Radar14

N14
Radar
Tecnologia, Produo e Comrcio Exterior
Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura

06 / 2011
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e de programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos. Presidente Marcio Pochmann
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Fernando Ferreira
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais
Mrio Lisboa Theodoro

Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia
Jos Celso Pereira Cardoso Jnior

Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Joo Sics
Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais
Liana Maria da Frota Carleial

Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Mrcio Wohlers de Almeida

Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Jorge Abraho de Castro

Chefe de Gabinete
Persio Marco Antonio Davison

Assessor-Chefe de Imprensa e Comunicao
Daniel Castro
URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
N14
Radar
Tecnologia, Produo e Comrcio Exterior
Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura

06 / 2011
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea 2011
Radar : tecnologia, produo e comrcio exterior / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura. - n. 1 (abr. 2009) . - Braslia : Ipea, 2009Bimestral ISSN: 2177-185 1. Tecnologia. 2. Produo. 3. Comrcio Exterior. 4. Peridicos. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura. CDD 338.005
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO
HETEROgENEIdAdE ESTRuTuRAl: umA RETOmAdA cONcEITuAl 9
Divonzir Arthur Gusso Mauro Oddo Nogueira Lucas Ferraz Vasconcelos

HETEROgENEIdAdE NO SETOR AgROPEcuRIO bRASIlEIRO: cONTRASTE TEcNOlgIcO 15
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho Gesmar Rosa dos Santos

HETEROgENEIdAdE ESTRuTuRAl NO SETOR INduSTRIAl 21
Lucas Ferraz Vasconcelos Mauro Oddo Nogueira

HETEROgENEIdAdE ESTRuTuRAl NO SETOR dE SERvIOS bRASIlEIRO 27
Joo Maria de Oliveira Alexandre Gervsio de Sousa

HETEROgENEIdAdE REgIONAl 33
Miguel Matteo
TAxA dE cmbIO REAl E HETEROgENEIdAdE ESTRuTuRAl NA INdSTRIA dE TRANSfORmAO bRASIlEIRA: umA AvAlIAO PRElImINAR 39
Cludio Roberto Amitrano Gabriel Coelho Squeff Murilo Jos de Souza Pires Victor Leonardo de Arajo
APRESENTAO
A 14a edio do boletim Radar: tecnologia, produo e comrcio exterior resulta de uma atividade conjunta entre o Ipea e a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe das Naes Unidas (Cepal) no mbito do projeto Desenvolvimento Inclusivo. O projeto uma iniciativa da Secretaria Executiva da Cepal para enriquecer o debate e a discusso de polticas, ferramentas e estratgias que promovam um desenvolvimento inclusivo na regio. Entende-se como desenvolvimento inclusivo a busca de uma maior convergncia produtiva, impulsionada por um crescimento econmico que contribua para uma melhor distribuio de renda e oportunidades. Outro objetivo do projeto fortalecer a capacidade nacional em pases selecionados para que estudem a heterogeneidade estrutural (HE) de suas economias e possam, assim, formular, implementar e avaliar estratgias de desenvolvimento. As atividades do projeto da Cepal cuja coordenao, no mbito de sua Secretaria Executiva, cabe ao professor Ricardo Infante esto divididas em trs fases. A primeira fase foi realizada entre 2009 e 2010, com a elaborao de 11 estudos setoriais e conceituais sobre o tema de desenvolvimento inclusivo, que seguiram a pesquisa sobre o caso chileno, publicada conjuntamente pela Cepal, Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e Fundao 21 Chile, em 2009. Estes estudos, coordenados pela sede da Cepal, em Santiago, formaro um primeiro resultado do projeto, a ser publicado na forma de livro nos prximos meses, intitulado Desarrollo Inclusivo en Amrica Latina y el Caribe: ensayos sobre convergencia productiva para la igualdad. A segunda fase do projeto contempla a realizao de estudos nacionais sobre desenvolvimento inclusivo. No momento, trs pases esto realizando seus estudos, os quais devero estar concludos ao longo de 2011: Argentina, El Salvador e Brasil. No caso argentino, o objetivo dos estudos fortalecer o debate e o marco analtico em relao s estratgias de desenvolvimento inclusivo no pas e proporcionar apoio na formulao de polticas que promovam a convergncia produtiva, o crescimento econmico e a equidade social. No caso de El Salvador, o estudo tem o objetivo de desenhar e construir mecanismos de integrao produtiva e social para toda a populao, visando assegurar uma melhor distribuio primria da renda e das oportunidades. No caso brasileiro, intenta-se conduzir uma discusso sobre os conceitos de heterogeneidade estrutural e uma anlise das caractersticas e implicaes socioeconmicas dos diferenciais de morfologia e dinmica de vrios segmentos da estrutura produtiva do pas. A terceira fase do projeto sobre desenvolvimento inclusivo ser a publicao desses estudos em livros sobre o tema. Espera-se, portanto, contribuir com essa base de anlise e informaes para um maior debate sobre uma estratgia renovada de desenvolvimento para os pases da Amrica Latina. O estudo sobre o caso brasileiro est inserido no programa de trabalho do Acordo de Cooperao entre o Ipea e a Cepal e integra os projetos de pesquisa do Grupo de Estudos da Heterogeneidade Estrutural deste instituto, cuja coordenao est a cargo do pesquisador Mauro Oddo Nogueira, da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. Os artigos que compem este boletim tratam da HE e de suas implicaes no desenvolvimento econmico brasileiro nessa perspectiva. O primeiro trabalho, de autoria de Mauro Oddo Nogueira, Divonzir Arthur Gusso e Lucas Ferraz Vasconcelos, intenta retomar as bases do conceito de HE tal como formulado por Anbal Pinto na dcada de 1970 a fim de atualiz-lo luz da nova realidade econmica brasileira e mundial. Os estudos descritivos da HE tm utilizado a varivel produtividade do trabalho para a criao de um modelo tentativo de representao emprica do fenmeno. Assim, em certa medida, as representaes da HE so, na verdade, representaes da
assimetria do fator produtivo trabalho e, portanto, da heterogeneidade produtiva (HP). Assim, os trs artigos seguintes abordam a HE a partir dessa referncia, apresentando uma viso descritiva preliminar da HP na economia brasileira por meio de uma perspectiva intrassetorial, considerando os trs setores da economia. O artigo sobre o setor agropecurio, de autoria de Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho e Gesmar Rosa dos Santos, categoriza os estabelecimentos produtores rurais a partir de dois critrios: intensidade tecnolgica e natureza do estabelecimento. A comparao da produtividade destes grupos evidencia que a reduo das disparidades demanda aes direcionadas s necessidades e s capacidades especficas de cada um deles. No texto que trata da indstria, de Lucas Ferraz Vasconcelos e Mauro Oddo Nogueira, o setor subdividido de acordo com a intensidade relativa no emprego dos fatores trabalho, engenharia e recursos naturais. A observao da evoluo da produtividade do trabalho em cada um desses setores aponta para dois fatos destacveis: no s se observa um ainda elevado grau de heterogeneidade produtiva no setor industrial, como tambm se observa uma mudana estrutural que permanece privilegiando tanto do ponto de vista da participao no valor da transformao industrial, quanto da produtividade o segmento intensivo em recursos naturais. Isso se d em detrimento do segmento de engenharia, cujo potencial de arraste e transbordamento para o restante do setor industrial e para a economia como um todo significativamente superior. Por sua vez, o estudo sobre o setor de servios, de autoria de Joo Maria de Oliveira e Alexandre Gervsio de Sousa, descortina fatos que indicam situao anloga. O setor vem experimentando uma forte expanso nos ltimos anos. Todavia, apenas um grupo limitado de empresas apresenta um ganho importante de produtividade, o que vem aumentando o fosso que separa as empresas que compem o setor. A combinao desses trabalhos permite a compreenso da dimenso, do comportamento e do fenmeno na perspectiva intersetorial; essa articulao pode ser observada no quinto trabalho, de autoria de Miguel Matteo. A partir de uma perspectiva regional, o estudo busca comparar a produtividade do trabalho observvel em cada um dos setores da economia. Os valores obtidos evidenciam significativas diferenas de produtividade entre cada um dos setores tratados. Essas diferenas manifestam-se no agregado nacional da economia e reproduzem-se em cada uma das regies geogrficas do pas. Alm disso, o estudo demonstra que as profundas diferenas na composio estrutural de cada uma das regies, somadas s disparidades produtivas intersetoriais, traduzem-se em uma marcante heterogeneidade de carter interregional. No sexto e ltimo artigo, a perspectiva macroeconmica analisada por Cludio Roberto Amitrano, Gabriel Coelho Squeff, Murilo Jos de Souza Pires e Victor Leonardo de Arajo. Neste, procura-se observar as possveis correlaes existentes entre o comportamento da taxa de cmbio, a pauta de exportaes e a heterogeneidade estrutural na economia brasileira. Por fim, cabe ressaltar que os textos includos neste boletim so de responsabilidade de seus autores e no representam a opinio ou posio oficial das instituies envolvidas no projeto.
Heterogeneidade estrutural: uma retomada conceitual

Divonzir Arthur Gusso* Mauro Oddo Nogueira* Lucas Ferraz Vasconcelos**
A ecloso da crise no final de 2008 colocou em evidncia duas questes, j percebidas por muitos que acompanharam as mudanas ocorridas tanto nas economias chamadas centrais (Estados Unidos, Japo e Unio Europeia) quanto no cenrio globalizado, em que as economias emergentes ocupavam novos espaos e protagonismo indito. A primeira delas que, ao se alterar a geografia e as agendas econmicas do mundo, as relaes comerciais e as transaes de recursos produtivos especialmente as mediaes financeiras entre pases no apenas com feies novas, mas, principalmente, parmetros inditos e pouco conhecidos em sua dinmica. Isto, em parte, se reflete nas considerveis dificuldades que os Estados Unidos e a Europa encontram para mitigar suas vulnerabilidades e reencontrar um caminho firme de crescimento sustentvel. Outra que as correntes hegemnicas do pensamento econmico no foram suficientemente hbeis para prever as dimenses e as consequncias da crise de resto, um episdio a mais porm decisivo do processo que vinha do incio dos anos 2000 , como tambm no o foram para prescrever os remdios para debelar seus efeitos imediatos ou para desvendar novos caminhos isentos dos perigos j experimentados. Sobre esta constatao, em uma de suas conferncias, um dos mais expressivos economistas americanos criou seu ttulo: The economic crisis and the crisis of economics (JOHNSON, 2009). No sumo, pode-se lembrar que alguns argumentos das abordagens mais convencionais da macroeconomia e da teoria do crescimento endgeno hegemnicas na dcada de 1990 no foram capazes de explicar o curso recente tomado pela economia mundial (SACHS, 2009). Um deles se refere pouca relevncia que estas atribuem s estruturas setoriais e s especificidades da dinmica de crescimento de cada pas, notadamente em seus regimes de acumulao; e outro, correlacionado a isto, salienta o fato de que, cumpridas certas condies (livre comrcio, nfase na acumulao de capital humano, proteo propriedade intelectual, baixo ativismo estatal, entre outras) e incentivadas as vantagens comparativas, as diferentes economias tenderiam a convergir para um mesmo padro de renda por habitante, amenizando as disparidades entre pases e regies. Em contrapartida, alguns modelos e teorias de desenvolvimento econmico que associam a dinmica de crescimento dos sistemas produtivos a mudanas estruturais e transformaes socioeconmicas voltaram a serem discutidos; em alguns casos, dando maior importncia aos marcos institucionais em que se do estes movimentos, notadamente s questes de falhas de coordenao. Nesse contexto, readquire espao como referencial para ao, particularmente nos pases em desenvolvimento, o resgate e a discusso crtica das teorias do desenvolvimento. Em seu bojo, retorna pauta do debate o conceito de heterogeneidade estrutural (HE), cunhado por Anbal Pinto, em 1969 (PINTO, 2000). Evidentemente, fazse necessria releitura talvez at mesmo uma reinterpretao de ambos os conceitos, uma vez que, passadas tantas dcadas, o contexto socioeconmico sobre o qual se aplicam adquiriu feies totalmente diversas daquelas existentes quando de suas formulaes. Desde sua formulao at hoje quando foi tema de captulo do documento central do 33o perodo de sesses da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), em 2010 , o conceito de HE serviu
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Assessoria Tcnica da Presidncia (Astep) do Ipea.
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para um longo histrico de contribuies. O objetivo primordial da formulao do conceito de HE foi chamar ateno para as diferenas bsicas existentes no plano econmico, social, poltico, tecnolgico e cultural entre os pases desenvolvidos e os subdesenvolvidos. Nesta concepo, o conceito de HE utilizado para a descrio e a especificao conceitual da complexa realidade econmica e sociopoltica que se diferencia das sociedades homogeneamente estruturadas dos pases desenvolvidos. Sua manifestao pode ser constatada na estrutura produtiva, no nvel produtivo, na produtividade, na distribuio de renda, no consumo, na distribuio de poder etc. Diferentes caractersticas da complexa realidade podem aparecer no centro da anlise, mas o aspecto importante a ser ressaltado que, de forma geral, nas primeiras formulaes do conceito, a esfera econmica tem significado bsico, ou causal, para o campo social, poltico e cultural (NOHLEN e STURM, 1982). No que diz respeito ao problema de definio da HE, necessrio que se reflita a respeito dos dois atributos contidos no conceito ou seja, a significncia do atributo heterogeneidade e do atributo estrutural, respectivamente. O termo heterogneo, entendido como o oposto de homogneo, representa um dos polos de par de qualificaes opostas entre si. Como homogneo designa a perfeita igualdade entre partes, tudo que foge a esta situao ou seja no homogneo caracteriza-se como heterogneo. De acordo com esta definio, h certa assimetria no par homogneo heterogneo. Na prtica, contudo, consideram-se homogneas as estruturas levemente heterogneas, j que o atributo de homogeneidade expressa somente uma situao modelo. Ademais, atributos como heterogeneidade no se podem medir, somente aquilo que se vincula ao atributo, como a produtividade dos setores, por exemplo. Por sua vez, o atributo estrutural se d quando o sentido e a funo de certos elementos somente se do em um todo que concebido como uma estrutura. Neste sentido, o atributo expressa a descrio de um fenmeno. Nohlen e Sturm (1982) afirmam que as questes de lgica conceitual envolvidas na definio de HE proveriam grande discricionariedade ao conceito. Contudo, a despeito da grande variedade de interpretaes oriunda de tais questes, os autores no negam o valor do conceito. Mediante tal variedade de interpretaes, uma concepo de HE, inspirada nas contribuies de Pinto (2000) que associava a manifestao da HE s diferenas inter e intrassetoriais de produtividade , parece ter ganhado prevalncia nas interpretaes cepalinas contemporneas das economias subdesenvolvidas, embora com algumas adaptaes ao contexto atual. Por exemplo, Cepal (2010) identifica duas caractersticas distintivas entre as economias latino-americanas e caribenhas e as economias desenvolvidas no que tange produtividade: o hiato externo, referente s assimetrias nas capacitaes tecnolgicas da Amrica Latina frente fronteira internacional, e o hiato interno, que diz respeito s diferenas de produtividade existentes entre os diversos setores e internamente em cada um deles, assim como entre as empresas de cada pas. Tais diferenas so consideradas mais pronunciadas que as existentes em pases desenvolvidos. Contudo, a questo central no est propriamente na diferenciao entre as camadas, seno na escassa interao entre estas ou seja, na insuficiente irradiao dos estratos mais modernos da economia para os mais atrasados, ou das empresas mais produtivas para as menos produtivas (PINTO, 2000). Assume-se que os hiatos de produtividade no apenas refletem, mas tambm reforam hiatos quanto a capacidades, incorporao do progresso tcnico, poder de negociao, acesso a redes de proteo social e opes de mobilidade ocupacional ascendente ao longo da vida laboral (CEPAL, 2010), que completam crculo vicioso difcil de ser quebrado, gerador de camada de baixa produtividade que permeia a atividade produtiva em seus diversos setores. Tais disparidades (hiato interno) terminam por limitar no somente a irradiao da economia (externalidades positivas), como tambm reforam o hiato externo, ao restringir a capacidade de imitao, adaptao e inovao destas economias em relao fronteira internacional. Assim, o conceito de HE constituiu pilar essencial de um programa de pesquisa que procure explicar tanto a origem e a persistncia das profundas desigualdades econmicas e sociais quanto as dificuldades de se estabelecer processo consistente de desenvolvimento nos pases ento chamados de perifricos. A ideia de que as desigualdades observadas em diversos contextos nestes pases (sociais, de representao poltica, econmicas, culturais, de direitos etc.) se entretecem fortemente em suas estruturas produtivas evidentemente intuitiva. Todavia, sua transposio para uma construo explicativa concreta ou concretizvel esbarra em severas dificuldades, que poderamos classificar em trs nveis distintos: conceitual, analtico-explicativo e instrumental. exatamente no espao desse debate que o Ipea busca se inserir por meio dos trabalhos apresentados neste boletim e que renem os resultados preliminares de projeto mais amplo de pesquisas e estudos.
Heterogeneidade Estrutural: uma retomada conceitual
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No plano conceitual, o que se observa uma disjuno entre a ideia em si e a forma com se concretiza sua expresso. Na realidade, subjacente ao conceito de HE est a noo facilmente percebida e compreendida de que a estrutura produtiva dos pases no desenvolvidos composta por estratos que so significativamente dessemelhantes entre si. Os atributos destes, que poderiam explicar esta dessemelhana, no so de forma alguma facilmente capturveis. A soluo encontrada tem sido a de se utilizar a produtividade do trabalho como proxy da HE. Todavia, esta soluo implica o risco da reduo da HE unicamente em sua dimenso produtiva (heterogeneidade produtiva). Assim, alm das dificuldades inerentes quantificao da produtividade do trabalho que sero discutidas mais adiante , a validade representativa de se lanar mo deste recurso pode ser questionada. Sua adoo parte do pressuposto de que h correlao significativa entre a produtividade do trabalho de dada firma e a de todos os demais atributos que a fazem ser percebida como firma moderna e competitiva ou firma atrasada. Aqui, merece especial destaque a ideia subjacente a esta abordagem, a de que existe correlao direta entre a produtividade do trabalho e a da renda do trabalhador, o que seria fator explicativo para as desigualdades econmico-sociais. Assim, um dos objetivos do estudo que vem sendo conduzido pelo Ipea o de observar em que grau essa representao da HE poderia se sustentar e, correspondentemente, explorar acepes conceituais alternativas que deem conta da natureza dos diferenciais de constituio e desempenho entre e nos vrios segmentos da estrutura produtiva. Um segundo aspecto a ser desenvolvido refere-se dinmica de reproduo e/ou transformao dos diferenciais de constituio e desempenho dos mencionados segmentos da estrutura produtiva, pois a compreenso dos fatores-chave desta dinmica seria essencial para a concepo de estratgias alternativas para a promoo do desenvolvimento e o desenho de polticas pblicas correspondentes. As diferentes abordagens desenvolvidas por autores estruturalistas em relao HE, em seu nvel conceitual e nas dificuldades analticas associadas, tm sido objeto de numerosas avaliaes. No cabe aqui reproduzir as discusses havidas, mas elas apontam alguns cuidados a serem tomados no encaminhamento deste projeto e alguns obstculos cuja superao poder permitir a abertura de novos caminhos para a anlise dos bices ao desenvolvimento que podem ser atribudos persistncia das heterogeneidades estruturais. Nesse sentido, o primeiro questionamento que se interpe : em que grau a manifestao de dessemelhanas na estrutura produtiva pode ser entendida como propriedade intrnseca e perniciosa desta estrutura, caracterizandose como entrave para um aumento do dinamismo da economia nacional como um todo? Essa questo deve ser avaliada a partir de dois ngulos. O primeiro deles diz respeito ao grau de dessemelhana verificado. Dessemelhanas entre firmas no so apenas imanentes ao sistema capitalista, so tambm desejveis segundo a prpria lgica do sistema. A competio, independentemente de que corrente de pensamentos se utilize para anlise, o elemento bsico que assegura a dinmica do prprio sistema capitalista. Assim, dessemelhanas sero observadas em todas as sociedades contemporneas. Todavia, a intensidade com que estas se manifestam varia de pas para pas. O que se admite que nos pases perifricos elas atingem nveis muito superiores aos constatados nos pases desenvolvidos, e esta desproporo, antes de produzir efeito positivo sobre a dinmica da economia, significaria entrave a seu desenvolvimento. Portanto, a comparao internacional seria uma forma razovel de caracterizao da HE. Diante disso, os estudos que vm sendo realizados sobre a HE, via de regra, buscam comparar as mdias da produtividade do trabalho de diferentes estratos da estrutura produtiva de diversos pases. O segundo aspecto relaciona-se ao fato dessas elevadas dessemelhanas serem intrnsecas a dada estrutura produtiva. O que se tem buscado uma representao analtica capaz de evidenciar este fenmeno. O que se tem feito o recurso a uma viso setorial, que atribui a cada setor da estrutura produtiva determinado papel na conformao e perenizao de elevadas dessemelhanas e, por conseguinte, da HE. No primeiro momento, o modelo dualista de Lewis era utilizado como referencial conceitual (NOHLEN e STURM, 1982). Recentemente, tem sido utilizado modelo trialista, representado por estrutura produtiva formada por um setor primrio atrasado, um setor secundrio dinmico e um setor tercirio composto, majoritariamente, por relaes informais de trabalho e que funciona como repositrio do exrcito de mo de obra de reserva (CEPAL, 2007). Contudo, por diversos fatores, economias distintas apresentam, necessariamente, algum grau de disparidade entre as mdias de suas produtividades. Do mesmo modo, setores distintos tambm tendem a
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possuir produtividades mdias distintas. Alm disso, diante da complexidade, da diversidade e da dinmica de uma economia como a brasileira, o poder explicativo desta perspectiva trialista claramente reduzido. No se trata aqui de questionar a formulao terica do conceito de HE. Ora, as disparidades entre as dessemelhanas produtivas e as desigualdades sociais existentes entre os diversos blocos de pases so claramente observveis. Do mesmo modo, sua prevalncia ao longo da histria das economias capitalistas tambm o . O que se coloca a necessidade da elaborao de constructo capaz de descrever de modo mais consistente o fenmeno, permitindo o estabelecimento de referencial analtico de maior poder explicativo. Como tentativa de representar o fenmeno no Brasil e, ao mesmo tempo, de criar as bases para uma maior consistncia analtico-explicativa, trs consideraes serviram de referncia para os trabalhos cujos resultados iniciais esto sendo aqui apresentados. A primeira delas relaciona-se com o fato de que se buscou estabelecer diversos recortes distintos, tais como os recortes setoriais e intrassetoriais, por porte de empresa e regionais, alm de vises macroeconmica, do consumo e das atividades informais. Espera-se, desse modo, construir panorama da HE no Brasil que ultrapasse a perspectiva setorial tradicionalmente utilizada. A segunda perspectiva busca caracterizao mais consistente da HE, partindo da premissa de que mais do que a dimenso das dessemelhanas e dos setores que a produzem, sua reproduo no tempo que evidencia seu aspecto estrutural. Assim, sua superao dar-se-ia por meio do estabelecimento de modelo de desenvolvimento baseado na convergncia produtiva. Ou seja, um modelo no qual as dessemelhanas no caso, as diferenas na produtividade do trabalho apresentariam tendncia de reduo contnua, mesmo que assinttica. Para tanto, necessrio que se observe a HE no como fenmeno que possa ser estaticamente observado, por meio de fotografia da estrutura produtiva, mas sim como fenmeno decorrente da dinmica desta estrutura, somente observvel em uma perspectiva temporal: um filme. Ademais, em uma terceira linha devisada, a capacidade de expanso integrada dessas estruturas produtivas torna-se um dos focos importantes de considerao. As dessemelhanas no se esgotam no esforo descritivoanaltico da morfologia destas estruturas; elas devem ser identificadas como parte determinante da distribuio da capacitao tecnolgica e empresarial entre os estratos de dado setor e entre os setores estrategicamente mais importantes para o processo de desenvolvimento de uma economia. As assimetrias nesta distribuio percebidas no passado por Pinto (2000) como concentrao do progresso tcnico se associam, em tom forte, com as possibilidades de insero desta economia no cenrio global, quer enquanto capacidade de competir no mercado domstico com as importaes, quer em poder alavancar-se nos ganhos de escala e produtividade obtidos neste mercado, para lanar-se ocupao de espaos de exportao. Enfim, o ltimo nvel de dificuldades a ser considerado o relativo aos aspectos instrumentais, notadamente os percalos encontrados na medio, ou quantificao, da produtividade do trabalho na estrutura econmica como um todo. Muitas das questes relativas tanto quantificao da produtividade do trabalho quanto ao que de fato ela representa j foram anteriormente debatidas (SALM, SABIA e CARVALHO, 1997; CONSIDERA, 1998). Resta ainda uma questo que crucial para que se represente a economia como um todo e que, em certa medida, tem sido evitada nos estudos sobre a HE: a economia informal ou, como denominado em Schneider, Buehn e Montenegro (2010), the shadow economy. O termo refere-se ao conjunto de atividades da economia que contribui para a formao de seu produto interno bruto (PIB) e ocupa parcelas significativas da populao e que no faz parte, por diversos motivos, dos registros oficiais dos governos. Uma vez que os estudos utilizam-se fundamentalmente de dados estatsticos colhidos por entidades governamentais, a despeito do esforo destas em criar bases de dados que incluam estas atividades, grande parte delas ainda permanece oculta. Segundo estes autores, a shadow economy representa cerca de 39% do PIB brasileiro. No h, portanto, como pretender construir uma representao da estrutura econmica do pas sem, de algum modo, incorporar estas atividades. Evidentemente, as dificuldades para faz-lo so de grande monta. Todavia, nestes estudos, alguns esforos no sentido de construrem-se mecanismos de superao das dificuldades instrumentais colocadas esto sendo feitos e espera-se que, ao final, parte representativa das informaes a elas relativas tenha sido adequadamente capturada ou estimada. Finalmente, cumpre destacar o fato de que a heterogeneidade na sociedade brasileira facilmente perceptvel a partir de qualquer ngulo com que seja observada. Portanto, o trabalho, cujos resultados iniciais constituem os
Heterogeneidade Estrutural: uma retomada conceitual
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textos apresentados nesta publicao, no pretende comprovar fenmeno que por todos conhecido. O que se pretende realizar talvez pela primeira vez detalhada descrio do aspecto econmico desta heterogeneidade. Tambm no objetivo imediato do trabalho a formulao de polticas capazes de criar as bases para a superao do problema. Deseja-se, to somente, a partir desta descrio, oferecer os parmetros necessrios para uma posterior anlise das relaes de causalidade que caracterizam o fenmeno e, a partir delas, buscar-se a proposio de polticas. Esta anlise faz parte dos planos de estudos futuros do projeto que ora se inicia.
REfERNcIAS
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Heterogeneidade no setor agropecurio brasileiro: contraste tecnolgico

Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho*1 Gesmar Rosa dos Santos**2
O objetivo deste trabalho iniciar o mapeamento dos estabelecimentos agropecurios por grupos tecnolgicos, constitudos segundo critrios econmicos e qualitativos de tecnologia. O problema colocado o de saber quais caractersticas da heterogeneidade so determinantes para promover o crescimento agrcola de forma mais vigorosa com maior incorporao tecnolgica e quais distores estruturais impedem o desenvolvimento mais amplo, com a incluso dos agricultores marginalizados. Argumenta-se que, em face da diferenciao regional, do porte dos empreendimentos e dos diversos nveis de incremento tecnolgico, as polticas pblicas devem ser orientadas tendo em vista a reduo das diferenas prejudiciais difuso dos novos conhecimentos e ao aumento da produtividade dos agentes. A hiptese central do estudo que as inovaes tecnolgicas guiadas por mudanas institucionais e as especificidades regionais e produtivas contribuem para uma maior heterogeneidade na produo e no crescimento agropecurio, favorecendo os agricultores inovadores com o aumento da produo e da renda. Para responder ao problema, so necessrios dados por produo, pelo porte dos empreendimentos, por estratos de renda, entre outros. Assim, cruzam-se, por exemplo, os dados da renda lquida com as informaes que identificam disparidades produtivas, com destaque para a incorporao tecnolgica na atividade produtiva. De acordo com a tabela 1, os estabelecimentos agropecurios podem ser subdivididos em quatro estratos de renda: de zero a dois, acima de dois a dez, acima de dez a 200 e maiores do que 200 salrios mnimos mensais. Na cauda superior da populao, os resultados mostram que menos de 10% dos estabelecimentos agropecurios so responsveis por mais de 85% do valor da produo bruta. No limite inferior, entre os estabelecimentos com renda mensal entre zero e dois salrios mnimos, cerca de 60% participam com menos de 4% do valor bruto da produo.
TAbElA 1 Estratificao de renda dos estabelecimentos por produo (2006)
Salrio mnimo mensal
No declarados (0 a 2) (2 a 10) (10 a 200) >200 Total Brasil Elaborao dos autores. Obs.: Valores monetrios expressos em reais de 2006.
Estabelecimentos
534 mil 3,1 milhes 1,0 milho 476 mil 27 mil 5,2 milhes
%
10,3 60,4 19,6 9,2 0,5 100,0
vbP anual (bilhes)

5,7 16,9 59,0 85,0 166,7
%
3,4 10,2 35,4 51,0 100,0
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE (2006).
Para melhor entender a concentrao da produo no setor agropecurio brasileiro, foi construda uma taxonomia de alta, mdia e baixa eficincia tecnolgica, que buscou incorporar critrios econmicos, de um lado, e qualitativos, de outro (tabela 2). Os critrios econmicos dizem respeito produtividade total dos fatores (PTF) e os qualitativos ao grau de tecnologia dos agentes alto e baixo contedo de tecnologia (AT e BT, respectivamente).
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea e professor da Universidade de Braslia (UnB). ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diset do Ipea.
16
Radar
TAbElA 2 Taxonomia por grupos de eficincia tecnolgica
Critrio econmico eficincia econmica Critrio qualitativo contedo tecnolgico/institucional Grupos tecnolgicos Taxonomia eficincia tecnolgica Elaborao dos autores.
o
PTf > 1 AT
1 grupo Alta
o
PTf < 1 bT
2 grupo Mdia
o
AT
3 grupo
o
bT
4 grupo Baixa
No que se refere ao critrio econmico, conforme Alves, Souza e Oliveira (2006), calcula-se a PTF, que pode ser interpretada como o valor que cada unidade monetria de custo gera de renda bruta. Esta medida influenciada tanto pela escolha da funo de produo quanto pela combinao de insumos. Assim, a PTF igual renda bruta (RB) dividida pelo custo total de produo (CT), enquanto a renda lquida (RL) a renda bruta menos o custo total. Desta forma, PTF menor do que 1 implica que a renda bruta menor do que os custos totais, apresentando, portanto, renda lquida negativa. A recproca tambm verdadeira: quando a PTF for maior do que 1, a renda lquida ser positiva. De acordo com o grfico 1, dos 5,2 milhes de estabelecimentos, cerca de 40% apresentaram renda bruta superior aos custos totais, o que mostrou uma PTF maior do que 1. interessante perceber que a maioria dos estabelecimentos (60%) estariam em dificuldades econmicas, apresentando PTF menor do que 1.
gRfIcO 1 Diviso dos estabelecimentos agropecurios pelo critrio econmico de PTF
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE (2006). Elaborao dos autores.
Todavia, a anlise da PTF no pode ser dissociada de uma anlise temporal, dado que flutuaes anuais da produo podem se relacionar a choques exgenos (como mudanas climticas, quebra de safra, surgimento de novas pragas ou mesmo variaes nos nveis internacionais de preos). Nesse sentido, como se analisa apenas o ano 2006, procurou-se acrescentar ao estudo critrios qualitativos. No que se refere aos critrios qualitativos, foram identificadas 22 perguntas dicotmicas sobre o uso de tecnologias diversas, como, por exemplo, se o estabelecimento faz o uso de fertilizantes, corretivos, defensivos, tratores, orientao tcnica, financiamento, cooperativismo, CNPJ, controle de pragas, unidades armazenadoras etc. Para dividir os estabelecimentos em alto e baixo contedo tecnolgico, construiu-se o grfico da porcentagem de estabelecimentos pela frequncia de respostas sim s questes consideradas. Por exemplo: estabelecimentos que responderam apenas um sim; estabelecimentos que responderam at dois sim; e assim por diante, at a vigsima segunda pergunta. Valores acima da mdia da distribuio foram classificados como AT, enquanto valores abaixo da mdia foram classificados como BT. O grfico 2 demostra a diviso dos estabelecimentos segundo o critrio qualitativo.
Heterogeneidade no Setor Agropecurio Brasileiro: contraste tecnolgico
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gRfIcO 2 Diviso dos estabelecimentos agropecurios em baixo e alto contedo tecnolgico pelo critrio qualitativo
O grfico 3 apresenta alguns indicadores numa anlise comparativa entre a agricultura comercial e a familiar, conforme especificao da Lei no 11.326/2006. De acordo com as porcentagens apresentadas, possvel perceber que 16% dos estabelecimentos so considerados comerciais, e so estes empreendimentos que mais investem em capital, trabalho e tecnologias (poupa-terra e poupa-trabalho). Este maior investimento faz com que os estabelecimentos comerciais gerem 66% da renda bruta, utilizando 76% da terra disponvel e ocupando 26% do trabalho. No outro extremo, 84% dos estabelecimentos so classificados como familiares e geram 34% da renda bruta, o que pode ser explicado pelo baixo dispndio com recursos tecnolgicos e, essencialmente, porque o valor bruto da produo, segundo Santos e Vieira Filho (2011), concentra-se em um nmero restrito de propriedades e cultivos soja, milho, cana e algodo, por exemplo.
gRfIcO 3 Participao da agricultura comercial e familiar por indicadores selecionados (Em %)
18
Radar
Para compreender a classificao conjunta dos critrios econmico e qualitativo, tem-se a tabela 3, que resume o setor agropecurio subdividido em grupos tecnolgicos, por agricultura comercial e familiar, e por indicadores econmicos selecionados. No que se refere renda bruta, a agricultura comercial de PTF menor do que 1 e de baixo contedo tecnolgico possui valor da produo menor do que a mdia nacional. No que tange agricultura familiar, apenas os estabelecimentos de PTF acima de 1 e de alto contedo tecnolgico possuem renda bruta superior mdia do Brasil. Em termos de rea mdia por estabelecimento, a agricultura comercial possui reas superiores mdia brasileira e, consequentemente, da agricultura familiar. Quanto s tecnologias (poupa-terra e poupa-trabalho), os estabelecimentos comerciais de PTF maior do que 1 e de baixo contedo tecnolgico possuem gastos inferiores mdia do pas. Com baixos custos e produtividade elevada, este grupo de 2% dos estabelecimentos se beneficia de uma renda lquida positiva. No geral, os estabelecimentos comerciais investem mais em tecnologia do que os familiares e geram maior valor agregado por populao ocupada. Porm, a agricultura familiar de renda lquida positiva extremamente eficiente do ponto de vista da PTF, representando 35% dos estabelecimentos totais. Os agricultores familiares lucrativos e de baixo contedo tecnolgico apresentam o maior clculo de PTF, devido alta produtividade relativa da terra com o baixo custo tecnolgico. No que se refere taxonomia, os grupos de baixa eficincia tecnolgica (comercial e familiar) se constituem de estabelecimentos improdutivos ou especulativos. No lado comercial, o baixo dinamismo do estrato inferior explica em parte o maior uso de terras no agregado (74%), associado com uma menor proporo de renda bruta (66%). As aes pblicas deveriam se concentrar em polticas de promoo tecnolgica, o que estimularia o uso eficiente dos recursos, ou em polticas de redistribuio de terras (no caso de especulao), privilegiando agricultores com maior potencial de integrao dinmica no mercado. No lado familiar, o baixo dinamismo se associa baixa capacidade de absoro tecnolgica. Este grupo deveria ser assistido basicamente por polticas assistencialistas de curto prazo, uma vez que concentra a pobreza do meio rural, e dificilmente haveria uma soluo imediata para o problema.
TAbElA 3 Comparao entre a agricultura comercial e a familiar por grupos de intensidade tecnolgica e por indicadores econmicos selecionados
comercial critrios econmicos e qualitativos Taxonomia intensidade tecnolgica
Renda bruta (RB) Custo total (CT) Gasto com capital (GC) Gasto com trabalho (GTrab) Gasto com tecnologia poupa-terra Gasto com tecnologia poupa- trabalho Valor do patrimnio (VP) Renda lquida (RL) Populao ocupada (PO) rea (ha)
familiar bT baixa
21,2 86,9 2,9 9,0 12,0 1,6 1015,0 -65,6 3,5 417,9 0,2 50,8 7,4 2,4 16,0 0,3 -0,1 -12,9 295 6,0 136,6 162,9 6,9 26,6 50,2 5,2 1110,4 -26,2 5,2 313,3 0,8 436,1 19,7 5,1 34,0 0,3 0 2,6 809 16,0
PTf > 1 AT Alta

481,3 182,9 10,5 28,2 62,3 8,4 1186,5 298,4 7,8 252,4 2,6 1907,4 45,7 17,0 39,0 0,4 0,3 42,2 146 3,0
PTf < 1 AT
88,4 298,1 12,2 56,7 108,8 9,4 1523,7 -209,8 6,6 284,9 0,3 310,3 7,2 1,6 40,0 0,2 -0,1 -19,3 253 5,0
bT
100,6 35,8 1,3 3,7 4,6 0,7 352,5 64,8 3,6 185,3 2,8 542,7 79,7 27,3 15,0 0,3 0,2 18,9 115 2,0
Total comercial
PTf > 1 AT Alta

39,7 11,8 1,0 0,6 3,8 0,6 99,0 27,9 3,2 15,5 3,4 2571,7 39,5 63,9 37,0 1,6 0,3 8,9 837 16,0
PTf < 1 AT
6,6 14,9 1,2 0,9 4,3 0,8 132,9 -8,3 2,9 19,1 0,4 343,1 5,4 7,6 34,0 1,4 -0,1 -2,3 20,0
bT
13,6 2,5 0,1 0,1 0,3 0,0 24,0 11,1 2,9 12,6 5,5 1077 130,2 107,4 14,0 0,8 0,5 3,9 993 19,0
bT baixa
1,7 5,7 0,2 0,3 0,5 0,1 65,8 -4,0 2,5 23,1 0,3 73,4 6,9 5,6 11,0 0,8 -0,1 -1,0 29,0
Total brasil familiar

12,8 8,3 0,6 0,5 2,0 0,4 78,3 4,5 2,8 18,3 1,5 699,8 21,9 28,1 28,0 1,3 0,1 2,0 4.366 84,0 32,2 32,5 1,6 4,5 9,5 1,1 239,7 -0,3 3,2 64,5 1 499,4 20,4 7,1 33,0 0,3 0 2,1 5.176 100
mdia
mdia
Indicadores por estabelecimentos variveis derivadas
ha no
PTF
R$ mil
Produtividade da terra (RB/ha) [R$] Produtividade do capital (RB/GC) Produtividade do trabalho (RB/Gtrab) Participao das tecnologias poupa- terra e poupa-trabalho no custo total (%) Relao capital/trabalho Taxa de retorno do patrimnio (RL/VP) Produtividade do trabalho (VA/PO) (R$ mil)
Estabelecimentos (em milhares) Participao dos Estabelecimentos (%) Fonte: Censo Agropecurio/IBGE (2006). Elaborao dos autores. Obs.: Valores monetrios expressos em reais de 2006.
1.022 1.515
Heterogeneidade no Setor Agropecurio Brasileiro: contraste tecnolgico
19
Por fim, para comparar a produtividade do trabalho com os outros setores de atividade da economia, utilizaramse os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para contas nacionais de valor adicionado por populao ocupada para os anos de 2000 a 2007. Ademais, com a estratificao de grupos tecnolgicos na agricultura pelo Censo Agropecurio de 2006 apenas para os estabelecimentos com renda lquida positiva (comercial e familiar), foi possvel comparar a heterogeneidade no setor agropecurio brasileiro. De acordo com o grfico 4, nota-se que, pelos dados agregados, a agricultura brasileira menos produtiva, quando comparada aos setores industrial e de servios. Entretanto, ao se utilizar a estratificao tecnolgica (apenas para os estabelecimentos com PTF maior do que 1), percebe-se uma grande variabilidade da produtividade do trabalho entre estabelecimentos. Esta variabilidade pode ser explicada pela especificidade da trajetria tecnolgica da agricultura. Os agentes produtivos, como vistos por Vieira Filho (2010), possuem distintas capacidades de absoro de conhecimento tecnolgico. Os agricultores mais produtivos chegam a ter uma produtividade do trabalho quase 20 vezes maior do que a mdia nacional, ultrapassando os setores industrial e de servios em alguns casos.
gRfIcO 4 Produtividade do trabalho valor adicionado por populao ocupada (2000 a 2007) (Em R$ mil)
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE (2006) e Contas Nacionais/IBGE (2011). Elaborao dos autores. Obs.: Valores corrigidos pelo IPCA, a preos de dezembro de 2010.
Neste artigo, procurou-se identificar a heterogeneidade dentro do setor agropecurio brasileiro. Em consonncia com os resultados analisados, muito provvel que a heterogeneidade regional por grupos tecnolgicos e entre os estados brasileiros se mostre bastante significativa tambm. Como possveis recomendaes de polticas pblicas que minimizem a heterogeneidade estrutural, podem-se discriminar alguns pontos, listados a seguir. 1. dispensvel a classificao entre agricultura comercial e familiar do ponto de vista da elaborao de polticas produtivas. De fato, o estudo atesta a existncia de agricultores ineficientes nos dois segmentos, o que requer aes mais especficas de promoo produtiva e de realocao dos recursos. Alguns cultivos se viabilizam em larga escala e outros em pequena produo. Ademais, pressuposto que as especificidades regionais so enormes, o que exige mais ateno ao planejamento e desenvolvimento regional. 2. No grupo de mdia intensidade tecnolgica e PTF menor do que 1, preciso planejar, mesmo em curto prazo, polticas que possam reverter a situao de renda lquida negativa, aumentando a eficincia produtiva. Pode-se atribuir parte deste resultado a flutuaes sazonais; porm, outra parte deve ser decorrente de ineficincia tecnolgica.
20
Radar 3. No grupo de baixa intensidade tecnolgica, supe-se a existncia de dois grupos: um improdutivo e outro especulativo. Nos estabelecimentos improdutivos, so necessrias polticas de aumento da capacidade de desenvolvimento e absoro tecnolgica, extenso rural e educao. Nos estabelecimentos especulativos, o governo deve adotar polticas que desestimulem a especulao e promovam a redistribuio de terras aos produtores com competncia de insero produtiva de mercado (alquota de Imposto Territorial Rural ITR mais elevada e desapropriao, por exemplo). 4. No grupo de alta intensidade tecnolgica, embora haja maior produtividade da terra em parte, explicada pelos gastos em tecnologias poupa-terra , a PTF no alcanou o seu maior valor, ou seja, estes estabelecimentos, exceto pelos problemas sazonais, podem melhorar a eficincia no uso de seus recursos via aumento da capacidade de absoro de conhecimento externo, que pode ser estimulada por polticas especficas de capacitao gerencial, dependendo dos cultivos em questo e da regio. 5. Por fim, um estudo mais abrangente que contemple anlises regionais e por cultivos auxiliar a definio de polticas pblicas, levando em conta as especificidades regionais e produtivas. Entretanto, fato que o pas deve ter uma poltica clara de aumento da capacidade de absoro tecnolgica, o que exige avanos na extenso e educao rural.
Nesse sentido, os resultados preliminares identificaram que a heterogeneidade, no mbito nacional, bastante significativa entre os grupos tecnolgicos, apontando para a constatao de parte da hiptese inicial, segundo a qual as inovaes tecnolgicas guiadas por mudanas institucionais contribuem para ampliar o grau de heterogeneidade do sistema, beneficiando os agentes mais inovadores. Fica para uma anlise futura a comprovao das discrepncias em termos regionais e em cultivos especficos.
REfERNcIAS
ALVES, E.; SOUZA, G. S.; OLIVEIRA, C. A. V.. Desempenho de estabelecimentos do Pronaf. In: ALVES, E. (Org.). Migrao rural-urbana, agricultura familiar e novas tecnologias: coletnea de artigos revistos. Braslia: Embrapa Informao Tecnolgica, 2006. p.151-175. IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 2006. ______. Contas nacionais. Rio de Janeiro, 2011. SANTOS, G. R.; VIEIRA FILHO, J. E. R. Heterogeneidade estrutural na agricultura brasileira. Braslia: Ipea, 2011. 12 f. Mimeografado. VIEIRA FILHO, J. E. R. Trajetria tecnolgica e aprendizado no setor agropecurio. In: GASQUES, J.; VIEIRA FILHO, J. E. R.; NAVARRO, Z. (Orgs.). A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia: Ipea, 2010. cap. 3, p. 67-96.
Heterogeneidade estrutural no setor industrial

Lucas Ferraz Vasconcelos*2 Mauro Oddo Nogueira**3
1 INTROduO
Conforme citado no texto introdutrio desta publicao, a despeito de possuir caractersticas produtivas distintas em relao aos outros pases da Amrica Latina, o Brasil tem em comum com estes a grande heterogeneidade intra e intersetorial. Isto se verifica na agricultura, na indstria e nos servios, embora em graus distintos.14 Frente ao arcabouo terico-conceitual exposto, busca-se, neste trabalho, apresentar dados que evidenciem a manifestao da heterogeneidade estrutural (HE) no mbito industrial, apresentando dados que sugerem a grande disparidade entre e nos estratos industriais na economia brasileira. No texto referido, destacou-se o fato de que uma das manifestaes da HE se d em sua dimenso intrassetorial. Sua anlise pressupe a estratificao do setor de forma a identificar agrupamentos de firmas que apresentem comportamentos distintos entre si. Neste trabalho, foram adotados dois critrios de agrupamento. No primeiro caso, os subsetores industriais foram agrupados em funo do insumo predominante em seu processo produtivo, a saber: estrato intensivo em engenharia, estrato intensivo em recursos naturais e estrato intensivo em trabalho. Esta estratificao sugerida em estudo sobre a mudana estrutural e a HE na Amrica Latina por Cimoli et al (2005) e reproduzida por Katz (2006) para anlise da relao de tal mudana com as capacidades tecnolgicas locais tem como base os subsetores relacionados na Classificao Industrial Internacional Unificada (CIIU) e busca separ-los em funo de seu potencial de arraste e transbordamento para o restante da economia. Para a segunda anlise, as firmas foram agrupadas de acordo com seu porte. Admitindo que as diferenas de porte no setor industrial impliquem diferenas nas capacidades tecnolgicas, de gesto das firmas e de ganhos de escala em geral, objetivou-se identificar em que medida a heterogeneidade no setor guarda correlao com tais caractersticas. A fim de representar a HE no setor, utilizou-se como proxy, neste trabalho, a heterogeneidade produtiva (HP), que se caracteriza como a comparao da produtividade do trabalho nos agrupamentos considerados. Essa HP resultante do quociente entre o valor da transformao industrial (VTI) e o pessoal ocupado (PO) em cada um dos agrupamentos.
2 HETEROgENEIdAdE ENTRE ESTRATOS

A tabela 1, a seguir, apresenta as variveis descritivas dos estratos do setor industrial para os anos de 2000 a 2007. A primeira observao que se destaca a de que, ao longo de um perodo de oito anos (2000-2007), a produtividade do trabalho da indstria brasileira decresceu em 4,1%, o equivalente a uma taxa mdia anual de -0,53%. A decomposio deste dado por estratos, no entanto, mostra grande disparidade no que tange varivel analisada, tanto em nvel quanto em taxas de crescimento. Enquanto o estrato intensivo em trabalho reduziu sua produtividade em 3,4%, com queda mdia anual de 0,43% valores prximos mdia industrial ,
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Assessoria Tcnica da Presidncia (Astep) do Ipea. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. 1. Para apreciao dos setores agrcola e de servios, ver outros dois trabalhos nesta publicao.
22
Radar
o estrato intensivo em engenharia foi o nico a apresentar taxa de crescimento da produtividade positiva, com taxa mdia de 0,75% ao ano (a.a). J o estrato baseado em recursos naturais demonstrou desempenho bastante inferior aos dois anteriores, com queda na ordem de 2,28% a.a. Ou seja, o nico estrato que apresentou crescimento de produtividade, ainda que modesto, ao longo do perodo foi o intensivo em engenharia.
TAbElA 1 Caractersticas dos estratos selecionados no setor industrial
Recursos naturais Indicadores 2000
VTI (R$ mil)1 PO (pessoas) Firmas (unidades) Porte (pessoas/unidade) Porte (R$ mil/unidade) Produtividade (R$ mil/pessoa) Participao no VTI (%) Participao no PO (%) Razo de produtividade (Prestrato/Prmdia) 119.928.675 1.553.209 27.322 56,85 4.389 77,21 47,1 29,2 1,6
Trabalho %
24,1 49,1 18,3 26,0 4,8 -16,8
Engenharia %
16,9 21,0 29,4 -6,5 -9,6 -3,4
Total %
59,7 51,5 53,6 -1,4 3,9 5,4
2007
148.789.006 2.316.562 32.332 71,65 4.602 64,23 44,7 31,9 1,4
2000
72.222.732 2.511.943 73.032 34,40 989 28,75 28,4 47,3 0,6
2007
84.417.067 3.038.903 94.474 32,17 894 27,78 25,4 41,9 0,6
2000
62.393.334 1.250.918 24.426 51,21 2.554 49,88 24,5 23,5 1,0
2007
99.616.378 1.895.525 37.521 50,52 2.655 52,55 29,9 26,1 1,1
2000
254.544.741 5.316.070 124.780 42,60 2.040 47,88 100,0 100,0 1,0
2007
332.822.451 7.250.990 164.327 44,13 2.025 45,90 100,0 100,0 1,0
%
30,8 36,4 31,7 3,6 -0,7 -4,1
Fonte: Pesquisa Industrial Anual (PIA) e Contas Nacionais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Elaborao dos autores. Nota: 1 Deflacionado setorialmente a R$ 1 mil do ano de 2000.
No que diz respeito aos valores absolutos, v-se tambm grande distino entre os estratos. O intensivo em trabalho o de menor produtividade absoluta, correspondendo a nveis equivalentes a 60,0% da produtividade mdia da indstria em 2000. Por sua vez, o estrato intensivo em engenharia apresentou, nesse ano, nveis de produtividade levemente superiores mdia industrial, equivalentes a 104,2% desta. Finalmente, o estrato intensivo em recursos naturais demonstrou o maior nvel de produtividade entre os trs, correspondente a 161,3% da mdia, em 2000 (grfico 1). Em 2007, a razo da produtividade dos estratos intensivos em recursos naturais, trabalho e engenharia correspondia a 139,9%, 60,5%, e 114,5% da mdia industrial, respectivamente. Nota-se que o desempenho diferenciado das taxas de crescimento da produtividade apresentado anteriormente redundou em modesta convergncia da produtividade; porm, sem que isto resultasse em um incremento da produtividade total da indstria. A observao do grfico 1 permite constatar grande oscilao no comportamento da produtividade do estrato intensivo em recursos naturais. Anlise dos subsetores que compem este estrato mostra que a rea de petrleo foi a principal responsvel por este fenmeno. Posto que no exista correlao aparente entre as significativas variaes no VTI deste agregado de empresas e as variaes de preo de petrleo e de cmbio, somente estudo mais aprofundado e detalhado deste segmento especfico poder ser capaz de fornecer explicaes adequadas para este comportamento. No que diz respeito composio do emprego formal2 e do valor gerado entre os trs estratos, observouse descompasso em relao distribuio do VTI. O estrato baseado em recursos naturais absorvia, em 2000, 29,2% da mo de obra industrial, enquanto, nesse ano, era responsvel por 47,1% do VTI. O estrato baseado em engenharia apresenta comportamento mais balanceado, respondendo por 23,5% do PO e 24,5% do VTI. Por fim,
2 . Pessoal ocupado (PO).
Heterogeneidade Estrutural no Setor Industrial
23
o estrato intensivo em trabalho, embora absorva grande parte do PO (47,3%), detm parte bem menor do VTI (28,4%). Passados oito anos, o estrato baseado em engenharia aumentou ligeiramente sua participao tanto no PO (26,1%) quanto no VTI (29,9%), enquanto o estrato intensivo em trabalho apresenta comportamento oposto perdendo participao em ambos (41,9% no PO e 25,4% no VTI) e o estrato intensivo em recursos naturais ganha participao no PO (31,9%), mas perde no VTI (44,7%), como mostrado na tabela 1.
gRfIcO 1 Produtividade do trabalho (2000-2007) (Em R$ mil)
Fonte: Pesquisa Industrial Anual (PIA) e Contas Nacionais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Elaborao dos autores.
Assim, o fato importante a ser ressaltado a queda da produtividade do setor industrial, a despeito de ligeira convergncia entre os estratos, e o aumento da participao do estrato intensivo em engenharia no conjunto da indstria. A maior convergncia e o ganho de participao do estrato baseado em engenharia apontam para um comportamento que seria desejvel, uma vez que indica reduo da heterogeneidade do setor associada ao aumento da participao do estrato que se supe com maior capacidade de irradiao para o resto da estrutura industrial, quer via investimentos intersetoriais complementares, quer via difuso do progresso tcnico. Entretanto, a convergncia observada no perodo se d por meio da queda de produtividade do estrato intensivo em recursos naturais, quando o ideal seria que a dita convergncia fosse possvel em um cenrio em que o estrato de recursos naturais expandisse sua produtividade, mas em ritmo mais moderado que os verificados nos estratos intensivos em engenharia e trabalho. O comportamento do estrato intensivo em recursos naturais, associado manuteno do seu grande peso na estrutura do VTI, resultou em comportamento global da indstria negativo, evidenciando a prevalncia de padro setorial da estrutura industrial de baixo dinamismo no que tange produtividade do trabalho.
24
Radar
3 HETEROgENEIdAdE ENTRE fIRmAS

A grande heterogeneidade produtiva do pas tambm pode ser verificada entre empresas de portes diferentes.3 Em geral, existiu relao positiva entre porte e produtividade do trabalho no perodo analisado (grfico 2). As firmas que tm entre 100 e 249 empregados apresentaram a produtividade mdia do trabalho prxima produtividade mdia total da indstria. Enquanto empresas com menos de 100 empregados tiveram produtividade mdia sistematicamente inferior a do total da indstria e firmas com 500 ou mais tiveram produtividade do trabalho significativamente superior produtividade global industrial.
gRfIcO 2 Produtividade do trabalho por porte da empresa
Fonte: PIA/IBGE. Elaborao dos autores.
Essa grande disparidade em relao produtividade do trabalho mediante o porte das empresas denota grande heterogeneidade entre firmas, como pode ser visto nos grficos 3 e 4, que decompem a produtividade do trabalho por porte para a indstria extrativa e a indstria de transformao. Observa-se que a taxonomia aqui empregada difere daquela da seo anterior deste estudo. Trata-se, aqui, da diviso do setor industrial em indstrias extrativas e de transformao, taxonomia associada natureza da atividade industrial. Esta classificao no deve ser confundida com aquela que considera o insumo mais intesivo no processo, que foi a utilizada na seo anterior. Nota-se que a produtividade do trabalho de cada estrato de porte na indstria extrativa maior que a apresentada nos respectivos estratos da indstria de transformao. Esta diferena de produtividade entre indstria extrativa e indstria de transformao, considerando-se firmas de mesmo porte, maior entre as empresas com mais de 500 empregados.
3. Utiliza-se aqui o nmero de pessoas ocupadas na empresa como critrio de porte. Os extratos so definidos como estabelecido pelo IBGE, quais sejam: 5 a 29 empregados, 30 a 49 empregados, 50 a 99 empregados, 100 a 249 empregados, 250 a 499 empregados e 500 ou mais empregados.
Heterogeneidade Estrutural no Setor Industrial
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gRfIcO 3 Produtividade do trabalho na indstria extrativa por porte
Na indstria extrativa, as firmas com 5 a 29 empregados e as com 50 a 99 empregados deram um salto de produtividade no ano de 2003. Por sua vez, no ano de 2007, as empresas com 5 a 29 empregados e as com 250 a 499 empregados deram um salto de produtividade, mesmo ano de intensa queda de produtividade das empresas com mais de 500 empregados.
gRfIcO 4 Produtividade do trabalho na indstria de transformao por porte
26
Radar
4 CONCluSO
Os dados apresentados sugerem ligeira reduo na heterogeneidade no setor industrial brasileiro, tanto entre classes industriais quanto entre firmas na mesma indstria. Todavia, esta reduo pouco alterou a estrutura do VTI. O padro industrial baseado em recursos naturais, a partir de hiptese estruturalista, prejudica o dinamismo econmico, na medida em que deixa as economias subdesenvolvidas com pouca capacidade de irradiao, tanto dos estratos lderes para os demais quanto das empresas lderes para as outras empresas no mesmo estrato. Presume-se que, por conta disto, apesar de se tratar de perodo de alto crescimento econmico no pas, a produtividade global do setor industrial no seguiu a mesma dinmica. A hiptese que reconhece o padro setorial como determinante do dinamismo industrial ser aprofundada em estudos futuros, mediante a utilizao de mtodos economtricos aplicados a microdados das bases industriais relevantes, alm do uso da matriz de insumo-produto.
REfERNcIAS
CIMOLI, M. et al. Cambio estructural, heterogeneidad productiva y tecnologa en Amrica Latina. In: CIMOLI, M. (Ed.). Heterogeneidad estructural, asimetras tecnolgicas y crecimiento en Amrica Latina. Santiago, Chile: Naciones Unidas, 2005. KATZ, J. Cambio estructural y capacidad tecnolgica local. Revista de la Cepal, Santiago, Chile: Naciones Unidas, n. 89, ago. 2006.
CEPAL COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA. La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir. Naciones Unidas, 2010. NOHLEN, D.; STURM, R. La heterogeneidad estructural como concepto bsico en la teora de desarrollo. Revista de Estudios Polticos, Nueva poca, p. 45, 1982. PINTO, A.; BIELSCHOWSKY, R. Natureza e implicaes da heterogeneidade estrutural da Amrica Latina. In: Cinquenta anos de pensamento na Cepal. Rio de Janeiro: Record. v. 2, p. 567-588, 2000.
Heterogeneidade estrutural no setor de servios brasileiro

Joo Maria de Oliveira*2 Alexandre Gervsio de Sousa*
1 INTROduO
O setor de servios no Brasil ganhou importncia nos ltimos tempos. Sua taxa de crescimento supera a do produto interno bruto (PIB) brasileiro, e isto faz com que sua participao relativa na economia tambm aumente. O setor de servios j responde por 68,5% do PIB, conforme a anlise das Contas Nacionais (IBGE, 2009). O processo mundial de expanso dos servios influencia o crescimento econmico, principalmente nas economias desenvolvidas, embora tal expanso no expresse, necessariamente, modernidade econmica. Como parte desse processo de expanso, o setor buscou modernizao via introduo de tecnologia avanada, automatizao ou mesmo adaptao de seus processos produtivos. No entanto, a dinmica da modernizao se aplica de forma diferenciada nos diversos segmentos do setor. Enquanto em algumas atividades houve reestruturao e modernizao, em muitas outras se mantiveram pouco alteradas caractersticas relacionadas organizao, tecnologia e informalidade. Alm disto, a dinmica tem alcance regional diverso. Como existe interdependncia entre o crescimento do setor de servios e o dos outros dois setores da economia brasileira, visto que no h descolamento entre o crescimento dos servios, da indstria e da agricultura, era de se esperar que, em momentos de crise, o setor de servios se retrasse na mesma proporo que os demais. No entanto, devido a sua grande diversidade e at a prpria heterogeneidade, o setor se comporta como um contrapeso, sustentando a atividade econmica. Oliveira e Kubota (2009) tambm confirmam esta possibilidade de descolamento, quando mostram que, durante a crise de 2008, o nvel de atividade da economia foi sustentado pelas atividades dos servios prestados s famlias basicamente, as atividades de meios de hospedagem e servios de alimentao, que cresceram em ocupao e valor adicionado neste perodo enquanto a indstria diminuiu o nvel de atividade econmica. Entender a heterogeneidade desse complexo e diverso setor da economia e o comportamento da curva de produtividade das firmas contidas em seus segmentos componentes significa buscar explicaes sobre a dinmica de expanso da ocupao e da gerao de valor adicionado. Neste sentido, o propsito deste artigo lanar luzes para o grau de heterogeneidade do setor de servios brasileiro,1 a partir da anlise dos microdados da Pesquisa Anual de Servios, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (PAS/IBGE), referentes ao perodo de 1998 a 2007.
3
2 PROduTIVIdAdE E EVOluO dOS SERVIOS NO BRASIl

A conceituao e a classificao dos servios vm se modificando com a prpria evoluo do setor. A conceituao mais aceita a de Peter Hill, segundo a qual os servios so definidos como a mudana na condio de uma pessoa ou mercadoria, desejada ou solicitada por um agente econmico consumidor, cliente ou usurio detentor da realidade a transformar, que recorre para tal a outro agente econmico, produtor ou realizador da transformao (KON, 2004).
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea.
1. Servios mercantis no financeiros, conforme a definio e a classificao do IBGE presente na PAS, realizada desde 1998 por esta instituio com as empresas deste setor, conforme enquadramento do Cdigo Nacional da Atividade Econmica (CNAE), de forma censitria com aquelas que possuem mais de 20 empregados e amostral com as que possuem mais de cinco empregados.
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Radar
Assim, a tabela 1 mostra a evoluo dos servios mercantis no financeiros de 1998 a 2007, segundo o nmero de empresas, o valor adicionado e o pessoal ocupado (PO).
TAbElA 1 Nmero de empresas, valor adicionado e PO, por segmento do setor de servios no Brasil (1998 e 2007)
Nmero de empresas (1.000) Segmento N
Servios prestados s famlias Servios de informao Servios prestados s empresas Transportes, servios auxiliares aos transportes e correios. Atividades imobilirias e de aluguel de bens mveis e imveis Servios de manuteno e reparao Outras atividades de servios Setor Fonte: PAS/IBGE (1998 e 2007). Nota: Em valores constantes no ndice nacional de preos ao consumidor amplo (IPCA, 2007). 277 23 113 51 27 57 46 593
valor adicionado (R$ 1.000.000) 1998 2007 %

7 12 36 33 4 1 6 100
Pessoal ocupado (1.000) 1998 2007 %

21 7 33 28 3 2 5 100
1998 %
47 4 19 9 5 10 8 100
2007 N
325 71 223 128 53 91 89 980
%
33 7 23 13 5 9 9 100
R$
5.920 9.417 28.798 25.880 2.988 1.141 4.860 79.004
R$
24.958 31.506 112.479 50.767 13.454 4.711 21.230 259.105
%
10 12 43 20 5 2 8 100
N
882 290 1.359 1.167 114 101 191 4.105
N
1.901 584 3.047 1.847 296 364 465 8.504
%
22 7 36 22 3 4 5 100
No perodo analisado, o nmero de empresas no setor de servios aumentou 65%, enquanto o pessoal ocupado aumentou 107% e o valor adicionado, 228%, indicando que o tamanho mdio e a produtividade mdia da mo de obra das empresas do setor cresceram. A expanso do setor se configura por meio do comportamento destes indicadores. Avaliando-se os segmentos constituintes do setor, conclui-se que o segmento dos servios prestados s empresas foi o que mais se expandiu, apresentando crescimento de 291% do valor adicionado e de 124% do pessoal ocupado. Tal movimento provavelmente se deve ao processo de terceirizao. Especialmente a indstria, nesse perodo, terceirizou as atividades no relacionadas produo como limpeza, segurana e atendimento. Outro segmento que experimentou crescimento expressivo foi o de servios prestados s famlias. Neste caso, o crescimento do mercado interno explica a expanso deste segmento. Os segmentos de servios prestados s empresas, de servios prestados s famlias e de transportes que experimentou reduo em sua participao relativa no setor so intensivos em pessoal ocupado e respondem por 80% da ocupao do setor. Embora eles retratem a expanso econmica acontecida no pas no perodo, no expressam a desejada modernidade e ganhos de produtividade da economia. Outra medida que permite esta concluso a participao relativa do segmento dos servios de informao, intensivos em conhecimento, que se mantiveram, mesmo com toda a expanso e terceirizao que impactaram o setor no perodo. Ademais, os ganhos de produtividade dos principais segmentos do setor podem ter se concentrado nas empresas lderes, podendo significar aumento da heterogeneidade produtiva do setor, com impactos sobre a desigualdade social. A investigao a respeito da produtividade do setor de servios tem diversas particularidades. O conceito de produtividade, definido como a razo entre o produto e os insumos, sempre foi utilizado como medida econmica associada riqueza e ao bem-estar. Neste trabalho, utiliza-se a produtividade do trabalho, medida recorrentemente proposta para avaliar a heterogeneidade estrutural, calculada como sendo a razo do valor adicionado pela firma, e o pessoal ocupado.2 Na tabela 2, apresenta-se a produtividade dos segmentos constituintes do setor de servios no perodo de 1998 a 2007. Nela, percebe-se que o segmento a experimentar maior crescimento da produtividade para o perodo (96%) o segmento de servios prestados s famlias. No obstante, este segmento o que tem menor produtividade.
2. Assim, neste trabalho, a produtividade refere-se produtividade mdia do trabalho de determinada firma ou de um grupo de firmas.
Heterogeneidade Estrutural no Setor de Servios Brasileiro
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O segmento dos servios de informao tem a maior produtividade, e esta cresceu 66%. Entretanto, conforme a tabela 2, o segmento manteve sua participao (7%) do pessoal ocupado do setor (tabela 1) ou seja, o ganho de produtividade deste segmento tem impacto limitado na heterogeneidade do setor de servios. A tabela 2 permite afirmar, ainda, que o crescimento da produtividade do segmento dos servios prestados s empresas foi de 74% e que esta produtividade est 21% acima da mdia do setor. Este segmento responde por 36% do PO.
TAbElA 2 Produtividade por segmento do setor de servios no Brasil (1998 e 2007)
Produtividade da mo de obra Segmento 1998 valor (R$)
Servios prestados s famlias Servios de informao Servios prestados s empresas Transportes, servios auxiliares aos transportes e correios. Atividades imobilirias e de aluguel de bens mveis e imveis Servios de manuteno e reparao Outras atividades de servios Setor Fonte: PIA/IBGE (1998 e 2007). Nota: Em valores constantes no IPCA (2007). 6.711 32.467 21.190 22.169 26.256 11.297 25.393 19.247
2007 valor (R$)

13.131 53.918 36.915 27.487 45.385 12.958 45.682 30.470
Setor = 100
35 169 110 115 136 59 132 100
Setor = 100
43 177 121 90 149 43 150 100
Taxa de crescimento da produtividade (%)

96 66 74 24 73 15 80 58
Utilizando-se os microdados da PAS de 1998 a 2007 e tomando-se a produtividade do trabalho, agruparam-se as firmas ano a ano conforme sua produtividade. O primeiro grupo, formado por 10% do total das firmas aquelas mais produtivas , foi denominado como grupo de maior produtividade. No segundo grupo, ficaram as firmas menos produtivas (10% do total das firmas), denominadas de menos produtivas. Este grupo contm as firmas de menor produtividade. As demais, 80% do total das firmas, formaram o grupo com produtividade intermediria.
gRfIcO 1 Produtividade: setor de servios (1998-2007)
Elaborao dos autores a partir da PAS (1998 a 2007).
30
Radar
O grfico 1 mostra a produtividade das firmas do setor de servios brasileiro de 1998 a 2007. A tendncia da evoluo das produtividades dos grupos indica que a diferena entre as mais produtivas e as de menor produtividade tende a aumentar, principalmente a partir de 2003. Este movimento divergente das linhas configura a existncia de heterogeneidade estrutural no setor de servios. Outra questo relevante o fato de as firmas de menor produtividade terem, em alguns anos, valor adicionado negativo. O setor de servios extremamente diverso e nele esto inseridos diferentes tipos de atividades; assim, essa avaliao da heterogeneidade do setor como um todo pode ser questionvel. No obstante, a tendncia de no convergncia da evoluo da produtividade das firmas com maior produtividade e das firmas com menor produtividade mantm-se nos principais segmentos do setor. No grfico 2, apresenta-se a evoluo da produtividade do segmento de servios prestados a empresas, que consiste no de maior estoque de PO do setor e consequentemente intensivo em trabalho. A tendncia de no convergncia das linhas de produtividade tambm denota a presena de heterogeneidade estrutural no segmento. Neste caso, a diferena entre as firmas mais produtivas e as de menor produtividade mais significativa do que aquela presente no setor.
gRfIcO 2 Produtividade: segmento de servios prestados s empresas (1998-2007)
Essa concluso possvel de ser depreendida ao se avaliar o grfico 3. Neste, se apresenta a evoluo da produtividade da atividade meios de hospedagem, principal integrante do segmento de servios prestados s famlias, segundo maior em PO e equiparvel ao segmento de transportes. Esta atividade tambm apresenta heterogeneidade produtiva, embora menor que aquela apresentada no segmento dos servios prestados s empresas.
Heterogeneidade Estrutural no Setor de Servios Brasileiro
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gRfIcO 3 Produtividade: atividade de meios de hospedagem (1998-2007)
O grfico 4, por outro lado, mostra que a atividade de informtica, principal atividade do segmento dos servios de informao, intensiva em conhecimento e com a maior produtividade do setor, no apresenta movimento que se configure em tendncia divergente nem convergente. Verifica-se que as firmas mais produtivas tm oscilado entre perodos de ganhos de produtividade e de perda de produtividade.
gRfIcO 4 Produtividade: atividade de informtica (1998-2007)
32
Radar
3 CONSIdERAES fINAIS
A expanso do setor de servios e a consequente ampliao da ocupao nos ltimos anos so fatos incontestveis. No entanto, o que tambm parece claro, a partir dos dados e anlises aqui apresentados, que esta expanso tambm ampliou o fosso existente entre um grupo de firmas extremamente produtivas e as demais. Nos segmentos e atividades mais intensivas em trabalho, h uma tendncia divergente entre a evoluo da produtividade das empresas mais produtivas e a das demais, configurando-se, assim, uma tendncia de aumento da heterogeneidade no setor. No perodo analisado, algumas atividades tendem a ser mais heterogneas do que outras. Por exemplo, a atividade de meios de hospedagem bem mais heterognea do que a atividade de informtica. Portanto, faz-se necessrio aprofundar a anlise acerca da heterogeneidade do setor, de seus segmentos e suas atividades, adicionando-se a dimenso espacial e o porte das firmas. Tambm importante buscar entender o padro lgico dos movimentos de produtividade nos diversos segmentos, bem como eles impactam na ocupao, na prpria modernizao da economia e nas desigualdades sociais e regionais existentes no pas.
REfERNcIAS
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Contas Nacionais. Rio de Janeiro: IBGE, 2009. KON, A. Economia de servios: teoria e evoluo no Brasil. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. OLIVEIRA, J. M.; KUBOTA, L. C. O setor de servios e o emprego na crise. Radar: tecnologia, produo e comrcio exterior, Braslia, n. 4, out. 2009.
Heterogeneidade regional
Miguel Matteo*
1
Uma das faces da heterogeneidade estrutural representada pela profunda desigualdade regional brasileira. A distribuio dos setores profundamente desigual em cada uma das regies, conforme os grficos 1 a 6, a seguir. Pelo grfico 1, nota-se que, no Brasil, o setor de servios que inclui, nesses grficos, as instituies financeiras o que possui maior valor adicionado, seguido pela indstria, pela administrao pblica, pelo comrcio e, por fim, pela agropecuria. Deve-se salientar que este setor profundamente heterogneo, englobando desde servios domsticos, os prestados s famlias e os prestados s empresas; estes ltimos, somados a transportes, telecomunicaes e informtica, representam cerca de dois teros do valor adicionado do setor. Nota-se, tambm, que a estrutura da economia brasileira pouco se altera entre 1996 e 2008, com exceo de ligeira perda de participao dos servios e uma consoante elevao do comrcio.
gRfIcO 1 Distribuio do valor adicionado do Brasil, por setores de atividade econmica (1996-2008)
Fonte: Contas Regionais, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
O grfico 2, que apresenta a estrutura econmica da regio Norte, tem grandes diferenas em relao ao total do pas, com a indstria ganhando relevncia maior e o municpio de Manaus o responsvel por isto , bem como a agropecuria em especial, a silvicultura , com a administrao pblica atingindo a maior participao relativa entre as demais regies.
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos Regionais, Urbanos e Ambientais (Dirur) do Ipea.
34
Radar
gRfIcO 2 Distribuio do valor adicionado da regio Norte, por setores de atividade econmica (1996-2008)
Fonte: Contas Regionais/IBGE.
O grfico 3 demonstra a estrutura da regio Nordeste, em que se nota preponderncia dos servios e da administrao pblica e uma pequena participao da indstria, que nem atinge 20% do total. de se ressaltar um incremento, desde 2005, da parcela da atividade do comrcio, provavelmente decorrente da implantao e do desenvolvimento do Programa Bolsa Famlia (PBF) na regio.
gRfIcO 3 Distribuio do valor adicionado da regio Nordeste, por setores de atividade econmica (1996-2008)
Heterogeneidade Regional
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O grfico 4 apresenta a estruturao da atividade econmica da regio Sudeste, e por este se verificam as profundas diferenas para as outras regies: h um enorme peso dos servios e da indstria ambos maiores que a mdia do pas , que se integram e se complementam. Ressalta-se a diminuta participao da agropecuria na regio, embora esta seja relevante no total da atividade no pas. Tambm importante a pequena participao da administrao pblica, se comparada com as regies Norte, Nordeste e, sobretudo, Centro-Oeste. Isto porque quanto menor a atividade econmica de uma regio, maior a participao deste setor.
gRfIcO 4 Distribuio do valor adicionado da regio Sudeste, por setores de atividade econmica (1996-2008)
Na regio Sul (grfico 5) a estrutura semelhante da Sudeste, mas com maior participao da agropecuria e menor participao dos servios. Embora a estrutura se mantenha ao longo do tempo, para 2008, h um incremento no comrcio, em detrimento da participao do setor de servios.
gRfIcO 5 Distribuio do valor adicionado da regio Sul, por setores de atividade econmica (1996-2008)
36
Radar
A regio Centro-Oeste (grfico 6), por sua vez, apresenta uma estruturao muito diferente das demais, com preponderncia dos servios e da administrao pblica em 2008, alis, esta tem a maior participao. No entanto, se for retirado da anlise o Distrito Federal (DF) e seu peso na administrao pblica , a estrutura muda completamente.
gRfIcO 6 Distribuio do valor adicionado da regio Centro-Oeste, por setores de atividade econmica (1996-2008)
O grfico 6a apresenta como seria a estrutura da regio Centro-Oeste sem o DF, e a agropecuria obtm importncia bem maior, transformando-se na segunda maior atividade regional, s perdendo para o setor de servios. Ressalta-se tambm neste contexto o aumento na participao da atividade comercial, que passa, em 2008, a indstria.
gRfIcO 6A Distribuio do valor adicionado da regio Centro-Oeste, exceto DF, por setores de atividade econmica (1996-2008)
Se a estrutura econmica das regies profundamente heterognea, a anlise dos ndices de produtividade, por setor, nas grandes regies do Brasil, mostra que esta pode ser ainda maior.
Heterogeneidade Regional
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O ndice de produtividade, exposto neste artigo, a relao entre o valor adicionado, por cada setor, em cada regio, e o pessoal ocupado, nestes setores e nestas regies. Tal escolha permite que a produtividade seja representada pelo que efetivamente adicionado em cada setor, uma vez que as novas formas de produo incorporam processos total ou parcialmente terceirizados. Isto no acontece com o ndice de produtividade setorial, calculado por meio de sua produo fsica ou monetria, cujo resultado poderia distorcer as anlises. Para esse clculo, foram obtidos os dados das Contas Regionais do Brasil, de 1996 a 2008, provenientes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que fornece as informaes de pessoal ocupado, obtidas pelas Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (PNADs) de 1996-2008.1 Foram agregaes setoriais que permitiram que se fizesse a anlise sobre o mesmo corte referencial. Alm disso, optou-se por escolher o valor adicionado total e o pessoal ocupado desta pesquisa, tendo em vista que estes conseguem cobrir a parte informal da economia, seja por balanceamento das contas regionais com as nacionais, seja pela pesquisa domiciliar da PNAD, que engloba tanto as pessoas ocupadas formalmente como os demais vnculos. Cumpre que se chame ateno para o fato de que, conforme descrito no artigo inicial desta publicao, o conceito de heterogeneidade (HE) , antes de tudo, referencial analtico que se aplica dinmica da estrutura produtiva. Ou seja, a caracterizao da HE deriva da observao de situao de perpetuao no tempo de elevados nveis de disparidades entre setores, segmentos, firmas e/ou regies. O estudo apresentado neste artigo observa situao esttica da economia brasileira: o ano de 2008. Trata-se de anlise preliminar, cujo objetivo to somente o de apontar as diferenas de produtividade observadas na conjuntura econmica atual e, a partir destas, desenvolver aprofundamento a partir de observao da dinmica da estrutura produtiva. A tabela 1 mostra o valor adicionado por cada setor na economia, por grande regio brasileira. Por esta, demonstra-se que o setor de servios o preponderante em quase todas as regies, exceo da Centro-Oeste, dada a importncia do setor pblico do DF, que faz com que a administrao pblica seja a maior atividade nesta Unidade da Federao (UF). A relao entre a maior produtividade setorial a da indstria e a menor a da agropecuria de 4,5 vezes, e esta razo entre a maior e a segunda de 1,2 vezes, o que demonstra uma variao bastante larga entre os setores. Olhando-se regionalmente, esta disparidade ainda maior, tanto para mais como para menos. Enquanto a relao indstria-agropecuria no Nordeste de 6,5 vezes, na regio Centro-Oeste esta de pouco mais de 1,2 vezes. A atividade agrcola de alta produtividade, como a soja e a pecuria extensiva que ocupa poucos trabalhadores da regio Centro-Oeste contrasta com agropecuria muitas vezes de subsistncia da regio Nordeste. Distribuindo-se regionalmente, pode-se verificar que todos os setores tm maior relevncia na regio Sudeste (cerca de 55% do total do valor adicionado brasileiro), em especial, a indstria e o setor de servios (62% e 63%, respectivamente).
TAbElA 1 Valor adicionado, em valores correntes, por setor de atividade econmica Brasil e grandes regies (2008) (Em R$ milhes de 2008)

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
Total
135.603 348.337 1.417.563 433.886 244.721 2.580.110
Agropecuria
13.606 29.975 40.267 41.282 27.143 152.273
Indstria
32.520 62.293 370.045 103.950 24.627 593.436
construo
9.073 21.543 64.466 19.799 11.669 126.551
comrcio
17.453 50.679 178.287 72.031 31.458 349.908
Servios1
32.493 106.358 594.339 144.877 72.917 950.984
Administrao pblica
30.457 77.489 170.158 51.947 76.907 406.958
Fonte: Contas Regionais do Brasil e PNAD/IBGE. Nota: 1 Inclui instituies financeiras.
1. Nessa breve anlise, somente sero apresentados os dados de 2008.
38
Radar
A distribuio de pessoal ocupado apresenta ainda preponderncia do setor de servios, mas com menor intensidade (tabela 2). A agropecuria a atividade que mais emprega na regio Nordeste, enquanto a administrao pblica responsvel por pequena parcela do emprego em todas as regies.
TAbElA 2 Pessoal ocupado, por setor de atividade econmica Brasil e grandes regies (2008) (Em mil pessoas)
Total Agropecuria Indstria
930 2.398 7.154 2.742 771 13.995
construo
575 1.697 3.059 1.006 576 6.913
comrcio
1.294 3.982 6.812 2.520 1.311 15.919
Servio1
1.946 6.425 12.951 3.978 2.141 27.441
Administrao pblica
477 1.215 1.721 639 478 4.530
Norte 1.296 6.862 Nordeste 7.565 24.548 Sudeste 3.500 39.398 Sul 2.700 14.675 Centro-Oeste 1.036 6.909 Brasil 92.392 16.097 Fonte: Contas Regionais do Brasil e PNAD/IBGE. Nota: 1 Inclui instituies financeiras.
Uma distribuio regional, no entanto, apresenta grande concentrao de emprego na regio Sudeste do pas, embora em propores pouco menores que as obtidas no valor adicionado. Ressalta-se que mais de 50% das pessoas ocupadas na indstria brasileira se encontram nesta regio. Quando se apresentam os resultados de produtividade (tabela 3), essa heterogeneidade se torna mais evidente ainda: enquanto a mdia do Brasil de R$ 27,9 mil por pessoa ocupada/ano, a do Nordeste quase a metade disso (R$ 14,2 mil). Essa diferena persiste nos demais setores de atividade, mas deve-se ressaltar a grande diferena no setor de servios: enquanto a regio Sudeste apresenta produtividade de R$ 45,9 mil por pessoa ocupada, isto representa quase trs vezes a da regio Nordeste (R$ 16,6 mil). Isso mostra a profunda heterogeneidade na estruturao desse setor, nas vrias regies brasileiras. No Sudeste, com alta intensidade da atividade industrial, os servios mais dinmicos esto atrelados a esta atividade e so elementos de aumento da produtividade industrial. No tocante a estas ligaes mais tnues, o setor de servios se apoia em atividades ligadas ao consumo das famlias, estruturado em setores por vezes informais, e com baixa agregao de valor.2
TAbElA 3 ndice de produtividade, por setor de atividade econmica Brasil e grandes regies (2008) (Em R$ mil por pessoa/ano)
Total Agropecuria
10,5 4,0 11,5 15,3 26,2 9,5
Indstria
35,0 26,0 51,7 37,9 31,9 42,4
construo
15,8 12,7 21,1 19,7 20,3 18,3
comrcio
13,5 12,7 26,2 28,6 24,0 22,0
Servios1
16,7 16,6 45,9 36,4 34,1 34,7
Norte 19,8 Nordeste 14,2 Sudeste 36,0 Sul 29,6 Centro-Oeste 35,4 Brasil 27,9 Fonte: Contas Regionais do Brasil e PNAD/IBGE. Nota: 1 Inclui instituies financeiras.
Resta analisar se essa heterogeneidade tambm se reflete na anlise intrarregional e na intrassetorial. Procurar suas causas, tambm ao longo do tempo, o desafio o qual se espera que seja enfrentado por polticas pblicas mais acuradas, setorial e regionalmente.
2. Recorde-se que, no estado de So Paulo, em que essa integrao maior, a produtividade chega a R$ 58,2 mil por pessoa ocupada/ano.
taxa de cmbio real e Heterogeneidade estrutural na indstria de transformao brasileira: uma avaliao preliminar
Cludio Roberto Amitrano* Gabriel Coelho Squeff* Murilo Jos de Souza Pires* Victor Leonardo de Arajo*
1 INTROduO
A taxa de cmbio um dos preos mais estratgicos de qualquer economia. Seu nvel, variao e volatilidade so aspectos sempre levados em considerao nas decises de consumo e investimento, o que implica que a taxa de cmbio afeta a taxa de poupana e, sobretudo, a estabilidade macroeconmica de um pas. Assim, o comportamento da taxa de cmbio sempre foi alvo de preocupao de pesquisadores e dos governos. No Brasil, a taxa de cmbio (R$/US$) apresenta elevada volatilidade e, nos ltimos anos, tem apresentado forte e inequvoca tendncia de apreciao em termos reais. Em parte, este movimento apenas significou a correo de desalinhamento cambial ocorrido aps forte depreciao decorrente da crise cambial de 2002. Estimativas de Araujo e Leite (2009) e Maral (2009) sugerem que a partir de 2005 a posio do desalinhamento se inverteu, caracterizando situao de sobreapreciao real da taxa de cmbio quando comparada quela que seria compatvel com os fundamentos macroeconmicos. Uma indagao natural avaliar se e em que medida este comportamento afeta a composio e evoluo do PIB e a dinmica das exportaes brasileiras. De fato, a taxa de cmbio apreciada pode proporcionar custos menores para setores dependentes de insumos importados, bem como pode significar perda de competitividade para o setor exportador e os setores que competem com a produo estrangeira. Justamente porque os efeitos da trajetria da taxa de cmbio real so diferenciados, no parece trivial identificar seus resultados sobre o grau de heterogeneidade estrutural. Nesse sentido, o objetivo deste estudo lanar luz sobre essas questes tecendo alguns comentrios a respeito das possveis relaes existentes entre o comportamento da taxa de cmbio real e a indstria, tanto no que concerne composio nas Contas Nacionais quanto no que se relaciona com as exportaes de manufaturados.14 Esta delimitao de escopo pertinente na medida em que ganhou notoriedade nos ltimos anos a discusso a respeito da hiptese de desindustrializao e doena holandesa no Brasil.25 Para avaliar a relao entre taxa de cmbio real e estrutura produtiva/insero externa da indstria brasileira, ser utilizada a taxonomia da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) por intensidade tecnolgica (IT). A OCDE classifica as atividades industriais em quatro categorias: baixa, mdiabaixa, mdia-alta e alta intensidade tecnolgica. A despeito de se reconhecer que esta agregao apresenta alguns problemas, por exemplo, o fato de que algumas atividades consideradas de alta intensidade tecnolgica nos pases da OCDE apresentam baixo valor agregado no Brasil (tal como frmacos), ou ainda, que mdiabaixa tecnologia engloba o setor de petrleo, o que no adequado ao caso brasileiro, julga-se essa taxonomia pertinente, haja vista sua ampla utilizao e fcil comparao internacional.36 O artigo est estruturado em cinco sees, incluindo a presente introduo. Na segunda seo, discute-se a indstria de baixa IT. Os bens de mdia-baixa e mdia-alta IT, por apresentarem comportamentos semelhantes, so discutidos conjuntamente na terceira seo, ficando a quarta seo reservada para a anlise dos produtos de alta IT. Na seo seguinte, como de praxe, so apresentadas as consideraes finais do trabalho. Vale dizer, por fim, que os aspectos metodolgicos relacionados taxonomia da OCDE so apresentados no apndice.
*Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Macroeconmicas (Dimac) do Ipea. 1. Isso implica dizer, portanto, que no ser avaliado o regime cambial brasileiro, os determinantes da taxa de cmbio, as polticas de acmulo de reservas, etc. Em outras palavras, assume-se o comportamento da taxa de cmbio como elemento dado, exgeno a esta anlise. 2. Existe imensa controvrsia na literatura econmica sobre existncia de desindustrializao e doena holandesa no Brasil. Oreiro e Feij (2010), por exemplo, afirmam estar em curso processo de desindustrializao no Brasil, ao passo que Bonelli e Pessoa (2010) e Nassif (2008) advogam o contrrio. 3. Por conta de limitaes inerentes metodologia de apurao das Contas Nacionais, a taxonomia empreendida neste trabalho difere ligeiramente da classificao da OCDE. Para mais detalhes, ver o apndice.
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Radar
2 BAIxA INTENSIdAdE TECNOlgICA

Os bens de baixa IT so aqueles que apresentam maior sensibilidade s variaes na taxa de cmbio real. No que concerne composio do valor adicionado industrial, verifica-se que uma taxa de cmbio valorizada est associada a uma queda na participao dos bens de baixa IT no total, notadamente a partir de 2003 (grfico 1).
gRfIcO 1 Taxa de cmbio real (INPC exportaes manufaturados) e participao dos produtos no valor adicionado da indstria segundo intensidade tecnolgica (preos bsicos)
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Ipeadata. Elaborao dos autores. Obs.: A taxa de cmbio real utilizada foi calculada pelo Ipeadata e uma mdia ponderada do ndice de paridade do poder de compra dos 16 maiores parceiros comerciais do Brasil. As ponderaes utilizadas so as participaes de cada parceiro no total das exportaes brasileiras de manufaturados em 2001.
Adicionalmente, verifica-se resultado anlogo com relao produtividade4 (grficos 2a e 2b) e composio das exportaes industriais (grfico 3). No primeiro caso, verifica-se que a produtividade dos bens de baixa IT cresceu entre 2000 e 2002 e, a partir do ano seguinte, apresentou tendncia de queda, ainda que interrompida em 2006, mas sem retornar ao patamar do incio da srie. Em valores, a produtividade acumulou queda de 6% entre 2000 e 2008. Com relao composio das exportaes, a apreciao da taxa de cmbio real est associada a uma queda da participao destes bens no total das vendas externas industriais. Ao considerar o intervalo que vai de 2000 a 2008 antes, portanto, da crise financeira internacional , observa-se que as maiores participaes foram obtidas justamente com as taxas de cmbio real mais desvalorizadas (2001-2003), ao passo que no trinio 20062008 foram registradas as menores participaes.5 Uma das possveis causas desse comportamento pode ser atribuda baixa diferenciao de produto que caracteriza esse grupo, o que faz dele mais sensvel s oscilaes da taxa de cmbio real, de modo que sua concorrncia no mercado externo se d via preo.
4. Razo entre o valor adicionado na indstria, a preos constantes de 2000, e a populao ocupada. 5. importante destacar, doravante, que os anos de 2009 e 2010 constituem outliers, tanto para esse grupo quanto para os demais, em funo da crise financeira internacional, de modo que apropriado desconsider-los na presente anlise. Ademais, o ano de 2008 o ltimo para o qual existe disponibilidade de dados das Contas Nacionais, que constitui a fonte de dados para a composio do valor adicionado na indstria e para a produtividade.
Taxa de Cmbio Real e Heterogeneidade Estrutural na Indstria de Transformao Brasileira: uma avaliao preliminar
41
3 mdIA INTENSIdAdE TECNOlgICA

Os bens de mdia-baixa e mdia-alta IT possuem dinmica aparentemente dissociada da trajetria da taxa de cmbio real no que concerne s suas participaes no valor adicionado da indstria (grfico 1) e na evoluo da produtividade (grfico 2).
gRfIcO 2 Produtividade do trabalho na indstria segundo intensidade tecnolgica
Fonte: IBGE. Elaborao dos autores. Notas.: 1 Preos constantes de 2000. 2 Nmero ndice (2.000 = 100).
No que concerne composio das exportaes industriais, em ambos os casos, verifica-se que a taxa de cmbio valorizada est associada a aumento da participao destes bens no total exportado pela indstria, sendo este fenmeno mais proeminente nos bens de mdia-baixa IT. Esse aparente contrassenso (valorizao cambial associada ao aumento da participao na pauta exportadora)
42
Radar
pode ser explicado pela composio da indstria de mdia-baixa IT, a qual contm os setores de refino de petrleo, de lcool e produtos de metalurgia, cuja expanso esteve fortemente associada ao crescimento da demanda internacional. Em outras palavras, dada a forte demanda internacional, seria de se esperar aumento das exportaes destes produtos independentemente da trajetria da taxa de cmbio. A demanda externa por esses produtos tambm explica as modificaes ocorridas no interior da indstria, expressas no aumento da participao do segmento de mdia-baixa IT no valor adicionado da indstria trajetria esta que, conforme o grfico 1, tambm independe do comportamento da taxa de cmbio real. A produtividade da indstria de mdia-baixa IT tambm apresenta comportamento desvinculado da trajetria do cmbio real. De acordo com o grfico 2b, embora a tendncia seja de queda quase que inequvoca da produtividade, a partir de 2004 quando a taxa de cmbio real j se encontra em trajetria de apreciao , este resultado deve ser atribudo principalmente ao complexo formado pelo setor metalrgico, que registra as maiores quedas entre 2004 e 2005. A preos de 2000, a produtividade deste grupo apresentou a maior queda (-12%) ao longo dos oito anos sob anlise. O comportamento dos bens de mdia-alta IT, por sua vez, pode ser explicado pelo fato de que as indstrias produtoras de automveis, caminhonetas, utilitrios, caminhes e nibus principais indstrias que compem este segmento aumentaram substancialmente suas vendas externas, possivelmente em decorrncia da elevao da renda dos pases importadores destes bens do Brasil, notadamente os pases latino-americanos. Em outras palavras, parece ter preponderado o efeito renda sobre o efeito preo. Assim, as indstrias de mdia-alta IT registraram expanso da sua participao na pauta exportadora da indstria, em movimento que independe da trajetria da taxa de cmbio real, de forma anloga aos bens de mdia-baixa IT. Tambm a demanda interna por esses produtos, reforada pela expanso do crdito para aquisio de automveis e pelo crescimento da renda domstica, explica o movimento de expanso da participao da indstria de mdia-alta IT no valor adicionado da indstria, sobretudo a partir de 2005. Estes fatores tambm auxiliam na compreenso da trajetria dos ndices de produtividade (grfico 2a) deste segmento, notadamente o nico que no registrou tendncia de declnio (ligeiro aumento de 1%).
4 AlTA INTENSIdAdE TECNOlgICA

Os dados do grfico 1 sugerem fraca associao entre a participao dos bens de maior IT no valor adicionado na indstria e a taxa de cmbio real. Entre 2000 e 2001, possvel identificar queda acentuada nesta participao concomitante ao processo de desvalorizao cambial. A valorizao ocorrida no ano seguinte pode estar associada recuperao ocorrida nesse ano. Similarmente, entre 2004 e 2006, o processo de valorizao cambial ocorreu pari passu ao aumento da representatividade dos bens de alta IT no valor adicionado industrial. No que tange produtividade do trabalho, verificam-se duas fases distintas: a primeira, compreendida entre 2000 e 2004, marcada por sua queda, e a segunda, iniciada em 2005, que corresponde sua recuperao, embora sem retornar ao patamar do incio dessa dcada. A reduo da produtividade dos bens de alta IT foi explicada quase que exclusivamente pela queda no setor de material eletrnico e equipamentos de comunicaes, enquanto a recuperao posterior foi impulsionada pelo setor de outros equipamentos de transporte e, sobretudo, pelos produtos farmacuticos. Neste sentido, a produtividade em reais deste grupo oscilou muito pouco, passando de R$ 53,6 mil, em 2000, para R$ 51,9 mil, em 2008. No por acaso, a fase de recuperao da produtividade coincide com o perodo de valorizao cambial que, como foi dito, est associado a aumento da participao dos produtos de alta IT no valor adicionado da indstria. Uma explicao plausvel pode estar relacionada trajetria da taxa de cmbio real por meio de varivel no abordada neste trabalho: as importaes. O cmbio mais apreciado pode ter contribudo para a reduo de custos dos insumos importados, a substituio de parte do processo produtivo por produtos intermedirios adquiridos no exterior, a aquisio de mquinas e equipamentos do exterior visando suprir tanto a depreciao quanto a expanso das plantas, a aquisio de linhas de financiamento externas, entre outros exemplos. Qualquer que seja o canal, o valor adicionado deste grupo aumenta. Por fim, a participao dos bens de maior IT na pauta exportadora tambm no parece ter qualquer associao
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com a taxa de cmbio real, haja vista a tendncia inequvoca de queda ao longo dos anos sob anlise (grfico 3).
gRfIcO 3 Taxa de cmbio real (INPC exportaes manufaturados) e participao das exportaes de bens da indstria segundo intensidade tecnolgica
Fonte: MDIC. Elaborao dos autores.
5 CONSIdERAES fINAIS
A anlise dos impactos da trajetria da taxa de cmbio real sobre a estrutura produtiva industrial, a produtividade e a pauta exportadora requer estudos mais aprofundados. Entretanto, os indicadores apresentados neste artigo mostraram indcios de que existe algum vnculo entre estas variveis e que, sobretudo, este impacto no homogneo nos diversos setores produtivos industriais. Nos grupos denominados de baixa e alta IT, a influncia do cmbio pareceu mais evidente, notadamente no primeiro caso, ao passo que os produtos classificados como de mdia-baixa e mdia-alta apresentaram associaes menos conclusivos. Faz-se necessrio, portanto, desenvolver trabalhos mais pormenorizados que busquem dar suporte emprico aos indcios reportados anteriormente, considerando-se no apenas o papel da taxa de cmbio real, mas inclusive o de variveis macroeconmicas relevantes e rapidamente perpassadas ao longo deste trabalho por exemplo, a evoluo da renda domstica e da renda dos principais parceiros comerciais do Brasil visando a uma compreenso mais acurada da heterogeneidade estrutural brasileira.
REfERNcIAS
ARAJO, E. C.; LEITE, M. V. C. Sobreapreciao cambial no Brasil: estimativa, causas e consequncias (1994-2008). Rio de Janeiro: Ipea, 2009 (Texto para Discusso, n. 1404).
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Radar
BONELLI, R.; PESSOA, S. Desindustrializao no Brasil: um resumo da evidncia. Fundao Getlio Vargas, Instituto Brasileiro de Economia, 2010 (Texto para Discusso, n. 7). MARAL, E. Estimando a taxa de cmbio real de equilbrio para a economia brasileira. In: BIASOTO JUNIOR, G.; NOVAIS, L. F.; FREITAS, M. C. P. (Org.). Panorama das economias internacional e brasileira: dinmica e impactos da crise global. So Paulo: FUNDAP, 2009. NASSIF, A. H evidncias de desindustrializao no Brasil? Revista de Economia Poltica, v. 1, n. 28, 2008. OREIRO, J. L.; FEIJ, C. Desindustrializao: conceituao, causas, efeitos e o caso brasileiro. Revista de Economia Poltica, v. 30, n. 10, 2010.
SCHETTINI, B. P.; SQUEFF, G. C.; GOUVA, R. R. Estimativas da funo de exportaes brasileiras agregadas com dados das contas nacionais trimestrais (1995-2009). Braslia: Ipea, 2011 (Texto para Discusso, n. 1598).
45
APNdIcE
A taxonomia da OCDE para avaliar a indstria feita a partir da International Standard Industrial Classification (ISIC) of All Economic Activities, Rev. 3.1. A OCDE classifica as atividades industriais em quatro categorias: baixa, mdia-baixa, mdia-alta e alta intensidade tecnolgica. A adequao desta classificao aos dados brasileiros direta, haja vista que h correspondncia unvoca entre a ISIC Rev. 3.1 e a Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) 1.0. Isto requereu, portanto, que os indicadores avaliados neste trabalho (produo e emprego a partir das Contas Nacionais e da exportao) fossem classificados de acordo com a CNAE 1.0. No caso das Contas Nacionais, foi necessria pequena adaptao com relao metodologia da OCDE, por conta do fato de que algumas de suas atividades englobam grupos classificados como no tecnolgicos e contemplam grupos com diferentes ITs. Desse modo, a classificao das atividades segundo intensidade tecnolgica adotada neste trabalho a seguinte: Baixa: alimentos e bebidas; produtos do fumo; txteis, artigos de vesturio e acessrios; artefatos de couro e calados; produtos de madeira exclusive mveis, celulose e produtos de papel; jornais, revistas e discos; e mveis e produtos das indstrias diversas.6 Mdia-baixa: refino de petrleo e coque; lcool; artigos de borracha e plstico; cimento; outros produtos de minerais no metlicos; fabricao de ao e derivados; metalurgia de metais no ferrosos; produtos de metal e exclusive mquinas e equipamentos. Mdia-alta: produtos qumicos; fabricao de resina e elastmeros; defensivos agrcolas; perfumaria, higiene e limpeza; tintas, vernizes, esmaltes e lacas; produtos e preparados qumicos diversos; mquinas e equipamentos, inclusive manuteno e reparos; eletrodomsticos; mquinas, aparelhos e materiais eltricos; automveis, camionetas e utilitrios; caminhes e nibus; peas e acessrios para veculos automotores. Alta: produtos farmacuticos; mquinas para escritrio e equipamentos de informtica; material eletrnico e equipamentos de comunicaes; aparelhos/instrumentos mdico-hospitalares, medida e ptico; e outros equipamentos de transporte.7
6. Essa atividade inclui os grupos 371 e 372 da CNAE 1.0 (reciclagem de sucatas metlicas e no metlicas, respectivamente). Na classificao da OCDE, estes grupos so considerados como no tecnolgicos. Todavia, como no possvel desagregar as atividades das Contas Nacionais, estes grupos foram classificados como produtos das indstrias diversas e, consequentemente, de baixa IT. 7. Essa atividade contempla os grupos 351, 352, 353 e 359 da CNAE 1.0 (construo e reparao de embarcaes, construo, montagem e reparao de veculos ferrovirios; construo, montagem e reparao de aeronaves; e fabricao de outros equipamentos de transporte, respectivamente). Na classificao da OCDE, o grupo 351 considerado como de mdia-baixa IT, os grupos 352 e 359, como de mdia-alta IT e o grupo 353 agrupado como de alta IT. Todavia, como no possvel desagregar as atividades das Contas Nacionais, todos estes grupos foram classificados como de alta IT.
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea 2011
EdITORIAl
coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Marco Aurlio Dias Pires Everson da Silva Moura
Reviso
Laeticia Jensen Eble Luciana Dias Jabbour Mariana Carvalho Olavo Mesquita de Carvalho Reginaldo da Silva Domingos Andressa Vieira Bueno (estagiria) Celma Tavares de Oliveira (estagiria) Patrcia Firmina de Oliveira Figueiredo (estagiria)
Editorao Eletrnica
Bernar Jos Vieira Cludia Mattosinhos Cordeiro Jeovah Herculano Szervinsk Junior Aline Rodrigues Lima (estgiaria)
capa
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Projeto grfico
Renato Rodrigues Bueno
livraria do Ipea
SBS Quadra 1 - Bloco J - Ed. BNDES, Trreo. 70076-900 Braslia DF Fone: (61) 3315-5336 Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
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N14

Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura

Mrio Lisboa Theodoro

Jos Celso Pereira Cardoso Jnior

Liana Maria da Frota Carleial

Mrcio Wohlers de Almeida

Jorge Abraho de Castro

Persio Marco Antonio Davison

URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea 2011

HETEROgENEIdAdE ESTRuTuRAl: umA RETOmAdA cONcEITuAl 9

Divonzir Arthur Gusso Mauro Oddo Nogueira Lucas Ferraz Vasconcelos

Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho Gesmar Rosa dos Santos

Lucas Ferraz Vasconcelos Mauro Oddo Nogueira

Joo Maria de Oliveira Alexandre Gervsio de Sousa

Heterogeneidade estrutural: uma retomada conceitual

Heterogeneidade Estrutural: uma retomada conceitual

Heterogeneidade Estrutural: uma retomada conceitual

Heterogeneidade no setor agropecurio brasileiro: contraste tecnolgico

vbP anual (bilhes)

Fonte: Censo Agropecurio/IBGE (2006).

Fonte: Censo Agropecurio/IBGE (2006). Elaborao dos autores.

Heterogeneidade no Setor Agropecurio Brasileiro: contraste tecnolgico

Fonte: Censo Agropecurio/IBGE (2006). Elaborao dos autores.

Fonte: Censo Agropecurio/IBGE (2006). Elaborao dos autores.

PTf > 1 AT Alta

PTf > 1 AT Alta

Total brasil familiar

Indicadores por estabelecimentos variveis derivadas

Heterogeneidade no Setor Agropecurio Brasileiro: contraste tecnolgico

Heterogeneidade estrutural no setor industrial

2 HETEROgENEIdAdE ENTRE ESTRATOS

2 . Pessoal ocupado (PO).

Heterogeneidade Estrutural no Setor Industrial

3 HETEROgENEIdAdE ENTRE fIRmAS

Fonte: PIA/IBGE. Elaborao dos autores.

Heterogeneidade Estrutural no Setor Industrial

gRfIcO 3 Produtividade do trabalho na indstria extrativa por porte

Fonte: PIA/IBGE. Elaborao dos autores.

Fonte: PIA/IBGE. Elaborao dos autores.

Heterogeneidade estrutural no setor de servios brasileiro

2 PROduTIVIdAdE E EVOluO dOS SERVIOS NO BRASIl

valor adicionado (R$ 1.000.000) 1998 2007 %

Pessoal ocupado (1.000) 1998 2007 %

Heterogeneidade Estrutural no Setor de Servios Brasileiro

2007 valor (R$)

Taxa de crescimento da produtividade (%)

Elaborao dos autores a partir da PAS (1998 a 2007).

Elaborao dos autores a partir da PAS (1998 a 2007).

Heterogeneidade Estrutural no Setor de Servios Brasileiro

gRfIcO 3 Produtividade: atividade de meios de hospedagem (1998-2007)

Elaborao dos autores a partir da PAS (1998 a 2007).

Elaborao dos autores a partir da PAS (1998 a 2007).

Fonte: Contas Regionais, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Fonte: Contas Regionais/IBGE.

Fonte: Contas Regionais/IBGE.

Fonte: Contas Regionais/IBGE.

Fonte: Contas Regionais/IBGE.

Fonte: Contas Regionais/IBGE.

Fonte: Contas Regionais/IBGE.

Fonte: Contas Regionais do Brasil e PNAD/IBGE. Nota: 1 Inclui instituies financeiras.

1. Nessa breve anlise, somente sero apresentados os dados de 2008.