Evaluacin de la gestin de

gobierno

Brain repair, Mario Conde, 2007 - 2008.

Breve balance de la gestion 2010 2011

Victor Hugo Cardenas

EL SELLO DEL AO Y MEDIO: LA CAIDA DE LAS TRES MASCARAS DEL GOBIERNO ste ao, el gobierno ha cometido tres errores estratgicos: el aumento de precios de artculos de primera necesidad provocado por el gasolinazo; el desconocimiento de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) de los pueblos indgenas del TIPNIS y la partidizacin poltica de la renovacin judicial. Los tres errores desgarraron tres mscaras del gobierno: la popular, la indgena y la democrtica. El gasolinazo (diciembre de 2010) ha rasgado la mscara popular del gobierno que sacrific el bolsillo de las familias bolivianas. El gobierno autodenominado defensor de los intereses populares opt por sacrificar la economa popular en favor del Estado y de las empresas transnacionales. El gobierno rasga su mscara indgena al obligar a los pueblos indgenas del TIPNIS a una caminata sacrificada para defender sus derechos territoriales, exigir polticas sustanciales de desarrollo indgena y reclamar consultas de buena fe con las organizaciones democrticamente elegidas. Es una paradoja histrica que gobiernos, hoy denominados neoliberales, hayan dado los primeros pasos (ratificacin del Convenio 169 de la OIT y decreto supremo de 1990) para el reconocimiento de los derechos territoriales indgenas (Constitucin de 1994 y ley INRA de 1996). Mientras que, 21 aos despus, otro gobierno indgena, llevado por hombros indgenas al poder, promueva la expansin de los cocales y la parcelacin de las TCO, reas protegidas y parques nacionales, segn el texto del discurso del Presidente Morales en Villa Tunari (2.08.11). Estos abusos pueden provocar enfrentamientos sangrientos entre campesinos colonizadores, cocaleros y pueblos indgenas. Estos, ante la ausencia de tribunales nacionales imparciales, demandaran al Estado boliviano ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) por el desconocimiento de sus derechos fundamentales a la vida, al territorio, a su desarrollo y a un habitat digno. Finalmente, la renovacin partidista del Organo Judicial para viabilizar la reeleccin presidencial del 2014 rasg la mscara democrtica del gobierno. La Asamblea Constituyente aprob de forma

previamente planteados. La ausencia de objetivos claros es sustituida por criterios de accin guiados por la discrecionalidad y la improvisacin. Ante la ausencia de un documento orientador, hemos recurrido al discurso inaugural del Presidente porque un discurso presidencial, por lo general, debera informar el estado del pas y resumir el rumbo futuro. Sin embargo, en ese discurso, el presidente slo mir al pasado, no al porvenir. Mencion el anuncio de un diseo estratgico donde se especificara qu debemos hacer de aqu para adelante. En su discurso inaugural, al mirar el pasado, el Presidente resumi de forma desordenada varias acciones gubernamentales en diferentes campos. Luego de ese resumen, culmin con una llamativa autoalabanza del gabinete y de su presidente: Y quiero aprovechar esta oportunidad tambin para agradecer al gabinete, el mejor gabinete de toda la historia () los mejores cuatro aos por no decir el mejor presidente o el mejor gobierno, saludamos que reconozcan los cuatro aos han sido los mejores de los 184 aos de vida republicana (Bolivia, 27.01.10). La promesa presidencial de ofrecernos la visin futura de su gobierno se esfum y nos ofrece slo una lista descoordinada de ideas. Veamos un rpido resumen: Comunicacin: en cinco aos de Gobierno que todos tengan comunicacin, qu mejor todos tengan su computadora para entrar a comunicarse con todo el mundo.
Sin ttulo, Mario Conde, acuarela.

Integracin: integracin, triple vertebracin territorial de la patria, carreteras, trenes y aeropuertos. Ferrocarriles: integracin red ferroviaria del occidente y del oriente. Transporte: transporte urbano mediante trenes elctricos. Aeropuerto: cada departamento debe tener su aeropuerto internacional. Alimentos: proteccin y seguridad alimentaria. Salud: transparentar y dar fuerte golpe a la Caja de Salud. FFAA socialistas: verdadero enemigo es el capitalismo no es el socialismo, y tenemos que tener nuevos oficiales con orientacin ideolgica. Madre Tierra: no solo tenemos la responsabilidad de salvar a Bolivia, tenemos la enorme responsabilidad como indgenas salvar el mundo, salvando la Madre Tierra, la naturaleza, lo que decimos con mucho orgullo, con mucho cario la Pachamama, si no salvamos la naturaleza va a ser imposible que salvemos a la humanidad en su conjunto. Estas ideas repiten el enfoque de la primera gestin y anotadas en una agenda pblica fragmentada y sin una escala de prioridades. POLTICAS PBLICAS ECONMICAS Y PRODUCTIVAS El manejo del rea econmica estuvo guiado por un enfoque ideologizado y en un ambiente de incertidumbre. La misma nacionalizacin de hidrocarburos demostr su inviabilidad y, en los hechos, convir-

ti al pas de exportador en pas importador. El gobierno intent, sin fruto alguno, industrializar el gas y atraer inversin extranjera pero choc con las disposiciones constitucionales y legales, la inseguridad jurdica y cierta hostilidad gubernamental hacia los sectores privados. Visitaron el pas algunas delegaciones empresariales pero no surgieron acuerdos concretos. El creciente incremento de la subvencin y el dficit fiscal, a fines del 2010, obligaron al gobierno a aumentar los precios del diesel, la gasolina y otros productos entre el 57 por ciento (gasolina especial) y el 99 por ciento (jet fuel). El impacto duro de la medida provoc la indignada reaccin popular. El gobierno tuvo que abrogar su decreto para evitar su inminente derrocamiento por sectores muy activos como los de El Alto, los mismos que hace aos subieron en sus hombros al actual gobierno. El principal dilema que enfrent el gobierno fue cmo reducir el creciente monto de la subvencin. Lamentablemente el gobierno no dio ninguna muestra de austeridad fiscal, seal imprescindible para luego exigir el sacrificio popular. Pero en vez de hacerse reduciendo los ingresos y el consumo de la gente, debera lograrse reduciendo los gastos fiscales, sobre todo los menos necesarios, incluyendo inversiones pblicas de dudosa rentabilidad (Milenio, 5.08.11). A principio de ao, el gobierno anunci la reduccin de la subvencin aunque ech la responsabilidad a las gestiones anteriores: Quiero expresar de manera pblica,

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela 38 x 56 cm. 2008.

irregular el artculo 182 de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) que dispone el sufragio universal para designar a los Jueces, magistrados y consejeros del rgano Judicial (Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental, Consejo de la Magistratura) y el Tribunal Constitucional Plurinacional. A mediados de este ao, segn algunas encuestas, ms del 70% de la poblacin rechaz el procedimiento propugnado por el Gobierno. Veremos el venidero 16 de octubre, cmo se distribuir dicho rechazo en los votos nulo y blanco y la abstencin. En la percepcin de la opinin pblica nacional, este ltimo semestre la desaproba-

cin del Presidente ha fluctuado entre 61 y 53%, mientras que la aprobacin, alrededor del 30% (Pgina Siete, 31.07.11) QU PROPUSO EL GOBIERNO ENERO DE 2010? EN

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) fue el bosquejo de plan de gobierno de la primera gestin, aunque lo abandonaron muy temprano. En cambio, para el segundo periodo no hay un documento pblico que oriente y defina la agenda gubernamental. Si no estn explicitados los objetivos, es muy difcil evaluar los avances o resultados de la accin gubernamental. La evaluacin, por lo general, es una comparacin de los resultados con los objetivos

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cia delincuencial, el fracaso del control al contrabando (Milenio, 5.08.11). Cules son los principales desafos? Conviene tomar en cuenta que los subsidios a travs de los precios son ciegos. En el fondo, quienes ms se benefician son los que consumen esos productos en mayor cantidad. En el caso del diesel, los transportistas y grandes agricultores, as como las empresas termoelctricas. En la gasolina, los transportistas y propietarios de vehculos. En el gas, las empresas termoelctricas y los hogares. Pero todos en proporcin directa a la cantidad consumida que, habitualmente, est en proporcin directa al nivel de los ingresos (Milenio, 5.08.11). Los estudios demuestran, por ejemplo, que un vehculo todo terreno gasta mucha ms gasolina que otro vehculo pequeo. Y, por cierto, los hogares ms pobres sin vehculos, no reciben el beneficio del subsidio sino solamente a travs de los pasajes del transporte pblico (Milenio, 5.08.11). De manera que el subsidio a los precios de los combustibles es, efectivamente, una poltica regresiva, que profundiza las desigualdades y que estimula el contrabando. Los meses posteriores al gasolinazo prosigui el contrabando y el incremento de la subvencin sin que dicho sacrificio beneficie a los sectores ms pobres del pas. Tal vez, una solucin alternativa pueda destinar la subvencin a la dinamizacin del mercado interno, estimulando la produccin, las inversiones y el empleo (dado que) no es aceptable cerrar el dficit fiscal con cargo a los ingresos de la gente, luego de que los del sector pblico han crecido tanto en los ltimos aos. Ms an cuando se contemplan los reducidos efectos (Milenio, 5.08.11). Finalmente, el gasolinazo, como una muestra tpica del manejo de las polticas ac no mentimos, tenemos problemas en gasolina, como tambin tenemos problemas en GLP, por muchas razones, una de las razones es que los cuatro aos de nuestro Gobierno, cmo los opositores perjudicaron a la empresa ms grande de Bolivia como es Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (Discurso presidencial, 27.01.10). Sin embargo, no se pudo construir polticas pblicas claras y viables. Al parecer, prefirieron seguir con la mentalidad rentista. El Presidente dijo: Una de las debilidades que hemos tenido, ha sido justamente la gran industrializacin del sector productivo, tenemos ya programas y financiamiento garantizado para el sector de gas y petrleo, hemos empezado con la planta piloto de litio, queremos mejorar, ah si necesitamos socios, no patrones de estos recursos naturales (Discurso presidencial, 27.01.10). Cul fue la justificacin de esta medida? El principal argumento fue la necesidad de que los subsidios no beneficien a los contrabandistas. Adems, la propuesta de nivelacin de precios fue una medida econmica que intent suplir una deficien-

aunque el MAS proclame con mucha insistencia que El voto popular no va a ser poltico, sin darse cuenta que en democracia el voto es el acto poltico ms sagrado de la ciudadana.
econmicas del gobierno es una prueba del fracaso de la nacionalizacin, es decir, es una prueba dramtica de la incapacidad de la poltica reformista para potenciar la capacidad productiva del pas y cumplir objetivos trascendentales como la industrializacin de los hidrocarburos () la prueba de que an dependemos de la decisin de las transnacionales para producir, decisin que sigue determinada por el nivel de ganancias que esperan obtener y no por consideracin a las necesidades de la poblacin, desmintiendo la posibilidad de la armoniosa convivencia del capital monoplico con la economa estatal y la economa comunitaria, como postula el socialismo comunitario (Plataforma Energtica, 31.08.11). Un aadido. La improvisacin y la incertidumbre tambin aparecieron en el manejo del tema energtico. La buena voluntad presidencial de impedir cualquier racionamiento fracas a los pocos das de su discurso por los crecientes racionamientos de energa elctrica en las ciudades del pas. El presidente dijo Siento que muy pocos problemas tenemos, pero este ao vamos a empezar a construir dos termoelctricas, uno en Chuquisaca y otro en el departamento de Tarija, cosa que nunca tengamos racionamiento de energa. Pero

adems de eso compaeras y compaeros, la meta es llegar en cinco aos a producir, si fuera necesario con plantas termoelctricas, las geotrmicas, o la energa elica, a 5.000 mega vatios, 2.000 ser para el mercado interno y 3.000 ser para exportar energa (Discurso presidencial, 27.01.10). POLITCAS PBLICAS INSTITUCIONALES En cuanto a las polticas institucionales, el gobierno puso nfasis en el afn de concretar algunos principios constitucionales referidos a la supuesta modernizacin del poder judicial a travs de, por ejemplo, la ley denominada Marcelo Quiroga Santa Cruz y la Ley Marco de Autonomas. Aquella slo agrava las penas del actual Cdigo penal; sta no promueve el proceso autonmico y es utilizada para facilitar la acusacin del ministerio pblico a los alcaldes y gobernadores opositores a fin de que sean suspendidos. El partido de gobierno, para consolidar su hegemona, construye un discurso supuestamente orientado hacia la modernizacin del poder judicial, la exclusin de la discrecionalidad poltica y la seleccin popular a los mejores hombres y mujeres. Sin embargo, esas razones slo son pretextos para imponer su proyecto de poder. En principio nadie estara en desacuerdo con la necesidad de renovacin judicial por la deficiente administracin de justicia, plagada de prebenda, corrupcin e incompetencia. Estos problemas no se solucionarn con la eleccin de octubre. Por el contrario, pueden agravarse por la baja

calidad profesional de los postulantes, su dependencia poltica de la presin oficialista y su inexperiencia laboral. Yo creo que nadie, ni los del gobierno, ni los opositores, ni ningn ciudadano, puede estar conforme con el actual funcionamiento de la administracin de la justicia, que mide ms el bolsillo antes que el valor de la justicia o la imparcialidad y la calidad de los delitos. Por eso, es necesario superar la mala prctica de designacin de los jueces y de los magistrados, hasta hoy, mediante el cuoteo poltico partidario. Sin embargo, ahora seguir el predominio poltico partidario en la designacin, aunque el MAS proclame con mucha insistencia que El voto popular no va a ser poltico, sin darse cuenta que en democracia el voto es el acto poltico ms sagrado de la ciudadana. Si embargo, conviene recordar que la madre del cordero est en la aprobacin constitucional del artculo 182, I: Las magistradas y los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia sern elegidas y elegidos mediante sufragio universal. All votaron el MAS (MSM), UN, MNR, PODEMOS, AS, etc. Es llamativo que quienes aprobaron esa medida hoy no expliquen su comportamiento. Me parece un atrevimiento que algunos partidos polticos que compartieron cama y rancho, con el MAS, quieran apropiarse de la idea del voto nulo para las elecciones judiciales. El oportunismo parece ser la misma moneda de uso de los que estn en el gobierno y de los que se mueren por estar ah. Qu pena! Sin embargo, imagino que tienen sus razones para usurpar la voluntad ciudadana y esas a mi no me interesan (Prou, 29.07.11). A mediados de mayo, en una entrevista dije No queda otro camino que el voto nulo. Es el ltimo recurso de la ciudadana para intentar frenar el abuso del gobierno (Los Tiempos, 15.05.11). En los hechos, existe una guillotina sobre las cabezas de las nuevas autoridades del Poder Judicial. Segn el cdigo penal y el cdigo del procedimiento penal, bastar la acusacin de un fiscal para suspenderlos del cargo si no fallan a favor de quienes les han apoyado, es decir, las presiones del partido de gobierno. La preseleccin fue una chacota, sin criterios de meritocracia ni preguntas sobre idoneidad, probidad, independencia e imparcialidad que debe tener todo magistrado. No se pregunt a los postulantes qu criterios tenan, por ejemplo, para armonizar la justicia indgena con la ordinaria, o cmo resolveran un problema determina-

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela 19 x 28 cm. 2011.

El partido de gobierno, para consolidar su hegemona, construye un discurso supuestamente orientado hacia la modernizacin del poder judicial, la exclusin de la discrecionalidad poltica y la seleccin popular a los mejores hombres y mujeres. Sin embargo, esas razones slo son pretextos para imponer su proyecto de poder.

Almuerzo, Mario Conde, acuarela 28 x 38 cm. 2006.

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ejemplo, la tragedia de Caranavi (2010), el conflicto de los Pueblos Indgenas agrupados en la CIDOB (junio-julio2010) y el paro departamental de Potos (agosto 2010). Despus de la convocatoria masiva, alegre y esperanzada se ha cado en el desinters generalizado. Hoy la CIDOB y el CONAMAQ marchan pero contra el gobierno. La CSUTCB est dividida. Los interculturales (colonizadores) bloquean la ruta de los marchistas del TIPNIS y finalmente, slo quedan las Bartolinas para mostrar la cara popular e indgena del presidente. Qu se llevan las Bartolinas? Apenas la alegra de la ilusa promesa gubernamental de cambiar el nombre de la Plaza Murillo por Bartolina Sisa. Otro dato: la serie de dificultades para aplicar la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez (LAS-EP). Asumieron el desafo de empezar una revolucin en todos los niveles, como dice la ley, y construir el Diseo de Currculo Base en el tiempo ms breve. Hasta hoy, no lograron validar todava el documento borrador ni tuvieron tiempo para socializarlo y capacitar a los docentes. Y cul es la situacin del Pacto de Unidad? Tiene varios problemas internos, sobre todo la discrepancia creciente entre los mellizos (CIDOB) y los trillizos (CSUTCB, Bartolinas y excolonizadores). Es llamativo el silencio de los trillizos despus de la sospechosa clandestinizacin de la Ley de la Madre Tierra y la dilacin en el tratamiento de la ley ntegra. Aceptaron la mutilacin de la ley reducida de la Madre Tierra en la Asamblea Legislativa (ALP) y que no haya sido planteada pblicamente en Cancn. La ALP la aprob sin respirar y en una noche.

POLTICAS PBLICAS MEDIOAMBIENTALES Y DE RECURSOS NATURALES Uno de los mritos del actual gobierno fue la puesta del tema medioambiental en la agenda pblica, apoyado por los eventos de Tiquipaya, Cancn y recientemente la marcha por la defensa del territorio del TIPNIS. Tambin es destacable la elaboracin de la Ley corta de la Madre Tierra aunque qued pendiente la aprobacin legislativa de la versin ntegra propuesta por el Pacto de Unidad. Existen varios conflictos y tensiones entre el desarrollismo, conservacionismo y el desarrollo sostenible. Alarma el desarrollismo del siglo XIX presente en la visin del Presidente, Vicepresidente y la mayora de ministros, incluso dirigentes campesinos e indgenas oficialistas. Por otra parte, es preocupante la negacin de las autoridades a cumplir normas nacionales e internacionales. Recientemente, lanzaron una peculiar concepcin de consulta al margen de las normas nacionales e internacionales. La consulta previa es distorsionada como consulta posterior y se desconocen la Ley del Medio Ambiente y el Reglamento de reas Protegidas, disposiciones que prohben cualquier obra de infraestructura en Parques Nacionales. Los recientes acontecimientos muestran el surgimiento de nuevos elementos discursivos que intentan mostrar a un gobierno que protege los intereses de todos, mientras que los marchistas perjudicaran, segn el gobierno, los intereses nacionales y el pago de los bonos al pedir la suspensin de la explotacin de hidrocarburos. En el plano simblico, los marchistas enarbolaron una nueva bandera blanca que muestra el patuj.

El principal desafo actual consiste en superar el viejo desarrollismo, el viejo conservacionismo y comprender los retos del desarrollo sustentable o sostenible. Se debe asumir los desafos del respeto a la Madre Tierra y del Vivir Bien. Traducir en el desarrollo legal interno los postulados de los innovadores artculos de la CPE. Finalmente, es necesaria la autocrtica de la visin neocolonialista y etnocentrista de las mayoras aymaras y quechuas oficialistas. Vctor Hugo Crdenas es ex Vicepresidente de Bolivia.

Brain repair, Mario Conde, acuarela, 2007 - 2008.

do (para saber su probidad, capacidad y competencia para ser magistrado o consejero). La identidad indgena y la lengua hablada fueron imposturas y slo fueron instrumentalizados para cumplir ciertos requisitos formales de este proceso de renovacin del poder judicial. El gobierno, por qu necesita controlar al poder judicial? Porque necesita un poder judicial sumiso y dependiente para acelerar y culminar los procesos judiciales que tiene contra figuras de la oposicin y cubrirse las espaldas de los procesos judiciales que se vienen. En una declaracin pblica el diputado Marca dijo: nos mandaron listas y por eso en la Asamblea hemos votado por esas listas, es decir, voto consigna. Los miembros de la Asamblea legislativa no conocan a los postulantes. Ahora el pas va a votar conocindolos? Tampoco. Por cierto, yo no voy a votar en blanco. Este Tribunal Supremo Electoral no me

merece confianza. No quiero que la papeleta blanca aparezca marcada por algn candidato. Por eso yo, marcar una

X grande, sea una CRUZ, sea un NO o la palabra NULO, lo que sea, voy por el voto nulo. La instruccin de que voten as o voten as, creo que significa entramparse en la lucha mezquina de pequeeces ventajistas de algunas personas que no entienden que la significacin ciudadana del voto nulo. Por eso, ya lo dije y lo repito hoy, yo voy a votar nulo y no blanco porque sueo que algn da Bolivia tenga realmente magistrados y consejeros elegidos por su probidad, por su idoneidad, por su independencia y no por otros criterios ajenos. POLTICAS PBLICAS SOCIALES Despus de varios meses de un masivo apoyo de las fuerzas sociales populares, sindicales, campesinas e indgenas, este ao y medio ha comenzado la crisis y la erosin de dicho apoyo. Los eventos crticos que muestran esta erosin son, por

El principal desafo actual consiste en superar el viejo desarrollismo, el viejo conservacionismo y comprender los retos del desarrollo sustentable o sostenible. Se debe asumir los desafos del respeto a la Madre Tierra y del Vivir Bien. Traducir en el desarrollo legal interno los postulados de los innovadores artculos de la CPE. Finalmente, es necesaria la autocrtica de la visin neocolonialista y etnocentrista de las mayoras aymaras y quechuas oficialistas.

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela 35 x 50 cm. 2008.

BIBLIOGRAFA

Bolivia. 2010. Discurso inaugural del Presidente del Estado plurinacional. La Paz. La Paz, 27.01.10 Milenio. 2011. Gasolinazo, detener el derrame econmico. Informe Nacional de Coyuntura, 5.08.11. Los Tiempos. 2011. Eleccin judicial. Crdenas: No queda otro camino que el voto nulo. Cochabamba, 15.05.11 Pgina Siete, 2011. Aprueban los planes sociales de Evo pero no as su gestin. La Paz, 31.07.11.

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