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Ministerio
de Trabajo
yPromocin del Empleo
DIRECCiN NACIONAL DE RELACIONES DE TRABAJO
DIRECCiN DE CAPACITACiN
GUA - NORMA
LEY 29088
DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DE LOS
ESTIBADORES TERRESTRES Y TRANSPORTISTAS
MANUALES Y SU REGLAMENTO D.S. N005-2009-TR.
GUA - NORMA
LEY 29088
DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DE LOS
ESTIBADORES TERRESTRES Y TRANSPORTISTAS MANUALES
Y SU REGLAMENTO D.S. N005-2009-TR.
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Direccin de Capacitacin
Primera Edicin - 2010
Tiraje: 2,000 ejemplares
Diseo e Impresin: Industria Grfica MACOLE S.R.L.
DISTRIBUCiN GRATUITA
DISTRIBUCiN GRATUITA
Manuela Garcia Cochagne
Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo
Elisabed Mercedes Zevallos Laguna
Vice Ministra de Trabajo
Carlos Zamata Torres
Director Nacional de Relaciones de Trabajo Ce)
Carlos Fernando Flores Bertalmio
Director de Capacitacin
Equipo Tcnico
Ing. Walter Huamn Carrillo
INTRODUCCIN)
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, es el ente rector de la
administracin del trabajo que tiene, entre sus funciones, la de prevenir y velar
por la seguridad y salud de todas las personas que trabajan en los centros
laborales, en especial de aquellas actividades que implican un mayor riesgo,
como es el caso de la de estibadores terrestres y transportistas manuales.
La prevencin de riesgos laborales, cada vez tiene mayor presencia en la
actividad de la estiba terrestre y transporte manual, debido a una serie de
factores que inciden en accidentes, enfermedades y discapacidades laborales,
por lo que esta actividad exige la optimizacin de los pesos a manipular y el
control desde la misma fuente (campo agrcola), ante ello, surge la necesidad
de elaborar un instrumento que tiene como base la Ley 29088 de Seguridad y
Salud en el Trabajo de los Estibadores Terrestres y Transportistas Manuales y
su Reglamento D.S. N 00S-2009-TR.
La finalidad de ste: fortalecer el proceso de implementacin en los diferentes
mercados mayoristas, permitiendo que los empleadores y trabajadores
conformen el Comit Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo
a la R.M. N 148-2007-TR geerando polticas internas para implementar
medidas de control adecuadas y preservar la salud del trabajador.
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Ley 29088 Y su Reglamento O.S. N005-2009-TR, de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los
Estibadores Terrestres y Transportistas Mauales
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lEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN El TRABAJO DE lOS ESTIBADORES
TERRESTRES Y TRANSPORTISTAS MANUALES
CAPTULO I
DISPOSICIONESGE.NERAlES
Articulo 1.- Objeto de la ley
La presente Ley regula las condiciones de seguridad y salud en el trabajo de
los estibadores terrestres y transportistas manuales de productos agrcolas.
Articulo 2.- mbito de aplicacin
Esta norma se aplica a las actividades de produccin, transporte y
comercializacin de la cadena agro-productiva en el mbito nacional.
Articu lo 3. - Definiciones
Para la aplicacin de la presente Ley debe tenerse en cuenta el glosario siguiente:
Alteraciones msculo esquelticas: Trastornos musculares y tendinosos,
causados por esfuerzos repetitivos, movimientos rpidos, hacer grandes
fuerzas, posturas extremas, vibracin y/o temperaturas bajas.
Apilamiento: Colocacin de productos agrcolas envasados unos sobre otros.
Arrastre y empuje: Labor de esfuerzo fsico en el que la direccin de la
fuerza es horizontal. En el arrastre, la fuerza es dirigida hacia el cuerpo y en
la operacin de empuje se aleja del cuerpo.
Cadena agro-productiva: Sistema que agrupa a los agentes econmicos,
interrelacionados por el mercado y que participan articuladamente en un
mismo proceso; desde la provisin de insumos, produccin, transformacin,
industrializacin, transportacin y comercializacin, hasta el consumo final de
un producto agrcola o pecuario en forma sostenida y rentable, basados en
principios de confianza y equidad.
Carga: Cualquier objeto susceptible de ser movido, pero que requiere del
esfuerzo humano para desplazarlo o colocarlo en su posicin definitiva.
Ley 29088 Y su Reglamento D.S. N005-2009-TR, de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los
Estibadores Terrestres y Transportistas Manuales
Centro de trabajo: Todo sitio, rea, centro de produccin agrcola o mercado
donde los trabajadores estibadores terrestres y transportistas manuales permanecen
y desarrollan su trabajo o adonde tienen que acudir por razn del mismo.
Comerciante: Es la persona que se dedica a la comercializacin, en los
diversos mercados y centros de acopio de los productos agrarios.
Descenso de carga: Corresponde a la labor de mover, manualmente, un
objeto verticalmente desde su posicin inicial a favor de la gravedad.
Empresa administradora u operadora: Es la persona natural o jurdica que
facilita el desarrollo de las actividades del comerciante de compraventa y de
las dems actividades complementarias y conexas que se realizan al interior
de los mercados.
Envase: Cobertura destinada a envolver, contener y proteger adecuadamente
a un producto de modo que facilite su transporte, almacenamiento y manipuleo
para ayudar a su identificacin y comercializacin.
Ergonoma: Estudio sistemtico del lugar de trabajo y de las personas, con
el fin de mejorar las condiciones de trabajo, el entorno laboral y el puesto de
trabajo, adaptando el trabajo al trabajador.
Estiba: Actividad de manipulacin manual de carga, que consiste en
transportarla, colocarla y acomodarla de manera que se encuentre estable y
ocupe el menor espacio.
Estibador terrestre: Persona que utiliza slo su fuerza fsica para levantar,
mover o transportar una carga.
Desestiba: Actividad de sacar los bultos de carga y organizarlos de manera
que permita su descarga.
Factores de riesgo para los trastornos msculo esquelticos: Los esfuerzos
prolongados que requieren mucha energa y movimientos repetitivos con
las manos, tales como levantar, jalar, empujar o cargar objetos pesados
frecuentemente; tambin las posiciones incmodas prolongadas y de
vibracin. Los trabajos o condiciones de trabajo que combinan factores de
riesgo, aumentan el peligro de problemas msculo esquelticos. El nivel
de riesgo depende de cunto tiempo el trabajador est expuesto a estas
condiciones, cun a menudo est expuesto y el nivel de exposicin.
Levantamiento de carga: Corresponde a la labor de mover manualmente
un objeto verticalmente, desde su posicin inicial contra la gravedad.
Manipulacin manual de carga: Toda operacin, transporte o sujecin de
una carga, por parte de uno o varios trabajadores, en las que se requiere
esfuerzo fsico como el levantamiento, el sostenimiento, la colocacin, el
empuje, el desplazamiento, el descenso, el transporte o ejecucin de cualquier
otra accin que permita poner en movimiento o detener un objeto.
Medios adecuados: Corresponde a aquellos elementos o condiciones que
permitan realizar un esfuerzo fsico, con una mnima probabilidad de producir
dao, principalmente a nivel dorso lumbar.
Peso de la carga: Principal factor de riesgo que se tiene que evaluar en la
manipulacin de carga.
Producto agrfcola: Producto derivado de la actividad de cultivo y cosecha
del campo que no implique una transformacin del mismo.
Ruma: Conjunto de productos agrcolas, debidamente envasados y apilados
en forma ordenada en un espacio para su movilizacin y comercializacin.
Seguridad: Aquellas acciones y actividades que permiten que el trabajador
labore en condiciones seguras, tanto ambientales como personales, con el fin
de conservar la salud y preservar los recursos humanos.
Sostenimiento de carga: Tarea que consiste en mantener sujeta una carga sin
asistencia mecnica.
Trabajador: Persona que desempea la actividad de estiba y transporte
manual de carga de productos agrcolas.
Transportista: Persona natural o jurdica que presta servicios de transporte
de unidades de carga pesada, con el fin de trasladar productos a los diversos
mercados y viceversa.
Transportista manual: Es la persona que, adems de su fuerza fsica, utiliza
una herramienta auxiliar para realizar el traslado de la carga.
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CAPTULO 11
PESO A ESTIBAR Y TIPO DE ENVASE
Se debe contar con envases de 50 kgs., que cuenten con asas para poder
transportar, de esta forma se controlar el peso a manipular.
Articulo 4.- Peso mximo a estibar
El peso a manipular manualmente, sin ayuda de herramientas auxiliares, por
el estibador terrestre o transportista manual, no ser mayor a veinticinco (25)
kilogramos para levantar del piso y cincuenta (50) kilogramos para cargar en
hombros.
En el caso de mujeres, la carga mxima de manipulacin manual ser de 12.5
kilogramos para levantar y veinte (20) kilogramos para cargar en hombros.
Articulo 5.- Trabajo de nios y adolescentes
Prohbese realizar la actividad de estiba por nios, nias y adolescentes. La
labor de transportista manual slo podr ser realizada por mayores de 16
aos, siendo que el peso a transportar mediante triciclos, carretas o carretillas
no podr exceder en ningn caso los cien (100) kilogramos.
Articulo 6.- Peso mximo en el transporte manual
El reglamento determinar el mximo peso a transportar con ayuda de
triciclos, carretas o carretillas, tanto para hombres como para mujeres.
Articulo 7.- Condiciones de envasado
Los productos agrcolas, manipulados manualmente, debern estar
adecuadamente seleccionados, clasificados y envasados, segn su tipo,
desde el mismo lugar de la cosecha, con un peso no mayor de cincuenta (50)
kilogramos.
Ley 29088 Y su Reglamento D.S. N005-2009-TR. de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los
Estibadores Terrestres yTransportistas
...
CAPTU LO 111
PREVENCiN DE ENFERMEDADES Y
ACCIDENTES OCUPACIONALES
El trabajador de la estiba est expuesto a enfermedades
musculoesqueleticas por el exceso de carga que
manipula y las condiciones en que trabaja.
1
Articulo 8.- Responsable del programa de salud y seguridad ocupacional
El productor, el comerciante, el transportista o conductor de vehculos, con
carga de productos agrarios con fines de comercializacin en los centros
de distribucin mayorista y la administracin de los mercados mayoristas
respectivos, son responsables de disear las estrategias de promocin y
supervisin de seguridad y salud del trabajo de los estibadores terrestres y
transportistas manuales de productos agrcolas.
Para efectos del diseo de las estrategias mencionadas, los responsables
debern contar con el asesoramiento del Ministerio de Salud a travs de su
rgano tcnico respectivo.
Articulo 9.- De los exmenes mdicos
Los estibadores terrestres y transportistas manuales son responsables de
someterse a exmenes mdicos ocupacionales peridicos sobre aspectos
generales de su salud; asimismo, a un rubro de exmenes complementarios,
los mismos que son establecidos en el reglamento de la presente Ley.
El Ministerio de Salud define las normas y estndares de evaluacin y calificacin de
dichos exmenes ocupacionales para la determinacin de incapacidad y menoscabo.
Articulo 10.- De los accidentes de trabajo
En el caso de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales que afecten
a los estibadores terrestres y transportistas manuales, el centro mdico
asistencial pblico, privado, militar, policial o de seguridad social, donde el
trabajador accidentado es atendido por primera vez, est obligado a notificar
esos accidentes de trabajo al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
dentro de los diez (10) das naturales del mes siguiente de producidos, usando
el formulario establecido en el reglamento de la presente Ley. En el caso de
las instituciones pertenecientes al Ministerio de Salud, estas utilizan la Ficha
de Aviso de Accidente de Trabajo que se encuentra regulada por sus propias
normas.
Ley 29088 Y su Reglamento O.S. N005-2009-TR. de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los
CAPTULO IV
CONDICIONES DE SEGURIDAD Y SALUD
EN LOS CENTROS DE TRABAJO
El ambiente de trabajo debe presentar
condiciones mnimas de seguridad.
El apilamiento no sera mayor a 2 metros
de altura.
Subcapitulo f.- Instalaciones civiles
Articulo 11. - De las instalaciones en las que se desarrolla el trabajo
El espacio de trabajo debe ser suficiente para el ejercicio de la actividad del
estibador terrestre y transportista manual, evitndose que la operacin de
descarga y estiba, en el puesto de los concesionarios, se realice en condiciones
desventajosas para el estibador y peligrosas para la integridad de los peatones
cuando la operacin es ejecutada en horas de aglomeracin del pblico usuario.
El reglamento establecer las condiciones mnimas que debe tener el espacio
de trabajo, en relacin al suelo, drenaje, paredes, puertas, instalaciones
estructurales, corredores, cables elctricos, condiciones ambientales, nivel
aceptable de ruido, etc.
Articulo 12.- Del comercio ambulatorio
El comercio ambulatorio de diferentes productos, al interior de los mercados
o centros de abasto, est prohibido en los centros de trabajo en los que se
desarrolle la actividad de estiba y transporte manual.
Articulo 13.- De la circulacin interna
Los representantes de los transportistas, de los estibadores y transportistas
manuales, a travs de los gremios reconocidos dentro de cada mercado y
de la administracin de los respectivos mercados mayoristas o centros de
abastos, proponen el establee:imiento de las disposiciones que resulten
necesarias para regular la circulacin interna al interior de los mercados o
centros de abasto, cuya implementacin y fiscalizacin est a cargo de las
municipalidades distritales.
Subcapitulo 2.- Medidas bsicas de seguridad
Articulo 14.- De las ayudas mecnicas y condiciones similares
En las labores de transporte agrcolas se prioriza, en la mxima medida
posible, el uso de ayudas mecnicas.
El reglamento precisa los tramos a recorrer en los mercados o en los centros
de produccin agrcola, las condiciones de apilamiento, las caractersticas de
la ruma, el nmero de sacos a transportar con equipamiento mecnico, el
mobiliario de transporte de carga, las condiciones ambientales de trabajo y
las medidas de seguridad.
Ley 29088 Y su Reglamento D.S. N005-2009-TR, de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajct...de los
Subcapitulo 3.- Proteccin personal
Articulo 15.- De la vestimenta
Los equipos de proteccin individual no deben interferir con la capacidad de
realizar movimientos, ni impedir la visin ni disrninuir la destreza manual. Se
deben evitar los bolsillos, cinturones u otros elementos fciles de enganchar.
La vestimenta debe ser cmoda y no ajustada.
Articulo 16.- De la proteccin contra lesiones y el polvo
Los trabajadores deben contar con chalecos dotados de almohadillas en los
hombros para evitar el riesgo de contacto que les produzca lesiones, as como
rodilleras a fin de protegerlos contra los riesgos de cadas.
Los trabajadores deben usar mascarillas contra el polvo cuando se encuentren
en presencia de este agente.
Articulo 17.- De la proteccin anatmica
Los trabajadores deben usar fajas adecuadas que los protejan durante la labor
de manipulacin manual de carga.
El calzado debe ser de suela antideslizante y debe proporcionar una proteccin
adecuada al pie contra la cada de objetos.
Articulo 18.- De la fiscalizacin
La administracin del mercado mayorista respectivo es responsable de
fiscalizar el cumplimiento de lo establecido en el presente Subcaptulo.
Subcapitulo 4.- Seales y avisos de seguridad
Articu lo 19. - De la sealizacin
La sealizacin ser realizada en el lugar donde se encuentren los extintores,
las zonas de seguridad para sismos, las vas de escape, los puntos de riesgo
elctrico, los lugares de estacionamiento de unidades mviles como camiones
y/o camionetas, as como en los lmites de cada puesto de recepcin y
expendio de productos.
Subcapitulo 5.- Servicios de bienestar
Articulo 20.- De las medidas de bienestar
Los lugares de trabajo estarn provistos de servicios higinicos, que dispondrn,
como mnimo, de excusado, lavatorios y duchas en nmero adecuado al de
los tra bajadores.
Asimismo, debern contar con un ambiente adecuado para comedores y
vestuarios.
Subcapitulo 6.- De la empresa adm'inistradora u operadora
Articulo 21.- De las responsabilidades
La empresa administradora u operadora ser responsable de que las
instalaciones de los mercados cumplan con lo dispuesto en los Subcaptulos
1, 4 Y 5 del presente Captulo; asimismo, con lo establecido en el artculo 8.
--
Ley 29088 Y su Reglamento D.S. N005-2009-TR. de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los
Estibadores Terrestres y Transportistas r.'t3nuales
CAPTULO V
FORMACiN Y CAPACITACiN DE
ESTIBADORES TERRESTRES Y
TRANSPORTISTAS MANUALES
Los menores de edad no deben
trabajar en esta actividad, peligra el
desarrollo y su salud.
Articulo 22.- De los programas de capacitacin
El Ministerio de Salud, el Ministerio de Trabaja y Promocin del Empleo y
los gobiernos regionales son los encargados de implementar programas de
capacitacin dirigidos a los estibadores terrestres y transportistas manuales,
a fin de que reciban la formacin e instruccin sobre los mtodos correctos
para la manipulacin manual de cargas y la ejecucin del trabajo especfico.
Los programas de capacitacin incluyen:
a) Los riesgos derivados de la manipulacin manual de carga y la forma de
prevenirlos.
b) Uso correcto de las herramientas auxiliares.
c) Uso correcto de los equipos de proteccin personal.
d) Aplicacin de tcnicas seguras para la manipulacin manual de la carga; y,
e) orientacin sobre normas de seguridad y salud en la actividad de estiba y
transporte manual de carga.
Adems, el responsable de la comercializacin implementar charlas de
induccin sobre los principales peligros y riesgos presentes, de acuerdo a lo
que se precise en el reglamento.
Ley 29088 Y su Reglamento D.S. N005-2009-TR, de la Ley de Seguridad y Salud en el Trab
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jo de los
Estibadores Terrestres y Transportistas M""anuales
CAPTULO VI
ENTIDADES COMPETENTES PARA El CONTROL Y
CUMPLIMIENTO DE lA NORMA
Articulo 23.- De la competencia del gobierno regional
El gobierno regional es la autoridad competente que conduce, concerta,
vigila, y ejecuta el control y el cumplimiento de la norma, promoviendo y
organizando instancias tcnicas regionales descentralizadas, con participacin
de los estibadores terrestres, transportistas manuales e instituciones pblicas
y privadas; asimismo, realiza la sistematizacin y difusin de la informacin
relacionada con la seguridad y salud de estqs trabajadores en su jurisdiccin.
Articulo 24.- De la competencia del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo.
Las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo, y los gobiernos
regionales velan por el cumplimiento del Captulo V, en lo que corresponda, y
del Captulo VI.
Articulo 25.- De la competencia de las municipalidades
Las municipalidades fiscalizan el cumplimiento de las norrnas relacionadas
con el peso de estiba y tipo de envase, regulados en el Captulo 111. Esta
fiscalizacin est dirigida a los transportistas o conductores de unidades de
transporte de carga en los mercados, o durante el trayecto entre los centros
de produccin y estos, utilizando para ello el apoyo de la Polica Nacional del
Per.
Asimismo, las municipalidades verifican que la empresa administradora
u operadora cumpla con brindar el mantenimiento y acondicionamiento
adecuados en los mercados, a fin de que los estibadores terrestres y
transportistas manuales puedan llevar a cabo sus labores en un ambiente
seguro y saludable.
Articulo 26.- De la competencia del Ministerio de Agricultura
El Ministerio de Agricultura y los gobiernos regionales supervisan, en los
lugares de produccin agrcola, el cumplimiento de las normas referidas al
peso de estiba y tipo de envases, establecidas en el Captulo 111.
CAPTULO VII
DE lAS INFRACCIONES Y LAS SANCIONES
Articulo 27.- De las infracciones
Las infracciones, de acuerdo a su gravedad, se clasifican de la siguiente manera:
a) Muy Grave:
- No cumplir con lo establecido en el Captulo II.
- No cumplir con lo establecido en el Subcaptulo 2 del Captulo IV.
b) Grave:
- No cumplir con lo establecido en los artculos 8 y 9.
- No cumplir con lo establecido en el Subcaptulo 1 del Captulo IV.
- No cumplir con lo dispuesto en el artculo 11.
- No cumplir con lo establecido en los Subcaptulos 3, 4, 5 Y 6 del Captulo IV.
- No cumplir con lo establecido en el artculo 22.
c) Leve:
Los incumplimientos de la presente norma, siempre que carezcan de
trascendencia grave o muy grave para la integridad fsica o salud de los
trabajadores.
Articulo 28.- Competencia sancionadora
Las entidades competentes, sealadas en el Captulo VI, imponen las
sanciones correspondientes conforme a las normas de su Sector, al comprobar
infracciones a la presente Ley. Las sanciones aplicadas a la empresa
administradora u operadora; conductor, transportista u otro infractor, segn
corresponda, podrn ser las siguientes:
a) Amonestacin.
b) Multa.
c) Internamiento de vehculo; y,
d) decomiso.
Ley 29088 Y su Reglamento D.S. N005-2009-TR, de la Ley de Seguridad y Salud en el TrabajQ,.de los
Articulo 29.- Competencia de la Policia Nacional del Per
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 25, la Polica Nacional del Per
ejerce acciones de control sobre el conductor o transportista de unidades
de carga pesada, respecto del cumplimiento del artculo 7. En el caso de
constatar incumplimiento, ordena el traslado de la unidad de transporte al
depsito municipal del gobierno local correspondiente.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Las entidades competentes para el control y cumplimiento
de las normas, sealadas en el Captulo VII, aprobarn las disposiciones
respectivas para establecer las unidades responsables de la fiscalizacin, los
procedimientos y la escala de sancin aplicable.
SEGUNDA.- Las sanciones que imponga el Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo, por incumplimiento de las normas de seguridad y salud en el
trabajo, sern las dispuestas por la Ley NO 28806, Ley General de Inspeccin
del Trabajo, y su Reglamento.
TERCERA. - El reglamento de la presente Ley deber ser elaborado por el Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo y el Ministerio de Agricultura, en el plazo mximo
de sesenta (60) das tiles posteriores a la publicacin de la presente Ley.
DISPOSICiN FINAL
NICA. La presente Ley entra en vigencia desde el da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial "El Peruano" otorgndose, a las personas
obligadas a su cumplimiento, un plazo de noventa (90) das para su
implementacin, previa labor de sensibilizacin y difusin de la Ley por parte
de las entidades competentes para su control y cumplimiento.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los once das del mes de setiembre de dos mil siete.
LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRRE
Presidente del Congreso de la Repblica
MARTHA MOYANO DELGADO
Segunda Vicepresidenta del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciocho das del mes de
setiembre del ao dos mil siete.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
---
Ley 29088 Y su Reglamento O.S. N005-2009- TR. de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los
Estibadores Terrestres y Transportistas Mar;uales
REGLAMENTO DE LA LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DE
LOS ESTIBADORES TERRESTRES Y TRANSPORTISTAS MANUALES
DECRETO SUPREMO N005-2009-TR(24/04/09)
El trabajador de la estiba debe manipular carga
mxima de 50 kgs. cuando es asistido por otra
persona y asimismo debe utilizar equipo de
proteccin personal.
REGLAMENTO DE LA LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DE
DECRETO SUPREMO N 005-2009-TR(24/04/09)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica del Per reconoce el derecho a la salud como
parte de los derechos fundamentales de la persona, establece igualmente este
cuerpo legal normativo que el trabajo es un deber y un derecho, asimismo es
base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona;
Que la Decisin 584 - Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo,
aprobado por la Comunidad Andina de Naciones, considera como trabajador
a toda persona que desempea una actividad laboral por cuenta ajena
remunerada, incluidos los trabajadores independientes o por cuenta propia y
los trabajadores de las instituciones pblicas;
Que el Convenio N 127 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), relativo al peso mximo de la carga que puede ser transportada por
un trabajador, ha sido aprobado por el Congreso Peruano de la Repblica
mediante Resolucin Legislativa N 29008 de 25 de abril de 2007 y ratificado
por el Decreto Supremo N 029:-2007-RE de 18 de mayo de 2007;
Que la Ley N 29088 - Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los Estibadores
Terrestres y Transportistas Manuales, publicada el 19 de setiembre de 2007
es una norma que tiene por objeto promover una cultura de proteccin
en el desempeo del trabajo de dicho colectivo de trabajadores, aplicable
a las actividades de produccin, transporte y comercializacin de la cadena
agroproductiva en el mbito nacional;
Que la Tercera Disposicin Complementaria de la indicada Ley seala que el Ministerio
de Agricultura y el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo son los responsables
de su reglamentacin, por lo que corresponde expedir la norma correspondiente;
De conformidad con lo regulado en el numeral 8) del artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per, el numeral 1 del artculo 6 de la Ley NO 29158
- Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y la Ley NO 29088;
Estibadores Terrestres y Transportistas ~ n u a l e s
DECRETA:
Articulo 1.- Aprubese el Reglamento de la Ley N 29088, el cual consta de
seis captulos, cuatro sub captulos, cuarenta artculos, cinco disposiciones
complementarias transitorias y una disposicin complementaria final, que
forman parte de la presente norma.
Articulo 2.- El presente Decreto Supremo entra en vigencia, al da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Articulo 3.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro
de Agricultura, el Ministro de Salud y el Ministro de Trabajo y Promocin del
Empleo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrs das del mes de abril
del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
ELENA CONTERNO MARTINELLI
Ministra de la Produccin
Encargada del Despacho del Ministerio de Agricultura
OSCAR UGARTE UBILLUZ
Ministro de Salud
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANBAR
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
---
REGLAMENTO DE LA LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN El TRABAJO DE
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Articulo 1. - De la mencin a la Ley
Cuando en el presente Reglamento se haga mencin a la ley, se entiende
referida a la Ley N 29088, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los
Estibadores Terrestres y Transportistas Manuales.
La carga no deber ser mayor a 50 kg.
Ley 29088 Y su Reglamento D.S. N005-2009-TR, de la Ley de Seguridad y Salud en el T r a b ~ o de los
CAPTULO 11
Articulo 2.- Del peso mximo a estibar
En cualquier actividad que involucre manipulacin manual de carga, los pesos
mximos permitidos de las cargas sern:
En hombres: Hasta veinticinco (25) kilogramos para levantar desde el
suelo en la manipulacin manual de carga realizada por un solo trabajador
o hasta 50 kilogramos para cargar en hombros, siempre y cuando sea
asistido por otra persona en el levantamiento.
- En mujeres: Hasta doce y medio (12.5) kilogramos para levantar desde
el suelo en la manipulacin manual de carga realizada por una sola
trabajadora o hasta 20 kilogramos para cargar en hombros siempre y
cuando sea asistido por otra persona en el levantamiento.
Articulo 3.- Peso total y tramo mximos a recorrer por jornada de trabajo
El peso total transportado en hombros por un trabajador durante una jornada de
trabajo diaria no deber sobrepasar los seis mil (6,000) kilogramos.
El tramo que recorrer el estibador terrestre con la carga en sus hombros no debe
superar los 10 metros. En el caso de que la distancia sea mayor, se tendr que
reducir proporcionalmente el peso total a transportar en la jornada diaria, conforme
al documento normativo respectivo que ser elaborado por el Ministerio de Salud.
Articulo 4.- Disposicin ms favorable
Cualquier norma nacional, sectorial, regional, directiva privada, convenio o
negociacin que dicte o acuerde rangos de peso menores a los establecidos o
mejore lo especificado en el artculo 3, sern adoptados y primarn sobre l.
Articulo 5.- De la condicin para la manipulacin de cargas
Todas las actividades de estiba y transporte manual debern ser paulatinamente
mecanizadas y se sometern a las normas nacionales e internacionales especficas
en la materia o las especficas de acuerdo a los estndares y medidas de seguridad
y salud en el trabajo recomendadas por los fabricantes de las mquinas que se
usen, mientras no se desarrolle una normativa nacional que las contemple.
Articulo 6.- De los nios y adolescentes
Est prohibida toda actividad de manipulacin manual de carga en la estiba
y desestiba (levantamiento, descenso, apilamiento y sostenimiento de carga)
para nios, nias y adolescentes.
Slo podrn realizar manipulacin mecnica de carga (transporte manual) los
adolescentes mayores de 16 aos en casos muy especiales, y de acuerdo a la
autorizacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo y del Ministerio de Salud
competentes, mediante la utilizacin de medios mecnicos de empuje con
ruedas hasta un peso no mayor a 100 kilogramos. Esto excluye la actvidad de
carga y descarga del producto en el medio mecnico, que deber ser realizado
por un adulto bajo las condiciones establecidas en los artculos 2 y 3.
Articulo 7.- Del peso mximo en el transporte manual
Cuando se usen triciclos, carretas, carretillas u otro medio mecnico para la
manipulacin de cargas, el peso mximo permitido ser el estipulado en las
normas tcnicas de fabricacin del medio correspondiente.
Queda prohibido sobrepasar la capacidad del medio mecnico y la altura mxima
de la carga que ser de uno y medio (1.5) metros. Su violacin constituir
infraccin grave, como lo estipula el artculo 41 del presente Reglamento.
Articulo 8.- De las condiciones para el transporte manual
Los propietarios de los medios--mecnicos (triciclos, carretas, carretillas, y
otros de procedencia artesanal) estn obligados a mantenerlos en buen
estado de conservacin y brindar mantenimiento preventivo constante de
todas sus partes y aditamentos reglamentarios, de acuerdo a los estndares
de los fabricantes o a travs de asistencia tcnica especializada provista por
las autoridJdes pblicas competentes o la administracin del mercado. En
caso contrario, se prohibir su utilizacin.
Articulo 9.- De las condiciones de envasado
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI), elaborar las Normas Tcnicas Peruanas
complementarias sobre el envasado de productos agrcolas para el adecuado
cumplimiento de la Ley, a solicitud del Ministerio de Agricultura.
Articulo 10.- De la promocin de condiciones de envasado adecuado
Las Entidades Pblicas, Municipalidades, Empresas Administradoras de
Mercados Mayoristas responsables de la comercializacin de productos
Estibadores Terrestres y Transportistas M ~ u a l e s
agrcolas promovern la difusin y el cumplimiento obligatorio de las Normas
Tcnicas Peruanas relacionadas a su envasado.
CAPTULO 111
PREVENCiN DE ENFERMEDADES Y ACCIDENTES OCUPACIONALES
Articulo 11.- Del Programa de Salud y Seguridad Ocupacional
En el ltimo trimestre de cada ao, los responsables mencionados en el
Artculo 8 de la Ley, a convocatoria del administrador o propietario del
mercado donde realizan sus labores los estibadores, se conformar un Comit
Paritario de conformidad al Decreto Supremo NO 009-2005-TR, encargado
de elaborar el programa anual de salud y seguridad de cada centro de
trabajo, el que debe estar aprobado antes del 15 de diciembre de cada
ao y regir en el siguiente ao calendario. Dentro del Programa de Salud
Ocupacional se desarrollarn y difundirn las condiciones de seguridad y
salud en el ambiente laboral con el fin de disminuir los accidentes y prevenir
las enfermedades ocupacionales.
Para los efectos del diseo de las estrategias mencionadas, los responsables
debern contar con el asesoramiento del Ministerio de Salud, a travs de su
rgano tcnico respectivo, y de otras entidades competentes.
Articulo 12.- De los exmenes mdicos
El Ministerio de Salud aprobar las guas de diagnstico y los protocolos de
los exmenes mdicos ocupacionales y complementarios para los estibadores
terrestres y transportistas manuales, previstos en el artculo 9 de la Ley, a
fin de definir los criterios y estndares para la prevencin en salud de los
trabajadores as como para la determinacin de incapacidad y menoscabo.
Articulo 13.- De los accidentes de trabajo
En el caso de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales que
afecten a los estibadores terrestres y transportistas manuales, el primer
establecimiento de salud que atienda al trabajador (centro mdico asistencial
pblico, privado, militar, policial o de seguridad social) est obligado a notificar
esos accidentes o enfermedades ocupacionales al Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo dentro de los diez (10) das naturales del mes siguiente
de producidos, usando los formularios establecidos en el Decreto Supremo
N 007-2007-TR, sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 10 de la Ley.
Asimismo, la administracin del mercado tambin debe notificar estos eventos
en el mismo plazo. Tratndose de accidentes fatales la comunicacin la realiza
el responsable del mercado y del centro de salud, respectivamente, dentro de
las veinticuatro (24) horas de ocurrido, al Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo utilizando el formulario segn el Decreto Supremo mencionado.
CAPTULO IV
CONDICIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN
LOS CENTROS DE TRABAJO
Sub Capitulo I
Instalaciones Civiles
Articulo 14.- Del carril de desplazamiento
El carril de desplazamiento exclusivo de las carretillas, triclcas y otros, tendr
una demarcacin central cuyo ancho no ser inferior a 2 rnetros.
Articulo 15.- Del suelo
El suelo en los mercados debe ser regular, slido, continuo, resistente y no
resbaladizo, de forma que soporte el peso y trnsito cotidiano, y evite los
riesgos de cada. Se prohbe el transporte de la carga por escaleras de mano,
Articulo 16.- De los drenajes
En los mercados existirn sistema de drenajes u otros dspositivos que
faciliten la evacuacin de los lquidos superficiales que se puedan acumular.
En los centros de produccin agrcola, ante la presencia de charcos, lodo u
otra irregularidad similar que se presente en el suelo, como primera medida
se rellenarn los charcos en el lugar de trnsito de los trabajadores y luego se
colocarn tablones estables para facilitar el desplazamiento seguro.
Articulo 17.- De las estructuras civiles
Las paredes de los lugares de trabajo, los cielos rasos, puertas, ventanas y
dems elementos estructurales sern mantenidos en buen estado de limpieza
y conservacin.
Ley 29088 Y su Reglamento D.S. N005-2009-TR, de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo ~ e los
Adems debern tomarse medidas efectivas para evitar la entrada o eliminar
la presencia de insectos, roedores y otras plagas.
Articulo 18. - De las vias de evacuacin en los mercados
Las entradas, salidas, corredores y pasadizos se mantendrn libres de todo
obstculo y debern estar claramente sealizadas y visibles, a fin de facilitar
el desplazamiento seguro de los trabajadores y pblico usuario.
Articulo 19.- De los corredores en los mercados
Los corredores o pasadizos, sern lo suficientemente amplios de modo que
permitan el movimiento seguro de los trabajadores y pblico usuario.
Articulo 20.- Del comercio ambulatorio
El comercio ambulatorio de diferentes productos al interior de los mercados o
centro de abasto ser prohibido por las dificultades que este comercio entraa
para el desplazamiento de los trabajadores al interior de los centros de trabajo.
Se prohbe la actividad comercial en la va pblica hasta una distancia de cien
(100) metros del permetro de los mercados o centros de abasto.
Articulo 21.- Del flujo de las unidades mviles
Se debe procurar un adecuado flujo de unidades mviles en los mercados, que
garanticen a los estibadores terrestres transitar la menor distancia posible,
asimismo el estacionamiento y permanencia de unidades mviles en las
instalaciones de los centros de trabajo deber ser reglamentada internamente
y estarn sealizadas.
Articulo 22.- De las vias de circulacin colindantes
Las municipalidades son las responsables de habilitar y/o mantener en buen
estado las vas de circulacin colindantes con los mercados o centros de abasto.
Articulo 23.- De las instalaciones elctricas
Los cables elctricos estarn debidamente entubados a fin de evitar su
exposicin a la intemperie con el consiguiente riesgo de contacto elctrico.
Asimismo, los mercados contarn con un pozo de tierra en el que se descargue
los circuitos elctricos.
Articulo 24.- De las bocinas y claxon
No se permitir que las unidades vehiculares en los mercados hagan uso
indiscriminado de sus bocinas o claxon.
Articulo 25. - De la sealizacin
La administracin de los mercados se responsabilizar de la sealizacin relativa
a la prevencin de accidentes (pasos a desnivel, zonas seguras, rutas de ingreso
y salida, proteccin personal, presencia de extintores, entre otras), debiendo sta
ser clara y colocarse en lugares visibles para los trabajadores y pblico usuario.
Sub Capitulo 11
Medidas Bsicas de Seguridad
Articulo 26.- De la prohibicin del peso mximo
Ningn estibador o transportista manual, utilizando solamente su fuerza fsica,
cargar un peso mayor a lo establecido en el Artculo 4 de la Ley.
Articulo 27.- De las ayudas mecnicas
Con el fin de disminuir o facilitar la manipulacin manual de carga, se deber
utilizar, en la mxima medida que sea posible, ayudas mecnicas.
Articulo 28.- Del apilamiento
El apilamiento de los sacos en la ruma ser colocndolos de acuerdo al espacio
que se disponga en amarres de tres (03), cuatro (04), seis (06) y ocho (08)
sacos, para que tenga una mayor estabilidad, no debiendo sobrepasar los dos
(2) metros de altura.
Cuando la altura sobrepase el metro y medio, se utilizarn los medios
adecuados para el apilamiento, de acuerdo al tipo de producto.
Articulo 29.- De la carga con equipamiento mecnico
El transporte de la carga con equipamiento mecnico de accin manual deber
ser ejecutado de forma que el esfuerzo fsico realizado por el trabajador
sea compatible con su capacidad de fuerza y no comprometa su salud o su
seguridad.
Articulo 30.- Condiciones del equipamiento mecnico
El aparato mecnico y el mobiliario que sea usado en el proceso del transporte
de carga debern estar en buenas condiciones tcnicas, planeado, adaptado
para la funcin y para la posicin del trabajador.
Articulo 31.- De la iluminacin
La iluminacin en los centros de trabajo ser suficiente para evitar accidentes.
Estibadores Terrestres y Transportistas Mantrales
Articulo 32.- De la carga en vehiculos
No se permitir que los trabajadores manipulen la carga encima de los
camiones cuando el motor est en funcionamiento o se produzca vibracin.
Sub Capitulo 111
Proteccin Personal
Articu lo 33. - De la Fiscalizacin
La administracin del mercado es responsable de fiscalizar el cumplimiento
de lo establecido en el subcaptulo relativo a la proteccin personal sealado
en la Ley.
Sub Capitulo IV
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Servicios de Bienestar
Articulo 34.- De los servicios higinicos
Los mercados estarn provistos de servicios higinicos para los trabajadores,
que dispondrn, como mnimo, de: lavatorios, urinarios, inodoros, duchas y
vestuarios en nmero adecuado en concordancia con el nmero de trabajadores
establecido en la normativa de seguridad y salud vigente. Asimismo debern
contar con un ambiente adecuado para el servicio de comedor.
Estos servicios debern cumplir con las medidas sanitarias establecidas.
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CAPTULO V
FORMACiN Y CAPACITACiN DE ESTIBADORES TERRESTRES Y
TRANSPORTISTAS MANUALES
Toda capacitacin desarrolla habilidades ydestrezas en el trabajador
de estiba y desestiba, por lo que se capacita en el campo y en los
auditorios con taller incluido.
Estibadores Terrestres y Transportistas Manuares
Articulo 35.- Charlas de induccin
Los Municipios y Empresas Administradoras de los mercados implementarn
un programa de charlas de induccin sobre los riesgos a que estn expuestos
los trabajadores en el desarrollo de sus actividades laborales, y las medidas
de prevencin para evitar accidentes y enfermedades ocupacionales. Este
programa incluir temas tales como: manipulacin de la carga, uso de
herramientas auxiliares y mecnicas, trastornos msculoesquelticos en la
manipulacin de la carga, primeros auxilios, conformacin de brigadas de
desastres, uso de extintores, espacios y vas de circulacin, entre otros.
Estas consideraciones deben tomarse en cuenta en lo concerniente a los
procesos de registro y notificacin de accidentes yenfermedades ocupacionales.
CAPTULO VI
ENTIDADES COMPETEiNTES PARA EL CONTROL Y
CUMPLIMIENTO DE ,LA NORMA
Articulo 36.- De la Competencia del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, de dacuerdo a la Segunda
Disposicin Complementaria de la Ley, fiscaliza el derecho laboral de los
estibadores terrestres a la seguridad y salud en el trabajo dentro de la
poltica y las normas de la inspeccin del trabajo. Para ello, emite las normas
reglamentarias que determinan los sujetos o empresas obligadas a garantizar
el derecho a la seguridad y salud en el trabajo, las infracciones y multas
que correspondan. La Autoridad Administrativa de Trabajo, en el marco
de la inspeccin del trabajo, realiza actividades de fiscalizacin, consulta y
asesoramiento tcnico, conforme al artculo 14 de la Ley N 28806, ejecuta
programas de capacitacin, expide medidas de requerimiento, recomendacin
o advertencia, y cuando se requiera, solicita la participacin tcnica del
Ministerio de Salud y sus rganos descentralizados.
Las Direcciones Regionales de TFabajo y Promocin del Empleo y los Gobiernos
Regionales y Locales velarn por el cumplimiento del Artculo 11, del captulo
IV en lo que le corresponda y el captulo V de la Ley.
Articulo 37.- De la Competencia del Ministerio de Agricultura
El Ministerio de Agricultura para efectos de la supervisin en los lugares de
produccin agrcola brindar asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley.
Los Gobiernos Regionales implementarn los mecanismos para la supervisin
mencionada en el prrafo anterior.
Articulo 38.- De la Competencia del Ministerio de Salud
El Ministerio de Salud regula los estndares de evaluacin y calificacin
de los exmenes ocupacionales, realiza exmenes ocupacionales y brinda
asesoramiento tcnico en los programas de promocin e inspeccin de
seguridad y salud en el trabajo.
Estibadores Terrestres y Transportistas Man'trales
Articulo 39.- De la Competencia de otras Entidades del Estado
El Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI- supervisar la adecuacin de
los mercados a la normatividad relativa a las condiciones de seguridad en los
centros de trabajo.
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual -INDECOPI- , elaborar las Normas Tcnicas Peruanas
relativas a los envases de frutas y hortalizas, y sacos de alimentos agrcolas
a manipular en los mercados, y promover su uso, en coordinacin con los
Ministerios de Agricultura y Produccin.
Articulo 40.- De la Competencia de las Municipalidades
Las municipalidades provinciales y distritales fiscalizan el cumplimiento de las
normas relacionadas con el peso a estibar y tipo de envase, regulados en el
captulo II de la Ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA: Los Municipios y los Gobiernos Regionales podrn destinar un
porcentaje del importe de los montos recaudados por sanciones impuestas en
aplicacin de la Ley N 29088 Y el presente Reglamento para el mejoramiento
continuo de los programas de salud ocupacional de los trabajadores estibadores
terrestres y transportistas manuales de su respectiva circunscripcin
geogrfica.
SEGUNDA: En tanto no se disponga de medios adecuados para el
desplazamiento de la carga, los tablones utilizados para subir o descender los
sacos contarn con pasos con el fin de evitar resbalones a los trabajadores.
Los referidos tablones estarn constituidos por tablas lisas de cuarenta (40)
cm. de ancho y espesor tcnicamente adecuado, con superficie antideslizante
y con puntos de apoyo inferior y superior adecuados.
TERCERA: El Ministerio de Salud dispondr, dentro de los sesenta (60) das
calendario posteriores a la publicacin del presente reglamento, mediante
norma pertinente las medidas presupuestarias y administrativas respectivas
para que los exmenes previstos en el Artculo 12 del presente Reglamento
tengan un costo preferencial a favor de los trabajadores estibadores terrestres
y transportistas manuales.
CUARTA: Para el caso de los denominados triciclos, carretas, carretillas,
y otros que no cuentan con estndares de los fabricantes por ser de
procedencia artesanal, el Ministerio de Salud, en un plazo mximo de seis (6)
meses a partir de la vigencia del presente Reglamento, realizar los estudios
correspondientes para determinar el lmite de peso mximo a transportar
manualmente a travs de dichos medios. El documento normativo respectivo
que elaborar ser de cumplimiento obligatorio, conforme a lo establecido en
el artculo 7 de la presente norma.
QUINTA: Los Gobiernos Regionales dispondrn los mecanismos para la
supervisin del cumplimiento de la presente norma en los lugares de produccin
agrcola, en el plazo mximo de sesenta (60) das calendario posteriores a la
publicacin del presente reglamento.
Estibadores Terrestres y Transportistas Ma'huales
DISPOSICiN COMPLEMENTARIA FINAL
NICA: Para una adecuada aplicacin de las sanciones que se deriven del
incumplimiento de la Ley N 29088 Y de su Reglamento, los diferentes
sectores involucrados en el control y fiscalizacin del cumplimiento de la
misma, as como los Gobiernos Regionales y Locales, deben aprobar en el
plazo mximo de sesenta (60) das calendario posteriores a la publicacin del
presente reglamento, las disposiciones respectivas para la implementacin
del procedimiento sancionador segn su competencia, que contenga como
mnimo las unidades dentro de su estructura orgnica responsables de la
fiscalizacin, la identificacin de las conductas que constituirn infracciones
sancionables, los criterios para la aplicacin de las sanciones en atencin a su
gravedad, trascendencia u otros que se consideren convenientes, todo ello en
el marco de lo dispuesto en la Primera Complementaria

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