente recomendado de 40:1 (UNESCO, 2006b). Clculos mais recentes apresentados pelo Instituto de Estatstica da UNESCO projectaram que o nmero de professores em Moambique teria de aumentar em cerca trs porcento anualmente no perodo entre 2009 e 2015. Isto sugere uma reduo na necessidade de professores adicionais comparado com as mudanas na procura de professores na dcada precedente (Bruneforth, 2011). Esta reduo foi possvel porque Moambique respondeu necessidade projectada no apenas atravs do emprego de professores no formados (uma prtica que foi amplamente usada antes de 2008 mas que agora est praticamente extinta), mas tambm atravs da reforma na formao de professores. O governo aumentou o nmero vagas nos centros de formao de professores para ensino primrio expandindo a rede de centros e reduzindo por metade o perodo de durao dos cursos. Alguns recursos de ensino foram tambm disponibilizados em consequncia da reduo do nmero de alunos que repetem as classes depois da introduo da progresso semi-automtica (em que os alunos podem passar classe seguinte quase que independentemente do seu nvel de desempenho escolar ao longo do ano)11. A progresso semi-automtica constitui um aspecto importante do novo currculo e reduziu o nmero de alunos que repetem as classes em pelo menos 20%. O nmero de professores adicionais necessrios at 2015, conforme projectado por Mulkeen e Chen (2008), j havia sido atingido em Moambique em 2009 com 61,242 professores do EP1 empregues. Alm disso, os todos contratos feitos recentemente com professores primrios so de professores formados e, embora os RAPs continuem altos, alguns professores formados no conseguem arranjar emprego. Existe tambm um sentimento crtico pelo facto do actual perodo de formao de professores primrios recm formados ser muito curto. As medidas tomadas pelo Ministrio incluem emprego de professores de formao rpida (a quem foi dados um curso de formao de um ano, enquanto que antes a formao para ser professor levava pelo menos dois anos) e empregar maior parte como professores contratados, bem como mant-los neste estatuto por um perodo longo. Desta forma foi possvel manter sustentveis os futuros compromissos financeiros em curso, tais como os que surgem do elevado nvel de professores do ensino geral e das obrigaes de penses para funcionrios pblicos. Do ponto de vista do governo Moambicano, estas medidas oferecem uma soluo menos onerosa a curto prazo. cada vez mais questionado se sero consideradas menos onerosas a mdio e longo prazo, pois o custo de formao em servio e continuao da educao vo precisar de aumentar de forma a satisfazer o desafio de qualidade (Fyfe, 2007; Verspoor, 2008). Como resultado destas vrias medidas polticas, Moambique afirma ter resolvido a crise de professores primrios. Contudo, este avano bem vindo precisa ser visto tendo em conta um background da crescente insatisfao no seio dos intervenientes com relao qualidade do ensino primrio, bem como qualidade da formao de professores e s condies de trabalho dos professores. Embora seja um avano enorme que actualmente Moambique no precisa empregar mais professores primrios no formados, outros problemas persistem (discutido de forma mais completa nos captulos 510). A actual existncia de professores de sobra formados foi confirmada at certo ponto pelo trabalho de campo do presente estudo. Com base numa pequena amostra de directores de escolas e oficiais distritais de educao que foram questionados sobre a crise de professores, apenas um director referiu dificuldades de obteno de professores suficientes, que ele atribuiu a restries oramentais, e outro tinha tido dificuldade de recrutar um professor de Ingls para sua escola primria h dois anos. Algo interessante, que nenhum dos directores mencionou o elevado RAP quando questionados sobre a crise de professores. Parecia que estavam a pensar mais em termos de ter professores suficientes para o nmero de salas e para as disciplinas a serem leccionadas e no em termos do nmero de alunos a frequentar.

10. Jovens abaixo de 14 perfazem quase 50% da populao Moambicana. 11. Buckland (2000: 3) disse que uma das maiores razes do elevado custo do sistema de educao nos pases em desenvolvimento a elevada taxa de repetio e desistncias.

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Dada a forma como a actual quantidade de professores se desenvolveu ao longo do tempo, agora existe uma quantidade diferenciada (talvez at fragmentada) de professores. Uma grande proporo destes so ainda no formados e outros foram formados de vrias formas diferentes (ver captulo 7). Tudo isto torna difcil estabelecer e controlar os nveis de qualidade. Os actuais problemas de qualidade de ensino primrio devem ser tomados em considerao nos clculos da futura procura e oferta de professores. Com recursos adicionais, bastantes mais professores podiam ser utilmente empregues e os professores existentes promovidos, por trs razes principais: Os rcios aluno/professor e aluno/ sala de aula esto consideravelmente acima dos nveis internacionalmente recomendados e podiam ser reduzidos. A desistncia de professores parece ser elevada (embora as informaes oficiais sobre o assunto sejam limitadas) e pode estar a crescer devido as altas taxas de HIV e SIDA em Moambique e porque os professores contratados esto a ficar desmotivados e existe o risco destes sarem assim que o desenvolvimento econmico do pas permitir que tenham outras oportunidade no mercado de trabalho (MEPT [Movimento Moambicano de Educao para Todos], 2007). H uma grande necessidade de desenvolver e aumentar a capacidade dos professores existentes de vrias formas que desenvolvam suas competncias como professores primrios, sem lhes tirar do ensino primrio por completo (como muitas vezes acontece quando os professores primrios aumentam suas qualificaes para um nvel mais alto).

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5. Qualidade de educao
difcil medir a qualidade de educao directamente; em vez disso usam-se normalmente indicadores. Os principais indicadores de qualidade usados neste relatrio so: a formao de professores; rcios aluno/professor (RAPs); matrculas, taxas de concluso e desistncias dos alunos; o ponto ao qual a igualdade de gnero alcanada; e desempenho dos alunos nas avaliaes. Muitos destes indicadores de qualidade so afectados pela motivao e compromisso profissional dos professores, que em contrapartida so influenciados pelas condies de trabalho e de servio dos professores.
A Qualidade muitas vezes conceptualizada em termos de modelos de conhecimento processo resultado contexto (ver as discusses de tais modelos no Relatrio de Monitoria Global de Educao para Todos 2005; Heneveld and Craig, 1996; Verspoor, 2008). Quando aplicado educao, o modelo parece algo como: Factores de conhecimento incluem a formao, qualificaes e compromisso vocacional dos professores, a capacidade dos alunos e recursos de ensino e aprendizagem existentes. Factores de resultado incluem o resultado de aprendizagem dos alunos (que medido em termos de desempenho nas principais disciplinas que foram leccionadas, ou em termos do desenvolvimento de capacidades cognitivas e da vida de uma forma mais geral) bem como a capacidade de adquirir emprego. Os factores de conhecimento e de resultado esto ligados atravs dos principais factores de processo de ensino e aprendizagem na sala de aulas, que so afectados pela natureza de interaco entre professores e seus alunos, bem como entre alunos e so tambm influenciados pelo ambiente de casa das crianas e pela liderana escolar. Factores contextuais so especficos ao pas ou regio em considerao e incluem as polticas nacionais de educao.

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5.1 Qualidade no ensino primrio

H uma preocupao cada vez mais generalizada entre os intervenientes da educao em Moambique de que a qualidade de educao tem sido sacrificada em detrimento da quantidade, nomeadamente pelas taxas de inscrio de alunos secundrios, e que os recursos no so suficientes para acomodar a quantidade e qualidade em simultneo. Moambique ainda um dos pases mais pobres do mundo12. O seu governo est a trabalhar com parceiros da comunidade internacional doadora para tentar garantir que os programas de construo de mais escolas e salas de aulas e de proviso de material escolar para cada criana cresam em conformidade com o aumento dos nmeros de alunos. A reduo no RAP nos anos recentes indica que Moambique tem tido sucesso razovel para o efeito o RAP decresceu de 76 no EP1 em 2006 (Ministrio da Educao e Cultura, 2008) para 66 em 2010 e projecta-se que baixe para 65 em 201113. A abolio de valores de inscrio para o ensino primrio em 2005 ajudou a aumentar o acesso, que aumentou o RAP. Agora h aumento do reconhecimento de que as taxas de inscrio no so indicadores suficientes de qualidade de educacional, a menos que a progresso de alunos e taxas de concluso tambm aumentem, e a menos que haja professores bem qualificados e formados e RAPs sustentveis (Yates, 2007; UNESCO, 2006b). Na verdade pode haver o risco disso, a menos que taxas de inscrio elevadas (uma quantidade de factores de conhecimento) estejam tambm ligadas a processos de qualidade (ensino e aprendizagem com sucesso na sala de aulas) e aos factores de resultado tais como crianas saberem ler e escrever e fazer aritmtica pode haver uma reduo no valor que os membros das comunidades rurais nos pases pobres do educao. Quando os pais no conseguem ver o potencial benefcio econmico ou social da escola, provvel que eles prefiram que suas crianas participem nos trabalhos de subsistncia da famlia, seja na agricultura ou em pequenos negcios (UNESCO, 2006a). Para garantir a qualidade no ensino primrio, preciso agora virar as atenes para professores. Obanya (2010:90) diz que nenhum sistema de educao pode surgir acima do nvel de seus professores porque, mais do que qualquer coisa ou pessoa, os professores afectam a qualidade de aprendizagem que ocorre. A importncia dos professores na determinao de resultados de educao ainda maior nos pases pobres, onde, devido a crises na disponibilidade de outros materiais de aprendizagem14, eles os professores so o nico ou o principal recurso de aprendizagem (VSO, 2002). Professores bem qualificados e formados so um pr-requisito para alcanar a qualidade de educao. As condies de emprego e ambiente de trabalho dos professores so tambm fulcrais para a qualidade educacional, pois tm um impacto na motivao de professores que em contrapartida afecta a forma como eles desempenham na sala de aulas e interagem com os seus alunos.

12. 13. 14.

Estima-se que seu PIB per capita seja inferior a US$500 e o nvel do seu ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) coloca-o na posio 172 em 182 pases. (UNDP, 2009) Comunicao verbal de um oficial snior da planificao no Ministrio de Educao. A falta de salas de aulas e infra-estruturas, materiais de aprendizagem, etc. a maior dificuldade e est para alm do mbito deste relatrio, excepto reconhecer que o aumento dos nmero de professores precisa ser complementado por infra-estruturas e materiais adequados. Embora no seja impossvel que ocorra um bom ensino e aprendizagem debaixo de uma rvore, em tais circunstncias o tempo de aprendizagem disponvel pode ser mais reduzido devido s condies de tempo.

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5.2 O que que os professores consideram boa qualidade de educao?

Foi perguntado aos participantes dos 21 grupos focais de professores o que eles consideravam boa qualidade de educao. Os professores trabalharam nesta questo individualmente e partilharam seus conhecimentos em debate. A informao oferecida identificou seis factores principais que eram considerados necessrios para atingir boa qualidade de educao: Professores bem qualificados e bem formados. Comprometimento profissional com o ensino. Bom salrio e boas condies para professores. Boas condies de trabalho para os professores e bom ambiente material de aprendizagem para os alunos. Boas polticas educacionais (ex. um currculo adequado). Envolvimento dos pais e da comunidade. As informaes detalhadas relacionadas com cada um destes factores foram colocadas numa estrutura de conhecimentoprocessoresultado no quadro ao lado. Alguns itens relacionados foram agrupados em forma de ponto principal e sub-ponto. Muitos dos factores mencionados no estavam na verdade presentes (ou no presentes em um grau suficiente) na vida laboral dos professores participantes. Como resultado, quase inevitavelmente, alguns dos pontos foram expressados de forma negativa sobre o que devia ou no devia acontecer, em vez de forma positiva sobre o que professores individualmente e escolas estavam a fazer que significasse boa qualidade. Por exemplo, um professor falou sobre a importncia de ter estabilidade no emprego para ser capaz de controlar e apoiar o progresso dos alunos. Mas ele resumiu o seu ponto de vista de forma negativa ao dizer: os professores no deviam ser transferidos com frequncia (professor contratado formado, escola urbana em Niassa). Este exemplo demonstra que os indicadores de boa qualidade de educao tambm tm uma fraqueza: quando qualquer dos factores listados na pgina seguinte faltar, a qualidade pode sofrer.

Boa qualidade de educao o que um aluno demonstra depois da concluso de um ciclo... Se o aluno no capaz de satisfazer os objectivos do ciclo, ento a qualidade no alcanada
Professor no formado, escola da zona rural em Inhambane

5.3 Ser que a qualidade de educao est a decrescer em Moambique?

Parece haver um sentimento generalizado no seio dos crculos de educao entre professores e outros intervenientes que a qualidade de educao nas escolas primrias em Moambique est a decrescer. A expanso quantitativa da educao ampliou o acesso educao mas conduziu a srios constrangimentos em recursos humanos e materiais, que em contrapartida afectam os factores envolvidos na qualidade de educao, tais como a formao de professores e recursos de aprendizagem. Uma questo provocativa foi colocada a todos participantes do grupo focal A qualidade de educao est a baixar? Esta questo foi respondida por quase todos na afirmativa e isso gerou debates muito acesos sobre as razes da mesma. Vrios ingredientes considerados necessrios para boa qualidade de educao foram dados como estando em falta no sistema de educao, mas os professores tambm esto stressados pelo facto de fazerem o seu melhor sob condies difceis. Pouco menos de um punhado de participantes em todos grupos focais acha que a educao est a melhorar e no em declnio. Os professores em particular estavam preocupados porque uma larga proporo de alunos no consegue aprender a ler e escrever15. Muitos professores tiveram alunos que completaram o EP1 sem saber ler escrever ou nem mesmo depois de conclurem o EP2. Estes exemplos foram tomados como indicadores do declnio da qualidade: Temos crianas na sexta e stima classes que no sabem ler nem escrever. Tivemos experincia dos currculos anteriores em que as crianas eram capazes de ler e escrever (professor formado, funcionrio pblico, escola na zona rural na Zambzia). As razes do declnio da qualidade de educao que foram dadas pelos professores nos grupos focais esto resumidas na pgina 18. As sua ideias esto ilustradas com citaes abaixo e so desenvolvidas nos captulos subsequentes.

15.

Para lidar com esta questo, um grupo de trabalho criado pelo MINED elaborou recentemente os padres de leitura e escrita que so considerados adequados (comunicao verbal pelo oficial snior da direco dos recursos humanos do Ministrio da Educao).

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Como professores, o que pretendem dizer por boa qualidade de educao?

Pontos de vista expressos nos grupos focais
1. Professores comprometidos profissionalmente os professores so valorizados 2. Professores qualificados e formados formao com durao suficiente 3. Desenvolvimento profissional contnuo para professores formao contnua bem como continuao de estudos/formao 4. Melhores salrios e incentivos para professores professores pagos a tempo e de acordo com sua categoria de qualificao 5. Bom ambiente escolar (condies materiais da escola) 6. Materiais de ensino/aprendizagem suficientes 7. Crianas frequentando escola na idade prpria 8. Pais envolvidos 1. Avaliar os alunos em funo do seu progresso real (em vez da progresso automtica para alunos sem notas para aprovao) 2. Professores so modelos a seguir as raparigas olham para as professoras como seu reflexo 3. Os objectivos da aprendizagem so atingidos tempo adequado na escola 4. Rcio aluno/professor 5. Os professores preparam e planificam as aulas 6. O contedo das disciplinas apropriado para os alunos e no muito pesado 7. Apoio mtuo entre os professores 8. Existncia de professores de disciplinas especiais 9. Os professores so capazes de acompanhar os alunos em todo ciclo de aprendizagem os professores no devem ser transferidos com frequncia 10. Os professores e alunos so avaliados 11. Bom relacionamento entre professores e alunos 12. Incorporao de valores culturais 13. Os professores so eficientes 14. Os alunos esto motivados 1. As crianas aprenderam as coisas bsicas (so capazes de ler e escrever) 2. As crianas tornam-se cidados teis na sociedade

Conhecimento

Processo

Resultado

Contexto
1. Envolvimento da comunidade

Contexto
2. Poltica de educao (eliminar a progresso semi-automtica)

Contexto
3. As crianas devem ter condies mnimas nas suas casas (alimentao, roupa, apoio)
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Porque que a qualidade de educao est a baixar nas escolas primrias de Moambique?
Resumo dos pontos de vista das discusses do grupo focal (em ordem da frequncia com que foram mencionados)
1. M interpretao da progresso semi-automtica significa que os professores esto sob presso para darem notas altas e os alunos no se importam se aprendem ou no. Ver 5.3.1. 2. As polticas de educao so baseadas no modelo dos pases desenvolvidos e so inadequadas para Moambique. o novo currculo no foi devidamente introduzido ou explicado. Ver 5.3.1. 3. Falta de interesse dos pais e da comunidade em geral. Ver 5.3.2. 4. Falta de condies materiais para bom ensino e aprendizagem (insuficincia de salas de aulas, salas mal equipadas, falta de livros e de outros materiais de aprendizagem). Ver 5.3.3. 5. Falta de comprometimento por parte dos professores. s vezes o ensino uma carreira de ltima escolha. Ver 5.3.4 e captulo 8. 6. Existem muitos professores no formados e mal formados e poucas oportunidades para continuar o desenvolvimento profissional. Ver 5.3.5 e captulo 7. 7. Baixos salrios dos professores e falta de incentivos materiais. Ver captulo 8. 8. Muitas crianas por turma (elevados rcios de aluno por turma e aluno por professor). Ver 5.3.6 e em diante. 9. As crianas comeam a estudar muito cedo. Ver 5.3.6. 10. Muitos alunos desistem e no concluem a escola, em particular as raparigas. Ver captulo 6 e em diante.

Aqui o problema no apenas dos professores ou alunos ou mesmo dos pais... o currculo em si
Professora no formada, escola urbana em Inhambane

5.3.1 O novo currculo e a progresso semi-automtica

Muitos professores pareciam atribuir ao novo currculo a incapacidade das crianas de aprender a ler e escrever de forma adequada. As abordagens introduzidas com o novo currculo so novas para o contexto Moambicano16, mas so consideradas inapropriadas por um nmero vasto de professores: Este novo currculo foi desenhado num contexto de globalizao, um currculo internacional. Para elaborar um currculo para o nosso pas o primeiro aspecto a tomar em conta a nossa realidade... e no observar a forma como outros pases desenvolveram o seu currculo. Este currculo seria provavelmente adequado para Inglaterra... O problema aqui no os professores ou alunos nem mesmo os pais... o currculo em si (professora no formada, escola urbana em Inhambane). Outros professores apontaram para o facto de os recursos para implementar o novo currculo no estarem sua disposio: O pas est sempre a tentar copiar polticas de outros pases, pases desenvolvidos. Por exemplo, a introduo de msica e arte. Se algum olhar para a maioria das escolas, no h instrumentos para fazer msica nem recursos para arte. Por outro lado, em

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muitos casos os prprios professores no tm formao adequada (professor no formado, zona rural em Inhambane). Apesar do longo processo de aprendizagem para o novo currculo, no foi levada a cabo uma formao preparatria com os professores antes da implementao em 2004. Houve palestras de introduo mas muitas vezes no mais que isso, conforme sublinhado nestas duas citaes vindas de diferentes partes do pas: O currculo rico mas o problema que foi introduzido sem antes preparar o terreno (professor, zona rural em Gaza) e: o governo introduziu um novo currculo sem preparao. Deviam haver cursos de capacitao [formao contnua]; isso seria motivador (professor formado, zona rural em Niassa). Os professores achavam que o novo currculo era muito difcil e complexo para os alunos e professores: A educao est a piorar devido ao novo currculo... nem todos alunos falam Portugus mas o manual assume que sim e eles tm de aprender ler e escrever na primeira classe (professora, escola rural em Inhambane); o contedo do currculo difcil ensinar. Na primeira classe a criana deve saber ler mas o que acontece que o professor deve terminar o programa e a criana progride com lacunas (professora, escola urbana na provncia de Maputo). Os professores tm dificuldade de comprimir todo material necessrio das vrias disciplinas diferentes dentro do tempo disponvel e no sabem como leccionar de forma temtica interdisciplinar. Em outras palavras, os professores no estavam convencidos quer pela filosofia subjacente quer pelo contedo detalhado do novo currculo. Eles achavam-se mal preparados para aplicar o currculo na sala de aulas. Uma minoria de professores aprovou a abordagem do novo currculo mas

achavam que, tambm, no conseguiam implement-lo: O currculo bom. uma pena que os outros aspectos no acompanhem estas mudanas no currculo... Este currculo requer a participao dos pais e da comunidade mas no o que acontece (professor no formado, zona semi-rural em Inhambane). Est claro que havia um sentimento generalizado entre professores de que o currculo no era ideal para o propsito17 no contexto Moambicano. A recepo no entusistica de muitos aspectos do novo currculo pelos professores provavelmente devido ao facto de que parece ter havido muito pouco esclarecimento e virtualmente nenhuma formao sobre como implementar esta nova abordagem. Logo, no surpreendente que haja uma mudana poltica substancial na implementao do novo currculo. As polticas so conceptualizadas e desenhadas pelo Ministrio da Educao a nvel nacional mas so alteradas medida que os professores implementam as reformas com recurso limitados, e medida que trazem as suas prprias opinies e formas de fazer as coisas. Por exemplo, o novo currculo privilegia as abordagens centradas no aluno mas estas so reinterpretada numa sala de 60 ou mais alunos de uma forma que parece ser um pouco diferente do tradicional chalk-and-talk. As organizaes da sociedade civil que trabalham com professores nas abordagens centradas no aluno relataram que era difcil fazer os professores aplicarem a abordagem de uma maneira consistente, porque ela exige mais tempo de preparao e difcil de implementar com turmas numerosas. A maioria dos professores viu algum mrito em alguns aspectos do novo currculo, mas havia falta de compreenso generalizada de porque foi introduzido e como ele pode melhorar o

ensino bsico. O novo currculo e outras reformas polticas podem no ter sido devidamente explicados aos professores. Os mecanismos de consulta antes da sua introduo parecem ter passado por cima de muitos professores que esto na sala de aulas, embora tenha havido pelo menos um indcio de consulta com a organizao dos professores ONP/ SNPM. Tentativas para convencer professores sobre novas polticas atravs de discusses e formao s vezes saem pela culatra, pois os professores interpretam-nas como sendo directivas e no consultivas ou participativas (ver captulo 8).

O governo deve eliminar a progresso automtica. prefervel ter poucos alunos que sabem alguma coisa do que ter muitos alunos que no sabem nada
Professor, escola rural em Niassa
Quando acompanhado por testes diagnsticos e feedback para os alunos, a progresso semi-automtica ajuda os professores quando se planifica aprendizagem e desenvolvimento individual dos alunos. Mas os professores no foram treinados para administrar testes diagnsticos e a poltica de progresso semi-automtica parece ser mal entendida por alguns dirigentes de escolas e oficiais distritais. Muitos pressionam os professores a darem percentagem elevada mesmo quando esta no corresponde aos resultados actuais do aluno:

16. As novas abordagens incluem: (a) aprendizagem centrada no aluno e no no professor, (b) ensino integrado das disciplinas, (c) uso de lnguas locais como o principal meio no EP1 em algumas escolas antes da introduo gradual da lngua oficial Portuguesa para o ensino na terceira classe, (d) dedicao de um quinto do tempo de aprendizagem a um currculo local elaborado localmente, (e) progresso semi-automtica de alunos dentro de um ciclo, (f) um professor por turma na primeira e segunda classes. Para mais informao sobre o novo currculo ver tambm 3.2. 17. Ideal para o propsito uma definio de qualidade amplamente usada que considera qualidade em termos de se esta satisfaz as necessidades de utentes de um servio. Em relao educao, esta normalmente usada para significar se ela satisfaz as necessidades dos alunos ou estudantes e dos seus futuros empregadores. Qualidade como ideal para o propsito pode tambm significar satisfazer os objectivos e misso de uma instituio ou organizao.

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Se os professores no atingem (as percentagens exigidas) so interrogados. s vezes os professores so obrigados a fazer coisas para no arranjarem problemas
Professor formado contratado, zona semi-rural em Inhambane
Ns vemos a progresso das crianas em nmeros muito elevados, mas sua qualidade no boa, porque mesmo na sexta, stima ou mesmo dcima classes encontramos alunos que no sabem escrever seus nomes. Isto no acontecia com o currculo anterior. Isto deve-se progresso semi-automtica e as crianas percebem que, quer indo escola ou no, elas vo sempre passar de classe porque h uma exigncia que diz que os professores devem atingir uma certa percentagem. Portanto, se os professores no atingem [as percentagens exigidas] eles so interrogados. s vezes os professores so obrigados a fazer coisas para no terem problemas (professor formado contratado, zona semi-rural em Inhambane). Outros fizeram comentrios similares: no passado... mesmo se passasse s 35% o director aceitava... hoje em dia se um professor apresentar esta percentagem, chamado de incompetente (professor, escola rural em Niassa). A progresso semi-automtica tambm tem contribudo para este fracasso [crianas que no sabem ler e escrever] porque cria uma preguia mental por parte dos alunos; no fim do ano no importa se os alunos dominam as matrias ou no, eles tm de passar (professor formado, escola rural na Zambzia). Os professores sentem que no podem ser profissionalmente responsveis enquanto forem obrigados a obedecer as regras de um jogo poltico. A presso exercida por directores oficiais locais da educao para fornecer notas elevadas pode ser interpretada como uma forma de encorajar os professores (tal como sugeriu um oficial provincial numa provncia do sul) ou como uma estratgia poltica. Porm, os professores parecem sentir-se desautorizados em vez de apoiados por tais estratgias. A capacidade de punir (ex. pela reprovao de alunos) vista como um aspecto importante de poder e autoridade na cultura Moambicana. Os professores, intervenientes secundrios e membros de conselho de escola18 referiram que a autoridade e estatuto do professor foram enfraquecidos em virtude de terem perdido o poder de punir com reprovao os alunos que no se esforam para aprender. As nossas crianas em casa s vezes precisam de palmadas, disse um membro de um conselho de escola tal o caso com os nossos alunos... mas se fizer isso a um aluno hoje em dia ter problemas e por isso que este aluno no faz nenhum esforo, porque ele sabe que ser autorizado a frequentar as aulas de qualquer maneira, quer se esforce quer no. Este comentrio foi colocado em contexto por outro colega no conselho de escola, que disse: Pode pensar que estamos a mandar nossas crianas escola para serem maltratadas, mas no o caso, uma forma de manter ordem (membro do conselho de escola, zona rural na Zambzia). A razo da progresso semi-automtica apoio ao processo de aprendizagem dando feedback regular a cada aluno em vez de um teste de passa ou chumba no final do ano no bem visto pelos professores que participaram neste estudo. Em vez de aumentar a qualidade de ensino, o mtodo de progresso , para os professores, o responsvel para a deteriorao da qualidade de ensino. Eles acham que tornou o trabalho do professor mais difcil pois nem as crianas nem seus pais acham que os alunos precisam fazer esforo para frequentar a escola e aprender quando

esto na escola: Mesmo se a criana no assiste as aulas temos que garantir que ela conclua o nvel. Se vamos comunidade procurar saber porque a criana no foi escola somos ditos para deixar a criana em paz. Isto deve-se ao novo currculo. Ns devemos mudar o facto de que todos passam. Crianas que no sabem chumbam. As crianas sabem que mesmo se no vierem a escola elas vo passar de qualquer forma (professor formada contratada Zona remota em Niassa).

As crianas sabem que mesmo que no venham escola vo passar de qualquer forma
Professora formada contratada, zona remota em Niassa
Espera-se que os professores atinjam os objectivos do currculo com turmas numerosas em que os alunos aprendem a diferentes nveis. Muitos alunos e pais no tm a capacidade de perceber que progredir para o nvel seguinte no o mesmo que aprender ou passar. Do ponto de vista do governo, um efeito colateral importante da progresso semi-automtica que ela reduziu substancialmente a proporo de alunos que repetiam as classes, libertando alguns recursos que beneficiaram a expanso de um maior acesso educao. Antes da introduo da progresso semi-automtica, a taxa de repetio no ensino primrio era de cerca 2025%. As taxas de reprovao e desistncia no fim do EP1 e EP2 permaneceram nestes nveis, enquanto que dentro de um ciclo agora os alunos progridem automaticamente. Assim em 2009, 82.8% das crianas passaram EP1 e 76.5% passaram EP2 (o fim dos dois maiores ciclos do ensino primrio); os outros alunos tendo reprovado ou desistido (Ministrio da Educao 2010b: 9,10).

18. Toda escola dirigida por um conselho de escola que consiste da liderana da escola, representantes dos professores, pessoal administrativo, pais e encarregados, membros da comunidade e alunos. Metade dos membros deve ser composto por mulheres e o nmero total de membros depende do tamanho da escola (nmero de alunos). As tarefas e responsabilidades do conselho de escola incluem: aprovao do Plano da Escola, administrao do Fundo de Apoio Directo s Escolas e lidar com as reclamaes de alunos ou pais.

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5.3.2 Falta de envolvimento dos pais na educao das crianas

Os professores mencionaram a falta de interesse dos pais e outros membros da comunidade local como um factor importante que influencia negativamente a qualidade. um problema particularmente nas zonas rurais e remotas, onde as taxas de analfabetismo de adultos ainda so altas, e onde pode no haver grande entendimento de como melhor apoiar a aprendizagem da criana. Tambm, a necessidade de assegurar a subsistncia da famlia vai muitas vezes levar vantagem sobre a escola, em particular nos casos de crianas rfs e outras crianas vulnerveis e suas famlias: O papel importante do professor orientar a criana. Nas zonas rurais temos o problema de crianas que tm dificuldades em casa. As vezes a criana acaba deixando de estudar... estava a falar com a me de uma menina que tinha parado de vir a escola, por isso queria saber o que estava a acontecer e a me no me pde dizer a verdade. Mas a partir de outras pessoas fiquei a saber que a criana tem que procurar comida para sobreviver porque... o pai morreu e isso cria dificuldades (professora, funcionria pblica, escola rural em Inhambane). O nmero de crianas que concluem o ensino primrio est aumentar, mas as taxas de no concluso ainda so elevadas para crianas nas zonas rurais, em particular meninas (Ministrio da Educao Novembro, 2010a:11). Isto foi confirmado nos grupos focais: Existe o que chamamos cultura de virgindade. As meninas so virgens e mantidas sob controle de seus pais. Os pais no permitem que suas filhas sejam educadas porque acham que a escola vai fazer com que elas faam disparates. Por isso os pais preferem que suas filhas no estudem; e isso contribui para a elevada taxa de desistncia e para casamentos prematuros (professor no formado, escola remota em Nampula).

5.3.3 Condies das escolas pobres e ambiente de aprendizagem difcil

O ambiente de ensino e aprendizagem deficiente na maioria das escolas. Se for visitar a minha escola h-de ver que quase que no existem salas de aulas disse um professor numa zona rural em Gaza. Mesmo onde existem salas, estas so muitas vezes mal construdas e muito pouco equipadas. Tambm h falta de livros e materiais de apoio. Os professores dizem que: Materiais so indispensveis (professora de uma escola urbana em Inhambane) ou a escola devia ter o material mnimo para o ensino (professor semi-reformado, escola rural em Inhambane). Os RAPs so to altos que impossvel para o professor conhecer a capacidade e progresso de cada aluno: com 66 alunos por turma no possvel acompanhar cada aluno (professor de uma escola rural em Inhambane).

5.3.5 Falta de comprometimento de professores devido a salrios baixos e falta de incentivos

Os professores notaram a falta de comprometimento por parte de muitos membros da sua profisso como consequncia dos baixos salrios, a falta de incentivos materiais e condies de trabalho difceis. A falta de critrios claros e processos transparentes (ex. sobre como sair do estatuto de professor contratado para o estatuto desejado de funcionrio do quadro, e sobre como ter acesso a oportunidades de desenvolvimento profissional contnuo) aumentam mais ainda as frustraes e desmotivao. Estas questes so discutidas com maior profundidade mais adiante neste relatrio. H uma desiluso generalizada dentro do corpo docente devido ao baixo salrio dos professores e falta de outros subsdios ou benefcios (como habitao), combinado com o sentimento de que as polticas da educao do aos professores menos poder na sala de aulas e que as crianas e pais no se importam. Os baixos salrios dos professores e a falta de autoridade em relao aos seus alunos tambm tem um efeito prejudicial na forma como os professores so valorizados e respeitados dentro das comunidades cujas crianas eles ensinam. Estes factores combinados afectam de forma adversa o comprometimento dos professores com o ensino. Em alguns dos grupos focais de professores foi mencionado que a dedicao profisso pode ser fraca porque o ensino pode no ter sido a primeira escolha de carreira para uma proporo significativa de professores recentemente recrutados. Com a expanso da educao, alguns professores entraram na profisso por questes de ter um emprego, talvez tendo falhado antes no acesso a outras carreiras.

5.3.4 Professores no so bem formados

Mais de um quarto de professores primrios ainda no so formados (Ministrio da Educao, 2010c). Esses professores que foram formados nos ltimos anos so considerados por muitos intervenientes secundrios como no tendo sido formados muito bem porque o curso de formao de um ano muito curto e os modelos de formao foram elaborados pressa, deixando formadores de professores mal preparados para formar os formandos para um novo modelo. As oportunidades para participar num desenvolvimento profissional contnuo so limitadas e por isso no conseguem fazer face grande necessidade e procura de formao adicional que existe no seio dos professores.

5.3.6 Outros factores

Entre os outros factores mencionados de forma repetida pelos professores como tendo impacto negativo na qualidade esto: turmas numerosas, o facto de que algumas crianas comeam a estudar muito cedo (antes dos seis anos de idade) e o facto de que muitas crianas, particularmente meninas, no conseguem concluir seus estudos (ver tambm captulo 6).
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Existe o que chamamos cultura de virgindade... Os pais no permitem que suas filhas sejam educadas porque acham que a escola vai fazer com que elas faam disparates
Professor no formado, escola da zona rural em Nampula

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5.4 Concluso
No se viu diferenas significativas na importncia que as diferentes categorias de professores formados e no formados, masculinos e femininos, nas zonas urbanas ou rurais davam aos factores de qualidade positiva e negativa descritas acima, com duas excepes: os professores das zonas rurais e remotas enfatizavam mais a importncia das condies materiais que os professores das zonas urbanas, e enfatizavam tambm a importncia do papel das mulheres como modelos para as meninas como forma de ajudar a manter as meninas na escola. O facto de que os professores das zonas rurais parecem enfatizar mais estes pontos em relao aos professores das zonas urbana uma indicao de maiores restries materiais e culturais sobre o que a educao capaz de alcanar na parte rural de Moambique. Quando os professores falavam sobre o que constitui boa qualidade de ensino tomavam em considerao factores de conhecimento, tais como formao, salrio e condies de trabalho dos professores, mas tinham tendncia de incidir mais no seu prprio papel na contribuio para qualidade de ensino. Em contraste, a segunda questo para os grupos focais, porque que a qualidade de ensino est a decair?, pareceu encorajar os professores a falar menos sobre seu papel e mais sobre os constrangimentos em que eles trabalham desde a falta de materiais de ensino s polticas da educao inadequadas. Eles tambm estabeleceram ligaes entre seus salrios baixos e a falta de incentivos materiais por um lado, e o facto de que alguns professores no esto muito comprometidos ou motivados por outro lado. Em outras palavras, os professores enfatizaram aqueles aspectos positivos de qualidade sobre as quais tinham algum controle (que o processo de ensino e aprendizagem), mas tambm indicaram factores de qualidade negativos que esto fora de sua influncia mas que afectam de forma adversa sua capacidade de oferecer uma experincia de aprendizagem de alta qualidade. Conforme mostram os quadros nas pginas 17 e 18, os professores no pensam na boa qualidade de ensino e m qualidade de ensino como opostos directos. Pelo contrrio eles tomam em considerao a questo de agncia quem pode afectar a qualidade. Eles esto conscientes que como professores tm responsabilidade pela qualidade de ensino na sala de aulas, desde que estejam devidamente formados e tenham uma estrutura curricular adequada, materiais suficientes e um contexto de apoio tal como boa liderana dentro da escola e por parte dos oficiais locais da educao. A considerao da adequao do novo currculo est fora dos termos de referncia para esta pesquisa. Contudo, aspectos do novo currculo tm impacto tanto na motivao dos professores como na sua necessidade de formao e desenvolvimento profissional. Recomendaes em relao a estas questes esto por isso includas. Pode haver m interpretao por parte dos professores em relao quilo que o novo currculo exige deles e de seus alunos. Isto parece ser, em parte, devido preparao inadequada dos professores para o novo currculo, da muitos no conseguirem implementar o ensino e aprendizagem integrados (temticos), e maior parte destes terem conhecimentos limitado dos diferentes mtodos de avaliao. Os professores esto preocupados pelo facto de muitos dos seus alunos no conseguirem aprender a ler e escrever, e atribuem as dificuldades dos seus alunos nestas habilidades bsicas quantidade de material que deve ser coberta, falta de relevncia de alguns contedos do currculo para o contexto Moambicano, e a complexidade em geral do novo currculo. Mais orientao para professores com exemplos detalhados ser necessria de forma escrita e em forma de formao contnua regular. Os professores no esto convencidos em relao progresso semi-automtica de alunos; quase que de forma universal eles expressam sua desaprovao deste sistema. Recomendaes que surgem da evidncia do trabalho de campo neste captulo so apresentadas no captulo 10, nomeadamente recomendaes G 13.

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6. Atingir a igualdade de gnero no ensino primrio

6.1 Raparigas alunas
A paridade de gnero est no topo da lista de prioridades no plano estratgico de Moambique. Um bom progresso foi conseguido, mas ainda h muito por fazer.
Embora no passado tenha sido dado pouco valor educao da rapariga nas comunidades rurais, a influncia da campanha realizada pelo governo e agncias da sociedade civil teve impacto quando foi restaurada a paz no pas. Num perodo de dez anos, entre 1998 e 2008, o nmero de raparigas matriculadas no EP1 superou o dobro, elevando a sua proporo do total bruto das matrculas de 42.1% para 47.2%, enquanto no EP2 o nmero de raparigas aumentou quatro vezes e meio durante o mesmo perodo, elevando a sua proporo de 40.8% para 44.1%. O perodo conheceu um avano notvel em prol da igualdade de gnero nas matrculas escolares em todas partes do pas. Contudo, as diferenas significativas regionais e de gnero em relao s taxas de concluso continuam. Nas provncias do sul 97.2% das raparigas concluiu o EP1 ao passe que apenas 53.6% das raparigas nas provncias do norte concluiu EP1 (taxas brutas de concluso) (Ministrio da Educao 2010b:17). A queda mais dramtica no nmero de raparigas que frequentam a escola ocorre entre os 10 e 12 anos nas provncias do norte como Niassa, Cabo Delgado e Nampula. Aqui, as cerimnias de iniciao tradicional que preparam as meninas para assumir responsabilidades de casamento e famlia so amplamente mais praticadas que qualquer outra parte do pas (Banco Mundial, 2005:31). Evidncias mostram que a educao das raparigas um dos mais importantes factores para a sobrevivncia, sade e oportunidades de vida das suas crianas em geral. Portanto as disparidades contnuas nas taxas de desistncia e concluso de rapazes e raparigas so motivo de grande preocupao no contexto da estratgia de Moambique de combate pobreza. O governo tem por isso, e correctamente, dado prioridade e igual oportunidade de educao em todos nveis para crianas de ambos gneros, bem como encorajar mais mulheres a aderir a escola.

VSO/Monika Beutel

Taxas lquida de inscrio de raparigas nas escolas primrias EP1

Ano Nmeros Percentagem de raparigas em relao a todos os alunos nesse nvel 1998 88,041 42.1 2008 1.938,711 47.2

EP2
1998 68,230 40.8 2008 309,269 44.1

Fonte: Ministrio da Educao e Cultura Estatsticas da Educao 19982008: 12, Maputo: MEC

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6.2 Mulheres Professoras

Os esforos do governo com vista a cobrir a lacuna de gnero na profisso docente esto tambm a comear a mostrar resultados. O nmero de mulheres professoras aumentou substancialmente, conforme indica a tabela abaixo. Ainda h algum caminho a percorrer antes de se atingir a paridade, mas o progresso visvel.
O nmero de mulheres professoras empregues nas escolas quase triplicou entre 1998 e 2008 no EP1 (ver tabela abaixo), e para o EP2 a taxa de aumento foi ainda mais dramtica (um aumento de seis vezes mais mulheres professoras) (Ministrio da Educao e Cultura, 2008:5). Todavia, as mulheres ainda so uma minoria na profisso docente (em 2010, 41.7% de professores a nvel do EP1 e 30.6% a nvel do EP2 eram mulheres). Mas uma maior proporo de mulheres professoras so formadas: apenas 20% de professoras que ensinam o EP1 no so formadas enquanto que mais de 30% de professores masculinos a nvel do EP1 ainda no so formados19. De 1998 a 2008 o nmero de mulheres estudantes nos centros de formao de professores tem sido consistentemente igual ou superior a 50%. Cartas do Ministrio da Educao para os directores dos centros de formao de professores encorajam os centros de formao a tomar uma aco afirmativa no recrutamento. Esta medida no contexto de uma duplicao do nmero total de graduados nos centros de formao de professores de 2008 em diante ajudou rapidamente a aumentar os nmeros de mulheres professoras. As questes de gnero na educao foram levantadas em quase todos os grupos focais. Professores de ambos sexos falaram nos grupos focais sobre o impacto importante que as mulheres professoras podem ter nas suas escolas e comunidades locais. Alguns dos grupos focais eram compostos por mulheres professoras apenas e outros somente por professores homens.

6.2.1 Porque que mais mulheres ingressam na docncia actualmente?

Muitos professores responderam sobre o papel cada vez maior das mulheres na sociedade e em termos de mudana de relaes de gnero. Os comentrios incluram o seguinte: Anteriormente a mulher no tinha o direito de estudar. Agora temos o direito de estudar e usmo-lo para estudar at ao nvel quisermos (professora formada, zona remota em Niassa) No passado as mulheres no frequentavam cursos de formao porque tinham medo. Agora o governo abriu oportunidades, as mulheres devem estar frente (professor formado, zona remota em Niassa) poltica do governo valorizar o papel das mulheres na sociedade. No passado as mulheres eram ensinadas a no serem capazes de fazer o mesmo trabalho que os homens, mas agora so (professor formado, zona rural na Zambzia) Agora temos educao para todos, homens e mulheres... Mulheres professoras agora so modelos. Os pais mandam suas filhas para escola para serem como elas (professor formado, zona rural na Zambzia). Mas algumas mulheres professoras viram a sua situao mais como resultado das foras econmicas do que mudanas nas atitudes sociais: por causa do desemprego. A educao recruta pessoas que querem trabalhar (professora formada, zona rural na Zambzia). O nmero de mulheres professoras est aumentar devido ao desemprego. Agora o emprego s pode ser encontrado nos sectores da educao e sade. Para os homens h mais oportunidades; por

Mulheres professoras primrias EP1

Ano Nmeros Percentagem de mulheres em relao a todos os professores nesse nvel 1998 7,351 24.1 2008 20,938 37

EP2
1998 804 18.5 2008 5040 29.2

Fonte: Ministrio da Educao e Cultura Estatsticas da Educao 19982008: 5, Maputo: MEC

19.

Clculo baseado no Ministrio da Educao (2010d) Documento de Fundo para solicitar financiamento do Fundo Cataltico FTI. Verso de Agosto. Maputo: MINED.

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exemplo eles podem ir para a frica do Sul trabalhar nas minas, ou trabalhar em projectos, e etc. (professora formada, escola urbana em Gaza). E outra no mesmo grupo: Acredito que o aumento do nmero de mulheres professoras deve-se a salrios baixos. Os homens preferem ir a outros lugares com melhores salrios as mulheres sentem-se satisfeitas com o pouco que ganham (professora no formada, escola urbana em Gaza).

As abordagens sociais e econmicas so complementares no sentido de que as mudanas sociais permitiram e encorajaram mais mulheres a aderirem ao trabalho assalariado fora de casa. Isto tem exposto estas mulheres mais directamente s foras do mercado, enquanto a maioria das mulheres Moambicanas continuam a trabalhar na economia familiar de subsistncia.

Agora o emprego s pode ser encontrado nos sectores da educao e sade. Para os homens h mais oportunidades
Professora formada, escola urbana em Gaza

6.2.2 Ser que os professores e professoras realizam o seu trabalho de forma diferente?
Houve consenso nos grupos focais que no h diferenas de gnero na forma como os professores desempenham suas tarefas profissionais, por exemplo nas suas abordagens ou mtodos de ensino: Somos todos seres humanos. Homens e mulheres ensinam da mesma maneira e aprendem da mesma forma (professora formada, zona rural na Zambzia). O ensino no depende do sexo do professor. Depende sim daquilo que os professores sabem e do esforo que empreendem no trabalho. Aprendemos mtodos de ensino da mesma forma (professora, zona rural na provncia de Maputo). Contudo, a negao inicial enftica de quaisquer diferenas de gnero no seu trabalho foi usualmente alterada, entre professores principalmente homens enfatizando a continuidade entre o papel das mulheres em casa e na escola. Eles achavam que as mulheres eram capazes de cuidar melhor das crianas que os homens, porque as professoras esto mais prximas das crianas em casa e na escola (professor zona rural na Zambzia), e tambm porque as professoras so melhores para classes iniciais (professor, zona rural na provncia de Inhambane) porque as professoras tm afecto maternal e isso encoraja a criana a estudar. Os directores de escola nunca do uma turma da primeira classe a homens os homens no tm pacincia (professora, zona urbana na provincial de Gaza). Indignao e ideias negativas sobre mulheres professoras foram expressas num grupo composto por homens numa zona remota no norte porque as turmas so dadas a outro professor quando uma mulher tem licena de parto. As mulheres esto aqui e trazem problemas. Homens no tm licena de parto e: as nossas mulheres no atingem os objectivos da educao. Elas esto aqui para obter salrios, no para ensinar. Outros no mesmo grupo tentaram modificar estes comentrios mas fizeram-no usando comentrios sobre a atraco fsica e sexual das mulheres para homens. Em contrapartida, em alguns grupos focais, as colegas mulheres eram vistas como proactivas. Isto devidamente expresso por esta imagem: Os problemas da escola que deviam ser resolvidos por homens j no levam muito tempo a serem resolvidos: porque existem mulheres, a mquina funciona (professor, zona urbana em Gaza).

... porque existem mulheres, a mquina funciona

Professor, zona urbana em Gaza
Apesar de haver muita sensibilizao sobre a mudana de papel das mulheres, e os professores verem colegas de ambos sexos como igualmente competentes profissionalmente, os pressupostos tradicionais sobre o papel adequado das mulheres e suas aptides naturais prevalecem. Pode haver o risco de o ensino de crianas vir a ser desvalorizado em vez de ser visto como uma das tarefas educacionais mais importantes, simplesmente porque est associado com o trabalho das mulheres a que as mulheres so naturalmente boas.

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6.2.3 Que diferena fez o aumento do nmero de mulheres professoras?

Tanto homens como mulheres professores tinham muito a dizer neste ponto e reconheceram que o aumento no nmero de mulheres professoras tornou mais fcil a participao das meninas na escola, em particular nas zonas rurais. Nesta zona as professoras influenciam as raparigas a estudar em nmeros elevados, e ajudam-nas a permanecer na escola (professor, zona rural em Nampula). As professoras esto conscientes que elas so importantes modelos para as meninas: As raparigas vm escola no porque as professoras ensinam melhor, mas porque elas tm a ambio de ser como ns (professora, zona remota em Niassa). H muitas mudanas. As mulheres no se importavam com a educao. Ns pensvamos que devamos ser domsticas. Agora somos modelos, por isso h muitas raparigas que querem ser como ns e isso vai reduzir a pobreza (professora, zona rural na Zambzia). Nas zonas rurais os pais no deixavam as meninas irem escola. Elas deviam ficar em casa, buscar gua, ir a machambaNs mulheres professoras demos motivao aos pais; eles agora deixam suas filhas irem para a escola para elas sejam como ns (professora, zona rural na Zambzia). Porm ainda um trabalho rduo convencer pais e comunidades locais a aceitarem que a educao igualmente importante para as raparigas e rapazes: Os pais nesta zona esto interessados em fazer as suas meninas casarem enquanto ainda so virgens. Eles no se importam se a criana foi a escola ou no, a coisa mais importante casamento (professor, zona remota em Nampula).

Agora somos modelos... h muitas raparigas que querem ser como ns

Professora, zona rural na Zambzia

6.2.4 Porque as professoras so relutantes a ocupar vagas nas zonas rurais?

Tem sido difcil fazer com que as professoras aceitem colocao nas zonas remotas, onde elas tm possibilidade de ter maior impacto como modelos. Em vrios grupos de debate os homens tinham tendncia de ver a relutncia das mulheres em ir para zonas como se as mulheres tentassem evitar condies difceis de vida, ou que elas escolhem suas colocaes. As mulheres tm privilgio de serem mulheres. Quando so enviadas a uma zona rural elas passam muitas dificuldades. Uma mulher em comparao ao homem no foi feita para enfrentar dificuldadeo homem suporta (professor, zona urbana em Gaza). Quando as professoras falavam sobre as dificuldades que envolvem ir para comunidades rurais elas, tambm, falaram sobre o sofrimento, mas estavam mais preocupadas em separar-se de suas famlias: difcil para uma mulher abandonar sua casa, suas crianas e esposo para ir trabalhar longe de casah risco de o casamento vir a terminar em divrcio (professora, zona urbana em Gaza). Os homens nos dizem muitas vezes que se formos a zonas rurais e ficarmos l por muito tempo, ao voltarmos vamos encontrar outra mulher l (professora, zona rural na Zambzia). Muitas vezes as crianas so deixadas para trs com o esposo ou outro familiar por causa da falta de bons hospitais ou escolas secundrias nas proximidades. Mulheres com famlias, bem como mulheres sem crianas, sentem-se vulnerveis longe do apoio e proteco de outros membros da famlia. Mulheres solteiras podem achar que existem poucos potenciais esposos apreciveis nas zonas remotas. Todos os professores, mas em particular mulheres, esto preocupados com a falta de infra-estruturas quando chegam na zona rural: Voc mandado para uma zona remota. Comea a trabalhar e no dado transporte e alimentao... no pode ir a uma colocao sem comida e dinheiro. Como que vai viver? Chega l e no dado um lugar para viver. Como podemos sobreviver? No vamos aceitar [uma colocao rural] facilmente, quando no somos dados o apoio que devamos ter (professora, zona remota em Niassa). Quando sou enviada para uma zona [rural] devia haver um tempo limite para eu trabalhar l e depois regressar, para que eu tenha oportunidade de continuar os meus estudos. Devamos ser dados uma garantia de que depois de dois ou trs anos iramos regressar (professor, zona rural na Zambzia). O pagamento de incentivos para professores que aceitam colocaes em reas remotas foi recentemente aumentado. Este apoio adicional varia de 25% a 50% do salrio base, dependendo do distrito em causa. Os seus efeitos sobre o recrutamento de professores nas zonas rurais ainda no so conhecidos.

Ao professor no dado transporte e comida... nem um lugar para viver. Como se pode sobreviver?
Professora, zona remota em Niassa

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6.2.5 Ser que os professores e professoras tm as mesmas oportunidades de carreira?

Os professores foram tambm questionados se as professoras e professores tm mesmas oportunidades de progredir na sua carreira e serem promovidos seja atravs da formao contnua, continuao de estudos ou assumir funes de liderana. Porque oportunidades de acesso a formao adicional so bastante procuradas mas no facilmente obtidas, os professores de ambos sexos tendiam a assumir que as vantagens esto com as pessoas do sexo oposto: Estou h sete anos a trabalhar desde que ingressei na funo pblica. Nunca vi uma mulher ser dada oportunidade de fazer formao adicional... excepto este ano vi uma mulher que conseguiu ter acesso a formao adicional (professora, zona remota em Niassa). Prioridade dada somente aos homens e directores de escola e no a ns. Assim, como que vamos estudar? (professora, zona remota em Niassa). Mas num outro lugar deu-se uma opinio diferente: Actualmente vantagens so dadas a mulheres na liderana. Uns anos atrs apenas homens eram considerados capazes. Quando as mulheres so dadas oportunidade elas progridem (professora, zona rural na Zambzia) e: as mulheres tm maiores oportunidades de obter promoo, como forma de motivar outras mulheres (professor, zona rural na Zambzia). Num grupo focal, foram feitas distines entre diferentes tipos de promoo: Em relao promoo de uma categoria para outra h igualdade; o mesmo para homens e mulheres. Mas quando se trata de liderana existem alguns critrios que tm de ser seguidos. Por exemplo eles devem ser funcionrios pblicos e muitas professoras ainda no foram nomeadas para serem funcionrios pblicos (professor, zona rural na Zambzia). Portanto as percepes dos professores do nvel de igualdade de gnero na profisso docente eram divergentes e eram provavelmente baseadas em relativamente poucos exemplos de experincia pessoal. Os pontos de vista pareciam menos polarizados (e no seu todo melhor informados) nas reas onde as questes de gnero haviam sido dadas ateno especial, por exemplo atravs de encontros especiais: Foi til ter na Direco Distrital uma mulher que responsvel de gnero. Ela encoraja-nos e porque ela trabalha com professoras e mulheres da comunidade ela ajudou a aumentar o nmero de professoras. Professoras vocacionalmente comprometidas estimulam as raparigas a frequentar a escola (professora contratada no formada, zona rural na Zambzia).

6.3 Concluso
Os professores e professoras acima mencionados incluem tanto professores formados e no formados e contratados bem como funcionrios pblicos. As suas opinies sobre o trabalho e funo das professoras pareciam estar influenciadas mais pela sua respectiva localizao geogrfica (que esteja no norte, centro ou sul do pas e se o professor trabalhou numa escola rural, urbana ou remota) do que pelas suas qualificaes ou condies de servio. A presena de professoras nas classes iniciais d confiana s comunidades locais de que suas crianas sero bem cuidadas. Tambm proporciona s raparigas uma modelo a seguir que as encoraja a concluir sua educao. Contudo, importante para salvaguardar a unio de estatuto e pagamento na profisso que o EP1 no se torne apenas para professoras. Os rapazes, tambm, precisam de modelos (particularmente quando o pai pode estar ausente). Todas crianas beneficiam de experincia de mulheres e homens nas funes de cuidado e apoio durante os primeiros anos de escola. Mais professoras so necessrias nas comunidades rurais, em particular nas comunidades rurais remotas. Como forma de encorajar mais professores a assumir postos nestas reas, o MINED oferece agora incentivos financeiros. Publicamente, o Presidente anunciou durante o Dia Mundial do Professor em Outubro de 2010, que os professores iriam beneficiar de casas ou crdito para adquirirem as suas prprias casas. Estas medidas vo encorajar tanto homens como mulheres a irem leccionar nas zonas remotas. Adicionalmente, alguns oficiais distritais esto a trabalhar com conselhos de escola e comunidades locais para garantir que novos professores tenham um lugar para viver, equipamento bsico (ex. cama) e alimentao para os manter at ao pagamento do seu primeiro salrio (estas medidas so para professores de ambos sexos mas so consideradas particularmente teis para mulheres). Colocaes de tempo limitado para zonas rurais e remotas (para se ligarem aos ciclos de aprendizagem de modo a dar continuidade aos alunos) so desejadas. Assim, tambm necessria assistncia financeira com o custo de viagem, para que os professores que tm que viver longe de suas famlias possam conseguir visit-las. As Direces Distritais podem tambm querer designar uma pessoa adequada (possivelmente um novo posto) para ser responsvel por assuntos de gnero. Esta funo deve envolver trabalho com liderana da escola e professores de ambos sexos para sensibilizao dentro das comunidades sobre os benefcios da educao das mulheres para o bem-estar do indivduo, famlia e comunidade e desenvolver um plano estratgico para envolver mais mulheres nas posies de liderana nas escolas. Recomendaes esto descritas no captulo 10 como B1, B4, B5 e F1.

Prioridade dada somente aos homens e directores de escola e no a ns

Professora, zona remota em Niassa

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7. Qualificaes e formao de professores primrios Moambicanos

Em Moambique todos aqueles que receberam educao formal so considerados qualificados de alguma forma. Pessoas que concluram o ensino primrio ou o primeiro ciclo do ensino secundrio esto qualificados no nvel bsico, pessoas com ensino secundrio completo (ou equivalente) tm qualificaes de nvel mdio e aqueles que tm licenciaturas so qualificados com nvel superior.
O sistema de educao Moambicano emprega professores de vrios nveis de qualificao. Alguns professores s frequentaram a escola primria, outros frequentaram um ou os dois nveis do ensino secundrio e outros obtiveram licenciaturas (isto raro para professores primrios). A formao do professor pode levar um indivduo do nvel bsico para nvel mdio de qualificao, mas no necessariamente assim isso depende do curso de formao de professores frequentado (ver o diagrama na seco 3.2). Os nveis de qualificao determinam em que classe(s) um professor colocado. Normalmente os professores ensinam num nvel que pelo menos um passo antes de suas prprias qualificaes. Portanto, professores que tm nvel primrio so colocados a ensinar no nvel mais baixo da escola primria (EP1), aqueles que concluram o primeiro ciclo do ensino secundrio podem ensinar at o EP2, aqueles que concluram o nvel secundrio podem ensinar at ao primeiro ciclo do ensino secundrio (ESG1) e graduados de ensino superior ensinam at 12a classe no ensino secundrio e nas faculdades. Os nveis de qualificao determinam tambm o nvel de salrio que os professores recebem (ver tambm 9.2).

7.1 Professores formados e no formados

Em qualquer nvel de qualificao os professores podem ser formados ou no formados. A distino entre professores formados e no formados importante em Moambique. Professores no formados so aqueles que no receberam qualquer formao pr-servio nas instituies de formao de professores designadas, excepto talvez um curso de introduo de curta durao qualquer coisa entre duas semanas e dois meses. Os Professores formados por outro lado concluram um programa reconhecido de formao psicopedaggica antes de entrar em actividade. A explorao das diferenas entre professores formados e no formados, do ponto de vista de percepes e vises dos prprios professores, teve grande foco nesta pesquisa. Uma questo chave a que os professores formados e no formados foram colocados relacionava-se com a importncia e impacto da formao na sua abordagem do ensino e na qualidade de educao que so capazes de oferecer ou, em relao aos professores no formados, como que a falta de formao pedaggica afectava o seu ensino. Os professores formados enfatizavam a importncia da sua formao e da a variedade de mtodos de ensino que eles eram capazes de empregar, comparado com professores no formados que como em geral era pensado pelos professores participantes tinham menos instrumentos sua disposio para lidar com situaes difceis: Um professor que tenha formao psico-pedaggica tem noo da metodologia, como e quais estratgias usar na sala de aulas... Aqueles que no tm esse tipo de formao... pensam que a maneira como trabalham correcta mas eles no sabem usar alternativas (professora formada, zona urbana em Niassa). As vantagens da formao eram particularmente destacadas no caso de crianas com necessidades especiais: Professores formados conhecem os tipos de alunos que tm e como ensin-los. Por exemplo, quando as crianas tm necessidades especiais o professor formado vai saber como lidar com ela e pode tambm apoiar os pais e ouvir deles o que est a acontecer com a criana (professor formado, escola remota em Nampula). Os prprios professores no formados sentiam que lhes faltava compreenso de princpios ou tcnicas pedaggicas, conforme indicado por professores de zonas rurais e urbanas: Professores formados usam pedagogia, eles sabem como ensinar (professor no formado, zona rural em Niassa). A formao do professor muito importante na medida em que os professores sabem o que ensinar, como ensinar e a quem ensinar. Eles podem mudar de uma abordagem para outra. Na formao o professor ensinado muitas estratgias de ensino (professor no formado, zona urbana em Gaza).

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Os professores formados enfatizaram a vantagem profissional que eles tm sobre os seus colegas no formados principalmente nos grupos focais que no incluam quaisquer professores no formados. Contudo, os professores formados reconheciam que professores no formados podem ter outras vantagens. Por exemplo, eles podem ter melhor domnio da matria nos casos em que um professor no formado concluiu a 12a classe, enquanto os professores formados da mesma escola concluram apenas a 10a classe ou menos antes entrar no centro de formao de professores: A transmisso do conhecimento depende do domnio da disciplina pelo professor. Existem professores no formados que ensinam bem e professores formados que no ensinam bem... mas os professores formados tm metodologia (professor formado, zona remota em Nampula). Regra geral foi tambm reconhecido por professores formados que professores no formados podem ser bons e srios: Temos entre ns professores no formados que so bons. Temos professores formados que no do educao de qualidade declarou um professor formado numa zona rural em Nampula. Enquanto a maioria dos professores participantes enfatizaram a importncia da formao, na maior parte dos grupos focais havia um ou dois professores que achavam que no havia relao clara entre a formao que o professor tem ou recebeu e sua eficcia na sala de aulas.

Por exemplo, uma professora formada numa escola urbana em Inhambane disse: professores no formados podem muitas vezes trabalhar melhor que os formados. Muitos professores tambm achavam que o compromisso profissional era pelo menos to importante quanto a formao profissional: O professor no formado, quando comprometido pode trabalhar melhor que um professor formado (professora formada numa zona urbana em Gaza). Alguns defendiam que devia ser dado tanto peso experincia do ensino quanto formao: depois de dois anos professores no formados podem ser considerados formados pela experincia (professora, zona urbana em Inhambane). Alguns dos professores sublinharam que a formao s vezes apenas de uso limitado, uma vez que os professores chegam a leccionar disciplinas ou nveis para os quais no tm formao: O que encontramos no campo diferente do que aprendemos na formao. Por exemplo, um professor formado para leccionar Portugus mas quando ele comea a dar aulas dado uma turma para leccionar cincias sociais (professor contratado formado, escola rural em Niassa). A distino entre professores formados e no formados importante em termos de identidade profissional dos professores. Todos os stakeholders queriam ver os professores devidamente formados, embora alguns dos professores enfatizavam que a formao apenas um dos factores que contribui para a eficcia de um professor na sala de aulas.

VSO/Monika Beutel

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7.2 Professores formados e a sua formao de professores pr-servio

O aumento do nmero de professores tem sido uma prioridade do governo para ajudar a mitigar as urgentes necessidades de desenvolvimento econmico, social e poltico. A formao de professores em Moambique combina o ensino da pedagogia com o ensino de conhecimento nas principais disciplinas para garantir que o domnio das mesmas pelos futuros professores esteja ao nvel em que se espera que estes tenham emprego. Existem vrios tipos e nveis diferentes de instituies de formao de professores e existem tambm diferentes modelos de formao (programas de estudo) de diferentes duraes. O nvel mnimo nacionalmente definido para a formao de professores tem mudado constantemente ao longo dos anos, de acordo com a mudana das condies e necessidades do pas. Desde a independncia nacional em 1975, Moambique j usou 21 modelos diferentes de formao de professores para formar futuros professores20. O nvel de entrada e durao dos diferentes modelos variou. Como resultado, alguns professores receberam formao pedaggica mais intensiva que os outros, mas todos os professores que frequentaram a formao psico-pedaggica pr-servio so chamados professores formados. Por exemplo, com a expanso do ensino secundrio, o Ministrio da Educao viu que era possvel parar de admitir para formao estudantes que tenham apenas qualificaes de nvel primrio, e em contrapartida os centros de formao de professores primrios agora recrutam estudantes que concluram no mnimo o nvel secundrio bsico (ex. dcimo ano de escolaridade). Os diferentes modelos de formao de professores tendem a ser referenciados de forma abreviada numa maneira convenientemente descritiva: o nmero de anos de escolaridade que o futuro professor teve mais o nmero de anos de formao, ex. 4+4, 6+1, 7+3, 10+2, etc. Os diferentes modelos so uma reflexo da forma como a educao se desenvolveu em Moambique. Estes representavam diferentes formas de pegar em alunos capazes e torn-los professores onde havia falta de professores mas recursos limitados. Na era colonial, apenas uma pequena poro da populao local tinha acesso a escola. A minoria da populao local que sabia ler e escrever e fazer contas eram recrutados para serem professores ou formadores de professores. Depois de quatro anos de ensino primrio, os melhores alunos eram encorajados a fazer um curso especial de formao de professores que durava outros quatro anos (o modelo 4+4). Quanto mais crianas comeavam a progredir atravs do sistema de educao primrio, aqueles que tinham ficado at 7a classe e concludo o nvel primrio estavam em condies de integrar cursos de formao de professores que eram desenhados para comear da base de conhecimento de um bom aluno com ensino primrio concludo e depois aprofundar mais este conhecimento ao mesmo tempo que desenvolve as competncias de ensino. Maior parte dos 21 diferentes programas de formao j no esto disponveis nas de instituies de formao de professores, mas ainda so vlidos no sentido de que uma grande proporo de professores actualmente em servio foram formados com base num ou noutro destes modelos anteriores de formao de professores. Actualmente a qualificao mnima para quem pretende entrar na profisso docente como um professor primrio a 10a classe. Para aqueles que querem leccionar no nvel secundrio, exige-se a concluso do segundo nvel do ensino secundrio (12a classe). Dez anos de escolaridade correspondem ao nvel mnimo internacionalmente recomendado que um aspirante a professor devia ter antes de ingressar na formao pr-servio de professores (UNESCO, 2006b). Durante a pesquisa de campo para o presente relatrio, o modelo 10+1 era o que estava em vigor nas instituies de formao de professores primrios, os IFPs (Institutos de Formao de Professores). Existem 24 IFPs que formam estudantes aspirantes a professores primrios21, enquanto que

20. Num dos grupos focais conduzidos para esta pesquisa, 10 modelos diferentes de formao de professores foram representados dentro de um grupo de 14 professores primrios formados. 21. Os IFPs foram criados em 20z07 e trouxeram consigo as funes dos antigos CFPPs (Centros de Formao de Professores Primrios) e IMAPs (Instituto do Magistrio Primrio). Adicionalmente existem tambm instituies independentes de formao de professores geridas pela Humana People for People (Ajuda Desenvolvimento de Povo para Povo ADPP) que formam professores, alguns em conformidade com o prprio currculo da ADPP e alguns sob contrato para o governo.

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professores secundrios so formados na UP (Universidade Pedaggica) e alguns na UEM (Universidade Eduardo Mondlane). Antes de 2007, cada provncia tinha tendncia a formar estudantes dessa provncia. concluso do curso os graduados eram normalmente colocados na sua provncia natal, mas os professores tinham a possibilidade de requerer colocao noutros lugares. Os IFPs agora aceitam estudantes de todo pas, e os graduados do IFP podem requerer colocao em qualquer distrito a nvel nacional que tiver vagas. Introduzido em 2007, o modelo 10+1 foi controverso desde o comeo. Os formadores de professores e outros stakeholders da educao defendem que a formao muito curta para garantir que futuros professores tenham bases slidas para leccionar no nvel primrio, e muito curta para os formadores transmitirem as bases de boa prtica psico-pedaggica aos futuros professores. Por outro lado, alguns dos stakeholders tercirios sugerem que os professores que beneficiaram de um ano de formao oferecem uma melhor soluo falta de professores em vez contratar mais professores no formados. A formao rpida de estudantes com o modelo 10+1 era vista como uma soluo transicional que, do ponto de vista do governo, tinha a vantagem de dar uma resposta ao dilema de aumento do nmero de professores sem entrar em compromissos massivos de salrios correntes. Ao reduzir para metade a durao do curso de formao, podia-se formar o dobro dos formandos que eram antes formados por ano, o que em contrapartida tornou possvel para o governo dar passos significativos para atingir as metas EFA. Outro mrito desta abordagem, do ponto de vista do governo, foi que a formao num perodo mais curto tornou o processo menos caro, mas mais importante ainda, este manteve baixo o nvel de salrio destes professores de formao rpida, pois a sua qualificao considerada como sendo de um nvel bsico. Os primeiros graduados do sistema 10+1 entraram em aco nos princpios de 2008 e aumentaram o nmero total de professores primrios novos de forma muito significativa: 4,000 novos professores primrios foram empregues em 2006

e o nmero de professores novos subiu para 7,717 em 2008 e para 9,800 em 2010. A introduo do sistema 10+1 suscitou comentrios em alguns crculos que o aumento do nmero de professores primrios conduziu a um declnio no nvel de competncia dos professores, em comparao com os grupos que graduaram anteriormente de outros modelos de formao. O modelo 10+1 est agora no seu fim: planos para um novo modelo de formao de professores (10+2 ou 10+2 ) j esto bem avanados e ser introduzido num nmero pequeno de IFPs a partir de 2012, na perspectiva de se estender a nvel nacional em todos IFPs em 2013.22 Moambique partiu agora para uma situao em que o governo no precisa de recrutar mais professores primrios no formados. Desde 2008 quase todos professores recm contratados so formados. H at indicaes de que existe um nvel de desemprego de professores ou, tal como os oficiais do MINED preferem chamar: uma reserva de ensino de cerca de 10% de novos graduados. Os melhores alunos so os primeiros a ser empregues e os outros so uma reserva para substituir os professores que reformam e etc. (oficial snior de formao de professores do Ministrio da Educao). O desemprego de professores parece ocorrer principalmente nas zonas urbanas, onde os professores que no tiveram colocao ou que no aceitaram colocaes nas zonas rurais tendem a serem concentradas. A razo subjacente do desemprego do professor em Moambique o financiamento inadequado23 (oramento da educao predominantemente financiado por organizaes doadoras bilaterais e multilaterais). O valor global do oramento, com a prova entre compromissos e restries de despesas, torna difcil a contratao de professores suficientes para reduzir o RAP para o objectivo do rcio do EFA de 40:1. A necessidade de formar e empregar professores adicionais em Moambique ainda continua. Espera-se que o MINED e seus parceiros de desenvolvimento sejam capazes de se comprometer para fornecer recursos suficientes para tapar a lacuna.

22. Comunicao verbal de um oficial snior do Ministrio da Educao. 23. Publicao da ActionAid (2007) Enfrentando as Contradies: Os limites de custos salariais do FMI, e o caso dos professores sugeriu que os limites salariais impostos pelo FMI evitassem o uso de fundos de doadores e por isso em ltimo plano a contratao de mais professores. Desde ento os limites de custos salariais foram retirados.

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7.3 Ponto de vista dos formadores de professores nos IFPs

Os grupos focais foram divididos em trs grupos de formadores de professores. Um grupo consistia de formadores de nove centros diferentes que se tinham juntado para fazer curso de formao de uma semana para actualizar suas capacidades de ensino24. Em adio, foram feitas entrevistas com dois directores e funcionrios seniores dos IFPs.
7.3.1 Responsabilidade dos formadores de professores
Os formadores de professores tendem a especializar-se em uma ou mais disciplinas, e era dada prioridade nas suas aulas ao ensino de mtodos apropriados para cada disciplina. Para alm do ensino da disciplina, quase todos formadores estavam envolvidos na organizao e superviso das aulas prticas dos formandos. Mas viu-se que nem sempre prtico para os formadores supervisionar os formandos regularmente durante suas aulas prticas, pois algumas escolas esto a uma distncia de mais de uma hora do centro a p. Tanto formadores como seus formandos mencionaram estas dificuldades (que so particularmente crticas nas zonas rurais) e pensavam que (mais) meios de transporte deviam ser fornecidos aos IFPs. A relao entre os IFPs e as escolas que recebem os formandos do IFP para aulas prticas parecia variar entre os diferentes IFPs ou possivelmente entre os diferentes formadores de professores. Alguns mas no todos pareciam ter uma espcie de relao de mentor com os professores em exerccio cujas turmas so observadas pelos formandos que fazem aulas prticas. A maioria dos formandos vive em dormitrios no centro, e muitos dos formadores tambm tinham algumas funes pastorais em relao aos formandos. Normalmente todos formadores de professores tambm tomam parte em actividades dos Centros de Recursos da Formao dos Professores (CRFP) que so organizados em conjunto com o pessoal Distrital da Educao e ZIPs (zonas de influncia pedaggica) e do cursos de capacitao para alguns dos professores na sua zona, bem como o apoio aos professores que continuam a fazer cursos da educao atravs do ensino distncia (ver tambm captulo 8). Assim os formadores de professores tm potencialmente vrias tarefas que exigem um conjunto vasto de competncias. o nvel de competncia acadmica que se espera encontrar num estudante aspirante a professor. Outro formador explicou: Ns avaliamos o estudante em funo das competncias que um estudante da 10 classe deve ter mas cometemos um erro ao assumir que eles viriam com conhecimento das disciplinas de um bom graduado da 10 classe (formador de professor). [O modelo 10+1] uma soluo em termos de quantidade mas no qualidade. No posso explicar isso, mas os formandos neste novo modelo so muito fracos. A seleco no suficientemente boa (formadora de professores). Um formador de professores achava que o governo est a recrutar qualquer um para ser professor Estes comentrios, tais como os que so citados abaixo, apoiam a constatao dos professores em exerccio de que a qualidade de ensino nas escolas baixa: Ns recebemos formandos que no sabem ler ou escrever devidamente. Gostvamos de saber como vo ensinar leitura e escrita se eles prprios no o sabem. Eles deviam ter sido ajudados nas escolas onde estudaram (formadora de professores). Esta ideia era partilhada com alguns dos formandos: Como pode um professor ensinar um aluno a ler quando ele ou ela no sabe ler? O processo de seleco devia ser mais exigente. Devamos vir com conhecimentos, e depois podemos adquirir experincia prtica quando l chegarmos (jovem formando).

7.3.2 Seleco e qualidade dos formandos que frequentam os IFPs

Os formadores dos trs grupos focais mostraram preocupao sobre o calibre e preparao dos formandos que concorrem para os centos. Potenciais formandos tm que realizar testes de admisso e entrevistas. Os candidatos seleccionados so depois colocados num dos IFPs, no necessariamente no centro da sua escolha. Existem 14,000 candidatos para 2,000 vagas (formador de professores) e outro no mesmo grupo adicionou: Tentamos seleccionar os melhores formandos atravs de um exame de entrada, e ainda ser capaz de preencher todas as vagas (formador de professor), implicando que o resto dos formandos normalmente no tm

24.

O curso foi organizado pela ONP (Organizao Nacional dos Professores) e oferecido atravs da sua organizao parceira, a Federao Canadiana de Professores.

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7.3.3 Disciplinas leccionadas nos IFPs

Os IFPs ensinam todas as disciplinas que seus formandos devem leccionar nas escolas primrias. Os cursos so normalmente divididos um ramo geral e um ramo de Ingls (Ingls ensinado a partir da 6 classe nas escolas primrias). Os formandos que pretendem ser professores de Ingls tm uma parte proporcionalmente maior do seu horrio dedicada lngua Inglesa que qualquer outra disciplina que os professores se possam dedicar para a sua especialidade. Em todas as disciplinas d-se nfase ao ensino de mtodos, ex. como transmitir o conhecimento das disciplinas aos alunos nas escolas. No foi possvel medir atravs dos grupos focais at que ponto os formadores de professores nos IFPs davam exemplos de ensino integrado das disciplinas aos seus formandos (cf. Guro e Weber, 2010).

7.3.4 Experincia e formao dos formadores

A maioria dos formadores de professores para educao primria participantes j tinham ensinado em escolas na sua carreira. Muitos tinham leccionado em escolas secundrias e no escolas primrias e alguns vieram directamente das universidades (ver perfil de formadores no Apndice B). Mais de metade, 21 em 37, disseram que tinham recebido alguma formao para serem formadores, mas no deram mais informao sobre esta formao. A impresso que se obteve nos grupos focais com formadores de professores foi que era dada pouca prioridade formao de formadores na poltica de educao e que esta no era vista como responsabilidade de nenhuma organizao em particular: As universidades no te formam como formador de professores mas como professor, e quando ests fora da universidade s colocado como um formador de professores (formadora de professores). Seria importante garantir que os formadores fossem especificamente formados para ensinar os futuros professores primrios.

7.4 Ponto de vista dos formandos dos IFP

Os trs grupos focais com formandos (36 formandos no total, com iguais nmeros de jovens homens e mulheres)25 eram de trs IFPs diferentes e todos estavam pelo menos a metade dos programas 10+1. Durante os debates foi-lhes perguntados sobre seus cursos, em particular sobre a relao entre a aprendizagem das disciplinas e as aulas prticas; o que os teria motivado para serem professores; quais so suas esperanas na carreira docente; e para o benefcio da entrada de futuros formandos o que eles gostariam (se houver) de ver alterado no programa de estudos para os futuros professores. Alguns formandos participantes tinham concludo mais anos de escola que o exigido para entrada ao curso de 10+1,ex. eles tinham concludo a 11a ou 12a classes de escolaridade antes de entrar no IFP. Os formandos que tinham qualificaes acima do mnimo exigido para entrada nos IFPs eram referidos pelos formadores como os melhores formandos. Um nmero reduzido de formandos tinha iniciado outra formao profissional que depois abandonou ou estavam desempregados antes de ingressar no curso de formao de professores.

Recebemos formandos que no sabem ler ou escrever devidamente. Gostvamos de saber como vo ensinar leitura e escrita se eles prprios no sabem
Formadora de professores

25. Os formandos devem ter pelo menos 17 anos de idade para entrar na formao de professores e no devem ter acima de 25 anos. Aspirantes a professores devem ter no mnimo 18 anos na altura que entram na docncia.

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7.4.1 Razes para entrar na formao de professores

Para cerca de um tero dos formandos participantes, a docncia no era a sua escolha ou carreira inicial ou de preferncia. Eles decidiram entrar no curso de 10+1 por vrias razes: Fiz o nvel bsico numa escola de agricultura, mas no consegui ir para a universidade por razes financeiras. Por isso conclui a 12a classe do ensino secundrio e decidi abraar a formao de professores (jovem estudante). Uma formando referiu: Conclu o nvel secundrio (12a classe).Tentei entrar para a universidade mas no consegui... e depois decidi ir para a formao de professores e outro formando disse No queria ser professor mas infelizmente por causa do desemprego no meu pas abracei a educao (jovem formando). Outros tambm tinham passado por experincia de desemprego, por exemplo a formanda que disse: Quando meu contrato terminou em Dezembro passado, tentei concorrer para outros trabalhos mas no consegui, da entrei no IFP. Embora para vrios formandos o ensino tenha sido uma escolha feita por necessidade, eles deixaram claro que estavam satisfeitos que a docncia era uma carreira segura e importante porque sempre h necessidade de professores (jovem formando). Eles enfatizaram que estavam a aprender competncias teis como saber como educar crianas e lidar com a comunidade (jovem formando) ou mesmo sem emprego vou saber me comportar bem (jovem formando). Um dos formandos relatou: Honestamente falando no era meu sonho ser professor, tinha outro sonho, mas vim para c por curiosidade e falta de alternativas. Depois de trs ou quatro meses percebi que vale a pena ser professor... agora consigo ver que deve ser bom (jovem formando).

Logo, a docncia no era necessariamente considerada uma carreira excelente. Havia tambm entre estes grupos de formandos a compreenso de que a docncia no (ou j no ) um passaporte para um emprego garantido ou um emprego para toda vida. Eles estavam cientes que mesmo como professores formados podem no conseguir obter o estatuto de funcionrio pblico (ver tambm captulo 9), ou pior ainda, podem no conseguir emprego como professores: Professores so formados todos anos mas nem todos conseguem emprego disse uma formando, seguido por um formando que relatou: Este ano [nesta rea] houve 80 professores formados que no tiveram emprego. No prximo ano os professores s sero recrutados se tiverem boas notas nos seus certificados. Os que tm notas baixas no tero emprego o que vai acontecer com aqueles que no atingirem a nota desejada? Os formandos estavam conscientes da lacuna financeira que pode fazer com que o governo no empregue todos professores existentes, embora estes sejam bastante necessrios: O novo modelo 10+1 para ajudar a formar professores de forma rpida de modo a haver professores suficientes para todo o pas. Mas o governo s disponibilizou financiamento para formar professores... Estamos preocupados que no teremos emprego (jovem formando). Outros formandos expressaram a ideia de que seria algo interessante se o governo empregasse os professores logo depois da sua formao. Pessoas que vo a formao precisam de emprego (jovem estudante). Alguns dos formandos achavam que devia ser dada prioridade aos professores formados na ocupao de vagas: Gostaria de ver o Ministrio parar de empregar professores no formados (formando). Esta ltima

sugesto j est a ser implementada pelo MINED. Agora a poltica de que as vagas que surgirem devido ao desgaste do corpo docente sero s preenchidas por professores formados. Porm a preocupao dos formandos sobre a impossibilidade de obter uma vaga depois de graduados do curso 10+1 para professores primrios pode ser bem fundamentada. Numa direco provincial de educao, os pesquisadores viram a lista afixada de muitas dezenas de professores formados (a todos nveis de qualificaes de ensino) que no tinham emprego na provncia em que foram formados. Alguns podem ter conseguido vagas numa outra provncia ou podem ter procurado outro emprego ou esto ainda a procura de emprego mas parece no haver informao sistemtica sobre isto. Alguns dos formandos participantes estavam conscientes que no porque no h necessidade de mais professores; os professores formados no esto a trabalhar porque no h dinheiro e defendiam que: Moambique precisa de mais professores formados porque ainda h lugares onde no h professores. O governo devia provavelmente tentar encontrar formas de empregar os professores formados que no tm trabalho. Tudo possvel dependendo da forma como as coisas so feitas (formando). Se o Ministrio empregasse a todos iria ajudar a combater a pobreza... quando as pessoas tm emprego elas podem ajudar as famlias (jovem formando). Assim entre os formandos, em particular em dois dos grupos, havia uma grande preocupao subjacente sobre as perspectivas do futuro emprego. Contudo, os formandos nos trs grupos continuavam optimistas sobre a profisso docente como a sua escolha de carreira.

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7.4.2 Motivaes para se tornarem professores

As contribuies dos formandos para esta parte do debate foram positivas. Mais de um tero dos formandos disse que ser professor era o seu sonho desde a infncia, quer porque era uma tradio da famlia ou porque tinham sido inspirados por dos seus professores, que para si foi um professor modelo. Muitos dos formandos tambm mencionaram o seu desejo de ser til para o pas: Quero ser til para a sociedade em geral, garantir o desenvolvimento do nosso pas e erradicar o analfabetismo (jovem formando). Onde quer que seja colocado vou trabalhar com crianas que no sabem ler, escrever e contar. Depois de aprenderem sero capazes de ajudar suas famlias (formanda). O entusiasmo pela docncia era visvel nos pequenos discursos que alguns formandos fizeram. Eles falavam sobre trabalhar com dignidade e respeito na sociedade e comunidade (formando) e educar a nao; combater a pobreza absoluta; valorizar a cultura nacional (formando).

para ambos. Os formandos consideravam a aprendizagem de habilidades prticas de ensino como mais importante e enfatizavam que se devia dar mais tempo metodologia de ensino e estgio. Os formandos consideravam que grande parte das aulas prticas eram simulaes no centro de formao, ou assistir aos professores em exerccio nas suas salas (alguns dos quais aparentemente no demonstravam boas prticas), e que normalmente apenas um dia por semana, durante algumas semanas, os formandos eram dados aulas prticas. Isto era considerado muito pouco: O principal desafio que temos que a aula prtica somente uma vez por semana, mas somos quatro pessoas o que significa que cada um de ns s faz prtica uma vez por ms (formando). A prtica pedaggica muito importante. Ela ajuda-nos bastante porque meu supervisor, o metodlogo e meus colegas formandos esto a observar a aula que estou a leccionar. No fim faz-se um debate sobre o que podia ser melhorado (formanda).

7.5 Ponto de vista dos formadores e formandos sobre o curso 10+1

A maioria dos formadores de professores e seus formandos estavam de acordo que o curso 10+1 era muito curto: Deviam aumentar anos formao. Um ano muito pouco. Estamos a ser despachados em tudo (formando). O perodo de formao curto e os formandos chegam com problemas mas no podemos fazer muito pois o perodo de formao muito limitado (formador); um ano para formao de professores muito curto, particularmente por no ser um ano inteiro (formador de professores). Os formadores sentiam que no havia tempo suficiente tanto para aprendizagem das disciplinas como para desenvolvimento de habilidades prticas e precisavam de mais tempo

7.6 Concluso
Havia conscincia no seio dos participantes sobre as razes porque o governo introduziu o modelo de formao de professores 10+1 como uma soluo a curto prazo urgente falta de professores num contexto de escassez de recursos. Esta soluo pode ser considerada um sucesso ao ponto de ter ajudado a tornar Moambique, dentro de um curto espao de tempo, de um dos pases com severa falta de professores para um pas com um ostensivo excedente de professores. Com financiamento suficiente no oramento da educao o excessivo nmero de professores podia ser traduzido numa oportunidade para reduzir as turmas numerosas e aumentar a qualidade de ensino primrio. Contudo, motivo de preocupao que nem os formadores de professores nem os formandos

estavam satisfeitos pelo facto do actual modelo de formao 10+1 no servir as necessidades dos futuros professores ou dos seus futuros formandos. O tempo que os formandos levam a serem formados considerado muito curto porque a formao de professores continua a ter a funo dupla de elevar os conhecimentos gerais dos formandos e desenvolver suas capacidades prticas de ensino. As crticas dos cursos de um ano nos IFPs incluem comentrios de que tanto o tempo de aulas como de sesses de aulas prticas so muito curtos, que as disciplinas tendem a serem leccionadas de forma no integrada que se espera que os professores apliquem no contexto do novo currculo e que o currculo 10+1 em geral est super lotado. Um curso de um ano a seguir 10 classe curto pelos nveis internacional26. Mas para os estudantes que tm no mnimo o certificado de uma boa 12 classe feita (isto estudantes que podem ir para o ensino superior para licenciatura), um curso especial de um ano para ensino primrio talvez podia ser desenvolvido. O ciclo de professores mal formados que prestam servios de educao primria de baixa qualidade precisa ser quebrado. O novo modelo proposto de formao de professores (dois ou dois anos e meio) quando combinado com seleco rigorosa de acesso de estudantes e com formao de formadores podia ajudar a aumentar a prestao de boa qualidade de educao primria. Isto pode produzir uma massa crtica de novos professores bem formados que podem ajudar a oferecer modelos de boa prtica na sala de aulas. Mas este devia tambm ser apoiado por oportunidades de desenvolvimento profissional contnuo para professores em servio. Recomendaes que surgem de evidncias do trabalho de campo neste captulo esto apresentadas no captulo 10, nomeadamente recomendaes D1, D2, D3, D4.

26.

Uma listagem de 2005 pela UNESCO em Capacitao de instituies de formao de professores na frica Sub-Sahariana (2005:28), UNESCO ED-2005/WS/26 no mostra nenhum pas na regio com formao de professores primrios de menos de dois anos de durao (a esse nvel Moambique, tambm, precisava de dois anos de formao).

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8. Desenvolvimento profissional contnuo dos professores

8.1 Necessidade de desenvolvimento profissional contnuo
Os professores recm recrutados beneficiaram todos de pelo menos um ano de formao (o modelo 10+1). A proporo de professores no formados no ensino primrio decresceu drasticamente nos ltimos anos, mas os professores no formados ainda representam 24% do universo de professores primrios a nvel nacional27 e a taxa difere significativamente entre as provncias. A provncia de Manica tem o nmero mais elevado de professores no formados, com mais de metade do universo de professores do EP1 ainda no formados.28 Os professores no formados podem participar no desenvolvimento profissional contnuo (DPC) mas no parece haver um programa especificamente para este grupo que iria permiti-los sair do estatuto de professores no formados para formados. O governo tinha, contudo, planeado introduzir um programa especial de ensino distncia para professores de 10+1, uma vez que a sua formao no considerada apropriada (comunicao verbal do Secretrio Geral da ONP e pontos de vista de alguns directores e oficiais de educao). Adicionalmente, os graduados de 10+1 deviam participar num programa CRESCER29 revisto. A proviso existente de todos os tipos DPC muito nfima para satisfazer a necessidade e procura e nem sempre bem coordenada. Algumas das razes porque a quantidade e variedade da proviso existente considerada inadequada so descritas sob o ponto de vista dos stakeholders primrios.

8.2 Tipos de desenvolvimento profissional contnuo

O Plano Estratgico 20062010/11 do governo de Moambique para a Educao e Cultura30 indica entre os objectivos principais para formao a proviso aos professores com servio de formao e apoio contnuo e menciona como metas de desempenho para 2010/11 que todos os professores tenham beneficiado de apoio e formao contnua. A cobertura, contudo, continua desigual. Os professores no tm necessariamente a conscincia das oportunidades existentes, ou como podem ser capazes de aceder s mesmas. Isto parece sugerir que os critrios de participao na formao contnua no esto claramente definidos ou no aplicados de forma consistente. Os professores que participaram nos grupos focais para esta pesquisa descreveram trs tipos principais de DPC: primeiro, jornadas pedaggicas que so obrigatrias para professores; segundo, pequenos cursos de formao contnua (capacitaes) e terceiro, uma variedade de cursos de formao contnua certificados que podem ser realizados ou com o apoio de uma bolsa de estudo ou a seu prprio custo e no seu tempo livre. A maioria dos professores participantes estava interessado em ter a oportunidade de formao adicional mas sentemse frustrados por aquilo que eles consideram critrios no claros ou inconsistentes e possvel favoritismo por parte dos oficiais. Por outro lado, parecia que os professores estavam particularmente interessados em obter certificados que eventualmente lhes podiam tirar do ensino primrio e no no DPC para melhorar sua prtica profissional.

27/28. Clculo baseado em Ministrio da Educao (2010d) Documento de Fundo para solicitar financiamento do Fundo Cataltico FTI. Verso de Agosto. Maputo: MINED. 29. CRESCER implementado localmente (atravs das ZIPs, IFPs e escolas). Inclui pequenos cursos e grupos de apoio mtuo baseados na escola. Os que frequentam a formao devem transmitir o que aprenderam aos seus colegas atravs de discusses e reflexes. 30. Plano Estratgico do Sector de Educao II (ESSPII) 20062011, Maputo: Repblica de Moambique.

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8.2.1 Prticas pedaggicas ou Jornadas pedaggicas

As jornadas pedaggicas so a parte mais regularmente oferecida e mais acessvel do DPC existente. Estas jornadas pedaggicas so realizadas quer nas prprias escolas ou nas ZIPs (Zonas de Influncia Pedaggica) e os professores so obrigados a participar. O seu principal objectivo tinha sido definido pelo Ministrio como forma de ajudar professores a ensinar leitura e escrita de forma eficaz. Do ponto de vista dos professores, as jornadas pedaggicas parecem servir duas funes. Primeiro, oferecem um frum para aprendizagem e apoio entre pares, onde professores formados e no formados ajudam-se mutuamente no plano de aulas e no desenvolvimento de mtodos pedaggicos. Segundo, oferecem o contexto a partir do qual os professores so informados sobre mudanas nas polticas educacionais, incluindo expectativas dos oficiais da educao sobre problemas como taxa de aprovao dos alunos. As ZIPs so grupos de escolas que juntam professores regularmente sob orientao de um coordenador, normalmente director de uma das escolas que faz parte do grupo, e que tambm serve de tutor ou formador. As ZIPs foram criadas para prestar apoio pedaggico aos professores de escolas primrias recm recrutados que tinham recebido cursos de curta durao. Elas continuam a manter esta funo, e as escolas participantes tambm tm a oportunidade de organizar workshops temticos atravs das ZIPs. Mas as suas funes gerais tm sido muito reduzidas comparativamente ao perodo inicial ps-independncia. Por exemplo, as responsabilidades de orientao, superviso, avaliao e inspeco agora so das Direces Provincial e Distrital de Educao a serem exercidas em conjunto com os Centros Regionais de Formao que esto normalmente ligadas aos IFPs (Ribeira, 2007). A eficcia das ZIPs no provimento de DPC aos professores varia, portanto as opinies dos professores eram divididas em funo do valor da informao e sesses de formao a oferecidas. O aspecto de auto-ajuda das jornadas pedaggicas e sua funo de troca de informao tendiam a ser vistos por muitos participantes dos grupos focais como um dever: Os nossos cursos de hoje so diferentes daqueles que tnhamos antigamente... No passado ns amos l e aprendamos alguma coisa. Preparvamos lies e dvamos aulas e tnhamos a oportunidade de ver onde tnhamos errado. Hoje em dia o principal assunto de debate o nmero de alunos que passam por turma. Ns s o fazemos porque obrigatrio (professora, escola urbana na provncia de Gaza). Mas outros valorizavam as sesses, particularmente quando eles incluam ajuda mtua e apoio entre os professores: Elas ajudam tanto professores formados como no formados porque simulamos uma aula; o professor que tiver dificuldades vai apresent-las perante o grupo e os colegas ajudam (professora formada, escola semi-urbana em Inhambane). Em muitos casos aprendemos como ensinar escrita e leitura. Isso obrigatrio, em especial para primeira e segunda classes. E todos os professores tm a mesma oportunidade de participar nisso (professor formado, escola remota no Niassa). Portanto os professores expressaram ideias mistas acerca do valor das jornadas pedaggicas. E alguns estavam incertos sobre a diferena entre as jornadas pedaggicas e formao contnua ou actualizao, possivelmente porque ambos podem ter lugar na ZIP. A ambivalncia sentida pelos professores acerca das jornadas pedaggicas nas suas escolas ou ZIPs talvez mais claramente expressa aqui: Eles chamam isso de formao, mas s vezeseles no ensinam quase nada... Discutir percentagem dos aprovados no formao, uma reunio (professor, escola urbana na provncia de Gaza).

Hoje a principal questo de debate o nmero de alunos que passam por turma. Ns s vamos porque obrigatrio
Professora, escola urbana na provncia de Gaza

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8.2.2 Cursos de formao contnua/actualizao (Capacitaes)

A troca de informao e apoio entre pares fornecido atravs das ZIPs por vezes confundido com cursos de formao contnua ou actualizao que tendem a ser organizados com base nas autoridades Distritais de Educao. Estes podem tambm ter lugar na ZIP, embora o centro de recursos de um IFP de forma crescente um lugar preferencial. Os cursos de formao contnua e actualizao tendem a ser ensinados por pessoal pedaggico, de superviso ou inspeco das direces do governo, ou por pessoal acadmico dos IFPs ou da UP, ou s vezes por formadores externos indicados por uma ONG financiadora nacional ou internacional. Este ano houve uma mudana para o melhor na minha ZIP... Inspectores do Centro de Formao de Professores foram convidados. Eles trouxeram tpicos e deram aos professores e ns apresentamos... e ns gostamos destes seminrios. Houve outro seminrio a semana passada sobre mtodos de avaliao (professora, escola urbana na Provncia de Gaza) A maior parte dos professores parecia dar mais valor formao contnua (capacitaes) que s jornadas pedaggica mas apenas uma minoria de professores parecia ter tido a oportunidade de participar. Com base nos dados fornecidos aos investigadores pelo MINED Departamento de Formao de Professores, parece que no ano passado somente cerca de 12.6% de professores em exerccio nas escolas primrias tiveram a oportunidade de frequentar tais cursos (a percentagem foi obtida com base no processo de listagens de cursos e nmeros de participantes fornecido). Assumindo que a oportunidade de frequentar pequenos cursos de DPC est igualmente disponvel para todos professores de escolas primrias, parece que os professores s tero a chance de participar uma vez em cada sete a oito anos. Isso est muito aqum das metas mencionadas no ESSPII e no suficientemente regular para ter um impacto real em termos de actualizao do conhecimento e capacidades existentes ou aprender novos desenvolvimentos no ensino primrio. A informao obtida atravs dos grupos focais sugere que deve ser dada maior prioridade formao contnua, pois ela iria incrementar as competncias dos professores e satisfao no emprego. A formao contnua altamente valorizada pelos professores por vrias razes: os tpicos so considerados relevantes e so apresentados por especialistas; os cursos geralmente so dados num lugar fora da escola e do a oportunidade de encontrar colegas de outras escolas e ZIPs; e geralmente duram vrios dias, com alimentao e acomodao providenciados ou um per diem a ser pago aos participantes. A dificuldade31 de obter um lugar nestes cursos parece reforar a sua atraco ou importncia. Os cursos de actualizao que alguns dos professores tinham frequentado focaram em tpicos como ensinar a leitura e escrita numa EP132 ou leccionar uma aula de forma eficaz ou educao bilingue, s para mencionar alguns. Os professores consideram estes cursos importantes para aprender novas coisas e para desenvolver novas capacidades. O pessoal distrital da educao selecciona os participantes, supostamente com base na relevncia do tpico para o professor em causa. Mas, de acordo com alguns professores, a seleco feita de acordo com factores estranhos: impossvel saber o critrio de seleco para admisso de professores na formao contnua. Os mesmos professores participam em trs a quatro cursos (professor formado, funcionrio do quadro, zona rural na Zambzia). A ns no nos so dadas oportunidades... As oportunidades so dada s esposas dos chefes (professor, zona rural em Niassa). Ns temos oportunidades, mas nem todos ns temos acesso a elas. No sabemos como seleccionam as pessoas Quando h formao que envolve dinheiro [ex. um per diem], no so todos que tm acesso , s aqueles que tm dinheiro para pagar (professora no formada contratada, escola rural na Zambzia). Ns no temos acesso a formao contnua... Os critrios de seleco so desconhecidos (professor, zona rural em Gaza).

31. 32.

A prtica de pagamento de per diems foi recentemente abolida, pelo menos em algumas partes do pas. O ensino da leitura e escrita tem sido uma prioridade nacional para curso contnuos para 2010.

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Devido s oportunidades limitadas de participar na formao contnua, os professores queriam ver uma alocao justa destes recursos escassos. Apenas directores de escola e directores pedaggicos participam nos cursos de formao contnua disse uma professora numa escola rural remota em Niassa. Outros professores tambm achavam que as oportunidades no eram dadas queles que mais precisam delas: A formao contnua devia ser incrementada para professores no formados. Porque o que vejo que so maioritariamente professores formados que participam (professor no formado contratado, escola numa zona rural na Zambzia).

A falta de compreenso dos critrios e falta de transparncia da tomada de deciso podem desiludir e desmoralizar os professores e conduzir a rumores de que o cdigo de conduta do governo poder ter sido infringido. Quer seja justificado ou no, tais rumores ou alegaes podem manchar a integridade e reputao dos funcionrios distritais de educao. H uma necessidade de critrios claros e transparncia na tomada de deciso.

8.2.3 Educao contnua conducente a uma qualificao (formao em exerccio)

A educao contnua em exerccio com oportunidade de obter uma qualificao a forma mais procurada de DPC. Muitos professores aspiram participar num ou noutro curso disponvel de diferentes formas alguns via aprendizagem tempo inteiro, alguns em tempo parcial e outros distncia. Porque estes cursos conduzem a uma qualificao, h benefcio financeiro directo em forma de uma subida a nova categoria salarial. As oportunidades mais desejadas so aquelas que vm com bolsa: Em 2007 estudei na UP. Recebia 75% do salrio sem trabalhar (professor formado, funcionrio do quadro, Zona rural na Zambzia). A concorrncia para bolsas intensa: H oportunidades para estudos adicionais mas uma longa fila e no consigo ver com clareza onde ela comea (professor formado, zona rural em Inhambane). Em relao aos cursos de formao contnua de curta durao discutidos acima, os critrios para obteno de uma bolsa ou outro apoio aos estudos (como uma reduo de carga horria que foi mencionada num dos grupos focais) no so claros para os professores que participaram nos grupos focais: Esta oportunidade dada aos professores mais velhos que esto longe da Direco Distrital e que so funcionrios do quadro. Ns gostaramos que os professores contratos tivessem essa oportunidade, tambm (professor contratado no formado, zona remota em Nampula). Muitos professores fazem cursos no seu prprio tempo e sem assistncia financeira da sua autoridade empregadora. Alguns de ns tm acesso a continuao de estudos na UP. Alguns conseguem bolsas e outros tm que usar seu interesse e recursos pessoais. Aqueles que vo estudar por iniciativa prpria tm apoio moral por parte da escola (professor formado, funcionrio do quadro, escola urbana no Niassa). Os professores que esto nas classes salariais mais baixas tero dificuldade de auto-financiarem os cursos. Aqueles que mais precisam de oportunidade de elevar as suas qualificaes podem na prtica (mesmo se no for no princpio) ser excludo da participao, como sugerido por esta professora: Somos as ltimas pessoas a serem consideradas. As oportunidades so dadas queles que tm um nvel mais avanado e queles que so formados Gostaria de ser formada. Para mim seria uma grande oportunidade ir formao, ganhar experincia e adquirir mais conhecimento (professora no formada, zona remota em Nampula).

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Muitas das recentes conquistas de Moambique no ensino primrio no teriam sido possveis sem as contribuies de muitos professores no formados que tm ajudado o pas a alcanar progresso significativo com vista a atingir os objectivos de EFA. importante no ignorar estas necessidades de desenvolvimento profissional destes professores agora que h mais professores formados disponveis, nem assumir que os professores no formados iro deixar a profisso e abrir espao para os colegas melhor formados. A contribuio dos professores no formados pode ser recompensada com a proviso de DPC para permitir que melhorem suas capacidades pedaggicas e ganharem estatuto de professor qualificado.

Ns somos as ltimas pessoas a serem consideradas. As oportunidades so dadas queles que tm um nvel mais avanado e queles que so formados
Professora no formada, zona remota em Nampula

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VSO/Monika Beutel

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8.3 Concluso
Devia ser uma questo de extrema importncia entre as vrias prioridades de recursos concorrentes no sistema de educao Moambicano desenvolver um programa compreensivo de DPC em forma de formao contnua e actualizao para todos professores em Moambique, incluindo um sistema para actualizao das qualificaes de professores no formados, de formao rpida e formados. Um programa (possivelmente modular) coerente poderia juntar os professores com qualificaes diferentes no seu objectivo educacional comum e reconhecer publicamente o papel principal do professor no processo de ensino e aprendizagem. Dos debates do grupo focal parece que um nmero considervel de professores nunca participou em qualquer formao contnua para alm das jornadas pedaggicas. H uma percepo de que os critrios de seleco no so claros e que aqueles que mais precisam da formao e/ou tm maior desejo de aprender professores no formados e contratados tm menos chance de serem seleccionados. Do lado positivo, existe um quadro geral de um sistema potencialmente compreensivo de formao contnua. A actual proviso podia ser melhorada e expandida. Uma boa formao contnua tambm oferecida por ONGs nacionais e internacionais em parceria IFPs locais, ZIPs e escolas. Para haver um forte argumento para sistematizao do processo de DPC e para melhor coordenao entre as diferentes organizaes com responsabilidade em relao aos diferentes aspectos do DPC, sem a necessidade de voltar a um sistema centralizado. A falta de recursos, e a consequente escassez de lugares, tornam DPC para professores um privilgio para a minoria. Mas deve ser visto como uma actividade essencial para garantir maior qualidade de educao para as crianas do ensino primrio de Moambique. Com base nas evidncias deste estudo no est claro se o sistema em cascata introduzido por CRESCER est a funcionar e se as boas prticas no ensino esto a ser partilhadas entre colegas. Uma vez que os recursos so escassos, pode ser mais adequado concentrar os esforos, talvez dentro de certas ZIPs, de modo a ter a massa crtica de professores que foram apresentados aos novos mtodos para efectuar mudanas duradoiras - uma pratica que parece ter sido introduzida com sucesso em algumas partes do pas. As oportunidades de desenvolvimento profissional existem, mas a extenso da oferta no actualmente acessvel a todos os professores. Pode haver o caso de melhoramento da coordenao entre diferentes componentes do DPC e de seu agrupamento num todo coerente com fases de progresso claras. O objectivo deve ser de melhorar a qualidade do corpo docente em conformidade com as necessidades dos alunos e exigncias do currculo atravs do desenvolvimento da capacidade de professores individuais independentemente da sua formao ou estatuto de emprego. O sistema presente parece estar de alguma forma longe de oferecer a variedade e volume de formao necessrio para apoiar um corpo docente profissionalmente formado e regularmente actualizado. Recomendaes com base em evidncia do trabalho de campo neste captulo esto indicadas no captulo 10, nomeadamente recomendaes C18.

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9. Condies de servio, de trabalho e de vida dos professores

9.1 Professores do quadro e professores contratados
O Ministrio da Educao de Moambique a instituio do governo que emprega o maior nmero de funcionrios pblicos, em todo o aparelho de estado (Schulz, 2003:20). Os professores tm sido tradicionalmente considerados funcionrios pblicos, e suas condies de servio e categorias de salrio so equivalentes s dos outros funcionrios pblicos. Mas cada departamento do governo tem seu prprio sistema de subsdios. Os salrios dos professores temporrios contratados so tambm baseados nas escalas da funo pblica, mas os estes professores contratados perdem os direitos de penso e alguns subsdios bem como as oportunidades de progresso na carreira. Para se tornarem funcionrios do quadro, os professores precisam submeter um requerimento sua entidade empregadora (o distrito) para que os documentos sejam verificados e para uma nomeao pelo seu empregador que depois seguirem para o Tribunal Administrativo antes de se poderem tornar funcionrios do quadro. A nomeao de um professor efectiva quando o Tribunal Administrativo tiver dado o seu carimbo de aprovao. Da o professor entra num perodo probatrio de dois anos que leva confirmao automtica de funcionrio pblico permanente. Mas uma clusula importante a disponibilidade de financiamento suficiente para que este processo de entrada ao servio pblico seja implementado. Antes da expanso massiva da educao, os professores formados eram nomeados ao estatuto de funcionrios de quadro imediatamente sua colocao, enquanto que professores no formados tinham que esperar trs anos para serem nomeados. Agora h uma fila de candidaturas tanto de professores no formados como formados. Consequentemente, ao lado de professores do quadro uma segunda camada de professores sazonais contratados cresceu tanto que agora atingiu 58.5% de todo universo de professores (Ministrio da Educao, 2010). O aumento da proporo de professores contratados deve-se insuficincia de financiamento a nvel do governo e falta de capacidade burocrtica para aumentar o estabelecimento de servio pblico em conformidade com os aumentos no corpo docente. Os professores contratados so normalmente empregues por um perodo de um ano, e os contratos so geralmente renovados. Alguns professores relataram que simplesmente submeteram informao sobre si e as suas qualificaes Direco de Educao num dos distritos que tinham falta de professores, e foi-lhes dado um contrato temporrio para comear a leccionar quase imediatamente mas o pagamento de salrios levou muitos meses a se efectivar. Os termos professores no formados e professores formados so muitas vezes confundidos. s vezes so usados alternadamente, mas de forma errada. No passado, ser no formado e ser um professor contratado (ou inversamente ser um funcionrio do quadro e um professor formado) coincidia na maioria dos casos. Como fica aparente nas histrias dos professores, isto j no acontece. Actualmente todos professores, formados ou no formados, comeam normalmente a sua carreira como professores contratados e tm que esperar para se tornarem funcionrios do quadro. Leva tempo para que os requisitos de procedimentos formais sejam concludos (desde a submisso dos documentos de identidade e comprovativos de qualificaes at ao registo criminal, etc.) e com o grande aumento no nmero de professores, o sistema parece superlotado.

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VSO/Monika Beutel

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9.1.1 Vantagens de ser funcionrio do quadro: segurana no trabalho, direitos de penso e benefcios materiais adicionais
Porque os salrios de professores dependem do seu nvel de formao, funcionrios do quadro e professores contratados com o mesmo nvel de formao recebem o mesmo salrio base, mas os professores formados tm um subsdio adicional. A atraco do estatuto de funcionrios pblico est relacionado com a segurana no trabalho e direito a alguns benefcios adicionais. Os professores contratados no tm segurana no trabalho; os funcionrios do quadro no perdem trabalho com facilidade, mas podem ser recolocados. Os professores contratados no esto seguros porque podem perder emprego por um pequeno erro, enquanto os do quadro incorrem um processo (professor, zona semi-rural em Inhambane). Na prtica isso pode no acontecer, porque Moambique precisa de todos. No tiramos nenhum professor do servio (oficial snior do MINED). Professores contratados podem largar o emprego quando quiserem, em vez de ter que requerer transferncia para uma escola diferente ou usar o longo processo de solicitao de licena para se ausentar, algo obrigatrio para professores do quadro. Isto era visto como uma vantagem por alguns professores, mas principalmente como desvantagem: Se os professores contratados no gostam de uma certa escola no tm direito de serem transferidos, s tm o direito de romper o seu contrato enquanto o professor do quadro tem direito de ser transferido (professor contratado formado, zona urbana em Niassa). A primeira e principal vantagem de ser um funcionrio do quadro em comparao com professor contratado a segurana. Existem tambm outras vantagens: o funcionrio do quadro tem penso de forma (equivalente ao seu salrio de pr-forma) quando completar 35 anos de servio (ou quando atingir a idade da reforma que so 60 para mulheres ou 65 para homens). Os professores que so funcionrios pblicos fazem contribuies obrigatrias para sua reforma (que so descontadas do seu salrio mensal). Em contrapartida, professores contratados no tm a penso do professor e no pagam as contribuies. Os professores experienciam e classificam as diferenas entre os dois estatutos de professores de forma diferente, dependendo das suas circunstncias pessoais. Em dois dos grupos focais, a viso expressa foi de que professores contratados tm uma vantagem financeira porque professores do quadro sofrem um desconto do salrio para sua penso de reforma (professor do quadro, escola semi-rural em Inhambane) enquanto que professores contratados no sofrem qualquer desconto no seu salrio, por isso que o seu salrio pode ser um pouco mais alto em relao ao dos professores do quadro (professora formada contratada, escola remota em Niassa)33. Quando um funcionrios pblico morre, sua famlia recebe um subsdio de morte e o cnjuge continua a receber o salrio do falecido por seis meses. Continua a pagar-se um subsdio at ao filho mais novo completar 18 anos. E, quando morre um membro da famlia directo, os funcionrios do quadro recebem um subsdio para despesas do funeral. Os professores contratados e suas famlias no recebem apoio financeiro nestes casos. De acordo com os regulamentos eles podem requerer dinheiro para um funeral familiar, mas este ser descontado do seu salrio. Os funcionrios do quadro tambm tm acesso a cuidados de sade pagos pelo estado: Professores contratados no tm alguns benefcios. Eles no tm acesso a cuidados de sade pagos pelo estado e no recebem despesas de funeral quando more um familiar (Professor do quadro, escola urbana no Niassa). Juntando a estas vantagens materiais, o professor do quadro tambm tem a possibilidade de ser promovido para cargos mais altos. Cargos que oferecem subsdios adicionais so por lei restringidos a professores do quadro, mas na prtica os professores contratados tambm so promovidos para cargos superiores (informao verbal por oficial snior do Ministrio). Recentemente o governo reverteu esta prtica. Como consequncia, alguns professores tiveram que ser despromovidos dos seus cargos de responsabilidade com perda de salrio quando os distritos foram informados dos regulamentos oficiais. Os professores do quadro tm muitas vantagens, por exemplo a progresso na carreira. Agora quem no funcionrio do quadro no pode assumir posies de liderana, no pode ser um director

Os professores contratados no esto seguros, porque podem perder seu emprego por um pequeno erro
Professor, zona semi-rural em Inhambane

33. Estes comentrios podem reflectir o facto de que a profisso docente em Moambique predominantemente jovem, pelo que a reforma pode parecer muito distante para fazer com que o desconto salarial para a eventual penso parea valiosa. Algumas pessoas no esperam viver tempo suficiente para pensar que uma penso seria til, uma vez que as taxas de mortalidade so elevadas e a esperana mdia de vida baixa, 42 anos para os homens e 49 anos para mulheres (mortalidade infantil, malria e HIV e SIDfA esto entre os principais riscos de mortalidade).

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de escola, nem director pedaggico. H colegas que foram despromovidos porque no eram funcionrios do quadro (professor no formado, zona remota em Nampula). Num distrito, os pesquisadores foram informados do facto de que por forma a respeitar as regras e garantir que os postos de liderana em todas escolas fossem preenchidos por funcionrios do quadro, 50 professores tiveram que ser movidos entre cargos e escolas. Estes professores perderam em pagamento e progresso na carreira e como consequncia devem se ter sentido desmotivados. No s as carreiras dos professores foram afectadas:

a aprendizagem dos alunos foi tambm quebrada devido a mudanas foradas na liderana da escola com efeitos negativos nos professores na sala de aulas. Um outro aspecto que parece constituir desvantagem para professores contratados e que foi mencionado com regularidade nos grupos focais o acesso mais limitado de professores contratados formao contnua e continuao dos estudos. Oportunidades para estudos adicionais so dadas somente a funcionrios do quadro, afirmou uma professora formada contratada, numa zona remota no Niassa. De acordo com os regulamentos, os professores contratados podem participar

na formao contnua; na prtica, eles no tm tido a oportunidade em algumas zonas. Os professores contratados no tm direito a apoio financeiro (bolsas) para frequentar a formao e ensino adicional: somente os professores do quadro podem obter bolsas (professor, escola rural em Gaza). Isto faz com que as oportunidades para o ensino adicional sejam inexistentes para aqueles que mais precisam delas, e conduz perda de professores experientes mas no formados: Eu conhecia alguns professores no formados que no tiveram apoio para irem a formao. Eles rescindiram os seus contratos para poderem ir formao (professor no formado, escola remota em Nampula).

9.1.2 Do estatuto de contratado para tornar-se professor do quadro

Evidncias do trabalho de campo para este estudo sugerem que o processo de alterao do estatuto de contrato temporrio para funcionrio do quadro tem sido bastante prolongado. As normas sobre quem elegvel para ser funcionrio do quadro e aps quanto tempo muitas vezes no esto claras. No s os prprios professores, mas tambm os seus directores de escola e mesmo oficiais distritais parecem no terem conhecimento dos critrios a serem satisfeitos e os processos detalhados que devem ser seguidos. Os professores participantes estavam frustrados acerca da ausncia de critrios claros e a morosidade com que so tratados os requerimentos para mudana do estatuto de contratado para funcionrio do quadro. Todos professores contratados que participaram no estudo (formados e no formados) disseram que queriam ser professores do quadro e muitos deles tentaram de forma repetida requerer para serem nomeados, mas sem sucesso. A pesquisa anterior sobre Valorizao do Professor em Moambique tinha tambm identificado as preocupaes do professor sobre a falta de clareza nos procedimentos, os enormes atrasos no processamento de documentos e as limitaes oramentais (VSO Moambique, 2008). Requerer para ser funcionrio do quadro exige a submisso de vrios documentos que normalmente no esto na posse do candidato. Estes precisam ser requeridos e pagos e exigem um carimbo e assinatura recentes por parte das autoridades relevantes. Muitos documentos s so vlidos por um perodo limitado e depois precisam ser solicitados e verificados novamente. Muitas vezes os professores sentem que a nica forma de ter os documentos relevantes a tempo viajando para a provncia e cidade onde estes so emitidos (apesar do custo e da perda do tempo de aulas que da podem advir), porque estes documentos s vezes perdem-se ou levam muito tempo para chegar e o candidato fica de fora. A rapidez com que os requerimentos so processados parece depender da existncia de oramentos, do apoio dos dirigentes da escola e da transparncia, eficincia e integridade com que o requerimento tratado pelos oficiais da educao a nvel do distrito que verificam os papis antes de darem seguimento e por oficiais no Tribunal Administrativo. De acordo com a informao verbal fornecida por um Oficial snior do Ministrio da Educao, a principal causa dos atrasos na mudana de professores do estatuto de contratados para funcionrios do quadro a falta de capacidade administrativa e no financeira pelo menos a curto prazo (isto pode mudar assim que os pagamentos de penso para um nmero cada vez maior de funcionrios do quadro for tomado em conta).

difcil ser funcionrio do quadro por causa da burocracia

Professora, zona rural em Gaza
A compreenso (ou m compreenso) dos professores da situao recontada aqui: difcil tornar-se um funcionrio do quadro por causa da burocracia (professora, zona rural em Gaza). Para ser um funcionrio do quadro leva no mnimo trs anos e depois disso preciso juntar os documentos para a candidatura (professor, escola semirural em Inhambane). O professor pode

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permanecer contratado por um longo tempo, mesmo sendo formado (professor formado contratado, distrito remoto em Niassa). Gostaria de ser professor do quadro. Os passos para l chegar so muito complicados. Havia uma oportunidade quando os professores com trs a quatro anos de experincia eram chamados para requerer, mas porque nesse momento no tinha um documento que devia trazer de Nampula perdi a oportunidade (professor no formado contratado, distrito remoto em Nampula).Foi-me dito que os documentos esto fora do prazo. Tenho que pedi-los de novo. Isso muito dispendioso. Tive que pagar 720Mts (cerca de US$23) (professor, zona rural em Nampula). Alguns professores sugeriram formas para melhorar o processo longo para se tornar funcionrio do quadro: Muitas vezes os papis expiram e temos que voltar a pedir os papis de novo. Este processo pode mesmo levar mais de 10 anos... Provavelmente porque os documentos devem percorrer um longo percurso para o nvel central. Seria bom se os papis fossem tratados regionalmente (professor formado contratado, zona rural em Niassa). Os documentos devem ser recolhidos a nvel da escola e enviados a DPC/DPE no havendo necessidade de os professores terem de ir ao Distrito. Em muitos casos os documentos so perdidos pelo Distrito (professor, uma ZIP rural, Nampula). O governo devia ter uma lista com nomes dos professores que j tm trs ou mais anos de experincia. Depois de chamados para requererem eles poderiam adicionar os documentos. Em vez disso um curto espao de tempo dado, por exemplo cinco dias, e no somos capazes de ter os documentos prontos a tempo (professor no formado contratado, distrito remoto em Nampula). O Professor devia estar na condio de contratado por dois anos no mximo. Durante este perodo o professor passa por um perodo de avaliao e apreciao (espcie de uma avaliao mtua) e depois dos dois anos o professor devia ingressar no aparelho de estado automaticamente (professora formada, funcionria do quadro, escola urbana em Niassa). Os investigadores foram informados de casos em que professores contratados esperaram cerca de 10, 15 ou at 18 anos para terem a oportunidade de ingressarem no aparelho de estado. Por causa destas longas demoras, alguns professores perdem por completo a oportunidade de ingressar no estado, pois existe por outro lado uma idade limite de 35 anos para o ingresso. A minha esposa comeou a requerer para ser funcionria do quadro quando ela tinha 33 anos de idade. Ela enviou a carta e os documentos e isso aconteceu repetidas vezes. Quando ela tentou no ano passado, o distrito disse que o seu pedido estava fora do prazo porque agora tem mais de 35 anos de idade (director de escola, zona rural na provncia de Maputo).

O regulamento que diz respeito nomeao e integrao de funcionrios pblicos pode estar claro no papel, mas a sua implementao por parte de oficiais confusa, porque os oficiais tm o poder de acelerar ou demorar um requerimento. Embora os investigadores tenham ouvido de alguns casos de requerimentos para estatuto de funcionrio do quadro que foram aprovados num perodo relativamente curto, muitos outros professores ficam numa longa espera e tm de requerer de novo, e muitas vezes sem sucesso e quase sempre por razes de procedimento e no por razes de fundo. No vero de 2010, os distritos foram aparentemente informados pelo Ministrio que no deviam esperar por professores individuais para submeterem os seus papis mas sim usar as suas prprias bases de dados para identificar professores que so elegveis para ingressar no estatuto de funcionrio do quadro depois de dois ou trs anos de servio com sucesso (entrevista com um director distrital de recursos humanos numa provncia do norte). A implementao geral desta nova orientao seria muito importante e iria elevar a moral de muitos professores que esto na condio de professores contratados por mais de trs anos. Os atrasos burocrticos e a falta de transparncia estavam entre as principais reclamaes dos professores contratados. Um professor mais velho referiu ao facto de que a um dado ponto no passado todos professores contratados foram promovidos para funcionrios do quadro, e sugeriu que o governo pode considerar fazer o mesmo de novo: dar o estatuto de professor do quadro a todos os contratados que j esto espera por mais tempo que o mnimo de anos regulamentados. Ficou aparente no decurso da pesquisa que existem diferenas substanciais e crescentes entre professores do quadro e contratados que podem estar a minar a coeso da profisso docente. Por exemplo, agora difcil para professores contratados serem selecionados para formao contnua ou continuar os estudos de modo a desenvolverem suas competncias, nem podem assumir funes de gesto e responsabilidade de liderana. Restringir as possibilidades de desenvolvimento profissional para funcionrios do quadro podia tornar-se, a mdio prazo, numa sria perda de capacidades e potencial de liderana de professores jovens capazes e ansiosos, colocando em perigo as oportunidades para melhorias na qualidade de educao. Tambm existe um perigo de que as oportunidades desiguais que surgem das diferenas nas condies de servio e falta de clareza sobre os critrios para se tornar professor do quadro podem desmotivar seriamente muitos professores. Professores desmotivados no podem dar boas aulas, nem podem inspirar boas atitudes para aprendizagem no seio dos seus alunos. Embora parece haver uma consciencializao entre os professores sobre os constrangimentos oramentais dentro quais o governo est a trabalhar, h tambm um srio desapontamento que pode tornar-se em insatisfao.

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9.2 Salrios
Os salrios so uma questo urgente para os professores primrios em Moambique. Eles tm dificuldades de atingir os fins e sentem-se desiludidos ao ver outros grupos profissionais fazendo comparativamente melhor ganhando mais ou melhores subsdios, como direito a habitao, transporte ou uniformes, o que os professores no tm. O salrio no suficiente. Pessoas de outras instituies tm melhores salrios (professora formada, zona rural em Zambzia). Um professor novo com qualificao de nvel mdio que concluiu a formao de professores colocado na categoria de N3. Em 2010 isto dava direito a um salrio base de 4,970Mts por ms, cerca de US$155. N5 a categoria salarial mais baixa para professores. H quatro nveis salariais e quatro escales que podem enquadrar um professor pago dentro da categoria de N3 at um mximo de 8,602Mts, cerca de US$26934. Os professores sobem automaticamente de escalo dentro da sua categoria em cada trs anos (e tm aumentos anuais relacionados com custo de vida). Mas para ser formalmente aceite noutra categoria e pago como tal parece ser mais complicado. Muitos professores reclamavam que no so pagos de acordo com a sua categoria e s vezes tm que esperar, mais de um ano, para obter o aumento salarial que tm de direito quando adquirem qualificaes superiores. Em geral os salrios no so ps-datados. A maior parte dos professores a nvel do ensino primrio so pagos de acordo com as categorias N3 ou N4. Dos professores que participaram nos grupos focais, 39% eram pagos nas categoria N4 e 49% na categoria N3, com dois porcento pagos noutra categoria (superior ou inferior). Os professores contratados so pagos de acordo com as mesmas categorias salariais que os do quadro, pois os contratados so considerados funcionrios do quadro em situao de espera. Mas como foi descrito na ltima seco, o estatuto temporrio de professor contratado parece ter-se tornado aberto. O salrio bsico de um professor corresponde ao seu nvel de qualificao (i.e. existem escales salariais diferentes e da diferentes salrios para nveis bsico, mdio ou superior). Por lei, os professores normalmente comeam na base do seu escalo na sua categoria. Subir de escalo ou numa classe diferente dentro da mesma categoria (ex. assumindo um papel de liderana) implica aumentos relativamente modestos no salrio, enquanto que subir para uma categoria salarial elevada (depois de concluir outra qualificao) faz uma diferena positiva mais significativa no salrio.

No h motivao porque o salrio baixo. Muitas vezes os professores faltam s aulas porque no tm dinheiro para transporte
Professor, zona urbana em Gaza
Por outro lado, existe um sistema de subsdios (bons) que especfico para o sector em particular em que a pessoa trabalha. Tal como os professores afirmaram repetidamente, os subsdios para funcionrios do sector da sade so melhores que os da educao. Na educao nunca recebemos outros benefcios para nos motivar. Na sade os enfermeiros recebem dinheiro para chapas35, o que no acontece na Educao (professora, zona urbana na provncia de Maputo). O Ministrio devia dar um subsdio para os professores. A pessoa pode fazer uma comparao com Ministrio da Sade (oficial distrital de educao, zona rural na Zambzia). Por exemplo, funcionrios do sector da sade tm subsdio para custos de transporte e uniforme de trabalho. As distncias entre casa e escola podem ser grandes e os professores so obrigados a usar uma bata branca para a sala de aulas, ainda assim eles no recebem nenhum subsdio para ajudar com a despesa. Um cargo de chefia tambm incorpora um subsdio. O aumento salarial associado com uma subida de classe dentro de uma categoria mais substancial quanto maior forem os nveis de qualificao; e similar para o sistema de subsdios. O sistema portanto muito complexo, de modo que o subsdio adicional dado a um professor formado (em comparao ao no formado) varia de acordo com o nvel das qualificaes. Na categoria salarial mais baixa para professores no h diferena entre professores formados e no formados, enquanto que na categoria seguinte a diferena entre um professor formado e no formado de cerca de 2,000Mts (US$62) por ms. Os professores formados tm um subsdio. Isso faz uma grande diferena, cerca de 2,000Mts por ms (professor contratado no formado, zona rural na Zambzia). Os professores parecem ter um bom conhecimento sobre como o sistema salarial funciona, mas difcil para eles fazer quaisquer comparaes directas com salrios dos colegas. Ao nvel bsico no h diferena. Mas se um professor concluiu a 12a classe e tem formao ele ter um subsdio adicional de 30% sobre o salrio (professor, zona urbana na provncia de Maputo).O professor formado recebe uma percentagem adicional que varia

34. Clculos baseados no Ministrio das Finanas, Circular No.01/GAB-DNCP/2010. 35. Um chapa um tipo de transporte pblico, normalmente um minibus.

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9.3 Condies de trabalho e de vida dos professores

de acordo com a sua categoria [nvel de qualificao] (professora no formada, zona rural na Zambzia). Podemos estar todos na categoria N3 mas com diferente progresso na carreira (professor, zona semi-rural na provncia de Inhambane). Os professores tambm chamaram a ateno para os atrasos nos pagamentos de salrio. Os salrios de professores so pagos via contas bancrias e os professores nas zonas rurais s vezes tm que perder algum tempo a viajar para a cidade mais prxima para levantar os cheques de salrio, gastando dinheiro para l chegar e muitas vezes perdendo aulas como consequncia. Os directores e oficiais distritais de educao esto conscientes desta situao e devem permiti-lo, com certeza: os professores precisam se alimentar. H evidncias significativas de que existe pobreza real no seio de alguns grupos de professores, particularmente nas zonas rurais: No h motivao porque o salrio baixo. Algumas vezes os professores faltam s aulas porque no tm dinheiro para transporte. Isto no ajuda as crianas a aprenderem (professor, zona urbana em Gaza). A pobreza no ajuda. Temos casos (especialmente nas zonas remotas) em que professores faltam s aulas toda a semana (estudante do centro de formao de professores, zona rural em Nampula). O sofrimento vivido por professores individuais est relacionado com lacunas de financiamento a nvel do Ministrio e do Estado. Em todo pas, os aumentos salariais na educao so bem merecidos na ptica dos stakeholders mas provavelmente ser precisa a recolocao de oramentos e/ou financiamento adicional por parte das organizaes doadoras. A maior parte das escolas tem que organizar o ensino em dois ou trs (e ocasionalmente quatro) turnos para acomodar o nmero de alunos nos registos dentro do nmero de escolas e salas de aula disponveis. Em 2008, 38.4% dos professores do EP1 ensinavam dois turnos (Lobo e Nheze, 2008). Os turnos de crianas do ensino primrio normalmente ocorrem de dia. Um terceiro turno nocturno geralmente para adultos que esto a tentar recuperar os anos de escola perdidos. Apesar do ensino em turnos, ainda h escolas e turmas que tm aulas debaixo de rvores. Acho que se tivssemos que recolher estatsticas do nmero de salas nas provncias e no pas, iramos notar que elas so pobres, especialmente nas zonas rurais. Ainda temos muitas crianas a estudar debaixo de uma rvore (oficial de educao, distrito rural na Zambzia). H casos, nas zonas rurais, em que se houver chuva no podemos ensinar (professor formado, do quadro, zona rural na Zambzia). E a maioria das escolas s tm equipamento bsico: Os professores deviam ter condies mnimas na sala de aulas. Como que se podes ensinar o alfabeto a uma pessoa sentada no cho? (professora formada, zona rural na Zambzia). O ensino e aprendizagem na escola ocorre durante 175180 dias por ano, divididos em 35 ou 36 semanas entre Janeiro/Fevereiro e o final de Outubro. Os alunos recebem entre 656 e 785 horas de aulas por ano, ou uma mdia de 3.54 horas de aprendizagem na sala de aulas por dia (Lobo e Nheze, 2008). O nmero oficial de horas e dias de aulas baixo, com base nos nveis internacionais. Em parte, isto deve-se falta de salas de aulas e professores e da a necessidade do ensino e aprendizagem ser realizado em turnos. O nmero real de dias e horas de aulas pode ser ainda mais baixo que o oficialmente registado, devido as ausncias dos professores, etc. O nvel de condies de trabalho do professor primrio inclui 24 horas de aulas durante a semana. Este nmero de horas o mesmo para professores formados e no formados, para professores do quadro e contratados temporrios. Os professores com funes de liderana (ex. directores e directores pedaggicos) leccionam menos turmas. Pode-se exigir que os professores leccionem mais que um turno, para ter pagamento adicional. A oportunidade de fazer horas extras para pagamento adicional assumida com muita vontade ou mesmo ansiedade pelos professores uma indicao de que os professores tm dificuldades de suprir suas necessidades com o salrio base. Alguns professores fazem horas adicionais de forma no oficial, ensinando em mais de uma escola. No h dados sobre at que ponto isto acontece, mas pelo que se sabe at aqui, isto uma prtica que ocorre mais nas zonas urbanas e nas escolas secundrias em vez de primrias. Devido s distncias entre escolas nos distritos rurais e a escassez de transporte, a maior parte de professores primrios tem poucas oportunidades de arranjar trabalho em vrias escolas diferentes. difcil dizer at que ponto eles esto envolvidos noutras actividades geradoras de rendimentos fora da escola.

Como podemos melhorar as habilidades de leitura e escrita se a criana no sabe o que uma carteira?
Professora, escola urbana em Maputo

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As condies de trabalho dos professores no so fceis. As salas podem ter cho de lama e no ter janelas adequadas. Os tectos podem estar a pingar, e podem ter ou no carteiras. As crianas apertam-se nos bancos existentes ou sentam-se no cho. No mnimo, quase todas salas tm um quadro e algum giz. Os livros so providenciados para as crianas, mas muitas vezes h pouco mais em termos de materiais de aprendizagem nas escolas rurais. Como podemos melhorar as habilidades de leitura e escrita se a criana no sabe o que uma carteira? (professora, escola urbana em Maputo). Infelizmente existem muitas escolas que no tm as condies mnimas para aprendizagem. Olha para esta escola e olha para este quadro... (professor, escola urbana em Niassa). O principal problema a falta de materiais de aprendizagem (professora, zona rural em Maputo). As escolas primrias tendem a ter qualquer coisa entre 40 a 100 crianas numa turma (as turmas tendem a ser maiores no EP1 que no EP2, mas isto depende tambm da zona em que a escola est localizada). Os professores relatam que com estes nmeros elevados de crianas por turma impossvel conhecer todos alunos, corrigir os seus livros e controlar o seu progresso: Podes encontrar uma turma com mais de 100 crianas. O professor no consegue suportar estes nmeros em 45 minutos (professora, escola urbana em Niassa). No possvel corrigir 50 cadernos em 45 minutos. Isto significa que o professor obrigado a fazer uma correco geral (professora, zona rural em Gaza). As condies de vida dos professores normalmente so simples. Nas zonas rurais e remotas, provvel que o professor seja a pessoa mais educada na zona, mas isto no significa um nvel de vida maior que a mdia na zona. O contrrio parece ser o caso: os professores so considerados pobres por outros membros da comunidade. No sabemos quanto os professores auferem, mas podemos dizer que eles no so bem pagos. Eles no tm casa prpria. Como condio mnima, os professores deviam ser capazes de dormir numa boa casa e ter alimentao adequada; porque o trabalho que realizam muito importante (membro de um conselho de escola em Niassa). difcil dizer se os professores tm bons salrios ou no, mas o que vejo que este no compatvel com a comunidade local. Vemos que alguns professores saem da cidade at aqui a p isso significa que eles no conseguem pagar o transporte. H professores aqui que recebem 3,000Mts. Este montante no suficiente para comprar alimentao (membro de um conselho de escola na Zambzia). A comunidade tem conhecimento do baixo salrio do professor. Eles fazem horas extras e no so pagos por isso (membro de um conselho de escola em Niassa).

Quando os professores comeam a sua carreira docente ou so transferidos para um novo posto, particularmente difcil para eles encontrar recursos para uma existncia razovel. Alguns dos professores falaram de forma comovente sobre as dificuldades envolvidas. Normalmente no dado casa ou equipamento, pode levar vrios meses at que chegue o seu primeiro cheque e o banco pode estar distante da escola ou vila do professor. Quando conclumos a nossa formao no nos dada acomodao. Imagine, quando o primeiro emprego numa zona rural e tem de chegar l e encontrar uma forma de viver at receber o salrio. Compare o professor com dar luz, antes do beb chegar, as coisas so preparadas... (professora formada contratada, zona rural na Zambzia). Os professores dizem que o que mais precisam acomodao36 e dinheiro de transporte. O professor deve ter a casa perto da escola. Muitos de ns vivemos longe da escola (professora formada, zona na Zambzia). Um professor numa escola rural no Niassa enfatizou: Quero ter casa. Um oficial snior no MINED disse que, para atrair professores, algumas comunidades locais tomaram a iniciativa de oferecer algum equipamento bsico aos professores, como cama e utenslios de cozinha ou uma pequena poro de terra para permitir que o professor produza comida para sua prpria subsistncia. No sector da sade, quando os recm graduados so colocados num distrito so dadas as condies mnimas, como um lugar para viver, etc.; isto no acontece no caso dos professores (professor, escola urbana no Niassa). No surpreendente que, dado o baixo nvel de vida dos professores, os membros do corpo docente deixem de ser respeitados nas comunidades locais: O que acontece que os professores j no so respeitados como eram no passado. No passado, as pessoas olhavam para o professor como algum importante, agora alguns alunos a quem ensinamos nem te cumprimentam quando cruzam contigo na rua, e ainda pior com o resto da comunidade. O professor actualmente desprezado em muitas comunidades (professor, zona rural na provncia de Gaza).Os alunos no percebem o que os professores dizem, eles no os respeitam e s vezes insultam-nos (membro de um conselho de escola na zona rural na Zambzia). As difceis condies de trabalho e de vida e falta de formas tradicionais de respeito significam que os professores no se sentem valorizados. O pobre nvel de vida dos professores devido ao seu salrio baixo. Os salrios baixos parecem contribuir em grande medida para o facto de os professores no serem mais considerados pessoas de autoridade dentro da comunidade.

36.

O Presidente de Moambique anunciou em Outubro de 2010, no Dia Mundial dos Professores, que o governo iria providenciar casas para professores.

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9.4 O papel do sindicato de professores

A Organizao Nacional de Professores (ONP/SNPM) pode parecer relativamente frgil na sua funo como sindicato comparado com a fora dos sindicatos de professores de muitos outros pases. Porm, este est a ganhar fora com aumentos de membros, ligaes internacionais e representao nos conselhos consultivos com oficiais do governo, organizaes doadoras e organizaes da sociedade civil. A posio actual da ONP/SNPM est em parte historicamente determinada e em parte circunscreve-se pela legislao corrente. A ONP foi originalmente fundada em 1981 durante o sistema de estado mono partidrio. A organizao sofreu grandes mudanas desde ento, particularmente nos anos 90 quando esta se tornou uma instituio autnoma, com a consequncia de que perdeu o seu anterior financiamento do estado. Como resultado, a ONP perdeu muitos membros e teve que recuar nas suas actividades; ainda no recuperou totalmente deste efeito. Uma dificuldade da ONP que os professores so funcionrios pblicos, e a legislao que permite que os funcionrios pblicos se juntem em sindicatos com direitos de negociao ainda no foi aprovada. A possibilidade de adeso ONP est hoje aberta a todos os funcionrios da educao (incluindo pessoal administrativo e de apoio) e h encontros da organizao a nvel nacional, provincial, distrital e de escola. Em Maio de 2010 a ONP tinha cerca de 17,000 membros mas havia indicaes de que os professores esto agora a filiar-se em nmeros elevados. 200 novos cartes de membro foram emitidos recentemente em diferentes provncias, disse o Secretrio Geral aos investigadores. O trabalho de casos individuais levado a cabo a um nvel local por alguns activistas. A ONP agora consultada regularmente sobre mudanas polticas envolvendo professores. Aparentemente este no foi sempre o caso e no estava claro para os oficiais do sindicato se isso tinha sido intencional ou no. O sindicato est bem consciente dos constrangimentos oramentais do governo e est a dirigir um curso no conflituoso enquanto expande sua influncia com o governo. No est claro at que ponto a ONP capaz de resolver o caso de professores contratados mudarem para o estatuto de funcionrios do quadro. Actualmente, a ONP d prioridade em pr presso no para que os professores sejam pagos de acordo com suas prprias categorias salariais o mais cedo possvel. O secretrio geral disse, em relao s representaes da ONP ao governo que actualmente tambm inclui propostas de casas para os professores que o Ministrio vai tomar isto em considerao. A ONP est tambm interessada em pr um fim ao emprego de professores no formados e pretende ver a designao professor a ser aplicada somente para aqueles que tm formao. Os oficiais da ONP tal como todos funcionrios de educao em Moambique esto bem conscientes do espao de manobra limitado que o governo tem, dado que regularmente entre 70% e 80% do oramento da educao financiado externamente por doadores multilaterais e bilaterais, e por essa razo pode haver condies associadas a este financiamento37. interessante salientar que a primeira greve de professores que teve lugar em 1991, o ano de registo da ONP como uma organizao autnoma inclua exigncias de uma reviso da estrutura salarial, aumento de salrio e formao para professores bem como acomodao e bolsas. As exigncias dos grevistas eram similares s preocupaes que os professores mencionaram durante o trabalho de campo para este estudo em 2010. Isto pode significar que o progresso e ganhos considerveis no sector da educao no incluram de forma suficiente as necessidades dos professores.

37.

Grande parte do financiamento do doador educao agora providenciado em forma de oramento geral em vez de apoio com base em projecto. Mas ver tambm a nota de rodap 23 e ActionAid (2007).

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9.5 A comunidade local

Muitas comunidades apoiam as suas escolas locais de variadas formas materiais, como fornecer trabalho e/ou materiais para manter o edifcio escolar. Esta escola tem uma boa relao com a comunidade. Esta escola foi pintada e teve janelas colocadas pela comunidade disse uma professora numa escola urbana em Niassa. O conselho de escolas de uma das escolas onde as entrevistas tiveram lugar tinha negociado com as autoridades locais uma poro de terra (machamba) para a escola, que os membros do conselho de escola cultivam para angariar um rendimento adicional para o oramento da escola ou alimentar as crianas. Ns ajudamos com a construo das salas. Temos uma machamba da escola e contribumos com servios. O ano passado o preo de batatas era baixo por isso no vendemos mas usamos as batatas para preparar comida para as crianas (membro do conselho de escola, zona rural na Zambzia). Durante o trabalho de campo, os pesquisadores notaram que todas as crianas numa determinada localidade no centro do pas caminhavam para escola de manh carregando ou arrastando uma trouxa de capim alto que os adultos do conselho de escola e outros membros da comunidade recebiam na escola j em p num escadote para arranjar o telhado da escola. As condies de trabalho e de vida dos professores podem contudo depender em grande medida da iniciativa e recursos da comunidade local. O envolvimento da comunidade na educao bem-vindo, desde que no resulte no enfraquecimento da responsabilidade do governo de providenciar um salrio decente para os professores.

VSO/Monika Beutel

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9.6 Concluso
As condies de servio entre os professores do quadro e contratados diferem, com os professores do quadro a gozarem maior segurana no emprego, direitos de penso e outros benefcios materiais, incluindo possibilidade de desenvolvimento na carreira. Devido a constrangimentos de recursos, todos professores agora devem comear como contratados sejam eles professores formados ou no. O tempo que um professor formado precisa para ser nomeado para o quadro parece depender da disponibilidade financeira e da capacidade administrativa. Normalmente os professores tm que esperar no mnimo trs anos para serem nomeados funcionrios do quadro. Uma vez nomeados, eles devem trabalhar mais dois anos probatrios depois dos quais eles automaticamente ficam do quadro. A entrada para o quadro deve acontecer antes dos 35 anos de idade, o que coloca principiantes maduros na profisso em desvantagem. Alguns professores contratados formados expressaram sua tristeza pelo facto de muitos professores e oficiais ainda os considerarem professores no formados. No s se sentem desfavorecidos por terem de esperar para serem do quadro o que coloca sua carreira num atraso pois no podem assumir cargos seniores na profisso enquanto forem contratados mas tambm se sentem menosprezados por serem considerados professores no formados. Sob ponto de vista de desenvolvimento profissional e gesto do pessoal, existem questes litigiosas que pem em risco a diviso da profisso docente, apesar das tentativas do governo de manter solidariedade e coeso. H sinais, em alguns distritos, de que os longos atrasos para obteno do estatuto de funcionrio do quadro esto a reduzir. Alguns professores que foram nomeados relativamente recentemente recebem agora a confirmao do seu estatuto de funcionrios do quadro dentro do perodo regulamentado de trs anos. Mas os professores que j esto a espera h muitos anos parecem continuar ainda espera e so ultrapassados por novos professores. Mensagens claras desde o Ministrio at s escolas iriam ajudar a esclarecer o assunto e garantir consistncia. Os professores relatam que os seus salrios e subsdios so inferiores aos de outros grupos profissionais comparveis. Melhorias relativamente pequenas das condies de vida dos professores e despesas relacionadas com o trabalho fariam uma grande diferena no salrio do professor e na sua moral. Muitos professores tentam melhorar a sua situao tentando aumentar as suas qualificaes de modo a conseguir um salrio melhor. Contudo, parece que estes esforos no os tornam necessariamente melhores professores, mais competentes que so capazes de assumir funes de liderana nas escolas, porque os cursos que frequentam muitas vezes no so directamente relevantes para suas funes profissionais, embora ajudem a subir para uma categoria salarial maior. Como resultado, existe uma maior tendncia de degradao do ensino secundrio (Lobo e Nheze, 2008; Movimento Moambicano para Educao para Todos, 2007). Isto poderia ajudar se cursos de formao contnua fossem organizados num formato modular para que os professores pudessem acumular crditos modulares para obter com o tempo uma qualificao que seja directamente relevante para sua funo docente, ao mesmo tempo que os tornam elegveis para uma categoria salarial maior. Recomendaes que surgem de evidncias do trabalho de campo neste captulo esto destacadas no captulo 10, nomeadamente recomendaes sobre as condies de trabalho e salrios dos professores A13; sobre a colocao dos professores B15; sobre as condies de trabalho e de vida dos professores E1 e 2; sobre comunicao e monitorizao G4.

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10. Concluso e recomendaes do relatrio

Este projecto de Valorizao do Professor coloca as experincias e pontos de vista dos professores primrios em Moambique no centro de anlise. Os resultados da pesquisa foram ilustrados com citaes das discusses dos grupos focais com professores que foram organizados em diferentes provncias e regies de Moambique, da o ttulo Professores Falando.

As perguntas nos guies dos grupos focais para professores (os stakeholders primrios) centravam-se sobre questes em volta dos diferentes estatutos do professor professores formados e no formados, professores do quadro e professores contratado, professores de sexo masculino e feminino de modo a estudar quaisquer diferenas entre as condies de trabalho, salrios, oportunidades de carreira e comprometimento para com a profisso docente entre si. As perguntas nas entrevistas semi-estruturadas com stakeholders secundrios exploram as dificuldades e desafios no ensino primrio em geral particularmente no que diz respeito procura e oferta de professores, formao de professores e desenvolvimento profissional contnuo e mudanas polticas recentes na educao. Apesar do diferente nfase nas questes para diferentes tipos de stakeholders, houve uma sobreposio considervel nas questes que os stakeholders queriam discutir, o que em si verificou a importncia dos tpicos e a preocupao generalizada sobre estes tpicos nos ciclos da educao. Os diferentes stakeholders pareciam todos concordar que a qualidade do ensino primrio em Moambique est a baixar em vez de melhorar. Mas havia diferenas entre os tipos de stakeholders na importncia atribuda aos diferentes factores envolvidos na qualidade de educao. Os professores acham que as polticas inadequadas de educao ou implementao inadequada das polticas em conexo com o novo currculo particularmente em relao progresso semi-automtica tinham muito a ver com a queda de qualidade. Os professores disseram que os alunos e seus pais j no se importam se as crianas vo escola ou se esto na sala de aulas a estudar porque os alunos vo passar para a classe seguinte de qualquer modo. Os membros do conselho de escola com que a equipa de pesquisa falou concordaram com os professores. Outros stakeholders da educao identificaram as frequentes mudanas na formao de professores e a ausncia

de formao pedaggica entre uma vasta proporo de actuais membros do corpo docente como os maiores factores que contribuem para a baixa qualidade do ensino primrio. Todos consideraram a incapacidade de muitos alunos de aprenderem a ler e escrever como evidncia de declnio de qualidade. Os stakeholders primrios e secundrios concordaram que a pobre qualidade de educao tambm devido falta de recursos de aprendizagem, estruturas fsicas e instalaes inadequadas em maior parte das escolas e ao elevado nmero de alunos por turma. Todos os stakeholders que participaram na pesquisa tambm acham que h uma minoria considervel de professores que tm falta de comprometimento com a profisso docente mas esto a trabalhar como professores porque h poucas alternativas. Por outro lado os stakeholders confirmaram que a desmotivao visivelmente generalizada entre os professores. Os prprios professores e outros stakeholders da educao, cujo trabalho os coloca em contacto com professores primrios de uma forma regular, estavam conscientes da ligao entre os baixos salrios de professores e a falta de benefcios adicionais por um lado e a sua fraca motivao por outro. No possvel dizer com base nos resultados da actual pesquisa at que ponto a falta de comprometimento e desmotivao esto directamente relacionados. Moambique deu passos largos no sentido da educao primria universal para suas crianas. Esperava-se que os esforos para atingir os objectivos de EPT at 2015 iriam resultar em carncias srias de professores. Porm, Moambique teve sucesso ao tornar a falta de professores prevista num pequeno excedente de professores primrios. Todos os professores primrios recentemente recrutados so agora professores formados. Mas ainda existem muitos professores no formados no sistema que iriam beneficiar em grande medida de um sistema modular de formao contnua com vista a desenvolver as suas competncia de ensino e, onde necessrio, os seus conhecimentos da disciplina. Muitos professores formados iriam, tambm, beneficiar igualmente deste sistema. O melhoramento das capacidades dos professores deve ser uma prioridade para travar o declnio na qualidade.

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Uma outra prioridade deve ser baixar os elevados rcios aluno/ professor (RAPs) para os nveis recomendados pela UNESCO de 40:1, o que significa que mais professores precisam ser empregues e mais salas de aulas precisam ser construdas e equipadas. Baixos RAPs e professores que so regularmente actualizados vo tornar possvel concretizar a nova abordagem de aprendizagem centrada no aluno. As categorias de salrio dos professores dependem do nvel de qualificao do professor de acordo com o largo espectro de qualificaes bsica, mdia ou superior e h classes e escales dentro de cada ampla qualificao/categoria salarial. No h demarcaes claras em termos de salrio entre professores formados e no formados ou entre professores que so do quadro e aqueles que so contratados. Actualmente, os professores formados e no formados parecem trabalhar bem ao lado uns dos outros. As suas condies de trabalho so as mesmas e parece haver um sistema semi-institucionalizado que v professores formados a servirem de apoio aos professores no formados. Pode haver um perigo, porm, de que a profisso possa dividir-se entre professores do quadro e contratados. O estatuto de professor contratado deve ser temporrio, mas para muitos professores parece se ter tornado permanente. Por um lado, os professores do quadro e contratados so pagos de acordo as mesmas categorias salariais, onde o salrio actual depende do nvel de qualificao e tempo de servio. Mas por outro lado, h diferenas claras entre professores do quadro e professores contratados em termos de segurana do emprego, direitos de penso e outros benefcios materiais, em oportunidades de participao no desenvolvimento profissional contnuo e, de forma significativa, em termos de oportunidades de progresso na carreira.

Em teoria, os critrios para mudar de professor contratado para professor do quadro parecem ser claros, mas a prtica actual menos clara. Oramentos insuficientes, trabalho burocrtico que pode se perder, oficiais que excedem a sua autoridade, ou pelo contrrio oficiais que no conseguem usar a sua autoridade prontamente podem estar entre as razes para a confuso. A falta de claridade desmotiva os professores contratados. Deve ser considerado uma prioridade pelo governo a regularizao da posio do grande grupo dos professores que deviam ser do quadro. Boa qualidade de educao pode ocorrer quando os professores so eficientes em ajudar aos alunos a aprender. Isto depende em grande medida no quo comprometidos e motivados eles esto. E em contrapartida isto influenciado por: at que ponto eles esto satisfeitos com as suas condies de servio; o quo bem preparados eles se sentem como resultado de alguma formao e/ou desenvolvimento profissional que possam ter recebido; at que ponto se sentem bem apoiados pela sua escola e direces distritais, dentro do contexto da poltica de educao em mudana. De forma a garantir que os alunos recebam boa qualidade de ensino, os professores devem ser bem preparados, bem formados e bem motivados. Professores que precisam de se preocupar com a sua situao de trabalho e emprego so incapazes de serem eficazes na inspirao e mediao na aprendizagem das crianas.

Recomendaes
As recomendaes que resultaram da pesquisa combinam as sugestes dos professores e de outros stakeholders que surgiram durante o trabalho de campo com os planos e metas estratgicas educacionais j existentes. O objectivo das recomendaes ajudar a encontrar uma forma de garantir que o bom progresso j alcanado pelo governo Moambicano no desenvolvimento de um sistema compreensivo de educao primria seja consolidado atravs do enaltecimento das capacidades do seu corpo docente. Muitas das recomendaes tm implicaes de recursos. Reconhece-se o facto de que o governo Moambicano trabalha sob constrangimentos oramentais srios e tem muitas prioridades concorrentes. Em contrapartida as organizaes doadoras so afectadas pela crise econmica e financeira no mundo desenvolvido. No obstante, os argumentos para alguns recursos adicionais com vista a juntar os professores como uma profisso coesa so convincentes: a evidncia do trabalho de campo para este estudo sugere que h um perigo real de criao de uma gerao perdida tanto de professores como de alunos: uma gerao perdida de professores no sentido de uma fora de trabalho desmotivada, que incapaz de dar aos seus alunos a valorizao da importncia da aprendizagem para o indivduo, suas famlias e o desenvolvimento do pas, e uma gerao perdida de alunos que podem no ter aprendido a ler e escrever. As recomendaes esto listadas em termos de reas funcionais. O background e razes das recomendaes esto contidos nos captulos anteriores, e as recomendaes relevantes so referidas no final de cada captulo. Muitas das recomendaes so transversais no sentido de que, uma vez implementadas, elas vo melhorar as condies dos professores em mais de uma rea simultaneamente. Estas so de relevncia para o governo a todos nveis, bem como para as organizaes da sociedade civil e comunidades locais, mas maior parte destas so direccionadas ao Ministrio da Educao (MINED) em primeira instncia. Espera-se que o Ministrio as copie tambm para as Direces Provincial e Distrital de Educao e as discuta com ONGs e grupos da sociedade civil, bem como com a comunidade de doadores.

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A. Condies de servio e salrios

Nesta seco as recomendaes so particularmente direccionadas ao Ministrio da Educao, bem como para o Ministrio da Administrao Estatal, o Ministrio de Planificao e Desenvolvimento e Parceiros de Cooperao. 1. Coordenar a planificao de recursos humanos entre formao de professores, colocao de professores e nmeros de estabelecimentos de servio pblico. 2. Desenvolver o sistema existente de avaliao e reviso do desempenho (com formao de avaliadores) com base na incluso de metas, e apoio, para professores individuais. Por exemplo, a o papel de mentor podia ser usado para dar orientao aos professores mais novos, dando ao mesmo tempo reconhecimento e avaliao aos professores experientes. Garantir que depois do perodo probatrio, os professores sejam considerados aptos a entrar no estatuto de funcionrios do quadro como professores, ou aconselhados e apoiados a deixar a profisso. 3. Clarificar os critrios e simplificar os procedimentos para mudar do estatuto de professor contratado temporrio para professor do quadro permanente. Tomar em considerao a possibilidade de mudar automaticamente o estatuto de professores contratados que esto em exerccio mais de trs anos, como forma de ajudar a eliminar o atraso de casos e a crescente desmotivao na profisso.

C. Desenvolvimento profissional contnuo

Nesta seco as recomendaes so particularmente direccionadas ao Ministrio da Educao (MINED), ao Instituto de Ensino Distncia (IEDA) e aos Institutos de Formao de Professores Primrios (IFPs) 1. Garantir que todos os professores tenha a oportunidade de participar em formao contnua relevante pelo menos uma vez em cada dois anos (relevante para a classe e ciclo em que ele lecciona ou relevante para a sua disciplina de especialidade). 2. Garantir que todos os professores tenham igual oportunidade de ser seleccionados para frequentar cursos de formao contnua. 3. Oferecer cursos de formao contnua para todos professores de uma escola especfica ou ZIP e criar um sistema de companheirismo para garantir que novos pontos de aprendizagem sejam implementados e tomados avante. 4. Garantir que os cursos de formao contnua incluam sesses sobre pedagogia, contedo curricular e diferentes tipos de avaliao. 5. Controlar o tipo e variedade de cursos de formao contnua com vista a garantir que as prioridades do Ministrio sejam satisfeitas e garantir ao mesmo tempo que os professores tenham certeza de que a alocao de oportunidades justa. 6. Garantir que todos professores no formados sejam capazes aumentar suas competncias e qualificaes (atravs de uma combinao de formao contnua, orientao e ensino distncia). 7. Desenvolver oportunidades adicionais de aprendizagem mista ou combinada (uma combinao de ensino distncia com aprendizagem orientada por um tutor) para garantir que os professores nas zonas rurais tenham oportunidades regulares (ex. duas vezes por ano) de contacto com um tutor e com outros formandos. 8. Encorajar os professores (formados e no formados) a aumentar suas qualificaes de uma maneira que os mantenha no ensino a nvel primrio (possivelmente atravs de um sistema de bolsas ou subsdios).

B. Colocao
Nesta seco as recomendaes so particularmente direccionadas ao Ministrio da Educao. 1. Garantir que homens e mulheres sejam colocados em todos nveis de sistema do ensino primrio. 2. Garantir que qualquer professor no formado recm colocado receba uma formao inicial de quatro a seis semanas para aprender os princpios e prticas pedaggicas. 3. Indicar mentores para todos professores novos (se possvel, um membro snior e/ou experiente da profisso docente de outra escola) e usar esta oportunidade para enaltecer as capacidades tanto do mentor como do professor acompanhado. 4. Oferecer um pacote de subsistncia e boas vindas para novos professores (particularmente nas zonas rurais) incluindo roupa de cama, colcho e outros itens bsicos de casa. 5. Ao colocar professores nas escolas rurais, tomar em considerao a sua situao familiar, e em consulta com o professor e com total considerao das necessidades da escola, determinar uma durao mnima e mxima da colocao.

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D. Formao inicial de professores

Nesta seco as recomendaes so particularmente dirigidas ao Ministrio da Educao. 1. O modelo de formao de professores 10+1 j est em reviso. Os detalhes do novo modelo proposto no eram conhecidos no momento de elaborao deste relatrio. Com base nos resultados deste relatrio, a recomendao para formao inicial de professores que pelo menos 50% do tempo no modelo proposto devia ser dedicado aprendizagem pedaggica prtica, incluindo: exerccios pedaggicos prticos para aprendizagem centrada no aluno; prtica na forma de administrar e avaliar os testes diagnsticos e formativos e na maneira de estruturar a aprendizagem baseada nesses testes; aulas prticas ao vivo nas escolas; prtica no ensino de disciplinas integradas. 2. Garantir que os formadores tenham sido preparados (formados) para ensinar de acordo com o novo modelo proposto. 3. Rever e melhorar o sistema de admisses para os centros de formao de professores. Se no houverem candidatos suficientes do nvel apropriado, implementar um programa de acesso curto (quatro a seis semanas) durante o perodo de frias no centro de formao. 4. Desenvolver um curso especial de formao de professores primrios de um ano para estudantes que tm no mnimo um certificado da 12a classe com boa nota.

F. Igualdade de gnero
Nesta seco as recomendaes so particularmente dirigidas ao Ministrio da Educao, ao Ministrio da Mulher e da Aco Social e ao FAWEMO 1. Cada Distrito indica uma pessoa com responsabilidade para questes de gnero para trabalhar com escolas, com vista a levar a cabo actividades de assistncia social e desenvolver um plano estratgico para incentivar mais mulheres a seguirem posies de liderana. 2. Ver tambm recomendaes 1, 4 e 5 em B Colocao de Professores.

G. Comunicao e monitoria
Nesta seco as recomendaes so uma estratgia para garantir que a informao sobre a poltica existente seja conhecida e devidamente implementada. Estas recomendaes so particularmente dirigidas ao Ministrio da Educao, incluindo os servios provinciais e distritais de educao. 1. Controlar o impacto da progresso semi-automtica na aprendizagem dos alunos, motivao e eficcia dos professores e se necessrio rever e mudar a poltica. 2. Fornecer informao adicional escrita (com exemplos) sobre integrao temtica do novo currculo, diferentes tipos de avaliao, progresso semi-automtica, etc. O pessoal snior a nvel provincial e/ou distrital podia ajudar a reforar esta informao verbalmente nas reunies sempre que possvel para garantir que todos os stakeholders relevantes (professores, alunos e seus pais ou encarregados, dirigentes escolares, conselhos de escolas, oficiais distritais a todos nveis, etc.) percebam os objectivos e avaliem os meios de ensino e avaliao do novo currculo. 3. Cursos de formao contnua que incluam sesses sobre pedagogia, contedo curricular e diferentes tipos de avaliao. 4. Clarificar e publicar abertamente para todos professores os critrios e procedimentos para se tornar funcionrio do quadro e a atribuio de vagas na formao contnua e continuao de estudos com vista a garantir consistncia e transparncia na tomada de deciso.

E. Condies de vida e de trabalho

Nesta seco as recomendaes so particularmente dirigidas ao Ministrio da Educao 1. Garantir a disponibilidade de habitao (conforme prometeu o Presidente no Dia Mundial do Professor em Outubro de 2010) para os professores. 2. Ver as recomendaes em B4 e 5 acima.

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Apndice A:
Anlise do perfil dos professores participantes
A todos os professores que participaram em pelo menos um dos grupos focais foi tambm pedido para preencherem um questionrio no final da sesso. Isto permitiu equipa verificar que a composio dos grupos (em termos de gnero e professores formados e no formados) est em conformidade com o mtodo de amostragem intencional do projecto. A pesquisa foi desenhada para trabalhar com uma amostra intencional em vez de uma amostra representativa. Os professores no foram escolhidos por meio de uma seleco aleatria mas sim identificados pelo Pessoal Distrital de Educao de acordo com o briefing fornecido pelos pesquisadores. O estudo atingiu, contudo, uma amostra que de vrias formas repete o perfil mdio (meio) de professores primrios em Moambique em geral, conforme pode ser visto atravs de uma comparao com a base de dados estatsticos do prprio Ministrio de Educao. A equipa pediu oito a doze participantes para cada grupo focal, e especificou alguns grupos para serem compostos por somente homens ou somente mulheres, somente formados ou no formados, somente professores do quadro ou contratados. Na prtica, muitos dos grupos eram mistos, ou seja, compostos por diferentes categorias de professores e ambos os sexos. O tamanho do grupo focal variava entre 5 e 14 participantes. Adicionalmente, havia um grupo focal com 72 professores numa ZIP, onde foi usada a orientao normal do grupo focal para professores formados/no formados, e a discusso foi registada da forma habitual. Um total de 265 professores fez parte dos grupos focais. Os questionrios foram distribudos em todos grupos focais regulares, excepto, por razes prticas, no maior grupo de discusso com 72 professores formados e no formados de ambos sexos. A anlise do questionrio por isso baseada em 20 do total de 21 grupos focais com professores e em contribuies dos 193 professores que participaram nestes 20 grupos focais. Estas so pequenas variaes no nmero total de respostas em cada questo. Nem todos os professores responderam a todas as perguntas (ex. alguns professores no responderam pergunta sobre a sua idade).

1. O nmero de professores homens e mulheres

O mtodo de amostra intencional foi usado para falar com nmeros iguais de professores homens e mulheres com vista a facilitar a explorao de assuntos de gnero dentro das discusses dos grupos focais. Noventa professores (47%) e 103 (53%) professoras participaram nos 20 grupos focais dos quais foram obtidos perfis de questionrio.

Professores por gnero

Feminino 103 53%

Masculino 90 47%

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2. O perfil de idade e experincia

Uma larga percentagem de professores no estudo (60%) era relativamente jovem, isto no grupo de idade entre 2635. A preponderncia de professores jovens reflecte o desenvolvimento histrico da educao em Moambique, com uma rpida expanso do sistema de educao depois do acordo de paz em 1992 e porque Moambique pretende atingir as metas de EPT (ESSPII 20062010/11). O nmero de professores que foram formados mais do que duplicou entre 1998 e 2008 (MINED, Direco de Planificao e Cooperao, Estatsticas da Educao 19982008). O pequeno nmero de professores nas faixas etrias alm de 46 (tanto no estudo como a nvel nacional), reflectem o baixo nvel de acesso a educao em geral por parte da populao at os meados dos anos 90 e consequentemente o nmero relativamente baixo de professores que entraram na profisso antes desse perodo. Apesar da idade relativamente jovem da maioria dos participantes dos grupos focais, a maior parte j tinha uma experincia considervel. Muitos professores primrios comeam a sua carreira docente aos 18 anos de idade.

Distribuio dos participantes por grupos etrios

1 14 26 14% 34 18% 113 60% 7% 1%

< 26

2635

3645

4655

> 65

Quantos anos a leccionar?

> 15 anos 14% < 2 anos 3%

26 anos 715 anos 41% 42%

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3. Distribuio por nvel de ensino e nmero de turnos

A maior parte dos professores que participaram no estudo (57%) ensinava classes do nvel EP1 (isto eles eram professores da primeira quinta classe) e ensinam todas disciplinas deste nvel. Dos professores participantes nos grupos focais, 39% ensinavam o nvel EP2 e tinham uma ou mais disciplinas de especialidade. A categoria Outro refere-se a um nmero pequeno de professores que tambm leccionava no nvel secundrio (quatro professores) mais trs professores que j no leccionavam mas estavam envolvidos na administrao da escola. Maior parte dos professores primrios em Moambique ensinam dois ou mesmo trs turnos. Muitas escolas organizam os turnos por classes e grupos de idade (embora isso possa ser modificado dependendo do tamanho dos grupos de um certo ano). Consequentemente os professores do nvel primrio tendem a leccionar no turno em que foi colocado o seu grupo de idade e classe. Mais de 80% dos professores participantes s lecciona um turno. Outros

Nvel de ensino

4%

EP2 39%

EP1 57%

>2

Nmero de turnos

2% 2 17% 1 81%

4. Professores do quadro e contratados

Entre os participantes dos grupos focais, 60% eram professores contratados e 40% eram do quadro. Isto est em conformidade com as propores a nvel nacional, onde em 2009 58.5% dos professores eram contratados 41.5% tinham estatuto de funcionrios do quadro (MINED, 2010a : 101). Professores do quadro 63 40% 93 60%

Professores contratados

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5. Professores e formao
Dos professores participantes, 67% eram formados e 33% no formados. O grfico abaixo mostra que modelo de formao tinham feito os professores formados que participaram no estudo. Havia uma diversidade grande, mas o grupo maior representava 37 professores que tinham sido formados pelo modelo 10+2 (que actualmente no est a ser aplicado), seguido por 34 professores que tinham feito o modelo 7+3 (tambm j no aplicado), e 23 professores que tinham feito o curso 10+1 (o modelo em vigor no momento do trabalho de campo). No formados

63 33% 128 67%

Modelos de formao de professores

40 35 30 25 20 15 10 5 0

Formados 37

34 23 12 0 1 4 0 0 0

12 4 3

4+3 4+4

6+1 7+3 8+2 9+1 9+2 9+3 10+1 10+2 10+3 12+1 outros

6. Desenvolvimento profissional contnuo

O questionrio tambm perguntava aos professores sobre a sua participao nas capacitaes e/ou formao em exerccio. Estes tpicos foram discutidos com alguma profundidade nos grupos focais. O nmero relativamente alto de professores que haviam participado na educao contnua inclui aqueles que tinham financiado a sua prpria formao adicional e alguns que tinham sido apoiados ao longo da sua formao adicional. Inclua tambm o ensino distncia bem como a participao nos cursos.

Capacitao Sem capacitao Formao em exerccio Sem formao em exerccio 0

76 107 147 17
25 50 75 100 150

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Apndice B:
Anlise do perfil dos formadores de professores participantes
Os diagramas nesta pgina mostram o perfil dos 37 formadores de professores que participaram nos grupos focais por gnero, idade e nveis de qualificao. O questionrio tambm perguntava h quanto tempo eles trabalhavam em formao de professores; se tinham experincia de docncia nas escolas e se a resposta fosse positiva, em que nvel tinham leccionado e por quantos anos. Outros stakeholders secundrios e tercirios tinham expresso a opinio de que maior parte dos formadores tm pouca ou nenhuma experincia de ensino nas escolas. Isto no corresponde amostra de formadores que participaram nos grupos focais, maior parte dos quais tinha experincia substancial de ensino no nvel primrio o secundrio, como mostram os diagramas. Esta pequena amostra de 37 formadores de professores no uma amostra representativa. Em 2009 o nmero total de formadores que a ensinar nos IFPs era de 715 e por isso esta amostra representa cerca de cinco porcento do nmero total de formadores.

Formadores por gnero

Feminino 13 35% 24 65%

Masculino

Formadores por grupo de idade

4655 3645 53% 2635 27% 20%

Formadores por nvel de qualificao

20 15 10 5 0 Bsico Mdio Superior Superior Bacharelato Licenciatura

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Nmero de anos na formao de professores

> 7 anos

36 anos

< 2 anos

10

15

20

Nmero de anos leccionados nas escolas

36 anos 15%

At 2 anos 21%

7 anos ou mais 64%

Experincia de docncia nas escolas

20 15 10 5 0 EP1 EP2 Secundrio Outro

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Apndice C:
Os grupos focais e guio do grupo focal
Vinte e nove grupos focais foram conduzidos entre Julho e Setembro de 2010 dos quais 21 eram com professores. Diferentes orientaes ou programas de grupos focais foram criados para grupos especficos de professores (ex. professores formados/ no formados, professores do quadro e contratados, homens e mulheres professores) mas todos tinham as questes fundamentais em comum.

Guio de grupos focais para grupos constitudos por professores

O guio do grupo focal foi usado de forma flexvel por um moderador, que respondeu e examinou as questes levantadas pelos professores. Um conjunto de perguntas essenciais foi colocado em todos grupos focais. Dependendo da composio do grupo de professores participantes, foram colocadas perguntas adicionais. Por exemplo, as questes de gnero no ensino e aprendizagem foram levantadas em todos grupos focais mas eram discutidas com maior detalhe nos grupos focais unissexo. As condies de servios de professores com nomeao provisria e professores contratados temporrios eram discutidas respectivamente com detalhe particular nos grupos de foco de professores que incluam exclusivamente professores de um destes dois estatutos contratuais. A equipa decidiu qual guio de grupo focal o moderador podia usar assim que a composio de cada grupo focal fosse conhecida.

Grupos focais com professores primrios (homens e mulheres; formados e no formados; professores contratados e do quadro)
A Introduo sobre os objectivos da pesquisa. Gravao e notas. Anonimato. B Procurar saber se eles so professores formados ou no, do quadro ou contratados e que nvel ou disciplina eles ensinam. C Falar-lhes sobre as vrias perguntas que queremos colocar. 1. Como que, como professores, reconhecem boa qualidade de educao? (Exerccio preliminar) Anlise usando indicadores de qualidade (ex. formao e experincia dos professores; recursos materiais; RAPs; currculo adequado; acesso, presena e concluso; igualdade de gnero; apoio dos pais e da comunidade) Como que os professores melhor ajudam os alunos a ter um bom conhecimento das bases (leitura, escrita, aritmtica) 2. Parece haver preocupao em Moambique que o desempenho educacional das crianas est a baixar em vez de melhorar. Da vossa experincia enquanto professores, acham que esta preocupao justificada? Porque acham que isso acontece? Ou Ento porque acham que existe esta preocupao injustificada? Se o grupo for grande em conformidade com proposio sobre declnio da qualidade: Como os professores podem conter o deslize para a fraca qualidade? O que pode fazer enquanto professor individual? 3. Que diferena faz para o desempenho de um professor na sala de aulas se ele ou ela formado ou no formado? Ser que influencia a qualidade de ensino? Ser que faz alguma diferena para a aprendizagem dos alunos? Sabe quem, entre os colegas na sua escola, formado e quem no formado? (e na sua ZIP?)

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3A Perguntas adicionais para professores formados/no formados Que diferena, ser um professor formado ou no formado, faz para: O trabalho que cada um faz (ex. nmero e tipos de turmas, etc.)? Ser que os professores formados e no formados tm a mesma introduo quando comeam a dar aulas? Ser que os professores no formados recebem apoio adicional (ex. de colegas ou do director, particularmente quando comeam a dar aulas pela primeira vez)? Diferenas salariais e quaisquer benefcios adicionais (categoria de salrio)? Posio do professor entre os alunos e o seu estatuto na comunidade (pais e outros)? Moral e auto-estima dos professores? Relaes de trabalho entre professores formados e no formados? 4. Questes sobre quaisquer diferenas entre professores do quadro e professores contratados (tentar descobrir a este nvel se no for feito no incio quem so professores contratados e quem so os do quadro) Todos professores no formados so contratados? Parece que os termos professor no formado e professor contratado so s vezes usados alternadamente porque isso acontece? Ser que o trabalho do professor do quadro e do contratado diferente? Ex. mais turmas ou mais turnos ou mais turmas difceis? Ou ser que os professores contratados tendem a trabalhar em mais de uma escola? Existe alguma diferena de salrio entre professores do quadro e contratados? Os professores contratados levam a cabo seu trabalho de forma diferente dos professores do quadro? Motivao Absentismo Compromisso a longo prazo vs. a curto prazo com o ensino Conscincia (ex. preparao das aulas,

correco do trabalho dos alunos) 4A Questes adicionais para grupos de professores do quadro ou contratados Quais so as vantagens e desvantagens de ser um professor do quadro em comparao a um professor contratado? Ser que muitos professores contratados querem ser do quadro? Qual o processo e quanto tempo leva? Ser que professor contratado simplesmente um estatuto temporrio (um perodo probatrio longo)? Ser que h maior probabilidade dos professores contratados serem naturais da rea onde leccionam que os do quadro? Porque acha que o governo emprega muitos professores contratados? (ex. processo mais curto de recrutamento de professores; mais barato; no h professores formados suficientes, garantir que zonas remotas tenham professores todos?) 5. Nos anos recentes tem havido um aumento no nmero de mulheres professoras em Moambique. Qual tem sido o efeito disto? Na matrcula dos alunos (especialmente das meninas)? Nos mtodos de ensino e aprendizagem? (ex. ser que as professoras preferem estilos de ensino diferentes?) Na motivao e moral dos professores? J teve experincia de tais diferenas pessoalmente ou directamente dentro da sua escola? Acha que mulheres e homens tm mesmas oportunidades de promoo ou subsdios adicionais?

5A Questes adicionais para grupos focais constitudo por um nico sexo Tem sido relatado que as mulheres professoras so mais relutantes que os homens a aceitar emprego nas zonas rurais (particularmente remotas). Porque que isso acontece? (ex. possveis respostas: falta de transporte; sentem-se vulnerveis longe da famlia; poucas perspectivas de casamento; condies materiais pobres nas escolas rurais como a falta de casas de banho separadas para mulheres e raparigas) Acha que importante para o sector da educao encontrar formas de atrair mais mulheres para as zonas rurais e remotas? (Se for positivo) O que podia ser feito para atingir este objectivo? 6. J teve a oportunidade de participar num ou outro dos seguintes tipos de desenvolvimento profissional contnuo jornadas pedaggicas, formao em servio, continuao dos estudos? Como que uma pessoa consegue participar nestas formaes? Quais so os critrios? (possveis respostas:) Ser que os professores no formados so dados mais prioridade em relao aos professores formados? Ser que os professores do quadro tm maior prioridade que os contratados? Ser que as professoras e professores tm o mesmo nvel de interesse na continuao de estudos superiores, ou h alguma diferena de gnero? Ser que a autoridade de educao paga propinas e outros custos (ex. sua viagem e alojamento) associados com o curso? Quem d cobertura das suas aulas enquanto estiver fora? Quais destes diferentes tipos de formao adicional podem ajudar a obter uma promoo/um aumento salarial?

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Apndice D:
Lista de grupos focais e sua localizao
As escolas e lugares onde os grupos de discusso eram realizados eram escolhidos pelas direces distritais de educao em consulta com os investigadores. Muitos dos grupos focais incluam professores de vrias escolas no mesmo distrito e num dos caso professores de vrios distritos.

Nmero Composio
2 2 1 1 2 1 2 2 1 1 1 1 1 2 1 2 3 3 F = formado Professoras (F & NF, FQ & contratada) Professores (F & NF, FQ & contratado) Professores formados & no formados Professores formados (FQ & contrato, masculino & feminino) Formado & no formado (masculino & feminino) Professores formados (masculino & feminino) Professores no formados (masculino & feminino) Professores formados & no formados (masculino & feminino) Professores contratados (masculino & feminino, F & NF) Professoras formadas contratadas Professores formados contratados Professores do quadro formados (masculino & feminino) Professores formados & no formados (masculino & feminino, FQ & contratado) Professores formados & no formados (masculino & feminino) Professores formados & no formados (masculino & feminino) Membros do concelho de escola Formadores de professores Professores em formao (estudantes) NF = no formado FQ = funcionrio do quadro

Orientao
Gnero Gnero Gnero Funcionrio do quadro /contrato No formado/formado No formado/formado No formado/formado Funcionrios do quadro /contratado Funcionrios do quadro /contratado Funcionrias do quadro /contratadas Formado/no formado Geral (misto) No formado/formado Geral (misto) Geral (misto) Concelhos de escola Formadores de professores Formadores de professores

rea(s)
Urbano, rural Urbano, rural Rural Urbano Urbano, rural Rural Rural, rural Rural, rural Rural Rural Remota Urbano Rural Rural Rural Rural, rural Rural, urbano Rural, rural, urbano

Regio Sul
EPC Umbelezi, Boane, Maputo Provncia (1 FG) EPC Ngungunhame, Matola, Maputo Provncia (1 FG) EPC 24 Julho Xai-Xai, Gaza (2 FGs) EPC Ndambine 2000, Gaza (2 FGs) EPC 7 Abril, Inhambane (1 FG) EPC Salela, Inhambane (1 FG) EPC Josina Machel, Inhambane (1 FG) DEJT de Xai-Xai (1 FG) IFP Marracuene, Maputo (2 FG)

Regio Norte
EPC Milagre Mabote, Lago, Niassa (1 FG) EPC Messuma, Lago, Niassa (2 FG) EPC Amilcar Cabral, Lichinga, Niassa (1 FG) EPC Heris Moambicanos, Lichinga, Niassa (1 FG) ZIP de Marrere-Teacane, Nampula (1 FG) DEJT de Mossuril, Nampula (2 FGs) IFP Marrere, Nampula (1FG) IFP Nampula, Nampula (1FG) IFAPA Lichinga (1FG)

Regio Centro
EPC Mangulamela, Mocuba, Zambzia (1 FG) EPC Laze, Mocuba, Zambzia (2 FGs) EPC Edouard Mondlane, Nicoadala, Zambzia (2 FGs) IFP Alto Molocue (1FG)

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Apndice E:
Entrevistas semi-estruturadas
Gabinetes governamentais
Ministrio da Educao Director Adjunto dos Recursos Humanos Director da Planificao e Cooperao Director Adjunto da Formao de Professores Direces Provinciais e distritais da educao Chefe do Departamento Pedaggico, Provncia de Gaza Chefe do Departamento Pedaggico, Provncia de Inhambane Supervisor Pedaggico, Provncia de Niassa Pequenos encontros tambm com directores e directores pedaggicos dos Servios Distritais de Educao, Juventude e Tecnologia em: SDEJT, Cidade de Xai-Xai SDEJT, Distrito de Xai-Xai SDEJT, Cidade de Inhambane SDEJT, Distrito de Lago SDEJT, Distrito de Lichinga SDEJT, Distrito de Mocuba SDEJT, Cidade de Nampula SDEJT, Mossuril SDEJT, Nicoadala

ONGs e ONGIs
ACTION AID, Oficial da Educao CIDA, Oficial da Educao DVV, Coordenador de Moambique & Oficiais da Educao IBIS, Oficial da Educao em Maputo & IBIS, Oficial da Educao em Alto Molocue Oxfam UK, Oficial da Educao ONP/SNPM, Secretrio Geral e Secretrio da Cooperao Internacional Associao Progresso, Director e Oficial da Educao Associao Progresso Niassa, Coordenador Provincial e Oficial da Educao UNESCO, Oficial da Educao

Instituies da Educao
IFP ADDP, Director IFP Alto Molocue, Director Pedaggico em exerccio IFP Marrere, Director IFP Marracuene, Director IFP Matola, Chefe da Formao Contnua de Professores INDE, Director Universidade Eduardo Mondlane (UEM), Director de Pesquisa

Directores de escolas e directores pedaggicos

EPC Umbelezi, Boane EPC Massaca 2, Boane EPC Ngungunhane, Matola EPC Josina Machel, Lichinga

Apndice F:
Questionrios de stakeholders secundrios
Em adio aos questionrios devolvidos durante os grupos focais por professores e formadores de professores (que so resumidos nos Apndices A e B), a informao por via de questionrios foi tambm obtida de:

Directores de escola e directores pedaggicos

EPC 7 de Abril, Inhambane, Inhambane EPC Amilcar Cabral Lichinga, Niassa (SD e PD) EPC Hrois Moambicanos, Lichinga, Niassa (SD e PD) EPC Laze, Mocuba, Zambzia EPC Messumba, Lago, Niassa EPC Milagre Mabote, Lago, Niassa EPC Mangulamela, Mocuba, Zambzia EPC Teceane, Nampula

Directores distritais de recursos humanos

Distrito de Mossuril, Nampula Cidade de Xai-Xai, Gaza Distrito de Xai-Xai, Gaza

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Bibliografia
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Notas

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ISBN 978-1-903697-06-1

9 781903 697061

A VSO um membro activo da Campanha Global para Educao, uma coligao internacional de instituies de caridade, organizaes da sociedade civil e sindicatos da educao, que mobiliza presso pblica sobre os governos com vista a oferecerem educao gratuita para todas crianas segundo prometeram no ano 2000. www.campaignforeducation.org Desde 2009, a VSO tambm membro do Comit de Direco da International Task Force da UNESCO sobre Professores para Educao para Todos. www.teachersforefa.unesco.org Desde 2000, a pesquisa da VSO sobre Valorizao do Professor tem sido conduzida em 14 pases. Depois da pesquisa, so desenvolvidas estratgias de promoo da causa, que incluem o desenvolvimento de colocaes de voluntrios nas coligaes da sociedade civil para rea da educao, sindicatos de professores e ministrios da educao.
Para mais informao contacte: advocacy@vso.org.uk Se pretende ser voluntrio da VSO por favor visite: www.vsointernational.org/volunteer

Alm desta publicao, os ttulos que seguem podem tambm ser de interesse, disponveis apenas em ingls no website da VSO internacional: www.vsointernational.org/valuingteachers Gender Equality and Education (2011) How Much is a Good Teacher Worth? A report of the motivation and morale of teachers in Ethiopia (2009) Leading Learning: A report on effective school leadership and quality education in Zanzibar (2011) Learning From Listening: A policy report on Maldivian teachers attitudes to their own profession (2005) Lessons from the Classroom: Teachers motivation and perceptions in Nepal (2005) Listening to Teachers: The motivation and morale of education workers in Mozambique (2008) Making Teachers Count: A policy research report on Guyanese teachers attitudes to their own profession (2004) Managing Teachers: The centrality of teacher management to quality education. Lessons from developing countries (2008) Qualifying for Quality: Unqualified teachers and qualified teacher shortages in The Gambia (2011) Seen But Not Heard: Teachers Voice in Rwanda (2004) Teachers for All: What governments and donors should do (2006) Teachers Speak Out: A policy research report on teachers motivation in The Gambia (2007) Teachers Voice: A policy research report on teachers motivation and perceptions of their profession in Nigeria (2007) Teaching Matters: A policy report on the motivation and morale of teachers in Cambodia (2008) Valuing School Leaders: An investigation into the constraints facing school leaders in The Maldives (2009)

Carlton House, 27a Carlton Drive Putney, London, SW15 2BS, UK +44 (0) 20 8780 7500 www.vsointernational.org VSO uma instituio de caridade registada em Inglaterra e no Pas de Gales (313757) e na Esccia (SC039117).
Publicado em Maro de 2012

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