UPME - Programa de Uso Racional y Eficiente de Energía

Ministerio de Minas y Energa Repblica de Colombia
Programa de Uso Racional y Eficiente de Energa y Dems Formas de Energa No Convencionales PROURE Plan de accin indicativo 2015
PROGRAMA DE USO RACIONAL Y EFICIENTE DE ENERGA Y FUENTES NO CONVENCIONALES PROURE
PLAN DE ACCIN INDICATIVO 2010-2015 RESUMEN EJECUTIVO
Bogot D.C., Mayo 31 de 2010
ACRNIMOS
ANH: Agencia Nacional de Hidrocarburos BID: Banco Interamericano de Desarrollo COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de ciencia, tecnologa e innovacin CIURE: Comisin Intersectorial para el Uso Racional y Eficiente de la Energa y Fuentes No Convencionales de Energa CONOCE: Programa Colombiano de Normalizacin, Certificacin y Etiquetado de Equipos de Uso Final de Energa. CREG: Comisin de Regulacin de Energa y Gas DNP: Departamento Nacional de Planeacin ESPs: Empresas de Servicios Pblicos FAZNI: Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas No Interconectadas FENC: Fuentes de Energa No Convencionales. GEF: Global Environment Facility GLP: Gas licuado del petrleo GN: Gas natural GNV: Gas natural vehicular ICETEX: Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior ICONTEC: Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia INGEOMINAS: Instituto Colombiano de Geologa y Minera IPSE: Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas No Interconectadas MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MCIT: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio MME: Ministerio de Minas y Energa MPCD: Millones de Pies Cbico Da NTC: Norma Tcnica Colombiana PCH: Pequea Central Hidroelctrica PEN: Plan Energtico Nacional PIB: Producto Interno Bruto PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PROURE: Programa de Uso Racional y Eficiente de Energa y dems Formas de Energa No Convencionales PYMEs: Pequeas y Medianas Empresas SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje SIC: Superintendencia de Industria y Comercio Tcal: Tera-calora UPME: Unidad de Planeacin Minero Energtica URE: Uso Racional y Eficiente de Energa US$: Dlar americano UTO: Unidad Tcnica de Ozono VIS: Vivienda de Inters Social ZNI: Zonas no interconectadas
PROGRAMA DE USO RACIONAL Y EFICIENTE DE ENERGA Y FUENTES NO CONVENCIONALES EN COLOMBIA PROURE

INTRODUCCION En la dinmica de la economa global, el Uso Racional y Eficiente de Energa ha evolucionado hacia La Eficiencia Energtica como un concepto de cadena productiva, dinmico, en permanente cambio de acuerdo con los nuevos enfoques del desarrollo sostenible en relacin con la disminucin de los impactos ambientales, el incremento de la productividad, el manejo eficiente de los recursos y su impacto en las organizaciones y en los procesos productivos1. En este contexto, un programa nacional se constituye como uno de los mecanismos de mayor impacto e importancia que permite asegurar el abastecimiento energtico, la competitividad de la economa nacional, la proteccin del consumidor, la proteccin del medio ambiente y la promocin de las fuentes energticas no convencionales como un asunto de inters social, pblico y de conveniencia nacional, de acuerdo con lo establecido en la ley. As, entonces, el Programa de Uso Racional y Eficiente de Energa establece un plan de accin al 2015 con visin al 2020 en donde el periodo entre el 2015 y 2020 corresponde a una segunda fase del plan, con estrategias y acciones que se procurarn desarrollar mediante la concertacin de los alcances y establecimiento de los compromisos con los actores tanto pblicos como privados con miras a lograr los impactos esperados en productividad, competitividad, disminucin de la intensidad energtica, disminucin de los impactos ambientales, el mejoramiento de la calidad de vida y en el acceso a fuentes limpias y renovables para todos los ciudadanos. Adicionalmente, de acuerdo con lo establecido en la ley se deben aplicar gradualmente subprogramas y acciones para que toda la cadena energtica, est cumpliendo permanentemente con los niveles mnimos de eficiencia energtica y sin perjuicio de lo dispuesto en la normatividad vigente sobre medio ambiente y los recursos naturales renovables.
OBJETIVO GENERAL Promover el Uso Racional y Eficiente de la Energa y dems Formas de Energa No Convencionales, que contribuya a asegurar el abastecimiento energtico pleno y oportuno, la competitividad de la economa colombiana, la proteccin al consumidor y la promocin del uso de energas no convencionales de manera sostenible con el ambiente y los recursos naturales.
Prias Omar, Hacia un nuevo concepto de la Eficiencia Energtica.
OBJETIVOS ESPECFICOS Consolidar una cultura para el manejo sostenible y eficiente naturales a lo largo de la cadena energtica. de los recursos
Construir las condiciones econmicas, tcnicas, regulatorias y de informacin para impulsar un mercado de bienes y servicios energticos eficientes en Colombia. Fortalecer las instituciones e impulsar la iniciativa empresarial de carcter privado, mixto o de capital social para el desarrollo de subprogramas y proyectos que hacen parte del PROURE. Facilitar la aplicacin de normas relacionadas con incentivos, incluyendo los tributarios, que permitan impulsar el desarrollo de subprogramas y proyectos que hacen parte del PROURE.
ETAPAS DEL PROURE El PROURE y su plan de accin, se estructura en cuatro etapas fundamentales para su ejecucin en un enfoque de ciclo de programa que se presenta en la siguiente tabla, as: Tabla 1. Etapas de ciclo del PROURE
Etapas de Ciclo del PROURE Creacin de las condiciones institucionales, consolidacin de acuerdos y compromisos, proclamacin y difusin del PROURE Impulso de los sub - programas estratgicos Condiciones para el desarrollo de programas y proyectos Verificacin de impacto y sostenibilidad del programa nacional Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6
El color rojo indica un nivel de desarrollo inferior al 10%. El color verde oscuro indica un estado alto de madurez o superior al 90% de desarrollo.
Fuente: Consultora MME - Programa de Uso Racional y Eficiente de Energa y Fuentes No Convencionales Plan de Accin 2010 2015. 2010.
METAS FINALES E INDICADORES DEL PROURE2 Eficiencia Energtica La tabla 2 muestra la matriz resumen de potenciales y metas de ahorro del programa de eficiencia energtica a 2015, y las tablas de la 3 a la 11 muestran las metas anualizadas por sector. El Grfico 1 muestra la demanda estimada de energa elctrica, el potencial de ahorro y la meta en tres escenarios: bajo, medio y alto. Se estima un potencial de ahorro total en energa elctrica a 2015 del 20,2% y una meta de ahorro de energa elctrica en un escenario alto (Esc 3) de 14,8%, en un escenario
Para la estimacin del potencial de ahorro de energa, la UPME ha considerado variables macroeconmicas, sociales, de comportamiento de la demanda, variables de mercado, entre otras. Para la estimacin de la meta se ha considerado el ahorro potencial en funcin de la implementacin de los programas prioritarios descritos en los diferentes sectores.
2
medio (Esc 2) de 10,1% y en un escenario bajo (Esc 1) de 5,1%. El escenario alto de meta incluye los subprogramas estratgicos de capacitacin y etiquetado, ms la aplicacin de los subprogramas sectoriales prioritarios ms representativos en funcin de las variables de mercado. Tabla 2. Potenciales y metas de ahorro
Sector A nivel nacional Residencial Industrial Potencial de ahorro de energa a 2015 (%)* Energa elctrica Energa elctrica Energa elctrica 20,3 10,6 5,3 4,4 0,44 1,06 Meta de ahorro de energa a 2015 (%) Energa elctrica Otros energticos Energa elctrica Otros energticos Energa elctrica Otros energticos Energa elctrica Otros energticos Otros energticos 14,75 2,10 8,66 0,55 3,43 0,25 2,66 0,33 0,96
Comercial, pblico y servicios Energa elctrica Otros energticos** Transporte Otros energticos***
*Potencial de ahorro de energa elctrica estimado por la UPME
**Potencial de ahorro considerando reconversin tecnolgica (diesel a elctrico) de sistemas de transporte masivo articulado y de una fraccin de buses tradicionales (diesel a elctrico e hbrido) del Sistema Integrado de Transporte Masivo de Bogot ***Potencial de ahorro considerando mejores prcticas de conduccin en los sistemas de buses y busetas tradicionales a nivel nacional y en el Sistema Integrado de Transporte Masivo de Bogot
Las metas anualizadas se presentan a continuacin: Meta de Reduccin de Consumo de Energa Elctrica Nivel Nacional:
Ao 1 2 3 4 5 6
Meta anual (%) 1,03 1,18 1,48 2,07 6,05 2,95
Meta acumulada (%) 1,03 2,21 3,69 5,75 11,80 14,75
Meta de Reduccin de Consumo de Otros Energticos Nivel Nacional:
Ao 1 2 3 4 5 6
Meta anual (%) 0,15 0,17 0,21 0,29 0,86 0,42
Meta acumulada (%) 0,15 0,32 0,53 0,82 1,68 2,10
Meta de Reduccin de Consumo de Energa Elctrica Sector Residencial:
Ao 1 2 3 4 5 6
Meta anual (%) 0,61 0,69 0,87 1,21 3,55 1,73
Meta acumulada (%) 0,61 1,30 2,17 3,38 6,93 8,66
Meta de Reduccin de Consumo de Otros Energticos Sector Residencial:
Ao 1 2 3 4 5 6
Meta anual (%) 0,04 0,04 0,06 0,23 0,11 0,08
Meta acumulada (%) 0,04 0,08 0,14 0,36 0,47 0,55
Meta de Reduccin de Consumo de Energa Elctrica Sector Industrial:
Ao 1 2 3 4 5 6
Meta anual (%) 0,24 0,27 0,34 0,48 0,69 1,41
Meta acumulada (%) 0,24 0,51 0,86 1,34 2,02 3,43
Meta de Reduccin de Consumo de Otros Energticos Sector Industrial:
Ao 1 2 3 4 5 6
Meta anual (%) 0,02 0,02 0,03 0,04 0,10 0,05
Meta acumulada (%) 0,02 0,04 0,06 0,10 0,20 0,25
Meta de Reduccin de Consumo de Energa Elctrica Sector Comercial, Pblico y Servicios:
Ao 1 2 3 4 5
Meta anual (%) 0,19 0,21 0,27 0,37 0,53
Meta acumulada (%) 0,19 0,40 0,67 1,04 1,57
1,09
2,66
Meta de Reduccin de Consumo de Combustibles por reconversin tecnolgica Sector Transporte: Meta Meta anual acumulada (%) (%) 0,02 0,03 0,03 0,05 0,07 0,14 0,02 0,05 0,08 0,13 0,19 0,33
Ao 1 2 3 4 5 6
Meta de Reduccin de Consumo de Combustibles por mejores prcticas Sector Transporte: Meta Meta anual acumulada (%) (%) 0,07 0,08 0,10 0,14 0,20 0,41 0,07 0,15 0,25 0,39 0,59 0,96
Ao 1 2 3 4 5 6
Grfico 1. Potencial y metas de ahorro en energa elctrica

Potencial y metas de ahorro en energa elctrica
90.000 80.000
70.000
90.000 80.000
70.000
60.000
GWh/ao
60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Esc1 2019 Esc2 2020 Esc3
GWh/ao
50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 -
Demanda con Potencial de Ahorro
Potencial de Ahorro
Metas de participacin de las Fuentes No Convencionales3 Colombia posee gran cantidad de recursos energticos renovables identificados preliminarmente que requieren mayor estudio. No obstante, la UPME y el IDEAM han elaborado en los ltimos aos, el Atlas de Radiacin Solar de Colombia4 y el Atlas de Viento y Energa Elica de Colombia5. En 2008 la participacin de energticos renovables en el consumo final de energa fue de 6,5% en biocombustibles, 10,4% en bagazo y 20,6% en la utilizacin de lea, con base en las estimaciones preliminares de inventarios y potenciales de los recursos energticos renovables y su participacin en el mix nacional. Se propone para 2015, un incremento en la participacin de las FNCE en la canasta energtica total del 5%, de los cuales 4% estaran asociados al uso de la biomasa y biocombustibles para aplicaciones trmicas y transporte, y el 1% restante, a energa elctrica.
3 De
acuerdo con el decreto 3683 de 2003, articulo 2, definiciones, se establece que las Fuentes No Convencionales de Energa -FNCE Son aquellas fuentes disponibles a nivel mundial que son ambientalmente sostenibles, pero que en el pas no son empleadas o son utilizadas de manera marginal y no se comercializan ampliamente. Se consideran fuentes no convencionales de energa, entre otras, la energa solar, energa elica, energa geotrmica, energa proveniente de fuentes de biomasa, pequeos aprovechamientos hidroenergticos, energa proveniente de los ocanos.
4 5
2005. UPME IDEAM. Atlas de Radiacin Solar de Colombia. Bogot 2006. UPME IDEAM. Atlas de Viento y Energa Elica de Colombia. Bogot
La participacin del 1% en energa elctrica, corresponde al 3.5% de participacin en el SIN, compuesta por el 1.5% de capacidad actual instalada por generacin elctrica con residuos de biomasa, plantas hidroelctricas menores de 10 MW y el parque elico de Jepirachi interconectados al SIN, ms el 2% adicional, de acuerdo con escenarios basados en los resultados de estudios de empresas del sector y universidades6 y criterios adicionales relacionados con la seguridad energtica, competitividad del pas en los mercados internacionales por la variable ambiental y curva de aprendizaje de las tecnologas. Al ao 2020 la meta sugerida considera una capacidad instalada del 6,5% del total, de acuerdo con tendencia en la disminucin de costos de las tecnologas, las estrategias y los estudios y planes de los actores del sector energtico, especficamente de los generadores de energa elctrica. La tabla siguiente muestra las metas de participacin de tecnologas de FNCE en la generacin de energa elctrica en el SIN del pas a 2015 y 2020. Tabla 12. Metas de participacin de las Fuentes No Convencionales de Energa en el Sistema Interconectado Nacional a 2015 y 2020
Participacin de las FNCE en el Sistema Interconectado Nacional 2015 3.5% 2020 6.5%
La capacidad instalada para generacin elctrica en las ZNI es de 118 MW, lo que corresponde al 1% del total instalado en el pas. El 92% (108,5 MW) corresponde a generacin con plantas Diesel y el 8 % restante corresponde a generacin con PCHs y Sistemas fotovoltaicos. La meta propuesta al ao 2015 es del 20% compuesta por el 8% de capacidad instalada actualmente ms el 12% por desarrollos con energa elica, biomasa, PCHs y energa solar. A 2020 la meta de participacin de las FNCE en las ZNI ser del 30%.
Datos base de Eficiencia Energtica a nivel pas y sectorial La siguiente tabla muestra los datos base de eficiencia a nivel pas y sectorial, que sirven de referencia para el PROURE.
Cadena, A. Diagnostico, perspectivas y lineamientos para definir estrategias posibles ante el Cambio Climtico. Emgesa, Codensa, Universidad de los Andes. Bogot, 2009.
6
10
Tabla 13. Datos Base de Eficiencia a Nivel Pas y Sectorial

Sector Indicadores INTENSIDAD ENERGTICA - Gcal/M Col $ 00 Gcal/M Col $ 94 2008 INTENSIDAD ELCTRICA - kWh/ M Col $ 00 kWh/ M Col $ 94 2008 CONSUMO ENERGTICO Gcal/habitante PER CAPITA - 2008
BAGAZO CARBN MINERAL GAS NATURAL LEA PETRLEO RECUPERACIN ALCOHOL CARBURANTE BIODIESEL CARBN DE LEA COQUE DIESEL OIL ENERGA ELCTRICA FUEL OIL GAS INDUSTRIAL GLP GASOLINA MOTOR KEROSENE Y JET FUEL NO ENERGTICOS RESIDENCIAL INDUSTRIAL COMERCIAL Y PBLICO TRANSPORTE AGRCOLA Y MINERO CONSTRUCCIN NO IDENTIFICADO 0.87 2.33 153.78 413.81 5.39 3.7% 4.3% 18.3% 7.3% 0.8% 1.2% 0.9% 3.3% 1.3% 0.1% 21.4% 15.3% 0.4% 0.1% 2.9% 14.1% 0.5% 3.9% 21.2% 26.3% 5.0% 38.3% 5.2% 1.8% 2.2%
PAS
PARTICIPACIN POR ENERGETICO - 2008
PARTICIPACIN SECTORIAL - 2008
11
(Continuacin)
Sector CONSUMO ENERGTICO PER CAPITA - 2008
Indicadores
Gcal/habitante CARBN MINERAL GAS NATURAL LEA BIODIESEL CARBN DE LEA ENERGA ELCTRICA GLP GASOLINA MOTOR 1.14 1.2% 21.2% 28.1% 1.1% 5.7% 30.4% 11.5% 0.9% 1.60 349.13 892.91 10.5% 15.6% 38.5% 0.2% 1.6% 2.8% 1.4% 0.2% 0.4% 8.0% 18.7% 0.5% 0.5% 1.0% 0.2% 19.4% 6.9% 0.4% 1.0% 10.9% 18.7% 22.6% 4.1% 10.8% 1.4% 3.6%
RESIDENCIAL PARTICIPACIN POR

ENERGETICO - 2008
INTENSIDAD ENERGTICA - Gcal/M Col $ 00 2008 INTENSIDAD ELCTRICA - kWh/ M Col $ 00 2008 kWh/ M Col $ 94
BAGAZO CARBN MINERAL GAS NATURAL LEA PETRLEO RECUPERACIN BIODIESEL PARTICIPACIN POR CARBN DE LEA ENERGETICO - 2008 COQUE DIESEL OIL ENERGA ELCTRICA FUEL OIL GAS INDUSTRIAL GLP NO ENERGTICOS ALIMENTOS BEBIDAS Y TEXTIL Y CONFECCIONES CALZADO Y CUEROS MADERAS Y MUEBLES PARTICIPACIN POR SUB PAPEL E IMPRENTA SECTOR INDUSTRIAL QUMICOS CEMENTO 2008 PIEDRAS VIDRIO Y HIERRO ACERO Y NO MAQUINARIA Y EQUIPOS OTROS
INDUSTRIAL
12
(Continuacin)
Sector Indicadores
0.32 0.97 267.45 800.76 15.8% 0.6% 7.6% 71.0% 0.1% 4.9% 4.75 10.06 7.6% 0.8% 2.3% 7.0% 42.8% 0.1% 0.2% 35.7% 1.4% 2.0%
INTENSIDAD ENERGTICA - Gcal/M Col $ 00 Gcal/M Col $ 94 2008 INTENSIDAD ELCTRICA - kWh/ M Col $ 00 kWh/ M Col $ 94 COMERCIAL, 2008
PBLICO Y SERVICIOS
TRANSPORTE
GAS NATURAL PETRLEO PARTICIPACIN POR DIESEL OIL ENERGETICO - 2008 ENERGA ELCTRICA FUEL OIL GLP INTENSIDAD ENERGTICA - Gcal/M Col $ 00 Gcal/M Col $ 94 2008 GAS NATURAL PETRLEO ALCOHOL CARBURANTE BIODIESEL PARTICIPACIN POR DIESEL OIL ENERGETICO - 2008 ENERGA ELCTRICA FUEL OIL GASOLINA MOTOR KEROSENE Y JET FUEL NO ENERGTICOS
Intensidad energtica El Grfico 2 muestra la evolucin de la intensidad energtica global para Colombia tanto en PIB con pesos de 1994 como en PIB con pesos de 2000. En 1975 Colombia consumi 131.031 Tcal y el PIB para este mismo ao fue de 31.361.250 millones de pesos. En 2008 el consumo de energa fue de 242.575 Tcal y el PIB para este ao fue de 104.193.447 millones de pesos, lo cual conlleva que el consumo final de energa a 2008 ha aumentado el 85,1% en relacin a 1975 y en cambio el PIB total se ha aumentado en un factor de 3,32 veces. Esta situacin evidencia que la mejora de la intensidad energtica en Colombia se ha producido ms por razones estructurales de la economa, sin embargo es posible que tal variacin haya sido gracias a medidas de ahorro, sustitucin de tecnologas y energticos y polticas que han llevado a un ahorro global de energa.
13
Grfico 2. Intensidad Energtica Nacional

Intensidad Energtica
4.50
4.00 3.50 3.00 2.50 2.00
Gcal/M Col $
1.50
1.00 0.50 0.00
Consumo final de energa por sector El Grfico 3 muestra la participacin porcentual de los sectores en el consumo de energa del pas. En 2008 se consumieron 242.000 Tcal, de las cuales el sector transporte consumi el 38,3%. Esta desagregacin sectorial muestra que los sectores ms consumidores y en los cuales es necesario aplicar medidas de eficiencia son transporte, industrial y residencial. Grfico 3. Participacin del consumo final de energa por sectores - 2008
Consumo Final de Energa por Sectores - 2008
38.3%
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
$ Cte 94
$ Cte 00
Fuente: 2009. DANE - UPME - Balances Energticos
5.2% 1.8% 2.2%

21.2%
RESIDENCIAL INDUSTRIAL COMERCIAL Y PBLICO TRANSPORTE AGRCOLA Y MINERO
26.3%
5.0%
CONSTRUCCIN NO IDENTIFICADO
Fuente: 2009. UPME. - Balances Energticos
14
Otros indicadores de eficiencia son la intensidad elctrica y el consumo per capita de energa. El primero a 2008 es de 153,78 kWh/M col $ constantes de 2000 y el segundo de 5,39 Gcal/habitante. Consumo final de energa por energtico La incursin de energticos ambientalmente limpios en los procesos consumidores de energa conllevan cambios tecnolgicos que permiten disminuir los niveles de consumo y por tanto mejorar la eficiencia energtica, y por otra parte, al tratarse de energas limpias, las emisiones medioambientales se reducen de forma sustancial. El grfico siguiente muestra la participacin del consumo final de energticos en el pas. En 2008 se consumi 242.000 Tcal, siendo los combustibles fsiles los que ms participacin presentan en la matriz con el 61,3%. A su vez, el Diesel ol es el de mayor participacin con el 21,4%, seguido del Gas Natural con 18,3% y la Gasolina Motor con 14,1%. Los energticos renovables participan con el 16,5%, siendo la lea la que mayor participacin presenta con el 7,3%, seguida de la incursin de nuevos energticos renovables tales como el alcohol carburante y el biodiesel. Esta participacin por energtico es la lnea base para implementar medidas de sustitucin de energticos por otros ms limpios. Grfico 4. Participacin del consumo final de energa por energtico 2008
Consumo Final de Energa por Energtico - 2008
BAGAZO CARBN MINERAL
0.5%
3.9% 3.7%
GAS NATURAL
4.3% 18.3%
2.9% 0.1%
0.4%
14.1%
LEA PETRLEO
RECUPERACIN
ALCOHOL CARBURANTE BIODIESEL
15.3%
7.3%
CARBN DE LEA COQUE

DIESEL OIL
21.4% 3.3% 0.1%

1.3%
0.8%
ENERGA ELCTRICA FUEL OIL

GAS INDUSTRIAL
1.2% 0.9%
GLP GASOLINA MOTOR KEROSENE Y JET FUEL NO ENERGTICOS
Fuente: 2009. UPME. - Balances Energticos
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PLAN DE ACCIN PARA EL PROURE De acuerdo con los lineamientos estratgicos para promover, organizar, ejecutar y realizar seguimiento de los subprogramas que conforman el PROURE se presenta a continuacin el plan de accin indicativo 2010 2015, con sus respectivas etapas del ciclo de desarrollo, los subprogramas estratgicos y los subprogramas prioritarios sectoriales. SUBPROGRAMAS ESTRATEGICOS Los subprogramas estratgicos de carcter transversal se muestran en la tabla siguiente donde adems se indica esquemticamente el ciclo de los mismos durante la primera fase. Tabla 14. Ciclo de sub programas estratgicos
Sub Programa Estrategico SPE_1 Fortalecimiento institucional SPE_2 Educacin y fortalecimiento de capacidades en Investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacinI+D+i y gestin del conocimiento SPE_3 Estrategia Financiera e impulso al mercado SPE_4 Proteccin al consumidor y derecho a la informacin SPE_5 Gestin y seguimiento de Potenciales, metas e indicadores SPE_6 Promocin del uso de Fuentes No Convencionales de Energa Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6
A continuacin se hace una descripcin de cada uno de estos subprogramas, con sus correspondientes lneas de accin de alta prioridad7 y actores relacionados.
SPE_1 Fortalecimiento institucional
La ley 697 de 2001 y su decreto reglamentario 3683 de 2003, establecen directrices, lineamientos y funciones a entidades de orden pblico y privado otorgando la mayor responsabilidad al Ministerio de Minas y Energa en relacin con la promocin, organizacin, aseguramiento del desarrollo y el seguimiento de los programas y el diseo del Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energa y dems formas de energa no convencionales. El Gobierno Nacional, las Empresas de Servicios Pblicos. COLCIENCIAS, el ICETEX, la CREG, la UPME y de forma indirecta las entidades de la CIURE tienen a su vez responsabilidades especficas en el desarrollo de los objetivos de la ley 697.
Para ver la totalidad de las lneas de accin de los subprogramas estratgicos consultar el Informe Final del Plan de Accin del PROURE 2010 - 2015.
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El MME adelantar las gestiones necesarias para establecer acuerdos y compromisos con cada uno de los actores involucrados en el desarrollo del Plan de Accin de acuerdo con el nivel de participacin y relacin con los objetivos y subprogramas del PROURE. Los acuerdos se firmarn en funcin del cumplimiento de ley para las entidades con responsabilidades directas o relacionadas, en donde se establezcan compromisos en funcin de la adopcin de las nuevas responsabilidades y apropiacin de recursos para el desarrollo de subprogramas y proyectos establecidos en el Plan de Accin. Con las oportunidades identificadas en la ley, la experiencia internacional y la necesidad evidente de una entidad responsable del tema en Colombia, visible, con capacidad de convocatoria y con la fuerza institucional y representativa para impulsar los subprogramas, se recomienda en el corto plazo evaluar la creacin de una entidad promotora de carcter mixto o privado que se constituya como enlace entre el PROURE y el mercado y especficamente con los usuarios finales en todos los sectores. Tabla 15. Lneas de accin del SPE_1
Lneas de Accin a_Coordinar por parte del MME, la definicin de funciones, roles y responsabilidades y la armonizacin de planes de los distintos agentes pblicos y privados involucrados. b_ Adelnatar las gestiones correspondientes, con el fin de vincular a la CIURE otros ministerios como el de Transporte, Educacin y Agricultura. c_Concertar metas, acciones y compromisos para el desarrollo y cumplimiento de los programas y metas del plan de accin. d_Ratificar acuerdos y compromisos con las entidades responsables y actores interesados. e_Iniciar el ao de la eficiencia energtica en donde se adoptaran las nuevas funciones y roles de las entidades e implementar los programas estratgicos. F_Evaluar la creacin de una entidad sin nimo de lucro con la participacin de actores pblicos y privados. MME, UPME, ANH, INGEOMINAS, IPSE, CREG, MAVDT, CIURE, Ministerio de Transporte, Ministerio de Educacin, Ministerio de Agricultura Se estima una inversin de $1.250 millones de pesos, de los cuales, $250 M en consultora de apoyo y gestin y $1.000M en publicidad y difusin. Actores Inversiones (pesos colombianos)
SPE_2 Educacin y fortalecimiento de capacidades en Investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin- I+D+i y gestin del conocimiento
La educacin y el fortalecimiento de capacidades de investigacin e innovacin, constituyen pilares fundamentales para la consolidacin de una cultura en Eficiencia Energtica, en todos los mbitos y niveles del conocimiento. Desde la formacin bsica hasta la avanzada, pasando por la formacin tecnolgica, de competencias laborares, la investigacin en las universidades y la gestin del conocimiento en las industrias y en general en el sector productivo. En el marco de ley se establecen directrices para incorporar el tema en el sistema de educacin nacional mediante la sinergia entre los ministerios responsables. Las universidades, los grupos de investigacin y los centros de desarrollo tecnolgico, presentan trayectorias en investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, que deben ser fortalecidas y transferidas al sector productivo.
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Tabla 16. Lneas de accin del SPE_2

Lneas de Accin a_Disear y poner en marcha un programa nacional para incorporar la temtica de URE y FNCE a la educacin formal, niveles preescolar, bsico y escuela media. b_Formar docentes en temas de eficiencia energtica y FNCE con apoyo de un plan de incentivos. c_Fortalecer las competencias laborales en la formacin tcnica y tecnolgica y en aquellos trabajadores que desempeen oficios y ocupaciones relacionadas con los sectores productivos. d_Orientar la formacin al desarrollo y gestin de proyectos, mediante ctedras y proyectos especficos en las carreras de ingeniera que conlleven el entendimiento de la relacin fundamental entre el conocimiento y las soluciones a problemas concretos que se presentan en el pas. e_Fortalecer las especializaciones existentes ampliarlo a otras regiones con nfasis en gestin integral de la energa. f_Promover especializaciones y maestras con investigacin en fuentes renovables, tecnologas limpias de transformacin de energa, sistemas y aplicaciones pasivas de FNCE, contribuyendo a la consolidacin de capacidades de vigilancia, asimilacin y negociacin de tecnologas. g_Incluir aspectos relacionados con planeamiento, regulacin, verificacin y diseo de polticas y de mercado en la formacin avanzada en eficiencia energtica y FNCE Actores Inversiones (pesos colombianos)
MME, UPME, SENA, Ministerio de Educacin y Secretaras de Educacin, Universidades y Centros de Investigacin y Desarrollo, ICETEX, Empresas privadas
Se estima una inversin de $500 millones de pesos dirigidos a consultora bsica, gestin de acompaamiento y divulgacin.
SPE_3 Estrategia Financiera e impulso al mercado
La estrategia financiera constituye uno de los aspectos de mayor relevancia en el PROURE para el desarrollo de las estrategias y subprogramas que contribuyen en la consolidacin de las condiciones para la ejecucin de los proyectos y acciones con impacto en los sectores de consumo, el cumplimiento de metas y el impulso a un mercado de bienes y servicios. La estrategia debe ser integral y sostenible, con un decidido fortalecimiento presupuestal y disponibilidad de recursos permanentes para las entidades responsables en el desarrollo de los subprogramas estratgicos; como tambin acceso fcil, oportuno y flexible a recursos para la ejecucin de proyectos, con la constitucin de fondos de cofinanciacin, estructuracin de lneas de crdito y el diseo de esquemas financieros con recuperacin de la inversin por desempeo en el mejoramiento de la eficiencia energtica en la industria.
18
Tabla 17. Lneas de accin del SPE_3

Lneas de Accin a_El MME solicitar informacin a las entidades del sector pblico que utilicen recursos de cooperacin internacional y realizar seguimiento de los resultados e impactos de los programas. b_Adelantar las gestiones necesarias para crear un fondo de cofinanciacin de proyectos mediante la firma de convenios entre entidades que aportaran recursos no reembolsables para la financiacin de proyectos que sern seleccionados por convocatorias pblicas c_Promover e impulsar nuevos esquemas de mercado basados en acuerdos por desempeo mediante la promocin de configuraciones empresariales y de negocio tipo ESCOs (Energy Service Companies), adaptadas a nuestros sistemas legales, para el diseo de los contratos y acuerdos entre las partes. d_Viabilizar y flexibilizar la oferta bancaria en lneas de crdito comercial, lneas de crdito especficas en temas energticos y ambientales mediante la gestin de recursos internacionales del Estado, de tal forma que se logre disminuir sustancialmente la tasa de inters. e_ Identificar e implementar, por parte del MME en coordinacin con las entidades pblicas pertinentes, los modelos y fuentes de financiacin para la gestin y ejecucin del PROURE f_Difundir conocimientos tcnicos, econmicos, financieros y empresariales para la estructuracin, diseo y ejecucin de proyectos y crear capacidades en el sector financiero relacionadas con esquemas de financiacin. g_Evaluar y promover las opciones de participar en mercados de reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero, (incluido el MDL y los mercados voluntarios), as como la posibilidad de establecer un sistema de mercado nacional o comercio de certificados o cupos transferibles de eficiencia energtica Actores Inversiones (pesos colombianos)
Se estima una inversin de $1.700 millones de MME, UPME, CIURE, CREG, Ministerio d e pesos, de los cuales $500 M en consultora y Hacienda, Sector $1.200 M en difusin, Financiero, campaas de Fuentes publicidad, ruedas de Internacionales, negocios, talleres, entre ESCOs otros.
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SPE_4 Proteccin al consumidor y derecho a la informacin
De acuerdo con la ley 697 de 2001 y el decreto 3683 de 2003, se debe impulsar las medidas y programas de certificacin, normalizacin y etiquetado. Tambin se debe promover el reglamento tcnico para uso obligatorio de la etiqueta como uno de los mecanismos ms eficaces y de mayor impacto en toda la cadena productiva, desde el fabricante hasta el usuario final, con el objetivo de informar al comprador sobre los rangos de eficiencia de la tecnologa, para que ste a su vez pueda tomar la mejor decisin en la sustitucin y adquisicin de los electrodomsticos o equipos de uso final con criterios de desempeo y consumo energtico. Tabla 18. Lneas de accin del SPE_4
Lneas de Accin a_Concertar con los fabricantes la gradualidad en la aplicacin de la etiqueta para cumplir con los estndares internacionales de eficiencia energtica. b_Difundir de manera permanente el uso de la etiqueta de eficiencia energtica con el fin de orientar al usuario final hacia una compra eficiente de equipos y desarrollar proyectos piloto. c_Difundir el marco legal del PROURE, el plan de accin y los incentivos vigentes de carcter ambiental, energtico y tecnolgico, mediante campaas de comunicacin de alto impacto. d_Consolidar en el pas una red de laboratorios con fabricantes y universidades para las pruebas, los ensayos y las certificaciones con alto nivel de conocimiento y capacitacin. e_Desarrollar el Reglamento Tcnico de Etiquetado, crear normas y estndares en equipos de uso final trmico. Se estima una inversin de $1.750 millones de pesos, de los cuales, $250 M en consultora, seminarios y capacitacin bsica y $1.500M en publicidad, difusin y proyectos pilotos y demostrativos. Actores Inversiones (pesos colombianos)
UPME, CREG, SIC, MCIT, Asociacin Colombiana de Consumidores, Fabricantes, importadores y comercializadores de electrodomsticos
SPE_5 Gestin y seguimiento de metas e indicadores
Este subprograma estratgico tiene como finalidad realizar el seguimiento de las metas y verificacin de impacto del PROURE. En consecuencia, se requiere medir y evaluar peridicamente el comportamiento de las variables de control y en general de las acciones en relacin con las estrategias y los objetivos. Por lo tanto los potenciales, metas e indicadores constituyen relaciones y cantidades que pueden ser definidos en diversos mbitos con los siguientes objetivos: Realizar seguimiento de los cambios y tendencias de la eficiencia energtica a nivel nacional y sectorial. Establecer comparaciones de consumo de energa por unidad de producto entre sectores productivos a nivel nacional o internacional. Facilitar la toma de decisiones en relacin con la gradualidad e impulso de programas y acciones; como tambin la valoracin del desempeo de nuevas tecnologas.
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Evaluar el nivel de competitividad econmica en relacin al uso del insumo energtico. Realizar un seguimiento al nivel de impacto ambiental derivado del consumo energtico.
Para este sub-programa estratgico es indispensable la definicin y adopcin de un grupo de indicadores y el desarrollo de un sistema de informacin que permita el seguimiento y la evaluacin de las estrategias y acciones del PROURE, como tambin para la toma de decisiones por parte de los actores comprometidos. Tabla 19. Lneas de accin del SPE_5
Lneas de Accin Actores Inversiones (pesos colombianos)
a_Disear indicadores de eficiencia por procesos y usos finales, por tecnologas y de medicin de impacto. b_Disear protocolos e instrumentos para la recoleccin y anlisis de la informacin con el fin de alimentar los indicadores. c_Implementar, por parte de la UPME, programas de gestin de indicadores y caracterizar los sectores de consumo. d_Realizar , por parte del MME, seguimiento de metas. UPME, IDEAM, INGEOMINAS, DIMAR, SSPD, ESPs, Universidades
Se estima una inversin de $500 millones de pesos destinados a consultora y material de difusin.
SPE_6 Promocin del uso de Fuentes No Convencionales de Energa
El Subprograma busca promover los usos y la participacin de las fuentes no convencionales de energa en la canasta energtica nacional con criterios de diversificacin, complementariedad y seguridad, en consonancia con la disponibilidad y factibilidad de explotacin de los recursos y la utilizacin de tecnologas de transformacin ms apropiadas a nuestras condiciones econmicas, sociales, productivas y ambientales. Tabla 20. Lneas de accin SPE_6
Lneas de Accin a_Caracterizar el potencial de energa solar y de energa geotrmica con el fin de promover el desarrollo de soluciones energticas. Actores Inversiones (pesos colombianos)
MME, MAVDT, IDEAM, INGEOMINAS, b_Implementar un programa de medicin y registro de vientos DIMAR, IPSE, CREG, en los sitios identificados con un potencial alto con el fin de Universidades y estimar la energa aprovechable. Centro de Desarrollo Tecnolgico, , SENA, c_Actualizar la caracterizacin de los potenciales de energa COLCIENCIAS, de la biomasa residual en los procesos industriales, como ICETEX, ESPs, tambin de los cultivos con fines energticos. Corporaciones Ambietanles d_Caracterizar los potenciales de energa de los mares con Regionales mayor detalle en las zonas previamente identificadas.
Se estima una inversin de $2.350 millones de pesos, de los cuales, $350 M en consultora, $200 M en difusin y $1.800 en caracterizacin de potenciales.
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e_Investigar sobre la vulnerabilidad del recurso hdrico por cambio climtico y complementariedad con otros recursos disponibles. f_Caracterizar los potenciales de pequeas cadas de agua que puedan producir menos de 10 MW en el inventario de potenciales de FNCE. g_Promover la formacin avanzada y la investigacin aplicada en las universidades y centros de investigacin. h_Desarrollar proyectos demostrativos considerando variables tcnicas, econmicas, de mercado, ambientales y sociales en las ZNI. i_Fortalecer las instituciones con responsabilidad directa de la etapas de caracterizacin y definicin de potenciales, planeacin energtica y promocin de proyectos y crear un comit de alto nivel interinstitucional para coordinar acciones, gestionar recursos y promover incentivos.
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SUBPROGRAMAS SECTORIALES Sector Residencial Potencial de Ahorro El grfico siguiente muestra el potencial de ahorro mximo calculado por la UPME, considerando en su estimacin los programas de capacitacin y difusin, variables de mercado e implementacin gradual de los programas prioritarios de sustitucin de lmparas eficientes y chatarrizacin de neveras en funcin de las condiciones actuales de mercado. A 2015 se estima un potencial de ahorro en el sector residencial de 10,6% sobre el total del consumo de energa elctrica en el pas o el 31,4% sobre el consumo del sector. Grfico 7. Potencial de ahorro del sector residencial
Potencial URE sector residencial GWh
30000
25000
20000
15000
10000
5000
2008
2009
2010
2015
2016
2017
2012
2013
2014
2018
2019
Demanda con URE
Potencial URE
Fuente: 2009. UPME Metas de ahorro El Grfico 8 muestra las metas de ahorro de energa elctrica en el sector residencial a 2015. Se estima una meta de ahorro de 8,7% de la energa elctrica consumida en el pas o del 25,7% del consumo de energa elctrica del sector.
2020
2011
23
Grfico 8. Demanda, potencial y metas de ahorro en el sector residencial a 2015

Demanda, Potencial y Meta de Ahorro de Energa Elctrica Sector Residencial
25,000 25,000
20,000
20,000
GWh/ao
15,000
15,000
Demanda Potencial Meta
10,000
10,000
5,000
5,000
0 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: 2009. UPME Desarrollo Estudio Indicadores Consumo energtico per capita En Colombia en 2008 el sector residencial consumi en energticos 51.346 Tcal. Segn datos de DANE en este mismo ao haba un total de 45.013.674 habitantes. Por tanto, el consumo energtico per capita fue de 1,14 Gcal/habitante. Consumo final de energticos El grfico 9 muestra el consumo final de energticos en el sector residencial, siendo la energa elctrica la de mayor participacin en el sector. Los combustibles fsiles (Carbn mineral, gas natural, GLP y gasolina motor) participan solo con el 34,8% de los cuales el gas natural es el que mayor participacin presenta. El sector residencial es el sector que ms consume lea en el pas. Este es un energtico que se utiliza bsicamente para coccin de alimentos en las viviendas principalmente en el sector rural y conlleva mltiples problemas como impacto en la salud de las personas y daos en los ecosistemas de donde se extrae la lea. El gobierno nacional ha tratado de sustituir este energtico por GLP pero ha sido difcil por la extensin del pas y el acceso a las comunidades del sector rural.
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Grfico 9. Consumo final de energa por energtico en el sector residencial

Consumo Final de Energa - Sector Residencial 2008
0.9% 11.5%
1.2%
CARBN MINERAL
21.2%
GAS NATURAL LEA
30.4% 28.1%
BIODIESEL CARBN DE LEA ENERGA ELCTRICA GLP
5.7% 1.1%
GASOLINA MOTOR
Fuente: 2009. UPME - Balances Energticos Sub programas prioritarios8 En el sector residencial se identifican cinco sub programas prioritarios en iluminacin, refrigeracin, coccin, GLP y viviendas, con algn grado de desarrollo por parte de diferentes entidades. La tabla 12 muestra el monto y el objetivo de cada unos de estos subprogramas. El costo total aproximado de inversin para el sector residencial es de US$867 Millones. Tabla 21. Costos estimados de sub - programas sector residencial
Sub programa prioritario Sustitucin de bombillas incandescentes Uso eficiente de energa en equipos de refrigeracin, aire acondicionado y dems electrodomsticos Costo (M US$) Objetivo Reemplazo de 32 millones de bombillas incandescentes por bombillas fluorescentes compactas en los estratos 1,2 y 3 Reemplazo y chatarrizacin de 2.000.000 de neveras
96
770
Algunos de los sub-programas se basan en el estudio UPME. 2007. Consultora para la formulacin estratgica del plan de uso racional de energa y fuentes no convencionales de energa 2007 2025. UPME, Consorcio Bariloche BRP. Bogot
8
25
Hornillas eficientes Diseo, construccin y uso eficiente y sostenible de viviendas
0,5 0,5
Inversin en capacitacin e investigacin aplicada. Inversin en capacitacin e investigacin aplicada. Consultora bsica
Gas Licuado del Petrleo - GLP en el sector rural y zonas marginales
0,2
SR-1_Sustitucin de Bombillas Incandescentes El potencial de ahorro en este sector de consumo es muy elevado. La penetracin de bombillas eficientes alcanzara al 20% de las luminarias en los hogares colombianos9. El cambio en la bombillera, si se logran mantener los hbitos de compra, tiene un efecto casi inmediato sobre la reduccin de la demanda, situacin que no sucede con otros equipos domsticos. Tabla 22. Lneas de accin SR_1
Lneas de Accin a_Difundir y velar por el cumplimiento de la normatividad existente y adoptar el sistema de etiquetado. b_Reemplazar de manera masiva bombillas de baja eficacia luminosa. c_Realizar seguimiento de los proyectos piloto para difusin y evaluacin de sus impactos y resultados. d_Promover la educacin en nuevas tecnologas, sistemas de iluminacin, gestin de proyectos y usos de la iluminacin con luz natural. e_Difundir y adoptar criterios de iluminacin eficiente. f_Crear un programa de disposicin final de bombillas reemplazadas y de bombillas fluorescentes compactas al final de su vida til. g_Reglamentar la gestin post-consumo para los residuos de este tipo de equipos. Actores Costos
MME, UPME, SIC, Industriales, Importadores, comercializadores y distribuidoras de energa, MAVDT
La UPME estima una inversin de $96 millones de dlares para la sustitucin de 32millones de bombillas en los estratos 1, 2 y 3.
SR-2_Uso eficiente de energa en equipos de refrigeracin, aire acondicionado y dems electrodomsticos El objetivo de este subprograma es disear y ejecutar estrategias graduales y complementarias que permitan mejorar el desempeo energtico y reducir el impacto ambiental de los equipos de refrigeracin y aire acondicionado de uso domstico. Este subprograma se encuentra enmarcado en las siguientes consideraciones:
UPME 2006, Determinacin del consumo final de energa en los sectores residencial urbano y comercial y determinacin de consumos para equipos domsticos de energa elctrica y gas. UNAL UPME, Bogot
9
26
Estudios realizados por la UPME han estimado que las neveras son responsables de entre el 20 y 50% del consumo energtico de los hogares de los estratos 1, 2 y 3 en cuatro de las principales ciudades de Colombia, en donde el 62% del consumo energtico corresponde a los estratos 1 y 2 y el 26% al estrato 3. Con el proyecto en marcha, en un escenario de 10 aos, los ahorros de energa por ao se estiman en 2.441 GWh.
Proteccin de la Capa de Ozono: - Desde el ao 2001 el pas estableci un cronograma de disminucin de las cantidades de CFC permitidas para importacin. En consecuencia, a partir del 1 de enero de 2010 se prohbe la importacin de estas sustancias.
Cambio Climtico: - Con el proyecto en marcha, segn estudios de la UPME, en un escenario de 10 aos, la reduccin de emisiones de CO2 equ acumulada es del orden de 9 millones de Toneladas.
Gestin post-consumo: - El proyecto de sustitucin debe promover la Responsabilidad Extendida del Productor (REP) de las empresas fabricantes relacionada con la adecuada disposicin de equipos antiguos, para evitar los efectos ambientales negativos. Por otra parte, debe vincular a los importadores de sustancias y equipos como generadores de residuos peligrosos.
Tabla 23. Lneas de accin SR_2

Lneas de Accin a_Crear un programa nacional de uso eficiente de energa en equipos de refrigeracin, aire acondicionado y dems electrodomsticos. b_Realizar gestin de recursos, acuerdos y compromisos a fin de avanzar en la definicin y ejecucin de proyectos. c_Desarrollar proyectos de sustitucin de equipos de refrigeracin, aire acondicionado y dems electrodomsticos. d_Definir mecanismos financieros y fuentes de recursos que permitan la realizacin de los proyectos de sustitucin. e_Realizar la caracterizacin tcnica, econmica y ambiental de equipos de refrigeracin y aire acondicionado con el fin de viabilizar la sustitucin de refrigerantes tipo CFC y/o HFC por tipo hidrocarburos. f_Expedir el Reglamento Tcnico de Etiquetado, a fin de introducir estndares mnimos obligatorios que tiendan a la provisin de equipos con estndares de mxima eficiencia. g_Otorgar el Sello Ambiental Colombiano a equipos de refrigeracin y aire acondicionado de la mayor eficiencia. h_Reglamentar la gestin post-consumo para los Actores Costos
MME, UPME, MCIT, MAVDT, UTO, CREG, ESP's, COLCIENCIAS
La UPME estimo una inversin de 1.540 millones de dlares en 10 aos a fin de sustituir y chatarrizar 4.000.000 de neveras, a efectos del plan de accin a 2015 se estima una inversin de 770 millones de dlares y un reemplazo de 2.000.000 de neveras.
27
residuos de equipos de refrigeracin y aire acondicionado y dems electrodomsticos. i_Promover diseos arquitectnicos que utilicen el aire natural para usos de ventilacin y acondicionamientos de espacios.
SR-3_ Hornillas Eficientes
En zonas urbanas
En el estudio de caracterizacin realizado por la UPME9 en el sector residencial, se ha identificado un potencial de ahorro en las estufas a gas natural, a travs de una mejora en el diseo y calidad de las hornillas. Se trata, por una parte, de promover el reemplazo slo de las hornillas ineficientes por otras ms eficientes en las estufas ya instaladas y, por otra, trabajar sobre una normativa ms estricta para la futura oferta interna de estufas que tiendan a remover del mercado los equipos ineficientes (Estandarizacin y Etiquetado). No obstante, dado que la eficiencia en el proceso de coccin no depende slo del diseo de las hornillas, sino tambin del uso adecuado de los artefactos en relacin al tamao de ollas, sartenes y otros utensilios, la educacin del usuario juega un papel fundamental.
En zonas rurales
Los resultados del inventario de fuentes y liberaciones de Dioxinas y Furanos, muestran entre las fuentes prioritarias de combustin domstica, el carbn y la lea asociados al uso en calefaccin y coccin. Esto representa un alto riesgo para la salud de la poblacin ms pobre y vulnerable del pas. Se estima que cerca del 15% de la poblacin total del pas utiliza combustibles fsiles o lea para la coccin de sus alimentos (ms del 55% en las reas rurales), actividad que generalmente se realiza en condiciones no adecuadas, con muy bajos niveles de eficiencia de la combustin y sin ningn tipo de control para sus emisiones, incrementando los efectos sobre la salud de la poblacin expuesta y el medio ambiente. De acuerdo con los datos del CENSO del ao 2005 se estima que cerca de 1.6 millones de hogares utilizan estas fuentes de energa en el pas. Para mejorar esta situacin se hace necesario promover la adopcin de mejores prcticas ambientales y de las mejores tcnicas disponibles (BEP y BAT), a travs de la implementacin de sistemas de coccin cuya combustin sea ms eficiente o la sustitucin del uso de lea o carbn por fuentes de energa ms limpias, y mejorando los sistemas de evacuacin y control de emisiones y cenizas con el fin de reducir las emisiones de Dioxinas y Furanos y proteger as la salud de las poblaciones afectadas y el medio ambiente.
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Lneas de Accin a_Promover el reemplazo de las hornillas ineficientes por otra ms eficientes en las estufas ya instaladas. b_Definir un marco normativo con la estandarizacin y etiquetado que tiendan a remover del mercado los equipos ineficientes. c_Promover la investigacin en hornillas eficientes. d_Promover la instalacin de hornillas eficientes mediante el apoyo financiero de las empresas distribuidoras de gas. e_Promover la educacin del usuario en el mejor manejo de estufas a gas y adquisicin de las hornillas. Actores Costos
MME, UPME, Comercializadoras de Gas Natural, CREG, Universidades, COLCIENCIAS, Industria y comercio
No se dispone de informacin, pero se estima una inversin de $500.000 dlares destinados a educacin y difusin e investigacin aplicada en hornillas eficientes
SR-4_Diseo, construccin y uso eficiente y sostenible de viviendas El desarrollo de un subprograma en eficiencia energtica en vivienda contribuye notablemente al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, con uso de materiales adecuados, ambientes trmicos y de iluminacin agradables y uso de electrodomsticos ms eficientes. De manera complementaria, el diseo, construccin y uso eficiente y sostenible de viviendas de inters social VIS, facilita el acceso a la energa en los sectores populares en concordancia con la capacidad econmica y la situacin social de los estratos bajos.

Lneas de Accin a_ Desarrollar normatividad en eficiencia energtica en vivienda y adoptar reglamento de diseo, construccin y uso eficiente y sostenible de edificaciones. b_Desarrollar sistemas de arquitectura bioclimtica en viviendas con conceptos de eficiencia energtica y uso de fuentes no convencionales de energa. c_Fortalecer la educacin y promover la investigacin en sistemas de construccin, diseos arquitectnicos, aprovechamiento y obtencin de materiales, equipos eficientes de uso final, gestin integral de escombros y reciclaje. d_Capacitar a los usuarios de viviendas en temas de uso racional y eficiente de energa. e_Desarrollar proyectos piloto de eficiencia energtica en viviendas en el marco de proyectos urbansticos. f_Crear un programa de venta de energa elctrica prepago en viviendas de barrios subnormales, estratos bajos y sector rural a nivel nacional. g_Impulsar proyectos piloto de carcter asociativo en grupos de usuarios en barrios subnormales y estratos bajos en el sector residencial, con problemas de recaudo, carteras morosas altas y falta de capacidad de pago. Actores Costos
MME, UPME, MAVDT, CCOLCIENCIAS, Universidades, centros de capacitacin, gremios y EPS's
Se estima una inversin de $500.000 dlares destinados a educacin y difusin e investigacin aplicada en arquitectura y temas relacionados
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SR-5_Gas Licuado del Petrleo - GLP en el sector rural y zonas marginales La oferta del GLP as como el transporte por poliductos y propanoductos es monoplica, lo cual constituye una barrera para la participacin de nuevos inversionistas en esta parte de la cadena de servicio. Sera conveniente que la fijacin de precios del productor sea una funcin no solo de los precios internacionales sino de los verdaderos costos asociados a la produccin interna del GLP. En este sentido las autoridades energticas estn en un proceso de regulacin de toda la cadena de GLP en el pas.

Lneas de Accin a_Disear un programa de masificacin de GLP en zonas rurales y marginales. b_Desarrollar una campaa de capacitacin y difusin de los beneficios del GLP. c_Desarrollar una estrategia de distribucin de GLP en zonas rurales y marginales del pas. d_Desarrollar un esquema de subsidios al usuario rural y marginal. e_Programa de seguimiento a las empresas distribuidoras de GLP. f_Promover el anlisis entre los agentes de la cadena en el precio del GLP . Actores Costos
MME, UPME, Comercializadoras de GLP, CREG
$200.000 dlares destinados al desarrollo de consultora bsica.
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Sector Industrial Potencial de Ahorro El grfico siguiente muestra el mximo potencial de ahorro. Este potencial, calculado por la UPME, considera los programas de capacitacin a tcnicos, auditorias energticas y otros subprogramas prioritarios. A 2015 se estima un potencial de ahorro en este sector de 5,3% sobre el total del consumo de energa elctrica en el pas o el 15,34% sobre el consumo del sector. Grfico 10. Potencial URE del sector industrial
Potencial URE sector industrial GWh
30000
25000
20000
15000
10000
5000
2008
2009
2010
2015
2016
2017
2012
2013
2014
2018
2019
Demanda con URE
Potencial URE
Fuente: 2009. UPME Metas de ahorro El Grfico 11 muestra las metas de ahorro de energa elctrica en el sector industrial. A 2015 se alcanzar una meta de ahorro de 3,4% del total de la energa elctrica, o del 11% del consumo del sector, es decir, el 65% del potencial estimado de ahorro. Grfico 11. Demanda, potencial y metas de ahorro en el sector industrial a 2015
Demanda, Potencial y Meta de Ahorro de Energa Elctrica Sector Industrial
25,000 25,000
20,000
20,000
GWh/ao
15,000
15,000 Demanda Potencial Meta
10,000
10,000
5,000
5,000
0 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: 2009. UPME Desarrollo Estudio
2020
2011
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Indicadores Intensidad energtica10 El Grfico 12 muestra la evolucin de la intensidad energtica del sector industrial colombiano en pesos de 2000. Se puede observar que permanece en niveles altos hasta el 2002 y empieza a descender hasta 2007 y a 2008 se presenta nuevamente un incremento en la intensidad del sector. Estos incrementos se pueden dar entre otras razones por una crisis econmica, ya que las industrias aumentan sus consumos energticos siendo poco el valor aadido aportado. Grfico 12. Intensidad energtica Sector Industrial
Intensidad Energtica Sector Industrial
2.50 2.00
Gcal/M Col$ 00
1.50 1.00 0.50 0.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: 2009. UPME - Balances Energticos Consumo de energa por subsector El grfico siguiente muestra la participacin porcentual del consumo de energa por subsector industrial. En el ao 2008 el sector industrial consumi 63.899 Tcal, de las cuales el sector de Cemento fue el que mayor participacin tuvo en el consumo con 22,6%, seguido por el de alimentos y bebidas con el 19,4%, el de qumicos con 18,7%, papel e imprenta con 10,9%, el de hierro, acero y no ferrosos con el 10,8%, textil y confecciones con 6,9% y los sub sectores restantes con una participacin del 10,6%.
10
La intensidad elctrica es un indicador que proporciona una idea del consumo de energa elctrica en el sector en funcin del PIB. Para Colombia a 2008 este indicador es de 349,13 kWh/M Col$ 00.
32
Grfico 13. Participacin del consumo de energa por subsector industrial - 2006
Consumo de Energa por Subsector Industrial - 2006
1.4% 3.6%
ALIMENTOS BEBIDAS Y TABACO TEXTIL Y CONFECCIONES
4.1%
10.8%
19.4%
CALZADO Y CUEROS
6.9%
0.4%
MADERAS Y MUEBLES PAPEL E IMPRENTA QUMICOS CEMENTO PIEDRAS VIDRIO Y CERMICAS HIERRO ACERO Y NO FERROSOS MAQUINARIA Y EQUIPOS OTROS
22.6%
18.7%
10.9%
1.0%
Fuente: 2007. UPME - Balances Energticos Consumo final de energa por energtico El energtico de mayor consumo en el sector industrial es el gas natural, seguido por la energa elctrica, el carbn mineral y el bagazo. El grfico siguiente muestra la participacin por energtico. El sector industrial solo consume el 18,7% en energa elctrica. El restante 81,3% corresponde a otros energticos, principalmente utilizados para procesos trmicos, el 12,1% de los energticos consumidos por el sector industrial son renovables (bagazo, lea y biodiesel) mientras que los derivados del petrleo alcanzan el 50% de participacin. Grfico 14. Consumo final de energa por energtico Sector Industrial 2008
Consumo Final de Energa - Sector Industrial 2008
0.5% 0.5% 18.7%
BAGAZO
1.0%
0.2% 10.5% 15.6%
CARBN MINERAL GAS NATURAL

LEA
PETRLEO RECUPERACIN
8.0% 0.4% 0.2% 1.4% 2.8% 1.6% 0.2% 38.5%
BIODIESEL
CARBN DE LEA
COQUE DIESEL OIL

ENERGA ELCTRICA
FUEL OIL GAS INDUSTRIAL GLP NO ENERGTICOS
Fuente: 2009. UPME - Balances Energticos El grfico siguiente muestra la participacin total de energticos por subsector. El bagazo se consume principalmente en las industrias de alimentos, bebidas y tabaco; el carbn
33
mineral en el subsector cemento y el gas natural se consume principalmente en los subsectores de qumicos y cemento. Grfico 15. Participacin total de energticos por subsector
Total de Energticos por Subsector Industrial
25.0%
No energticos
20.0%
GLP
Gas industrial Fuel ol 15.0% Energa elctrica Diesel ol

Coque
10.0%
Carbn de lea
Biodiesel Recuperacin
5.0%
Petrleo Lea
Gas natural
0.0%
Alimentos, bebidas y tabaco Textil y confecciones Calzado y cueros Maderas y muebles Papel e imprenta Qumicos Cemento Piedras, vidrio Hierro, acero Maquinaria y y cermica y no ferrosos equipo Otros
Carbn mineral
Bagazo
Fuente: 2007. UPME - Balances Energticos Sub programas prioritarios En el sector industrial se identifican 8 subprogramas prioritarios con algn grado de avance por parte de diferentes entidades. La tabla 18 muestra un resumen de los costos estimados de los subprogramas prioritarios en una primera fase en el sector. El costo total aproximado de inversin en el sector industrial es de US$107,5 millones de dlares. Tabla 27. Costos estimados de subprogramas prioritarios en el sector industrial Subprograma prioritario
Optimizacin del uso de la energa elctrica para fuerza motriz Optimizacin del uso de calderas
Costo (M US$)
6
Objetivo
Sustitucin de 14.000 kW de motores convencionales por motores eficientes En una primera fase incluye capacitacin, investigacin aplicada, desarrollo de normatividad y renovacin tecnolgica en algunas industrias En una primera etapa incluye el reemplazo de luminarias en un cercano de 500 industrias Se considera en una primera etapa la aplicacin del programa en 500 empresas con una inversin de US$70.000 por empresa
30
Eficiencia en iluminacin Gestin integral de la energa en la industria con nfasis en produccin ms limpia
35
34
Cogeneracin y autogeneracin Uso racional y eficiente de la energa en Pequeas y Medianas Empresas PYMES Optimizacin de procesos de combustin Optimizacin de la cadena de fro
15
En una primera fase incluye capacitacin, investigacin aplicada, desarrollo de normatividad y renovacin tecnolgica en algunas industrias Desarrollo de programas en 5 ciudades principales.
15
0,5 1
Dirigido bsicamente a capacitacin e investigacin aplicada Dirigido bsicamente a capacitacin e investigacin aplicada
SI-1_Optimizacin del uso de la energa elctrica para fuerza motriz Aproximadamente el 70% de la energa elctrica que se utiliza en la industria colombiana est asociada al uso de motores elctricos. El subprograma prioritario tiene por objetivo incluir consejos prcticos orientados al mejor uso de los motores, con vistas al ahorro energtico as como sustituir motores existentes por unos ms eficientes. Esas recomendaciones podran agruparse segn el nivel de exigencia o de inversin necesario, por ejemplo: Cambio de hbitos, Mantenimiento o controles, Realizacin de Inversiones menores; o Grandes inversiones, lo que incluira la sustitucin del motor existente por uno ms eficiente (etiquetado) que permita reducir prdidas por efecto Joule, magnticas, y mecnicas.
Tabla 28. Lneas de accin SI_1

Lneas de Accin a_Difundir y adoptar buenas prcticas operacionales y de mantenimiento de motores. b_Realizar seguimiento y seleccin de tecnologas para el control y operacin de motores. c_Promover la sustitucin de los motores actuales por motores de alta eficiencia. d_Disear planes de manejo y estrategias para la disposicin final de los motores reemplazados. e_Implementar el sistema de etiquetado en motores. f_Promover la acreditacin y el fortalecimiento de Laboratorios de Ensayos. g_Pormover la realizacin de auditoras energticas para equipos y procesos. h_Fortalcer la educacin sobre dimensionamiento, operacin y mantenimiento de motores a nivel tcnico y universitario. Actores Costos
En el estudio desarrollado para la UPME por el consorcio Bariloche MME, UPME, MCIT, BRP estima que la Universidades, SENA, inversin necesaria sector financiero, para reemplazar fabricantes, 14.000 kW de importadores, motores COLCIENCIAS, convencionales por comercializadores motores eficientes, adems de difusin y capacitacin es de US$ 6 millones.
35
i_Suscribir acuerdos con la industria local para establecer estndares mnimos de eficiencia de motores.
SI-2_Optimizacin del uso de calderas El objetivo del subprograma es incluir buenas prcticas operacionales en el marco de la gestin energtica orientadas al mejor uso de las calderas o reconversin tecnolgica, por ejemplo: Cambio de hbitos, Mantenimiento o controles, Realizacin de Inversiones menores; o Grandes inversiones, lo que incluira la sustitucin de la caldera existente por una ms eficiente que permita reducir prdidas

Lneas de Accin a_Expedir el Reglamento Tcnico de Calderas. b_Estimar el nmero de calderas existentes y caracterizar los usos trmicos y el consumo de energticos asociados a stas. c_Caracterizar las tecnologas de produccin de vapor en funcin de las fuentes disponibles y los usos productivos. d_Promover la realizacin de auditoras energticas para equipos trmicos y procesos. e_Fortalecer la educacin sobre dimensionamiento, operacin y mantenimiento de calderas. f_Suscribir acuerdos con la industria local para establecer estndares mnimos de eficiencia de calderas. Se estima una inversin de US$ 30 millones, incluye capacitacin, investigacin aplicada, desarrollo de normatividad y renovacin tecnolgica en algunas industrias Actores Costos
MME, UPME, MCIT, MPS, Universidades, SENA, industriales, Sector financiero, ICONTEC, MAVDT
SI-3_Eficiencia en iluminacin Se presenta un listado de recomendaciones orientadas al mejor uso de la iluminacin artificial y natural, con vistas al ahorro energtico.

Lneas de Accin a_Garantizar el control de calidad de los productos, tanto nacionales como importados. b_Fortalecer la educacin y desarrollar campaas de concientizacin en la lectura de la etiqueta. c_Fortalecer la educacin en gestin de proyectos, diseo de sistemas de iluminacin, conocimiento de nuevas tecnologas, usos y aplicaciones. d_Difundir la aplicacin y el uso adecuado de los sistemas de control de iluminacin. e_Implementacin de programas de reemplazo masivo de sistemas de iluminacin. Actores Costos
MME, UPME, Industriales, Importadores
Se ha calculado para el programa en industria, un costo de US$ 5 millones de dlares el reemplazo en cerca de 500 industrias.
36
SI-4_Gestin integral de la energa en la industria con nfasis en produccin ms limpia De acuerdo con los estudios realizados por la UPME y experiencias en la implementacin del Sistema de Gestin Integral de la Energa en industrias, con acompaamiento de las universidades, se demuestra que existen potenciales de ahorro de energa que pueden ser aprovechados mediante acciones no asociadas a la produccin, de baja inversin y de impacto en el corto plazo.

Lneas de Accin a_Difundir e implementar el sistema de gestin integral de energa en el sector industrial. b_Crear capacidades acadmicas permanentes en instituciones de educacin superior. c_Impulsar la creacin y adopcin de normas de gestin energtica. d_Definir esquemas tarifarios de la energa elctrica con opciones que permitan cambiar el perfil de la curva de demanda. e_Promover la normalizacin y remodelacin de redes elctricas y en general los programas de recuperacin de prdidas de energa. Actores Costos
MME, UPME, universidades, Industria
Se estima la aplicacin del programa en una primera fase en cerca de 500 empresas con una inversin por empresa de US$70.000 para una inversin total de $ 35 millones de dlares
SI-5_Cogeneracin y autogeneracin Con la Cogeneracin se propone aprovechar la energa trmica sobrante del proceso de la generacin de energa elctrica. Por otro lado, con la autogeneracin se busca fortalecer el parque de generacin de energa elctrica incrementando as la disponibilidad y la confiabilidad del sistema.

Lneas de Accin a_Desarrollar normativa especfica en emisiones y eficiencia energtica de calderas. b_Realizar el inventario nacional de sistemas de cogeneracin y autogeneracin existentes. c_Caracterizaar las tecnologas de cogeneracin y autogeneracin en funcin de las fuentes disponibles y los usos productivos. d_Promover la realizacin de auditoras energticas para sistemas de cogeneracin y autogeneracin. e_Fortalecer la educacin sobre dimensionamiento, operacin y mantenimiento de sistemas de cogeneracin y autogeneracin f_Suscribir acuerdos con la industria local para establecer estndares mnimos de eficiencia de sistemas de cogeneracin y autogeneracin. g_Definir un marco normativo para otorgar incentivos de cogeneracin y autogeneracin en la industria. Actores Costos
MME, UPME, Fabricantes e importadores, MCIT, Universidades y sistema financiero
Se estima una inversin del orden de los US$ 15 millones, que incluye capacitacin, investigacin aplicada, desarrollo de normatividad y renovacin tecnolgica en algunas industrias.
37
SI-6_Uso racional y eficiente de la energa en Pequeas y Medianas Empresas PYMES El objetivo de este subprograma es optimizar el consumo de energa en las pequeas y medianas empresas como una forma de contribuir a su productividad y competitividad al mismo tiempo que se favorece el medio ambiente. En Colombia, aproximadamente el 85% del sector industrial, corresponde a las PYMES.

Lneas de Accin a_Caracterizar el consumo de energa en las Pymes, en relacin con el PIB. b_Promover el desarrollo de capacidades para la gestin energtica, la innovacin tecnolgica y encadenamientos productivos. c_Disear e implementar mecanismos y esquemas de financiacin y constitucin de fondos para proyectos de eficiencia energtica en Pymes. d_Integrar, actualizar y divulgar las guas disponibles de buenas prcticas en eficiencia energtica para Pymes. e_Fortalecer FOMIPYME y crear una lnea de crdito para la financiacin de proyectos especficos en Pymes. f_Evaluar las opciones de proyectos MDL programticos en eficiencia energtica. Actores Costos
MME, UPME, SENA, Universidades, sistema Financiero
Se estima una inversin de US$ 15 millones dirigido a programas de Oportunidades de Mercado de Eficiencia Energtica en cinco ciudades del pas.
SI-7_Optimizacin de procesos de combustin Su optimizacin contribuye tanto a la disminucin de GEI como a la disminucin del uso de combustibles fsiles.

Lneas de Accin a_Promover proyectos y programas nacionales de investigacin, desarrollo tecnolgico y innovacin en combustin. b_Consolidar capacidades acadmicas para la formacin universitaria y tcnica en optimizacin de la combustin Actores Costos
MME, UPME, c_Promover las buenas prcticas en los procesos productivos MAVDT, SENA, relacionados con la combustin. Universidades, UTO, d_Realizar seguimiento y vigilancia tecnolgica de las nuevas COLCIENCIAS tecnologas, tcnicas y mtodos de optimizacin de la combustin. e_ Promover el aprovechamiento del calor residual generado en procesos de combustin.
Se estima una inversin de US$ 500.000 dirigido a programas de capacitacin e investigacin aplicada
SI-8_Optimizacin de la Cadena de frio En varios subsectores del sector industrial el uso de aire acondicionado y sistemas de refrigeracin son pieza clave en la actividad productiva. Existe gran variedad de tecnologas que van acorde con estndares de ahorro pero tambin existen equipos viejos y obsoletos los cuales requieren una reconversin.
38

Lneas de Accin a_Estimar el nmero de equipos de aire acondicionado y refrigeracin en el sector industrial. b_Crear normatividad acorde a los estndares internacionales en sistemas de aire acondicionado y refrigeracin. c_Fortalecer la educacin sobre dimensionamiento, operacin y mantenimiento de sistemas de aire acondicionado y MME, UPME, MCIT, refrigeracin. SENA, Universidades d_Suscribir acuerdos con la industria local para establecer estndares mnimos de eficiencia en sistemas de aire acondicionado y refrigeracin. e_Promover el diseo ptimo de ductos de distribucin de aire. f_Expedri el Reglamento Tcnico de Etiquetado. Actores Costos
Se estima una inversin de US$ 1.000.000 dirigido a programas de capacitacin e investigacin aplicada
Sector comercial, pblico y servicios11 Potencial de Ahorro El siguiente grfico muestra el mximo potencial de ahorro. A 2015 se estima un potencial de ahorro en este sector de 4,4% sobre el total del consumo de energa elctrica en el pas o el 16,46% sobre el consumo del sector. Grfico 16. Potencial URE del sector comercial
Potencial URE sector comercial GWh
25000
20000
15000
10000
5000
2008
2009
2010
2015
2016
2017
2012
2013
2014
2018
2019
Demanda con URE
Potencial URE
Fuente: 2009. UPME
Este sector incluye establecimientos comerciales, centros comerciales, grandes superficies, alumbrado pblico, salud (hospitales, clnicas, centros de salud), educacin (Colegios pbicos y privados, universidades, institutos de capacitacin)., financiero (entidades financieras), servicios (bomberos, estaciones de servicios, etc), seguridad (batallones, estaciones de polica), hospedaje y recreacin, entidades oficiales.
11
2020
2011
39
Metas de ahorro El siguiente grfico muestra las metas de ahorro de energa elctrica en el sector comercial. A 2015 se alcanzar una meta de ahorro de 2,7% del total de la energa elctrica, o del 10% del consumo del sector, es decir, el 60,8% del potencial estimado de ahorro. Grfico 17. Demanda, potencial y metas de ahorro en el sector comercial a 2015
Demanda, Potencial y Meta de Ahorro de Energa Elctrica Sector Comercial
20,000 18,000 16,000 14,000 20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 Demanda Potencial Meta
GWh/ao
12,000 10,000 8,000
6,000
4,000
6,000
4,000
2,000
0 2010 2011 2012 2013 2014 2015
2,000
0
Fuente: 2009. UPME Desarrollo Estudio Indicadores Intensidad energtica12 El grfico siguiente muestra la evolucin de la intensidad energtica del sector comercial, pblico y servicios en PIB con pesos de 2000. Se puede apreciar que entre el ao 2000 y 2001 se nota una sbita disminucin del indicador, pero aumenta nuevamente el siguiente ao. Ya a partir de 2003 se muestra una tendencia a la baja de este indicador de eficiencia.
12
La intensidad elctrica es un indicador que proporciona una idea del consumo de energa elctrica en el sector en funcin del PIB. Para Colombia a 2008 este indicador es de 267,45 kWh/M Col$ 00.
40
Grfico 18. Intensidad energtica Sector comercial, pblico y servicios
Intensidad Energtica Sector Comercial, Pblico y Servicios

0,60 0,50
Gcal/M Col$
0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: 2009. UPME - Balances Energticos Consumo final de energa por energtico El energtico ms consumido en el sector es la energa elctrica con una participacin del 71%, seguido por el gas natural con el 15,8% de participacin. El grfico siguiente muestra esta participacin por energtico. Los derivados del petrleo participan con el 13,2% del total de energticos para este sector. Grfico 19. Consumo final de energa por energtico Sector comercial, pblico y servicios
Consumo Final de Energa Sector Comercial, pblico y servicios - 2008

0,1%
4,9% 15,8% 0,6%
7,6%
GAS NATURAL
PETRLEO
DIESEL OIL
71,0%
ENERGA ELCTRICA FUEL OIL GLP
Fuente: 2009. UPME - Balances Energticos
41
Sub programas prioritarios En el sector comercial, pblico y servicios se identifican 3 subprogramas prioritarios, los cuales ya tienen algn grado de trabajo por parte de diferentes entidades. La tabla 27 muestra un resumen de los subprogramas prioritarios en este sector. El costo total aproximado de inversin es de US$188,1 millones. Tabla 36. Costos estimados de subprogramas prioritarios en el sector comercial, pblico y servicios
Sub programa prioritario Difusin, promocin y aplicacin de tecnologas y buenas prcticas en sistemas de iluminacin, refrigeracin y aire acondicionado Diseo, construccin, reconversin energtica y uso eficiente y sostenible de edificaciones Caracterizacin, gestin de indicadores y asistencia tcnica Actualizacin o reconversin tecnolgica del alumbrado pblico Costo (M US$) Objetivo Sustituir 294.000 equipos de refrigeracin comercial, realizar proyectos de eficiencia energtica en iluminacin en entidades pblicas (centros hospitalarios y colegios) Eliminacin de barreras, capacitacin e investigacin aplicada Capacitacin e investigacin aplicada Realizar inventario y fortalecer empresas del sector rural
185
0,5
0,6 2,5
SC-1_Difusin, promocin y aplicacin de tecnologas y buenas prcticas en sistemas de iluminacin, refrigeracin y aire acondicionado En el mbito de la consolidacin de una cultura de eficiencia energtica, es indispensable elevar el nivel de conocimiento e informar a los usuarios sobre tecnologas y buenas prcticas en sistemas de iluminacin, refrigeracin y aire acondicionado en el sector comercial, pblico y servicios, mediante acciones contundentes de comunicacin y difusin.
Tabla 37. Lneas de accin SC_1

Lneas de Accin a_ Desarrollar campaas publicitarias en temas de eficiencia energtica, tecnologas y buenas prcticas. b_Incluir informacin tcnica y buenas prcticas, como tambin normas, reglamentos e informacin de mercado en la web de la UPME c_Realizar programas de capacitacin tcnica dirigida a diferentes grupos ocupacionales y eslabones de la cadena. d_Promover la gestin del conocimiento en nuevas tecnologas, diseos de sistemas de iluminacin, refrigeracin y aire acondicionado. Actores Costos
MME, UPME, Comercializadores de energa, Universidades, gremios
La UPME estima una inversin de 185 millones de dlares para la sustitucin de 294.000 equipos de refrigeracin comercial, sustitucin de bombillas en centros hospitalarios y colegios pblicos.
42
SC-2_Diseo, construccin, reconversin energtica y uso eficiente y sostenible de edificaciones El desarrollo de un subprograma en eficiencia energtica en edificaciones contribuye notablemente al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, con uso de materiales adecuados, ambientes trmicos y de iluminacin agradables y uso de equipos ms eficientes y ambientalmente amigables.

Lneas de Accin a_ Desarrollar normatividad en eficiencia energtica en edificaciones y adoptar reglamento de diseo, construccin y uso eficiente y sostenible de edificaciones. b_Desarrollar sistemas de arquitectura en edificaciones con conceptos de eficiencia energtica y uso de fuentes no convencionales de energa. c_Fortalecer la educacin y promover la investigacin en sistemas de construccin, diseos arquitectnicos, aprovechamiento y obtencin de materiales, equipos eficientes de uso final, gestin integral de escombros y reciclaje. d_Capacitar a los usuarios de edificaciones en temas de uso racional y eficiente de energa. e_ Desarrollar proyectos piloto y demostrativos que apliquen el concepto de eficiencia energtica en edificaciones en subsectores estratgicos. Actores Costos
MME, UPME, MAVDT, COLCIENCIAS, Universidades, centros de capacitacin, gremios y EPS's
Se estima una inversin de $500.000 dlares destinados a educacin y difusin e investigacin aplicada en arquitectura y temas relacionados
SC-3 Caracterizacin, gestin de indicadores y asistencia tcnica Es necesario implementar gestin de indicadores, asistencia tcnica y desarrollo de proyectos piloto y demostrativos al sector mediante universidades y centros de capacitacin.

Lneas de Accin a_Actualizar y ampliar a otros subsectores y ciudades la caracterizacin del consumo de energa y usos finales. b_Desarrollar indicadores energticos de uso final en iluminacin, refrigeracin, aire acondicionado y otros usos. c_Realizar actividades de difusin permanente mediante modelos de vigilancia de tecnologa. d_ Realizar seguimiento y verificacin de impacto de los proyectos financiados por el GEF de eficiencia energtica en edificaciones y sustitucin de chillers. Actores Costos
Se estima para este programa una MME, UPME, inversin de US$ Universidades, SENA, 600.000, lo cual gremios incluye capacitacin, investigacin aplicada y proyectos piloto.
43
e_Desarrollar proyectos piloto y demostrativos que apliquen el concepto de eficiencia energtica en sub-sectores estratgicos. f_Implementar medidas de arquitectura bioclimtica y edificaciones eficientes. g_ Implementar campaas de informacin y capacitacin en las entidades oficiales. h_Realizar una caracterizacin e inventario de equipos y fuentes de iluminacin en las entidades oficiales con el objeto de desarrollar mecanismos de seguimiento, identificar barreras y establecer acciones.
SC-4_Actualizacin o reconversin tecnolgica del alumbrado pblico Existe un elevado potencial de ahorro energtico en el diseo de las polticas de expansin y gestin de instalaciones.

Lneas de Accin a_Identificar y tipificar Municipios. b_Fijacin y reglamentacin del proceso de auditoras. c_Difundir y velar por la aplicacin del RETILAP para promover la eficiencia energtica en instalaciones de alumbrado pblico. d_Establecer requisitos a productos de iluminacin, de manera que prevalezcan los productos con mayores eficiencias. e_Promover organismos de certificacin y laboratorios acreditados que tengan que ver con la iluminacin. f_Convenios de adhesin por parte de regiones y municipios para la aplicacin del reglamento de estndares mnimos. Se estima para este programa una inversin de US$ 2,5 millones, lo cual incluye inventarios y fortalecimiento de las empresas del sector rural. Actores Costos
MME, UPME, CREG, Municipios, COLCIENCIAS, ICONTEC, Comercializadoras, Distribuidoras de Energa Elctrica
Sector transporte Proyecciones de sustitucin de combustibles El grfico siguiente muestra las proyecciones de consumo de etanol en una mezcla de 10%, el cual segn las proyecciones de la UPME decrece levemente hasta el 2019 y luego inicia un pequeo crecimiento, igual en trminos porcentuales a la demanda de gasolina.
44
Grfico 20. Proyeccin de demanda de alcohol carburante
Fuente: 2009. UPME Cadena del Petrleo 2009 El grfico muestra las proyecciones de biodiesel en una mezcla de 5%. Durante 2009 se demandan 5,411 barriles da de Biodiesel y en 2025 se requerirn 8,400 barriles por da, es decir un incremento del 55.1%. Grfico 21 Proyeccin de demanda de biodiesel
Fuente: 2009. UPME Cadena del Petrleo 2009 Indicadores Intensidad energtica El grfico siguiente muestra la evolucin de la intensidad energtica del sector transporte tanto en PIB con pesos de 1994 como en PIB con pesos de 2000. Se muestra una tendencia a la baja de este indicador de eficiencia. La intensidad energtica del sector transporte es la de mayor valor en comparacin con la de los otros sectores y del global
45
nacional, ya que este sector es el mayor consumidor de energticos, principalmente los derivados del petrleo y el PIB relacionado con este sector es una de los ms bajos del pas. Grfico 22 Intensidad energtica Sector transporte
Intensidad Energtica Sector Transporte
7.00 6.00 5.00
Gcal/M Col$
4.00 3.00
2.00
1.00 0.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: 2009. UPME - Balances Energticos Consumo final de energa por energtico El sector Transporte es el de mayor consumo de combustibles fsiles con el 81% de participacin. El gas natural y los biocombustibles participan solo con el 17%. La energa elctrica es la consumida por el metro de la ciudad de Medelln. El grfico siguiente muestra el consumo final de energa por energtico en este sector.
Grfico 23. Consumo final de energa por energtico Sector transporte 2008
Consumo Final de Energa - Sector Transporte 2008
1.4%
2.0%
7.6%
0.8%
2.3% 7.0%
GAS NATURAL PETRLEO ALCOHOL CARBURANTE BIODIESEL DIESEL OIL
35.7%
42.8%
0.2% 0.1%
ENERGA ELCTRICA
FUEL OIL
GASOLINA MOTOR KEROSENE Y JET FUEL
NO ENERGTICOS
Fuente: 2009. UPME - Balances Energticos
46
Sub programas Prioritarios Se han identificado como subprogramas prioritarios los siguientes: ST-1_Reconversin tecnolgica del parque automotor La medida est orientada a modernizar las flotas con criterios de adecuacin de las prestaciones de los vehculos a las necesidades operacionales de las empresas. Adicionalmente, considerando un escenario de sustitucin por la entrada del transporte elctrico en los sistemas de transporte masivo articulado en Bogot, Pereira y Cali (reconversin del parque total) y la entrada de vehculos elctricos e hbridos en el Sistema Integrado de Transporte Masivo de Bogot, la demanda de combustible total del pas (108357 Barriles por da - BPD - durante 2009) podra reducirse 1,7% (1830 BPD).
Tabla 42. Lneas de accin ST-1

Lneas de Accin a_Desarrollar polticas claras en el tema de eficiencia en el transporte. b_Analizar e implementar tendencias internacionales en tecnologas en el transporte. c_Desarrollar un programa de vigilancia tecnolgica con el objeto de hacer seguimiento en tecnologas de transporte. d_Concientizar a la poblacin sobre la necesidad de renovar el parque automotor particular con vehculo eficientes. e_Concientizar alos empresarios sobre la necesidad de renovar la Flota de Transporte de pasajeros y de carga con vehculos eficientes. f_Realizar campaas de promocin y formacin. g_Desarrollar sistemas de informacin sobre consumo de combustible. h_Desarrollar estudios y auditorias del sector transporte. i_Implementar polticas interinstitucionales con el fin de caracterizar el sector transporte. j_Ejecutar acciones encaminadas a la eficiencia y reconversin tecnolgica en la operacin de puertos martimos y adecuar los puertos fluviales para que puedan funcionar como centros de transferencia intermodal. k_ Hacer seguimiento y gestin de los indicadores. l_Promover la utilizacin de vehculos elctricos e hbridos en los sistemas de transporte masivo. Actores Costos
Ministerio de Transporte, MME, UPME, MCIT, banca nacional e internacional
Es necesario hacer un programa de caracterizacin y auditoria en el sector transporte, capacitacin y divulgacin, se estima una inversin de US$1.000.000.
ST-2_Modos de Transporte En los planes de movilidad urbana, se deben incluir no slo las polticas de oferta de mejores medios de transporte colectivo, sino tambin la regulacin en la utilizacin del vehculo particular, sobre todo aquel de baja ocupacin.
47

Lneas de Accin a_Desincentivar el uso del vehculo particular. b_Masificar sistemas de transporte limpio. c_Implementar incentivos arancelarios, disminuir impuestos en medios de transporte eficientes y limpios. d_Desarrollar prcticas en gestin de parqueo. e_Analizar la implementacin de peajes electrnicos en las ciudades principales. f_Mejorar la Red Vial. g_Implementar planes de movilidad urbana. h_Promover una mayor participacin de medios colectivos en transporte por carretera. i_Masificar el uso del tren. Ministerio de Transporte, MME, UPME, MICT, SIC, Gremios y asociaciones, Secretarias de movilidad Se estima una inversin de US$200.000 para capacitacin e investigacin aplicada. Actores Costos
ST-3 Buenas Prcticas en el Transporte La medida incluye un conjunto de acciones orientadas a difundir las tcnicas de conduccin eficiente, a travs del sistema de enseanza para la obtencin de la licencia de conducir y de puntos de gestin de trmites. De otro lado, la puesta en marcha de Sistemas Integrados de Transporte Masivo tambin contribuye a la implementacin de buenas prcticas.

Lneas de Accin a_ Desarrollar campaas publicitarias de carcter masivo sobre la adquisicin de vehculos econmicos y buenas prcticas de conduccin eficiente de vehculos particulares. b_Desarrollar e implementar lneas de capacitacin en buenas prcticas de conduccin en vehculos de trasporte pesado y de pasajeros por parte de instituciones tcnicas y tecnolgicas con certificacin acadmica. Actores Ministerio de transporte, MME, UPME, Secretarias de movilidad, Escuelas de enseanza y el SENA Costos Se estima una inversin de US$200.000 para capacitacin e investigacin aplicada.
De otro lado, frente al tema de biocombustibles es importante mencionar que desde 2005, el pas incursiona en la produccin de etanol a base de caa de azcar, existiendo actualmente cinco destileras con una capacidad de produccin de 1.000.000 de litros/da y siete proyectos para iniciar su operacin en los prximos aos con los cuales se aumentar la produccin en 1.120.000 litros/da. As mismo, desde 2008 el pas cuenta con cinco plantas de produccin de biodiesel con una capacidad de produccin de 386.000 ton/ao y dos proyectos prximos a entrar en operacin con los cuales se aumentar la produccin en 130.000 ton/ao. Esta temtica cuenta con una poltica nacional definida y con un marco legal establecido que ha permitido avances y la consolidacin de un mercado en todo el territorio, razn por la cual ha adquirido una dinmica propia. No obstante, el PROURE incluye las siguientes lneas de accin:
48

Lneas de Accin a_Promover la realizacin de proyectos en asuntos ambientales de la produccin de etanol y biodiesel. b_Promover la realizacin de proyectos de capacitacin tecnolgica: creacin de competencias. c_Promover la realizacin de proyectos de investigacin cientfica - tecnolgica en bioetanol y biodiesel. d_Promover la realizacin de proyectos de inversin. e_ Promover la realizacin de estudios de poltica y prospectiva. Actores Costos
MME, UPME, MT, MAVDT, Corporaciones autnomas regionales, CREG, ICONTEC, SIC, COLCIENCIAS, universidades, SENA, Banca, Gremios y asociaciones
N.A.
49

UPME - Programa de Uso Racional y Eficiente de Energía

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UPME - Programa de Uso Racional y Eficiente de Energía

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Ministerio de Minas y Energa Repblica de Colombia

PROGRAMA DE USO RACIONAL Y EFICIENTE DE ENERGA Y FUENTES NO CONVENCIONALES PROURE

PLAN DE ACCIN INDICATIVO 2010-2015 RESUMEN EJECUTIVO

Bogot D.C., Mayo 31 de 2010

Ministerio de Minas y Energa Repblica de Colombia

Ministerio de Minas y Energa Repblica de Colombia

PROGRAMA DE USO RACIONAL Y EFICIENTE DE ENERGA Y FUENTES NO CONVENCIONALES EN COLOMBIA PROURE

Prias Omar, Hacia un nuevo concepto de la Eficiencia Energtica.

Ministerio de Minas y Energa Repblica de Colombia

Ministerio de Minas y Energa Repblica de Colombia

Meta anual (%) 1,03 1,18 1,48 2,07 6,05 2,95

Meta acumulada (%) 1,03 2,21 3,69 5,75 11,80 14,75

Ministerio de Minas y Energa Repblica de Colombia

Meta de Reduccin de Consumo de Otros Energticos Nivel Nacional:

Meta anual (%) 0,15 0,17 0,21 0,29 0,86 0,42

Meta acumulada (%) 0,15 0,32 0,53 0,82 1,68 2,10

Meta de Reduccin de Consumo de Energa Elctrica Sector Residencial:

Meta anual (%) 0,61 0,69 0,87 1,21 3,55 1,73

Meta acumulada (%) 0,61 1,30 2,17 3,38 6,93 8,66

Meta de Reduccin de Consumo de Otros Energticos Sector Residencial:

Meta anual (%) 0,04 0,04 0,06 0,23 0,11 0,08

Meta acumulada (%) 0,04 0,08 0,14 0,36 0,47 0,55

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Meta de Reduccin de Consumo de Energa Elctrica Sector Industrial:

Meta anual (%) 0,24 0,27 0,34 0,48 0,69 1,41

Meta acumulada (%) 0,24 0,51 0,86 1,34 2,02 3,43

Meta de Reduccin de Consumo de Otros Energticos Sector Industrial:

Meta anual (%) 0,02 0,02 0,03 0,04 0,10 0,05

Meta acumulada (%) 0,02 0,04 0,06 0,10 0,20 0,25

Meta de Reduccin de Consumo de Energa Elctrica Sector Comercial, Pblico y Servicios:

Meta anual (%) 0,19 0,21 0,27 0,37 0,53

Meta acumulada (%) 0,19 0,40 0,67 1,04 1,57

Ministerio de Minas y Energa Repblica de Colombia

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Grfico 1. Potencial y metas de ahorro en energa elctrica

50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 -

Demanda con Potencial de Ahorro

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Tabla 13. Datos Base de Eficiencia a Nivel Pas y Sectorial

PARTICIPACIN POR ENERGETICO - 2008

PARTICIPACIN SECTORIAL - 2008

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Sector CONSUMO ENERGTICO PER CAPITA - 2008

RESIDENCIAL PARTICIPACIN POR

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Grfico 2. Intensidad Energtica Nacional

Fuente: 2009. DANE - UPME - Balances Energticos

5.2% 1.8% 2.2%

RESIDENCIAL INDUSTRIAL COMERCIAL Y PBLICO TRANSPORTE AGRCOLA Y MINERO

Fuente: 2009. UPME. - Balances Energticos

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ALCOHOL CARBURANTE BIODIESEL

CARBN DE LEA COQUE

21.4% 3.3% 0.1%

ENERGA ELCTRICA FUEL OIL

GLP GASOLINA MOTOR KEROSENE Y JET FUEL NO ENERGTICOS

Fuente: 2009. UPME. - Balances Energticos

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SPE_1 Fortalecimiento institucional

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Tabla 16. Lneas de accin del SPE_2