Ladislau Dowbor

O QUE ACONTECE COM O TRABALHO?

So Paulo, Agosto de 2006

Prefcio 3 edio 2006.....................................................................................................4 O CONTEXTO DO TRABALHO: MACROTENDNCIAS...............................................7 O novo contexto .............................................................................................................8 As grandes simplificaes............................................................................................10 O dimensionamento do problema................................................................................11 Dinmicas setoriais diferenciadas................................................................................12 A hierarquizao do trabalho.......................................................................................16 O TRABALHO: EIXOS DE MUDANA..........................................................................22 Os vnculos de emprego ..............................................................................................22 A remunerao do trabalho..........................................................................................26 O tempo de trabalho.....................................................................................................29 A subjetividade no trabalho .....................................................................................32 Trabalho e regulao social .........................................................................................34 OS CAMINHOS...................................................................................................................40 Empregabilidade ..........................................................................................................40 As polticas locais integradas.......................................................................................42 As polticas pblicas.....................................................................................................44 O potencial das polticas sociais...................................................................................46 O Terceiro Setor e as novas dinmicas organizacionais..............................................49 Reviso do horizonte sindical.......................................................................................53 As novas dinmicas polticas.......................................................................................55 CONCLUSES............................................................................................................56 CRONOLOGIA............................................................................................................60 GLOSSRIO................................................................................................................62 BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................64

O QUE ACONTECE COM O TRABALHO?

Na economia moderna, um fato ligeiramente bizarro, A produo agora mais necessria pelos empregos que oferece do que pelos bens e servios que proporciona. John Kenneth Galbraith, A Sociedade Justa: uma Perspectiva Humana, 1996 O incremento da eficincia tcnica tem avanado mais rapidamente do que a nossa capacidade de lidar com o problema de absoro do trabalho. John Maynard Keynes, Economic Possibilities for our Grandchildren, 1930

Prefcio 3 edio 2006

As transformaes no mundo do trabalho so estruturais, so processos que se modificam lentamente, ainda que gerando impactos profundos sobre a sociedade no seu conjunto. Neste sentido, este livro, escrito em 2001, no exige grandes modificaes cinco anos depois, e as principais tendncias sugeridas, como por exemplo a informalidade no trabalho, a precarizao atravs da terceirizao e o papel crescente dos arranjos territoriais, se confirmam. No entanto, o principal drama da sociedade brasileira, a desigualdade, est gerando tenses cada vez mais insuportveis. No podemos continuar a ter um p na tecnologia do sculo 21 e outro nas relaes de produo do sculo 19, no se sustenta este tipo de Casa Grande & Senzala tecnificado onde de dia as madames fazem compras na Daslu e de noite se queimam nibus. A modernizao social e econmica est na ordem do dia, e a janela de tempo que temos para faz-la curta. Temos hoje 35 mihes de jvens entre 15 e 24 anos nos pas, e 27% deles esto fora da escola e excludos do emprego. S os cegos no vm a urgncia das transformaes. Houve avanos indiscutveis no que poderamos chamar de medidas emergenciais, com um esforo muito significativo de redistribuio de renda. O aumento da capacidade de compra do salrio mnimo, de 45% entre 2003 e 2006, representa pouco dinheiro, mas uma imensa diferena para quem vive no limite, e ainda assim provoca atitudes de indignao por parte das velhas classes dirigentes. O Bolsa-Familia atingiu um pouco mais de 50 milhes de pessoas, e representa a diferena, para milhes de famlias, entre as crianas terem ou no terem o que comer. So avanos indiscutveis, pela primeira vez a redistribuio est na agenda da poltica aplicada.

5 Mas os avanos reais ainda esto por acontecer, e esto diretamente ligadas ao mundo do trabalho, pois se trata de organizar a incluso produtiva da imensa massa de desempregados, subempregados, precrios, informais e trabalhadores cuja produtividade poderia ser radicalmente melhorada com alguns aportes tecnolgicos e organizacionais. Em outros termos, uma coisa redistribuir um pouco da riqueza do circuito superior da economia. Outra coisa colocar nas mos do circuito inferior para utilizar os conceitos de Milton Santos os instrumentos da sua prpria libertao econmica e social. Considerando que numa populao econmicamente ativa de 93 milhes temos apenas 27 milhes de pessoas com emprego formal no setor privado, a incluso produtiva poder se tornar no eixo principal de ao no sentido de transformar o drama da desigualdade numa oportunidade de desenvolvimento. Ter essa massa de gente subutilizada num pas que tem tanta coisa para fazer no constitui nenhum modelo, neoliberal ou outro, constitui apenas burrice e falta de criatividade na gesto social. Esta preocupao com a incluso produtiva tem gerado alguns trabalhos importantes, em particular o amplo estudo do Ipea Brasil, o estado de uma nao: mercado de trabalho, emprego e informalidade, de 2006, alm claro das PNADs anuais, que nos permitem atualizar as cifras do presente estudo para 2004, e o Anurio Estatstico do Brasil 2005 publicado em 2006. No plano internacional, a publicao da reavaliao da situao social do planeta elaborada pelas Naes Unidas The Inequality Predicament: Report on the World Social Situation 2005 tambm traz tona a problemtica da informalidade e da incluso produtiva, preocupao igualmente presente no conceito de trabalho decente da Organizao Internacional do Trabalho. A presente 3 edio busca atualizar o texto com estes aportes, apresenta portanto dados mais recentes, ainda que o texto e a estrutura do trabalho permaneam essenciamente os mesmos. Ladislau Dowbor Agosto de 2006

INTRODUO Vivemos uma era de profundas transformaes geradas, em grande parte, pelos impressionantes avanos tecnolgicos dos ltimos tempos. Ter mais tecnologias nossa disposio e poder realizar mais com menos esforo no deveria representar uma ameaa. No entanto, os resultados prticos tm sido a concentrao de renda, o desemprego, gente estressada e angustiada. Como que conseguimos transformar avanos em dramas? A riqueza mundial tambm maior: produzimos US$ 6 mil de bens e servios por pessoa e por ano, o que significa aproximadamente US$ 2 mil por ms para uma famlia de quatro pessoas, o suficiente par todos viverem com conforto e dignidade. Como foi que chegamos tragdia, denunciada at pelo Banco Mundial, de metade da populao do planeta viver com menos de dois dlares por dia? Diariamente, 30 mil crianas morrem de fome, de contato com gua contaminada e de outras causas absurdas. Conseguimos avanos muito significativos em termos de leis de proteo do trabalho, de controle do trabalho infantil. No entanto, apenas um tero dos trabalhadores, no Brasil, tem um emprego formal no setor privado, com carteira assinada e direitos assegurados. Este livro discorre sobre essa impresssionante mistura de avanos tecnolgicos e recuos sociais, sobre novos setores que surgem e velhos que desaparecem, sobre a busca de novas dinmicas organizacionais que esto surgindo no Brasil e em outros pases.

O CONTEXTO DO TRABALHO: MACROTENDNCIAS

Os termos para designar o que est acontecendo com o trabalho revelam a profundidade das transformaes: Alvin Toffler acha que vamos para o trabalho intelectual, embalados na terceira onda, Domenico DeMasi nos acena com um agradvel cio ativo, Manuel Castells mostra as perspectivas do trabalho em rede, Pierre Lvy aponta para um universo coletivo de inteligncia compartilhada, Guy Aznar aponta para menos trabalho, Jeremy Rifkin para o seu fim. As Naes Unidas trabalham com o conceito de Jobless Growth, que designa o novo desemprego que surge no da falta de crescimento, mas do prprio crescimento. Podemos acrescentar o conceito de downsizing, que em geral constitui uma teoria delicada que explica porque estamos na rua, a reengenharia que cumpre funes semelhantes, mostrando que estamos desempregados por uma boa razo cientfica de management, ou ainda o conceito de lean and mean, literalmente enxuta e malvada, que resume a viso atual da empresa eficiente, e gera boa parte da angstia que o ser humano por acaso empregado hoje sente. No conjunto, o fato de tericos indiscutivelmente competentes nas suas reas abrirem um leque to amplo de perspectivas, mostra que a dvida e a insegurana sobre o futuro constituem a nica realidade palpvel. A abertura do leque aponta igualmente para o ritmo das transformaes, pois somente o deslocamento radical do tradicional universo do trabalho permitiria que autores que desenham o futuro com pinceladas to amplas sejam lidos como tericos srios. Os estudos empricos ajudam, mas no resolvem. H hoje um nmero muito significativo de pesquisas sobre emprego e desemprego, estudos de dinmicas econmicas setoriais e regionais, e nunca tivemos tantas cifras. Tambm nunca estivemos to confusos. Quando as transformaes atingem um ritmo e uma profundidade de maiores propores, os prprios conceitos, as ferramentas de anlise de que dispomos, tendem a tornar-se inadequados, e o volume de nmeros no ajuda. H um interesse mais agudo, evidentemente, em torno aos problemas das relaes sociais do trabalho, e das formas de regulao do emprego. Ao lado das empresas tradicionais, surgem as holdings financeiras de diversos tipos, que s lidam com intangveis, com gesto, promoo, organizao, deixando a produo para empresas sub-contratadas. Outras empresas se concentram no core business, na atividade nuclear, terceirizando o resto. Gigantes comerciais buscam pulverizar os seus fornecedores, como a Souza Cruz com os produtores de fumo, e chama de mercado um sistema de dependncia quase total de um comprador s. O mercado, aqui, considerado muito bom, mas para os outros. H tambm empresas que inventam cooperativas pro forma, para fazer o mesmo sem enfrentar os direitos sociais, ou criam firmas de alocao de trabalho temporrio. Surge igualmente com fora a chamada economia solidria, onde aparecem sistemas de autogesto, cooperativas de nova gerao, produes conveniadas de diversos tipos. Como a angustia, frente aos dilemas da simples sobrevivncia econmica, se generaliza, natural que este aspecto das relaes de trabalho esteja atraindo particular interesse. No entanto, a prpria diversidade e a complexidade dos subsistemas que surgem, apontam para a necessidade de se entender as razes, e estas residem em grande parte na transformao dos processos produtivos, das relaes de poder, da cultura do trabalho.

8 Neste sentido, consideramos que o aporte mais srio que poderamos fazer neste momento metodolgico, no sentido de tentar definir, ainda que parcialmente, os referenciais das mudanas em curso.

O novo contexto
O principal motor das transformaes seguramente a revoluo tecnolgica que vivemos. A revoluo atual no mais de infraestruturas como ferrovia ou telgrafo, ou de mquinas como o automvel e o torno, mas de sistemas de organizao do conhecimento. a prpria mquina de inventar e de renovar tecnologias que est sendo revolucionada. Isto gera um deslocamento acelerado das formas como nos vinculamos com o processo de mudar o mundo. Muda o prprio conceito de trabalho. A priori, fazer mais coisas com menos esforo no parece um problema, e sim uma soluo. No entanto, na ausncia das mudanas institucionais correspondentes, a tecnologia termina por privilegiar minorias, e gerar excluso e angstia na maioria. A mudana nas tecnologias muda as dimenses espaciais do trabalho, na medida em que as finanas, o comrcio, os diversos servios intangveis que hoje assumem tanta importncia, como publicidade, advocacia, gerenciamento a distncia, circulam nas ondas do novo sistema de informaes (TCI Tecnologias de Comunicao e Informao) em segundos, fazendo por exemplo uma secretria que trabalha em Washington perder o emprego para uma secretria que vai fazer o mesmo trabalho, via computador, a partir da ndia. Uma vez mais, como frente globalizao de uma parte da economia no se desenvolveram as correspondentes capacidades mundiais de poltica econmica, setores inteiros da economia de um pas podem ficar inviabilizados por produtos importados incomparavelmente mais baratos, ou a poupana arduamente acumulada de uma sociedade pode evaporar sob o impacto de algumas iniciativas de especulao financeira. importante lembrar que o processo catico de globalizao que sofremos gera regras nicas para realidades desiguais, confrontando economias onde se trabalha 12 horas por 20 centavos a hora, com outras onde se trabalha 7 horas com remunerao de 20 dlares por hora, para mencionar s este fator. A insero desigual nos processos modernizados e globalizados de produo gerou o maior drama social que o planeta j enfrentou na sua histria. Hoje, enquanto ficamos falando da crise financeira, em todo o mundo 1,3 bilho de pessoas subsistem com menos de um dlar por dia; 3 bilhes vivem com menos de dois dlares por dia; 1,3 bilho no tem gua potvel; 3 bilhes carecem de servios de saneamento, e 2 bilhes no tm eletricidade. Discurso do Frum Social Mundial em Porto Alegre? No, discurso do presidente do Banco Mundial, J. Wolfensohn, frente Junta de Governadores da entidade.1 Esta fratura social mundial que nos desarticula no s em termos polticos e sociais, mas tambm em termos econmicos, est se tornando o problema central do planeta. Com isto, a prpria funo do emprego muda: de uma viso meramente produtivista, evolumos para uma compreenso melhor da funo de estruturao social que o trabalho assegura. No uma viso nova para ns, que clamamos h dcadas pela
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James D. Wolfensohn, La otra crisis, discurso ante a Junta dos Governadores do Grupo do Banco Mundial, 6 de outubro 1998.

9 humanizao dos processos econmicos. O interessante aqui, a amplitude das esferas que comeam a tomar conscincia de que no se deixa impunemente mais da metade da populao mundial na privao e no desespero. A crise, a partir de um certo nvel, democrtica: atinge a todos. As oportunidades, mas tambm os imensos desequilbrios gerados, levaram a um gigantesco xodo rural mundial. Hoje mais da metade da populao j reside em cidades. O Brasil tinha dois teros de populao rural nos anos 1950, hoje tem 80% de populao urbana. Em termos institucionais, as decises continuam centralizadas nas capitais, como no tempo em que o interior do pas consistia em populaes rurais dispersas e desarticuladas. Em termos de emprego, a mesma dinmica que expulsou a mo-de-obra para as cidades, gerando as imensas periferias caticas e miserveis, hoje reduz a prpria base urbana de emprego. O pequeno avano que conseguimos com a Constituio de 1988, em termos de descentralizao e autonomia de gesto local, amplamente insuficiente: ainda no criamos as instituies que nos permitiro uma gesto local integrada e sustentvel, base da alocao racional e equilibrada dos recursos humanos. Com deslocamento inverso e simtrico, reas como as finanas, a comunicao e a informao se globalizam, como se globaliza a nova gerao de atividades nobres, o design, o marketing, a publicidade, a advocacia, o management e outros setores que hoje frequentente compem trs quartos do valor do produto que compramos. No plano global, as mega-empresas transnacionais, j chamadas de galxias econmicas pelas Naes Unidas, constituem realmente galxias, pela amplitude do poder de suco e de rearticulao econmica mundial. Como no existe governo mundial, giram soltas e sem controle, articulam-se em reunies internacionais, criam ativamente uma viso positiva de si mesmas na mdia que atinge todos os cantos do planeta. O universo do trabalho assim atingido por um movimento ssmico de transformaes estruturais. As tecnologias abrem um leque extremamente diversificado de reas de trabalho, o que confunde as nossas vises tradicionais de profisso e carreira. As empresas transnacionais que navegam no espao globalizado dispem hoje de um poder econmico, poltico e de mdia de tal porte, que as tradicionais formas de regulao dos mercados tornam-se inoperantes. As capacidades de investimento local de poupanas das comunidades vm-se drasticamente reduzidas pela fora do gigantesco aspirador de recursos financeiros que representa o chamado cassino global de especulao financeira. Sem poupana local, no h investimento local, e reduz-se a capacidade de criar polticas de emprego. A concentrao de renda no plano internacional, entre pases ricos e pobres, e no plano nacional dentro dos pases em desenvolvimento, gera uma imensa maioria de populao privada de recursos mnimos para escapar da pobreza. A ampliao da excluso econmica e social gera por sua vez novas dinmicas de emprego informal e ilegal, obrigando-nos a repensar o nosso conceito tradicional de emprego, com horrio, carteira, direitos e tambm, porque no, um futuro previsvel.

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As grandes simplificaes
Como todo movimento profundo e de longo alcance, a mudana no trabalho no instantnea, e algumas dimenses mudam rapidamente enquanto outras permanecem estagnadas. o caso por exemplo do emprego na nova economia, em confronto com a lentido das transformaes institucionais e jurdicas, e com a rigidez de cdigos e de culturas trabalhistas. Geram-se tenses generalizadas, entre segmentos tecnologicamente mais avanados que buscam transformaes mais rpidas, e amplas massas de trabalhadores inseguros, alm de quadros gerenciais de alta qualificao que se sentem ameaados com mudanas como a reduo do leque hierrquico. Frente s ameaas, todos buscam entender melhor o que est acontecendo, quais so as tendncias, e se debatem na ambgua relao de querer estar do lado do progresso, das tecnologias, do novo, mas ao mesmo tempo de querer um mnimo de garantias no processo de mudana. O grandioso futuro que nos prometido no longo prazo, ter pouco sentido se no sobrevivermos no modesto curto prazo. As vises dominantes sobre o problema esto centradas em simplificaes radicais. A primeira, a de que se trata de uma simples transio, em que o emprego no perdido, mas transformado, no quadro ao vasto movimento de evoluo para uma economia terciria, centrada nos servios. Antes de tudo, diga-se que o fato de se tratar de uma transio e sempre estamos em transio entre alguma coisa e alguma outra no resolve grande coisa. A transio da era agrcola para a era industrial envolveu tragdias planetrias, implicando desde a colonizao de grande parte do mundo em busca de matrias primas, at as gigantescas migraes da Europa para o Novo Mundo, a expulso das populaes do campo, e relaes de trabalho que apresentavam como natural acorrentar crianas s mquinas, massacrar grevistas ou exigir jornadas de 16 horas de trabalho. Foi preciso quase um sculo de lutas e de construo de organizaes de trabalhadores, e o surgimento de alternativas concretas de expropriao generalizada dos proprietrios de meios de produo, para que o sistema evolusse para relaes mais humanas. Como negociar uma transio mais humana para a sociedade do conhecimento, se a nica regra do jogo a mo invisvel, e que vena o mais forte? Trata-se aqui, realmente, da crnica de uma tragdia anunciada. A segunda grande viso, em vez de minimizar o problema, o maximiza. Trata-se da eterna afirmao de que a tecnologia vai suprimir o emprego, excluindo os trabalhadores de maneira generalizada. Na linha de Jeremy Rifkin, a morte do emprego nos leva a uma viso de catstrofe, problemtica na medida em que nos recorda os inteis esforos de quebrar os teares, no sculo XIX, para salvar empregos. A fragilidade deste enfoque que no enfrenta a realidade de uma dinmica mais complexa: o emprego est efetivamente sendo em parte suprimido, mas tambm em parte substitudo, sofre igualmente deslocamentos diferenciados segundo os setores, regies, nveis de formao da mo de obra e outras variveis.2
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- Como exemplo, ver o estudo de Leonardo Ferreira Neves Jr., Lus Henrique Paiva e Marcos Maia Antunes Comportamento do Pib e Gerao de Emprego no Brasil: uma anlise para os anos recentes Os autores constatam que enquanto o setor tercirio mantm relativa estabilidade do nvel de emprego formal, indstria e agropecuria demonstram forte reduo dos postos de trabalho formais (pouco acima

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O prprio conceito de desemprego evolui, na medida em que s medidas clssicas de desemprego temos de acrescentar o desemprego por desalento, o trabalho temporrio, novas formas de vinculao com o emprego, a prpria perda de interesse e motivao segundo os nveis de remunerao, e segundo novas exigncias como a qualidade do trabalho. Colocam-se de maneira nova os problemas articulados da segurana do emprego, da satisfao com o trabalho, da distribuio dos ganhos. No h dvida que as simplificaes ideolgicas que herdamos do sculo XX nos levam facilmente a dizer que est tudo bem, ou que est tudo mal. A realidade, que temos uma ampla lio de casa a fazer, e consiste essencialmente em entender as dinmicas complexas e diferenciadas da modernidade.

O dimensionamento do problema
O Brasil tem em 2004 uma populao de 180 milhes de habitantes. Destes, 121 milhes so considerados populao em idade ativa (PIA), entre 15 e 64 anos.3 Como muita gente em idade ativa opta por no trabalhar e este optar representa uma dramtica simplificao estatstica a populao considerada economicamente ativa (PEA) da ordem de 93 milhes de pessoas. Trata-se das pessoas que esto trabalhando, e das pessoas que esto desempregadas e procuram. Na viso do IBGE, quem no est procurando emprego na semana de referncia, no est desempregado, faz parte dos inativos, o que permite manter as estatsticas de desemprego em torno de 9%. Na viso do DIEESE, que inclui nos desempregados os que no esto procurando emprego porque cansaram de procurar desemprego por desalento os desempregados representam algo em torno de 18% da populao economicamente ativa. Se adotarmos o clculo do Dieese, indiscutivelmente mais realista para um pas em desenvolvimento, teremos 17 milhes de desempregados.4 Os critrios do Dieese no so exagerados. Na realidade, alm do desemprego por desalento, seria interessante acrescentar o desinteresse por trabalho causado pelo baixo nvel de remunerao: Uma pessoa que consegue um emprego de 200 reais, que desconta o quanto vai gastar com

de 20%). Ou seja, no se verifica uma compensao setorial quanto s variaes no emprego formal p. 130, in Conjuntura Social, v.11, n.2, Abr-Jun 2000. Braslia, Ministrio da Previdncia e da Assistncia Social. 3 O IBGE utiliza outra classificao, optando simplesmente por pessoas de 10 anos ou mais de idade, o que nos daria para 2004 uma populao em idade ativa de 150 milhes de pessoas. Optamos aqui pela classificao internacional. Para os dados, ver IBGE, Anurios Estatstico do Brasil 2005, pginas 2-18 e 2-43 4 - Com os critrios estreitos do IBGE, que s considera o desemprego aberto, temos uma populao ocupada da ordem de 85 milhes. Estamos aqui trabalhando com ordens de grandeza. difcil estimar, por exemplo, quanta gente gostaria de entrar no mercado de trabalho se os salrios fossem mais decentes. Os critrios do DIEESE, que incluem o desemprego por desalento e chegam a cifras de desemprego da ordem de 18% nas reas metropolitanas, tanto podem reduzir as nossas estimativas de populao ocupada como expandir as cifras de populao economicamente ativa. Estas diversas aproximaes estatsticas no influem sobre as grandes linhas de raciocnio que desenvolvemos neste trabalho, mas importante ter em mente o grau de aproximao com o qual trabalhamos.

12 conduo e outros gastos extra fora de casa, chega facilmente concluso que fica mais barato ficar em casa e ajudar a cuidar das crianas. Os 9% de taxa de desemprego que o Ibge nos apresenta so sem dvida preocupantes, mas razoveis. No entanto, se compararmos os 85 milhes de economicamente ocupados, com os 121 milhes em idade ativa, estamos falando em 35 milhes de pessoas em idade de trabalho e que no exercem atividade econmica remunerada. No h dvida que encontramos a um grande nmero de mes que preferem ficar em casa cuidando dos filhos, ou pessoas incapacitadas por diversas razes. Em compensao, entre os 85 milhes efetivamente ocupados temos um slido 40% de trabalhadores que tm baixssima escolaridade, e um bom nmero de trabalhadores pouco produtivos por desnutrio e outros fenmenos caractersticos do subdesenvolvimento, outra forma absurda de subutilizao do potencial humano. No estamos aqui na esfera de cifras precisas, mas de ordens de grandeza. E a ordem de grandeza, por mais voltas que lhe demos, realmente assustadora. Na realidade, o que se apresenta de maneira bastante evidente, que a subutilizao da nossa fora de trabalho atinge dezenas de milhes de pessoas e constitui um dramtico desperdcio do principal recurso do pas, a sua mo de obra. Este pano de fundo nos permite dimensionar um pouco melhor o que representam opes de organizao econmica baseadas na maximizao da produtividade de uma minoria altamente tecnificada. Investir na produtividade dos empregos de ponta, e no ver o gigantesco descalabro poltico, social e econmico que est sendo gerado no conjunto da nao, constitui realmente uma poltica de avestruz. Numa perspectiva, avoluma-se uma problemtica social ameaadora. Mas pode-se tambm vislumbrar um imenso potencial de desenvolvimento, se soubermos aproveitar, segundo formas inovadoras de organizao, as massas privadas de participao efetiva nas transformaes sociais, atravs do que poderamos chamara de incluso produtiva.

Dinmicas setoriais diferenciadas

relativamente fcil apontar para um futuro centrado nos servios. O que o setor de servios? Na origem, tratava-se de diferenciar a atividade produtiva produo de sapatos por exemplo de um corte de cabelo, onde o servio prestado se encerra no prprio ato. O conceito foi sendo espichado para conter a prpria expanso, e tornou-se um conceito residual que engloba tudo que no envolve trabalho com a terra (primrio) ou com a mquina industrial (secundrio). Como os servios representam dois teros das atividades de uma economia moderna, temos uma definio residual, um outros que representa dois teros do universo estudado, o que cientificamente absurdo. Na realidade, a tecnificao da agricultura leva a que grande parte das atividades, como inseminao artificial, anlise de solo, adubao, silagem, servios de informao meteorolgica e outros passem a ser sub-contratados pela unidade produtiva rural, fazendo parecer que h menos atividade agrcola. O fato das atividades agrcolas, ou industriais, envolverem maior contedo de tecnologia e conhecimento significa que estas atividades pertencem a outro setor? Se a manuteno de uma empresa for terceirizada para uma empresa que presta servios de manuteno, isto significa uma reduo das atividades

13 industriais, e aumento de atividades de servios? H uma evidente confuso terica entre o nvel de contedo tecnolgico de um setor, e o tipo de atividade a que pertence. Olhando-se com esta perspectiva, boa parte do que qualificamos hoje como servios continua pertencendo aos sistemas produtivos agrcola e industrial, e representa essencialmente uma intensificao tecnolgica de uma rea produtiva tradicional. Por simples que seja, esta metodologia ajuda, pois grande parte das terceirizaes e formas precrias de vinculao se deve ao desmembramento de segmentos de atividades que podem constituir unidades autnomas em termos tecnolgicos e organizacionais. Formamse assim, em torno da montadora de automveis, por exemplo, as galxias de atividades satlites em torno de uma unidade central, atravs de diversas formas de dependncia, como sub-contratao, convnios tecnolgicos e outros. Crescentemente, a prpria atividade produtiva pode ser terceirizada, com a empresa nuclear evoluindo para as atividades ditas intangveis (intangibles) como design, marketing, relaes jurdicas, gesto estratgica, atividades que hoje representam, segundo Keinichi Ohmae, 75% do custo final dos produtos. Este tipo de cifra ainda necessita de estudos mais aprofundados, mas indica claramente um novo eixo de diviso entre core business, atividade nuclear, centrada nos intangveis e sob controle da empresa dominante, e empresas dependentes, cuja participao no produto termina sendo muito menor. Com este enfoque, passamos a entender melhor o remanejamento das relaes de produo no setor produtivo industrial, em vez de simplesmente jogarmos as novas realidades para o cesto geral de servios. Uma segunda dimenso bastante diferente representam os servios que constituem o que chamamos de polticas sociais, fundamentalmente sade, esporte, educao, turismo e lazer, habitao, segurana e o conjunto hoje articulado de cultura, informao e comunicao. Quando trabalhamos a problemtica do emprego e das relaes sociais de produo, curiosamente temos sempre em mente a indstria manufatureira, em particular a automobilstica, onde se acumularam os nossos avanos tericos em termos de gesto, como taylorismo, fordismo, toyotismo, just-in-time e semelhantes. Mas as polticas sociais, por exemplo, j ultrapassaram amplamente a dimenso somada da indstria e da agricultura, nos Estados Unidos. Que relaes sociais de produo esto surgindo nesta rea? A sade oscila entre esforos de privatizao que esto gerando no mais polticas de sade, mas uma indstria da doena, com controle assumido crescentemente por empresas financeiras da rea de seguros; outros segmentos buscam a racionalidade na descentralizao e municipalizao, com propostas como o SUS; outras propostas tentam viabilizar um sistema cooperativo; outras resgatam as mais antigas tradies com polticas como o mdico de famlia, e assim por diante. Terceirizaes de anlises ou at de intervenes cirrgicas j so normais. Na rea da educao surgem, ao lado das escolas pblicas e privadas tradicionais, os programas de formao a distncia, MBAs empresariais, terceirizaes da gesto escolar ou at de segmentos pedaggicos. A Pearson, grande multinacional da rea de finanas, dona do Financial Times, comprou a editora cientfica Simon & Schuster por 4,6 bilhes de dlares, e declara que o seu fil mignon passar a ser o controle de servios escolares. A fbrica de armas Taurus,

14 participando do programa escolar Junior Achievement aproveita para distribuir a alunos de 14-15 anos material de publicidade sobre armas.5 O nosso objetivo aqui no discutir se so acertadas ou no terceirizaes ou outros reordenamentos institucionais na rea das polticas sociais, mas mostrar que temos uma gigantesca rea emergente cujos paradigmas organizacionais oscilam entre estatismo, privatismo, e um conjunto de solues intermedirias, inclusive gesto por organizaes no-governamentais e movimentos comunitrios. A importncia desta rea resulta tambm do fato que ter uma vida com sade, educao, lazer, esporte, exatamente o que queremos da vida: as outras reas, fbricas, bancos, comrcios, so meios, e os fins so justamente as polticas sociais. E como administrar sistemas que so por definio diferenciados e capilares, devendo chegar a cada casa, a cada criana? Como pensar as relaes de trabalho de uma rea que est evoluindo num ambiente confuso, procura dos seus paradigmas de gesto? O mdico num plano de sade no s desvalorizado, humilhado pela relao mdico-paciente-minutos que tem de ser obedecida. Um terceiro eixo de servios resulta diretamente do processo dramaticamente acelerado de urbanizao que sofremos durante a segunda metade do sculo passado: trata-se dos servios de transporte, de energia, de gua, de esgotos, de recolha de lixo e outras grandes redes que articulam o tecido urbano. No campo, este tipo de servios praticamente no existe, na medida em que em geral cada famlia resolve individualmente estes problemas: a gua puxada do poo e assim por diante. Com a urbanizao dramtica que sofremos durante os ltimos 50 anos, a situao muda radicalmente. Na cidade, a casa tem de ser articulada com redes de eletricidade, telefonia, gua, esgoto, caladas, linhas de transporte e outros servios sem os quais a cidade vira rapidamente um caos. em boa parte a exploso da importncia destes produtos pblicos, de consumo coletivo, que responsvel pelo fato que hoje nos pases desenvolvidos o Estado responde em mdia por 50% do Pib. Nos pases em desenvolvimento, com urbanizao mais atrasada e servios urbanos deficientes, alm de outros fatores, o Estado responde em mdia por 25% do Pib.6 Do grande peso relativo dos servios urbanos, somado s polticas sociais, resulta o fato de um trabalhador em cada quatro, na Sucia, ser funcionrio pblico municipal. Os servios urbanos so notoriamente uma rea que recorre com freqncia terceirizao, a formas diversificadas (contratos de longo prazo, sub-contrataes, pagamentos por tarefa e outros) de relaes de trabalho, exigindo um estudo especfico para acompanhar as tendncias em curso. Do ponto de vista do consumidor, gera-se uma situao bastante complexa. Nos pases desenvolvidos estes servios so essencialmente pblicos. Quando privatizados, levam a sistemas instveis de regulao, pois trata-se de rea de oferta limitada, no havendo portanto escolha real por parte do usurio. No depende de nenhum de ns optar por que caminho dever levar o nosso lixo todo dia, ou que empresa cobrar a luz da nossa casa. E como se trata de servios essenciais, pagamos o que nos cobram. No h mercado no sentido de concorrncia entre vrios
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- Artigo de Elio Gaspari, A Taurus Errou a Pontaria, Folha de So Paulo, 22 de abril 2001, p. A 11 - Banco Mundial Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1997: os gastos do Estado nummundo em transformao Banco Mundial, Washington, 1997 - Os gastos do Estado absorvem atualmente quase metade da receita total nos pases industrializados, e cerca de um quarto nos pases em desenvolvimento p. 2

15 fornecedores. Opta-se ento por um sistema privatizado, mas regulado pelo prprio Estado, com agncias controladoras. A fora que confere o relativo monoplio sobre produtos que so essenciais leva a que as empresas se sintam muito vontade na negociaes das relaes de trabalho, fato que vai se refletir nas condies de trabalho freqentemente muito penosas dos recolhedores de lixo, motoristas e cobradores de nibus e outros.7 Tambm vai se refletir em condies de vida das camadas mais pobres da populao, na medida em que as grandes empresas de gua tm interesse em vender gua, o que lucrativo, mas no em investir em saneamento, que um custo. O resultado prtico a expanso de vetores de doena, com forte ressurgimento, por exemplo, do dengue, e a sobrecarga das administraes locais com gastos de sade. Na rea da energia eltrica, houve interesse das empresas privadas em vender energia (lucro), mas no em investir na manuteno e capacidade de gerao (custo), levando escassez e preos de escorchar, alm de expandir conexes ilegais e acidentes de diversos tipos. No o caso aqui de se refazer a classificao do setor de servios.8 Analisamos brevemente os subsistemas que o compem, para apontar a diversidade das dinmicas. Alm das trs reas mencionadas, dos servios de apoio produo, das polticas sociais e dos servios urbanos, assistimos tambm a profundas transformaes dos servios de intermediao comercial e financeira, com a tecnificao dos principais segmentos, resultando no enxugamento da mo de obra e na expanso de subsistemas informais. Na rea do comrcio, em particular, as atividades informais hoje ocupam um imenso espao em praticamente todos os centros urbanos, com um tipo de trabalho autnomo sujeito s permanentes presses da semi-legalidade em que operam.9 Alm das novas dinmicas bastante diferenciadas dos servios, preciso repensar o imenso setor agrcola, sempre colocado em segundo plano, e que no entanto ainda representa o maior segmento de emprego do pas, com cerca de 17 milhes de pessoas ocupadas. Esta outra rea com profundas mutaes internas: a linha de pesquisa de Jos Graziano da Silva, da Unicamp, constata a rpida evoluo do trabalho rural para uma diviso entre cidade e campo, no que tem sido chamado do novo rurbano.10 Segundo a pesquisa, aumenta de cerca de 6% ao ano a dimenso das atividades urbanas dos trabalhadores rurais. Este universo apresenta imensas diferenas regionais, tecnolgicas e de relaes de produo, e o peso numrico do emprego nesta rea contrasta com a insuficincia de estudos correspondentes de condies de trabalho. Hoje, com a exploso do uso de defensivos e de manipulaes genticas, bem como novas articulaes com as atividades urbanas, os questionamentos tornam-se mais prementes j no s em termos de
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- O impacto direto da terceirizao e privatizao de servios na rea da energia foi por exemplo constatado no caso da insuficincia de treinamento e segurana de atividades terceirizadas da Petrobrs, caso vinculado aos acidentes verificados em 2001. 8 - O desconforto com a classificao de servios geral. Anita Kon apresenta parte da discusso em curso em Service Industries and Service Economy, FGV/EAESP, Textos para Discusso, Dezembro 1996; Marcio Pochmann utiliza uma classificao em quatro subsetores: servios de distribuio, de produo, sociais e pessoais; ver tambm textos de Manuel Castells e outros. 9 - Ver a este respeito o levantamento realizado por Hamilton Dngelo, Camel, Trabalho Informal e Sobrevivncia: levantamento, caracterizao e anlise no centro da cidade de So Paulo, PUC-SP, Cincias Sociais, 2000 (Tese de Doutorado, so paulo, Faculdade de Cincias Sociais da PUC, 2000) 10 - Jos Graziano da Silva Caracterizao do novo rural brasileiro - IE/UNICAMP, Vol. Pesquisas, 153 p.

16 remunerao, mas em termos de meio ambiente, de sade e de condies de trabalho em geral. Populao ocupada por setores, segundo PNADs 1992 e 1999 ------------------------------------------------------------------------------------------------1992 1999 Milhes % Milhes % ------------------------------------------------------------------------------------------------Agrcola 18,4 28,3 17,4 24,2 Ind. de transf. 8,3 12,8 8,4 11,6 Constr. Civil 4,0 6,2 4,8 6,6 Outras industriais 0,9 1,4 0,8 1,1 Comrcio 7,9 12,1 9,6 13,4 Prest. de servios 11,5 17,7 13,9 19,3 Outros servios 9,6 14,8 12,5 17,3 Adm. Pblica 3,0 4,6 3,3 4,6 Total populao ocupada 65,2 100 71,7 100
Fonte: IBGE Sntese de Indicadores Sociais 2000 A partir da tabela 4.14, pginas 157 a 160; A soma de 100% aproximada, por aproximaes da tabela. Note-se que a Sntese 2000 trabalha a partir das PNADs, e com uma PEA total de 79 milhes para 1999; no apresentamos aqui os dados correspondentes a 2004, pois a partir de 2002 a PNAD passou a adotar uma classificao diferente, dificultando as comparaes. Ver PNAD 2004, p. 15 e 74.

Por outro lado, e de forma geral, importante notar que as mudanas intersetoriais no so to profundas como se tende a apresentar. A agricultura continua sendo o principal setor em termos de emprego, a indstria segue perdendo ritmo, mas muito menos se acrescentarmos os diversos servios tecnicamente avanadas que fazem parte da cadeia produtiva industrial, enquanto segmentos que continuamos pondo como que de lado, como o emprego domstico, continua imenso, desregulado e desprotegido. O prprio segmento da chamada nova economia ocupa imenso espao na mdia, mas pouco peso especfico prprio no universo de atividades econmicas. A Organizao Internacional do Trabalho caracteriza corretamente no seu relatrio o fato que enquanto grande ateno tem sido dada ao voltil novo mundo de ponto.com, isto uma distrao: o verdadeiro aporte das TIC (Tecnologias da Informao e Comunicao) como transformaro a velha economia.11

A hierarquizao do trabalho
A revoluo tecnolgica gera assim dinmicas extremamente desiguais. No se trata, como pareceria primeira vista, de um ncleo de atividades modernas que gradualmente se expandiria para o conjunto da economia. A viso da expanso linear das tendncias,
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ILO World Employment Report 2001- http://www.ilo.org - Afirma o relatrio que embora grande ateno venha sendo dada ao volatil novo mundo do ponto-com, isso uma distrao: o verdadeiro aporte das tecnllogias da informao e comunicao est em como transformaro a velha economia. (Traduo livre do autor)

17 alis, poluiu freqentemente as anlises cientficas, desde as vises de Rostow sobre a tendncias de todos os pases seguirem as mesmas etapas de desenvolvimento em direo a um modo de vida americano generalizado, at as anlises sobre as tendncias organizacionais e tecnolgicas das empresas transnacionais que se tornariam um tipo de referncia inevitvel para toda a economia mundial, na linha do benchmarking e outros conceitos. Na realidade, os processos so estruturalmente desequilibrados. No h dvida que as empresas transnacionais constituem hoje a locomotiva dos processos econmicos. Trata-se do gigantesco peso das mega-empresas produtivas, que controlam os chamados produtos mundiais; trata-se tambm das empresas financeiras de grande porte que canalizam as poupanas do planeta para os pases mais ricos, e em particular para os Estados Unidos; trata-se igualmente das empresas mundiais que controlam o sistema hoje articulado de informao, telecomunicao e televiso, e que constroem a imagem positiva das suas marcas e das suas vises do mundo atravs do controle da informao; trata-se enfim do poder tecnolgico e de controle do conhecimento que estas empresas adquirem atravs do controle mundial de cerca de 80 a 90% da pesquisa e desenvolvimento do planeta, poder este que se concretiza nos acordos negociados no Trade Related Intellectual Property (TRIPs) sobre a propriedade intelectual, no quadro da Organizao Mundial do Comrcio. O poder econmico, tecnolgico, poltico, e cultural deste ncleo central de transformaes do planeta bastante evidente. So cerca de 500 a 600 grandes empresas transnacionais que controlam este processo, articulam-se em reunies de diversos tipos, e definem, gostemos ou no, os nossos rumos em termos de produo, de emprego, de valores, de meio-ambiente. Esta tendncia hierarquiza os processos produtivos, definindo padres para um conjunto das atividades cruciais do planeta, como opes de transporte em qualquer parte do mundo, ou o tipo de filmes e mensagens que so vistas por crianas em qualquer domiclio do planeta. impressionante contribuirmos para lucros de uma empresa transnacional situada em pas rico ao comprarmos um litro de leite (Parmalat), uma aspirina (Bayer) ou uma vitamina C, como se o leite, o cido acetilsaliclico e o cido ascrbico tivessem sido por elas inventados. Na realidade, estas empresas sequer produzem realmente o que vendem: a sua atividade consiste no gerenciamento de um processo envolvendo design, marketing, financiamento, batalhas jurdicas e assim por diante. So estas atividades que podem realmente ser consideradas de ponta, onde os rendimentos so excepcionalmente altos, onde se emprega mo de obra qualificada, e onde os salrios so elevados. Aqui realmente constata-se a reduo do leque hierrquico, o uso amplo e democrtico do conhecimento (knowledge organization), e um confortvel sentimento de pertencer a uma elite. O problema que, realmente, trata-se de uma elite. E elites, por definio, so pequenas. Em termos gerais, a Organizao Internacional do Trabalho apresenta os seguintes dados de postos de trabalho nas corporaes transnacionais: so 73 milhes de empregos em 1995, dos quais 12 milhes nos pases em desenvolvimento. A OIT calcula que cada emprego destes gera outro emprego indireto, o

18 que significaria, para os pases em desenvolvimento, 24 milhes de empregos, cerca de 1% da sua PEA.12 Os paises em desenvolvimento recebem uma parcela muito pequena deste emprego, mas recebem toda a carga dos produtos que hoje circulam no mercado mundial. Gera-se um efeito de desemprego muito amplo, e conseqente presso para a queda de salrios e recuo no respeito s normas de trabalho. No nosso caso, com forte presena de multinacionais dentro do pas, e crescente abertura para o exterior, acumulamos os lados negativos do progresso e do atraso, ao juntarmos a poltica retrgrada do monoplio de terras agrcolas, expulsando os produtores, com o efeito moderno do desemprego que hoje afeta os pases mais desenvolvidos. A populao pobre do pas, expulsa ontem do campo e hoje excluda do emprego urbano, gera a situao explosiva que constatamos nas cidades e no campo neste incio de sculo. Esta evoluo leva por sua vez ao surgimento de um conjunto de atitudes defensivas nos pases em desenvolvimento, que podemos chamar de estratgias familiares de sobrevivncia, que segmentam e desarticulam o universo do trabalho. Sem entrar no detalhe do processo, alguns exemplos permitem um dimensionamento preliminar. Na cidade de So Paulo so roubados diariamente algo como 420 automveis. Estimando um valor mdio de 10 mil reais por unidade, e multiplicando por 365 dias, chegamos a uma economia que fatura cerca de 1,5 bilho de reais por ano. Com estimativas grosseiras que acrescentam as drogas, a prostituio e jogos ilegais como o video-pquer, chegamos a uma ordem de grandeza de 5 bilhes, numa cidade onde a receita pblica para cuidar de sade, educao, infraestrutura urbana etc., da ordem de 10 bilhes. Se acrescentarmos os custos indiretos gerados por esta economia ilegal, os nmeros se avolumam rapidamente. Para o pas todo, Ib Teixeira estimou que as empresas gastam algo como 28 bilhes de dlares por ano em segurana, custo indireto que resulta da prpria expanso do setor ilegal. J no so cifras marginais, excepcionais. Trata-se de atividades econmicas fortemente articuladas com o sistema formal de produo. E envolvem atividades to diversificadas como o comrcio ilegal de armas, a agricultura destinada fabricao de entorpecentes, os desmatamentos ilegais que devastam grandes regies, a sobre-pesca em reas fragilizadas, os loteamentos ilegais de especuladores imobilirios que jogam populaes miserveis em reas de mananciais, o comrcio internacional de prostitutas infantis, o trfico de rgos humanos para transplante e assim por diante.13
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O seguimento e atualizao destes dados difcil. A principal base de pesquisas sobre as empresas transnacionais, o United Nations Centre on Transnational Corporations (UNCTC), foi desativado com o surgimento da OMC. Um trabalho muito interessante sobre estas empresas, no entanto, pode ser encontrado no excelente documentrio de Joel Bakan e outros, The Corporation, disponvel em www.thecorporation.tv e http://www.2001video.com.br/basket/basket.asp?cod_produto=13023&ctrl=1 13 - No plano internacional a economia ilegal foi estimada em um trilho de dlares por ano pelas Naes Unidas, equivalente ao PIB do conjunto dos paises de renda baixa do mundo, que representam mais de 3 bilhes de habitantes. Segundo estudo do professor Chossudovsky, da universidade de Ottawa, os progressos das tcnicas bancrias e das telecomunicaes oferecem amplas possibilidades de fazer rapidamente circular e desaparecer os lucros das transaes ilcitas. Participam do processo governos, grandes empresas transnacionais, os cerca de 55 parasos fiscais do planeta, e organizaes acima de

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Constatamos assim que o processo de avano tecnolgico sem as transformaes institucionais correspondentes, leva a uma nova hierarquizao do trabalho caracterstica do subdesenvolvimento tecnificado. No topo da pirmide, o emprego nobre no setor formal, com salrios relativamente elevados e normas de trabalho relativamente respeitadas, mas envolvendo um segmento minoritrio da populao, tanto em volume como em termos de distribuio por pases. Mais abaixo, o conjunto de atividades terceirizadas mais ou menos instveis, onde a precariedade leva a uma grande insegurana, e gera um volume elevado de pequenas e mdias empresas de elevadssima taxa de mortalidade. Em torno deste espao formal, desenvolve-se um amplo sistema de economia informal, que hoje ocupa frequentemente um tero da totalidade de mo de obra, e onde os nveis salariais, respeito a normas de trabalho e preservao ambiental so cada vez mais baixos. Finalmente, uma massa hoje muito significativa da mo de obra opta pela economia ilegal, ou subterrnea, desarticulando e desagregando rapidamente a sociedade, como tem sido constatado por exemplo desde as favelas do Rio de Janeiro at a produo popular de coca na Colmbia, ou as invases de empresas de gado na Amaznia. O elemento mais importante deste processo, que a hierarquizao no constitui um resqucio do passado, o resultado da modernidade no ter chegado ainda aos rinces atrasados. Pelo contrrio, a prpria incluso elitista que gera a excluso e formas precrias de sobrevivncia. Isto implica que as alternativas propostas no podem se resumir poltica de qualificao, por exemplo, para resgatar a empregabilidade individual. Cada nvel desta hierarquia constitui dinmicas coerentes e articuladas, e a reconstruo passa pela gerao de dinmicas integradas de insero econmica, social, cultural e poltica. Neste primeiro captulo vimos algumas macro-tendncias que condicionam os rumos do trabalho. Um ponto importante que a dinmica tecnolgica, pela amplitude das transformaes, cria um novo referencial para o trabalho, mudando em profundidade as relaes tcnicas e sociais de produo. Neste sentido, tentar apenas frear o movimento no ser suficiente, particularmente num pas em desenvolvimento, que tem poucas possibilidades de alterar o referencial externo. Mais do que tentar impedir as transformaes, trata-se de promov-las de maneira organizada. O processo de globalizao est inscrito nas dinmicas tecnolgicas, e a conectividade global do planeta no ser revertida. Isto implica numa mudana profunda dos ordenamentos espaciais dos processos produtivos, e na reduo do controle efetivo por parte dos estados nacionais. A globalizao sendo profundamente desigual segundo os setores, trata-se de investir nas reas onde as economias de localizao so mais fortes, e de estudar de forma geral as vantagens que podem ser tiradas do processo. Por exemplo, a rea onde o Brasil mais necessita investir, que no social, pouco globalizada, e abre-se
qualquer susbpeita como os bancos suios ou a American Express. - Michel Chodussovsky, La corruption mondialise, Le Monde Diplomatique, Manire de Voir 33, Fvrier 1997; ver tambm o exclente estudo de Jean de Maillard, Un monde sans loi: la criminalit financire en images, de 1998, mapeando os fluxos financeiros ilegais do planeta.

20 um imenso espao de expanso que no exige entrar nas dinmicas de reengenharia, downsizing, terceirizao etc. Em outros termos, temos de avanar para polticas diferenciadas, e afinadas com condies especficas dos diversos setores e dos diversos patamares tecnolgicos de produo. As grandes simplificaes, que minimizam o problema sugerindo uma simples transio, ou consideram que haver uma destruio generalizada dos empregos, no nos ajudam a construir uma agenda realista para o futuro do trabalho. A compreenso do processo de urbanizao essencial. O Brasil sofreu uma urbanizao extremamente acelerada, e que se deu mais por expulso do campo, durante o tempo dos militares em particular, do que por atrao urbana. O resultado o afluxo de uma grande massa de pobres, sem que houvesse nas cidades uma expanso correspondente de empregos. A existncia de uma grande massa de excludos, praticamente nas periferias de todas as cidades do pas, pesar de maneira permanente e poderosa em qualquer negociao de condies de trabalho, de modificao das relaes do trabalho.14 A sub-utilizao dos nossos recursos humanos portanto estrutural, e constitui o fator dominante da baixa produtividade econmica do pas, alm do drama social e cultural que representa. provvel, inclusive, que as tenses atuais levem finalmente a que se abra espao para uma reforma em profundidade das relaes de trabalho absurdas que casam o atraso poltico do estilo Casa Grande & Senzala, com os impactos negativos das tecnologias mais avanadas. O nosso processo, at hoje, caracteriza-se por esta herana do pior dos dois mundos: de um lado, os privilgios, corrupo e truculncia poltica dos grupos dominantes, com a concentrao da renda e o imenso desemprego; por outro lado, as tendncias desarticuladoras das tecnologias modernas, do enxugamento, da nova concentrao de renda. Em termos das dinmicas setoriais, o ponto chave que no devemos tanto nos concentrar nas dinmicas da nova economia, tentando por exemplo salvar empregos nos setores de ponta, como no impacto que estas tecnologias geram, de maneira diferenciada, nos setores tradicionais.15 Finalmente, geram-se, no quadro da hierarquizao do trabalho, subsistemas scioeconmicos profundamente diferenciados, o que torna muito difcil buscar soluespadro. diferente a dinmica de proteo para os trabalhadores do setor de ponta, das reas de trabalho precrio, do setor informal, ou ainda do amplo segmento de atividades ilegais que surge.
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As pessoas nem sempre se do conta da gravidade da situao. Cidade Tiradentes, sub-preeitura de So Paulo, tninha em 2000 uma populao de 191 mil habitantes, e 2.274 empregos. Prefeitura Municipal de So Paulo, Sumrio de Dados 2004, p. 223 15 Ver IBGE, Sntese de Indicadores Sociais 2000, IBGE, Rio de Janeiro 2000: Com respeito populao ocupada por ramos de atividade, observa-se (no perodo 1992-1999) que a indstria de transformao e outras atividades industriais mantiveram sua participao na PEA. O comportamento ocupacional na Construo Civil, tambm no apresentou grandes alteraes. Comrcio, Prestao de Servios e Outros Servios apresentaram ligeiro crescimento. P. 117 Para os dados de 2004, ver PNAD 2004, Vol. 25, Brasil, p. 74, tampouco apresentando mudanas radicais em termos de composio inter-setorial das ocupaes.

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A prpria multiplicidade dos eixos de mudana torna obsoletas as grandes proclamaes ideolgicas simplificadoras. Nos pontos que seguem, procuraremos organizar estas dinmicas diferenciadas, mais no sentido de sistematizar os pontos chave do que de buscar respostas imediatas.

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O TRABALHO: EIXOS DE MUDANA

No conjunto, observa-se uma grande distncia entre a rapidez e profundidade das transformaes do trabalho, e a relativamente frgil dinmica de reorganizao de polticas nos sindicatos, nas reas de pesquisa, na legislao, nos prprios partidos polticos.

Os vnculos de emprego
importante lembrar antes de tudo que o vnculo formal salarial nunca se firmou como dominante no Brasil. Isto aparente na prpria participao dos salrios no Pib, que baixou de 45% do Pib no incio dos anos 1990, para 37% no ano 2000. Como nos pases desenvolvidos os salrios se aproximam de 2/3 a do Pib, a diferena imensa. Simplesmente, o trabalho assalariado no a forma dominante de se ganhar a vida no Brasil, e a sua importncia decresce rapidamente. No total de 85 milhes de pessoas que compem a populao ocupada do pas (PEA menos desocupados, seguindo o critrio estreito do IBGE) temos apenas 47 milhes de empregados, 55% do total. Destes, 27 milhes esto formalmente registrados atravs da carteira de trabalho.16 O segundo ponto relativo aos vnculos de trabalho a diversidade e mutabilidade das situaes. Estamos acostumados, em geral, pelo prprio foco das pesquisas e das estatsticas, a olhar o segmento de ponta do mundo do trabalho, os formalmente registrados. Hoje uma ateno crescente est centrada na massa de pessoas que esto em situaes mal definidas, e que designamos de modo geral pelo conceito vago de informalidade. O amplo estudo do Ipea sobre o mercado de trabalho, emprego e informalidade, considera como pertencentes ao setor informal o contingtente de trabalhadores que no esto ao abrigo da proteo da legislao trabalhista na sua insero no mercado. A viso apresentada bastante negativa: A informalidade contribui, tambm, para fomentar uma cultura de sonegao e desrepeito s normas legais, que , em ltima anlise, a razo de ser de sua existncia. A difuso desse processo acarreta a banalizao de princpios e valores, o que esgara o tecido social, gera perda de credibilidade das instituioes, propicia o alastramento da marginalidade, e at mesmo alguma tolerncia em relao a ela. Isto dito, o estudo no tem como fazer de conta que dezenas de milhes de pessoas tm como razo de ser de sua existncia a sonegao e o desrespeito s normas legais: Em que pese essa srie de conotaes indesejveis associadas informalidade, o fato concreto que ela existe e tem tamanho aprecivel. Ela , inclusive, bem vista por alguns, na medida em que o setor informal tem capacidade de abosrver contingentes de mo-de-obra menos qualificada que no encontram colocao no setor protegido, contribuindo, assim, para a reduo da taxa de desemprego.17

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- Os dados da PNAD 2004 so os seguintes: para uma populao ocupada de 85 milhes, 46,7 milhes so empregados, 6,5 milhes so trabalhadores domsticos, 18,6 milhes esto na categoria conta prpria, 3,5 milhes so empregadores, 3,4 milhes trabalham para o autoconsumo, 5,9 milhes sem declarao. No conjunto, 27,4 milhes com carteira assinada. PNAD 2004, p. 72. 17 Ipea Brasil, o estado de uma nao 2006 mercado de trabalho, emprego e informalidade Ipea, Brasilia, 2006, p. 337

23 interessante dar uma olhada no que o estudo chama de tamanho aprecivel: somando as variaes das reas metropolitanas e no-metropolitanas, constata-se uma estabilidade da informalidade do mercado como um todo e, mais recentemente, acarretou uma ligeira tendncia de reduo em 1992 o percentual de informalidade era de 51,9%, atingiu 53,9% em 1998, voltando a 51,7% em 2003 e caindo para 51,2% em 2004.18 Realmente, aprecivel. Em que pese a fragilidade das definies da informalidade, estamos falando da metade do pas. E no se trata de alguma aberrao estatstica. As Naes Unidas estimam que o setor informal representa 51% da mo de obra no agrcola na Amrica Latina. Citando estudos da Organizao Internacional do Trabalho de 2002, o Relatrio sobre a Situao Social no Mundo 2005 informa que a participao dos trabalhadores informais no fora de trabalho no-agrcola varia entre 48% na frica do Nortre e 51% na Amrica Latina e Caribe, chegando a 65% na Asia e 78% na frica subsahariana.19 Na realidade, o imenso fato real no processo, que centenas de milhes de pessoas no mundo, e dezenas de milhes de pessoas no Brasil no esto encontrando formas adequadas de insero no processo produtivo, e isso se torna um dos principais desafios do planeta hoje, sendo inclusive determinante para o principal problema brasileiro, que o da desigualdade. E no se trata de pessoas que gostam de ilegalidade, so geralmente pessoas teimosas, insistem em sobreviver. Quando se trata de alguns porcentos de desemprego, a nossa reao segue o caminho terico tradicional: temos de elevar a taxa de crescimento, e com isto o desemprego ser absorvido. No caso presente, no se trata de alguns porcentos. Trata-se de um desafio estrutural de insero produtiva de uma imensa massa de pessoas excluidas pela modernizao desigual em curso. Quando as pessoas, apesar de todas as dificuldades, ainda conseguem se organizar para produzir, devemos dar-lhes o devido valor. E cabe a pergunta: sem este tipo de atividades, elas estariam fazendo o qu? O fato central do drama que enfrentamos claro: o setor formal privado, mesmo acrescido do setor pblico, simplesmente no so suficientes. Este universo extremamente diferenciado, exigindo tratamentos especficos. Um levantamento dos motoboys, por exemplo, hoje classificados mais nobremente como mensageiros, apresentou na grande So Paulo um nmero de 150 mil trabalhadores, na categoria de vnculos precrios, vivendo em condies de extremo perigo, dada a cultura de trnsito da cidade, sofrendo um impacto dramtico da poluio, dos acidentes, da tenso dos enfrentamentos agressivos no trnsito. impressionante esta regresso a comportamentos violentos e a um trabalho totalmente desprotegido, e que resulta diretamente da prpria riqueza da cidade, que se enche de automveis, sem investir no transporte coletivo. Como a cidade se paralisa, surgem os motoqueiros que ocupam os ltimos espaos da rua, os estreitos corredores entre os carros. A irracionalidade impera.
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Id., ibid., p. 339; ver tambm Lauro Ramos e Valria Ferreira, Padres espacial e setorial da evoluo da informalidade no Brasil 1993-2003, Texto para Discusso n 1099, Ipea, 2005 19 UN The Inequality Predicament: Report on the World Social Situation 2005 United Nations, New York, 2005, p. 30

24 Outro universo diferenciado em termos de vnculo de trabalho o dos empregados domsticos. O IBGE, na Sntese de Indicadores Sociais 2001, considera que no caso da categoria dos trabalhadores domsticos, a posse da carteira de trabalho aumentou, alcanando 25% da categoria em 1999, enquanto, em 1992, no chegava a 18%. Estes resultados so bastante diferenciados pelo pas. No Norte, apenas 6,8% destes trabalhadores tinham posse de carteira, contrastando cm o Sudeste onde a proporo era de 32,1%. Em 2004, a PNAD registrou 6,5 milhes de trabalhadores domsticos, dos quais 26% com carteira assinada.20 O mesmo relatrio nota a situao particular dos idosos. Trata-se de um segmento da populao em rpido crescimento, com 11,4 milhes de pessoas com mais de 60 anos em 1992, e 14,5 milhes em 1999. Em 1999, segundo a Sntese, mais de um tero dos idosos ainda se encontrava no mercado de trabalho...Este contingente representa 4,5 milhes de pessoas sendo que 3 milhes destes so aposentados ou pensionistas. Na categoria dos aposentados e pensionistas encontravam-se 77% dos idosos do pas.21 A mesma ausncia do Estado, de planejamento e de distribuio de renda, leva ao surgimento de uma imensa rea, tambm profundamente diversificada, da chamada segurana. Na hierarquizao que vimos acima, temos polcias e seguranas formais, subcontratados precrios, um imenso segmento informal que presta uma ajuda em cada quarteiro, que nos ajuda a estacionar, alm dos francamente ilegais que nos extorquem. A confuso aumenta com o cruzamento destas atividades: muitos policiais formais fazem uma segunda jornada em qualquer um destes sub-sistemas, tanto em atividades formais privadas como em informais e ilegais.22 Os prprios sistemas de terceirizao se diversificam. Alm dos tradicionais segmentos de limpeza, estacionamento, transporte, segurana, ressurgem sistemas de trabalho a domiclio. Na rea txtil, por exemplo, surge o faonismo: O capitalismo contemporneo vem se utilizando crescentemente das formas pretritas e arcaicas de trabalhos externos ao cho produtivo, de que exemplo o faonismo, individualizando e precarizando crescentemente o trabalho neste setor, por meio de vrias formas de contrato de trabalho por pea, a domiclio, temporrio etc. 23 O Estudo de Juliana Coli avalia
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IBGE, Sntese de Indicadores Sociais 2001, IBGE, Rio de Janeiro 2001, p. 116 e 117; para 2004, PNAD 2004, p. 72 21 idem, p. 272 importante notar que apenas 26,9% dos idosos possuem planos de sade, porcentagem que baixa para 13% no Nordeste; Marcio Pochman, em Emprego na Globalizao, apresenta a cifra de 5,3 milhes de aposentados e pensionistas que trabalham em 1998. Segundo a PNAD 1999, os idosos (mais de 60 anos) representam, com 4,6 milhes de trabalhadores, 6,4% da populao ocupada. Segundo a PNAD 2004, neste ano os aposentados e/ou pensionistas ocupados representavam 6,1 milhes de pessoas. 22 - Uma metodologia interessante que acompanhamos na frica, de se estudar a estratgia familiar de sobrevivncia: a pesquisa por unidade familiar permite entender bastante melhor como se monta a arquitetura de atividades que permite combinar diversos vnculos, todos contribuindo para a mesma unidade. 23 Ricardo Antunes, no prefcio ao estudo de Juliana Coli, A Trama da Terceirizao, ed. Unicamp, Campinas 2000. A autora estuda o setor txtil de Americana. A relao de subordinao, escreve a autora, se manifesta pela via da caracterizao do prprio tipo de relao estabelecida entre as empresas e os faonistas. O controle por parte da empresa do fornecimento da matria prima, da quantidade e da qualidade do trabalho e, principalmente, do preo por metro torna inexistente qualquer tipo de

25 corretamente a dinmica econmica que preside ao processo: trata-se no s de flexibilizar a produo, mas de transferir para terceiros o risco que o mercado oferece.24 muito importante acompanhar na agricultura uma forma semelhante de externalizao da produo, nas relaes com grandes empresas agro-industriais como a Batavo, a Parmalat, a Sadia, a Souza Cruz, a Cica e outras. Basicamente, trata-se de fomentar a produo de pequenos produtores que trabalharo segundo especificaes tcnicas extremamente rigorosas da empresa que comanda a cadeia tcnica numa regio e fornece freqentemente a prpria matria prima. Apesar de representarem um monopsnio em termos comprador nico, sem alternativas para o pequeno produtor, estas empresas cantam loas aos mecanismos de mercado, forando os pequenos produtores a competirem entre si. O resultado prtico uma forma de proletarizao de um produtor proprietrio dos seus meios de produo. Dados esparsos que nos chegam mostram que um produtor de leite recebe menos de 40 centvos por litro produzido de leite, que o produtor do fumo recebe o valor de menos de meio cigarro de cada mao que se vende e assim por diante. Aqui, qualquer queda do mercado no gera acmulo de estoques no produtor final, mas reduo das encomendas junto aos pequenos produtores, que arcaro com o impacto da crise. Gera-se assim um capital de risco acoplado a um poderoso mecanismo de transferncia do risco ao prprio trabalhador. Mais recentemente tm surgido as pseudo-cooperativas, que consistem em formas disfaradas de terceirizao: um elo da cadeia produtiva de uma empresa desmembrado, e confia-se a sua produo a um grupo de trabalhadores, que perdem a sua relao empregatcia e os direitos sociais, e passam a ser fornecedores autnomos da mesma empresa. importante notar que neste vnculo no se constri nenhuma das formas ricas de capital social que o cooperativismo pode gerar, quando obedece a uma viso de solidariedade social e a uma cultura de colaborao.25 A facilidade de realizar trabalho a distncia, por sua vez, tem levado as empresas a agrupar tarefas por pacotes, que so entregues a diversos tipos de profissionais que passam a trabalhar por tarefa, em casa ou no escritrio, funcionando de certa maneira como consultores, sem vnculo formal com as empresas. uma frmula que tem se desenvolvido em particular em certas reas avanadas, como servios informticos, e no representam necessariamente uma evoluo negativa, pois poder comprar horas de servios especializados pode ser interessante para uma pequena empresa que no tem como sustentar, e s vezes nem tem a necessidade, de um tcnico permanente muito especializado. preciso prestar ateno, tambm aos novos vnculos de profissionais liberais. Um mdico, por exemplo, raramente consegue hoje se sustentar se no pertencer a um plano de sade. Os pagamentos so absurdamente baixos, e o ritmo de trabalho nos leva de volta
autonomia ou independncia do faonista em relao sua produo. P. 12 24 idem, p. 56 25 No conjunto, a tendncia para a terceirizao, e a consequente precarizao, avanam rapidamente. Um estudo do Cesit (Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho), da Unicamp, calcula em que 1995 havia 1,8 milho de terceirizados formais no pas. No ano de 2005 eram 4,1 milhes uma expanso de 127% - Folha de So Paulo, 28 de Agosto de 2006, p. B1. Ver http://www.eco.unicamp.br/cesit

26 aos filmes de Charlie Chaplin, com a diferena que no lugar dos parafusos esto os pacientes. A remunerao se d por pontos, e os pontos no esto ligados sade do paciente. Em outros termos, o mdico remunerado por sua eficincia financeira, ao contratar ou recusar de contratar determinados servios, anlises etc., e no pela sua capacidade efetiva de melhorar a sade do paciente. Este novo taylorismo sanitrio tem resultados desastrosos no s para o paciente, como para o prprio mdico, que se sente humilhado na relao de trabalho, e intil em termos de realizao profissional. Deve-se ainda mencionar um outro sub-produto dos avanos tecnolgicos, que a locao de mo de obra. Hoje uma empresa como Manpower tem um plantel de mais de 400 mil trabalhadores, e os seus cadastros informatizados permitem mover trabalhadores de uma tarefa a outra, sem nenhum vnculo de relaes profissionais, de sociabilidade ou de afetividade com uma comunidade profissional, com um bairro, com colegas. Os trabalhadores so simplesmente empurrados de um casulo de trabalho para outro, perdem gradualmente qualquer interesse com o ambiente onde efetivamente trabalham, e o seu vnculo apenas com o cadastro da empresa de aluguel. De forma geral, estamos indiscutivelmente assistindo a uma imensa flexibilizao dos vnculos de trabalho, flexibilizao que adota formas muito diversificadas, e que surgem com tal ritmo, que de maneira geral tornou-se extremamente difcil acompanhar os diversos subsistemas que esto se formando. A precarizao parece ser um denominador comum do processo, ainda que nem todas as formas ou tendncias sejam negativas. Todos nos ressentimos da grande necessidade de realizar estudos setoriais que permitam evidenciar estas novas tendncias, e analis-las adequadamente. essencial entender que os sistemas de proteo tradicionais buscam regulamentar uma realidade antiga, cujo peso especfico no mundo do trabalho ainda significativo, mas est declinando rapidamente. O universo de trabalhadores desprotegidos, com isto, aumenta fortemente, exigindo a definio dos sistemas de apoio mais amplos, com referenciais novos de cobertura.26

A remunerao do trabalho
A flexibilizao dos vnculos reflete-se nas remuneraes do trabalhador. Um primeiro ponto de referncia, j visto acima, a baixa participao dos salrios no Pib, atualmente da ordem de 37%, quando atinge dois teros do Pib, como ordem de grandeza, nos pases em desenvolvimento. Muito se escreveu sobre o peso dos encargos sociais no Brasil, e a cifra que sempre mencionada a de 100% de encargos. Um pequeno raciocnio de Mrcio Pochmann nos traz de volta realidade: 100% de encargos sobre um salrio
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- O problema, no Brasil, mais grave, mas se manifesta tambm, por exemplo, nos Estados Unidos: Est se tornando claro para muitos que, como eu tenho discutido, as leis que colocam responsabilidades sobre empregadores, referentes a salrios, horrios, condies de trabalho, negociao coletiva e outros aspectos do emprego pouco ajudam o nmero crescente de trabalhadores sob contrato, trabalhadores contingenciais, free-lancers, e-lancers, vendedores por comisso, trabalhadores profissionais e de gesto, e todos os que vendem os seus servios diretamente na nova economia. Em muitas partes da economia, est se tornando difcil at de determinar quem o empregador e quem o empregado. Robert Reich, The Future of Success, Alfred Knopf, New York, 2001, p. 238

27 industrial de 2,9 dlares por hora, representa um custo total da mo de obra de 5,8 dlares. Os Estados Unidos tero um encargo menor em porcentagem, mas incidindo sobre um salrio de 14 dlares, o que significa um custo total da mo de obra incomparavelmente maior. Isto sem mencionar os custos da Alemanha, da ordem de 30 dlares. 27 baixa remunerao salarial de forma geral, preciso acrescentar a desigualdade na remunerao. A dimenso do problema pode ser vista nesta avaliao do Banco Mundial: Os ganhos de engenheiros em Frankfurt, na Alemanha, so 56 vezes maiores que os ganhos de mulheres no qualificadas na indstria txtil em Nairobi, no Kenya. Parte desta diferena resulta da estrutura de remunerao das ocupaes dentro de cada economia a relao do salrio de engenheiro e da trabalhadora no qualificada no setor txtil de 8 para 1 em Nairobi, e 3 para 1 em Frankfurt. E outra parte resulta das diferenas internacionais de pagamentos por trabalho semelhante a relao salarial entre um engenheiro alemo e o seu colega kenyano de 7 pra 1, enquanto a relao salarial de duas trabalhadoras do setor txtil, na Alemanha e no Kenya, de 18 para 1.28 O Banco Mundial no otimista quanto ao futuro: No h uma tendncia mundial para uma convergncia entre trabalhadores ricos e pobres. Na realidade, h riscos que os trabalhadores nos pases mais pobres caiam ainda mais para trs, na medida em que os investimentos e avanos educacionais se tornam mais dispares. A desigualdade nas remuneraes salariais uma caracterstica tambm do Brasil. Em relao qualificao profissional, observa-se que no Brasil o nvel mdio das remuneraes no setor administrativo quase dez vezes superior ao do operrio. Nos pases industrializados selecionados, a diferena entre o nvel de remunerao do setor administrativo e do operrio no alcana trs vezes. As diferenas entre os nveis mdios de remunerao por tempo de servio e por tamanho de estabelecimento no setor industrial brasileiro superam significativamente as dos pases industrializados selecionados. A magnitude das desigualdades de remunerao est associada tanto ao padro de uso da fora de trabalho quanto ao modo com que os salrios so determinados em cada pas (atuao sindical, funcionamento do mercado de trabalho, estatuto do trabalho, entre outros).29 Um desnvel importante pode tambm ser encontrado entre salrios de homem e de mulher: para funes iguais, a mulher recebe 60% do salrio que receberia o homem. Este
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Pases como Alemanha, Noruega, Blgica tm o custo horrio da mo de obra na indstria acima de US$20, enquanto Dinamarca, Sucia, Japo, Frana e Estados Unidos apresentam custos superiores a US$15 a hora. Na Espanha, seguida pela Nova Zelndia e pelos chamados Tigres Asiticos (Taiwan, Cingapura, Coria do Sul), o custo situa-se na faixa de US$4 a US$ 10. No Brasil, este custo situa-se na faixa de US$3, custo semelhante ao do Mxico e da mdia dos pases da Amrica Latina, porm superior aos custos de pases como China, Rssia e outros. Anselmo Luis dos Santos e Marcio Pochmann O custo do Trabalho e a Competitividade Internacional pgina 206 e ss., citando o trabalho de A. L. Santos, Encargos Sociais e Custo do Trabalho no Brasil, Campinas, IE/Unicamp, mimeo 28 Banco Mundial, World Development Report 1995, Washington , p. 11 29 ver Anselmo Luis dos Santos e Marcio Pochmann O custo do Trabalho e a Competitividade Internacional pgina 201 e ss. ; in Carlos Alonso de Oliveira e Jorge Eduardo Levi Mattoso (Orgs) Crise e Trabalho no Brasil - Ed. Scritta, So Paulo, 1996

28 ponto pode ter impactos dramticos, pela elevada incidncia de mulheres que sustentam a famlia sozinhas. Uma avaliao das remuneraes, apresentada na Sntese dos Indicadores Sociais 2000, do IBGE, indica que o rendimento mdio dos ocupados com remunerao cresceu substancialmente de 1992 para 1999, de R$ 402,45 para R$ 525,10, com flutuaes durante o perodo. No conjunto, o nvel de remunerao continua extremamente baixo. Outra caracterstica a desigualdade regional: A regio Sudeste continua, em 1999, apresentando o maior valor de rendimento mdio dos ocupados: R$ 631,20 enquanto o Nordeste apresentou o menor, R$ 314,70. Uma terceira caracterstica, a desigualdade entre altos e baixos rendimentos: Quando se analisa o rendimento mdio dos 10% mais ricos da distribuio da renda (medida em salrios mnimos) verifica-se um crescimento substancial no perodo, passando de 13,33 salrios mnimos a 17,63 salrios mnimos, enquanto aqueles que se encontram nos 40% mais pobres no chegaram a ultrapassar sequer 1 salrio mnimo de rendimento mdio (0,94 salrio mnimo), em 1999, embora em 1992 tivessem apenas 0,70 salrio mnimo. Na avaliao do IBGE, As consequncias dessa desigualdade podem ser melhor apreciadas quando se comparam alguns indicadores sobre a populao inserida nestes estratos da distribuio de renda. Nos 10% mais ricos, cerca de 80,1% de domiclios tinham saneamento bsico adequado, enquanto nos 40% mais pobres a proporo era de apenas 32,3%. Tambm, o percentual de estudantes de nvel superior muito desigual: nos 10% mais ricos, verificou-se um percentual de 21,0,% dos estudantes de nvel superior de 20 a 24 anos, enquanto nos 40% mais pobres a proporo era insignificante, 2,6%.30 A tendncia geral, portanto, continua no sentido da hierarquizao do trabalho, da fragilizao dos vnculos, e da crescente desigualdade da remunerao. Na continuidade do processo, o que temos pela frente uma fratura social cada vez mais profunda. A partir de um certo nvel, as desigualdades generalizam um clima de insegurana, e passam a tornar a prpria economia ineficiente, transformando-se num crculo vicioso de desorganizao social. No existe nenhuma tendncia espontnea no sentido do reequilibramento social. Os segmentos mais frgeis da sociedade so empurrados para uma situao cada vez mais catastrfica, enquanto segmentos minoritrios optam por diversos tipos de corporativismo, que pode ser encontrado na classe dos advogados, dos economistas, dos jornalistas, dos polticos, formando casulos inseguros mas confortveis. Com a excluso de grandes massas numa ponta, e a formao de rgidas defesas corporativas na outra, a sociedade perde simplesmente a capacidade de mudana, que o que mais se necessita frente s transformaes em curso. Assim as mudanas tecnolgicas ficam cada vez mais divorciadas dos processos polticos e sociais.31
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IBGE, Sntese de Indicadores Sociais 2000, IBGE, Rio de Janeiro 2001, p. 117 e 118 No perodo mais recente, h sinais positivos no horizonte: No perdo mais recente, contudo, esses progressos (nos rendimentos individuais) foram transmitidos distribuio de familiar per capita e, como o trabalho a principal fonte de renda captada nas Pnads, acabaram por impactar a distribuio de renda como um todo que, conforme documentado por diversos trabalhos [ver entre outros Ramos, Soares e Avila (2005) e Soares (2006)], atingiu o menor nvel de desigualdade desde que a Pnad comeou a ser coletada Ipea, Brasil, o estado de uma nao, op. cit. p. 345 de se notar que o Dieese estima em 45% o aumento da capacidade de compra do salrio mnimo entre 2003 e 2006, o que representa um avano extremamente significativo, pois atinge tando a massa de pessoas de baixo salrio, como a aposentadoria que reajustada
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O tempo de trabalho
O tempo de trabalho est aflorando como problema central. Na medida em que as tecnologias permitem uma produtividade mais elevada, aparece cada vez mais como absurda uma situao onde por um lado h gente que se torna neurtica por excesso de trabalho, desarticulando inclusive a vida social e a vida familiar, e por outro lado uma imensa maioria que se sente excluda do processo, por no ter acesso ao emprego, ou por se ver obrigada a inventar formas de sobrevivncia cada vez mais surrealistas. Quando o planeta produz 6 mil dlares de bens e servios por pessoa e por ano, preciso constatar que o essencial no produzir mais, mas produzir melhor, coisas mais teis, e de uma forma que no nos impea de viver. O motto de uma recente conferncia de economistas, resume bem a nova conscincia que aflora: crescer por crescer a lgica da clula cancerosa. O tempo, nico recurso efetivamente no renovvel, constitui um elemento essencial da nossa qualidade de vida, e a jornada de trabalho volta hoje tona, depois de algumas dcadas de relativa calma neste aspecto. Guy Aznar, Andr Gorz e outros trazem com fora o fato da produtividade crescente exigir uma redistribuio mais racional do estoque de empregos, sobretudo considerando o problema do desemprego. Mas h outros fatores que concorrem. A urbanizao e o peso das metrpoles, em particular, transformaram o transporte at o local do trabalho num martrio para muita gente, sendo freqentes deslocamentos dirios de vrias horas. Longe de ser secundrio, este elemento de estresse e de esgotamento tem forte impacto sobre a produtividade do trabalho, e priva o trabalhador de uma fatia importante do seu tempo de vida. Um outro fator significativo a crescente contradio entre o que se exige do trabalhador nos setores mais avanados, em termos de conhecimento, competncia e criatividade, e a jornada exaustiva. Na era do knowledge organization, kan-ban, kaizen, qualidade total e outras exigncias da modernidade, as condies fsicas e mentais da criatividade precisam ser repensadas. Numa viso mais ampla, adquire grande importncia o prprio deslocamento dos eixos dinmicos da economia, com cada vez mais atividades de hotelaria, de restaurantes, de turismo, lazer, cultura e outras que tm em comum o fato de exigirem tempo disponvel por parte da populao. interessante ter sido reeditado no Brasil o livro de Paul Lafargue, O Direito Preguia, de 1880, e que ganha nova atualidade. Segundo Lafargue, a reduo da jornada teria como objetivo fazer com que os operrios comecem a praticar as virtudes da preguia, que seriam: o prazer da vida boa (festas, danas, msica, sexo, ocupao com as crianas, lazer e descanso) e o tempo para pensar e desfrutar da cultura, das cincias e das artes.32 O comentrio de Marilena Chau, na introduo do livro, diz
em funo do salrio minimo (comunicao oral com o autor, agosto de 2006).. 32 Ver artigo de Antnio Rangel, O tempo livre para viver, Debate Sindical maro-maio 2001; interessante notar que em 1930 Keynes fazia uma sugesto muito semelhante, pensando no fim do sculo: Vamos ter de compartilhar o trabalho da maneira mais ampla possvel. Turnos de trs horas ou uma semana de quinze horas podero adiar o problema por um longo perodo. Pois trs horas por dia so mais

30 tudo: Longe, portanto, de o direito preguia ter sido superado pelos acontecimentos, ele que, numa sociedade que j no precisa de explorao mortal da fora de trabalho, pode resgatar a dignidade e o auto-respeito dos trabalhadores. A experincia da Frana, que a partir de 1999 passou a adotar a semana de 35 horas, constitui um passo muito significativo. Apesar das numerosas crticas de quem via na medida uma interveno indevida do Estado, o fato que a Frana conheceu uma reduo drstica do desemprego, e um forte aumento de produtividade, levando o pas a assumir o papel de locomotiva da economia europia, no lugar da Alemanha. A Lei Aubry, que institui os novos horrios, permite tambm visualizar dificuldades e resistncias. Mas o essencial, que a equao funciona em termos macroeconmicos, pois ao se aumentar o nvel de emprego, reduzem-se as contribuies do Estado para sustentar desempregados, e os recursos economizados podem ser redistribudos sob forma de isenes para empresas, ou subvenes para os trabalhadores. Um novo equilbrio encontrado, com os trabalhadores trabalhando menos horas, e mais gente trabalhando. a essncia da proposta de Guy Aznar, Trabalhar Menos para Trabalharem Todos.33 No entanto, um novo arranjo teve de ser negociado e ainda est sendo em boa parte negociado entre os trs personagens, o Estado, os trabalhadores e os empresrios. Muitos trabalhadores querem manter a totalidade de vencimentos, e buscam horas extras, que passam a ser contadas a partir de 35 horas semanais. O Estado transforma o dinheiro que usava para sustentar desempregados em apoio s empresas que contratem mais empregados. As empresas negociam diretamente com os sindicatos a nova distribuio de tempo e remunerao: negocia-se o aumento de empregos, o banco de horas que transforma excesso de horas trabalhadas em crdito para perodo de descanso e assim por diante. O resultado no apenas positivo: a maior fora de negociao empresarial pode aproveitar a brecha de flexibilizao para buscar vantagens. No conjunto, trata-se de um novo patamar de negociao onde o Estado consegue dinamizar a economia, os trabalhadores passam a ter mais empregos, e os empresrios conseguem maior produtividade e mais mercados. Esta viso importante, pois grande parte das dificuldades de se adaptar as relaes de trabalho s novas relaes tcnicas de produo vm do fato dos atores sociais se agarrarem a vantagens adquiridas, movidos mais pela insegurana do que pela construo dos novos equilbrios necessrios. A filosofia do Win-Win, de Hazel Henderson, (traduzido no Brasil como Construindo um Mundo onde Todos Ganham), aqui essencial, pois as tentativas empresariais de arrancar vantagens a qualquer preo simplesmente imobilizam o sistema. 34
do que suficientes para satisfazer o Ado em cada um de ns. John M. Keynes, Economic Possibilities for our Grandchildren, Essays in Persuasion, 1930, London, Norton & Company, 1963; Bertrand Russel, no texto In Praise of Idleness, j escrevia em 1935 que quatro horas de trabalho dirio de todos os indivduos adultos seriam suficientes para produzir todo o conforto material que pesoas razoveis poderiam desejar. Hoje, porm, devido motivao do lucro, o lazer no pode ser distribudo de maneira uniforme: alguns ficam sobrecarregados de trabalho, outros sem trabalho nenhum. Ver o texto completo na excelente publicao de Domenico de Masi, A Economia do cio, que rene os textos do prprio De Masi, de Bertrand Russel e de Paul Lafargue, ed. Sextante, Rio de Janeiro 2001, atendimento@sextante.com.br 33 Guy Aznar, Trabalhar Menos para Trabalharem Todos, Editora Scritta, So Paulo 1995

31 Enquanto as novas tecnologias no do lugar a reformulaes mais amplas de relaes sociais de trabalho, e com a insuficiente fora poltica e sindical de criar esta plataforma de negociao, multiplicam-se micro-experincias de forma catica. Assim que, por exemplo, a informtica permite o controle individualizado dos trabalhadores com rigorosa eficincia. Robert Kuttner traz o exemplo de uma grande empresa onde atendentes de relaes pblicas respondem por telefone a reclamaes de clientes: o computador controla os intervalos, e o empregado tem direito a dois segundos entre uma chamada e outra. o avano tecnolgico servindo a regresso aos ritmos de incio do sculo XX. Grande parte das empresas norte-americanas hoje exigem que os trabalhadores usem um localizador eletrnico no pescoo, e o computador registra ausncias, locais ou colegas visitados durante o trabalho, gerando um ambiente perfeito de Big Brother.35 importante notar que estas mesmas tecnologias abrem perspectivas menos sinistras. Usada com bom-senso, a nova conectividade via computador ou celular deveria permitir muito mais flexibilidade no uso do tempo, sem prejudicar os processos produtivos. Sem nenhuma tecnologia, muitas empresas instalam hoje salas de sesta, pois constataram que a produtividade tarde muito baixa, e que quarenta minutos de descanso, incluindo uma boa soneca, renovam uma pessoa. O trabalho domiciliar pode constituir um fator reapropriao de horrios e de ritmos pelo trabalhador, mas pode tambm constituir um fator de explorao ou de informalizao, alm de levar desarticulao da vida das pessoas.36 No conjunto, as tecnologias evoluem rapidamente, e as adaptaes da organizao social s novas condies tcnicas se do de maneira catica e perversa. As pessoas esto trabalhando mais, sentindo-se mais inseguras e estressadas, e sentem sobretudo uma perda generalizada do controle sobre as suas vidas. Keynes escreveu em 1930 um curto ensaio extremamente interessante, prevendo como seria o mundo no fim do sculo: Assim, pela primeira vez desde a sua criao, o homem dever enfrentar o seu problema permanente como utilizar a sua liberao da presso das preocupaes econmicas, como ocupar o seu lazer que a cincia e os juros acumulados tero ganho para ele, para viver com sabedoria, agradavelmente e bem. A realidade
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Hazel Henderson, Construindo um Mundo onde Todos Ganham, ed. Cultrix 1996; sobre a experincia francesa, ver a boa anlise de Andria Galvo, 35 horas de trabalho: a experincia francesa em questo Debate Sindical, Maro-Maio 2001, So Paulo (11) 289-1496 35 A tecnologia a mesma que permite que um bracelete eletrnico, colocado no pulso de um condenado sob liberdade condicional, alerte a polcia se a pessoa sai dos espaos que lhe foram determinados. Um excelente dossi sobre estas novas tecnologias e o seu uso para controle das pessoas encontra-se em Socits sous Controle, Manire de Voir n56, Mars-Avril 2001, Le Monde Diplomatique, www.diplo.com.br ; um balano do controle empresarial sobre as pessoas pode ser encontrado em Frederick S. Lane, The Naked Employee, American Management Association, New York, 2003 36 A funo de tampo exercida pelo trabalho temporrio fica bem evidenciada nesta avaliao apresentada pelo Business Week: Os temporrios foram um fator importante no esforo das empresas de acompanhar a demanda nos anos 90, e sua contratao custou menos do que a dos permanentes, j que poucos receberam benefcios. por isso que os trabalhadores temporrios dobraram entre 1992 e 2000, somando mais de 3,8 milhes de empregos no ano passado. Agora, com a reduo da demanda, os temporrios so os primeiros empregos a sumir. Os empregos de empresas de agncias de emprego temporrio caram em mais de 279 mil desde setembro ltimo. Business Week, 23 April 2001, p. 16

32 que temos todo o potencial tecnolgico e econmico para viver agradavelmente e bem. Falta-nos a sabedoria, a capacidade de organizao poltica e social.

A subjetividade no trabalho
De forma geral, o debate tem se centrado bastante nas dimenses materiais do trabalho, que apresentam realmente aspectos dramticos, mas insuficientemente sobre as dimenses psicolgicas, sobre como as pessoas se sentem no trabalho, ou fora dele, no clima geral de insegurana criado. Outro fator que tem dificultado a compreenso dos processos, a segmentao excessiva dos diversos aspectos do trabalho, prejudicando a viso de conjunto, e a compreenso da transformao extremamente ampla, tecnolgica, institucional, social, cultural e poltica que est ocorrendo. Estamos passando por uma transformao em profundidade de todo o universo do trabalho. O desafio sistmico. Keynes j se espantava, em 1930, com a imensa anomalia do desemprego num mundo cheio de necessidades. Todos sentimos os absurdos desta situao. Hazel Henderson traz um comentrio interessante de pequenos empresrios: Ser que no h nada alm da infindvel competio, como ratos, nesta competio econmica global (global economic rat race). Ser que os resultados continuaro a ir para os que jogam mais rpido, com a fora de trabalho mais barata, os que se importam menos com direitos humanos, comunidade, e valores ambientais? 37 O sentimento difuso, mas profundo. Vrias geraes viveram com um sentimento de que basta ser srio, dedicado, ou at sacrificado, para que o sucesso seja alcanado. Ou seja, uma pessoa honesta e trabalhadora teria o seu lugar na sociedade. A eroso deste sonho gera um sentimento amplo de insegurana, e mais, de perda de referenciais. De certa forma, no apenas o problema de ter ou no ter dinheiro para sobreviver, mas das prprias atividades terem ou no terem sentido. A crise , neste sentido, de civilizao. O estudo de Robert Reich, The future of sucess, inteiramente centrado neste dilema: Estou escrevendo aqui sobre como ganhar a vida e sobre como viver (making a living and making a life) e sobre porque conseguir ambos no somente parece, mas mais difcil. Montanhas de papel e oceanos de tinta foram gastos para detalhar a exuberncia estonteante da economia que emerge. No entanto, quase no h discusso sobre o que isto significa para ns como pessoas, ou sobre as escolhas que esto nossa frente para os diversos tipos de vidas que queremos levar. As angstias mais profundas desta poca de prosperidade concernem eroso das nossas famlias, fragmentao das nossas comunidades, e ao desafio de mantermos intacta a nossa integridade Estas angstias fazem parte integral da economia emergente, tanto quanto os seus enormes benefcios: a riqueza, a inovao, as novas oportunidades e escolhas. O meu objetivo aqui convidar para um debate que mais amplo do que a recomendao reduza a velocidade e viva. Ver esta luta por um melhor equilbrio entre trabalho pago e o resto da vida somente como uma luta pessoal, travada privadamente, consiste em ignorar as tendncias mais amplas que
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Hazel Henderson, Building a Win-win World: Life Beyond Global Economic Warfare, Berrret-Koehler Publishers, San Francisco 1996, p. 219. O Livro de Hazel Henderson foi editado no Brasil, com o ttulo Construindo um mundo onde todos ganham, Editora Cultrix 1996

33 desequilibram a balana. Trata-se tambm da questo de como o trabalho e de como deveria ser organizado e recompensado. uma questo de uma sociedade equilibrada.38 Alm de perder os sentidos, este universo torna-se opaco. A imensa maioria das pessoas simplesmente sente-se impotente frente a uma dinmica cada vez menos incompreensvel. E o desconhecido um poderoso gerador de angstia. Ortega Y Gasset exprimiu este sentimento de maneira profunda: No sabemos o que est acontecendo, e exatamente isto que est acontecendo. A crise tambm perversa. A humanidade produz amplamente o suficiente para a sobrevivncia digna de todos os habitantes do planeta. O prprio Brasil, com uma renda per capita da ordem de 6 mil reais, poderia, houvesse um mnimo de decncia nos processos redistributivos, assegurar uma vida confortvel para todos os seus habitantes. Todas as imagens de televiso nos mostram famlias de sucesso, crianas consumindo produtos de luxo, quando no exibem como ridculas pessoas simples, ou simplesmente necessitadas. No ter sucesso, emprego, dinheiro, passa a significar perder dignidade humana, direito de convvio social. Uma anlise de lvaro Gomes, sobre a situao dos bancrios na Bahia, transmite bem a dimenso extremamente concreta destes dramas sociais: A precarizao das relaes de trabalho compromete o sentimento primordial de estabilidade. O fenmeno de desemprego estrutural se apresenta como uma ameaa constante e permanente da possibilidade de excluso, agudizando o sofrimento psquico... evidente que os desempregados, aqueles ameaados de perder o emprego, os que no conseguiram ainda se inserir no mercado de trabalho, sofrem bastante, porque so atacados os alicerces da sua identidade. No caso das demisses em massa ocorridas as ameaas de desemprego e a implementao do projeto de qualidade total nos bancos, especialmente nos Bancos do Brasil e Baneb, resultaram num sofrimento mental incalculvel, chegando ao ponto da ocorrncia de vrios suicdios durante esse processo. No Banco do Brasil foram 22 em um ano, entre 1995 e 1996, no Baneb foram quatro em um ano e seis meses...No Baneb, o aumento dos procedimentos mdicos um indicativo do grau de sofrimento dos bancrios e dos familiares. Para ilustrar essa situao, pegamos o nmero de atendimentos psicoteraputicos de 1990, 5.233, com 6.428 funcionrios para compararmos com o nmero de 1999, 10.995, com apenas 2.750 funcionrios. Se a situao foi to grave para os trabalhadores, imagine a situao dos 3.678 desempregados, no perodo de 1990 a 1999.39 No plano mais geral, o problema atinge em particular os jovens. Nas palavras de Claude Lvy-Leboyer, os papis profissionais representam um elemento capital do desenvolvimento da personalidade adulta e da socializao do indivduo.(...)Os mais atingidos so os jovens que procuram um primeiro trabalho, exatamente aqueles que, sob
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- Robert B. Reich The Future of Success Alfred A. Knopf, New York 2001, p. 4; Reich foi ministro do trabalho do governo Clinton, nos EUA 39 - lvaro Gomes - Trabalho, Desemprego e Sofrimento Mental, apresentado na coletnea O Trabalho no Sculo XXI: Consideraes para o Futuro do Trabalho, lvaro Gomes (org.), Editora Anita Garibaldi, So Paulo, 2001 livraria@anitagaribaldi.com.br

34 o plano psicolgico, tambm esto procura da sua identidade.40 A autora, como outros pesquisadores do trabalho, insistem na importncia do sentimento de impotncia e de incompreenso dos processos de mudana em curso: Os trabalhadores percebem o ambiente econmico, o mercado de emprego e a sua prpria carreira como dominados por foras que lhes escapam. Por isso, seu destino profissional pessoal lhes parece fora do seu controle. Gera-se assim uma mudana profunda. Cansados de se sentir uma cortia que bia ao sabor das guas, muitos procuram no setor informal, em atividades sociais mas motivadoras, ou at em segmentos de economia ilegal, formas menos tradicionais de reconstruo da sua relao com o trabalho. Hamilton dAngelo, em pesquisa de doutorado sobre o camel de So Paulo, reala a que ponto as pessoas podem freqentemente encontrar melhor remunerao, mas sobre tudo ter mais controle sobre as suas atividades, serem donas de si. Lvy-Leboyer apresenta um estudo ingls de vida e uso do tempo de onze desempregados bem adaptados: Todos souberam criar para si uma atividade (poltica, social, religiosa ou artstica) que os ocupa em tempo integral e lhes d, ao mesmo tempo, o sentimento de desenvolver suas capacidades e de serem teis sociedade mais que antes. Nenhum deles desejava voltar atrs.41 A viso geral que no basta denunciar a flexibilizao: h sem dvida uma desvalorizao relativa do emprego tradicional, e h novos caminhos em construo. O grande desafio, compreender a generalizao da angstia criada, e construir um sistema de seguridade social que gere um mnimo de confiana quanto ao futuro. E a reao s mudanas no necessariamente negativa. Como analisava Karl Polanyi, as lutas do sculo XIX na Inglaterra, retardando alguns aspectos da revoluo industrial, asseguraram um maior tempo de transio e contriburam para reduzir os dramas sociais. O eixo central no est em evitar as mudanas, pois as transformaes tecnolgicas, e os seus impactos sobre as relaes de trabalho, constituem uma realidade. Trata-se de administr-las, pois sem uma gesto adequada, o que poderia constituir um avano pode nos levar barbrie. O grande drama, que ao analisarmos as tendncias atuais dos processos de mudana, o que vemos no uma renegociao dos interesses sociais, mas uma expanso escandalosa de privilgios.

Trabalho e regulao social

A indignao chega aos lugares mais insuspeitos. A mensagem que segue parece uma carta de um cidado indignado: Senhor Presidente, temos de fazer algo para acabar com este sofrimento. Devemos ir alm da estabilizao financeira. Devemos abordar os problemas do crescimento com equidade no longo prazo, base da prosperidade e do progresso humano. Devemos prestar especial ateno s mudanas institucionais e estruturais necessrias para a recuperao econmica e o desenvolvimento sustentvel. Devemos nos ocupar dos problemas sociais. Devemos fazer tudo isto. Porqu se no temos a capacidade de fazer frente s emergncias sociais, se no contamos com planos a mais longo prazo para estabelecer instituies slidas, se no conseguimos uma maior
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Claude Lvy-Leboyer, A Crise das Motivaes, Ed. Atlas, So Paulo, 1994.

- ibidem, p. 83

35 equidade e justia social, no haver estabilidade poltica. E sem estabilidade poltica, por mais recursos que consigamos acumular para programas econmicos, no haver estabilidade financeira. Este texto importante porque se trata do discurso do presidente do Banco Mundial, em Washington, frente junta de governadores do Banco. A conscincia do impasse planetrio gerado j na pertence apenas s esquerdas. E no deixa de ser impressionante o fato de termos um governo mais conservador do que o Banco Mundial.42 til lembrar aqui um mecanismo simples. O avano econmico depende em boa parte da capacidade de investimento de cada pas. A taxa de investimentos mdia da ordem de 20 a 25% do Pib. Traduzidas em investimento per capita, estas taxas mostram um desnvel dramtico: um pas industrializado mdio, com uma renda anual per capita de 30 mil dlares, investe algo como 7,5 mil dlares por pessoa e por ano. J o pas em desenvolvimento, com uma renda da ordem de 1 mil dlares, investe 250 dlares. Assim, com a mesma taxa de investimentos, o pas pobre, que deveria investir mais para reduzir as disparidades, investe 30 vezes menos. O resultado que o processo de polarizao entre ricos e pobres tende a ser cumulativo. No caso brasileiro, com uma taxa de investimentos da ordem de 16%, para um Pib per capita da ordem de 2,8 mil dlares, o investimento per capita da ordem de 450 dlares. No existe nenhum mecanismo espontneo, capaz de levar a uma reverso desta tendncia no plano mundial. Os ricos tendem a ficar mais ricos, os pobres a ficar mais pobres. No plano nacional, os mecanismos so um pouco diferentes, mas os efeitos muito semelhantes. O sistema capitalista orientado pelo lucro, e no pelas necessidades. Produzir para pobres no rende, pois no tm capacidade de compra. Assim, as empresas lutam para ocupar o espao econmico nobre do mercado, orientando-se pela demanda dos ricos. Este mecanismo predomina tanto no caso dos produtos industriais, como dos planos de sade privatizados, das escolas privadas, da estratificao dos programas de televiso (geral, cabo, pay-per-view), e outros. Quando tm acesso a produtos mais sofisticados, os pobres tm de arcar com todos os sobrecustos da demanda em pequena escala, pagando juros escorchantes nos bancos (microcrdito privado a 8,5% por ms, por exemplo) ou nas lojas, quando compram eletrodomsticos a prazo, pagando o dobro do que pagam os ricos. No conjunto, est se gerando uma conscincia planetria de que o capitalismo, ao assegurar espao de iniciativa para as empresas, constitui um bom sistema de produo. E gera-se igual compreenso de que este sistema no sabe distribuir. Isto importante, pois o ciclo econmico exige uma sucesso equilibrada de investimento, produo, gerao de renda e consumo. Ao no distribuir adequadamente a renda, o sistema estruturalmente incompleto. A redistribuio da renda atravs de diversos mecanismos pblicos, portanto, no paternalismo, uma necessidade sistmica.43

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Discurso de Wolfensohn, op. cit. - A inabilidade do mercado para resolver o problema da justa distribuio amplamente reconhecida. Herman E. Daly, Beyond Growth: the Economics of Sustainable Development - Beacon Press, Boston, 1996

36 A inexistncia de mecanismos redistributivos no incio do sculo XX gerou as bases da expropriao dos capitalistas em boa parte do planeta. O desenvolvimento de mecanismos pblicos redistributivos na Sucia, e depois nos Estados Unidos no quadro do New Deal, e de forma generalizada na Europa ocidental depois da II Guerra Mundial, assegurou aos pases industrializados vrias dcadas de prosperidade e de relativo equilbrio. Em nenhum lugar se conheceu um equilbrio natural macroeconmico conseguido espontaneamente atravs de mecanismos de mercado. A fragilidade econmica da imensa massa de pobres do pas se traduz em fragilidade poltica, e na conseqente dificuldade de gerar polticas econmicas redistributivas. Ao dedicar uma pgina especial ao Brasil, o relatrio das Naes Unidas sobre pobreza no mundo constata: O mais notvel que a incidncia da pobreza ainda quase to elevada como era no fim dos anos 1970, apesar de uma reduo de cerca de 21% em 1994 para 15% em 1997. A principal razo desta persistncia a desigualdade muito elevada. Novas polticas so necessrias para reduzir a desigualdade e estimular maior crescimento. A distribuio desigual do gasto social sem dvida um fator de maior importncia na persistncia da desigualdade e portanto da pobreza. As polticas sociais no Brasil, de acordo com o relatrio, em vez de reduzir a desigualdade, tendem a aument-la: O grosso dos benefcios se destina classe mdia e aos ricos.44 Somos um pas pobre num mundo que onde a distncia entre pases ricos e pobres aumenta. Entre os pases pobres, somos hoje o pas de maior concentrao de renda, e portanto de maior discriminao dos pobres. No bastasse isto, as polticas sociais, que deveriam ser compensatrias, privilegiam os ricos. E quanto mais pobres se tornam os pobres, mais dificuldades haver de se gerar espao poltico para a mudana. Os ns do sistema so bem amarrados. Geramos um mundo de prosperidade tecnolgica acoplada a uma misria medieval. O atraso da transformao das relaes sociais faz com que as dinmicas modernas de avanos tecnolgicos e de globalizao, que carregam consigo fortes tendncias elitizao, reforcem a nossa velha herana de opresso e discriminao, gerando uma situao que, alm de ser eticamente vergonhosa, economicamente burra e politicamente insustentvel. Esperar que o mercado conserte este tipo de situao evidentemente pouco realista, e poucos economistas nutririam esta esperana de boa f. Numa viso de sculo XIX, com inmeros pequenos estabelecimentos competindo por uma mo de obra relativamente homognea, podia-se aplicar o velho ditado de que quando dois patres correm atrs de um operrio, os salrios tendem a subir, e quando dois operrios correm atrs de um patro, tendem a baixar. Que lgica de mercado explica o tipo de salrio que ganha, no Brasil, o professor primrio? a mesma lgica poltica que faz que hoje tenhamos 12% analfabetos adultos, enquanto o Japo, que iniciou o seu processo moderno de desenvolvimento em 1868, encerrou o sculo XIX sem analfabetos. O Japo teve uma poltica, e no esperou uma mo invisvel. Esta poltica permitiu, por sua vez, avanos tecnolgicos notveis de forma generalizada, e no em ilhas de excelncia num mar de misria.
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- UNDP Poverty Report 2000: Overcoming Human Poverty United Nations, New York 2000, p. 113

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A entrada das empresas transnacionais, particularmente a partir dos anos 1950, gerou um universo de trabalhadores relativamente bem pagos e protegidos: vindo de pases com salrios e proteo social incomparavelmente mais elevados, estas empresas podiam pagar melhor e ainda obter grandes vantagens de custo de mo de obra. Formou-se uma elite operria, que por sua extrema concentrao empresarial e geogrfica, no teve poder de arrastar a massa de trabalhadores do pas. Tratou-se aqui muito mais de uma poltica de um segmento empresarial, do que de mecanismos de mercado. Da mesma forma, so polticas empresariais que hoje reduzem as poucas vantagens obtidas, ao generalizarem a precarizao do trabalho. As profisses liberais adotaram em geral polticas corporativas para proteger-se. absurdo, por exemplo, que seja obrigatrio ter um diploma de jornalista para escrever no jornal. O mdico Escoffier-Lambiotte, por exemplo, um dos melhores jornalistas da rea da sade, que escreve no Le Monde, um bom mdico, que por acaso escreve bem. Mas encontramos o mesmo comportamento na rea dos economistas: o jornal da Ordem dos Economistas de So Paulo insurge-se que elementos aliengenas nossa profisso (o texto assim mesmo) faam anlises econmicas, filosofia que excluiria os aportes de Adam Smith ou de Karl Marx, para comear. A forma de insero dos advogados nos sistemas de repartio do produto social, colocando-se como atravessadores necessrios de qualquer negociao, tambm bastante impressionante: numa herana, para dar um exemplo, os filhos espantam-se com a fatia que caber ao advogado, de um patrimnio que os pais acumularam durante uma vida de esforos. E se trata aqui de um simples direito de herdeiros. Os advogados custam ao mundo empresarial norte-americano cerca de 320 bilhes de dlares por ano, custos repassados evidentemente aos preos (faz parte do que chamam de custos intangveis), O corporativismo jurdico se manifesta de norte a sul do pas, da faculdade at a aposentadoria. O nvel de remunerao dos mdicos, por exemplo, arrebanhados hoje em autnticos currais profissionais pelos planos de sade. mostra a que ponto o repensar a regulao social do trabalho constitui uma necessidade vital no pas. O corporativismo mdico foi desarticulado por este amplo supermercado da doena que representam os planos privados de sade, controlados por grandes empresas da rea financeira, rea de corporativismo maior. Que mecanismos de mercado representam estas formas organizadas de presso? Podemos falar sem dvida de competio pelos recursos do pas, de busca organizada de vantagens, mas no de livre concorrncia nem de mecanismos de mercado.45 Este ponto no secundrio, pois um sistema que no regulado pelo mercado, e que no dispe, por razes histricas no caso brasileiro, de mecanismos pblicos srios de proteo, termina por gerar insegurana generalizada, coisa que no boa nem para as
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- Robert Kuttner situa bem esta relao entre mecanismos de mercado e poder: Esta concepo acadmica dos mercados de trabalho tende a ser insuficiente, pois deixa de lado o poder. Presume que os arranjos que resultam so simplesmente o resultado de foras de mercado, e no da luta poltica sobre como as relaes de mercado e as que no so de mercado (nonmarket relations) devem se estruturar, e em benefcio de quem. Robert Kuttner, Tudo Venda, Cia. das Letras, So Paulo, 1998, p. 82

38 empresas, nem para os trabalhadores, e muito menos para a imensa massa de excludos ou semi-excludos dos segmentos informal e ilegal. Gera-se um clima permanente de guerra social, impedindo o surgimento do principal fator de produtividade que o capital social, a capacidade de gerar espaos articulados de colaborao e cooperao. Herdamos assim um sistema patolgico, onde a tecnologia vai para a frente, e as relaes sociais vo para trs. No podemos deixar de lado, finalmente, as diversas situaes de segmentos parcialmente excludos, e cujo poder de negociao praticamente nulo. O metalrgico pode parar um processo produtivo. Que processo pode paralisar o aposentado, cruzando os braos? De forma geral, os aposentados so jogados numa situao catastrfica e humilhante, e o que torna o processo particularmente vergonhoso para ns, a prpria impotncia deste segmento da populao. Vamos esperar que o mercado, e a aposentadoria complementar, resolvam o problema? Trata-se sem dvida de uma alternativa vlida para os segmentos privilegiados da sociedade, mas no para a massa de trabalhadores pobres do pas. Um outro imenso segmento fragilizado constitudo pelas mulheres que esto sozinhas frente de uma famlia, caso que representa em geral situaes desesperadoras, pois vm-se permanentemente divididas entre a necessidade de trabalhar para sustentar os filhos, e a necessidade de assegurar um mnimo de presena. Hoje, 26% das famlias so dirigidas por mulheres nestas condies, e no se pode esperar delas nenhuma mobilizao organizada, pelo prprio esmagamento que significa a sobrecarga e as dificuldades materiais que sofrem. Que mecanismo de mercado preside ao nvel de remunerao do trabalho infantil? Estamos falando em 4,3 milhes de jvens na faixa de 15 a 17 anos, 1,8 milho de crianas na faixa de 10 a 14 anos, muitssimas mais jovens ainda. Como alm disto temos milhes de desempregados, que poderiam estar assegurando este trabalho se devolvssemos as crianas s atividades da sua idade, trata-se de uma burrice econmica e social impressionante, que nos coloca frente ao tamanho real de caos institucional que vivemos.46 Uma categoria sempre esquecida a dos empregados domsticos. O peso deste ramo de atividade grande: so 6,5 milhes de pessoas ocupadas, quando a totalidade dos ocupados na indstria de transformao atinge 11,7 milhes, e a construo 5,4 milhes. Trata-se em geral de mulheres, (93% do total) freqentemente submetidas a humilhaes impressionantes. Que troca existe na negociao individual de uma mulher de poucos recursos, que busca um salrio de sobrevivncia? 47 Finalmente, temos de falar da generalidade dos excludos por pobreza, insuficiente educao, fome e desemprego, gente abaixo da linha da pobreza ou da indigncia. Estamos falando aqui, como ordem de grandeza, de 50 milhes de pessoas. importante entender que os manuais de economia debruam-se sobre os diversos segmentos dos chamados recursos humanos, e apresentam teorias sobre como, por exemplo, o aumento
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- IBGE, PNAD 2004, p. 54; de se notar um progresso significativo: na faixa de 10 a 14 anos, eram 2,5 milhes em 1999, segundo a PNAD, Sntese de Indicadores 1999, p. 89 47 - IBGE, PNAD 2004, p. 72 e 74

39 do salrio mnimo ou de direitos sociais pode aumentar o desemprego e coisas do gnero. No entanto, para entrar no jogo de mercado, como chamado, pelo menos as pessoas tm de estar no jogo, ter uma profisso, ter uma capacidade de trabalho, sade, educao, formao profissional, um tipo de capital inicial negocivel. Grande parte da populao fragilizada, no entanto, no tem nada a negociar. O mercado envolve trocas. E os que no tm nada a trocar? So os esquecidos do mercado, da teoria econmica. No entanto, so pessoas, e nenhum mecanismo de mercado ir resolver o seu problema. Nestas reas fragilizadas, em particular dos aposentados, de mulheres chefes de famlia, das crianas, dos excludos econmicos, vital formular polticas ativas de incluso, sob pena de prepararmos uma catstrofe social. impressionante vermos a capacidade de pessoas ricas se indignarem com a falta de iniciativa dos que foram jogados em situaes desesperadoras. Os ricos sempre acharam chocante o cio dos pobres, e apresentam um grande receio do mal que pode causar qualquer ajuda, qualquer paternalismo. Trata-se, como bem o descreve o relatrio das Naes Unidas, de atitudes obscenas, que nenhum argumento econmico pode justificar.

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OS CAMINHOS
Os caminhos que temos pela frente envolvem indiscutivelmente uma transformao profunda das relaes de trabalho em geral. O motor desta transformao , sem dvida, a tecnologia, que avana rapidamente. Mas os mecanismos reguladores da transformao, ou os novos pactos sociais que devem emergir, ainda engatinham. O descompasso gerado leva ao caos que enfrentamos. Hoje, resgatar a governabilidade do processo de mudana essencial, e o desenho de novas polticas, de novos espaos de parcerias e de elaborao de consensos, ou de luta quando necessrio, tornou-se muito mais importante do que construir um carro mais veloz, que trafegar na velocidade das carroas do incio do sculo nas caticas cidades que construmos. A viso geral que aqui queremos descrever, que a regulao social do trabalho tornou-se indispensvel, mas no ser suficiente. Quando a mudana sistmica, no basta nos concentrarmos num aspecto. Estamos enfrentando, na realidade, uma mudana da prpria sociedade, e o estudo da mudana de trabalho precisar referir-se ao processo mais amplo de que faz parte.

Empregabilidade
Ningum duvida que necessitamos de qualificao profissional. Mais do que isto, precisamos promover de forma generalizada a educao de base no pas. Dos 93 milhes de pessoas economicamente ativas em 2004, 19,6 milhes no tinham nenhuma instruo ou at trs anos, entrando portando no nvel dos analfabetos funcionais. Mais 25 milhes tinham o ensino fundamental incompleto, at o 7 ano. Como ordem de grandeza, estamos entrando na sociedade do conhecimento com praticamente a metade da PEA sem sequer o ensino fundamental, e quase um quarto de analfabetismo funcional. A dimenso deste problema deve ser ressaltada. Enquanto em 1868 o Japo se lanava na modernizao, investindo prioritariamente em todas as formas possveis de educao, exatamente um sculo mais tarde, no Brasil, declarava-se que o social viria depois: primeiro, teramos que fazer crescer o bolo. verdade que a nossa taxa de analfabetismo est baixando. um consolo limitado, quando sabemos que o nvel de educao exigido para uma insero profissional adequada est se deslocando rapidamente para cima. com a herana que vimos acima, que temos de organizar a nossa transio para a sociedade do conhecimento. A opo poltica tem sido, at hoje, tornar os indivduos responsveis por sua empregabilidade. De certa forma, se no esto empregados adequadamente, ou simplesmente desempregados, a culpa seria a sua inadequao individual ao mercado do trabalho. Esta viso da empregabilidade tem limitaes bvias. Numa reunio que tivemos sobre o tema, na Assemblia Legislativa de So Paulo, um senhor se queixava que, sendo marceneiro desempregado, tinham lhe conseguido um curso de encanador. No curso, conheceu um encanador desempregado que estava aprendendo marcenaria. Na realidade, os problemas no so individuais.

41 Estudos de Helena Hirata mostram a que ponto os prprios avanos de anos de estudos na Europa se devem menos necessidade de preencher postos de trabalho existentes, do que ao objetivo de reduzir a presso do desemprego jovem, ao retardar a entrada no mercado de trabalho. Inclusive, o desemprego de diplomados j se manifesta de maneira bastante ampla.48 Foi-se o tempo em que seguamos os passos profissionais dos nossos pais. Hoje, surgem profisses que s a nova gerao conhece. Foi-se o tempo em que a vida era dividida numa cronologia clara, estudo primeiro, depois o trabalho e a aposentadoria. Toda pessoa hoje precisa periodicamente voltar a estudar, sob pena de se ver marginalizada, de no saber utilizar novos equipamentos que se desenvolvem em todos os setores. Nossas divises tradicionais so cada vez menos funcionais. Um exemplo de poltica inovadora pode ser visto no Grande ABC. Os prefeitos, reunidos no Consrcio do Grande ABC, adotaram uma poltica conjunta de dinamizao das atividades econmicas, visando reduzir o impacto da emigrao industrial. A forma como esto manejando a dinamizao das atividades do setor dos plsticos exemplar. Contrataram a Unicamp para elaborar um estudo conjunto de estratgia setorial. Trata-se de um setor de pequenas unidades produtivas, encaixadas entre duas reas de gigantes, a petroqumica que fornece a matria prima de um lado, e os hipermercados de outro. Sem forte organizao prpria, iriam sofrer a mesma sorte dos pequenos produtores de tabaco frente Souza Cruz, ou dos pequenos produtores de tomate frente Cica etc. As sucessivas reunies permitiram traar o conjunto de iniciativas necessrias para dinamizar o setor. Foi feita uma parceria com a USP, resultando no Prumo, Programa de Unidades Moveis de apoio tecnolgico. Para a requalificao dos trabalhadores foi feita uma parceria com o sindicato dos qumicos, e a Fiesp entrou disponibilizando a Escola Mario Amato, de Diadema. As prefeituras asseguraram a formao de base atravs dos programas Mova e Seja de formao de jovens e adultos. Os prprios pequenos empresrios passaram a organizar o seu sistema de compra, promoo e venda em conjunto, pois dificilmente um pequeno produtor isolado consegue vantagens comerciais sozinho. A lgica do processo que em vez de se assegurar um simples curso para trabalhadores individuais, partiu-se de uma compreenso mais ampla da dinmica integral de um setor de atividades. E no adiantaria estar apenas formando mais gente, se o setor no consegue expandir o mercado, assimilar novas tecnologias e assim por diante. Entendeu-se que as cadeias produtivas funcionam como ciclos, tendo de desenvolver de maneira equilibrada e articulada o investimento, a renovao tecnolgica, a formao da mo de obra, os controles de qualidade, a promoo, a comercializao. No adianta modernizar um segmento apenas do processo produtivo, e esperar que surjam empregos. Trata-se de dinamizar processos produtivos, e neste processo mais amplo realmente a qualificao profissional torna-se til.
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- Ver a boa sistematizao sobre este problema na dissertao de mestrado de Mariluci Alves Martino, O mundo do trabalho e a formao profissional: a difcil adequao Dissertao de Mestado, Puc-Sp, Ps Graduao em Administrao, Maro de 2001

42 Esta compreenso, por sua vez, exige uma outra viso das coisas, uma mudana de cultura poltica. A sinergia de um conjunto de atores sociais, no caso as empresas, os trabalhadores, os sindicatos, as prefeituras, as universidades, entidades de apoio como Sebrae, no vai resultar de uma convergncia natural de planos elaborados separadamente. Cada ator deve entender em profundidade os interesses vitais dos outros atores, e procedese a uma busca em conjunto das solues que permitam uma elevao geral da produtividade dos esforos. A cultura herdada por nossas classes dirigentes, com honrosas excees, de que se trata de extorquir o mximo de vantagens sempre, para vencer. Qualquer concesso vista como porta aberta para outras concesses. Com isto, fecha-se as portas construo de espaos convergentes de interesses, e ao maximizar a produtividade micro-econmica, reduz-se absurdamente a produtividade social. Veja-se uma experincia concreta de poltica de emprego: o prefeito David Capistrano, em Santos, organizou um cadastro de desempregados, e organizou um amplo programa de recuperao das praias, envolvendo tanto o controle dos canais, como uma ampla operao de limpeza das praias, com recursos da prpria prefeitura. Santos voltou a ser uma cidade atraente para o imenso mercado vizinho de turismo, So Paulo. O aumento de atividades hoteleiras e de restaurantes aumentou fortemente as receitas da prefeitura, mais do que pagando o que foi gasto com os desempregados. Santos reviveu, os comerciantes ganharam mais, os desempregados tiveram trabalho e renda, seus filhos tiveram melhores condies de desenvolvimento. Mas foi preciso ultrapassar a tradicional viso de uma poltica centrada em contratos com grandes empreiteiras, para realizar grandes obras que se inauguram em fins de mandato. A prefeitura, no caso, foi a articuladora de diversos interesses sociais para melhorar o funcionamento do que j existia. Esta viso, no entanto, implica numa mudana de viso das coisas, numa mudana de cultura poltica. A empregabilidade um processo social.

As polticas locais integradas

No h dvida que as polticas de emprego no sentido amplo dependem em grande parte de polticas macro-econmicas, como da taxa de investimentos, da taxa de juros, da proteo de determinados setores, da abertura de canais de exportao e assim por diante. No entanto, impressionante o que se pode fazer com polticas locais, no nvel, por exemplo, dos municpios. De forma geral, no estamos acostumados a olhar o municpio como espao social e econmico integrado, ou seja, como unidade de acumulao. Se visitamos uma fbrica, e vemos que o proprietrio comprou dez caminhes quando tem utilidade apenas para trs, deixando os outros parados, achamos uma idiotice, um desperdcio. No entanto, cada municpio tem milhares de hectares de terra parada, um grande nmero de desempregados, os seus trabalhadores perdem horas improdutivas no trnsito, gastando gasolina

43 inutilmente, e assim por diante. No nos preocupamos com isto, porque achamos que os hectares parados so um problema particular do proprietrio, que o desemprego um problema individual de um trabalhador que no soube se formar e encontrar trabalho, que o problema do trnsito que as pessoas gostam de andar de carro. Em outros termos, se pensssemos o municpio como unidade de acumulao, como espao que tem de utilizar os seus fatores de maneira minimamente racional, comearamos a notar e a avaliar sistematicamente os recursos sub-utilizados, o tempo perdido pelo cidado, as irracionalidades acumuladas. A produtividade social um conceito importante. Em termos de reduo de custos, por exemplo, uma secretaria de sade pode achar que est economizando dinheiro ao terceirizar um servio. Mas servios privatizados tendem a buscar os lucros da sade curativa, desleixando a preveno. O resultado prtico ser uma forte elevao dos custos de sade para o conjunto do municpio, e queda da produtividade social.49 No investir na sade materno-infantil, por exemplo, gera depois custos dezenas de vezes superiores para sustentar durante toda uma vida uma pessoa com problemas crnicos de sade. De forma geral, sai muito mais caro sustentar os impactos indiretos da pobreza e da ausncia de polticas sociais, do que desembolsar os recursos que seriam necessrios para tirar as pessoas da pobreza.50 Mas o essencial para ns, neste ponto, que no nvel da administrao local pode-se articular polticas de renda-mnima e de educao, de educao e de sade, de incluso social com gerao de emprego e renda. No que iniciativas no sejam viveis no nvel nacional: o governo federal pode aprovar leis adequadas e oramentos para os diversos setores, e facilitar muito inclusive dinamizao de polticas locais. Mas no plano local que se pode juntar as diversas polticas setoriais para formar uma poltica econmica e social coerente no seu conjunto, pois podem ser organizadas as parcerias necessrias, podem ser ouvidos os atores sociais mais interessados em cada problema, pode-se gerar um processo articulado de desenvolvimento. Em Belo Horizonte, por exemplo, o governo municipal tirou a verba da merenda escolar das grandes empresas intermedirias, e firmou algumas centenas de convnios com grupos de pequenos agricultores do cinturo verde da cidade. Com isto reduziu-se a corrupo tradicional nesta rea, e expandiu-se o emprego ao dinamizar a pequena produo hortifruti-granjeira da regio. Como os convnios exigem cultivo sustentvel, as crianas passaram a receber, nas escolas, alimentos sem produtos qumicos. No secundrio, no caso, o fato de grupos de pequenos agricultores, ao se responsabilizarem pelo abastecimento de uma escola, deixaram de produzir apenas para o mercado annimo: um valor importante, em termos humanos, a satisfao de um agricultor de produzir um belo
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- O raciocnio no nada subversivo. O Banco Mundial comenta que Os mercados privados nunca daro aos pobres o acesso adequado a servios clnicos essenciais, e que alguns tipos de esquemas de seguro parecem tambm contribuir para a elevao dos custos da assistncia mdica; isso se aplica perfeio aos sistemas de terceirizao e queles que reembolsam hospitais e mdicos item por item por todo e qualquer servio prestado(..) Em mercados privados no regulados os custos disparam, sem ganhos sensveis de sade para o paciente. Banco Mundial, Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1993, pginas 6 e 14; O Relatrio de 1993 foca em particular as polticas de sade. 50 - Esta linha de raciocnio foi desenvolvida em Ladislau Dowbor A Reproduo Social: propostas para uma gesto descentralizada - 3 edio revista, Ed. Vozes, Petrpolis 2003

44 tomate para as suas crianas. Isto gerao de capital social, representa enormes economias indiretas em termos integrao social, de reduo de criminalidade, de melhores condies de sade e assim por diante. Um vez mais, a poltica de emprego, de direitos sociais, de reduo da excluso, precisa deixar de ser vista como poltica setorial isolada, gerao de emprego e renda, ou como fatias setoriais, mas como uma poltica articulada, e o espao privilegiado de aes sociais e econmicas articuladas o espao local.

As polticas pblicas
Este tipo de enfoque no necessariamente bem visto na nossa cultura poltica tradicional. A descentralizao parece primeira vista constituir uma perda de poder do nvel central de governo. As coisas no se passam necessariamente desta maneira. O poder no um bolo, onde se algum come mais, outro comer menos. A capacidade institucional de organizar os processos de transformao social passa pela adequada estruturao do que Aldaza Sposati chama de mapa do processo decisrio. No nosso, caso, o problema em grande parte institucional. Apesar de significativos avanos com a constituio de 1988, o poder local ainda continua bastante limitado. Vimos acima que nos pases desenvolvidos, o Estado gere aproximadamente 50% do Pib, enquanto nos pases em desenvolvimento atinge apenas cerca de 25%. Como o Pib bastante menor no caso dos pases pobres, a diferena imensa, e o nosso problema seguramente no reduzir tamanho do Estado, mas racionalizar o seu funcionamento. Este ltimo argumento nos leva a outra diferena essencial entre pases ricos e pobres, que de onde se concentra a mquina do Estado: quando analisamos a distribuio do bolo dos recursos pblicos, vemos que os poderes locais administram, nos pases ricos, entre 40 e 60% do total, enquanto nos pases pobres administram entre 5 e 15%. Em termos histricos, o processo compreensvel. Com uma urbanizao mais antiga, fruto dos prprios processos de industrializao, os pases hoje desenvolvidos passaram os recursos pblicos para onde se apresentam os grandes problemas do nosso cotidiano, para as cidades. No nosso caso, a urbanizao ainda extremamente recente, no tendo sido acompanhada pelas transformaes institucionais correspondentes. Nos anos 1950, ainda ramos um pas rural, com dois teros da populao vivendo dispersa nos campos. Nestas condies, era natural que o poder do Estado se concentrasse nas capitais, onde havia governo, tcnicos, bancos, poder de deciso. Hoje temos 83% de populao urbana.51 No espao de duas geraes, realizou-se um gigantesco xodo rural. Contrariamente aos pases ricos, onde o xodo rural resultava da expanso industrial e da conseqente atrao urbana, no Brasil o processo foi dominantemente de excluso rural, fruto de um triplo movimento de expanso da monocultura, de tecnificao do campo, e do uso da terra como reserva de valor ou como objeto de especulao financeira. Esta transformao deu-se de maneira extremamente
51

- Segunda a PNAD de 2004, dos 56 milhes de domiclios do pas, 28 milhes, ou seja, 50%, tinham um rendimento mensal de todas as fontes de at 2 salrios mnimos, abrigando 93 milhes de pessoas.(p. 93)

45 acelerada, jogando grandes massas de pobres rurais nas cidades, sem empregos prexistentes. O ritmo de urbanizao no permitiu que as infraestruturas urbanas acompanhassem. Dotar periferias pobres de escolas, saneamento, segurana, escolas e outras infraestruturas, quando os novos bairros cresciam a taxas freqentemente superiores a 10% ao ano, no era vivel, sobretudo quando os recursos pblicos eram, e continuam sendo, pouco descentralizados. E com poucos empregos, vivendo muitas vezes de bicos, os novos residentes urbanos no teriam capacidade prpria de financiamento.52 Os problemas mais dramticos acumulados no pas so relativamente simples. Trata-se muito menos de conseguir exportar mais soja ou de produzir mais automveis, do que de assegurar infraestruturas bsicas e polticas sociais para os dois teros de pobres do pas. Este tipo de atividade precisa ser gerido localmente, por pessoas que conhecem a situao especfica de determinado municpio. E em termos funcionais, como numerosas experincias de oramento participativo tm demonstrado, nada como associar a uma iniciativa a populao diretamente interessada. interessante aqui ver o mecanismo de regulao que Ove Pedersen chama de negotiated economy, economia negociada: " minha assero que os pases escandinavos esto crescentemente assumindo o carter de uma economia negociada. Uma parte essencial, e crescente, da alocao de recursos produtivos bem como a (re)distribuio do produto determinada nem pelo mercado, nem por processos autnomos de tomada de deciso de autoridades pblicas. Em vez disto, o processo de tomada de deciso conduzido atravs de negociaes institucionalizadas entre os agentes interessados relevantes, os quais chegam a decises vinculantes tipicamente baseadas em imperativos discursivos, polticos ou morais, mais do que baseadas em ameaas e incentivos econmicos.53 Trata-se aqui de processos de tomada de deciso que j existem, e funcionam. E so negociaes institucionalizadas, ou seja existem formas organizadas e reguladas de consulta a todos os agentes interessados. O passo importante, e faz parte de uma silenciosa revoluo poltica. Com efeito, organizar a economia, de forma a que seja socialmente til, j no depende de expectativas isoladas do governo por um lado, ou da empresa por outro, mas da articulao sistmica atravs da sociedade civil organizada.
52

- Uma conversa com o prefeito de Itanhaem, na gesto anterior, neste sentido significativa: como o prefeito estava pavimentando ruas junto praia, onde a populao no queria pavimentao (ruas arenosas onde as crianas brincavam), foi-lhe sugerido que pavimentasse as ruas mais distantes da praia, onde a populao vivia na lama. A resposta foi lacnica: Eles no tm dinheiro. 53 K. Nielsen and O. K. Pedersen, 1991, "From the Mixed Economy to the Negotiated Economy: the Scandinavian Countries", in Richard. M. Coughlin (ed.), Morality, Rationality and Efficiency: New Perspectives in Socioeconomics, New York: M.E. Sharpe. Escreve Pedersen: "It is my assertion that the Scandinavian countries are increasingly assuming the character of a negotiated economy. An essential and even a growing part of the allocation of the productive ressources as well as the (re)distribution of the output is determined neither on the market, nor through autonomous decision making by public authorities. Instead, the decision-making process is conducted via institutionalized negotiations between the relevant interested agents, who reach binding decisions typically based on discursive, political or moral imperatives rather than on threats and economic incentives." The Negotiated Economy, Ove K. Pedersen, Department of Political Science, Copenhagen University, Copenhagen, e-mail op@ifs.ku.dk or okp@get2net.dk

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O potencial das polticas sociais

Ainda no estamos acostumados a ver as polticas sociais como motor de um processo de acumulao. Um prmio Nobel de economia norte-americano declarou recentemente que estava cansado de uma viso de que gastar com indstria seria investimento, enquanto gastar com sade ou educao seria gasto. Na realidade, hoje j se entende que sem investir no homem, investir na maquina ter pouco sentido. O prprio peso das polticas sociais mudou radicalmente dentro da sociedade. Uma estimativa j antiga do Banco Mundial era de que o Brasil gastava 25% do Pib na rea social. Outras estimativas mencionam 20%. O detalhe da cifra no essencial aqui. O argumento central que a rea social tornou-se hoje o conjunto mais significativo j no s do ponto de vista social, mas do ponto de vista econmico. Nos Estados Unidos, hoje, o conjunto da indstria manufatureira representa cerca de 16% do Pib, emprega menos de 10% da mo de obra e continua reduzindo a sua participao, enquanto a sade representa sozinha 15%, tornando-se o maior setor econmico norte-americano. Se somarmos outros tantos para educao, que se expande sob diversas formas, inclusive nas universidades e centros de formao corporativos, e reas extremamente dinmicas como cultura e entretenimento, estamos falando em algo como 40% do Pib. Assim, as polticas sociais tornam-se a nova locomotiva de expanso de atividades econmicas em geral. A viso sobre a sua funo social tambm muda rapidamente. At meados do sculo XX, as polticas sociais eram essencialmente vistas como um tipo de esparadrapo para pobres, enquanto os ricos tinham os seus prprios sistemas privados e bastante restritos. A partir dos anos 1970, em boa parte j sob presso das inovaes tecnolgicas, passou-se a entender que dinheiro gasto com educao, por exemplo, podia significar mais expanso de atividades produtivas do que dinheiro gasto com mquinas. Nascia a viso da educao para o desenvolvimento, na linha do Banco Mundial. A partir dos anos 1990, as Naes Unidas passariam a dar grande visibilidade a uma reformulao radical das funes das polticas sociais. N63o que a educao seja boa, neste sentido, porque ajuda a desenvolver recursos humanos para as empresas: a educao boa em si. Em outros termos, uma vida com educao, cultura, sade, lazer, segurana, habitao, meio ambiente, exatamente o que queremos da vida. As atividades da industria, de bancos, de comrcio, so os meios, e tm de gerar dinmicas econmicas que permitam financiar a qualidade de vida, objetivo ltimo do conjunto das nossas atividades. Invertia-se assim a viso dos resultados dos nossos esforos de desenvolvimento. Na contabilidade tradicional, o Banco Mundial apresenta o Pib das naes, e o Brasil aparece como 9 potncia mundial. Nas contas do IDH (Indicadores do Desenvolvimento Humano), mede-se o resultado prtico para a qualidade de vida da populao, e o Brasil ocupa o 63 lugar. Em torno da nova viso, nascia tambm o interesse privado com a rea. Quando as polticas sociais eram essencialmente coisas para pobre, ficaram tranqilamente empurradas, como custo, para o Estado. Hoje, sade, educao e at segurana, esto se tornando o grande negcio, e esto sendo apropriados pelo setor privado. No Brasil,

47 combinamos o atraso das polticas sociais tradicionais, com os efeitos perniciosos de uma privatizao selvagem. O exemplo da sade neste sentido interessante. preciso considerar, antes de tudo, os limites das polticas sociais ancoradas em relaes formais de trabalho. No Brasil, devido presena relativamente fraca, se compararmos com pases desenvolvidos, da relao de trabalho de assalariado formal, a presena dos planos de sade fica relativamente restrita. Apenas 29 milhes de pessoas encontravam-se cobertos por planos privados de sade em 1998, contrariamente s informaes da ABRAMGE (Associao Brasileira de Medicina de Grupo) que afirmava cobrir 41 milhes de pessoas. Se acrescentarmos as pessoas cobertas por planos especficos de assistncia ao servidor pblico ou a militares, (9,7 milhes) atingiamos um total de 39 milhes de pessoas cobertas, 24,5% da populao. O que significa que 75,5% da populao no estava coberta por planos de sade.54 A ANS (Agncia Nacional de Sade Suplementar) apresenta uma cobertura total de 35,8 milhes de pessoas em 2006 o que, comparando com os dados de 1998 vistos acima, mostra que as propores se mantm. Os planos privados buscam naturalmente as faixas de menor risco, e de maior capacidade aquisitiva. A cobertura por plano de sade tambm maior entre as pessoas que avaliam seu estado de sade como muito bom e bom (25,9%) e diminui medida que a autoavaliao do estado de sade piora. Entre as pessoas que avaliam como ruim ou muito ruim seu estado de sade, a cobertura menor: 14,5%. Observa-se uma associao positiva entre cobertura de plano de sade e renda familiar: a cobertura de 2,6% na classe de renda familiar inferior a 1 salrio mnimo, cresce para 4,8% entre pessoas cuja renda familiar est entre 1 e 2 salrios mnimos, e passa a crescer com maior intensidade na demais classes de renda: 9,4% (2 a 3 salrios mnimos), 18% (3 a 5 salrios mnimos), 34,7% (5 a 10 salrios mnimos) e 76% (20 salrios mnimos e mais). Os planos de sade atuam no sistema de sade brasileiro introduzindo mais um elemento de gerao de desigualdades sociais no acesso e na utilizao de servios de sade, na medida em que cobrem uma parcela seleta da populao brasileira na qual predomina: pessoas de maior renda familiar, inseridas em determinados ramos de atividade do mercado de trabalho, e que avaliam seu estado de sade como muito bom ou bom. Portanto: sade cara, curativa e no preventiva, concentrada em alguns segmentos profissionais, e em geral para as pessoas mais saudveis. A frgil cobertura dos mais pobres sai caro para a sociedade: preciso destacar, conclui a pesquisa do IBGE, que as pessoas sem rendimento foram as que apresentaram o maior coeficiente de internao hospitalar (11,5 por 100 pessoas no grupo).55 O SUS representa um imenso avano, e
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- IBGE, PNAD 1998, Acesso e Utilizao de Servios de Sade, IBGE, Rio de Janeiro, 2000, pginas 22 a 26. No conjunto, a distribuio dos atendimentos a seguinte: Entre os indivduos atendidos nas duas semanas anteriores entrevista (20,1 milhes), 35,8% utilizaram o plano de sade para o pagamento do atendimento recebido. Do total de pessoas atendidas, 49,3% (9,9 milhes) foram pelo SUS e 15,8% do total de pessoas atendidas pagou algum valor em dinheiro por este atendimento. (pgina 29). Para 2006, ver o site da www.ans.gov.br/portal/upload/informacoesss 55 - PNAD 1998, op. cit. p. 31; sobre os limites dos mecanismos de mercado como regulador da rea da sade, ver o excelente captulo sobre sade em Robert Kuttner, Tudo Venda, Cia. das Letras 1998; Cristina Amorim, pesquisadora da PUC-SP, relata estes dados prosaicos e eloquentes, do prprio Ministrio da Sade: 80% dos brasileiros que vo ao mdico no compram os remdios receitados; da

48 hoje acampanhado com interesse em outros pases, mas enfrenta a tenso permanente com o setor privado que busca o lucro. No se escapa desta realidade prosaica: para quem quer lucrar com sade, mais um doente mais um cliente. O conjunto de polticas sociais que tornam a populao mais saudvel, como saneamento, acesso alimentao e gua limpa, generalizao da vacina e outros elementos preventivos despertam pouco interesse nesta rea. significativo que o SUS, com o grande avano que representa, tenha tido a sua origem nos movimentos sociais ligados sade, e no no setor privado ou na mquina estatal. Este tipo de soluo privatista para minorias, ou de no-soluo, predomina nos diferentes setores das polticas sociais. Quando vemos os absurdos que se atinge ao privatizar a sade, vm nos naturalmente a saudade de sistemas do Estado. Na realidade, as polticas sociais obedecem a relaes tcnicas de produo bastante particulares: trata-se de servios que precisam ser entregues s pessoas diretamente, e a cada pessoa do pas. O servio de sade precisa atingir cada casa, cada pessoa. A escola precisa atingir todas as crianas, e assim por diante. Desenvolver sistemas intensamente capilares a partir de uma gesto centralizada produz imensas pirmides burocrticas, ineficientes e em geral corruptas. Frente a uma rea que est se tornando dominante nos processos modernos de desenvolvimento, temos portanto um desafio: nem as tradicionais burocracias estatais, e muito menos os sistemas privados centrados no lucro a qualquer custo, respondem s necessidades de produzir servios sociais adequados. As nossas heranas institucionais e organizacionais, e as correspondentes teorias administrativas, estudam a pirmide burocrtica e a mquina empresarial. Conhecemos Weber e Taylor. Quais sero os paradigmas de gesto que correspondem s polticas sociais? De forma simplificada mas realista, os novos paradigmas de gesto social que surgem concentram-se na descentralizao e na participao. Hoje se constata cada vez mais que praticamente todos os setores da rea das polticas sociais, sade, educao, cultura, informao, lazer, esporte, habitao, segurana funcionam muito mais adequadamente quando as decises so tomadas o mais perto possvel da populao interessada nos resultados. A descentralizao pode, no quadro das nossas tradies polticas, levar a um reforo do caciquismo local. Mas no conjunto, trata-se de uma condio praticamente indispensvel da racionalidade da gesto social. A descentralizao essencial para garantir o segundo pilar da gesto social, que a participao. As pessoas podem participar ativamente quando se trata de projetos da sua regio, referentes realidade que conhecem. E uma comunidade que participa da gesto de uma escola, por exemplo, est muito interessada em assegurar a boa qualidade do ensino para os seus filhos. De certa forma, capitaliza-se o interesse das comunidades com a qualidade da sua prpria vida, como instrumento racionalizador da gesto.
parcela que comprou os medicamentos, 50% iniciam e desistem do tratamento; 80% dos medicamentos vendidos no pas no tm receita mdica.

49 O terceiro pilar deste novo paradigma da gesto est na informao. No h participao adequada com uma comunidade desinformada. Criar os sistemas de informao necessrio tanto para a racionalidade da gesto, como para os mecanismos participativos. Em outros termos, gera-se a transparncia, atravs dos meios de comunicao local. No se trata aqui, naturalmente, de assegurar apenas a racionalidade da gesto. Uma comunidade participativa, que acompanha os problemas de gesto da sua localidade, tambm constri cidadania, amplia o capital social, gera uma nova cultura poltica. Uma cultura poltica baseada na conscincia, informao adequada e mecanismos participativos reflete-se necessariamente no comportamento empresarial, nas exigncias sindicais, nas atitudes do consumidor, nas polticas reais de proteo e seguridade social.56 No conjunto, h poucas dvidas de que no basta criar ilhas de excelncia em alguns segmentos empresariais. preciso promover sistematicamente uma mudana de cultura da gesto social, articulando diversas mudanas que podero ter efeito sinrgico umas sobre as outras. E neste sentido, as polticas sociais podem constituir um poderoso construtor das articulaes sociais que tanto necessitamos.57

O Terceiro Setor e as novas dinmicas organizacionais

Talvez a mudana mais significativa na viso dos novos rumos seja a compreenso do papel da sociedade civil organizada, ou das organizaes da sociedade civil como as Naes Unidas chamam hoje esta vasta massa de ONGs (Organizaes NoGovernamentais), OBCs (Organizaes de Base Comunitria) e semelhantes. Como muitos ainda olham com descrena para as organizaes da sociedade civil (OSC), til lembrar que nos Estados Unidos, onde chamado de non-profit sector, este setor emprega 15 milhes de pessoas; cerca de 80% dos americanos pertenciam a algum tipo de associao, e mais de 100 milhes de pessoas informaram ter feito algum tipo de trabalho voluntrio em 1995. Em termos estritamente econmicos, estamos falando de uma contribuio para o Pib americano da ordem de 700 bilhes de dlares, s neste setor, quando o Pib total do Brasil da ordem de 800 bilhes de dlares.58 No conjunto, este setor relativamente forte e presente nos pases desenvolvidos, e fraco nos pases pobres, onde a poltica se resume ao tradicional dueto de gabinete entre a oligarquia privada e a oligarquia estatal. Com as novas tecnologias que facilitam a conectividade, e a urbanizao que favorece a
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interessante constatar que a capacidade de gesto social reflete-se no s em melhores condies de vida, mas indiretamente na capacidade de produo tradicional. Comentando uma pesquisa realizada em 70 pases, o Banco Mundial constata que O indicador de condies de sade revelou-se extremamente significativo no prognstico do desempenho econmico (...) Os dados indicam que melhores condies de sade representam crescimento mais acelerado. Banco Mundial, Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1993, Washington 1993, p. 23 57 - Sobre este problema, ver o nosso artigo Gesto social e transformao da sociedade, http://dowbor.org, em Artigos Online; ver tambm Ladislau Dowbor - Condies de sade e qualidade de vida na cidade, Anais, VI Congresso Paulista de Sade Pblica, 1999, So Paulo, APSP/FAPESP. 58 - Peggy Dulany, The experience of the nonprofit sector in the United States 1998, http://mare.gov.br ver tambm os estudos de Lester Salamon, in Terceiro Setor, Evelyn Ioschpe (org.), Gife/Paz e Terra, So Paulo 1997

50 organizao local, abre-se um imenso espao de modernizao e democratizao da gesto poltica, econmica e social, particularmente atravs de sistemas locais participativos. Para a nossa anlise, o essencial constatar que as insuficincias das mega-empresas e das formas atuais de organizao do Estado, em termos de capacidade de resposta s necessidades fundamentais da sociedade, esto levando cada vez mais a prpria sociedade a arregaar as mangas e a articular as suas aes segundo caminhos novos. O governo americano contribui com cerca de 200 bilhes de dlares por ano, assegurando um sem-nmero de atividades sociais, contribuindo para a solidariedade e coerncia do tecido social, alm da produtividade econmica. interessante que estes 200 bilhes so gastos essencialmente na rea da sade, no como contribuio filantrpica, mas pagando os servios de instituies do terceiro setor que ganham as concorrncias, pois so mais eficientes, nesta rea, do que o setor privado ou as administraes pblicas tradicionais. O levantamento de experincias organizado pelo programa Gesto Pblica e Cidadania, pelo Dicas Municipais do Plis e outros, e a sistematizao realizada por Lilia Martins, apontam para uma concentrao das experincias inovadoras na rea social (educao, sade, cultura...). numa ordem de dois teros do total de experincias recenseadas. A educao, com 21% das experincias em 1998, a sade com 16%, assistncia e previdncia social com 16%, e o conjunto cultura, lazer e esporte, com 8%, constituem os grandes eixos deste tipo de atividade inovadora.59 Mas formas alternativas de organizao social esto se tornando mais generalizadas. Em numerosos municpios do pas, tem surgido as chamadas incubadoras de empresas, levando gradualmente constituio de um setor de economia solidria. Um estudo recente das experincias de economia solidria em alguns Estados brasileiros, apresenta as tendncias, ainda que o universo seja relativamente restrito: Os empreendimentos de economia solidria relatados nesta obra agregam por volta de cem mil trabalhadores. Este conjunto nfimo no quadro ocupacional brasileiro, mas est em evidente expanso e extremamente promissor, sobretudo no que se refere a mudanas de qualidade das condies e relaes de trabalho. Os empreendimentos solidrios ainda tm pouco peso econmico, mas possuem grande significao cultural, afinal so experincias destacadamente educativas.60 Paul Singer insiste na mudana cultural que preside a este tipo de empreendimento, e na variedade de solues encontradas. Transcrevemos uma citao extensa porque abre um leque til para a compreenso da abrangncia das iniciativas: Teramos de um lado,
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- Lilia Martins Gesto Pblica e Democrtica: um caminho em construo Doutorado em Cincias Sociais, PUC-SP. So Paulo, Dezembro 2000 lamartin@unimep.br importante lembrar que se trata de porcentagens sobre um total de 1653 experincias sistematizadas, o que significa que seguramente numerosas experincias passaram desapercebidas, simplesmente porque no foram registradas. No se trata portanto propriamente de uma amostra, e os nmeros devem ser utilizados com cuidado. Ainda assim, como constatamos que so coerentes com os nmeros apresentados nos diversos estudos nacionais coordenados por Lester Salamon, constituem um indicador razovel de concentrao de atividades.
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- Paul Singer e Andr Ricardo de Souza, organizadores, A Economia Solidria no Brasil: a autogesto como resposta ao desemprego Editora Contexto, So Paulo, 2000 www.editoracontexto.com.br ; ver tambm Atlas da Economia Solidria no Brasil 2005, Ministrio do Trabalho e Emprego, Brasilia, 2006

51 cooperativas de produo industrial e de servios dotadas de capital abundante, que empregam a melhor tecnologia e se mostram competitivas no mercado mundial ou em mercados nacionais. Viriam, em seguida, cooperativas dotadas de capital modesto, que empregam tecnologias herdadas de empresas antecessoras, e enfrentam grandes dificuldades para se manter em alguns mercados. E finalmente, teramos grande nmero de pequenas associaes de trabalhadores marginalizados ou de pessoas estigmatizadas ex-detentos, deficientes fsicos, ex-dependentes de drogas, moradores de rua etc. que procuram desenvolver alguma atividade produtiva mas que sobrevivem em grande medida graas a doaes e ao trabalho voluntrio de apoiadores externos. A esta classificao de entidades associativas produtoras de mercadorias devemos adicionar cooperativas de trabalho, que no tm outro capital seno a capacidade de trabalho de seus membros. Estas cooperativas procuram vender servios (de limpeza, de manuteno, de reparao, de jardinagem, de vigilncia etc.) a serem prestados nos locais e com o uso de meios fornecidos pelos compradores. As cooperativas de trabalho se aproximam perigosamente das empreiteiras de mo-de-obra e das falsas cooperativas, montadas por firmas capitalistas que visam explorar o trabalho dos cooperadores sem lhes pagar as contribuies trabalhistas legais. Integram ainda o campo da economia solidria clubes de trocas, formados por pequenos produtores de mercadorias, que constroem par si um mercado protegido ao emitir uma moeda prpria que viabiliza o intercmbio entre os participantes. E diferentes cooperativas de consumidores, com destaque para as de crdito, de habitao, de sade e escolares. Estas cooperativas de consumidores somente pertencem economia solidria medida que abrem suas portas aos profissionais que as operam. A extraordinria variedade de organizaes que compem o campo da economia solidria permite formular a hiptese de que ela poder se estender a todos os campos de atividades econmica. No h em princpio um tipo de produo e distribuio que no possa ser organizado como empreendimento solidrio. 61 A ANTEAG, Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto e Participao Acionria, hoje congrega centenas de empresas, edita uma publicao, Autogesto em 10 mil exemplares, organiza cursos sobre os mais diversos aspectos da economia solidria.62 O movimento de micro-crdito, assegurando pequenos financiamentos a iniciativas individuais ou de pequenos grupos, est assumindo uma dimenso muito ampla. Hoje so dezenas de iniciativas s no Brasil, envolvendo governos municipais como Porto Alegre, do Estado de So Paulo, movimentos rurais como a iniciativa do Banco do Nordeste, com financiamentos crescentes tanto do lado pblico (em particular do BNDES) como privado. Este processo de imensa importncia, pois a globalizao financeira levou a que fosse literalmente expropriada a poupana local, e jogada para os mecanismos especulativos nacionais ou internacionais. interessante uma pesquisa simples feita em Bertioga, onde
61 62

- idem, p. 22-23 - Autogesto, anteag@terra.com.br

52 se constatou que para cada 100 reais depositados pela populao nas agncias locais, 92 eram aplicados fora. Com isto, a comunidade perde a capacidade de desenvolver um trabalho de fomento econmico local, contrariamente, por exemplo, aos Estados Unidos, onde o sistema bancrio continua ainda dominantemente local.63 Cabe mencionar tambm uma mudana significativa em alguns setores do mundo empresarial. Organizaes como Ethos, Gife, Pnbe, Cives e outras esto permitindo que se agrupem empresrios que buscam o lucro das suas empresas, mas nem por isto deixam de ter conscincia da sua responsabilidade social e ambiental, gerando uma nova corrente, centrada na viso win-win que vimos acima. No se deve omitir o fato que em numerosos casos, este tipo de envolvimento social das empresas constitui uma mera cosmtica destinada a facilitar a aceitao social de procedimentos predatrios para a sociedade. No entanto, como o demonstram trabalhos recentes de Ana Maria Paliano no Ipea, so hoje centenas de milhares de empresas que desenvolvem programas sociais ou ambientais, de forma ainda catica, mas gradualmente construindo pontes com o terceiro setor, e evoluindo do assistencialismo para uma viso de cidadania e de direitos.64 A conscincia da necessidade de novas dinmicas progride. Uma pesquisa nacional realizada nos Estados Unidos, e publicada pela revista Business Week, perguntou aos norte-americanos se consideravam suficiente a empresa se concentrar em dar lucros, empregos e dividendos aos acionistas: a pergunta recolheu apenas 4% de aprovao. A imensa maioria est consciente da necessidade da empresa assumir responsabilidades sociais e ambientais muito mais amplas. Alm disto, cerca de trs quartos dos americanos consideram que o Big Business tem poder demais e manipula a poltica.65 No essencial, ocorre que a flexibilizao do trabalho gera um conjunto de ameaas, mas tambm abre uma srie de oportunidades. De certa maneira, trata-se de identificar as tendncias que desarticulam o mundo do trabalho, e desenvolver formas de resistncia renovadas. Mas se trata tambm de identificar as novas possibilidades. O mundo do trabalho, de forma geral, est mais acostumado a cavar uma trincheira de resistncia do que a buscar solues inovadoras, e adiantar-se aos processos de transformao. So desafios novos que temos de enfrentar.

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- Sobre o micro-crdito h hoje numerosos estudos, ver www.rits.org.br. Tnia Zapata coordenou os trabalhos no Banco do Nordeste, e hoje desenvolve este trabalho no quadro do IADH. Ver tambm Dicas Municipais, estudos de experincias desenvolvido pelo Instituto Plis www.polis.org; o NEATS da Puc (Ncleo de Estudos de Administrao do Terceiro Setor) promove tambm estudos abrangentes sobre o micro-crdito, no quadro do mestrado em administrao. Sobre o processo de descapitalizao das comuniddes ver Altos juros e descapitalizao da economia artigo de Ladislau Dowbor no site http://dowbor.org, sob Artigos Online.. 64 - Para uma sistematizao recente, ver a dissertao de Mestrado de Paulo Rogrio, da ps-graduao em administrao da PUC-SP; ver tambm o relatrio de maio 2001 do Ipea, de Ana Maria Medeiros Paliano, www.ipea.gov.br em Textos para Discusso. 65 - Business Week, 11 September 2000; ver tambm o documentrio cientfico The Corporation, em www.thecorporation.tv

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Reviso do horizonte sindical

A transformao do horizonte sindical no poderia deixar de ser profunda. Uma razo importante, o fato geral que as empresas sofreram um grande processo de concentrao econmica, e que isto levou a uma grande expanso do poder empresarial. Do lado dos trabalhadores, pelo contrrio, o que se v um processo de pulverizao de unidades, de diversificao dos vnculos, de diferenciao dos nveis de insero nos processos produtivos. Gilberto Dupas resume bem este duplo movimento de concentrao de um lado, e de fragmentao de outro: De um lado, a enorme escala de investimentos necessrios liderana tecnolgica de produtos e processos e a necessidade de networks e mdias globais continuar forando um processo de concentrao que habilitar como lderes das principais cadeias de produo apenas um conjunto restrito de algumas empresa gigantes mundiais.(...) Simultaneamente, este processo radical em busca da eficincia e conquista de mercados fora a criao de uma onda de fragmentao terceirizaes, franquias e informalizao abrindo espao para uma grande quantidade de empresas menores que alimentam a cadeia produtiva central com custos mais baixos. Tanto na sua tendncia de concentrar como na de fragmentar, a competio opera como o motor seletivo desse processo. 66 Um segundo elemento poderoso de modificao das relaes de poder entre empresa e trabalhador a reduo do peso da grande unidade industrial tradicional, relativamente s atrividades extremamente diversificadas deste universo confuso e dinmico que chamamos de servios.67 Kuttner argumenta corretamente que as tecnologias em si no definem a priori nenhuma eroso dos salrios e dos direitos dos trabalhadores: A cadeia de causa e efeito parece ser mais complexa e indireta do que a simples associao de uma economia da informao com laissez-faire proposta por tericos como Gilder. Uma viso mais convincente que a globalizao e a tecnologia da informao levaram eroso do poder relativo dos dois grandes condutores da economia mista trabalhadores organizados e o Estado e aumentaram o poder da empresa de evadir-se dos contratos tcitos com seus empregados.68 Se o ncleo do problema situa-se nos deslocamentos do poder, parece ser razovel considerar que a reduo da jornada de trabalho, como a que foi implementada na Frana ou mais avanada, pode constituir um eixo estratgico de ao, ao elevar de forma generalizada a demanda de trabalhadores, alterando assim as relaes de poder na
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- Gilberto Dupas Economia Global e Excluso Social 2 Edio Revista, Paz e Terra, So Paulo, 2000, p. 40 67 - Robert Kuttner estuda esta questo, ao analisar as novas formas de regulao do trabalho: A economia de servios, na sua maior parte, no sindicalizada, exceto no setor pblico. As manufaturas ainda esto amplamente sindicalizadas.- Tudo Venda: virtudes e limites dos mercados Cia. das Letras, So Paulo 1998 68 Kuttner, idem p. 78

54 sociedade.69 bom lembrar que depois de prognsticos sinistros da rea patronal, a Frana, ao aplicar as medidas de reduo generalizada da jornada de trabalho, viveu uma forte reduo do desemprego, alm de uma dinamizao econmica j que se abre espao de expanso de novos setores econmicos ligados ao lazer, cultura e outros. importante salientar tambm, que se trata de uma medida global de reorganizao do trabalho que casa perfeitamente com as necessidades de evoluo do perfil de produo da sociedade moderna. A reduo da jornada pode ser articulada com outro eixo fundamental de ao sindical, que a participao na formulao de parcerias para promover a formao e qualificao generalizada dos trabalhadores. Vimos acima o exemplo da Cmara Setorial do Plstico, iniciativa de um grupo de prefeituras do Grande ABC, onde o sindicato dos qumicos passou a articular uma parceria com os empresrios, as prefeituras, as universidades e outras instituies para requalificar os trabalhadores da regio. Trabalhar menos e com mais qualidade, poderia ser um eixo de investimento das atividades sindicais que reforaria a proposta de reduo da jornada, e reforaria os trabalhadores frente flexibilizao. Um terceiro eixo de reorientao sindical consiste em reduzir a viso setorial (metalrgicos, qumicos etc.) e expandir a articulao intersetorial por cidades. Como vimos acima, o processo de urbanizao mudou o lugar da poltica, deslocando-o para as cidades, tal como o processo de globalizao deslocou outros segmentos de poder para a esfera planetria. Parece essencial tomar por base uma cidade, ou uma regio conurbada com identidade prpria, fazer o levantamento dos recursos locais sub-utilizados, e organizar programas de desenvolvimento local visando a plena utilizao dos recursos humanos existentes. Parece surrealista haver tanta gente desempregada em periferias miserveis, enquanto existe tanta terra sub-utilizada no cinturo verde das cidades, e tantas frentes de trabalho como saneamento, habitao e outras. Mas isto exige uma reviso do corporativismo existente entre sindicatos de categorias, e a construo de uma viso de estratgia local de desenvolvimento integrado. Uma linha de ao a ser considerada, de uma eventual reorientao da quantidade de fundos que foram se constituindo no pas, de amparo, de garantia, de apoio agricultura familiar e dezenas de outros, que geram polticas de apoio fragmentadas, e que poderiam ser articuladas para financiar polticas integradas de desenvolvimento local, em torno das dinmicas sociais e de infraestruturas dramaticamente necessrias no pas. De certa maneira, seria o caso de se analisar o tipo de alavanca que o conjunto destes fundos dispersos poderiam constituir para uma poltica ampla de reequilibramento social no pas.70 Finalmente, um eixo de reorientao que nos parece essencial, e que est diretamente ligado aos anteriores, de se considerar, nos sindicatos, o conjunto do mundo do trabalho,
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- Para um estudo tcnico detalhado da proposta, ver o livro de Guy Aznar, Trabalhar menos para Trabalharem Todos, ed. Scritta, So Paulo, 1995 70 Sugerir num pargrafo uma poltica to ampla pode parecer irresponsvel. Na realidade, urgente se fazer um levantamento sistemtico destes fundos e se trata de dezenas de bilhes de reais para reavaliar o seu uso como instrumento de dinamizao econmica e de equilbrio social.

55 reduzindo a prioridade s vezes absoluta luta dos que esto empregados. Dinamizar a identificao do desemprego, do sub-emprego, do desnvel salarial da mo-de-obra feminina, da situao dos aposentados, essencial para que possam surgir propostas integradas de melhoria das condies. Este ponto particularmente importante, pois hoje, com a fragmentao do trabalho, organizar-se por setor ou por tipo de empresa j no suficiente. O mundo sindical deve trazer propostas mais amplas.71

As novas dinmicas polticas

As vantagens da globalizao tm ido, at agora, numa direo s: s grandes potncias, que dominam os processos de renovao tecnolgica, e que esto criando, no quadro da Organizao Mundial do Comrcio, regras do jogo cada vez mais favorveis a elas mesmas. Dentro das grandes potncias, as vantagens tm ido s grandes empresas transnacionais, que pelas suas ramificaes mundiais, e pelo controle que detm sobre as transferncias de tecnologia e os fluxos financeiros, circulam no espao planetrio. Este espao de capital transnacional escapa dos mecanismos de controle nacional, e na ausncia de governo mundial, faz literalmente o que quer, aprofundando de maneira acelerada o divrcio entre interesses econmicos privados e interesses sociais mais amplos e de longo prazo. Como alm disto controlam os meios de comunicao de massa, diretamente pela propriedade das empresas, ou indiretamente atravs da publicidade (450 bilhes de dlares anualmente, influindo sobre a ampla maioria dos contedos da mdia), permitem-se difundir a sua simptica imagem de empresas com preocupaes sociais, ambientais e humanitrias. A gerao de um amplo espao de vale-tudo empresarial constitui, na era das tecnologias de imenso impacto ambiental e social, uma ameaa para a humanidade. A recente guerra das empresas farmacuticas, tentando atravs de uma cartel de 39 grupos asfixiar polticas de preveno da Aids em numerosos pases, constitui apenas um exemplo que teve mais visibilidade. A pesquisa da Philip Morris, sugerindo tranqilamente que o cigarro, ao matar mais cedo, gera economias para os pases, que se livram assim da assistncia mdica a idosos, deixou estarrecidas milhes de pessoas no planeta. A ao das grandes empresas do petrleo, financiando a campanha de George Bush presidncia dos Estados Unidos, e obtendo em troca a retirada dos Estados Unidos da poltica de conteno do aquecimento global (acordo de Kyoto) - isto no pas responsvel por 25% das emisses de gazes que geram o problema, mostra a que ponto estas empresas passaram a dominar a poltica mundial. A venda generalizada de armas de pequeno porte em todos os cantos do planeta constitui tambm uma imensa tragdia mundial, e s pode prosseguir com o apoio dos grandes pases exportadores. A destruio acelerada da vida nos mares, pelas grandes empresas de pesca industrial, constitui sem dvida uma das tragdias de maior impacto mundial de longo prazo. A lavagem de dinheiro de drogas em grande escala envolve instituies do porte da American Express, Citygroup e outros gigantes. O dinheiro lavado atravs dos cerca de 70 parasos fiscais que existem no planeta, que incluem no apenas ilhotas
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- A publicao da CUT, Debate Sindical, j traz muitos elementos de uma viso mais ampla, com um nvel extremamente avanado de discusso. http://www.ces.org.br e ces@ces.org.br

56 perdidas mas pases como a Sua. Os exemplos so inmeros, e at desnecessrios: sabese que uma atividade que tem impacto social, precisa ter um certo controle social. Deixar se expandir ncleos de grande poder privado, sem nenhum controle poltico, econmico ou social, gera sem dvida ameaas planetrias hoje visveis para qualquer centro de pesquisa ou at qualquer pessoa razoavelmente informada sobre as tendncias de longo prazo. Frente a esta realidade, e ao comportamento irresponsvel do principal ncleo de poder poltico mundial que so os Estados Unidos, era inevitvel que surgisse um movimento muito amplo de reao, cuja ponta se percebe em manifestaes como a de Seattle, ou em reunies mundiais como a de Porto Alegre, em torno de uma viso muito mais ampla do que as tradicionais propostas estatizantes da esquerda: Um outro mundo possvel. A globalizao um fato. No desaparecero as imensas transformaes tecnolgicas, a conectividade global permitida pelas telecomunicaes e pela informtica, a interdependncia de todo o sistema planetrio. O controle do espao planetrio com um ncleo de cerca de 500 a 600 empresas privadas, no entanto, tudo menos inevitvel. O grande desafio, dar uma forma organizada a esta nova interdependncia, substituir a globalizao empresarial pela universalizao da solidariedade humana. Insistimos muito, neste trabalho, sobre a importncia das iniciativas locais, como contrapeso ao poder global e descontrolado das empresas transnacionais. Mas preciso saber distinguir o positivo e o negativo destes processos. Um fechamento cultural nos espaos locais pode levar a um bigotismo opressivo. Deixar-se dominar por sistemas globais de produo constitui um perigo inverso mas simtrico. Uma bela citao de Keynes resume bem o problema, numa viso interessante de 1933: Eu simpatizo, portanto, com aqueles que tendem a minimizar, e no maximizar, o entrelaamento econmico entre naes. Idias, conhecimento, arte, hospitalidade, viagens, - estas so as coisas que por sua natureza deveriam ser internacionais. Mas deixemos que os bens sejam produzidos localmente sempre que seja razoavelmente e convenientemente possvel; e sobretudo, que as finanas sejam prioritariamente nacionais.72

CONCLUSES
No h como desconhecer as transformaes tecnolgicas em curso, a imensa revoluo nos processos produtivos, sociais, de intermediao, de cultura. Os segmentos da sociedade que, por razes de privilgios sociais preexistentes, de acesso a um nvel mais elevado de educao ou outras, puderam inserir-se na ponta dinmica das transformaes, passaram a aproveitar a posio privilegiada para aumentar os seus privilgios. Com isto, gerou-se uma elitizao acelerada, e para a maioria do mundo do trabalho, curiosamente, o
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- I sympathize therefore, with those who would minimize, rather than those who would maximize, economic entanglement between nations. Ideas, knowledge, art, hospitality, travel these are the things which should of their nature be international. But let goods be homespun whenever it is reasonably and conveniently possible; And, above all, let finance be primarily national. J. M. Keynes, 1933, National Self-Sufficiency, in Herman E. Daly, Beyond Growth, Beacon Press, Boston 1996, p. 236

57 avano tecnolgico, que permite fazer mais com menos esforo, transformou-se em ameaa. A ameaa transforma-se em insegurana, e a insegurana torna mais difcil proceder s transformaes do trabalho que so necessrias, pois as pessoas se agarram pouco ou muito que tm, o ternam o sistema mais rgido. O problema, tal como se coloca, que a formao de um universo de relaes tcnicas de trabalho envolvendo situaes muito mais diferenciadas e complexas exige sim muito mais flexibilidade nas relaes sociais de trabalho, mas as condies polticas da flexibilizao exigem a garantia de direitos e a definio das regras do jogo que no faam as pessoas se sentirem to ameaadas. Ou seja, o debate desloca-se da linha de ser contra ou a favor da mudana, para a linha centrada na regulao da mudana, para que possa se realizar no quadro do respeito aos diferentes interesses. Neste plano, um eixo significativo de trabalho ser a organizao de uma transio negociada. Em si, repetimos, o avano tecnolgico positivo, e abre simplesmente a possibilidade de se produzir mais com menos esforo. No entanto, ao estreitar a base dos includos produtivamente, o sistema gera desequilbrios cada vez mais dramticos. No se trata aqui apenas de promulgar uma lei. Trata-se de criar o clima social e poltico que possibilite a renegociao do acesso ao trabalho e ao produto num momento histrico em que as regras do jogo mudam, e em que a tentao dos grupos dominantes de aproveitar simplesmente as vantagens adquiridas, reforar as polarizaes, gerando o caos econmico, social e poltico. Houve um tempo em que a insero do homem no processo produtivo dependia essencialmente dele mesmo, de quanto plantaria no seu campo, de iniciativas pessoais. Hoje, o processo produtivo avanou para um aprofundamento das divises tcnicas interdependentes, onde o acesso ao trabalho bastante limitado. O candidato a trabalhar fica numa situao precria, onde se reduziram drasticamente os espaos de insero individual, pois as atividades econmicas ficam dominadas por sistemas empresariais integrados, com muita tecnologia e pouco emprego, enquanto as atividades tradicionais que permitiam a iniciativa individual tiveram o seu espao reduzido. Gera-se uma imensa sociedade do bico, bicos de venda, bicos de aulas, bicos de mecnica, bicos de manuteno domiciliar. Para a grande massa da populao marginalizada da dinmica produtiva principal, ser necessrio construir uma ampla articulao dos vrios segmentos de trabalho precrio, trabalho informal, trabalho voluntrio ou semi-voluntrio de terceiro setor e assim por diante. De forma geral, as solues esto sem dvida bastante centradas no trabalho, mas a relao de trabalho no esgota a reconstruo necessria. No h dvida, e vimos isso extensamente, que em grande parte as relaes de trabalho dependem de dinmicas muito amplas, ou at globais. No entanto, em termos prticos, abre-se um amplo espao de reorganizao integrada do trabalho a partir dos espaos locais. No plano local, vivel identificar os recursos sub-utilizados, a mo de obra, os fatores de produo. vivel igualmente organizar e articular a prefeitura, organizaes da sociedade civil, sindicatos, empresrios, instituies cientficas, para promover o aproveitamento racional do potencial econmico, social, cultural. O absurdo, termos tantas necessidades e tanta gente parada.

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Em termos de uma viso estratgica mais ampla, podemos considerar alguns fatores chave. O pas sofreu um processo intenso de urbanizao, gerando uma ampla capacidade de gesto local nas cidades do pas. Esta urbanizao gerou, por sua vez, imensas necessidades de infraestruturas e de servios urbanos intensivos em mo de obra, e pouco intensivos em capital ou em tecnologia. A concentrao de renda, hoje a pior do planeta, torna essencial um processo de reequilibramento do autntico apartheid social que vivemos. As polticas sociais, tambm intensivas em mo de obra e pouco intensivas em capital, constituem um eixo extremamente importante deste reequilibramento. E temos dezenas de fundos que fragmentam as nossas polticas sociais e as tornam inoperantes, quando no so simples espaos de manobra poltica. Se juntarmos estes fatores com a dramtica sub-utilizao de recursos humanos do pas, podemos conceber um amplo mutiro nacional centrado nas polticas locais integradas, onde organizaes sindicais, movimentos sociais, organizaes da sociedade civil, empresas e esferas polticas abertas para a renovao poderiam articular as suas iniciativas. As resistncias globalizao e excessiva tecnificao tambm tm de ser vistas do seu lado positivo. No se pode esperar de um trabalhador que depende do seu salrio para viver, que seja flexvel, a no ser que no processo de negociao se crie uma viso extremamente clara das alternativas oferecidas. Neste sentido, a flexibilizao to demandada por empresas passa pela ampliao das garantias sociais que no dependam apenas do vnculo salarial. A garantia de renda mnima, por exemplo, pode desempenhar uma papel essencial na reduo, ainda que muito parcial, da imensa angstia que as mudanas geram. Uma extenso do seguro-desemprego, e no a sua contrao, gerariam tambm maior facilidade de transformao, e em ltima instncia uma maior produtividade social. Um eixo de ao que aparece como cada vez mais importante o da reduo da jornada de trabalho. As novas tecnologias e a produtividade mais elevada do trabalho o permitem. Mas o essencial, que o conjunto da problemtica do trabalho, tanto o desemprego, como as condies de trabalho e a elaborao de polticas sociais de apoio, esto ancoradas numa dimenso de perda de poder pelas classes trabalhadoras. O mundo empresarial se concentra, articula-se com o poder poltico, domina o imenso poder que hoje a comunicao representa, e depende cada vez menos, nos seus segmentos mais poderosos, de uma grande massa de trabalhadores. Trabalha cada vez mais, nas atividades de ponta, com segmentos relativamente elitizados, gerando precarizao e excluso para a imensa maioria. Uma reduo generalizada da jornada de trabalha tenderia a equilibrar o processo, ao provocar uma redistribuio mais ampla dos empregos. De certa maneira, difcil, por mais que se criem leis e regulamentos, assegurar polticas trabalhistas adequadas sem uma maior capacidade de presso por parte dos trabalhadores, e esta presso no existir em condies de amplo desemprego, com muitos excludos e insegurana generalizada. Ao enxugar de forma ampla o excedente de oferta de mo de obra, uma reduo da jornada deve permitir um mnimo de equilbrio nas relaes de

59 fora, e deve reduzir o espao para o comportamento que hoje se generaliza, de tratar o trabalhador como produto descartvel. Os impactos so mais amplos, naturalmente, pois uma maior segurana por parte dos trabalhadores geraria maior flexibilidade para aceitar mudanas. Com mais horas fora de trabalho, a sociedade comearia a recuperar a sociabilidade perdida, o convvio familiar, a pacificao social. Com mais horas de lazer, estariam se desenvolvendo novos setores mais nobres de atividade, tanto de turismo e atividades culturais, como de estudo e requalificao, permitindo gerar um crculo virtuoso de dinamizao econmica, social e cultural. preciso repensar tambm, de maneira ampla, a funo do trabalhador autnomo, do auto-emprego, do setor informal. Com as novas tecnologias, uma melhor regulao destes segmentos poderia permitir um resgate, pelo trabalhador, da sua prpria iniciativa. Neste sentido, as novas tecnologias podem representar um poderoso instrumento de ruptura de formas tradicionais de alienao de trabalho, permitindo inclusive s pessoas comearam a seguir os seus interesses, em vez de serem robs especializados numa atividade estreita durante toda a sua vida profissional. No geral, a viso que temos de que defender trincheiras de direitos adquiridos sem dvida importante. No entanto, nossa viso tambm, de que o essencial da luta por uma sociedade mais decente, por assim dizer, ser cada vez menos de manter o emprego, e cada vez mais de transformar o trabalho.

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CRONOLOGIA
A forma como nos organizamos para trabalhar evoluiu, na histria da humanidade, em funo do contedo das atividades (caa e colheita, agricultura, indstria de transformao, prestao de servios), das tcnicas correspondentes (pedra lascada, arado e trao animal, mquinas, computadores e sistemas automatizados), e das necessrias adaptaes da organizao social (nomadismo primitivo, comunidades rurais, assalariado industrial, sistemas flexveis de gesto). 3000 a 2701 AC Caa e colheita primitivas, trabalho com pedra e primeiros objetos de metal, comunidades nmades. 2700 a 601 AC Grandes culturas da antiguidade, pirmides e outras grandes obras, uso intenso de trabalho escravo. Expanso da agricultura e do sedentarismo. 600 a 201 AC Presena da Grcia, surgimento da cincia, da filosofia e da teoria cientfica, apoiadas no trabalho dos agricultores e dos escravos. 200 AC a 400 DC Roma, infraestruturas urbanas com ruas, aquedutos, organizao social verticalizada, trabalho escravo. 400-1400 Idade Mdia, produo agrcola e artesanal, cincia concentrada nas ordens religiosas, relaes de trabalho centradas no sistema de servido. 1400-1600 Renascena, Leonardo da Vinci, surgimento da cultura urbana, expanso das artes, expanso das atividades comerciais e bancrias, formao das organizaes de artesos. 1600-1750 Formao das bases cientficas da era moderna, com fsica, qumica, medio do tempo, expanso das atividades de ensino, incio da manufatura, trabalho domiciliar, pagamento por tarefa. 1750-1840 Revoluo industrial na Inglaterra, produo txtil, mquinas, energia a carvo e vapor, expanso da manufatura, organizao da sociedade em funo do capital, com propriedade privada dos meios de produo, concentrao dos trabalhadores em fbricas. 1840-1900 Indstria pesada, siderurgia, estradas de ferro, motor eltrico e de combusto, telefonia. Exploso cientfica, urbanizao intensa, generalizao da forma salarial de insero nos processos produtivos. O colonialismo joga grande parte das populaes do planeta no atraso econmico. 1900-1970 A cincia e a tcnica se juntam na transformao dos processos produtivos. Consumo de massa, trabalho padronizado, em fatias, com taylorismo e fordismo. Aprofunda-se o fosso entre pases ricos e pobres, surge o Terceiro Mundo. Experincias de gesto social centralizada atravs do Estado. 1970-Sc.XXI A cincia passa a determinar os processos produtivos, expanso dos servios, presena crescente das polticas sociais, intensificao geral do conhecimento nas atividades humanas. Generalizao da escolaridade. Toyotismo, produo flexvel, surgimento de novas relaes sociais de trabalho com terceirizao, sub-contratao, trabalho autnomo. Consolidao da fratura social mundial entre pases ricos e pobres.

61 A ltima dcada do milnio serviu para uma reviso geral desta grande jornada da humanidade. A Eco-92 no Rio de Janeiro, reunindo praticamente todos os pases do mundo, permitiu constatar a destruio do planeta; a conferncia de Viena, em 1993, nos deu a medida da deteriorao dos direitos humanos no planeta; a conferncia do Cairo, em 1994, nos trouxe a dimenso da exploso demogrfica planetria; a conferncia de Beijin, em 1995, realizou um balano da situao da mulher e da desestruturao da famlia; a conferncia de Copenhague, em 1996, a chamada Cpula do Social, colocou claramente o imenso desafio da fratura social planetria e do drama da pobreza; a conferncia Habitat-II de Istanbul, trouxe uma viso geral da urbanizao catica do planeta, e dos novos desafios em termos de gua, energia, segurana e outros. Mais recentemente, os grandes dramas herdados ganharam uma viso de conjunto, e levaram elaborao das Metas do Milnio, incio de um esforo para enfrentar o caos econmico, social e ambiental criado O fato que a terra se tornou pequena para suportar os 6,5 bilhes de habitantes (e 80 milhes a mais a cada ano), que se comportam como gafanhotos num campo de trigo. A nossa espao-nave terra exige formas mais civilizadas de organizao social, ultrapassando o vale-tudo generalizado que chamamos educadamente de foras de mercado. O milnio nos traz mais perguntas do que respostas, mas tambm um sentimento de urgncia.

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GLOSSRIO
Terceiro Setor Tradicionalmente, as dinmicas sociais so analisadas a partir do Estado e do setor empresarial, como as duas maiores foras organizadas. Na sociedade complexa que emergem, estes dois setores so insuficientes para gerir a sociedade, e cada vez mais a prpria sociedade civil, cidados comuns, comeam a se organizar atravs de organizaes no-governamentais (ONGs), organizaes comunitrias e outras. Estas diversas organizaes so amplamente chamadas de Terceiro Setor. Terceirizao Termo amplo que define o conjunto de prticas pelas quais uma empresa transfere uma das suas atividades para uma empresa sub-contratada. Por exemplo, uma empresa automobilstica que antes tinha os seus prprios funcionrios para cuidar da segurana, dos transportes, da limpeza e outras atividades no-nucleares, passa a contratar empresas independentes para realizar estes servios. Setor Tercirio Termo que se utiliza tradicionalmente para se referir ao conjunto de atividades de servios, que no cabem nem na agricultura (setor primrio) nem nas atividades industriais (setor secundrio). Com a expanso recente das atividades de servios, o tercirio acabou por agrupar um leque confuso e extremamente diferenciado de atividades, desde o consultor de informtica da IBM at o camel. Nova Economia Conjunto de atividades econmicas ligadas revoluo tecnolgica em curso: empresas de consultoria informtica, de comrcio eletrnico, de equipamento informtico de ponta e assim por diante. Trata-se das empresas tecnologicamente mais avanadas, que hoje tm, nos Estados Unidos, cotao independente na bolsa (NASDAQ). Economia Solidria Atividades econmicas que tendem a se reger segundo critrios de solidariedade social, ainda que trabalhem tambm com mecanismos de mercado. Exemplos so o micro-crdito, que utiliza o crdito para dinamizar as atividades econmicas, em contraposio aos grandes bancos que buscam apenas maximizar o lucro, ainda que atravs de atividades especulativas. As empresas auto-geridas, onde os empregados assumem a gesto de uma empresa cujo dono foi falncia, constituem outro exemplo. As cooperativas representam tambm, freqentemente, uma das formas de economia solidria. Intangveis Na composio do custo de um produto, a matria prima, a mo-deobra, o desgaste da mquina, constituem custos materiais tangveis. Hoje, quando compramos um produto, a maior parte do que pagamos representa em geral intangveis: a publicidade que gera a imagem da empresa, os custos dos advogados que brigam por patentes, o design para apresentar o produto numa caixinha bonita e assim por diante. Jobless growth Literalmente, crescimento sem emprego. Tradicionalmente, o desemprego foi associado baixa taxa de crescimento econmico. Bastaria redinamizar a economia para que o emprego crescesse. Hoje, como o crescimento econmico se d em grande parte por substituio do trabalhador por mquinas, veja-se o exemplo dos bancrios o prprio crescimento que reduz o emprego.

63 Trips Sigla de Trade Related Intelectual Property Standards, parte das negociaes da Organizao Mundial de Comrcio relativa a direitos de autor, patentes e semelhantes. Como a produo moderna incorpora cada vez mais conhecimento e tecnologia, a luta poltica deslocou-se em boa parte da rea da propriedade dos bens de produo, para a rea de propriedade intelectual. Como os pases ricos controlam a esmagadora maioria do conhecimento patenteado, gera-se na realidade um pedgio mundial sobre qualquer inovao tecnolgica, prejudicando em particular os pases em desenvolvimento.

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67 Ladislau Dowbor, doutor em Cincias Econmicas pela Escola Central de Planejamento e Estatstica de Varsvia, professor titular da PUC de So Paulo e da Universidade Metodista de So Paulo, e consultor de diversas agncias das Naes Unidas. autor de A Reproduo Social, O Mosaico Partido, e co-organizador de Desafios da Globalizao, e de Desafios da Comunicao, todos pela editora Vozes; pelo Senac, co-organizador da coletnea Economia Social. Seus numerosos estudos sobre planejamento econmico e social esto disponveis no site http://ppbr.com/ld. E-mail ladislau@ppbr.com.