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ANLISIS DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIN DE LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA (PSD) PARA REDUCCIN DE LOS NDICES DE VIOLENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL

VALLE DEL CAUCA EN EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE EL 2002 Y 2010

LUIS CARLOS GNGORA PLAYONERO GUILLERMO ELIECER LPEZ PERDOMO

UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y EMPRESARIALES MAESTRA EN GESTIN PBLICA SANTIAGO DE CALI 2012

ANLISIS DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIN DE LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA (PSD) PARA REDUCCIN DE LOS NDICES DE VIOLENCIA EN EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA EN EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE EL 2002 Y 2010

LUIS CARLOS GNGORA PLAYONERO GUILLERMO ELIECER LPEZ PERDOMO Trabajo escrito presentado para al ttulo de MAGISTER EN GESTIN PBLICA DOCENTE DR. VCTOR MANUEL QUINTERO

UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y EMPRESARIALES MAESTRA EN GESTIN PBLICA SANTIAGO DE CALI 2012

Nota de Aceptacin: Aprobado por el Comit de Grado en cumplimiento de los requisitos exigidos por la Universidad Santiago de Cali para optar al ttulo de Magster en Gestin Pblica.

__________________________________ Dr. Diego lvarez Director de la Maestra

________________________________ Dr. Vctor Manuel Quintero - Tutor

________________________________ Dr. Miguel Antonio Yusty Jurado 1

________________________________ Dr. Hernando Giraldo Jurado 2

Santiago de Cali, junio de 2012.

TABLA DE CONTENIDO Pg. RESUMEN 1. EL PROBLEMA 1.1 ANTECEDENTES DE LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA (PSD) 1.2 CONTEXTO HISTRICO QUE LLEVA A LA EXPEDICIN DE LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA 1.3 DESCRIPCIN DEL PROBLEMA 1.4 VIOLENCIA Y DEMOCRACIA EN COLOMBIA 1.5 FORMULACIN DEL PROBLEMA 1.6 SISTEMATIZACIN DEL PROBLEMA 2. OBJETIVOS 2.1 OBJETIVO GENERAL 2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS 3. JUSTIFICACIN 4. MARCO DE REFERENCIA 4.1 MARCO CONTEXTUAL 4.1.1 Espacial 4.1.2 Poblacional 4.2 MARCO TERICO 4.2.1 TEORA DEL ESTADO Y NEOLIBERALISMO 4.2.2 IMPORTANCIA DEL DESARROLLO HUMANO DESDE UNA MIRADA DEL CONFLICTO Y EL DESARROLLO HUMANO 4.2.3 TEORA DE EVIDENCIAS DESDE LOS INDICADORES 4.2.3.1 EL SISTEMA DE INDICADORES 4.2.3.2 INDICADORES DE LOGRO, DE XITO O RESULTADO 4.2.3.3 VARIABLES DE RESULTADO E INDICADORES DE EVIDENCIA 4.3 MARCO CONCEPTUAL 4.4 MARCO LEGAL 5. METODOLOGA 11 12 12 21 30 34 41 41 42 42 42 43 45 45 45 46 48 48 50 61 61 61 63 64 68 74

5.1 OBJETIVOS ESPECFICOS 6. VARIABLES DE LAS PRINCIPALES CAUSAS FUNDAMENTALES PARA LA CREACIN DE LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA 6.1 PREVENCIN 6.1.1 MUNICIPIOS HABITANTES CON POBLACIN LA DE MENOS DE DE 30.000

74 74 78 78 83 83 83 89 93 97 101 105 111 111 114 121 122 122 129 131 132 145 150 152

6.2 IMPLEMENTACIN DE DEMOCRTICA - INDICADORES

POLTICA

SEGURIDAD

6.2.1 INDICADORES DE CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA 6.2.1.1 SECUESTRO EXTORSIVOS 6.2.1.2 HOMICIDIOS COLECTIVOS 6.2.1.3 ATENTADOS TERRORISTAS 6.2.1.4 HURTO COMN 6.2.1.5 HURTO DE AUTOMOTORES 6.2.1.6 HOMICIDIOS Y CARACTERIZACIN DEL NARCOTRFICO EN LA ECONOMA COLOMBIANA 6.2.2 INDICADORES DE LUCHA CONTRA LAS ORGANIZACIONES ARMADAS ILEGALES 6.2.2.1 DESMOVILIZADOS INDIVIDUALES 6.2.2.2 ASPERSIN AREA Y ERRADICACIN MANUAL 6.2.3 OTROS INDICADORES 7. ANLISIS DE LAS CONSECUENCIAS GENERADAS POR LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA 7.1 DESPLAZAMIENTO FORZADO 7.2 LUCHA POR EL PODER 7.2.1 FALSOS POSITIVOS 7.3 BREVE ANALISIS FENOMENO DE LA VIOLENCIA EN LA CIUDAD DE SANTIAGO DE CALI 7.4 VALLE DEL CAUCA, CIFRAS DESALENTADORAS 7.5 INDICADORES 2010 8. BREVE ANLISIS DE LA POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA Y OTROS INDICADORES A NIVEL NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL

8.1 PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

NACIONAL

DE

158 159 161 163 164

8.2 CRITERIOS DE INTERVENCIN DE LA POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 8.3 IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 8.3.1 Plan de Desarrollo Departamental 8.3.2 Plan Municipal de Desarrollo 2008 - Cali 8.4 BREVE ANLISIS DEPARTAMENTAL 8.4.1 Homicidios 8.4.2 Hurto comn 8.4.3 Lesiones Personales 8.4.4 Conclusiones de este captulo 9. ESTRATEGIAS EN MATERIA PREVENTIVA PARA REDUCCIN DE LOS NDICES DE VIOLENCIA EN EL PAS 10. CONCLUSIONES 11. RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFA DE INDICADORES MUNICIPAL Y

165 165 168 173 174 181 192 195 196

LISTA DE TABLAS Pg. Tabla 1. Secuestro extorsivo por departamento 2006 2007. Tabla 2. Secuestro extorsivo por departamento 2006 2008. Tabla 3. Vctimas de Homicidios Colectivos por departamento 2006 2008. Tabla 4. Atentados terroristas por departamento 2006 2007. Tabla 5. Atentados terroristas por departamento 2006 2008. Tabla 6. Hurto Comn por departamento 2006 2007. Tabla 7. Hurto Comn por departamento 2006 2008. Tabla 8. Hurto de automotores por departamento 2006 2007. Tabla 9. Hurto de automotores por departamento 2006 2008 Tabla 10. Nmero de homicidios por departamento. Tabla 11. Desmovilizados individuales por departamento Tabla 12. Aspersin por departamento Tabla 13. Aspersin area por Departamento (hectreas) Tabla 14. Erradicacin manual por departamento (Hectreas) Tabla 15. Tasa de homicidios en Cali. 1996 2010 cada 3 aos. Tabla 16. Mecanismo utilizado en homicidios segn distrito. Santiago de Cali 1996 2010 Tabla 17. Homicidios en el Departamento del Valle del Cauca comparados con el total nacional 2003 2008 Tabla 18. Casos de masacres. Departamento de Valle del Cauca comparados con el total nacional 2003 2008. Tabla 19. Vctimas de masacres. Departamento de Valle del Cauca comparados con el total nacional 2003 2008. Tabla 20. Secuestros en el departamento de Valle del Cauca comparados con el total nacional 2003 2008. Tabla 21. Secuestros por tipo de delito en el departamento del valle del cauca 2003 2008 Tabla 22. Desplazamiento forzado (por expulsin) en el departamento de Valle del Cauca comparado con el total nacional 2003 2008. Tabla 23. Desplazamiento forzado (por recepcin) en el departamento de Valle del Cauca comparado con el total nacional 2003 2008. 87 88 92 95 96 99 100 103 104 110 113 116 117 120 142 143 145 146 147 148 148 149 150

Tabla 24. Municipios que aportan cerca del 50% de la tasa nacional de homicidio Tabla 25. Variacin Tasa de homicidio ao a ao Perodo 2004 2010 Tabla 26. Participacin contundente en ms del 50% de la tasa en homicidio comn y hurto comn Tabla 27. Municipios que aportan mayoritariamente a la tasa nacional de hurto Tabla 28. Variacin Tasa de Hurto ao a ao Perodo 2004 2010 Tabla 29. Participacin de los tres tipos de hurto comn en las ciudades que aportan ms del 52% a la tasa nacional. Tabla 30. Caracterizacin de los Hurtos reportados y Encuestas de victimizacin Tabla 31. Municipios que aportan ms del 50% de la tasa nacional de lesiones personales Tabla 32. Concentracin de delitos por municipio. Tabla 33. Concentracin del delito en Colombia Tabla 34. Indicadores de la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Tabla 35. Porcentaje de variacin principales delitos- Cali Tabla 36. Histrico Homicidio anual - Cali Tabla 37. Comunas que ms aportan al crimen en la ciudad de Cali.

167 168 169 170 171 172 173 174 174 175 176 171 178 179

LISTA DE GRFICAS Pg. Grfica 1. Homicidios Poblacin Vulnerable Municipios con menos de 30.000 habitantes. Grfica 2. Comparativo tasa de homicidios Amrica Latina. Grfica 3. Comportamiento del Homicidio Comn en Colombia 1990 2007. Grfica 4. Indicadores secuestro extorsivo 2002 2007. Grfica 5. Indicadores secuestro extorsivo 2002 2008. Grfica 6. Homicidios Colectivos (Vctimas y Casos) 2002 2007. Grfica 7. Homicidios Colectivos (Vctimas y Casos) 2002 2008. Grfica 8. Atentados Terroristas Total Casos 2002 - 2007 Grfica 9. Hurto Comn Total Casos 2002 2007. Grfica 10. Hurto de Automotores Total Casos 2002 2007. Grfica 11. Tasa anual de homicidios *100 mil habitantes. Grfica 12. Desmovilizados Individuales por Grupo de Origen (Enero Junio 2008). Grfica 13. Desmovilizados Individuales Personas. Grfica 14. Aspersin Area de cultivos ilcitos (Hectreas) Grfica 15. Erradicacin Manual de cultivos ilcitos (Hectreas) Grfica 16. Datos comparativo Accin Social - Codhes Grfica 17. Tendencia del desplazamiento forzado en los ltimos 25 aos. Grfica 18. Tendencia del desplazamiento forzado en los ltimos once aos. Grfica 19. Tendencia del desplazamiento forzado en los ltimos 8 aos. Grfica 20. Tasa de homicidios segn rangos de edad. Cali, periodo 1996 2010. Grfica 21. Tasa de homicidios en Santiago de Cali. Periodo 1996 2010 Grfica 22. Histrico de los homicidios en Cali. Periodo 1995 2011 Grfica 23. Tasa de homicidios en Cali 1993 2011 79 80 81 84 85 89 90 93 97 101 108 112 112 115 118 122 |24 126 127 140 142 143 144

LISTA DE FIGURAS Pg. Figura 1. Inversin extranjera en Colombia por sectores (no incluye petrleo), acumulado 1992-200 Figura 2. Mapa de personas expulsadas por cada 100 habitantes. Ao 2010 Accin Social Figura 3. Objetivos de la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Figura 4. Contexto General de la Seguridad y la Convivencia Ciudadana Figura 5. Objetivos especficos y ejes estratgicos de la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Figura 6. Fases para la Implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Figura 7. reas de la Seguridad y la Convivencia Ciudadana 56 128 154 156 157 161 162

RESUMEN Se realiz un estudio de los indicadores de impacto de la Poltica de Seguridad Democrtica en materia de prevencin, contrastando para ello los logros y resultados que hasta ahora ha presentado la PSD, teniendo en cuenta los indicadores en sus dos etapas: implementacin y consolidacin, encontrndose un claro aumento de los ndices de violencia a partir del 2008, fase en la que la guerrilla y las bandas emergentes logran reacomodarse a las estrategias hasta ahora utilizadas por la fuerza pblica, lo que agrav la situacin de orden pblico en el pas. Sumado a factores an ms desestabilizantes como son los falsos positivos, el desplazamiento forzado, prdida de la legitimidad del Estado colombiano, entre otro. Factores que agudizan ms el conflicto y que ponen en tela de juicio la PSD, pese a los logros obtenidos en los primeros aos de su implementacin. Todo esto ha generado una serie de consecuencias negativas para el pas y ms concretamente para el departamento del Valle del Cauca, como son aumento de los ndices de pobreza, lo que nos lleva a pensar que el sostenimiento de esta poltica ha terminado impactando directamente en el ndice de desarrollo humano, ndice de Gini e ndices de violencia en las grandes urbes. Situacin que no ha hecho posible que la PSD haya logrado cumplir con los objetivos propuestos en materia de prevencin y que no ser posible sino mejora la situacin del pas, seguridad que debe extenderse a en trminos generales, que incluya prosperidad y no solo se limite a lo armamentstico. SUMMARY A study of the impact indicators of the Democratic Security Policy in prevention, in contrast to this progress and results so far presented the PSD, taking into account the indicators in two stages: implementation and consolidation, finding a clear increase in the levels of violence since 2008, a phase in which the guerrillas and emerging bands fail to readjust the strategies now used by the police, which aggravated public order situation in the country. In addition to destabilizing factors such as even more false positives, forced displacement, loss of legitimacy of the Colombian State, among others. Factors that exacerbate the conflict and further put into question the PSD, despite achievements in the first years of its implementation. All this has generated a series of negative consequences for the country such as increasing rates of poverty, which leads us to believe that the support of this policy over a direct impact on the human development index, Gini index and indices violence in the big cities. This situation has made it possible for PSD has failed to meet the proposed objectives in the prevention and will not be possible, but improves the situation of the country, should be extended to security in general, including not only prosperity, and is limited to the arms.

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1. EL PROBLEMA 1.1 ANTECEDENTES DE LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA (PSD) Para algunos tericos y acadmicos los antecedentes de la Poltica de Seguridad Democrtica en Colombia (PDS) se remontan a la Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) implementada por Estados Unidos en Amrica Latina despus del cese de la segunda guerra mundial con el fin de ampliar su poder de dominacin sobre las democracias emergentes. Estuvo alentada por Estados Unidos, ante la amenaza comunista en la regin durante la Guerra Fra. Fue transmitida principalmente desde la polmica Escuelas de las Amricas en Panam, que instruy a militares latinoamericanos en tcnicas de contra-insurgencia y violaciones a los derechos humanos.1 Segn algunos acadmicos, Estados Unidos fue implementando la poltica de seguridad nacional de manera gradual. En los aos 50 se implement una poltica de contencin, mientras que en la dcada de los sesenta, la poltica fue de contrainsurgencia y en los aos ochenta los conflictos se agudizaron pero con una intensidad baja, considerndose sta como una estrategia ofensiva para reafirmar la hegemona de Estados Unidos. La poltica de los Estados Unidos respecto a Amrica Latina en los aos 50 fue de contencin; en los aos 60, de contrainsurgencia y en los aos 80, de adopcin del conflicto de baja intensidad como una estrategia ofensiva para reafirmar su hegemona "recuperando los territorios perdidos por el mundo libre". Dicha estrategia fue una contrarrevolucin mundial conocida como la Doctrina Reagan, cuya divisa consisti en una ofensiva mundial contra el comunismo. Segn esta doctrina, la amenaza a los Estados Unidos era multidimensional y se deba responder de la misma manera.2 Esta estrategia se conoci como la Doctrina Reagan, la cual fue una clara ofensiva contra el comunismo, todo lo que estuviera en contra del americanismo yanqui podra ser considerado como una seria amenaza.

CALDERN, Juan J. Doctrina de Seguridad Nacional. Facultad de Ciencias Polticas. Universidad Nacional de Honduras. 2005. Disponible en Lnea: http://actualidadunah.files.wordpress.com/2009/07/doctrina-de-la-seguridad-nacional.pdf 2 VELSQUEZ RIVERA, Edgar de Jess. Historia de la Doctrina de Seguridad Nacional. Convergencia Revista de Ciencias Sociales. Universidad Autnoma del Estado de Mxico.2002. Disponible en Lnea: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/105/10502701.pdf 12

La guerra de guerrillas, los asaltos terroristas, el trfico de drogas, la agitacin domstica en el Tercer Mundo y, aun la crtica a la poltica externa estadounidense por parte de los medios de comunicacin, fueron considerados como ataques a su seguridad y sus valores. 3 Como ideologa, la DSN predicaba en contra del comunismo, lo que se consideraba como una seria amenaza para la seguridad nacional de Estados Unidos. Razn por la cual, se hizo necesario crear una contraofensiva poltica y militar. Ofensiva que dio paso a la creacin de la Escuela de las Amricas en Panam, la cual instruy a militares y policas de alto rango de toda Amrica Latina. Escuela que ms tarde fue sealada de promover mltiples violaciones de derechos humanos y de la instauracin de dictaduras en Amrica Latina. En ese sentido, esta doctrina predicaba que la proliferacin de la ideologa socialista en los pases latinoamericanos constitua una amenaza para la seguridad nacional de estas naciones, para lo cual crea necesario una contraofensiva poltica y militar. De este modo se cre la polmica Escuela de las Amricas en Panam, que se encarg de instruir a militares y policas de Amrica Latina en tcnicas contra-insurgentes, y que ha sido sealada como una organizacin que ha promovido las violaciones a los derechos humanos y la represin clandestina de los gobiernos autoritarios de la regin.4 Con el cese de la Guerra Fra (Acuerdos Star I y II entre Estados Unidos y la Unin Sovitica) y la cada del muro de Berln se aleja la posibilidad de una Tercera Guerra Mundial, pero pese a esto, Estados Unidos contina con su proyecto poltico-militar y expande en Latinoamrica la DSN, introducindole nuevos componentes y creando una dependencia por parte de los pases latinoamericanos con el imperio yanqui. Con la firma de los Acuerdos Star I y II por parte de los Estados Unidos y la Unin Sovitica se alej la posibilidad de una Tercera Guerra Mundial. Con la cada del Muro de Berln, los norteamericanos se quedaron sin pretexto para continuar combatiendo al "enemigo interno". Pese a todo lo anterior en los pases de la regin se continu implementando la DSN por parte de los militares y los civiles que se formaron en ella. En el marco de su

VELSQUEZ RIVERA, Edgar de Jess. Historia de la Doctrina de Seguridad Nacional. Convergencia Revista de Ciencias Sociales. Universidad Autnoma del Estado de Mxico.2002. Disponible en Lnea: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/105/10502701.pdf 4 CALDERN, Juan J. Doctrina de Seguridad Nacional. Facultad de Ciencias Polticas. Universidad Nacional de Honduras. 2005. Disponible en Lnea: http://actualidadunah.files.wordpress.com/2009/07/doctrina-de-la-seguridad-nacional.pdf 13

implementacin se le han introducido nuevos componentes, se ha editado, pero los principios bsicos se mantienen intactos.5 Dicha dependencia se asocia, segn Velsquez, con la industria militar (armamento, municiones, uniformes y materiales de intendencia) y entrenamiento militar sobretodo en tcticas y estrategias de guerra y operativos militares. Todos ellos encaminados a una poltica de defensa y participacin en operaciones conjuntas, la cual dara paso ms tarde en Colombia a lo que conocemos como Poltica de Seguridad Democrtica. Este tipo de postracin y de dependencia de las fuerzas armadas latinoamericanas frente a los intereses de los Estados Unidos est asociada a otros factores del resorte de la industria militar, como son el armamento, las municiones, los uniformes y en general todos los materiales de intendencia; adems de la tctica y la estrategia consagrada en los lineamientos operacionales, en la formacin poltica en defensa y en la participacin en operaciones conjuntas como la de UMITAS que se ejecuta de manera regular para renovar los lazos de sometimiento.6 Y si bien es cierto que la dependencia militar sigue estando vigente en nuestros das, ms lo es la dependencia estructural de los pases latinoamericanos con Estados Unidos. Todo esto se refleja en una dependencia de tipo econmico, financiero, tecnolgico, poltico, ideolgico, cultural y cientfico con todas sus variantes que no son para nosotros desconocidas, sino, por el contrario, muy latentes: el tan conocido capitalismo salvaje que no es otra cosa que fiel reflejo del neoliberalismo. La dependencia estructural que han tenido los Estados latinoamericanos frente a distintas rbitas del poder y que despus de la Primera Guerra Mundial se defini a favor de los Estados Unidos, se diversific a partir de la adopcin de la DSN. La nueva dependencia estructural es econmica, financiera, tecnolgica, poltica, ideolgica, cultural y cientfica, y desde cada una de sus variantes opera una intervencin en los asuntos internos de cada pas moldeando sus desenvolvimientos con arreglo a fines y propsitos del capitalismo metropolitano. El neoliberalismo es tal vez la muestra ms representativa de ello.7

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Y aunque la dcada de los ochenta se caracteriz por el rgimen democrtico que se impuso en Latinoamrica, pasando de un Estado de derecho a un Estado social de derecho, para algunos acadmicos esto no fue suficiente para que el rgimen de democratizacin fuera una realidad. Todo ello, porque las instituciones militares no hicieron parte de ese rgimen de democratizacin, quedando ms bien intactas en su mayora. Si bien es cierto que desde la dcada de los aos 80 Amrica Latina transit hacia regmenes civiles, stos no necesariamente significaron un proceso de democratizacin. Es claro que las distintas constituciones que se sancionaron por parte de los gobiernos civiles recin instalados dejaron intactas a las fuerzas armadas, no les introdujeron cambios sustanciales y si hubo uno o dos casos donde se intent cambiar el rol del estamento castrense, ste, de manera monoltica, le record a los nuevos gobiernos civiles que an tenan un peso especfico en las relaciones de poder. Dos casos concretos: el Movimiento de los Cara Pintada en Argentina frente al presidente Ral Alfonsn y el del senador vitalicio en Chile frente a los gobiernos de Patricio ylwin Azocar, Eduardo Frei Ruiz-Tagle y Ricardo Lagos Escobar.8 Por esta razn, se afirma que uno de los objetivos ocultos por los que se caracteriz la DSN, fue poner al servicio de los Estados Unidos las fuerzas armadas latinoamericanas, cambiando el libreto del fascismo y el comunismo (antes y despus de la Segunda Guerra Mundial) por el de terrorismo y la lucha antidrogas. La DSN encasill radicalmente a las fuerzas armadas latinoamericanas para que sirvan a los intereses forneos y no a los de sus pases. Los Estados Unidos, dependiendo de sus particulares intereses en cada coyuntura histrica, le fija tareas especficas al estamento castrense de la regin: antes de la Segunda Guerra Mundial lo oblig a luchar contra el fascismo y el nazismo. Posteriormente, lo especializ en la lucha contrainsurgente para combatir al "enemigo interno" y cuando este ya no era una amenaza, les cambi el libreto por el de la droga. Desde el 11 de septiembre de 2001, se fija como derrotero la lucha contra el "terrorismo"..9

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Ante esta realidad Colombia no fue la excepcin. A lo largo de la historia colombiana sobresale la presencia y gran influencia que ha tenido Estados Unidos en los asuntos internos del pas y los diferentes tratados y convenios de apoyo militar y lucha antidrogas. Colombia no poda ser la excepcin. En amplios crculos sociales, polticos, culturales y acadmicos se conoce el papel de registro, control, reconocimiento y espionaje que cumple el Instituto Lingstico de Verano. Otro caso es el de la presencia de militares estadounidenses en el Pacfico al final de la administracin de Csar Gaviria Trujillo donde, con el argumento de construir una escuela, estaban detectando la presencia de material radioactivo para su industria militar. Violacin de la soberana nacional, cohonestada por la clase poltica hegemnica, las fuerzas armadas y los medios de comunicacin. El entonces ministro de defensa, Rafael Pardo Rueda? primer ministro de defensa "civil" en este pas en los ltimos cincuenta aos? acompa a los miembros del ejrcito de los Estados Unidos a las localidades de Juanchaco y Ladrilleros, cerca del puerto de Buenaventura.10 Segn los expertos, esta injerencia en los asuntos internos de los pases latinoamericanos se refleja en los mecanismos adoptados para combatir al enemigo interno, uno de ellos es la conformacin de las autodefensas, consideradas como organizaciones que fueron creadas para proteger en compaa de las fuerzas militares a las zonas rurales contra los ataques subversivos o bandas al margen de la ley. Los mecanismos desarrollados para combatir al enemigo interno de los pases latinoamericanos tienen, adems, una expresin criolla materializada por las fuerzas armadas locales, se trata de la conformacin de autodefensas que, segn ellos, son organizaciones encaminadas particularmente a proteger a los ncleos humanos rurales contra ataques armados de grupos subversivos o bandas al margen de la ley; aquellas establecen una estrecha relacin y coordinacin con las autoridades militares.11 Pero en Colombia no solamente se dio el fenmeno del paramilitarismo, este oper en los setenta en Guatemala con los grupos Mano Blanca, Ojo por Ojo, Escuadrn de la Muerte, Buitre Justiciero y Fraternidad Blanca, los cuales entre 1970 y 1988 dieron muerte a ms de 40.000 personas.

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La autodefensa tiene cuatro principios bsicos: vigilancia total y continua, alarma oportuna, reaccin inmediata y apoyo mutuo. En Guatemala, por ejemplo, los grupos Mano Blanca, Ojo por Ojo, Escuadrn de la Muerte, Buitre Justiciero y Fraternidad Blanca, entre 1970 y 1988, desaparecieron a 40 000 personas (Rouquie, 1994). Por su parte, en El Salvador, el mayor Roberto d" Abuisson comand la "Unin Guerrera Blanca". En el resto de pases latinoamericanos este tipo de organizaciones se reproducen de manera silvestre.12 Segn Velsquez, la Doctrina de Seguridad Nacional se esconda bajo un manto de supuestas verdades, principios, normas y valores que conforma un Estado, el cual construa sus bases a partir de sus propias experiencias y las de otros Estados, rigindose por su Constitucin y por las realidades de un pas con el fin de garantizar el desarrollo integral del hombre y de la colectividad nacional, protegindolos de cualquier interferencia o perturbacin que ponga en peligro o afecte la paz o tranquilidad de la ciudadana o del colectivo. La DSN fue un conjunto de concepciones o cuerpo de enseanza derivado de supuestas verdades, principios, normas y valores que un Estado, a travs de sus propias experiencias o las de otros Estados y de conformidad con su Constitucin Poltica y con las realidades del pas, considera que debe llevar a la prctica para garantizar el desarrollo integral del hombre y de la colectividad nacional, preservndolos de interferencias a perturbaciones sustanciales de cualquier origen.13 Esta apreciacin no dista mucho de la posicin asumida por el expresidente Alvaro Uribe en sus diferentes discursos a la hora de implementar la poltica de Seguridad Democrtica en Colombia (PSD) como podr verse ms adelante. Por ahora, basta con decir que para darle mayor legitimidad a los Estados latinoamericanos y debido a las mltiples crticas hechas a la Doctrina de Seguridad Nacional por parte de acadmicos y activistas de la sociedad civil, la Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) se consider inoperante e ineficiente, afirmando que sta va en contrava de los principios, valores y derechos fundamentales presentes en las democracias latinoamericanas. Razn por la cual, se busca un nuevo cambio en materia de seguridad estatal y ciudadana.

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VELSQUEZ RIVERA, Edgar de Jess. Historia de la Doctrina de Seguridad Nacional. Convergencia Revista de Ciencias Sociales. Universidad Autnoma del Estado de Mxico.2002. Disponible en Lnea: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/105/10502701.pdf 13 Ibd. 17

Ante esta situacin, surgen nuevas propuestas, principalmente desde la academia y sociedad civil, la cual recoge los planteamientos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), concibiendo la seguridad humana desde dos puntos de vista fundamentales: la seguridad humana desde una concepcin integral del hombre como tal y como ser humano en todas sus dimensiones (fsica, psicolgica, econmica, cultural, etc.) y la seguridad en torno al sentido literal de la palabra (ausencia del riesgo). Desde esta perspectiva, se pretende superar el enfoque meramente militar para centrarse en el bienestar general de la poblacin. Es as como a partir de la dcada de los noventa el concepto de Doctrina de Seguridad Nacional cambia por el concepto de Seguridad Democrtica, la cual se considera como una teora de origen latinoamericano. Esta perspectiva pretenda superar los enfoques puramente militaristas, e introduce una nueva preocupacin centrada en el bienestar de las poblaciones. La concepcin ampliada de seguridad propuesta a partir de los aos 90 dio lugar al surgimiento de nuevas ideas, como la seguridad democrtica, que puede considerarse como una teora latinoamericana.14 A pesar de ser un tema relativamente nuevo, la academia diferencia, por su parte, entre seguridad ciudadana y seguridad democrtica, entendindose por esta ltima como una poltica de Estado que tiene como finalidad la bsqueda del bienestar general de la poblacin y la defensa del sistema democrtico. A pesar de lo relativamente novedoso del tema, existen ya algunos consensos dentro de la academia sobre lo que son la seguridad democrtica y la seguridad ciudadana. Por seguridad democrtica, se entiende generalmente una nueva poltica encaminada a la bsqueda del bienestar de la poblacin y la defensa del sistema democrtico.15 Mientras que la seguridad ciudadana es considerada como un subcomponente de la seguridad democrtica, concibindose la primera como un derecho de los ciudadanos en toda su concepcin o en un sentido ms amplio al goce efectivo de sus derechos bajo un manto de paz y tranquilidad ciudadana.

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La seguridad desde los clsicos y su influencia en la Doctrina de Seguridad Nacional. Disponible en Lnea: http://www.flacsoandes.org/dspace/bitstream/10469/1978/8/04.%20Cap%C3%ADtulo%201.%20%2 0Historia%20de%20la%20seguridad.pdf 15 Ibd. 18

Un sub componente de la seguridad democrtica es la seguridad ciudadana, concebida como el derecho que asiste al ciudadano o en sentido ms amplio, al integrante de una sociedad organizada, de desenvolver su vida cotidiana con el menor nivel posible de amenazas a su integridad personal, sus derechos cvicos y el goce de sus bienes (Aguilera, 1996:13).16 En todo caso, tanto la seguridad democrtica como ciudadana, tienen como finalidad primordial el bienestar general de la poblacin y el desarrollo econmico de la nacin, prevaleciendo el inters general sobre el particular o sobre intereses polticos. La nueva concepcin de seguridad, tanto democrtica como ciudadana, pone un nfasis en la poblacin y su bienestar, por encima de los intereses polticos del Estado o los sectores que lo dominan. Es en definitiva, una poltica definida desde adentro de un Estado, y de abajo hacia arriba, es decir, surge de los intereses y necesidades ms apremiantes de la poblacin.17 Pero para Gutirrez, la seguridad no puede concebirse solamente desde una poltica de paz y estabilidad interna, sino desde una concepcin internacional (geopoltica) que muchas veces influye en las polticas y acciones de los Estados con la defensa y seguridad internas. Una postura ms pragmtica es la de Gutirrez (2002:25), quien considera que la poltica de seguridad no puede ser considerada nicamente en funcin de las necesidades internas de paz y estabilidad de la poblacin y del sistema democrtico , ya que existen fuertes presiones internacionales que muchas veces configuran las acciones de los Estados en los mbitos de seguridad y defensa18. Al mismo tiempo, admite que en materia de seguridad, el mayor reto enfrentado por los Estados latinoamericanos ha sido la integracin de las prerrogativas geoestratgicas de los aliados del primer mundo con los intereses de seguridad de las democracias locales. Especialmente, debe buscarse la conciliacin de lo anterior con la vigencia de las libertades polticas y la centralidad de los derechos econmicos, sociales y culturales.18

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La seguridad desde los clsicos y su influencia en la Doctrina de Seguridad Nacional. Disponible en Lnea: http://www.flacsoandes.org/dspace/bitstream/10469/1978/8/04.%20Cap%C3%ADtulo%201.%20%2 0Historia%20de%20la%20seguridad.pdf 17 Ibd. 18 Ibd. 19

Contrario a lo afirmado por Gutirrez, algunos acadmicos plantean que la seguridad humana o democrtica no es ms que una poltica de Estado pasajera, que est al servicio e intereses de los Estados Unidos, debido a la realidad geopoltica que nos circunda, la cual ha sido modificada por los ataques del 11 de septiembre de 2002. Algunos van ms all del pragmatismo de Gutirrez y plantean que la seguridad humana o democrtica no fue ms que una poltica pasajera en la construccin de la nueva hegemona norteamericana, y que la realidad geopoltica, modificada especialmente a partir de los ataques perpetrados por extremistas islmicos sobre suelo estadounidense el 11 de septiembre de 2002, es una de endurecimiento. En lo que se refiere a seguridad, la nueva poltica se configurar exclusivamente en torno a lo que dicho pas considere como sus intereses, relegando a un segundo plano las concepciones universales de democracia y derechos humanos.19 Lo cierto es que en Colombia se implement pero bajo otro nombre y panorama, como lo afirma el seor Eduardo Matyas Camargo. La poltica de "seguridad democrtica" es el nuevo rostro de la vieja doctrina de la seguridad nacional, impulsada a lo largo y ancho de Amrica Latina desde la Escuela de las Amricas, por los gobiernos intervencionistas de los EE.UU., y cuyo fruto fue los golpes militares, las guerras contrainsurgentes, el asesinato poltico, la tortura, la desaparicin forzada y el desplazamiento, como poltica de Estado. En Colombia no hubo golpe de Estado militar, pero la doctrina de la Seguridad Nacional se implement como poltica de Estado desde 1965, a travs del Decreto Legislativo 3398 del 24 de diciembre de 1965, en desarrollo de compromisos internacionales. Con fundamento en ella no solo se reorganiz la poltica de seguridad nacional, sino tambin reorganizo su estructura, cambiando el nombre de Ministerio de Guerra, por el de Ministerio de Defensa, creando la Defensa Civil, para atender no solo calamidades naturales sino tambin problemas de orden pblico, sentando las bases legales para armar grupos contrainsurgentes de carcter civil, al quedar autorizado la entrega de armamento de guerra a estos grupos a travs del artculo 33 del mencionado decreto, y la movilizacin militar obligatoria de cualquier ciudadano.

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La seguridad desde los clsicos y su influencia en la Doctrina de Seguridad Nacional. Disponible en Lnea: http://www.flacsoandes.org/dspace/bitstream/10469/1978/8/04.%20Cap%C3%ADtulo%201.%20%2 0Historia%20de%20la%20seguridad.pdf 20

1.2 CONTEXTO HISTRICO QUE LLEVA A LA EXPEDICIN DE LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA La historia de Colombia ha sido una historia que se caracteriza por un componente esencial que no ha faltado a lo largo de todos estos aos: la violencia. Desde la poca de la conquista hasta nuestros das, Colombia ha sido un pas que se ha construido sobre ella. El derramamiento de sangre ha sido de generacin en generacin y sta ha sido utilizada como instrumento para alcanzar el poder, o bien, para mantenerse en l. Diversos sectores, historiadores, acadmicos, coinciden en esta afirmacin. Somos un pas violento, enraizados en una cultura violenta, acostumbrada a solucionar nuestros problemas a travs de la violencia, el uso de las fuerza y de las armas. Durante la poca del federalismo, la historia colombiana se teji mediante luchas por el poder y dominio poltico. Estas luchas perduran hasta nuestros das. Durante este periodo, las guerras civiles y polticas se concentraron en la expedicin de una nueva Constitucin que dara paso al Estado colombiano que conocemos actualmente. Constitucin que finalmente fue expedida despus de grandes luchas e intrigas polticas, conocida como la Constitucin de 1886, la cual perdur hasta la expedicin de la Constitucin de 1991. La Constitucin de 1886 sera inspirada en la Constitucin de 1863, la cual fue promulgada por los liberales de la poca en un contexto poltico incierto. Mientras los liberales hacan gala de ella, los conservadores la consideraban violatoria de los derechos individuales y ciudadanos. Para ellos, era utpica, irrealizable, ya que no se ajustaba a la realidad colombiana. Los liberales, por su parte, la consideraban como el mayor grado de madurez y punto de partida de una nueva Colombia, ejemplo para el mundo. Esta Constitucin de 1863 era federalista, los Estados Unidos de Colombia, eran una nacin libre, soberana e independiente, segn acuerdo poltico realizado en 1861. Pero este federalismo era el producto de voluntades polticas, no tenan cabida lo social ni los derechos del hombre y del ciudadano (citoyen). Con la Constitucin de 1853 nace el federalismo y con la expedicin de la Constitucin de 1858 se reserva al gobierno central los asuntos ms importantes del Estado, como son las relaciones exteriores, el ejrcito nacional, el sistema monetario y el desarrollo urbanstico y de infraestructura. El resto, estaba reservado a los Estados regionales. Estos estados, segn la Constitucin de 1863 (conocida como Constitucin de Rionegro), no podan declarar la guerra ni intervenir en los asuntos de otros estados. En cambio, el gobierno central si poda declarar la guerra a cualquier estado, pero no poda intervenir en las perturbaciones de orden pblico o asuntos
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polticos de un estado. En esta Constitucin, el periodo presidencial solamente durara dos aos, para evitarse molestias con el general Mosquera, quien se caracteriz por ser muy autoritario y que sin vacilar enviaba a fusilar a quien fuera. Para evitar esto, los liberales abolieron la pena de muerte y en caso de que este general subiera al poder, su periodo presidencial sera solamente de dos aos. Esta Constitucin solo podra ser reformada una vez durante su vigencia y para ello necesitara el apoyo de los nueve estados o de una convencin constituyente o aprobacin de una ley de reforma por el congreso ratificada por el voto unnime del Senado.20 Pero las grandes distancias, las dificultades de comunicacin, la identidad regional pero no nacional y las tradiciones regionales no permitan la instauracin de un gobierno central, pues ste era irreal. Este rgimen federalista finalmente termin sucumbiendo a mediados de la dcada de 1870. Cada estado era libre de su propio sistema poltico y reglas electorales, lo que finalmente termin afectando la eleccin presidencial y las elecciones de gobernadores de los Estados, especialmente de los liberales antioqueos. La Guardia Nacional intervino, lo que llev a una serie de revueltas (revoluciones descentralizadas). Con la llegada al poder de Nez, tras varios intentos fallidos, la historia del pas cambia radicalmente por motivos polticos y por la presidencia. Nez decide ampliar el periodo presidencial a seis aos, siendo necesario una reforma constitucional en donde opositores y partidarios terminaran en guerra, ganando finalmente Nez y dando paso a la Constitucin de 1886, la cual sera de los vencedores, el federalismo llegaba a sus ltimos momentos con la victoria de Nez, mientras que naca la Repblica. La Constitucin de 1886 tena como principal meta garantizar el orden del pas para ello el poder pblico sera centralizado radicalmente, se fortalecera el poder ejecutivo y la Repblica dejara en manos de la iglesia catlica la educacin de la ciudadana y el control social. Esta Constitucin se caracteriz, segn Melo, por ser muy coherente con la realidad poltica del pas y por la distribucin efectivo de poder entre los diferentes grupos polticos. Sufri de dos reformas, una en 1910 y otra en 1936.21 Se caracteriz principalmente por la eliminacin del federalismo y del conflicto entre el Estado y la Iglesia y por el establecimiento de un sistema poltico que garantizaba el orden pblico y la paz. Pero esta paz no se logr, el ambiente poltico estaba muy enrarecido, suscitndose dos guerras civiles. Solamente con la reforma a la Constitucin de 1910 que se alcanz un periodo de aparente paz,
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MELO, Jorge Orlando. Del federalismo a la Constitucin de 1886. Nueva historia de Colombia. Editorial Planeta. Colombia, 1989. 21 MELO, Jorge Orlando. La Constitucin de 1886. Nueva historia de Colombia. Editorial Planeta. Colombia, 1989. 22

gracias tambin a la disminucin del periodo presidencial, pasando de seis (1886) a cuatro aos (1910). La Guerra de los Mil Das comienza durante el gobierno del vicepresidente Miguel Antonio Caro, quien asumi el poder en 1892, mientras el presidente Rafael Nez se encontraba en Cartagena, pero estalla en 1899. Caro fue uno de los principales protagonistas de la Constitucin de 1886, tuvo que enfrentarse a la burguesa, la cual estaba muy golpeada financieramente por el cambio del patrn de oro al papel moneda y la cual haba basado su economa en el monopolio del crdito y la usura. Aparte de lo anterior, la clase dirigente de la poca con la Constitucin de 1886 haba visto muy reducido su poder regional, mientras que los liberales mostraban su descontento por llevar aos lejos del poder y por padecer las manipulaciones polticas de sus opositores. 22 El ambiente empeora con la muerte del presidente Nez en 1894 hasta que finalmente estalla la Guerra de los Mil das en 1899 promovida por los liberales, los cuales sacaron ventaja de las divisiones del conservatismo de aquella poca contra el gobierno conservacionista de Manuel Antonio Sanclemente, quien finalmente sale victorioso. Esta guerra sera considerada como un recurso extremo para los liberales, lo que los llev a una divisin entre ellos (pacifistas y blicos).23 Con el cese en 1902 de esta guerra, Colombia pierde un ao despus a Panam, la cual decide separarse e independizarse, gracias a la ayuda del gobierno estadounidense. Durante las dos primeras dcadas del siglo XX el conservatismo sigui en el poder. Surge entonces, el Republicanismo (19101914), impulsado por Carlos E. Restrepo pero que finalmente falla, las costumbres polticas tan arraigadas por los conservadores y liberales seran la piedra de tropiezo, el intento de reformar a la Repblica en sus bases polticas, sociales y econmicas fallara, oponindose radicalmente el Congreso con la finalidad de quedarse con el botn burocrtico. En 1910 se da una reforma constitucional que conducira a una aparente convivencia pacfica entre liberales y conservadores. 24 Despus de esta reforma constitucional, el conservatismo se mantiene en el poder hasta 1930, periodo que se conoce como la hegemona conservadora. Aunque en 1920 se da una nueva revuelta: republicanos (bsicamente liberales) contra conservadores que promovan una apertura hacia la clase media y baja. Para la dcada de los treinta, el partido conservador se divide nuevamente, ganando las elecciones Enrique Olaya Herrera, liberal. En 1928 una nueva tragedia enluta al pas. La masacre de las bananeras en Cinaga, Magdalena, en donde murieron
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JARAMILLO, Carlos Eduardo. Antecedentes generales de la guerra de los Mil das y golpe de estado del 31 de ju lio de 1990. Nueva historia de Colombia. Editorial Planeta. Colombia, 1989. 23 JARAMILLO, Carlos Eduardo. La guerra de los Mil das. Nueva historia de Colombia. Editorial Planeta. Colombia, 1989. 24 BRUGMAN, Catalina. El fracaso del republicanismo en Colombia: 1910-1914. Historia Crtica. Universidad de los Andes. Bogot, Junio de 2001. Pgs. 91 110. Disponible en Lnea: http://historiacritica.uniandes.edu.co/view.php/214/index.php?id=214 23

ms de mil trabajadores que protestaban contra la United Fruit Company por las condiciones de infrahumanas de trabajo y explotacin que tenan que soportar. Estos campesinos fueron asesinados por el Ejrcito Nacional, genocidio perpetrado por la Repblica de Colombia, gobierno que guard silencio, pero que fue denunciado por Jorge Eliecer Gaitn, denuncia que aos ms tarde le costara la vida,25 sumado al contexto poltico que se dio, nuevamente el enfrentamiento entre conservadores y liberales. Los liberales permanecen en el poder hasta 1946. En 1936 se da una reforma constitucional durante la presidencia de Alfonso Lpez Pumarejo, incluyendo el derecho a la huelga. En 1942, Lpez Pumarejo es obligado a renunciar debido a una crisis institucional y a la oposicin de otra serie de reformas que estaban encaminadas al bienestar general del pueblo colombiano, mientras que para las elecciones de 1946, Gaitn se perfilaba como el candidato ms opcionado de los liberales, pero por temor, los liberales nombran a Gabriel Turbay, quien finalmente es derrotado por el conservador Mariano Ospina Prez. Pero Gaitn, sumaba la mayora liberal en el congreso, razn por la cual, Ospina no puede desarrollar sus polticas. En abril 9 de 1948 es asesinado Gaitn y se da el Bogotazo, los liberales presionan a Ospina para que renuncie, pero este se fortalece cada vez ms y expide una serie de polticas represivas. Se da la guerra entre conservadores y liberales. En 1950 los liberales no participan en la contienda poltica, sube al poder el conservador Laureano Gmez, quien impulsa nuevas polticas represivas. Surge el periodo de la Violencia, impulsado por los liberales contra Gmez, el cual termina oficialmente el 13 de junio de 1953, siendo derrocado Laureano Gmez por el general Gustavo Rojas Pinilla. El general Rojas Pinilla desarrolla una serie de reformas econmicas y polticas, llega la televisin a Colombia y las mujeres por primera vez pueden sufragar. Aunque la libertad de expresin era limitada, llev al cierre de varios peridicos y a los conservadores que perseguan a los liberales producto de la violencia poltica, no reciban mayores castigos ni oposiciones por parte del gobierno de Rojas Pinilla. El descontento poltico, econmico y social, oblig a renunciar a Rojas Pinilla el 10 de mayo de 1957. Se crea mediante acuerdo poltico entre liberales y conservadores el Frente Nacional.26 Este acuerdo poltico buscaba una salida a la violencia entre estos dos partidos y conseguir la paz en el pas. Este acuerdo se
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La masacre de las bananeras y el movimiento campesino. Asociacin Campesina de Antioquia. Febrero de 2009. Disponible en Lnea: http://www.acantioquia.org/index.php?o ption=com_content&view=article&id=145:la-masacre-de-las-bananeras-y-el-movimientocampesino&catid=104:despojo&Itemid=543 26 FRANCO AGUDELO, Sal. Momento y contexto de la violencia en Colombia. Rev Cubana Salud Pblica 2003; 29(1):18-36. Universidad Nacional de Colombia. 24

caracteriz por la alternacin y la paridad. La alternacin haca parte del cambio obligatorio de filiacin poltica de un presidente de un partido y la del otro, mientras la paridad haca referencia a la igualdad de participacin de los partidos en los puestos de gobierno. El primer presidente elegido por acuerdo fue el liberal Alberto Lleras Camargo en 1958, el cual tuvo que aplicar polticas de paz, orden y seguridad nacional. Estas polticas (aumento de exportacin de caf y petrleo, construccin de vivienda urbana, electrificacin rural) las continu el conservador Guillermo Len Valencia, quien asume el poder en 1962. Con el fin de darle trmino a los movimientos insurgentes de la dcada de los 50, que haba cobrado la vida de miles de colombianos por las luchas entre guerrilleros y conservadores, Valencia decide bombardear Marquetalia, bombardeo que da origen a las Farc. A la par nace la ANAPO (Alianza Nacional Popular), que se convierte en el principal partido opositor del Frente Nacional, liderada por Rojas Pinilla que ms tarde se convertira en el M-19.27 Un ao antes de que asumiera el poder Guillermo Len Valencia, se da la reforma agraria mediante la Ley 135 de 1961, la cual trajo consigo grandes destrozos para el pas. poca en la que surgiran las Farc, ELN y dara paso ms adelante al surgimiento del M-19 (en 1970). De esta manera, las tierras de los campesinos pasaran a manos de la oligarqua colombiana. Tierras que los campesinos haban recuperado en 1936 gracias a la expedicin de la Ley 200 de este mismo ao o Ley de Tierras. Esta ley era completamente antilatifundista y trataba de superar las desigualdades que reinaba en el campo colombiano, era el primer intento de reforma agraria. Posteriormente, en 1944, se expide la Ley 100 de 1944, que haca que los campesinos dependieran del latifundio por medio de la aparcera, beneficiando a los terratenientes conservadores de aquella poca. Razn por la cual, en esa poca se desarrolla una gran persecucin contra los campesinos, pasando sus tierras a manos de los polticos de ese entonces. Para ello, se valieron de los chulavitas, los pjaros y las autoridades locales. Mientras miles de campesinos moran y eran despojados de sus tierras, la burguesa industrial se enriqueca cada vez ms, ya que muchos campesinos migraban a las ciudades, contratndolos como mano de obra barata. Con la instauracin del Frente Nacional quedaban en el olvido los campesinos vctimas de estas persecuciones. Al mismo tiempo y paralelo a esto, la Ley 135 de 1961 o Reforma Agraria pagaba a travs del Incora, una indemnizacin a los terratenientes de esa poca por las tierras inactivas. Los campesinos sin tierra fueron reubicados a lo largo y ancho del territorio nacional. De esta manera, la alianza bipartidista, extirpaba la semilla de inconformidad y rebelda. Pero no todo fue as. A la par, durante el gobierno de Valencia, se desarrollaba el Plan Laso,
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TIRADO MEJA, Alvaro. Del Frente Nacional al momento actual: Diagnstico de una crisis. Nueva historia de Colombia. Editorial Planeta. Bogot, 2001. 25

propio del pentgono de Estados Unidos, el cual contemplaba el ataque a Marquetalia, El Pato, Riochiquito y Guayabero en 1964. La Doctrina de Seguridad Nacional se encontraba en pleno apogeo con la victoria de Estados Unidos durante la Segunda Guerra Mundial y, era, adems necesario detener el expansionismo sovitico. Se pone en marcha la Alianza para el progreso, estrategia norteamericana que buscaba el adormecimiento de las luchas populares en Amrica Latina, ante la aparicin de movimientos insurgentes propios de aquella poca, siendo uno de ellos Cuba. Para ello, era necesario que el campesino volviera al campo y labrara la tierra y que mejor que una Reforma Agraria como estaba sucediendo en otros pases de la regin. La Reforma Agraria fue un proceso lento y tedioso y los terratenientes no estaban dispuestos a ceder tan fcilmente. La democracia se vio seriamente afectada, mientras los clientelistas se fortalecieron. Los grupos insurgentes luchaban por sus tierras y por una poltica agraria que entregara la tierra de los latifundistas a los campesinos. Esta lucha se prolongara hasta nuestros das. En 1968, la Anuc, unida con los movimientos guerrilleros y los campesinos indgenas de aquella poca, obligan prcticamente al gobierno nacional a presionar a los latifundistas. Se expide la Ley 1 de 1968. Lo que da lugar al descontento de los gamonales y terratenientes pertenecientes al liberalismo y al conservatismo. En represalia, las polticas adoptadas en adelante reforzaban la aparcera, titulaban los terrenos baldos, favorecan la especulacin, etc., dejando intacta las propiedades de los terratenientes. Despus de esta reforma, se realiza en 1973 un acuerdo poltico entre los partidos tradicionales, gremios y terratenientes. Este acuerdo se conoce con el nombre de Pacto de Chicoral, que dara fin a la incipiente reforma, la cual solo hasta 1968 haba dado un paso ms certero: se aprobaron medidas eficaces que agilizaron el proceso de redistribucin de tierras. En respuesta a esto, los gobiernos de turno, fomentaron la colonizacin como una forma de acceder a la tierra. Se expide para ello la Ley 4 de 1973, hacindose imposible la expropiacin para la redistribucin de las tierras. Esta poltica, se caracteriz por darle apoyo finalmente a los grandes terratenientes comerciales y no al campesino del comn, acabando de esta manera el gobierno nacional con la agricultura tradicional. A partir de 1970, la redistribucin de la tierra en Colombia ha sido incipiente, por no decir nula, dndose ms bien un proceso de reconcentracin en reas mayores de 2 mil hectreas, reducindose drsticamente los cultivos y el aumento de la ganadera hasta nuestros das. Esta redistribucin de tierras se ha visto seriamente afectada en los ltimos aos por la lucha del poder y por la presencia de nuevos actores como son el
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narcotrfico, que permiti a los narcotraficantes la compra de grandes extensiones de tierras, para dedicarlas especialmente a la ganadera, lo que llev a una especulacin y valorizacin de las tierras. Al mismo tiempo, los grandes terratenientes sellaron alianzas y crearon las AUC, quienes militaban en compaa de las fuerzas armadas en zonas de gran influencia guerrillera y donde haba poca presencia del Estado, quienes finalmente despojaron a sangre y fuego a miles de campesinos de sus tierras, aumentando el desplazamiento forzado. Paralelo a este proyecto, las grandes multinacionales se apropiaron de las tierras colombianas ricas en recursos naturales para su explotacin. Para ya nadie es un misterio que existe una clara relacin entre latifundio, partidos polticos y violencia. La guerra en Colombia ha sido sangrienta y producto del poder poltico que ha hecho de las armas el nico mecanismo de solucin de conflictos, para desestabilizar al pas, aumentar la pobreza, siendo los directos afectados los campesinos, indgenas y afrocolombianos, vctimas de un proyecto militar y poltico. El campo a su vez se ha visto afectado, al igual que el comercio agrcola. Desde 1990, Colombia ha ido aumentando en forma gradual las importaciones de alimentos, cuando somos un pas netamente agrcola (la importacin aument en un 700%). El nmero de familias sin tierra o con tierras insuficientes, segn el Dane, en 1996 era de 1.547.676 familias. Con el surgimiento del neoliberalismo y como si lo anterior fuera poco, el gobierno nacional en 1994 aprob una nueva ley de reforma agraria inspirada en el modelo de compra venta de tierras del Banco Mundial. Es as como la distribucin de tierras queda en manos del mercado, se crean polticas para dinamizar el mercado de tierras. El potencial comprador deba demostrar un proyecto productivo, pero los campesinos pobres quedaban por fuera de este programa. Pero la realidad era otra y el fracaso no se hizo esperar, las condiciones en el mercado no eran las ms ptimas, los latifundistas o terratenientes no queran vender y si vendan, vendan las tierras ms improductivas y compraban a los campesinos a bajo precio, tierras que ellos por sus escasos recursos econmicos no podan subsidiar proyectos a gran escala, despojndolos de sus tierras por la va administrativa, o bien, por la va militar. Al mismo tiempo, se perpetuaba el tan comn instrumento de expropiacin de tierras, que en la misma Constitucin es permitido por va administrativa. Para el ao 2000, surge el Plan Colombia, financiado por el gobierno estadounidense. Su principal meta era erradicar hasta en un 50% los cultivos de coca y amapola. Plan que tampoco funcion, puesto que los narcotraficantes cambiaron sus estrategias y se fueron tierra adentro. Pero los campesinos si se vieron afectados, por el glifosfato con el que se fumigan estos cultivos. A su vez, los programas contemplados para los campesinos en el Plan Colombia, no son los ms ptimos. Los campesinos deben ingresar a estos programas a travs de microcrditos que les permita incorporarse a grandes proyectos empresariales. Estos ltimos proyectos hacen parte de la economa mundial y son liderados por el
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Banco Mundial o por organismos similares. Vienen siendo una especie de aparcera moderna o latifundio globalizado. Los crditos se les otorga a las asociaciones productivas en ocho zonas del pas, con amplia presencia paramilitar. Razn por la cual, se considera el Plan Colombia como un apoyo militar y econmico en favor de los terratenientes.28 El problema de las reformas agrarias en Colombia es de fondo. Aunque se evidenciaba desde 1960 un aumento en la productividad agropecuaria y agrcola, el campesino del comn, ste se vera seriamente afectado, principalmente porque no se trataba el problema de la tierra en el fondo, sino que las polticas implementadas estaban destinadas al aumento de la produccin como se dijo anteriormente. Asimismo, con el aumento en la produccin de alimentos a escala mundial, Estados Unidos y Europa seran los directamente beneficiados, ya que al aumentar la produccin y productividad de las economas campesinas, mejorara la oferta de los productos y se evitara el alza creciente de los precios, pero al mismo tiempo, al tecnificarse el agro, los pases industrializados fabricantes de maquinaria agrcola, aumentaban los precios de sta maquinaria, los bienes de capital, tecnologa, etc. El negocio era redondo, hasta tal punto que los pases consumidores no crearan dependencia de los productos provenientes de otros pases, dndose la libre competencia que todos conocemos. La importancia del campo como principal protagonista de la violencia en Colombia es muy clara: la economa campesina es crucial para el desarrollo de la economa colombiana y de la economa mundial. La historia nacional y la historia de los campos colombianos so n testigos de la instauracin del capitalismo en Colombia, arraigado fuertemente en el campo.29 La historia en nada cambia ni mejora para el campo colombiano. La historia sangrienta de muerte, violencia, saqueo, despojo, desplazamiento y desapariciones forzadas se repite de generacin en generacin. Los crmenes cometidos por el Estado colombiano, por las multinacionales, los paramilitares, narcotraficantes, guerrilla y polticos siguen latentes. Prueba de lo anterior, es la reciente condena del Tribunal Permanente de los Pueblos en el 2006 a la Chiquita Brands (antigua United Fruit Company), Banaldex y al Estado colombiano de participar activamente como autores o cmplices de los crmenes de lesa humanidad cometidos contra la vida y la dignidad de los trabajadores y sus comunidades en el Urab antioqueo, ya que pudo comprobarse que estas empresas en complicidad del Estado colombiano
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La reforma agraria en Colombia. Campaa Global por la Reforma Agraria. FIAN International. Mayo, 2003. Disponible en Lnea: http://www.fian.org/resources/documents/others/la-reformaagraria-en-colombia/pdf 2929 TIRADO MEJA, Alvaro. La reforma agraria. Introduccin a la historia econmica de Colombia. El Ancora Editores. Vigsima primera edicin. Bogot, 2000. 28

financiaban econmicamente a grupos de paramilitares que estaban al mando de Carlos Castao y tambin colaboraban con armamento para que estos grupos atacaran a la poblacin civil, a los trabajadores de estas empresas y a los sindicatos. Como si fuera poco, reprimieran las huelgas.30 Todo esto sucedi durante los dos periodos de gobierno del expresidente Alvaro Uribe Vlez (2002 2010). Si bien, la Poltica de Seguridad estaba diseada para contrarrestar la violencia e inseguridad en el pas, para Libardo Sarmiento, esta poltica era un fortalecimiento de la fuerza pblica para defensa de los intereses capitalistas. En otras palabras, era necesario proteger la inversin privada extranjera. Segn Sarmiento, en palabras de Alvaro Uribe la violencia poltica y el terrorismo son idnticos. En Colombia, el fortalecimiento del pie de fuerza tena un doble objetivo: arrinconar a la guerrilla y criminalizar la protesta social. Adems de recortar los derechos fundamentales y escalonar la guerra civil. Lo anterior, como parte del proceso de consolidacin del neoliberalismo y el modelo de desarrollo econmico que ste impuso, caracterizndose por la internacionalizacin de la economa y por ser claramente excluyente. Mientras en Colombia las privatizaciones de las empresas estatales aumentaban, la concesin de explotacin de recursos naturales a multinacionales extranjeras, la administracin de los servicios bsicos en manos de extranjeros; la salud, la educacin y vivienda sufran una drstica reduccin (recorte del gasto social). En resumen, para que el gobierno colombiano pueda gastar ms en el aparato represivo, impulso al capital financiero especulativo, pago de la tecnocracia y financiamiento de la corrupcin, tiene que aumentar los impuestos, endeudarse ms (sacrificio para las generaciones futuras) y vender los pocos activos pblicos que quedan; lo cual significa que habrn menos fondos disponibles para el consumo y la inversin privada. En realidad, a medida que se incrementan los niveles de impuesto para apoyar estos gastos improductivos, la economa opera cada vez menos eficientemente, los trabajadores y la clase media se hunden en la pobreza y, en conjunto, el pas va por el camino de la ruina.31 De acuerdo a lo anterior y segn Jairo Estrada, Todas las transformaciones estructurales que se han emprendido y adelantado en los pases de Amrica
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Las masacres de las bananeras y el movimiento campesino. Asociacin Campesina de Antioquia (Acantioquia). Boletn N 10. Febrero de 2009. Disponible en Lnea: http://www.acantioquia.org/index.php?option=com_content&view=article&id=145:la-masacre-delas-bananeras-y-el-movimiento-campesino&catid=104:despojo&Itemid=543 31 SARMIENTO ANZOLA, Libardo. Capitalismo y cambios estructurales en la economa colombiana. Espacio Crtico. 2010. Disponible en Lnea: http://www.espaciocritico.com/sites/all/files/artcls/a0124_ls-a06.pdf 29

Latina durante los ltimos doce aos han estado orientadas hacia la misma direccin: la construccin de un mercado capitalista, sin barrera alguna, bajo el dominio de Estados Unidos y de sus empresas multinacionales, y la homogenizacin de las polticas econmicas segn los dogmas del neoliberalismo,32 ya que el Consenso de Washington tiene un ciclo de cierra de reformas, el cual se manifiesta en el proyecto de Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), que permite consolidar los programas, ejes o tems contemplados en este Consenso, que permita construir un mercado capitalista sin barreras, segn los dogmas del neoliberalismo y dominio de Estados Unidos. El paquete econmico del Plan de Desarrollo de Alvaro Uribe, garantiz a toda costa el cumplimiento del pago de la deuda externa. Asimismo, garantiz la financiacin de la guerra.33 1.3 DESCRIPCIN DEL PROBLEMA En Colombia, la Poltica de Seguridad Democrtica nace como una poltica integral de fortalecimiento del Estado, cimentndose en los valores fundamentales de la democracia. la Seguridad Democrtica nace como una poltica integral de fortalecimiento del Estado, apelando a los valores fundamentales de la democracia, de acuerdo al cual todos los individuos somos iguales.34 Fue diseada con el fin de recuperar el orden pblico y la seguridad de todo el territorio colombiano, por medio de unas lneas de accin que supuestamente permitan coordinar y consolidar la paz y tranquilidad en todo el pas a travs de las estrategias de accin. Evidentemente la Poltica de Seguridad Democrtica est diseada con el objetivo principal de recuperar el orden pblico y la seguridad por medio de unas lneas de accin destinada a coordinar la estrategia del Estado, a consolidar el control territorial, a eliminar el narcoterrorismo y a mantener unas capacidades disuasivas internas.35
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ESTRADA VLEZ, Jairo. Economa y seguridad democrtica. Espacio Crtico. 2010. Disponible en Lnea: http://www.espaciocritico.com/sites/all/files/artcls/a0029_je-a19.pdf 33 MEJA QUINTANA, Oscar y RODRGUEZ, Paola. Elites, capitalismo y narcotrfico en Colombia. Espacio Crtico. Disponible en Lnea: http://www.espaciocritico.com/sites/all/files/revista/recrt05/n5_a09.pdf 34 ARDILA RAMREZ, David Alejandro. Revisin terica de la poltica de seguridad democrtica. Biblioteca Virtual Eumed.net. Universidad Industrial de Santander. Disponible en Lnea: http://www.eumed.net/ce/2006/daar.htm 35 SAUMETH C; Erich, Seguridad Democrtica V/s Libro Blanco: Realidad Inaplazable. Artculo Z. Disponible en Lnea: http://www.articuloz.com/politica-articulos/seguridad-democratica-vs-libroblanco-realidad-inaplazable-2954270.html 30

Bajo estos aspectos y ante la grave situacin de violencia que atravesaba el pas (la cual se analizar ms adelante en el desarrollo de la monografa), el gobierno del expresidente Alvaro Uribe expide el documento CONPES 3460 el cual contiene la "Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica: fortalecimiento de las capacidades del sector defensa y seguridad", el cual contiene unas lneas de accin para dar sostenibilidad a la lucha armada contra los grupos armados, especialmente la guerrilla colombiana, conocida tambin como narcoguerrilla. El documento Conpes contemplaba las estrategias a emplear durante el gobierno de Alvaro Uribe. La primera de ellas son las acciones por parte de las fuerzas armadas contra los grupos al margen de la ley, el segundo proceso es la consolidacin de los resultados de la poltica de seguridad democrtica y el tercero es la destinacin presupuestal para el sostenimiento del pie de fuerza. Para el cumplimiento de estos lineamientos, se hace necesario fortalecer el Estado de derecho a travs del fortalecimiento del control oficial sobre el territorio nacional, para lo cual es necesario realizar un trabajo coordinado entre las fuerzas del Estado y poblacin civil. la aplicacin de las medidas que nos permite ver que la Poltica De Seguridad Democrtica busca en apariencia "proteger los derechos de los ciudadanos y los valores e instituciones democrticos, y fomentar la solidaridad y la cooperacin civil en la defensa de la democracia" atacando al narco-terrorismo como la mayor amenaza contra la paz y la democracia en Colombia, unido al secuestro, la extorsin y el homicidio.36 Lo que significa que para proteger a la poblacin civil es necesario el fortalecimiento del Estado de derecho en todo el territorio nacional, pero en el Documento Conpes se aclara que la poblacin que se encuentra en estado de vulnerabilidad tendr prioridad. Y aunque este es un lineamiento bsico de proteccin a la poblacin civil, los ndices de violencia en el pas contrastan con lo propuesto en esta poltica, la cual contempla los siguientes tems de proteccin y prevencin: Desarticulacin de las organizaciones terroristas Reduccin del secuestro y la extorsin Reduccin del homicidio
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DAZ VARELA, Jorge Enrique. La seguridad democrtica en Colombia. Monografas.Com. Disponible en Lnea: http://www.monografias.com/trabajos60/seguridad-democraticacolombia/seguridad-democratica-colombia.shtml 31

Prevencin del desplazamiento forzoso y facilitacin del retorno de la poblacin desplazada a sus lugares de origen. Reincorporacin a la vida civil de las organizaciones, grupos o individuos que desistan de la violencia. El problema radica en que la poltica de prevencin y las estrategias de accin que contempla la PSD no se dieron durante el gobierno de Alvaro Uribe. Todo ello porque las estrategias se implementaron especialmente en las zonas rurales del pas y no en las grandes ciudades en donde hubo un crecimiento inesperado de los ndices de violencia. La Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica que compromete esfuerzos multidimensionales del Estado, avanzar de manera decidida para privilegiar la prevencin y proteccin de toda la poblacin, afianzando los procesos hacia los sectores ms vulnerables, de tal forma que ello contribuya a generar espacios propicios, seguros y de accin integral para configurar condiciones necesarias que fortalezcan y consoliden el Estado Social de Derecho en todo el territorio nacional.37 Este incremento afect no solamente a las principales ciudades, sino tambin los principales departamentos del pas, incluyendo al Valle del Cauca, el cual segn Diana Uribe, es una regin estratgica para la guerrilla colombiana, debido a que la Cordillera Central es un lugar geoestratgicamente ubicado que facilita a la guerrilla la movilizacin por cuatro departamentos del pas (Tolima, Valle, Cauca y Huila).38 Por su parte, la Corporacin Arco Iris en informe publicado por la Revista Semana afirma que la situacin de seguridad en todo el pas es ms complicada, razn por la cual, la poltica de seguridad democrtica va en declive, al Estado le falta todava recuperar el 55% de todo el territorio nacional, ya que los resultados militares no son los mejores hasta tal punto que al pas le quedan solamente dos vas: la negociacin o la lucha armada. La violencia e inseguridad por parte de los grupos armados (FARC) se ha recrudecido especialmente en los departamentos del Choc, Valle del Cauca, Cauca y Nario.
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Alianzas para la Prevencin y Proteccin. Seguridad Democrtica. Polica Nacional. Bogot, 2008. Disponible en Lnea: http://www.policia.gov.co/portal/page/portal/UNIDADES_POLICIALES/Direcciones_tipo_Operativas /Direccion_Central_Inteligencia/Mecanismos_virtuales/Alianzas 38 DUQUE GMEZ, Diana. La Seguridad Democrtica: un falso positivo. Octubre de 2009. Disponible en Lnea: http://dianaduquegomez.blogspot.com/2009/10/la-seguridad-democratica-unfalso_14.html 32

En 2009 se configuraron tres ejes o corredores de conflicto. El primero est en el Pacfico colombiano que comprende Choc, Valle del Cauca, Cauca y Nario. All las Farc han entablado una fuerte confrontacin contra el ELN y contra Los Rastrojos, adems de un fortalecimiento de los denominados grupos emergentes rearmados y disidentes.39 Pero estas no son las nicas causas y consecuencias generadas antes y despus de la Poltica de Seguridad Democrtica. Para los detractores del gobierno de Alvaro Uribe, la Poltica de Seguridad Democrtica (PSD) fue un rotundo fracaso, debido principalmente a los escndalos dados por los falsos positivos, el aumento masivo de desplazados, las extorsiones y el recrudecimiento de la violencia en los campos y aumento de la violencia en las grandes ciudades. Tantas han sido las crticas que le han llovido a la Poltica de Seguridad Democrtica que ha llegado al punto de ser definida como otro falso positivo por Eduardo Matyas, miembro de la ONG Derechos Humanos en Colombia, quien afirma que el gobierno de Alvaro Uribe pasar a la historia como uno de los ms criminales debido principalmente a los falsos positivos, consecuencia o producto de la Seguridad Democrtica y de las causas de inseguridad que llevaron a la creacin de esta poltica llmese paramilitarismo, guerrilla, narcotrfico, criminalidad social urbana y rural, bandas criminales, etc. EN MATERIA de Derechos Humanos, el gobierno de Uribe pasar a la historia como uno de los ms criminales, debido a los falsos positivos producto de la "seguridad democrtica", falsos positivos que se materializaron en miles de ejecuciones extrajudiciales producidas por el Ejrcito Nacional, y persistencia de todos los factores de inseguridad.40 Matyas define a la poltica de seguridad democrtica como una poltica contrainsurgente que se bas en el fortalecimiento del pie de fuerza para lograr el control de todo el territorio nacional. Esta poltica, busca en apariencia proteger los derechos de todos los ciudadanos y fomentar la solidaridad y la cooperacin civil en la defensa de la democracia. Pero por otro lado, fomenta la criminalidad y protege bajo leyes injustas a los actores del conflicto colombiano, otorgando una serie de beneficios y garantas que no ayudaron a mejorar en nada la situacin de violencia en el pas. Los ajusticiamientos extrajudiciales llamados falsos positivos- aumentaron durante la "seguridad democrtica" triplicndose en el gobierno de URIBE.
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La Seguridad Democrtica lleg a su techo: Arco Iris. Revista Semana. Bogot, Noviembre 25 de 2009. Disponible en Lnea: http://www.semana.com/noticias-conflicto-armado/seguridaddemocratica-llego-su-techo-arco-iris/131797.aspx 40 MATYAS CAMARGO, Eduardo. La Seguridad Democrtica: otro falso positivo. Derechos Humanos Colombia (ORG). Mayo 04 de 2010. Disponible en Lnea: http://www.dhcolombia.info/spip.php?article869 33

Hoy se investigan ms de 2000 homicidios extrajudiciales causados por el cobro de recompensas por cada homicidio reportado como baja en combates, pago creado por la resolucin la 029 de 2005 expedida por el entonces Ministro de Defensa Camilo Ospina, (hoy candidato de Uribe a Fiscal General de la Nacin), y plenamente desarrollada y aplicada por el Ministro Juan Manuel Santos.41 Como consecuencia de la implementacin de esta poltica, tan solamente en el 2008, ms de 1200 militares fueron retirados de la institucin por estar implicados en el delito de homicidio en persona protegida. Segn la Fiscala, en el 2008, 803 uniformados fueron investigados por su participacin en estos hechos. Se supone que una poltica de seguridad democrtica en primer lugar protegera la vida, la dignidad y la intimidad personal; sin embargo oficiales y soldados, presionados desde las alturas del poder, asesinaron a 2.040 ciudadanos inocentes y los disfrazaron de insurgentes. Nuevamente cobraron ascensos y recompensas que derivan del presupuesto nacional.42 1.4 VIOLENCIA Y DEMOCRACIA EN COLOMBIA. Pero no todo para all, an hay mucho ms. Segn el Observatorio Social y bajo los lineamientos de Franco, 43 el modelo neoliberal desde la concepcin de un Estado social de derecho, es determinante en la estructura del pas, en sus municipios y departamentos (incluyendo a la ciudad de Cali y al departamento del Valle del Cauca) para contrarrestar el fenmeno de la violencia, ya que las reformas administrativas hechas hasta ahora no han sido ajustadas a las necesidades del pas, generndose una dificultad a la hora de implementar programas intersectoriales que solucionen de raz el problema de la violencia en Colombia. En la mayora de los casos, estos programas dan soluciones parciales a la problemtica de la violencia y se realizan bajo la modalidad de contratacin, lo que no permite su continuidad ni estudio profundo del fenmeno como tal. Ejemplo de lo anterior, es la educacin como eje principal para prevenir y erradicar la violencia. Segn el Observatorio Social cada ao se incrementa la contratacin con colegios privados en lugares donde hay mayor foco de violencia con el aumento de los cupos escolares, pero estos colegios no contemplan programas que erradiquen la violencia y generen a cambio una nueva cultura ciudadana. A nivel urbano segn el Observatorio Social, la baja cobertura escolar, el acceso a la justicia, la impunidad, el desplazamiento, la corrupcin y el desempleo son las
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Ibd. RAMREZ H., Luis Jairo. Colombia: La bancarrota de la seguridad democrtica. CEPRID. Bogot, mayo 10 de 2010. Disponible en Lnea: http://www.nodo50.org/ceprid/spip.php?article840 43 FRANCO, Sal. Momento y contexto de la criminalidad en Amrica Latina. Revista Cubana de Salud Pblica. 2003. Pgs. 29(1):18-36. 34

principales causas de la violencia urbana y factores determinantes que influyen directamente en los altos ndices y tasas de criminalidad. Igualmente, las acciones del gobierno deben estar encaminadas al plano estructural, relacional y tambin comunitario considerando aspectos claves como son el control, la prevencin, disuasin, corresponsabilidad comunitaria y gobernanza. El fenmeno de la violencia en Latinoamrica es considerado un problema de salud pblica, que implica el desarrollo e implementacin de estrategias que mitiguen e impacten directamente en los ndices de violencia, especialmente en la prevencin como principal eje articulador de los factores de riesgo. Touraine nos seala que toda forma de violencia es poltica, ya que el Estado es el interlocutor que se presenta en diversas formas. Lo anterior significa para Touraine que en donde est el poder local, la violencia estar en todas partes, ya que en donde no haya presencia de Estado (poder central) y no se aplique las reglas generales del derecho, la violencia estar presente. Durante la dcada de los ochenta, nos explica Fernndez, la caracterizacin del escenario de la violencia se haca mucho ms complejo. 44 Escenario que terminara agudizndose cada vez ms, en donde la violencia poltica compartira escenario con otros fenmenos ms fuertes, coexistiendo al mismo tiempo diferentes actores que han hecho del tema de la paz en nuestro pas una realidad imposible. Segn Fernndez, la violencia en Colombia es un instrumento que permite el logro de los objetivos de quienes participan en l, no importa cuales sean sus fines ni quienes sean sus vctimas. Fernndez nos cita a Waldmann, quien al respecto seala que la violencia se ha convertido en un modo de funcionamiento de la sociedad colombiana, quien en ltimas ha terminado adaptndose a ella. Ejemplo de ello son los diferentes grupos armados, cuyas races son confusas y se mezclan con diferentes nombres. El fenmeno de la violencia en Colombia ha evolucionado cada vez ms y han cambiado de nombre. Ahora se llaman narcoguerrilla, narcopoltica, parapoltica, narcoterrorismo, narcoburguesa, terroristas en vez de guerrilla, narcoparalitarismo, etc; enfrentndose todos contra todos y donde termina involucrada de manera directa la poblacin civil. Las aspiraciones de la clase emergente (o narcoburguesa), a aumentar su poder poltico en el pas, llevaron al enfrentamiento violento entre sta y la burguesa, enfrentamiento que adquiri caractersticas de guerra interna
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FERNNDEZ ANDRADE, Elsa Mara. El narcotrfico y la descomposicin poltica y social. El caso de Colombia. Plaza y Valds P y V Editores. Primera Edicin. Bogot, 2002. 35

y que gener una crisis total, especialmente en la administracin de justicia, y una saturacin de temor y violencia en la sociedad.45 Aparte de lo anterior, el aumento de la violencia a partir de los noventa se vio influenciado por el acceso al poder poltico de parte de los grupos al margen de la ley, lo que desat una guerra entre clase dominante tradicionalmente poltica y los grupos ilegales. Grupos que se caracterizan por ser poderosos econmicamente como los narcos y los paramilitares. Estos ltimos, segn Fernndez, con la incursin paramilitar en el conflicto interno, aumentaron rpidamente los ndices de violencia en el pas. Su objetivo no fueron solamente los guerrilleros, sino tambin la poblacin civil. Fernndez cita a Alejandro Reyes Posada, quien seala que los paramilitares hacan acuerdos con las lites colombianas para hacer trabajos de limpieza social, financiados o pagados por grandes terratenientes, polticos y ganaderos al estilo de acciones de eficaces de justicia o terrorismo. Segn informe publicado por el Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos, tan solamente en 1997 se cometieron 185 masacres con motivos polticos y de limpieza social, siendo responsables del 85% de estas masacres los paramilitares, la guerrilla del 14% y el ejrcito del 2%. A principios del 2000 el discurso poltico estatal cambia. A la guerrilla se le da una connotacin de terroristas a nivel internacional, mientras a los paramilitares son prcticamente indultados a travs de la Ley de Justicia y Paz, aunque las acciones de estos dos grupos en nada se diferenciaban la una del otro. Se cometan las mismas violaciones al Derecho Internacional Humanitario y al Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Por otro lado, no slo se trata de minimizar el deterioro de la situacin y restarle importancia a la violencia poltica, sino que hubo una tendencia a imputarle a la guerrilla acciones violatorias del derecho humanitario con el objetivo de presentarla a la comunidad internacional como un agente que no respeta a la poblacin civil.46 Siguiendo con los lineamientos de Fernndez, en Colombia, las relaciones de poder estn fragmentadas, el Estado no detenta el poder ni la fuerza legtima para ejercer el dominio total del territorio nacional. Discurso que se repite de generacin en generacin y en el que se confunden los intereses pblicos con los privados, lo que permite estimular el proceso de valorizacin para consolidar el capital privado.

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FERNNDEZ ANDRADE, Elsa Mara. El narcotrfico y la descomposicin poltica y social. El caso de Colombia. Plaza y Valds P y V Editores. Primera Edicin. Bogot, 2002. 46 REYES POSADA, Alejandro. El negocio de las masacres: ganancias privadas y costos pblicos. El Espectador. Colombia, 1997. 36

Este proceso de consolidacin de lo privado, que se confunde con la sensacin de seguridad domstica, estimula un proceso de valorizacin del capital representado tanto en la intimidacin de los asalariados (cuyas reinvidicaciones podran ser denunciadas como actividades desestabilizadoras), como en la expansin del mercado de seguridad y vigilancia para las zonas de ms altos ingresos, y en la segregacin y expropiacin de reas urbanas deterioradas y supuestamente violentas, para convertirlas en espacios renovados y rentables para el capital especulativo, financiero e inmobiliario.47 Situacin que se conoce como lgica del capital que terminara sustituyendo al Estado en una de sus fucniones: la de la seguridad, brindar y garantizar la proteccin de todos su habitantes. Seguridad que sera sustituida por los grupos ilegales, los cuales se convirtiran en una fuente de empleo y redistrubucin del ingreso: el comercio de las armas y de la guerra. A pesar de esta afirmacin, histricamente hemos constatado que las agrupaciones armadas privadas se crearon con la ayuda del Estado, para imponer el orden y obtener tierras, ganado, dinero, etctera.48 Como bien se sabe, el Estado colombiano y sus clases dirigentes han sido promotores de los grupos de justicia privada (Pjaros, Chulavitas, Convivir) y tambin ha financiado, tolerado y permitido el desarrollo de otros grupos para reprimir a la poblacin, pese a su gran crecimiento y poder econmico y militar, hasta tal punto que estos grupos se consideran una manifestacin ms o prolongacin de la corrupcin del rgimen poltico a lo largo de todo este tiempo. Esta situacin de crisis, entre Estado y sociedad, tiene segn Fernndez, una nica finalidad: econmica. El Estado se ve incapacitado para intervenir y sobrellevar todas las cargas que hacen imposible la garanta de los derechos fundamentales y fines estatales, convirtindose en un Estado inoperante y un lastre para la sociedad. La desigualdad se hace cada vez ms visible y difcil de equilibrar. El Estado entra en otro peligroso juego: las bases de integracin sociales se socaban y se crean polticas excluyentes. Es en este preciso momento en que entra en juego un nuevo actor: los grandes capitalistas. Los Estados al ser incapaces de brindar garantas sociales y de promocin como son la salud, la educacin, vivienda, empleo digno, etc., se ve obligado a ceder y monopolizar sus riquezas (explotacin de recursos naturales, venta de empresas pblicas, administracin de los servicios bsicos de salud,
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FERNNDEZ ANDRADE, Elsa Mara. El narcotrfico y la descomposicin poltica y social. El caso de Colombia. Plaza y Valds P y V Editores. Primera Edicin. Bogot, 2002. 48 FERNNDEZ ANDRADE, Elsa Mara. El narcotrfico y la descomposicin poltica y social. El caso de Colombia. Plaza y Valds P y V Editores. Primera Edicin. Bogot, 2002. 37

contratos con empresas internacionales) al capital extranjero, como sucede en Colombia. En la ltima dcada se ha presentado una crisis generalizada de la relacin entre Estado y sociedad a escala mundial. En la poca de la globalizacin, el Estado ha sido sealado como obstculo para la plena realizacin de la internacionalizacin en la economa, tesis que aplican los pases capitalistas a los no industrializados. Como si ellos carecieran de l. En el fondo, el objetivo es obligar a los otros estados, mediante chantajes financieros, a que reduzcan sus atribuciones, en particular las referidas a la promocin de bienestar social (educacin, salud, vivienda, trabajo), defensa y administracin de los recursos naturales, para desmantelar la industria nacional, vender las carreteras, las vas frreas, etctera. La interpretacin neoliberal ubica al Estado como el factor de la crisis, cuando seala que lleg a una situacin de sobrecarga de responsabilidades y demandas que lo volvieron inoperante y lo convirtieron en un lastre para la sociedad. De tal suerte, se aboga por su reduccin, su despolitizacin y reorganizacin como ente bsicamente tcnico. Con ese adelgazamiento jams quedarn solucionadas las situaciones de desigualdad, agudizadas por el modelo de integracin econmica y por la poltica excluyente (factores comunes en Amrica Latina), que socavan las ya frgiles bases de integracin social.49 Pero a la par de este contexto capitalista, neoliberal, avanza a pasos agigantados otro factor influyente en toda Amrica Latina y en un mundo cada vez ms globalizado: la militarizacin, el cual se considera como un proceso de carcter mundial inminente. Proceso que solo puede darse mediante la coordinacin del Estado y no por s solo. Casos como el de Colombia, Brasil, Argentina, Chile, entre otros, no son la excepcin. Pases en los que se nota un claro reforzamiento en los cuerpos de seguridad del Estado. Reforzamiento que se traduce en un aumento de la coercin social.50 Lo que ha trado serias consecuencias para el pas: relaciones de poder contradictorias, una normatividad poltica inaplicable, falta de espacios de negociacin, constante y sistemtica exclusin social, coercin social, incremento

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FERNNDEZ ANDRADE, Elsa Mara. El narcotrfico y la descomposicin poltica y social. El caso de Colombia. Plaza y Valds P y V Editores. Primera Edicin. Bogot, 2002. 50 Ibd. 38

de la economa informal, desempleo, desplazamiento, desarraigo cultural, corrupcin y desconfianza en el Estado por su ineficacia y debilidad. Esta coercin se refleja ms tarde en los intereses neoliberalistas, o bien, intereses represivos. Mientras la sociedad se degrada cada vez ms, la liberalizacin de los mercados se expande y acrecienta cada da ms. La sociedad se ve relegada cada da ms de su papel. Una relacin comn de poder poltico y poder econmico. En otras palabras, el neoliberalismo reacciona contra el liberalismo social, para instaurar un orden econmico o una economa de mercado que supera los designios humanos, es un liberalismo conservador que se opone a cualquier ideal socializante y evita al mximo la intervencin y la regulacin estatal en los mercados. Cuando se habla de neoliberalismo, se est haciendo referencia entonces a una doctrina o ideologa, a una concepcin de la sociedad que tiene una interpretacin programtica acerca de cmo deben manejarse la economa y la poltica de un pas. Cuando se habla de globalizacin ya no se est en el terreno de los discursos prescriptivos, sino que se hace alusin a un fenmeno real que segn Giddens consiste en la intensificacin de las relaciones sociales universales que une a distintas localidades, de tal manera que lo que sucede en una localidad est afectado por sucesos que ocurren muy lejos y viceversa.51 Recordemos entonces, que el neoliberalismo se opone al liberalismo social, el cual pregona una economa de mercado basada en principios y valores democrticos, mientras el neoliberalismo, se aparta de la democracia, porque la considera una amenaza para el orden espontaneo del mercado (relaciones de poder). Razon por la cual, est dispuesto a sacrificar la democracia en caso de que se oponga a sus ideales, se basa en una economa de mercado libre de polticas coercitivas, pero s quiere ejercer presin sobre la sociedad (poder coercitivo).52 Sobre la relacin del neoliberalismo con el poder militar la explicacin nos la da Larran, quien afirma que la otra cara del neoliberalismo es la militarizacin, la cual se encuentra bien arraigada en Amrica Latina. Ya que el discurso militar encuentra un buen pretexto con el narcotrfico y el terrorismo. El Plan Colombia es ejemplo de ello, las polticas neoliberales son una prolongacin ms del
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FERNNDEZ ANDRADE, Elsa Mara. El narcotrfico y la descomposicin poltica y social. El caso de Colombia. Plaza y Valds P y V Editores. Primera Edicin. Bogot, 2002. 52 LARRAN, Jorge. Amrica Latina moderna? Globalizacin e identidad. Primera Edicin. Buenos Aires, 2005. 39

discurso militar de Estados Unidos, cuya integracin econmica est subordinada a sus intereses. En estos momentos ya no se puede pensar en la lucha por la justicia econmica y social sin ponerse en contra activamente al espritu guerrillero del nuevo imperio. Es preocupante el proceso de represin, criminalizacin y militarizacin del conflicto que se ha generalizado en los ltimos tiempos. Esta cuestin, que refiere al tiempo de respuesta y actitud que adoptan los regmenes polticos y las lites frente al incremento de la protesta social en Amrica Latina, plantea enormes desafos a los movimientos populares y ha significado la revitalizacin en algunos pases de los movimientos de derechos humanos en torno a campaas contra la represin de militares y activistas sociales. 53 Las represiones en Colombia no se hacen esperar, solo falta que protesten un puado de campesinos, indgenas, transportadores, etc., para que de una el gobierno de turno los tilde de colaboradores de la guerrilla. Actualmente este discurso est cambiando y dice el gobierno que hay infiltrados. La sociedad colombiana se reprime cada da ms, mientras el gobierno ejerce su poder coercitivo, especialmente en el campo con personas ms vulnerables, a las cuales se les pisotea sus derechos. Recordemos los falsos positivos, masacres, reorganizacin de las bandas criminales, lucha por tierras, por zonas ricas en recursos naturales. Mientras en las grandes ciudades se lucha por el poder poltico. Esta situacin ha sido tan alarmante, ante el aumento inesperado de los ndices de violencia en nuestro pas que llev al actual gobierno del presidente Santos a tomar acciones al respecto. Por tal motivo y con el fin de contrarrestar esta problemtica, el gobierno nacional puso en marcha una nueva poltica de seguridad ciudadana que tiene como finalidad la prevencin del delito, para combatir directamente el crimen organizado. Para ello, se tendr como principal prioridad la colaboracin ciudadana con el fin de crear una cultura que le permita al ciudadano del comn comprender que es parte activa del problema de inseguridad y violencia en nuestro pas, con el discurso de que la responsabilidad no recae solamente sobre las fuerzas armadas, sino sobre toda la sociedad en general. Y aunque la Poltica de Seguridad Democrtica ha tenido sus vacos, es importante tambin reconocer que ha tenido grandes logros. Razn por la cual se hace necesario e importante evaluar la poltica de seguridad democrtica desde una perspectiva metodolgica que permita identificar sus mayores logros y
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SALAZAR TARAZONA, Dante.Cmo la democracia que es para todos, en Amrica Latina es para pocos? Primera Edicin. Libros en Red. 2006. 40

tambin sus desaciertos, especialmente en el tema de la prevencin como medida que ayude a contrarrestar el fenmeno de la violencia en el departamento del Valle de Cauca en el periodo comprendido entre el 2002 y 2010. Para ello se realizar un trabajo descriptivo, cualitativo y cuantitativo, basado en la revisin documental e indicadores estadsticos que permitir en primer lugar identificar las causas que estructuraron la Poltica de Seguridad Democrtica, para posteriormente identificar las consecuencias, generadas por las creencias valorativas de la sociedad y el gobierno, que son las que estn en la base de la aparicin y justificacin de determinadas expectativas y objetivos sociales. 1.5 FORMULACIN DEL PROBLEMA Fueron efectivas las medidas de prevencin de la Poltica de Seguridad Democrtica (PSD) adoptadas por el gobierno del expresidente Alvaro Uribe para reduccin de los ndices de violencia en el Departamento del Valle del Cauca en el periodo comprendido entre el 2002 y 2010? 1.6 SISTEMATIZACIN DEL PROBLEMA Cules fueron las principales causas que motivaron al gobierno del expresidente Alvaro Uribe para crear la Poltica de Seguridad Democrtica (PSD)? Cules fueron las principales consecuencias generadas a raz de la implementacin de la poltica de seguridad democrtica, especialmente en el departamento del Valle del Cauca desde una perspectiva de prevencin? Se pueden crear estrategias de seguridad ciudadana para generar una nueva cultura ciudadana en materia de seguridad y convivencia pacfica?

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2. OBJETIVOS 2.1 OBJETIVO GENERAL Analizar las medidas adoptadas en la Poltica de Seguridad Democrtica (PSD) en materia preventiva, con el fin de reducir los ndices de violencia en el Departamento del Valle del Cauca en el periodo comprendido entre el 2002 y 2010 para crear una nueva cultura ciudadana frente al fenmeno de violencia generalizada. 2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS Determinar las principales causas por las cuales fue creada la Poltica de Seguridad Democrtica (PSD) por el gobierno del expresidente Alvaro Uribe. Analizar las principales consecuencias generadas a raz de la implementacin de la poltica de seguridad democrtica, especialmente en el departamento del Valle del Cauca desde una perspectiva de prevencin. Disear una serie de estrategias de seguridad ciudadana con el fin de impartir una nueva cultura ciudadana en materia de seguridad y convivencia pacfica.

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3. JUSTIFICACIN La importancia de la presente investigacin surge a raz de los problemas presentados por la Poltica de Seguridad Democrtica, la cual ha demostrado avances exitosos, pero que se han visto opacados por los mltiples escndalos presentados como son los falsos positivos, los abusos de la fuerza pblica en complicidad con narcotraficantes u otros grupos armados ilegales. La continua y sistematizada violacin de derechos humanos ha puesto en tela de juicio esta poltica, mientras detractores y opositores anuncian su rotundo fracaso. Pese a esto, no pueden negarsen los xitos que sta present en los primeros cuatro aos, lo que permiti la recuperacin de zonas estratgicas que estaban en poder de la guerrilla, principalmente en lugares apartados del pas, disminucin de los ndices de secuestro, recuperacin de las principales carreteras, retorno de desplazados (aunque en menor nmero), erradicacin de cultivos ilcitos, disminucin de tomas guerrilleras, entre otros logros que se concentraron en las zonas rurales del pas. Los esfuerzos se concentraron en su mayora en estas regiones, pero irnicamente se presentaron en las grandes ciudades aumento de los ndices de violencia, sobre todo en materia de seguridad ciudadana. Aunque de un lado se combati la delincuencia, de otro lado, se descuid un componente esencial para que la poltica de seguridad democrtica hubiera funcionado y alcanzado mayores y mejores logros: la prevencin, la cual tena que haber sido combatida en todos sus frentes. Dada la complejidad de la poltica de seguridad democrtica como una poltica pblica de suma importancia para el pas, de la cual depende el bienestar social y el desarrollo econmico del pas y la consecucin de la paz como un fin esencial y como un derecho fundamental consagrado en el artculo 22 de la Constitucin de 1991, la presente investigacin se centrar en el anlisis de la poltica de seguridad democrtica en materia preventiva en el Departamento del Valle del Cauca en el que convergen diferentes grupos armados al margen de la Ley, cuyos intereses entran en conflicto, lo que hace que patrocinen grupos armados como redes de informantes, de seguridad, control y vigilancia. En otras palabras, establecen pequeas redes que son difciles de desmantelar, pero que inciden en la violencia interna en las grandes y pequeas ciudades. Para ello, realizaremos un anlisis con el fin de evaluar los resultados obtenidos de la Poltica de Seguridad Democrtica en materia de prevencin en el perodo comprendido entre el 2002 y 2008 en el Departamento del Valle del Cauca con el fin de valorar su eficacia social, teniendo en cuenta los ndices de violencia y criminalidad arrojados durante este lapso de tiempo y los objetivos propuestos por la poltica preventiva como un subcomponente esencial de la Poltica de Seguridad Democrtica.

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Tambin se tendr en cuenta como criterios de evaluacin la eficacia social a travs de la evaluacin del contexto sociopoltico, el cual influye notoriamente en esta poltica y no puede desligarse, cuyos resultados pueden ser positivos o negativos, dependiendo de la legitimidad o ilegitimad del Estado colombiano, teniendo claro que el contexto en que se desarrolla esta poltica es hostil tanto para el gobierno nacional y departamental como para la sociedad en general, la cual est influenciada ampliamente por creencias socioculturales y polticas en materia de prevencin en seguridad y percepcin ciudadana, que terminan influyendo en el planteamiento del problema y en la solucin del mismo. Se propone entonces, como criterio de evaluacin una correccin o modificacin en las estrategias diseadas de acuerdo a los resultados obtenidos de manera integral, cuya comprensin de los elementos involucra a todos los factores que intervienen en el programa o accin evaluada.

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4. MARCO DE REFERENCIA 4.1 MARCO CONTEXTUAL 4.1.1 ESPACIAL54 Departamento del Valle del Cauca. En el mes de abril 1910 mediante el Decreto No 340, se crea el Departamento del Valle del Cauca, este tiene una extensin de 21.195 Km2 y surge por la agregacin de las jurisdicciones de los departamentos de Cartago, Buga y Cali; para el ao 2003 se proyect una cifra de 4'389.486 habitantes, de stos 3'787.421 viven en la zona urbana (86%) y 602.065 (14%) en zona rural. Limita con los siguientes departamentos: Al noroccidente con el Choc; al norte con Risaralda, al este con el Quindo y Tolima y al sur con el Cauca.55 El Departamento del Valle presenta altos ndices de criminalidad, al igual que su capital, la ciudad de Santiago de Cali. En Colombia, segn la Polica Nacional, entre 1981 y 2006 se presentaron en total 552.973 homicidios, lo que equivale a un promedio de 21.268 homicidios por ao, o una tasa anual promedio de 56 para todo el perodo. En este mismo periodo, en el Valle del Cauca se presentaron 76.157 homicidios, de los cuales el 13.8% corresponde al total nacional, con un promedio anual de 2.929 casos, registrando una tasa anual promedio de 77 homicidios, siendo, segn estudio realizado por la Universidad del Valle, la diferencia de la tasa anual promedio colombiana y la del Valle del Cauca muy significativa, especialmente si se tiene en cuenta el carcter urbano, moderno y de presencia del Estado del Departamento del Valle del Cauca y en el contexto nacional.56 Segn el Ministro de Defensa, Rodrigo Rivera, en informe dado en febrero del ao en curso (2011) sobre los ndices de violencia en el Valle del Cauca, se seal que el Departamento registra una reduccin del 2% del total de homicidios, los cuales se concentran en su mayora en 8 municipios en lo corrido del ao.

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Es el mbito en el cual se realiza el estudio (grupo social, organizacin, regin geogrfica, etc.). AHUMADA CASAS, Madelene y TAPIAS GNGORA, Edwin Manuel. El Valle del Cauca, entre puntos de Confrontacin, Crisis Humanitaria y la Fractura Poltica de la Atencin al Desplazamiento Forzado. Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Forzado (CODHES). Bogot, Julio de 2006. Disponible en Lnea: http://www.codhes.org/index2.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=143&Itemid=50 56 GUZMAN BARNEY, lvaro; QUINTERO ANGEL, David; ORDEZ ARIAS, Luz Adriana y SALAZAR ZULUAGA, Yeison Andrey. Informe de Desarrollo Humano Para el Valle del Cauca. Violencia, Criminalidad y Exclusin. Universidad del Valle y PNUD. Cali, 2008. Disponible en Lnea: http://acaso.univalle.edu.co/Informe%20Final%20PNUD.pdf 45

Tambin afirm, que hubo una reduccin de lesiones comunes en un 16% y que el hurto comn se ha reducido en un 28% gracias a la pronta labor de la red de informantes y de los entes policiales. En cuanto al municipio de Tulu, el Ministro de Defensa, manifest que se han venido sintiendo oleadas de delincuencia; en ese sentido, llegarn 20 efectivos de la Fuerza Pblica a la localidad para coadyuvar en mantener el orden pblico. El Ministro, asegur que bandas como los Rastrojos y Machos se han venido enfrentando en algunos municipios del Valle como Tulu, compitiendo por el negocio ilcito existente en estas zonas.57 4.1.2 POBLACIONAL58-59 El Valle del Cauca es una regin principalmente de poblacin urbana y en la cual el valle del Ro Cauca, genera una frtil franja de tierra, alrededor del cual se estructuran importantes ciudades intermedias en donde se concentran la mayor parte de la poblacin, siendo Santiago de Cali, su capital, el principal centro poblado al concentrar el 52% de la poblacin que equivale a 2,316.655 personas. Le sigue en importancia las ciudades de Buenaventura (273,997), Palmira (287,261), Tula (186,882 pobladores), Cartago (136,758 personas), Buga (130,104) y Yumbo (78,252). Este hecho la diferencia de otras regiones del pas donde hay un claro predominio de la ciudad capital dentro de la economa regional, por lo que no se da el fenmeno de las megalpolis sobre las cuales gira la regin, pues esta red de ciudades posee un importante desarrollo agrcola e industrial. El Departamento del Valle del Cauca se caracteriza por la presencia de una cultura de la violencia, que hace sus primeras manifestaciones a mediados de la dcada de los aos cincuenta del siglo pasado con la confrontacin partidista que se vivi en el pas. En los aos setenta aparecen en la regin los grupos guerrilleros. En la dcada de 1980 se da la irrupcin del narcotrfico que 10 aos ms tarde se apoya en grupos de seguridad privados para cuidar de ellos y su economa ilegal. A finales de esta dcada arriban los grupos paramilitares y buscan durante la dcada de los
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Consejo de Seguridad: Los ndices de violencia en el Valle del Cauca han bajado en un 2%. Gobernacin del Valle del Cauca. Febrero 20 de 2011. Disponible en Lnea: http://www.valledelcauca.gov.co/accesible/noticias.php?id=14582 58 Se define como el conjunto de todas las unidades elementales (Personas o cosas) al que hace referencia el estudio. 59 ARTEAGA CORTEZ, Humberto Urbano. Evaluar el mantenimiento de impresora por outsourcing. Universidad Inca Garcilaso de la Vega. Per, 2005. Disponible en Lnea: http://www.monografias.com/trabajos30/impresora-outsourcing/impresoraoutsourcing.shtml#CONCL 46

noventa hacerse al control de la regin con nfasis en las zonas donde se mueve la economa del narcotrfico. En el Departamento del Valle del Cauca convergen diferentes grupos armados que se disputan el poder, la presencia de estos grupos dificulta la labor de las fuerzas armadas para establecer el orden, la presencia de guerrilleros, paramilitares, narcotraficantes y fuerza pblica fragmentan la guerra y crean una crisis humanitaria en la regin, disputndose el territorio de campesinos, especialmente en la cordillera central la cual comunica con los Departamentos del Quindo, Tolima y hacia el norte el Valle limita con el departamento del Choc, mientras al sur con el Departamento del Cauca.60 Frente a este panorama, la Poltica de Seguridad Democrtica -PSD- ha resultado insuficiente pese a los esfuerzos realizados por la Fuerza Pblica para consolidar la presencia del Estado en la regin, si bien ha logrado el control de ciertas zonas puntuales, sobresaliendo la va que comunica al importante puerto sobre el pacco de Buenaventura con Cali y con el resto del pas, as como el control de una parte de la reserva natural los Farallones gracias a la presencia de un batalln de alta montaa. La PSD no logra contrarrestar totalmente y controlar la existencia de los corredores que van de la zona montaosa a la ciudad de Cali. Situacin que afecta gravemente esta ciudad. En Buenaventura, los conflictos tampoco se han podido disminuir, ya que ste es un sitio estratgico socioeconmica y culturalmente y de gran importancia para el desarrollo del pas. Municipio que presenta altas tasas de criminalidad debido a las pugnas que se dan entre los diferentes grupos armados como son paramilitares, guerrilleros y narcotraficantes que se disputan el oro, las rutas de narcotrfico y el poder poltico y militar de la regin. En el 2005 se present un incremento del 11.78% con respecto al 2004, pasando de 263 casos a 294 casos.61

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AHUMADA CASAS, Madelene y TAPIAS GNGORA, Edwin Manuel. El Valle del Cauca, entre puntos de Confrontacin, Crisis Humanitaria y la Fractura Poltica de la Atencin al Desplazamiento Forzado. Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Forzado (CODHES). Bogot, Julio de 2006. Disponible en Lnea: http://www.codhes.org/index2.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=143&Itemid=50 61 AHUMADA CASAS, Madelene y TAPIAS GNGORA, Edwin Manuel. El Valle del Cauca, entre puntos de Confrontacin, Crisis Humanitaria y la Fractura Poltica de la Atencin al Desplazamiento Forzado. Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Forzado (CODHES). Bogot, Julio de 2006. Disponible en Lnea: http://www.codhes.org/index2.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=143&Itemid=50 47

4.1.3 CORREDORES DE MOVILIDAD COMPAA VICTOR SAAVEDRA ONT FARC Esta estructura, su principal corredor de movilidad comprende en el corredor del rio Bugalagrande del municipio de Tulu se ha replegarse en la Vereda san Rafael desde donde controlaban las vas terciarias del municipio, hacia las veredas Chorreras, Tochecito y la Laguna del municipio de Tulu Valle del cauca. COLUMNA MOVIL ALIRIO TORRES ONT FARC Su principal corredor de movilidad est comprendido en el can del rio Tulu, desde la represa de los bancos, hasta la mesa de rio loro. Algunos de los sitios o veredas utilizadas por esta organizacin terrorista son. Monteloro Piedritas Puerto Frazadas Barragn Santa Lucia Ro Loro Nogales Los Bancos El Placer Buenos Aires La esmeralda Platanares y Dabeiba. COLUMNA MOVIL GABRIEL GALVIS ONT FARC Esta estructura se ha visto obligada a replegarse hacia sus reas bases ubicadas en las veredas Brisas y Cajones del municipio de Florida Valle del Cauca, utilizando el rio desbaratado como principal corredor de movilidad, as mismo desde mencionadas veredas utilizan tambin como corredor de estratgico de movilidad hacia el Departamento del Tolima. COLUMNA MOVIL MILLER PERDOMO ONT FARC Su principal corredor de movilidad est comprendido entre el corregimiento de villa Colombia, La Argelia del municipio de Jamund Valle, el Ceral, Patio Bonito de Buenos Aires y el corredor del rio Naya en Buenaventura. COLUMNA MOVIL LIBARDO GARCIA ONT FARC Esta estructura en el rea de injerencia de la Tercera Brigada, afecta la parte norte de la va al mar en donde su principal corredor de movilidad est comprendido desde la parte del rio calima hasta la vereda Rio Bravo parte alta del lago calima, este corredor les asegura rpida salida hacia el Rio san juan en el departamento del choco. FRENTE URBANO MANUEL CEPEDA VARGAS ONT FARC Su principal corredor de movilidad est comprendido entre el corregimiento de villa Colombia, La Argelia del municipio de Jamund Valle, el Ceral, Patio Bonito de Buenos Aires y el corredor del rio Naya en Buenaventura.

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4.1 MARCO TERICO 4.2.1 TEORA DEL ESTADO Y NEOLIBERALISMO La Teora General del Estado ha sido objeto de mltiples reacciones desde su creacin, la cual sigue en proceso de expansin con el transcurrir del tiempo y de acuerdo a los nuevos modelos polticos-sociales que han surgido en las ltimas dcadas, especialmente el neoliberalismo, el cual surge como una respuesta de reestructuracin despus de la segunda guerra mundial y de la guerra fra con la cada del muro de Berln y la desintegracin de la Unin Sovitica. Por esta razn, muchos analistas, tericos y acadmicos coinciden en afirmar que el neoliberalismo ha sido interpretado como un proyecto utpico cuya finalidad era la de realizar un diseo terico para la reorganizacin del capitalismo internacional, o bien, como un proyecto poltico que ayudara en la creacin de condiciones necesarias para la acumulacin del capital y restaurar el poder de las elites econmicas. Es precisamente en este punto en donde los pensadores por lo general coinciden en afirmar que el neoliberalismo simplemente ha sido un proyecto poltico que ha servido para la acumulacin de capital. El neoliberalismo en tanto que antdoto potencial para las amenazas al orden social capitalista y como solucin a los males del capitalismo, haba permanecido latente durante largo tiempo bajo las alas de la poltica pblica.62 Proyecto que se sustent en una serie de etapas a lo largo de todos estos aos y que de acuerdo los momentos en el mbito nacional e internacional cambiaban de discurso, segn las necesidades presentadas. Uno de estos discursos fue la defensa de la propiedad privada y la libre competencia adems del libre mercado. Derechos sobre los que se fundamenta el neoliberalismo y sobre los que erige su discurso. Son precisamente estos derechos que hacen parte de los fundamentales y los colectivos en donde se esconde el capitalismo y todo su engranaje con un fin nico: la interminable acumulacin de capital. Pero son los derechos fundamentales, los que irnicamente, han puesto en tela de juicio la violacin por parte de Estados Unidos, Gran Bretaa y Espaa sistemtica de derechos fundamentales en pases como Irak, Afganistn, entre otros, los cuales de una u otra manera han logrado frenar la maquinaria blica del imperio yanqui y la corona inglesa que aun despus de siglos de explotacin sigue con la idea dominante de expansin y conquista. Invadir a otros pases, ya no con la

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HARVEY, David. Breve Historia del Neoliberalismo. Sintraunal.Org.com Disponible en Lnea: http://www.sintraunal.org/portal/documentos/breve_Historia_del_%20neoliberalismo_de_david_har vey.pdf 49

excusa de la guerra santa sino con la excusa del terrorismo internacional en defensa de pases oprimidos por sus gobernantes. La creciente presencia de los discursos sobre los derechos, como ya analizamos en el captulo anterior, ofrece posibilidades pero tambin problemas. La apelacin a la idea convencional de los derechos liberales puede constituir una poderosa espada de resistencia desde la que criticar el autoritarismo neoconservador, en particular, si atendemos a la forma en que la guerra contra el terrorismo ha sido desplegada por doquier (desde Estados Unidos y China hasta Chechenia) como una excusa para reducir las libertades civiles y polticas. La invocacin al reconocimiento de la soberana y del derecho de autodeterminacin de los iraques es un arma poderosa con la que frenar los planes de Estados Unidos para el pas. Pero tambin pueden definirse derechos alternativos. La crtica a la interminable acumulacin de capital en tanto que el proceso dominante que moldea nuestras vidas implica criticar esos derechos especficos el derecho a la propiedad privada individual y a la extraccin de beneficio- que fundan el neoliberalismo, y viceversa.63 Es en este discurso antiterrorista que se esconde no la defensa de los derechos humanos y los valores propios del ser humano, sino la defensa del capitalismo que muta constantemente cambiando de una faceta a otra, para que analistas y detractores del capitalismo, anden sumergidos en discusiones, mirando a ver quien tiene la razn y no pueda identificar inmediatamente la nueva faceta o mutacin del capitalismo, solamente cuando ste ya haya hecho de las suyas. Pero este discurso del capitalismo centrado aparentemente en los derechos humanos y en el bienestar general, ms no comn, (pues lo comn ya no haya cabida en el capitalismo y por eso tiende a la privatizacin), necesita de un enfoque de defensa. En otras palabras, una poltica de seguridad que permita proteger la acumulacin de capital de las empresas privadas que el ordenamiento jurdico las considera como personas (jurdicas), en caso de que el orden se vea seriamente afectado. Orden que puede ser afectado por la misma sociedad en bsqueda de una mejor calidad de vida, bajo la amenaza de conspiracin contra el Estado mismo o contra la seguridad interna o externa. Poltica de defensa que nace como garanta estatal a la inversin privada, especialmente en la dcada de los setenta cuando Estados Unidos e Inglaterra cambian su discurso liberal por el neoliberalismo (poca de postguerra), que terminar influyendo a todos los pases, haciendo la brecha cada vez ms grande entre ricos y pobres.

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HARVEY, David. Breve Historia del Neoliberalismo. Sintraunal.Org.com Disponible en Lnea: http://www.sintraunal.org/portal/documentos/breve_Historia_del_%20neoliberalismo_de_david_har vey.pdf 50

Situacin de la cual Colombia no fue la excepcin y en cuyas causas, segn muchos autores, el fenmeno de la violencia combatido actualmente por la Poltica de Seguridad Democrtica, ha tenido una amplia relacin con la empresa privada quien patrocin a paramilitares y grupos delincuenciales en muchas ocasiones para asesinar, desplazar y robar las tierras de miles de campesinos, afrocolombianos e indgenas, las cuales en su mayora eran ricas en recursos naturales y minerales (oro, plata, platino, esmeraldas, carbn, etc.). Discurso que se repite una y otra vez en Colombia como se ver en el desarrollo de la presente investigacin y que es medido o determinado por el ndice de desarrollo humano. 4.2.2 IMPORTANCIA DEL DESARROLLO HUMANO DESDE UNA MIRADA DEL CONFLICTO Y EL DESARROLLO HUMANO El ndice de desarrollo humano es un indicador econmico que se utiliza para medir el nivel de desarrollo de una poblacin. Este indicador, segn Lpez y Vlez, est basado en la idea aceptada actualmente en los medios polticos y acadmicos, de que si bien el crecimiento econmico es una condicin necesaria para explicar el grado de avance de un pas, no constituye una condicin suficiente. Sin embargo, el ndice de desarrollo humano tiene sus crticos tanto a nivel conceptual como de implementacin o aplicabilidad. Desde la perspectiva conceptual, el ndice presenta una sustitucin perfecta entre las dimensiones utilizadas para su medicin, es decir, no castiga por la existencia de un desarrollo desbalanceado. Por el lado de su implementacin y clculo, se deben considerar la disponibilidad de datos adecuados y la aplicacin de una metodologa homognea.64 Lpez y Vlez explican que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desde hace varios aos viene promoviendo el concepto de desarrollo humano, el cual es definido como el proceso de ampliacin de las posibilidades de elegir de los individuos, cuyo objetivo es expandir la gama de oportunidades a las personas para vivir una vida saludable, creativa y con los medios adecuados para desenvolverse en su entorno social. En Mxico, por ejemplo, el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo, 2001) retoma este concepto definiendo al desarrollo humano como un proceso continuo de ampliacin de las capacidades y de las opciones de las personas para que puedan llevar a cabo el proyecto de vida que, por distintas razones, valoran. Este concepto enfatiza la nocin de que el desarrollo no se explica nicamente con el ingreso de la poblacin y que esta dimensin no representa la suma total de una vida humana (PNUD, 1990).65
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LPEZ-CALVA, Luis F. y VLEZ GRAJALES, Roberto. El concepto de desarrollo humano, su importancia y aplicacin en Mxico. Estudios sobre desarrollo humano. PNUD. Mxico, Octubre de 2003. 65 Ibd. 51

En Colombia, la realidad es otra. Debido a mltiples factores que afectan la institucionalidad de nuestro pas. En todo caso, sea el enfoque que se le de al desarrollo humano, ste siempre deber tener un enfoque netamente social. Tema que es de gran importancia, especialmente para la toma de decisiones y la elaboracin de polticas pblicas, cuyo anlisis y estudio deben ser constantes. El problema radica en que el estilo de desarrollo, tal y como lo asegura Gonzlez, flucta actualmente entre la disparidad y el antagonismo. En otras palabras, el desarrollo humano es un claro indicador econmico que demuestra las consecuencias que se producen al interior de la sociedad por la aplicacin de polticas pblicas que inciden directamente en l. Como es el caso de la seguridad democrtica, la cual tiene una amplia connotacin en el nivel de vida de los colombianos, ya que gran parte del presupuesto de la nacin es destinado para el sostenimiento del pie de fuerza y la compra de armamento sofisticado, mientras miles de nios no pueden acceder a las escuelas o miles de personas no tienen cobertura en salud o empleo digno. Segn el planteamiento anterior el concepto de desarrollo y la realidad que lo ha identificado ha estado sujeto a una permanente evolucin histrica. En ello han influido mltiples factores, siendo notable, desde el conocimiento de los hechos que se han pretendido representar, hasta los intereses con los cuales se tiende a percibir el panorama social. Esta nocin como trmino siempre ha estado presente en el pensamiento humano para designar el grado de evolucin, o progreso del organismo social. En su nocin econmica el objeto de estudio de la teora del desarrollo, desde una perspectiva macroeconmica, indaga sobre las causas y el mecanismo continuado de la evolucin de los indicadores econmicos y sus repercusiones en las relaciones sociales de produccin, y por lo tanto, en la forma en que se produce, distribuye y emplea el resultado del trabajo.66 El trabajo de la gente del comn se ve seriamente afectado al igual que las relaciones de produccin y en la distribucin del trabajo y del salario equitativo. El progreso se detiene y es en esta etapa en la que surgen los problemas sociales y el estancamiento. No hay desarrollo social ni mejoramiento de la calidad de vida, sino, antes por el contrario, detrimento de la misma. Tal y como sucede en nuestro pas, el estancamiento pulula por todas partes y las pocas obras que se realizan o la prestacin de bienes y servicios, se realiza bajo el manto de la corrupcin. Prueba de ello sera el escndalo de los Nule en Bogot, o bien, el escndalo de las megaobras en Cali que de mega no tienen nada, son unas simples obras del

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GONZLEZ ARENCIBIA, M. Una grfica de la Teora del Desarrollo. Del crecimiento al desarrollo humano sostenible. 2006. Texto completo en www.eumed.net/libros/2006/mga-des/ 52

comn y corriente que toda ciudad en proceso de crecimiento o de expansin necesita. Pese a esto, las obras se construyen en medio de denuncias, arbitrariedades, escndalos, etc., mientras que de otro lado el sector privado ampla sus horizontes construyendo grandes obras de infraestructura o prestacin de servicios pblicos con el aval del gobierno nacional quien otorga sin ningn tipo de reparos las licencias y licitaciones para la explotacin de recursos naturales o bien para la administracin de los bienes pblicos a cargo del Estado colombiano como son la prestacin de los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, energa, gas, etc. que terminan por ser un gran negocio. Concesiones que se otorgan a la vuelta de veinte o treinta aos y cuyas empresas operan bajo la modalidad de zonas francas, las cuales estn libres de toda clase de aranceles e impuestos como es la reduccin del impuesto de renta del 32% al 16% durante veinte aos, a cambio de la generacin de pocos empleos en veinte aos. Respecto a lo anterior, segn el presidente Santos, en Colombia est en auge la inversin extranjera, lo que permite incentivar el desarrollo del pas y cambiar la imagen de Colombia ante el mundo. Y es precisamente en este punto en donde debemos detenernos. Colombia, por ser un pas geoestratgicamente bien ubicado y rico en recursos naturales resulta ser un pas muy atractivo para la inversin extranjera.67 Algunos analistas de la Universidad del Rosario sealan que Colombia desde 1990 viene desarrollando una serie de polticas y estrategias para la promocin de la inversin extranjera. La aplicacin de estas polticas necesitaron de una serie de reformas de carcter normativo, incluyendo a la Constitucin de 1991 que tuvo como resultado el crecimiento del capital extranjero en nuestro pas. Estas polticas han evidenciado cambios profundos, lo que permiti la liberalizacin de la economa nacional y la creacin de una fuerte competencia entre el capital nacional y el extranjero, pero que a la larga solo cre condiciones de desigualdad para competir, la pequea y mediana industria quedaron rezagadas y relegadas frente al gran comercio que se avecin como una avalancha que afect duramente la economa del pas, generndose un aumento en los ndices de pobreza, miseria, gini, calidad de vida y desempleo. Pese a lo anterior, se tiene una idea generalizada que la inversin de capital o inyeccin de capital extranjero est relacionado directamente con la generacin de empleo y disminucin de los ndices de desempleo o de pobreza. Concepcin que es errnea, ya que no necesariamente la inversin de capital extranjero o nacional, genera puestos de trabajo ni en la economa formal ni en la informal.
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Colombia debe prepararse para recibir inversin extranjera. Latin Pyme. Junio 08 de 2011. Disponible en Lnea: http://latinpymes.com/site/2011/06/colombia-debe-prepararse-para-recibirinversiones/ 53

Sobre este ltimo punto vale la pena sealar lo expuesto por Guillermo Prez, quien seala que la economa colombiana tiene un gran vaco: el desempleo crnico. La recuperacin de la economa colombiana no se traduce en generacin de puestos de trabajo. Hay crecimiento econmico, pero no empleo. Entre el 2002 y el 2007, la participacin de las utilidades de las empresa en el PIB colombiano pas del 28.9% al 33.7%, presentando un incremento de casi 5 puntos porcentuales, que equivalen a 14.000 millones de dlares, debido a la disminucin del salario de los trabajadores y el aumento del desempleo, ligado al crecimiento del empleo informal. La economa muestra un lunar grande: el desempleo crnico. Los expertos consideran que la recuperacin an no se traduce en generacin de puestos de trabajo. Hasta el primer trimestre de 2010 la desocupacin segua una curva ascendente. Hay crecimiento pero no hay empleo. La inflacin terminar 2010 dentro del rango de la meta de largo plazo fijado por la Junta del Banco de la Repblica, esto es, entre 2 y un 4 por ciento anual, la ms baja en medio siglo. Entre 2002 y 2007 la participacin de las utilidades de las empresas en el PIB pas del 28,9 por ciento al 33,7 por ciento, un incremento de casi 5 puntos porcentuales que, por supuesto, se dio a costa de una disminucin idntica de la participacin de los asalariados y de los trabajadores por cuenta propia. Esos cinco puntos del PIB equivalen aproximadamente a 14.000 millones de dlares.68 Opinin que es corroborada por la Facultad de Economa de la Universidad del Rosario, quienes sealan que si bien se dio un crecimiento positivo en los flujos de inversin en el pas, los resultados para la economa del pas no han sido ptimos, debido a que la inversin realizada en el sector productivo se ha concentrado en las grandes concesiones o en la compra principalmente de empresas del Estado (sector pblico), aunque tambin en algunas empresas del sector privado. Igualmente el gran capital que entr al pas se concentr en el sector primario, lo que gener explotacin de recursos naturales, pero a su vez fuga de capitales, ya que estn exentos de muchos impuestos o bien reciben como beneficio una gran disminucin en los mismos. Igualmente las ganancias generadas por la explotacin o administracin de estos recursos no son invertidas en Colombia, sino en el extranjero.69
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PREZ FLREZ, Guillermo. De la Seguridad Democrtica a la Prosperidad Democrtica. Razn Pblica. Agosto 15 de 2010. Disponible en Lnea: http://razonpublica.com/index.php/politica-y-gobierno-temas-27/1277-de-la-seguridad-democraticaa-la-prosperidad-democratica.html 69 Tendencias actuales de la inversin extranjera en Colombia. Revista Universidad, ciencia y desarrollo. Fascculo 11. Universidad del Rosario. Bogot. Disponible en Lnea: http://www.urosario.edu.co/urosario_files/7a/7a12e2e9-9e3c-4556-9918-f41aa392e4df.pdf 54

Los analistas y tericos econmicos sealan que para que la inversin extranjera tenga un impacto alto en la economa de un pas es necesario la implementacin de polticas pblicas que favorezcan el entorno poltico institucional. Pese a que exista un entorno poltico favorable, no es suficiente. Es necesario, segn la Revista Universidad, ciencia y desarrollo, la creacin de nuevas empresas (greenfield) que sean innovadoras o que tengan alto valor tecnolgico. Aunque las inversiones en el sector primario pueden registrar altas tasas de crecimiento y que la inversin en industrias ya existentes puede generar externalidades positivas (formacin de recursos humanos, introduccin de una gestin empresarial moderna o fomento de capacidades productivas locales), el verdadero impacto econmico slo se logra en aquellos casos en los que hay creacin de nuevas empresas (greenfield), especialmente cuando stas se sitan en sectores innovadores o en aquellos que se caracterizan por su alto valor tecnolgico.70 Ahora bien, estos analistas sealan que los factores econmicos dependen de los fenmenos sociales, ya que son los determinantes de la economa nacional y mundial, puesto que intervienen factores de tipo econmico, condiciones del mercado y el contexto sociopoltico y cultural en que se desarrollan. En el contexto poltico y sociocultural se deben dar una serie de condiciones y de garantas para los inversionistas extranjeros. Una de estas condiciones y tal vez la ms importante es la seguridad jurdica y la seguridad nacional, las cuales son factores determinantes. Mientras no existan condiciones aptas para ello, el mercado externo no se sentir atrado. Por consiguiente, las acciones para atraer la inversin extranjera deben dirigirse no slo a garantizar la institucionalidad y la seguridad jurdica, sino tambin a la implementacin de polticas pblicas en materia de ciencia y tecnologa por parte del gobierno y a la formacin de capital humano, ya que, solamente de esta manera, ser posible la atraccin de inversiones susceptibles de generar un alto impacto en la economa, puntualizan los investigadores. En Colombia, por ejemplo, la Poltica de Seguridad Democrtica fue un factor determinante. Lo anterior, debido a que el gobierno del expresidente Alvaro Uribe cre las garantas propicias para ello, incluyendo una serie de polticas, normas y leyes que ayudaron a crear un clima de confianza, hasta tal punto que fue necesario triplicar el pie de fuerza y elevando el gasto pblico en seguridad hasta

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Tendencias actuales de la inversin extranjera en Colombia. Revista Universidad, ciencia y desarrollo. Fascculo 11. Universidad del Rosario. Bogot. Disponible en Lnea: http://www.urosario.edu.co/urosario_files/7a/7a12e2e9-9e3c-4556-9918-f41aa392e4df.pdf 55

en un 4.7 puntos del PIB. Tamaa empresa que se compara con Estados Unidos y Brasil. Buena parte del xito de lvaro Uribe se debe a que logr reconstituir la nocin de Estado; a que sac a Colombia de su situacin de inviabilidad; y a que la proyect como pas de posibilidades dentro de un marco de seguridad, estabilidad y normalidad jurdicas, con slidas garantas para la inversin privada, nacional y extranjera. Para ello, triplic el pie de fuerza y lleg a elevar el gasto pblico en seguridad hasta 4,7 puntos del PIB, superado en el hemisferio slo por Estados Unidos y Brasil.71 Esta confianza redund en la inversin extranjera, el problema radica en que esta inversin se centr prcticamente en la explotacin de recursos naturales y en la administracin o compra de servicios pblicos o privados.72 La administracin actual le ha apostado a un modelo primario-exportador, sustentado en la explotacin de recursos minerales, forestales y en la produccin de aceite de palma y agro combustibles. Este modelo de especializacin corresponde a las llamadas "ventajas comparativas estticas" - o a explotar las riquezas naturales de Colombia - sustentadas en una especie de "revancha terrateniente" que se viene a legitimar con la desmovilizacin de los principales jefes paramilitares.73 En la siguiente figura puede observarse los sectores de la economa colombiana que han sido ms atractivos para la inversin extranjera, ocupando un alto porcentaje los establecimientos financieros, seguros y bienes inmuebles (28%), la industria manufacturera (25%), los transportes, almacenamiento y comunicaciones (15%), porcentajes del 7% para portafolio de servicios y para el comercio al por mayor y al por menor. La prestacin de servicios bsicos como electricidad, gas y agua ocupan un alto porcentaje de la economa colombiana (11%), mientras que en menor porcentaje se dan para los sectores de la construccin (1%), la agricultura y pesca (1%) y 4% para la explotacin de minas y canteras.

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PREZ FLREZ, Guillermo. De la Seguridad Democrtica a la Prosperidad Democrtica. Razn Pblica. Agosto 15 de 2010. Disponible en Lnea: http://razonpublica.com/index.php/politica-y-gobierno-temas-27/1277-de-la-seguridad-democraticaa-la-prosperidad-democratica.html 72 Tendencias actuales de la inversin extranjera en Colombia. Revista Universidad, ciencia y desarrollo. Fascculo 11. Universidad del Rosario. Bogot. Disponible en Lnea: http://www.urosario.edu.co/urosario_files/7a/7a12e2e9-9e3c-4556-9918-f41aa392e4df.pdf 73 MORENO RIVAS, Alvaro Martn. Economa y Seguridad Democrtica: Quines ganan y quines pierden con Uribe? Razn Pblica. Agosto 19 de 2009. Disponible en Lnea: http://razonpublica.com/index.php/econom-y-sociedad-temas-29/571-economy-seguridaddemocrca-iquis-ganan-y-quis-pierden-con-uribe-.html 56

Figura 1. Inversin extranjera en Colombia por sectores (no incluye petrleo), acumulado 1992-200

Como puede observarse la inversin extranjera ha sido alta y ocupan porcentajes significativos en la economa colombiana. Si sumamos los sectores de prestacin de servicios pblicos que comprenden electricidad, gas y agua) (11%), la explotacin de minas y canteras (4%), ms la agricultura, silvicultura y pesca (1%), tenemos un porcentaje del 16%, que es bastante alto. Ahora bien, la inversin extranjera, la "madre teresa" de la globalizacin, como la denomina un agudo analista[4]- se ha incrementado de manera sostenida durante los ltimos ocho aos. Aunque este patrn no difiere del resto de Amrica Latina, lo interesante es que dichos recursos se han destinado a actividades basadas en recursos naturales y servicios, reforzando de esta manera el modelo de concentracin del poder,

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desigualdad econmica y de bsqueda de rentas por parte de una pequea elite.74 Ahora bien, todos estos sectores tienen relacin directa con los recursos naturales de nuestro pas, los cuales se encuentran ubicados en zonas estratgicas, pero tambin pobladas. En los ltimos aos, algunos estudios han avanzado en establecer los vnculos entre la propiedad y la tenencia de la tierra, el control de los recursos naturales, el ejercicio del poder, las violaciones de derechos humanos y el desplazamiento forzado. En 1999, el entonces Representante de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos de las Personas Desplazadas, el seor Francis M. Deng, sealaba que los intereses econmicos en que se fundamenta la violencia y el conicto armado interno son factores que inducen el desplazamiento forzado, el cual constituye con frecuencia un medio para adquirir tierras en benecio de los grandes terratenientes, narcotracantes y empresas privadas que desarrollan proyectos en gran escala para la explotacin de los recursos naturales.75 Detrs del desplazamiento forzado, de los asesinatos, de las masacres, de las desapariciones forzadas, de la estrategia paramilitar y de las polticas institucionales, en apariencia justicadas por la guerra contrainsurgente, la lucha contra el terrorismo o la erradicacin de los cultivos de uso ilcito, se ocultan mezquinos intereses econmicos pblicos y privados.76 Lo anterior debido a que, segn Guillermo Prez, el modelo uribista propici el crecimiento econmico a favor de las empresas, pero en detrimento de los trabajadores con la reforma laboral. Mientras que los precios de las acciones burstiles subieron en ms del 1.200 por ciento a partir del 2001, multiplicndose su valor por doce y recibiendo el sistema financiero ms de 632 mil millones de pesos en el 2002 y el 2009, 4.4 billones de pesos, el salario de los trabajadores disminuy con la reforma laboral, existiendo una clara relacin entre aumento de la productividad y disminucin del salario.

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MORENO RIVAS, Alvaro Martn. Economa y Seguridad Democrtica: Quines ganan y quines pierden con Uribe? Razn Pblica. Agosto 19 de 2009. Disponible en Lnea: http://razonpublica.com/index.php/econom-y-sociedad-temas-29/571-economy-seguridaddemocrca-iquis-ganan-y-quis-pierden-con-uribe-.html 75 Francis M. Deng 2000, prr. 23, citado supra en nota 2; y Divisin Interagencial sobre Desplazamiento Interno de las Naciones Unidas, Informe de la misin a Colombia realizada del 16 al 27 de enero de 2005, Ginebra, mimeo, 2005, pg. 3, traduccin no ocial. 76 Revertir el destierro forzado: proteccin y restitucin de los territorios usurpados. Obstculos y desafos para garantizar el derecho al patrimonio de la poblacin desplazada en Colombia. Comisin Colombiana de Juristas. Bogot, 2006. Disponible en Lnea: http://www.saliendodelcallejon.pnud.org.co/img_upload/6d6b6f7338396468346236633233737a/Re vertir_el_destierro_forzado.pdf 58

Desde 2001 los precios de las acciones burstiles subieron ms de 1.200 por ciento, su valor se multiplic por doce, y las utilidades del sistema financiero pasaron de 632 mil millones de pesos en 2002 a 4,4 billones de pesos en 2009. La confianza inversionista propici una redistribucin de la riqueza y el ingreso a favor de las empresas y en detrimento de los trabajadores. Mientras tanto, el salario mnimo creci slo un 6 por ciento en esos mismos aos.77 Ahora bien, Prez cita a Juan Camilo Restrepo, uno de los principales detractores de Alvaro Uribe y actual ministro de agricultura, para sustentar su tesis, quien afirma que el modelo de economa de Uribe fue regresivo y volcado hacia la proteccin de los poderosos, empeorando la distribucin del ingreso y de la riqueza y con intiles subsidios tributarios a las grandes empresas con la excusa de generar empleo, cosa que no sucedi, ya que la carga laboral del pas est en manos de las pequeas y medianas empresas. Algunos crticos de Uribe, entre ellos Juan Camilo Restrepo, actual ministro de Agricultura, consideran que el modelo fue regresivo y volcado hacia la proteccin de los poderosos. En los ltimos ocho aos empeor la distribucin del ingreso y de la riqueza, con medidas como la reforma laboral (2002), con el recorte de los ingresos de trabajadores, y con intiles gabelas y subsidios tributarios a las empresas, presuntamente para estimular la generacin de empleo. Al gobierno del presidente Uribe le encanta regalar dineros pblicos a los ms ricos y cobrarles pesados impuestos a los ms dbiles, dijo Restrepo en un artculo de prensa a comienzos de ao.78 Mientras que la desigualdad social y econmica se hizo cada vez ms precaria: Algunas de las cifras son angustiosas: Un 60 por ciento de la poblacin ocupada slo lo est de manera informal y carece de cualquier amparo legal Hay 12 millones de trabajadores sin proteccin social Un 48 por ciento de la poblacin es pobre y est en el rgimen subsidiado de salud (no contributivo) Un 55 por ciento de los trabajadores ocupados gana menos de un salario mnimo (250 dlares) Un 48 por ciento de la poblacin es pobre 7,2 millones de personas son indigentes.79
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PREZ FLREZ, Guillermo. De la Seguridad Democrtica a la Prosperidad Democrtica. Razn Pblica. Agosto 15 de 2010. Disponible en Lnea: http://razonpublica.com/index.php/politica-y-gobierno-temas-27/1277-de-la-seguridad-democraticaa-la-prosperidad-democratica.html 78 Ibd. 79 Ibd. 59

Las grandes empresas, por su parte recibieron beneficios tributarios y aduaneros: A finales de 2005 el gobierno expidi el decreto 4743 que otorg exenciones arancelarias a las importaciones de maquinaria, equipo y repuestos destinados a la explotacin, beneficio, transformacin y transporte de la actividad minera y a la explotacin, transporte por ductos y refinacin de hidrocarburos.80 Lo que permiti que la inversin extranjera directa creciera enormemente. A manera de ejemplo, veamos lo que sucedi en el sector petrolero: A raz de esa norma, la inversin extranjera directa (IED) en el sector petrolero creci ms de 5 veces: pas de 449 millones de dlares en 2002, a 2.633 millones en 2009. En el sector minero las inversiones pasaron de 466 millones de dlares en 2002, a aproximadamente 3.094 millones en 2009. Ello se ha traducido en un crecimiento notable en las exportaciones. Las petroleras pasaron de 3.275 millones de dlares a 10.268 millones entre 2002 y 2009. Las mineras aumentaron de 2.821 millones de dlares a 8.081 millones. Estos sectores incrementaron sus aportes al gobierno por concepto de impuestos y regalas a las regiones. Los impuestos pagados por el sector petrolero crecieron de 3 billones de pesos en 2004, a 7,9 billones en 2009, es decir, se increment 2,7 veces el recaudo de impuestos provenientes de hidrocarburos.81 Y en el minero: En el sector minero los impuestos pasaron de 5,1 billones de pesos en 2004, a 8,9 billones en 2009, lo que representa un incremento del 75 por ciento. Los ingresos de las regiones por concepto de regalas petroleras se duplicaron: pasaron de 1,7 billones de pesos en 2004, a cerca de 3,7 billones en 2009, con un techo de 5,4 billones en 2008. En el sector minero las regalas se incrementaron 5,5 veces: de 280 mil millones de pesos en 2004, ascendieron a 1,5 billones de pesos en 2009.82
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Pero pese a todo este boom econmico y de grandes capitales en Colombia y de seguridad democrtica, el pas tiene serias deficiencias para el desarrollo social, las cuales son: Pero si bien en el plano econmico y en el de la seguridad Colombia ha mejorado en la ltima dcada, an muestra serias deficiencias en otros mbitos, entre ellos: Infraestructura de transporte Ciencia, tecnologa e innovacin Estabilidad institucional y transparencia del Estado Administracin de justicia Empleo y formalidad laboral Igualdad y redistribucin de la riqueza y el ingreso.83

Y para finalizar es importante la distribucin del ingreso, ocupando Colombia el primer lugar en la peor redistribucin del ingreso en Amrica Latina y el Caribe, superando a pases como Brasil, Hait y Bolivia. Es ms, la pobreza en Colombia, es trescientos por ciento mayor que la pobreza en Chile y un 67% ms que la mexicana. Aunque Colombia cuenta con mayores riquezas naturales que estos pases. Segn las cifras de Naciones Unidas la pobreza colombiana es un trescientos por ciento ms que la chilena y un 67 por ciento ms que la mexicana. Al medir la pobreza absoluta, definida como vivir con menos de un euro (1) al da, se tiene que en Colombia este indicador es 11 veces ms alto que en Chile. Pese a los grandes recursos naturales y al capital humano de que dispone, la pobreza y exclusin en Colombia demandan atencin especial. Colombia tiene una de las peores redistribuciones del ingreso: en Amrica Latina y el Caribe slo la superan Brasil, Hait y Bolivia.84

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4.2.3 TEORA DE EVIDENCIAS DESDE LOS INDICADORES 4.2.3.1 EL SISTEMA DE INDICADORES Los indicadores son criterios de medicin que permiten valorar, analizar y evaluar el comportamiento de variables; es decir, las caractersticas, componentes, actores y elementos que constituyen el objetivo de planes, programas y proyectos. En el caso especfico de los indicadores que facilitan las funciones de planeacin, seguimiento y evaluacin de directivos, administradores y veedores podran identificarse al menos ocho tipos de indicadores los cuales nutren los diferentes subsistemas del sistema de informacin gerencial o sistema de seguimiento y evaluacin. Aunque el planteamiento anterior, podran sugerir una importancia mayscula de indicadores rgidos, es importante destacar que los indicadores para la planeacin, seguimiento y evaluacin aqu propuestos se deben entender de una forma dinmica, manteniendo un balance adecuado entre los diferentes tipos de indicadores, que al fin y al cabo lo que en ltimas determinan es la relacin entre los medios y los fines. Es en muchos casos difcil hacer una distincin muy exacta y rgida entre los diferentes tipos de indicadores, y es preferible interpretarlos como una cadena de indicadores que permitan relacionar insumos que producen cierto tipo de actividades y respuestas de beneficiarios (acceso) con los resultados en trminos de los objetivos inmediatos de los programas y proyectos y con los efectos ltimos en trminos del impacto sobre un conjunto ms amplio de objetivos en el desarrollo. Ms an, Pretender elaborar sistemas de indicadores que slo sirvan para dar cuenta del estado de la sociedad, es interpretar a los procesos sociales como estticos, sin involucrar el dinamismo natural de la sociedad. Segn este delineamiento, un sistema de indicadores debe buscar dar cuenta de ambos sucesos, permitiendo en una primera instancia extraer una foto del estado del fenmeno en un momento del tiempo, a partir del cual se elabore un diagnstico que sirva para la formulacin de polticas, planes programas y proyectos, a las cuales se les haga un permanente seguimiento y evaluacin. (Llanos, 1995). 4.2.3.2 INDICADORES DE LOGRO, DE XITO O RESULTADO As como a la funcin de planeacin le corresponden unos indicadores de contexto, tanto de lnea de base como de acceso, as tambin las funciones de seguimiento y evaluacin, surge una tipologa de indicadores para registrar,

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observar y analizar los procesos que a ellos compete, o puntos de llegada que implican, pudiendo contrastar lo que se va logrando a lo obtenido, con lo planeado. El Subsistema de Evaluacin, despus de haber terminado los cronogramas del plan, programa o proyecto (evaluacin expost), se nutre de los Indicadores de Resultado tambin denominados de Exito o de Logro, Indicadores Externos o Indicadores de Eficacia, los cuales dan cuenta de los productos, efectos e impactos que generaron los planes, programas o proyectos evaluados. Retomando la teora microeconmica, tanto desde un punto de vista del modelo insumo-producto, como desde las funciones de produccin, en ella se explica que hay una relacin entre el producto final y sus insumos; basados en dicha relacin se podra decir que los resultados esperados de un plan, programa o proyecto son funcin de los recursos que se utilicen, de los procesos que se gestionen y de las estrategias que se echen a rodar. Q = Q I Pr E (I, Pr E)

= Productos = Insumos (Fsicos, Financieros, Humanos) = Procesos = Estrategia

Lo anterior quiere decir, en materia de indicadores, que para directivos, administradores y veedores es bien importante distinguir que hay un conjunto de indicadores que da razn de los productos, los efectos y los impactos, es decir de los resultados, de los logros y de los xitos; de igual forma, otro conjunto de indicadores relativos a los insumos, a los procesos y a las estrategias, da cuenta de la gestin de dichos planes, programas y proyectos. Los Indicadores de Resultado miden los productos, efectos e impactos, derivados de las actividades desarrolladas a partir de los insumos disponibles y de los procesos gestionados. Estos indicadores de resultado pueden referirse a bienes producidos y/o a servicios prestados segn la unidad administrativa y/o institucional donde se apliquen. Para el caso especfico de las instituciones gubernamentales estos indicadores de resultado establecen en primera instancia lo que cada funcionario debe entregar segn las funciones establecidas para su cargo, as como tambin los resultados especficos y concretos generados por el plan operativo, el plan de accin y el plan de desarrollo. Los indicadores de efecto son los resultados o logros que miden las contribuciones de los planes, programas y proyectos los cuales modifican las variables sectoriales, implicando que los usuarios, clientes o beneficiarios ya usan
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los productos, y esta utilizacin ha generado unos productos posteriores denominados efectos. Tasa de mortalidad infantil, morbilidad general, tasa de analfabetismo y tasa de escolaridad podran ser ejemplos de indicadores de efectos. Los Indicadores de impacto. Son los logros y contribuciones de planes, programas y proyectos al cumplimiento de la misin y objetivo superior de la instancia gubernamental en materia de desarrollo humano, calidad de vida y bienestar de la comunidad. El Indice de Desarrollo Humano podra ejemplarizar un indicador macro de impacto. Es preciso anotar que muchos de los indicadores basales macro, construidos en la fase de planeacin, son los mismos que se utilizan como indicadores de impacto al momento de la evaluacin expost, los cuales se han dinamizado debido al plan, programa o proyecto. De igual forma, los indicadores basales sectoriales son los mismos indicadores de efecto, reflejando en la evaluacin expost resultados sectoriales precisos. En ambos casos, tanto a nivel de indicadores de efecto e impacto, el sistema de indicadores se nutre de los de contexto, proyectados por la evaluacin exante. Pero una vez terminadas las actividades y cronogramas obviamente, hay mayor conocimiento y validacin con relacin a los indicadores basales, dinamizados, validados y enriquecidos por la vida del proyecto, programa o plan, as como por los anlisis de la evaluacin tanto de avances y metas intermedias, como de resultados finales; convertidos ahora, muchos de ellos, en indicadores de efecto (los sectoriales) y de impacto (los socioeconmicos macro), vistos y entendidos desde la perspectiva de los xitos, o logros derivados de los planes, programas y proyectos. Es importante resaltar que los Indicadores aplicados en esta investigacin son los de Resultados efectos de impactos. 4.2.3.3 VARIABLES DE RESULTADO E INDICADORES DE EVIDENCIA Tambin se conocen como variables de salida. Se caracterizan por su alta dependencia y son un indicador descriptivo de la evolucin de un programa. Para la realizacin de esta monografa se consideran como variables de resultado: el hurto, el secuestro, los homicidios, porte ilegal de armas, narcotrfico, cultivos ilcitos, desplazamiento, lesiones personales, entre otras. Estos indicadores de resultado pueden verse afectados por variables externas, conocidas como palancas, como pueden ser los programas preventivos que

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estimularan, segn el Observatorio Social, el desarrollo social que permitira alcanzar resultados positivos en dichas variables.85 Al analizar el tema de la violencia es necesario el anlisis de su caracterizacin al igual que la identificacin de patrones de comportamiento. El anlisis, la medicin y la evaluacin, son factores que permitirn valorar la efectividad de las estrategias implementadas. Bajo estos aspectos, los homicidios se convierten en un indicador de la violencia, de su comportamiento, interaccin y dems variables asociadas. Su importancia radica principalmente en su comportamiento, el cual puede convertirse en un problema agudo de seguridad y defensa nacional como sucede en Colombia. Los organismos internacionales como la ONU, instan a los pases miembros, especialmente los de Amrica Latina para caracterizar e identificar los factores que generan la violencia. Recordemos que los indicadores son las pautas de valoracin (o criterios) y no deben confundirse con las evidencias. Estas ltimas son las pruebas concretas o mejor dicho los resultados tangibles para llevar a cabo una evaluacin como en el presente caso.86 Los indicadores se consideran como una medicin cuantitativa de alguna situacin para evaluar sus cambios en un tiempo determinado, pueden ser simples o compuestos. Mientras que las metas, son una expresin cuantificable de los logros a alcanzar por parte de una organizacin en un horizonte de tiempo determinado.87 4.3 MARCO CONCEPTUAL 4.3.1 PALABRAS CLAVES Poltica de Seguridad Democrtica (PSD), Defensa, Seguridad Nacional, Estrategias, Poltica de Estado, Poltica Militar. 4.3.2 NOCIONES CRISIS: Situacin de tensin internacional, en tiempo de paz, en que estn comprometidos intereses importantes de dos o ms Estados soberanos, existiendo la posibilidad de escalar a un conflicto mayor. Puede involucrar el desplazamiento de fuerzas militares e incluso su empleo restringido, segn la situacin.
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Violencia, Convivencia y Dinmica Social: Lectura Desde el Observatorio Social. Observatorio Social. Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad. Alcalda de Santiago de Cali. Octubre, 2011. 86 TOBON, Sergio. Criterios, indicadores de desempeo, evidencias. Disponible en Lnea: http://www.cife.ws/comunidad/groups/viewdiscussion/13criterios,+indicadores+de+desempe%C3%B1o,+evidencias.html?groupid=3 87 Von Borries, Vincent. Planificacin de Indicadores. Gobierno de Chile. 65

DEFENSA: Accin y efecto de conservar la posesin de un bien o de mantener suficiente grado de libertad de accin que permita alcanzar tal bien. Normalmente se relaciona con los conceptos de amenaza, fuerza y estrategia. DEFENSA NACIONAL: Conjunto de medios materiales, humanos y morales que una Nacin puede oponer a las amenazas de un adversario en contra de sus Objetivos Nacionales, principalmente para asegurar su soberana e integridad territorial. La Defensa Nacional es responsabilidad de todos los ciudadanos y no slo de las FF.AA. La Defensa no es sinnimo de Seguridad Nacional, sino que es una de las causas de sta de sta, junto al Desarrollo; se trata de conceptos diferentes, pero ntimamente relacionados. DEFENSA, FUNCIN de: Es una de las funciones primarias del Estado. Es la accin propia de los organismos que participan en la concrecin de la Defensa Nacional. Su mbito propio es el estratgico, no obstante la estrecha relacin que debe tener con el nivel poltico-estratgico. Las FF.AA. son el principal rgano con el cual el Estado materializa la Funcin de Defensa. DEFENSA, SECTOR: La expresin "Sector Defensa" se considera equivalente a "Campo de Accin de la Defensa". DEFENSA, SISTEMA de: Nombre genrico que engloba a los principales organismos que participan tanto en el proceso de toma de decisiones, como en la ejecucin de las medidas que materializan la Defensa Nacional. Comprende los niveles poltico-estratgico y estratgico, y la consiguiente interrelacin de ambos. DISUASIN: Efecto de inhibir en un potencial adversario la intencin de ejecutar alguna accin en contra de los intereses propios. Se requiere que el eventual adversario perciba que existe la capacidad y la voluntad para hacerle pagar un costo superior a los beneficios que pudiera obtener con su accionar. Es un resultado psicolgico que se busca lograr haciendo creble la decisin de actuar contra una amenaza, respaldado por los medios para hacerlo. DOCTRINA: Norma de carcter general, de cierta permanencia en el tiempo, que orienta el proceso de toma de decisiones, segn un criterio superior. Permite enfrentar situaciones comunes, o imprevistas, sin que medien instrucciones especficas. ESTRATEGIA: Ciencia y arte que aplica el conductor militar de alto nivel en la concepcin y conduccin de los medios puestos a su disposicin, para la consecucin de objetivos que contribuyen al triunfo de la guerra. El trmino se ha hecho extensivo al empleo eficaz de medios en el logro de objetivos, sean militares o no. La estrategia militar est incorporada como asignatura en la formacin de los oficiales.
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ESTRATEGIA NACIONAL: Ciencia y arte de concebir y de conducir eficazmente el empleo del Poder Nacional en la consecucin de los Objetivos Nacionales. Es la estrategia propia del nivel poltico de la cual, en el sector Defensa, son subsidiarias, secuencialmente, primero de la Estrategia Militar o Conjunta y, despus, la Estrategia Institucional correspondiente a cada una de las ramas de las FF.AA. FUERZA: Conjunto organizado de medios militares, materiales y humanos, capacitado para actuar ofensiva y/o defensivamente, segn sus caractersticas. POLTICA DE DEFENSA: Normas generales para los cuatro campos de accin en relacin con la forma en que se coordinarn y armonizarn los esfuerzos para materializar la Defensa Nacional. Debe ser una poltica de Estado, elaborada a la luz de la Apreciacin Global Poltico-Estratgico. POLTICA DE ESTADO: Normas generales avaladas por el ms alto nivel de conduccin poltica del Estado y respaldadas por un amplio consenso social o poltico, para que un determinado sector o actividad pueda alcanzar sus objetivos con un horizonte de cierta estabilidad y permanencia en el tiempo. Se fundamenta en los intereses superiores de la Nacin y no en la coyuntura ni en metas de corto plazo. POLTICA DE GOBIERNO: Conjunto de normas, de corto y mediano plazo, expresadas en trminos de procedimientos y medidas operacionales, que enmarcan e impulsan la accin del Gobierno en pos de ciertos propsitos u objetivos previamente fijados para un sector especfico de su quehacer. POLTICA DE SEGURIDAD: Orientaciones generales para los cuatro Cuerpos Armados respecto a las acciones que debern ejecutar para eliminar o atenuar las vulnerabilidades del pas, de modo de lograr una condicin de seguridad tal que permita la consecucin de los Objetivos Nacionales, pese a interferencias de carcter externo o interno. La Poltica de Seguridad debe ser una poltica de Estado, elaborada a partir de la Apreciacin Global Poltico Poltico-Estratgica y la Apreciacin Geopoltica. Debe identificar las vulnerabilidades que se enfrentarn con la defensa, las que enfrentar con el desarrollo y las que se enfrentarn coordinadamente. POLTICA MILITAR: Orientaciones generales a las FF.AA. respecto a cmo se concretarn las normas propiamente militares que se derivan de la Poltica de Defensa. La Poltica Militar es tambin una poltica de Estado, y debe ser considerada en la definicin de los programas y planes de desarrollo.

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RIESGO: Accin de exponerse a la contingencia de recibir un cierto dao en algn rea o aspecto de inters. Se transforma en amenaza cuando existe baja o nula capacidad de reaccin y, a la vez, un potencial adversario tiene la capacidad de explotar tal situacin SEGURIDAD NACIONAL: Condicin alcanzada por un pas como consecuencia del desarrollo armnico de su Poder Nacional, y de haber adoptado previsiones y acciones tendientes a atenuar o eliminar sus vulnerabilidades, de modo de asegurar el logro de los Objetivos Nacionales, pese a los riesgos y amenazas internas y externas, con pleno respeto a la normativa legal y reglamentaria. Es un concepto ms amplio que el de Defensa Nacional, puesto que tambin abarca el desarrollo socioeconmico, institucional y cultural. La Seguridad no es un fin en s mismo, sino un medio para conseguir un fin: el Bien Comn. 4.3.3 TEXTO NARRATIVO Pese a que la Poltica de Seguridad Democrtica tena como objeto principal la defensa del territorio nacional no ha alcanzado aun sus objetivos. Lo anterior, porque es necesario que primero se de un proceso de paz en donde haya voluntad real por parte de los diferentes actores armados con el fin de consolidar la paz, ya que ser muy difcil la consecucin de la paz verdadera en un pas como Colombia donde convergen distintos actores armados que se dividen al territorio colombiano como si fueran los nicos dueos, amos y seores de Colombia, poniendo en riesgo la vida de millones de colombianos que sin querer quedan en medio del fuego cruzado. Esta situacin de alto riesgo no permite que la poltica militar, las estrategias y la seguridad nacional tanto a nivel interno como externo funcionen de manera eficaz, sino que ponen, antes por el contrario, en entredicho, la eficacia de la PSD, siendo esta una poltica de Estado que ser imposible lograr a corto plazo, tal y como lo anunciaba el gobierno del entonces presidente Alvaro Uribe. La experiencia nacional nos demuestra que las polticas de seguridad y defensa estn ntimamente relacionadas con el bienestar general de la poblacin, con las garantas propias de un Estado social de derecho y el respeto hacia los derechos humanos, donde la calidad de vida de sus habitantes sea una realidad tangible y no letra muerta. Pases como Grecia, Espaa, Italia, Inglaterra, entre otros, nos demuestran que cuando la seguridad econmica, alimentaria, laboral, de vivienda, de salud y de pensiones, entre otros derechos, se ven seriamente amenazadas por la mala administracin de sus dirigentes (recordemos la crisis econmica) ponen en riesgo el bienestar de la poblacin, por muy desarrollados y civilizados que sean, los ciudadanos ni cortos ni perezosos protestan de manera muchas violentas, hasta el punto de usar bombas caseras. Recordemos que estos pases no presentan problemas de guerrilla ni narcotrfico ni nada por el estilo, pero la seguridad integral de sus ciudadanos al verse amenazada cambia de panorama radicalmente. Por esta razn, afirmamos que una Poltica de Seguridad
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Democrtica debe ser integral y combatir no solamente a los delincuentes o terroristas que afectan el orden pblico del pas, sino la corrupcin desde todo punto de vista y la pobreza extrema que no da tregua a millones de colombianos que la padecen. Es necesario, por tanto, mejorar las condiciones de vida de los colombianos y que los derechos fundamentales sean una realidad tangible y palpable en nuestro pas y no una obligacin estatal debido al pronunciamiento emitido por el ms alto tribunal en Colombia: la Corte Constitucional. 4.4 MARCO LEGAL 4.4.1 Constitucin Poltica de Colombia. Artculo 189. Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa 3. Dirigir la Fuerza Pblica y disponer de ella como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de la Repblica. 4. Conservar en todo el territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado. 5. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente. 6. Proveer a la seguridad exterior de la Repblica, defendiendo la independencia y la honra de la Nacin y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del Senado, o hacerla sin tal autorizacin para repeler una agresin extranjera; y convenir y ratificar los tratados de paz, de todo lo cual dar cuenta inmediata al Congreso. Artculo 296. Para la conservacin del orden pblico o para su restablecimiento donde fuere turbado, los actos y rdenes del Presidente de la Repblica se aplicarn de manera inmediata y de preferencia sobre los de los Gobernadores; los actos y rdenes de los Gobernadores se aplicarn de igual manera y con los mismos efectos en relacin con los de los Alcaldes. Artculo 303. En cada uno de los departamentos habr un Gobernador que ser jefe de la administracin seccional y representante legal del Departamento; el Gobernador ser agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico Artculo 315. Son atribuciones del Alcalde 2. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo Gobernador. El Alcalde es la primera autoridad de polica del municipio. La Polica
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Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el Alcalde por conducto del respectivo comandante. Artculo 330. De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones: 7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. 4.4.2 Ley 4 de 1991. Artculo 9. Las rdenes y decretos del Alcalde en materia de polica, sern de aplicacin preferente e inmediata frente a las disposiciones y medidas que adopten los inspectores y dems autoridades de polica de su jurisdiccin. Artculo 12. El Alcalde, como jefe de polica en el municipio, puede revocar las decisiones tomadas por los Comandantes de Estacin o Subestacin, o quien haga sus veces en relacin con las contravenciones y dems decisiones de su competencia, cuando stas sean violatorias de la legalidad o cuando la conveniencia pblica lo exija para la conservacin y mantenimiento del orden pblico. En casos de perturbacin grave del orden pblico el Alcalde amparndose en la ley 136 de 1994 puede a) Restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas y lugares pblicos. b) Decretar el toque de queda. c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes. d) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos en la Constitucin y la Ley. e) Dictar dentro del rea de su competencia, los reglamentos de polica local necesarios para el cumplimiento de las normas superiores, conforme al artculo 9o. del decreto 1355 de 1970 y dems disposiciones que lo modifiquen o adicionen. Pargrafo 1. La infraccin a las medidas previstas en los literales a), b) y c) se sancionarn por los Alcaldes con multas hasta de dos salarios legales mnimos mensuales.

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Pargrafo 2. Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 52 de 1990, los Alcaldes estarn obligados a informar a la oficina de Orden Pblico y Convivencia Ciudadana del Ministerio de Gobierno, los hechos o circunstancias que amenacen con alterar o subvertir el orden pblico o la paz de la comunidad, con la especificidad de las medidas que se han tomado para mantenerlo o restablecerlo; Artculo 14. Los Alcaldes incurrirn en faltas especiales en materia de orden pblico, sin perjuicio de lo dispuesto en otras leyes, cuando realicen una de las siguientes conductas: b) Desconocer, injustificadamente, las determinaciones que sobre mantenimiento o restablecimiento del orden pblico se adopten de conformidad con esta ley; c) Utilizar indebidamente los recursos del Estado o de los particulares en actos que perturben la tranquilidad o seguridad pblica; d) Dirigir, promover, instigar o participar en marchas, paros o motines ilegales que alteren el orden pblico; e) Inducir, provocar o promover la ocupacin de oficinas o edificios pblicos o privados de manera que alteren el orden pblico, y f) Por no adoptar en forma oportuna las medidas adecuadas para preservar y restablecer el orden pblico en su jurisdiccin. La comisin de algunas de las conductas anteriormente descritas, ser sancionada segn la gravedad o modalidades, con suspensin en el ejercicio del cargo de cinco a cuarenta das calendario o destitucin del mismo. 4.4.3 Cdigo Nacional de Polica Artculo 11. Cuando se presente una calamidad pblica (inundacin, terremoto, incendio o epidemia) el Alcalde puede tomar las siguientes medidas: 1) Ordenar de inmediato el derribo de edificios u obras, cuando sea necesario. 2) Ordenar la construccin de obras y la realizacin de tareas indispensables para impedir, disminuir o detener los daos ocasionados o que puedan ocasionarse. 3) Impedir o reglamentar en forma especial la circulacin de vehculos y de personas en la zona afectada o establecer ese trnsito por predios particulares. 4) Ordenar la desocupacin de casas, almacenes y tiendas o su sellamiento. 5) Desviar el cause de las aguas.
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6) Ordenar la suspensin de reuniones y espectculos y clausura de escuelas y colegios. 7) Regular el aprovisionamiento y distribucin de vveres, drogas y prestacin de servicios mdicos, clnicos y hospitalarios. 8) Reglamentar en forma extraordinaria servicios pblicos tales como los de energa elctrica, acueductos, telfonos y transportes de cualquier clase. 9) Organizar campamentos para la poblacin que carezca de techo, y 10) Crear juntas cvicas que se encarguen del socorro de la poblacin damnificada, estos cargos son de forzosa aceptacin. Estas facultades solo rigen mientras dure la calamidad y el Alcalde debe informar al Concejo en sus inmediatas sesiones ordinarias, de las medidas que hubiere adoptado. Artculo 111. Le permite al Alcalde sealar zonas y fijar horario, para los establecimientos donde se expenden bebidas alcohlicas. Artculo 114. El Alcalde puede reglamentar lo referente a depsitos de explosivos o de materiales inflamables en lo que tiene que ver con localizacin y funcionamiento. Igualmente en lo que tiene que ver con la venta ambulante de artculos pirotcnicos. 4.4.4 Ley 136 de 1994 Artculo 94. Establece entre las funciones de los Alcaldes ejecutar acciones tendientes a la proteccin de las personas, nios, indigentes y su integracin a la familia y a la vida social, productiva y comunitaria. Decreto 2615 de 1991. Por el cual se reorganizan los concejos departamentales de seguridad y el concejo de seguridad del distrito capital; se crean los concejos regionales de seguridad y los concejos metropolitanos de seguridad; se faculta a los gobernadores para autorizar u ordenar la conformacin de concejos municipales de seguridad y se crean los comits de orden pblico. En cada departamento y municipio se debe implementar un Comit de Orden Pblico, integrado por el Gobernador o Alcalde, quien lo presidir, el Comandante de la respectiva Guarnicin Militar, el Jefe del Puesto Operativo del DAS o un delegado del Director Seccional y el Comandante de Departamento de Polica. Aspecto en el que comienza a diferenciarse del Consejo de Seguridad. La conformacin de los Comits de Orden Pblico y su funcionamiento fue

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nuevamente ratificado mediante el Decreto 2170 de 2004, artculo 7, que prev la existencia de un Comit de Orden Pblico en cada municipio del pas. Estas lneas de poltica, establecidas en el Plan de Desarrollo deben ejecutarse en el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, respondiendo, entre otros, a los siguientes criterios: Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana. Promover la defensa de los derechos humanos. Recuperar la convivencia ciudadana en zonas inseguras y preservarla en reas tranquilas. Establecer mecanismos extrajudiciales de gestin y tratamiento pacfico de conflictos. Orientar polticas hacia los grupos vulnerables (juventud, mujer, tercera edad o minoras tnicas). Acompaar los distintos programas de un presupuesto para su financiacin. Fijar responsabilidades, metas y plazos para el cumplimiento de los diferentes componentes establecidos en el Plan. Definir mecanismos de evaluacin peridica de los programas y proyectos. Crear canales amplios y confiables para que la ciudadana pueda ejercer una veedura sobre la marcha del plan. El Decreto 2615 de 1991, establece que para incrementar la efectividad de los Consejos y para lograr anlisis e intervenciones integrales se puede invitar a otros funcionarios de la Administracin Pblica que agregaran conocimiento y utilidad para el tratamiento de los temas de orden pblico que se analizan en el Consejo, Art. 8; tal es el caso del Director Seccional del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, las Secretaras de Trnsito y Transporte, Salud y Educacin, entre otros. Ley 418 de 1997. Por la cual se consagran unos instrumentos para la bsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones. Ley 1453 de 2011. Ley de Seguridad Ciudadana. Por medio de la cual se reforma el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal, el Cdigo de Infancia y Adolescencia, las reglas sobre extincin de dominio y se dictan otras disposiciones en materia de seguridad.
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Ley 24 de 1991. Ley 62 de 1993. Por la cual se expiden normas sobre la Polica Nacional, se crea un establecimiento pblico de seguridad social y bienestar para la Polica Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica. Ley 152 de 1994. Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo.

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5. METODOLOGA La metodologa se realiza con base al objetivo general y a los objetivos especficos, los cuales sirven de indicador terico y prctico como respuesta a la formulacin del problema, mediante indicadores de resultados y evidencias. 5.1 OBJETIVOS ESPECFICOS PRIMER OBJETIVO: Las causas principales por las que fue creada la Poltica de Seguridad Democrtica son determinantes para la obtencin de los fines propuestos de alcanzar la paz y la recuperacin del territorio nacional durante el gobierno del expresidente Alvaro Uribe. Determinar las principales causas por las cuales fue creada la Poltica de Seguridad Democrtica (PSD) por el gobierno del expresidente Alvaro Uribe. INFORMACIN VARIABLE SECUNDARIA PRIMARIA Entrevistas altos funcionarios del sector pblico del Departamento del Valle del Cauca: Dr. Jhonny Angulo Dr. Jess Hernando Rodrguez

Terica, descriptiva

Causas creacin PSD

Artculos acadmicos Monografas Libros Ensayos

ACTIVIDADES Revisin terica Seleccin de la informacin Anlisis Resumen

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SEGUNDO OBJETIVO: Las consecuencias nos permiten evaluar el impacto sociojurdico y econmico a nivel general que ha tenido la implementacin de la Poltica de Seguridad Democrtica. Analizar las principales consecuencias generadas a raz de la implementacin de la Poltica de Seguridad Democrtica, especialmente en el departamento del Valle del Cauca desde una perspectiva de prevencin. INFORMACIN VARIABLE SECUNDARIA Artculos acadmicos Monografas Libros Ensayos Peridicos Leyes Jurisprudencia PRIMARIA Entrevista realizada a miembros de las fuerzas militares y de la Polica Nacional: Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

Terica, descriptiva

Consecuencias PSD

ACTIVIDADES Revisin terica Seleccin de la informacin Anlisis Resumen

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TERCER OBJETIVO: Este objetivo final es la presentacin de una serie de recomendaciones o estrategias que recoge diferentes postulados de activistas, analistas, expertos y recomendaciones internacionales en materia preventiva para reduccin de los ndices de violencia en el pas. Disear una serie de estrategias de seguridad ciudadana con el fin de impartir una nueva cultura ciudadana en materia de seguridad y convivencia pacfica. INFORMACIN VARIABLE SECUNDARIA Artculos acadmicos Monografas Libros Ensayos Peridicos Leyes Jurisprudencia PRIMARIA Recomendaciones dadas por altos funcionarios pblicos del Departamento del Valle del Cauca y fuerza pblica a nivel departamental.

Terica, descriptiva

Diseo Estrategias

ACTIVIDADES Revisin terica Seleccin de la informacin Anlisis Resumen

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6. VARIABLES DE LAS PRINCIPALES CAUSAS FUNDAMENTALES PARA LA CREACIN DE LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA A continuacin se analizan las principales variables que se consideran causas fundamentales para la creacin de la Poltica de Seguridad Democrtica (PSD), recordemos que el en todo el territorio nacional se viva una ola de violencia por parte de los grupos armados al margen de la ley, en donde diversos actores convergan entre s, guerra sangrienta que haba causado una ola de desplazamientos, desapariciones forzadas, homicidios, masacres, todos estos considerados delitos de lesa humanidad y que la comunidad internacional reprueba y reprocha duramente. Aunque la Poltica de Seguridad Democrtica present buenos resultados inicialmente, como ms adelante podr verse, lo cierto es que todo parece indicar que esta Poltica ha sido un rotundo fracaso, especialmente porque en los boletines de resultados y las estadsticas de violencia a nivel nacional, departamental y municipal no se incluyen las cifras de las ejecuciones extrajudiciales (falsos positivos), estas cifras deberan incluirse en la tasa de homicidios, la cual tendra un aumento inusitado. Sumado lo anterior, al recrudecimiento de la violencia en todo el pas, especialmente en las zonas rurales y el aumento de la violencia por parte de la delincuencia comn en las grandes ciudades, el resurgimiento de las BACRIM (bandas criminales) y las falsas desmovilizaciones, otro escndalo que en vez de disminuir los ndices de desmovilizados y de violencia en el pas, antes por el contrario, los aumenta, ya que es imposible que no se hayan desmovilizado verdaderamente y que no hayan seguido delinquiendo o combatiendo. Si analizamos estos factores, encontraremos entonces que las cifras han sido incorrectas, (podramos decir que otro falso positivo del gobierno nacional). Si bien es cierto que el saliente ministro de Defensa, Rodrigo Rivera, en entrevista dada a los medios de comunicacin, seal que el pie de fuerza es el mismo que durante el gobierno de Uribe y que no se han hecho grandes cambios en la cpula militar y tampoco en los subalternos. Lo cierto es que la violencia se ha recrudecido porque ha asumido una posicin ms agresiva con respecto a las zonas que las fuerzas militares haban logrado recuperar.

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6.1 PREVENCIN 6.1.1 MUNICIPIOS CON POBLACIN DE MENOS DE 30.000 HABITANTES En los municipios con poblacin de menos de 30.000 habitantes, segn los datos oficiales, entre el 2003 y 2007 se present una cada del 52% en la reduccin de homicidios en poblacin vulnerable, situacin que contrasta con el aumento de violencia en las grandes ciudades. Para el 2003, la tasa de homicidios era de 145 vctimas reportadas, en el 2007 se presentaron 69 homicidios. Contraste que se nota en la tasa de homicidios en las grandes ciudades, a la cual debe sumarse el intento de homicidio, tasa que rara vez es utilizada por el gobierno nacional. Homicidios que nosotros llamamos no consumados, pero que deben engrosar los ndices de violencia. Los grupos ms afectados de poblacin vulnerable para el 2003 fue el grupo de concejales, presentndose una tasa del 38%, seguido por el grupo de indgenas con una tasa del 30% y finalmente el grupo de maestros que pertenecan a un sindicato, registrndose una tasa del 18%. En cambio, el 2007 el grupo que present una tasa mayor de vulnerabilidad fue el de los indgenas, presentndose una tasa de homicidios del 59%, aunque el informe seala que entre el 2003 y el 2007 la tasa de homicidios contra poblacin vulnerable se redujo en un 5%. En este mismo ao, el segundo grupo ms afectado por los homicidios para el 2007 fue el de los concejales, presentndose una concentracin del 13% de homicidios. La reduccin para este grupo fue del 84% entre el 2003 y el 2007.

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Grfica 1. Homicidios Poblacin Vulnerable Municipios con menos de 30.000 habitantes.

Fuente: VARGAS VERGNAUD, Mauricio; GONZLEZ, Jos Danilo, ALTAMAR CONSUEGRA, Ivette; MAYORGA GARCA, Litza Mara; MARTNEZ, Mariana y FRANCO, Mara Carolina et al. Boletn de Resultados en Seguridad Democrtica. Resultados 2008. Departamento Nacional de Planeacin y Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas. Bogot, 2008.

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Pese a estos ndices, en Colombia se presentan altas tasas de homicidio comn y selectivo. El incremento de la violencia en Colombia data de finales de la dcada de los ochenta y principios de los noventa, en donde existe un recrudecimiento de la violencia y aparecimiento de nuevas bandas criminales como son los paramilitares que se extendieron a lo largo y ancho del territorio nacional. En efecto, es en la dcada de los noventa que Colombia presenta las tasas ms altas de homicidio en toda Latinoamrica, las cuales reflejaban la difcil situacin de orden pblico que atravesaba el pas, debido a mltiples factores como: los paramilitares que consolidaban su proyecto militar, poltico y econmico; el fortalecimiento de la guerrilla y la lucha armada contra los carteles de la droga, alcanzando segn la Polica Nacional,88 la tasa de homicidios el punto mximo de 79 homicidios por cada cien mil habitantes.89 Grfica 2. Comparativo tasa de homicidios Amrica Latina.

Fuente: Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial y Derechos Humanos y DIH Vicepresidencia de la Repblica.

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Polica Nacional. Revista Criminalidad 50 aos 1958-2008. Volumen 50, Nmero 1. Bogot, 2008. 89 Boletn es el Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Polica Nacional. 81

Pero paradjicamente, la tasa de homicidios ms alta registrada en Colombia fue en la dcada de los ochenta. Segn las estadsticas desde 1991 la tasa de homicidios hasta 1993 se presenta estable. A partir de este ao, la tasa de homicidios empieza a decrecer hasta 1998. Tendencia que se explica por la lucha abierta contra el crimen organizado y contra el narcotrfico, especialmente contra los carteles de Medelln y Cali. Grfica 3. Comportamiento del Homicidio Comn en Colombia 1990 2007.

Fuente: Revista Criminalidad 50 Aos 1958-2008. Polica Nacional.

En el ao de 1999 se present una tasa de 66 homicidios por cada 100 mil habitantes, para un total de 28.837 casos. Segn este informe, la principal causa del aumento de la tasa de homicidios entre 1999 y 2002 se debe a la lucha armada contra los grupos subversivos y las autodefensas, lucha que se da especialmente por el control de los territorios ricos en recursos naturales o puntos estratgicos para la produccin de drogas. A partir de 1999, el homicidio present un comportamiento creciente que alcanz su nivel ms alto en el 2002 con 28.837 casos, representado en una tasa de 66 homicidios por cada 100 mil habitantes. El aumento del homicidio entre 1999 y 2002 se explica principalmente por dos fenmenos que se desarrollan paralelamente, el escalamiento de la confrontacin armada entre los Grupos Armados Ilegales (GAI) y la Fuerza Pblica, y la lucha por el control territorial entre los grupos subversivos y los grupos de autodefensas ilegales.90
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VARGAS VERGNAUD, Mauricio; GONZLEZ, Jos Danilo, ALTAMAR CONSUEGRA, Ivette; MAYORGA GARCA, Litza Mara; MARTNEZ, Mariana y FRANCO, Mara Carolina et al. Boletn de Resultados en Seguridad Democrtica. Resultados 2008. Departamento Nacional de Planeacin y Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas. Bogot, 2008. 82

Ante este sealamiento, nos atrevemos a afirmar que no estamos de acuerdo. El recrudecimiento o aumento de los ndices de violencia en Colombia se debe a mltiples factores. Por un lado, se encuentra la llamada zona de distencin, la cual se caracteriz por el fortalecimiento de la guerrilla bajo el mandato del expresidente Andrs Pastrana, pero tambin por las mltiples violaciones de derechos humanos que este grupo cometi especialmente en esta zona. Es ms, si a esta tasa de homicidios le sumamos la tasa de desaparecidos, que hasta ahora no se sabe nada de ellos, tendramos una tasa mucho ms alta. Pero lo cierto es que durante el gobierno de Pastrana se present un incremento en los ndices de violencia. Lo anterior debido, a que la poltica de ofensiva por parte del gobierno de ese entonces fue muy laxa. Exista un claro convenio entre gobierno y guerrilla que no lleg a concretarse. Los ndices de criminalidad, extorsin, secuestros, etc., tuvieron un inusitado aumento, porque el gobierno nacional de ese entonces no aplic ninguna poltica de seguridad ofensiva ni preventiva, lo que llev a los nefastos resultados que todos conocemos. Los subversivos han respondido con rechazos sistemticos a las propuestas gubernamentales tratando siempre de imponer solo sus condiciones, utilizando el territorio desmilitarizado para consolidar su aparato armado, incrementar su ejrcito por medio del reclutamiento forzado de jvenes, para traficar con narcticos, para lanzar ataques terroristas contra civiles y para escalar el nivel de conflicto, obstaculizando el avance de las negociaciones una y otra vez con una clara intencin de alargarlas por largo tiempo y no llegar ningn acuerdo favorable al establecimiento del estado de derecho.91 Solamente fue con el gobierno de Alvaro Uribe que la seguridad en nuestro pas dio un respiro, ante el incremento de la violencia en el pas, la cual se haca cada vez ms insoportable. Y es precisamente en este punto en donde nos queremos enfocar. No todo ha sido malo en la poltica de seguridad democrtica. Es preciso hacer una aclaracin, la Poltica de Seguridad Democrtica present muchos logros en su primera etapa comprendida en el periodo de 2002 2004. Pero estos logros se vieron opacados por los mltiples escndalos del gobierno de Uribe en el segundo perodo de su mandato durante la etapa de consolidacin. Escndalos de corrupcin como el de Agro Ingreso Seguro (AIS), las zonas francas, la interceptacin de llamadas por parte del DAS, los falsos positivos, el desfalco a la DIAN, las pirmides, los decretos de la salud, etc.

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La actuacin de los grupos terroristas en el continente americano. Biblioteca del Colegio Inter Americano de Defensa. Washington, D.C. Disponible en Lnea: http://library.jid.org/sp/ 83

6.2 IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA INDICADORES Pese a los buenos xitos que tuvo la poltica de seguridad democrtica al inicio de su ejecucin en la que presentaba una disminucin tasas como las de homicidio, terrorismo, secuestro, hurto y piratera terrestre como resultado de la implementacin de la Poltica de Seguridad Democrtica en el 2002. Estos primeros resultados fueron acompaados con una reactivacin de la economa, aumento de capturas masivas y desmantelamiento de bandas delincuenciales y fortalecimiento del sistema judicial con la entrada en vigor del nuevo Sistema Penal Acusatorio. 6.2.1 INDICADORES DE CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA Hacen parte de estos indicadores los delitos de secuestro, homicidio colectivo, los atentados terroristas, hurto comn, hurto de automotores y desplazamiento forzado. 6.2.1.1 SECUESTRO EXTORSIVOS Fue uno de los programas bandera de la Poltica de Seguridad Democrtica. Los datos oficiales sealan una reduccin del 27% tan solo en el periodo comprendido entre enero a junio de 2007. Las ciudades en que se present una reduccin significativa del secuestro fueron Bogot, Valle y Antioquia, mientras que present una aumento en los departamentos de Huila, Cesar, Caquet, Meta, Magdalena, Santander y Norte de Santander. En el primer semestre de 2008, se registraron oficialmente 97 casos de secuestro extorsivo, equivalentes a un 37.4% del total de casos esperados para ese mismo ao. El secuestro est tipificado en la Ley 599 de 2000 como una violacin a los derechos humanos. Est definido como la accin de arrebatar, sustraer, retener u ocultar a una persona contra su voluntad con cualquier propsito. Se considera una privacin ilegal de la libertad personal. Mientras que en esta misma ley, se define el secuestro extorsivo como la accin de arrebatar, sustraer, retener u ocultar a una persona con el propsito de exigir por su libertad un provecho o cualquier utilidad, o para que se haga u omita algo, o con fines publicitarios o de carcter poltico.

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Grfica 4. Indicadores secuestro extorsivo 2002 2007.

Fecha de corte: junio 30 de 2008. Fuente: Fondelibertad-Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno. La anterior grfica nos muestra una reduccin significativa con respecto a los aos anteriores. Pero esta tasa tambin vara significativamente debido a la liberacin de los soldados secuestrados y al rescate de Ingrid Betancourt en la Operacin Jaque. Paradjicamente en los aos del gobierno de Pastrana la tasa de secuestro extorsivo alcanz su pico ms alto, 92 mientras que durante el primer mandato de Alvaro Uribe tan solo para el ao 2002 se registraron 1.708 casos, para el 2003 (1.258 casos) de secuestro extorsivo. Para el 2004 la tasa disminuy significativamente se registraron 759 casos, para el 2005 (377 casos), para el 2006 (290), para el 2007 (230 casos) y para el 2008 (197 casos).

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Segn Pas Libre, durante el gobierno Pastrana hubo un promedio de ocho secuestros diarios al inicio de su mandato y seis secuestros diarios al final, mientras que durante el gobierno de Alvaro Uribe este promedio se redujo a tres casos diarios promedio. Pese a esto, la Fundacin Pas Libre, afirma que la situacin ideal sera aquella en la que no haya ni un solo secuestrado en Colombia. Situacin que ser posible de lograr, dado los problemas de orden pblico que nos afecta y la violencia desmedida en este pas. Disponible en Lnea: http://www.armada.mil.co/?idcategoria=36473 85

Grfica 5. Indicadores secuestro extorsivo 2002 2008.

Fecha de corte: 31 de diciembre de 2008. Fuente: Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno. Tasa de homicidios que resulta en verdad significativa, pero si a esta tasa registrada durante todos estos aos, sumramos el aumento del secuestro en algunas ciudades intermedias o zonas rurales encontraramos una variacin significativa. Los departamentos que presentaron mayor ndice de secuestro para el 2006 fueron Antioquia (42), Valle del Cauca (33), Bogot (29), Cauca (17), Tolima (16) y Bolvar (15). Para el 2007 la tasa varo sustancialmente. En Antioquia se presentaron 30 casos de secuestro extorsivo, en el departamento del Valle del Cauca se presentaron 25 casos, en Bogot la tasa aument en 6 casos ms con respecto al 2006, presentndose en el 2007 en total 34 secuestros. En el Cauca, se presentaron tan solamente 7 casos, en el Tolima la tasa aument pasando de 16 a 24 casos, aumento que resulta muy significativo. Mientras que en el departamento de Bolvar la tasa se redujo a 3 casos registrados en el 2007. En cambio, para el periodo comprendido entre enero a junio del 2008, la tasa present una mayor disminucin en el departamento de Antioquia. En este primer semestre se registraron tan solamente 6 casos, casi que reducindose a la mitad del total registrado en los aos anteriores. En el segundo semestre de este mismo ao se presentaron 6 casos ms de secuestro extorsivo con una variacin del 60% con respecto al 2007 en este departamento.
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En el departamento del Valle del Cauca tambin se present una drstica reduccin, pasando a tres casos tan solamente registrados en el primer semestre del 2008. Para el segundo semestre de este mismo ao, la tasa aument considerablemente aumentando en 14 casos ms para un total de 17 casos en el 2008. En Bogot, por su parte, se presentaron para este primer semestre del 2008, 12 casos. En el segundo semestre se registraron tres casos ms (15 en total). En el Cauca la tasa aument a un caso con respecto al 2007. En el Tolima se presentaron en total 15 casos en el 2008. En el departamento de Bolvar se registraron tres casos. Los departamentos que no registraron ningn secuestro extorsivo en todos estos aos fueron Amazonas, San Andrs, Vaups y Vichada, ndice del 0%. El total de casos presentados en el 2006 fueron 290, 2007 (230) y 2008 (197), presentndose una variacin entre el 2007 y 2008 de -14.3%.

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Tabla 1. Secuestro extorsivo por departamento 2006 2007.

Fecha de corte: Junio 30 de 2008. Fuente: FondelibertadSistema de Seguimiento a Metas de Gobierno.


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Tabla 2. Secuestro extorsivo por departamento 2006 2008.

Fecha de corte: 31 diciembre de 2008. Fuente: Sistema Seguimiento a Metas Gobierno.

de de de

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6.2.1.2 HOMICIDIOS COLECTIVOS Segn la Polica Nacional, por homicidio colectivo se entiende el asesinato de 4 o ms personas civiles, efectuado por un mismo actor o grupo en un mismo lapso de tiempo. Segn el informe oficial hasta el primer semestre del 2008 el nmero de vctimas en homicidios colectivos se redujo en un 9.8% con respecto al 2007, 46 vctimas frente a 128 registradas en el 2007. El Boletn de Resultados del 2008 con corte de diciembre 31, registr un aumento del 32% con respecto al 2007, presentndose en el 2008 un total de 169 vctimas de homicidios colectivos (37 homicidios colectivos). Grfica 6. Homicidios Colectivos (Vctimas y Casos) 2002 2007.

*Datos enero-junio. Fuente: Cicri-Dijn Polica Nacional.

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Grfica 7. Homicidios Colectivos (Vctimas y Casos) 2002 2008.

En el 2002 se registran 680 vctimas para un total de 115 casos presentados a nivel nacional. En el 2003, 504 vctimas en 94 casos de homicidios colectivos. En el 2004 se registran 46 homicidios colectivos en los que fallecen 263 personas. En el 2005, 48 casos en el que perecen 252 personas. En el 2006, 37 casos de homicidios colectivos, perecen en estos homicidios 193 personas. En el 2007 la tasa se reduce significativamente de 26 casos registrados, fallecen 128 personas. Los departamentos que registraron una disminucin drstica de homicidios colectivos fueron Caquet, Bolvar, Nario, Quindo y Amazonas, registrndose un aumento en los departamentos de la Guajira, Sucre, Crdoba, Choc, Bogot y Cundinamarca. Segn este informe a nivel nacional, el nmero de masacres se redujo 56,7%. En el Valle del Cauca, por su parte, la tasa oscil pasando en el 2006 de 27 homicidios colectivos a 4 homicidios en el 2007 y aumentando en el 2008 a 12 homicidios, registrando una variacin del 200%. En Antioquia se registraron 46 casos para el 2006, 23 para el 2007 y para el primer semestre del 2008, 9 casos. El total de homicidios colectivos en el 2008 fue de 32 casos. Cifra que aumenta notablemente. Se registra una variacin del 39%. En el departamento de Nario la tasa tambin fue alta. Se presenta para el 2006 un total de 32 casos, en el 2007 (9 casos) y en el 2008 se registran 9 casos (segundo semestre).
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En el departamento del Meta se presenta en el 2006 un total de 18 vctimas en homicidios colectivos, para el 2007 se registran 0 casos. En el 2008 la tasa aumenta considerablemente, 19 casos. En Santander para el 2006 se dan un total de 16 homicidios colectivos, mientras que en el 2007 y 2008 no se registra ningn caso. En Bogot se registra para el 2006, seis casos en total y en el 2008 (9) casos de homicidio colectivo.

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Tabla 3. Vctimas de Homicidios Colectivos por departamento 2006 2008.

Fecha de corte: Diciembre 31 de 2008. Fuente: Cicri Dijn Polica Nacional

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6.2.1.3 ATENTADOS TERRORISTAS La Polica Nacional define como atentado terrorista a cualquier acto que provoque o mantenga en estado de zozobra o terror a la poblacin o a un sector de ella, poniendo en peligro la vida, la integridad fsica o la libertad de las personas, las edificaciones, los medios de comunicacin, transporte, procesamiento o conduccin de fluidos o fuerzas motrices, valindose de medios capaces de causar estragos. Los datos oficiales indican que durante el primer semestre del 2008 se present una reduccin del 6% en atentados terroristas con respecto al ao anterior, especialmente en los departamentos de Caquet, Risaralda y Putumayo. Mientras que los departamentos del Meta, Antioquia y Cauca presentaron un aumento del 31.3% (mximo de atentados esperados en el ao). Estos casos se dieron en el primer semestre del 2008 en el que se registraron 189 atentados terroristas en total. Grfica 8. Atentados Terroristas Total Casos 2002 - 2007

Fuente: Cicri-Dijn Polica Nacional - Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno.

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Para el ao 2002 se presentaron en total 1.645 atentados, en el 2003, 1.257; en el 2004, 724; en el 2005, 611; en el 2006, 646 y en el 2007, 201 y en el 2008 (primer semestre) 189 en total. En el Boletn de Resultados 2008 publicado en el 2009, hubo inconsistencias en las cifras, se presentaron 316 atentados terroristas en el 2007 y 347 en el 2008 (primer semestre) Cifras que resultan bastante significativas, teniendo en cuenta que en los aos anteriores, el nmero de atentados en poblaciones rurales por parte de la guerrilla era bastante considerable, vindose muy afectada la poblacin en general. Tan solamente entre el 2006, 2007 y primer semestre del 2008 se presentaron en total 1.222 atentados terroristas cifra que resulta bastante alta. En comparacin con la dcada anterior, el nmero de atentados terroristas descendi. Los departamentos en los que no se realizaron atentados terroristas fueron Amazonas, Guaina, San Andrs y Vaups. Los que registraron mayores atentados en el 2006 fueron Norte de Santander (87), Valle del Cauca (75), Meta (63), Antioquia (37), Putumayo (39), Caquet (26), Risaralda (10). En el 2007, el departamento que registr mayores atentados terroristas fue Meta (50), Huila (40), Valle (35), Antioquia (33), Putumayo (28), Cauca (23) y Tolima (20). En semestre del 2008, estos departamentos siguen registrando elevados ndices de atentados terroristas, pese a la reduccin de los mismos, los ndices siguen siendo altos. El departamento que ms registra atentados terroristas para este ao es Meta (55), Antioquia (35), Cauca (21), Huila (32), Norte de Santander (13) y Tolima (16). El Valle del Cauca, por su parte, registr 25 atentados.

95

Tabla 4. Atentados terroristas por departamento 2006 2007.

Fecha de corte: Junio 30 de 2008. Fuente: Cicri Dijn Polica Nacional


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Tabla 5. Atentados terroristas por departamento 2006 2008.

Fecha de corte: 31 de diciembre de 2008. Fuente: Ministerio de Defensa Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno.

97

6.2.1.4 HURTO COMN Segn la Polica Nacional, se entiende por hurto comn, el apoderarse ilegtimamente de un bien ajeno mediante la utilizacin de diferentes tipos de modalidades, con el fin de obtener provecho para s o para otro. Incluye hurto a Residencias, Comercio y Personas. Grfica 9. Hurto Comn Total Casos 2002 2007.

Fuente: Cicri-Dijn Polica Nacional. Los datos oficiales sealan que hasta el primer semestre del 2008, el nmero de casos de hurto comn fue inferior al registrado durante el primer semestre de 2007, con una variacin del 32.5%. En el 2007 se presentaron 83.352 casos de hurto comn, mientras que para el primer semestre del 2008 fueron 30.848 casos. Durante el segundo semestre de este mismo ao el nmero aument considerablemente pasando de 30.848 a 100.289 en total. Este incremento registra una porcentaje del 19,2%, lo que equivale a 16.186 nuevos casos El total de casos de hurto denunciados fueron para el 2002 (61.508), para el 2003 (61.961), para el 2004 (55.090), el 2005 registr un aumento 69.516 casos, el 2006 registra un total de 91.332 casos. El 2007, 83.352 y el 2008, 100.289.

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Los departamentos que registraron ms casos por hurto comn en el 2006 fueron Bogot para un total de 22.428 casos, siguen en orden descendente en este mismo ao Valle que ocupa el segundo lugar con un total de 16.136 casos, Cundinamarca (6.078), Santander (5.756), Atlntico (3.978). Pero aunque en las ciudades intermedias no se registraron ndices muy altos, lo cierto es que los ndices son muy altos para estas ciudades, teniendo en cuenta que el total poblacional de estos departamentos pequeos. Por ejemplo, en San Andrs Islas se report un total de 387 casos, pero es un departamento que segn el ltimo censo del DANE tena 70.554 habitantes. En el departamento del Putumayo se registraron 255 casos, mientras que en el Guaina 72 casos. El nico departamento que no registr ningn caso por hurto fue Vaups. Para el ao 2007 se registraron en total 20.842 casos en el departamento de Bogot, en el Valle se reportaron 13.877, Santander 5.327 casos de hurto comn, Cundinamarca 4.931 hurtos comunes, Atlntico 4.762 y Antioquia 2.933 casos, San Andrs 400 casos, Putumayo 217, Sucre 780, Vichada 84, Amazonas 115 casos. En el 2008 la tasa sigui siendo alta, pese a que se present una reduccin notable en estos ndices. La delincuencia comn en Colombia sigue reinando. Bogot sigui registrando la tasa ms alta 25.956 casos de hurto comn, Valle 15.091 casos, Atlntico 7.084 casos, Santander 5.409 casos, Caldas 4.102, Antioquia 4.558 casos. San Andrs report 418 casos, Putumayo 297, Guaina 88, Arauca 270, Choc 276. El total de casos reportados por hurto comn en Colombia en el 2008 fue de 100.289, sin contar aquellos que la ciudadana no denuncia. Las tablas muestran diferencias significativas con respecto a un ao y a otro. Mientras que la tabla comprendida en el periodo 2002 y primer semestre de 2008 comporta ciertos ndices, la tabla entre el 2002 y 2008 con corte a diciembre 31 presenta variacin de totales con respecto a cada departamento segn ao. Estas diferencias pueden deberse a depuracin de los datos, aunque el boletn de resultados no ofrece aclaracin alguna. Por ejemplo, en la tabla entre 2002 a primer semestre de 2008 en Bogot se presentaron en el 2006 en total 22.428 casos de Hurto Comn, en la Tabla con corte a diciembre 31 de 2008 se presentaron en total 22.568 casos de hurto comn en el 2006.

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Tabla 6. Hurto Comn por departamento 2006 2007.

Fecha de corte: Junio 30 de 2008. Fuente: Cicri Dijn Polica Nacional

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Tabla 7. Hurto Comn por departamento 2006 2008.

Fecha de corte: 31 de diciembre de 2008. Fuente: Cicri-Dijn Polica Nacional.

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6.2.1.5 HURTO DE AUTOMOTORES La Polica Nacional define este delito como apoderarse ilegtimamente de un vehculo ajeno mediante la utilizacin de diferentes tipos de modalidades, con el fin de obtener provecho para s o para otro. Estas cifras no incluyen el hurto de motocicletas. Lo que hace ms difcil su comprensin y situacin que aumentara los ndices de hurto en nuestro pas. En la grfica puede observarse que se presenta segn datos oficiales el pico ms alto en el 2002, 17.303 autos robados en todo el pas. En el 2003, se registran 15.428 autos. En el 2004, 12.415; 2005 (9.954), 2006 (9.246), en el 2007 (8.478), en el 2008 se registran 8.223 autos robados para el primer semestre de este ao. El Boletn de Resultados de 2009 arroja en total para el 2008, 8.480 autos robados y en el 2007 arroja una cifra de 8.521 autos robados. Grfica 10. Hurto de Automotores Total Casos 2002 2007.

Entre el 2006, 2007 y 2008 se registra en promedio un total de 21.632 autos robados, ndice que resulta muy alto. El boletn oficial no registra el total de autos recuperados. Sin embargo, el pico ms alto para el 2006 se registra en Bogot (3.625) autos robados, Valle (1.756), Antioquia (1.491), Atlntico (515), Risaralda (230) y Cundinamarca (208).

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Los departamentos que no registran hurto de automviles ni en el 2006, ni 2007 ni primer semestre del 2008 son Amazonas, Choc, Guaina y Vaups. Los departamentos que registran menor ndice son San Andrs y Vichada un auto robado en el 2006 por departamento, Guaviare registra un auto robado en el 2007. Los departamentos de Crdoba y Putumayo registran para el 2006, 3 y 6 autos robados respectivamente. En el 2007 se registra disminucin en los ndices, siendo el pico ms alto para Bogot (3.131), Valle (1.819) y Antioquia (1.239), Atlntico (518), Cundinamarca 330 y Risaralda 250 casos. El departamento del Tolima registra 93 casos, Meta y Caldas 86, Csar 65, entre otros. Para el 2008 los ndices siguen siendo altos. Antioquia report un total de 1.204 autos robados, mientras que Bogot en ese ao sigui ocupando el primer lugar en robo de automviles, registr en total 2.974, mientras que el Valle report en total 2.036 autos robados con un incremento del 11.4%. Huila 44, Guajira 34 y Cauca 120. Este boletn tambin presenta inconsistencias en las cifras con respecto al anterior.

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Tabla 8. Hurto de automotores por departamento 2006 2007.

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Tabla 9. Hurto de automotores por departamento 2006 2008.

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6.2.1.6 HOMICIDIOS Y CARACTERIZACIN DEL NARCOTRFICO EN LA ECONOMA COLOMBIANA Segn Casas y Gonzlez,93 autores citados por el informe del Observatorio Social de la Alcalda de Santiago de Cali, la dinmica del narcotrfico inciden directamente en las tasas de homicidio, considerado como una de las principales causas generadoras de la violencia homicida en Colombia. Como bien se sabe, en nuestro pas, el problema de narcotrfico no puede abarcarse por s solo, es un tema muy complejo y de difcil manejo en donde convergen diferentes actores: guerrilla, sicarios, paramilitares, narcos, polticos etc., y que terminan muchas veces permeando a una gran mayora de instituciones pblicas: fuerzas armadas, Polica Nacional, sistema judicial, congreso de la repblica, etc. Para Adalberto Santana, las organizaciones criminales producto del narcotrfico tienen gran influencia en la sociedad y graves repercusiones para el desarrollo social y poltico de una nacin. Estas organizaciones cuentan con gran poder econmico, poltico y social y son capaces de permear todas las esferas. Como el narcotrfico es un problema tan complejo, es necesario que se estudie a profundidad el problema del consumo y el factor econmico como principales causas del narcotrfico, el cual resulta un negocio muy atractivo y rentable para quienes hacen parte de l. Segn Santana, el estudio y anlisis del fenmeno del narcotrfico no debe hacerse por separado de su contexto histrico, ya que est rodeado por una serie de intereses econmicos y polticos que dificultan su comprensin y que se alejan de la realidad. Para Santana, el problema del narcotrfico va ms all de un fenmeno criminal. Los casos colombiano y mexicano son paradigmticos en este sentido, la aparicin de narco-estados nos deja muy en claro que el narcotrfico va ms all de un fenmeno criminal, y entendiendo sus races econmicas principalmente, segn nos comenta Adalberto Santana tal vez podamos encontrar alternativas reales que nos permitan erradicar un fenmeno producto de una sociedad ultraconsumista que ha costado miles de vidas entre la violencia y la adiccin.94

93

CASAS P; GONZLEZ, P. Polticas de seguridad y reduccin del homicidio en Bogot: Mito y realidad. Fundacin seguridad y democracia, ensayos de seguridad: Seguridad urbana y polica en Colombia. Bogot, 2005. 94 SANTANA, Adalberto. El Narcotrfico en Amrica Latina: un fenmenos poltico, econmico y social. Siglo Veintiuno Editores, Mxico, 2004. 106

Para Santana, por lo general, las polticas adoptadas por los gobiernos estn encaminadas ms al trfico de estupefacientes, que al consumo de los mismos. Razn por la cual, mientras se desarticulan a pequea escala bandas de narcotraficantes, por otro lado, el consumo de estupefacientes aumenta a gran escala. Lo que ha hecho infructuosa la lucha contra el narcotrfico. El problema del consumo debe mirarse desde cuatro enfoques diferentes: Modelo tico jurdico Modelo psicosocial Modelo mdico-sanitario Modelo sociocultural Este ltimo modelo, segn Santana, el sociocultural, es el ms adecuado para comprender en su totalidad el problema de consumo y trfico de drogas, ya que nos brinda una aproximacin interdisciplinaria del fenmeno en todas sus variantes y dimensiones. En Colombia, el narcotrfico ha sido un problema de gran escala y una lucha infructuosa que ha cobrado muchas vctimas, tan solamente entre 1985 y 1995 se reportaron 35.123 homicidios para una tasa de 90.2 homicidios anuales. Segn informe de la Polica Nacional, el problema del narcotrfico se ha agudizado tanto en Colombia, que en la actualidad se encuentra estrechamente relacionado con los grupos subversivos y autodefensas del pas. Las FARC controlan los cultivos de drogas, protegen los laboratorios, recibiendo a cambio dinero, armas y favores polticos en algunos casos. El dinero producto del narcotrfico durante la dcada de los ochenta y aos siguientes termin desestabilizando la economa del pas. Actu como un factor desestabilizar cambiando por completo el modo de vida de los colombianos. Se cre una burbuja especulativa en el precio de las viviendas, construcciones, bienes y servicios. Los ndices de violencia tuvieron un aumento inusitado por la guerra entre carteles, se gener la cultura de violencia en el pas, aument el sicariato y la prostitucin. Los golpes dados al narcotrfico y la persecucin de los principales capos, dio como resultado una guerra entre Estado y narcos, lo que finalmente conllevara al narcoterrorismo en la poca de Pablo Escobar perteneciente al Cartel de Medelln y los Rodrguez Orejuela al cartel de Cali.95

95

El narcotrfico en Colombia. Concepto de la seguridad ciudadana y nacional en Colombia. Polica Nacional de Colombia y la Dijin. Universidad de George Town. Washington, D.C. Disponible en Lnea: http://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/Colombia/evaluaciones/conceptoseguridad.pdf 107

Por otro lado, la crisis de representacin poltica, los altos niveles de impunidad, los alarmantes niveles de pobreza e inequidad fueron el caldo de cultivo para la reproduccin y el sostenimiento de la economa del narcotrfico en el pas.96 Es a partir de la dcada del dos mil que el gobierno empieza a asestarle duros golpes al narcotrfico, relegndose ste de las grandes ciudades a los campos. Empieza la lucha del narcotrfico, gracias al Plan Colombia que destin grandes sumas de dinero el gobierno norteamericano con el fin de financiar la lucha contra el narcotrfico y el crimen organizado, siendo Colombia el principal pas exportador a ese pas de cocana (90% de la droga que ingresa a Estados Unidos proviene de Colombia), lo que ha permitido una notable reduccin de cultivos, fumigaciones, capturas, juzgamiento y extradicin de capos. el narcotrfico y sus diferentes implicaciones jugaron un papel fundamental. El aparente xito de los carteles (expansin del mercado y diversificacin de productos), la relativa facilidad con la cual sus dirigentes se desenvolvan en el mbito nacional y las aspiraciones polticas de algunos de ellos, desataron una confrontacin entre la clase poltica tradicional y los lderes del cartel de Medelln.97

96

El narcotrfico en Colombia. Concepto de la seguridad ciudadana y nacional en Colombia. Polica Nacional de Colombia y la Dijin. Universidad de George Town. Washington, D.C. Disponible en Lnea: http://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/Colombia/evaluaciones/conceptoseguridad.pdf 97 FERNNDEZ ANDRADE, Elsa Mara. El narcotrfico y la descomposicin poltica y social. El caso de Colombia. Plaza y Valds P y V Editores. Primera Edicin. Bogot, 2002. 108

Grfica 11. Tasa anual de homicidios *100 mil habitantes.

Fecha de corte: 31 de diciembre de 2008. Fuente: Cicri Dijn - Polica Nacional-Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno.

Segn esta grfica la tasa de homicidio disminuy considerablemente. En el 2002 la tasa fue de 70 homicidios por cada cien mil habitantes, en el 2003 fue de 56, en el 2004 de 48, en el 2005 de 42, en el 2006 de 40, en el 2007 de 39 y en el 2008 de 36. El nmero de homicidios por ao fue para el 2002 de 28.837, para el 2003 de 23.523, para el 2004 de 20.210, para el 2005 de 18.111, para el 2006 de 17.479, 2007 de 17.198 y 2008 de 16.140. Segn estos datos oficiales, entre el 2007 y 2008, el nmero de homicidios a nivel nacional se redujo en un 6,2%, lo que equivale a una disminucin de tres puntos en la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes. Este delito disminuy considerablemente en los departamentos de Casanare (57,4%), San Andrs (50%), Putumayo (44,5%), Cesar (32,7%), Bolvar (30,1%), Sucre (25,5%) y Cundinamarca (20,5%). En los departamentos de Guaina, Arauca, Choc, Crdoba, Antioquia, Guajira y Risaralda se registr un aumento de este delito durante el mismo periodo. En Bogot, el nmero de homicidios se mantuvo estable.

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Con respecto al periodo 2006-2008, el nmero de homicidios se redujo 7,7%. Durante estos dos aos, los departamentos donde ms se redujo este delito fueron Putumayo, San Andrs y Casanare; mientras que en Vaups, Crdoba y Arauca se observ un incremento importante del mismo. Los departamentos que registraron mayor nmero de homicidios en el 2006 fueron Valle, ocupando el primer lugar. Se registraron en total 3.461 casos, Antioquia 2.174, Bogot 1.372, Risaralda 798, Nario 797, Caldas 611, Cundinamarca 426, Cauca 542, Guajira 307, Huila 398 y Magdalena 397. Los departamentos que registraron menor nmero de homicidios fueron Vaups 3 casos para el 2006 y seis (6) casos para el 2007 y 2008. San Andrs Islas ocho (8) casos para el 2006 y el 2007, cuatro (4) casos para el 2008. Amazonas registr once (11) casos para el 2006, para el 2007 y 2008 nueve (9) casos por ao. En el 2007 el departamento del Valle del Cauca registr nuevamente mayor ndice de homicidios (3.270), Antioquia ocupa el segundo lugar (1.984) casos, Bogot registr 1.351 casos, Nario 778, Risaralda 717, Norte de Santander 765, Caquet 380, Cauca 660, Caldas 530, Tolima 456, Cundinamarca 473. En el 2008 el departamento del Valle vuelve a ocupar el primer lugar, esta vez registra una leve disminucin del 7.7%, presentndose en total 3.019 casos. Antioquia representa un incremento pasando de 1.984 en el 2007 a 2.271 en el 2008. En Bogot, la tasa se mantuvo constante, con un leve aumento de 10 casos en el 2008 (1.341). Cauca registr 624, Atlntico 464, Crdoba 466, Huila 412, Norte de Santander 627, Nario 723, Risaralda 745, Tolima 415.

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Tabla 10. Nmero de homicidios por departamento.

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6.2.2 INDICADORES DE LUCHA CONTRA LAS ORGANIZACIONES ARMADAS ILEGALES 6.2.2.1 DESMOVILIZADOS INDIVIDUALES Segn el artculo 9 de la Ley 795 de 2005 se entiende por desmovilizacin el acto individual o colectivo de dejar las armas y abandonar el grupo armado organizado al margen de la ley, realizado ante autoridad competente. En el artculo 11 se establecen los requisitos de elegibilidad para la desmovilizacin individual. El total de desmovilizados para el primer semestre de 2008 fue de 3.461 miembros de grupos armados ilegales, presentando un aumento del 8% con respecto al 2007, cifra que supera el cumplimiento de la meta propuesta en ese ao. Tal vez este ha sido uno de los programas bandera hasta el momento, el cual ha tenido buena acogida por los miembros de grupos ilegales con el fin de reincorporarse a la vida civil. La estrategia ha funcionado, pero al mismo tiempo, ha elevado considerablemente el costo de vida en el pas, debido al sostenimiento que implica el proceso a su vida civil, sobretodo porque en nuestro pas las oportunidades de trabajo son pocas. Razn por la cual muchos desmovilizados no encuentran nada que hacer. Se hace necesario trabajar desde la construccin de un proyecto de vida til para ellos y demostrarles que pueden ser tiles para reconstruir el tejido social que ellos mismos ayudaron a destruir. En el 2002 se presenta un bajo ndice, poca en que apenas empieza a implementarse el proyecto de desmovilizados, tan solo se desmovilizan 1.412 miembros de los grupos ilegales. En el 2003 se desmovilizan 2.538, en el 2004 se presenta un aumento en los ndices, 2.972 desmovilizados. El 2005 registra 2.564, el 2006 registra 2.460, el 2007 (3.192) y el 2008 (3.461 desmovilizados). Para un total de 18.599 desmovilizados en siete aos. Cifra que resulta en realidad baja, si tenemos en cuenta el nmero de efectivos que hacen parte de estos grupos irregulares y el nmero de ingreso en este mismo lapso de tiempo.

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Grfica 12. Desmovilizados Individuales por Grupo de Origen (Enero Junio 2008).

Fecha de corte: 31 de diciembre de 2008. Fuente: Programa para la Atencin Humanitaria al Desmovilizado PAHD.

Del total de desmovilizados segn grupo armado, el 89% corresponde a las FARC para un total de 1.501 miembros, el 10% pertenece al ELN para un total de 163 miembros y el 1% restante son disidentes (16 en total). Los paramilitares no se incluyen en este grupo. Grfica 13. Desmovilizados Individuales Personas.

Fuente: Programa para la Atencin Humanitaria al Desmovilizado PAHD.

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Tabla 11. Desmovilizados individuales por departamento

Fecha de corte: 31 de diciembre de 2008. Fuente: Programa para la Atencin Humanitaria al Desmovilizado PAHD.

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En esta tabla puede observarse el nmero de desmovilizados por departamento, registrando mayor nmero en el 2006 el departamento de Cundinamarca 467, sigue Antioquia con 288 desmovilizados, Meta 175, Nario 137, Caquet 186, Cauca 114, Putumayo 76 y el Valle del Cauca registra un total de 56 desmovilizados para el 2006. Los departamentos que registran menor nmero de desmovilizados son Amazonas 3, Vaups 2, Vichada 11, Guaina 18. En el 2007 se desmovilizaron en total 3.192 personas, presentando mayor nmero Cundinamarca con 612, Antioquia 358, Valle 342, Cauca 217, Caquet 208, Meta 225, Nario 156, Putumayo 109. Quindo registra 6 desmovilizados, Vaups 8, Boyac y Casanare 36, Atlntico 24, Vichada 1, entre otros. En el 2008 Cundinamarca vuelve a registrar mayor nmero de desmovilizados 556, Antioquia 268, Caquet 243, Meta 470, Valle 292, y Tolima 145, Cauca 148, Bolvar 112, Caldas 120. San Andrs es el nico departamento que no registra ningn desmovilizado en estos tres aos. 6.2.2.2 ASPERSIN AREA Y ERRADICACIN MANUAL Durante el primer semestre de 2008, el nmero de hectreas de coca erradicadas manualmente se increment 50,8% respecto al mismo periodo del ao anterior. La erradicacin manual fue particularmente intensiva en los departamentos de Antioquia, Putumayo y Bolvar. Respecto a la metas programadas para 2008, se registr un cumplimiento de 36% en erradicacin manual y 70,6% en aspersin area.

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Grfica 14. Aspersin Area de cultivos ilcitos (Hectreas)

Fecha de corte: 31 de diciembre de 2008 Fuente: Ministerio de Defensa Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno Desde la implementacin de la Poltica de Seguridad Democrtica, los ndices de fumigaciones de cultivos ilcitos fueron aumentando gradualmente como puede observarse en este grfico. En el 2002 se fumigaron 130.364 hectreas, en el 2003 (132.816 hectreas), 136.551 hectreas en el 2004, 138.778 para el 2005, 172.020 para el 2006. Para el 2007 y 2008, 153.134 y 133.496 hectreas respectivamente. El total de hectreas erradicas por aspersin area fue de 395.712. El 2006 fue el ao en que se erradicaron mayor nmero de hectreas 171.976 frente a 153.134 en el 2007 y 76.331 primer semestre de 2008. Los principales departamentos en los que se erradic por Aspersin Area en el 2006 fueron Antioquia 18.684, Guaviare 22.455, Guaviare 17.749, Putumayo 25.722, Santander 5.319, Vichada 5.485, ocupando el primer lugar el departamento de Nario con un ndice de 59.865 hectreas erradicas por aspersin area.

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En el 2007 se erradicaron en total 153.134 hectreas, de las cuales 36.306 fue en el departamento de Nario, 27.556 en el Putumayo, 26.468 en Antioquia, 15.165 en el Meta, 11.156 en el Guaviare, 6.596 en Santander, Vichada 7.193 y 6.259 en el departamento de Crdoba. Tabla 12. Aspersin por departamento

Fecha de corte: 30 de junio de 2008. Fuente: CICRI-Dijn Polica NacionalSistema de Seguimiento a Metas de Gobierno.

En el primer semestre del 2008 se erradicaron en total 70.602 hectreas, registrando mayores ndices los departamentos de Nario 38.825, Norte de Santander 8.195, Antioquia 2.574, Guaviare 3.344, Putumayo 3.240, Arauca 2.296. El departamento del Vichada tambin registr un ndice alto de 4.045 hectreas erradicadas por aspersin area. El departamento del Valle del Cauca no registr ningn ndice por aspersin area.

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En el 2008 Nario registra 54.332 hectreas fumigadas por aspersin area, Putumayo 11.898, Guaviare 13.129, Caquet 11.085, Antioquia 10.028, Cauca 6.891, Crdoba 3.551, Meta 8.708, Vichada 5.901. Los departamentos que registran menor nmero de hectreas fumigadas son Santander 422 y Boyac 166. En este cuadro se encuentran diferencias significativas en las cifras con respecto a la anterior tabla. En el boletn no se hace ninguna aclaracin al respecto por qu los datos no coinciden con respeto a los publicados en los boletines anteriores. Tabla 13. Aspersin area por Departamento (hectreas)

Fecha de corte: 30 de junio de 2008. Fuente: CICRI-Dijn Polica NacionalSistema de Seguimiento a Metas de Gobierno.

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Grfica 15. Erradicacin Manual de cultivos ilcitos (Hectreas)

Fecha de corte: 31 de diciembre de 2008 Fuente: Ministerio de Defensa Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno Manualmente las cifras iban en aumento conforme se implementaba la Poltica de Seguridad Democrtica. 2.977 hectreas se erradicaron manualmente en el 2002, 4.502 en el 2003, 7.480 en el 2004, 38.701 en el 2005, 43.032 en el 2006 y 66.805 para el 2007. En el primer semestre del 2008 se erradicaron en total 96.115 hectreas.

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En total se han erradicado manualmente 145.955 hectreas de cultivo de coca. Los departamentos de Antioquia (3.158), Cauca (4.973), Meta (5.176), Nario (7.722), Putumayo (5.118), Santander (2.630) y Crdoba (2.142) presentan mayores ndices de erradicacin manual en el 2006, presentando mayor ndice el departamento de Nario. En el departamento del Valle del Cauca se erradicaron tan solamente 427 hectreas y en el 2007, esta cifra disminuy notablemente erradicndose nada ms que 208 hectreas. En el 2007 se erradicaron en total 66.805 cultivos de coca manualmente, ocupando el primer lugar el departamento de Putumayo con 24.469 hectreas erradicas, le sigue en orden descendente el departamento de Nario con 14.984 hectreas, Antioquia 6.167, Meta 3.768, Crdoba 3.141, Santander 2.555. En el primer semestre de 2008 ocupa el pico ms alto el departamento del Putumayo 8.145 hectreas radicadas manualmente, sigue en orden descendente el departamento de Antioquia con 12.498 hectreas, Nario con 2.209, Meta 1.886, Crdoba 2.507, Bolvar 3.423. El departamento del Valle para este periodo de tiempo registra una cifra muy baja, tan solamente 38 hectreas erradicadas manualmente. Los datos oficiales publicados en el 2009 con respecto al balance del 2008 cambian sustancialmente. La erradicacin manual comprende los departamentos de Cauca 1.919, Crdoba 7.310, Meta 7.972, Nario 7.985, Putumayo 29.284, Norte de Santander 4.066, Caquet 2.632, Antioquia 18.300, Vichada 7.242, Bolvar 3.773 y el Valle del Cauca 216 hectreas erradicadas manualmente.

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Tabla 14. Erradicacin manual por departamento (Hectreas)

Fecha de corte: 31 de diciembre de 2008 Fuente: Accin Social (Grupos Mviles de Erradicacin) Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno.

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6.2.3 OTROS INDICADORES


Nombre Indicador Bandas delincuenciales y criminales al servicio del narcotrfico desmanteladas por informacin proveniente del DAS Casos de infraestructura de apoyo a las organizaciones terroristas desmanteladas por informacin proveniente del DAS Organizaciones de narcotraficantes y de lavado de activos desmanteladas por informacin proveniente del DAS Alertas generadas por el DAS para la prevencin de atentados terroristas Personas detectadas desarrollando actividades de infiltracin, penetracin o fuga de informacin, en organizaciones del Estado Hechos delincuenciales en la red vial primaria al ao Asaltos a poblaciones al ao Nuevas instalaciones de Polica construidas en el territorio Nacional Nuevos servicios de polica en el territorio nacional Toneladas de clorhidrato de cocana y base de coca incautadas Toneladas incautadas de insumos slidos y lquidos Homicidios comunes (sin accidentes de trnsito) Nuevas ciudades y municipios con la lnea 123 en Funcionamiento Nuevas ciudades y municipios con sistemas de video de vigilancia en funcionamiento Resultado 2006 2 Resultado 2007 1 Meta 2008 4 Resultado 2008 8 % Avance 2008 200% Meta 2009 5

11

220%

6 1.513

7 975

6 1.800

10 376

167% 21%

7 400

100%

138 4 N.D. 51 180 9.746 17.479 6 14

117 1 9 18 161 15.596 17.198 9 8

125 3 144 0 119 8.158 15.550 75 12

135 0 23 0 242 15..832 16.140 91 12

23% 100% 16% N.A. 204% 194% 69% 121% 100%

118 3 28 30 111 7.32 1 13.8 50 10 9

Fuente: Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno N.A.: No Aplica N.D.: No Disponible Fecha de corte: 31 de diciembre de 2008.

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7. ANLISIS DE LAS CONSECUENCIAS GENERADAS POR LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA 7.1 DESPLAZAMIENTO FORZADO Segn el Codhes,98 en los ltimos 25 aos (periodo comprendido entre 1985 2010) en Colombia la cifra de desplazados sobrepas los cinco millones de personas. Se calcula en promedio el desplazamiento de unos 5.195.620 personas, cifra que equivale a por lo menos a 1.039.124 hogares que han sido desplazados a causa de la violencia generalizada en nuestro pas. El Codhes tambin seala que en promedio cada ao unas 208.000 personas son desplazadas en nuestro pas. Esto significa que el 11.42% del total de poblacin colombiana fue desplazada. Esta cifra equivale a promedio casi que de cada cien personas, doce de ellas han sido desplazadas (12 de cada 100). Para el 2010, se registraron en promedio cada da 778 casos de desplazamiento forzado, para un total de 280.041 personas desplazadas, las cuales se asentaron en 1.014 municipios del total de municipios del pas (1.141) en bsqueda de mejores condiciones de seguridad y calidad de vida. Grfica 16. Datos comparativo Accin Social - Codhes

Fuente: SIPOD- Accin Social, a diciembre 2010 / SISDHES CODHES, a diciembre 2010.

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Consultora Para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. ORG. Bogot, Febrero 15 de 2011. Disponible en Lnea: www.codhes.org 123

En esta grfica podemos observar el histrico, las cifras de Accin Social - SIPOD para el 2010 se ubica en el rango comprendido entre las 5.000 y 100.000 personas (pico ms bajo), mientras que la del CODHES y la del SIDHES se ubica en el rango comprendido entre 250.000 y 300.000 personas, rango que resulta bien alto. Esta disparidad de datos, nos hace pensar en una inconsistencia. Distintos organismo desde hace varios aos vienen sealando que el gobierno nacional maquilla las cifras y que ninguna de las dadas son reales, siempre son inexactas. Las fuentes gubernamentales tienen la tendencia a minimizar los problemas del pas, especialmente cuando se trata de fenmenos de violencia generalizada o de violacin de derechos humanos. De ser correctas las cifras del CODHES, tendramos entonces que el desplazamiento forzado es un problema que el gobierno nacional no ha podido controlar y que presenta su pico ms alto en el periodo comprendido entre 1997 hasta el 2002 (tendencia constante). Precisamente en el periodo de implementacin de la seguridad democrtica se observa una tendencia a la baja entre el 2002 y el 2006. Despus de este periodo, se presenta una tendencia a la alta, siendo el pico ms alto entre el 2008 y 2009 (rango comprendido entre las 350.000 y 400.000 personas, presentando una leve disminucin en el 2010 (rango de datos entre las 250.000 y 300.000 personas). El desplazamiento forzado es un problema de graves consecuencias que infringe normas del Derecho Internacional Humanitario y los derechos humanos, lo que puede llevar al Estado colombiano a una profunda crisis, de falta de identidad, desarraigo cultural, territorial; inestabilidad econmica, pobreza, aumento de la delincuencia, de la prostitucin, sino se le pone fin. Basta con salir a las calles de todo el pas, para encontrar personas desplazadas deambulando por los semforos y esquinas de las grandes ciudades en bsqueda de una moneda para tener que comer, sin distingos de raza, cultura, sexo ni edad. La violencia afecta a todos por igual y hasta ahora el gobierno nacional entrante y saliente no ha hecho nada en materia preventiva. Pero las cifras de desplazamiento no paran. Segn el SIDHES, tan solamente en el 2010 se registraron en promedio 2.599 vctimas de desplazamiento forzado intraurbano, lo que equivale a unas 742 familias. Estos casos se presentaron principalmente en las ciudades de Medelln, Bogot, Soacha y Neiva.

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Segn la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado, la mayora de la poblacin desplazada vive en situacin de indigencia y pobreza extrema. Del total de hogares inscritos en el RUPD,99 el 97.6% est por debajo de la lnea de pobreza. Segn esta misma comisin, los niveles de indigencia se mantienen altos. El 78.8% de los hogares inscritos en el RPD tienen niveles inferiores a la lnea de indigencia. Grfica 17. Tendencia del desplazamiento forzado en los ltimos 25 aos. Acumulado de poblacin que ha sido desplazada 1985-2010

De otro lado, el CODHES seala que el desplazamiento forzado no ha sido totalizado por el gobierno nacional. La cifra acumulada alcanza las 5.195.620 personas desplazadas entre 1985 y 2010. Pero el gobierno nacional, tan solamente ha incluido en su registro oficial 3.573.132 personas desplazadas entre 1997 y 2010, dejando por fuera el periodo comprendido entre 1985 y 1996. Periodo en el que se dio una reactivacin de la violencia en nuestro pas y en donde se cometieron graves violaciones de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario. Masacres como las de Mejor Esquina y el Tomate en Crdoba, Pueblo Bello en el Csar y los asesinatos cometidos en el Urab antioqueo son prueba de ello. Masacres que iban acompaadas de desplazamientos masivos como el de Pavarand en el departamento del Choc que afect a ms de 15.000 personas.

99

Registro Unico de Poblacin Desplazada del Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada a cargo de la Oficina de Accin Social. 125

Lo anterior, se debe a que el gobierno no llevaba un sistema de registro de la poblacin desplazada hasta 1997. Registro que fue iniciado de manera muy incipiente por el Ministerio del Interior. Este sealamiento no ha sido capricho de algunos analistas. Es importante aclarar que la misma Corte Constitucional en Sentencia T-025 de 2004 as lo reconoci, al sealar que la Ley 387 de 1997 al no reconocer a esta poblacin de desplazados, les neg por completo sus derechos de carcter fundamental. A travs del Auto 011 de 2009, la Corte seal que el Estados de cosas incostitucional se debe principalmente a tres factores importantes. El primero de ellos es el registro de poblacin desplazada. En segundo lugar, el intercambio de informacin entre el sistema de registro manejado por Accin Social y otras bases de datos administradas por entidades responsables de ayudar a la poblacin desplazada y, en tercer lugar, la simultaneidad de varios sistemas de registro de personas desplazadas. Tambien se presentan problemas en el ndice del subregistro, el cual resulta bastante alto (29.31%) y en el ndice en el reconocimiento de poblacin desplazada (48%). Segn el CODHES, el gobierno nacional se esfuerza por maquillar las cifras de desplazamiento en nuestro pas. Para ser desplazado no basta con ser desarraigado del lugar en donde viva, sino que tiene que cumplir con ciertas condiciones y caractersticas de ley. Es evidente la intencin por minimizar el nmero de personas desplazadas bajo la creencia falsa del anterior gobierno (que parece tener continuidad en Accin Social en la nueva administracin del presidente Santos), segn la cual en Colombia no hay conflicto armado, no hay desplazados sino migrantes, el paramilitarismo es cosa del pasado y la guerrilla est en el fin del fin..100 Lo anterior, nos hace pensar que existen serias anormalidades de orden pblico en el pas, especialmente en las zonas rurales. Tan solamente para el 2010, la Oficina de Accin Social registr un total de 86.312 personas desplazadas. Informe que no incluye a desplazados por paramilitarismo, operaciones militares y policiales y fumigaciones de cultivos ilcitos. Cifra que est sujeta a modificaciones, mientras otras personas logran acreditar su condicin de desplazado y que resulta bastante alta.

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Consultora Para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. ORG. Bogot, Febrero 15 de 2011. Disponible en Lnea: www.codhes.org 126

Grfica 18. Tendencia del desplazamiento forzado en los ltimos once aos. Acumulado de Poblacin que ha sido desplazada 1999 - 2010

En la cifra oficial dada por Accin Social el gobierno nacional reconoce que 36.817 personas del total desplazados oficialmente reconocidos y registrados en el 2010 fueron expulsados de la zona de consolidacin de la poltica de seguridad democrtica. Esto nos indica que de los 100 municipios que registran mayor expulsin durante el 2010, 42 de ellos pertenecen a las zonas CCAI (Centros de Coordinacin y Atencin Integral), los cuales segn el CODHES tienen una relacin directa con el desplazamiento forzado y con la privatizacin de los recursos naturales. Pero por no ser este el objeto de esta investigacin nos limitamos a decir que diversos sectores han opinado lo mismo al respecto. Existe, segn ellos, una clara relacin entre el desplazamiento forzado y la privatizacin de los recursos naturales, los cuales se encuentran ubicados en las tierras que les quitaron a los desplazados. Situacin de desplazamiento que no se da por primera vez en Colombia, sino que data de hace muchos aos atrs, desde la dcada de los sesenta. Ahora bien, es importante aclarar que durante todo el gobierno de Alvaro Uribe, la cifra de desplazamiento forzado alcanz los 2.650.628 de personas. De este total, el gobierno nacional entre 1997 y 2010 reconoce que el 51% de la poblacin desplazada se vio obligada a abandonar sus regiones durante los dos mandatos de Uribe.

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Grfica 19. Tendencia del desplazamiento forzado en los ltimos 8 aos. Acumulado de Poblacin que ha sido desplazada 2002 - 2010

En efecto, esta grfica nos muestra lo que ya habamos sealado anteriormente. La cifra de desplazamiento en la dcada pasada ha presentado un inusitado aumento, el cual se encuentra relacionado con la expulsin de cientos de personas de su lugar de origen y con tierras productivas o mineras o ricas en fuentes hdricas. Es importante dar una mirada a lo que seala el CODHES en informe publicado y titulado Qu es lo que se est consolidando?. Informe que analiza la etapa de consolidacin de la la Poltica de Seguridad Democrtica, pero de manera crtica, encontrando relacin entre despojo de tierras y desplazamiento forzado: Mientras cientos de mineros perecen por inseguridad en las minas, en cambio s opera la seguridad del negocio y la confianza inversionista para las grandes empresas beneficiadas con las concesiones. Entre tanto, se ilegaliza y estigmatiza a los pequeos mineros, acusados de tener nexos con las guerrillas y se presiona su desplazamiento forzado. Las zonas mineras estn militarizadas y paramilitarizadas: la fuerza pblica protege la gran inversin privada y los paramilitares evitan la protesta social y presionan el desplazamiento. Lo que hay es una estrategia oficial para que los pequeos mineros les dejen el campo libre a las grandes compaas, advierte el socilogo y periodista Alfredo Molano.

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El mismo modelo parece aplicarse alrededor de cultivos de palma aceitera que involucra a algunas empresas asociadas con formas de violencia, despojo y desplazamiento forzado. En 14 de los 86 municipios CCAI (el 16% del total de las zonas de consolidacin) se registran procesos de siembra intensiva de palma aceitera que coinciden con el mapa de expulsin de poblacin.101 Figura 2. Mapa de personas expulsadas por cada 100 habitantes. Ao 2010 Accin Social

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Qu es lo que se est consolidando? Consultora Para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. Bogot, 2011. Disponible en Lnea: http://www.codhes.org/index.php?option=com_content&task=view&id=1002 129

Solo falta por decir que actualmente a los desplazados que han reclamado sus tierras o quieren volver a su lugar de origen son amenazados nuevamente. Razn por la cual, se ven obligados a huir de nuevo, aunque crean que ese lugar iban a estar seguros o que ese era su refugio. Segn el CODHES, por ejemplo, en Antioquia, los desplazados que queran volver a sus tierras, se encontraron con que stas haban sido compradas en gran parte por los empresarios antioqueos que hacan parte de la clase poltica y econmica de departamento. Pero la realidad fue otra. Las personas desplazadas que quisieron retornar a sus tierras se encontraron con que stas haban sido compradas, en gran parte por empresarios antioqueos vinculados con la clase poltica de ese departamento Otros dos procesos emblemticos de restitucin de tierras que provocaron asesinatos y atentados ocurren en Crdoba y Urab, donde han sido aseinados 8 lderes sociales que estuvieron activos en estos procesos de restitucin. 7.2 LUCHA POR EL PODER Siguiendo con el anlisis del documento del CODHES, se encontr que uno de los departamentos que han presentado mayor expulsin entre 1999 y 2009 es el departamento de Nario. Cifras que son aceptadas tanto por Accin Social como por el CODHES y otras entidades no gubernamentales. Tan solamente en el 2010 se registraron en el departamento de Nario 4.981 desplazamientos forzados. Segn el CODHES, la principal causa es la guerra por el control territorial por parte de las FARC, el ELN y grupos armados postdesmovilizacin, aunque existe tambien presencia de la fueza pblica, pero en menor grado. Los grupos desmovilizados estn empezando a organizarse, especialmente los que pertenecan a los Rastrojos, los Urabeos y los Paisas. Todos ellos, hacen parte como su nombre lo indica de algunos territorios, los cuales tienen nexos con el narcotrfico, pero tambin con diversas actividades ilegales y con grupos polticos. Al final terminan infiltrados como agentes de seguridad con el apoyo y complacencia de polticos inescrupulosos. La lucha se concentra en apropiacin y el despojo de tierras, minas, recursos naturales. Entre 2002 y 2009 la superficie de hectreas con ttulo minero pas de 1.13 millones a 8.53 millones, incluyendo las consesiones en los pramos, que cubran 70 mil hectreas al iniciar el mandato del presidente Uribe. Hoy 108.972 hectreas de 22 de los 34 pramos que tiene Colombia estn en riesgo por la concesin de 391 ttulos mineros. El 80% de estas concesiones se entregaron durante el lapso que Uribe dej transcurrir entre

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la aprobacin del Cdigo Minero en el Congreso y la correspondiente sancin presidencial.102 El CODHES afirma que el despojo de tierras y minas es una estrategia de parte del gobierno nacional y de parte las multinacionales. Mientras se ilegaliza la actividad minera manual (pequeos mineros), se le deja el campo libre a las grandes compaas, las cifras as lo indican: Entre tanto, se ilegaliza y estigmatiza a los pequeos mineros, acusados de tener nexos con las guerrillas y se presiona su desplazamiento forzado. Lo que hay es una estrategia oficial para que los pequeos mineros les dejen el campo libre a las grandes compaas. En cambio s opera la seguridad del negocio y la confianza inversionista para las grandes empresas beneficiadas con las concesiones. Pero paradogicamente este problema no es por ausencia del Estado, la presencia tanto militar como paramilitar est a la vista de todos. La fuerza pblica, explica el CODHES, protege la inversin privada, mientras que los paramilitares evitan a toda costa la protesta social y presionan a la poblacin para que se desplacen. Al mismo tiempo, las FARC y el ELN se valen de la explotacin minera ilegal para financiarse. Para el CODHES, el Estado es pernicioso con los paramilitares e implacable con la poblacin, con los mineros ms pobres, con aquellos que son ms vulnerables y termina asocindolos con los guerrilleros. Modelo que tambin es empleado con los cultivos de palma aceitera, con tierras frtiles y con recursos naturales ricos en fuentes hdricas, flora y fauna. La anterior afirmacin, tiene su fundamento legal en pronunciamiento dado en el 2010 por un fiscal de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario quien encontr que el despojo y usurpacin de tierras en las cuencas de los ros Curvarad y Jiguaminand (territorios colectivos de comunidades afrodescendientes) y a la invasin de tierras en esa zona del Bajo Atrato (Choc) entre 1997 y 2001, es obra y gracia de grandes empresarios. Despus de mcuhas investigaciones, el fiscal a cargo de este caso orden la captura de 24 empresarios de palma por los delitos de desplazamiento forzado en concurso homogneo y sucesivo y heterogneo con concierto para delinquir agravado e invasin de reas de especial importancia ecolgica. En el informe de la Fiscala General se seal que en su afn de explotar econmicamente los terrenos de propiedad colectiva () las empresas fueron verdaderas fachadas que escondan el paso o la alianza celebrados entre autodefensas y empresarios, que no era otro que delinquir repetida y
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Consultora Para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. ORG. Bogot, Febrero 15 de 2011. Disponible en Lnea: www.codhes.org 131

permanentemente en el Bajo Atrato chocoano. Segn este ente acusador, los empresarios trazaron mltiples estrategias jurdicas para legalizar la adquisicin y posesin de tierras, a lo cual combinaron una febril ofensiva paramilitar que result muy til a la hora de contrarrestar la reticencia de los vendedores, as como la enjundia de los opositores a la expansin de los cultivos de palma. De esta manera, el CODHES concluye diciendo que todos estos hechos ponen en tela de juicio el mito que se ha levantado alrededor de la Seguridad Democrtica. Seguridad que no es para todos, sino para unos pocos adinerados dueos del poder que manejan el pas a su antojo. La inversin extranjera prima sobre cualquier inters general o social. La democracia, para el CODHES, se fragmenta en sociedades locales sin democracia y sin derechos. 7.2.1 FALSOS POSITIVOS Segn el Colectivo de Abogados Luis Carlos Prez, 103 la Poltica de Seguridad Democrtica no debe ser solamente una poltica pblica de seguridad basada en la lucha armada contra la guerrilla y los paramilitares. Debe ser una poltica pblica de garanta y proteccin de los derechos humanos contra la poblacin civil y de aplicacin del Derecho Internacional Humanitario (DIH) contra los grupos armados. El poder estatal frente al uso desproporcionado de la fuerza se considera como una clara violacin el DIH, especialmente porque este es el ltimo recurso que debe aplicarse y solo en situaciones especficas y de legtima defensa. La inaplicabilidad de los derechos, garantas y principios consagrados en los cuatro Convenios de Ginebra y el Protocolo II (aplicable a conflictos internos) no se cumplen en nuestro pas, especialmente los principios sobre los que se fundamentan estos Convenios como son el principio de distincin, trato humano y proporcionalidad.

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Informe de ejecuciones extrajudiciales en Norte de Santander. Corporacin Colectivo de Abogados Luis Carlos Prez. Norte de Santander, Colombia. Febrero de 2009. Disponible en Lnea: http://www.prensarural.org/spip/IMG/pdf/20090210_INFORME_EJECUCIONES_EXTRAJUDICIAL ES.pdf 132

Bajo estos aspectos, para muchos analistas es imposible que la Poltica de Seguridad Democrtica haya cumplido con sus objetivos, mientras exista un alto grado de violacin de derechos humanos por parte aun del mismo Estado y del pie de fuerza que lo defiende. 7.3 BREVE ANALISIS FENOMENO DE LA VIOLENCIA EN LA CIUDAD DE SANTIAGO DE CALI El Observatorio Social es un grupo de investigacin de la Alcalda Municipal de Santiago de Cali, 104 compuesto por un equipo multidisciplinario, con amplia experiencia en el campo de la investigacin, especialmente en el rea de violencia y convivencia ciudadana, temas de gran importancia en la ciudad de Santiago de Cali. Para ello, se basa en un anlisis cualitativo y cuantitativo a travs de los sistemas de informacin de muertes violentas de esta ciudad. Segn este Observatorio, la violencia es una prioridad de las polticas pblicas, siendo este tema de especial inters y mayor relevancia a nivel local, nacional e internacional. Su principal objetivo, es erradicar los comportamientos violentos de la ciudad de Cali y dar paso a la creacin de una nueva cultura ciudadana. Por su parte, la Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad define la seguridad como un estado integral que debe controlar las amenazas, los riesgos y las condiciones de peligro que pueden causar un dao fsico, psicolgico, material o medioambiental. La violencia debe abordarse como un problema complejo, que requiere de un trabajo articulado por parte de diversos sectores y actores. Este grupo de investigacin contextualiza e identifica las situaciones causantes y que inciden directamente en la violencia. Segn este Observatorio, los principales problemas que afectan la ciudad de Cali son la impunidad, la corrupcin, el desempleo, desplazamiento y bajos niveles de escolaridad. Estos problemas, son a su vez, focos o generadores de violencia. Para el Observatorio, es necesario hacer una separacin de los directos responsables de estos problemas, bien sea en el orden nacional y local. Los anteriores problemas, han llevado a la ciudad de Cali a una situacin de criminalidad. En donde pulula el ingreso de armas, bandas criminales, narcotrfico. Problemas todos estos que no se pueden abarcar desde el orden municipal, sino tambin nacional.

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Violencia, Convivencia y Dinmica Social: Lectura Desde el Observatorio Social. Observatorio Social. Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad. Alcalda de Santiago de Cali. Octubre, 2011. 133

Segn este Observatorio, la ciudad requiere desarrollar la prevencin de la violencia como una lnea estratgica que integre los recursos internacionales, nacionales, municipales y comunitarios. El abordaje del tema de violencia no debe hacerse por separado, sino que debe abordar distintas dimensiones que van desde el empobrecimiento de las ciudades, la exclusin laboral y social, el quiebre de las expectativas de la segunda generacin de migrantes, la disponibilidad de las armas de fuego, el sistema penal y la justicia como factores crticos.105 Pero segn Briceo, el conflicto interno en Colombia se ha agudizado tanto que el tema del narcotrfico, el paramilitarismo y los grupos armados insurgentes inciden directamente en los altos ndices de desplazamiento forzado, vindose a su vez afectado el desarrollo socioeconmico y la calidad de vida de la poblacin. De esta manera, el capital social se ve seriamente afectado y deteriorado.106 Las condiciones en las que se ha desarrollado el tema de la violencia en Colombia, deben considerarse como fenmenos explicativos que abarcan el contexto cultural, econmico y poltico. Contextos que han hecho posible y racionalmente comprensible la violencia en nuestro pas. Franco plantea que la violencia tiene tres condiciones estructurales: inequidad, intolerancia e impunidad. Estas condiciones se ven reflejadas en la intensificacin del conflicto poltico-militar, la implementacin del modelo neoliberal bajo la concepcin de Estado y el problema del narcotrfico.107 De otra parte, el Observatorio Social plantea las recomendaciones dadas por la Coalicin Interamericana para la Prevencin de la Violencia (CIAPV), con el fin de prevenir la violencia juvenil y la intervencin local de la violencia. Para la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), las relaciones seguras entre padres y nios o sus cuidadores es una de experiencias ms prometedoras y seguras para prevenir la violencia juvenil. Esta estrategia acompaada de otras estrategias como son el cambio cultural de la mentalidad de violencia arraigada en los colombianos como solucin de los conflictos e identificacin de las vctimas son estrategias claves para prevenir y erradicar la violencia, gracias a la atencin y apoyo interinstitucional.

105 106

BRICEO-LEN R. Violencia, sociedad y justicia en Amrica Latina. CLACSO. 2002. PELLEGRINI F. La violencia y la salud pblica. Revista Panam Salud Pblica. 1999. Pgs. 4-5. 107 FRANCO, Sal. Momento y contexto de la criminalidad en Amrica Latina. Revista Cubana de Salud Pblica. 2003. Pgs. 29(1):18-36. 134

En la Ley 62 de 1993 se estableci que los alcaldes y gobernadores deben disear y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Polica Nacional. En desarrollo de estos postulados, el Decreto 2615 de 1991, modificado por el Decreto 399 de 2011, seala que deben realizarse los Consejos de Seguridad, los comits de orden pblico y los fondos de seguridad nacionales y territoriales para implementar dichas estrategias y planes de seguridad integral. Para dar cumplimiento a estas disposiciones, los alcaldes incluyen en sus planes de desarrollo estrategias de seguridad y convivencia que les permiten lograr mejores resultados a nivel de seguridad. Con la expedicin de la Ley 152 de 1994, se armonizan los planes de desarrollo municipal con las estrategias, programas, proyectos y presupuestos del orden nacional. Desde 1995, el municipio de Santiago de Cali ha venido implementando una serie de estrategias con el fin de reducir los ndices de violencia. Estas estrategias estn encaminadas a programas de tipo social, judicial y criminalstico. a) Desempleo: Desde 1994 se han hecho esfuerzos para disminuir los ndices de desempleo. Pero el contexto nacional ha hecho que esta tasa vare. En todo caso, en la encuesta realizada Cali como vamos, se encontr que el principal problema de Cali es mejorar las oportunidades de empleo. Algunas de las estrategias implementadas son los programas de microcrdito para pequeas y medianas empresas, desarrollo del turismo cultural, siendo la salsa uno de los puntos ms fuertes para potenciar eventos de carcter internacional. b) Consumo de sustancias psicoactivas: Entre 1995 y 1997 se realizaron esfuerzos para definir el problema del consumo y para la prevencin y atencin integral de farmacodependientes, drogadictos, alcohlicos y fumadores, especialmente en grupos de adolescentes. En 1998 se realizan campaas de concientizacin a la ciudadana sobre los efectos de la drogadiccin. Estas campaas estaban dirigidas especialmente a estudiantes de primaria y secundaria. Entre el 2001 y el 2003 los programas de prevencin abarcaron las diferentes comunas de Cali, en donde este problema se focaliza ms. Entre el 2004 y el 2008 los programas sobre drogas no hicieron parte del plan de desarrollo municipal. En el periodo comprendido entre el 2008 y el 2011 se pone en marcha el proyecto Cali actuando frente a las drogas, se realizan controles a expendios y lugares pblicos donde se consumen sustancias psicoactivas legales e ilegales. Igualmente se conforman y fortalecen las redes comunitarias, desarrollo de estrategias de informacin, educacin y comunicacin.

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c) Violencia juvenil: Los principales ejes estn encaminados a la prevencin de la delincuencia juvenil y a la resocializacin de los jvenes en situacin de conflicto. Las acciones de orientacin estuvieron dirigidas entre 1995 y 1997 hacia la canalizacin del tiempo libre de los nios y adolescentes. Para el periodo comprendido entre el 2001 y el 2003 se desarroll el proyecto de convivencia y democratizacin de la vida escolar. Entre 2004 y 2007, se desarrollan estrategias de informacin, educacin y comunicacin para prevenir el conflicto juvenil a travs de los pactos de convivencia e inclusin para la comunicacin y convivencia. Se realizan entre el 2008 y el 2011 procesos organizativos con jvenes de estratos 1, 2 y 3 como formadores y gestores de paz. La conciliacin es el medio para la resolucin pacfica de conflictos. d) Cultura ciudadana: Se define la cultura ciudadana como un conjunto de conocimientos y actitudes que hacen parte del colectivo ciudadano y como un proceso de construccin social en donde se desenvuelven las relaciones de convivencia, relacin con el entorno y sentido de pertenencia. Entre 1992 y 1994 se crea el programa DESEPAZ, que aborda la violencia de manera integral. En este programa se pretendi crear una cultura ciudadana, enfocada principalmente en el respeto y tolerancia. En el plan de desarrollo de 1998 y 2000 se crea una cultura ciudadana con el entorno y el ciudadano. En el 2002, se crea el Plan de Cultura Ciudadana, que tena como propsito Generar nuevos procesos de interaccin ciudadana, que ms all de un esquema poltico para la supervivencia, lograran trascender el paradigma de la convivencia desde la perspectiva de capital social. En el plan de desarrollo 2008 2011, se crearon ocho programas de cultura ciudadana conocido como un gran megaproyecto Todos participamos, todos somos responsables, incluyendo el programa de Guardas Cvicos que tuvo buena acogida en la ciudad. El objetivo principal era promover la participacin ciudadana y movilizar el dilogo social y as construir confianza entre la ciudadana y las autoridades.108

108

Concejo de Santiago de Cali. Plan de Desarrollo 1998 2011. Para vivir dignamente. Cali, 1998. 136

El Observatorio Social en su informe seal que durante su investigacin pudieron evidenciar que en los programas de seguridad diseados por cada administracin no se tienen en cuenta los resultados de las anteriores administraciones. Estos son los programas relacionados con la seguridad a nivel municipal por las diferentes administraciones: Modelo de Gestin Interinstitucional para la Paz (1998 2000) Distritos de paz y convivencia (2004 2007) Sistema Municipal de Convivencia y Paz (2004 2007) Zonas Seguras (2004 2007) Macro proyecto Cali es vida (2008 2011) Segn el Observatorio Social, uno de los programas que permiti mejores resultados fue el de Desarrollar una poltica pblica de seguridad, convivencia estable y sostenible (2004 2007). Programa que a su vez contena el Programa de Apoyo a la Convivencia y Seguridad Ciudadana, el cual buscaba responder a travs de sus siete lneas de accin a los problemas que afectaban a la ciudad: Acceso a la justicia, educacin y medios de comunicacin. Menores infractores y en riesgo Fortalecimiento institucional Observatorio del delito Polica Metropolitana Administracin del programa Seguimiento ciudadano En cuanto a la violencia ya no como una variable contextualizada, sino independiente de su entorno, tal y como se manifiesta la violencia, las acciones hasta ahora implementadas han sido las siguientes: Apoyo a los organismos de seguridad segn presupuesto asignado Fortalecimiento del capital social de la ciudad Programas de resocializacin En lineamiento apoyo presupuestal a nivel nacional se le aport en el 2009, $100.268.625.373 pesos a la Polica Metropolitana de Cali. En el 2004 y 2008, la asignacin presupuestal a nivel municipal fue de 28.922 millones. Para el periodo comprendido entre el 2008 y 2011, esta asignacin fue de $52.924 millones. Estos recursos han estado encaminados al fortalecimiento institucional, aumento del pie de fuerza, modernizacin de la Polica Nacional, instalacin de cmaras de seguridad y vigilancia y a la integracin de organismos y programas de seguridad en el municipio (2004 2007). Lo que permiti que las capturas en flagrancia aumentaran en un 26.9% entre el 2009 y 2010.
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En cuanto al capital social es importante sealar se generaron oportunidades para que la ciudadana participara activamente en la creacin y bienestar de una sociedad con valores cvicos. Entre el 1998 y 2000 se estableci en el Plan de Desarrollo que los inspectores de polica eran lderes cuya misin era lograr una mejor convivencia ciudadana para fortalecer la solidaridad y sensibilizacin comunitaria. Entre el 2001 y 2003, se fortalece el programa Vecinos y amigos en las comunas que presentaban mayores ndices de inseguridad, orientadas especialmente a los jvenes, considerados como un grupo poblacional de alto riesgo. Entre el 2004 y 2007, se mejor la convivencia y seguridad ciudadana, enfocndose principalmente estos programas en los barrios de Cali, crendose redes comunitarias. Al mismo tiempo, se promovi la consolidacin ya ampliacin de espacios de concertacin y dilogo social y ciudadano. Para el 2008 y 2011, se conformaron redes comunitarias y se cre el Programa Familias en paz, que incluye el desarrollo de redes sociales para prevencin de la violencia familiar. En cuanto a la resocializacin, se logr identificar el programa Parces, orientado a resocializar y a rehabilitar nios y jvenes en alto riesgo, brindndoles acceso a la educacin, consecucin de oportunidades de empleo productivo. Posterior a este proyecto, se implement el Programa CORJUCALI, donde los jvenes son los principales protagonistas y gestores de paz, que inciden directamente en otros jvenes para alejarlos de la delincuencia. Tambin se implement el programa Conviviendo sin Pandillas, dirigido a la poblacin de alto riesgo para capacitarlos en la creacin de microproyectos empresariales. La implementacin de medidas especiales con el fin de garantizar la vida, honra y bienes de los ciudadanos han ayudado al control de los ndices de inseguridad. Medidas como el control de armas, la restriccin de consumo de alcohol, la ley zanahoria, el control de circulacin de motos en los horarios de mayor riesgo y la suspensin del parrillero han dado buenos resultados. Tan solamente entre el 2005 y 2010 se registraron 29.451 armas de fuego decomisadas en la base de datos de la Polica Nacional. Es importante resaltar que el 80% de los homicidios ocurridos en la ciudad de Cali son cometidos con

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armas de fuego. Las armas que ms se decomisan son revolver, pistola, escopeta y fusil.109 Tal vez uno de los principales puntos claves, por los cuales hubo una disminucin de la tasa e ndices de homicidio en Cali fue la incautacin de armas, gracias a la aplicacin del Decreto 2535 de 1993, que regula el control, comercio de armas y municiones. Con relacin a las armas que circulan de forma ilegal, la incautacin en los periodos donde ha sido decretada la norma evidencia una disminucin en los ltimos aos, con una mediana de 3.820 armas ilegales incautadas en el periodo. Con una razn entre las armas ilegales incautadas y las armas legales de 3:1. De otro lado, el Observatorio Social, pudo constatar que existe un alto impacto en los delitos cometidos por menores de edad involucrados en hechos criminales. De la revisin de 2.843 expedientes entre el 2003 y 2004, se encontr que el 44% estaba judicializado por hurto, el 21.9% por fabricacin, trfico o porte ilegal de armas; el 16.5% por trfico, fabricacin o porte de estupefacientes y el 4% por homicidio. La edad promedio de estos jvenes oscilaba entre los 10 y 17 aos. En el 2005, se realiz un estudio con 4.066 adolescentes que haban presentado alguna conducta delictiva, de los cuales 107 haban sido por homicidio. La Polica Nacional, entre el 2005 y 2010 captur a 17.374 menores por diferentes delitos. Los datos arrojan un promedio de 24.283 menores capturados, que equivalen a 3.000 menores por ao. Con la expedicin de la Ley 1098 de 2006, Cdigo de Infancia y Adolescencia, se realizaron procesos de adecuacin de la infraestructura para atender a los menores y permitir su resocializacin. Igualmente se aumentaron los cupos educativos en preescolar y primaria, considerndose la educacin como un determinante estructural en la prevencin de la violencia.110 Segn el informe Mundial sobre la Violencia y la Salud, la violencia en Amrica Latina debe ser considerado como un problema de salud pblica, cuyas implicaciones en medicin e intervencin no deben ser objeto de descuido. Igualmente, el informe seala cuatro pasos para prevenir la violencia:

109

Alcalda de Santiago de Cali. Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad. El homicidio ao 2006. Revista Visin Cali. 2006;5:38. 110 Violencia, Convivencia y Dinmica Social: Lectura Desde el Observatorio Social. Observatorio Social. Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad. Alcalda de Santiago de Cali. Octubre, 2011. 139

Obtencin de conocimientos sobre el tema de la violencia y su respectiva sistematizacin en la base de datos que permita cuantificar la magnitud. Realizacin de investigaciones sobre el por qu y las causas de la violencia generalizada como fenmeno de perturbacin social y obstaculizacin del desarrollo sociocultural de los pueblos. Investigacin y puesta en prctica de posibles formas, programas, proyectos y planes para prevenir la violencia. Implementacin de acciones efectivas.111 Segn este informe, la principal causa de mortalidad en la ciudad de Cali es el homicidio, considerndose al mismo tiempo como una de las ciudades ms peligrosas del mundo. A nivel mundial, la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes es de 19.4 homicidios en edades comprendidas entre los 15 y 29 aos, siendo este el grupo de mayor riesgo, en su mayora hombres. En el rango comprendido entre los 30 y 44 aos, la tasa de homicidios a nivel latinoamericano se ubica en los 18.7 por cada 100 mil habitantes. Cifras que coinciden con los estudios realizados por Medicina Legal de Cali, en el cual se encontr que la edad promedio de la mayora de homicidios cometidos en Cali es entre los 20 y 29 aos.112

111

Informe mundial sobre la violencia y la salud. Organizacin Mundial de la Salud. Ginebra. Disponible en Lnea: http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/en/abstract_es.pdf 112 DE LA HOZ, G; VELEZ, C. Homicidio 2008. FORENSIS. Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. 140

Grfica 20. Tasa de homicidios segn rangos de edad. Cali, periodo 1996 2010.

Fuente: Base de Datos del Observatorio Social. Datos proporcionados por el Comit Interinstitucional de Muertes Violentas: Fiscala, Polica Metropolitana, CTI y Medicina Legal. Proyecciones de poblacin segn DANE.

Grfica 21. Homicidios segn jornada de ocurrencia. Cali, periodo 1996 2010

Fuente: Base de Datos del Observatorio Social. Datos proporcionados por el Comit Interinstitucional de Muertes Violentas: Fiscala, Polica Metropolitana, CTI y Medicina Legal. Proyecciones de poblacin segn DANE.

141

Para algunos acadmicos, la mayora de muertes violentas son causadas por el poco acceso a la justicia, la inequidad, la pobreza, la violencia en el campo y el problema del narcotrfico que se agudiz en las grandes ciudades.113 En Cali, segn el Observatorio Social, el homicidio en los ltimos aos es la principal causa de muerte. Del total de muertes registradas, el 15.2% obedece a muertes violentas, en su mayora por armas de fuego. Este porcentaje sobrepasa a las muertes por enfermedades cardiovasculares y cerebrovasculares.114 Aunque si bien la tasa de homicidios disminuy, sigue siendo alta. Pas de 67.8 a 34 homicidios por cada 100 mil habitantes, notndose una disminucin del 49.9%. En Bogot tambin se observa una disminucin en la tasa, pasando de 56.7 para 1996 a 18.7 para el 2006. En Medelln la tasa al igual que Cali y Bogot es alta, aunque se nota una reduccin en los ltimos aos. Entre 1996 y el 2002, Medelln registr una tasa promedio de 171 homicidios por cada 100 mil habitantes. A partir de ese mismo ao y hasta el 2006, la tasa se redujo en 33.5. En Cali, se registra una reduccin significativa en la tasa de homicidios entre el 2004 y 2008, pero despus de este ltimo ao, sta aument considerablemente. Los homicidios son clasificados en impulsivos (motivados por rias, problemas pasionales, malos entendidos, etc.), instrumentales (motivados por venganzas o con el fin de obtener algo) y misteriosos (motivos por establecer). Entre el periodo comprendido entre 1996 y 2010, los mviles ms frecuentes fueron venganza, atraco y pandillas (37% del total de casos presentados). En todo caso, el informe del Observatorio Social concluye que en las ciudades en donde no se aplicaron polticas contra la inseguridad, no ocurrieron grandes cambios. Razn por la cual, puede notarse una mejora en los ndices de violencia en la ciudad de Cali, en el periodo comprendido entre el 2004 y el 2007, durante la administracin de Apolinar Salcedo, ya que Cali fue la ciudad piloto en donde se aplicaron los proyectos que anteriormente analizamos, los cuales arrojaron beneficios positivos para la ciudad.

113

ECHEVERRI, E. La salud en Colombia: abriendo el siglo y la brecha de las inequidades. Revista Gerencia y Polticas Salud. 2002. 114 RIVAS, F. La violencia como problema de salud pblica en Colombia. Otro campo para la biotica. Acta Bioethica 2000;6(2):335-46. 142

Tabla 15. Tasa de homicidios en Cali. 1996 2010 cada 3 aos. Perodos Nmero de casos Tasa x 100 mil hab. Variacin porcentual de la tasa 19961998 5324 92 19992001 6009 100 +8.7% 20022004 6290 101 +1,0% 20052007 4647 72 -28.7% 20082009 5089 76 + 5.6%

Fuente: Base de Datos del Observatorio Social. Datos proporcionados por el Comit Interinstitucional de Muertes Violentas: Fiscala, Polica Metropolitana, CTI y Medicina Legal. Proyecciones de poblacin segn DANE.

Grfica 22. Tasa de homicidios en Santiago de Cali. Periodo 1996 2010

Fuente: Base de Datos del Observatorio Social. Datos proporcionados por el Comit Interinstitucional de Muertes Violentas: Fiscala, Polica Metropolitana, CTI y Medicina Legal. Proyecciones de poblacin segn DANE

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Tabla 16. Mecanismo utilizado en homicidios segn distrito. Santiago de Cali 1996 2010
Mecanismo Arma de fuego Arma blanca Otras armas Total Distrito 1 n % 3878 79.7 803 16.5 187 3.8 4866 100 Distrito 2 n % 6.192 87.9 720 10.2 135 1.9 7047 100 Distrito 3 n % 4899 87.2 557 9.9 160 2.8 5617 100 Distrito 4 n % 7627 87.0 966 11.0 178 2.0 8771 100

Distrito 1. Comunas 1, 2, 3, 4, 9 Distrito 3. Comunas 10, 17, 18, 19, 20, 22

Distrito 2. Comunas 5, 6, 7, 8, 11, 12 Distrito 4. Comunas 13, 14, 15, 16, 21.

Fuente: Base de Datos del Observatorio Social. Datos proporcionados por el Comit Interinstitucional de Muertes Violentas: Fiscala, Polica Metropolitana, CTI y Medicina Legal. Proyecciones de poblacin segn DANE

Grfica 23. Histrico de los homicidios en Cali. Periodo 1995 - 2011

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Grfica 24. Tasa de homicidios en Cali 1993 - 2011

Despus de realizar un breve anlisis de las polticas implementadas para contrarrestar el fenmeno de la violencia en la ciudad de Cali, encontramos que estas cifras presentan una reduccin durante la implementacin del programa piloto en la ciudad de Cali en la administracin de Apolinar Salcedo. Con el cambio de gobierno, el alcalde Jorge Ivn Ospina deja a un lado este programa piloto, tomando como eje principal de su poltica lineamientos bsicos pero no profundos, pero que no logran combatir de raz ni a profundidad la violencia en esta ciudad. Razn por la cual se nota un aumento en los ndices que persisten hasta ahora.

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7.4 VALLE DEL CAUCA, CIFRAS DESALENTADORAS La tasa de homicidios en el Valle del Cauca son altas. Del total de homicidos realizados a nivel nacional el departamento del Valle del Cauca tuvo una participacin alta. Segn el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, para el ao 2003 el porcentaje de participacin fue del 17% (3.959 homicidios), para el 2004 del 21% (4.233), para el 2005 el porcentaje fue del 20% (3.533), para el 2006 fue de 3.461 homicidos y porcentaje del 20%, en el 2007 el porcentaje fue del 19% (3.270 casos) y para el 2008 el porcentaje fue del 19% registrando en total 3.019 homicidios. Tabla 17. Homicidios en el Departamento del Valle del Cauca Comparados con el total nacional 2003 2008 2003 Valle del Cauca Total Nacional Participacin % 3.959 23.523 17% 2004 4.233 20.210 21% 2005 3.533 18.111 20% 2006 3.461 17.479 20% 2007 3.270 17.198 19% 2008 3.019 16.140 19%

Fuente: Polica Nacional Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica - Datos extrados del sistema IDH. ltima fecha de actualizacin 30 de septiembre de 2009.

La ciudad de Cali fue la que registr la tasa de homicidios ms alta en todo el departamento del Valle, para un total de 10.283 casos, de los cuales 2.129 se registraron en el 2003, 2.163 en el 2004, 1.583 en el 2005, 1.540 en el 2006, 1.484 en el 2007 y 1.384 en el 2008.

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El departamento del Valle del Cauca tambin ocup un porcentaje alto de participacin para los casos de masacres con respecto a la participacin nacional. Del total de masacres registradas a nivel nacional en el Valle del Cauca se presentaron 17 casos en el 2003 frente a 94 masacres del total nacional, siendo el porcentaje de participacin del 18%. Para el 2004 fue del 22% (10 masacres), para el 2005 fue de 33% (16 masacres), para el 2006 fue del 16% (6 masacres), para el 2007 fue del 4% (1 masacre) y para el 2008 fue del 8% (3 masacres). Tabla 18. Casos de Masacres Departamento de Valle del Cauca Comparados con el Total Nacional 2003 - 2008 2003 Valle del Cauca Total Nacional Participacin % 17 94 18% 2004 10 46 22% 2005 16 48 33% 2006 6 37 16% 2007 1 26 4% 2008 3 37 8%

Fuente: Polica Nacional Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica Datos extrados del sistema IDH. ltima fecha de actualizacin: 30 de septiembre de 2009.

Del total de vctimas de masacres registradas a nivel nacional, el departamento del Valle del Cauca tuvo un porcentaje de participacin muy alto. Para el 2003 se registr un porcentaje del 17%, 84 vctimas frente a 504 del total nacional. En el 2004 el porcentaje fue del 19%, con un total de 263 vctimas a nivel nacionnal, de las cuales 50 eran del Valle del Cauca. En el 2005 el porcentaje era del 36%, registrndose 91 vctimas. Para el 2006 el porcentaje fue del 14% (27 vctimas). En el 2007 fue del 3% para un total de 4 vctimas frente a 128 del total nacional. En el 2008 se registraron 12 vctimas frente a 169 del total nacional con un porcentaje de participacin del 7%.

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Tabla 19. Vctimas de Masacres Departamento del Valle del Cauca Comparados con el Total Nacional 2003 - 2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Valle del Cauca Total Nacional Participacin % 84 504 17% 50 263 19% 91 252 36% 27 193 14% 4 128 3% 12 169 7%

Fuente: Polica Nacional Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica Datos extrados del sistema IDH. ltima fecha de actualizacin: 30 de septiembre de 2009.

Los municipios del Valle del Cauca que registraron mayor nmero de casos de masacres fueron Cali y Buenaventura, registrando mayor porcentaje el municipio de Santiago de Cali, registrando 12 casos de masacres en el periodo comprendido entre 2003 hasta 2008, registrandose mayor nmero de masacres en el 2003 (6 en total), 3 en el 2004 y en un caso registrado para los aos 2005, 2007 y 2008. En el 2006 no se registr ninguna masacre. Buenaventura registr nueve (9) casos en este lapso de tiempo, presentndose mayor nmero de masacres en el 2003 (4 casos en total) e igual nmero en el 2005. Se registr una masacre en el 2006. En el 2004, 2007 y 2008 no se present ningn caso. Cali fue la ciudad que present mayor nmero de vctimas entre el 2003 hasta el 2008 (53 vctimas en total de todas estas masacres), exceptuando el 2006, ao en que no se present ninguna masacre. Buenaventura registr tambin un porcentaje muy alto. Seguido de Cali, se presentaron en tan solo tres aos (2003, 2005 2006), 52 vctimas perecieron en las nueve masacres realizadas en esos tres aos. El porcentaje de participacin del Departamento del Valle del Cauca del total de secuestros a nivel nacional, fue bajo, aunque los ndices a nivel regional son altos, pueden considerarse como bajos con respecto al total nacional. Se presentaron porcentajes de participacin para los aos 2003 del 4%, 2004 (5%), 2005 (6%), 2006 (7%), 2007 (7%) y 2008 (8%). Y nmero de vctimas segn ao 2003 (79 vctimas), 2004 se registraron 71 vctimas, 2005 (47 vctimas), 2006 (49 vctimas), 2007(38 vctimas) y 2008 (35 vctimas).

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Tabla 20. Secuestros en el Departamento del Valle del Cauca Comparados con el Total Nacional 2003 - 2008 2003 2004 2005 2006 2007 Valle del Cauca Total Nacional Participacin % 79 2.121 4% 71 1.440 5% 47 800 6% 49 687 7% 38 521 7%

2008 35 437 8%

Fuente: Polica Nacional Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica Datos extrados del sistema IDH. ltima fecha de actualizacin: 30 de septiembre de 2009.

El municipio que registr mayor nmero de secuestros en el Departamento del Valle del Cauca fue la ciudad de Santiago de Cali, 27 secuestros presentados en el 2003, 21 en el 2004, 12 en el 2005, 14 en el 2006, 13 en el 2007 y 14 en el 2008 para un total de 101 secuestros. El municipio que ocup el segundo lugar fue Buenaventura con 56 casos de secuestros registrados, presentandose mayores porcentajes para el 2003 (14 casos), 2004 (16 casos) y 2006 (12 casos). En el municipio del Palmira se presentaron en total 25 secuestros desde el 2003 hasta el 2007, mientras que el municipio de Dagua ocup el tercer lugar del total regional, registrando 20 casos de secuestro en ese mismo lapso de tiempo. Se presentaron mayor nmero de secuestros extorsivos segn tipo de secuestro o delito. Del total de 319 secuestros presentados en el Valle del Cauca registrados entre el 2003 y 2008, 214 casos corresponden a secuestro extorsivo, contra 105 casos de secuestro simple. Tabla 21. Secuestros por tipo de delito en el Departamento del Valle del Cauca 2003 - 2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Valle del Cauca Total Nacional Gran Total 52 27 79 52 20 71 36 11 47 33 16 49 25 13 38 17 18 35 214 105 319

Fuente: Fondelibertad Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica Datos extrados del sistema IDH. ltima fecha de actualizacin: 30 de septiembre de 2009.

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En cuanto a desplazamiento forzado, el departamento del Valle del Cauca representa ndices muy bajos por expulsin, pero muy altos como departamento receptor. De los totales nacionales en el 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008, el departamento del Valle registr totales de 19.095, 4.976, 6.922, 16.384, 19.987 y 18.147 casos de desplazamiento forzado por expulsin, para porcentajes de participacin del 8%, 2%, 3%, 6%, 6% y 6% respectivamente. Tabla 22. Desplazamiento forzado (por expulsin) en el Departamento del Valle del Cauca comparado con el total nacional 2003 - 2008 2003 Valle del Cauca Total Nacional Participacin % 19.095 243.420 8% 2004 4.976 225.148 2% 2005 6.922 263.488 3% 2006 16.384 280.306 6% 2007 19.987 325.031 6% 2008 18.147 294.138 6%

Fuente: Sipod Accin Social Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica Datos tomads del Sipod. ltima fecha de actualizacin: 30 de septiembre de 2009.

Del total de casos presentados por desplazamiento forzado (85.511) en el Valle del Cauca, el municipio que present mayor ndice de expulsin fue Buenaventura con un total de 34.052 casos, de los cuales se presentaron en mayor nmero en el 2007 (11.719) y en el 2008 (11.237). En el 2006 se registraron 4.483 casos, 1.691 casos en el 2005, 4.263 en el 2003 y 659 en el 2004. Otros municipios que registraron mayor ndice fueron Cali para un total de 3.827 casos y Tula para un total de 3.763 casos. Los departamentos que registraron menor ndice de desplazamiento fueron Obando (92) y Ulloa (68 casos en total). Vijes registr 46 casos de secuestro en seis aos comprendidos desde el 2003 hasta el 2008. En el 2009, la ciudad de Cali registr 261 desplazados por expulsin (45% menos con respecto al 2008), mientras que Buenaventura registr el mayor porcentaje en el 2009, 1.173 personas desplazadas. Dagua tambin registr un ndice alto, 112 personas desplazadas. Los porcentajes de participacin del fenmeno de desplazamiento forzado por recepcin son altos de acuerdo al comparativo nacional. Porcentajes del 10%, 4%, 4%, 7%, 8% y 8% con respecto a los aos 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008 se presentaron en el departamento del Valle del Cauca, registrando totales por ao de 23.668 contra un 245.314; 8.639 contra 228.558; 11.821 contra 263.926; 20.624 contra 282.118; 25.293 contra 327.614 y 23.892 contra 307.661 del total nacional respectivamente.

150

Tabla 23. Desplazamiento forzado (por recepcin) en el Departamento del Valle del Cauca comparado con el total nacional 2003 - 2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Valle del Cauca Total Nacional Participacin % 23.668 245.314 10% 8.639 228.558 4% 11.821 263.926 4% 20.624 282.118 7% 25.293 327.614 8% 23.892 307.661 8%

Fuente: Sipod Accin Social Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica Datos tomads del Sipod. ltima fecha de actualizacin: 30 de septiembre de 2009.

Los municipios del Valle del Cauca que registraron mayor ndice de desplazados por recepcin son Buenaventura (44.994 desplazados), Cali (40.190) y Tula (6.203 desplazados), registrndose en total desde el 2003 hasta el 2008, 113.937 personas vctimas del desplazamiento forzado.

151

Tabla 24. Tabla comparativa de varicin segn delito

TABLA No. 39 ITEMS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 31 32 33 34 35 36 37

UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI MAESTRA EN GESTIN PBLICA CUADRO COMPARATIVO VARIACIN DELITOS EN EL VALLE DEL CAUCA VARIACIN PRIMER PERIODO CONTRA SEGUNDO PRIODO PRESIDENCIAL GOBIERNO DEL PRESIDENTE LVARO URIBE VELEZ AO 2012 TOTAL TOTAL CONDUCTA PRIMER SEGUNDO PERIODO PERIODO 227 80 1 414 6432 0 154 200 103 266 35 182 7720 6 1 163403 4786793 67791 104 86 512 8 414 41 108 1 105 103 0 67 330 178 15 67 73 177 107 97 92 0 67 3852 1 163 188 139 16 4 18 5503 27 45 330649 1814024 135991 210 189 239 2 67 20 137 0 56 139 162 31 246 104 15 31 23 34 160

% VARIACIN DOS PERIODOS -57 15 -100 -84 -40 100 6 -6 35 -94 -89 -90 -29 350 4400 102 -62 101 102 120 -53 -75 -84 -51 27 -100 -47 35 100 -54 -25 -42 0 -54 -68 -81 50

ACCIONES DE GRUPOS AL MARGEN DE LA LEY ACTOS TERRORISMO ACTOS DE TERRORISMO CONTRA LA INFRAESTRUCTURA CABECILLAS NEUTRALIZADOS POR LA ACCION DE LA POLICIA VALLE COCAINA INCAUTADA ESTRUCTURAS DE LAS ONT DESARTICULADAS CASOS DE EXTORSIONES DETECTADOS CASOS DE EXTORSIONES CAPTURAS CASOS DE EXTORSIONES CASOS RESUELTOS HERONA INCAUTADA HOMICIDIO COLECTIVO (CASOS) HOMICIDIO COLECTIVO (VICTIMAS) HOMICIDIO COMUN HOMICIDIO DE MIEMBROS DE GRUPOS VULNERABLES INFRAESTRUCTURA DE PRODUCCION DE NARCOTICOS DESTRUIDA INMOVILIZACIONES E INCAUTAIONES DE INSUMOS (LIQUIDOS GALONES) INMOVILIZACIONES E INCAUTACIONES DE INSUMOS (SOLIDOS KILOS)

18 MARIHUANA INCAUTADA 19 MATERIAL DE USO PRIVATIVO DE LAS FUERZAS MILITARES DECOMISADO 20 MIEMBROS DE BANDAS CRIMINALES NEUTRALIZADOS 21 MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS LLEGADOS CAPTURADOS 22 MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS LLEGADOS MUERTOS EN COMBATE 23 MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS LLEGADOS NEUTRALIZADOS MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS ASESINADOS EN ACTOS DEL SERVICIO 24 (FUERZAS MILITARES) 25 MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA HERIDOS EN ACTOS DEL SERVICIO 26 No DE ATENTADOS INFRAESRUCTURA DEL VALLE 27 No DE COMBATES 28 No DE LIBERADOS 29 No DE PERSONAS JUDICIALIZADAS 30 No DE RESCATADOS EN EL TERRITORIO VALLECAUCANO No DE VICTIMAS (HERIDOS Y FALLECIDOS) EN EL TERRITORIO VALLECAUCANO POR INCURSIONES DE LAS ONT PIRATERIA TERRESTRE POBLACION DESPLAZADA POR HECHOS DE VIOLENCIA RESCATES SECUESTRO SIMPLE SECUESTRO EXTORSIVOS VICTIMAS DE MINAS ANTIPERSONA Y ARTEFACTO EXPLOSIVOS ABANDONOS FUENTE: POLICIA NACIONAL

152

7.5 INDICADORES 2010 Los indicadores con respecto a los aos 2009, 2010 no fueron publicados por un boletn de prensa. Pese a esto, la percepcin del aumento de la violencia en nuestro pas aumenta cada da ms por parte de la ciudadana y mientras exista una clara percepcin sobre estos fenmenos, la poltica de seguridad democrtica en materia de prevencin no podr alcanzarr sus objetivos porque existe una clara relacin entre aumento de la violencia y percepcin ciudadana. Pese a la dificultad para conocer las cifras oficiales de la Poltica de Seguridad Democrtica 2009 y 2010, el ministro saliente del gobiernode Juan Manuel Santos, Rodrigo Rivera, en discurso pronunciado en el que anunciaba su renuncia irrevocable como Ministro de Defensa, seal algunas cifras oficiales del primer ao de mandato del presidente Santos en materia de seguridad. Durante esos doce meses, segn Rivera, se neutralizaron 3.411 terroristas de las FARC, de los cuales 1.590 se desmovilizaron, 1.462 fueron capturados y 359 abatidos en combate. El ELN tambin ha sufrido duros golpes. Hasta el momento de la renuncia de Rivera fueron neutralizados 502 guerrilleros, mientras que 3.726 miembros pertenecientes a las bandas criminales de narcotraficantes fueron neutralizados. En cuanto a cultivos ilcitos las cifras se redujeron notablemente, al igual que la produccin de cocana. Lo anterior se debe, segn el exministro Rodrigo Rivera, a la nueva Poltica de Seguridad Democrtica, la cual se encuentra articulada con todas las instituciones del Estado y compromete directamente a la ciudadana en la lucha conta la delicuencia comn, reducindose hasta en un 7% los casos de homicidio comn, cifra que equivale a 679 casos menos que el ao inmediatamente anterior, el secuestro extorsivo en un 10% (13 casos menos), las lesiones comunes en un 6% (2.174 casos menos), el hurto comn en un 5% (3.376 casos menos) y la piratera terrestre en un 14% (40 casos menos). Y aunque estos son avances notables, el exministro Rivera, asegura que los retos contra la delincuencia siguen. Ya que el homicidio colectivo aumento en un 4% y el terrorismo en un 3%, al igual que otro tipo de delitos que aunque disminuyeron, siguen ocupando altas tasas de criminalidad en Colombia como es el caso de las acciones subversivas, las cuales disminuyeron en un 5% y la extorsin que se redujo en un 17%, aun siguen siendo elevadas.115

115

Comunicado con el cual Rodrigo Rivera present su renuncia al Ministerio de Defensa. Canal RCN. Bogot, 2011. Disponible en Lnea: http://www.canalrcnmsn.com/noticias/comunicado_con_el_cual_rodrigo_rivera_present%C3%B3_s u_renuncia_al_ministerio_de_defensa 153

Tabla 25. Variacin comportamiento de delitos en el Valle del Cauca 2002-2010


UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI MAESTRA EN GESTIN PBLICA CUADRO COMPARATIVO VARIACIN DELITOS EN EL VALLE DEL CAUCA VARIACIN AO UNO DEL PRIMER PERIODO VS AO UNO DEL SEGUNDO PERIODO GOBIERNO DEL PRESIDENTE LVARO URIBE VELEZ AO 2012 % DE % DE % DE 2002 2006 2003 2007 2004 2008 VARICIN VARICIN VARICIN 38 7 1 20 6 14 11 8 75 0 0 711 0 0 21 0 398 1 0 0 0 20 1 3 1 22 8 0 22 76 7 3 22 32 51 1 13 200 -100 500 37168 150 200 88 -73 100 100 145 100 100 300995 100 1832 2700 100 100 100 500 1600 1300 -100 -18 88 0 -41 1 414 33 -41 -63 -57 7300 18 15 0 13 77 36 4 13 12 22 74 15 32 0 11 45 76 6 11 14 43 7 -27 13 11 36 0 8 69 30 7 8 7 16 125 27 20 0 11 47 21 2 11 9 37 10 -33 25 100 9 -6 57 300 9 33 -78 70 18 25 19 12 44 33 8 12 12 8 17 23 28 0 10 85 38 0 10 6 24 15 -78 0 100 -50 -87 -34 0 -50 -100 -75 -87 5 28 87 5 11 25 0 5 0 6 2 18 15 0 13 77 36 4 13 12 22 74 22 233 100 -54 58 -56 -100 -54 -67 -82 -78 22 50 56 6 122 16 0 6 4 4 16 120 2205 35 33 15 20 6 27 1739 3 1 63230 51409 7693 28 3 141 3 120 17 42 117 1329 49 44 32 62 11 55 1639 0 0 49747 11853 17725 15 0 188 0 117 3 16 -74 -92 -16 45 13 -94 -100 -100 -3 100 100 27 1349 69 880 100 -34 0 -74 133 194 30 110 41 64 36 3 0 0 1591 10 14 63414 171761 29987 147 27 125 0 30 7 47 59 2303 20 41 20 91 3 13 1845 1 0 47740 484641 19039 33 27 51 2 59 12 28 -100 -48 100 25 68 25 -89 -67 -69 -21 600 100 4 -86 102 12 -30 37 -50 -100 -67 -25 0 1190 1 25 69 25 10 1 4 1456 7 10 49864 66040 38473 37 19 70 1 0 4 21 36 71 28 18 15 87 1786 2 0 2665 42388 90 22937 27 56 132 3 98 8 19 6 -65 0 -86 -87 -90 -31 150 100 1496 -86 75 -70 55 -86 -100 -88 -38 79 38 25 28 3 2 9 1233 5 14 42530 598611 40074 8 87 19 0 12 5 34 35 33 15 20 6 27 1739 3 1 63230 51409 7693 28 3 141 3 120 17 42 69 -9 233 -100 -83 -81 -30 67 600 177 1802 257 -36 1767 -82 -67 -79 -76 -17 59 30 50 0 1 5 1223 5 7 174841 977612 27456 18 56 25 1 25 4 35 98 589 -88 231 12 1948 120 2205 -79 -73 25 604 43 21 56 11 -45 255 31 39 50 4 -42 400 29 20

TABAL No. 40 ITE MS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 No DE COMBATES No DE LIBERADOS No DE PERSONAS JUDICIALIZADAS No DE RESCATADOS EN EL TERRITORIO VALLECAUCANO No DE VICTIMAS (HERIDOS Y FALLECIDOS) EN EL TERRITORIO VALLECAUCANO POR INCURSIONES DE LAS ONT PIRATERIA TERRESTRE POBLACION DESPLAZADA POR HECHOS DE VIOLENCIA RESCATES SECUESTRO SIMPLE SECUESTRO EXTORSIVOS VICTIMAS DE MINAS ANTIPERSONA Y ARTEFACTO EXPLOSIVOS ABANDONOS FUENTE: POLICIA NACIONAL CONDUCTA ACCIONES DE GRUPOS AL MARGEN DE LA LEY ACTOS TERRORISMO ACTOS DE TERRORISMO CONTRA LA INFRAESTRUCTURA CABECILLAS NEUTRALIZADOS POR LA ACCION DE LA POLICIA VALLE COCAINA INCAUTADA ESTRUCTURAS DE LAS ONT DESARTICULADAS CASOS DE EXTORSIONES DETECTADOS CASOS DE EXTORSIONES CAPTURAS CASOS DE EXTORSIONES CASOS RESUELTOS HERONA INCAUTADA HOMICIDIO COLECTIVO (CASOS) HOMICIDIO COLECTIVO (VICTIMAS) HOMICIDIO COMUN HOMICIDIO DE MIEMBROS DE GRUPOS VULNERABLES INFRAESTRUCTURA DE PRODUCCION DE NARCOTICOS DESTRUIDA INMOVILIZACIONES E INCAUTAIONES DE INSUMOS (LIQUIDOS GALONES) INMOVILIZACIONES E INCAUTACIONES DE INSUMOS (SOLIDOS KILOS) MARIHUANA INCAUTADA MATERIAL DE USO PRIVATIVO DE LAS FUERZAS MILITARES DECOMISADO MIEMBROS DE BANDAS CRIMINALES NEUTRALIZADOS MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS LLEGADOS CAPTURADOS MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS LLEGADOS MUERTOS EN COMBATE MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS LLEGADOS NEUTRALIZADOS MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS ASESINADOS EN ACTOS DEL SERVICIO (FUERZAS MILITARES) MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA HERIDOS EN ACTOS DEL SERVICIO No DE ATENTADOS INFRAESRUCTURA DEL VALLE

2005 40 37

% DE VARICIN -85 -54

2009 6 17

2006 43 21

% DE VARICIN -28 -24

2010 31 16

-27 53 -61 17 -27 -50 -63 1686

154

Tabla 26. Comparativo Variacin Delitos en el Valle del Cauca (2002 -2011)
TABLA No. 38
PRIMER AO ITEMS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37

UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI MAESTRA EN GESTIN PBLICA CUADRO COMPARATIVO VARIACIN DELITOS EN EL VALLE DEL CAUCA VIGENCIAS 2002 HASTA 2011 GOBIERNO DEL PRESIDENTE LVARO URIBE VELEZ AO 2012
SEGUNDO AO TERCER AO CUARTO AO TOTAL PRIMER PERIODO PRIMER AO SEGUNDO AO TERCER AO CUARTOAO TOTAL SEGUNDO PERIODO % VARIACIN DOS PERIODOS

CONDUCTA 2002 % 2003 % 2004 % 2005 % 2006 %

2011 2007 % 2008 % 2009 % 2010 %

ACCIONES DE GRUPOS AL MARGEN DE LA LEY ACTOS TERRORISMO ACTOS DE TERRORISMO CONTRA LA INFRAESTRUCTURA CABECILLAS NEUTRALIZADOS POR LA ACCION DE LA POLICIA VALLE COCAINA INCAUTADA ESTRUCTURAS DE LAS ONT DESARTICULADAS CASOS DE EXTORSIONES DETECTADOS CASOS DE EXTORSIONES CAPTURAS CASOS DE EXTORSIONES CASOS RESUELTOS HERONA INCAUTADA HOMICIDIO COLECTIVO (CASOS) HOMICIDIO COLECTIVO (VICTIMAS) HOMICIDIO COMUN HOMICIDIO DE MIEMBROS DE GRUPOS VULNERABLES INFRAESTRUCTURA DE PRODUCCION DE NARCOTICOS DESTRUIDA INMOVILIZACIONES E INCAUTAIONES DE INSUMOS (LIQUIDOS GALONES) INMOVILIZACIONES E INCAUTACIONES DE INSUMOS (SOLIDOS KILOS) MARIHUANA INCAUTADA MATERIAL DE USO PRIVATIVO DE LAS FUERZAS MILITARES DECOMISADO MIEMBROS DE BANDAS CRIMINALES NEUTRALIZADOS MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS LLEGADOS CAPTURADOS MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS LLEGADOS MUERTOS EN COMBATE MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS LLEGADOS NEUTRALIZADOS MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS ASESINADOS EN ACTOS DEL SERVICIO (FUERZAS MILITARES) MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA HERIDOS EN ACTOS DEL SERVICIO No DE ATENTADOS INFRAESRUCTURA DEL VALLE No DE COMBATES No DE LIBERADOS No DE PERSONAS JUDICIALIZADAS No DE RESCATADOS EN EL TERRITORIO VALLECAUCANO No DE VICTIMAS (HERIDOS Y FALLECIDOS) EN EL TERRITORIO VALLECAUCANO POR INCURSIONES DE LAS ONT PIRATERIA TERRESTRE POBLACION DESPLAZADA POR HECHOS DE VIOLENCIA RESCATES SECUESTRO SIMPLE SECUESTRO EXTORSIVOS VICTIMAS DE MINAS ANTIPERSONA Y ARTEFACTO EXPLOSIVOS ABANDONOS FUENTE: POLICIA NACIONAL

38 7 1

47 57 -100

56 11

-11 -64

50 4

-20 825

40 37

8 -43

43 21

-28 86

227 80 1

31 39

-6 -49

29 20

-79 -15

6 17 -6

31 16 -6

54 12

97 92 0

-57 15 -100

20 6

485 22367

117 1329

-50 73

59 2303

66 -74

98 589

22 274

120 2205

-75 -95

414 6432 0

30 110

-100 980

0 1190 1 64 -100 52 -64 12 -73 100 125 -15 -29 40

12 1948

108 -69

25 604

-435 -107

24 1208

67 3852 1

-84 -40 100 6 -6 35 -94 -89 -90 -29 350 4400

14 11 8 75 0 0 711 0 0

250 300 300 -17

49 44 32 62 11 55

-59 -7 -38 47 -73 -76 13

20 41 20 91 3 13 1845 1 0

80 73 40 -80 400 569 -3 100

36 71 28 18 15 87 1786 2 0

-3 -54 -46 14 -60 -69 -3 50

35 33 15 20 6 27 1739 3 1

17 94 140 -83 -100 -100 -9 233 1300

154 200 103 266 35 182 7720 6 1 16340 3 47867 93 67791 104

41 64 36 3 0 0 1591 10 14

-39 8 -31 178

25 69 25 10 1 4

38 25 28 3 2 9 1233 5 14

55 20 79 -99 -50 -44 -1 0 -50

59 30 50 0 1 5 1223 5 7 17484 1 97761 2 27456 18

-90 -120 -30 -553574 -8957 -1902 -102 6900 62757

62 22 57 2 3 15 1453 1 5 15912 6 11224 28 36201 14

163 188 139 16 4 18 5503 27 45 33064 9 18140 24 13599 1 210

131

1639 0 0

-8 -30 -29

1456 7 10

21

23679 0

49747

-4

47740 48464 1 19039 33

-94

2665 42388 90 22937 27

2273

63230

63414 17176 1 29987 147

-21

49864

-15

42530 59861 1 40074 8

311

-100

102

0 398 1 4351 1400

11853 17725 15

3989 7 120

775 20 -18

-99 -66 4

51409 7693 28

234 290 425

-62 28 -75

66040 38473 37

806 4 -78

63 -31 125

-100 -100 466

-62 101 102

27

107

56

-95

800

86

27

-30

19

358

87

-36

56

114

87

189

120

188

-73

51

159

132

141

-11

512

125

-44

70

-73

19

32

25

-313

24

239

-53

50

-100

-100

-7600

-75

20

485

117

-50

59

66

98

22

120

-75

414

30

-100

12

108

25

-435

24

67

-84

200

300

12

-33

113

17

-59

41

-43

25

-20

-1380

11

20

-51

3 1 22 8 0 22

433

16

75

28

-32

19

121

42

12

108 1

47

-55

21

62

34

35

-23

30

137 0

27 -100 -47 35 162 -54

-32 300

15 32 0

80 -38

27 20 0

-15 40

23 28 0

-22 -46

18 15 0

-39 140

105 103 0

11 36 0 8

64 -31

18 25 19

-72 12 358 -58

5 28 87 5

340 79 -36 20

22 50 56 6

-312 -30 189 -996

45 57 87 8

56 139 162 31

-50

11

11

-9

10

30

13

-38

67

50

12

76 7 3 22 32 51 1

-41 986 100 -50 -56 -16 600

45 76 6 11 14 43 7

4 -72 -67 0 -36 -14 43

47 21 2 11 9 37 10

81 81 -100 -9 -33 -35 50

85 38 0 10 6 24 15

-9 -5

77 36 4

-10 -17 75 -38 -42 -27 69

330 178 15 67 73 177 107

69 30 7 8 7 16 125

-36 10 14 50 71 -50 -86

44 33 8 12 12 8 17

-75 -24 -100 -58 -100 -25 -88

11 25 0 5 0 6 2

1009 -36

122 16 0

-121 -360

74 18 8

246 104 15 31 23 34 160

-25 -42 0 -54 -68 -81 50

30 100 -8 393

13 12 22 74

20 -33 700

6 4 4 16

-996 -1812 -2120 210

8 4 12 24

155

Tabla 27. Variacin delitos en el Valle del Cauca (2002 -2010)


UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI MAESTRA EN GESTIN PBLICA CUADRO COMPARATIVO VARIACIN DELITOS EN EL VALLE DEL CAUCA VIGENCIAS 2002 HASTA 2010 GOBIERNO DEL PRESIDENTE LVARO URIBE VELEZ AO 2012 CONDUCTA ACCIONES DE GRUPOS AL MARGEN DE LA LEY ACTOS TERRORISMO ACTOS DE TERRORISMO CONTRA LA INFRAESTRUCTURA CABECILLAS NEUTRALIZADOS POR LA ACCION DE LA POLICIA VALLE COCAINA INCAUTADA ESTRUCTURAS DE LAS ONT DESARTICULADAS CASOS DE EXTORSIONES DETECTADOS CASOS DE EXTORSIONES CAPTURAS CASOS DE EXTORSIONES CASOS RESUELTOS HERONA INCAUTADA HOMICIDIO COLECTIVO (CASOS) HOMICIDIO COLECTIVO (VICTIMAS) HOMICIDIO COMUN HOMICIDIO DE MIEMBROS DE GRUPOS VULNERABLES INFRAESTRUCTURA DE PRODUCCION DE NARCOTICOS DESTRUIDA INMOVILIZACIONES E INCAUTAIONES DE INSUMOS (LIQUIDOS GALONES) INMOVILIZACIONES E INCAUTACIONES DE INSUMOS (SOLIDOS KILOS) MARIHUANA INCAUTADA MATERIAL DE USO PRIVATIVO DE LAS FUERZAS MILITARES DECOMISADO MIEMBROS DE BANDAS CRIMINALES NEUTRALIZADOS MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS LLEGADOS CAPTURADOS MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS LLEGADOS MUERTOS EN COMBATE MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS LLEGADOS NEUTRALIZADOS MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS ASESINADOS EN ACTOS DEL SERVICIO (FUERZAS MILITARES) MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA HERIDOS EN ACTOS DEL SERVICIO No DE ATENTADOS INFRAESRUCTURA DEL VALLE No DE COMBATES No DE LIBERADOS No DE PERSONAS JUDICIALIZADAS No DE RESCATADOS EN EL TERRITORIO VALLECAUCANO No DE VICTIMAS (HERIDOS Y FALLECIDOS) EN EL TERRITORIO VALLECAUCANO POR INCURSIONES DE LAS ONT PIRATERIA TERRESTRE POBLACION DESPLAZADA POR HECHOS DE VIOLENCIA RESCATES SECUESTRO SIMPLE SECUESTRO EXTORSIVOS VICTIMAS DE MINAS ANTIPERSONA Y ARTEFACTO EXPLOSIVOS ABANDONOS FUENTE: POLICIA NACIONAL 2002 38 7 1 20 6 14 11 8 75 0 0 711 0 0 21 0 398 1 0 0 0 20 1 3 1 22 8 0 22 76 7 3 22 32 51 1 15 32 0 11 45 76 6 11 14 43 7 27 20 0 11 47 21 2 11 9 37 10 23 28 0 10 85 38 0 10 6 24 15 18 15 0 13 77 36 4 13 12 22 74 11 36 0 8 69 30 7 8 7 16 125 18 25 19 12 44 33 8 12 12 8 17 5 28 87 5 11 25 0 5 0 6 2 22 50 56 6 122 16 0 6 4 4 16 117 1329 49 44 32 62 11 55 1639 0 0 49747 11853 17725 15 0 188 0 117 3 16 59 2303 20 41 20 91 3 13 1845 1 0 47740 484641 19039 33 27 51 2 59 12 28 98 589 36 71 28 18 15 87 1786 2 0 2665 4238890 22937 27 56 132 3 98 8 19 120 2205 35 33 15 20 6 27 1739 3 1 63230 51409 7693 28 3 141 3 120 17 42 30 110 41 64 36 3 0 0 1591 10 14 63414 171761 29987 147 27 125 0 30 7 47 0 1190 1 25 69 25 10 1 4 1456 7 10 49864 66040 38473 37 19 70 1 0 4 21 12 1948 38 25 28 3 2 9 1233 5 14 42530 598611 40074 8 87 19 0 12 5 34 25 604 59 30 50 0 1 5 1223 5 7 174841 977612 27456 18 56 25 1 25 4 35 2003 56 11 2004 50 4 2005 40 37 2006 43 21 2007 31 39 2008 29 20 2009 6 17 2010 31 16 TOTAL DOS PERIODOS 324 172 1 481 10284 1 317 388 242 281 39 200 13223 33 46 494052 6600817 203782 314 275 751 10 481 61 245 1 161 242 162 98 576 282 30 98 96 211 267

TABLA No. 41 ITE MS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37

156

Tabla 28. Militares muertos y heridos en combate


UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI MAESTRA EN GESTIN PBLICA MILITARES MUERTOS Y HERIDOS EN COMBATE VIGENCIAS 2002 HASTA 2011 GOBIERNO DEL PRESIDENTE LVARO URIBE VELEZ AO 2012 ACCIN 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL PRIMER PERIODO 93 268 162 197 84 8 15049 208 0 246 174021 12518 4283 3496 579 4283 9 482 103 3346 68 TOTAL PRIMER PERIODO 152 723 383 46 123 83 39 183 72 0 2121 38 344 4307 TOTAL PRIMER PERIODO 2007 2008 2009 2010 2011
TOTAL SEGUNDO PERIODO % VARIACIN DOS PERIODOS TOTAL DOS PERIODOS

TABLA NO. 42 ITE MS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

MUERTOS HERIDOS ACCIONES DELIN NEUTRALIZADAS POR EL EJERCITO ACTOS DE TERRORISMO ACTOS DE TERRORISMO CONTRA LA INFRAESTRUCTURA CABECILLAS NEUTRALIZADOS POR LA ACCION DEL EJERCITO COCAINA INCAUTADA KLS DESMOVILIZACIONES HERONA INCAUTADA INFRAESTRUCTURA DE PRODUCION DE NARCOTICOS DESTRUIDA INCAUTACION DE INSUMOS LIQUIDOS MARIHUANA INCAUTADA * MIEMBROS DE BANDAS CRIMINALES NEUTRALIZADOS MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS ILEGALES CAPTURADOS MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS ILEGALES MUERTOS EN COMBATE * MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS ILEGALES NEUTRALIZADOS ATENTADOS EN LA INFRAESTRUCTURA DEL VALLE No COMBATES No LIBERADOS No DE PERSONAS JUDICIALIZADAS VICTIMAS DE MINAS ANTIPERSONA Y AEI NEUTRALIZACIONES A LAS ESTRUCTURAS ARMADAS ESTRUCTURAS TIPO

27 28 25 54 16 0 0 44 0 0 0 0 732 564 124 732 0 77 5 414 0 2002

5 51 70 48 22 3 1834 54 0 8

19 54 23 52 15 5 978 46 0 150

21 73 13 12 1 0 10432 41 0 70 28568 1132 894 726 127 894 1 95 36 726 19 2005

21 62 31 31 30 0 1805 23 0 18 10754 3228 1019 892 104 1019 2 79 6 892 12 2006

20 44 43 0 1 0 1906 44 0 19

30 58 47 0 0 0 58 176 0 8

8 25 6 1 1 0 6 168 0 23 3523 4935 420 244 8 420 1 9 3 244 1 2009

9 43 18 7 18 0 128 80 0 37

15 37 0 5 0 1 254 48 0 134

82 207 114 13 20 1 2352 516 0 221 126235 80659 2613 1905 192 2013 2 351 24 1992 101
TOTAL SEGUNDO PERIODO

-12 -23 -30 -93 -76 -88 -84 148 0 -10 -27 544 -39 -46 -67 -53 -78 -27 -77 -40 49

175 475 276 210 104 9 17401 724 0 467 300256 93177 6896 5401 771 6296 11 833 127 5338 169

58891 75808 3377 4781 416 1222 275 1039 87 137 416 4 95 20 275 5 2003 1222 2 136 36 1039 32 2004

50307 32832 12275 34907 750 642 594 418 112 48 150 1 98 4 594 34 2007 642 0 59 7 418 25 2008

23207 16366 7223 21319 405 396 313 336 12 12 405 0 29 5 318 20 2010 396 0 156 5 418 21 2011

% VARIACIN DOS PERIODOS

22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

23 41 124 56 99 68 ELN 11 13 25 6 18 9 AUC 4 11 34 21 8 9 DELINCUENCIA COMUN 0 0 291 183 5 1 NARCOTRAFICO 90 9 TOTAL 732 427 ESTADISTICA INVESTIGACIONES POR VIOLACIONES DDHH Y DIH 2002 2003

FARC

DESMOVIL. CAPTURAS M/C DESMOVIL. CAPTURAS M/C DESMOVIL. CAPTURAS M/C DESMOVIL. CAPTURAS M/C CAPTURAS

34 238 93 12 39 13 11 70 25 0 572 6 120 1233 2004

35 220 60 6 39 28 13 58 30 0 313 9 96 907 2005

19 85 63 4 14 15 0 0 0 0 762 17 29 1008 2006

30 52 63 14 4 6 0 0 0 0 466 36 66 737 2007

123 78 35 53 1 0 0 0 5 0 281 8 50 634 2008

99 23 7 69 2 0 0 0 0 0 169 1 30 400 2009

66 49 9 14 3 1 0 0 0 0 194 0 34 370 2010

26 44 12 14 2 0 0 0 0 0 216 0 31 345 2011

344 246 126 164 12 7 0 0 5 0 1326 45 211 2486


TOTAL SEGUNDO PERIODO

126 -66 -67 257 -90 -92 -100 -100 0 0 -37 18 -39 -42
% VARIACIN DOS PERIODOS

496 969 509 210 135 90 39 183 77 0 3447 83 555 6793


TOTAL DOS PERIODOS

36

14 0 2 5 7 13 FUENTE: FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

16

14

30

157

8. BREVE ANLISIS DE LA POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA Y OTROS INDICADORES A NIVEL NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL Segn informe publicado en el 2011 por el Departamento Nacional de Planeacin, que se titula Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, la Poltica de Seguridad Democrtica permite que actualmente en Colombia se disfruten de mejores niveles de seguridad. Segn esta entidad, en la actualidad la tasa de homicidios se redujo hasta en un 50%, la del secuestro en un 90% y los actos terroristas en ms del 80%, mientras que las acciones subversivas en un 64% con respecto a hace diez aos atrs. "Consolidar la paz significa avanzar en los logros de la Seguridad Democrtica que han permitido que hoy el pas disfrute de mejores niveles de seguridad respecto a aquellos existentes una dcada atrs. Hoy hemos disminuido el homicidio a la mitad, el secuestro en un 90 por ciento, los actos terroristas en ms del 80 por ciento y las acciones subversivas en un 64 por ciento".116 Si bien estos ndices de criminalidad y violencia en nuestro pas son importantes, lo es ms aun la percepcin ciudadana, la cual opina que la inseguridad en las grandes, medianas y pequeas ciudades ha aumentado en los dos ltimos aos con respecto a los aos anteriores, en que Alvaro Uribe fue presidente. Por su parte, algunas vctimas de la violencia en los campos y que se vieron obligadas a desplazarse a las grandes urbes, piensan que en Colombia no existen garantas de seguridad, razn por la cual no quieren volver a sus tierras. Segn ellos, all est igual o peor que antes. Sigue existiendo una amplia presencia de actores armados (paramilitares, guerrilleros, narcotraficantes). Pese al optimismo del gobierno nacional en su lucha contra la violencia y as como reconoce sus logros, tambin reconoce sus desaciertos. El gobierno colombiano es consciente de que las amenazas no han desaparecido, que siguen latentes, desafiando al Estado y a la sociedad en general, siendo las ciudades las principales protagonistas por los altos ndices de criminalidad y conflictos sociales que en ellas se presentan. Las altas tasas de homicidios, asaltos, delitos, violencia familiar y sexual son prueba de ello.

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Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Alta Consejera Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana. Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, 2011. Disponible en Lnea: http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=3KyHfv3BJcs=&tabid=304 158

"No obstante estos avances, las amenazas no han desaparecido y se transforman para desafiar al Estado y la democracia. Las ciudades son protagonistas de esta adaptacin que contribuye a la existencia de altos niveles de criminalidad y conflictividad social, inaceptables para una sociedad que avanza hacia el desarrollo. Prueba de ello son las altas tasas de homicidio que an presentan las principales urbes del pas, as como la presencia de atracos, robos, casos de delitos contra la familia y de violencia sexual".117 Hechos todos estos que segn el informe de Planeacin, generan en la sociedad desconfianza y miedo. Situacin que no debe ser una condicin permanente, sino temporal. Para contrarrestar esta situacin, el gobierno nacional cre la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, la cual es considerada como una propuesta integral y multisectorial que se orienta a enfrentar al fenmeno de violencia que afecta a la sociedad en general. Esta poltica est compuesta por una serie de acciones que se encaminan desde la prevencin hasta la penalizacin del delito. Para ello, es necesario que el delito sea reducido, sancionado y repudiado por la misma sociedad. Hoy estamos presentando una poltica implacable contra el delito y sus causas, una propuesta integral y multisectorial orientada a enfrentar el fenmeno desde mltiples frentes, que incluye acciones que van desde la prevencin hasta la penalizacin. La Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana es el resultado de un proceso de construccin y dilogo interinstitucional que busca proteger a los ciudadanos en su vida, integridad, libertad y patrimonio econmico a travs de la reduccin y la sancin del delito, el repudio a la violencia y la promocin de la convivencia. La poltica se desarrolla a travs de siete ejes estratgicos de los cuales cinco, son centrales: Prevencin Social y Situacional; Presencia y Control Policial; Justicia, Vctimas y Resocializacin; Cultura de la Legalidad y Convivencia, y Ciudadana Activa y Responsable.118 Es as como la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana protege a todos los ciudadanos en su vida, integridad, libertad y patrimonio econmico. Para lograr estas metas, esta poltica se basa o se desarrolla en siete ejes estratgicos, siendo los principales: la Prevencin Social y Situacional; la Presencia y Control Policial; la Justicia, las Vctimas y Resocializacin; la Cultura de la Legalidad y
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Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Alta Consejera Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana. Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, 2011. Disponible en Lnea: http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=3KyHfv3BJcs=&tabid=304 118 Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Alta Consejera Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana. Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, 2011. Disponible en Lnea: http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=3KyHfv3BJcs=&tabid=304 159

Convivencia y una Ciudadana Activa y Responsable. Los otros dos ejes corresponden a los sistemas de informacin y el estudio de las polticas pblicas y a su contenido normativo. Por su parte, la Ley de Seguridad Ciudadana (Ley 1453 de 2011), brinda de instrumentos a la fuerza pblica para que sea ms efectiva en su lucha contra la delincuencia y el crimen organizado. Para que esta poltica de resultados, es necesario el compromiso por parte de todos los sectores involucrados, no siendo solamente responsabilidad de la fuerza pblica, sino tambin de las autoridades locales, departamentales y nacionales. Los lineamientos contemplados en esta ley, deben entonces, incluirse en los Planes de Desarrollo Municipales y en los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia. De esta manera, las lneas de accin que se formularon permitirn mejorar la situacin de seguridad en las grandes urbes, promoviendo al mismo tiempo, el mejoramiento de la calidad de vida y convivencia ciudadana. El gobierno nacional, es consciente que los resultados obtenidos por esta poltica seran a largo plazo y no a corto plazo, como esperara la ciudadana en general, quien al final de cuentas es la que tiene que soportar diariamente los diferentes delitos que la afectan. Por otro lado, esta ley genera en algunos sectores acadmicos y organizaciones no gubernamentales desconfianza, ya que en la elaboracin de Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana participaron entidades de rotundo rechazo por parte de sectores sociales como son el Banco Interamericano de Desarrollo, quien present un diagnstico con su respectiva propuesta, la cual fue acogida y modificada por la Alta Consejera Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana con el apoyo del Ministerio de Defensa Nacional, la Polica Nacional, el Ministerio de Interior y Justicia, el Ministerio de Educacin Nacional, el Ministerio de Proteccin Social y el Ministerio de Cultura y la Fiscala General. Esta poltica pblica tiene como objetivo principal proteger la vida, integridad, libertad y patrimonio econmico de todos los extranjeros y nacionales que se encuentran dentro del territorio colombiano. Con el fin de respetar y garantizar el cumplimiento de los principios constitucionales y las libertades ciudadanas, garantas stas propias de un Estado social de derecho. Por esta razn, la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC) fue incluida como poltica pblica en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, cuyos ejes principales son: Reduccin del crimen en general, especialmente hurtos Reduccin del nmero de homicidios Mejoramiento de la convivencia ciudadana Reduccin del miedo de la ciudadana Judicializacin de ms criminales
160

Figura 3. Objetivos de la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Fuente: Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Alta Consejera Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana. Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, 2011. Disponible en Lnea: http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=3KyHfv3BJcs=&tabid=304

Para el cumplimiento de los objetivos propuestos, ser necesario el mejoramiento de la seguridad en los ltimos ocho aos, combatir las nuevas manifestaciones del crimen organizado, desarticular la delincuencia organizada y educacin a la ciudadana para que no patrocine el hurto, mediante la compra de artculos hurtados y mejore su conducta frente a la sociedad.

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Figura 4. Contexto General de la Seguridad y la Convivencia Ciudadana

Fuente: Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Alta Consejera Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana. Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, 2011. Disponible en Lnea: http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=3KyHfv3BJcs=&tabid=304

Al igual que el objetivo general, los objetivos especficos que permiten el logro y cumplimiento de este objetivo, contemplan los principales desafos que enfrenta la fuerza pblica, especialmente la Polica Nacional para lograr un verdadero ambiente de paz en Colombia. Estos objetivos especficos son: Reducir las probabilidades de inicio de carreras criminales y la reincidencia de los victimarios, y dificultar la comisin del delito, en especial de alto impacto. Mejorar la presencia y respuesta de la polica, as como su capacidad disuasiva y de control social, de investigacin criminal y desarticulacin de redes criminales. Incrementar la judicializacin y la condena de los responsables del delito, la orientacin y atencin a vctimas de delitos graves, y las resocializaciones viables. Lograr comportamientos sociales colectivos de apego a la ley que favorezcan la convivencia social y la resolucin pacfica de las diferencias y los conflictos.

162

Concientizar a los ciudadanos de sus responsabilidades como miembros de la sociedad en la lucha contra el delito y su papel activo dentro de la comunidad. Lograr decisiones de poltica pblica a partir de un mejor sistema nacional de informacin del delito, y el estudio y evaluacin de las polticas sobre el tema. Facilitar la labor de las autoridades en la lucha contra el delito por medio de la adecuacin del rgimen penal y las disposiciones sobre convivencia ciudadana. Figura 5. Objetivos especficos y ejes estratgicos de la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

163

Estos objetivos, a su vez estn acompaados por una serie de ejes estratgicos, los cuales son a saber: Prevencin social y situacional Presencia y control policial Justicia, vctimas y resocializacin Cultura de legalidad y convivencia Ciudadana activa y responsable Sistema de informacin, estudio y evaluacin Reforma leyes Para cumplir con estos ejes estratgicos y objetivos propuestos es necesario que se rompa el ciclo delictivo en cuanto a prevencin social y situacional se refiere, adems de la presencia y el control policial, haciendo parte integrante de este eje estratgico la justicia, las vctimas y la resocializacin. Igualmente, en cuanto a los comportamientos sociales y en cuanto a la concientizacin de la ciudadana, el gobierno nacional tiene como principal prioridad el mejoramiento del entorno social, para crear una cultura ciudadana activa y responsable. Componente que consideramos clave para el logro de una poltica de seguridad ciudadana o de convivencia ciudadana, siempre y cuando existan las garantas para ello. Mientras el gobierno nacional no genere oportunidades, poco sern los avances que se logren en materia de seguridad y en cuanto a convivencia y cultura ciudadana, la cual no encuentra espacios propicios para su desarrollo. Finalmente, el gobierno nacional es consciente de la importancia que tiene para la institucionalidad su fortalecimiento, mediante una eficiente y eficaz gestin pblica, un adecuado sistema de informacin y una serie de reformas legales. 8.1 PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA Asimismo, la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana contempla una serie de principios rectores que orientan su accionar, los cuales hacen parte del respeto hacia el ordenamiento jurdico como una garanta de la institucionalidad del pas. Salvaguarda de las libertades y derechos individuales: El Estado tiene el deber de proteger los derechos de los ciudadanos, al igual que el deber de velar por una correcta ejecucin de los programas orientados a brindar seguridad y confianza ciudadana.

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Articulacin dentro del Estado: Es necesaria la colaboracin interinstitucional de las diferentes ramas del poder pblico con el fin de armonizar los programas y proyectos entre estas instituciones. Al igual que sus objetivos, ejes estratgicos y lneas de accin. Coordinacin Nacin-Territorio: Es responsabilidad directa de los alcaldes y gobernadores para tomar acciones que garanticen la seguridad ciudadana. Para ello, deben coordinar, concurrir o actuar segn su competencia y subsidiariedad por parte del Estado a aquellos municipios que no cuenten con los recursos necesarios para ello. Autonoma Territorial: Las autoridades locales y departamentales deben ejercer su liderazgo para una correcta y adecuada gestin territorial sobre seguridad y convivencia ciudadana. Asimismo, debern restablecer el orden constitucional y generar condiciones o espacios actos para ello. Corresponsabilidad: Los esfuerzos deben ser mancomunados y articulados entre gobierno y sociedad civil, involucrando a todos los sectores acadmicos, privados, organizaciones no gubernamentales y estatales. 8.2 CRITERIOS DE INTERVENCIN DE LA POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA Ahora bien, los criterios de intervencin que hacen parte de la Poltica de Convivencia Ciudadana est diseada bajo una serie de criterios de intervencin que orientan las acciones que se van a implementar. Estos criterios son: Visin de largo plazo: Reducir los ndices de violencia y delincuencia en todo el pas no es nada fcil, lo que lleva a proyectar esta poltica a un largo plazo, incluyendo sus programas y proyectos que deben ser objeto de continua evaluacin, revisin y modificacin segn el contexto que se desenvuelva y se desarrolle. Integralidad focalizada: Tanto la violencia como la delincuencia requieren una atencin multidimensional de todos los sectores: privados, estatales y sociales. Factores determinantes: La violencia y la delincuencia se consideran como factores de riesgo multicausales, lo que significa, que debemos estar atentos a las circunstancias de tiempo, modo y lugar en donde se desarrollan hechos que pueden generar focos de violencia.

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Especificidad territorial: A la hora de implementar las acciones es importante tener en cuenta que los focos de violencia comportan diferentes caractersticas, que si bien pueden ser similares a nivel nacional, la regin y el lugar especficamente marcan la diferencia. Poblacin en riesgo: Cualquier intervencin de tipo estatal, departamental o municipal debe priorizar su accionar a favor de la poblacin ms vulnerable, tomando como eje principal la prevencin Adolescentes y jvenes, una prioridad: Se considera como poblacin de alto riesgo a los adolescentes y jvenes, en edades comprendidas entre los 12 y 26 aos, ya que estn ms propensos a vincularse o a hacer parte de redes delictivas. Priorizacin de delitos: Aunque es deber del Estado evitar al mximo la comisin de los delitos que son tipificados en nuestras normas vigentes, debe hacer distincin entre aquellos la ocurrencia, modalidad, gravedad e impacto son ms graves que otros. El tipo penal es el que marca la diferencia. Delitos como el homicidio, las lesiones personales, el hurto, las muertes en accidente de trnsito, la extorsin y trfico de armas y estupefacientes deben ser prioridad en los programas y planes de las diferentes autoridades municipales y departamentales, ya que estas conductas generan un alto impacto en la sociedad, afectando directamente la percepcin de seguridad ciudadana y derechos de carcter fundamental. Aprendizaje de experiencias exitosas: Las experiencias exitosas a nivel nacional e internacional contra la lucha armada y la delincuencia comn deben ser ejemplo para nuestro pas, de las cuales se pueden copiar modelos ajustados a nuestra realidad. Incentivos adecuados: Las lneas de accin promueven una serie de incentivos pertinentes y estratgicos que neutralicen los factores de riesgo que generan violencia. Monitoreo, seguimiento y evaluacin: El gobierno nacional reconoce que el monitoreo, seguimiento y evaluacin de las polticas y estrategias en materia de seguridad no son una prctica comn en nuestro pas por su alto costo. Pese a lo anterior, es necesario realizar pruebas piloto con su respectivo seguimiento, para medir el impacto que se de al interior de la sociedad y en los actores y generadores de violencia.

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8.3 IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA Segn datos del gobierno nacional, actualmente existen 13 entidades del gobierno que estn ejecutando 147 programas y proyectos que resumen los ejes estratgicos que contempla esta poltica. De estos 147 programas y proyectos, 86 de ellos estn encaminados a la prevencin social y situacional. Las entidades del orden nacional realizan programas y proyectos en los ejes estratgicos mencio-nados anteriormente. Una relacin inicial y general dentro del Gobierno Nacional establece que 13 entidades del Gobierno adelantan 147 programas y proyectos en los ejes estratgicos, 86 de ellos en Con el fin de realizar evaluacin y seguimiento a esta poltica, el gobierno nacional cre los Acuerdos de Seguridad y Convivencia Ciudadana, los cuales hacen un seguimiento exhaustivo de la ejecucin de cada plan y proyecto de convivencia y seguridad ciudadana, teniendo en cuenta los principios y criterios fijados en esta poltica. Una vez realizados los acuerdos, stos sern incluidos en el plano local, regional y nacional para que finalmente hagan parte del presupuesto nacional. Figura 6. Fases para la Implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

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Se consideran como delitos prioritarios los de alto impacto como son los homicidios, las lesiones personales, el hurto comn y la muerte en accidente de trnsito, haciendo una clara distincin el gobierno nacional entre seguridad ciudadana y convivencia ciudadana. Figura 7. reas de la Seguridad y la Convivencia Ciudadana.

Fuente: Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Alta Consejera Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana. Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, 2011. Disponible en Lnea: http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=3KyHfv3BJcs=&tabid=304

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Se entiende por seguridad ciudadana a la proteccin de los ciudadanos frente a delitos y convenciones que afectan su dignidad, vida, seguridad personal, sus bienes y el temor constante de que algo malo puede suceder. Mientras que la convivencia ciudadana es la promocin y apego de los ciudadanos frente a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley y a las normas bsicas de comportamiento y convivencia social. Hacen parte de la seguridad ciudadana la seguridad a nivel nacional que se ve afectada pro distintos grupos ilegales como son Farc, Eln y Bacrim, y la seguridad ciudadana a nivel local o regional, afectada por hechos tales como: violencia espontanea, delincuencia comn, crimen organizado. Hacen parte de la Convivencia Ciudadana los focos de algunos delitos a nivel local, bien sea el hurto y los homicidios (seguridad), lesiones comunes y muertes en accidentes de trnsito (convivencia) y otros delitos de los cuales hacen parte la micro extorsin y el micro trfico. Igualmente hacen parte de la seguridad nacional en cuanto a convivencia ciudadana se refiere el narcotrfico como son los cultivos de coca, los laboratorios y la distribucin y venta de los mismos. Asimismo los actos de terrorismo, subversivos, genocidio u homicidios colectivos, secuestro extorsivo, extorsin organizada y minas antipersonales. 8.3.1 Plan de Desarrollo Departamental Si bien a nivel nacional, las metas de reduccin de los ndices de violencia en materia preventiva no se han cumplido, menos a nivel regional y municipal, ya que no se han cumplido con las metas propuestas. El Plan de Desarrollo Departamental 2008 2011 conocido como Buen Gobierno, con seguridad lo lograremos impulsado durante el mandato del exgobernador Juan Carlos Abada, tena como ejes centrales: Social Construir equidad, educacin, cultura y desarrollo social sostenido Econmico Revolucin productiva, con equidad, democracia, competitividad y sostenibilidad Territorial Territorialidad, Regiones y Ciudades. Gobernabilidad Democrtica e Institucional Gobernabilidad y formas de Organizacin Social. Fortalecimiento y Modernizacin Institucional.

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Hacen parte de este ltimo eje: Bienestar y Desarrollo Social Desarrollo Econmico y competitividad Gestin Ambiental y Gerencia Pblica Transparencia y Buen Gobierno Convivencia Pacfica y Seguridad Este ltimo eje, de Convivencia Pacfica y Seguridad Ciudadana, se considera como uno de los ejes principales para lograr la paz y el desarrollo social, que garantice el cumplimiento de los principios constitucionales para proteger a los ciudadanos en su vida, honra y bienes. Al mismo tiempo, el cumplimiento y garanta de los deberes ciudadanos como son la solidaridad social y fortalecimiento de la cultura ciudadana para el respeto y convivencia pacfica. Algunas propuestas para lograr una convivencia pacfica fueron asegurar la gobernabilidad con ayuda de la comunidad y la Administracin Departamental mediante el dilogo como una solucin o alternativa a los conflictos que presenta la sociedad. El gobierno departamental es consciente que para lograr una sana convivencia y mejores nivel de seguridad, se necesita de la participacin ciudadana para erradicar las diferentes formas o manifestaciones de violencia, con el fin de garantizar la proteccin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, condiciones necesarias para lograr la paz y el desarrollo econmico y social. El Plan de Desarrollo Departamental seala que la etapa de consolidacin para la convivencia y seguridad se debe recuperar de forma total y permanente las condiciones de normalidad y seguridad, fortalecer la civilidad urbana y autorregular las acciones que se desarrollen en contra de los fenmenos que perjudiquen el bienestar y la calidad de vida. En materia preventiva, se cre el Sistema de Vigilancia y Control de la Violencia, para reducir los ndices de delincuencia, especialmente la juvenil. En resumen, este Plan est asociado con el logro de resultados significativos para el mejoramiento de la calidad de vida, el bienestar social y la proteccin de los derechos de la ciudadana. 8.3.2 Plan Municipal de Desarrollo 2008 - Cali De otro lado, el Plan Municipal de Desarrollo 2008 2011, Para vivir la vida dignamente de la Alcalda de Santiago de Cali, contempla un Programa General de seguridad conocido como Cali Segura, Formal y Amable. La alcalda, es consciente de que la ciudadana calea demanda mayor seguridad ciudadana.
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Para contrarrestar el fenmeno de la violencia, deben mejorarse las condiciones de vida digna y de convivencia ciudadana. Este programa se enfoca principal en la construccin de una cultura ciudadana con alto contenido cvico, respetuoso y formal. En materia preventiva, la Alcalda de Cali no tom este eje, por tanto no fue analizado en nuestra investigacin, ya que qued por fuera de los lineamientos estratgicos. En cuanto a la armona, se promueven las relaciones interpersonales basadas en el buen trato, en el respeto de los derechos humanos y armona socio-familiar. Condiciones todas stas que garantizan la convivencia pacfica. En cuanto al consumo de sustancias psicoactivas se tomaron como metas de este programa: Plan local para la disminucin del consumo de sustancias psicoactivas. Reduccin ndices de maltrato intrafamiliar Reduccin de los ndices de violacin de derechos humanos. Trabajar interdisciplinariamente con entidades oficiales y privadas para evitar al mximo problemas de orden pblico que puedan afectar el tejido social, el ambiente y la estructura fsica y econmica del municipio, permitiendo el control, la seguridad y el cumplimiento de las normas que protegen el orden pblico. Una de las metas y que no pudo cumplirse fue el incremento de los ndices de percepcin ciudadana en materia de seguridad en la ciudad de Cali. Hasta el momento, estos ndices presentaron un aumento, debido a que la violencia en las calles de la ciudad de Cali aument notablemente, aunque los esfuerzos de la Polica Nacional no fueron en vano. En materia de justicia, se desarrollan programas y acciones que fortalezcan la resolucin pacfica de conflictos y mejoren la oportunidad y acceso a los diferentes mecanismos para impartir justicia. 8.4 BREVE ANLISIS DE INDICADORES MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL 8.4.1 Homicidios. En el programa de gobierno del exalcalde Jorge Ivn Ospina se nota un vaco en materia de seguridad. Vaco que pudo percibirse en sus aos de gobierno y que impactaron negativamente en la ciudad, siendo Cali como una de las ciudades ms peligrosas de Colombia y ocupando un porcentaje muy alto en la escala nacional. La tasa de homicidios correspondiente al Departamento del Valle del Cauca para el 2010 fue del 71.7 para un porcentaje nacional del 10.41%.
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Porcentaje que es muy alto y significativo si tomamos la tasa de homicidios a nivel nacional, ocupando el primer lugar la ciudad de Cali. El segundo lugar lo ocupa Medelln, con una tasa promedio de 60.1, registrando un porcentaje del 9.11%. Bogot registr una tasa de 18.0 y porcentaje del 8.58% con respecto al nacional. Estas tasas de homicidio nos indican que las principales ciudades del pas registran porcentajes muy altos y que siguen siendo las ciudades ms violentas e inseguras de Colombia. Otros municipios del Valle del Cauca que registraron altas tasas de homicidios con respecto al nacional fueron: Palmira 83.2 (1.58%), Tulu 71.3 (0.92%) y Buenaventura 36.7 (0.86%). Del total nacional de municipios analizados (1.122), el 26% de los municipios presenta tasas superiores. Estas tasas alcanzan cifras muy altas, presentndose dos grupos. Uno de ellos entre 34 y 54 homicidios por cada 100.000 habitantes y el segundo grupo entre 54 y 74 homicidios por cada 100.000 habitantes. El 74% restante del total nacional, registra tasas inferiores a la nacional. El homicidio es considerado como uno de los delitos de mayor impacto en la sociedad. Igualmente, se considera como uno de los principales indicadores de violencia y seguridad que afectan al pas. En el 2010, se report una tasa nacional de 34 homicidios por cada 100.000 habitantes. Segn las metas propuestas en el Plan Nacional de Desarrollo esta tasa est proyectada en 24 homicidios por cada 100.000 habitantes para el 2014. El 98% del total de municipios del pas tienen una participacin del 0.69% de la tasa nacional de homicidios, concentrndose mayor participacin a nivel nacional para esta misma tasa el 2%. Para medir estas tasas, se introdujo como criterio poblacional como factor ponderador. De esta manera se pudo determinar que son 23 los municipios que aumentan la tasa nacional correspondiente a los departamentos del Valle, Antioquia, Cundinamarca, Caldas, Huila, Quindo, Nario, Norte de Santander.

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Tabla 29. Municipios que aportan cerca del 50% de la tasa nacional de homicidio

Fuente: Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Alta Consejera Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana. Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, 2011. Disponible en Lnea: http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=3KyHfv3BJcs=&tabid=304

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La variacin anual de la tasa de homicios a nivel nacional puede observarse en la siguiente tabla, presentndose mayor variacin en el periodo comprendido entre el 2004 y el 2005 para una reduccin significa del menos -11.5% y tambien en el periodo comprendido 2007 2008, siendo esta variacin del -7.3%. Entre el 2008 y 2009 fue del -3.2% y para el 2009 2010 del -3.4%, segn datos oficiales. Aunque algunos analistas en franca oposicin contra el gobierno nacional, afirman que estas tasas en vez de bajar, subieron, ya que se nota un aumento de la inseguridad en las principales ciudades del pas. Inseguridad que anteriormente se concentraba en los campos y zonas rurales. Tabla 30. Variacin Tasa de homicidio ao a ao Perodo 2004 - 2010 Variacin Tasa de homicidio ao a ao Perodo 2004 - 2010
2004-2005 -11.5% Fuente: Siedco 2005-2006 -4.6% 2006-2007 -2.8% 2007-2008 -7.3% 2008-2009 -3.2% 2009-2010 -3.4% Promedio Periodo -5.4%

Cali sigue siendo la ciudad que ocupa tasas altas de homicidio. Se presenta en mayor nmero los domingos entre las 12:00 y 06:00 a.m., para un promedio de 141 homicidios al ao. Medelln ocupa el segundo lugar segn nmero de homicidios y domingos, registrando al ao 118 homicidios. De las 23 ciudades (Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla, Cartagena, Ccuta, Itag, Palmira, Pereira y Tumaco) que registraron mayor nmero de homicidios a nivel nacional para el 2010, 6.153 muertes fueron por armas de fuego y 1.159 por armas corto punzantes. El rango de edad de las vctimas comprenda entre los 20 y 29 aos, representando un 40% de los homicidios de hombres en el pas. 8.4.2 Hurto comn Cali ocupa el segundo puesto a nivel nacional del delito de hurto comn con un porcentaje del 9%, el primer lugar es para Bogot, registrando porcentaje del 28%. El tercer lugar es para la ciudad de Barranquilla para un porcentaje del 5%, el cuarto lugar es Villavicencio con un porcentaje del 4%, le siguen en orden descendente Ibagu 2% y Bucaramanga 3%.

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Tabla 31. Participacin contundente en ms del 50% de la tasa en homicidio comn y hurto comn.

Fuente: Siedco - Elaboracin: DJSGDNP.

Las tasas segn participacin poblacional para estos municipios para el 2010 fueron para Bogot de 347 (16%), Cali 381 (5%), Barranquilla 381 (3%), Villavicencio 890 (1%), Bucaramanga 603 (1%) e Ibagu 433 (1%).

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Tabla 32. Municipios que aportan mayoritariamente a la tasa nacional de hurto

Fuente: Siedco - Elaboracin: DJSGDNP.

En el 2010, segn el Plan Nacional de Desarrollo la tasa de hurto nacional fue de 201, para el 2014 est programada en 182 hurtos por cada 100.000 habitantes. El totla de hurtos registrdos en el 2010 fue de 91.661 hurtos, el equivalente a 201 hurtos por cada 100.000 habitantes. Esta tasa incluye hurto a personas, residencias y comercio. Aunque Bogot, Cali y Barranquillaran presentaron altas tasas de hurto, Medelln, Itag, Pasto, Ccuta, Armenia, Bucaramanga e Ibagu presentaron una tendencia a la baja en el periodo comprendido entre 2004 y 2010. Otros municipios que presentaron una tendencia a la alta fueron Cartagena, Manizales, Popayn, Montera, Neiva, Pereira, Leticia, Cali, Bogot, Villavicencio, Santa Marta, Riohacha, Sincelejo, Arauca y Yopal. Las principales ciudades que presentaron mayor tasa de hurto a nivel nacional, en las que se incluye Cali, el 72% de estos delitos corresponden a hurto a personas, seguido de hurto a residencias y finalente hurto a establecimientos de comercio. La ciudad que registr mayor porcentaje de hurto contra personas fue Bogot con un porcentaje del 65%.

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Tabla 33. Variacin Tasa de Hurto ao a ao Perodo 2004 2010 Variacin Tasa de homicidio ao a ao Perodo 2004 - 2010 20052006200720082009Promedio 2004-2005 2006 2007 2008 2009 2010 Periodo 26.6% 31.3% -8.1% 24.1% -9.7% -3.2% 10.2%
Fuente: Siedco

Segn datos de la Polica Nacional, en el 42% de los hurtos cometidos a personas no se emplearon armas, mientras que en un 25% se emplearon armas de fuego y en un 16% armas blancas. Tabla 28. Participacin de los tres tipos de hurto comn en las ciudades que aportan ms del 52% a la tasa nacional.

Fuente informacin: Siedco - Elaboracin: DJSGDNP.

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Tabla 34. Caracterizacin de los Hurtos reportados y Encuestas de victimizacin

Fuente: Polica Nacional, Bogot Cmo Vamos (2010); Cali Cmo Vamos (2010); Medelln Cmo Vamos (2009)

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8.4.3 Lesiones Personales Se registran altos ndices por lesiones personales. La tasa promedio para el 2009 fue de 307.3 por cada 100.000 habitantes. El factor poblacional combinado con el nmero de casos, incide fuertemente en estas tasas. Los municipios que aportan ms del 50% de la tasa nacional por lesiones personales son Bogot, Medelln y Cali, presentando tasas de 577,02; 269,32 y 233,18 y porcentajes del 30.3%, 4.5% y 3.7%. Cali ocupa el primer lugar con el respectivo nacional. Tabla 35. Municipios que aportan ms del 50% de la tasa nacional de lesiones personales

Fuente: Medicina Legal - Elaboracin: DJSGDNP

Estas lesiones personales se caracterizan por presentarse en su mayora en zonas urbanas (92% del total nacional). De los 138.617 casos presentados en el 2009, se observa un elevado incremento con respecto al ao anterior (11.748 casos). Tan solamente el 7% de los casos presentados por lesiones personales el 7% corresponde a zonas rurales. El principal factor que conlleva a una lesin personal son las rias (693.158). 72.516 personas fueron lesionadas con armas contundentes. Un 11% del total de lesiones personales corresponde a hechos delincuenciales. Bajo estos aspectos, se debe crear una poltica de concientizacin, educacin e inclusin de variables culturales y psicosociales para crear una cultura de no violencia en la ciudadana y en la resolucin de sus conflictos.

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Los rangos de edad en que ms se presenta esta conducta son de 20-24 aos (24.733 casos), 25-29 aos (21.186 casos) y 15-17 aos (13.541 casos), lo que revela que los adolescentes, jvenes y adultos jvenes son el grupo etario con mayor riesgo de sufrir violencia interpersonal. 8.4.4 Conclusiones de este captulo Las conductas delictivas que generan mayor impacto en la sociedad son homicidios, hurto, lesiones personales y muerte por accidente de trnsito. Cali, Bogot y Medelln siguen ocupando los primeros lugres con respecto del total nacional. Tabla 36. Concentracin de delitos por municipio.

Fuente: Medicina Legal - Elaboracin: DJSGDNP

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Tabla 37. Concentracin del delito en Colombia

Fuente: Medicina Legal - Elaboracin: DJSGDNP

La lnea base para el anlisis de estos delitos, fueron los indicadores (homicidio, hurto comn, lesiones personales y muertes por accidente de trnsito) que permiten hacer un seguimiento y evaluacin a estas polticas pblicas. Estos indicadores sern ajustados de acuerdo a los resultados encontrados, al contexto en donde se desarrollen.

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Tabla 38. Indicadores de la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Indicador Tasa Homicidio Comn Tasa Hurto Comn Tasa Lesiones Personales Tasa de muerte por accidente de trnsito * 2009

Lnea Base (2010) 34 201 115.9 308* 12.9* 11.6

Meta Cuatrienio 24 182 99.6 255 10.8

Fuente Polica Nacional Polica Nacional Polica Nacional Medicina Legal Medicina Legal Polica Nacional

Fuente: Medicina Legal - Elaboracin: DJSGDNP

Finalmente el documento elaborado por el gobierno nacional sobre la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y Estrategia de Implementacin, reconoce que el pas ha mejorado en materia de seguridad, pero que falta mucho por mejorar. Debido a los altos ndices de criminalidad en la ciudad de Cali se ha ido implementando un plan piloto, presentndose en el 2010 una variacin en las tasas de delitos ms comunes con respecto al 2011. La tasa para el 2010 por hurto comn fue de 381.4, extorsin 2.4, hurto de vehculos 93, hurto de motos 129.6, homicidio 71.7, lesiones personales 212.4 y violencia intrafamiliar 161.1. En el 2011 se registraron tasas por hurto comn de 343.7, extorsin 2.4, hurto vehculos 78.8, hurto a motores 106.3, homicidios 63, lesiones personales 197.7 y violencia intrafamiliar 131.7.

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Tabla 39. Porcentaje de variacin principales delitos- Cali

Fuente: PONAL (Corte 23/11/11), para: hurto comn, extorsiones, homicidios, lesiones personales y accidentes de trnsito. (*) Medicina Legal (Corte 31/09/11), para violencia intrafamiliar. ENV : Encuesta Nacional de Victimizacin.

Con respecto a los ltimos aos se nota una disminucin en la tasa de homicidios, aunque despus de una significativa reduccin puede notarse que en el 2009 y 2010 se present un aumento significativo. Para el 2004 el nmero de homicidios fue de 2.163 casos con una tasa de 102 por cada 100.000 habitantes. Para el 2005 se registraron 1582 homicidios y una tasa de 75, en el 2006 se presentan 1.540 casos por homicidios para una tasa de 73 homicidios. En el 2007, 1.484 casos con una tasa anual de 68; en el 2008, 1.384 para una tasa de 63 homicidios. En el 2009, la tasa se incrementa (73) al igual que el nmero de homicidios (1.615). En el 2010 se presenta una leve reduccin (1.609 casos), tasa de 71 homicidios por cada 100.000 habitantes.

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Tabla 40. Histrico Homicidio anual - Cali

Fuente: PONAL (Corte 23/11/11), para: hurto comn, extorsiones, homicidios, lesiones personales y accidentes de trnsito. (*) Medicina Legal (Corte 31/09/11), para violencia intrafamiliar. ENV : Encuesta Nacional de Victimizacin.

La tasa de homicidios promedio para el total nacional fue de 34 homicidios, mientras que para la ciudad de Cali fue de 71 homicidios. Mientras que se present una tasa de 201 casos por hurto comn en el total nacional, en la ciudad de Cali esta tasa fue 379 casos por hurto comn. Las comunas que registran mayor nmero de homicidios en Cali en el ao 2010 fueron: Comuna 15, 132 homicidios, Comuna 13, 116 homicidios para un porcentaje del 13%. Comuna 20, 114 homicidios, Comuna 15, 95 homicidios. Comuna 14, 81 homicidios; Comuna 1, 74 homicidios; Comuna 6, 66 homicidios; Comuna 16, 64 homicidios. Las comunas que registran mayor casos por hurto comn son la Comuna 3, 1.852 casos; Comuna 17, 1.081 casos, Comuna 2, 929 casos, Comuna 10, 687 casos; Comuna 9, 756.

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Tabla 41. Comunas que ms aportan al crimen en la ciudad de Cali.

Fuente: PONAL (Corte 23/11/11), para: hurto comn, extorsiones, homicidios, lesiones personales y accidentes de trnsito. (*) Medicina Legal (Corte 31/09/11), para violencia intrafamiliar. ENV : Encuesta Nacional de Victimizacin.

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Los barrios en donde se concentran estos delitos son San Pedro (Comuna 3), Ciudadela Floralia (Comuna 6) y Mojica (Comuna 15), se presenta mayor nmero de delitos contra la vida y el patrimonio (hurto y homicidio). Los delitos contra el patrimonio se presentan con mayor frecuencia en los barrios de La Flora (Comuna 2), San Vicente (Comuna 2), San Nicols (Comuna 3), Calvario (Comuna 3), Limonar (Comuna 17), Tequendama (Comuna 19), San Fernando Nuevo (Comuna 19), El Refugio (Comuna 19). Otros barrios que presentan mayor porcentaje contra la vida y el patrimonio son Terrn Colorado (Comuna 1), El Vergel (Comuna 13), Manuela Beltrn (Comuna 14), Jos Manuel Marroqun (Comuna 14), Alfonso Bonilla Aragn (Comuna 14), Vallado (Comuna 15), Mariano Ramos (Comuna 16), Antonio Nario (Comuna 16), Sile (Comuna 20), Desepaz (Comuna 21) y Potrero Grande (Comuna 21).

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9. ESTRATEGIAS EN MATERIA PREVENTIVA PARA REDUCCIN DE LOS NDICES DE VIOLENCIA EN EL PAS Bajo estos aspectos y pese al esfuerzo nacional, la Poltica de Seguridad Democrtica en materia de prevencin como uno de los principales ejes de este programa no ha sido posible. Aunque el gobierno nacional, a travs de la Fuerza Pblica se ha preocupado en combatir al crimen organizado y a los grupos subversivos an queda mucho por hacer. Una de las estrategias principales que el gobierno nacional actualmente aplica son las alianzas con sectores representativos de la sociedad con el fin de brindar garantas absolutas para el ejercicio legtimo de las funciones de las autoridades locales, lderes y activistas sindicales y de ONGS. De esta manera, el gobierno piensa avanzar en la prevencin y proteccin de la poblacin colombiana en todo el territorio nacional, enfocndose principalmente en los sectores ms vulnerables. Lo anterior, genera espacios propicios, seguros e integrales para mejorar las condiciones necesarias de fortalecimiento y consolidacin en el Estado social de Derecho. El Gobierno Nacional y sus diferentes instituciones, han determinado como prioridad en el marco de la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica, privilegiar el componente de alianzas estratgicas con sectores representativos de la sociedad y la democracia, en aras de brindar absolutas garantas alrededor de lo que representa el ejercicio legtimo de las funciones de las autoridades locales, lderes y activistas sindicales, as como mantener un nfasis hacia la inversin y el desarrollo sostenible del pas. La Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica que compromete esfuerzos multidimensionales del Estado, avanzar de manera decidida para privilegiar la prevencin y proteccin de toda la poblacin, afianzando los procesos hacia los sectores ms vulnerables, de tal forma que ello contribuya a generar espacios propicios, seguros y de accin integral para configurar condiciones necesarias que fortalezcan y consoliden el Estado Social de Derecho en todo el territorio nacional. Este mecanismo de interaccin que desagrega la plataforma virtual de la Seguridad Democrtica para la Prevencin y Proteccin, demanda el compromiso y sentido propositivo de las entidades e instituciones con las cuales el Gobierno Nacional busca configurar un escenario de garantas, armonizado por las relaciones interinstitucionales y soportado en la corresponsabilidad, as como en la mutua coordinacin y cooperacin.119
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Seguridad Democrtica. Alianzas para la prevencin y proteccin. Polica Nacional. Ministerio Defensa. Disponible en Lnea: 187

Estos espacios integrales a los que hace referencia la poltica de seguridad democrtica, aluden a la responsabilidad que tiene cada entidad a nivel nacional y municipal en materia de convivencia y seguridad ciudadana. La idea en s es abordar los diferentes problemas que se presentan en cada localidad. De esta manera, la Polica Nacional busca crear espacios propicios y permanentes para asesorar y ayudar a las autoridades locales en la erradicacin y prevencin de la cultura de violencia arraigada en el territorio nacional. Cultura de la cual hablaremos ms adelante. El Ministerio de Defensa y la Polica Nacional son muy claros en definir el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, el cual puede considerarse como el conjunto de estrategias trazadas de manera conjunta por las autoridades tanto nacionales como departamentales y municipales, con el fin de atender los problemas y hechos que atentan contra la convivencia y la seguridad ciudadana que se presentan en las diferentes regiones del pas. Como parte integral del plan, el gobierno nacional y las autoridades competentes deben garantizar la participacin ciudadana en la elaboracin del Plan Integral de Convivencia y Seguridad ciudadana. Bajo estos aspectos, las autoridades involucradas en este plan deben realizar un diagnstico con la comunidad, el cual permitir identificar los problemas de violencia que se presentan en determinado lugar, sus causas y consecuencias. Los diagnsticos aportados por cada entidad o por la comunidad, sirven como base para dimensionar las problemticas, definir las estrategias y acciones a seguir. Los insumos bsicos para el diagnstico son las estadsticas de violencia y delincuencia o el conocimiento de casos que la comunidad tenga, los cuales se entienden mejor si se focalizan por: lugar, horarios, das de la semana, edad, gnero entre otros. El diagnstico arrojar la lnea base de las situaciones que se pretenden mejorar, estar compuesta por los indicadores que miden cada situacin.120

http://oasportal.policia.gov.co/portal/page/portal/UNIDADES_POLICIALES/Direcciones_tip o_Operativas/Direccion_Central_Inteligencia/Mecanismos_virtuales/Alianzas
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Seguridad Democrtica. Alianzas para la prevencin y proteccin. Polica Nacional. Ministerio de Defensa. Disponible en Lnea: http://oasportal.policia.gov.co/portal/page/portal/UNIDADES_POLICIALES/Direcciones_tipo_Operat ivas/Direccion_Central_Inteligencia/Mecanismos_virtuales/Alianzas 188

El principal aspecto que se debe tener en cuenta en la elaboracin del diagnstico es el comportamiento de las estadsticas. Para ello debe analizarse el comportamiento de los indicadores de violencia y de inseguridad ciudadana (histrico) con las estadsticas actuales (comparativo). La importancia de los indicadores radica en que stos permiten medir los delitos que constituyen la lnea base. Algunos de los indicadores que se pueden incluir en la lnea base son: Para los casos en donde se: 10) Incrementan los delitos y las contravenciones que afectan la Seguridad Democrtica, pueden utilizarse los siguientes indicadores: Homicidio Comn Muertes en Accidentes de Trnsito Extorsin Terrorismo Acciones Subversivas Estos indicadores pueden ser expresados en la lnea base, bien sea en nmeros absolutos o Tasas por cada 100.000 habitantes. 2) Incrementan Delitos y contravenciones que afectan la seguridad ciudadana: Lesiones comunes Lesiones en accidentes de trnsito Hurto de vehculos Abigeato Hurto a entidades financieras Piratera terrestre Otros problemas que se pueden analizar y que afectan la seguridad pueden ser segn indicadores y lnea base: Problemas relacionados con la seguridad y la convivencia de poblacin vulnerable (desplazados, reinsertados, habitantes de y en la calle, desmovilizados). Problemas que afectan la convivencia ciudadana (entre vecinos, familia, comportamiento en espacio pblico) El municipio se percibe como no seguro Bajos niveles de confianza hacia las instituciones de seguridad

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Despus de realizar el anlisis comparativo de los indicadores de algunos de los problemas presentados, se trazan los objetivos, los cuales pueden ser a manera de ejemplo: Disminucin de los delitos que afectan la seguridad democrtica Disminucin de los problemas que afectan la seguridad ciudadana Mejoramiento de la credibilidad en las instituciones responsables de la convivencia y la seguridad ciudadana por parte de la comunidad. Recordemos que la lnea base se determina por el comportamiento histrico y actual de los indicadores que miden los problemas, mientras que las metas se definen como los objetivos pero cuantificados, los cuales pueden ser medidos a largo, mediano o corto plazo en porcentajes (50%, 65%, 80%, etc.). Los indicadores facilitan la medicin del impacto o la gestin adelantada en el plan, los cuales pueden ser determinados en nmeros absolutos o tasas por cada 100 mil habitantes como mencionamos anteriormente. Las acciones son las actividades que permiten llevar a cabo la estrategia, mientras que las estrategias se definen como el qu hacer para impactar la problemtica. A los indicadores se les asigna un nombre o frase sencilla como por ejemplo: Nmero de asistentes a eventos, Nmero de zonas recreativas mejoradas, Nmero de zonas nuevas iluminadas, Porcentaje de Percepcin ciudadana, etc. Algunos objetivos para crear polticas de prevencin, podra ser la disminucin de los delitos y problemas que afectan la seguridad democrtica. Disminuir los delitos que afectan la seguridad democrtica Las estrategias seran: Desarrollo de planes operativos de control por parte de las diferentes entidades que participan. Usar las atribuciones que facultan al alcalde para adoptar medidas restrictivas (horarios, porte de armas, restriccin de parrillero, entre otros). Promover cambios positivos en la cultura ciudadana (Plan desarme, conductor elegido, entre otros). Desarrollo de planes operativos de control por parte de las diferentes entidades que participan. Fortalecer las instituciones encargadas de la seguridad y convivencia ciudadana.

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Mientras que las acciones: Desarrollo de planes temtico o por zonas. Aumento o cualificacin del talento humano Plan Zonas seguras Innovacin tecnolgica Objetivo: Disminuir los problemas que afectan la seguridad ciudadana Estrategias: Realizacin de campaas preventivas (mensajes trasmitidos por diferentes medios de comunicacin). Promover la innovacin tecnologa (compra de cmaras de vigilancia, radios para redes de apoyo, entre otros). Desarrollo de planes tendientes a neutralizar las acciones delictivas. Acciones: Convocatorias para la cooperacin ciudadana y empresarial. Diseo de campaas de comunicaciones Indicadores de gestin: Pero la mera puesta en prctica de estas acciones no basta por s sola. Es necesario que se evalu constante los planes o programas que adelante el gobierno nacional, regional o municipal en materia de seguridad democrtica, siendo la gestin pblica columna y baluarte indispensable para lograr el xito tan esperado. La gerencia municipal, en este caso, debe tener la capacidad necesaria para impulsar los procesos y evaluar los progresos, con el fin de retroalimentar las diferentes instituciones y la comunidad en general. La gerencia utiliza los indicadores de gestin para medir el avance de las estrategias y acciones que se estn desarrollando. Estos indicadores pueden ser: Nmero de zonas de la ciudad recuperadas Nmero de operativos de espacio pblico realizados. Indicadores de impacto: Mientras que los indicadores de impacto miden el logro de los objetivos propuestos, segn el comportamiento de los delitos identificados en el diagnstico, tal y como lo realizamos en nuestra investigacin, los cuales son. Seguridad democrtica
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Seguridad ciudadana, y Percepcin ciudadana sobre el aumento o disminucin de la violencia Despus de analizados los dos primeros tems de seguridad democrtica y seguridad ciudadana, el grupo investigador procede a hacer una breve descripcin sobre la percepcin ciudadana. Algunos acadmicos y exponentes de la seguridad democrtica que participaron en el I Foro Regional de Medios de Comunicacin, Seguridad Democrtica y Prevencin de la Violencia organizado por la Alianza Internacional para la Consolidacin de la Paz (Interpeace), en apoyo al Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), coinciden en afirmar que existe una clara relacin entre violencia y tipo de tratamiento que dan los medios de comunicacin, al igual que el rol que desempean en la construccin de un imaginario social inseguro y violento. Sobre este punto, los participantes afirmaron que no existe una relacin directa sobre la influencia que tiene los medios de comunicacin en la sociedad sobre la violencia e inseguridad. Esta percepcin parte de la imaginacin del colectivo, que puede ser dada por la realidad de su entorno o por la falta de una verdadera seguridad que les permita vivir en paz y en tranquilidad.121 Los medios solo comunican lo que se presenta en determinado contexto social, los hechos que cada ciudadano vive y percibe son los que impregnan su modo de percibir las cosas. En todo caso, en lo que s coinciden los expertos que participaron en el foro, es en la importancia de crear estrategias regionales permanentes sobre la inseguridad y violencia que afecta a cada ciudad en la que participen activamente los medios de comunicacin, los cuales deben desempear un nuevo rol en que permitan influir de manera directa en la creacin de una cultura de paz en la ciudadana y no en la generacin de violencia urbana ni rural. Sobre la creacin de cultura ciudadana de paz, el tema a desarrollar es bastante difcil, sobretodo en pases como Colombia, en donde la ciudadana desempea un papel fundamental en la prevencin y control del delito.

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BERGANZA, Gustavo. Los Medios de Comunicacin y la construccin de un imaginario inseguro y violento en Centroamrica. Comisin de Seguridad de Centroamrica (CSC). Guatemala, Lunes 20 de Junio de 2011. Disponible en Lnea:

http://www.sica.int/busqueda/secciones.aspx?IdItem=59439&IdCat=48&IdEnt=330&Idm=1 &IdmStyle=1
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La mayora de analistas del fenmeno de la violencia en Colombia afirman que en nuestro pas existe una cultura de violencia, cultura que el mismo Estado se ha encargado de propiciar a travs de sus propios dirigentes que se valen de una cultura poltica violenta que termina por marginar a las clases ms pobres y vulnerables del pas, permitiendo que vivan en condiciones de miseria y en la pobreza absoluta, sino extrema. Tenemos que partir de reconocer la gran dificultad que representa la convivencia en las ciudades y en los pueblos.122 No se puede pretender eliminar la ira, el resentimiento, el dolor en las personas por s sola para generar un cambio, es necesario crear nuevas estrategias de paz en la ciudadana para erradicar la violencia junto con otros factores que la fomentan y la promueven como son la pobreza, falta de empleo y de oportunidades. Otro fenmeno asociado de la cultura de la violencia en Colombia es la aceptacin de la misma, la cual entra a formar parte integral de nuestra vida sin que sepamos que la hemos aceptado. Lo anterior es producto, segn Juan Carlos Botero, de la falta de aplicacin o de respeto de las normas mnimas de convivencia en nuestra vida diaria. Este factor se encuentra segn Botero, asociado con la supervivencia, ya que tenemos que mostrarnos duros para sobrevivir y adaptarnos al entorno que nos rodea, aunque este tipo de violencia se considera una violencia sutil, pero que se refleja en nuestro diario vivir en la forma en que resolvemos nuestros problemas familiares, en la manera en cmo la gente conduce su auto, en la manera en como cobramos nuestras deudas o en como nos dirigimos con nuestros vecinos.123 Leamos un aparte del artculo escrito por Botero, el cual es fiel copia de la realidad colombiana y que hace parte de nuestra vida diaria: En Colombia hemos permitido que exista una cultura de la violencia, y sta se ha infiltrado en la conducta diaria de la poblacin. Se nota en la forma como la gente conduce su auto, o resuelve sus disputas domsticas, o castiga a sus hijos. Desde hace demasiado tiempo padecemos en carne propia, o vemos en los medios, tal avalancha de violencia, que sin saberlo nos hemos convertido no slo en vctimas de la misma, sino tambin en sus reproductores.124

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LEN, Beatriz Eugenia. La cultura de la Violencia. Revista Interaccin N. 25. Centro de Comunicacin Educativa Audiovisual (CEDAL). Bogot, 2011. 123 BOTERO, Juan Carlos. Nuestra cultura de violencia. Diario El Espectador. Bogot, Octubre 31 de 2008. Disponible en Lnea: http://elespectador.com/columna87225-nuestra-cultura-de-violencia 124 BOTERO, Juan Carlos. Nuestra cultura de violencia. Diario El Espectador. Bogot, Octubre 31 de 2008. Disponible en Lnea: http://elespectador.com/columna87225-nuestra-cultura-de-violencia 193

Para la autora Natalia Velsquez, en Colombia la cultura de violencia se arraig en nosotros desde hace muchos aos, creando un arraigo de identidad propia en cada uno de nosotros. La cultura se haya muy marcada, siendo un producto de las noticias que a diario vemos en televisin, las cuales son comn a nuestros ojos que estallen bombas, cilindros de gas, normal a nuestros ojos y pensamiento son los secuestros, las extorsiones, el hurto comn, el homicidio comn, el narcotrfico, el crimen organizado, etc. El papel que desempean los medios de comunicacin es decisivo. Mientras que por un lado, los medios de comunicacin dedican horas y horas a la farndula y a la moda (notas sin importancia para la autora), los noticieros dedican tan solo unos cuantos minutos en presentar los hechos violentos, pero no brindan ninguna solucin al conflicto armado y a la violencia ciudadana. Se limitan solamente a exponer los hechos, no los analizan y tampoco ayudan a la ciudadana a desarraigar la cultura con la que nos identificamos. Esta manifestacin cultural de la violencia simblica que se evidencia hoy en Colombia, se presencia desde los medios de comunicacin, los grupos sociales incluso hasta en los mbitos familiares. En los espacios noticiosos ya existen 40 minutos para informar a los colombianos sobre la farndula y el mundo de la moda (con todo lo que ella implica est en primera plana). Esta influencia de los medios genera imaginarios sobre la belleza difciles de alcanzar y que llevan al individuo a la exclusin o a la autoexclusin cuando no es conseguido. Y ms adelante cita a Larran quien afirma que: Desde la esfera pblica, la violencia ha sido usada como estrategia y ha sido implementada en un discurso articulado a las polticas de gobierno y las estrategias de intervencin estatales. Esto no slo con el nimo de erradicar la violencia poltica, sino tambin la violencia comn. El plan de gobierno del actual presidente de la repblica lvaro Uribe Vlez es una muestra clara de ello, su lemas es la seguridad democrtica, su prioridad la lucha de la violencia a travs de la fuerza. El 80% del presupuesto nacional se destina para luchar contra la insurgencia.125

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VELSQUEZ RIO, Natalia Eugenia. La violencia como categora de identidad personal y cultural en Colombia. I Encuentro Latinoamericano de Estudiantes de Postgrado en Ciencias Sociales. Repensando La Realidad Latinoamericana. Universidad Jesuita Alberto Hurtado. Santiago de Chile, septiembre de 2004. 194

Para Larrain, la identidad cultural como est en permanente construccin y reconstruccin dentro de nuevos contextos y situaciones histricas, no puede concebirse la construccin de la identidad nicamente como un proceso discursivo pblico, sino que tambin deben considerarse las prcticas y significados arraigados en la vida diaria de las personas. La concepcin histrico- estructural concibe la identidad como una interrelacin dinmica del polo de lo pblico y del polo de lo privado, como dos momentos de un proceso circular de interaccin recproca. Esta interrelacin est ampliamente marcada por la cultura de la violencia, la cual se encuentra presente en todas las esferas e instituciones, aun en los medios de comunicacin en los que saturan a la gente con claros ejemplos de violencia familiar, laboral, social, econmica, tnica y sexual. Pero es precisamente por esta razn que la violencia no se desarraiga de los colombianos. Lo anterior, porque la violencia se encuentra legitimada y es comn a nuestros ojos y al de los dems, su aceptacin es total por parte de la sociedad en general, quien aboga a ella para defender entre comillas de los violentos. Este conflicto no llega a su fin por que la violencia est tan legitimada en la sociedad que no hay inters por terminarla aunque manifestemos abiertamente que estamos cansados, hace parte de nuestra identidad. Qu podemos esperar si en muchas regiones del pas las funciones del Gobierno las suplen los grupos armados?.126 Es aqu donde los medios juegan un papel fundamental. Se nos hace creer que somos incapaces de erradicar la violencia y que este discurso hace parte de nuestra vida diaria, ms sin embargo, se nos bombardea el imaginario colectivo con farndula y moda, para que nos identifiquemos con cuerpos esculturales, ropa de marca, estar in, aceptemos esto en nuestra vida diaria. La mentalidad del individuo se focaliza y se esfuerza en lograr una bella figura y vestir bien para que seamos aceptados en sociedad, pero no se nos bombardea con pensamientos y acciones que cambien nuestra cultura de violencia, los espacios para este tipo de situaciones no existen y tampoco el presupuesto.

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VELSQUEZ RIO, Natalia Eugenia. La violencia como categora de identidad personal y cultural en Colombia. I Encuentro Latinoamericano de Estudiantes de Postgrado en Ciencias Sociales. Repensando La Realidad Latinoamericana. Universidad Jesuita Alberto Hurtado. Santiago de Chile, septiembre de 2004.

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Por su parte, seala que la violencia en Colombia es un fenmeno con mltiples races, con dinmicas diversas que tienen diferentes detonantes y gran diversidad de actores, vctimas y escenarios cuyas implicaciones e interrelaciones son difciles de analizar y de erradicar, ya que lo que nos ayuda a comprender una modalidad de violencia en determinado entorno espacio-temporal, puede que no ayude a comprender determinado acto de violencia que se de en otro entorno. Debido a que se dan diversos procesos coyunturales. Situacin que genera una compleja realidad coyuntural y estructural de la violencia, la cual puede ser bidireccional como es el caso de la impunidad, o bien, puede generar identidad colectiva con los actos violentos o repudio total, que nos puede llevar a transformar las condiciones que hacen posible el fenmeno de violencia en Colombia. Es un fenmeno con mltiples races, con dinmicas diversas, con diferentes detonantes y gran diversidad de actores, vctimas, escenarios, implicaciones e interrelaciones. Lo que puede ser vlido para la comprensin de una modalidad de violencia en un entorno espaciotemporal puede no serlo en otro. Los procesos coyunturales son cambiantes e interrelacionados y es muy escasa la certeza al sealar ciertas condiciones estructurales. Y en ocasiones la relacin entre lo coyuntural y lo estructural con la violencia misma puede ser bidireccional, como el caso de la impunidad que igual puede estimular la violencia como ser producto de sus elevados niveles. Pero la complejidad, como ya se advirti, no es desestmulo ni al pensamiento ni a la accin. Es una condicin de la realidad y un reto a la inteligencia y a la actividad humana. La violencia es compleja, pero es comprensible y superable. El propio esfuerzo racional sobre la violencia, por ejemplo, es en s un paso esencial y avanzado para enfrentarla y para transformar las condiciones que la hacen posible y la dinamizan. El problema no es que la violencia sea compleja. Es ms bien que la creamos simple y pretendamos entenderla y enfrentarla como tal, o que nos resistamos a abordarla en su complejidad y a pagar los costos que demanda la transformacin de las condiciones que la generan y mantienen.127 Sobre este ltimo punto, Agudelo, manifest que deben identificarse las condiciones estructurales y los procesos coyunturales para transformar la realidad violenta que afecta a nuestro pas. No basta con mirar el problema por separado, no con analizar una poltica pblica por separado solamente sobre la base de resultados y de indicadores de impacto, es tambin necesario mirar la realidad desde el repudio para que sta sea transformada en una realidad que propenda
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AGUDELO, Sal Franco. Momento y contexto de la violencia en Colombia. Revista Cubana Salud Pblica. Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 2003. Pgs. 29(1):18-3. 196

por una cultura de paz y nos ayude a erradicar la cultura de violencia con la que nos identificamos los colombianos. En la construccin de los contextos juega un papel importante la identificacin tanto de las condiciones estructurales como de los procesos coyunturales. Las primeras condiciones estructurales- no solo miran ms a la gnesis, a la sustancia bsica y a los componentes esenciales del fenmeno en una temporalidad mayor, sino que posibilitan tambin la observacin en perspectiva y la identificacin de posibles desarrollos y tendencias del acontecimiento en cuestin. Los segundos procesos coyunturales encuadrados en temporalidades generalmente ms cortas, constituyen los factores dinamizadores y potenciadores del fenmeno y permiten tanto establecer puentes ms inmediatos hacia la comprensin del acontecimiento, como identificar posibles vas de acceso a procesos de transformacin. Pero posiblemente es la interaccin entre las condiciones estructurales y los procesos coyunturales lo que ms puede contribuir a la comprensin del fenmeno. Desde otro ngulo: al no bastar para la comprensin y menos an para la accin- la identificacin aislada o de los componentes estructurales o de los procesos coyunturales, es en su cambiante y compleja interaccin donde la realidad se manifiesta mejor y ofrece, por tanto, las mayores posibilidades tanto a la racionalidad comprensiva como a la accin transformadora. Puede perfilarse entonces el abordaje como una de las mltiples alternativas posibles a la vieja polmica entre estructuralistas y coyunturalistas, expresada tambin con variaciones en el enfrentamiento entre tericos y pragmticos y entre esencialistas e inmediatistas. La comprensin y el enfrentamiento de problemas como la violencia requieren romper esos esquemas y arriesgarse a explorar en modalidades como la propuesta.128 Agudelo, nos invita a recrear nuevos espacios y a realizar anlisis explicativos de la violencia en nuestro pas, para que la realidad que vive nuestra sociedad cambie, mejore y no empeore cada da ms. Solo de esta forma, lograremos que la poltica de seguridad democrtica mejore en materia preventiva. Hasta que la sociedad colombiana reconozca de que somos violentos y generadores de violencia, que construimos un pas violento y que este es el legado que le dejamos a nuestros hijos: la violencia, con el auspicio y visto bueno del propio Estado colombiano.
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AGUDELO, Sal Franco. Momento y contexto de la violencia en Colombia. Revista Cubana Salud Pblica. Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 2003. Pgs. 29(1):18-3.

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10. CONCLUSIONES La Poltica de Seguridad Democrtica en materia de prevencin no logr cumplir con los fines propuestos. Lo anterior, debido a mltiples factores y problemas que hicieron tambalear esta poltica pblica, que se present en dos etapas o fases, las cuales son la etapa de implementacin y la etapa de consolidacin. En esta ltima fase, la Poltica de Seguridad Democrtica se vio sumamente afectada por escndalos de violaciones de derechos humanos como son los falsos positivos. Paralelamente, los grupos subversivos y las bandas emergentes cambiaron de modus operandi, lo que les permiti reaparecer nuevamente, asestando duros golpes al Estado y a la poblacin en general. Esta situacin gener en la ciudadana una percepcin sobre el aumento de los ndices de violencia, los cuales despus de ser contrastados por el gobierno nacional, arrojaron resultados negativos, confirmando un aumento en los ndices de violencia en todo el pas a partir del 2008, especialmente en delitos como el homicidio y el hurto comn que se dieron principalmente en las grandes ciudades, mientras en el campo resurgan las BACRIM y empezaba a notarse una clara presencia de los grupos armados cometiendo los tpicos delitos que ya todos conocemos. Uno de los departamentos en donde se han dado mayores incursiones guerrilleras es el departamento del Cauca, en municipios cercanos al departamento del Valle del Cauca como son Caloto, Santander de Quilichao y tambin en municipios ms aparatados como son Corinto, Timbo, Caldono, Suarez. En el departamento del Valle del Cauca la violencia tambin ha ido aumento, lo que ha hecho ms difcil para la fuerza pblica combatir el crimen organizado y la presencia de los grupos guerrilleros, los cuales se disputan zonas de influencia econmica o rica en recursos naturales. En todo caso, el gobierno nacional tiene en materia de defensa, seguridad y prevencin un reto muy grande por afrontar. Tal y como lo asegura el general Naranjo, las bandas criminales estn creciendo rpidamente y reorganizndose, razn por la cual, el gobierno tendr que cambiar de estrategia para poder enfrentar los retos que asume la nueva cpula militar con la salida del exministro Rodrigo Rivera. El general Naranjo en entrevista dada a los medios de comunicacin, acept que las bandas criminales son actualmente la principal amenaza para la seguridad del pas, ya que stas se componen de una entramada red que hace casi que imposible su desarticulacin y permea a todas las instituciones del pas, llmese Polica Nacional, Fuerzas Militares, gobierno central o local.

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Segn el general Naranjo, citado por Luis Celis, las bandas criminales son grupos que recurren sistemticamente a la violencia y a la barbarie y que tratan de controlar territorios y comunidades, especialmente aquellos que tienen relacin directa con la restitucin de tierras a las vctimas del paramilitarismo y el narcotrfico. Con el nombramiento del nuevo ministro de Defensa, Juan Carlos Pinzn, la cpula militar tendr que analizar, evaluar y reorganizar las estrategias y los programas que en materia de seguridad ciudadana se vienen dando (liderada por el Departamento Nacional de Planeacin desde hace dos aos), pues tal y como lo reconoce el saliente almirante Cely, tanto las Farc como los grupos emergentes se han adaptado a la forma de operar de las fuerzas militares, lo cual se evidencia en su capacidad de actuacin, especialmente en los departamentos del Cauca, Arauca, Norte de Santander y Caquet desde el 2008. Y aunque el gobierno nacional y el nuevo ministro Pinzn consideran que la guerrilla no es una amenaza para el Estado sino un fenmeno de perturbacin, lo cierto es que si lo son para el pueblo en general, que son en ltimas quienes han tenido que vivir y sufrir los continuos atropellos y barbaries de esta guerra cruenta y sanguinaria que ha afectado a nuestro pas desde dcadas atrs y que sigue afectndola sin verse una clara salida al conflicto armado y una constante y clara disminucin de los ndices de violencia en nuestro pas. Lo anterior, nos indica que la percepcin ciudadana no cambiar hasta que se respire un nuevo aire de paz en el pas. Si bien es cierto que la Poltica de Seguridad Democrtica tuvo grandes avances en los primeros cuatro aos de su ejecucin, lo cierto es que la percepcin ciudadana ha sido un factor determinante: en los municipios de ms de 100 mil habitantes, la percepcin ciudadana es negativa, la realidad de la violencia en el pas no pasa desapercibida para la mayora de la poblacin colombiana. En todo caso, la prevencin como uno de los ejes principales no solo se extiende a la reduccin de los ndices de violencia y a evitar su aumento, tambin se hace extensiva a la proteccin de los derechos humanos por parte de la fuerza pblica, la cual deber evitar al mximo cometer errores del pasado, sopena de ser investigados y judicializados en caso de cometer una clara violacin. Segn Luis Celis,129 el fuero militar slo ser para los asuntos estrictamente militares que no tengan relacin alguna en casos de violacin de derechos humanos. Lo cual genera un mayor compromiso por parte de la fuerza pblica, la cual se encuentra en la mira de toda la comunidad internacional y de las organizaciones de defensa de derechos humanos.
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CELIS, Luis E. Una poltica de seguridad y defensa para la prosperidad, la democracia y la paz. Oficina de Incidencia Poltica. ONG Nuevo Arco Iris. Bogot, sbado 17 de septiembre de 2011. Disponible en Lnea: http://www.nuevoarcoiris.org.co/sac/?q=node/1276 199

Todo esto nos permite afirmar que el gobierno de Uribe se vio muy opacado por los grandes escndalos de corrupcin, escndalos que opacaron al mismo tiempo la Poltica de Seguridad Democrtica como son los falsos positivos, las ejecuciones extrajudiciales, las desapariciones y el desplazamiento forzado, lo cual deja un sabor muy amargo en la boca. En todo caso, en Colombia la violencia no podr seguir aumentando y tampoco transformndose o mutndose en otros tipos de violencia, urge la toma de medidas que combatan la violencia en todas sus formas, incluyendo la pobreza, que es otra forma de violencia, que permita transformar a la sociedad colombiana y al pas en general en un verdadero Estado social de derecho. Limitarnos a incluir meramente cifras sin un pequeo anlisis del impacto de esta poltica en la sociedad colombiana, nos limitara a lo meramente estadstico y no a lo pblico, cuya funcin principal debe estar enmarcada en las necesidades y conveniencias de la poblacin y no en la aplicacin de polticas que favorezcan a determinados sectores. Mucho se habl anteriormente, de que la Poltica de Seguridad Democrtica era para los ricos y para defensa de los mismos, mientras la poblacin ms pobre y vulnerable sigue sufriendo los mismos atropellos. Urge pues la toma de medidas drsticas, de lo contrario, Colombia tarde o temprano terminar siendo intervenida por la Corte Penal Internacional, lo que la lite colombiana quiere evitar a toda costa, pero que no ser posible si contina vulnerando los derechos de la poblacin como el derecho a la prosperidad y a una seguridad democrtica integral que contemple el bienestar general de la poblacin y que no est limitada a lo meramente militar, sino a lo social. Es hora que desde la gestin pblica se cambie de actitud y forma de pensar y se gestione a favor del pueblo, tal y como lo demanda la Constitucin Poltica de 1991. Sobre esta base, el principio de eficacia ser una realidad tangible y palpable para los colombianos, porque hasta ahora la Poltica de Seguridad Democrtica demuestra que en materia de prevencin ha sido completamente ineficaz y que no logr los fines propuestos para lo cual fue creada: el goce efectivo de los derechos de todos los colombianos.

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11. RECOMENDACIONES Segn el Observatorio Social tanto la ciudad de Cali como el Departamento del Valle del Cauca requieren de una poltica integral que permita implementar estrategias a corto, mediano y largo plazo. Estas estrategias deben estar presentes en las diferentes administraciones, razn por la cual se necesita de una ley de obligatorio cumplimiento que facilite la continuidad de las estrategias. Es necesario y de carcter urgente, la implementacin de estrategias que combatan la impunidad, los ndices de corrupcin y los ndices de violencia. Factores todos estos causantes de la inseguridad en el pas, los cuales deben ser erradicados de raz. Los altos ndices de corrupcin, segn Transparencia por Colombia, obstaculizan directa e indirectamente las estrategias contempladas en las polticas y planes de desarrollo. Para el Observatorio Social tambin es importante realizar una reingeniera en la infraestructura del sistema judicial, al igual que realizar una serie de reformas a la justicia. Los golpes dados al aparato judicial como sucedi en Cali, terminan incidiendo en el funcionamiento y operacin de esta entidad, aumentando inevitablemente los indicadores de violencia. El Observatorio tambin encontr que los programas en materia preventiva deben ser programas bandera, que prioricen la reduccin de la violencia en todos sus frentes. Estos programas deben enfocarse en los asentamientos subnormales, generando una nueva cultura de convivencia ciudadana, especialmente en grupos vulnerables o de alto riesgo. La prevencin sera el eje principal que articulara los diferentes actores e instancias (municipal y nacional). Para el Observatorio Social, los jvenes encuentran en el crimen una oferta de trabajo muy tentativa, ya que se encuentran excluidos de la vida laboral, educativa y familiar. La destinacin presupuestal que debera hacerse en programas preventivos, son destinados para el control de bandas delincuenciales, trfico de drogas y control de armas. El problema se agudiza an ms, ya que la administracin municipal no goza de autonoma para administrar estos recursos. Dichos recursos los administra desde el nivel nacional directamente la Polica Nacional, el Ejrcito, la Fiscala Nacional y los Ministerios de Justicia y Defensa. Razn por la cual, no se le da prioridad a los problemas de seguridad en el orden local o municipal, tal y como sucede en la ciudad de Cali. Por esta razn, se requiere de una poltica municipal articulada, concertada, continua y preventiva entre entidades del orden nacional, departamental y local. 130

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Alcalda de Santiago de Cali. Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad. Informe de gestin 2010. 201

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