Priscila Carlos Brandão Antunes - SNI &amp ABIN - Uma Leitura Da Atuação Dos Serviços Secretos Brasileiros Ao Longo Do Século XX

Errata da autora
Na pgina 91, onde se l: "Segundo o general Zenildo

Lucena, esses atentados eram de responsabilidade do general
Newton Cruz, chefe da Agncia Central do SNI. A opinio
do general a de que Newton Cruz desejava criar uma fora
policial e moral, 'espelhada nos moldes da Gestapo [ ... ] que
seria uma forma de controle e chantagem"'.
Leia-se: "Segundo o general Zenildo Lucena, para a
obteno de maiores esclarecimentos sobre o caso Riocentro,
seria necessrio ouvir o general Newton Cruz, chefe da Agn-
cia Central do SNI. Na opinio do general Lucena, Newton
Cruz desejava criar uma fora policial e moral para ampliar a
sua rea de atuao".
Priscila Carlos Brando Antunes
Errata da Editora
Em Fontes, p. 205, o entrevistado pela autora foi o ge-
neral Fernando Cardoso, e no Fernando Henrique Cardoso,
como publicado.
11111111111111111111111111111111111
~ . Dan- dslacari
TN: 97509 Lending Library: NDU
Title: SNI & ABIN : uma leitura da atuac.a-o dos
servic.os secretos brasileiros ao longo do seculo
XXI
~ Author: Antunes, Priscila Carlos Branda-o.
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.....: Due Date: !11111- Pieces: 1
ILL Office Hours: Monday-Friday, 7am to 4:30pm
Phone:831-656-7782
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ISBN - 85-225-0378-8
Copyright Priscila Carlos Brando Antunes
Direitos desta edio reservados
EDITORAFGV
Praia de Botafogo, 190 - 14
2
andar
22253-900 - Rio de Janeiro - Brasil
Tels.: 0800-21-7777- 0-:XX-21-2559-5543
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http://www.fgv.br/ editora
Impresso no Brasil/ Printed in Brazil
Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao,
no todo ou em parte, constitui violao do copyright (Lei n
2
5.988)
}li edio - 2002
REVISO DE ORIGINAIS: Sandro Gomes dos Santos
EDITORAO ELETRNICA: Clamo
REVISO: Fatima Caroni e Valria Oliveira da Silva
CAPA: Leonardo Carvalho
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca
Mario Henrique Simonsen/FGV
Antunes, Priscila Carlos Brando
SNI & Abin: uma leitura da atuao dos servios secretos
brasileiros ao longo do sculo XX I Priscila Carlos Brando
Antunes.- Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002.
220p.
Inclui bibliografia.
1. Servio de inteligncia - Brasil. 2. Informaes (Segu-
rana nacional) - Brasil. 3. Brasil- Poltica militar. I. Funda-
o Getulio Vargas. II. Ttulo
CDD-327.12
Para Luciano e Eli Carlos
Para Celina, Celso e Cepik
Para meus pais e meu querido lvaro Antunes
Sumrio
Agradecimentos
Introduo
1. A atividade de inteligncia: conceitos e processos
2. Os servios de informaes no Brasil: a construo
burocrtica da rede
3. Prticas da comunidade de informaes no Brasil
4. Os servios de inteligncia nos anos 1990
5. Abin: debate poltico e implementao
Concluses
Fontes
Siglas
9
11
17
43
79
103
151
197
205
215
Agradecimentos
EsTE LIVRO uma verso modificada de minha dissertao de mestrado,
apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Antropologia e Cincia
Poltica da Universidade Federal Fluminense.
Gostaria de registrar meus agradecimentos a Maria Celina D'Araujo,
que durante todo esse rito de passagem- mestrado, defesa de disserta-
o e produo deste livro - no poupou esforos para me amparar,
instruir e incentivar. Sua pacincia e sabedoria foram fundamentais para
o aprendizado e o amadurecimento alcanados nesse processo. Importan-
tssimas tambm foram as co-orientaes realizadas pelos professores Cel-
so Castro e Marco Cepik. Com sugestes valiosas e crticas sempre pon-
tuais, Celso fez da construo de minha dissertao uma lio de vida.
Amigo e sempre companheiro nas horas mais desesperadoras, Marco Cepik
abriu um universo de possibilidades pelas quais sempre lhe serei grata. Ao
Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil
(Cpdoc) da Fundao Getulio Vargas agradeo a oportunidade de ter
participado, como pesquisadora associada, do projeto Democracia e For-
as Armadas, apoiado pela Finep e coordenado por Celso Castro e Maria
Celina D'Araujo. Participando desse projeto tive no s a motivao para
este estudo como tambm acesso a fontes de pesquisa sem as quais seria
impossvel viabiliz-lo. Capes sou grata pela bolsa de mestrado que me
concedeu por um perodo de 12 meses, e que contribuiu em muito para
que eu pudesse me dedicar pesquisa que resultou nesta obra.
Alguns professores da Universidade Federal de Ouro Preto tambm
merecem meus agradecimentos, pois, se cheguei at este livro, tambm
SNI & Abin
"culp' deles. Agradeo ao Crisston Terto Vilas Boas, Marco Aurlio
Santana, Fbio Faversan, Adriano Cerqueira e Srgio Alcides pelas lon-
gas horas de discusso que antecederam a minha entrada no PPGACP da
Universidade Federal Fluminense. Ao professor Ronald Palito e Marli
"Magrela", Meire Maria e Luclia, secretrias do ICHS, sou grata pelo
incentivo que sempre me deram.
Gostaria ainda de agradecer s companheiras do Cpdoc, em especial
a Leila Bianchi, que sempre encurtaram a distncia existente entre Minas
e o Rio, repassando-me materiais sempre que necessrio. Agradeo as-
sessoria da Abin e do Partido dos Trabalhadores na Cmara dos Deputa-
dos e aos professores Maria Aparecida Aquino, da Universidade de So
Paulo, e Ellizer Rizzo de Oliveira, do Ncleo de Estudos Estratgicos da
Unicamp, pelas pertinentes crticas apresentadas em minha defesa de dis-
sertao. Aos meus queridos Villalta, Lucinha, Luiz Otvio, Carlinha,
Car e Cludia, agradeo pela pacincia, compreenso e pelas boas risadas
compartilhadas. Sou tambm muito grata a toda a minha famlia, que,
no sem alguma dificuldade, aprendeu a compreender e respeitar a mi-
nha ausncia. Ao sogro agradeo as engraadssimas discusses sobre o
regime militar, e ao meu amor, lvaro Antunes, creio que no existem
palavras para registrar sua presena e fora nessa longa caminhada.
Introduo
EsTE TRABALHO EST inserido no contexto mais amplo de um projeto de
pesquisa sobre memria militar que vem sendo desenvolvido nos ltimos
anos pelo Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempor-
nea do Brasil (Cpdoc) da Fundao Getulio Vargas. Pesquisa que j resul-
tou na trilogia que abordou a memria militar sobre o golpe de 1964, a
represso, a abertura e, em sua ltima fase, est fazendo o levantamento e
a anlise da memria militar sobre a democracia. O objetivo do projeto
Democracia e Foras Armadas examinar de que maneira os militares
tm-se inserido na nova ordem democrtica que se seguiu ao fim dos
regimes militares no Brasil e nos demais pases do Cone Sul.
No que compete a este livro, a anlise ter um foco muito especfico:
a memria militar sobre a atividade de informaes/inteligncia no Bra-
sil. Nesse sentido, os depoimentos coletados pelo Cpdoc foram de funda-
mental importncia para acompanhar e compreender o processo de
institucionalizao da atividade de inteligncia no pas.
1
A abordagem dessa atividade no Brasil sempre foi uma tarefa difcil,
devido grande dificuldade de acesso documentao e postura assu-
mida pelos militares. Documentos relacionados atuao da comunida-
de de informaes vazam para o domnio pblico muito esporadicamen-
te e, na maioria das vezes, so veiculados atravs da imprensa de forma
1
Os depoimentos foram coletados, em sua maioria, pelos professores Maria Celina D'Araujo,
Celso Castro e Glucio Ary Dillon Soares. So de militares que tiveram importante papel na
implementao e manuteno do regime militar ou que ocuparam importantes cargos no
Poder Executivo no regime democrtico que se instaurou a partir de 1986.
SNI & Abin
sensacionalista. Por seu turno, o silncio dos militares sobre o perodo
autoritrio constitui um empecilho ao interesse investigativo. Felizmen-
te, um silncio corporativo que vem sendo rompido, embora lentamente.
Ainda que seja escassa a documentao sobre os rgos militares de
informaes e que sejam poucas as entrevistas consultadas, essas fontes
foram de extrema importncia para o esboo da construo da complexa
rede de informaes articulada no perodo militar. Na medida do poss-
vel, os depoimentos e as notcias foram confrontados com outras fontes
disponveis, como a legislao e a bibliografia pertinente.
2
Com a consulta aos depoimentos militares, aos seminrios realizados
pelo Poder Legislativo e s fontes impressas disponveis, analisamos o pro-
cesso de institucionalizao da atividade de informaes no Brasil. Um
processo que se inicia em 1927, quando aparece pela primeira vez oficial-
mente na legislao brasileira, e se estende at a discusso e implementa-
o da atual Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) em dezembro de
1999.
3
A princpio, o objetivo era apenas analisar o processo poltico de cria-
o da Abin e apresentar como estariam articulados os rgos de inteli-
gncia militares. Entretanto, praticamente impossvel compreender os
percalos que o Poder Executivo atravessou para aprovar a Abin sem levar
em conta os antecedentes histricos da atividade de inteligncia no Brasil.
O governo enfrentou algumas dificuldades para implementar a agn-
cia, que, criada por fora de medida provisria em 1995, apenas foi ofi-
cializada em 7 de dezembro de 1999. Houve resistncia por parte da so-
ciedade sua implantao - sobretudo da imprensa -, que de alguma
forma se refletiu no meio congressual. Essa reao decorreu principal-
2
De forma a dinamizar a leitura e compreenso do texto, optamos por utilizar os termos
inteligncia e informaes da forma como eles surgem no debate brasileiro. Foi em 1990
que o presidente Fernando Collor extinguiu o Servio Nacional de Informaes e criou,
dentro da estrutura da nova Secretaria de Assuntos Estratgicos, a Subsecretaria de Inteli-
gncia. certo que, nos servios de informaes das Foras Armadas, j havia, desde o
comeo da dcada de 1980, discusses a respeito da renomeao da atividade, entretanto,
escolhi o ano de 1990 como referencial. Ou seja, quando se tratar da atividade responsvel
pela coleta e anlise de informaes no Brasil antes de 1990, usarei o termo informaes e
quando se tratar da atividade depois de 1990, inteligncia.
3
Decreto nll 17.999, de 29 de novembro de 1927, e Lei nll 9.883, de 7 de dezembro de
1999.
mente do perfil assumido pelos rgos de informaes durante o ltimo
regime militar.
Para melhor compreender a rejeio a esse debate no meio legislativo,
optei por analisar historicamente as prticas e as funes dos rgos de
informaes e o papel que tiveram em nossa histria. Trata-se de prticas
que foram minimamente divulgadas de forma oficial, que ainda conti-
nuam resguardadas pela cultura do segredo e que podem ser consideradas
em grande parte responsveis pela estigmatizao da atividade de infor-
maes/inteligncia no pas.
Este trabalho tambm pretende trazer uma contribuio terica para
o estudo da atividade de inteligncia no Brasil, assunto pouco analisado
no mbito das cincias humanas, como prova a lacuna bibliogrfica exis-
tente nessa rea. Este assunto polmico, pois a finalidade e os meios de
obteno e manipulao de informaes dentro da atividade de intelign-
cia so sempre questionveis. Mas qual seria o problema imposto demo-
cracia pela existncia de servios de inteligncia?
Acredito que a principal discusso a ser elaborada sobre o vnculo da
atividade de inteligncia com o Estado democrtico deve dizer respeito ao
grau de constitucionalidade desse servio, regulamentao pblica e ao
conhecimento sobre os rgos e cargos estatais responsveis pela condu-
o da atividade de inteligncia no pas.
O Estado democrtico tem o seu poder restrito pela Constituio e
pela obrigao moral de ser responsivo aos direitos da cidadania. A rela-
o entre o Estado e os cidados que o legitimam sempre foi marcada pela
desconfiana, o que acarretou a diviso dos trs ramos do poder: Legislativo,
Executivo e Judicirio. Mas, na formao dos Estados modernos, esses
trs poderes passaram a operar no exerccio da poltica, provocando novo
desequilbrio em favor do Poder Executivo.
Esse desequilbrio se deve ao fato de ser o Executivo, na diviso de
poderes, aquele que possui a responsabilidade constitucional de garantir a
segurana do cidado, as relaes externas, a integridade territorial, de
executar os objetivos da poltic externa e, em ltima instncia, garantir a
prpria ordem constitucional.
4
Para o cumprimento dessa tarefa preci-
so que o Executivo possua instrumentos que so dispensveis aos outros
4
Ver ttulo V da Constituio de 1988.
SNI & Abin
sensacionalista. Por seu turno, o silncio dos militares sobre o perodo
autoritrio constitui um empecilho ao interesse investigativo. Felizmen-
te, um silncio corporativo que vem sendo rompido, embora lentamente.
Ainda que seja escassa a documentao sobre os rgos militares de
informaes e que sejam poucas as entrevistas consultadas, essas fontes
foram de extrema importncia para o esboo da construo da complexa
rede de informaes articulada no perodo militar. Na medida do poss-
vel, os depoimentos e as notcias foram confrontados com outras fontes
disponveis, como a legislao e a bibliografia pertinente.
2
Com a consulta aos depoimentos militares, aos seminrios realizados
pelo Poder Legislativo e s fontes impressas disponveis, analisamos o pro-
cesso de institucionalizao da atividade de informaes no Brasil. Um
processo que se inicia em 1927, quando aparece pela primeira vez oficial-
mente na legislao brasileira, e se estende at a discusso e implementa-
o da atual Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) em dezembro de
1999.
3
A princpio, o objetivo era apenas analisar o processo poltico de cria-
o da Abin e apresentar como estariam articulados os rgos de inteli-
gncia militares. Entretanto, praticamente impossvel compreender os
percalos que o Poder Executivo atravessou para aprovar a Abin sem levar
em conta os antecedentes histricos da atividade de inteligncia no Brasil.
O governo enfrentou algumas dificuldades para implementar a agn-
cia, que, criada por fora de medida provisria em 1995, apenas foi ofi-
cializada em 7 de dezembro de 1999. Houve resistncia por parte da so-
ciedade sua implantao- sobretudo da imprensa-, que de alguma
forma se refletiu no meio congressual. Essa reao decorreu principal-
2
De forma a dinamizar a leitura e compreenso do texto, optamos por utilizar os termos
inteligncia e informaes da forma como eles surgem no debate brasileiro. Foi em 1990
que o presidente Fernando Collor extinguiu o Servio Nacional de Informaes e criou,
dentro da estrutura da nova Secretaria de Assuntos Estratgicos, a Subsecretaria de Inteli-
gncia. certo que, nos servios de informaes das Foras Armadas, j havia, desde o
comeo da dcada de 1980, discusses a respeito da renomeao da atividade, entretanto,
escolhi o ano de 1990 como referencial. Ou seja, quando se tratar da atividade responsvel
pela coleta e anlise de informaes no Brasil antes de 1990, usarei o termo informaes e
quando se tratar da atividade depois de 1990, inteligncia.
3
Decreto n 17.999, de 29 de novembro de 1927, e Lei n 9.883, de 7 de dezembro de
1999.
mente do perfil assumido pelos rgos de informaes durante o ltimo
regime militar.
Para melhor compreender a rejeio a esse debate no meio legislativo,
optei por analisar historicamente as prticas e as funes dos rgos de
informaes e o papel que tiveram em nossa histria. Trata-se de prticas
que foram minimamente divulgadas de forma oficial, que ainda conti-
nuam resguardadas pela cultura do segredo e que podem ser consideradas
em grande parte responsveis pela estigmatizao da atividade de infor-
maes/inteligncia no pas.
Este trabalho tambm pretende trazer uma contribuio terica para
o estudo da atividade de inteligncia no Brasil, assunto pouco analisado
no mbito das cincias humanas, como prova a lacuna bibliogrfica exis-
tente nessa rea. Este assunto polmico, pois a finalidade e os meios de
obteno e manipulao de informaes dentro da atividade de intelign-
cia so sempre questionveis. Mas qual seria o problema imposto demo-
cracia pela existncia de servios de inteligncia?
Acredito que a principal discusso a ser elaborada sobre o vnculo da
atividade de inteligncia com o Estado democrtico deve dizer respeito ao
grau de constitucionalidade desse servio, regulamentao pblica e ao
conhecimento sobre os rgos e cargos estatais responsveis pela condu-
o da atividade de inteligncia no pas.
O Estado democrtico tem o seu poder restrito pela Constituio e
pela obrigao moral de ser responsivo aos direitos da cidadania. A rela-
o entre o Estado e os cidados que o legitimam sempre foi marcada pela
desconfiana, o que acarretou a diviso dos trs ramos do poder: Legislativo,
Executivo e Judicirio. Mas, na formao dos Estados modernos, esses
trs poderes passaram a operar no exerccio da poltica, provocando novo
desequilbrio em favor do Poder Executivo.
Esse desequilbrio se deve ao fato de ser o Executivo, na diviso de
poderes, aquele que possui a responsabilidade constitucional de garantir a
segurana do cidado, as relaes externas, a integridade territorial, de
executar os objetivos da poldc externa e, em ltima instncia, garantir a
prpria ordem constitucional.
4
Para o cumprimento dessa tarefa preci-
so que o Executivo possua instrumentos que so dispensveis aos outros
4
Ver ttulo V da Constituio de 1988.
SNI & Abin
dois poderes. A atividade de inteligncia se configura apenas como uma
dessas ferramentas de atuao do Poder Executivo.
Com o fim da Guerra Fria houve um novo redimensionamento de
interesses no cenrio poltico e econmico mundial. Mudaram os inimi-
gos e os alvos a serem alcanados. Atualmente, o interesse dos pases em
produzir bombas atmicas, os movimentos terroristas, o narcotrfico, a
bioespionagem, a espionagem industrial e econmica e pretenses expan-
sionistas so as principais ameaas que justificam a existncia desse tipo
de atividade.
A grande questo que, como o prprio Executivo possui as prerro-
gativas para criar seus mecanismos de busca de eficcia, tambm tem con-
dies de superdimensionar essas ameaas de acordo com o seu interesse.
Por isso extremamente importante que ele seja controlado, ou atravs
da legislao, sua regulamentao formal, ou pela necessidade de ter que
responder publicamente por seus atos.
de fundamental importncia conhecer o nvel do envolvimento
parlamentar nas discusses sobre a atividade de inteligncia no Brasil e
ampliar as discusses sobre ela no mbito acadmico e na sociedade em
geral. Principalmente neste momento em que o Brasil vem instituindo o
seu novo sistema de inteligncia.
A ocasio oportuna para refletir sobre o tipo de atividade de inteli-
gncia que queremos para o nosso pas, para questionar quais demandas
por informaes exigem a existncia da atividade de inteligncia no Bra-
sil, que ameaas devem ser consideradas para a defesa do Estado e quais
sero as bases de atuao ofensiva de inteligncia no exterior, se realmente
ela for necessria. Deveria ser estabelecida uma atividade de contra-inteli-
gncia para auxiliar a ao do governo na preservao do Estado demo-
crtico brasileiro contra o comportamento atentatrio ao quadro institu-
cional? Que mecanismos preservaro a privacidade e a segurana das
comunicaes e das transmisses eletrnicas de dados no pas?
Essas e vrias outras questes devem ser consideradas e analisadas de
forma a possibilitar um exerccio real de fiscalizao sobre o Poder Execu-
tivo, concretizando o princpio de que a atividade de inteligncia apenas
um dos instrumentos necessrios ao Estado para a manuteno de suas
instituies democrticas.
Para instrumentalizar essa anlise, procurei estabelecer no primeiro
captulo uma definio mais precisa sobre a atividade de inteligncia.
Amparada no modelo terico adorado por alguns pases ocidentais, defi-
ni, na primeira seo, quais seriam as funes, responsabilidades e capaci-
dades da inteligncia.
5
Esse padro ocidental sempre foi citado como re-
ferncia para a elaborao da Abin, sobretudo no que diz respeito ao modelo
canadense. Estabeleci algumas distines entre inteligncia & informa-
es e inteligncia & espionagem, e mostrei como interagem as agncias
de inteligncia dentro de seus sistemas organizacionais. Desenvolvi algu-
mas discusses sobre segredo governamental, item fundamental para pensar
a atividade de inteligncia, e sobre o conceito de estigma, que ser o fio
condutor deste trabalho. A segunda seo apresenta de forma sucinta a
formao histrica dessa atividade ao longo do sculo XX e a constituio
dos complexos sistemas de inteligncia utilizados em alguns pases oci-
dentais.
No captulo 2 procurei investigar as particularidades da constituio
e do funcionamento, em tese, da atividade de informaes no Brasil. A
nfase recai sobretudo na elaborao dos rgos de informaes implan-
tados aps o golpe militar de 1964. O captulo enfoca o aspecto burocr-
tico do processo de institucionalizao da atividade de informaes, to-
mando por base a legislao a que tive acesso e os depoimentos coletados
pelo Cpdoc. A primeira seo apresenta a institucionalizao dos rgos
civis, Servio Nacional de Informaes (SNI) e o Servio Federal de In-
formao e Contra-Informao (Sfici); e a segunda, os rgos de infor-
maes militares.
O captulo 3 aborda a prtica dos servios de informaes durante o
regime militar at a extino do SNI em 1990. O captulo fundamental
para que se possa compreender o estigma dessa atividade no pas, que
dificulta o estabelecimento de um debate poltico profundo sobre o as-
sunto. Com base sobretudo nas perspectivas dos depoentes, analisaremos
as atividades desenvolvidas pelo SNI e pelos servios de informaes mi-
litares nesse perodo.
O captulo 4 est divido em trs sees. Acompanhando o processo
de institucionalizao da atividade no comeo da dcada de 1990, a pri-
5
Para este estudo foram pesquisados, por exemplo, os servios de inteligncia dos Estados
Unidos, Frana, Canad, Alemanha, Israel etc.
SNI & Abin
meira seo trata das mudanas ocorridas poca na rea de inteligncia
militar. A segunda analisa o processo de extino do SNI e a tentativa de
rearticulao de um rgo civil de inteligncia, tanto por parte do Poder
Executivo quanto do Legislativo. A ltima seo analisa o primeiro semi-
nrio organizado pelo Poder Legislativo para discutir a atividade de inte-
ligncia no Brasil. Busquei avaliar quais seriam as suas propostas para um
novo modelo de agncia e que mecanismos procuraram estabelecer para
tentar superar o carter estigmatizado da atividade de inteligncia.
O quinto e ltimo captulo analisa, em sua primeira seo, o processo
poltico de criao da Abin, com a nfase recaindo no debate parlamentar
sobre o projeto de lei que institua a agncia. Na segunda analisada a lei
que criou oficialmente a Abin. Nessa seo procuro estabelecer um estu-
do comparativo a partir do padro ocidental citado como referncia e o
que foi aprovado para a agncia. A terceira seo apresenta parte do
arcabouo jurdico que serve de apoio legislao da Abin, o que permi-
tir ao leitor uma compreenso mais precisa do alcance e das capacidades
da atividade de inteligncia no Brasil. A ltima seo enfoca especialmen-
te as medidas estabelecidas pelo Poder Executivo para sensibilizar no s
a sociedade, mas, principalmente, o Poder Legislativo para a importncia
da atividade de inteligncia na conduo da poltica de defesa nacional e
sua importncia no processo de modernizao do Estado brasileiro. Im-
portncia que ora passa a ser apresentada e discutida.
1
A atividade de inteligncia:
conceitos e processos
EsTE CAPfTULO DISCORRE sobre os trs conceitos bsicos que permeiam
este livro: a atividade de inteligncia, o segredo e o estigma.
A atividade de inteligncia definida no mbito de suas misses e
capacidades, de forma a possibilitar a compreenso de sua competncia.
Uma definio mais precisa permite estabelecer comparaes e perceber
os excessos cometidos por rgos dessa rea, bem como analisar a nova
estrutura que est sendo proposta.
O conceito de "segredo governamental" til nessa discusso porque
aborda a relao do Estado com o manejo, a proteo e a publicizao de
informaes consideradas sensveis para a segurana nacional. Nesse caso,
o objetivo perceber que mecanismos foram e esto sendo criados para
proteger informaes consideradas fundamentais segurana do Estado e
observar os regulamentos criados para a classificao desses documentos.
O terceiro conceito a ser utilizado o de estigma, na acepo dada
pelo socilogo Erving Goffman. Trabalhei com esse conceito para tentar
perceber que mecanismos o Estado brasileiro vem adorando para fugir ao
carter pejorativo e deteriorado a que ficou associada a atividade de inte-
ligncia e de que forma esse estigma vem dificultando a implementao
daAbin.
Com a inteno de tornar o trabalho mais fluido e compreensvel,
optei por dividir este captulo em duas sees. A primeira aborda essen-
SNI & Abin
cialmente os conceitos utilizados e a segunda demonstra o processo fun-
cional de uma atividade de inteligncia.
Inteligncia e informao
A atividade de inteligncia uma componente atual e significativa do
poder de Estado, enquadrando-se no ncleo coercitivo que prov a pres-
tao de servios pblicos de defesa externa e manuteno da ordem, as
duas funes constituindo os atributos do monoplio legtimo do uso da
fora na acepo weberiana do Estado.
O grande fluxo de informaes que marca o final do sculo XX de-
manda, em primeiro lugar, uma diferenciao entre informaes e inteli-
gncia. Essa distino, embora til como um ponto de partida operacio-
nal, ser revista posteriormente luz das especificidades do contexto
histrico brasileiro. Outra diferenciao faz-se necessria entre intelign-
cia e espionagem. Tais separaes buscam fugir das generalizaes que ora
classificam a inteligncia apenas como espionagem, e ora a classificam
como coleta e anlise de quaisquer informaes relevantes para uma to-
mada de deciso.
No que se refere diferena entre inteligncia e informao preciso
buscar subsdios nos debates acadmicos anglo-saxes, uma vez que a bi-
bliografia brasileira em relao ao assunto extremamente escassa.
Em meio ao debate sobre inteligncia que surge na dcada de 1990,
Jennifer Sims afirmou que a inteligncia no estaria envolvida apenas com
o segredo, e que quaisquer tipos de informaes coletadas para o processo
de deciso seriam considerados inteligncia. Em sua concepo,
"intelligence is best defined as information collected, organized, o r analyzed
on behalf of the actors o r decision makers. Sue h information include technical
data, trends, rumors, pictures, or hardware".
6
De acordo com Sims, seria a organizao particular do material cole-
tado, que se destina a auxiliar as tomadas de deciso, que transformaria
simples recortes de jornais em produto de inteligncia:
6 1 ooc:;.A
A pile of newspapers on a decision makers desk does not constitute
intelligence. Even a set ofclippings ofthose newspapers, organized by subject
matter, is not intelligence. A subject clips, selected expressly for the needs of
i. the decision makers, is intelligence.
7
Essa definio implicaria, necessariamente, que toda informao ana-
para auxiliar uma tomada de decises seria um produto de inteli-
desde uma pesquisa empresarial com a finalidade de saber a acei-
de um produto no mercado at o desenvolvimento de submarinos a
nuclear desenvolvidos na China. Conseqentemente, qualquer
ou instituio poderia ser considerado um servio de inteli-
em potencial.
Em contrapartida posio de Sims, tem-se a definio de Abram
Esse autor restringe a rea de atuao da atividade de inteligncia
vincula sua forma de organizao, ao segredo, e competio entre
rmados. Na nova dinmica poltico-econmica mundial, extremamente
.. iharcada pela competitividade, o conhecimento e sua proteo se torna-
ram fatores essenciais para assegurar aos Estados a sua sobrevivncia. O
fim da Guerra Fria e a rapidez da circulao da informao, provocada
advento da globalizao, determinaram novas reas de interesse a
serem protegidas. Mudou-se a concepo sobre segurana nacional e, con-
seqentemente, os interesses a serem resguardados.
Dessa forma, de acordo com Shulsky, como o governo tem que estar
sempre processando informaes, justamente o segredo e a necessidade
de proteo que definem o que deve e o que no deve ser considerado um
produto de inteligncia.
Um segundo aspecto a ser considerado em sua definio a competi-
o entre os Estados. A inteligncia tem um carter conjlitivo e se encon-
tra entre a diplomacia e a guerra. extremamente importante se ater ao
carter conflitivo dessa atividade, uma vez que lida com obteno e nega-
o de informaes.
Intelligence comprises the collection and analysis of intelligence information
- information relevant to the formulation and implementation of
governmental national security policy (. .. ). Therefore, intelligence as an
7
Sims, 1995:5.
SNI & Abin
activity may be defined as that component ofthe struggle between adversaries
that deals primarily with information.
8
O terceiro aspecto que um governo precisa organizar e estruturar
mecanismos para prover alguns tipos especficos de informao. O que
importa saber o que so esses mecanismos estruturados pelo governo e o
que eles identificam como inteligncia. Trata-se de observar o fenmeno
para o qual o termo inteligncia aplicado: "Intelligence refers to information
relevant to a governments formulating and implementing policy to forther its
national security interests and to deal with threats to those interests from actual
or potential adversaries" .
9
So informaes que esto normalmente relacionadas com assuntos
militares, tais como plano de ao dos adversrios, atividades diplomti-
cas e intenes, bem como as informaes sobre inteligncia. Ainda po-
dem ser considerados inteligncia, mesmo que o governo adversrio no
faa questo de proteger, assuntos que envolvam informaes sobre casos
polticos internos, desenvolvimento social, assim como estatsticas demo-
grficas e econmicas.
A definio de inteligncia como coleta e anlise de informaes que
interessam segurana nacional tambm muito imprecisa, uma vez que
o prprio conceito de segurana nacional obscuro. Os interesses de se-
gurana nacional esto diretamente relacionados ao tipo de governo, de
regime poltico e com o contexto socioeconmico. As ameaas podem
incidir tanto sobre aspectos internos quanto externos de um pas. Quanto
mais fechado for o regime, mais o governo est propenso a enfatizar a
segurana interna e preocupar-se com a represso poltica dentro do pr-
prio territrio.
Uma definio mais precisa sobre a atividade de inteligncia apre-
sentada por Michael Herman em Intelligence power in peace and war.
10
Alm de precisar as atividades relacionadas ao ciclo de inteligncia, tam-
bm analisa sua influncia e papel nas relaes polticas nacionais e inter-
nacionais. Todavia, o que nos interessa neste momento o aspecto orga-
nizacional que o autor aborda. Segundo Herman:
8
Shulsky, 1991 :2.
9
Ibid., p. 1.
10 u _____ 1aat::
Intelligence in government is based on the particular set of organizations
with that name: the "intelligence services" or "intelligence community':
Intelligence activity is what they do, and intelligence knowledge, what
they produce.
11
Ao se definir que inteligncia o que as organizaes de inteligncia
fazem e as aes que elas desenvolvem, fica muito mais prtico estabelecer
o que deve e o que no deve ser considerado inteligncia. A inteligncia
neste caso no definida como um conceito - a partir do qual se possa
afirmar que informaes sobre o meio ambiente no dizem respeito
atividade de inteligncia e que informaes sobre a fabricao de arma-
mento nuclear dizem - mas a partir do seu contexto organizacional.
Outra diferenciao que devemos fazer em relao atividade de in-
teligncia diz respeito sua compreenso enquanto espionagem. O senso
comum normalmente associa a atividade de inteligncia a espionagem,
trapaas e chantagens, imagem amplamente incentivada pela literatura
ficcional e pela mdia. No obstante o termo intelligence ser um eufemis-
mo anglo-saxo para a espionagem, esta apenas uma parte do processo de
inteligncia, que muito mais amplo e que ser posteriormente discutido.
Portanto, a atividade de inteligncia refere-se a certos tipos de infor-
maes, relacionadas segurana do Estado, s atividades desempenha-
das no sentido de obt-las ou impedir que outros pases a obtenham e s
organizaes responsveis pela realizao e coordenao da atividade na
esfera estatal. Trata-se de uma definio mais precisa sobre o escopo da
atividade de inteligncia, que permite iluminar certas incompreenses que
vm sendo percebidas no debate brasileiro.
Produo bibliogrfica brasileira
O termo inteligncia, entendido nesse sentido, passou a fazer parte
do debate poltico brasileiro principalmente a partir da dcada de 1990,
aps a extino do Servio Nacional de Informaes (SNI), no obstante
haver referncias a este tipo de atividade desde 1927. O termo emergiu de
uma tentativa de acobertar e superar uma identidade deteriorada que ha-
via se formado em torno da atividade de informaes no regime militar,
11 '[__]" _____ 1nnl""_,....
l
SNI & Abin
equivalente a represso e violao dos direitos civis.
12
No Brasil, assim
como nos demais pases do Cone Sul, existe uma forte desconfiana em
relao a essa atividade, que decorre do perfil assumido por seus rgos de
informaes durante o ltimo ciclo de regimes militares. Nesses pases, os
servios de informaes converteram-se em estados paralelos com alto grau
de autonomia, enorme poder e capacidade operacional.
A produo acadmica brasileira sobre a atividade de informaes e
inteligncia quase inexistente. A maioria dos trabalhos sobre o assunto
foi produzida no perodo imediatamente posterior transio brasileira
para o regime democrtico. Contudo, tal produo era dirigida discus-
so do controle e subordinao do aparato militar sociedade civil e,
apenas por extenso, ao problema das misses, capacidades e controles
especficos das agncias de informaes e segurana. Na viso de autores
como Walder de Gos (1988) e Alfred Stepan (1986), o controle civil
sobre o governo atingiria o cerne dos servios de informaes do regime
militar.
Alfred Stepan alertou para a necessidade de as sociedades civil e pol-
tica brasileiras envolverem-se em assuntos acadmicos acerca da demo-
cracia e das formas de controle sobre as Foras Armadas e os servios de
informaes. 13 Para ele, o controle desses sistemas era requisito necessrio
para a consolidao democrtica. Stepan propunha a desmilitarizao do
SNI e a formao de comisses permanentes no Legislativo ou nos gabi-
netes do governo, as quais deveriam ocupar-se exclusivamente da
monitorao e superviso rotineira dos servios de informaes. Propu-
nha ainda que se retirasse do chefe do SNI o status de ministro e que se
suprimisse seu carter operacional. O autor destacava, sobremaneira, a
necessidade de se aumentar o poder legislativo sobre esse rgo.
Ao contrrio de Stepan, para quem a iniciativa teria que partir das
sociedades civil e poltica, Walder de Ges afirma que a transparncia e o
controle sobre o servio de informaes deveriam partir de uma iniciativa
12
Uma discusso a respeito das atividades de informaes e inteligncia no Brasil ser feita
no prximo captulo.
13
Nesta obra Alfred Stepan define como sociedade civil um conjunto de organizaes cvicas
e movimentos sociais de todas as classes. E, por sociedade poltica, o espao da organizao e
J_ --- .. ............... l... .. ., ..... .-..1"'\rlPr P p<;:t:::lt:::ll
militar. Seria necessrio que as Foras Armadas reexaminassem algumas
de suas premissas junto sociedade civil. Para Ges, at 1988,
o retraimento militar no havia se dado em escala suficiente para provocar a
reviso da dimenso e dos processos operacionais do servio secreto. (. .. ) O
absentelsmo poltico estvel das Foras Armadas poder faz-lo, tornando-se
um poder mais transparente e suscetvel de controle.
14
Na produo acadmica sobre inteligncia de cunho mais conceituai,
destaca-se o trabalho de Lus Antnio Emlio Bittencourt, ex-diretor do
Centro de Formao, Aperfeioamento e Recursos Humanos (Cefarh), a
antiga Escola Nacional de Informaes criada em 1972 (Esni). Em sua
dissertao de mestrado - "O Poder Legislativo e os servios secretos no
Brasil"- procurou perceber a compatibilidade entre a atividade dos ser-
vios de informaes e a nascente democracia brasileira. Tomou como
base a ao do Poder Legislativo em relao atividade de informaes no
Brasil e o contexto analisado foi o da elaborao da Constituio de 1988.
O autor fez uma discusso sobre os mecanismos de controle existentes, os
limites e as possibilidades desses controles e buscou perceber se no Con-
gresso havia, realmente, interesse em estabelecer tais mecanismos.
Bittencourt afirma que o assunto foi tratado com superficialidade e criti-
ca a falta de esclarecimento por parte do Legislativo em relao aos servi-
os de informaes. Conclui que no foi necessariamente a ao do
Legislativo, mas as repercusses indiretas do processo democratizante,
associadas s contradies inerentes aos servios de informaes, que acar-
retaram o esgotamento da concepo do SNI.
Outro trabalho que no pode deixar de ser citado A histria da
atividade de inteligncia no Brasil,
15
livro escrito por Lcio Srgio Porto
Oliveira que contm um prembulo apresentado pelo ento chefe da Casa
Militar, general Alberto Mendes Cardoso, um dos principais envolvidos
na criao da Abin. No entanto, o livro deve ser relevado mais como obra
de referncia do que por seu contedo, uma vez que se trata de divulgao
institucional, fortemente marcado pela necessidade de convencer o leitor
da importncia da atividade de inteligncia no Brasil.
16
Desse modo, a
14
Ges, 1988:223.
15
Obra produzida pela Subsecretaria de Inteligncia da Casa Militar da Presidncia da Re-
pblica em 1999.
16
Outra discusso a respeito da necessidade da atividade de inteligncia no Brasil pode ser
_____ .._ __ A o_.,-, I ...,.,.,.,...
SNI & Abin
natureza do livro, ou seja, o fato de ser ele obra de divulgao, inviabili-
zou uma postura realmente crtica no que tange ao desempenho da ativi-
dade dos rgos de informaes durante o governo militar.
Se na rea acadmica a produo e discusso sobre a atividade de
inteligncia escassa, no debate poltico no diferente. Salvo um semi-
nrio realizado em 1994 pelo Congresso Nacional em conjunto com al-
gumas universidades, inclusive americanas, e a audincia pblica promo-
vida em 21 de maio de 1996 pela Comisso de Defesa Nacional, a discusso
atual superficial e vaga.
17
Existe no pas, por conta da ltima experincia
atoritria, uma resistncia a discusses que abordem aspectos relativos
atividade de inteligncia e segurana nacional. Essa resistncia, alm de
ter atrasado o projeto de criao da Abin no Congresso Nacional, tam-
bm dificulta o debate sobre a regulamentao dos mecanismos respons-
veis pela classificao e proteo dos "segredos governamentais".
Segurana e segredo
Na atividade de inteligncia, ao mesmo tempo em que se procura
obter informaes de outros atares, precisa-se proteger e neutralizar as
capacidades destes outros atares em relao s suas prprias informaes:
"they want accurate information and good forecasts about other than them,
but they also want to control what these others are able to find out about
them, so they erect information defenses".
18
Desse modo, os governos procuram manter em segurana um amplo
campo de informaes sensveis, considerando-se que, por segurana,
entende-se uma condio relativa de proteo na qual se capaz de neu-
tralizar ameaas discernveis.
Na atividade de inteligncia, a proteo envolve uma srie de medi-
das de segurana que visam a frustrar a inteligncia adversria. No que
compete aos rgos de inteligncia, em termos organizacionais, a segu-
rana obtida atravs de padres e medidas de proteo para conjuntos
17
Atividades de Inteligncia em um Estado Democrtico, primeiro seminrio realizado pela
Cmara dos Deputados (Braslia, 1994). Alguns aspectos abordados nesse seminrio sero
discutidos no captulo 3.
definidos de informaes, instalaes, comunicaes, pessoal, equipamen-
tos ou operaes. Uma das medidas de segurana considerada essencial
dentro do Estado a salvaguarda de assuntos sigilosos. As agncias res-
ponsveis pela atividade de inteligncia, enquanto provedoras de infor-
maes, bem como portadoras de informaes consideradas sensveis para
a segurana nacional, tm importante participao dentro desse setor de
segurana informacional.
A segurana de informaes est relacionada com medidas de prote-
o que se pautam por tcnicas ofensivas de inteligncia, que incluem
restrio de pessoas a determinados lugares, proteo fsica de documen-
tos e pessoas, controle de viajantes, de contatos estrangeiros, alm de re-
gras para a classificao, custdia e transmisso dos documentos. A litera-
tura especializada estabelece alguns parmetros internacionais para a rea
de segurana de informaes que fica dividida, basicamente, em trs com-
ponentes: segurana defensiva, deteco e neutralizao de ameaas, e frau-
de. Todas elas so disciplinas de defesa que, no entanto, podem envolver
atitudes ativas e/ou passivas.
A segurana defensiva passiva se divide em segurana de comunica-
es, segurana de computadores e controle de emisso. A segurana de
comunicaes inclui segurana de transmisso, cripta-segurana, segu-
rana fsica de comunicaes e segurana material de informaes. A se-
gurana de computadores, uma atividade mais r e c e n ~ e , procura proteger
os computadores da invaso de hackers. O controle de emisso respon-
svel pela limitao das emisses eletrnicas de todos os tipos, atravs de
satlites, cabos etc.
Deteco e neutralizao so disciplinas defensivas de segurana que
tm postura ativa e que podem envolver a eliminao fsica de agentes,
contra-espionagem e contra-inteligncia. parte das medidas de segu-
rana passiva, a defesa tem, s vezes, a possibilidade de eliminar ou neu-
tralizar a coleta de informaes da inteligncia adversria, atravs da pri-
so de agentes, da expulso de oficiais de inteligncia sob cobertura
diplomtica, entre outros. Esse um tipo de atividade que ocorre princi-
palmente em poca de guerra.
A fraude (ou deception), uma disciplina defensiva e ativa. Envolve o
uso de agentes duplos e tambm aplicada principalmente em poca de
guerra. definida pela Organizao do Tratado do Atlntico Norte ( Otan)
SNI & Abin
como "those measures designed to mislead the enemy by manipulations,
distortion or falsification of evidence to induce him to react in a manner
prejudicial to h is interests".
19
Apesar de lidar com apenas um tipo de ameaa em especial - as
fontes humanas- a contra-espionagem tambm traz uma discreta con-
tribuio para a segurana. Prov informaes sobre ameaas discernveis
e produz evidncias especficas do fluxo de penetraes tanto do seu lado
quanto do lado adversrio, permitindo o fortalecimento do aparato de
segurana e impedindo a explorao de suas fraquezas pelos agentes ad-
I
versanos.
A relao entre a atividade de inteligncia e a segurana estreita. O
aparato de segurana precisa se basear na avaliao da inteligncia para
definir as medidas de segurana defensivas a serem tomadas, pois ela
quem faz a avaliao das ameaas existentes. Dessa forma, a atividade de
inteligncia se insere em um conflito constante entre as capacidades ofen-
sivas e de segurana e o sistema de inteligncia, enquanto rgo especiali-
zado na proteo e roubo de segredos. Entretanto, as responsabilidades
pela segurana no fazem parte da atividade de inteligncia. Cabe ao Es-
tado manter um aparato especfico, responsvel pela proteo de docu-
mentos e segredos, e cabe s agncias de inteligncia- enquanto especia-
listas em roubo de segredos, responsveis pelo monitoramento das
tentativas dos outros de roubarem segredos e geradoras de segredos -
estabelecer um debate com os rgos estatais responsveis pela segurana.
Elas tm um papel consultivo e no executivo.
No Brasil, a atividade de informaes confundiu-se com a prpria
segurana nacional. Dois dos trs rgos de informaes das Foras Ar-
madas foram criados no final da dcada de 1960 para combater a subver-
so: o Centro de Informaes do Exrcito (CIE) e o Centro de Informa-
es e Segurana da Aeronutica (Cisa). O nico rgo de informaes
das Foras Armadas que j existia antes da tomada do poder pelos milita-
res em 1964 era o Centro de Informaes da Marinha (Cenimar), mas
que, em funo da entrada dos militares no combate subverso,
redimensionou sua atividade. Em 1967 o SNI se uniu a estes rgos para,
19
North Atlantic Treaty Organisation (Nato). !ntelligence doctrine. 1984. p. A-3. Apud
Herman, 1996:170.
atravs do culto ao segredo, atuar em defesa do Estado de Segurana Na-
cional.
20
Mas, a seguir os modelos tericos, a segurana no deveria ser
vista como parte da atividade de inteligncia, seria apenas um dos usu-
rios da atividade de inteligncia, embora houvesse um envolvimento nti-
mo entre eles.
No Brasil, como em qualquer lugar, os rgos de informaes sempre
privilegiaram o segredo como ferramenta de poder. Por segredo podemos
compreender um saber de acesso particularizado a uma informao privi-
legiada, que cria alianas e divises sociais e espaciais por aqueles que o
compartilham. Em uma definio precisa, o segredo "a piece ofinformation
that is intentionally withheld by one or more social actor(s) from one o r more
other social actor(s)".
21
Uma importante caracterstica do segredo que a
informao em questo intencionalmente retida. O mero fracasso em
transmitir uma informao no bastante para que esteja estabelecido
um segredo. 'The requirement that a secret be an intentional withholding
means that there must be a selfconscious and identifiable motivation for
keeping someone else in the dark about something in particular. "
22
Os segredos normalmente escondem informaes relevantes que so
retidas, ou como proposta para influenciar as aes e o pensamento dos
outros, ou para proteger informaes consideradas relevantes.
23
Alm da reteno intencional da informao, o segredo tambm pode
ser apresentado de duas formas diferentes: a mentira, em que se retm a
informao que substituda por outra, e a meia-verdade, uma revelao
parcial do segredo. O conhecimento parcial de uma informao pode
conduzir a diferentes tipos de inferncias sobre a verdade que o outro
conhece plenamente. Ao mesmo tempo em que os fatos verdadeiros so
revelados, a meia-verdade cria uma impresso que falsa.
20
O SNI sempre possuiu militares em sua estrutura, embora fosse um rgo civil. Mas foi
principalmente a partir de 1967 que teve a maior parte de seus cargos de comando ocupa-
dos apenas por militares.
21
Scheppele, 1988:12.
22
Ibid., p. 13.
23
Seria importante destacar que no se pode confundir segredo com privacidade. A privaci-
dade se encontra necessariamente relacionada intimidade do indivduo. Ela uma condi-
o na qual os indivduos podem, temporariamente, ficar livres da expectativa e da deman-
da dos outros. O segredo apenas um dos mtodos que o indivduo pode usar para alcanar
essa condio.
SNI & Abin
Segredos estratgicos so aqueles retidos com uma motivao parti-
cular de alterar as aes e os pensamentos dos outros. Eles no so um fim
em si mesmos, so meios realizados para alcanar outros fins e ocorrem
quando os interesses dos atores envolvidos no so coincidentes, quando
h uma assimetria de interesses relevantes.
O grau de um segredo pode ser especificado pelo exame do nmero e
da qualidade de diferentes contextos nos quais o fluxo de informaes
intencionalmente bloqueado. Quando a informao mostrada em um
contexto e restringida em outro, pode-se perceber as diferenas nos tipos
de relaes sociais. possvel discernir os dois grupos essenciais: "ns",
que somos aqueles que retemos a informao, e "eles", aqueles a quem a
informao bloqueada.
No que diz respeito aos objetivos deste trabalho, interessa perceber a
atuao do Estado perante os segredos conhecidos como "segredos gover-
namentais", pois a ele que cabe regular as informaes que so classifica-
das como sensveis para a proteo individual e para o interesse e a segu-
rana nacionais. Em geral, o controle feito atravs da distribuio de
informaes em duas categorias: uma relacionada a casos domsticos, em
que o governo procura prescrever o que o cidado pode fazer, e outra
relacionada a casos externos, em que o governo prescreve o que o cidado
pode saber. No primeiro caso encontramos uma regulamentao estatal
relacionada aos processos judiciais, propriedade industrial e privacida-
de dos cidados, e no segundo o Estado regulamenta os segredos relacio-
nados defesa nacional e poltica externa.
Este segundo caso constitui um tipo de segredo particular em relao
aos outros, pois nele a informao retida do inimigo e tambm de uma
vasta maioria daqueles a quem o segredo busca proteger. A permeabilidade
das redes de trabalho e a desconfiana da populao so revelados por este
modelo de distribuio. Mltiplas comunidades de "ns" e "eles" so cria-
das, conduzindo no apenas para uma tenso na comunicao entre Esta-
dos potencialmente em guerra, mas tambm para um isolamento das co-
munidades militares e de segurana nacional, em relao ao pblico em
geral. No Brasil, a manuteno de alguns segredos por parte de pessoas
relacionadas com os rgos de informaes possibilitou que permaneces-
sem impunes vrios crimes cometidos em nome da segurana nacional.
Essa reteno de informaes responsvel, ainda hoje, por um abismo
entre a sociedade e os organismos responsveis pela atividade de inteli-
gncia no Brasil e colabora substancialmente para a estigmatizao dessa
atividade no pas.
Estigma
Por estigma entende-se a situao de um determinado sujeito que se
encontra ipabilitado para a aceitao social plena. Este um termo criado
pelos gregos "para se referirem a sinais corporais com os quais se procura-
va evidenciar alguma coisa de extraordinrio ou mau sobre o status moral
de quem os apresentav'.
24
Atualmente o termo mais facilmente com-
preendido pelo fator pejorativo que conota. A sociedade como um todo
quem estabelece os meios de categorizar os sujeitos e o total de atributos
considerados comuns e naturais para os membros de cada uma dessas
categorias que so criadas. Quando o sujeito que possui algum desvio em
relao ao que se entende por normal e aceitvel apresentado socieda-
de, seus aspectos permitem prever sua categoria e atributos, determinan-
do-lhe assim uma identidade social. Esta identidade atribuda a partir
das pr-concepes, que so transformadas pela sociedade em expectati-
vas normativas e em exigncias que so apresentadas de modo rigoroso.
Deixa-se de considerar o sujeito estigmatizado como algum comum e
total, reduzindo-o estagnao. Quando a sociedade lhe faz este tipo de
avaliao, normalmente no considera todos os seus atributos, mas ape-
nas os que so incongruentes com o esteretipo que foi criado. Ou seja,
um sujeito que poderia ter sido facilmente recebido na relao social quo-
tidiana possui um trao que se pode impor ateno e afastar aqueles que
ele encontra, destruindo a possibilidade de ateno para outros atributos
seus. Desse modo, a sociedade reduz suas chances de vida social. Como
afirma Goffman, "constri-se uma teoria do estigma, uma ideologia para
dar conta de sua inferioridade e dar conta do perigo que ele representa,
racionalizando algumas vezes uma animosidade baseada em outras dife-
renas".25
24
Goffman, 1982: 11.
25
Ibid., p. 15.
SNI & Abin
A sociedade no consegue dar ao sujeito estigmatizado o respeito e a
considerao que os aspectos no contaminados de sua identidade social
o haviam levado a prever e que o sujeito havia previsto receber. O impor-
tante, nesse contexto, saber como o sujeito estigmatizado responde a tal
presso.
Existem vrias formas de um sujeito estigmatizado responder a essa
no-aceitao social. Ele pode se retrair; pode simplesmente optar por
ignorar o estigma que lhe foi imposto (o que mais difcil, uma vez que
na sociedade atual o sujeito tende a compartilhar as mesmas crenas sobre
a identidade que a sociedade possui); pode atuar de forma defensiva e
agressiva e pode ainda tentar corrigir diretamente o que considera a base
objetiva de seu defeito.
O uso desse conceito neste trabalho explica-se pelo fato de que a
atividade de inteligncia, em si mesma, j carrega uma conotao negati-
va ante a sociedade democrtica, dado o conflito entre a vigilncia estatal
que ela pressupe e os direitos individuais do cidado. No Brasil, onde a
atuao dos rgos de informaes durante o governo militar, sobretudo
no final da dcada de 1960 e no comeo da dcada de 1970, se encontra
diretamente relacionada tortura, corrupo, violao dos direitos e li-
berdades civis, essa estigmatizao ainda mais forte.
Como vrias vezes enfatizado, a memria sobre a atuao desses r-
gos e de suas prticas durante aquele perodo e a insistncia em manter
em segredo certas informaes vm prejudicando o debate poltico e aca-
dmico brasileiro a respeito da atividade de inteligncia. A aprovao do
projeto da Abin demorou mais de dois anos para se concretizar. Nesse
intervalo, a agncia passou por uma situao delicada, na qual existia e
funcionava sem que sua funo fosse regulamentada. A resistncia ao de-
bate e a ignorncia em relao ao assunto, aliadas falta de vontade pol-
tica, cooperaram na manuteno dessa situao.
Um dos objetivos deste trabalho justamente perceber quais meca-
nismos foram e esto sendo criados pelo Poder Executivo e pelo Congres-
so Nacional para tentar reverter esta situao, para chamar a ateno da
sociedade poltica e do pblico em geral, para a importncia da
institucionalizao da atividade de inteligncia no pas. Perceber o que
est sendo feito para superar o carter autoritrio da doutrina de seguran-
a nacional e a experincia dos rgos de informaes.
11
Ciclo de inteligncia e sistemas organizacionais
A descrio do processo de funcionamento e das estruturas dos siste-
mas de inteligncia tem por objetivo permitir uma comparao entre o
sistema brasileiro e o modelo que se tornou um padro ocidental da ativi-
dade de inteligncia. Trata-se da construo de um tipo ideal que procura
enfatizar as regularidades sobre as operaes e organizaes, que funda-
mentam algumas generalizaes sobre a natureza da atividade de inteli-
gncia. claro que essas regularidades no so aplicadas de igual forma
para todos os sistemas, uma vez que os sistemas de inteligncia so produ-
tos do processo histrico especfico de cada pas, acrescidos dos recursos
disponveis para a rea de defesa e para o provimento da ordem pblica. A
atuao desses sistemas varia em relao a dois eixos. O primeiro, em
relao ao centro-periferia, e o segundo, em relao a democracias-dita-
duras. Porm, algumas caractersticas e problemas, especialmente a com-
plexa ligao entre inteligncia e poltica, so comuns maioria dos siste-
mas polticos.
Ciclo de inteligncia: apresentao
A literatura especializada sobre a atividade de inteligncia freqente-
mente se utiliza de um diagrama como forma de auxiliar a compreenso
da atividade de inteligncia e seu processo de funcionamento. Ele defi-
nido como Ciclo de Inteligncia e pode ser observado nos principais
manuais de inteligncia do mundo. No Brasil ele encontrado nos ma-
nuais da Escola Superior de Guerra (ESG).
26
Entende-se por ciclo de inteligncia a descrio de um processo no
qual as informaes coletadas principalmente pelas agncias de intelign-
cia so postas disposio de seus usurios. Na realidade, ele pode ser
definido basicamente em duas grandes etapas: uma de coleta e outra de
anlise, que se encontram organizacionalmente estabelecidas, vinculadas
a diferentes rgos estatais.
26
Essa definio padro adorada pela Otan e pelos pases signatrios da Junta Interamericana
de Defesa, inclusive o Brasil.
SNI & Abin
Ciclo de inteligncia
Todas as fontes
Anlise e
Agncias
disseminao
especializadas
Usurios
Alto nvel de avaliao
Fonte: Herman, 1996:43.
Nesse processo as informaes so coletadas atravs de vrias fontes
diferentes. As agncias especializadas so responsveis pela coleta de tipos
especficos de informao. So agncias com especialidades tcnicas de-
terminadas, tais como fotorreconhecimento, criptoanlise e espionagem.
Aps o processo de coleta essas informaes so repassadas para a rea de
anlise, Todas as fontes e/ou Andlise e disseminao. Nesse estgio, todas as
informaes coletadas pelas diversas agncias especializadas so processa-
das, analisadas e transformadas em produto de inteligncia. Paralelamen-
te a este tipo de anlise, existe uma outra agncia de anlise definida como
Alto nvel de avaliao, onde se faz um tipo de anlise especial. So reuni-
dos vrios departamentos diferentes na inteno de produzir uma opi-
nio sobre determinado assunto, em que necessrio se chegar a um con-
senso sobre o tema a partir das vrias informaes oferecidas. Por exemplo:
a agncia necessita de informaes sobre a situao da guerrilha na Co-
lmbia para repassar ao presidente da Repblica, que viajar para o pas
com o objetivo de estabelecer acordos de cooperao. Nessa agncia espe-
cificamente sero reunidas informaes fornecidas por fotos tiradas de
satlites, informes da imprensa, informes fornecidos pela embaixada etc.,
que sero reunidas, integradas e analisadas. Dessas informaes, procura-
se criar um quadro o mais prximo possvel da situao, de forma a sub-
sidiar o Poder Executivo em qualquer deciso que ele precise tomar em
relao ao assunto.
O fluxo dessas informaes coletadas vai ser direcionado conforme o
pedido do usurio ou conforme o objeto de pesquisa solicitado. Aps o
processo de anlise, executado por Todas as fontes e/ ou Alto nvel de avalia-
o, o produto final ser posto disposio do usurio final.
Tambm fazem parte do ciclo de inteligncia a proteo e a negao
de informaes consideradas sensveis para a segurana nacional, nas quais
se situam as atividades de contra-inteligncia e contra-espionagem. Por
contra-inteligncia entende-se a inteligncia sobre as capacidades e inten-
es dos servios de inteligncia adversrios e, por contra-espionagem, o
esforo produzido pela contra-inteligncia no sentido de neutralizar ou
destruir as atividades de espionagem dos adversrios.
A coleta de informaes , sem sombra de dvidas, a funo mais
conhecida dentro da atividade de inteligncia. Compreende o primeiro
estgio do ciclo, no qual as informaes solicitadas pelo usurio ou para
preencher demanda da prpria agncia de inteligncia so obtidas. So
informaes necessariamente relacionadas com a defesa e a segurana na-
cional, coleta de dados relevantes sobre capacidades, potencialidades e
intenes de alvos que podem estar protegidos ou cujo acesso restrito.
Uma especificidade da atividade de inteligncia no processo de coleta se
deve justamente ao fato de que as informaes requeridas esto, normal-
mente, protegidas. "lntelligence collection is gathering information without
targets cooperation o r knowledge. Usually it is by special covert means designed
to pene trate targets organized secrecy. "
27
Esta caracterstica no impede que tambm sejam coletadas informa-
es em fontes extensivas, como o caso da televiso, da imprensa e da
Internet.
Agncias especializadas o termo utilizado para se referir s agncias
responsveis pelo processo de coleta de informaes, que esto organiza-
das por diferentes especialidades tcnicas. Novamente destacamos que
preciso sempre levar em conta as caractersticas peculiares de cada pas
para pensar o alcance e as possibilidades dessas agncias. Uma compara-
o interagncias entre pases ricos e pobres chega a ser impraticvel, pois
existe uma enorme diferena entre a disponibilidade de recursos e de in-
vestimentos na rea tecnolgica, alm de questes poltico-histricas que
27
Herman, 1996:81.
SNI & Abin
levaram determinados pases a investir muito mais em determinadas es-
pecialidades do que outros, como foi o caso dos EUA e da extinta URSS,
na corrida pela construo de satlites ainda na dcada de 1960. Em fun-
o do grau de especializao tcnica atingido dentro dessas agncias, elas
acabaram, nesses pases, por se traduzir em grandes organizaes.
28
Aps a concluso do processo de coleta realizado pelas agncias tcni-
cas especializadas, os dados so repassados s agncias responsveis pela
sua anlise e disseminao. Neste processo, as informaes coletadas so
sistematicamente examinadas e transformadas, tornando-se teis ao pro-
cesso de tomada de deciso. De acordo com a doutrina da Otan, a anlise
pode ser dividida pela seguinte seqncia:
29
Em primeiro lugar, h a colao, o trabalho de registro das informa-
es que entram. Em segundo, vem o processo de avaliao, no qual se faz
28
Dentro do tipo ideal construdo pelos pases ocidentais e encontrado principalmente na
literatura anglo-sax, foram criados acrnimos como forma de identificar e definir os tipos
de coleta existentes na atividade de inteligncia. Entre as funes tpicas desse processo
encontram-se: Humint/ Human !ntelligence, que responde atualmente por uma pequena
parcela das informaes na atividade de inteligncia. um tipo de coleta relativamente
barata, se comparada aos gastos com a produo de satlites e outros equipamentos. Em
meio s relaes internacionais, o papel desses coletores obter informaes onde pessoas
ligadas ao corpo diplomtico no tm acesso; Sigint!Signals !ntelligence so as agncias res-
ponsveis pela transcrio de informaes obtidas em lnguas estrangeiras, pela decodificao
de mensagens criptografadas, pelo processamento de imagens digitais, alm de outras fun-
es. A Sigint tornou-se a mais importante fonte de inteligncia do sculo XX, pois tem sido
parte da revoluo dos meios de comunicao, responsvel at mesmo pelo desenvolvimen-
to dos primeiros satlites das superpotncias; Imint/ !magery !ntelligence, que envolve a cole-
ta e o processamento de imagens obtidas atravs de fotografias, radares e sensores
infravermelhos. O recurso fotografia se tornou, em poca de guerra, um dos maiores
elementos de inteligncia para o reconhecimento de territrios, de trincheiras, para auxiliar
nos bombardeamentos e para o melhor emprego de divises e munies, desempenhando
importante papel desde a I Guerra Mundial. Parte das imagens analisadas em tempos de paz
consiste em uma coleta rotineira, tambm podendo ser obtidas atravs de fontes ostensivas,
como o caso das imagens veiculadas pela mdia, jornais e pela difuso de imagens televisivas,
transmitidas por outros pases; Techint!Technical !ntelligence a inteligncia obtida atravs
de outros meios tcnicos. A coleta feita por agncias especializadas que fazem uso de
tecnologia altamente desenvolvida para a obteno de informaes que no so passveis de
serem obtidas atravs de Sigint e Imint. So informaes coletadas de forma passiva e que,
em geral, se encontram relacionadas com sistemas de vigilncia ocenica, do espao sideral
e com o monitoramento e deteco de exploses nucleares.
29
Nato. Mi!itarv ATencv for Standardisation (Aug. 1984), apud Herman, 1996:100.
a averiguao da confiabilidade da fonte e da credibilidade da informa-
o. Em terceiro, a anlise, quando se identificam os fatos significantes,
comparando-os com os fatos existentes. Aps esse processo, as informa-
es analisadas so integradas atravs da elaborao de um quadro, onde
sero interpretadas e as decises cabveis sero tomadas em funo das
probabilidades esperadas.
Claro que se trata de uma simplificao do processo, uma vez que
cada um desses itens subdividido em vrios outros. O importante que
o resultado final deste processo o que se pode denominar produto da
inteligncia, que: ser entregue aos usurios nos prazos e formatos necess-
rios.
O papel das agncias responsveis pela anlise o de prover de dados
os usurios, da melhor forma possvel, alm de serem as responsveis pela
sua distribuio. O processo pelo qual o produto de inteligncia posto
disposio do usurio denominado disseminao. Os procedimentos de
disseminao so cruciais para o complemento do ciclo, pois so os res-
ponsveis pela distribuio e entrega da inteligncia aos usurios. Esses
sistemas de disseminao so complexos porque envolvem no apenas
diferentes produtos para usurios igualmente diversificados, mas tambm
"porque envolvem crescentemente exigncias de integrao, segurana,
interoperabilidade e velocidade nos sistemas digitais de armazenamento,
recuperao e comunicao de bases de dados e mensagens".
30
Alm de o ciclo estar dividido em duas etapas, a de coleta e a de
anlise, existem outras separaes importantes no trabalho de intelign-
cia, como o caso da separao das reas de interesse do ciclo em catego-
rias. Essa diviso utilizada para direcionar o processo de coleta de infor-
mao, organizar o trabalho de anlise e classificar os dados obtidos. Em
primeiro lugar, a inteligncia pode ser dividida em externa e interna. Por
inteligncia interna ou domstica compreendem-se "as informaes so-
bre identidades, capacidades, intenes e aes de grupos e indivduos
dentro de um pas, cujas atividades so ilegais ou alegadamente ilegti-
mas".31 Entretanto, os valores atribudos a essas capacidades e a tolern-
cia do Estado em relao dissidncia vo variar conforme o regime pol-
3
Cepik, 1999.
31
Ibid.
SNI & Abin
tico de cada pas. O status da segurana interna reflexo do processo
poltico em que vive o Estado, de forma que, quanto mais fechado for o
regime, menor ser a tolerncia e maior ser a segurana interna. E mes-
mo em se tratando de democracias consolidadas, sempre existe uma ten-
so entre a vigilncia estatal de um lado e a privacidade e os direitos indi-
viduais do outro.
A inteligncia externa est relacionada s capacidades, intenes e
atividades de Estados, grupos ou indivduos estrangeiros. Esse termo pode
ser aplicado tanto para as relaes interestatais, algum tipo de conflito
estabelecido entre dois ou mais estados, quanto para atores transnacionais,
como o caso do terrorismo e do narcotrfico.
Nos pases liberal-democrticos a maior parte da atividade de inteli-
gncia direcionada para a busca de informaes sobre outros Estados e a
prpria segurana interna est relacionada com a proteo externa, como
se pode observar no caso ingls:
The protection of national security and, in particular, its protection against
threats .from espionage, terrorism and sabotage, .from the activities of agents
of foreign powers and .from actions intended to overthrow o r undermine
parliamentary democracy by political industrial or violent means.
32
Na prtica, segurana e inteligncia externa se confundem, pois amea-
as externas possuem componentes internos e vice-versa.
Ciclo de Inteligncia: prticas
A atual escala de produo da atividade de inteligncia exige um fun-
cionamento permanente- homens e computadores operando 24 horas
por dia- e se encontra em uma situao bem diferente da que possua
at o fim da II Guerra Mundial. Essa mudana exigiu uma complexa
reorganizao administrativa, de modo a torn-la mais eficiente e efetiva,
no apenas na aplicao das novas tecnologias, mas tambm na adminis-
trao e controle de um nmero de pessoas muito maior, na distribuio
dos recursos e produtos para os vrios usurios em tempo hbil.
32
Security Service Act (1989), apud Herman, 1996:47.
Como se v, a literatura especializada criou um diagrama, que, assim
simplificado, demonstra como a atividade de inteligncia opera na atual
escala e como pode ser avaliada:
Requerimento de
~ informaes ~
Coleta e
Usurios
anlise
/ ~
Disseminao
Nesse diagrama esto representados os usurios ou consumidores, que
so aqueles que determinam o tipo de informao que est sendo necess-
ria. Suas necessidades so transformadas em requerimentos concretos pe-
los administradores da inteligncia e so repassadas aos coletores de for-
ma a direcionar os seus esforos. Os coletores obtm as informaes
requeridas, que so transformadas pelos analistas em produto de inteli-
gncia. Esse produto final distribudo para o consumidor e para os che-
fes das agncias, que formulam as novas necessidades e fazem os ajustes
necessrios de maneira a prover a atividade de inteligncia de mais efic-
cia e efetividade.
Entretanto, Michael Herman levanta uma importante questo: o dia-
grama s pode ser considerado uma mera simplificao da atividade de
inteligncia, uma vez que tem um carter mais pragmtico do que doutri-
nrio. A sua utilizao apenas ajuda a pensar o gerenciamento da ativida-
de de inteligncia, j que, na prtica, esses estgios podem tomar propor-
es e caminhos diferentes. Segundo Herman, necessrio se ater ao fato
de que se essas agncias se comportarem organizacionalmente, de forma
rigorosa, como define o diagrama, acabaro por introduzir ineficincia ao
sistema. Isso ocorreria porque alguns tipos de requerimentos acabam por
obter mais status do que realmente seria necessrio, "they have connotations
of authorisation: claiming and demanding by right and authority" .
33
33 U ~ - - - - 1 oot.:.'lot.:
SNI & Abin
O ciclo de inteligncia , de fato, uma criao militar que parte do
princpio de que o processo de inteligncia estritamente formal, estvel
e regular. Segundo a definio da Otan, o ciclo
a logical system ofthough and action for providing the intelligence required
by a commander ( ... ) All intelligence work should be based on the
commander's intelligence requirements ( ... ) if it is to be effective and
economic it must have a specific aim, and the aim is to provide the
commander with what he needs.
34
E como a inteligncia civil no formulou uma doutrina formal para a
comunidade de inteligncia, acabou-se por aceitar e utilizar esta formula-
o militar.
Na realidade, como afirma Herman, longe de funcionar de forma
estvel e regular, o que existe dentro do ciclo de inteligncia uma oferta
de informaes. Os requerimentos refletem o que os chefes das agncias
de inteligncia pensam que os usurios podem precisar e o que eles acham
que a agncia pode prover. Na prtica, percebe-se que os fluxos que foram
discutidos anteriormente podem ser invertidos, e que os requerimentos
de informaes assumem uma dinmica prpria.
Fluxo informacional
Pedidos
dos
Departamentos
usurios
Mltiplas individuais
Mltiplos
agncias de
Mltiplos
coletores
anlise
usurios
Dados para
Requerimentos
a demanda
de produtos de
da agncia inteligncia
Requerimentos de departamentos individuais para agncias especializadas
34 Allied Intelligence Publication (1). Intelligence doctrine (Nato, 1984. 401), apud Herman,
, (l(lf.::.')Qf.::
Longe de se tratar de um processo formal e estvel, o ciclo de inteli-
gncia, na prtica, adquire uma dinmica prpria, que decorre das infor-
maes obtidas e das informaes ofertadas. Mas o fato de o diagrama
no representar a realidade do ciclo de inteligncia no o invalida. Ao
contrrio, essa representao acaba se tornando til, pois permite enten-
der o funcionamento do ciclo, assim como o processo de qualquer outra
poltica pblica. Da mesma forma que ocorre na implementao de uma
poltica pblica, no ciclo de informaes so localizadas a definio da
agenda, a busca de informaes e alternativas necessrias sobre o proble-
ma, bem como a deciso de que ao deve ser empregada para a sua reso-
luo. Ou seja, a viso estagista do ciclo permite localizar sua fase de pla-
nejamento, de implementao, de avaliao e deciso, alm de permitir a
compreenso de como a atividade de inteligncia funciona e como deve-
ria funcionar.
Sistemas organizacionais: uma viso geral
Por sistemas de inteligncia pode-se entender as organizaes que aten-
dem funo de inteligncia dentro de um determinado governo. Fala-se
em sistemas de inteligncia, em vez de organizao de inteligncia, devi-
do ao fato de que esta atividade surgiu de duas etapas distintas, que histo-
ricamente foram se especializando. A atividade de inteligncia existe h
muito tempo e sua importncia j reconhecida desde as guerras
napolenicas. Entretanto, a atividade de inteligncia separada
organizacionalmente surgiu apenas a partir da complexificao das guer-
ras no final do sculo XIX. A partir desse perodo, a guerra passou a en-
volver grandes exrcitos e grandes territrios, aumentando as oportuni-
dades de vitria, que passaram a depender cada vez mais de um rpido
comando e de uma grande capacidade de concentrao. Para atender a
essas novas necessidades, criaram-se staffi permanentes nos exrcitos e,
posteriormente, nas marinhas, responsveis pelo planejamento e suporte
de informaes que pudessem auxiliar os comandos nas tomadas de deci-
so e de controle.
Paralelamente ao seu desenvolvimento dentro do campo militar, a
atividade de inteligncia passou tambm a se especializar como funo
SNI & Abin
policial e repressiva. As polcias secretas surgiram no princpio do sculo
XIX e tinham como objetivo evitar revolues populares, a exemplo da
revoluo francesa. Passaram a desenvolver mecanismos de vigilncia, de
informao e de interceptao de cartas.
No sculo XX, aps o fim da II Guerra, o medo de uma nova revolu-
o popular j havia declinado no mundo ocidental, mas o comunismo
permaneceu como uma forte ameaa. Em decorrncia, emergiram os de-
partamentos criminais de investigao, que comearam a recorrer ao uso
das tcnicas cientficas para os problemas de deteco, apreenso, vigiln-
cia e armazenamento de informaes sobre populaes criminosas. O cres-
cimento internacional das organizaes de segurana e o medo da espio-
nagem estrangeira ainda levaram os pases a desenvolverem suas agncias
de contra-espionagem.
Houve, nesse processo, uma mudana no status da atividade de inte-
ligncia, que passou a se organizar e se institucionalizar, tornando cons-
tante o processo de coleta e anlise de informaes. A partir de meados
dos anos 1940 firmou-se a crena de que a inteligncia seria uma ativida-
de fundamental para o processo de tomada de decises governamentais.
A autonomizao da atividade acompanhou, de alguma forma, o proces-
so de racionalizao e complexificao estatal ocorrido nas formas de go-
verno do sculo XX, vinculado expectativa liberal e ao otimismo cognitivo
das cincias sociais. A atividade de inteligncia, enquanto instituio per-
manente, permitiria uma maior racionalizao da ao governamental,
afastando-a da conduta ideolgica. Segundo Sherman Kent:
intelligence represented rationality, and the statesman who rejected it should
recognize that he is turning his back on the two instruments by which
western man h as, since Aristotle, steadily enlarged h is horizons of knowledge
- the instruments of reason and scientific method.
35
A organizao do sistema de inteligncia passou a fazer parte do pla-
nejamento governamental como mais um mecanismo capaz de atribuir
racionalidade ao funcionamento do Estado, no obstante um governo
poder funcionar sem uma atividade de inteligncia, que, afinal, apenas
uma atividade subsidiria ao processo decisrio.
35 l( ""' 1 ()(.;<;.<;
A prpria concepo de sistema ou comunidade de inteligncia ape-
nas pode ser pensada a partir de meados do sculo XX, pois at o perodo
entreguerras as agncias de inteligncia ainda pressupunham que o co-
nhecimento sobre as naes estrangeiras deveria ser organizado em seg-
mentos, no como uma totalidade. Faltava ainda a essas agncias habili-
dade para tratar de assuntos que escapavam alada militar, alm de um
mecanismo central de avaliao sobre a segurana, efetividade e o poten-
cial das agncias de inteligncia. Novas estruturas emergiram no decorrer
da II Guerra Mundial que permitiram a anlise integrada de assuntos tais
como economia, poltica, assuntos militares, navais etc. Eram as agncias
centrais de anlise, que procuravam analisar o inimigo como um todo. A
introduo da coleta e anlise nacional de informaes implicou a per-
cepo de que a atividade de inteligncia era algo mais do que um con-
junto de organizaes independentes.
No incio da Guerra Fria foram introduzidas duas grandes novidades
na atividade de inteligncia. Em primeiro lugar, surge a funo sistemti-
ca de avaliao, com a entrada dos acadmicos nos assuntos de intelign-
cia. At ento essa atividade era considerada um assunto restrito aos mili-
tares ou polcia. Nesse contexto, um tipo diferente de problema foi
posto pela URSS. Informaes que em outros pases eram ostensivamen-
te publicadas passaram a ser tidas como secretas pelos soviticos, como
era o caso, por exemplo, de sua densidade demogrfica e de seu PIB. Na
extinta URSS, ou no se publicavam estas informaes ou elas eram
publicadas de forma distorcida. Os EUA foram um dos pases que mon-
taram o extraordinrio aparato de anlise, envolvendo os melhores experts
do pas.
Em segundo lugar, o crescimento da atividade de inteligncia acom-
panhou a exploso tecnolgica ocorrida no perodo ps-guerra. Para au-
xiliar a coleta de informao, surgiram as agncias especializadas em si-
nais, imagens, criptografia, entre outros, que comearam a produzir
informaes em grande escala e adoraram uma lgica completamente di-
ferente da adorada durante o sculo XIX. Vale ressaltar que este exemplo
se aplica muito mais s grandes potncias envolvidas no contexto de Guerra
Fria e difere-se substancialmente de pases menos desenvolvidos.
Quando essas organizaes surgiram, com o processo de racionaliza-
o e de crescimento dos governos no ps-II Guerra, foram sendo retira-
SNI & Abin
das de dentro da rea militar e muitas foram subordinadas ao controle
civil. Entretanto, as estruturas de inteligncia das Foras Armadas no
foram desmanteladas. Havia outros interesses em jogo que diziam respei-
to principalmente transferncia de tcnicas e de recursos envolvidos na
manuteno desses rgos. Concomitantemente existncia das ativida-
des de inteligncia dentro da Marinha, Aeronutica e Exrcito, a ativida-
de tambm se inseriu nos ministrios de Defesa, de forma que houve uma
verticalizao dentro do sistema. E justamente devido a esta verticalizao
que se pode pensar em sistemas de inteligncia, ao invs de, simplesmente,
organizaes.
Sendo assim, tenham ou no o nome de sistemas de inteligncia,
quase todos os pases tm mais de um rgo envolvido nesse tipo de ativi-
dade. Uma vez expostas as estruturas e as especificidades de um sistema
de inteligncia considerado padro para o mundo ocidental, buscaremos
perceber a construo do Sistema Brasileiro de Inteligncia, nos atendo,
fundamentalmente, nas particularidades inerentes sua consolidao.
2
Os servios de informaes no Brasil:
a construo burocrtica da rede
EsTE CAPTULO TEM como objetivo principal abordar a constituio e o
funcionamento do sistema brasileiro de informaes.
36
O estudo das es-
truturas e das prticas exercidas na "comunidade de informaes" faz-se
imprescindvel para que se possa compreender a construo do estigma
que lhe foi atribudoY Esclareamos, contudo, que a inteno no ape-
nas apontar erros cometidos por esses rgos. Este no um trabalho
denunciatrio, e muito menos busca minimizar os efeitos desses erros,
conhecidos por grande parte da sociedade. Procura, precisamente, perce-
ber os motivos que levaram tais rgos a se engajar no combate subver-
so e a se confundir com a prpria segurana do pas. Outro objetivo
demonstrar em que a construo da comunidade de informaes no Bra-
sil se diferenciou das comunidades de inteligncia das grandes potncias,
observadas no captulo anterior.
Neste captulo, o estabelecimento de um corte cronolgico definitivo
no foi vivel. Dividir a atividade de informaes no Brasil a partir de
1927 - quando foi abordada pela primeira vez de forma oficial - at
1990 - quando o SNI foi extinto -seria um corte por demais arbitr-
rio. Tal corte se daria em funo da adoo do termo "intelignci' no
debate pblico brasileiro, como forma de desvincular a nova agncia a ser
36
Vale relembrar que o termo "informaes" a apropriao dada atividade de inteligncia
no contexto brasileiro at 1990.
37
Uso o termo "comunidade", em funo de ter sido amplamente utilizado para referir-se
aos vrios rgos de informaes criados a partir do governo militar.
SNI & Abin
criada dos rgos de informaes anteriores. Entretanto, a atividade de
informaes no pode ser tratada de modo uniforme.
Na rea civil, foi em 1990 que o presidente Fernando Collor extin-
guiu o SNI e criou, subordinada Secretaria de Assuntos Estratgicos, a
Subsecretaria de Inteligncia. Mas na rea militar, a partir de meados da
dcada de 1980, j havia um interesse em associar os rgos de informa-
es a servios de inteligncia, como era feito na maioria dos grandes
pases ocidentais.
38
Muito antes da agncia civil, os rgos militares j
tinham uma preocupao em desvincular suas agncias de informaes
da atividade de segurana e represso, da qual ficaram responsveis a par-
tir do final da dcada de 1960. Como veremos na Aeronutica, por exem-
plo, alguns depoimentos levam a crer que a desvinculao e a reformulao
das atribuies do Cisa em funo das necessidades exclusivas da fora
passaram a ocorrer ainda no comeo da dcada de 1970. Desse modo,
ainda que durante os anos mais duros do perodo de represso essas agn-
cias civis e militares tenham se interligado profundamente, formando uma
grande rede, elas devem ser analisadas separadamente.
O captulo, desse modo, est dividido em duas sees: a primeira
aborda o surgimento da atividade civil de informaes no pas, onde te-
mos principalmente a construo do Servio Federal de Informaes e
Contra-Informaes (Sfici) e do Servio Nacional de Informaes (SNI).
Na segunda so apresentados os centros de informaes do Exrcito, da
Marinha e da Aeronutica.
39
O Conselho de Defesa Nacional
No Brasil, quando falamos em atividades de informaes, normal-
mente nos lembramos do SNI, o que se justifica em funo do poder que
38
A discusso sobre a pertinncia do termo "inteligncia" pode ser observada no manual da
Escola Superior de Guerra de 1985.
39
As poucas informaes coletadas sobre o funcionamento desses rgos s puderam ser
obtidas com militares que participaram de sua estrutura, e isso vale para as trs foras. Ainda
no esto disponveis outros documentos com os quais possamos confront-las. Mas como
se trata de informaes organizacionais, menos subjetivas, devem pelo menos permitir uma
certa noo do funcionamento desses centros.
rsse rgo concentrou durante os anos do governo militar. Entretanto, o
primeiro registro oficial relacionado a essa atividade remonta ainda ao
mandato do presidente Washington Lus, quando foi criado o Conselho
de Defesa Nacional. O rgo foi institudo a partir do Decreto n
2
17.999,
de 29 de novembro de 1927.
40
Possua carter consultivo e se reunia ordi-
nariamente duas vezes por ano, com a funo de estudar e coordenar as
informaes sobre "todas as questes de ordem financeira, econmica,
blica e moral, relativas defesa da Ptria". Vale destacar que nesse decre-
to j se detecta uma preocupao do Estado com a guarda e a classificao
de documentos considerados relevantes para a defesa do pas. Segundo
seu art. 8
2
, "todos os papis, arquivos e mais objetos do Conselho ficaro
sob a guarda e responsabilidade do Estado-Maior do Exrcito, que os
classificar" .
41
A criao do conselho naquele momento tinha o objetivo de acom-
panhar e avaliar os agitados acontecimentos da dcada de 1920, pois no
s o Brasil passava por um perodo de turbulncias, com as pregaes do
movimento tenentista e o surgimento do movimento operrio, como o
mundo ainda se encontrava abalado com a vitoriosa revoluo russa, alm
de estar enfrentando uma srie de crises econmicas que culminaram com
a quebra da Bolsa de Valores de Nova York em 1929.
Em 1934, aps a regularizao da condio de Getlio Vargas como
presidente do Brasil, houve uma nova organizao no Conselho de Defe-
sa Nacional, quando se criaram a Comisso de Estudos de Defesa Nacio-
nal e a Secretaria de Defesa NacionalY A elas caberia a responsabilidade
de centralizar as questes relativas defesa do pas em cada pasta. Nesse
mesmo ano, a denominao do Conselho de Defesa Nacional ainda foi
alterada para Conselho Superior de Segurana Nacional (CSSN).
Aps o golpe de Estado em 1937, Vargas decretou uma nova Consti-
tuio Federal, que em seu art. 165 responsabilizava o novo Conselho de
Segurana Nacional (CSN) pela coordenao dos estudos relacionados
com a segurana. Durante o Estado Novo ainda houve uma nova
40
Os documentos citados neste trabalho foram obtidos de vrias formas. Atravs da assesso-
ria do PT na Cmara dos Deputados, do Ncleo de Documentao da Cmara, da assesso-
ria e da biblioteca da Abin, do Ncleo de Estudos Estratgicos, entre outros.
41
No captulo 5 discutiremos a atual poltica brasileira de proteo de informaes.
42
Decreto n
2
23.873, de 15 de fevereiro de 1934.
SNI & Abin
redefinio de suas competncias e organizao. Como forma de auxiliar
o CSN no estudo das questes relativas segurana nacional, foram cria-
das, em todos os ministrios civis, comisses de estudo, uma comisso
especial de faixa de fronteira e uma secretaria-geral. De acordo com o
depoimento do general Rubens Bayma Denys, chefe do Gabinete Militar
da Presidncia da Repblica entre 1985 e 1990, o conselho teve sua estru-
tura organizacional criada nos moldes do Conselho de Segurana Ameri-
cano.43 A Secretaria Geral ficava subordinada diretamente Presidncia
da Repblica e tinha a importncia de canalizar questes referentes ao
conselho e comisso de estudos, alm de servir de ligao com as demais
sees de segurana dos ministrios civis.
44
Apesar de todas as alteraes na legislao e na nomenclatura do con-
selho no houve mudanas significativas no que diz respeito atividade
de informaes. Como afirma Lcio Srgio, "a atividade permaneceu li-
mitada ao espectro antes estabelecido na origem do Conselho de Defesa
Nacional (1927), isto , voltada para questes relativas defesa da P-
tria'' .
45
A criao do Servio Federal de Informaes
e Contra-Informaes {Sfici)
A partir do final da II Guerra Mundial a atividade de inteligncia nas
grandes potncias ocidentais se desenvolveu de duas formas: autonomizou-
se em relao ao fazer a guerra, tornando-se uma instituio permanente;
e cresceu, em meio ao surgimento da Guerra Fria, como aparato criminal
de investigao, que passou a recorrer ao uso das tcnicas cientficas para
a resoluo dos problemas de subverso ideolgica.
46
Os rgos de inteli-
43
Rubens Bayma Denys, 1998. As entrevistas utilizadas neste trabalho foram quase todas
coletadas pelo Cpdoc, sendo uma parte ainda indita e outra publicada. As inditas sero
indicadas pelo nome do entrevistado e pelo ano do depoimento. As que esto publicadas
sero indicadas pelo nome do depoente, pela data de publicao dos livros e pela pgina em
que so encontradas. Tais entrevistas constam de D'Araujo, Soares & Castro, 1994 e 1995.
44
Decreto-lei n
2
4.783, de 5 de outubro de 1942.
45
Oliveira, 1999:25.
46
Por grandes potncias ocidentais entenda-se principalmente EUA, Inglaterra e Frana, e,
nnr "nhuPrc::n n ncn ciet-Prn-5'Nrn r i ~ u i n l ~ n r i " l n'".lr'".l rnn.-..r 11rn nrriPn'lrnPntn rnnct;t"11r;nn"ll
gncia tambm se tornaram responsveis pela deteco, apreenso, vigi-
lncia e armazenamento de informaes sobre populaes que poderiam
ser consideradas subversivas.
O comeo da Guerra Fria de certa forma obrigou a maioria dos pases
a uma nova reflexo em relao sua segurana nacional, reformulando e
criando suas agncias de inteligncia de acordo com suas perspectivas ideo-
lgicas. Os dois grandes eixos- Estados Unidos e Unio Sovitica-
comearam a exportar homens e tcnicas de treinamento na rea de inte-
ligncia para os pases sobre os quais exerciam influncia.
No Brasil concluiu-se que a Secretaria Geral do Conselho de Segu-
rana Nacional no era um rgo preparado para essa nova dinmica in-
ternacional. Era necessria a criao de um rgo que tivesse a funo de
recolher e estudar as informaes sensveis defesa do pas de forma siste-
mtica e permanente, e que tivesse suas atribuies precisamente defini-
das. At ento, as sees de segurana nacional haviam permanecido, se-
gundo o coronel Ary Pires, ex-funcionrio da Secretaria Geral,
absolutamente i nativas (. .. ) outras desvirtuaram-se de sua finalidade ou
por no terem contado com o prestgio dos titulares das pastas ou por se
terem absorvido nas solues de problemas administrativos normais sem
maior importncia.
47
Procurou-se reestruturar a organizao do Conselho de Segurana
Nacional de forma a sanar suas deficincias. De acordo com o Decreto-lei
n
2
9.775, de 6 de outubro de 1946, o presidente da Repblica passou a
ser o responsvel por estabelecer as bases de um plano de guerra. Como
parte dessa diretriz, o presidente Outra, atravs do Decreto n
2
9.775-A,
dividiu a Secretaria Geral em trs sees. Nessa diviso, coube particular-
mente segunda seo coordenar os servios de informao e contra-
informao que seriam de responsabilidade do Sfici, "organismo compo-
nente da estrutura do Conselho de Segurana Nacional que passaria a ter
o encargo de tratar das informaes no Brasil".
48
Tambm eram funes
da segunda seo: organizar a propaganda e contrapropaganda no que
interessasse ao plano poltico exterior e organizar a defesa do prprio sis-
47
Oliveira, 1999:27.
48
Decreto-lei nll 9.775-A, de 6 de setembro de 1946.
SNI & Abin
tema econmico, coordenando as medidas para a contra-espionagem e
contrapropaganda no que interessasse ao plano econmico.
Foi a primeira vez que se estabeleceu no pas, oficialmente, a preocu-
pao com a contra-espionagem e a contra-informao; no obstante, a
efetivao do Sfici, como rgo produtor de informaes, somente viria a
ocorrer quase 12 anos depois, durante o governo Juscelino Kubitschek.
Nesse intervalo, foi novamente regulamentada a salvaguarda de in-
formaes que interessassem segurana nacional. Na realidade, o Decre-
to n 27.583, de 14 de dezembro de 1949, foi o primeiro instrumento
legal a ter como objetivo principal proteger e classificar as informaes
julgadas pelo Estado brasileiro como sensveis para a sua segurana.
A partir de 1956, com o acirramento da Guerra Fria, a atividade de
informaes passou a receber um novo tratamento por parte das autori-
dades governamentais. Foi quando o presidente Juscelino Kubistchek in-
dicou o general Humberto Melo para ativar o Sfici. De acordo com o
depoimento do general Rubens Denys, que juntamente com o general
Humberto Melo foi um dos responsveis pela ativao desse rgo, have-
ria um compromisso do governo brasileiro com o governo americano de
se criar um servio nos moldes da CIA (Central lntelligence Agency). A
criao de uma agncia de informaes no Brasil fazia parte de uma estra-
tgia de fortalecimento das estruturas dos estados integrantes da OEA
(Organizao dos Estados Americanos) que era de extremo interesse para
o governo americano. Este, alm de prestigiar sua criao, teria dado todo
o apoio e assistncia necessrios construo da agncia no Brasil.
49
Ainda segundo o general Denys, quatro pessoas foram enviadas aos
Estados Unidos em 1956 com a inteno de compreender a estrutura e o
funcionamento dos servios de informaes norte-americanos: o coronel
Humberto Souza Melo, o major Knack de Souza, o delegado de polcia
Jos Henrique Soares e o ento capito Rubens Bayma Denys. Participa-
ram de reunies no Departamento de Estado americano, na CIA e no
FBI, onde professores e instrutores os orientaram sobre o modo de orga-
nizar e montar um servio de inteligncia.
A partir de ento, afirma o general, o Sfici comeou a ser organizado
dentro da segunda seo da Secretaria Geral do Conselho de Segurana
49
Rubens Bayma Denys, 1998.
Nacional e tinha como secretrio-geral o general Nelson de Melo, chefe
do Gabinete Militar do presidente Juscelino. Ficava localizado no 1
andar do edifcio lnbia na av. Presidente Wilson, cujas instalaes foram
cedidas pela Comisso do Vale do So Francisco, e contava com quase 60
funcionrios, entre civis e militares das trs foras.
50
O general Denys ficou responsvel pela organizao dos arquivos da
secretaria, onde, de acordo com ele, os documentos eram organizados por
reas e pessoas. As fichas arquivadas diziam respeito a pessoas eminentes
nos meios poltico e social. Segundo exemplos do general,
o Lacerda, que era muito radical de direita, teve a sua ficha aberta ld. O
Antnio [Francisco] Julio e o Miguel Arraes, que eram radicais de es-
querda, assim como todas as pessoas ilustres, conhecidas, tinham que ter
uma ficha para a gente ter esses dados, independentemente das ideolo-
gias. si
As fichas seriam arquivadas por partidos, por agremiaes polticas,
por sindicatos, por atividades de repercusso nacional e por rea geogrfi-
ca. Segundo Denys, a responsabilidade pela organizao da parte poltica
do servio e pela parte estratgic a de montagem do servio coube ao
coronel Humberto de Melo, ao major Knack de Souza, e posteriormente,
ao coronel Canepa Linhares.
O depoimento do general leva a crer que, durante toda a existncia
do Sfici, sua parte operacional permaneceu em estado embrionrio. O
que havia, segundo ele, era uma perspectiva de se criar uma agncia cen-
tral nos moldes da CIA, para, posteriormente, criar uma agncia opera-
cional. Essa parte operacional atuaria dentro do pas, juntamente com
uma Polcia Federal, e fora do pas, com o apoio do servio diplomtico. 5
2
Os dados de informaes de mbito governamental federal seriam obti-
dos nos ministrios, atravs de ligaes com a agncia central, e no mbi-
to estadual, pelos servios de informaes que seriam criados pela Polcia
Federal. Segundo Denys:
50
51
Idem.
52
No Brasil no havia uma polcia federal organizada, o que havia era apenas um Departa-
mento Federal de Segurana Pblica no Distrito Federal. A criao de uma polcia federal
ficou sob a responsabilidade do coronel Amerino Raposo.
SNI & Abin
quando, na drea da informao, se apurasse algo que constitusse crime
contra o Estado por alguma razo - corrupo, segurana, seja o que
for-, isso teria que ser investigado e processado judicialmente. Enquanto
isso, a informao sobre o foto seguiria pelos canais de informao at a
Agncia Central de Informaes.
53
A proposta era de que, com o amadurecimento da agncia, ela se
desligaria da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional e se
tornaria um rgo autnomo, subordinado direramenre Presidncia da
Repblica. Essa concepo tinha como modelo a organizao norte-ame-
ricana, em que a CIA e a secretaria do Conselho de Segurana ficavam
subordinadas Presidncia e integravam a estrutura de planejamento es-
tratgico do pas.
Nessa perspectiva, foi elaborado o Decreto n 44.489/A, publicado
em 15 de setembro de 1958, que aprovava um novo regimento interno
para a Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional. Coube
secretaria "dirigir, coordenar e orientar as atividades de informaes de
interesses para a segurana nacional, alm de realizar os estudos necess-
rios para que o governo pudesse estabelecer as linhas de sua ao poltica
de segurana". Ela permaneceu dividida em um gabinete, trs sees e o
Sfici.
A estrutura do Sfici ficou formada por quatro subsees: uma subseo
responsvel por questes exteriores, qual cabia proceder aos levanta-
mentos estratgicos das reas que lhe eram determinadas; uma dedicada a
questes interiores, responsvel por pesquisar e fazer o levantamento das
potencialidades nacionais; uma subseo de operaes, responsvel prin-
cipalmente por colaborar com outros rgos governamentais no planeja-
mento de suas operaes, quando fosse solicitado ao Sfici, e uma subseo
voltada para a segurana interna. Constata-se tambm que j no governo
Juscelino Kubitschek havia uma grande preocupao com os movimen-
tos considerados de esquerda. Cabia Subseo de Segurana Interna
(SSI) pesquisar e informar sobre possibilidades de ocorrncias subversivas
de qualquer natureza; acompanhar a dinmica dos partidos polticos; ela-
borar estudos sobre as suas tendncias e influncias em relao poltica
nacional, alm de realizar o levantamento e manter em dia a situao das
53 RnhPn< R:wm" Oenvs. 1 <)<)8.
principais organizaes sociais de classe. Ao setor de contra-informaes
coube a funo de manter em dia o levantamento das atividades de pes-
soas fsicas ou jurdicas que poderiam ter atividades contrrias aos interes-
ses nacionais; manter em dia o levantamento da situao de agncias que
exploravam no pas as comunicaes de qualquer natureza; bem como
participar do planejamento de contrapropaganda. Segundo o depoimen-
to do ex-presidente Ernesto Geisel, essas subsees de segurana que fo-
ram criadas no Sfici funcionavam praticamente como sees de informa-
es e contra-informaes.
54
O governo aprovou outro regimento interno para a Secretaria Geral
do CSN em dezembro de 1956.
55
A partir desse decreto a Secretaria Geral
ficou responsvel por elaborar um conceito estratgico nacional e por
orientar a busca de informaes que interessassem segurana nacional, e
dessa forma criou uma Junta Coordenadora de Informaes, qual cabe-
ria o delineamento das informaes que deveriam ser consideradas rele-
vantes segurana do pas. Segundo o 1 do art. 4,
as informaes [de interesse para a segurana nacional] sero obtidas
atravs dos rgos de administrao federal estadual municipal autdrquica
e paraestatal das sociedades de economia mista, mediante um planeja-
mento realizado pela junta Coordenadora de Informaes.
A Junta Coordenadora de Informaes s foi regulamentada no ano
seguinte, atravs do Decreto n 46.508-A.
56
Era presidida pelo secretrio-
geral do CSN e formada por integrantes dos estados-maiores dos minist-
rios militares, do Emfa, dos ministrios civis, do Departamento Federal
de Segurana Pblica e pelo chefe de gabinete da Secretaria Geral do CSN.
A ela cabia definir a responsabilidade dos rgos federais, estaduais e
municipais, entre outros, junto ao Servio Federal de Informaes e Con-
tra-Informaes.
Na perspectiva de se criar uma agncia central autnoma, o Sfici foi
desagregado da segunda seo e vinculado diretamente ao secretrio-geral.
Ainda que no fosse o desejvel, ele j adquiria uma maior autonomia para a
conduo e coordenao das atividades relacionadas a informaes.
54
D'Araujo & Castro, 1998:187.
55
Decreto n" 45.040, de 6 de dezembro de 1958.
5G Decreto nll 46. "508/A. de 20 de setemhrn de 1 qc;q
SNI & Abin
De alguma forma, no comeo da dcada de 1960, o Sfici j se encon-
trava estruturado. De acordo com uma declarao feita pelo coronel Ary
Pires, encontrada no livro Histria da atividade da inteligncia, o rgo,
em 1960, j se encontrava muito bem estruturado. Em seus registras, o
coronel Pires afirma que o Sfici havia sido
estruturado nos moldes dos congneres de pases mais experimentados e [j
se encontrava] em condies de atender aos mltiplos e variados aspectos
da realidade brasileira, jd apresenta um acervo de trabalhos dos mais fe-
cundos e eficientes propiciando elementos essenciais s decises do governo,
atravs dos rgos da alta administrao pblica do pas.
57
Outras informaes sobre o Sfici ainda podem ser encontradas no
livro. Segundo o depoimento do suboficial da Marinha de Guerra,
Raimundo de Souza Bastos, ali contido, as transmisses feitas pela Sfici
naquele perodo eram consideradas muito seguras, uma vez que se utiliza-
vam os "mais modernos equipamentos de comunicao" .
58
Raimundo
era especialista em comunicaes e eletrnica, e trabalhava na Seo de
Comunicaes do Sfici, que funcionava na rua Mxico, na cidade do Rio
de Janeiro. Naquela poca, a entidade funcionava no antigo prdio da
Casa da Borracha, na av. Rio Branco com Uruguaiana, e ainda contava
com uma seo de operaes na av. Presidente Wilson.
interessante destacar que essas duas perspectivas so totalmente con-
trrias s outras opinies dadas anteriormente sobre a competncia do
Sfici. A quase inoperncia desse servio um ponto praticamente comum
entre os oficiais que depuseram. Segundo o depoimento do general Carlos
Tinoco, chefe do EME durante o governo Jos Sarney e que em meados
de 1964 participou da operao de ocupao das dependncias do Sfici, o
servio no tinha praticamente nenhum peso. "As informaes quela
poca eram coletadas de forma muito primria, funcionavam em funo
de recortes de jornais."
59
O general Tinoco no acredita que os dossis ali
encontrados tivessem, realmente, alguma confiabilidade. O general nio
Pinheiro, que anos mais tarde seria chefe da agncia central do SNI e o
responsvel pela criao da Escola Nacional de Informaes, tambm afir-
5
7
Oliveira, 1999:36.
58
lbid., p. 38.
5
9
Carlos Alberto Tinoco, 1998.
ma que o Sfici no foi um grande servio. De acordo com seu depoimen-
to, o rgo "apenas fazia estudos de todos os conhecimentos humanos
que o presidente precisava, para tomar decises".
60
Percebe-se que a diferena encontrada entre os depoimentos dos
que tiveram uma participao ativa junto ao Sfici e entre as pessoas que
tiveram contato com sua estrutura aps a criao do SNI. Os que atua-
ram na agncia afirmam que ela funcionava muito bem, que estava muito
bem estruturada e equipada, e os que o ocuparam aps o golpe alegam
que o servio no funcionava de forma eficaz. Entre boa parte da oficiali-
dade, inclusive, permanece a hiptese de que a queda de Joo Goulart se
deveu justamente ao fato de no haver uma agncia ativa, responsvel
pela coleta e anlise de informaes.
Acreditamos ser difcil estabelecer o grau de eficcia do Sfici. Entre-
tanto, a principal questo a ser considerada em relao atuao do servi-
o no comeo da dcada de 1960 : a interesse de quem a agncia funcio-
nava? No se justifica a hiptese da queda do governo Goulart em funo
da ineficincia do Sfici. O golpe estava sendo articulado principalmente
por militares, ainda que contasse com grande apoio da sociedade civil, e
eram militares os que praticamente monopolizavam a atividade de inteli-
gncia do pas. Cabe refletir se o servio era realmente ineficiente ou se
no seria de seu interesse manter o governo alheio a uma parte de sua
produo de informaes.
Em pronunciamento realizado em 18 de maio de 1994, durante o
I Seminrio de Inteligncia promovido pela Cmara dos Deputados, o pro-
fessor Oliveiras Ferreira, que trabalhava com o general Alberto Bittencourt
em 1964, afirmou ter ouvido desse general que o Conselho de Segurana
Nacional sabia sobre a conspirao: "eu me lembro do general Bittencourt
falando em maro de 1964 'eu no entendo que no Conselho estavam
registrados todos os telefonemas trocados entre todos os conspiradores.
Havia tudo sobre a conspirao, o nome de todos e ningum fez nad".
Um artigo publicado recentemente na imprensa brasileira procurou
envolver o Sfici na derrubada do presidente Goulart. A matria apresen-
tada no jornal O Estado de S. Paulo em 28 de maio de 2000 sugere o
envolvimento do Sfici na articulao do golpe de 1964, tendo como fon-
60
~ n i o dos Santos Pinheiro, 1994:128.
SNI & Abin
te uma "Informao Confidencial n
2
2/63" com timbre da Presidncia da
Repblica. Embora o ttulo da matria seja" Servio de informaes a tu ou
na derrubada de Joo Goulart" e, no decorrer do texto, seja afirmado que
o Sfici sabia da articulao do golpe mas no quis fazer nada, a documen-
tao no comprova esse envolvimento. Apenas faz referncias a crticas
por parte de membros do Sfici ao governo Goulart. Permanece assim a
dvida acerca da ineficcia do Sfici ou do desinteresse de alguns de seus
servidores em manter a Presidncia da Repblica a par da situao polti-
ca do pas.
Servio Nacional de Informaes (SNI)
Logo aps o golpe militar de 1964, o general Golbery do Couto e
Silva props ao presidente Humberto de Alencar Castello Branco que
apresentasse ao Congresso um projeto para a criao de um novo servio
de informaes. A perspectiva vigente era de que se necessitava de uma
slida instituio de informaes para permitir a consolidao do novo
regime. Em 11 de maio de 1964, o presidente Castelo Branco apresentou
o projeto que criava o Servio Nacional de Informaes (SNI).
61
O presidente destacou em sua exposio de motivos a necessidade do
rgo, uma vez que a gesto dos negcios do Estado "requeria informa-
es seguras". Castelo afirmou que o Sfici no se encontrava apto a de-
sempenhar as funes que lhe cabiam, pois faltavam-lhe "as facilidades e
a autoridade indispensvel para estabelecer as relaes entre os diversos
nveis da administrao pblic' .
62
Destacou tambm a dificuldade ope-
racional que o Sfici encontrava para coordenar a coleta e a anlise de
informaes, enquanto rgo subordinado ao Conselho de Segurana
Nacional.
Antes mesmo da aprovao da lei que criava o SNI, o general Golbery
do Couto e Silva, que viria a ser o primeiro ministro-chefe do SNI, j ocupava
a sala 17 do Palcio do Planalto. Segundo o depoimento do general Moraes
Rego, uma sala que ficaria muito conhecida na histria do SNI.
63
61
Projeto de Lei n" 1.968, de 11 de maio de 1964.
62
Oliveira, 1999:48.
6 ~ r .. --- A A'----- D - ~ ~ 1(10/o.l AR
A lei que criava o SNI foi aprovada em 13 de junho de 1964.
64
O
Servio Nacional de Informaes foi institudo como rgo diretamente
subordinado Presidncia da Repblica e operaria em proveito do presi-
dente e do Conselho de Segurana Nacional. De acordo com essa lei, o
SNI tinha a responsabilidade de superintender e coordenar as atividades
de informao e contra-informao no pas, em particular as que interes-
sassem segurana nacional. Tinha como prioridades:
subsidiar o presidente da Repblica na orientao e coordenao das ativi-
dades de informaes e contra-informaes; estabelecer e assegurar os ne-
cessdrios entendimentos e ligaes com os governos de estados, com entida-
des privadas e quando for o caso com as administraes municipais; proceder
coleta, avaliao, integrao das informaes em proveito das decises do
presidente da Repblica e dos estudos do CSN; promover a difuso ade-
quada das informaes.
O SNI incorporou todo o acervo do Sfici, inclusive os funcionrios
civis e militares que nele exerciam funes, e ficou isento de quaisquer
prescries que determinassem a publicao ou divulgao de sua organi-
zao, funcionamento e efetivos. De acordo com a lei, o chefe do SNI
teria sua nomeao sujeita aprovao prvia do Senado Federal e teria
prerrogativas de ministro. O ministro-chefe do SNI no tinha poder de
veto, considerado uma atribuio exclusiva dos ministros.
Caberia Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional apoi-
ar financeira e materialmente o funcionamento das agncias regionais
durante aquele ano. Como naquela poca o Rio de Janeiro era ainda con-
siderado a capital poltica do pas, a agncia central do SNI permaneceu
nessa cidade, sob a chefia do coronel Joo Baptista Figueiredo. Tambm a
integravam os tenentes-coronis Otvio Aguiar Medeiros e Jos Luiz
Coelho Netto.
Segundo o depoimento do general Octvio Costa, chefe da Assesso-
ria Especial de Relaes Pblicas (Aerp) durante o governo Mdici, coube
ao coronel Figueiredo, naquele momento, "produzir informaes refe-
rentes estabilidade do movimento revolucionrio".
65
64
Lei n
11
4.341, de 13 de junho de 1964.
65
Octvio Costa, 1994:260.
: > 1 ~ 1 ()( ADin
Aps uma relativa estabilizao do regime foi aprovado o regulamen-
to do SNI, atravs do Decreto nQ 55.194, de 10 de dezembro de 1964.
Um novo e importante item foi acrescentado neste regulamento, em rela-
o ao seu decreto de criao, que merece ser destacado. Segundo seu art.
5Q, o SNI seria compreendido por uma agncia central com sede no Dis-
trito Federal e por "agncias regionais, tantas quantas necessrias, com
sede em capitais dos estados ou cidades importantes". Ou seja, o SNI foi
criado de forma flexvel, que o possibilitava adaptar-se s novas conjuntu-
ras que fossem surgindo. Essa plasticidade de sua estrutura permitiu ao
servio criar um verdadeiro complexo de informaes. A princpio, fo-
ram criadas as agncias do Rio, depois Braslia e So Paulo, ficando a
responsabilidade pela implantao das duas ltimas a cargo do general
nio Pinheiro. Ele havia servido na segunda subseo do Estado-Maior
do Exrcito, rgo responsvel pela rea de informaes dentro das For-
as Armadas. Posteriormente, foram criadas agncias em vrias capitais
do pas.
A Agncia Central era a responsvel pelo processo de triagem da grande
massa de informaes que eram recolhidas pelo SNI. De acordo com o
Decreto nQ 55.194, compreendia uma chefia, uma seo de informaes
estratgicas, uma seo de segurana interna e uma seo de operaes
especiais. Seo de Informaes Estratgicas cabia planejar a pesquisa e
a busca de dados que lhe fossem determinadas, bem como reunir, proces-
sar e atualizar os dados colhidos e os estudos realizados. Seo de Ope-
raes Especiais cabia realizar a busca especializada de informes e partici-
par do planejamento de operaes a serem realizados com outras agncias.
E, por fim, Seo de Segurana Interna cabia identificar e avaliar os
antagonismos existentes ou em potencial, que pudessem afetar a seguran-
a nacional e realizar a anlise e a adequada disseminao dos estudos
realizados. Antes da criao do SNI, as Divises de Ordem Poltica e So-
cial (Dops) da Polcia Federal eram as agncias operacionais responsveis
por questes relativas segurana interna. Segundo o depoimento do co-
ronel Amerino Raposo, que trabalhava no SNI e fbi alocado no Departa-
mento Federal de Segurana Pblica para reestruturar a Polcia Federal,
os diretores do Dops normalmente eram coronis que vinham das segun-
das sees das regies militares, aquelas responsveis pelo servio de in-
formaes e contra-informaes dentro das Foras Armadas.
Com a diferena de ter um nmero de efetivos bem menor do que a
Agncia Central, as agncias regionais tambm eram divididas dessa mes-
ma forma. Seus efetivos, de acordo com a grande parte dos depoentes,
foram recrutados inicialmente na rea militar, tanto da ativa quanto da
reserva, e a fora que tinha maior presena era o Exrcito. Alguns civis
tambm foram inicialmente contratados, mas normalmente para desen-
volver atividades especficas, como escrives etc. De acordo com o general
Moraes Rego Reis, isso era compreensvel, uma vez que o prazo de im-
plantao do servio era curto e que os militares eram os nicos com
alguma experincia na rea.
66
Em julho de 1967 foi aprovado um novo regulamento para o SNI,
que teve sua estrutura ampliada.
67
O decreto transformou as antigas se-
es de segurana nacional dos ministrios civis- rgos complementa-
res do Conselho de Segurana Nacional- em divises de segurana e
informaes (DSis). As ASis, assessorias de segurana e informaes, ins-
taladas em diversas instituies pblicas, e as DSis, nos ministrios civis,
ficaram como rgos complementares que compunham o Servio Nacio-
nal de Informaes.
Tambm nesse ano foi regulamentada a salvaguarda de assuntos sigi-
losos. O Decreto nQ 60.417, de 11 de maro de 1967, que aprovou o
Regulamento para a Salvaguarda de Assuntos Sigilosos (RSAS) buscou
adequar a poltica de sigilo governamental nova conjuntura poltica
nacional, substituindo o antigo decreto publicado em 1949.
At 1967 o SNI tinha como objetivo principal coletar e produzir
informaes, organiz-las na Agncia Central, para assim torn-las dispo-
nveis Presidncia da Repblica e Secretaria Geral do Conselho de
Segurana Nacional. Antes da insero dos servios de informaes no
combate luta armada, que passou a se desenvolver principalmente a
partir do final de 1968, a Secretaria Geral tinha um papel muito impor-
tante no Sistema Nacional de Informaes. H at mesmo quem diga que
at ento ela poderia ser considerada a cabea do sistema.
68
Mas com o comeo da luta armada e o endurecimento do regime no
final de 1968 houve uma grande transformao na rea de informaes.
66
Gustavo Moraes Rego, 1994:150.
67
Decreto n
2
60.940, de 4 de julho de 1967.
GH Como o caso do general Rubens Bayma Denys.
Jl'tl U MUIII
Nas Foras Armadas foram criados servios de informaes em funo
desse combate, e o SNI, para atender a essas novas demandas criadas pela
oposio, expandiu-se de forma vertiginosa. Passou a ser um rgo super-
prestigiado, o cabea da grande rede em que se transformaram os servios
de informaes no perodo militar, quando passou a contar com recursos
ainda maiores para o desempenho de suas misses.
No comeo do governo Mdici o Poder Executivo criou um Plano
Nacional de Informaes com o objetivo de otimizar a coleta e dissemi-
nao de informaes. O plano foi uma iniciativa da Agncia Central e
buscava coordenar e fixar as prioridades do Sistema Nacional de Informa-
es, estabelecendo os canais de explorao e regulando os fluxos de in-
formaes. Tinha como base os objetivos nacionais permanentes, traa-
dos pelo presidente da Repblica e pelo Conselho de Segurana Nacional.
69
O primeiro PNI foi elaborado pelo general Carlos Alberto Fontoura, que
naquele perodo era o responsvel pelo SNI. Segundo seu depoimento,
muita gente colaborou na elaborao do plano, que foi cumprido dentro .
das possibilidades, "s vezes com falha, s vezes com erros, mas de uma
maneira geral foi bem cumprido".
70
De acordo com o general nio Pinheiro dos Santos, um dos pontos
mais importantes estabelecidos pelo Plano Nacional de Informaes era o
que atribua ao SNI a responsabilidade de elaborar uma doutrina nacional
de informaes.
71
Esse item teria criado um novo problema, pois no se
sabia a quem atribuir, dentro do SNI, a responsabilidade pela elaborao
da doutrina. Segundo ele, a Agncia Central no poderia ser responsabi-
lizada, pois estava diretamente ligada Presidncia. O ideal seria que a
doutrina ficasse sob a responsabilidade do Estado-Maior das Foras Ar-
madas (Emfa), "pois podia se ligar tanto ao comando civil quanto ao
militar". Mas, de acordo com o general, o almirante responsvel pelo Emfa
naquele momento achou que esta seria uma tarefa muito grande para o
rgo. O almirante ento props ao presidente que a responsabilidade
pela doutrina nacional de informaes fosse atribuda Escola Nacional
de Informaes, a ser criada.
72
69
Decreto nQ 66.732, de 16 de junho de 1970.
7
Carlos Alberto Fontoura foi chefe do Estado-Maior do Exrcito entre 1967 e 1969 e chefe
do SNI entre 1969 e 1974. Carlos Alberto Fontoura, 1994:90.
71
nio Pinheiro, 1994:132.
72
Idem.
Paralelamente necessidade de uma agncia responsvel pela elabo-
rao da doutrina nacional de informaes, oficiais responsveis pela ati-
vidade de informaes se encontravam extremamente preocupados com
a qualificao de seus agentes, que at ento era feita principalmente no
exterior. Havia poucas alternativas na rea de treinamento de informa-
es no Brasil. Na Escola Superior de Guerra, antes mesmo de 1964,
funcionava um curso de informaes considerado de bom nvel, mas que
no abordava necessariamente a rea de operaes e contra-informaes.
Segundo o socilogo Joo Valle, a ESG contava apenas com colaborado-
res "que formulavam teorias ideolgicas abstratas relativas ao papel das
d
. 1'. . "73
Foras Arma as no contexto soc1opo ltlco v1gente .
No Exrcito havia o Centro de Estudos e Pessoal (CEP) que funcio-
nava no Forte Duque de Caxias, no Leme. O CEP, segundo o general
Octvio Costa, uma escola e um centro de pesquisas inspirado na Esco-
la de Comando e Estado-Maior do Exrcito (Eceme), na Fundao Getu-
lio Vargas e em alguns cursinhos que funcionavam isoladamente. Em seu
quadro prprio, em vez de professores, havia coordenadores de ensino,
professores vinham de outras instituies. O CEP criou cursos de infor-
maes para oficiais e sargentos e comeou a formar regularmente os es-
pecialistas para equipar os rgos de informaes, o SNI e o Centro de
I l
. A d E ' . 74
nte tgenoa o xerclto.
Tanto na ESG quanto no CEP as noes de informaes ainda eram
muito primrias e os militares tiveram a percepo de que no davam
conta das novas demandas criadas pela oposio ao regime. O SNI en-
contrava-se extremamente militarizado e j tinham sido criados os servi-
os de informaes nas Foras Armadas para combater a contestao ar-
mada. Entretanto, a guerra de guerrilhas era algo extremamente novo
para a rea de informaes e os militares viram que era preciso recorrer ao
uso de novas tcnicas como forma de superar este combate.
Portanto, na expectativa de solucionar o problema da elaborao da
doutrina nacional de informaes e de capacitao dos agentes da rea de
informaes, foi dada autorizao para que se elaborasse a Escola Nacio-
nal de Informaes.
73
Valle, 1998.
74
SNI & Abin
O general Alberto Fontoura reuniu uma srie de oficiais, segundo
ele, "recrutada nos melhores quadros das Foras Armadas" e os enviou
para o exterior, com o objetivo de estudarem teoria sobre a rea de infor-
maes.
75
Foram enviados Alemanha, Frana e, sobretudo, aos EUA e
Inglaterra para estudarem tcnicas de interrogatrio. Esses oficiais se tor-
nariam os futuros instrutores da escola.
O general nio Pinheiro fazia parte deste grupo enviado ao exterior e
foi designado como o responsvel pela criao da Esni?
6
Segundo orien-
taes do general Fontoura, a escola deveria ser criada em Braslia, tinha
que ser formada por civis e militares e o prazo para que fosse definitiva-
mente instalada era de cinco anos.
Dessa forma, atravs do Decreto n 68.448, 31 de maro de 1971,
criou-se a Esni, com sede em Braslia e subordinada diretamente Presi-
dncia da Repblica. A Esni absorveu todos os cursos e estgios relaciona-
dos rea de informaes do CEP e da ESG. Ela tinha por finalidade: .
preparar civis e militares para o atendimento das necessidades de infor-
maes e contra-informaes;
cooperar no desenvolvimento da Doutrina Nacional de Informaes;
realizar pesquisas em proveito do melhor rendimento das atividades do
Sisni.
De acordo com o depoimento de alguns militares, como o caso do
general Ivan Mendes, por exemplo, a Esni foi uma escola superdimensio-
nada, no obstante fosse "uma escola excelente e de alta qualidade".
77
Criada com recursos enormes, foi construda no setor policial de Braslia
e equipada com o que havia de mais moderno em instrumentos eletrni-
~ o s . A escola possua at um stand de tiro subterrneo. Segundo o general
Enio, l funcionavam os cursos de lnguas como ingls, francs, alemo,
italiano, chins e russo, alm de trs outros cursos: o curso de analista de
75
Alberto Fontoura, 1994:95.
76
Durante o governo Costa e Silva, o general nio Pinheiro organizou a Agncia Central do
Servio Nacional de Informaes AG/SNI em Braslia e criou a Escola Nacional de Infor-
maes (Esni).
77
IYan de Souza Mendes, 1995:163.
informaes da ESG, que de acordo com ele era o mais sofisticado; o
curso que veio transferido do CEP; e o curso da prpria Esni. Cada um
durava cerca de um ano. Havia ainda um outro curso direcionado aos
ministros e secretrios de Estado, que tinha uma durao de dois dias e
ensinava essas pessoas a lidarem com as informaes que lhes eram repas-
sadas.
No que diz respeito elaborao terica e estrutural da escola, o ge-
neral nio contou com o amplo apoio dos norte-americanos. Foi-lhe ofe-
recido um curso de seis meses no FBI e na CIA, do qual tambm partici-
pou o almirante Srgio Doverty. Segundo seu depoimento, foi da
documentao trazida desses cursos que se tiraram as bases para a estrutu-
rao da agncia. Foram dadas umas "pinadas" nos documentos trazidos
e ele foi "fazendo os documentos baseados nos documentos americanos
sem citar a fonte".
78
Desde o momento de sua criao a Esni se empenhou na elaborao
de uma doutrina para a rea de informaes. O Gabinete do Servio Na-
cional de Informaes (GAB/SNI) atravs da Portaria n 626, de 10 de
dezembro de 1976, publicou o primeiro "Manual de informaes" da
Esni, que, segundo o general nio, regulamentava a doutrina que j vinha
sendo usada em carter experimental desde 1973.
O curso de informaes foi ministrado durante toda a dcada de 1970
e formava cerca de 120 pessoas por ano. De acordo com os depoentes,
aproximadamente 3/4 dos formandos eram civis. Essas pessoas foram
aproveitadas pelo SNI nos vrios nveis de sua estrutura.
Com o fim da guerrilha do Araguaia em 1974, encerrou-se um pero-
do de enfrentamento armado que havia se desenvolvido desde o final do
ano de 1968, obrigando o pas a rever alguns de seus pressupostos relacio-
nados segurana nacional e doutrina nacional de informaes. Em
janeiro de 1977 o Decreto n 79.099 novamente regulamentava a salva-
guarda de assuntos sigilosos, adequando-a nova conjuntura poltica.
No final da dcada de 1970 esperava-se que houvesse um retrocesso
em relao estrutura do SNI, uma vez que o combate luta armada j
estava concludo. Mas ao contrrio do que se esperava, durante o governo
Joo Batista Figueiredo (que havia chefiado o rgo de 1974 a 1978) o
78
nio Pinheiro, 1994:135.
SNI teve expanso substancial. Seu chefe durante o governo Figueiredo
era o general Octvio Medeiros, estando a Agncia Central sob a chefia
do Newton Cruz. Medeiros chefiou o SNI com amplo apoio do
presidente, recebendo todos os recursos humanos e financeiros que achou
necessrio. Segundo o depoimento do general Octvio Costa, depoimen-
to com o qual boa parte dos oficiais concorda, o SNI de Medeiros teve
um poder extraordinrio, sendo considerado algo como uma quarta fora
armada.
79
O SNI montou um servio mdico prprio, que lhe permitia pres-
cindir do servio mdico das Foras Armadas; a Agncia Central em Braslia
criou uma tropa de operaes especiais formada por pra-quedistas, e foi
montada, dentro do setor policial em Braslia, a Prlogo, indstria que,
segundo o general Carlos Tinoco, havia sido criada por influncia da Se-
cretaria de Informtica da Presidncia da Repblica ainda no governo
Geisel.
80
No governo Figueiredo o SNI criou tambm o Centro de Pes-
quisa de Segurana de Comunicaes (Cepesc), que mantinha uma es-.
treita ligao com o Ministrio das Relaes Exteriores, sobretudo na par-
te de cdigos.
81
O SNI chegou at mesmo a montar um estdio de televiso
em Braslia, no qual o presidente Figueiredo fazia seus pronunciamentos.
declarou o general Octvio Costa, o general Medeiros conseguiu
no SNI a inteligncia da engenharia militar, dando-lhe um excep-
CIOnal poder tecnolgico.
82
Uma das poucas mudanas ocorridas no SNI se deu em seu quadro
estrutural, mas foi de grande importncia para a reduo da presena e
limitao do poder das Foras Armadas dentro do SNI. Em primeiro
lugar, foi reduzido a dois anos o tempo de permanncia de oficiais do
Exrcito da ativa dentro do SNI e, em segundo, reduziu-se de general
para coronel a patente dos ocupantes dos cargos de subchefe da Agncia
Central e de chefe das delegacias do Rio e de So Paulo.
83
79
fu opinies de militares relacionadas ao crescimento do SNI so encontradas em D'Araujo,
Soares e Castro, 1995.
80
A Prlogo passou a desenvolver no Brasil a tecnologia dos cartes magnticos e da
criptografia.
81
O general Carlos Tinoco, chefe do Emfa, em 1987 extinguiu a Prlogo. Seus resduos
foram repassados Indstria de Material Blico do Brasil (Imbel), criada em 1975, incluin-
do suas dvidas trabalhistas. O Cepesc hoje se encontra alocado na Abin.
82
83
Ges, 1988:236.
rnsc11a Larlos tsranaao Amunes
No obstante essas mudanas, o SNI no governo Figueiredo conse-
guiu se expandir de forma nunca vista e obteve grandes vantagens pecu-
nirias.84 Mesmo aps o fim do regime militar, continuou a contar com
uma grande parcela de recursos da Unio e a receber fundos superiores
aos dos demais ministrios.
85
No final do mandato do presidente Joo Batista Figueiredo houve a
eleio do primeiro presidente civil no pas, aps 21 anos de regime mili-
tar. Tancredo Neves, candidato eleito do Partido do Movimento Demo-
crtico Brasileiro (PMDB), impossibilitado de assumir a presidncia da
Repblica devido a problemas de sade, foi substitudo por Jos Sarney,
antigo colaborador do regime militar.
Durante o governo Sarney, o chefe do SNI era o general Ivan de Sou-
za Mendes. Naquele momento o perigo do inimigo interno, a luta arma-
da e a ameaa do comunismo internacional eram questes realmente su-
peradas e a Guerra Fria mostrava seus sinais de decadncia. De acordo
com o general Ivan, o SNI, que tinha como um dos objetivos principais
garantir a segurana do Estado, foi obrigado a rever suas posturas. Come-
ou a preocupar-se com uma srie de questes relacionadas a problemas
externos, como espionagem internacional, industrial, problemas de fron-
teira, entre outros.
86
Em virtude dessa concepo, procurou-se, de certa forma, compati-
bilizar a estrutura do SNI nova realidade internacional. No se pode
afirmar que houve um corte no que vinha sendo feito, mas, como disse o
brigadeiro Scrates da Costa Monteiro, ex-ministro da Aeronutica du-
rante o governo Fernando Collor, houve "um processo de refreamento da
atividade de informaes".
87
O general Ivan procurou, segundo suas pa-
lavras, "dosar adequadamente o emprego dos meios que tinha para a
84
Segundo o depoimento do general Rubens Bayma Denys, houve uma poca em que servir
no SNI proporcionava mritos e contava, inclusive, para misses no exterior. O pessoal
mais prestigiado nas Foras Armadas seria aquele que servia no SNI e nas atividades de
informaes.
85
Para informaes sobre o oramento do SNI, ver Baffa, 1989.
86
Segundo seu depoimento, naquela poca havia atividades estrangeiras dos EUA, Holanda
e Frana no Brasil. No caso holands, devido a problemas com o Suriname, e da Frana, a
problemas relacionados com a Guiana.
87
Scrates da Costa Monteiro, 1995.
. > I ~ I Cj l-lU III
atividade de informaes e dar maior importncia s informaes ex-
ternas" .
88
No h, por enquanto, como apurar com rigor as mudanas ocorri-
das dentro do SNI nos primeiros anos da Nova Repblica. Segundo ex-
funcionrios e alguns oficiais, o rgo passava por complexas mudanas
quando ocorreu sua extino em 1990. Essas mudanas faziam parte do
chamado Projeto SNI.
89
Como parte desse projeto, o presidente Sarney
transformou a Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional em
Secretaria de Assessoramento de Defesa Nacional (Saden)
90
e aprovou um
novo regulamento para o SNI, onde j encontrada uma referncia ao
habeas data. De acordo com o pargrafo nico do inciso XIII do Captulo IV:
Compete privativamente ao ministro-chefe do SNI autorizar o forneci-
mento de informaes porventura existentes nos registras do SNJ, relativas
queles que as solicitarem e decidir quanto aos pedidos de retificao, fei-
tos pelos prprios interessados.
O general foi o responsvel pela elaborao de um novo "Manual de
informaes" aprovado em maro de 1989, cujo texto concebe uma nova
definio para o conceito de informaes.
A atividade de informaes desenvolvida pelo organismo de informaes,
constituindo o exerccio sistemtico de aes especializadas orientadas para
a produo da salvaguarda de conhecimentos, tendo em vista assessorar as
autoridades governamentais nos respectivos nveis e reas de atribuio,
para o planejamento, a execuo e o acompanhamento de suas polticas.
91
De acordo com Srgio Porto, no final do mandato do presidente
Sarney, criou-se no SNI um grupo de trabalho, que tinha a funo de
estudar as novas necessidades da agncia, organizacionais e estruturais,
com o objetivo de propor novas medidas que permitissem a adaptao da
agncia nova realidade poltica do pas. Mas o SNI foi extinto antes de
esse projeto ser concludo.
88
Ivan Mendes, 1995:166.
BY Para mais informaes sobre essas mudanas, ver Oliveira, 1999.
90
Decreto nQ 96.814, de 28 de setembro de 1988.
91
Apud Oliveira, 1999:85.
11
Marinha
A Marinha foi a primeira das trs foras a se preocupar com a rea de
informaes. Ainda no incio da Guerra Fria criou o Servio Secreto da
Marinha (SSM), que teve como primeiro diretor o capito-tenente
Humberto Fitipaldi. Na realidade, esse servio s foi regulamentado em
1955 com o nome de Servio de Informaes da Marinha (SIM).
92
O
Ministrio da Marinha, dessa forma, tornou-se o primeiro a instituir seu
rgo de informaes singular, voltado especificamente para o_ trato das
questes relacionadas fora.
O Centro de Informaes da Marinha (Cenimar), rgo que se tor-
nou famoso durante o regime militar devido sua opacidade e eficincia,
foi criado em novembro de 1957 atravs do Decreto n
2
42.687. Esse de-
creto alterou a estrutura do Estado-Maior, separando o Servio Secreto da
Marinha da estrutura orgnica at ento vigente, constituindo o Ceni-
mar, com a finalidade de obter informaes de interesse da Marinha e
subordinado diretamente ao Estado-Maior da Armada.
O decreto que seguia sua criao aprovava o regulamento do Ceni-
mar?' De acordo com ele, o centro era dividido em quatro sees: Seo
de Busca de Informaes, Seo de Registro de Informaes, Seo de
Seleo de Informaes e Seo de Servios Gerais. Seu quadro de pessoal
era formado por um diretor, que teria que ser um capito-de-mar-e-guer-
ra do corpo da Armada, um vice-diretor, que teria que ser um capito-de-
fragata, e trs encarregados de diviso, que deveriam ser capites-de-corveta
do corpo da Armada, alm dos oficiais e praas que se fizessem necess-
nos.
Antes do final dos anos 1970 e do surgimento da luta armada o Ceni-
mar tinha seu funcionamento totalmente direcionado para questes rela-
cionadas diplomacia e aos problemas da Marinha, como controle de
fronteiras martimas e preocupao com o pessoal da corporao. A partir
de 1968, com o endurecimento do regime e o aumento das aes
desencadeadas pelos grupos de esquerda, o Cenimar teve suas diretrizes
92
Aviso Ministerial nQ 2.868, de 5 de dezembro de 1955.
'!l Decreto n
2
42.688, de 21 de novembro de 1957.
SNI & Abin
redimensionadas. Assim como nas outras duas foras, foi atribuda
Marinha a tarefa de combater os grupos de esquerda e de zelar pela segu-
rana nacional. Nesse sentido, foi aprovada uma nova estrutura para o
Ministrio da Marinha, atravs do Decreto n
2
62.860, que responsabili-
zava a Marinha de Guerra por "garantir os poderes constitudos, a lei e a
ordem, atravs do emprego do poder martimo" .
94
At ento, o Cenimar
ainda funcionava subordinado ao Estado-Maior da Armada. Foi apenas
em maro de 1971 que passou a ser subordinado diretamente ao ministro
da Marinha, que ampliou sua atividade com a finalidade de intensificar o
combate subverso.
95
Uma nova alterao em sua estrutura somente
seria realizada no final de 1986, quando passou a se denominar Centro de
Informaes da Marinha (CIM).
96
Informaes precisas sobre o Cenimar so muito difceis. O servio
de informaes da Marinha considerado o mais fechado, mesmo para os
oficiais de outras foras que tambm trabalhavam na rea de informaes
durante a ditadura. O general Adir Fiza de Castro, um dos responsveis
pela criao do Centro de Informaes do Exrcito (CIE), por exemplo,
afirma em seu depoimento nada conhecer sobre o funcionamento do
Cenimar, mesmo tendo boas relaes com o diretor desse rgo, o almi-
rante Teixeira de Freitas, poca em que servia no CIE.
97
Segundo o almirante Ivan da Silveira Serpa, ministro da Marinha
durante o governo Itamar Franco, o Cenimar era formado por uma maio-
ria de civis e apenas seis oficiais e funcionava numa pequena sala dentro
do Ministrio da Marinha, no Rio de Janeiro. Essa maior presena de
civis se justificaria pelo fato de que os oficiais precisavam seguir carreira.
Na Marinha, de acordo com os depoimentos, servir ao Cenimar no era
uma posio cobiada, pois obstaculizava a carreira. Alm do mais, os
oficiais no podiam permanecer por muito tempo no centro, onde havia
uma certa rotatividade entre os funcionrios, de forma a evitar que as
pessoas se apropriassem do servio de forma privada, ou, como disse o
94
Decreto nll 62.860, de 18 de junho de 1968.
95
Decreto nJ! 68.447, de 30 de maro de 1971.
96
Decreto nll 93.188, de 29 de agosto de 1986.
97 O almirante Teixeira de Freitas foi chefe do servio de informaes da Marinha de novem-
bro de 1957 a novembro de 1961; de abril de 1964 a dezembro de 1965 e de abril de 1967
a maro de 1968.
rnsCIIa Larlos tsranaao Antunes
almirante Mauro Csar Rodrigues, ministro da Marinha durante o pri-
meiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso, "para que
no se criassem donos da rea''. Segundo o almirante Serpa, os oficiais
que na Marinha se especializavam em informaes eram enviados para
trabalhar no SNI.
No comeo do regime militar o Cenimar tinha como responsabilida-
de centralizar as informaes das segundas sees, que respondiam pelo
setor de informaes no Estado-Maior da Armada. Segundo Serpa, no
havia no EMA uma jurisdio especfica para tratar da rea de informa-
es. Desde o momento de sua criao, o Cenimar estaria voltado para
questes externas e problemas relacionados fora e seria a partir do regi-
me militar que passou a acompanhar as associaes de fuzileiros navais e
marinheiros e a se preocupar com as foras de esquerda no Brasil.
98
O Cenimar, segundo as opinies da "comunidade de informaes",
organizou o maior acervo de do pas sobre as foras de es-
querda. Dentro do centro eram designados oficiais para realizar estudos
sobre essas organizaes, e cada qual especializava-se em uma organizao
determinada. Segundo grande parte dos depoimentos aqui mencionados,
o Cenimar se tornou um dos mais profundos conhecedores da doutrina e
do funcionamento do PCB, conhecendo inclusive seus membros e suas
divergncias tericas.
99
Alm de realizar estudos sobre a esquerda, o Cenimar tambm infil-
trava pessoas nos navios. Segundo o depoimento do almirante Henrique
Sabia, ministro da Marinha durante o governo Sarney, no se tratava de
agentes externos, mas normalmente de pessoas nomeadas pelo prprio
comandante do navio. O almirante at concorda que tenha havido um ou
outro caso de agentes dentro de navios sem o conhecimento dos coman-
dantes, mas afirma que, em 95% dos casos, o mais provvel que oco-
mandante soubesse da infiltrao do agente. A no ser quando o prprio
comandante merecia alguma vigilncia especial por parte do Cenimar.
100
A partir da divulgao das diretrizes especiais no governo Mdici e
com a entrada do Cenimar no combate luta armada juntamente com os
'!H Ivan Serpa, 1998.
'!'!No PCB havia quatro oficiais da Marinha infiltrados, alm de agentes dos outros servios
de informaes.
100
Henrique Sabia, 1998.
vrios rgos a elas subordinados, o Cenimar cresceu substancialmente,
tendo sua estrutura revista apenas no ano de 1986, no final do regime
militar.
101
Exrcito
O CIE foi criado durante o governo Costa e Silva atravs do Decreto
n 60.664, de 2 maio de 1967. De acordo com esse decreto, o rgo
ficava subordinado diretamente ao chefe do Estado-Maior do Exrcito
(EME). Mas, no governo Emlio Mdici, o ministro do Exrcito, o gene-
ral Orlando Geisel, subordinou o CIE diretamente ao Ministrio do Exr-
cito.
102
Novas alteraes em sua estrutura ocorreram apenas em 1986,
quando foi dada nova organizao ao Ministrio do Exrcito.
103
O CIE era o servio de informaes que contava com o maior quadro
de pessoal e o que mais se empenhou no combate luta armada. Criado
em funo do combate subverso, foi principalmente no governo Mdici
que o CIE cresceu. Naquela ocasio, o ministro do Exrcito era o general
Orlando Geisel e o CIE funcionava sob a chefia do general Milton Tavares,
que foi um dos grandes planejadores do combate represso naquela po-
ca e contou com amplo apoio da Presidncia e do Ministrio do Exrcito
para exercer suas funes.
Antes da criao do CIE o rgo de informaes do Exrcito era a
segunda seo do Estado-Maior, formada pelas E2. Essa seo produzia
informaes sobre os exrcitos de outros pases, suas organizaes, estru-
turas, material blico etc. Ali centralizavam as informaes que seguiam
para o chefe do Estado-Maior e do EME e para o ministro do Exrcito.
Segundo o depoimento do general Ivan Mendes, ela tambm era respon-
svel pelas informaes sobre a situao nacional. Recebia informaes
do EME e de outras fontes e as repassava para o ministro do Exrcito.
104
101
As diretrizes especiais so encontradas no Decreto n
2
66.862, de 8 de junho de 1970 e
sero exploradas posteriormente.
102
Essa informao foi retirada do depoimento do general Antnio Luis da Rocha Veneu
(1997), pois no foi localizado o decreto que determinou essa mudana.
103
Decreto n
2
93.188, de 29 de agosto de 1986.
104
Segundo a perspectiva de vrios oficias entrevistados, faltavam a esses r-
gos os mecanismos que lhes possibilitassem agir de forma mais rpida e
eficiente. E decorria disso, portanto, a necessidade de criar um centro de
informaes dentro do Exrcito.
O general Adyr Fiza de Castro foi um dos primeiros oficiais a orga-
nizar um curso de informaes dentro do Exrcito, o que ocorreu quando
assumiu a chefia da segunda seo do EME, no final do governo Castelo
Branco. De acordo com o general, as segundas sees eram muito incuas
no que dizia respeito s informaes internas, faltava-lhes coordenao.
Elas eram capazes de recolh-las, process-las e no entanto no sabiam o
que fazer com o resultado desse trabalho. A criao do CIE teria sido uma
sugesto do general Fiza, como forma de solucionar o problema das
segundas sees. Para isso contou com o total apoio do general Svio Fro-
ta, ento chefe do gabinete do ministro Lyra Tavares.
O general Fiza tornou-se o primeiro chefe do CIE. De acordo com
seu depoimento, logo que o CIE foi ativado passou a receber informaes
de todos os E2, do Cenimar, do Cisa, do SNI e do Departamento de
Polcia Federal e a centraliz-las.
105
O CIE comeou a funcionar no 8
andar do Ministrio da Guerra, na av. Presidente Vargas, e contava com
aproximadamente 80 pessoas. Segundo o general Fiza, o rgo era for-
mado, sobretudo, pelo pessoal antigo da segundaseo do Estado-Maior:
sargentos, arquivistas, fotgrafos e especialistas em microfilmagens. Ha-
veria entre eles pessoas capacitadas para abrir fechaduras e entrar em lo-
cais privados, alm de cerca de 50 pessoas que ficavam responsveis pela
escura, nos 50 canais telefnicos que o CIE possua. Joc. O CIE ainda dis-
punha de uma rubrica especfica que era usada para pagar agentes infor-
mais: os "olheiras do CIE : como reconheceria o general Antnio Veneu.
107
As funes do CIE nada tinham a ver com os problemas relacionados
a questes externas, pois, ao contrrio do Servio Secreto da Marinha, o
CIE foi criado justamente com o objetivo de combater a subverso. Os
problemas relacionados s questes externas continuaram sob a responsa-
bilidade das segundas sees do Estado-Maior. Na estrutura do CIE foi
1115
A relao entre os vrios servios de informaes durante o regime militar ainda um assumo
controverso, procuraremos explod-lo na ltima parte deste captulo.
1
"" Fiza de Castro, I 994:42.
1117
Antnio Veneu, I 997.
)NI & AOin: entre a teona e a prtica
criada tambm uma seo responsvel pela contra-informao. O coronel
Cyro Guedes Etchegoyen foi um dos responsveis pela montagem dessa
seo no CIE, que, inicialmente, era formada por um oficial e dois sar-
gentos. Em termos conceituais, pelo que pode ser observado em seu de-
poimento, a concepo de contra-informaes um pouco diferente da
que abordamos anteriormente. De acordo com a concepo aqui traba-
lhada, a contra-informao diz respeito proteo das informaes, e no
CIE o setor de contra-informaes foi usado como proteo no sentido
de segurana pessoal, de escolta. Como se pode confirmar com o caso das
comemoraes do Sesquicentenrio da Independncia. Coube ao setor
de contra-informaes, segundo o depoimento do coronel Cyro, fazer a
segurana do evento: "Era uma responsabilidade muito grande, princi-
palmente para um tenente-coronel. As dificuldades eram muitas". Outro
exemplo:
Uma das principais [dificuldades] dizia respeito ao efetivo necessrio para
atender s misses normais de segurana do ministro e dos generais de
gabinete. Comeamos com um oficial e dois sargentos, e tivemos que cres-
cer para poder cumprir nossa misso.
108
Mas, dentro do Exrcito, os setores que diziam respeito estritamente
segurana eram os Codis (centros de operaes e defesa interna) e os
DOis (destacamentos de operaes internas).
109
Os Codis e os DOis fo-
ram criados a partir da divulgao das diretrizes especiais para a defesa
interna, uma portaria na qual o presidente Mdici atribuiu ao Exrcito e
ao comando da Amaznia a responsabilidade pela segurana interna das
reas sob sua jurisdio.
Segundo o depoimento do general Rubens Bayma Denys, essa dire-
triz teve suas origens na subchefia poltica do gabinete da Secretaria Geral
do Conselho de Segurana Nacional e atribuiu ao ministro do Exrcito,
naquele momento o general Orlando Geisel, a responsabilidade pela di-
reo de todas as aes repressivas do Estado. Com exceo das informa-
es do SNI, que eram centralizadas na Agncia. Central, todas as ques-
1
"x Cyro Etchegoycn. I 113.
111
'J Esses rgos ficaram conhecidos durante a represso, da sigla DOI-Codi. Entretanto,
eram os destacamentos de opcracs especiais que estavam subordinados aos centros de operao
e defesa interna.
tes relativas represso foram conduzidas pelos Codis e pelos DOis, que
passaram a operar em conjuO:to com as polcias estaduais e federais, sob a
direo e coordenao geral do ministro do Exrcito. A essa estrutura e
esse conjunto de operaes deu-se o nome de Sistema Nacional de Segu-
rana Interna (Sissegint).
De acordo com grande parte dos depoimentos coletados, os Codis e
os DOis foram criados com a responsabilidade de coordenar as operaes
de represso luta armada, evitar o desperdcio de esforos que vinha
ocorrendo e evitar que esses rgos "batessem a cabea entre si" .
110
Os Codis foram as unidades de comando responsveis pelas opera-
es de represso luta armada. Funcionavam dentro do Exrcito e cada
segunda seo tinha o seu comando de operaes, dirigido pelo chefe do
Estado-Maior do escalo considerado. Os Codis ficavam subordinados
ao EME e no ao CIE, e tinham uma caracterstica peculiar: funciona-
vam com membros das trs Foras Armadas, cujos rgos de informaes
deveriam repassar as informaes do que estava acontecendo em suas reas
especficas.
Apesar de coordenada pelo ministro do Exrcito, a diretriz no esta-
belecia nenhum sentido de subordinao das outras duas foras ou mes-
mo do SNI em relao ao Exrcito. Segundo o general Moraes Rego,
assessor do presidente Ernesto Geisel, essa estrutura organizacional no se
desenvolveu de forma harmoniosa, pois sempre dependeu de dois fatores:
do relacionamento entre os comandantes das foras singulares e da rela-
o dos governadores estaduais com seus meios policiais especficos.
111
Os DOis eram subordinados aos Codis e funcionavam como seus
braos operacionais. De acordo com o general Moraes Rego surgiram em
So Paulo e teriam sido inspirados nas operaes Bandeirantes (Oban) do
delegado Srgio Paranhos Fleury.
112
Geralmente essas unidades eram comandadas por um tenente-coro-
nel, que nesta funo tinha as mesmas prerrogativas de um comandante.
110
Entre os depoentes que concordam com essa perspectiva, podem ser citados os generais
Octvio Costa, Adyr Fiza de Castro e Lenidas Pires Gonalves em D'Araujo, Soares &
Castro, 1994.
111
Moraes Rego, 1994:155.
112
A Oban montada em So Paulo no final da dcada de 1960 para combater a subverso
era uma organizao mista, formada por civis e militares, que contou com recursos do
empresariado paulista.
.) 1,.1 Ot: 1"'\U III
De acordo com o depoimento do general Fiza de Castro, eram chama-
das de destacamentos porque no possuam uma estrutura detalhada e
uma organizao fixa, sua estrutura variava de acordo com as necessida-
des que surgissem. Os DOis estavam voltados estritamente para a ao e
recebiam contribuies de vrios setores: das polcias militares, federais,
dos destacamentos de operaes do Exrcito. De acordo com o general
Fiza, ainda que no contassem com uma colaborao efetiva do Ceni-
mar, os DOis tambm recebiam apoio dos fuzileiros do Distrito Naval.
113
Apesar de funcionarem em conjunto com os estados-maiores, ao que pa-
rece, os centros de informaes das Foras Armadas, em especfico, Cisa e
Cenimar, no colaboravam muito com os DOis. Formalmente estavam
acima deles, pois ficavam subordinados diretamente aos seus respectivos
ministros e estes eram apenas as agncias locais.
114
Apesar de funcionarem subordinados ao Codi, os DOis mantiveram
um alto grau de autonomia. Segundo Moraes Rego, suas atividades eram
reservadas, seu pessoal no andava fardado e usava viaturas disfaradas.
115
Possuam instalaes prprias, para onde levavam as pessoas que pren-
diam. Dentro do Sissegint eram os responsveis pela realizao das bati-
das em aparelhos, da priso de suspeitos e pela realizao de interrogat-
rios.
116
Normalmente, os interrogadores eram membros do prprio DOI,
e alguns deles at haviam feito cursos de interrogatrio na Inglaterra, no
Secret Intelligence Service.
117
De acordo com o general Fiza, o funcionamento do DOI sedava da
seguinte forma:
O DOI pega, guarda e interroga. ( .. )Na captura, em geral, os chefes das
diferentes turmas so tenentes, capites, e a turma constituda de sargentos.
( .. ) O pessoal da captura no o mesmo do interrogatrio. ( .. )As informa-
es eram repassadas segunda seo do EME, onde I O a 15 oficiais especia-
listas trabalham nisto. ( .. ) No interrogatrio, o interrogador tinha que ser
113
Fiza de Castro, 1994:52.
114
A relao entre os servios de informaes ser discutida na ltima parte do captulo.
115
116
Aparelho era o termo usado pelos grupos de esquerda para definir o local em que fica-
vam, durante o tempo em que agiam clandestinamente.
117
Este o nome do servio de inteligncia ingls desde sua criao em 1921, apesar de nos
depoimentos dos generais Moares Rego e Fiza de Castro aparecer o nome British lnformation
Service.
um homem calmo, frio, inteligente e firme. ( .. )Havia sempre um supe-
rior lhe monitorando. ( .. ) Quem caa ia para a planilha. ( .. )As pessoas
podiam ficar 30 dias presas, sendo 1 O dias de incomunicabilidade.
118
Esse tipo de ao desenvolvida pelos Codis e DOis, rgos que con-
tavam com um amplo apoio e participao dos servios de informaes
civil e das Foras Armadas, e a atuao desses servios so os principais
responsveis pela associao que a sociedade brasileira faz entre atividade
de informaes e de segurana e atividade de informaes e operaes
clandestinas.
Aeronutica
O ministrio da Aeronutica foi o ltimo ministrio das Foras Ar-
madas a criar um servio de informaes prprio. Inicialmente foi criado
apenas como um ncleo, o Ncleo do Servio de Informaes de Segu-
rana da Aeronutica (N-Sisa) em julho de 1968, no governo Costa e
Silva.
119
O brigadeiro Joo Paulo Moreira Burnier foi o responsvel dentro da
Aeronutica por sua elaborao. Em 1967 o brigadeiro havia atuado como
adido aeronutico no Panam, onde fez um curso de informaes. De
acordo com seu depoimento, Burnier e mais trs oficiais passaram seis
meses estudando intelligence na Escola de Inteligncia Militar em Fort
Gullick, na cidade de Balboa, no Panam. Fort Gullick recebia estudantes
de vrios pases da Amrica do Sul, como Argentina, Chile, Peru, Venezuela,
assim como do Brasil, e todos os oficiais que estudavam l eram formados
dentro da idia de combate ao comunismo.
120
De acordo com Burnier, assim que foi designado para ir ao Panam,
o ministro da Aeronutica firmou com ele um compromisso de que, na
ocasio prpria, seria criado na corporao um servio de informaes.
Designariam para o preenchimento dos quadros o pessoal necessrio, que
seria recrutado e treinado.
Dessa forma, assim que voltou ao Brasil em janeiro de 1968, Burnier
foi nomeado para chefiar a segunda seo do gabinete do ministro. Foi
IIR Fiza de Castro, 1994:60-1.
119
Decreto n
2
63.006, de 17 de julho de 1968.
120
Joo Paulo Moreira Burnier, 1994:182.
Jl ... l ()( MUIII
quando comeou a elaborar as estruturas do futuro N-Sisa. De acordo
com ele, no havia a mnima condio de a segunda seo, responsvel
pelo se to r de informaes do Ministrio da Aeronutica, realizar coleta de
informaes, pois "contava apenas com um auxiliar, que era um telefonis-
ta, um tenente e o coronel Maciel, que era o antigo chefe".
121
A estrutura do N -Sisa criada em julho de 1968 seguiu os modelos do
CIE e do Cenimar. Conforme compromisso estabelecido com o ministro
da Aeronutica, Burnier, seu primeiro chefe, fez a relao das pessoas que
fariam parte do ncleo e mandou-as para o treinamento. Esse pessoal fez
especializaes no Panam, na Escola Superior de Guerra e tambm nos
cursos ministrados pelos oficiais que fizeram o curso no Panam com o
brigadeiro.
Segundo Burnier, foram criadas as sees de arquivo e de operaes.
Para sua implementao, o ncleo recebeu verbas especiais e autorizao
para comprar equipamentos no exterior atravs dos adidos aeronuticos,
de forma que o N-Sisa foi montado com equipamentos de ltima gera-
o. Foram compradas mquinas fotogrficas, aparelhos de escuta, apare-
lhos de viso, gravadores e at mesmo um misturador de vozes vindo da
Alemanha.
122
Em 1969 o ncleo j haveria se desenvolvido amplamente e
se inserido em todas as unidades da Fora Area Brasileira.
Para se adaptar s novas funes determinadas pelo Sissegint, atravs
das diretrizes especiais do governo Mdici, em 1970, a Aeronutica extin-
guiu o N-Sisa e criou o Centro de Informaes e Segurana da Aeronu-
tica (Cisa), como rgo de assessoramento do Ministrio da Aeronutica
e a ele diretamente subordinado.
123
De acordo com o decreto, o Cisa
incorporou todo o acervo da extinta segunda seo do gabinete do Minis-
trio da Aeronutica, doN-Sisa e parte da segunda seo do Estado-Maior
da Aeronutica. Dessa forma, passou a funcionar no gabinete do minis-
tro, para quem fornecia resumos dirios, e manteve as ligaes com todas
as segundas sees do EMA estabelecidas pelo ncleo.
124
121
Joo Paulo Moreira Burnier 1994:187.
122
Id., p. 189.
123
Decreto n" 66.608, de 20 de maio de 1970.
124
De acordo com o depoimento do brigadeiro, havia uma grande cooperao entre o Cisa
e os vrios comandos da Aeronutica, tendo como principais exemplos: a 3' Zona Area,
localizada no Rio, as bases do Galeo, dos Afonsos, de Santa Cruz, o Depsito Central de
Intendncia, a Diretoria de Rotas Areas, alm da diretoria de Aeronutica Civil.
No Cisa, assim como acontecia no Cenimar, tambm foram designa-
dos oficiais para acompanhar as foras de oposio no pas. Foram criados
grupos para analisar astticas que usavam e elaborar contratticas a serem
empregadas. .
Mas, poca de Burnier, parece que o leque de estruturas considera-
das subversivas era um pouco mais amplo do que nas demais foras. Os
tenentes estudavam desde a atuao da Igreja progressista, passando pelo
Partido Comunista, at os grandes tericos do momento, como Regis
Debray e Herbert Marcuse.
125
A conivncia do ministro da Aeronutica, o brigadeiro Mrcio de
Souza, com o radicalismo do brigadeiro Burnier comeou, em um certo
momento, a incomodar a prpria oficialidade da Aeronutica. O Cisa
teria passado a extrapolar seus limites, interferindo no comando de outras
reas sem autorizao e conhecimento do oficial responsvel. Normal-
mente, os oficiais de informaes eram propostos pelo comandante, mas
antes eram aprovados pelo Cisa. No bastasse essa aprovao, o Cisa pas-
sou a nomear secretamente pessoas para a funo de informaes. Esses
agentes repassavam ao Cisa relatrios exclusivos, secretas,
sem 0 conhecimento de seu superior. Isso era grave, p01s, nas Foras Ar-
madas, a indisciplina e a desobedincia hierrquica eram (so) as piores
faltas cometidas. De acordo com o ex-ministro da Aeronutica, Moreira
Lima, o chefe de informaes passou a ter tanta fora quanto um coman-
. d l , . c 126
dante. Os comandantes passaram a ser esp10na os pe o propno 1sa.
Por outro lado, de acordo com os depoimentos recolhidos pelo Cpdoc,
mais de 90% da fora estavam alheios s atividades desempenhadas pelo
Cisa, maioria que passou a se sentir incomodada com sua atuao, princi-
palmente no que dizia respeito ao seu desempenho dentro da Aeronutica.
Um fato ocorrido ainda em 1970 foi a gota d'gua para que este
rgo fosse reformulado. Foram enviados serra do Cachimbo mais de
30 oficiais intendentes que o Cisa vinha acusando de corrupo. Esses
oficiais foram segregados e submetidos a um intenso inqurito. O
dio possibilitou aos demais oficiais da fora questionar a postura que VI-
nha sendo adorada at ento pelo gabinete do ministro Mrcio de Souza
12
5 Otvio Moreira Lima, 1998.
126
Idem.
e pelo brigadeiro Burnier. Em resposta a esse episdio, o presidente Mdici
demitiu o ministro Mrcio e afastou o brigadeiro Burnier do Centro de
Informaes.
Segundo o depoimento do brigadeiro Mauro Gandra, ex-ministro da
Aeronutica do governo Fernando Henrique, com a sada do Burnier e a
entrada do brigadeiro Araripe no ministrio, o Cisa sofreu profundas
modificaes. A maioria do pessoal que atuava no rgo foi mandada
para a reserva e houve uma profunda diminuio de sua parte operacio-
nal. O brigadeiro Araripe teria retirado o Cisa do processo de combate
represso e o direcionado s questes inerentes Aeronutica.
127
No mbito dessas mudanas, o ministro Dlio Jardim de Mattos, j
no comeo do processo de abertura, props uma reforma que pretendia
desvincular o Cisa do Ministrio da Aeronutica e subordin-lo ao EMA.
No conseguiu que essa transferncia fosse aprovada. Mas os reflexos nas
mudanas de concepo ficaram explcitos na nova nomenclatura do r-
go, que, em 1987, passou a se chamar Centro de Informaes da Aero-
nutica (CIA).
128
Apesar das mudanas ocorridas, ainda permaneceram vrios dos anti-
gos resqucios na estrutura do CIA. O ministro Moreira Lima, que assu-
miu o Ministrio da Aeronutica em 1985, acreditava que ainda era pre-
ciso fazer novas alteraes nesse campo. "No havia necessidade de termos
um servio to grande como tnhamos, com ramificaes em vrias reas
do Brasil" .
129
Dessa forma, segundo diz, encomendou ao Estado-Maior
da Aeronutica que se fizesse um estudo sobre a situao do CIA. Consta-
tada a grande estrutura que ainda mantinha e a falta de necessidade de
um servio de informaes daquela envergadura, o ministro extinguiu o
CIA e criou em seu lugar a Secretaria de Inteligncia da Aeronutica
(Secint), que incorporou algumas de suas sees. A secretaria foi criada
com uma estrutura bem mais modesta do que a do antigo centro e conti-
nuou com a funo de assessorar o ministro e os demais rgos do minis-
trio. A diferena era que a partir de ento caberia a ela assessorar, "com os
conhecimentos necessrios a formulao e execuo da poltica aeroespa-
cial" .
130
Moreira Lima tambm destacou duas reas_ que se tornariam prio-
127
Mauro Gandra, 1998.
128
Lagoa, 1983:35.
129
Moreira Lima, 1998.
130
Decreto n- 95.637, de 13 de janeiro de 1988.
ridades do setor de informaes para a Aeronutica: os conflitos regionais
da Amrica do Sul, sob os quais mantinha viglia permanente, e a rea de
desenvolvimento armamen tis ta. .
Aps essas mudanas ocorridas em 1987, a legislao .ao
CIA s foi alterada em 13 de janeiro de 1988, quando a Aeronaunca
recriou o Cisa, atravs do Decreto n 95.638. .
A partir do comeo da dcada de 1990 todos esses servtos das Foras
Armadas passaram por vrias reformulaes, _sendo s.uas
alteradas de servios de informaes para serv1os de mteltgenCia. _
A abordagem dessas alteraes ser feita _no 4, onde serao
analisados os servios de inteligncia no Bras1l nos ulnmos 10
abordagem nos permitir observar se realmente houve Sl?ntfi-
cativas no trato com as informaes e com a atividade de mtehg:n.Cla em
si, ou se ocorreu apenas uma mudana de nome, como
afastar os amais centros de informaes do estigma que lhes fo1 atnbutdo
durante o regime militar. . ,
l d ' cap1
A construo desses estigmas ser o ponto pnnc1pa o proxlmo . .-
tulo. Por enquanto, este captulo nos possibilitou as especifici-
dades da formao da comunidade de informaes que_
com que ela tivesse forma distinta daquelas dos demats patses
Sempre quando questionados sobre a elaborao dos de
formaes brasileiros, os militares se reportaram_ aos padroes oCldentals
como modelo para a construo da rede. No Brastl,
o da comunidade de informaes passou por processos
to distintos. Sua criao no fez parte da racionaliza,o e
estatal ocorrida nas formas de governo durante o XX e nao fo
resultado do aperfeioamento do aparato de Asstm como en: boa
parte dos Estados latino-americanos, o desenvolvimento da
de informaes no Brasil obedeceu apenas a uma das etapa;
cas enfrentadas pelos pases ocidentais, ainda que em dtmensoes e
cunstncias diferentes: a especializao da atividade como funo pohcta
e repreSSIVa. . - f, r
A construo da comunidade de informaes nao Ol 1-
zada tendo como base estes modelos ocidentais. patses
possui agncias tcnicas especializadas para cada npo de anv1dade, e tem
suas reas de atuao claramente demarcadas. O modelo adorado no Bra-
(5( ADIO
sil, _com_o no caso do SNI, o modelo centralizado do servio
de mteligenCia russo, a KGB. Os oficiais brasileiros que foram ao exterior
estudar a estrutura desses servios e as doutrinas de informaes para aplic-
los no pas ao que parece no se detiveram no estudo sobre a estrutura da
CIA, FBI ou SIS. Dentro do contexto de Guerra Fria, valorizaram a dou-
trina elaborada por esses pases, e exportada para uma srie de outros
o e a ameaa comunista e a
da mfluencia sovietlca. Foram doutnnados para doutrinar.
O prximo captulo permitir elucidar ainda mais essas diferenas
ficam explcitas na definio das responsabilidades dos servios de
o regime militar. Veremos em que ponto
a pratiCa dos servios de mformaes brasileiros se distinguiu do conceito
padro ocidental elaborado para a atividade de inteligncia.
3
Prticas da comunidade de
informaes no Brasil
E ficou uma sigla muito interessante, porque DOI. ..
Fiza de Castro
EsTE CAPfTULO ANALISA a rea operacional dos rgos de informaes de
duas formas. Num primeiro momento, a ao desses servios de modo
independente. Ou seja, quais eram as prticas exercidas pelo SNI, pelo
CIE, Cisa e Cenimar. No segundo, algumas aes que esses centros de-
senvolveram de forma coordenada e como se efetuava a relao de coope-
rao entre eles. A atuao desses rgos, seja de forma isolada ou conjun-
ta, uma questo essencial para que se compreenda a atual dificuldade do
pas em abordar os assuntos relacionados rea de informaes e inteli-
gncia.
A atividade de informaes no Brasil j existe de forma oficial desde
1927 e rgos especializados existem desde o final da dcada de 1940,
impulsionados pelo surgimento da Guerra Fria (SIM, Sfici, SNI). Mas o
fator fundamental na construo do estigma da atividade foi a entrada
dos centros de informaes na represso poltica no final da dcada de
1960. Este ser o nosso eixo de anlise, pois foi a partir do momento em
que as Foras Armadas chamaram para si a responsabilidade pela manu-
teno da lei e da ordem no pas que comearam a ocorrer as vrias "atro-
cidades do regime", responsveis pela ojeriza que grande parte da socieda-
de passou a ter desse tipo de atividade.
certo que uma srie de violaes aos direitos civis e humanos come-
ou a ocorrer imediatamente aps o golpe de 1964, como cassaes, pri-
ses e ocorrncias de torturas, principalmente no Nordeste do Brasil.
Entretanto, a expanso do SNI, a criao das agncias de informaes das
Foras Armadas e a reorientao doutrinria dentro do Cenimar passa-
ram a se verific_ar a partir desse momento.
Neste ponto cabem algumas observaes: as perseguies polticas no
pas e a prtica de tortura como validao de verdades no foram uma
novidade do regime militar. Na ditadura Vargas, por exemplo, assuntos
relacionados oposio poltica eram tratados como caso de polcia e de
perseguio poltica. Como lembra Roberto Kant Lima, a tortura faz par-
te de uma prtica jurdico-policial do Brasil, que remonta a tempos bem
longnquos.
131
Desde o perodo colonial so vigentes os procedimentos
de descoberta e validao de informaes, amparadas pelos procedimen-
tos eclesisticos de nfase inquisitorial. Esta prtica permaneceu indife-
rente aos novos ordenamentos jurdico-poltico-constitucionais que o pas
conheceu.
Aqui predominou a prtica do inquest, um tipo de procedimento pre-
liminar, no necessariamente judicial, que consiste em uma iniciativa to-
mada pelo Estado. Enquanto detentor de informaes sobre um determi-
nado delito, o Estado coleta, sigilosamente, indcios que possibilitem
descobrir sua autoria, a fim de atribuir as devidas responsabilidades. Na
prtica judicial brasileira, aps serem concludas as investigaes, o sus-
peito interrogado e, caso haja indcios suficientes que possam lhe atri-
buir a autoria, ele indiciado. Dessa forma, quando uma pessoa indiciada,
comea o processo judicial oficial, no qual a culpa do suspeito j presu-
mida e cabe ao interrogador manipular a conduo das perguntas, de
forma a induzir o suspeito- culpado ou no- a cair em contradies e
construir sua confisso. Uma vez arrancada a "confisso", esta justifica
todo tipo de prtica impetrada pelo inquisidor.
132
Essa tradio inquisitorial no fica restrita apenas s prticas judiciais
e policiais, como veremos no caso da atuao dos nQssos servios de infor-
maes poca do regime militar. A prtica imposta nesse processo foi
l.ll Lima, 1993:62.
132
Para maiores informaes sobre o processo de produo de verdades no Brasil, ver Lima,
1993:62.
uma extenso, poltica, das prticas judiciais e policiais brasileiras. Per-
cebe-se que a tortura, a coao e a inquisitoriedade, "ao contrrio de se-
rem distores do nosso sistema investigativo, so apenas alguns de seus
componentes tradicionais" .
133
Parte dos interrogatrios conduzidos pelos servios de informaes
configurava um tipo de procedimento no qual quem detinha a iniciativa
era o Estado, que partia de uma determinada "verdade", de uma verdade
"produzid', que buscava "confirmar". O Estado era representado pelo
interrogador, que, embora sendo apenas um funcionrio, agia em seu
nome, sem, necessariamente, ter sido delegado por ele para o desempe-
nho de determinadas funes.
A ttulo de exemplo, poderamos citar o caso da Operao Mesopot-
mia, realizada pelo CIE na regio de Imperatriz, Maranho, cujo relatrio
anterior atividade repressiva j nomeava todas as pessoas que deveriam
ser presas, qual o grau de envolvimento de cada uma com as atividades
clandestinas e que tipo de contribuio elas poderiam dar nos interroga-
trios.134
Mas, antes de nos envolvermos propriamente nas prticas exercidas
pela comunidade de informaes, analisaremos as justificativas que o Es-
tado apresentou para o envolvimento das Foras Armadas no combate
subverso.
As Foras Armadas no combate subverso
De acordo com os depoimentos consultados, a perspectiva predomi-
nante era de que havia grande necessidade da entrada das Foras Armadas
no combate subverso, pois acreditava-se que as estruturas policiais no
tinham preparo para desempenhar tal tarefa. De acordo com os generais
Fiza de Castro e Rubens Bayma Denys, a questo era que a guerrilha
envolvia todo o territrio nacional e no respeitava as jurisdies e as
fronteiras estaduais. As polcias estaduais no tinham condies de agir
em mbito nacional e ainda no havia uma polcia federal estruturada.
133
Lima, 1992:97.
134
Ridenti, 1998:8.
.JI..,I U MUIII
Segundo o general Carlos Tinoco, as Foras Armadas seriam as nicas
que teriam "condies de centralizar o combate subverso" .
135
Embora alguns dos depoentes acreditassem que "a inteligncia dos
mil i tares estava acima da capacidade de represso dos rgos policiais",
como o caso do general Octvio Costa, nem todos acreditavam que as
Foras Armadas j estivessem preparadas para o combate subverso.
136
Na opinio do general Fontoura, "as Foras Armadas, tanto quanto a
polcia, no tinham qualquer preparo para combater a guerra de guerri-
lhas (. .. ) tanto que levou muito tempo para acabar com a guerrilh' .
137
Desse tipo de pressuposto partem as justificativas para criao do CIE
e do Cisa, uma vez que j existiam o SNI e os E2. De acordo com eles, era
preciso criar mecanismos prprios para possibilitar s Foras Armadas o
combate subverso.
O brigadeiro Burnier um dos oficiais que acredita que desde o gol-
pe, ainda em 1964, as polcias estaduais - civis e militares - no ti-
nham quaisquer condies de controlar "a penetrao marxista dentro
dos rgos de comunicao e administrao pblica". Para ele, nem mes-
mo as Foras Armadas tinham esse preparo, mas por motivo de fora
maior teriam sido obrigadas a entrar nesse combate. Segundo seu depoi-
mento, foi em 1968 que Negro de Lima, ento governador da Guanabara,
diante da incapacidade de sua polcia em combater o movimento de opo-
sio, solicitou o apoio das Foras Armadas.
138
A oficializao da participao das Foras Armadas no combate sub-
verso se deu com a edio do AI-5 em 13 de dezembro de 1968, aps o
incio dos seqestros, que alguns setores de esquerda realizaram para for-
ar os militares a liberarem companheiros presos, e dos assaltos a bancos,
realizados com o objetivo de arrecadar fundos para a luta contra a ditadu-
ra. Esse combate foi regulamentado pelo presidente Mdici em 1970,
com a edio das diretrizes especiais e a criao do Sistema Nacional de
Segurana Interna (Sissegint).
As diretrizes especiais e a criao dos Codis e dos DOis deram ampa-
ro jurdico a uma srie de aes que j vinham sendo desenvolvidas den-
135
Fiza de Castro, 1994:41; Rubens Bayma Denys, 1998; e Carlos Tinoco, 1998.
136
1
3
7
Alberto Fontoura, 1994:84.
138
l'nsclla Larlos l:lrandao Antunes
tro das Foras Armadas, e resultaram na execuo de grande parte das
atrocidades cometidas no regime militar.
A relao entre os servios de informaes
no Brasil e os comandos paralelos
Ao alocar a responsabilidade de coordenao do combate subverso
no Ministrio do Exrcito, o seu funcionamento passou a depender do
bom ou mau relacionamento dos respectivos comandantes militares das
trs foras.
A coordenao do ministro do Exrcito sobre a direo das aes se
dava em nvel dos estados-maiores. Isso quer dizer que tanto o Cisa quan-
to o Cenimar, oficialmente, no tinham obrigao nenhuma perante o
Sissegint, pois na medida em que se subordinavam diretamente aos mi-
nistros ficavam acima desse sistema. Na prtica, o sistema criado para
centralizar as aes apenas conseguia faz-lo quando havia colaborao
dos devidos comandantes. De forma paralela cadeia de comando, os
servios de informaes da Aeronutica e da Marinha mantinham, nos
ministrios, ampla margem de ao, agiam normalmente com o conheci-
mento de seus devidos comandos, colaborando com o sistema de acordo
com os interesses de cada pasta ou do prprio rgo. Apenas o CIE, devi-
do sua subordinao direta ao ministro do Exrcito, tinha obrigaes
para com o Sissegint.
De todo esse esquema, percebe-se que o funcionamento do sistema,
em um nvel geral, estava baseado nas relaes pessoais entre os ministros
militares, entre os comandantes de reas e entre seus respectivos servios
de informaes. No nvel interno a cada fora ele ainda dependia das
relaes entre os comandantes, os chefes dos servios de informaes e
seus respectivos ministros.
Como veremos em seguida, tais relaes no se davam de forma
consensual em nenhum desses nveis, nem na colaborao entre os servi-
os de informaes, nem no que diz respeito aos comandos internos das
foras, onde foram criadas vrias cadeias de comandos paralelos.
Afirmar o real relacionamento entre os vrios servios de informaes
do pas, inclusive o SNI, no uma tarefa fcil, pois as fontes a esse res-
peito so extremamente dspares. H quem diga que esses rgos tinham
um relacionamento to profcuo "que se completavam".
139
Na opinio do
brigadeiro Burnier, no havia segredos entre os vrios servios de infor-
maes, eles eram muito bem relacionados, "os contatos eram muito di-
retas e havia confiana entre ns, ( ... ) havia honestidade de propsitos,
ento no existia competio" .
140
Para o general Coelho Neto tambm
"nunca houve choque entre eles"
141
e para o general Carlos Tinoco, como
o SNI atuava como o rgo central do sistema nacional de informaes,
todos os outros rgos lhe repassavam as informaes para que ele as cen-
tralizasse, de modo que havia uma cooperao.
142
De certo modo, essa tambm era a percepo do general Denys. Se-
gundo sua descrio, cada servio de informaes ficava subordinado ao
seu respectivo ministro e agia com total independncia. Mas, no mbito
do Sisni, "cada qual se articulava em nvel federal com a Agncia Central
do SNI, com os centros de informaes das foras co-irms e com a divi-
so de informaes da polcia federal" .
143
Estes so apenas alguns exem-
plos de oficiais que tiveram grande insero na comunidade de informa-
es e que concordam com a prevalncia da colaborao entre eles.
Entretanto, temos, por outro lado, depoimentos de vrios partici-
pantes do regime militar, tambm ocupantes de cargos importantes na
comunidade e que discordam dessa perspectiva, como o caso do general
Ivan Mendes, que foi ministro-chefe do SNI. De acordo com ele, "sem-
pre h competio entre os rgos de informaes", o que, na sua concep-
o, chega at mesmo a ser positivo, uma vez que esta competio funcio-
na como um estmulo busca rpida e eficiente de informaes.
144
Para o
general Octvio Costa, que, apesar de no ter atuado em nenhum servio
de informaes, teve um papel importante no governo Mdici, era muito
ntido que os rgos de informaes "batiam cabe', conforme o termo
usado por eles. Segundo seu depoimento, eles viviam disputando a pri-
mazia das aes e isso ocorria principalmente entre o CIE e o Cenimar.
145
139
Amerino Raposo, 1998.
140
141
Coelho Neto, 1994:234.
142
Carlos Tinoco, 1998.
143
144
145
f i i ~ L I I C \..OIIUl OIOIIUCU MIILUIIt:l
Na Aeronutica, pelo que indicam os depoimentos, o Cisa chegou a
ser uma presena invasiva, que extrapolava e interferia nos comandos de
rea. Segundo o depoimento do brigadeiro Scrates Monteiro, houve uma
busca obsessiva pelo inimigo dentro do Cisa, chefiada pelo brigadeiro
Burnier - "um oficial mais radical do que a mdia" .
146
Em todo lugar
havia inimigos, bastava uma certa desconfiana "e os agentes de informa-
es ligavam-se diretamente s centrais de informaes sem dar conheci-
mento ao comandante do que estavam informando".
147
Um dos exem-
plos mais citados na Aeronutica foi o caso Para-Sar.
Em abril de 1968, com o aumento do nmero de passeatas estudantis
na cidade do Rio de Janeiro, foi designada a 1 Esquadrilha de Busca e
Salvamento, o Para-Sar, para "acompanhar" as movimentaes estudan-
tis. Segundo a verso do capito Srgio Ribeiro Miranda de Carvalho, o
"Srgio Macaco", intendente e oficial responsvel pela esquadrilha, que
estava de frias no momento da operao, os oficiais do Para-Sar foram
acompanhar a passeata estudantil paisana e haviam recebido ordens para
matar estudantes e opositores do regime. Essa denncia criou um grande
conflito em torno das questes de "autoridade" dentro da Aeronutica,
consubstanciada na disputa entre o brigadeiro Burnier e o capito Srgio.
Este ltimo, de menor patente, acabou sendo reformado e teve seus direi-
tos polticos cassados por 1 O anos.
148
Mas, de acordo com a concepo do prprio Burnier, responsvel
pela operao do Cisa, no existia na atividade de informaes uma preo-
cupao em seguir uma linha direta de comando, "porque o rgo de
informaes no comanda nada, apenas d informaes a seu comandan-
te", que quem determina as aes.
149
Estivesse sua concepo certa ou
errada, o que ficou claro que seu comportamento causou revolta em
parte dos comandantes da Aeronutica nos anos de 1969 e 1970.
Mas o que aconteceu na Aeronutica parece no ter sido muito dife-
rente do que ocorreu com o CIE dentro do Exrcito. Segundo o depoi-
mento do general Zenildo Lucena ao Cpdoc, havia no Exrcito escrit-
146
Scrates Monteiro, 1995.
147
Idem.
148
O capito Srgio foi promovido a um cargo superior ao seu, em 1990, aps algum tempo
de batalhas judiciais.
149
Joo Paulo Moreira Burnier, em O' Araujo, Soares & Castro, 1995:195.
rios do CIE criados pelo general Coelho Neto, que funcionavam de for-
ma independente dos comandos, ainda que com o conhecimento dos
mesmos. Esses escritrios eram operados por poucas pessoas, mas, de acor-
do com ele, sempre por pessoas com muito prestgio dentro da fora.
No Exrcito, a maioria dos depoimentos recolhidos tambm afirma
que vrios comandantes foram ultrapassados pelos E2 e pelos Codis. Po-
demos citar, como exemplo, os generais Moraes Rego, Octvio Costa,
Carlos Tinoco, Ivan Mendes, entre outros que partilham dessa concep-
o. Apenas na Marinha essa situao parece menos evidente. Os almi-
rantes Mauro Csar Rodrigues e Henrique Sabia admitem que no mo-
mento mais crtico do combate subverso chegaram a ocorrer algumas
"distores" dentro da fora, mas nada comparado atuao do CIE e do
Cisa. Os almirantes no negam possveis "excessos" cometidos pelo Ceni-
mar e afirmam que em um ou outro caso eram infiltrados agentes dentro
dos navios sem o conhecimento do comandante. Mas, segundo os depo-
entes, isso apenas ocorria quando o comandante do navio era o prprio
suspeito de estar envolvido no movimento de subverso.
O mais interessante nos relatos relacionados Marinha que eles no
se contradizem em momento algum. Os depoentes procuraram o tempo
todo enfatizar a organizao e o profundo conhecimento que o Cenimar
tinha sobre as organizaes de esquerda, sua eficincia, mas no se releva
a importncia de uma cadeia paralela. Nas palavras do almirante Mauro
Csar, "a Marinha segurou a mo do Cenimar". I 5o
possvel e provvel que tenha havido mais do que "um ou outro
caso de agentes infiltrados sem o conhecimento do comandante". Talvez
no se tenha ainda conseguido obter tais informaes. Em primeiro lu-
gar, porque o nmero de depoimentos recolhidos no pessoal da Marinha
muito menor se comparado aos do Exrcito;
151
em segundo, ainda pre-
valece o mito de que o Cenimar era o mais seguro e o mais eficiente
servio de informaes das Foras Armadas.
preciso ainda lembrar que quando foi criado o Cenimar- antigo
SIM- a ele havia sido atribuda a responsabilidade de subsidiar o minis-
150
Mauro Csar Rodrigues, 1999.
151
Em relao Aeronutica, os nmeros no so to diferentes; so quatro depoimentos da
Marinha para cinco da Aeronutica, mas como a atividade do Cisa foi to intensa em um
perodo to curto de tempo, no havia como no obter informao alguma.
trio com informaes referentes prpria Marinha. Ele no foi criado
como o Cisa e o CIE para combater a luta armada. J havia uma cultura
anterior de informaes e, mesmo que tenha sofrido mudanas no final
da dcada de 1960, possvel acreditar que ela tenha permanecido em
parte.
A atuao da comunidade de informaes
A partir do final da dcada de 1960 a comunidade de informaes se
tornou uma complexa rede, que tinha como principal funo acompa-
nhar os vrios campos da ao governamental. Na realidade, esta "rede"
acabou por se inserir de forma institucionalizada nos vrios nveis da nos-
sa organizao social. Atrs da justificativa de que a conjuntura social do
pas exigia uma entidade capaz de manter a ordem na sociedade, as Foras
Armadas se inseriram no combate subverso e na "preservao da lei e
da ordem". Passaram no s "a controlar a oposio armada, mas tambm
l
' . . d d " !52
a contro ar a propna socte a e .
Analisaremos como essa imensa rede estava articulada, como funcio-
nava e a forma como se inseriu na vida cotidiana brasileira. Para o acom-
panhamento desse processo recorreremos a algumas aes de responsabi-
lidade dos servios de informaes que j so do conhecimento pblico.
Apesar de criados como rgos de informaes, os servios de infor-
maes, principalmente o Cisa e o CIE, foram estabelecidos como rgos
responsveis pela segurana do pas e pela preservao da ordem. A co-
munidade de informaes atuou de forma bastante independente no pe-
rodo de maior fechamento do regime militar, extrapolando as funes de
um intelligence service e desenvolvendo um grande setor policial! opera-
cional. Como reconhecem alguns militares "um setor que cresceu muito
mais do que o necessrio".
153
Quando nos referimos a servios de informaes no Brasil, o senso
comum tende sempre a lembrar do SNI como o grande rgo de repres-
so do regime militar, principal responsvel pelas prises e torturas, nos
1
5
2
D'Araujo, Soares & Castro, 1994:18.
I 53 A ttulo de exemplo temos o depoimento do general Carlos Tinoco, 1998.
.) I ()( 1"\UIII
"pores da ditadur'. Embora no fosse o "lugar por excelnci' das pri-
ses e torturas, os agentes do SNI tiveram participao ativa nesses pro-
cessos de busca e muito provavelmente colaboraram nos casos de tortura.
O que se percebe de interessante nos depoimentos consultados uma
tendncia a "livrar" o SNI desse tipo de responsabilidade, atribuindo os
"excessos" principalmente aos "comandos paralelos" das Foras Armadas.
Essa tendncia est explcita principalmente no depoimento do gene-
ral Fiza de Castro, um general reconhecido como um dos mais radicais
do perodo, que afirma que o SNI no tinha um setor de operaes, "ja-
mais operou e jamais efetuou qualquer priso ( ... )jamais prendeu e inter-
rogou algum" .
154
Ele no nega, entretanto, a prtica corriqueira do SNI
na violao de vrios direitos civis do cidado.
O SNI interceptava correspondncias, roubava documentos, fazia
escuta telefnica e acompanhava a vida das pessoas, tanto dos adversrios
polticos e suspeitos de subverso, como de integrantes da equipe gover-
namental. Infiltrava pessoas tanto nas organizaes clandestinas quanto.
nos organismos legalizados de oposio ao regime. O SNI inseriu agentes
nos setores polticos de oposio, como era o caso do MDB, e nos movi-
mentos sindicais e estudantis. Como reconhece o brigadeiro Scrates
Monteiro:
houve toda aquela distoro conhecida da penetrao do sistema [ ... ] o
que era inicialmente programado para fazer uma coleta de informaes,
andlise de informaes e produo de uma informao legitimada final se
tornou intensa atividade operacional na busca ou participao dos eventos.
1
os
At mesmo a Igreja Catlica, uma das grandes colaboradoras do gol-
pe militar realizado em 1964, passou a ser foco de ateno por parte do
SNI em meados dos anos 1970. Os alvos principais eram o arcebispo de
Olinda e Recife, dom Hlder Cmara, e o bispo de So Flix do Araguaia,
dom Pedro Maria Casaldliga. Como os movimentos guerrilheiros de es-
querda j haviam sido aniquilados pelos militares, uma das grandes preo-
cupaes dos servios estava relacionada s da Igreja sobre re-
forma agrria e direitos humanos. Temiam o avano da chamada esquerda
clerical dentro da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB).
154
1
5
5
Scrates Monteiro, 1995.
Mas, antes de prosseguir com os comentrios a respeito da atuao
do SNI e dos servios de informaes, necessrio abrir parnteses para
situar o contexto poltico do pas naquele perodo.
Em meados da dcada de 1970 o presidente Geisel j havia iniciado o
processo de distenso "lenta, segura e gradual". Os custos da permann-
cia do poder pelos militares estavam muito altos, ao mesmo tempo em
que declinavam os custos da democratizao. De acordo com Donald
Share e Scott Mainwaring, os principais desafios a alterar os custos da
permanncia no poder pelos militares eram "a sucesso de liderana, a
eroso na coeso das elites e o declnio da legitimidade" .
156
Essa incapaci-
dade de sustentao do regime j era sentida no meio militar, como reco-
nheceu o almirante Mauro Csar Rodrigues.
157
Mas, ao anunciar o pro-
cesso de distenso, o presidente Geisel trouxe tona um conflito que
sempre existiu dentro do regime, entre os oficiais que pretendiam perma-
necer no poder e aqueles que apenas desejavam restaurar a ordem civil e
retornar aos quartis.
A comunidade de informaes, que nessa poca contava com um alto
grau de autonomia, passou a se sentir ameaada. A abertura reduziria o
poder dos rgos de informaes e "sua liberdade para atuar impunemen-
te", como afirmou o general Moraes Rego.
Esses radicais, inseridos principalmente nos rgos de informaes,
foram contra a abertura e passaram a criar resistncias aos propsitos de
distenso do governo. Resistncias que, segundo o general Moraes Rego,
eram oferecidas contra a abertura "no por princpio, mas por interesses e
vantagens" .
158
Como forma de se manter no poder, a comunidade de informaes
passou a criar inimigos imaginrios, usando, para tanto, pessoas e insti-
tuies reais. Segundo Alfred Stepan, "estes servios eram alguns dos mais
ferrenhos partidrios do argumento de que os conflitos sociais colocavam
ameaas para a segurana interna e para o desenvolvimento nacional e,
portanto, precisavam ser reprimidos" .
159
I5G Share & Mainwaring, 1986:39.
157
Mauro Csar Rodrigues, 1999.
158
"'
1
Stcpan, 1986:39.
essa_ resistncia sada do poder que explica uma srie de atrocida-
des comendas pelos servios de informaes, como foi o caso das mortes
do Wladimir Herzog e do operrio Fiel Filho (1975 e 1976
respectivamente) mesmo depois de estar a luta armada completamente
aniquilada.
160
. a do presidente Ernesto Geisel, o sucessor Joo Batista de
tmh: como de tarefas dar prosseguimento ao pro-
de distensao. Sancwnou o proJeto de anistia ainda em 1979 e con-
vidou pessoas que "participaram da oposio ao regime militar" para tra-
balhar no seu governo, como declarou imprensa recentemente. I6I
Sem dvida, a administrao do general Figueiredo foi marcada por
Ao tempo em que propunha a abertura poltica,
crescimento nunca visto em um dos alicerces principais
regime m_Ihtar, o SNI. Uma justificativa encontrada para tal contradi-
ao talvez sep a relao pessoal que o presidente Figueiredo tinha com 0
chefe do SNI, o general Otvio Medeiros.
Nessa poca, a oposio abertura vinha tomando propores drsti-
cas., J?e com os coletados pelo Cpdoc, o general
e o ministro do Exrcito, Lenidas Pires Gonalves,
apoiavam a polmca do presidente Figueiredo. No entanto, havia dentro
dos servios de "bolses radicais" que no aceitavam o pro-
c_esso de _pohuca e tramavam a sucesso presidencial. A perspec-
tiva desses radicais, de acordo com o almirante Mauro Csar, era a de
fazer do general Medeiros o sucessor do presidente Figueiredo.
162
Mas _se os_ de informaes nessa poca possuam um poder
substanCial, nao nenhuma representatividade institucional. Ape-
sar de crescerem consideravelmente, na prtica no tinham condies de
a ordem dos acontecimentos, que por sua vez caminhavam em
contrria a seus interesses. Eram necessrios srios motivos que
JUstificassem a d?s mil_itares no poder, uma vez que 0 pro-
cesso de abertura p durava mais de cmco anos e no havia mais formas de
se dar algum tipo de legitimidade ao regime. Foi quando esses radicais
160 o '1 o fj d fi o
u nmo oco e en rentamento armado ao regime foi a guerrilha do Araguaia um
confronto que durou mais de dois anos entre o governo e o PCdoB, e que havia
em 1974.
161
Renato, 1996.
162M C' R d.
auro esar o ngues, 1999.
rii;)I..IIO \,.OIIVl DIOIIUOU 1"'\IJLUIIt:::t
voltaram a planejar atentados, dessa vez com o fim de incriminar a es-
b
o d d b !63
querda por aros su versivos e eter o processo e a ertura. .
Passaram a explodir bombas em So Paulo, atribudas ao general Mil-
ton Tavares. No Rio de Janeiro, explodiram bombas em bancas de jor-
nais, na Associao Brasileira de Imprensa (ABI), na Ordem dos Advoga-
dos do Brasil (OAB) e no Riocentro.
164
Segundo o general Zenildo Lucena,
esses atentados eram de responsabilidade do general Newton Cruz, chefe
da Agncia Central do SNI. A opinio do general a de que Newton
Cruz desejava criar uma fora policial e moral, "espelhada nos moldes da
. c d 1 h , J6s M
Gestapo ( ... ] que sena uma wrma e contra e e c antagem . as o
caso Riocentro, apesar de no ter sido rigorosamente investigado, ps fim
a quaisquer esperanas dos radicais de assegurarem uma possvel candida-
lMd
. 'P "dA o dR 'bl"
166
tura do genera e euos a resi encia a epu Ica.
O Riocentro e as bombas na ABI e na OAB so algumas das refern-
cias em que encontramos o envolvimento do SNI em operaes quere-
sultaram em morte. Um outro caso que envolve diretamente o rgo o
assassinato do jornalista Alexandre von Baumgarten em 22 de outubro de
c " B "
1982, o 1amoso caso aumgarten .
Baumgartem foi um jornalista que manteve estreitas relaes com o
SNI durante o governo Figueiredo e havia sido um dos responsveis pela
angariao de fundos para o relanamento da revista O Cruzeiro, que vei-
cularia propagandas a favor do governo. O jornalista denunciou algumas
irregularidades praticadas pelo SNI e pouco tempo depois foi encontrado
morto. Baumgartem havia escrito um dossi, no qual declarava que sua
morte havia sido decidida em uma reunio da Agncia Central. Na poca
da apurao dos fatos, o dossi sumiu e o caso foi arquivado por fal_ta de
provas. 167 Entretanto, no restam muitas dvidas de que seu assassmato
tenha sido uma queima de arquivo.
!63 Uma exposio da atuao anterior desses radicais de direita pode ser encontrada em
Argolo, Ribeiro & Fortunato, 1996.
I64 O caso Riocentro tambm ser abordado quando tratarmos das atividades desenvolvidas pelo CIE.
1
6
5 Zenildo Lucena, 1999.
I66 Para informaes detalhadas sobre a articulao da extrema direita em relao abertura
poltica, ver Argolo, Ribeiro & Fortunato, 1996. .
167 Algum tempo depois
0
inqurito foi reaberto, pelo fato de ter surgido uma testemunha
que afirmava ter visto o general Newton Cruz com o jornalista, poucos dias antes de
morte, bem prximo ao lugar onde o corpo foi encontrado. O general Newton Cruz foi
processado c declarado inocente por unanimidade.
Jl'tl UI. MUIII
Como pode ser observado, a participao do SNI em aes que im-
plicaram mortes, prises, fraudes e violao de direitos humanos e civis e
a expanso desse servio durante o governo Figueiredo no corroboram a
perspectiva dos depoimentos aqui analisados, que buscavam minimizar
sua atuao durante o regime militar.
Os depoimentos indicam, contudo, que houve um redirecionamento
e uma reduo do poder e das atividades do SNI durante o governo Sarney,
como confirmam o general Fernando Cardoso, que foi chefe do CIE, e o
prprio general Ivan de Souza Mendes, responsvel pelo SNI durante
aquele governo.
De acordo com o general Ivan, em sua administrao ele teria dispen-
sado pessoas que no achava confiveis, chamado novos quadros para
0
servio, e reduzido o quadro de pessoal do SNI que em sua poca giraria
em torno de 2.500 pessoas. Teria feito tambm uma reformulao doutri-
nria, procurando formar mais civis dentro da Esni. Chegou at mesmo a
convidar a imprensa para conhecer as dependncias do SNI.
16
8
No obstante tivesse conscincia de que o principal inimigo do pas
fosse o externo, ao qual um servio de informaes deveria estar atento,
durante o governo Sarney o general Ivan continuou acompanhando os
movimentos grevistas, que, de acordo com seus clculos, ultrapassaram a
casa dos 5 mil naquele perodo.
Segundo ainda seu depoimento, nesta poca o SNI agia em perfeita
sintonia com o Ministrio do Trabalho. Fazia relatrios mensais enviados
ao ministro Pazzianoto sobre a situao da segurana interna, para que
fossem tomadas as devidas providncias.
169
Contrariamente ao que foi
dito, as reivindicaes trabalhistas ainda eram vistas como fator que afeta-
va a segurana interna do pas.
Outro "erro" cometido pelo SNI nesse perodo, como o prprio ge-
neral Ivan reconheceu, diz respeito ao Plano Cruzado, quando o rgo se
engajou "na busca dos alimentos perdidos". De acordo com ele, "havia
gente do SNI para caar boi no pasto, porque era considerado interesse
do Estado" yo
168
169
Id., p. 157.
170
Id., p. 168.
DldiiUdU J-llllUllt:)
E as aes no pararam por a. Em 1987, como informa o depoimen-
to do general Carlos Tinoco, o SNI ainda preparava relatrios contendo
"a sntese da subverso no Brasil" .
171
Durante as eleies presidenciais de
1989 acompanhou o movimento dos candidatos de esquerda do pas e
infiltrou agentes no VI Encontro Nacional do Partido dos Trabalhado-
res.
172
Nesse perodo em particular, as principais violaes cometidas pelo
SNI estavam relacionadas ao direito civil, invaso de privacidade, de
correspondncias e ao grampeamento de telefones. Entretanto, no que
diz respeito s violaes dos direitos humanos ocorridas durante o pero-
do militar, deve-se sempre levar em conta que o SNI foi o cabea do
sistema tcnico, e que atuou de forma isolada e/ou conjunta com os r-
gos de informaes das Foras Armadas que tiveram sua atuao extre-
mamente ligada represso.
O CIE foi um dos servios mais envolvidos com a represso poltica,
o que se justifica, talvez, pelo fato de que coube ao Exrcito coordenar
toda a atividade de represso e a ele foram subordinados os DOis. O
prprio CIE j foi criado como um rgo de informaes e operaes,
muito diferente da atividade das segundas sees, que atuavam como r-
gos de preparo e de deciso.
De acordo com os depoimentos, a parcela dentro do Exrcito que
participava da atividade de informaes e que tinha poder de comando
operacional era muito pequena, como afirmam os generais Carlos Tinoco,
Octvio Costa e Zenildo Lucena.
173
A maior parte da instituio se en-
contraria alheia atuao dos destacamentos, s operaes empreendidas
e s pessoas que eles prendiam, embora soubessem o que acontecia l
dentro. Essa pequena parcela seria formada, em seu nvel mais elevado,
por um grupo de radicais, justamente aquele que foi contra o projeto de
abertura do governo Geisel.
De acordo com o depoimento do general Adyr Fiza de Castro, o
CIE tratava apenas de questes relativas segurana interna do pas. As
questes relativas ao exterior ainda eram de responsabilidade das E2 do
171
172
Sarkis & Navais, 1994:20-3.
17
1
Octvio Costa, 1995:116; Zenildo Lucena, 1999; e Carlos Tinoco, 1998.
Jlll U MUIII
Estado-Maior, assim como cabia ao SNI a preocupao com atividades
de contra-informaes.
17
4
Para atender responsabilidade de manter a segurana interna do
pas, o CIE tinha pessoal especializado para entrar em vrios lugares e
fazer interrogatrios. Interceptava cartas e investigava a vida de pessoas
ligadas aos movimentos de esquerda, principalmente o PCdoB, e prendia
pessoas sem mandatos judiciais. Isso tudo justificado pela situao de
excepcionalidade em que o pas se encontrava.
Segundo o general Fiza, no CIE apenas no havia, inicialmente,
gente treinada especificamente para combater a prtica de seqestro, mas,
em compensao, "contava com oficiais extremamente habilidosos em
combate de rua, em combate corpo a corpo, uma equipe capaz de entrar
no local e liquidar com todos os seq estradores".
17
5
O CIE tambm tinha capacidade de grampear telefones, atividade
que cabia apenas ao CIE, pois no era atividade do Exrcito e nem dos
Codis e dos DOis. Como o CIE tinha autonomia para operar em todo o
Brasil, recebia informaes obtidas atravs de grampos telefnicos de to-
das as partes do pas.
Pelo depoimento do general Fiza no livro Anos de chumbo, podemos
perceber que a tortura era_ uma prtica comum, que ocorria, principal-
mente, dentro dos DOis. E um dos poucos depoentes que admite a pr-
tica de tortura como algo corriqueiro dentro do regime militar. A maioria
dos militares que assume a existncia de tortura comenta apenas que real-
mente houve "alguns excessos" e que sempre foram cometidos por co-
mandos paralelos. A prtica de tortura nunca teria se dado em cumpri-
mento de ordens superiores, como afirmou o ex-presidente Figueiredo,
em depoimento imprensa.
176
Existem tambm aqueles que no admitem a prtica de tortura em
hiptese alguma, como o caso do general Coelho Neto. Coincidente-
mente ele tambm foi um dos oficiais conhecidos como um dos mais
radicais do regime. De acordo com o general, no houve tortura e sim
uma poltica das pessoas de esquerda de denunciar a prtica de tortura.
Era, segundo ele, uma forma que encontraram para justificar as delaes
174
175
Idem.
176
Renato, 1996.
I II.J\.110 '-OIIU.;J LIIUIIUUU niii,UII..._..J
que cometiam. Nos dizeres do general, "levavam apenas uns tapinhas" e
diziam que haviam sido torturados. Na sua perspectiva, dava-se apenas
"uns cascudos ou encontres [e] isto no tortura, tortura outra coi-
sa" .
177
O general Lenidas Pires, outro radical que comandou o Codi (res-
ponsvel pelo DOI) por mais de dois anos, tambm no admite ter havi-
d
' d d !?H
o tortura em sua area urante o tempo em que esteve no coman o.
Mas, pelo que foi visto, esses organismos eram os lugares por exceln-
cia da prtica de tortura no pas, principalmente os DOis. As atividades
desenvolvidas dentro deles eram super-reservadas, seu pessoal no andava
fardado e utilizava viaturas "frias". De acordo com vrios depoimentos,
essas viaturas eram normalmente carros apreendidos em batidas e que
no eram devolvidos, apenas trocavam-se suas placas. Era o pessoal do
DOI o responsvel pela captura, encarceragem e interrogatrios de presos
considerados "subversivos".
O general Fiza disse que uma parte do pessoal responsvel pelos
interrogatrios nos DOis fez treinamento no British Intelligence Service
(sic). Buscavam conhecimentos sobre a doutrina de contra-insurgncia
desenvolvida pelos ingleses no combate ao comunismo durante a guerra
com a Malsia em 1954-57. O general at relatou exemplo de uma tcni-
ca aprendida com o pessoal do servio de inteligncia ingls:
Interroga-se o prisioneiro de guerra logo que ele aprisionado, porque
nesse momento ele diz muita coisa. Depois que se recompe, j no fala
tanto. Porque o medo um grande auxiliar no interrogatrio. Os ingleses
recomendam que s se interrogue o prisioneiro despido porque, segundo
eles, uma das defesas do homem e da mulher, evidentemente, a roupa.
Tirando a sua roupa, fica muito agoniado, num estado de depresso muito
grande. E esse estado de desespero favorvel ao interrogador. [ ... ] uma
tcnica praticamente generalizada.
179
Ele tambm descreve como se davam os interrogatrios nos DOis.
Declarou que o pessoal que participava do interrogatrio no era o mes-
mo pessoal da captura, "porque as atividades desenvolvidas pelo interro-
177
Coelho Neto, 1994:238.
178
O general Pires esteve frente do I Exrcito entre 1974 e 1976. Ver Lenidas Pires,
1994:242.
179
gador e pelo captor so completamente diferentes". Os interrogadores
eram oficiais, em sua maioria majores, pois a prtica de interrogatrio
exigia um grande nvel de preparao. Os interrogatrios eram todos
monitorados atravs do uso de espelhos falsos e atravs de aparelhos de
escuta colocados dentro das salas. Seu andamento dependia sempre do
tempo disponvel para a obteno das informaes. Se havia tempo dis-
ponvel, eram utilizados vrios mtodos psicolgicos, como manter o preso
em uma sala escura, mant-lo incomunicvel durante 48 horas, entre ou-
tros. Quando no existia tempo, "ou desistia do interrogatrio"- o que
pouco provvel- "ou se aplicavam mtodos violentos". Ainda segundo
o prprio Fiza, o pessoal no CIE no tinha escrpulos, e vale lembrar
que os DOis eram constitudos principalmente de agentes desse rgo.
180
Apesar de afirmar que as tcnicas de interrogatrio desenvolvidas eram
inspiradas no modelo ingls, o general Fiza procurou humanizar e/ou
amenizar a forma com que elas foram conduzidas. Segundo ele:
Nos DOis ( . .) quando o preso entrava, a primeira coisa que fazia
identificd-lo. Ele era fotografado, tiravam-se as impresses digitais, e se
fazia, inicialmente, um interrogatrio muito ligeiro (. . .) E depois, eles
no podiam ficar com a roupa que estavam, porque podia esconder qual-
quer coisa. Ento, eram mandados se despir, e era fornecida uma roupa
especial, uma espcie de macaquinho. Para as moas (..) tambm era dado
imediatamente um "modess': porque a primeira coisa que acontece com a
mulher quando submetida a essa angstia da priso ficar menstruada.
E fica escorrendo sangue pela perna abaixo, uma coisa desagraddvel. Em
seguida, tomavam um banho, trocavam a roupa. O Frota fazia questo
de que cada cela tivesse roupas de cama limpas.
181
Para perceber que a realidade foi diferente do que supe o depoimen-
to do general, basta lembrar que oficiais brasileiros fizeram cursos na Ale-
manha, Estados Unidos e Inglaterra, e que tiveram aulas de tortura mi-
nistradas por estrangeiros no Brasil com o uso de prisioneiros polticos
como cobaias.
182
O CIE possua lugares prprios para esse tipo 4e "interrogatrio" que
ficaram conhecidos durante o regime militar pelo pessoal das organiza-
18
Fiza de Castro, 1994:60, 67-8.
181 Id., P 60.
182
Os depoimentos sobre os cursos so encontrados em Arns, 1985.
rrtsctta Lartos tHandao Antunes
es de esquerda e pela imprensa. Alguns dos exemplos mais flagrantes
so o caso da Baro de Mesquita no Rio e a "casa de Petrpolis", situada
na rua Arthur Barbosa. Esta ltima foi designada pela imprensa como "A
Casa da Morte". De acordo com o jornalista Elio Gaspari, ela era assim
denominada, porque "poucos foram os que saram dela com vid'. Mon-
tada em 1971, essa casa estava apensa poltica de extermnio dos lderes
do terrorismo da esquerda. Era uma das centrais de "desaparecimento de
pessoas".
183
Em depoimento Folha de S. Paulo, o tenente Amlcar Lobo, discor-
rendo sobre poltica da casa de Petrpolis, disse que haveria uma ordem
do prprio ministro do Exrcito, o general Orlando Geiscl:
para que todas as pessoas [que teriam sido presasJ que abandonaram o
pas, principalmente as que escolheram o Chile como refUgio, fossem mor-
tas aps esclarecerem devidamente as atividades terroristas do grupo a que
. [ ] o . J . t 184
pertenczam . . . s presos eram mterrogauos, e posterzormente mo r os.
Mas as prticas ilcitas cometidas pelo CIE no ocorriam apenas den-
tro desses "pores". O rgo tambm explodia bancas de jornais, seqes-
trava pessoas, espancava. Foi um dos principais responsveis pela morte
de vrios militantes do PCdoB durante a guerrilha do Araguaia.
Inclusive, a guerrilha do Araguaia continua como uma das grandes
incgnitas do regime militar. Ainda no se sabe ao certo quantos militan-
tes foram mortos em combate e nem mesmo onde se encontram seus
corpos. A guerrilha terminou em 1974 e at hoje existem buscas por cor-
pos naquela regio. As poucas referncias sobre o nmero de militantes
que se encontravam naquela regio vm dos oficiais daquela poca. Se-
gundo o depoimento do general Coelho Neto, subcomandante do CIE e
responsvel pela "Seo de Comunismo Internacional", e que investigava
todos os contatos do PCdoB, havia pelo menos umas 60 pessoas fixadas
11:1 rrr,i:o, alm de outros adeptos da C' dos que-
circulando entre o Araguaia e os grandes centros.
185
Essa guerrilha foi tratada durante muito tempo como segredo de Es-
tado; nem mesmo algumas pessoas do prprio Exrcito sabiam de seu
183
Gaspari, 1999.
184
A hora do lobo, a hora do carneiro. Folha de S. Paulo, 12-3-2000. (www.folha.com.br)
18
5 Coelho Neto, 1994:233.
..}1"41 Ot: 1"\UIII
desenvolvimento. Foi a ltima operao elaborada pela esquerda, mais
precisamente pelos militantes do PCdoB, como forma de enfrentamento
armado ditadura militar. Depois de 1974, pode-se dizer que a oposio
armada ao regime havia sido aniquilada pelos militares.
Aps o fim da guerrilha e o comeo do processo de Abertura, o CIE,
assim como o SNI, passaram a desenvolver aes que visavam prejudicar
o processo de distenso.
Documentos recentemente divulgados pelo general Antnio Bandei-
ra, ex-comandante do III Exrcito, demonstram que os servios de infor-
maes do Exrcito e da Aeronutica acusavam o presidente Geisel de
permitir, em 1975, a rearticulao dos movimentos de esquerda e alarma-
vam os ministros militares para o perigo da retomada comunista.
Nesse mesmo ano, em 25 de outubro, ocorreu o assassinato do jorna-
lista Wladimir Herzog, nas dependncias do DOI do II Exrcito, e logo
depois a morte de Manoel Fiel Filho. O presidente Geisel, com o objetivo
de desestimular a onda do "terrorismo de direita", responsabilizou o co-.
mandante Ednardo D'vila, do II Exrcito, a quem, em ltima instncia,
ficava subordinado aquele destacamento, e o exonerou do comando do
Exrcito.
Mas os radicais continuaram sua poltica de dificultar a abertura mes-
mo aps essa punio. No governo Figueiredo ainda ocorreram vrias
aes do CIE em conjunto com os outros rgos de informaes e com os
rgos policiais. Um dos exemplos mais conhecidos foi o caso Riocentro.
Embora no tenha sido a ltima tentativa de abortar o processo de aber-
tura, foi um dos mais conhecidos casos de terrorismo de direita no Brasil
e um dos grandes responsveis pelo crescimento da desmoralizao do
governo militar junto sociedade civil.
Na noite de 30 de abril de 1981, num show musical em comemora-
o ao Dia do Trabalho, durante o governo do general Joo Baptista Fi-
gueiredo, duas bombas explodiram no Centro de Convenes do Rio de
Janeiro, o Riocentro. Uma delas explodiu em um Puma, no estaciona-
mento, e a outra, na casa de fora. Na exploso que ocorreu dentro do
carro, morreu o sargento do DOI-Codi do I Exrcito, Guilherme do
Rosrio, que estava com a bomba no colo, e foi ferido o capito Wilson
Machado, que estava no volante do carro.
186
186
Aps este acidente, o capito prosseguiu normalmente em sua carreira militar.
Na poca foi aberto um inqurito militar para apurar essas exploses.
O IPM foi conduzido pelo ento coronel Job Lorena de Sant'Anna, que
concluiu que as bombas eram obras dos grupos de esquerda. O IPM apon-
tava os grupos Vanguarda Popular Revolucionria (VPR), Movimento
Revolucionrio 8 de Outubro (MR-8) e Comando Delta como os res-
ponsveis pelo atentado. No h dvidas de que esse inqurito foi falacioso
e de que no houve interesse real do presidente Figueiredo em apurar as
responsabilidades pelos atentados. Ao que tudo indica, o atentado ao
Riocentro foi obra dos agentes do DOI-Codi, do CIE e do SNI, ainda na
tentativa de deter o processo de abertura.
A constatao de que o Riocentro no foi, em hiptese alguma, obra
dos grupos de esquerda um dos poucos exemplos de consenso entre os
depoentes. Para esses oficiais, a atitude partiu de agentes da rea de infor-
maes, provavelmente do CIE e do SNI. No entanto, quase nenhum
deles acredita que tenha sido um ato institucional. Apenas concordam
que se tratou de mais um ato isolado, desencadeado pelos comandos pa-
ralelos da comunidade de informaes.
187
Em declarao dada impren-
sa, o general Golbery do Couto e Silva, que era chefe da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, acusou o general Coelho Neto como mandante
da exploso, mas nada foi apurado nesse sentido.
188
Mas mesmo que no tenha sido um ato institucional, pessoas relacio-
nadas ao alto comando do SNI, como o general Newton Cruz, e ao alto
escalo do Exrcito tinham conhecimento desses planos e com eles foram
coniventes. Caso o inqurito fosse conduzido de forma rigorosa, acabaria
por atingir pessoas do alto escalo do governo e de extrema intimidade do
presidente Figueiredo, como era o caso do general Otvio Medeiros, che-
187
Existe uma informao que parece colaborar para o fato de os depoentes concordarem
que o caso Riocenrro tenha sido "coisa do comando paralelo", principalmente do Exrcito.
Existe uma discreta relao cnrn: o caso Riocentro c as mortes do jornalista Wladimir Herzog
e do operrio Manoel Fiel Filho, que, sem dvida, parecem t<:r sido um cnfrentamento dos
radicais ao processo de aberrura. De acordo com os generais Moraes Rego e com o ex-
presidente Geiscl, o coronel Jos de Barros Paes era chefe da segunda seo em So Paulo em
1975 e 1976, quando ocorreram essas duas mortes, e, coincidentemente, era o chefe da
segunda seo do Rio na poca do Riocenrro. Outras fontes de informaes que corrobo-
ram a atuao desses grupos de extrema direita podem ser encontradas em Argolo, Ribeiro
& Fortunato, 1996.
188
Gaspari, 1999.
)J'll /SI ADtn
fe do SNI, e do general Newton Cruz, chefe da Agncia Cemral. Houve
um movimento corporativista, no sentido de impedir que as informaes
pudessem ser realmente averiguadas, com o qual o presidente Figueiredo
concordou.
189
Depois do caso Riocentro, agentes do CIE ainda fizeram panfletagens
nos quartis e picharam muros, associando a figura do candidato Tancredo
Neves ao comunismo internacional, como tentativa desesperada de amea-
ar o processo de abertura, que, naquela ocasio, j estava praticamente
concludo.
O CIE e o SNI foram dois dos principais responsveis pelo terroris-
mo de direita ocorrido no pas a partir do projeto de distenso. A partici-
pao dos outros servios de informaes das Foras Armadas em relao
abertura, ao que tudo indica, foi bem mais ponderada.
As informaes sobre a participao do Cenimar, alm de serem pou-
cas, so sempre vagas. O general Octvio Costa, ao abordar o assunto da
represso, disse que o CIE e o Cenimar foram os rgos mais atuantes
naquele momento, mas no deu referncias a que tipo de atuao.
190
O
almirante Sabia assume que, no momento em que tiveram que atuar no
combate subverso, "houve muitas distores", mas tambm no as
qualificou.
191
J o almirante Mrio Csar Flores afirmou que a participa-
o do Cenimar nas operaes de represso junto ao CIE e s polcias
dentro dos DOis era diminuta, como j nos havia narrado o general Fiza
de Castro. O que se sabe de mais concreto em relao atuao do Ceni-
mar, informaes repassadas pelo almirante Serpa, que o rgo partici-
pou das buscas do embaixador americano, auxiliou o CIE tanto na caa-
da ao capito Lamarca, quanto na guerrilha do Araguaia, e vasculhava a
vida de seu prprio pessoal com o auxlio da rea policial.
192
Informaes sobre a atuao do servio de informaes da Aeronu-
tica so um pouco mais precisas do que as do Cenimar, talvez mesmo
pelo fato de o Cisa ter tido uma intensa participao no perodo de re-
presso em um espao de tempo muito curto. O Cisa teve como auge de
189
O caso Riocentro foi reaberto em 1999 e em maio de 2000 o Superior Tribunal Militar
o arquivou pela segunda vez, cabendo ainda recursos ao caso.
190
Octvio Costa, 199 5: 1 06.
191
Henrique Sabia, 1998.
192
Ivan Serpa, 1998.
seu movimento operacional os anos de 1969 e 1970, quando foi coman-
dado pelo brigadeiro Burnier.
Assim como o CIE, o Cisa tambm realizava grampos telefnicos,
instalava aparelhos de escuta, alm de seu pessoal se apropriar ilegalmente
de carros apreendidos nas operaes. O Cisa tambm participou da caa-
da ao capito Lamarca e colaborou com o CIE no combate guerrilha do
Araguaia.
Embora o brigadeiro Burnier, um dos oficiais mais radicais da Aero-
nutica, seja o nico a negar a existncia da atividade de tortura dentro
dessa fora, o Cisa teve sua atuao no combate represso tambm inti-
mamente ligada a essa prtica.
193
Possua um presdio na base area do
Galeo, restrito ao pessoal da rea de informaes. De acordo com os
depoimentos, as denncias de tortura dentro do presdio incomodavam
at mesmo a oficialidade da Aeronutica. Foi l que ocorreu o caso de
Stuart Angel, filho da estilista Zuzu Angel, obrigado a aspirar o escapa-
mento de um jipe e arrastado amarrado ao carro naquele ptio at a morte.
Apesar de no mergulharmos minuciosamente nessa rea ainda ne-
bulosa da recente histria poltica brasileira (no era essa nossa proposta),
podemos perceber que foram essas prticas exercidas pelos servios de
informaes- mortes, torturas e perseguies- as principais respons-
veis pela resistncia criada pela sociedade em relao aos servios de infor-
maes mesmo no perodo democrtico.
Mas, uma vez conscientes da necessidade dessa atividade para a defe-
sa nacional e para a conduo poltica do pas, o Poder Executivo, tanto
militar quanto civil, e o Poder Legislativo vm, atualmente, buscando
formas de readaptar seus rgos de informaes aos seus legtimos inte-
resses e de afast-los da relao existente entre atividade de informaes e
violaes aos direitos civis e humanos. Perceber quais mecanismos foram
e esto sendo adorados por esses poderes para superar o carter deteriora-
do construdo ao longo dos 20 anos de regime militar ser o objetivo do
prximo captulo.
1
'
1
1
4
Os servios de inteligncia
nos anos 1990
EsTE CAPTULO ABORDA as principais mudanas ocorridas na rea de inteli-
gncia civil e militar no Brasil a partir dos anos 1990 e est dividido em
trs sees. A primeira trata das mudanas ocorridas na legislao militar
e mapeia, a partir dos depoimentos de alguns ex-ministros militares desse
perodo, a rea de atuao desses centros de inteligncia.
A segunda aborda a rea de inteligncia civil na dcada de 1990. Com
a extino do SNI, criou-se um vcuo na rea civil de inteligncia e abriu-
se um espao para a atuao de agentes sem regulamentao estabelecida.
Dessa forma, at 1995 existiam apenas tentativas de elaborao de uma
nova agncia, tanto por parte do Poder Legislativo quanto do Poder Exe-
cutivo.194 Essa seo analisa os projetos apresentados durante esse pero-
do, bem como os pareceres emitidos sobre eles.
Na ltima seo ser analisado o I Seminrio de Inteligncia, realiza-
do em maio de 1994, por iniciativa da Comisso de Defesa Nacional da
Cmara dos Deputados, a fim de aprofundar o debate poltico acerca da
atividade e de diminuir o trauma em relao compatibilidade da ativi-
dade de inteligncia com um Estado democrtico de direito.
1
~
4
Ainda que a criaao da Abin tenha sido homologada t:m 8 de dezembro de 1999, na
prtica ela j funcionava dt:sdt: 1995, quando foi criada por mt:dida provisria.
Aeronutica
Entre os ministrios militares, o primeiro a se preocupar em reorga-
nizar e redirecionar a atividade de informaes/inteligncia para tarefas
inerentes sua fora parece ter sido o da Aeronutica. De acordo com o
depoimento do brigadeiro Moreira Lima, no governo Sarney a Aeronu-
tica j se encontrava mais redirecionada para questes especficas. A rea
externa se tornou uma das prioridades da Secretaria de Inteligncia (Secint)
que se preocupava em controlar o espao territorial areo brasileiro e em
acompanhar o desenvolvimento de outras foras reas estrangeiras.
A regulamentao da Secint, feita na gesto Jos Sarney pelo briga-
deiro Moreira Lima, apenas foi oficializada em janeiro de 1991, durante
o governo Fernando Collor.
195
Sua oficializao e a mudana do termo
informaes para inteligncia fizeram parte de um novo dimensionamento
dentro da Aeronutica, encabeado pelo brigadeiro Scrates da Costa
Monteiro. De acordo com o brigadeiro, havia uma preocupao de rever-
ter a rea de inteligncia para a rea militar, abandonando, integralmente,
a atuao na rea poltica. As diretrizes presidenciais estabelecidas do go-
verno Fernando Collor foram muito claras em relao aos servios de
inteligncia das Foras Armadas. A ordem era abandonar quaisquer pre-
tenses de penetrao de elementos descaracterizados, de controle estu-
dantil, partidrio e sindical.
196
Scrates Monteiro tambm afirmou que, durante a administrao do
brigadeiro Llio Lobo no Ministrio da Aeronutica, entre outubro de
1992 e janeiro de 1995, houve uma migrao de atividades de coleta e
anlise de informaes para a rea de comunicao social, muito mais
utilizada naquele perodo. A Secretaria de Inteligncia desenvolvia opera-
es de busca e anlise em associao com a rea de comunicao social,
de acordo com as necessidades que fossem criadas. 197
Em meio a essas mudanas, o brigadeiro afirma que no houve a
necessidade de diminuio de quadros, uma vez que, ao no repor os

O Decreto-lei n 15, de 28 de janeiro de 1991, dispe sobre a Secint.
196
Scrates da Costa Monteiro, 1995.
197
Idem.
efetivos que haviam se desligado ou aposentado, houve um enxugamento
"natural" do quadro.
O depoimento do brigadeiro Mauro Gandra, ministro da Aeronuti-
ca no comeo do governo Fernando Henrique Card_oso, tr_az
informaes importantes sobre a atuao da Secretana de
De acordo com Gandra, um dos principais mveis de informaes atuats
da Aeronutica o estado de esprito da prpria Fora Area. A Secint faz
enquetes semestrais para obter informaes sobre o desenvolvimento e a
situao em que se encontram os servidores do seu quadro, sendo que
entre as principais preocupaes da Aeronutica est o envolvimento de
seus oficiais com o trfico de drogas e com o contrabando.
Marinha
O Ministrio da Marinha foi o segundo a reorganizar seu servio de
informaes e a adotar o termo inteligncia. De acordo com
Flores, ministro da Marinha do governo Fernando C:ollor c lllllllstro-chc-
fe da extinta Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) entre outubro de
1992 e dezembro de 1994, o redirecionamento na Marinha comeou
ainda na administrao Henrique Sabia, durante o governo Sarney. Nes-
sa poca o Centro de Inteligncia da Marinha (CIM) j se preocupava,
- I " 1198
principalmente, com as questoes navats ou em gera ..
O CIM (Centro de Informaes da Mannha) tornou-se ofictalmente
Centro de Inteligncia da Marinha em janeiro de 1991, quando a
ser subordinado ao Estado-Maior da Armada.
199
Entretanto, a subordma-
o do CIM ao EMA no durou muito tempo. Ao definir a
bsica da organizao do Ministrio da Marinha em 1993, o
Itamar Franco e o ministro da Marinha, Almirante Serpa, retiraram o
CIM do Estado-Maior e o subordinaram novamente ao Ministrio da
Marinha.
200
Em seu texto, o decreto estabelece como suas funes "tratar
1
9
8
Mrio Csar Flores, 1998.
I'J9 Anteriormente 0 Centro de Informaes era, como vimos, subordinado diretamcntc ao
ministro da Marinha. Atravs do Decreto n 16, de 28 de janeiro de 1991, passou a ser
subordinado ao Estado-Maior.
200
Decreto n 967, de 29 de outubro de 1993.
SNI & Abin
d.a e salvaguarda dos conhecimentos dos campos do poder na-
ciOnal, de Interesse da Marinha do Brasil".
O almirante Serpa declarou que, ao contrrio do que ocorreu na Ae-
ronutica, houve um crescimento no nmero de oficiais que servem no
CIM nestes ltimos anos, e que esse aumento deveu-se ampliao da
rea de atuao do rgo em "questes polticas, econmicas e sociais".20J
No existem na Marinha cursos especializados de inteligncia para a
capacitao de seu quadro. Segundo os depoentes, existe apenas um trei-
namento bsico, ministrado a todos os oficiais, que instrui sobre a seleo
de documentos, a classificao das informaes e de como se relacionar
com pessoas que passam informaes, a fim de identificar a confiabilidade
da informao. O intercmbio para capacitao do pessoal parece no ser
muito freqente, mas ocorre, principalmente, com os Estados Unidos e
com a Inglaterra. Eles realizam visitas, fazem estgios e freqentam cur-
sos.
No que diz respeito relao do CIM com os outros rgos de inte-
ligncia das Foras Armadas brasileiras, ainda que no haja um profundo
entrosamento entre eles, existe contato permanente. Segundo os almiran-
tes Ivan Serpa e Mauro Csar Rodrigues, este ltimo ministro da Mari-
nha durante a primeira gesto Fernando Henrique Cardoso, eles se re-
nem mensalmente em Braslia para trocar informaes. 2
2
Atualmente, a responsabilidade do Centro de Inteligncia da Mari-
nha est relacionada aos problemas do controle porturio e aos limites
martimos, mas tem como alvo principal seus problemas internos. O CIM
se preocupa principalmente com seus efetivos e com as condies polti-
co-econmicas da Marinha. Essas informaes so corroboradas tanto
almirante Serpa quanto pelo almirante Mauro Csar Rodrigues Pe-
retra.
De acordo com eles, o CIM produz e envia relatrios mensais para os
comandos superiores, nos quais relata contravenes disciplinares e infor-
maes que julga importantes para a fora. O rgo passou a funcionar
como uma assessoria poltica e social para o ministro da Marinha. Na rea
social, coleta informaes, faz anlises e produz balanos sobre o compor-
201
Ivan Serpa, 1998.
202
Idem; e Mauro Csar Rodrigues, 1999.
tamento do seu pessoal e os repassa s esferas pertinentes. Questes como
narcotrfico, contrabando e condies sociais so os principais proble-
mas.
O CIM tambm passou a se preocupar com a "favelizao" dos ofi-
ciais da Marinha. De acordo com o almirante Serpa h um grande
percentual de subalternos e at mesmo de oficiais que residem em favelas
ou prximo a elas. A preocupao se justifica pelo fato de esses homens
passarem muito tempo no mar, longe de suas famlias. Pelo que se com-
preende, a Marinha chamou para si a responsabilidade de cuidar das fa-
mlias dos marinheiros e oficiais quando eles esto em servio.
O sujeito mora dentro de uma favela, o camarada comea a se preocupar:
'a minha mulher pode ser assediada, tem que trazer a minha filha de no
sei de onde ... "Eventualmente, a gente aciona o Cenimar [ CIM] para verifi-
car se essa famlia est bem, ou se est havendo algum tipo de problema.
203
Na rea econmica, principalmente antes da Medida Provisria
n 150, que criou a Abin em 1995, o CIM prestava assessoria a alguns
ministrios civis, investigando, a pedido, firmas ou pessoas. De acordo
com o almirante Serpa, com a desativao do SNI e com a ausncia de
estruturas responsveis por essas funes, o CIM acabou por suprir algu-
mas necessidades da rea de inteligncia. No se sabe se ainda continua a
prestar esse tipo de assessoria.
Na rea poltica, o almirante Serpa afirmou que o CIM atua princi-
palmente na defesa dos interesses da Marinha. "Vasculh' a vida de depu-
tados envolvidos na distribuio oramentria, para descobrir quais po-
deriam ser cooptados para defender os interesses da Marinha. De acordo
com o almirante, este era o tipo de levantamento que se realizava:
[O deputado] trabalhou no sei onde, fiz no sei o que, foi cheft de
gabinete no sei de quem. Levanta a vida da pessoa: votou dessa ou da-
quela forma durante os ltimos anos na Cmara. Enfim, ele prepara uma
ficha dessas. Ele faz um levantamento da vida da pessoa, onde no entra
nada da parte pessoal, mas que permite a gente saber "bom, agora como
' b d . . ,. h d "204
que nos vamos a Or'< ar esse su;etto, que tem essa zn a e pensamento .
lll.l Ivan Serpa, 1998.
2
"
4
Idem.
Jl''tll 01: MUIII
Alm de conter informaes sobre seu quadro de funcionrios e sobre
deputados teis sua causa, o almirante declarou que o CIM possui um
dos maiores arquivos sobre vida de pessoas no Brasil, formado principal-
mente no perodo militar. De acordo com Serpa o arquivo possui algu-
mas relquias, como, por exemplo, informaes sobre a atuao de Carlos
Marighella no Partido Comunista Brasileiro em 1932.
Um outro foco de interesse do CIM o Movimento dos Sem-Terra
(MST). O almirante Serpa afirma que o rgo deixou de se preocupar
com a subverso, mas preocupa-se com o MST, "que quer reeditar isto,
quer tumultuar a rea(. .. ) a gente acompanha, fica l olhando, assistindo.
De vez em quando tem um cara com uma bandeirinha do MST, que do
Cenimar [CIM]. Est l dentro para saber o que as pessoas esto dizen-
d
"205
o ...
De acordo com ele, o acompanhamento poltico do MST no atri-
buio do CIM, ele apenas acompanha o movimento para manter o mi-
nistro informado dos acontecimentos.
Exrcito
O Ministrio do Exrcito foi o ltimo ministrio militar a introduzir
o termo "inteligncia" em seu rgo de informaes. De acordo com
0
depoimento do general Zenildo Lucena, ministro do Exrcito do gover-
no Itamar e durante o primeiro mandato do governo Fernando Henrique
Cardoso, o CIE passou por algumas mudanas ainda no governo Sarney,
empreendidas pelo general Tamoio Pereira das Neves. Entretanto, as mu-
danas mais bruscas teriam ocorrido apenas a partir do governo do presi-
dente Fernando Collor, quando o general Carlos Alberto Tinoco
desvinculou o Centro de Informaes do Exrcito do Ministrio do Exr-
cito e o subordinou ao Estado-Maior. Essa desvinculao causou descon-
forto dentro da corporao e enfrentou resistncia por parte do pessoal
envolvido com a rea de informao. Isso se deu em um grau to elevado
que, na prtica, essa transferncia no se concretizou. Foi o que declarou
o general Fernando Cardoso, chefe do CIE no comeo da administrao
205
Ivan Serpa, 1998.
Fernando Collor e que trabalhou com o general Carlos Tinoco.
206
De
acordo com ele, a atividade de inteligncia deveria estar sempre subordi-
nada ao poder maior, nesse caso, ao Ministrio do Exrcito, e que, apesar
de ter sido feita a desvinculao, o ministro do Exrcito continuou a ser
visto como o principal cliente do rgo de informaes.
Foi apenas na administrao do presidente Itamar Franco, no final de
1992, que o CIE se tornou Centro de Inteligncia do Exrcito, tendo
como misso planejar, orientar e supervisionar o funcionamento do Sis-
tema de Inteligncia do Exrcito, executando e orientando a prtica da
atividade de inteligncia necessria aos rgos de nvel poltico-estratgi-
co do Exrcito. Ainda subordinado ao Estado-Maior do Exrcito (EME),
tem como principais usurios o gabinete do ministro, o EME, os departa-
mentos, as secretarias, o Comando de Operaes Terrestres e os coman-
dos militares de rea.
O que explica o fato de o CIE ser o ltimo dos rgos de inteligncia
a esvaziar suas funes pode ser a questo de ele ter sido o maior de todos
os rgos de informaes no regime militar, com atuao e alcance em
todo o territrio nacional. Acreditamos que a dimenso alcanada por
esse rgo seja a principal responsvel pela dificuldade existente em se
efetuar a reorientao do servio de inteligncia dentro do Exrcito.
De acordo com o general Zenildo Lucena, at a sua administrao,
em 1992, os resqucios do regime militar ainda eram muito fortes. No
governo Itamar, o CIE teria ainda a idia de acompanhamento da poltica
interna, continuava "vigiando" determinados partidos "radicais", sindica-
tos e movimentos religiosos. Em sua administrao teria procurado afas-
tar as pessoas que trabalhavam no centro h mais tempo e mandado des-
truir todo esse tipo de documentao, resguardando apenas "os
d
. . d. , . " zo? E d d o
documentos que po enam preJU tear a memona . e acor o com
depoimento do coronel Cyro Etchegoyen, na esfera das atribuies d ~
CIE durante o governo Itamar, ter-se-ia acabado com "tudo o que fot
possvel acabar".
208
.
Com o objetivo de reabilitar o seu quadro de servtdores e preparar os
novos oficiais para a funo de analistas de inteligncia, dentro dos novos
211
<' Fernando Cardoso, 1999.
2
"
7
Zenildo Lucena. 1999.
2
"x Cyro Guedes Erchcgoyen, 1994:117.
parmetros desejados, foi criada uma escola de inteligncia dentro do EME,
a Escola de Inteligncia Militar do Exrcito (EsiMEx). A criao da esco-
la era uma proposta ainda do general Carlos Tinoco, mas somente foi
executada na administrao do general Zenildo Lucena. De acordo com
os depoimentos dos dois, a escola pequena, funciona no setor militar
urbano e atende tambm a oficiais dos servios de inteligncia das duas
outras foras e polcia rodoviria. Seu quadro docente formado por
oficiais do prprio Exrcito, pelo pessoal "mais experimentado", inclusive
por alguns oficiais que lecionaram dentro da Esni.
Ministrio da Defesa
Com a criao do Ministrio da Defesa em junho de 1999 e a trans-
formao dos ministrios da Marinha, Exrcito e Aeronutica em esta- .
dos-maiores, os rgos de inteligncia passaram a se subordinar direta-
mente aos comandantes-em-chefe de cada estado-maior.
209
Alm da existncia dos servios de inteligncia em cada fora, o Mi-
nistrio da Defesa, que tem entre outras funes a responsabilidade pela
inteligncia estratgica e operacional no interesse da defesa e a formula-
o de uma doutrina comum de inteligncia operacional, tambm possui
uma subchefia prpria para a atividade e um departamento de intelign-
cia estratgica.
A Subchefia de Inteligncia do Estado-Maior de Defesa tem a funo
de propor as bases para uma doutrina comum de inteligncia operacio-
nal, gerada pelas Foras Armadas, propor diretrizes para o emprego da
criptologia no mbito das Foras Armadas, bem como propor as bases
para a doutrina comum de emprego das atividades de guerra eletrnica,
telecomunicaes, cartografia, meteorologia e imagem como apoio ati-
vidade de inteligncia. Enquanto a subchefia fica com a responsabilidade
de elaborao, o Departamento de Inteligncia Estratgica tem funo
executiva. A ele cabe manter o exame corrente das situaes estratgicas;
conduzir a atividade de inteligncia e acompanhar a evoluo do cenrio
internacional, com nfase nas reas de interesse estratgico do pas.
209
Decreto-lei n
2
3.080, de 1 O de junho de 1999.
Pela observao das narrativas apresentadas podemos perceber que as
mudanas ocorridas na inteligncia militar no foram to significativas
quanto os depoentes pretendem. claro que no h mais a busc_a e apre-
enso de elementos considerados subversivos, mas a busca de mforma-
es e a vigilncia de organismos de oposio institudos legalmente den-
tro do pas ainda patente. A atuao do CIM junto ao Congresso e ao
MST exemplo disso.
Na prxima seo poderemos perceber que, assim como a, _rea de
inteligncia militar ainda no conseguiu se livrar de alguns resqmcws au-
toritrios, na rea de inteligncia civil as barreiras ainda so enormes. Per-
ceberemos que passados tantos anos da extino do SNI os
cutivo e Legislativo ainda no conseguiram chegar a concluses
sobre
0
estabelecimento e a concepo de um novo papel para a anvtdade
de inteligncia no pas. Discusso essa que sempre esbarrou na dificulda-
de de se superar marcas de um passado que ainda recente.
11
A extino do SNI e o papel do Legislativo
na regulamentao da atividade
Em cumprimento a uma promessa realizada durante a campanha pre-
sidencial, o presidente Fernando Collor, logo aps sua posse,. empreen-
deu vrias modificaes na estrutura da Presidncia da Repbhca. Como
parte dessa reestruturao, extinguiu o de
e as divises ou assessorias de segurana e mformaoes subordmad_as_ a ele
e alocadas nos ministrios civis e nos rgos equivalentes da admmtstra-
o federal. O presidente ainda extinguiu a Secretaria de Assuntos de Defesa
Nacional (Saden) criada no governo Jos Sarney e acabou com o status de
ministro para o chefe do Estado-Maior das Foras Armadas (Emfa) e _do
Gabinete Militar. Essa reorganizao foi implantada atravs da Medtda
Provisria n- 150, de 15 de maro de 1990, e regulamentada atravs da
Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990.
Durante todo
0
governo Sarney, o primeiro presidente_ civil 21
anos de ditadura militar, um dos maiores baluartes do regtme mtluar, o
SNI, havia permanecido intacto, sobrevivendo at mesmo elaborao
SNI & Abin
da nova Constituio Federal promulgada em 1988. Ao reformular aPre-
sidncia e extinguir o SNI, o presidente Collor atingiu um dos pontos
nevrlgicos, considerado de grande valor estratgico para o poder militar,
pois essas modificaes diminuram substancialmente sua rea de poder
poltico-institucional.
No obstante as vrias conjecturas feitas em relao extino do
SNI, a que mais se sobressaiu em meio a oficialidade foi a de que o SNI
havia sido extinto devido a problemas pessoais entre Fernando Collor e o
ltimo chefe do rgo, o general Ivan de Souza Mendes.
210
Segundo o general Carlos Tinoco, sua extino teria criado no meio
oficial e na comunidade de informaes um sentimento de revolta. Com
o esvaziamento do servio, muitas pessoas foram dispensadas. Teria havi-
do, aproximadamente, 2 mil demisses de funcionrios que trabalhavam
sem estabilidade. Como conseqncia, declarou o general, muita gente
que trabalhou na rea "e que deu o sangue nisso" no se conformou, e a
alternativa encontrada pelos remanescentes foi procurar impedir que sua
extino se desse na prtica, preservando algumas de suas estruturas e o
seu modus operandi dentro da recm-criada Secretaria de Assuntos Estra-
tgicos.
211
De acordo com a revista Parcerias Estratgicas, rgo oficial de divul-
gao e de discusso da atividades desenvolvidas dentro das SAE, a secre-
taria foi criada como um rgo essencial da Presidncia da Repblica,
tendo como principais funes assistir o presidente no desempenho de
suas atribuies, dando prioridade a assuntos considerados de relevncia
estratgica. Seria parte de sua rea de atuao os campos de anlise e ava-
liao estratgicas
na promoo dos estudos, elaborao, coordenao e controle de planos,
programas estratgicos, inclusive no macrozoneamento ecolgico econmi-
co; na definio de estratgias de desenvolvimento; na formulao da con-
cepo estratgica nacional e na execuo das atividades permanentes ne-
cessdrias ao exercfcio da competncia do CDN
212
210
Houve um episdio durante a campanha de Fernando Collor em que este teria se referi-
do ao general Ivan de Souza Mendes como um "generaleco".
211
212
Atividades da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE). Parcerias Estratgicas, 1(3), jun.
1007
A secretaria foi criada sem um quadro prprio e passou a recrutar
recursos humanos principalmente dentro das universidades e da iniciati-
va privada. Sua estrutura organizacional era formada por um gabinete,
uma Secretaria Executiva, uma Subsecretaria de Anlise e Avalizao (SAA),
uma Subsecretaria de Programas e Projetos (SPP); um Centro de Estudos
Estratgicos (CEE), um Centro de Pesquisa e Desenvolvimento para a
Segurana das Comunicaes (Cepesc) e um Departamento de Intelign-
cia (DI). O DI foi o herdeiro de boa parte do esplio do SNI e a ele foi
atribuda apenas a funo de implementar medidas de proteo a assun-
tos sigilosos, em nvel nacional.
Segundo o depoimento do ministro Flores, concedido a Eugnio Diniz
e publicado na revista Novos Estudos em julho de 1994, ao contrrio do
que se imagina, na prtica, a SAE atuou como sucessora da Secretaria
Geral do Conselho de Segurana Nacional e no como sucessora do SNI.
213
Todas as atividades rotineiras da antiga SG/CSN, transformada em Saden
no governo Jos Sarney, foram transferidas para a SAE. Segundo Flores, a
SAE era responsvel pelo estabelecimento dos objetivos nacionais perma-
nentes e por estabelecer as bases para a poltica nacional. Havia ficado
responsvel pela construo do conceito estratgico nacional, por estabe-
lecer suas diretrizes, bem como por estudar assuntos relacionados com a
poltica de segurana nacional nos dois mbitos, interno e externo.
Durante os primeiros anos do governo Itamar, a SAE era a respons-
vel pelo controle da utilizao da faixa de fronteiras, fez vrios estudos
para o Conselho de Defesa Nacional, conduziu algumas discusses rela-
cionadas ao projeto Sivam, alm de ter supervisionado o projeto Calha
Norte. Ainda que coubesse SAE a responsabilidade pela atividade civil
de inteligncia, esta ficou extremamente relegada a segundo plano, dei-
xando os funcionrios do DI sem orientao em relao a suas funes e
ao mesmo tempo livres para agirem da forma que melhor lhes parecesse.
A displicncia da SAE em relao rea de inteligncia, tanto na
administrao do almirante Flores, quanto do embaixador Ronaldo
Sardemberg, justificada em funo de trs fatores: o primeiro, e prova-
velmente o mais importante, a dificuldade de compreenso da importn-
cia da atividade para a conduo de vrias questes polticas para a defesa
213
Diniz, l ~ 9 4 : 115.
SNI & Abin
do pas, em sua maioria, relacionadas poltica externa. Em segundo lu-
gar, em funo do pesado estigma que a atividade de inteligncia carrega,
independentemente de quaisquer outros fatores, mas que no caso brasi-
leiro extremamente agravado pela atuao dos rgos de informaes e
segurana durante o regime militar. E em terceiro, que de alguma forma
nada mais do que uma conseqncia do segundo fator e que procede
muito mais para a administrao do embaixador Ronaldo Sardemberg, a
dificuldade do corpo diplomtico brasileiro, do prprio Itamaraty, em
conviver com a atividade de inteligncia.
H um pensamento corrente no Brasil, tanto dentro do Poder Execu-
tivo, quanto das instituies militares e da academia, de que no neces-
sria uma separao entre as atividades de inteligncia interna e externa.
Essa corrente amparada pelo fato de o Brasil ser considerado um pas
pacfico, sem problemas de fronteiras (a ltima guerra que envolveu gran-
des esforos do pas foi a Guerra do Paraguai, h mais de 100 anos) e sem
inimigos externos explcitos.
Ao que tudo indica, durante a administrao do almirante Flores e do
diplomata Ronaldo Sardemberg, questes como essas parecem ter sido
ignoradas ou consideradas de pouca importncia. Segundo o prprio Flo-
res, o Departamento de Inteligncia da SAE se restringia rea externa, a
fazer anlises de matrias coletadas em fontes ostensivas e a obter infor-
maes de rgos estrangeiros similares, referentes a delitos transnacionais,
como so os casos do terrorismo e do narcotrfico. E, segundo ele, na
administrao Sardemberg, esse tipo de anlise era praticamente inexis-
tente.214
Em relao s questes internas, o almirante procurou destacar sua
importncia para a conduo poltica do pas e buscou enfatizar o carter
desideologizado com que a atividade vinha sendo empreendida. No
obstante essa fosse sua inteno, algumas denncias feitas na imprensa e
alguns de seus prprios depoimentos o contradizem, assim como o faz
grande parte dos entrevistados que acreditam que uma boa parcela da
estrutura operacional do SNI tenha sobrevivido dentro da SAE. Esse o
caso do almirante Mauro Csar, do general Ivan Mendes e do general
Octvio Costa, que declarou que o SNI havia sido extinto, mas que con-
214 AKA .. ;n PlnrPc.! 1 C)C)R
tinuava a funcionar. "Existe toda uma mquina bem montada que no foi
desfeita e que se encontra no setor policial em Braslia."
215
Em declarao Gazeta Mercantil de 2 de novembro de 1994, o al-
mirante Flores falou da atuao da SAE nas favelas, nos morros, nas inva-
ses de terra no Norte do pas, e na observaes de comcios polticos
considerados relevantes tanto do PT quanto do PSDB.216
Em junho de 1994 a Folha de S. Paulo divulgou documentos obtidos
dentro da Polcia Militar de So Paulo, um dos provveis fornecedores de
informaes dos rgos de inteligncia, que relatavam informaes sobre
o Movimento dos Sem-Terra. Os documentos afirmavam que o movimento
recebia verbas do exterior para financiar invases no territrio nacional, e
que estava organizando uma "autntica repblica marxista-leninist' com
caractersticas stalinistas.
217
Essa matria, muito provavelmente, serviria
de base para os relatrios da SAE sobre o MST.
Outra reportagem publicada pela revista Veja relatou a descoberta de
um aparelho de escuta na sede social da Confederao Nacional dos Tra-
balhadores na Agricultura (Contag) em Braslia.
218
O instrumento de es-
cuta, um microfone acoplado a um transmissor de freqncia modulada,
foi encontrado por indicao de um agente da SAE, que declarou ser o
rgo o responsvel pelas escuras realizadas naquela sede. O agente tam-
bm deu informaes sobre sua atuao em misses do SNI e relatou
revista que, ao contrrio do que se pregava, os vrios agentes da secretaria
preservam suas preocupaes poltico-partidrias. Na reportagem, rela-
tado o procedimento adotado dentro da secretaria em relao ao concur-
so para analistas ocorrido em meados de 1995, em que um dos candida-
tos aprovados, ao ter sua vida vasculhada, foi identificado como filiado ao
Partido Comunista do Brasil.
219
Segundo o agente, a inteno inicial era
impedir que o candidato assumisse seu cargo, mas como esto previstos
mecanismos que impedem, oficialmente, a discriminao ideolgica, essa
215
216
Embora sejam frtas as notcias encontradas na imprensa sobre a atuao da atividade de
inteligncia no pas, optou-se neste trabalho por selecionar poucos arrigos, apenas para
comparar os depoimentos com a prtica que vem sendo observada nessa rea.
217
Tognolli, 1994.
21
x Policarpo Jnior, 1995:30-2.
21
'J A pesquisa sobre a vida pregressa do candidato uma condio imposta pelo edital e que
conta com a aurorizaco do l111P Cttl incr .. ;,...:;f"\.
-
!
SNI & Abin
alternativa foi descartada. A soluo encontrada, segundo a reportagem,
foi repassar apenas misses de "segunda classe" para o agente- seja o que
isso signifique- e monitorar sua vida.
220
Desse artigo a impresso que fica a de permanncia de prticas pou-
co claras dentro do rgo de inteligncia civil. Como diz a prpria repor-
tagem, "o araponga queria mostrar que, ao contrrio do que se faz crer, a
bisbilhotagem na vida de supostos adversrios do governo ainda rotina
na Subsecretaria de Intelignci'.
Como j foi dito, a partir do desmantelamento do SNI, a inteligncia
civil, alm de ter sido desestruturada e esvaziada em suas funes, ficou
relegada a um segundo plano dentro da estrutura da SAE, o que permitiu
a seus agentes continuarem a amar sem muita regulao. A criao da
Abin em janeiro de 1995, atravs de uma medida provisria (MP n
2
813),
provocou ainda um problema poltico para o governo junto ao Congres-
so. Muitos parlamentares entendiam que para a criao de uma agncia
de inteligncia dentro de um Estado Democrtico era preciso que ela
fosse previamente discutida e aprovada pelo Poder Legislativo.
221
Dessa
forma, o Poder Executivo se prontificou a discutir, elaborar e regulamen-
tar a nova agncia juntamente com o Congresso. O projeto de criao da
Abin propunha regulamentaes para a atividade de inteligncia e alguns
mecanismos de controle. Por isso, pode no ser coincidncia o fato de as
matrias terem sido divulgadas nesses momentos. Pode ter havido uma
inteno de dificultar o debate congressual sobre o projeto de criao da
agncia.
A permanncia desse tipo de prtica, associada s contradies na
administrao da atividade e sua questionvel eficcia no Brasil, dificul-
ta o debate sobre a atividade de inteligncia.
O debate congressual
A participao do Poder Legislativo na elaborao e no controle da
atividade de inteligncia um aspecto crucial para a aprovao e para a
legitimao dos investimentos que so feitos na rea de inteligncia. A
220 Policarpo Jnior, 1995:30-2.
- . I I T I ,-. _ _ ... ..-.
superviso congressual precisa se ater a duas questes bsicas: o controle
da atuao das agncias, que tm como condio de eficcia o segredo e a
e o controle oramentrio, pois trata-se de uma ativida-
de altamente especializada, com pesados requisitos tecnolgicos que
recolocam na agenda a tenso entre tecnocracia e governo representativo.
Uma boa anlise sobre a atuao do Legislativo brasileiro na rea de
inteligncia foi elaborada por Antnio Emlio Bittencourt em seu livro
O Poder Legislativo e os servios secretos no Brasil (196411990).
222
Bittencourt enfatiza a responsabilidade do Poder Legislativo na defi-
nio no s do mandato e dos poderes de busca dos servios secretos,
mas tambm dos artifcios que permitem mant-los sob efetiva fiscaliza-
o, " luz da noo de equilbrio entre os poderes que fundamentam as
democracias".
223
Discutindo a compatibilizao entre a atividade desses
servios e a nascente democracia brasileira, aborda os mecanismos de con-
trole existentes, os limites e as possibilidades desses controles e o interesse
do Congresso Nacional no estabelecimento de tais mecanismos. O autor
destaca, veementemente, a falta de interesse do Poder Legislativo em esta-
belecer tais mecanismos, observada em dois momentos distintos: no pro-
cesso de criao do SNI em 1964 e durante a elaborao da Constituio
Federal de 1988. Bittencourt d ateno especial a este segundo momen-
to, visto que, no perodo imediatamente ps-golpe, a prpria capacidade
decisria do Legislativo era questionvel. Dessa forma, sua tese principal
de que a atuao do Congresso em relao aos servios secretos durante
o perodo de elaborao da nova Constituio se deu de forma extrema-
mente superficial e permitiu que a maioria das estruturas do SNI, emi-
nentemente autoritrias, permanecesse quase intacta durante o processo
de transio poltica para a democracia.
Bitttencourt denuncia a falta de estudos aprofundados sobre o tema,
estabelecendo, metodologicamente, um estudo comparativo entre o con-
trole exercido pelo Congresso no Canad e nos Estados Unidos e o que
foi exercido no Brasil at o final da dcada de 1980. O autor destaca
nesses pases a existncia de sistemas complexos e bem articulados que
tm por base comisses com a responsabilidade permanente ou peridica
222
O que o auror define em seu rrabalho como servios secreros o que se define, nesre
trabalho, como arividade de inteligncia. Ver Birrcncourt, 1992.

Birrencourr, 1992:9.
I
SNI & Abin
de acompanhar a atividade das agncias de inteligncia e traa um perfil
positivo do equilbrio alcanado por esse mecanismo. De forma compa-
rativa, afirma Bittencourt, "h no Legislativo brasileiro uma enorme alie-
nao diante dos servios secretos" .
224
No teria havido aqui interesse do
Poder Legislativo em controlar os servios secretos, nem se estabeleceu
qualquer sistema capaz de garantir a fiscalizao especfica dos servios de
inteligncia.
Freqentemente, cientistas polticos utilizam o modelo de superviso
congressual norte-americano como referncia para a anlise da atividade
de inteligncia. Neste sentido, vale destacar os trabalhos de Pat Holt e
Marco Cepik, que acompanham, entre outras questes, o desenvolvimento
do controle estabelecido sobre a atividade de inteligncia naquele pas. O
cientista poltico Marco Cepik, em sua tese de doutorado, vem analisan-
do a reformulao dos servios de inteligncia nos EUA aps o fim da
Guerra Fria, e Pat Holt aborda a tensa relao entre a democracia e a
atividade de inteligncia enquanto poltica pblica.
225
Dos dois trabalhos, pode-se concluir que a complexificao do siste-
ma poltico norte-americano, associada s caractersticas da Guerra Fria,
possibilitaram um elevado grau de autonomia dos rgos de inteligncia
e segurana do Estado at pelo menos meados dos anos 1970, quando
comearam a ser mais fortemente questionados e controlados.
A comunidade de inteligncia norte-americana j havia sido criada
sob a superviso de comits congressuais, mas que apenas faziam o con-
trole oramentrio das agncias. Um sistema efetivo de superviso passou
a existir apenas a partir dos escndalos ocorridos em funo da Guerra
Fria, como o caso dos vos dos U2s, da fracassada tentativa de invaso
baa dos Porcos, e o caso Watergate, quando o Congresso norte-america-
no acusou o Estado de no medir as conseqncias polticas das aes
desenvolvidas na rea de inteligncia.
A dificuldade de se imputar responsabilidades nesses casos e a recusa
dos envolvidos em responder s questes levantadas criou um movimen-
to crescente dentro do Congresso, no sentido de se desenvolver mecanis-
224
Bittencourt, 1992:164.
225
Holt, 1995; e Cepik, Marco Aurlio. A reforma dos servios de inteligncia nos Estados
Unidos nos anos 90. Tese de doutorado a ser apresentada ao Instituto Universitrio de
mos mais rgidos de superviso da atividade.
226
Foram criados comits
que passaram a cobrar relatrios semestrais das atividades desenvolvidas
e, nos anos 1980, houve uma complexa transformao na rea de supervi-
so, na qual os comits passaram a exigir dados sobre determinadas ope-
raes antes mesmo de elas serem realizadas. As mudanas propostas en-
frentaram grande resistncia por parte do Poder Executivo, mas acabaram
implementadas. Os comits passaram a ser ''folly and currently informed of
ali intelligence activities [. . .] including any significant anticipated intelligence
activity" .
227
Atualmente, a regulamentao da superviso congressual so-
bre a atividade de inteligncia se encontra no Annual Intelligence Activities
Authorization Act, legislao que ainda contm o oramento da comuni-
dade de inteligncia em um anexo secreto.
Atravs de procedimentos de segurana especiais, esses comits de
superviso promovem investigaes, audincias temticas pblicas e clas-
sificadas, e autorizam oramentos anuais. Tambm formulam legislaes
especficas, confirmam ou no certas autoridades indicadas pelo presi-
dente, analisam tratados e recebem produtos de inteligncia na qualidade
de usurios. No Poder Executivo, cada agncia possui um inspetor geral
que, no caso da CIA, indicado pelo presidente, aprovado pelo Senado e
no pode ser demitido pelo diretor da agncia. O presidente conta ainda
com uma comisso de notveis para aconselhamento e superviso sobre
assuntos de inteligncia. Mas, como bem observa Marco Cepik, a relao
entre o Poder Executivo e os comits no se desenvolve de forma harmo-
niosa: "existe uma disputa de autoridade entre o Congresso e o Poder
Executivo".
228
Os comits enfrentam srias dificuldades devido forma
fechada com que so conduzidas as operaes na rea de inteligncia.
Em resumo, percebemos que, apesar das dificuldades, se o modelo de
controle norte-americano atualmente um dos mais bem articulados,
221
' Outra imporrante discusso a respeito das "responsabilidades" atinentes atividade de
inteligncia pode ser encontrada em Lustgarren & Ian, 1994. Nesse livro, os autores discu-
tem como o sistema democrtico pode resolver a questo da responsabilidade de determina-
das aes, que se encontram relacionadas questo de segurana nacional e de poltica
externa, que permitem uma esfera de ao autnoma, de ao no responsabilizada, no
imputvel para autoridades pblicas. Eles debatem mecanismos possveis de resoluo desse
conflito.
227
Holt, 1995:224.
22H A - - - - - ~ - Q,- r ___ :L
r
I
SNI & Abin
isso se deve principalmente ao processo histrico que a atividade de inte-
ligncia atravessou nestas ltimas dcadas. A implantao de um sistema
de controle rgido ocorreu de maneira gradual, como forma de restringir
o Poder Executivo na conduo de determinadas aes. A prpria atua-
o das agncias de inteligncia nos Estados Unidos demandou novos
tipos de superviso externa.
Dessa forma, a anlise empreendida na segunda e terceira sees des-
te captulo trata das mudanas ocorridas no cenrio poltico brasileiro a
partir dos anos 1990 luz da atuao dos rgos de informaes/inteli-
gncia do pas. Houve alteraes na atuao e no interesse dos parlamen-
tares, no que diz respeito rea de inteligncia, ou o quadro apresentado
por Bittencourt vlido para o perodo 1964-90 continua o mesmo?
Projeto do Poder Executivo - 1990
O primeiro projeto de lei que procurava regulamentar a atividade de
inteligncia enviado ao Congresso aps o fim do SNI foi o Projeto de Lei
n
2
1.862, de 1991. Foi elaborado pelo Poder Executivo e dispunha sobre
a atividade de inteligncia, sua fiscalizao e seu controle.
O projeto atribua o desenvolvimento da atividade de inteligncia
Secretaria de Assuntos Estratgicos e a responsabilizava por proporcionar
conhecimentos especialzados, em nvel estratgico, necessrios ao exerc-
cio das atribuies constitucionais relativas defesa do Estado e das insti-
tuies, bem como salvaguardar os interesses do Estado contra as ameaas
externas. Segundo o projeto, sua atividade compreenderia a execuo de
aes direcionadas para a obteno de dados e a avaliao de situaes
externas que pudessem implicar ameaas externas, veladas ou dissimula-
das, e que fossem capazes de dificultar ou impedir a consecuo dos inte-
resses estratgicos do Brasil na cena internacional. Ainda caberia SAE
identificar, avaliar e neutralizar a espionagem promovida por servios de
inteligncia adversos ou outros organismos estrangeiros, vinculados ou
no a governos, e proteger os conhecimentos cientficos e tecnolgicos
considerados de interesse nacional.
O projeto apresentado era condizente com as intenes anunciadas
o o 1 1 _- r: _____ . . J ~ r ~ 1 1 ~ ..
Havia uma preocupao em direcionar a atividade de inteligncia civil
para a rea externa, para a neutralizao das inteligncias externas do pas
e para a proteo dos conhecimentos sensveis insero econmica e
tecnolgica do Brasil na arena internacional.
Outra preocupao legtima se refere superviso. O projeto definia
que o Secretrio da SAE, provvel responsvel pela atividade, teria que
encaminhar ao Congresso Nacional semestralmente relatrios sigilosos
sobre suas aes. O Congresso foi definido como o principal responsvel
pela fiscalizao e controle da atividade, que teria a obrigao de garantir
e resguardar os preceitos constitucionais. O Poder Executivo esclarecia
em sua exposio de motivos que essa fiscalizao se daria atravs da cria-
o de uma Comisso Mista Parlamentar, sem, entretanto, definir como
seria constituda.
Os parlamentares dessa comisso receberiam credenciais de seguran-
a para que pudessem acessar documentos classificados e fariam a fiscali-
zao atravs de exame e pareceres sobre o relatrio mensal. A comisso
tambm participaria, juntamente com o Poder Executivo, da elaborao
das dirctrizes e objetivos de inteligncia definidos anualnwnte, apreciaria
suas propostas e execuo oramentria, e tambm poderia requerer es-
clarecimentos excepcionais quando considerasse pertinente. A violao
do sigilo das informaes foi definida como crime inafianvel e impres-
critvel.
Entretanto, o projeto abre os mesmos precedentes que foram abertos
ao SNI ao regulamentar a SAE, isentando-a de publicizar a estrutura,
organizao e funcionamento da rea relacionada inteligncia. Pelo que
dele se compreende, apenas os parlamentares designados teriam autorida-
de para conhecer essas questes.
Em sua exposio de motivos, o Executivo fala da importncia que a
atividade de inteligncia constitui como acessria na estrutura adminis-
trativa do pas, "em particular no tocante s suas relaes com o mundo
exterior", sem no entanto definir essa importncia. Destaca sua natureza
conflitiva e a pertinncia de ela ser direcionada para questes externas:
a atividade desenvolvida em proveito da defesa das instituies nacio-
nais, contra, principalmente, a agresso externa, dissimulada e subterr-
nea, nas formas de espionagem, de colocao de obstdculos proteo dos
11
SNI & Abin
interesses estratgicos na cena internacional e das presses disfaradas de
quaisquer natureza.
Tambm exposta de forma clara a dificuldade da maioria dos pases
democrticos em equilibrar a tenso existente entre o controle estatal pre-
sumido na atividade de inteligncia e a defesa dos direitos constitucio-
nais.
O Executivo pressupunha que com este projeto poderia regulamen-
tar a atividade de inteligncia, "imprescindvel para a conduo do pas",
e ao mesmo tempo estabelecer os mecanismos necessrios de controle
sobre a atividade. Entretanto, ao isentar a SAE de divulgar sua estrutura,
organizao e funcionamento, inviabilizava a possibilidade real de con-
trole sobre a agncia.
Essa proposta de se direcionar a atividade de inteligncia para a rea
externa foi vista com muitas restries dentro do corpo diplomtico, isso
porque o ministro das Relaes Exteriores, Francisco Rezek, acreditava
que o ltamaraty estava totalmente aparelhado para cumprir essas funes
atravs do seu departamento de informaes, e que haveria condies de
suprir o governo com as informaes externas que se fizessem necess-
rias.229
Ao contrrio dessa perspectiva, a nfase externa foi muito bem rece-
bida dentro da academia, como destacou o coronel Geraldo Lesbat
Cavagnari Filho, membro do Ncleo de Estudos Estratgicos da Univer-
sidade Estadual de Campinas (NEE/Unicamp). O coronel afirmou que
no deveria existir um servio de inteligncia interna e que todo o aparato
deveria estar voltado para o exterior, seguindo os exemplos norte-ameri-
canos, canadenses e ingleses. Embora confirme a importncia desse redi-
recionamento, o coronel destacou ainda a necessidade de se formar um
novo quadro profissional, de forma que o trabalho desses analistas no
exterior no causasse problemas diplomticos para o pas. O coronel
enfatizou a necessidade de se realizar um novo recrutamento para a rea,
uma vez que boa parte dos analistas lotados no Departamento de Inteli-
gncia atuava no antigo SNI. Para ele, isso significava que a viso em
alguns setores da SAE continuava "autoritria e medocre".
230
229
Ristow, 1991:10.
230
Ibid., p. 11.
Aplaudido por uns e criticado por outros, o Projeto de Lei n!.l 1.862
recebeu trs propostas de complementao antes de ser retirado da pauta
pelo Poder Executivo, para que se fizessem novas modificaes.
Projeto do Deputado Jos Dirceu- 1991
O Projeto de Lei n 1.887, de 1991, de autoria do deputado Jos
Dirceu, do PT de So Paulo, foi o primeiro PL enviado Cmara dos
Depurados para complementar o projeto do Poder Executivo. Em sua
proposta, o deputado preocupou-se em explicitar as atividades de inteli-
gncia e contra-inteligncia.
Definiu a atividade de inteligncia como a responsvel pela reunio
de dados, pelo processamento de informaes e pela difuso das informa-
es sobre as capacidades, intenes e atuaes dos Estados estrangeiros
que pudessem afetar a segurana de interesses nacionais. Tambm preen-
cheu outra lacuna do projeto do Executivo, ao estabelecer a rea de atua-
o da atividade de contra-inteligncia. De acordo com ele, essa atividade
consisttna
na obteno de conhecimentos e nas aes desenvolvidas de contra-espio-
nagem, atuao de rgos de inteligncia estrangeiros e contra todas as
outras atividades atentatrias ao Estado democrdtico de direito e sobera-
nia nacional, promovidos por Estados estrangeiros.
E destacou que os programas de segurana pessoal, de instalaes, de
documentos ou de comunicaes no fariam parte das atividades relacio-
nadas contra-inteligncia.
O autor definiu a funo da inteligncia direcionando-a para o cam-
po externo. Mas assim como o Projeto nQ 1.862 no deixou claro o que
deveria ser entendido por "conhecimentos especializados, em nvel estra-
tgico", tambm no especificou quais os interesses nacionais que pode-
riam ser afetados. A definio permaneceu vaga.
231
Em relao fiscalizao das atividades, o projeto determinou que o
Poder Executivo ficaria responsvel pelo mbito interno e o Congresso
231
Assim como o termo "inteligncia" vem sendo confundido e aplicado simplesmente
rt'\rnn c;nt'\n;rnr\ ;nf"nrrYv'lr;;nc n. r..---...-..-..-.... ;t-r.. ,..1..,. ".,,c-r.-.... r-J..,.;..,." ...,.., ;,.IJ;.., ,.-1,., ...,.).,,......o;..,..........,.., ....
SNI & Abin
exerceria o controle externo. Para tanto, o Poder Executivo deveria esta-
belecer de forma bem clara e precisa os mandatos e os poderes de busca
dos rgos de inteligncia e as regras internas preventivas de violaes
criminais que impediriam o uso do sistema contra os cidados. Dentro
das atribuies do Executivo tambm estavam a promoo de treinamen-
tos, e orientao para os novos agentes e uma reeducao dos agentes
remanescentes do SNI.
O projeto propunha que o poder externo exercido pelo Congresso
Nacional deveria ser realizado pela Comisso de Relaes Exteriores e
Defesa Nacional do Senado Federal e pela Comisso de Defesa Nacional
da Cmara dos Deputados. Ou seja, alm de definir que o controle seria
exercido por uma comisso mista formada por deputados e senadores, ele
vinculou a regulamentao da atividade aos dois principais fruns de de-
bate sobre defesa e relaes externas no Poder Legislativo.
Essa comisso mista teria a funo de avaliar o desempenho dos r-
gos de inteligncia, e apurar e investigar quaisquer denncias de ilegali-
dade ou suspeio de ilegalidade realizadas envolvendo a agncia. Para o
desempenho de suas funes, os membros da comisso seriam considera-
dos possuidores de credenciais de segurana, que os possibilitariam acessar
os documentos de natureza sigilosa. Receberiam um relatrio anual sobre
as atividades desenvolvidas e tambm poderiam, a qualquer momento,
requisitar ou ter acesso a documentos classificados, tanto de natureza ope-
racional oramentria quanto administrativa. Enquanto pessoas
credenciadas, ficariam sujeitas s normas legais e regimentais relativas ao
manuseio dessas informaes.
Ainda que no parea to diferente, este novo projeto apresentou um
avano essencial em relao ao projeto anterior. Exigiu que o Poder Exe-
cutivo estabelecesse "de forma precisa e clara" os mandatos e os poderes
de busca dos rgos de inteligncia e determinou ao Poder Executivo
maior transparncia na conduo da atividade de inteligncia.
Projeto do Deputado Alberto Haddad- 1991
O segundo projeto enviado como complemento ao Projeto de Lei n
1 Q(.;:') fn; n ,.tp ""'"'"''";" rln rlPn11t-'lrln A lhPrl"n H .,,..Jrl.,rl p ri <mnn h : : ~ - nrf'clo-
minantemente, sobre a fiscalizao da atividade de inteligncia. O proje-
to no trouxe novidades em relao ao anterior apresentado pelo deputa-
do Jos Dirceu. Responsabilizava o Congresso Nacional pela fiscalizao
e controle das atividades de inteligncia, "com o propsito de assegurar e
resguardar os direitos e as garantias individuais e outros preceitos consti-
tucionais", autorizando-lhe a requisitar, ao Poder Executivo, informaes
ou documentos complementares de natureza oramentria e sigilosa, as-
sim que julgasse conveniente. No fez referncia a quaisquer tipos de
autorizao especial que o Congresso Nacional poderia ter para acessar
documentos de natureza sigilosa, nem definiu como se daria essa fiscali-
zao (os projetas anteriores definiam que haveria, para isso, uma comis-
so mista). Assim como o projeto do deputado Jos Dirceu, tambm no
define a quais tipos de penalidades estariam sujeitos os deputados ou se-
nadores que violassem o sigilo dos documentos.
Na exposio de motivos do projeto, constata-se que o interesse maior
do deputado era evitar que a atividade de inteligncia incorresse nos erros
do passado. Haddad desejava, com esse projeto, assegurar os mecanismos
de fiscalizao e controle da atividade a fim de resguardar a sociedade e o
cidado das possveis agresses ao direito privacidade, plenamente asse-
gurados no texto constitucional.
Projeto do Deputado Jos Fortuna ti- 1992
O terceiro projeto apresentado como complemento ao Projeto de Lei
n 1.862 do Poder Executivo foi o de n 2.837, de 1992, de autoria do
deputado Jos Fortunati do PT. Tambm dispunha, principalmente, so-
bre as formas de fiscalizao e controle da atividade.
A definio de inteligncia apresentada pelo deputado mais ampla,
mas tambm mais imprecisa. So considerados servios de inteligncia,
aqueles desenvolvidos por organismos estatais, de qualquer nvel destina-
dos a prover o Estado brasileiro de dados que possibilitem ao governo uma
melhor compreenso e conhecimento da realidade nacional e internacio-
nal, bem como para a preveno de delitos tipificados na legislao brasi-
leira, que para tanto exeram suas funes sigilosamente.
IIIi
I ~ H . i
SNI & Abin
Nesse conceito no ficam explcitos os rgos componentes do siste-
ma. Ou ento, pelo que se depreende do texto, ao definir por servios de
inteligncia "todos os organismos estatais de qualquer nvel", no limite, o
autor sugeria que o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
por exemplo, poderia ser considerado um servio de inteligncia. Ao afir-
mar que seriam considerados "inteligncia"- no sentido estrito do ter-
mo ingls intelligence- dados que possibilitem ao governo uma melhor
compreenso da realidade nacional e internacional, diluiu a atividade de
inteligncia na idia mais geral de informaes. E ao atribuir aos servios
de inteligncia a funo de preveno de delitos tipificados na legislao
brasileira, props que esses servios invadissem as esferas de atuao das
polcias civis e militares brasileiras.
Em seu are. 2
2
, que tratava do controle oramentrio dos servios de
inteligncia, atribui a responsabilidade pela fiscalizao a uma comisso
mista do Congresso Nacional. Os servios de inteligncia seriam obriga-
dos a prestar informaes sobre todas as operaes que desenvolvessem; j
as desenvolvidas no exterior necessitariam de uma autorizao prvia da
comisso. Caberia Lei de Diretrizes Oramentrias definir um rito pr-
prio para a execuo oramentria da atividade.
O projeto estabeleceu um prazo mximo de 30 dias a partir da publi-
cao da lei para que o Congresso constitusse sua comisso mista, que,
em instrumento normativo prprio, estabeleceria os critrios para a utili-
zao, circulao, divulgao e guarda dos documentos sigilosos enviados
comisso.
No art. (52 do projeto, o autor imputou ao Poder Executivo a funo
de enviar no prazo de 30 dias, contados da publicao da lei, a relao de
todos os rgos "federais" que desenvolvessem atividades de inteligncia e
informaes, juntamente com a abrangncia e rea de atuao do rgo e
os nomes dos respectivos responsveis. Anteriormente no havia sido es-
pecificado que os servios de informaes seriam federais; o art. 1
2
do
projeto diz apenas "organismos estatais de qualquer nvel".
Na exposio de motivos, novamente o deputado destacou a necessi-
dade de controle da atividade luz dos traumas existentes e reforou a
importncia da existncia da atividade para a soberania nacional e at
mesmo "na preveno criminalidade". Justificou a pertinncia do con-
trole em funo do passado, sem mencionar que, mesmo se o servio de
informaes tivesse atuado apenas em questes externas, ele tambm pre-
cisaria ser regulamentado e controlado. E apesar de procurar estabelecer
mecanismos como forma de fugir ao estigma da atividade, o projeto atri-
buiu ao servio de inteligncia a responsabilidade de atuar na preveno
criminalidade, o que extrapola a funo clssica da inteligncia.
Com esse projeto do deputado Jos Fortunati encerraram-se as emen-
das apresentadas ao projeto de lei no do Executivo. Mas, antes mesmo de
serem emitidos os pareceres do relator da Comisso de Defesa Nacional
da Cmara dos Deputados sobre o projeto e as emendas, o Poder Execu-
tivo apresentou outro projeto de lei que regulamentava a atividade. O
Projeto de Lei n 3.031 retirava a atividade de inteligncia das esferas da
Secretaria de Assuntos Estratgicos e propunha a criao do Centro Fede-
ral de Inteligncia.
232
O projeto foi o resultado do trabalho conjunto dos
trs ministrios militares e dos ministrios da Justia, das Minas e Ener-
gia, do Trabalho, da Administrao e das secretarias de Cincia e Tecnologia
e de Assuntos Estratgicos. Esse novo projeto buscava atender ao pedido
feito pelo presidente Fernando Collor para que se reorganizasse a SAE. A
inteno do presidente era permitir que a SAE concentrasse sua atuao
no planejamento, superviso e controle dos programas de natureza estra-
tgica, retirando-lhe a responsabilidade pela atividade de inteligncia.
No que diz respeito a essa esfera, o projeto criava o Centro Federal de
Intdigncia como uma autarquia vinculada diretamente Presidncia da
Repblica. Organizacionalmente o CFI incorporaria o Centro de Forma-
o e Aperfeioamento de Recursos Humanos, o Cefarh- antiga Esni, e
o Departamento de Inteligncia. O centro seria formado pela presidn-
cia, por um conselho superior, por uma diretoria de inteligncia, uma
diretoria de criptologia, uma de comunicaes e informtica, uma direto-
ria de formao e aperfeioamento de recursos humanos e, finalmente,
por uma diretoria de administrao. O conselho superior seria integrado
pelo Ministrio da Justia, pelo chefe do Estado-Maior das Foras Arma-
das e pelo secretrio da SAE. A ele caberia a responsabilidade de estabele-
cer as diretrizes de atuao do centro e acompanhar sua execuo. Seriam
funes do CFI "planejar, coordenar e executar as atividades civis de inte-
ligncia do governo federal; salvaguardar segredos de interesse do Estado;
232
Projeto de Lei n
2
3.031-A, de 29 de junho de 1992.
SNI & Abin
desenvolver programas e projetos de formao e aperfeioamento de re-
cursos humanos na rea de inteligncia".
Para finalizar, o projeto autorizava o Poder Executivo a remanejar
crditos "para atender s despesas de instalao e manuteno do Centro
Federal de lntelignci'. O projeto no fez nenhuma referncia forma-
o de comisses mistas, superviso congressual da atividade e ao con-
trole oramentrio que no fosse exercido pelo Poder Executivo.
Entre as emendas que lhe foram apresentadas, vale destacar as propo-
sies do deputado Jair Bolsonaro, da Comisso de Cincia, Tecnologia,
Comunicao e Informtica. Na ementa do autor, ele props que em vez
de se criar o Centro Federal de Inteligncia, deveria ser criada a Secretaria
de Inteligncia e Assuntos Estratgicos. A nova secretaria ficaria respons-
vel pela consecuo das duas polticas, e a atividade de inteligncia ficaria
no mesmo patamar estabelecido para a rea de estratgia dentro da SAE.
Os conturbados acontecimentos polticos do ano de 1992 fizeram
com que o Poder Executivo retirasse o projeto da pauta poltica antes
mesmo que o relator apresentasse seu parecer. Com a sada do presidente
Fernando Collor, o vice-presidente Itamar Franco assumiu a direo do
pas e deu nova organizao estrutura da Presidncia da Repblica.
Reformulou a SAE, elevou seu secretrio categoria de ministro e criou
dentro de seus quadros a Subsecretaria de lnteligncia.
233
Ficaram subor-
dinados SSI o Departamento de Inteligncia e o Cefarh, que passaram a
integrar a segunda linha organizacional da SAE. O chefe da subsecretaria
continuou sem acesso direto Presidncia da Repblica. Para fins de re-
gulamentao, o ento ministro Mrio Csar Flores apresentou sua estru-
tura regimental, publicada atravs do Decreto n
2
782, de 25 de maro de
1993.
Foi tambm em 1993 que o deputado Jos Dirceu apresentou um
novo projeto de regulamentao para a rea de inteligncia; o Projeto de
Lei n
2
4.349 buscava aperfeioar algumas questes referentes ao de n
2
1.887 que apresentara anteriormente. Este foi o ltimo projeto apresen-
tado antes da criao da Abin em 1995.
O Projeto de Lei n
2
4.349 definiu o presidente da Repblica como o
cliente exclusivo da agncia de informaes, que ficaria a cargo da Se-
233
Lei n
2
cretaria de Assuntos Estratgicos. De acordo com ele, as atividades de
inteligncia e contra-inteligncia "destinar-se-o, exclusivamente, a sub-
sidiar o presidente da Repblica no processo de tomada de decises de
interesses do Estado brasileiro". Como usurio exclusivo da atividade de
inteligncia, a Presidncia da Repblica, em ltima instncia, era respon-
sabilizada no projeto pelas violaes dos direitos e garantias constitucio-
nais que pudessem ser exercidos contra os cidados e os partidos polti-
cos. Nesse caso, seria responsabilidade de uma comisso parlamentar mista
de inqurito do Congresso Nacional realizar a apurao das possveis vio-
laes praticadas pela agncia.
Outra alterao apresentada no projeto o 2 do art. 12 , que deter-
minava a criao de um rgo central. Esse rgo, alm de ser o respons-
vel pelo estabelecimento das diretrizes para a conduo da atividade de
inteligncia e das normas relativas proteo de segredos de interesse do
Estado, tambm coordenaria a execuo das atividades de inteligncia
dos rgos civis e militares.
Entretanto, destacamos que um nico rgo para coordenar a execu-
o da atividade de inteligncia nas esferas militares e civis seria pratica-
mente invivel, luz das experincias existentes, pois o objetivo da ativi-
dade de inteligncia da rea militar muito diferente do da rea civil. A
atividade na rea militar est direcionada, principalmente, para proble-
mas relacionados sua fora, controle de fronteiras, desenvolvimento
armamentista, organizao das Foras Armadas de outros pases, tcnicas
de combate, de comunicao etc. Alm do mais, essa funo criaria um
problema de hierarquia, pois em 1993 no havia ainda Ministrio da
Defesa e cada fora armada mantinha o seu status de ministrio.
Sempre houve no Brasil dificuldades para estabelecer um trabalho
integrado entre as Foras Armadas, como bem alertam Eugnio Diniz e
Domcio Proena, do Grupo de Estudos Estratgicos da UFRJ. Antes da
criao do Ministrio da Defesa, nem mesmo o Emfa, que deveria ser o
rgo responsvel por integr-los, conseguiu desempenhar o seu papel de
"coordenao, integrao, homogeneizao e planejamento conjunto das
foras singulares".
234
Mas apesar de apresentar alguns problemas em relao ao modo ope-
racional da atividade, constatam-se avanos tericos em relao ao proje-
--------------------------- - -------- -- ------ ------ ---
l.H Proena & Diniz, 1998.
SNI & Abin
to apresentado pelo deputado em 1991. Jos Dirceu apresentou uma jus-
tificativa bem elaborada, na qual ficou ntido seu grau de envolvimento
com os estudos relacionados ao tema: a percepo de que o maior proble-
ma da atividade de inteligncia, que vlido para todos os pases demo-
crticos, a tenso entre as razes do Estado versus os direitos civis, tenso
essa que vai muito mais alm do trauma estabelecido durante o regime
militar, e de que a atividade de inteligncia apenas uma poltica auxiliar
e subsidiria defesa dos prprios interesses do Estado democrtico.
O deputado Marcelo Barbieri foi designado o relator responsvel pela
anlise desses projetos, e embora o projeto inicial estivesse com a sua
tramitao suspensa e todos os outros projetos apresentados fossem com-
plementares a ele, o relator optou por emitir suas opinies sobre o segun-
do projeto apresentado pelo deputado, diante da inegvel importncia do
assunto para o Estado.
235
Segundo Barbieri:
No mundo moderno a produo de conhecimentos pelos organismos de
inteligncia se afirma como uma necessidade insofismdvel sendo conside-
rada uma atividade tfpica de Estado e instrumento indispensdvel de asses-
soria na estrutura administrativa de um pas.
236
Mais do que afirmar a necessidade da existncia da atividade de inte-
ligncia atravs da repetida justificativa de que "todos os pases democr-
ticos tm", o relator procura destacar a expresso do pas e de suas poten-
cialidades junto comunidade internacional.
Outra observao importante do relator diz respeito ao envolvimen-
to do parlamentar no estudo da atividade. Ele destaca o significativo pro-
gresso que houve em relao ao anterior, mas tambm constata a
obsolescncia em relao aos conceitos e ao exerccio desejvel e sistem-
tico da atividade.
Em relao ao art. 12 , no qual o deputado define a atividade, o relator
o aceita, embora busque redefinir a inteligncia atravs de um conceito
melhor estruturado.
Compreende a execuo de aes direcionadas para a obteno de dados
e/ou conhecimentos e produo de avaliaes sobre intenes e situaes
235
O projeto teve sua tramitao suspensa a pedido do prprio Poder Executivo.
236
Parecer emitido na sala de Comisso da Cmara dos Deputados em 24 de maro de 1994.
que impliquem ameaas capazes de dificultar ou impedir a conceituao
dos interesses estratgicos do Brasil no cendrio internacional. As ameaas
externas quase sempre veladas ou dissimuladas podem ser promovidas por
organismos estrangeiros ligados ou no a governos e at mesmo por pessoas,
grupos ou instituies independentes.m
O relator aceita o art. 2
2
, no qual o deputado define a atividade de
contra-inteligncia, embora dispense seu pargrafo nico, que exclui das
competncias da contra-inteligncia a responsabilidade pelos programas
de segurana pessoal, de instalaes e comunicaes. Com pertinncia, o
relator entende ser indispensvel para a atividade de contra-inteligncia
"a adoo de medidas de salvaguarda ou de proteo de segredos do inte-
resse do Estado". Ainda que contra-inteligncia seja um aspecto da ativi-
dade de inteligncia direcionado a adquirir conhecimento das capacida-
des e intenes dos servios de inteligncia adversrios, ela tambm
pressupe um esforo de neutralizao ou destruio da atividade de es-
pionagem adversria. Para tanto, requer sofisticados programas de prote-
o e segurana.
O art. 3
2
, que responsabiliza o Poder Executivo pela execuo das
atividades de inteligncia e contra-inteligncia, aceito e acrescido de
algumas observaes. No 1
2
, no qual o deputado escreve sobre as "ativi-
dades de inteligncia e contra-inteligncia no mbito do Poder Executi-
vo", o relator destaca a impresso passada no artigo sobre a existncia da
atividade de inteligncia fora das esferas do Poder Executivo, o que no
procede. Em relao ao 2
2
, que confere exclusividade ao presidente como
usurio da atividade, ele tambm concorda que no atende s necessida-
des do processo decisrio, o que, segundo a leitura do relator, tambm
impediria "o intercmbio de conhecimento entre os rgos brasileiros e
os demais pases amigos". Esse fato r limitaria as possibilidades do servio
de inteligncia no pas.
Em relao ao 2 desse art. 3
2
, que apresenta a proposta de criao
de um "sistema de inteligncia e contra-inteligncia", formado por um
rgo central de coordenao para as reas civis e militares, o relator, ao
contrrio do que foi considerado anteriormente, achou a proposta proce-
dente, alm de entend-la como "uma importante evoluo na organiza-
237
Parecer emitido na sala de Comisso da Cmara dos Deputados em 24 de maro do 1994.
~
SNI & Abin
o dos rgos de inteligncia''. Mas mesmo que possa ser pertinente a
elaborao de um rgo central como coordenador da atividade, pensa-
mos que isso no se aplica para os rgos civis e militares concomitante-
mente, visto serem eles rgos cujos fins no so similares, ainda que
semelhantes. Isso sem fazer referncia ao problema estrutural que o relator
reconhece, de que no cabe ao Poder Legislativo dispor sobre a organiza-
o administrativa da Unio.
Em relao aos incisos apresentados nesse artigo, que dispem sobre
as funes do rgo coordenador, o relator sugere sua insero em uma
comisso federal de inteligncia a ser criada ou at mesmo no prprio
Conselho de Defesa Nacional, a quem caberia "a formulao de uma po-
ltica nacional de inteligncia e contra-inteligncia, sua fiscalizao e con-
trole".
O 3 desse artigo no aceito pelo relator pelo simples fato de ser
redundante. Afirma que as violaes dos direitos e garantias constitucio-
nais dos indivduos e dos partidos polticos constituem atos pelos quais
responde o presidente da Repblica nos termos do art. 85, da Constitui-
o Federal.
O 4 tambm foi considerado desnecessrio pelo relator. Isso por-
que atribui a uma comisso parlamentar mista de inqurito do Congresso
Nacional a apurao das possveis violaes, mas comisses mistas de in-
qurito j seguem um dispositivo constitucional prprio, conforme o 3
do art. 58 da Constituio Federal.
Sobre o art. 4, que fala da fiscalizao interna e externa da atividade,
alm de consider-lo pertinente, o relator ainda sugere a criao de um
colegiado do Conselho de Defesa Nacional ou de uma comisso federal
de inteligncia, instituda como rgo complementar daquele conselho.
O 1 desse artigo dispe sobre as responsabilidades do Executivo em
estabelecer, de forma clara e precisa, os mandatos e poderes dos rgos de
inteligncia, suas regras internas preventivas e a promoo de treinamen-
to peridico e readaptao dos agentes de inteligncia. Mas, de acordo
com ele, estas seriam "matrias mais apropriadas para diretrizes internas
orientadoras da atividade".
Nos 3 e 4 desse artigo, que dispem sobre a fiscalizao pelo
Poder Legislativo, ele corrobora as questes e os complementa, no senti-
do de justificar a pertinncia da participao do Legislativo no processo
de superviso:
nas democracias, o Poder Legislativo fiscaliza e contribui para que a ativi-
dade seja exercida em beneficio do Estado e interesse da sociedade. , pois,
fundamental a participao cooperativa dos poderes da Unio na condu-
o das questes da inteligncia do Estado brasileiro. A prpria dinmica
da tttividade e a variedade de rgos envolvidos requerem disposio ver-
sdtil do Congresso Nacional na fiscalizao, sem parmetros e limitaes.
Ao compartilhar responsabilidade, esta proposio espelha o alto grau de
amadurecimento que deve nortear o trato de questes relevantes ao Estado
brasileiro pelos poderes da Unio.
238
Ao atribuir a fiscalizao da atividade de inteligncia ao Poder Legis-
lativo e credenci-lo ao acesso de informaes consideradas sensveis para
o prprio Estado democrtico brasileiro em funo de suas atribuies, os
parlamentares ficariam sujeitos s normas legais e regimentais relativas ao
trato dos conhecimentos sigilosos e, acrescentou o relator, essas responsa-
bilidades no se encerrariam com o desligamento da comisso, sua extino,
nem tampouco com a perda do mandato parlamentar.
Em seu julgamento final, o relator deu parecer positivo ao projeto
apresentado pelo deputado Jos Dirceu, com a condio de que fossem
feitas as alteraes por ele sugeridas. Entretanto, ao que tudo indica, a
tramitao do projeto foi suspensa, ou no houve tempo de ele ser votado
antes que o Poder Executivo criasse a Abin em janeiro de 1995. Foi ape-
nas no seminrio de inteligncia ocorrido em maio de 1994 que o relator
teve a oportunidade de apresentar o seu parecer e abrir a discusso socie-
dade civil.
Do envio de trs projetas regulamentadores da atividade de inteli-
gncia por parte do Poder Legislativo, de toda essa descrio burocrtica e
das discusses estabelecidas, podemos perceber que, ainda que de forma
muito lenta, os parlamentares procuram mudar o quadro de desinteresse
apresentado por Antnio Bittencourt. O seminrio de inteligncia reali-
zado em meados de 1994 vem corroborar essa percepo.
238
Parecer emitido na sala de Comisso da Cmara dos Deputados, em 24 de maro de
1994.
11
SNI & Abin
III
O Seminrio de Inteligncia de 1994
Entre os dias 18 e 26 de maio de 1994 realizou-se, nas dependncias
da Cmara dos Deputados, o primeiro seminrio sobre a atividade de
inteligncia, intitulado "As Atividades de Inteligncia em um Estado De-
mocrtico - Atualidades e Perspectivas". O seminrio foi uma iniciativa
da Comisso de Defesa Nacional da Cmara dos Deputados e contou
com a participao de representantes do Poder Executivo, de parlamenta-
res, de representantes diplomticos de vrios pases, bem como com a
participao de professores das universidades brasileiras. O seminrio foi
aberto ao pblico em geral.
O primeiro painel apresentado no seminrio tinha como objetivo
fazer uma discusso conceituai sobre a atividade de inteligncia e abordar
os seus aspectos de legitimidade e legalidade. Contou com a participao
do professor e jornalista Oliveiros da Silva Ferreira, do cronista poltico
Mrcio Moreira Alves e do tambm professor e jornalista Luiz Alberto
Ferreira Bahia.
A primeira palestra apresentada foi a de Oliveiros Ferreira. Entre as
principais questes apresentadas, destacamos a indistino que fez entre
inteligncia civil e militar. Em sua compreenso, trata-se de atividades
similares.
O expositor falou da dificuldade de se pensar a atividade de intelign-
cia como um rgo subsidirio apenas do governo, uma vez que no siste-
ma poltico presidencialista brasileiro a linha de separao entre chefe de
Estado e chefe de governo muito tnue, mas firmou a necessidade da
atividade de inteligncia como setor responsvel pela proteo da integri-
dade territorial do pas. Para isso, Oliveiros defendeu a necessidade de se
fixar, com preciso, qual seria o novo universo antagnico a ser considera-
do pelo Estado, de forma que a atividade no invadisse as esferas que no
lhe so pertinentes.
Entretanto, dentro da tarefa de defesa da integridade do pas, atri-
buiu atividade de inteligncia uma funo policial. Partindo da premis-
sa bsica de que essa atividade refere-se a certos tipos de informaes rela-
cionadas segurana do Estado e s atividades desempenhadas no sentido
de obt-las ou impedir que os outros pases as obtenham, no seria sua
funo inserir-se, descaracterizadamente, dentro de movimentos legal-
mente organizados. O professor acredita que o servio de inteligncia
dentro do Estado teria a funo de agir tanto no mbito externo, quanto
neste tipo de acompanhamento interno. Ele defende a insero de agen-
tes do Estado em reunies de cidados brasileiros e o faz na convico de
que determinados grupos podem se propor a formar grupos paramilitares
e ameaar a integridade do territrio nacional com movimentos separa-
tistas. Mas, ao atribuir atividade de inteligncia uma funo que poli-
cial, corre-se o risco da repetio do passado que a memria do pas vem
lutando para superar. O professor, atento a isso, defende a necessidade de
se pensar a atividade "sem paixo", analisando-a como um rgo de defe-
sa do Estado democrtico.
239
Outra discusso estabelecida por Oliveiros diz respeito tica dentro
da funo de analista de inteligncia, uma questo agravada aps a extino
do SNI, quando se criou um vcuo ocupado, aleatoriamente, por quem
estava organizado. Aborda tambm a dificuldade de se controlar a ativi-
dade de forma antecipada e defende o estabelecimento do plano de car-
reira para a funo de analista como forma de incentivar o agente a per-
manecer em suas funes dentro do Estado aps sua especializao.
A meu ver, legtima a preocupao do professor em criar mecanis-
mos que contenham esses funcionrios altamente especializados no qua-
dro funcional do Estado. Entretanto, parece problemtica a viso do au-
tor de que os mecanismos de controle dos agentes sejam estabelecidos a
posteriori.
Por fim, Oliveiros Ferreira atribui ao Poder Executivo a elaborao
das diretrizes da atividade e considera que o presidente deveria ser o prin-
cipal cliente do servio de inteligncia, mas no o nico, pois isso limita-
ria sua capacidade de auxiliar o processo decisrio.
O segundo palestrante a se apresentar no dia 18 de maio foi o jorna-
lista Mrcio Moreira Alves. Em sua palestra destacou a pertinncia da
atividade de inteligncia, em face da insero do pas no cenrio interna-
cional e por tratar-se o Brasil de um alvo de espionagem tecnolgica,
biolgica e econmica. Mas reafirma, como todos os outros, a necessida-
de de esta atividade trabalhar a favor da sociedade e no contra ela: "seria
239
Palestra proferida na Cmara dos Deputados, em 18 de maio de 1994.
1
SNI & Abin
bom que existisse um servio de informaes que, pelo menos, fosse pro-
tetor" .
240
Na rea de espionagem tecnolgica, o jornalista alerta para uma ques-
to que at ento no havia sido explicitamente abordada nas outras dis-
cusses: o papel do Estado na rea tecnolgica, no acesso a conhecimen-
tos especializados e na proteo de sua prpria capacidade tecnolgica.
Questiona qual seria a funo do Estado nessa rea, quais interesses cabe-
ria a ele defender e a quem seria legtimo repassar as informaes a que
tivesse acesso. Se indstria nacional, por exemplo, como seria estabele-
cido o repasse dessas informaes, uma vez que o repasse a uma indstria
especfica se faria em detrimento de outras. Mrcio Alves tambm ques-
tionou a legitimidade do Estado em utilizar recursos pblicos na obten-
o desses tipos de informaes.
Abordou ainda questes relacionadas clientela da atividade, na qual
se insere a Presidncia da Repblica, e queles que tm a necessidade de
saber, "need to know" nas palavras do palestrante, embora no tenha espe-
cificado quais seriam essas autoridades competentes.
O autor se amparou no modelo norte-americano para defender a
posio de que o Brasil deveria ter uma atividade de inteligncia direcionada
a questes internas e outra direcionada a questes externas, e citou os
exemplos da CIA e do FBI: "A CIA, o servio de informaes clssico,
voltado para o exterior, e o FBI, para crimes e atividades internas".
Por fim, destacou a lacuna existente no pas dentro da rea de inteli-
gncia externa, tanto no setor diplomtico quanto no militar. Para ele,
essas reas so extremamente limitadas, principalmente, em funo das
dificuldades lingsticas.
O terceiro palestrante do dia 18 foi o tambm jornalista LuizAlberto
Ferreira Bahia, cuja principal preocupao girou em torno da legitimida-
de da "ao invisvel" da inteligncia. Ele alertou para a necessidade de se
atribuir a devida transparncia atividade, com o objetivo de compatibiliz-
la com o sistema democrtico, excluindo de sua esfera de ao o poder de
concluir sobre quaisquer decises a serem tomadas.
Assim como Oliveiras Ferreira, Luiz Alberto Bahia tambm se preo-
cupou em estabelecer distines entre Estado e governo, uma vez que a
240
Palestra realizada na Cmara dos Deputados, em 18 de maio de 1994.
atividade de inteligncia apenas se legitima "na proporo em que sabe
distinguir aes permanentes de Estado das aes transitrias do gover-
no". Para ele, o mecanismo mais eficaz para evitar que essas barreiras se
entrecruzem o estabelecimento de um controle congressual. O Con-
gresso seria o responsvel pelo estabelecimento dos limites de atuao, de
suas autorizaes e de sua dotao oramentria. Para tanto, haveria a
necessidade de um maior envolvimento de sua parte, que ainda no sabia
como utilizar e controlar a atividade de forma efetiva. De acordo com o
jornalista, o primeiro passo nesse sentido seria dado atravs de uma revi-
so constitucional.
Essa primeira rodada de discusses contou com a interveno de dois
deputados. O deputado Marcelo Barbieri alertou para a necessidade ur-
gente de regulamentar e legitimizar a atividade; destacou a falta de prepa-
ro parlamentar no trato de assuntos de natureza sigilosa, e o problema de
recrutamento de agentes, que inclui um plano de carreira e qualificao.
A segunda ocorreu por parte do depurado Joo Fernandes, que corrobo-
rou as questes levantadas pelo deputado Barbieri. Destacou sua preocu-
pao com o subemprego enfrentado por alguns ex-agentes do SNI que
continuaram como servidores do Estado (1994). O deputado tambm
chamou a ateno para a necessidade de se superar o preconceito em rela-
o atividade de inteligncia. De acordo com ele, seria necessrio criar
"um eufemismo qualquer" para nomear a atividade, j que uma vez que
se fala em servio de informaes no Brasil "todo mundo se arrepia".
O segundo painel teve a funo de conhecer os mecanismos de con-
trole da atividade de inteligncia em outros pases. Para esse debate, o
painel contou com a participao de representantes dos Estados Unidos,
da Frana e da Alemanha.
John Michael Waller, do Conselho Americano de Poltica Externa,
foi o representante dos Estados Unidos. Ponderou sobre a atividade de
inteligncia, estritamente como um servio de defesa das instituies de-
mocrticas. Entre os principais pontos, Waller falou da relao freqente
existente entre o chefe da CIA e o presidente da Repblica, uma relao
que implica uma prestao de contas diria. Abordou a atuao da CIA
no pas, e o fato de ela estar rigorosamente proibida de fazer espionagem
domstica de seus cidados, assim como de manter arquivo sobre eles; a
atuao do FBI, a quem s permitido fazer grampos dentro do pas
.,
SNI & Abin
atravs de autorizaes judicirias, e a relao positiva que acabou sendo
criada entre os comits permanentes de fiscalizao e controle e as agn-
cias de inteligncia. De acordo com Waller, ainda que em um primeiro
momento esta relao tenha sido estabelecida de maneira intensamente
conflituosa, e que ainda no seja uma relao completamente harmonio-
sa, justamente a atuao dos comits no Congresso que tem assegurado
a existncia e o grande repasse de verbas do Estado para a atividade. "
interessante perceber que, quanto mais controle ou superviso o Con-
gresso tem tido sobre a CIA e o FBI, mais dinheiro lhes tem destinado,
porque desenvolveram uma confiana neste servio que antes no tinham."
O representante seguinte a se apresentar foi o francs Jean Louis
Milhou, que abordou a criao da atividade na Frana ainda durante o
reinado de Luiz XV, atravs do Cabinet Noir, e depois destacou a "vergo-
nhos' atuao francesa na Guerra do Golfo, que acarretou uma drstica
reviso na rea de inteligncia daquele pas. De acordo com Milhou, a
Frana possui um plano nacional de inteligncia, que elaborado pelo
Poder Executivo, o principal responsvel pelo controle da atividade. No
havia na Frana, at 1994, uma estrutura definitiva de controle parla-
mentar sobre a atividade, existia apenas uma comisso de defesa nacional.
Eckerhar Shober foi o representante da embaixada alem e falou so-
bre a distino existente em seu pas entre "servios de informaes" de
um lado, voltado para as questes internas do pas, e servios de informa-
es exteriores, cujas esferas Shober afirmou no se misturarem. O con-
trole administrativo da atividade exercido pelo chefe administrativo do
governo federal e o controle externo exercido por uma comisso de
controle parlamentar composta por oito membros eleitos no incio de
cada legislatura. Sua funo, fazer com que a observao dos limites legais
da atividade seja controlvel. De acordo com Shober, esta comisso se
rene secretamente uma vez por ms e suas decises no tm fora legal
para o governo alemo que, no entanto, normalmente acata suas deci-
ses. A comisso tambm discute o controle oramentrio da atividade,
que na Alemanha pode ser considerado objeto de tratamento por parte
das comisses parlamentares de inqurito.
Para terminar, Shober falou sobre as funes do controle parlamentar
que regula a tensa relao existente entre o necessrio trabalho secreto e o
necessrio controle parlamentar pblico. O que, de acordo com sua opi-
nio, realizado na Alemanha de forma extremamente competente.
Esses debates tiveram continuidade no dia seguinte, e o primeiro pai-
nel intitulado "Servios de Inteligncia no Brasil, Concepes de Atua-
es e Perspectivas" abordava algumas concepes sobre a atividade no
Brasil. Contou com a participao do general Manoel Augusto Teixeira,
do professor da Universidade Federal de Pernambuco, Jorge Zaverucha, e
do coronel Geraldo Lesbat Cavagnari Filho, membro do Ncleo de Estu-
dos Estratgicos da Universidade de Campinas.
O primeiro a se apresentar foi o general Manoel Teixeira, abordando
a importncia da atividade de inteligncia e a necessidade de se perceb-la
como essencial para a segurana do Estado. O general participou de algu-
mas reorganizaes ocorridas dentro do SNI ainda durante o governo
Geisel e, a partir de sua experincia, destacou a necessidade de se estabe-
lecer um "acompanhamento psicolgico" para os agentes da rea. Este
acompanhamento teria a funo de cultuar os valores ticos necessrios
ao perfeito desenvolvimento da atividade, uma vez que ela mesma produz
vcios que inabilitam um agente para o trabalho.
O general acredita ser necessria a definio de um projeto nacional
para o pas, a ser estabelecido pelo Executivo, com a ajuda de elementos
significativos da sociedade em um Plano Anual de Informaes (PAI)
aprovado pelo Congresso. Este PAI possibilitaria definir as funes da
atividade e deveria estar voltado para a segurana do Estado e no para a
defesa: "A segurana muito mais ampla que a defesa".
No decorrer de sua explicao o general associou atividade de inteli-
gncia com segurana e segurana com desenvolvimento. Em primeiro
lugar, trabalhou com um conceito vago para a atividade de inteligncia,
definiu-a como o "resultado de um estudo de uma srie de informaes".
Depois atribuiu a um rgo central de inteligncia a ser criado a funo
de coordenar as informaes ligadas ao desenvolvimento, "uma vez que
no foi criado, institucionalmente, nenhum outro rgo para realizar essa
coordenao". Na sua concepo, a atividade de inteligncia se tornaria
uma grande empresa de consultaria, ligada ao campo do desenvolvimen-
to cientfico-tecnolgico do pas.
A segunda palestra foi a do professor Jorge Zaverucha. Iniciou sua
apresentao estabelecendo uma definio conceituai para a atividade,
,.,
SNI & Abin
que provavelmente foi retirada da obra The US. intelligence community,
de Jeffrey Richelson: "inteligncia produto resultante da coleta, avalia-
o, anlise, integrao e interpretao de todas as informaes existen-
tes, referentes a um ou mais aspectos de pessoas, pases ou organizaes
estrangeiras ou de vrias operaes, imediatamente ou potencialmente
signficantes para o planejamento". Zaverucha procurou estabelecer a di-
ferena entre informaes e inteligncia e discorreu sobre duas funes
tpicas da atividade: contra-inteligncia e aes cobertas. Em sua palestra
definiu contra-inteligncia como a inteligncia sobre as capacidades e in-
tenes dos servios de inteligncia adversrios, e que grande parte da
bibliografia ocidental reconhece como segurana interna ou domstica:
"a contra-inteligncia municia a inteligncia externa e as foras de segu-
rana na neutralizao de aes hostis que ponham em risco a soberania
do Estado e nas democracias, do Estado democrtico de direito" .
241
O professor tambm estabeleceu as esferas de atuao da atividade de
inteligncia externa e interna. A inteligncia externa seria a procedente do
exterior, relacionada segurana externa do pas, e a interna se dividiria
em duas reas de atuao: uma inteligncia interna para fins externos, que
teria procedncia no pas, mas que estaria relacionada com a segurana
externa, e a inteligncia interna para fins internos, que tem procedncia
no pas, mas estaria relacionada segurana interna do pas.
Em sua apresentao fica latente a preocupao em regulamentar es-
sas esferas de atuao, para as quais sugere a criao de agncias diferentes
de inteligncia, cada uma responsvel por atribuies especficas, sejam
elas polticas, cientficas, tecnolgicas etc., seguindo a orientao dos
modelos norte-americano e ingls. De acordo com Zaverucha, com as
reas de competncia explicitamente definidas, "fica mais vivel estabele-
cer a fronteira entre espionagem poltica dos cidados brasileiros e a leg-
tima coleta de informaes sobre a inteligncia externa". O que tambm
estabeleceria um novo ponto norteador para a atividade dos atuais analis-
tas de inteligncia da SAE, que, segundo ele, estariam perdidos quanto s
suas atribuies.
Outro aspecto relevante para o qual chama a ateno a necessidade
de se delimitar a atuao da atividade civil e da atividade militar, assim
241 n_t _____ ,.IA< n ........ Pm 1 C) rle <le 1 CJCJ4.
como estabelecer quais os tipos de cooperao que poderiam ou deveriam
existir entre eles. De acordo com ele, os militares, como profundos co-
nhecedores do assunto, poderiam colaborar com a "massa crtica" para a
elaborao da atividade civil. Inclusive, essa foi uma crtica do professor
Zaverucha, direcionada Comisso de Defesa Nacional, que no incluiu
entre seus painis uma discusso especfica sobre a atividade militar.
A principal preocupao do professor Zaverucha esd relacionada ao
controle da atividade de inteligncia, cuja liberdade usufruda at 1994
permitia que os agentes usassem a atividade em benefcio prprio. Ele
reivindicou uma maior atuao parlamentar na rea de superviso da ati-
vidade e sugeriu a criao de uma comisso parlamentar responsvel pelo
seu controle. Essa comisso deveria efetivamente estar capacitada tecnica-
mente para supervisionar a atividade, tanto em relao s questes prti-
cas operacionais, quanto s questes oramentrias. De acordo com ele,
haveria a necessidade de se criar trs staffi distintos, cada um com seus
objetivos especficos: um para tratar de questes oramentrias, um capaz
de detectar os erros ou problemas de programas, e um terceiro para avalizar
a eficincia dos programas e das operaes. Como complemento, Jorge
Zaverucha sugeriu a criao de uma assessoria para a Presidncia daRe-
pblica, integrada por representantes de organizaes conceituadas junto
sociedade civil, como o caso da OAB, daABI, da CNBB, entre outras.
Essa comisso teria a funo de aconselhamento, ficando seus integrantes
sujeitos a penas legais caso violassem os procedimentos impostos e deixas-
sem vazar informaes classificadas. Este seria um dos caminhos para se
legitimar a atuao da atividade de inteligncia.
No que diz respeito aos mecanismos de controle internos, Zaverucha
destacou a necessidade do controle ex ante dentro da atividade, uma vez
que o controle ex post deve surgir quando os mecanismos de controle
prvios falham. Um controle que deveria tambm ser extensivo s ativi-
dades de inteligncia das Foras Armadas.
Finalizando, o professor afirma que essas delimitaes da rea de atua-
o e de superviso interna e externa serviriam como forma de vigiar a
atuao do Poder Executivo diante da lei, ao mesmo tempo que atuariam
no sentido de fortalecer as bases institucionais do pas.
O ltimo palestrante desse painel foi o coronel Geraldo Lesbat
Cavagnari, que comeou sua exposio reafirmando a importncia da ati-

SNI & Abin
vidade de inteligncia no pas e a necessidade do governo e do Congresso
de se empenharem mais na discusso sobre o tema. De acordo com o
coronel, h uma displicncia do pas em relao rea de defesa, que
muitos procuram justificar, recorrendo situao estvel brasileira em
termos poltico-estratgicos, sem a presena de inimigos personalizados e
de ameaas explcitas. Entretanto, afirmou o coronel Cavagnari, todo
Estado tem que ter a possibilidade de guerra como uma constante e pre-
parar-se para tal. Preparao essa que envolve o conhecimento antecipado
"das intenes, das possibilidades, das vulnerabilidades e das linhas de
ao provveis das potncias consideradas objeto de poltica nacional". O
Estado precisa ter a capacidade de defender de forma autnoma seus inte-
resses, o que exige a presena de uma atividade de inteligncia eficiente.
Para o coronel, a extino do Servio Nacional de Informaes foi um
equvoco. Os erros cometidos pelo rgo no justificariam essa deciso:
seriam, na sua viso, motivo para que lhe imputassem profundas
reformulaes.
O coronel trabalha com uma definio vaga e ampla da atividade, na
qual inteligncia " um processo que produz conhecimentos teis deci-
so" e defende a atividade de espionagem a partir do momento em que
no comprometa a poltica externa e nem os direitos do cidado.
Nas expectativas de Cavagnari, deveria ser criada uma agncia central
que teria a funo de coordenar todas as outras agncias de inteligncia
existentes, inclusive diplomticas e militares (mais uma vez, incorreu-se
no erro de querer coordenar concomitantemente esferas que so separa-
das e atividades que so distintas). Deveria haver uma separao clara
entre a funo de formulao de inteligncia e a funo de execuo pol-
tica. O chefe do servio de inteligncia atuaria unicamente como um
assessor da presidncia, sem que jamais pudesse fazer parte de qualquer
conselho que tivesse atribuies polticas.
Para evitar essa insero de atividades que no lhe so cabveis, os
controles interno e externo da atividade seriam essenciais. Internamente,
o coronel sugeriu um controle tcnico exercido por um conselho
deliberativo integrado por usurios do prprio Poder Executivo, cuja prin-
cipal funo seria a de estabelecer as diretrizes de todo o sistema. A parti-
cipao do Congresso se daria na aprovao e fiscalizao do oramento e
..J __ .. ,.lo 'PO"llnrln ele Seria 0 nico COm
mandato legtimo capaz de estabelecer o projeto nacional de inteligncia
I
necessano.
Em sua concepo a atividade de inteligncia deveria ser entendida
como "uma necessidade de segurana que o Estado tem nas relaes in-
ternacionais e, para manter, no mbito interno, o monoplio da fora."
Ela atuaria "em um alto nvel na perspectiva do interesse nacional" e seus
principais objetivos seriam as potncias que operassem nas reas de inte-
resse. Um "interesse nacional" que continuaria sendo uma categoria obri-
gatria no planejamento poltico estratgico e na execuo da poltica
nacional.
Vale destacar, em relao a essa definio, que o mbito interno a que
o autor faz referncia diz respeito atividade de outras agncias de inteli-
gncia dentro do pas. Dessa forma, a atividade de inteligncia interna
brasileira poderia visar estabilidade poltico-institucional quanto
neutralizao das atividades de inteligncia de qualquer pas no Brasil.
No mbito externo, a atividade externa visaria obter conhecimentos espe-
cficos em outros pases, recorrendo, inclusive, ao uso da espionagem.
Para exercer a atividade interna, Cavagnari sugeriu a reciclagem e o
equipamento da Polcia Federal, sendo que a atuao externa ficaria sob a
responsabilidade de uma agncia civil a ser criada.
O segundo painel do dia 19 de maio abordou um dos temas mais
importantes para a legitimao da atividade de inteligncia em um pas
democrtico: a superviso congressual. O painel foi intitulado "O Papel
do Legislativo nas Questes de Inteligncia" e contou com as palestras
dos deputados federais Jos Genono e Marcelo Barbieri.
O deputado Jos Genono comeou sua exposio como a maioria,
defendendo a importncia da atividade de inteligncia dentro do Estado
democrtico e destacando a tensa relao entre a atividade de inteligncia
e a observncia dos direitos civis. Ele afirmou a necessidade de se discutir
o futuro, sempre tendo em vista as experincias do passado. Para o depu-
tado, o balizamento essencial da atividade se encontra no ttulo I da Cons-
tituio Federal, que se resume a dois pontos: a autodefesa do Estado
democrtico e a relao de soberania nacional desse Estado com os de-
mais Estados. De acordo com a perspectiva do deputado, a atividade de
inteligncia seria um rgo subsidirio dentro do Estado, que o permiti-
ria tomar importantes decises com uma margem de erro cada vez menor.
SNI & Abin
O deputado abordou uma questo essencial dentro desse debate,
muitas vezes relegada por outras pessoas, devido ao seu teor explosivo:
com muita cautela, o deputado afirmou a impossibilidade de uma ativi-
dade de inteligncia assegurar sua eficcia, agindo de forma totalmente
transparente. Mas destacou que possvel dar transparncia a seus
parmetros mais importantes, de forma a garantir suas funes constitu-
cionais e democrticas. Da se justifica a necessidade do estabelecimento
de um rigoroso controle sobre a atividade de inteligncia.
Jos Genono props que o Congresso Nacional fosse o responsvel
pela criao de uma agncia de inteligncia e pelo estabelecimento de seu
funcionamento. Caberia a ele elaborar seus objetivos e suas normas. O
deputado destacou a lacuna existente dentro da Constituio Federal que
no atribuiu a ningum a responsabilidade pela elaborao de uma polti-
ca de inteligncia. Na ausncia de legislao pertinente, sugeriu o Con-
gresso como principal responsvel tanto pela criao da nova agncia quan-
to pelo controle de sua atividade. Essa seria uma forma de legitimar a
atividade junto sociedade civil.
De acordo com a proposta apresentada pelo deputado, entre os me-
canismos de controle a serem exercidos pelo Congresso, caberia a ele a
responsabilidade pela aprovao do diretor da agncia, pelo estabeleci-
mento de uma relao direta com ela, no sentido de receber relatrios
peridicos e tambm pela aprovao anual de sua dotao oramentria.
A agncia deveria ser subordinada diretamente Presidncia e no deveria
se dar de forma sistmica, assim como no teria um carter operativo e
no poderia executar decises.
O deputado diferenciou a atividade de inteligncia civil da atividade
militar, enfatizando o direcionamento militar para as responsabilidades
do uso da fora e da atividade civil para as questes de natureza interna e
externa, polticas e econmicas.
Genono demonstrou ter como uma de suas preocupaes principais
a ausncia de mecanismos constitucionais reguladores da rea de defesa
nacional, que, segundo ele, possibilitariam definir o escopo e o raio de
ao da atividade de inteligncia.
242
Insiste na necessidade de se cercear a
242
Em 1994 ainda no havia sido elaborada a atual "poltica de defesa nacional", o que, nos
dias de hoje, tambm no possibilitaria uma definio eficaz da esfera de atuao da atividade
de
atividade com os parmetros e cuidados necessrios que a atividade re:-
quer e de atribuir-lhe um carter permanente.
Um ltimo ponto a ser considerado na palestra do deputado Jos
Genono diz respeito aos agentes para a rea de inteligncia. Ele prope
que os novos integrantes da agncia passem por um rigoroso processo de
recrutamento e que haja a regulamentao da carreira de agente como
forma de assegurar a presena do agente especializado dentro da esfera
estatal. Atesta a necessidade de se criar uma carreira valorativa para o
analista de inteligncia.
A palestra do deputado Marcelo Barbieri destacou a necessidade de se
regulamentar a atividade que se encontrava em situao irregular e apre-
sentou a anlise do projeto do deputado Jos Dirceu.
Barbieri definiu a atividade de inteligncia como uma funo tpica
de Estado, como um instrumento indispensvel de assessoria na estrutura
administrativa do pas e enfatizou a orientao da atividade na defesa dos
interesses estratgicos brasileiros no cenrio externo, tendo em vista a
importante posio do pas na comunidade internacional.
Durante seu discurso ainda ressaltou a preocupao do projeto do
deputado Jos Dirceu em incutir no ordenamento jurdico brasileiro os
conceitos bsicos norteadores da atividade de inteligncia e em estabele-
cer os limites de atuao e regras para seu efetivo controle e fiscalizao.
Tambm discordou do conceito de Jos Dirceu, que atribui atividade de
inteligncia a funo de defesa externa. Para Barbieri existe uma funo
tpica de inteligncia que deve estar direcionada a questes internas, e
acredita que a lei poderia ser um pouco mais ampla do que aquela defini-
da por Jos Dirceu.
Ao final da exposio do deputado Marcelo Barbieri, o deputado fe-
deral Aldir Cabral reafirmou a necessidade de o Congresso ingressar d<.:
forma efetiva nos debates sobre Defesa Nacional e assinalou o carter
relegado que a prpria Comisso de Defesa Nacional tem dentro da C-
mara dos Deputados.
As duas ltimas conferncias realizadas no dia 25 de maio de 1994
dizem respeito perspectiva do Ministrio da Justia e do Ministrio das
Relaes Exteriores em relao atividade de inteligncia.
A primeira conferncia- ''As Atividades de Inteligncia Civil para o
Brasil: a Perspectiva do Ministrio da Justi'- contou com a participa-
SNI & Abin
o do coronel Euro Barbosa de Barros como representante desse minis-
trio. E foi nessa funo que ele apresentou a proposta de criao de uma
comunidade de "informaes", organizada de forma sistmica e supervi-
sionada por um conselho superior, cujo dirigente seria o prprio ministro
da Justia. O conselho teria a participao do Poder Legislativo e do Mi-
nistrio Pblico como seus rgos fiscalizadores.
Em sua proposta de criao de um conselho superior de inteligncia,
o ministro da Justia chamou para si a responsabilidade pela conduo da
atividade de inteligncia. Nessa perspectiva, a Secretaria Federal de Inteli-
gncia no teria a funo de agncia central nessa comunidade, mas "seria
parte de um sistema setorial de informaes para atender ao andamento
constitucional de segurana pblica, cujo responsvel na Unio este
I ,
mm1steno.
O conselho disporia de uma secretaria geral diretamente subordinada
ao Ministrio da Justia, cujos objetivos seriam o de auxiliar na realizao
dos estudos pertinentes, e a comunidade de inteligncia contaria com a
participao dos ministrios civis e militares da Secretaria Federal de Inte-
ligncia. Estes atuariam de forma independente e no-hierarquizada. O
CSI seria presidido pelo ministro da Justia e teria entre as principais
funes definir a poltica nacional de inteligncia, seus objetivos de inte-
ligncia, assim como fiscalizar sua consecuo. Sua secretaria teria a fun-
o de produzir informaes e anlises "sobre a conjuntura de interesse
para o processo decisrio nacional em seu mais alto nvel", alm de exer-
cer as atividades de salvaguarda de assuntos sigilosos e de ser a responsvel
pelo recrutamento e aperfeioamento dos recursos humanos para sua ati-
vidade.
A atividade de inteligncia foi definida, dentro da perspectiva do Mi-
nistrio da Justia, como:
o exerccio permanente de aes especializadas orientadas para a produo
de conhecimentos em proveito da poltica nacional, especificamente no
tocante soberania nacional e defesa do Estado democrtico e para a
salvaguarda de segredos que ao Estado interessa proteger.
Ela foi dividida em duas reas. No campo externo, teria a funo de
desenvolver, em hiptese de guerra, aes direcionadas ao levantamento
' - ___ ., .. e intences de aes de pases estran-
geiros e, no campo interno, teria a funo de desenvolver aes que visas-
sem, exclusivamente, identificar as possveis reas de antagonismos que
pudessem comprometer a poltica do governo e o bem-estar da populao.
A ltima conferncia realizada no dia 25 de maio estava relaionada
com a perspectiva do Ministrio das Relaes Exteriores, proferida pelo
ento titular dessa pasta, Jos Vicente de S Pimentel.
Uma das primeiras questes levantadas por Jos Vicente diz respeito
eficcia da atividade de inteligncia. Seu questionamento tem como
base principal a atuao dos funcionrios do SNI durante o regime mili-
tar. A grande preocupao do ministro est voltada para a invaso de com-
petncia que geralmente ocorre entre a atuao da atividade de intelign-
cia na rea externa e o servio diplomtico.
O ministro define a atividade como possuidora de duas vertentes: a
primeira est relacionada com a coleta e anlise de dados para "subsidiar
decises de vrios tipos em vrios nveis". E a segunda, que est relaciona-
da coleta de dados necessrios para a segurana do Estado e de suas
instituies.
De acordo com ele a atividade diplomtica se encontra intimamente
relacionada primeira vertente. Para o seu desenvolvimento o corpo di-
plomtico passa por um longo processo de especializao, que o habilita-
ria para a coleta cuidadosa das informaes e posterior anlise, dentro de
rigorosos padres ticos, que o capacitaria a acessar fontes informais e
oficiais fidedignas. De acordo com a perspectiva do ministro, somente os
diplomatas e os adidos militares tm uma legitimidade atribuda pelo
Estado para a coleta de informaes na relao entre Estados, na medida
em que so representantes oficiais de seus pases.
O ministro no reconhece nenhuma legitimidade e nem aceita a ati-
vidade de inteligncia externa atuando atravs de suas embaixadas. Ele
reconhece a agresso mtua existente entre os Estados, mas acredita que a
alternativa mais vivel para a resoluo deste "conflito" gerar meios de se
aumentar a confiana internacional, atravs de canais legtimos. Para o
ministro, a atividade de inteligncia dentro das embaixadas clandestina
e apenas pe a perder a relao de confiana entre os Estados. Segundo
sua perspectiva, os diplomatas e adidos seriam os responsveis por coleta
de informaes no exterior, misso para a qual, acredita, esto plenamen-
te capacitados. De acordo com Jos Vicente, o ltamaratv e as adidncias

SNI & Abin
militares vm desempenhando a contento a funo de buscar, analisar e
integrar as informaes procedentes do exterior, e os rgos que ele define
como "adidncias de informaes" so totalmente desaconselhveis, diante
da possibilidade de se misturarem e se confundirem as funes. "Desde a
extino do SNI no se tem notcias de problemas relacionados a carncia
de informaes ou deficincia de anlises sobre acontecimentos na rea
externa."
O ministro reconhece a deficincia existente em relao coleta de
informaes que pudessem auxiliar o processo decisrio interno do pas.
Suas principais dvidas estavam relacionadas aos objetivos que teriam o
novo servio de inteligncia a ser criado, quais seriam suas funes, que
tipo de informaes buscaria, quais meios poderiam ser utilizados para
garantir a eficcia das operaes, que tipo de profissionais e quais qualifi-
caes seriam necessrias para o desempenho das funes, e, principal-
mente, qual seria o "universo antagnico" da atividade de inteligncia.
Alm disso, o ministro questiona a concesso de credenciais de acesso e a
responsabilidade diante da violao do sigilo, ou seja, como seriam iden-
tificadas e atribudas.
Por fim, com o objetivo de preencher uma lacuna a ser criada pela
ausncia de coleta de dados no exterior, relacionados a informaes cien-
tfico-tecnolgicas, o ministro prope o aumento do investimento estatal
na capacitao de estudantes brasileiros. De acordo com ele, no momen-
to em que o Estado passa a investir na pesquisa tecnolgica, no necessita
roubar esses conhecimentos no exterior.
A palestra de encerramento realizada no dia seguinte foi proferida
pelo almirante Mrio Csar Flores, cujos principais argumentos foram
apresentados no incio deste captulo. Mas at aqui, pelo que se percebe
dos projetos apresentados e das questes levantadas no decorrer do semi-
nrio, podemos concluir que houve alguns avanos significativos dentro
do Poder Legislativo em relao atividade de inteligncia. A prpria
elaborao do seminrio prova de um maior envolvimento parlamentar
no assunto. Entretanto, ainda que haja interesse por parte de uma peque-
na parcela em legislar sobre a atividade, a superficialidade com que essas
questes foram tratadas pde ser claramente observada diante das inme-
ras confuses conceituais apresentadas. As preocupaes com a eficcia
.. .. ,." "riuirl-,-IP rlP orecisam ser
complementadas por uma viso clara sobre as finalidades, prioridades,
recursos e capilaridades desejadas para a atividade no pas. No prximo
captulo, que abordar o processo poltico de criao da atual Agncia
Brasileira de Inteligncia, poderemos observar com mais preciso o grau
de envolvimento do Poder Legislativo nesse debate e os mecanismos que
o Poder Executivo adotou para atrair a sociedade e o Poder Legislativo
para essa discusso.
5
Abin: debate poltico
e implementao
EsTE QUINTO CAPTULO analisa o processo poltico de criao da Agncia
Brasileira de Inteligncia iniciado em 1995 atravs da Medida Provisria
n
2
813, de 1
2
de janeiro, e finalizado em 7 de dezembro de 1999 com a
sano do presidente da Repblica. Est organizado em quatro sees. A
primeira apresenta as estruturas propostas para a implementao da Abin.
A segunda analisa pontos que consideramos essenciais para a regulamen-
tao da atividade de inteligncia apresentados na Lei n 9.883, que cria a
Abin. A terceira seo, apesar de no fazer parte do processo de criao do
rgo, aborda alguns aspectos que apontam para problemas dos campos
da atividade de inteligncia que no ficaram explcitos na Lei n 9.883: a
busca e a classificao das informaes. A quarta seo apresenta os meca-
nismos utilizados pelo Executivo para minimizar a desconfiana da socie-
dade em relao atividade de inteligncia.
Processo poltico de criao da Abin
Em 1
2
de janeiro de 1995 o presidente Fernando Henrique Cardoso
baixou medida provisria que reestruturava a organizao da Presidncia
da Repblica.
243
Em seu art. 5
2
, Seo I, a MP n
2
813 manteve a Secreta-
243
Medida Provisria n" R 1 "\ ,.J,. ]l! ,.J,. i"n,.irn .-1,. 1 q q ~
l
SNI & Abin
ria de Assuntos Estratgicos como rgo de assistncia direta Presidn-
cia da Repblica com a funo de promover, elaborar, coordenar e con-
trolar estudos, planos, programas e projetas de natureza estratgica. Essa
reformulao manteve a Subsecretaria de Inteligncia (SSI) subordinada
SAE.
Atravs dessa medida provisria o Poder Executivo se autorizou a criar
a Agncia Brasileira de Inteligncia, que seria constituda como uma
autarquia federal vinculada Presidncia da Repblica e possuiria, entre
suas finalidades,
planejar e executar atividades de natureza permanente relativas ao levan-
tamento, coleta, anlise de informaes estratgicas, planejar e executar
atividades de contra-informaes, e executar atividades de natureza sigi-
losa necessrias segurana do Estado e da sociedade.
De acordo com a medida, a agncia seria formada por um presidente
e at quatro diretores, cuja nomeao seria de responsabilidade do presi-
dente da Repblica. E enquanto no fosse constituda, a atividade de in-
teligncia desenvolvida no mbito da SSI, apesar de vinculada SAE,
seria supervisionada pelo secretrio-geral da Presidncia da Repblica e
no pelo secretrio de Assuntos Estratgicos.
Em 1995 Fernando Henrique Cardoso nomeou o general Fernando
Cardoso, ex-chefe do CIE, para ser o responsvel pela elaborao e im-
plantao do novo rgo de inteligncia do pas. Ele foi nomeado assessor
especial do presidente da Repblica e ficou subordinado ao secretrio-
geral da Presidncia, Jos Eduardo Jorge.
Foi em meio a esse novo fato que o deputado Jacques Wagner, do PT
da Bahia, enviou Cmara dos Deputados um novo projeto que dispu-
nha sobre o assunto.
244
Projeto de Lei no. 1.279, de novembro de 1995,
de autoria do deputado Jacques Wagner
Em seu projeto de lei o deputado apresentou uma definio para as
atividades de inteligncia e contra-inteligncia, dando nfase atuao
externa da atividade. De acordo com o projeto de lei, a inteligncia con-
sistiria na coleta e processamento de dados e informes, e na difuso das
informaes sobre as capacidades, intenes e atuaes de Estados estran-
geiros que pudessem afetar a segurana ou interesses nacionais. A contra-
inteligncia consistiria
na obteno de conhecimentos e nas aes desenvolvidas contra-espiona-
gem, atuao de rgos de inteligncia estrangeiros e contra todas as outras
atividades atentatrias ao Estado democrtico de direito e soberania
nacional promovidos por Estados estrangeiros.
Jacques Wagner definiu o presidente da Repblica como o usurio
exclusivo da agncia e atribuiu ao Poder Executivo a organizao de um
sistema de inteligncia que incluiria os rgos de informaes federais,
civis e militares, e que teria um rgo central, responsvel pela coordena-
o geral.
A esse rgo central que seria proposto pelo Executivo caberiam as
funes bsicas de estabelecer diretrizes para a execuo das atividades de
inteligncia e contra-inteligncia do pas; coordenar a execuo das mes-
mas no mbito dos rgos de inteligncia e contra-inteligncia, civis e
militares, do governo federal e estabelecer as normas relativas proteo
de segredos de interesse do Estado brasileiro.
O deputado, preocupado em evitar os abusos e ilegalidades que po-
dem decorrer desse tipo de atividade, buscou delimitar, a priori, mecanis-
mos de controle. Definiu quem teria mandato para essa fiscalizao e
quais seriam suas responsabilidades. Alm de precisar a participao do
Poder Legislativo na fiscalizao da atividade, atribuiu, em ltima instn-
cia, a responsabilidade ao presidente da Repblica pelas possveis viola-
es s garantias e aos direitos constitucionais dos indivduos praticadas
durante a execuo da atividade de inteligncia. A apurao de tais viola-
es ficariam a cargo de uma comisso parlamentar mista de inqurito do
Congresso Nacional.
O deputado Jacques Wagner justificou o envio do projeto Cmara,
alegando a carncia de legislao sobre a atividade de inteligncia, a falta
de uma definio legal de suas funes, mandatos e poderes, assim como
destacou a ausncia de legislao que regulamentasse a superviso da ati-
vidade. De acordo com o deputado, seu projeto permitiria
SNI & Abin
alcanar o equilbrio pretendido atravs da transformao do sistema de
inteligncia em um instrumento de defesa do Estado democrdtico, servin-
do tecnicamente a seus sucessivos governos, sem se identificar com estes ( ... )
a exemplo do que ocorreu em democracias como os Estados Unidos, Frana
e Inglaterra.
Em um aspecto geral, o que mais se tornou evidente em sua proposta
foi a preocupao com as possibilidades de abuso por parte dos servidores
e responsveis pela atividade de inteligncia. O deputado procurou defi-
nir de forma clara as responsabilidades do Poder Executivo como rgo
gestor da atividade e do Poder Legislativo como rgo responsvel pelo
controle e avaliao do sistema.
Mas a discusso sobre esse projeto foi suspensa, assim como todos os
outros projetos anteriores, aps as concluses da audincia pblica reali-
zada em 21 de maio de 1996 pela Comisso de Defesa Nacional da C-
mara dos Deputados, na qual se optou por aguardar o Projeto de Lei do
Executivo que regulamentaria a atividade.
Quando foi realizada a audincia pblica no dia 21 de maio de 1996,
o general Fernando Cardoso no era mais o responsvel pela implementa-
o da Abin. Havia divergncias entre a conduo que o general queria
dar ao seu processo de implementao e a ateno que o Poder Executivo
estava dispensando ao assunto. Com a sada do general Cardo-
so, a Subsecretaria de Inteligncia foi transferida da Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica para a Casa Militar, sob a responsabilidade do
general Alberto Cardoso. Ao assumir essa misso em 14 de abril de 1996,
o general declarou que a agncia a ser implantada iria cuidar com predo-
minncia das questes relativas segurana da sociedade e do Estado, tais
como narcotrfico, contrabando de armas, espionagem e demais temas
relativos aos interesses estratgicos nacionais.
Antes da realizao dessa audincia, o Poder Executivo havia criado,
em 6 de maio de 1996, a Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacio-
nal do Conselho do Governo.
245
A Credena tinha como responsabilida-
des formular polticas, estabelecer diretrizes, aprovar e acompanhar os
programas a serem implantados em vrias matrias, inclusive as pertinen-
tes s atividades de inteligncia. Em sua concepo original, a Credena
era integrada pelo ministro de Estado da Justia, pelos ministros das For-
"lAC.. r.. n 1 on.:" .J_ L ...... _.l.,. 1 (\(\J(
as Armadas (atuais chefes dos estados-maiores), pelo ministro das Rela-
es Exteriores, pelo ministro do Estado-Maior das Foras Armadas, pelo
ministro-chefe das casas Militar e Civil da Presidncia da Repblica e
pelo secretrio de Assuntos Estratgicos, ficando a secretaria executiva da
Credena a cargo da Casa Militar- depois transformada em Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR).
A audincia pblica realizada no dia 21 de maio de 1996 foi organi-
zada pela Comisso de Defesa Nacional, a pedido do deputado Jos
Genono, para debater questes relacionadas futura agncia a ser criada
pelo Poder Executivo. A audincia contou com trs palestras, proferidas
pelos generais Alberto Cardoso e Ariel Pereira da Fonseca, subchefe de
Informaes Estratgicas do Emfa e pelo almirante Mrio Csar Flores.
Entre os convidados podemos destacar a presena do professor Brs Jos
Arajo, da Universidade de So Paulo; do coronel Geraldo Cavagnari,
membro do NEE; do professor Thomaz Guedes da Costa, coordenador
de estudos estratgicos da SAE, e dos chefes dos servios de inteligncia
do Exrcito, general Cludio Barbosa de Figueiredo, e da Aeronutica,
brigadeiro Jos Alfredo Sampaio.
Durante sua apresentao, o general Alberto Cardoso enfatizou a exis-
tncia de um "sentido tico profundo" que se encontra intimamente liga-
do produo de informaes, com o pleno respeito ao Estado democr-
tico de direito. tica que, de acordo com ele, se justifica em face da ameaa
que representa a atividade de inteligncia, sempre revestida de um grande
potencial de poder. O general destacou a necessidade da neutralidade do
analista e do controle poltico e judicial do servio de inteligncia, e apre-
sentou as diretrizes do presidente Fernando Henrique Cardoso sobre a
natureza da Abin: a agncia teria que ser um rgo no ideologizado; um
rgo de Estado, e no de governo, que em hiptese alguma poderia ter
conotaes poltico-partidrias; e sua criao teria que ser aprovada pelo
Congresso Nacional.
De acordo com o general, em seu formato preliminar a Abin seria o
rgo central do sistema de inteligncia, composto por rgos federais,
como a Polcia Federal e os servios de inteligncia militar, por organis-
mos setoriais tcnicos, como o caso dos ministrios, e ainda estaria aber-
to a convnios com instituies pblicas dos outros nveis da administra-
o pblica e privada. Ressaltou que esses organismos setoriais seriam
SNI & Abin: entre a teoria e a prtica
completamente diferentes das antigas divises de segurana interna (DSis)
da poca do SNI.
A agncia teria a funo de "produzir conhecimentos para um pro-
cesso decisrio do mais alto nvel de direo do Estado" e seria controlada
por um conselho diretor, pelo Legislativo, atravs das comisses de Defe-
sa da Cmara e do Senado, e pelo Judicirio. Este ltimo seria o respons-
vel pela autorizao da realizao de atividades sigilosas. Credena cabe-
ria a elaborao das diretrizes da Abin.
Segundo o general, a organizao do sistema no conotaria nenhuma
idia de hierarquia. Os componentes do sistema no estariam subordina-
dos Abin, e esta apenas produziria a integrao das informaes repassa-
das pelos rgos com vista segurana do Estado. O chefe da agncia
teria que ser nomeado pelo presidente e aprovado pelo Poder Legislativo.
246
A atividade de inteligncia seria definida como uma "ao voltada
para o interesse do Estado, com relao a grupos ou potncias estrangei-
ras, baseadas em hipteses de obstculos ou impedimentos a interesses do
prprio Estado". O general definiu a atividade de contra-inteligncia como
aquela que visa defesa contra a inteligncia estrangeira, restringindo-a
apenas s atividades praticadas dentro do nosso pas. Tambm teceu co-
mentrios sobre uma questo nevrlgica para a atividade no Brasil: a atua-
o da atividade de inteligncia em relao aos grupos nacionais. Cardoso
argumentou que a defesa do Estado contra esses grupos seria indispens-
vel e que ela significaria a busca por informaes "sobre grupos nacionais
que possam ameaar a prpria continuidade do Estado, a sua sobrevivn-
cia e os interesses da Nao brasileira".
247
De acordo com ele, existem demandas sociais justas capazes de se
articular em movimentos sociais que "trazem em si uma carga grande de
frustrao se no forem atendidas". Apesar de o Estado existir exatamente
para atender s demandas sociais, ele deveria estar prevenido contra pos-
sveis manipulaes dessas causas. Isso justificaria o acompanhamento do
Estado no campo interno. Segundo Alberto Cardoso, existiria at uma
possibilidade de esta rea ficar enquadrada no conceito de contra-inteli-
gncia. Haveria uma reformulao desse conceito que passaria a ser apli-
--- - - - ~ - ~ - - - - - - - - -
24
" Alberro Cardoso, Braslia, 21 de maio de 19%. Deparramento de Taquigrafia, Reviso e
Redao. Ncleo de Reviso de Comisses. Cmara dos Depurados.
247
Idem.
cado no apenas s potncias estrangeiras, mas tambm aos grupos que
ameaassem a segurana constitucional.
Um ltimo ponto enfatizado pelo general diz respeito coleta de
dados, que consiste "na consulta ao que j existe". A diferena entre coleta
e busca se daria no fato de que a busca uma coleta sigilosa de dados.
"Coleta imprescindvel para a atividade, presente em todos os servios de
inteligncia dos pases democrticos."
O general Ariel Pereira, que se apresentou logo aps o general Cardo-
so, estabeleceu o seu entendimento da atividade de informaes como "o
resultado da reunio de dados e indicadores de toda espcie e origem, os
quais, aps serem submetidos a um processo inteligente e peculiar, seriam
reunidos num produto final. A informao estaria pronta para ser utiliza-
da por aqueles que decidem" .
248
Discorreu sobre a tipologia das informaes e apresentou o ciclo de
inteligncia descrito por ns no primeiro captulo como o padro funcio-
nal da atividade: planejamento e reunio de dados, que implica coleta e
busca de informaes; processamento de informes, que compreende o
exame e anlise dessas informaes; interpretao e avaliao das infor-
maes e a sua difuso a quem seja de direito.
O general apresentou sua perspectiva sobre quais seriam os princpios
bsicos que deveriam reger a atividade de inteligncia:
o prevalecimento dos interesses nacionais sobre quaisquer outros, a obe-
dincia aos padres de conduta recomendados manipulao das infor-
maes; a conscincia de se repassar ao usudrio informaes necessdrias,
em detrimento daquelas que apenas "poderiam lhe agradar mais': a cren-
a na finalidade das informaes, a responsabilidade do usudrio enquanto
usudrio e orientador das informaes; a cautela contra campanhas adver-
sas que visem desacreditar os rgos de informaes e a conscincia de que
produtor e usudrio trabalham para a Nao, que sua beneficidria.
Entre alguns comentrios que gostaramos de tecer destacamos o con-
ceito da atividade para o general Ariel Pereira, que se dilui na idia mais
geral de informaes de todo tipo para qualquer finalidade, uma idia de
oniscincia da atividade. E, entre os princpios da atividadc apresentados
pelo general, percebemos a insistente necessidade de se justificar a tica
24
H O general utiliza o termo informaes para se referir ao que chamo de inteligncia.
SNI & Abin: entre a teoria e a prtica
na conduo da atividade e sua funo como benfeitora do Estado visan-
do superar o estigma que a atividade carrega.
Essas perspectivas do general foram, de alguma forma, corroboradas
na apresentao seguinte, proferida pelo almirante Mrio Csar Flores.
Em princpio, Flores definiu a atividade de inteligncia como o exerccio
de atividades que visam obteno, anlise e disseminao de informa-
es "sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o
processo decisrio do Governo e para a defesa da sociedade e do Estado".
No decorrer de sua apresentao enfatizou que um dos aspectos da inteli-
gncia no se enquadra apenas na defesa da sociedade e do Estado. A
influncia da atividade de inteligncia tambm implica informaes teis
ao processo decisrio em geral.
Flores divide a atividade em trs setores, e por "inteligncia estratgi-
c' ele acredita que deveria se entender a inteligncia de natureza civil
orientada, entre outras coisas, para os assuntos c a p a z ~ s de afetar a sobera-
nia, o ordenamento constitucional, a eficcia do Poder Pblico e a probi-
dade no trato com a coisa pblica [grifo meu]. A inteligncia de natureza
policial seria aquela paramentada pelas atribuies constitucionais e le-
gais da Polcia Federal e a inteligncia militar, pelas atribuies constitu-
cionais e legais das Foras Armadas.
Como os limites entre essas funes nem sempre so claros, o almi-
rante Flores sugeriu que independentemente da estrutura que fosse dada
ao sistema de inteligncia, ele deveria possuir um rgo colegiado capaz
de formular e propor uma poltica nacional de inteligncia capaz de esta-
belecer os liames necessrios atividade.
O almirante tambm abordou questes relacionadas inconvenin-
cia de se recriar um servio de inteligncia em 1990, quando foi extinto o
SNI; a necessidade de se recompor os resduos do servio secreto brasilei-
ro, herdados pela SAE e pela Subsecretaria de Inteligncia; e a dificuldade
de se superar situaes adversas para estabelecer uma restaurao "correta
e eficiente da atividade de inteligncia civil". Referia-se especificamente
"sndrome do SNI" insistentemente veiculada pela imprensa.
Em resumo, ao encerrar sua palestra, Mrio Csar Flores destacou a
necessidade de se entender e tornar compreendidos os princpios, prop-
sitos e os limites da atividade de inteligncia, de se reciclar o quadro de
funcionrios da SSI e admitir novos quadros dentro das perspectivas tc-
nicas e polticas atuais: "menos ideologia, menos segurana e mais econo-
mia, mais problemas sociais [grifo meu], mais cincia e tecnologi'.
Aps encerradas essas trs apresentaes, os participantes deram sua
contribuio audincia. O deputado Jos Genono apresentou duas preo-
cupaes ao general Alberto Cardoso, que diziam respeito ao sistema de
informaes a ser criado e aos mecanismos de controle que poderiam ser
exercidos pela agncia. Pedia que o general Cardoso explicasse de que
forma a inteligncia militar interagiria com a Abin. A resposta do general
Cardoso foi de que os rgos de inteligncia militar "contribuiriam" com
informaes da mesma forma que os outros rgos setoriais do sistema,
Ministrio da Agricultura, da Ao Social etc. Apenas repassariam infor-
maes tcnicas para que a Abin as centralize junto s outras informaes
coletadas.
Parece-me que a inteno do general era estabelecer que no haveria
o desenvolvimento conjunto de aes na busca por dados, e nem uma
relao hierrquica entre esses rgos.
A outra questo levantada pelo deputado Jos Genono foi sobre os
mecanismos constitucionais que possibilitariam legitimizar o fluxo de in-
formaes entre a agncia e os parlamentares que teriam acesso s creden-
ciais de segurana no trato com as informaes. Quais seriam as penalida-
des atribudas aos parlamentares que infringissem o cdigo de sigilo e
segurana da atividade. O deputado deixou claro que seria necessrio que
eles ficassem submetidos s devidas penalidades da lei, no dispondo, nesses
casos, de imunidade parlamentar. Em relao a essa regulamentao o
general Cardoso afirmou que caberia ao prprio Congresso estabelecer os
procedimentos a serem adotados.
Uma outra interveno que gostaramos de destacar a da deputada
Yeda Crusius. Ela discorreu sobre a atividade de inteligncia, cuja essn-
cia encontrar-se-ia na conduo da espionagem e na coleta e processamento
de dados de forma sigilosa como a nica forma de justificar a existncia
da Abin, uma vez que j existiam grandes institutos de pesquisas nacio-
nais que poderiam fornecer informaes importantes para o processo
decisrio, como o Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (lpea), por
exemplo.
Como um dos pontos interessantes dessa audincia destacamos a pre-
sena de militares responsveis pela conduo da atividade de inteligncia
I'
SNI & Abin
no Exrcito e na Aeronutica. Provavelmente o convite participao
militar durante essa audincia, entre outros motivos, tinha como meta
evitar um lacuna que havia ficado aberta na audincia pblica de 1994,
tambm convocada pela Comisso de Defesa. Entre os convidados e par-
ticipantes no faltou entusiasmo para destacar a presena desses represen-
tantes das Foras Armadas, que, em um debate aberto discusso pbli-
ca, trariam sua contribuio para a organizao da nova agncia, inclusive
nas formas de atribuir atividade de inteligncia um certo grau de trans-
parncia.
Cludio Barbosa de Figueiredo, chefe do CIE, afirmou que tinha
"grande satisfao" em ver assunto "to hermtico" vindo a pblico por
meio da Comisso de Defesa Nacional e que a discusso sobre a atividade
de inteligncia era fundamental. Afirmou ainda "que a inteligncia mili-
tar est perfeitamente regulamentada". Essa posio foi reiterada pelo bri-
gadeiro Jos de Alfredo Sampaio, que tambm manifestou seu entusias-
mo "ao ver em debate pblico um assunto to delicado e to importante
da vida nacional". Como contribuio ao debate, o brigadeiro Sampaio
afirmou que o Servio de Inteligncia da Aeronutica "conduz-se dentro
de um respeito prprio, de uma lei vigente, e est ansioso para contribuir
para que a Abin possa vir ru'.
Entre as demais intervenes, ressaltamos a de Thomaz Guedes da
Costa. O professor discordou da colocao geral que vinha sendo dada
atividade e afirmou a necessidade de se definir qual deveria ser o objetivo
funcional da inteligncia, que ainda no era algo consensual. No Poder
Executivo salientou que tem dominado o entendimento de que intelign-
cia oferecer informaes para o presidente governar. "Defendem o co-
nhecimento tcnico e a necessidade no Brasil de um servio de intelign-
cia como das outras democracias." Entretanto, destacou um ponto que
vem sendo observado por ns no decorrer deste trabalho: o servio de
inteligncia que se prope a "dar informaes para governar" algo in-
trinsecamente diferente das competncias das atividades de inteligncia
observadas nos outros pases. Dessa forma, a atividade definida como
subsdio de todos os tipos de informaes para todas as tomadas de deci-
ses pode implicar a reproduo paralela de manejo das informaes po-
lticas e administrativas. Essa definio, de fato, impede a delimitao dos
campos de atuao da atividade e dos liames constitucionais do que
necessrio e legtimo.
O segundo significado abordado pelo professor Thomaz seria a defi-
nio, comum cultura poltica brasileira, de que a inteligncia tem como
misso proteger o presidente de surpresas e escndalos na rotina poltico-
administrativa. Isso implica a investigao de comportamentos, de posi-
es polticas contestatrias ou de suspeitas de atos ilcitos das pessoas.
Tal concepo foi corroborada at mesmo pelo almirante Flores, que afir-
mou ser da responsabilidade da atividade de inteligncia civil "a probida-
de no trato com a coisa pblica".
249
A terceira viso sobre inteligncia destacada pelo professor - e a
menos defendida na administrao pblica- a de que o elemento
central da atividade de inteligncia seriam as atividades sigilosas "para
reunir e processar informaes nas relaes entre pases ou sobre organi-
zaes, pessoas ou grupos que afetem interesses nacionais relevantes".
Outra crtica do professor se fez em relao proposta do general
Cardoso de se elaborar uma regulamentao simples para a atividade, de
forma a possibilitar um andamento rpido da sua discusso e aprovao.
Entretanto, como bem ponderou Thomaz Guedes da Costa, uma lei de
inteligncia poderia se dar de forma simples se apenas permitisse a coleta
de dados, ainda que de forma sigilosa, em fontes ostensivas. Mas uma vez
que a atividade abrange, principalmente, a busca por informaes que so
negadas, a regulamentao deveria ser bem explcita. E para isso seria
preciso que se estabelecessem os mandatos e os ajustes legais que reduzis-
sem as possibilidades da atuao sigilosa dentro e fora do pas.
250
O professor tambm afirmou que, ao contrrio do que normalmente
proposto para a elaborao de leis, a regulamentao da Abin no deve-
ria ser apresentada de forma resumida, perspectiva com a qual concorda-
mos. preciso que fiquem claros as misses, mandatos e os procedimen-
tos de fiscalizao sobre a atividade. Um balizamento genrico para a
atividade apenas contribuiria para manter inertes as disposies em que
se encontravam a atividade de inteligncia dentro da SSI.
249
Mrio Csar Flores. Braslia, 21 de maio de 1996. Departamento de Taquigrafia, Reviso
e Redao. Ncleo de Reviso de Comisses. Cmara dos Deputados.
250
Esse tipo de regulamentao ser discutido na sel!unda seco deste caoltulo_
-.,
SNI & Abin
De uma forma geral poderamos afirmar que, entre as principais dire-
trizes estabelecidas durante a audincia, ficou definido que o projeto a ser
apresentado pelo Poder Executivo deveria propor a adoo de controles,
concomitante definio poltica de seus planos e programas; deveria
constar uma clara separao jurdica e funcional entre atividade de inteli-
gncia e contra-inteligncia, e que a nova lei deveria explicitar os manda-
tos claros e inequvocos para a convenincia da sociedade das suas atividades
de Estado democrtico. Entre os fatores que justificariam a regulamenta-
o da atividade de inteligncia perante a sociedade, o Poder Executivo
deveria destacar os riscos que pressionam a autoridade, na ausncia das
atividades de inteligncia e contra-inteligncia, e a situao do Brasil, onde
a ausncia de um quadro legal e de um esforo institucional tem permiti-
do o subemprego de agentes especializados. Subemprego que pode gerar,
por um lado, a incapacidade de responder eficazmente s necessidades da
Presidncia da Repblica diante de uma emergncia e, por outro lado,
propiciar a atuao desses agentes de forma independente, sem que este-
jam submetidos a quaisquer tipos de controle.
Dessa forma, definidos o campo de atuao e o mandato que caberia
nova agncia, seria necessrio ainda formar novos quadros e aperfeioar
o existente, estabelecendo de forma clara o estatuto profissional da ativi-
dade, que seria considerada tpica de Estado, e instrumentaliz-los para o
correto exerccio de suas funes.
Nessa audincia a Comisso de Defesa Nacional acertou tambm que
no daria prosseguimento tramitao dos projetos de lei sobre inteli-
gncia que se encontravam em andamento na Cmara dos Deputados e
que aguardaria a recepo do anteprojeto da Abin, que os agregaria. Des-
sa forma, a consecuo da regulamentao passaria a depender de uma
proposta tcnica e poltica por parte dos poderes Executivo e Legislativo,
do que deveria ser a funo da atividade de inteligncia no processo
decisrio brasileiro.
A discusso pblica sobre a atividade de inteligncia foi retomada em
dezembro de 1997, trs meses aps o Poder Executivo enviar o projeto de
lei que criava a Abin. Assim, em 19 de setembro de 1997 foi enviado o
Projeto de Lei n
2
3.651, que regulamentava a atividade, juntamente com
a exposio de motivos da Casa Militar e do Ministrio da Administrao
e Reforma do Estado.
2
5
1
251 J;'vnmir'ir. Mnrivm nll O'i2-A CMPR/Mare. de 27 de ae:osto de 1997.
Projeto de Lei n.o. 3.651 de autoria do Poder Executivo
252
De acordo com a Exposio de Motivos (EM), o texto apresentado
foi o resultado das diretrizes que haviam sido traadas pelo presidente
para dar uma resposta efetiva necessidade do Estado democrtico
de municiar o governo com informaes estratgicas, produzidas em tempo
hdbil e em absoluta sintonia com a Constituio e as leis do pais, assegu-
rando-lhe o conhecimento antecipado de fotos e fatores relacionados com o
desenvolvimento e a segurana do Estado, em todas as dreas da vida nacional
Em seu art. 1
2
o projeto instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia
(Sisbin), que ficaria responsvel pela integrao das aes de planejamen-
to e execuo das atividades de inteligncia do pas, cuja finalidade era
fornecer subsdios ao presidente da Repblica nos assuntos de interesse
nacional. O pargrafo nico do artigo definiu como fundamento princi-
pal do Sisbin a preservao da soberania nacional, a defesa do Estado
democrtico de direito e a dignidade da pessoa humana.
Ressaltou-se na EM que esse pargrafo nico limitaria as aes do
Sisbin ao imputar-lhe a "observncia incondicional" dos princpios cons-
titucionais.
O art. 2
2
do projeto estabeleceu os setores governamentais que iriam
compor o Sisbin, os rgos e entidades da administrao pblica federal
que pudessem produzir conhecimentos de interesse das atividades de in-
teligncia, em especial "os responsveis pela defesa externa, segurana in-
terna, relaes exteriores, economia e finanas, oramento, indstria, po-
lticas sociais e pesquisa". Em seu pargrafo nico, o projeto de lei deixou
aberta a possibilidade de os rgos das administraes pblicas estaduais
participarem do Sisbin. De acordo com a EM, o artigo procurou aplicar
ao rgo as regras da "administrao moderna", evitando superposies e
desperdcios de esforos.
O art. 3
2
criou a Abin como rgo de assessoramento direto do presi-
dente da Repblica, na posio de rgo central do Sisbin, tendo como
funes planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as ativi-
dades de inteligncia do pas. Em seu pargrafo nico estabeleceu que as
atividades de inteligncia seriam desenvolvidas, no que se refere aos limi-
252
Ver comentrios sobre a regulamentao da Abin mais adiante.
SNI & Abin
tes de sua extenso e ao uso de tcnicas e meios sigilosos, "com irrestrita
observncia dos direitos e garantias individuais, fidelidade s instituies
e aos princpios ticos que regem os interesses e a segurana do Estado".
Na EM, o texto reafirmou os limites da atividade de inteligncia ao
condicionar o uso de tcnicas e meios sigilosos irrestrita observncia dos
direitos e garantias individuais e fidelidade s instituies e aos princ-
pios ticos que regem os interesses e a segurana do Estado.
O art. 4
2
definiu a competncia da Abin como rgo de assessoria
imediata da Presidncia da Repblica no desempenho de suas funes.
Caberia Abin:
I - planejar e executar aes, inclusive sigilosas, relativas obteno e
anlise de dados para a produo de conhecimentos destinados a
assessorar o presidente da Repblica;
II-planejar e executar a proteo de conhecimentos sensveis, relativos
aos interesses e segurana do Estado e da sociedade;
III- avaliar as ameaas, internas e externas, ordem constitucional;
IV- promover o desenvolvimento de recursos humanos e da doutrina
de inteligncia, e realizar estudos e pesquisas para o exerccio e apri-
moramento da atividade.
Em seu pargrafo nico, o art. 4
2
determinou que os rgos compe-
tentes do Sisbin forneceriam Abin os dados e conhecimentos especficos
relacionados com a defesa das instituies e dos interesses nacionais. De
acordo com a EM, esse artigo estabeleceu que a atuao da agncia estaria
mais voltada para a preveno de ameaas externas e internas ordem
constitucional e que caberia ao Poder Executivo a responsabilidade de
aperfeioar seu quadro para o exerccio de suas atribuies.
O art. 5
2
atribuiu Abin a execuo da poltica nacional de intelign-
cia, a ser fixada pelo presidente da Repblica e supervisionada pela Credena.
De acordo com a EM trata-se de uma praxe na maioria dos pases desen-
volvidos atribuir Presidncia da Repblica a responsabilidade pela fixa-
o da poltica de inteligncia.
O art. 6
2
definiu as responsabilidades do Poder Legislativo no exerc-
cio de superviso da atividade. De acordo com ele, a fiscalizao ficaria a
cargo de uma comisso mista do Congresso Nacional, que deveria ser
integrada por trs senadores e trs deputados, considerados possuidores
de credencial de segurana compatvel com o sigilo dos assuntos tratados.
Segundo a exposio de motivos, assim como os arts. 1
2
e 3
2
, este artigo
procurou assegurar o contedo tico e a transparncia s atividades de
inteligncia no pas.
O art. 7
2
permitia Abin, observadas a legislao e as normas perti-
nentes, firmar convnios, acordos, contratos e outros ajustes que se fize-
rem necessrios. De acordo com a EM, essa elasticidade se justificaria em
face do carter estratgico da nova entidade, da relevncia e da amplitude
do trabalho que deveria realizar.
O art. 8
2
estabeleceu regulamentaes bsicas ao funcionamento ad-
ministrativo da agncia que seria constituda por um diretor-geral, cujas
funes seriam estabelecidas pelo decreto que aprovasse sua estrutura or-
ganizacional. O diretor-geral seria o responsvel pela elaborao e edio
do regimento interno, que deveria ser aprovado pelo presidente da Re-
pblica, e disporia sobre a competncia e o funcionamento de suas unida-
des, bem como as atribuies dos titulares e de seus demais integrantes.
O art. 9
2
fixou diretrizes no sentido de preservar dados e informaes
que pudessem comprometer o resultado das misses da agncia. De acor-
do com ele, os atos da Abin cuja publicidade comprometesse o xito de
suas atividades sigilosas deveriam ser publicados em extrato.
253
Entre es-
sas possibilidades o artigo destaca informaes sobre o seu funcionamen-
to, suas atribuies, atuao e as especificaes dos respectivos cargos e a
movimentao de seus titulares; essas publicaes em extrato independem de
serem de carter ostensivo ou sigiloso os recursos utilizados em cada caso.
O art. 10 criou os cargos de diretor-geral e diretor adjunto e de natu-
reza especial e os cargos comissionados, que vm expostos em anexo. O
artigo atribuiu ao presidente da Repblica a responsabilidade exclusiva de
escolha de seus diretores, cuja nomeao deveria ser aprovada pelo Sena-
do Federal. A EM esclarece que houve um "pequeno acrscimo" no n-
mero de cargos existentes que visam a atender ao aumento das responsabilida-
des da Abin como rgo central do Sisbin, sobretudo pelo fato de que
a unidade tcnica encarregada das aes de inteligncia passa de um sim-
ples rgo subalterno da Secretaria de Assuntos Estratgicos para assumir o
253
A publicao em extrato de documentos produzidos ou referentes ao sistema de inteli-
gncia divulga apenas a ementa, e, s vezes, um extrato da ementa.
:>NI 1St ADin
nvel de assessoramento direto e imediato do presidente da Repblica e de
coordenao de um sistema de abrangncia nacional.
Os ltimos artigos do projeto de lei respeito s tran-
sitrias e permanentes de carter oramentano e de con-
trole para o bom funcionamento da Abm
Quadro profissional
Cdigo
Quantitativo
Valor unitrio
Valor total
Natureza especial
6.400,00
6.400,00
Natureza especial
1
6.400,00
6.400,00
Total
2
12.800,00
12.800,00
DAS 101.5
5
5.200,00
26.000,00
DAS 101.4
18
3.800,00
68.400,00
DAS 102.4
4
3.800,00
15.200,00
DAS 101.3
40
1.027,00
41.080,00
DAS 102.2
32
916,81
29.337,92
DAS 102.2
12
827,89
9.934,68
Total
111
189.952,60
N
c
1
nal da EM a CMPR e o Mare afirmaram que
a argumentaao n . . " .
com esse projeto de lei estariam dotando o bras1leuo de. ma1s .um
instrumento para a preservao de sua soberama, para a d.as
tituies com respeito absoluto dignidade humana e aos d1re1tos mdlVl-
duais". .
Dessa forma,
0
Projeto de Lei nQ 3.651 de autona do Poder Execuuvo
f' t do a' CaA mara dos Deputados em 19 de setembro de 1997,
rol apresen a . . d
com quatro emendas. A deputada Dalila Flgue1redo, do e ao
Paulo, e
0
deputado Abelardo Lupion, do do
que
0
projeto definisse
0
ingresso na de mtehgenCla atra-
vs de concurso pblico, exigindo o terceiro grau de escolandade, a
carreira de inteligncia fosse definida como tpica de Estado; e o
tor-geral do rgo fosse
0
responsvel pela elaborao da carreua de mte-
ligncia.
Essas propostas no foram aceitas pelo relator Jos Anbal, que as
considerou questes inerentes administrao pblica (condies de in-
gresso e de progresso na carreira, bem como sua categorizao como
carreira tpica de Estado). O relator tambm considerou questionvel a
convenincia de que todos os cargos da carreira de inteligncia fossem
privativos de servidores cujo nvel de escolaridade mnima fosse o terceiro
grau. De acordo com ele, pesquisadores e tcnicos, por exemplo, pode-
riam exercer eficientemente as suas respectivas atividades com fundamen-
to em cursos de ensino mdio seguidos de especializao adequada.
A segunda emenda foi enviada pelo deputado Paulo Delgado, que
props que a durao do mandato dos membros da comisso mista deve-
ria ser coincidente com a durao da respectiva legislatura. Ele justificou
sua proposta por considerar que a inteligncia uma atividade complexa,
de carter permanente, e que deveria ser desempenhada continuamente
no tempo. Para tanto, julgou o deputado ser necessria uma certa pereni-
dade dos membros designados para compor a comisso mista, "de modo
que sua experincia e seus conhecimentos no tenham que ser constante-
mente renovados, devido substituio por novos membros". Essa rotati-
vidade, se feita de modo constante, acarretaria uma reduo indesejada da
eficincia funcional da comisso. A proposta foi aceita pelo relator, que
tambm entendeu ser a coincidncia de mandatos absolutamente consis-
tente com a eficincia da fiscalizao externa sobre uma atividade.
A ltima emenda apresentada foi de responsabilidade do deputado
Jos Genono, do PT de So Paulo, que na realidade apresentou um subs-
titutivo para o projeto apresentado pelo Executivo. Esse substitutivo foi
parcialmente aceito pelo relator. Entre as principais alteraes propostas
pelo deputado destacamos algumas questes. Em seu art. }ll o deputado
props a criao de trs agncias de inteligncia, em vez de uma, e apre-
sentou uma definio conceituai para a atividade. Criar-se-ia a Agncia
Brasileira de Inteligncia Interna (Abii), a Agncia Brasileira de Intelign-
cia Externa (Abie) e a Agncia Brasileira de Contra-Inteligncia (ABCI).
O deputado definiu inteligncia como:
a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos sobre fotos e situaes
de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao
governamental e sobre a salvaguarda e a segurana do Estado. Para efeitos
Jl'tll a 1-\UIII
desta lei inclui-se no conceito de inteligncia a contra-inteligncia, que
objetiva neutralizar a inteligncia adversa.
De acordo com justificativas, sua inteno era possibilitar a constru-
o de arranjos que implicassem a "vigilncia e sinergia na execuo da
Poltica Nacional de Inteligncia". O deputado citou a ttulo de exemplo
o caso norte-americano que, dependendo do critrio utilizado, possui entre
17 e 34 agncias relacionadas atividade de inteligncia.
O art. 2
2
do substitutivo definiu as atribuies do sistema de inteli-
gncia, fixando as especificidades de cada agncia. De acordo com ele,
caberia ao Sisbin a responsabilidade pela "coleta, anlise e disseminao
da informao necessria ao processo decisrio do Poder Executivo, bem
como pela salvaguarda da informao contra o acesso de pessoas ou r-
gos no autorizados". Abii caberia a responsabilidade pela atividade
no territrio nacional, Abie, a responsabilidade pela atividade fora do
territrio nacional e ABCI, a responsabilidade pela salvaguarda de in-
formaes dentro e fora do territrio nacional.
A proposta de criao de trs agncias no foi aceita pelo relator, por
"no haver convices no plano organizacional" de que esta seja a frmu-
la mais adequada, ao passo que tais reas poderiam constituir domnios
departamentais ou secretarias em benefcio da Abin. Na percepo do
relator a centralizao das atividades em uma nica agncia facilitaria o
seu controle e fiscalizao pelo Congresso Nacional. Dessa forma, o relator
acolheu a definio apresentada pelo deputado para a definio da ativi-
dade de inteligncia e a regulamentao da atividade do Sisbin e recusou
a criao das agncias.
O art. 3
2
do substitutivo do deputado disps sobre a fiscalizao e o
controle das atividades dos rgos integrantes do sistema, que, de acordo
com a proposta, seria exercida por uma comisso mista permanente do
Congresso Nacional. Os rgos componentes do Sisbin teriam a obriga-
o de submeter apreciao dessa comisso informaes coletadas e do-
cumentos produzidos independentes do seu grau de sigilo, propostas de
regramento e procedimentos de ao, alm de convnios, acordos, con-
tratos e ajustes, que porventura fossem estabelecidos. Essa comisso no
se subordinaria ao grau de sigilo atribudo a quaisquer documentos ou
informaes, sendo seus membros considerados possuidores de credencial
de segurana mxima compatvel com o sigilo dos assuntos que por ela
fossem examinados.
Em sua justificativa o deputado frisou tratar-se de uma responsabili-
dade nunca antes atribuda ao Poder Legislativo, que deveria ser encarada
como um dos mais importantes mecanismos de controle da atividade.
Atividade esta que sempre esteve, "em toda a nossa histria republicana, e
mesmo antes dela, situada na tnue e rarefeita rea cinzenta que separa a
legalidade democrtica do arbtrio". O deputado Jos Genono atribuiu
ao Congresso Nacional a tarefa de se reciclar nesse campo, de forma a
ficar estruturado tcnica e materialmente para a responsabilidade que se-
ria exigida dos membros componentes da comisso. Essa proposta foi
aceita parcialmente pelo relator e suas sugestes podem ser observadas na
lei que criou a Abin.
O art. 4
2
do substitutivo definiu a competncia do presidente daRe-
pblica em relao poltica de inteligncia. Seria o responsvel pela de-
finio da Poltica Nacional de Inteligncia (PNI) que deveria ser aprova-
da pelo Congresso e executada pelos rgos do Sisbin. Isso se daria sob a
superviso da Credena e da comisso mista permanente do Congresso
Nacional. Esse artigo uma inovao, pois foi a primeira vez que se pro-
ps a participao parlamentar na elaborao das responsabilidades da
atividade de inteligncia, o que ocorreria caso essas tivessem que ser apro-
vadas pelo Congresso Nacional.
O deputado Jos Anbal entendeu que, para a anlise da proposta de
participao do Congresso como co-gestor da poltica nacional de inteli-
gncia, deveriam ser levadas em considerao trs questes de natureza
poltico-institucional. Primeiro, que as polticas nacionais so prerrogati-
vas presidenciais; segundo, que a "tradio constitucional brasileira e a
forma vigente de organizao do Estado como sistema presidencialista de
governo" reforam o papel do presidente da Repblica no tocante s ati-
vidades de inteligncia; e, terceiro, que se deve evitar qualquer sugesto
de duplicidade de responsabilidade nas atividades daAbin. O relator apre-
sentou uma proposta alternativa do deputado Jos Genono que seria a
de incluir a participao do presidente da comisso mista do Congresso
na Credena, quando estivessem em pauta assuntos ligados poltica na-
cional de inteligncia.
O art. 5 do substitutivo disps sobre o quadro diretor das agncias.
De acordo com ele os rgos do Sisbin seriam dirigidos por um diretor-
geral e um diretor adjunto, escolhidos pelo presidente da Repblica e
aprovados pelo Senado Federal. Seu pargrafo nico atribuiu a esses dire-
tores a responsabilidade de informar imediatamente Comisso Mista
Permanente qualquer solicitao do presidente que contrariasse a Consti-
tuio ou acordos, tratados e convenes dos quais a Repblica Federati-
va do Brasil fizesse parte. De acordo com o deputado, o pargrafo nico
desse artigo se traduziria "como um mecanismo imprescindvel para con-
cretizar as atribuies fiscalizadoras do Congresso Nacional sobre as ativi-
dades de inteligncia". Pretendia-se dessa forma submeter o princi pai res-
ponsvel pelo Sisbin a um rigoroso controle pelo Poder Legislativo.
O relator no acolheu essa proposta que tenta impedir que ordens
ilegais e inconstitucionais provindas do presidente da Repblica sejam
cumpridas pelo Sisbin. De acordo com ele a idia nobre, mas parcial e
equivocada. A obedincia s leis princpio constitucional universal e
obrigatrio a todos os cidados e funcionrios pblicos. O fato de o prin-
cpio da "desobedincia devida'' ou "obedincia indevida'' estar sendo pro-
posto exclusivamente para as atividades de inteligncia implica uma des-
confiana no presidente da Repblica como princpio norteado r da criao
de uma norma.
O art. 6 do substitutivo, que procurou disciplinar o funcionamento
dos rgos componentes do Sisbin, foi acolhido pelo relator com uma
alterao. De acordo com ele, seus integrantes apenas poderiam se comu-
nicar com os demais rgos de qualquer nvel da administrao pblica,
com o conhecimento prvio da autoridade de maior hierarquia do respec-
tivo rgo, ao que incluiu o relator, "ou, tendo em vista o princpio da
oportunidade, um seu delegado". De acordo com a justificativa, esta seria
uma forma de evitar a criao de centros de poderes paralelos aos rgos
da administrao pblica em todas as suas esferas.
Essas foram as propostas mais significativas do substitutivo do depu-
tado Jos Genono que procuraram "contribuir para a consolidao do
Estado democrtico de direito, disciplinando, da forma mais transparen-
te possvel, uma das funes tpicas de Estado, a atividade de inteligncia''.
Feitas as alteraes propostas, o relator da Credena votou pela apro-
vao do Projeto de Lei n 3.651/97 remetido em janeiro de 1999 ao
l'rJSCIIa Larlos Brando Antunes
Senado Federal para ser apreciado. No Senado, o Projeto de Lei n 3.651 b
foi registrado como PLC n 007/99. Primeiro, o projeto foi analisado
pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, e, posteriormente,
seguiu para a Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, onde
foi aberto o prazo para a entrega de emendas.
Entre as emendas apresentadas, a proposta pelo relator Romeu Tuma
foi a nica aprovada. Dispunha sobre a reorganizao, dentro do Poder
Legislativo, do rgo que exerceria o controle externo da atividade. Esse
controle seria exercido pelos lderes da maioria e da minoria na Cmara
dos Deputados e no Senado Federal, e com os presidentes das comisses
de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal.
As propostas apresentadas pelos senadores Jos Eduardo Outra e
Marina Silva (PT-SE e PT-AC, respectivamente) foram rejeitadas. A pri-
meira proposta, assim como a do relator, tambm dispunha sobre a fisca-
lizao externa. Responsabilizava a Cmara dos Deputados e o Senado
Federal pela elaborao das formas de controle e fiscalizao da atividade.
Segundo o senador Eduardo Outra o art. 6, ao afirmar que "o controle e
fiscalizao externos da atividade de inteligncia sero exercidos pelo Po-
der Legislativo na forma a ser estabelecida em ato do Congresso Nacio-
nal", esbarraria em duas grandes questes: em primeiro lugar, na irregula-
ridade e raridade com que so realizadas as reunies conjuntas entre o
Senado e a Cmara, e, em segundo lugar, na dificuldade de aprovao de
propostas relacionadas ao funcionamento conjunto do Congresso Nacio-
nal, "particularmente as de natureza orgnico-regimental".
2
4
A emenda
apresentada estabeleceria a imediata incidncia e aplicao dos regimes
das duas casas, fixando-se as competncias das comisses de Relaes Ex-
teriores e de Defesa Nacional das duas casas no que diz respeito ativida-
de de inteligncia. Outra sugesto apresentada pelo deputado Eduardo
Outra refere-se ao art. 9, ao acrescentar o seguinte pargrafo: "a classifi-
cao, guarda, conservao e acesso aos documentos pblicos sigilosos da
Abin observaro as regras dispostas na Lei n 8.159, de 8 de janeiro de
1991, e sua regulamentao".
255
Uma vez aceita a possibilidade de divul-
254
Aprovada a criao da Abin. jornal do Senado. Braslia, 12-11-1999. p. 4.
255
Idem.
..J !'III f.X 1"\UIII
gao de informaes em extratos, o senador acredita ser essencial que
sejam observadas as disposies sobre o tratamento a ser dado a docu-
mentos pblicos sigilosos, o que pode ser encontrado na referida lei.
A ltima sugesto do senador Eduardo Dutra, tambm no acolhida,
diz respeito supresso da expresso "e os em comisso de que trata o
anexo a esta lei", e tabela de "cargos em comisso" do art. 11, que trata
da criao dos novos cargos. O senador estranha a criao de 111 cargos
em comisso para a Abin no momento em que a preocupao maior da
Repblica a conteno de gastos na administrao pblica. Para o sena-
dor, a transferncia para a Abin dos cargos e funes de confiana do
grupo Direo e Assessoramento Superiores, das Funes Gratificadas,
das Gratificaes de Representao e da unidade tcnica encarregada das
aes de inteligncia que se encontravam alocadas na Casa Militar da
Presidncia da Repblica seria suficiente para dar a Abin as condies
para operar.
A ltima emenda foi apresentada em plenrio pela senadora Marina
Silva, do PT do Acre, e tambm defendida pelo senador Jos Eduardo
Dutra. Uma vez rejeitada a proposta anterior de Dutra, a senadora props
que dois teros dos 111 cargos em comisso previstos para integrar aAbin
deveriam ser preenchidos por servidores estveis ou militares da ativa.
Uma das principais preocupaes que se encontravam nessa proposta era
a possibilidade de que se designasse um grande nmero de servidores
pblicos aposentados e militares da reserva para esses cargos. O relator
Romeu Tuma deu parecer contrrio emenda, afirmando que a restrio
"inibiria o administrador de buscar colaboradores em reas de excelncia,
como as universidades, reas de cincia e tecnologia", o que, a seu ver,
prejudicaria o desempenho da Abin.
Devido alterao feita em virtude da emenda do senador Romeu
Tuma, o projeto de lei voltou Cmara para aprovao e foi sancionado
pelo presidente Fernando Henrique Cardoso em 7 de dezembro de 1999.
Entre o perodo em que o projeto foi votado pelo Senado e sanciona-
do pelo presidente Fernando Henrique Cardoso houve duas novas altera-
es na estrutura da Presidncia da Repblica. Em janeiro de 1999 extin-
guiu-se a SAE, transferindo suas atribuies e competncias para o gabinete
do ministro extraordinrio de Projetas Especiais (a Abin permaneceu vin-
culada Casa Militar) e, em setembro de 1999, criou-se o Gabinete de
rii)\.IICJ \..CJIIUl DldiiUdU f \ l l l U I I e ~
Segurana Institucional, que assumiu, entre outras funes, todas as res-
ponsabilidades relacionadas extinta Casa Militar, inclusive as da Subse-
cretaria de Inteligncia.
Aps a sano presidencial, a SSI foi extinta, sendo criada a Abin
d
. d p "dA . d R 'bl"
256
A
como rgo de assessoramento treto a res1 enCla a epu tea. na-
lisaremos, a partir de agora, alguns resultados concretos desses nove anos
de discusses que culminaram com a criao oficial da Agncia Brasileira
de Inteligncia.
11
A Lei n- 9.883
Em 7 de dezembro de 1999 o presidente Fernando Henrique Cardo-
so sancionou a Lei n 9.883, que instituiu o Sistema Brasileiro de Inteli-
gncia (Sisbin) e regulamentou a criao da Agncia Brasileira de Inteli-
gncia (Abin). . . .
Em seu 1 a lei instituiu o Sisbin com a responsabthdade de mtegrar
as aes de planejamento e execuo das atividades de inteligncia do
pas, o que inclui o processo de obteno, anlise e disseminao "de in-
formaes necessrias ao processo decisrio do Poder Executivo", bem
como a salvaguarda da informao "contra o acesso de pessoas ou rgos
no autorizados". O artigo tambm destaca como principais fundamen-
tos do sistema a preservao da soberania nacional, a defesa do Estado
democrtico de direito e a dignidade da pessoa humana. Para efeitos de
sua aplicao, a Lei n 9.883 define a atividade de inteligncia como:
uma atividade que objetiva a obteno, andlise e disseminao de conhe-
cimentos dentro e fora do territrio nacional sobre fotos e situaes de
imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao gover-
namental e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado ...
e como contra-inteligncia uma atividade que objetiva neutralizar a inte-
ligncia adversa.
O art. 2 define que todos os rgos e entidades da administrao
pblica federal que possam produzir conhecimentos de interesse das ati-
216
Medidas Provisrias nQ 1. 799-1 e nQ 1.999-10.
vidades de inteligncia, especialmente os responsveis pela defesa externa,
segurana interna e relaes exteriores, faro parte do Sisbin e que, me-
diante os ajustes necessrios, as unidades da Federao podero compor o
Sistema Brasileiro de Inteligncia.
Para um debate que j se arrastava h quase 1 O anos, a regulamenta-
o de um sistema brasileiro de inteligncia deixou a desejar. Na realidade
no ficou claro o que podemos compreender como componentes do sis-
tema, pois a atual definio poderia abranger desde o Conselho Nacional
de Trnsito, em um nvel federal, at a Fundao de Amparo Pesquisa de
Minas Gerais, em nvel estadual, passando pelos centros de inteligncia
dos comandos maiores e pelos servios de inteligncia das polcias milita-
res estaduais. A lei tambm no d informaes sobre a subordinao do
Sisbin, no atribui a quem deve ser responsivo e no regulamenta que
tipo de coordenao poderia ser exercida sobre os seus componentes. No
fica claro se haver um controle operacional da Abin sobre os componen-
tes ou apenas uma coordenao terica que passaria a depender do bom
relacionamento entre os dirigentes de cada rgo, a exemplo do que ocor-
reu com o Sissegint durante o perodo militar. A lei apenas institui o
Sisbin, atribuindo-lhe a responsabilidade de respeitar a Constituio Fe-
deral.
As definies dadas atividade de inteligncia e contra-inteligncia
tambm so problemticas. Como disse o general Alberto Cardoso, a ati-
vidade de inteligncia est imbuda "de um grande potencial de poder", e
isso exige que as definies sobre suas misses, mandatos e capacidades
estejam muito claras na legislao brasileira.
Em tese, a conceituao apresentada significa a busca da oniscincia
na conduo dos assuntos do governo. Mantm-se a acepo comum de
igualar inteligncia ao processamento de informaes para o processo
decisrio. Diferente do que proposto pelo modelo tpico ocidental, a
atividade foi confundida com a coleta de todas e quaisquer informaes
que possam auxiliar o governo em suas decises (econmicas, polticas,
sociais etc.). De acordo com esse modelo, teria sid necessrio reduzir o
enfoque dado atividade de inteligncia, que possui associaes histori-
camente determinadas com relaes internacionais, defesa, segurana na-
cional e segredo.
I ............. ......... v ... ..,IUIIUUV T"\JilUII',J
Em primeiro lugar, a exemplo dos servios de inteligncia existentes,
a atividade de inteligncia deveria ser entendida como um componente
de luta entre adversrios. Em segundo, pela possibilidade de utilizao
soberana, observados os princpios constitucionais, de meios humanos e
tcnicos para a coleta, anlise e disseminao de informaes relevantes
para os processos de tomada de deciso na rea de relaes internacionais,
poltica externa, defesa nacional e para o provimento da ordem pblica.
Essa coleta pode ser efetuada atravs de fontes ostensivas ou no.
A rea de competncia da atividade tambm foi muito pouco defini-
da na Lei n 9.883. Nela encontramos "fatos e situaes de imediata ou
potencial influncia sobre o processo decisrio governamental e sobre a
salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado". No foi estabelecido
o que se pode constituir como "fatos e situaes de imediata ou potencial
influncia sobre o processo decisrio" e no se definiram quais os interesses
que deveriam ser resguardados para a segurana do Estado e da sociedade.
Tambm no ficou claro o que seria passvel de ser protegido por
segredo governamental, em que nvel esses segredos deveriam ser resguar-
dados, a quem caberia a definio do que deveria ou no ser resguardado
e quais seriam as responsabilidades atribudas a quem deixasse vazar in-
formaes sigilosas.
Seria de extrema importncia que esses fatores fossem claramente de-
finidos. Da forma em que se encontra na lei, a competncia da atividade
de inteligncia d margem a uma srie infinita de interpretaes, o que,
na cultura poltica brasileira, pode significar uma "grande possibilidade
de abusos".
Pela definio exposta nessa pesquisa, percebe-se que o conceito de
contra-inteligncia tambm se encontra aqum do padro tpico ociden-
tal, que sempre foi apresentado como modelo para o nosso sistema.
257
257
O general Alberto Cardoso destacou a adaptao do modelo canadense (Canadian Security
lntelligence Service - CSIS) para a construo da Abin. Mas, diferentemente do que foi
proposto para a agncia brasileira, a legislao canadense cuidou de definir com preciso os
mandatos e os princpios segundo os quais possvel conduzir suas operaes e avaliar sua
eficcia. As reas de interesse para a atividade de inteligncia canadense podem ser resumi-
das a sabotagem e espionagem; atividades influenciadas do estrangeiro; violncia e terroris-
mo poltico e subverso, sendo esta ltima "cuidadosamente circunscrita para estabelecer a
diferena entre o dissenso legtimo e as aes secretas e ilcitas que buscam minar o regime
legalmente estabelecido". Bittencourt, 1992: 157. O claro estabelecimento de suas funes e
mandatos tornou o sistema canadense um dos mais controlados e fiscalizveis do mundo.
Contra-inteligncia no se resume neutralizao das aes de espionagem
estrangeira no Brasil, o que de alguma forma j envolveria a implementa-
o de medidas ativas no estrangeiro, alm da proteo dos segredos de
interesse do pas. Essa seria basicamente a tarefa da contra-espionagem,
que capaz de produzir informaes sobre ameaas discernveis e desco-
brir evidncias especficas do fluxo de penetrao de agentes. De acordo
com o modelo ocidental, contra-inteligncia envolve tambm o conheci-
mento sobre as capacidades e intenes dos servios de inteligncia adver-
srios.
Em seu art. 3a Lei n 9.883 cria a Agncia Brasileira de Inteligncia
(Abin) como rgo de assessoramento direto ao presidente da Repblica.
A Abin ser o rgo central do Sisbin e ter as funes de "planejar, execu-
tar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de inteligncia do
pas". Em seu 1 estabelece que a atividade de inteligncia ser desenvol-
vida, no que se refere aos seus limites e ao uso de suas tcnicas, atravs da
irrestrita observncia aos princpios constitucionais. Como as aes tpi-
cas de inteligncia envolvem graus funcionais, legais e administrativos
diferentes, talvez seja necessrio o estabelecimento de diretrios especfi-
cos para cada uma delas (cobertura internacional, contra-espionagem,
inteligncia tecnolgica etc.), sendo suas prioridades funcionais claramente
especificadas. Isso diminuiria a possibilidade de utilizao desses recursos
no jogo poltico conjuntural.
A Lei n 9.883 determinou entre as principais competncias da Abin
planejar e executar as aes relativas obteno e anlise de dados para a
produo de conhecimentos destinados a assessorar o presidente daRe-
pblica, planejar e executar a proteo dos conhecimentos sensveis, rela-
tivos aos interesses e segurana do Estado e da sociedade, avaliar as ame-
aas ordem constitucional, tanto no nvel interno quanto externo e
promover o aperfeioamento dos recursos humanos e da doutrina de in-
teligncia.
Faltou ao artigo definir outras aes de planejamento que podem ser
desenvolvidas pela atividade de inteligncia, pois esta no envolve apenas
coleta, anlise e proteo de informaes sensveis segurana do Estado,
englobando tambm contra-inteligncia e aes encobertas.
Aes encobertas buscam influir diretamente nos eventos polticos
internacionais, j que uma atividade que se situa no limite entre a di-
1 II.J1..11U '-'UI I V ~ UIOIIUOU MIILUIIt:.J
plomacia e a guerra. E as operaes de contra-inteligncia, alm de serem
responsveis pela proteo do Estado, particularmente em relao capa-
cidade das agncias de inteligncia hostis, tambm envolvem aes ativas
no estrangeiro e programas de segurana e contra-espionagem que bus-
cam apreender e neutralizar essas agncias, atravs dos vrios recursos dis-
ponveis. Nenhum desses dispositivos observado no artigo.
Avaliamos como um dos pontos positivos do projeto a participao
parlamentar no exame da poltica nacional de inteligncia a ser fixado
pelo presidente da Repblica e a responsabilidade de fiscalizao do Con-
gresso sobre a atuao da Abin.
As mudanas apresentadas no Senado Federal sobre a fiscalizao ex-
terna a cargo de uma comisso mista parlamentar foram um avano na
legislao, embora no se tenham definido, a priori, os nveis de acesso
dos parlamentares aos documentos sigilosos nem as sanes para o caso
de vazamento de informaes consideradas sigilosas. Caber comisso
congressual comear a funcionar de forma imediata, pois sua atuao ser
crucial para a aprovao e legitimao dos investimentos que sero feitos
na rea de inteligncia.
A Lei n 9.883 responsabiliza o diretor-geral da agncia, que dever
ter seu nome aprovado pelo Senado Federal, pela elaborao e edio do
regimento interno da Abin a ser aprovado pelo presidente da Repblica.
Autoriza a publicao em extrato de informaes que possam comprome-
ter o xito de suas atividades, independentemente de serem informaes
de carter ostensivo ou sigiloso e apenas autoriza a Abin a se comunicar
com os demais rgos da administrao pblica "com o conhecimento
prvio da autoridade competente de maior hierarquia do respectivo rgo
ou um seu delegado".
Entre as medidas administrativas finais destacamos o art. 11, que au-
toriza a criao dos cargos de diretor-geral e de diretor-adjunto (esse car-
go no precisa ser aprovado pelo Senado) e dos cargos em comisso. Como
vimos na exposio de motivos conjunta apresentada pela CMPR e pelo
Mare em 1997, o custo de criao daAbin, contados os 111 novos cargos
em comisso, seria relativamente baixo, algo em torno de R$200 mil (se-
gundo a matria, isso significaria um acrscimo de 30% ao gasto atual).
Entretanto, como o general Alberto Cardoso declarou imprensa que
seria necessrio dobrar a dotao oramentria, de R$35 milhes em 1996
para R$70 milhes em 1997, supomos que este acrscimo de 30% se
refira apenas ao gasto com o novo quadro de pessoaJ.2
58
Em entrevista
com o coronel Ariel de Cunto, atual diretor-chefe da Abin, revela-se que
este oramento de R$70 milhes envolve toda a organizao, o que inclui
salrio e benefcio de pessoal da ativa e dos aposentados e pensionistas.
De acordo com ele, os recursos disponveis para o desenvolvimento da
atividade de inteligncia no mbito daAbin giram em torno de R$18-20
milhes.
259
Uma ltima questo a considerar que a Lei n
2
9.883 apenas regula-
menta a atuao da Agncia Brasileira de Inteligncia dentro do Sisbin.
No so regulamentadas as atividades de inteligncia e contra-intelign-
cia das polcias estaduais, dos comandos maiores e nem mesmo da Polcia
Federal, que so de importncia fundamental para o fortalecimento de
nossas bases institucionais.
Esses so alguns dos pontos que consideramos mais importantes para
pensar e debater, de forma sria, a regulamentao da atividade de inteli-
gncia no pas. Percebe-se que esse tipo de discusso ainda se encontra de
forma incipiente e confusa no mbito desta lei, que de uma forma geral
apenas diz que: o Sisbin coordenar a coleta de informaes para subsi-
diar o processo decisrio, atravs de seu rgo central, aAbin; que a Cons-
tituio Federal deve ser respeitada e que o Congresso e o Executivo fisca-
lizaro periodicamente suas atividades executivas sem, no entanto,
esclarecer quais seriam. H uma ausncia de definio sobre os limites de
atuao e capacidade de operao da agncia.
Nessa prxima seo buscaremos analisar quais medidas o Estado pode
tomar para prover Abin os recursos legais necessrios que possibilitem
sua atuao de forma eficiente e responsiva. Esse estudo permitir clarear
um pouco algumas das responsabilidades atribudas Abin e ao Sistema
Brasileiro de Inteligncia em geral, e contribuir para a percepo de al-
guns limites legais impostos ao sistema.
258
Abin ter oramento maior em 1997. O Estado de S. Paulo. So Paulo, 30-10-1996.
(www.estado.com.br)
259
Ariel de Cunto, 1999.
III
Segredo governamental
Desde 1927, com a criao do Conselho de Defesa Nacional, o esta-
do brasileiro vem adorando mecanismos para regular o manuseio, busca,
guarda, acesso e a classificao dos documentos que podem ser considera-
dos sensveis para a segurana nacional.
260
Mas para efeito desse trabalho
buscaremos abordar apenas alguns aspectos da legislao recente, vlidos
na atual relao da Abin com as informaes.
Como visto, existe uma ntima relao entre a atividade de intelign-
cia e segurana, de modo que as agncias de inteligncia, enquanto espe-
cialistas em roubo de segredos, responsveis pela vigilncia das tentativas
de outros de roubarem segredos e produtoras de segredo, so obrigadas a
estabelecer dilogos com os organismos estatais responsveis pela segu-
rana do pas. Como forma de auxiliar na proteo de informaes sens-
veis segurana nacional, bem como do desenvolvimento cientfico e
tecnolgico brasileiro, foi criado o Plano Nacional de Proteo ao Co-
nhecimento sob a responsabilidade da Abin.
Plano Nacional de Proteo ao Conhecimento (PNPC)
De acordo com a divulgao do PNPC, o plano teria surgido da ne-
cessidade de se incutir na cultura brasileira a necessidade da proteo de
conhecimentos sensveis- aqueles cuja proteo adequada permite ao
Estado brasileiro uma melhor insero no contexto internacional. O pro-
grama ser gerenciado pela Abin e atuar em consonncia com a atual
poltica de defesa nacional.
O objetivo permitir que no seja comprometido, a mdio e longo
prazos, o potencial brasileiro nos diversos campos do conhecimento, princi-
260
Assim como para a poltica de inteligncia o conceito de segurana nacional tambm no
um conceito claro para a poltica de defesa nacional. Alm da ameaa interna, relacionada
segurana dos membros da nao brasileira, existe o fato de que as medidas de segurana
adoradas para a defesa desse Estado podem constituir-se em uma ameaa externa a outra
nao. Esse potencial conflitivo gerado pela noo de "seguran' implica a necessidade de
um uso minimamente rigoroso e crtico da noo e aplicao do termo "segurana nacional".
palmente os de carter estratgico. Como forma de alcanar esse objetivo,
a Abin ter, entre outras funes, que assessorar pessoas e instituies,
pblicas e privadas, sobre as formas adequadas de se manipular e resguar-
dar conhecimentos sensveis.
O primeiro passo do PNPC desenvolver um trabalho de
conscientizao junto a determinados segmentos da sociedade brasileira
da importncia de se proteger o conhecimento das ameaas ao desenvol-
vimento nacional. Principalmente instituies relacionadas economia,
cincia e tecnologia.
261
Metodologicamente o PNPC utilizar entrevistas especficas para sua
apresentao e que, de acordo com as partes interessadas, sero seguidas
por palestras de sensibilizao e estgios. Esse trabalho de sensibilizao
dos possveis usurios do PNPC abordar as tcnicas, mecanismos e os
instrumentos utilizados pela espionagem industrial na busca por infor-
maes. A inteno desenvolver um intercmbio com rgos governa-
mentais e instituies privadas nacionais que produzam e/ou custodiem
conhecimentos julgados sensveis, apresentando os cuidados essenciais para
a proteo desses conhecimentos. O PNPC tambm desenvolver um
sistema destinado proteo de informaes classificadas.
Atualmente existe um grande arcabouo jurdico para amparar o
PNPC e a Abin na conduo da atividade de inteligncia em seu processo
de guarda, classificao e disseminao de informaes. Tendo como base
a Constituio Federal de 1988 vemos que o Brasil desenvolveu vrios
dispositivos constitucionais para regulamentar a proteo de segredos
pblicos, bem como dispositivos que regem o acesso dos cidados infor-
mao.
De forma simplificada, podemos entender segredos governamentais
como uma reteno intencional de informaes sob guarda do Estado
que pode implicar alguma forma de sano caso venha a ser de domnio
pblico. Direito informao so os princpios legais que asseguram aos
cidados tanto o acesso a informaes pessoais contidas em arquivos e
bancos de dados governamentais, como informaes sobre a administra-
o pblica, ressalvadas as informaes classificadas.
O art. 5 da Constituio, que assegura a todos os brasileiros e estran-
geiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
261
Homepage da Abin: www.abin.gov.br.
Pmcila Carlos Brando Antunes
igualdade, segurana e propriedade, tambm regula o seu o acesso
informao. Em seu inciso XIV, o artigo determina que todos tm direito
informao, e o inciso XXIII garante a todos, isentos da obrigao do
pagamento de taxas, o direito a receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular, coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigi-
lo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Os incisos
LXXII e LXXIII dispem sobre a concesso do habeas data, que tem a
funo de assegurar o conhecimento e/ ou a ratificao de informaes
pessoais junto aos organismos pblicos. O habeas data o principal ins-
trumento legal para a garantia do direito informao, obrigando legal-
mente os responsveis a cederem as informaes requisitadas. Diante de
sua presumida importncia, gostaramos de tecer um pequeno coment-
no.
H no Brasil uma grande distncia entre o reconhecimento legal e a
incorporao das expectativas na prtica social. No que tange publicizao
de informaes ainda existe uma "valorizao explcita do conhecimento
detido de forma particularizada, no universalmente disponvel na socie-
dade" .
262
O direito informao figura associado com outros aspectos de
garantias do cidado, e ao considerarmos que h distino entre os direi-
tos de cidadania e os direitos que possibilitam a participao na cidada-
nia veremos que a caracterizao civil do direito informao no to
clara.
O domnio pblico um lugar controlado pelo Estado de acordo
com regras de difcil acesso, onde tudo possivelmente permitido at o
ponto em que seja reprimido pela autoridade "que detm a competncia
para a interpretao correta da aplicao particularizada das prescries
gerais".
26
3 No Brasil, a precariedade dos servios pblicos de atendimento
e prestao de informaes ao cidado , por si s, um indicador do car-
ter autoritrio do Estado. O pedido de habeas data um timo exemplo
dessa prxis poltica.
Com a promulgao da Constituio Federal em 1988 houve um
certo rebulio na opinio pblica, devido instituio desse mecanismo
jurdico que possibilitaria aos cidados brasileiros obter informaes so-
bre o contedo de suas fichas, principalmente nos arquivos do Servio
262
Lima, 1999: 116.
26
1
lbid.
Nacional de Informaes. Entretanto, logo em seguida, um parecer da
Consultaria Geral da Repblica deixava a cargo do chefe do SNI a avalia-
o.de.quais dados poderiam ser revelados, em funo da ressalva de sigilo
no mctso XXXIII. Antnio Emlio Bittencourt faz uma anlise mais deta-
lhada desse processo, discorre sobre a frustrao gerada por esse parecer e
confirma que os resultados do habeas data na prtica foram muito menos
importantes do que se esperava.
264
A esse impedimento legal ainda se acres-
centou a dificuldade de acesso aos canais institucionais regulares que pos-
sibilitavam aos meios administrativos prorrogar o seu atendimento at a
instncia do Superior Tribunal Federal. Esses mecanismos se transforma-
ram em obstculos quase intransponveis para a utilizao eficaz dessas
prerrogativas.
Na tentativa de regularizar o acesso a essas informaes pessoais e a
proteo s informaes, que por motivos de segurana devem ser retidas
do conhecimento pblico, o Estado vem elaborando uma srie de dispo-
sies regulamentares que se tornaram parte da poltica de classificao e
desclassificao de documentos.
Por poltica de classificao pode-se entender os mecanismos de clas-
sificao e proteo de informaes. Esses sistemas tm como prticas
0
uso de marcadores externos, de procedimentos de segurana e de restri-
es de acesso aos documentos relacionados com as informaes que po-
dem ser consideradas sensveis para a defesa do pas, ou ento que fazem
parte de um programa de segurana de qualquer instituio pblica ou
privada.
No que diz respeito a uma poltica nacional de classificao, esta sem-
pre depende da natureza do regime poltico, do grau de institucionalizao
da administrao pblica e das ameaas percebidas pela autoridade cons-
tituda. No caso brasileiro, a autoridade do Poder Executivo para classifi-
car documentos deriva do Decreto n
2
2.134 de janeiro de 1997.
Esse decreto regulamenta a poltica de classificao e de desclassifica-
o de documentos e tambm a poltica de credenciais de acesso aos se-
gredos governamentais. A desclassificao de documentos significa are-
moo do status de proteo previsto pela poltica de classificao,
decorridos o tempo e/ou mudanas de contexto. Ocorre quando a autori-
264
Bittencourt, 1992.
dade responsvel julga que a divulgao da informao no pode mais
colocar em perigo a segurana do Estado e nem as fontes ou os mtodos
empregados na obteno daquela informao. A poltica de credenciais
define as possibilidades de acesso a documentos classificados, o que vai
variar de acordo com o seu grau de sigilo.
O Decreto n
2
2.134 tambm traz outras definies, como: a cust-
dia; a responsabilidade pela guarda dos documentos; documentos osten-
sivos, aqueles cujo acesso irrestrito; documentos sigilosos, aqueles que
contm assunto classificado e requerem medidas especiais de acesso; de
grau de sigilo, de gradao atribuda classificao do documento sigilo-
so, que varia de acordo com a natureza do seu contedo e de reclassificao,
como a atividade pela qual a autoridade responsvel pela classificao dos
documentos altera a sua classificao.
O decreto autoriza as instituies arquivsticas a criarem comisses
permanentes de acesso responsveis pela anlise peridica dos documen-
tos sigilosos sob sua custdia, submetendo-os sempre autoridade res-
ponsvel pela sua classificao. Essa autoridade constituda ainda dever,
no prazo regulamentar, efetuar, caso haja necessidade, a desclassificao
de documentos.
O decreto estabelece as seguintes categorias possveis para os docu-
mentos sigilosos:
a) ultra-secreto, para aqueles que requeiram excepcionais medidas de se-
gurana e cujo teor s deva ser do conhecimento de agentes pblicos
ligados ao seu estudo ou manuseio. So os documentos referentes
soberania do Estado e sua integridade territorial e os planos de guerra
e relaes internacionais do pas, cuja divulgao possa colocar em ris-
co a segurana nacional. Esta classificao apenas poder ser feita pelos
chefes dos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio federais;
b) secretos, para os documentos que requeiram medidas de segurana e
cujo teor ou caracterstica possam ser do conhecimento de agentes p-
blicos que, embora sem ligao ntima com seu estudo ou manuseio,
sejam autorizados a deles tomarem conhecimento em razo de sua res-
ponsabilidade funcional. So documentos relacionados a planos ou
detalhes de operaes militares, informaes que indiquem instalaes
estratgicas e assuntos diplomticos que requeiram rigorosas medidas
de segurana, cuja divulgao ponha em risco a segurana da socieda-
de e do Estado. Essa classificao tambm poder ser feita apenas pelos
chefes dos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio federais;
c) confidenciais so aqueles documentos cujo conhecimento e divulgao
possam ser prejudiciais ao interesse do pas. Enquadram-se nesse perfil
os documentos cujo sigilo deva ser mantido por interesse do governo e
das partes e cuja divulgao prvia possa vir a frustrar seus objetivos ou
ponha em risco a segurana da sociedade e do Estado. Alm de ser feita
pelos chefes dos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio federais,
essa classificao tambm poder ser feita por titulares dos rgos da
administrao pblica federal, do Distrito Federal, dos estados, dos
municpios, ou ainda por quem haja recebido delegao para esse fim;
d) por documentos reservados entende-se aqueles que no devam, ime-
diatamente, ser do conhecimento pblico em geral. Aqueles cuja di-
vulgao, quando ainda em trmite, comprometa as operaes ou ob-
jetivos neles previstos. Sua classificao poder ser feita por autoridades
e por agentes pblicos formalmente encarregados da execuo de pro-
jetas, planos e programas.
O decreto ainda fixa os prazos de classificao, que passam a vigorar a
partir da produo dos documentos: 30 anos para os classificados como
ultra-secretos, 20 anos para os secretos, um mximo de 1 O anos para os
documentos confidenciais e cinco para os reservados. De acordo com as
autoridades responsveis, essa classificao pode ser renovada uma nica
vez por igual perodo, ou ento as informaes devem ser desclassificadas
e tornadas ostensivas. Apenas a autoridade mxima superior que classifi-
cou o documento pode alterar o seu grau de sigilo.
Esses documentos devero ser guardados em condies especiais de
segurana e os procedimentos relativos emisso de credencial de segu-
rana sero objeto de disposies internas de cada rgo ou instituio de
carter pblico. A possibilidade de consulta a documentos pessoais de-
pender sempre da autorizao prvia do titular da informao ou de seus
herdeiros.
O Decreto n 2.134 de janeiro de 1997 tem como respaldo jurdico a
Lei n 8.159 de janeiro de 1991, que regulariza a poltica nacional de
arquivos pblicos e privados. Ela confere ao poder pblico a responsabi-
lidade pela gesto documental e pela proteo especial a documentos de
arquivos como instrumento de apoio administrao, cultura, ao de-
senvolvimento cientfico e como elementos de prova e informao.
265
Amparada no art. 5 da Constituio, assegura a todos o direito a
receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de
interesse coletivo ou geral, ressalvadas as informaes classificadas. Atri-
bui ao Poder Judicirio a responsabilidade por determinar a exibio re-
servada de qualquer documento sigiloso, sempre que indispensvel de-
fesa de direito prprio ou esclarecimentos de situao pessoal da parte.
Em 1998 o Poder Executivo baixou um outro decreto que procurou
atualizar a legislao de proteo de informaes realidade nacional,
principalmente no que diz respeito aos avanos tecnolgicos, adicionan-
do ao Decreto n 2.134 os procedimentos necessrios para a salvaguarda
de documentos, materiais, reas, comunicaes e sistemas de informa-
es de natureza sigilosa.
Documentos sigilosos so aqueles que requerem medidas adicionais
de controle; materiais sigilosos so toda matria, substncia ou artefato
que, por sua natureza, devem ser de conhecimento restrito; reas s i g i l ~ s a s
so aquelas que custodiam documentos, materiais, comunicaes e siste-
mas de informaes sigilosas, que requerem medidas especiais de segu-
rana e permisso de acesso; comunicao sigilosa a que contm dados,
informaes ou conhecimentos sigilosos.
O decreto busca estabelecer cuidadosamente os significados dos v-
rios termos utilizados dentro da poltica de classificao de forma a deli-
mitar suas possibilidades de interpretao, como credencial de segurana,
necessidade de conhecer, investigao para credenciamento, entre outros.
Em relao gesto dos documentos sigilosos, determina os procedimen-
tos necessrios para sua classificao, para o controle dos documentos
sigilosos controlados (DSC), e regula as possibilidades de indicaes de
grau de sigilo e sua reclassificao e desclassificao.
Tambm dispe sobre os cuidados necessrios para a segurana das
informaes classificadas no decorrer de sua expedio e comunicao,
M Gesto de documentos um conjunto de procedimentos c operaes tcnicas de produ-
o, tramitao, uso, avaliao e arquivamento em fase corrente c intermediria, visando a
eliminao ou guarda permanente.
para o registro, a tramitao e guarda dos documentos e para a sua repro-
duo, preservao e eliminao. E regulamenta as normas para a imple-
mentao das aes necessrias para a segurana das comunicaes e dos
sistemas de informaes, includas a a criptografia, os materiais sigilosos
e a segurana das reas sigilosas.
Do ponto de vista da cidadania percebemos que essas leis e decretos
esto muito mais voltados para os interesses do Estado em assegurar a
posse de informaes consideradas sensveis do que para facilitar a con-
cesso de informaes de interesses do cidado. A ausncia de uma defini-
o mnima do conceito de "segurana nacional" ainda poder ser um
instrumento importante na interpretao jurdica, que autorizar, ou no,
a liberao de documentos pessoais. Poderamos lembrar que na adminis-
trao Jos Sarney, j no regime democrtico, a ocultao de gado pelos
criadores durante o Plano Cruzado foi considerada uma ameaa segu-
rana nacional.2
66
No que compete Abin, essa legislao procurou dot-la de mecanis-
mos legais necessrios para a proteo de informaes classificadas e para
a neutralizao das capacidades dos atores adversos. Todo esse esquema
de segurana envolve no apenas a guarda e classificao de documentos
como tambm a proteo fsica de instalaes, pessoal e equipamento.
Embora as formas de acesso, proteo e custdia de informaes clas-
sificadas estejam definidas, o Poder Executivo ainda no dotou a Abin de
mecanismos legais que lhe possibilitem acessar informaes atravs da
interceptao em sistemas de telefonia e informtica. De acordo com a
Lei n 9.296, de 24 de julho de 1996, apenas permitida a interceptao
de fluxos de comunicao para fins de investigao criminal e em instru-
o processual penal. E, mesmo assim, sua licena depender de uma
autorizao judicial que dever seguir uma srie de requisitos; entre eles, o
de terem sido esgotados todos os outros meios disponveis para a obten-
o de provas. Sob forma alguma a agncia se enquadra nessa determina-
o legal.
Provavelmente uma das novas metas do Poder Executivo dever ser a
de enquadrar a Abin nesse instrumento legal ou criar nova regula-
mentao que a autorize recorrer a tais prticas. Vimos que entre os pila-
266
Plano econmico implantado na administrao Jos Sarney que, entre outras medidas,
congelou o preo dos alimentos por um ano.
1 II.J\..IID \...DIIU) DIC211UdU
res que justificam a existncia de uma agncia de inteligncia, um dos
principais justamente o fato de ela buscar, sigilosamente, informaes
que so negadas e/ou protegidas. Para ser eficaz, ela precisa interceptar
comunicaes, mas, se no possuir autorizao legal para esse tipo de ati-
vidade, estar agindo de forma ilegal. Entretanto, se no faz esse tipo de
busca de informaes, no h justificativa para a sua existncia, uma vez
que o Brasil possui vrias instituies conceituadas que poderiam subsi-
diar o governo fornecendo informaes de modo eficiente.2
67
Quando essa lei que regulamenta a interceptao de fluxos foi apro-
vada em 1996, a Abin j havia sido criada atravs da Medida Provisria n
813, de janeiro de 1995, mas o Poder Executivo ainda estava buscando
formas e subsdios para elaborar o projeto que deveria ser apresentado ao
Congresso Nacional. A no autorizao Abin para operacionalizar a
interceptao de fluxos deve ter sido feita propositadamente, visando a
limitar sua rea de atuao. Uma nova tentativa de evitar que velhos erros
fossem cometidos. Mas se a inteno foi boa, na prtica se transformou
em um empecilho legal ao seu bom desempenho.
Como o Poder Legislativo ainda impe uma resistncia em relao
rea de inteligncia, acreditamos que caber ao Executivo prosseguir na
tentativa de corrigir essa lacuna que impossibilita Abin agir de forma
eficiente respeitando os preceitos constitucionais. O que o Poder Executi-
vo j fez at ento, no sentido de superar o estigma da atividade de inteli-
gncia, ser o objeto desta ltima seo.
IV
Poder Executivo e estigma: elementos de fuga
No decorrer dos ltimos cinco anos o Poder Executivo vem tentan-
do, sob vrias formas, atrair a simpatia das sociedades civil e poltica na
inteno de que reconheam a importncia da atividade de inteligncia
como essencial para a segurana do Estado. Nesse sentido, um de seus
267
Mesmo se for realmente para o pas assumir a atividade de inteligncia enquanto "forne-
cedora de todo tipo de informao para todas as decises", com certeza, por exemplo, a
Fundao Getulio Vargas poder subsidiar a Presidncia da Repblica com anlises econ-
micas muito mais bem elaboradas do que qualquer analista da Abin.
objetivos principais seria o de convencer a sociedade de que a instituio
de um Sistema Brasileiro de Inteligncia faz parte do processo de reforma
do Estado brasileiro e visa, principalmente, ao fortalecimento das bases
institucionais da democracia.
A estratgia inicial do governo foi a de dar uma maior visibilidade
discusso sobre a atividade de inteligncia, possibilitando seu acesso tam-
bm ao pblico. Essa postura foi defendida principalmente a partir do
momento em que o general Alberto Cardoso assumiu a responsabilidade
pela elaborao da Abin.
268
Isso significou, entre outras coisas, um grande
nmero de entrevistas concedidas pelo general imprensa e a acadmicos
em geral.
Em maro de 1998, a Subsecretaria de Inteligncia participou do
IV Encontro Nacional de Estudos Estratgicos, coordenado pela Unicamp.
Nesse encontro a subsecretaria organizou uma mesa-redonda sobre "A
Atividade de Inteligncia, o Estado e a Sociedade", que contou entre os
seus expositores com o general Alberto Cardoso, com o deputado Jos
Genono e com o jornalista Antnio Carlos Pereira, de O Estado de S.
Paulo.
Em dezembro de 1999 a Abin convidou o jornalista Carlos Chagas,
autor de A guerra das estrelas, e o professor Marco Aurlio Cepik, do De-
partamento de Cincia Poltica da UFMG, para proferirem palestras du-
rante a II Reunio Semestral Interna dos Diretores Regionais da Subse-
cretaria de Inteligncia. O objetivo desse convite era "estabelecer um maior
dilogo entre academia e imprensa" .
269
No sentido de preservar a memria e de dar subsdios pesquisa, a
SSI j havia inaugurado, em julho de 1998, o Memorial da Inteligncia
(Memorin). Com isso pretendia reviver a histria da atividade de inteli-
gncia no Brasil e mostrar sua trajetria, "seguindo as finalidades da mu-
seologia e da conservao ordenada e sistemtica do passado".
270
O
268
Antes disso, acredito que no houve outra atitude por parte da Presidncia da Repblica
de abrir esse debate. J havia sido criada a Abin atravs de uma medida provisria e o general
Fernando Cardoso, nomeado o responsvel pela estruturao da agncia. H a hiptese de
que o governo tenha resolvido elaborar um projeto de criao para a agncia, aps ter criado
uma situao de fato, aps o constrangimento de ter sido criado um sistema de inteligncia
sem passar pelo Legislativo, e nesta casa encontravam-se vrios projetas de lei que tentavam
regulamentar a atividade.
269
Pronunciamento do general Alberto Cardoso em 6 de dezembro de 1999.
270
}orna! da Abin. Braslia, 1, dez. 1998.
Memorin est situado no trreo do prdio A do complexo da Abin, no
setor policial de Braslia. Nele podem ser encontradas fotos dos
do SNI, regimentos, normas e boletins desses rgos, alm de
concedidos a seus agentes e equipamentos utilizados no desenvolvimento
da atividade de inteligncia, como minicamras fotogrficas e
Em 1999 a SSI disponibilizou um site da Abin na Internet e pubhcou
um livro contendo passagens da histria da atividade de inteligncia no
Brasil. O site apresenta um amplo leque de informaes sobre a
permitindo aos usurios da rede mais esclarecimentos sobre as at1v1dades
desenvolvidas pela agncia. . . . .
O livro faz um histrico do desenvolvimento da atlVldade clVll de
informaes/inteligncia brasileira, atendo-se principalmente ao
so de institucionalizao da atividade. A inteno era oferecer ao pubhco
acadmico "fontes abertas, com registras precisos e cronologicamente es-
tabelecidos, que proporcionassem o pleno entendimento dos fatos e das
situaes que levaram os dirigentes nacionais a institucionaliz-la".
271
Para isso, traz um "contedo ostensivo" de informaes, e em deter-
minados momentos utiliza dados que haviam sido anteriormente consi-
derados sigilosos.
272
Esse livro tambm serviu como ferramenta para di-
vulgar 0 novo papel da atividade no. e
reafirmar o aspecto tico que perme1a a at1v1dade de mtehgenCla.
A atividade deve ser essencialmente tica, fUndamentada em um quadro
de valores que cultue a verdade( .. ) a honra( . .) e a conduta pessoal clara.
Caberd tica impedir que a lgica do analista o desvie para os trilhos da
opinio, ao invs de dirigi-lo para o campo aberto da verdade.
273
De acordo com a perspectiva do general Alberto Cardoso explcita no
livro, a elaborao de um cdigo de tica para a carreira de
dentro da Abin servir tambm como um instrumento de controle mter-
no e externo sobre a agncia e seus integrantes.
A postura dos analistas de inteligncia na conduo da atividade tem-
se destacado como uma das principais preocupaes apresentadas tanto
pelo Poder Executivo quanto pela mdia e academia. As formas que o
271
Oliveira, 1999:11.
272
Ibid., p. 12.
273
Ibid., p. 10.
Poder Legislativo encontrou para tentar sanar este problema vm sendo o
estabelecimento de controles externos sobre a Abin. O Poder Executivo
tambm adorou suas medidas para dar mais confiabilidade a seus funcio-
nrios. Est elaborando o cdigo de tica, que atuar sobretudo como
uma norma de correio interna da Abin; vem desenvolvendo um traba-
lho de reciclagem com os funcionrios remanescentes do SNI, atravs de
palestras e exposio de textos divulgados; e, em relao aos analistas que
esto entrando na agncia atravs de concursos pblicos, est exigindo
um estgio probatrio de trs anos para efetivar sua contratao.
Entretanto, vale frisar que essa exigncia tem a funo principal de
minimizar os prejuzos que podem surgir da contratao de analistas atra-
vs de concurso pblico. Como a Constituio prev a admisso de pes-
soal apenas atravs desse processo, os encarregados da Abin vm estudan-
do formas alternativas de contratar agentes para seu quadro.
274
Trata-se de
uma questo muito delicada, pois a admisso de agentes atravs de con-
curso pblico abre as portas da agncia a todo tipo de pessoas, inclusive a
agentes de servios de inteligncia adversrios. Mas ao mesmo tempo se-
ria impraticvel a contratao de todo o quadro da agncia atravs de
requisio. Em primeiro lugar, como a Abin est sendo reorganizada e
precisa reconstruir seu quadro de funcionrios, seria absurdo requisitar a
contratao de centenas de pessoas. Em segundo, o processo de requisi-
o poderia explicitar uma colorao poltico-ideolgica do governo. De
qualquer forma, a nova alternativa que o governo encontrar para a forma-
o do seu quadro encontrar resistncias, principalmente da imprensa.
Se ao adorar uma postura constitucional o governo foi muito criticado
pela mdia, difcil imaginar a reao desta quando a forma de admisso
for mudada.
Mas no ser apenas essa alterao que far com que a Abin continue
enfrentando resistncias da sociedade brasileira em relao sua imple-
mentao e atuao. Porque, alm de desenvolver uma srie de atitudes
srias e importantes para atrair a simpatia da sociedade, tambm vem
tendo uma atuao que pode ser considerada questionvel.
A avaliao dos resultados do Executivo no uma proposta dessa
obra. Mas, apesar de o principal objeto de anlise ser a abordagem das
274
Entre os servios de inteligncia conhecidos, a Abin se destaca como a nica agncia do
mundo a contratar seus analistas por concurso pblico.
tcnicas utilizadas pelo Legislativo e pelo Executivo na campanha deva-
lorizao da atividade, seria frustrante no abordar os resultados obtidos,
ainda que superficialmente. Por isso optamos por apresentar de forma
bem sucinta algumas posies e atitudes colocadas em prtica pela Subse-
cretaria de Inteligncia e pela Abin no decorrer destes ltimos anos.
Entre as principais observaes, constatamos que as declaraes do
general Alberto Cardoso, dadas desde quando assumiu a responsabilida-
de da Abin, estavam, em alguns casos, se chocando com os fatos do co-
nhecimento pblico. Passemos a alguns exemplos. No editorial do jornal
da Abin de dezembro de 1998 o general Cardoso reafirmou que em ne-
nhuma circunstncia o servio de inteligncia poderia ter uma funo
policial, fazendo investigaes "ainda que tacitamente, informalmente".
275
Entretanto, em pelo menos dois momentos distintos, o general Alberto
Cardoso ordenou Abin conduzir investigaes. A primeira vez foi du-
rante o "escndalo dos grampos", no processo de privatizao das empre-
sas estatais de telefonia. Nesse escndalo foram envolvidos diretamente
agentes e diretores da Abin. Em princpio o general Alberto Cardoso co-
locou agentes do rgo para conduzir investigaes sobre a procedncia
das fitas que foram encontradas. Apenas um ms depois as investigaes
foram transferidas da Abin para a Polcia Federal.
276
"O caso dos gram-
pos" deu notoriedade indesejada ao general Cardoso, alm de ter suscita-
do na imprensa um debate sobre o arquivamento do Projeto de Lei n
2
3.651, que cuidava da regulao da agncia.
277
A segunda foi quando o general Cardoso declarou que, a pedido do
ento ministro da Defesa lcio Alvares, a SSI iniciaria ~ s investigaes
sobre as denncias do seu possvel envolvimento com o crime organizado
no Esprito Santo.
278
O general j havia declarado que casos de corrupo
sempre corroem a credibilidade do governo, e que por isso, quando soli-
citada pela Presidncia da Repblica, a Abin poderia fazer o levantamen-
to de informaes pessoais sobre pessoas que o presidente desejasse indi-
m jornal da Abin. Braslia, 1, dez. 1998. Editorial.
276
Entre as vrias fontes podem-se citar a entrevista que o general concedeu revista poca,
publicada na terceira semana de novembro de 1998, os jornais O Estado de S. Paulo (9-2 e
27-5-1999) e O Globo (Rio de Janeiro, 26-5-1999).
277
O Estado de S. Paulo, 7-6-1999, e O Globo, 2-6-1999.
278
Folha de S. Paulo, 2-10-1999.
car para algum cargo de confiana.
279
Isso completamente diferente de
realizar investigaes para comprovar ou no casos de corrupo.
H outros dois problemas relacionados Abin que talvez no sejam
percebidos pela sociedade de forma imediata, mas que pelo menos j cau-
saram certo incmodo na academia e na imprensa. Em primeiro lugar
estranho que em praticamente todas as ocasies em que h declaraes do
Executivo sobre alguma coisa relacionada agncia elas sempre envolve-
ram o general Alberto Cardoso. ele quem ordena levantamentos, quem
fala para a imprensa sobre aAbin, quem dirige suas atividades. No entan-
to, seria interessante relembrar que uma das formas de controle externo
do Legislativo sobre o sistema de inteligncia seria a aprovao pelo Sena-
do do nome indicado para diretor-geral daAbin, portanto a pessoa indicada
para realizar sua administrao. O general Alberto Cardoso nunca teve
seu nome submetido aprovao no Senado. Quem teve seu nome apro-
vado em 15 de maro de 2000, aps votao secreta em que obteve 60
votos a favor e sete contra, foi o coronel Ariel de Cunto. O coronel De
Cunto est aparecendo como figurante dessa histria.
Uma possvel explicao para a constante presena e atuao do gene-
ral Alberto Cardoso nos assuntos relacionados Abin poderia ser o fato
de ela estar subordinada ao Gabinete de Segurana Institucional, que
0
general chefia. Mas nesse caso entra-se em uma nova contradio. O ge-
neral Cardoso j havia declarado que a agncia, "por suas caractersticas
intrnsecas e como rgo central do Sisbin", ficaria subordinada direta-
mente ao presidente da Repblica, que receberia com exclusividade as
informaes e anlises.
280
Nessa forma ela foi aprovada pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal. Mas, sem justificativas aparentes,
0
presidente Fernando Henrique Cardoso, atravs da Medida Provisria
nQ 1.999-4, de 13 de janeiro de 2000, retirou aAbin da assessoria imedia-
ta da Presidncia e a subordinou ao Gabinete de Segurana Institucional.
Outras incertezas em relao agncia j tinham vindo tona em
momentos anteriores. A relao da Abin com a Polcia Federal no mbito
da Secretaria Nacional Antidrogas (Senad), por exemplo.O general Alberto
Cardoso afirmou que a atividade de inteligncia imprescindvel para
279
O Estado de S. Paulo, 8-8-1999.
280
Oliveira, 1999:9.
I II.J\.110 \..OIIU.J DI CIIIUOU 1"\.IILUIIt:)
apoiar as aes da polcia no desmantelamento do crime organizado e no
combate ao narcotrfico. Entretanto, j existe no mbito da Polcia Fede-
ral e das polcias estaduais setores de inteligncia responsveis por essa
funo, que deveriam ter misses muito diferentes da Abin. Agncias,
inclusive, que no foram regulamentadas pela lei que criou o Sisbin.
Em relao organizao desse sistema poderamos destacar um ou-
tro ponto. Quando questionado sobre o fato da no regulamentao dos
vrios rgos de inteligncia existentes no pas, o general Alberto Cardoso
afirmou ser necessrio enviar uma lei enxuta para a criao da Abin e do
Sisbin, de forma que ela fosse aprovada rapidamente pelo Congresso. Era
preciso regularizar a situao da Abin.
281
Em reunio realizada pela Credena aps o envio do Projeto de Lei nQ
3.651 Cmara dos Deputados, o deputado Jos Genono questionou a
regulamentao do Sisbin. Exps opinio de que, se realmente fosse cria-
do um "sistema de intelignci', seria necessrio regulamentar tambm os
outros rgos de inteligncia. Mas caso o projeto no se propusesse a faz-
lo, seria mais prudente falar de convnios do que de sistema.
282
Em resposta ao deputado, o general Alberto Cardoso explicou que,
da forma em que se pretendia organizar o sistema, no seria necessrio
regulamentar esses outros rgos. A expresso "convnios" teria sido uti-
lizada anteriormente na elaborao do projeto, mas alguns pareceres tc-
nicos sugeriram que ela fosse retirada. De acordo com o general, a idia
de sistema no pretendia uma noo de verticalizao com implicaes
hierrquicas; deveria ser entendida apenas como uma coordenao de flu-
xos, uma convergncia de informaes para a Abin. O Sisbin seria uma
sistema aberto e, de acordo com o general, recebeu esse nome apenas
porque no havia um termo mais apropriado para "a metodologia de pro-
duo de conhecimento para o presidente da Repblica vindo de vrias
fontes".
283
Para esse mecanismo funcionar de forma eficaz, haveria a necessidade
de um rgo central que supostamente evitaria a superposio e a du-
281
Alberto Cardoso. Audincia pblica realizada na Cmara dos Deputados em 21 de maio
de 1996.
282
Jos Genono, Reunio da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, 3 de
dezembro de 1997.
283
Alberto Cardoso. Reunio da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, 3 de
dezembro de 1997.
plicidade de esforos, o desperdcio de tempo, de recursos humanos, de
materiais etc. De qualquer forma, constata-se que a Lei nQ 9.883 se limi-
tou a regulamentar apenas parte do Sistema Brasileiro de Informaes.
Outras duas questes muito srias relacionadas ao processo de com-
plementao da legislao da Abin dizem respeito ao seu envolvimento
com a atividade de segurana. Primeiro, o Poder Executivo enviou ao
Congresso em maro de 2000 um projeto de lei que autorizava aos analis-
tas da Abin o porte de armas. Mas se a funo desses agentes , principal-
mente, analisar as informaes recebidas, como vem enfatizando o gene-
ral Alberto Cardoso, no h sentido em liberar o porte de armas para os
mesmos.
O segundo problema a insero da Abin em assuntos que dizem
respeito segurana pblica e no defesa nacional. No bastasse o en-
volvimento da agncia no combate ao trfico de drogas no mbito da
Senad, tambm se tornou responsvel por administrar assuntos relacio-
nados segurana pblica.
O Decreto nQ 3.448, de 5 de maio de 2000, criou o Subsistema de
Inteligncia de Segurana Pblica no mbito do Sisbin com a funo de
coordenar e integrar as atividades de inteligncia de segurana pblica em
todo o pas, tendo a Abin como rgo central e seu diretor-geral como
presidente do subsistema. At ento sabamos que apenas os rgos obri-
gados a compor o Sisbin seriam os rgos federais subordinados Presi-
dncia da Repblica. A participao de instituies pblicas de outras
esferas dependeria de convnios que seriam estabelecidos de acordo com
o interesse de cada uma. A partir desse decreto as secretarias de segurana
pblica se tornaram, compulsoriamente, componentes do sistema. Resta
saber qual ser o grau de aceitao das mesmas nesse processo e a partici-
pao que elas efetivamente tero.
Mas mais do que a cooperao entre os rgos de segurana pblica,
o que preocupa que o subsistema ter como eixo de anlise problemas
relacionados segurana das cidades, com o de meno-
res infratores, a reformulao do cdigo penal e outras questes. Prev-se
para a implementao do subsistema um oramento significativo desti-
nado criao de polcias comunitrias, ampliao do nmero de poli-
ciais federais, ao reequipamento de polcias martimas, construo de
I ll.li\.IIU "-UIIVJ ..,IUIIU'-I\,1 "11\.UII.._J
presdios e, entre outras coisas mais, ao financiamento do aparato de inte-
ligncia.
284
Embora seja necessria a reformulao da poltica de segurana na-
cional, essa reformulao no deveria ter sido feita no mbito do sistema
de inteligncia. Existem incertezas quanto eficcia e conformao da
agncia, uma vez que ainda se encontra em estgio de organizao e de
formao dos primeiros analistas, e que ainda composta por remanes-
centes do SNI, formados dentro de um outro perfil institucional, no
democrtico. O fato de a Abin dispor de um oramento substancial para
administrar informaes que potencialmente podem se converter em chan-
tagens, ameaas e corrupo uma realidade. Pois, at que se prove o
contrrio, a nova agncia de inteligncia continua com a suspeita de pos-
suir uma forte "herana gentica do SNI".
284
O Estado de S. Paulo, 11-4-2000.
Concluses
A ATIVIDADE DE inteligncia um instrumento de poder do Estado e tem
como objetivo a busca de eficcia na conduo da poltica de defesa na-
cional e, em ltima instncia, da prpria manuteno da ordem de um
pas. uma prioridade do Poder Executivo, que tem entre os seus atribu-
tos a responsabilidade constitucional de garantir a segurana do cidado,
as relaes externas, a integridade territorial e a execuo dos objetivos da
poltica externa.
Inteligncia, na acepo utilizada neste livro, um conceito diferente
de informaes e de espionagem. Refere-se apenas a certos tipos de infor-
maes relacionadas defesa do Estado, s atividades desempenhadas no
sentido de obt-las ou impedir que outros pases as obtenham, e s orga-
nizaes responsveis pela realizao e coordenao da atividade na esfera
estatal. Ou seja, caracteriza-se pela aquisio, processamento, anlise, pro-
duo e disseminao de informaes sensveis rea de poltica externa,
defesa nacional e autopreservao do Estado de direito.
Por sua vez, contra-inteligncia toda inteligncia sobre as capacida-
des, intenes e operaes dos servios de inteligncia estrangeiros. En-
volve a implementao de medidas ativas no estrangeiro e a elaborao de
mecanismos para a defesa de informaes e materiais sensveis seguran-
a do Estado. Segurana que em termos organizacionais obtida atravs
de padres e medidas de proteo para conjuntos definidos de informa-
es, instalaes, comunicaes, pessoal, equipamentos e operaes.
O conjunto do aparato estatal utilizado para a realizao dos estgios
do ciclo descrito (demanda-coleta-anlise-produo-disseminao) co-
po: sistema. de inteligncia. Esse sistema circunscreve um
fimto funes e misses tpicas de Estado,
VI as por agencias executivas, coordenadas
dente da Rep 'bl" . por representantes do presi-
u Ica e responstvas ao Congresso N . I ' J .
pblico nos termos da Constituio e da lei d . a e ao
0 . e cnaao o servto
s sistemas de Inteligncia surgiram duran . . .
zao estatal ocorrido aps a II Guerra M d. processo de racwnah-
turas de inteligncia que emergiram do un esse decurso, as estru-
e foram aos poucos b d" d aparato e guerra se autonomizaram
' , su or ma as ao pod 1
militares fossem desmantelados O . er CIVdi, sem _que os aparatos
acompanh I - . crescimento esses sistemas tambm
ou a exp osao tecnologtca d , , .
especializadas produtoras de aslvanas agncias
O B 1 d e esca a
rast ' am a que em parte tamb, . .
ve - , em se Insere neste processo Hou-
N
PI reocupaao com a atividade no mbito do Conselho de D. fc
acwna em 1927 fc e esa
. ' mas OI apenas no contexto ps-II G
surgimento da Guerra Fria ue o , uerra e com o
gos de informaes/intelig!cia. pats comeou a dar corpo aos seus r-
- A_ Guerra Fria constrangeu a maioria dos pases a tomarem uma .
ao dtaflnte-do novo cenrio poltico internacional e obrigou-os post-
nova re exao em rei - a uma
perspectiva id I , _aao a sua Nesse sentido, o Brasil adorou a
, eo ogtca norte-amencana que aprofundou sua influnci
no pats, sobretudo nos aspectos econmt"co e "I" a
N mtttar.
o os servios de informaes foram criados e direcionad
parada resoluao de questes internas, obedecendo apenas a um d os
P
as o proc d fc - . a as eta-
essa e ormaao dos Sistemas de intel" A
No houve no pas um . tgenCia mternacwnats.
a autonomiZao da r 'd d d
1
. A
relao ao "fazer a guer , M a IVI a e e mte tgencta em
ra esmo os rgo T , fc .
contexto ideolgico da G F . d s mt Itares Ja oram cnados no
uerra na e se esenvol b d
aparato repressivo do Estado. veram, so retu o, como
Em 1946 o governo criou o Servio Feder I d I fc -
tra-Informaes (Sfici), subordinado ao edenSormaoes
nal, apenas implementado a partir de 1958 com I begur:na act?-
1 ' d a co a oraao e 0 apOio
norte-americano, servio de informaes cuja efic-
s a para ser comprovada.
O Servio Nacional de Informaes (SNI) fot o , - . "l b
Sfi . orgao ctvt que su s-
tltutu o ICI Imediatamente aps o golpe militar engendrado em maro
de 1964, absorvendo-lhe as estruturas e mo-de-obra. O SNI foi criado
com a iseno de prestar informaes sobre sua organizao, seu funcio-
namento e seu efetivo. Ou seja, sem a obrigao de ser reponsivo a nin-
gum, exceo do prprio Executivo que o conduzia. O SNI no teve
seu sistema organizacional e nem suas funes previamente estabelecidas;
foi criado de uma forma flexvel que o possibilitou armar um verdadeiro
complexo de informaes e se inserir de forma institucionalizada em todo
o aparato do poder pblico.
Com o aumento das presses da oposio no final da dcada de 1960,
houve uma rearticulao nos objetivos da segurana nacional que se
consubstanciaram de vrias formas; entre elas, a criao do Centro de
Informaes do Exrcito e do Ncleo do Servio de Informaes e Segu-
rana da Aeronutica. A Marinha, que j havia criado o seu servio de
informaes em 1955, reformulou-o, criando o Cenimar, rgo militar
famoso por sua competncia e discrio. Quanto ao SNI, teve o nmero
de suas agncias ampliado e o seu ministro-chefe passou a ter o poder de
veto, uma prerrogativa que at ento era atribuda apenas aos ministros
de Estado.
A participao oficial das Foras Armadas contra a oposio foi ofi-
cializada atravs das diretrizes especiais do governo Mdici e da criao do
Sistema de Segurana Interna (Sissegint). Ao alocar a responsabilidade de
coordenao do combate subverso no Ministrio do Exrcito, o fun-
cionamento do Sissegint passou a depender do relacionamento entre os
respectivos ministros militares das trs foras e dos comandantes militares
com os chefes dos servios de informaes de cada fora. Relacionamento
que, indicam os comandos paralelos e o confuso fluxo de informaes,
no se desenvolveu de forma consensual.
Amparada nas diretrizes especiais, essa comunidade de informaes
se inseriu nos vrios nveis da sociedade brasileira e se tornou, no final da
dcada de 1960, uma ampla rede de informaes, que tinha como res-
ponsabilidade acompanhar os vrios campos da ao governamental, so-
bretudo no que dizia respeito segurana interna nacional.
Suas formas de atuao compreendiam a violao dos vrios tipos de
direitos do cidado, tanto civis quanto humanos. A nica prtica apre-
sentada de forma controversa foi a tortura, pois violao de correspon-
()( 1-101n
telefnicos e prises sem mandados de busca foram pr-
ticas assumidas como rotineiras pelos depoentes.
Alguns nega.m de forma veemente a prtica da tortura, que
nem mesmo foi uma novidade do regime militar, pois longe de ser uma
das distores do sistema repressivo e investigativo brasileiro apenas um
seus componentes tradicionais. Diante das incontestveis provas de
vwlao, esses militares relativizam a tortura, subestimando aspectos rele-
vantes para a sociedade civil e superdimensionando valores atinentes
exceo do general Adyr Fiza de Castro, aqueles que
admmram a pratica de tortura no pas no a assumiram como uma atitu-
de corriqueira. Existe por parte dos depoentes uma insistncia em admiti-
la :penas enquanto ."atitudes isoladas" praticadas por "comandos parale-
.. Apesar .do envio de oficiais brasileiros ao exterior para aprenderem
tecmcas de Interrogatrio e tortura, da utilizao de cobaias brasileiras
nas aulas sobre tortura, ela nunca foi admitida pelos militares como pr-
ins.titucional, sendo sempre abordada como uma questo de "exces-
sos . Amda que houvesse uma cadeia de comando paralela aos comandos
hierrquicos, que ao. us? da tortura e se desenvolveu principal-
mente pela necessidade de ottmizar a coleta de informaes, esta cadeia
sem o conhecimento do comando regular. A tortura foi insti-
tuciOnalizada durante o regime militar, sendo utilizada, vista dos cursos
ministrados dentro das Foras Armadas, como um mtodo cientfico de
obteno de informaes.
a aniquilao oposio armada no pas, acreditava-se que
havena um refluxo das at1Vldades do SNI e dos rgos de informaes das
Foras Armadas. No entanto, no perodo de maior liberalizao do regi-
me, o SNI teve expanso, explicada principalmente pela relao pes-
soal entre o presidente da Repblica Joo Batista Figueiredo e o ministro-
chefe do SNI, Otvio Medeiros.
Acreditamos que, apesar da conduta do SNI durante o mandato do
p:esidente Jos Sarney, abord.ada no segundo captulo, havia uma preten-
sao reformular suas doutrinas, processo interrompido com a posse do
presidente Fernando Collor e a extino do servio.
Os rgos de informaes militares se sentiram extremamente amea-
ados com o fim da luta armada e o incio do processo de distenso im-
posto pelo presidente Ernesto Geisel em 1974, tanto pela perspectiva de
no poderem mais atuar livremente quanto pela perspectiva das sanes
que poderiam vir a sofrer com o fim do regime militar. Como resistncia
sada do poder tentaram, em princpio, convencer as autoridades de que
os conflitos sociais ainda ameaavam a segurana interna do pas e preju-
dicavam o desenvolvimento nacional. No alcanado esse objetivo, ape-
laram para a resistncia violenta ao processo de abertura. Agncias que
agiam de forma competitiva em outros momentos uniram foras no
bate abertura, o que resultou em uma srie de atrocidades comendas
pela direita no final da dcada de 1970 e comeo da de 1980, como as
mortes do jornalista Wladimir Herzog e do operrio Manoel Fiel Filho e
os atentados a bomba em bancas de jornais, OAB, ABI e Riocentro.
Foi a atuao desses rgos no perodo militar, que confundiu ativi-
dade de informaes com atividade de segurana, a responsvel pela re-
pulsa de parte da sociedade brasileira aos servios de informaes e inteli-
gncia, demandando uma reformulao dos rgos de informaes no
processo de amadurecimento da democracia brasileira nos anos 1990.
De acordo com a legislao sobre a organizao das Foras Armadas
podemos perceber que houve mudanas nessa dcada, pelo menos no que
se refere nomenclatura dos antigos servios. Mas essa manobra utilizada
pelas trs foras para retirar dos rgos de inteligncia das Foras Arma-
das o estigma que carregam ainda est longe de alcanar seu objetivo. Para
alm da alterao nominal, as mudanas empreendidas no foram to
significativas como pretenderam demonstrar os depoentes. Apesar de des-
pidos do carter ideolgico que os moveu anteriormente, esses rgos
ainda esto longe de se preocupar apenas com as funes tpicas de uma
atividade de inteligncia militar. Assim como a atividade ensaiada pelo
Departamento de Inteligncia da SAE tambm esteve longe de se confi-
gurar como um intelligence service. Ainda h uma grande dificuldade no
Brasil de perceber o adversrio externo como o principal alvo de uma
atividade de inteligncia, o que perfeitamente compreensvel, uma vez
que os rgos de informaes foram criados no pas para monitorar a
segurana interna.
Desde o comeo da dcada, os poderes Executivo e Legislativo vm
tentando reelaborar o rgo civil de inteligncia brasileiro, mas com um
objetivo bem diferente do proposto pelos modelos ocidentais, que, em
tese, o defendido por eles. No h a percepo da atividade de intelign-
cia como necessria, principalmente, para subsidiar o sistema de defesa
brasileiro, e no o de segurana. O almirante Flores, por exemplo, foi um
dos que declararam que a atividade de informaes voltada para a rea
externa era um luxo a que apenas algumas potncias poderiam se dar.
Houve no Poder Legislativo um crescimento de seu interesse nos as-
suntos relacionados atividade de inteligncia no pas, ainda que singelo.
Mesmo os parlamentares que se envolveram nesse debate ainda no se
aprofundaram no tema, sobretudo no que diz respeito delimitao das
capacidades e mandatos da atividade de inteligncia.
A Lei n
2
9.883, que criou a Abin em 1999, a comprovao de que
este debate ainda travado de forma muito superficial tanto pelo Execu-
tivo quanto pelo Legislativo. Como afirmou o prprio coronel Ariel de
Cunto, em entrevista autora, naAbin em setembro de 1999, "a natureza
dos servios de inteligncia no mundo inteiro a mesma, no d para ser
diferente". Todavia, predominante a viso de que a atividade de inteli-
gncia simplesmente o subsdio de informaes para o processo decisrio
governamental. Justificam a necessidade da Abin pelo fato de existir ser-
vio de inteligncia em praticamente todas as outras democracias. No
entanto, o escopo proposto para a Agncia Brasileira de Inteligncia dife-
re, completamente, daquele que norteia a atividade de inteligncia nessas
democracias.
preciso dizer que a atividade necessria no Brasil porque a expe-
rincia histrica e os ordenamentos constitucionais contemporneos re-
conhecem agresso militar, espionagem, invaso territorial e subjugao
econmica como ameaas externas plausveis, capazes de engendrar res-
postas dos Estados ameaados. Esta a nica acepo para a atividade de
inteligncia que recebe legitimidade nas democracias.
Mas a principal crtica em relao Abin no elaborada pelo fato de
no se encaixar no padro ocidental, divulgado como modelo. Ficou
:laro que a percepo da atividade de inteligncia no Brasil passa, princi-
>almente, pelo acompanhamento de questes internas._ A crtica se faz
>ela falta de delimitao da possibilidade de atuao da nova agncia.
Era necessrio que as reais preocupaes com a eficcia da agncia e
eu controle fossem definidas de forma clara. A falta de clareza conceituai
obre suas finalidades e prioridades deixa a Abin vulnervel a empreen-
,,_,..,,, ... .._ ... ,,...,.., ..,, unuuv rliiLUII"-..J
dimentos individuais. A redundncia na legislao pode resultar em ten-
ses dentro do prprio governo. . . ,
Agir dentro de parmetros estabelecidos pela mawna patses de-
mocrticos e conquistar a confiana da soc_iedade um cammho para _a
Abin superar sua herana gentica e amemzar o esugma que _Pots
os resultados apresentados pela Lei n
2
9.883, as con_fuses as
definies vagas, os objetivos muito amplos, de um batxo en-
volvimento parlamentar e a ao do Poder Execuuvo que anula _os
efeitos benficos de um lento trabalho de sensibilizao, extgtro, mUlto
mais do que palavras, aes. . . A
Para a criao de um sistema brasileiro de e
responsivo ser necessrio apropri-lo para as reahdades nacwnats e para
os desafios internacionais, tomando-se todo o cuidado que se
autorize legalmente a (re)criao de um supersistema de mformaoes.
t
J
Fontes
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Mrio Csar Flores (ago., set. e out. 1998).
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Decreto n
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Decreto n
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Decreto-lei n
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Decreto-lei n
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Decreto-lei n
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Decreto-lei n
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Decreto-lei n
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9.775/A, de 6 de setembro de 1946.
Decreto n
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27.930, de 27 de maro de 1950.
Aviso Ministerial n
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2.868, de 5 de setembro/dezembro de 1955.
Decreto n
2
Decreto n
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Decreto n
2
Decreto n
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Decreto n
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Lei n
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4.341, de 13 de junho de 1964.
Decreto n
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Decreto n
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Decreto-lei n
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Decreto n
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60.417, de 11 de maro de 1967.
Decreto n
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60.664, de 2 de maio de 1967.
Decreto n
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60.940, de 4 de julho de 1967.
Decreto n
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62.860, de 18 de junho de 1968.
Decreto n
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63.006, de 17 de julho de 1968.
Decreto n
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66.608, de 20 de maio de 1970.
Decreto n
2
66.732, de 16 de junho de 1970.
Portaria n
2
626 GAB/SNI, de 1 O de dezembro de 1970.
Decreto n
2
68.447, de 30 de maro de 1971.
Decreto n
2
68.448, de 31 de maro de 1971.
Decreto-lei n
2
Decreto n
2
71.250, de 13 de outubro de 1972.
Decreto n
2
Exposio de Motivos n
2
084, de 12 de maro de 1975.
Decreto n
2
75.524, de 24 de maro de 1975.
Decreto n
2
75.640, de 22 de abril de 1975.
Decreto n
2
79.099, de 6 de janeiro de 1977.
Exposio de Motivos n
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06/SNI/346, de 21 de dezembro de 1977.
Decreto n
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Decreto Reservado n
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12, de 19 de maio de 1982.
~ I ~ I O( 1-\U I fi
Decreto n
2
93.188, de 29 de agosto de 1986.
Decreto n
2
96.814, de 28 de setembro de 1988.
Decreto n
2
Portaria n
2
36, de 22 de maro de 1989.
Medida Provisria n
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150, de 15 de maro de 1990.
Lei n
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8.028, de 12 de abril de 1990.
Projeto de Lei n
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1.862, de 1991.
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1.887, de 1991.
Lei n
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Decreto n
2
16, de 28 de janeiro de 1991.
Projeto de Lei n
2
158, de 5 de maro de 1991.
Decreto n
2
801, de 20 de abril de 1992.
Projeto de Lei n
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Mensagem do Presidente da Repblica n
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249, de 29 de junho de 1992.
Projeto de Lei n
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3.031, de 29 de junho de 1992.
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782, de 25 de maro de 1993.
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ABCI
ABI
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AC/SNI
Aerp
AS Is
Cefarh
Cenimar
CEP
Cepesc
CFI
CIA
CIA
CIE
CIM
CMPR
CNBB
C o di
Contag
Credena
Siglas
Agncia Brasileira de Contra-Inteligncia
Associao Brasileira de Imprensa
Agncia Brasileira de Inteligncia Externa
Agncia Brasileira de Inteligncia Interna
Agncia Brasileira de Inteligncia
Agncia Central do Servio Nacional de Informaes
Assessoria Especial de Relaes Pblicas
Assessorias de Segurana Interna
Centro de Formao, Aperfeioamento e Recursos Humanos
Centro de Informaes da Marinha
Centro de Estudo Pessoal do Exrcito
Centro de Pesquisa de Segurana de Comunicaes
Centro Federal de Inteligncia
Central Intelligence Agency (EUA)
Centro de Informaes da Aeronutica
Centro de Informaes do Exrcito/Centro de Inteligncia
do Exrcito
Centro de Informaes da Marinha/Centro de Inteligncia
da Marinha
Casa Militar da Presidncia da Repblica
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
Centro de Operaes e Defesa Interna
Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura
Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional
c si
csis
CSN
DI
DOI
Dops
DSC
DSI
Eceme
EM
Emfa
ESG
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FBI
GAB/SNI
GSIIPR
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>AI
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>NPC
>SDB
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Conselho Superior de Inteligncia
Canadian Security Intelligence Service
Conselho de Segurana Nacional
Departamento de Inteligncia
Destacamento de Operao Interna
Delegacia de Ordem Poltica e Social da Polcia Federal
Documentos Sigilosos Controlados
Diviso de Segurana Interna
Escola de Comando do Estado-Maior do Exrcito
Exposio de Motivos
Estado-Maior das Foras Armadas
Escola Superior de Guerra
Escola de Inteligncia Militar do Exrcito
Escola Nacional de Informaes
Federal Bureau oflnformation (EUA)
Gabinete do Servio Nacional de Informaes
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Rep-
blica
Komitet Gosudarstvennoy Bezopasnosti (ex-URSS)
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Indstria de Material Blico do Brasil
Ministrio da Administrao e Reforma do Estado
Memorial da Inteligncia
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
Nations Atlantic North Organization
Ncleo de Estudos Estratgicos
Ordem dos Advogados do Brasil
Operao Bandeirantes
Organizao do Tratado do Atlntico Norte
Plano Anual de Inteligncia
Partido Comunista Brasileiro
Plano Nacional de Proteo ao Conhecimento_
Partido Social e Democrata Brasileiro
Partido dos Trabalhadores
Regulamento para a Salvaguarda de Assuntos Sigilosos
Secretaria de Assessoramento e Defesa Nacional
SAE
SBI
Secint
Senad
Sfici
SG/CSN
SIM
SIS
Sisni
Sissegint
Sivam
SNI
SSM
UFRJ
Unicamp
USP
Secretaria de Assuntos Estratgicos
Sistema Brasileiro de Inteligncia
Secretaria de Inteligncia da Aeronutica
Secretaria Nacional Antidrogas
Servio Federal de Informaes e Contra-informaes
Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional
Servio de Informaes da Marinha
Secret Intelligence Service (Inglaterra)
Sistema Nacional de Informaes
Sistema Nacional de Segurana Interna
Sistema de Vigilncia da Amaznia
Servio Nacional de Informaes
Servio Secreto da Marinha
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Universidade Estadual de Campinas
Universidade de So Paulo
OUTROS LIVROS DE INTERESSE
(Ttulos j publicados)
COMO SO FEITAS AS PESQUISAS ELEITORAIS E DE OPINIO
Alberto Carlos Almeida
196p.
CORRUPO E REFORMA POLTICA NO BRASIL- O IMPACTO DO IMPEACHMENT
DE COLLOR
Keith S. Rosenn e Richard Downes (orgs.)
240p.
DEMOCRACIA E FORAS ARMADAS NO CONE SUL
Maria Celina D'Araujo e Celso Castro (orgs.)
336p.
A DEMOCRACIA INTERROMPIDA
Glucio Ary Dillon Soares
388p.
EXECUTIVO E LEGISLATIVO NA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL (2 EDIO)
(co-edio Fapesp)
Argelina C. Figueiredo e Fernando Limongi
232p.
MILITARES E POLTICA NA NOVA REPBLICA
Celso Castro e Maria Celina D'Araujo (orgs.)
360p.
0 PODER LEGISLATIVO NOS ESTADOS: DIVERSIDADE E CONVERGNCIA
Fabiano Santos {org.)
308p.
POLTICAS SOCIAIS E AMPLIAO DA CIDADANIA (2 EDIO)
Pedro Jacobi
156p.
SISTEMAS ELEITORAIS: UMA INTRODUO (3 EDIO)
CoLEo FGV PRATICA
Jairo Marconi Nicolau
80p.
SISTEMAS PARTIDRIOS EM NOVAS DEMOCRACIAS- O CASO DO BRASIL
(co-edio Mercado Aberto)
Scott P. Mainwaring
424p.
Os livros podem ser encontrados nas livrarias ou diretamente na Editora FGV.
Tel.: 0800-2177777 e 0-XX-21-2559-5543- Fax: 0-XX-21-2559-5541
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Endereo residencial:
Bairro:
CEP: -- - -- -- -
Cidade:
- Tel.: ( )-
E-mail: -- - ---- --------- - --- -
Empresa: ---- -
Endereo:
Tel.: ( ) -
reas de interesse:
: , Administrao
: __ Antropologia
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Estado:
Fax: ( ) - ---- -----------
IJ Negcios
i 1 Obras gerais
!J Psicologia
1...:1 Sociologia
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O trabalho oferece uma importante
contribuio rea da cincia poltica, ao
analisar a atividode de inteligncia como
uma poltica pblica do Estado. Colaboro
ainda para trazer sociedade um assunto
no resolvido: o diviso entre os otividodes
internos ou domsticos (relacionadas com o
seguranco pblica- de competncia do
Polcia Federal) e os externas, tpicos dos
agncias de inteligncia, onde o Abin de-
veria aluar.
Prof dr. Ricardo Wahrendorff Caldas, PhD
Universidade de Braslia
PRISCILA ANTUNES historiadora, formado
pelo Universidade Federal de Ouro Preto, e
mestre em cincia poltico pelo Universidade
Federal Fluminense. Atuolmente desenvolve
sua tese de doutorado na Unicamp, onde
membro do Ncleo de Estudos Estratgicos e
realiza pesquisa sobre os servios secretos
brasileiro, argentino e chileno.
Errata da autora
Na pgina 91, onde se l: "Segundo o general Zenildo
Lucena, esses atentados eram de responsabilidade do general
Newton Cruz, chefe da Agncia Central do SNI. A opinio
do general a de que Newton Cruz desejava criar uma fora
policial e moral, 'espelhada nos moldes da Gestapo [ ... ] que
seria uma forma de controle e chantagem"'.
Leia-se: "Segundo o general Zenildo Lucena, para a
obteno de maiores esclarecimentos sobre o caso Riocentro,
seria necessrio ouvir o genral Newton Cruz, chefe da Agn-
cia Central do SNI. Na opinio do general Lucena, Newton
Cruz desejava criar uma fora policial e moral para ampliar a
sua rea de atuao".
Errata da Editora
Em Fontes, p. 205, o entrevistado pela autora foi o ge-
neral Fernando Cardoso. e no Fernando Henriaue Cardoso.

Priscila Carlos Brandão Antunes - SNI &amp ABIN - Uma Leitura Da Atuação Dos Serviços Secretos Brasileiros Ao Longo Do Século XX

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Errata da autora

Na pgina 91, onde se l: "Segundo o general Zenildo

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