FUERZAS SOCIALES, ESTADOS

Y ORDENES MUNDIALES:
Ms all de la teora de las
Relaciones Internacionales
Robert w. Cox
Las convenciones acadmicas dividen la tela sin
costuras del mundo social real en esferas separadas.
cada una con su propia teorizacin; es un camino
necesario y prctico para lograr una mejor compren-
sin. La contemplacin de la totalidad indivisa puede
conducir a profundas abstracciones o revelaciones
msticas, pero el conocimiento prctico (aquel que
puede ser puesto en accin) siempre es parcial o
fragmentario en sus orgenes. Definir si las partes
deben permanecer como objetos limitados, separa-
dos, de conocimiento, o deben constituir la base para
construir una perspectiva estructural y dinmica de
mayores proporciones, es una cuestin importante de
mtodo y propsito. De otra manera, el punto de
partida es alguna subdivisin inicial de la r ealidad,
habitualmente dictada por la convencin.
Es conveniente tener en mente que tal corte con-
vencional de la reali dad es, a lo sumo, slo una con-
veniencia de la mente. Los segmentos resultantes,
sin embargo, derivan indirectamente de la realidad
en la medida en que ellos son el r esultado de practi-
cas, es dec ir, las respuestas de la conci encia a las
presiones de la realidad. Las subdivisiones del cono-
119
cimrento social. en consecuencia, difcilmente pue-
den corresponder a las formas segn las cuales los
asuntos humanos estn organizados con tiempos y
espacios especficos. Ellas pueden, por consiguiente,
parecer arbitrarias cuando la prctica cambia.
Las relaciones internacionales constituyen un
caso para analizar. Se trata de un rea de estudio
vinculada con la.s interrelaciones entre Estados en
una poca en la que los Estados, y mucho ms con-
mnmente las naciones-Estados, son los principales
agregados de l poder poltico. Esto se relaciona con los
resultados de la guerra y la paz y tiene, obviamente,
importancia prctica. La prctica, sin embargo, ha
generado confusin sobre la naturaleza de los actores
que inter vienen (diferentes clases de Estados y enti -
dades no estatales), ha extendido la gama de intere-
ses (tanto la baja como la alta poltica) ha introdu-
cido una gran diversidad de metas buscadas, y ha
producido una enorme complejidad en los modos de
interaccin y en las instituciones en las cuales la
accin tiene lugar.
Una antigua convencin intelectual que contribu-
y a la definicin de las relaciones internacionales es
la distincin entre Estado y sociedad civil. La distin-
cin tuvo sentido prctico en los siglos XVI!I y comien-
zos del XIX, cuando corresponda a dos esferas ms o
menos distinguibles de la actividad o prctica huma-
na; una sociedad emergente de individuos, basada en
relaciones contractuales y de mercado, que reempla-
zaba a una sociedad basada en el Estado, por una
parte, y un Estado con funciones limi'tadas a mante-
ner la paz interna, la defensa externa y las condicio-
nes requeridas por los mercados, por la otra. La teo-
ra tradicional de las relaciones internacionales man-
tiene la di stincin de las dos esferas, con la pol-
tica exterior como la pura exp'resin de los intereses
del Estado. Hoy, sin embargo, Estado y sociedad civi l
120
se interpeneti'an del tal modo que los conceptos se
han convertido casi en puramente analticos (en
r eferencia a la dificultad de definir aspectos de
una realidad compleja) y son solamente muy vagos e
imprecisos para indicar las distintas esferas de
actividad.
Una r eciente tendencia en la teor a ha socavado
la unidad conceptual de l Estado, al pe r ci birlo como
el campo de entidades burocrticas competitivas,
mientras que otra ha r educido la importancia relati-
va del Estado introduciendo un rango de actividad
transnacional privada y una red transgubernamen-
tal de relaciones entre fragmentos de las burocracias
estatales. El Estado, que permanece como el foco del
pensamiento en materi .. de re laciones internaciona-
les, era todava un concepto singular: un Estado era
un Estado era un Estado. Hubo pocos intentos, den-
tro de los fundamentos de la teora de las relaciones
internacionales, de considerar el complejo Estado/so-
ciedad como la entidad bsica de las relaciones inter-
nacionales. Como consecuencia, la perspectiva de que
exista una pluralidad de for mas de Estado, que ex-
presan diferentes configuraciones de los complejos
Estado/sociedad, an permanece muy inexplorada, al
menos en conexin con el estudio de las relaci ones
internacionales.
Podra haberse esperado que el renovado inters
ma rxista en el Estado cont r ibuyera a superar esa
brecha ampliando y diversificando la noci n de Esta-
do y, en particular , amplificando sus dimensiones
sociales. Algunos de los productos ms notables de
esa renovacin, sin embar go, o bien han si do de un
carcter totalmente abstracto, definiendo el Estado
como una "regin" de un modo capita li sta de pro-
duccin sigularmente concebido (Althusse r, Pou-
lantzas), o bien han cambiado la atencin del Estado
y el conflicto de clase hacia una crisis motivacional
121
en la cultura y l a ideologia (Habermas). Tampoco va
demasiado lejos en la exploTacin de las diferencias
actuales o hi stricas entre fOr mas de Estado, ni con-
sidera las implicaciones de las diferencias pa ra l a
conducta internacional.
Algunos historiadores, tanto marxistas como no
marxistas, independientemente de teorizar sobre las
relaciones internacionales o el Estado, han contr ibui-
do de una manera prctica a disminuir la brecha.
E.H. Carr y Eric Hobsbawm han sido sensibles a las
continuidades ent re las fuerzas soci ales, l a cambian-
te naturaleza del Estado y las r elaciones globales. En
Francia, Fernand Braudel (1979) ha desc ri to esas
interrelaciones en los siglos XVI y XVII e n un amplio
lienzo del mundo enter o. I nspi r ado por el trabajo de
Braudel, un grupo encabezado por Immanuel Wa-
Il erstein (1974 y 1979) ha propuesto una t eora de
sistemas mundiales definida esencialmente en t rmi-
nos de relaciones sociales: las relaciones de inter
cambio de explotacin ent re un centr o desarrollado y
una perifer ia subdesarrollada, a las cuales corres-
ponden diferentes fOrmas de contr ol del trabajo; por
ejemplo, trabajo libre en las a reas centrales . trabajo
coercitivo en las periferias, con fo rmas intermedias
en 10 que se llama las semi periferias. Si bien eso
ofrece la alter nativa ms r adical a la t eor a conven-
cional de las rel aciones internacionales, el sistema
mundial como co ncepcin ha sido criticado en dos
aspectos principales: en primer lugar, por su tenden-
cia a subvaluar al Estado, consideraIJ.dolo como me-
ramente de r ivativo de su posicin en el sistema mun-
do (Estados fuertes en el centro, Es t ados dbiles en
la periferia); en segu ndo trmino, por su alegado, si
bien no intentado, sesgo de mantenimiento del siste-
ma. Como sucede e n la estructural . funcio.
nal, el enfoque es ms un recuento de fuerzas que
mantienen o restauran un equi libr io del sistema que
122
la identificaci'\ de contradicciones que pueden con-
duci r a la transfor macin del sistema.!
Los comentarios que se acaban de hacer no son,
sin embargo, el punto central de este ensayo, pero
constituyen una advertencia sobre el intento que si-
gue, de disear un mtodo para comprender las r ela-
ciones globales de poder: observar el problema del
orden mundial en su globalidad, pero evitar reducirl o
a un sistema mundial. ' Preocuparse por comprender
el poder estatal, pero adems darle la atencin que
merece n las fuerzas sociales y los procesos, y ver
cmo ell os se relacionan con el desarroll o de los Es-
tados y los rdenes mundiales. Sobre todo, no basar
la teora en teora si no ms bien en las prcticas de
cambi o y en el estudio empri co-histr ico, que consti-
tuyen un fundamento pr obado para conc ept os e hip.
tesis.
1. Entre ]01 c r lticol de li'temu mundiales, ve r especialmente
SlIocpol (1 977 y 1979) Y Brenner (1977),
2. Utilizo el trmi no "orden mundial" ell prefe rellcia 1I d .. "siste-
ma Inter estat a]" , por que el rel evante 1111 t odol los periodo.
hi.trlc ... (y no slo en aquellos en lo. cuales los Esudos han
si do llU eDtidlldn COmpOIl"nteoJ, y en preferellcia a "siste ma
mundial " en la medida en que C8 mlh indicativo de una e.truc
tura que tiene &610 una cierta duracin ell el tiempo y supera
lu connotacio" ... de equilibr io de -.istema", "Mundo' designa
la totalidad releunte, limitada geogrUcamente por la gama
de probabllll interaccioD ... (alguno. "mundol" del p .. ado esta-
ban limitado. al Mediterr6neo. a Eur opa. a China. etc.). "Or-
den' ... util illdo eD e] .ent ido en que In cou. habitualme"'e
.uceden ( no la ausencia de turbulencia); dCllO rden el incluido
en el concepto de orden. Un sistema interestatal ... una forma
h illtMica del orden mundial. E] trmino es utilizado en plural
cua ndo u quiere illdicar que 101 r asgol particulares de las
relacione. de pode r que hall s ido esublecidu en el tiempo
puede n .er contrast ad .. en Urmillo, de IUS principalu carac,
terhtkas como rdenlll mUlldial1ll difer entes,
123
SOB.RE PERSPECTIVAS Y PROPSITOS
La teora siempr e es para alguien y tiene algn
propsito. Todas las teoras tienen una perspectiva.
Las perspectivas derivan de una posicin en el tiem-
po y el espacio, especficamente tiempo y espacio
social y poltico. El mundo es visto desde una pers-
pectiva definible en trminos de naci n o clase social,
de dominacin o subordinacin, de aumento o decli-
nacin del poder, de un sentido de inmovilidad o de
crisis presente, de experiencia del pasado, y de espe-
ranzas y expectativas en cuanto al futuro. Natur al
mente, la teora sofisticada nunca es tan slo la
expresin de una per s pectiva. Cuanto ms sofi stica-
da es una teor a, ms reneja y trasciende su propia
perspectiva; pero la perspectiva inicial sie mpre est
co ntenida en una teora y es relevante para su expli-
cacin. De acuerdo con eso, no hay algo as como una
teora e n s misma, divorciada de una per spectiva
espacial y tempor al. Cuando a lguna teor a se r epr e- .
senta a s misma de esa maner a, lo ms importante
es examinarla como ideologa, y dejar desnuda su
perspectiva encubierta.
Para una pe r spectiva de ese tipo el mundo que la
r odea plantea una cantidad de asuntos; las presiones
de la realidad social se presentan a la conciencia
como problemas. Una tar ea primar ia de la teora es
ser muy clar a en la compr ensin de esos problemas,
para permitir a la mente enfr entarse con la realidad
que confronta. A medida que la realidad cambia los
antiguos conceptos, stos deben ser ajustados o dese-
chados y deben fo rjarse nuevos conceptos en un di-
logo inicial entre el terico y el mundo especfico que
trata de comprender . Este dilogo ini cial se r efiere a
la problemtica de una perspeetiva especifica. En sus
or genes , la teora social y poltica se fundamenta en
124
la h istoria, puesto que siempre es posible lograr una
conciencia condicionada histricamente sobr e cie r tos
problemas y asuntos, una problemtica, mientras al
mi s mo tiempo trata de trascender la parti cularidad
de sus orgenes hi s t ri cos con el fin de colocarlos en
el marco de ciertas proposiciones generales o leyes .
Al comenzar con s u problemtica, la t eor a puede
servir a dos propsi t os di sti ntos. Uno es u na respues-
ta s imple y directa : ser una gua que ayude a r esolve r
l os problemas planteados dentro de l os trminos de
la particular perspec t iva que sirvi como punto de
partida. El otro es ms r eflexivo sobre el proceso de
teorizaci n mismo: ser claramente consciente de la
per spectiva que ha dado ori gen a la teorizacin, y s u
relaci n con otr as persgectivas (lograr una per spec-
ti va sobre perspectivas ), y abrir la posi bili dad de
elegir una perspect i va vlida diferente para l a cual
la pr oblemtica se convie rta en una apr oximacin a
un mundo creativo y alternativo. Cada uno de esos
props itos da lugar a una diferente clase de te ora.
El primer props ito da lugar a l a teor{a de resolu-
ci6n de problemas. Toma el mundo como lo encuent r a,
con las r elaciones sociales y de poder pr evalecientes,
y las ins tituciones e n las cuales ellas estn organiza-
das, como el marco par a la accin. El propsito gene-
ral de r esolver el probl ema es hacer que esas r ela-
ci ones e instituciones trabaj en con tra nquilidad, tra-
tando efe ctivamente con fuentes particulares de difi-
cul tades. Dado que el esquema gene ral de las institu-
ciones y de l as relaci ones no est en cuesti n, l os
problemas pa r ticulares deben ser considerados en
r elacin con las r eas especial i zadas de activi dad en
las cuales ellos se presentan. Las teoras de r esolu-
ci n de problemas, e n consecuencia, estn fragmen-
tadas e n una multipli ci dad de aspectos o esfuerzos de
la accin, cada una de l as cuales asume una cie rta
estabilidad en las otr as esfer as (lo qUI! le permite en
125
la prctica se r ignor adas) cuando se confronta un
problema planteado dentro de ellas. La fuerza de 105
enfoques de resolucin de problemas reside en su
capacidad para fijar lmites o parmetros a un rea
de problemas y reducir el tratamiento de un pro-
blema particular a un nme r o limitado de varia
bIes, las cuales deben ser sometidas a un examen
prximo y preciso. La presunci n cderis paribus en
la cual tal teorizaci n est basada, permite llegar a
la dete r minacin de leyes o regularidades que pare
cen tener una validez general pero que implican,
naturalmente, los parmetros institucionales y rela-
cionales que se han asumido en el enfoque de resolu
cin de problemas.
El segundo propsito conduce a una teora crtica.
Crtica en el sentido de que pe rmanece aparte del
orden prevaleciente en el mundo y pregunta cmo
puede lograrse ese orden. La teora crti ca, a diferen
cia de la teora de resolucin de problemas, no da por
garantizadas las instituciones y las relaciones socia-
les y de poder, sino que las pone en cuestin, remi._
tindose a sus orgenes y anali za ndo cmo y cundo
ell as pueden situarse en el proceso de cambi o. Se
dirige hacia un enfoque del verdadero marco de ac-
cin, o problemtica, que la teora de resolucin de
problemas acepta como sus parmetros. La teora
crti ca se di r ige al complejo social y poltico como una
globalidad ms que a sus partes por separado. En la
prctica, la teor a cr itica, como sucede con l a teora
de r esolucin de problemas, toma como punto de par-
tida algn aspecto o esfer a particularde la actividad
humana. Pero mientras el enfoque de resolucin de
problemas conduce a mayores subdivisiones analti-
cas y a limitaciones de l asunto tratado, el enfoque
crtico conduce a la construccin de una mayor des-
cripcin de la globalidad, de' la cual la parte ini-
cialmente vista es slo un componente, y procura
126
comprender el ' proceso de cambio en el cual tanto las
partes como el todo estn envueltos.
La teoTa crtica es teoTa de la historia en el
sentido de que tiene que ver no slo con el pasado
sino con un prOceso continuo de cambio histrico. La
teora de resolucin de problemas es no histrica o
ahistrica desde que, en efecto, plantea un presente
continuo Oa permanencia de las instituciones y las
relaciones de poder que constituyen sus parmetros).
La fuerza de una es la debilidad de la otra. Dado que
conduce a una cambiente realidad, la teoTa cTtica
debe ajustar continuamente sus conceptos al objeto
cambiante que procura comprender y explicar.
a
Estos
conceptos y los mtodos de investigacin que los
acompaan parecen carer.er de la precisin que puede
ser lograda por la teora de resolucin de problemas,
que propone un orden fijo como s u punto de referen-
cia. Ese fortalecimiento relativo de la teOra de reso-
lucin de problemas, sin embargo, queda como una
falsa premisa, desde que el orden social y poltico no
es fijo sino (al menos en una perspectiva de largo
plazo) cambiante. Sin embargo, la presuncin de es-
tabilidad no es slo una conveniencia de mtodos,
sino un sesgo ideolgico. Las teoras de resolucin de
problemas pueden ser representadas, en la perspec-
tiva ms amplia de la teora crtica, como sirviendo
intereses particulares nacionales , sectoriales o de
clase, que bridan comodidad dentro del orden consti-
tuido. En realidad, el propsito que tiene la teora de
resolucin de problemas es conservador, desde que
procura resolver los problemas que surgen en diver-
sas partes de una integridad compleja con el propsi-
to de suavizar el funcionamiento del conjunto. Es t e
3. E.P. Thompson (1978, pp . 231-242) argumenta que los concep_
los hi str icos a menudo deben ser "de ex lrema y
permiti r gran irregularidad".
127
objetivo ms bien contradice el frecuente reclamo de
la teoTa de resolucin de problemas de que est libre
de valor. Es metodolgicamente libre de valor en la
medida en que trata las variables que considera como
objetos (como el qumico trata a las molculas o el
fsico a las fuerzas o al movimiento); pero est limi
tada por valores en virtud del hecho de que implci -
tamente acepta . el orden prevaleciente como su
propio marco. La teora crtica contiene teoras de
resolucin de problemas dentro de s misma. pero las
contiene bajo la forma de ideologas identificables,
apuntando de tal modo a sus consecuencias conserva-
doras, no a su utilidad como guas de accin. La
teora de resolucin de problemas se fundamenta en
su gran precisin y, en la medida en que no reconoce
si quiera un poco a la teora crtica, desafa la posi
bilidad de lograr cualquier conocimiento cientfico
del proceso histrico.
La teora crtica, naturalmente, no est alejada
de los problemas del mundo reaL Sus objetivos son
tan prcticos como los de la teora de resolucin de ,, '
problemas, pero se aproxima a la prctica desde una
perspectiva que trasciende la del orden existente,
que la teora de resolucin de problemas toma como
su punto de partida. La teora crtica permite una
opcin normativa en favor de un orden social y pol-
tico diferente del orden prevaleciente, pero limita el
margen de opciones a los rdenes alternativos que
son transformaciones viables del mundo existente.
Un objetivo central de la teora crtica, por otra par-
te, es clarificar ese margen de altermi.tivas posibles.
La teora crtica entonces contiene un elemento de
utopa, en el sentido de que puede representar una
descripcin coherente de un orden alternativo, pero
su carcter utpico es restringido por su comprensin
de los procesos histricos. Debe negar alternativas
improbables, del mismo modo que rechaza la perma-
128
nencia del or dlfn u.istente. En ese sentido, la teor a
crtica puede ser una gua par a la accin estr atgica
con el fin de lograr un or den al ternativo, mientras
que la teora de r esolucin de problemas es una gua
de acciones tcticas que, i ntentadas o no, sustentan
el or de n existente.
Las pe r spectivas de los diferentes pe r odos hist-
r icos favorecen a una u otr a clase de teora. Los
per odos de apar ente estabilidad o fijeza en las re la-
ciones de pode r favor ece n el enfoque de resolucin de
problemas. La Guerra Fr a fue uno de esos pe r odos.
En las re laciones int er nacionales, se favo r ece una
concentracin en los pr oblemas de cmo manejar una
relacin aparentemente endurecida entre dos super-
potencias. Sin embargo, u na condicin de incertidum-
bre en las r elaciones de poder llama la atencin de la
teor a cr tica sobr e cmo la gente pretende compren-
de r las oportunidAdes y ri esgos del cambio. Los acon-
tecimientos de los aos setenta generaron un sentido
de gran fluidez en las relaciones de poder , de cr isis
poli facticas, atr avesando los umbr ales de la incerti-
dumbre y abriendo opor tunidades para un nuevo de-
sarroll o de la teor a crtica di r igida a los problemas
de l orden mundial. Razonar sobr e el futu r o posible
de los rdenes mundiales ahor a, s i n embargo, requie-
r e una ampli acin de nuestras inquietudes ms all
de l as re laciones i nte r nacionales convencionales, de
tal modo que se aba r quen procesos bsicos que estn
funcionando en el desa rrollo de fuerzas sociales y
fo r mas de Estado, y en la estructura de la economa
poltica global. Ese, por lo menos, es el argumento
central de este ensayo.
129
REALISMO. MARXISMO Y UNA
APROXIMACiN A LA TEOR!A
CRITICA DEL ORDEN MUNDIAL
Las corrientes t ericas que incluyen t rabajos so-
fisticados habitualmente comparten algunos de los
rasgos. tanto de .la teora de resoluci n de pr oblemas
como de la teor a crtica, per o tienden a enfatizar un
enfoque sobre el otro. Dos corr ientes que han tenido
algo importante que decir sobre las relaciones inte-
r estatales y los rdenes mundiales --el realismo y el
marxismo- son consider adas aqu como preliminares
a un desarrollo tentativo del enfoque crtico.
La teora realista de las re laciones internaciona-
les tuvo su origen en un modo histrico de pensa-
miento. Friedrich Meinecke (1957) en su estudio
sobre la raison d'tat, la hace remontar a la teor a
poltica de Maquiavelo y a la diplomacia de las ciu-
dades-estado de l renacimiento italiano, muy dife ren-
tes de las normas generales propagadas por la.
instituci6n ideol6gicamente dominante de la socie-
dad medieval, la iglesia cr istiana. Al percibir las
doctrinas y principios subyacentes en la conducta de
los Estados como una reacci6n a las circunstancias
hist6ricas especficas, la interpretaci6n de raz6n de
estado de Meinecke es una contr ibuci6n a la teora
critica. Otros acadmicos asociados con la tradicin
realista, tales como E.H. Carr y Ludwig Dehio, han
continuado ese modo de pensamiento hist6r ico, deli-
neando la particular configur aci6n de fuerzas que
fijaron el marco de conducta internacional en dife-
rentes perodos y trataron de comprender institucio-
nes, teoras y acontecimientos dentro de sus contex-
tos hist6ricos.
Desde la Segunda Guerra Mundial, algunos aca-
dmicos estadounidenses, en especial Hans Morgent-
130
hau y KennetWWaltz, han transformado el realismo
en una forma de la teora de resolucin de problemas.
Si bien tenan un considerable conocimiento histri
co, ellos tendieron a adoptar la perspectiva ahistri-
ca fijista del marco de accin, caracterstica de la
teora de resolucin de problemas, ms que a salirse
de ese marco, a la manera de E.H. Carr, y lo trataron
como histricamente condicionado y, por ende, sus-
ceptible de cambio. No es un accidente que esta ten-
dencia en la teora coincidiera con la Guerra Fra,
que impuso la categora de bipolaridad en las relacio
nes internacionales, y una primordial preocupacin
para la defensa del poder estadounidense como un
baluarte del mantenimiento del orde n.
La forma generalizarla del marco para la accin
postulado por este nuevo realismo estadounidense
(que podemos en adelante llamar neorrealismo, que
es la forma ideolgica abstrada del marco histrico
re al impuesto por la Guerra Fra) se caracteriza por
tres niveles, cada U'IIO de l os cuales puede ser enten-
dido en trminos de lo que l os filsofos clsicos lla-
maran sustancias o esencias, o sea el sustrato fun-
damental y fijo del cambio y de las manifestaci ones
accidentales o fenmenos. Estas realidades bsi cas
fueron concebidas como: 1. La naturaleza del ser
humano, comprendida en trminos del pecado origi-
nal agustiniano o del hobbesiano "perpetuo y agitado
deseo de poder y ms poder que cesa sl o con la
muerte" (Hobbes 16: parte 1, captulo xi); 2. La natu-
raleza de los Estados , que difieren en sus constitu-
ciones nacionales y en sus capaci dades de movi liza-
cin de fuerzas, pero son similares en su fijacin con
un particular concepto de inters nacional (una m-
nada l ei bniziana), como una guia de sus acciones; 3.
La naturaleza del sistema de Estados, que pone res-
tricciones raci onales a la desenfrenada pe r secucin
131
de intereses nacionales rivales mediante el mecanis-
mo del balance de poder.
Habiendo llegado a esta visin de las sustancias
subyacentes, la historia se convierte para los neo-
rrealistas en una fuente que provee materiales con
los cuales ilustrar variaciones en esos temas siempre
recurrentes. El modo de pensamiento deja de ser
histrico aunque los materiales utilizados deriven de
la historia . Mas an, este modo de razonamiento
seala que, con respecto a lo esencial, el futuro siem-
pre ser como el pasado.'
Adems, este ncleo de teora neorrealista se ha
extendido en reas tales como la teora de los juegos,
en la cual la nocin de sustancias a nivel de la natu-
raleza humana es presentada como una racionalidad
que se supone comn a los actores que compiten y que
valoran los intereses en juego, las estrategias alter-
nativas y los resultados finales respectivos de una
manera similar. La idea de una racionalidad comn
refuerza el modo de nensamiento no histrico. Otros
modos de pensamiento pueden ser considerados como.
no aptos, y no hay intentos de comprenderlos en sus
propios trminos (lo que hace difcil interpretar la
irrupcin en loS asuntos internacionales de un fen-
meno como el integralismo islmico, por ejemplo).
La "racionalidad comn" del neorrealismo surge
de s u polmica con el internacionalismo liberal. Para
el neorrealismo, esa racionalidad es la apropiada
para res ponder a un propuesto sistema anrquico de
Estado. La moralidad es efectiva slo en la medida
en que est reforzada por un poder fsico. Esto ha
dado al neorreali s mo la apariencia de ser una teora
4. Kennet h Wall z (1 980) plantea la cuestin -ser el futuro como
el pa sado?-. que l contesta afirmativamente; no sl o era el
mismo model o de relacione s que probablemente prevalecera.
sino que seria bueno que as fuera . Debera notarse que el
futuro v i ~ t o por Wa1t z era el de la siguiente dcada o algo as!.
132
no normativa. "libre de valores" en su exclusin
de objetivos morales (en la cual ve la debilidad del
internacionalismo liberal) y en su reduccin de los
problemas a sus re l aciones fsicas de poder. Esta
calidad no normativa es, sin embargo, solamente su-
perficial. Existe un elemento normativo latente que
deriva de las pr esunciones de la teoTa neorrealista:
la seguridad dent r o del sistema interestatal postula-
do depende de cada uno de l os principales actores que
compr enden el sistema de l a misma manera, o sea
que cada uno de ellos adopta una racionalidad neo-
rrealista como gua de accin. La teora neorrealista
extrae de sus fundamentos la pr ediccin de que los
actor es, desde sus eJL:periencias en el sistema, tende-
rn a pensarlo de esa mallera; pero la teora tambin
desarroll a una funcin de proselitismo, como aboga-
da de esta for ma de racional idad. Para el terico
neorrealista, esta funcin pr oselitista (en la cual re-
side el papel normativo del neorrealismo) es particu-
lar mente urgente e los Estados que han l ogrado ms
poder que el requerido para equilibrar a sus rival es,
desde que tales Estados pueden ser tentados a olvi-
dar la racionalidad del neorrealismo y tratar de im-
poner su pr opio sentido del orden moral, par ticular-
mente si, como en el caso de Estados Unidos, la
tradicin cultural ha impulsado perspectivas ms op-
timistas y moralistas de la naturaleza del ser huma-
no , el Estado y el orden mundiaV
S. Un r eciente ej e mplo de este argume nto es Stephen Kra sner
(1978). El intento normati vo de l nue vo realismo es mis a pa
rente como una re s puesta polmica al mo ra lismo li be r al. Ese
fue t a mbin el ea. o de E. H. Can ( 1946), quien ofreci un modo
"cientfi co" de pensamient o sobre r el acione s i nte r nacionales
e n oposicin al -utopismo" de lo. seguidores de la Liga de las
Naciones en Gran Br eu tl a. Dca o Achesoo y George Kenn a n,
Con respect o a Jos funda mentos de la poJ( t ica de guerra fria de
Estados Unidos , r econocier on s u deuda con Reinhol d Niebuh r ,
cuya de la pe rs pect iva pes imist a agusti ni a na sob re
la natural eza huma na desa fi el punto de vist a lockeano opt;.
133
El debate entre internacionalistas, neorrealistas
y liberal es reproduce, con materiales actualizados, el
desafo Que en el siglo XVI[ present la filosofa civil
de Hobbes a la teora del derecho natural de Grocio.
Cada uno de sus argumentos est fundamentado en
diferentes perspectivas de las esencias del ser huma-
no, el Estado y el sistema interestatal. Una alterna-
tiva que ofreci la posibilidad de ir ms all en esa
oposicin de conceptos mutuamente eltclusivos fue
seialada por el napolitano Giambattista Vico en el
siglo XVIII. Para Vico, la naturaleza del ser humano
y de las instituciones humanas (e ntre las cuales de-
ben incluirse el Estado y el sistema interestataJ) no
deberan ser pensadas en trminos de sustancias fi-
jas sino ms bien como la creacin continua de nue-
vas formas. En la dualidad de continuidad y cambio,
que contina siendo subrayada por el neorrealismo,
el enfoque de Vico enfatiza el cambio. El escribe
(1744/1970: pargrafo 349) "(. .. ) este mundo de nacio-
nes ha sido ciertamente hecho por los seres humanos,
y su forma de ser debe fundamentarse en las modif..o
caciones de' nuestra propia mente humana".
Esto no debera ser tomado como una proposicin
de idealismo radical (esto es, que el mundo es una
creacin de la mente). Para Vico las cambiantes for-
mas de mente fueron talladas por el complejo de las
relaciones sociales, en la gnesis del cual la lucha de
clases desempei el papel principal, como ms tarde
seal Marx. La mente es, sin embargo, el hilo que
conecta el presente con el pasado, . una manera de
acceder a un conocimiento de esos cambiantes modos
de la realidad social. La naturaleza humana (las
modificaciones de la mente) y las instituciones huma-
mista de la cultura est adounidense. La meta elegida por Krss-
ner es el "liberalismo lockeano" ;que --en su ptica- ha socava.
do:> 1;0 defensa racional de los intereses nacionales de Estados
Unidos.
134
nas son idnti1!"!!'s a la historia humana : deben ser
entendidas en trminos genticos y no esencia listas
(como en el neorrealismol o en trminos teleolgicos
(como en el funcionalismo l. Uno no puede, en la pers
pectiva de Vico, abstraer al hombre y al Estado de la
historia y definir sus sustancias o esencias como
anteriores a la historia, pues la historia es el archivo
de las interacci ones de las manifestacIones de esas
sustancias. Un estudio apropiado de los asuntos hu
manos debiera permitir revelar tanto la coherencia
de las caractersticas de las mentes e instituciones
en diferentes perodos, y el proceso por medio del
cual tal modelo coherente -que podemos llamar una
estructura histrica- sigue a otr os. El proyecto de
Vico, que ahora podemos llamar ciencia social, era
llegar a un "diccionario mental"", o series de concep
tos comunes, con los cuales uno pueda comprender el
proceso de ""historia eterna idea]", o qu es ms gene
ral y comn en la secuencia de cambios desarrolla
da por la naturaleza y las instituciones humanas
(pargrafos 35, 145. 161. 349). El error que Vico
critic como ""engreimiento de acadmicos ", pues "10
que ellos conocen es tan viejo como el mundo"", con
s iste en tomar una forma de pensamiento derivada
de una particular fase de la historia (y de una parti.
cular estructura de las relaciones sociales ) y suponer
que es universalmente vlida (pargrafo 127). Este
es un error del neorreali smo y, ms generalmente, la
defectuosa fundamentacin de toda la teora de reso
luc in de problemas. No niega, naturalmente, la uti
lidad prctica del neorrealismo y de las teoras de
resolucin de problemas dentro de sus lmites ideol
gicos. La aproximacin de Vi co, en contraste, es la de
la teora crtica.
Cmo r elaciona el marxismo su mtodo o enfoque
a una teora del orden mundial? En prime r luga r. es
imposible, sin grave riesgo de confusin. considerar
135
al 'marxismo romo ulla sola coniente de pensamiento.
ParR nuest. r os propsitos. es necesArio distinguir dos
ronientE's mafltistas divergentes. de una manera
anloga a la bifurcacin entre el viejo y el nuevo
real islllo. HflV un mflfltismo que razona histrica-
lIH'nte y que busca explicar, as como tambin promo-
ver. cRlIlbios en 11'1 relaciones sociales; tambin ha y
un lIHHXisIllO. designado como marco para el anlisis
del Es tado y IR sociedad capitalista, que dirige su
conocimiento histrico en favor de una conceptuali-
zflcin ms esttica y abstrActA del modo de produc-
cin. Podemos llf1mar al primero con el nombre con el
cual l mismo se reconoce: materialismo histrico. Es
evidente en los trabfljos histricos de Man, en aque-
llos de los historiadores marxistas de hoy, tales como
Erick Hobsbflwm. y en el pensflmiento de Gramsci.
HR influido tflIllbin sobre algunos que no pueden ser
considerados \ 0 considerarse a si mismos) mafltistas
en un sentido estricto, tales como muchos de l os
historiadores frflnceses asociados con l os Annales. El
segundo es representado por el as llamado manism'O'
est.ructuralde Althus s er y PoulAntzas ("as llama-
dos". con el fin de distinguir su uso de "estructura"
del concepto de estructurR histrica en este ensayo)
y ms comnmente toma la forma de una exgesis de
El Capital y de otros textos sagrados. El mafltismo
estructu ral compRrte algunos de sus rasgos con el
enfoque neonealista de resolucin de problemas, ta-
les como su epistemologa esencialista y ahistrica.
s; bien no su precisin en el manejo de datos ni , desde
que se ha mantenido durante mucho tiempo como un
estudio sobre abstracciones. su aplicabilidad pnkti-
ca a problemas concretos. En tal sentido, no nos
concierne aqu estudiarlo. El materialismo histrico
es. s in embargo, una fuente. importante de la teora
critica y conige alneorrealismo en cuatro importan-
tes aspectos.
136
El primer o l!o ncie rne a l a dial cti ca, un t r mino
que, como marxismo, ha sido util izado para expresar
una cantidad de pe nsamientos no s iempre compati -
bles, de tal mane r a que su uso r equie r e alguna defi-
ni ci n. Es usado aqu en dos n ive l es: el de la lgica y
el de la historia r eaL En el orden lgico significa un
dil ogo que procura la verdad por medio de la expl o-
r acin de contradicciones.
G
Un aspecto de esto es la
confr ontacin conti nua de conceptos con la realidad
que s e supone ellos repr esentan y sus ajustes a esa
r ealidad a medida que sta cambia cont i nua me nte.
El ot r o aspecto, que es pa rte de l mtodo de ajuste de
conceptos , es el conocimiento de que cada aser t o con-
ce r niente a la realidad contiene implicitamente su
opuesto y que ambos, ase rto y opuesto, no son mutua-
mente exclusivos sino que comparte n e n alguna me-
dida l a ve r dad ; una ve rdad , por ot ra parte, que
siempre est. en movimiento, y nunca enc aps ulada en
ninguna forma defini t i va. A nivel de la historia real ,
la dialctica es la pos ibilidad de formas alternativas
de desarroll o que surjan de la confrontacin de fuer-
zas sociales opuestas en alguna situaci n hi s trica
concreta.
Tanto el reali smo como el mate r ial ismo h istri co
dirigen s u ate nci n al confli cto. El neorrealismo ve
al confl ic to como inherente a l a condicin humana,
un factor constante que fluye directamente de la
esencia de busqueda de pode r de la na t ur aleza huma-
na y toma l a forma poltica de una cont inua reorga-
nizacin del poder entre los partici pantes en un juego
de suma cer o, que s iempr e es desarrollado de ac uerdo
con s us pr opias reglas innatas. El materialismo his
6. Ver . por ejemplo. R.G. Collingwood (1942), quien di'tiflgue el
r azonamiento di. lctico y el polmico. CoLlingwood vuel ve a la
dialctica en iul or lgenes griego. y nOI Ihorra 1 .. dirma";o
nn del mu. i. mo l eoI6gico encerrad .. en el mater i.lismo di,
lcl ico.
137
trico busca en el conflicto el proceso de un perma-
nente rehacer de la naturaleza humana y la creacin
de nuevos modelos de relaciones sociales que cam-
bian las reglas del juego y fuera de las cuales -si el
materialismo histrico permanece fiel a su propia
lgica y mtodo- pueden esperarse nuevas formas de
conflicto. En otras palabras, el neorrealismo ve al
confl icto como U,na consecuencia recurrente de una
estructura continua, mientras que el materialismo
histrico ve al conflicto como una causa posible de
cambio estructuraL
En segundo trmino, por su enfoque sobre el im-
perialismo, el materialismo hi strico aade una di-
mensin vertical del poder a la dimensin horizontal
de ri validad entre la mayora de los Estados ms
poderosos, 10 cual atrae la casi exclusiva atencin del
neorrealismo. Esta dimensin es la dominacin y su-
bordinacin de metrpoli sobre colonia, centro sobre
periferia, en una economa poltica mundial.
En tercer trmino, el materialismo histrico en-
sancha la perspectiva realista en lo concerniente a... "
las relaciones entre el Estado y la sociedad civiL
Tanto los marxistas como los no marxistas se dividen
entre quienes ven al Estado como la mera expresin
de los intereses particulares en la sociedad civil y
quienes lo ven como una fuerza autnoma que ex-
presa alguna clase de inters general. Para los
marxistas, esos seran los intereses ge nerales del
capitalismo como distintos de los intereses particu-
lares de los capitali stas. Gramsci (197 1: 158-168)
contrast el materialismo histrico, "que reconoce la
eficacia de las fuentes ticas y culturales de accin
poltica (s i bien siempre relacionndolas con la es-
fera econmica), con lo que l llam economismo
hi strico o reduccin de todo a los intereses tec-
nolgicos y materiales. La teora neorrealista en
Estados Unidos ha retornado a la relacin Estado/so-
138
ciedad civil, si bien ha tratado a la sociedad civil
como una restri cci n al Es tado y una limitacin im-
puesta por intereses parti culares en la raison d'tat,
que es concebida y definida como independiente de la
sociedad civil. ! El sentido de una relacin recproca
entre estructura ( relaciones econmicas) y superes-
tructura (la esfera tico-poltica) en el pe nsamiento
de Gramsci contiene la posibilidad de considerar el
complej o Estado/sociedad como entidades consti -
tuyentes de un orden mundial para explorar las for-
mas hi stricas particulares tomadas por esos
complejos.8
En cuarto trmino, el materialismo histrico en-
fo ca el proceso de prod uc ci n como un elemento
crtico en la explicacin de l a particular forma
hi stri ca tomada por un complejo Estado/sociedad.
La produccin de bienes y servicios, que cr ea tanto la
riqueza de una sociedad como la base de la ca pa cidad
del Estado para Il!0vilizar el poder detrs de su
poltica exteri or , tiene lugar por medio de una r e-
l acin de poder entre quienes controlan y quienes
ejecutan las t a reas de produccin. El conflicto
poltico y la accin del Estado no mantienen ni pro-
7. Como en Krasner (l978b) y Katzenstein (1978). Estados Uni
dos es presentado por esos autor es como un Rstado dbil en
rel acin con la fortaleza de la sociedad civil, (o ms particular.
mente de los in tereses en la sociedad civil) ms que otros
Estados _por ejemplo Japn o Francia_. que son ms fuertes
con res pecto a sus sociedades. La sociedad civil es vista enton-
ces, en el CaSo de Estados Unidos, comO una limitacin a la
efectividad del Estado.
8. Gramsel consider las ide a s, la poltica y la eCODom!a como
relacionadas recprocamente, convertibles una en otra y en
unidades reunidas en un " El materialismo
histrico", escribi, "e s en cierto sentido una reforma y desar -
rollo del hegelianismo. Es filosona liberada de elementos
ideolgicos unilaterales, la conciencia plena de las contradic-
ciones de la mosofla" ( 1911>, p. 471).
139
ducen cambios en esas r elaciones de produccin de
poder. El mater iali smo hist ri co examina las co-
nexiones entre poder en la producc in, poder en el
Estado y poder en las r elaciones internaci onales. El
neorrealismo, por el contrari o. ha ignorado virtual-
mente el proceso de producci n. Este es el punto en
el cual el sesgo de solucin de problemas del neone-
a li smo es ms claramente distinguible del enfoque
crtico del materiali smo hi st rico. El neorrealismo
implcitame nte toma los procesos de producc in y las
relaciones de poder inherentes a l como un elemento
dado del inter s naci onal, y en consecuencia como
parte de sus pa r metros. El materialismo histri co
es se nsible a las posibilidades di a lcticas de cambio
en la esfera de producci n que podran afectar a las
otras esferas. tales como el Estado y el orden
mundial.
Esta discusin ha di st inguido dos clases de teori-
zacin como preliminares a la propuesta de un enfo-
que crtico a una teora del or den mundial. Pueden
seala rse algunas de las premi sas bsicas de tal
teora cr tica:
1. La comprensin de que l a accin nunca es ab-
sol utamente libre, sino que t iene lugar dentro de un
marco que consti tuye su problemti ca. La teora
cr tica debera empezar con este marco, lo que signi-
fica comenzar con una investigaci n hi strica o una
apreciaci n de la experiencia humana que impulsa la
necesidad de la teora.!!
9. La nocin de un marco para la recue rd a lo que Maquia-
velo (U3111 970, pp. 105_106) 1I.m lIueuil, en el sent ido de
que In co ndici ones de e:r ist end. requie ren .ccin p.n crear
o sostener un. fo rmll de orden soci.l. s upoee t.nto
la posibilidad de Un nuevo orden y todo. 101 ti esges inherentes
a l ea mhlo del orden uistent e. "roen hombru d.n la bien.
venid. leyes que estll.bleeen un nuevo orden en el Estado,
menos que necesi ten hace r claro pan ell08 que e:riste neeesi .
14 0
..
2. Comprenaer que no slo la accin sino tambin
la teora es compartida por la problemtica, La teora
crtica es consciente de su propia relatividad, pero
por medio de esa conciencia puede lograr una pers-
pectiva de tiempo ms amplia y convertirse en menos
relativa que la teora de solucin de problemas. Sabe
que la tarea de teorizacin nunca puede finalizar en
un sistema cerrado sino que debe continuamente co
menzarse uno nuevo ,
3. El marco de accin cambia con el tiempo; un
objetivo importante de la teora crtica es compren-
der esos cambios.
4. Ese marco tiene la forma de una estructura
histrica, una combinacin particular de modelos de
pensamiento, condiciones materiales e instituciones
humanas que tienen cierta coherencia entre sus ele-
mentos. Esas estructuras no determinan las accio-
nes de la gente en ningn sentido mecnico, pero
constituyen el contexto de hbitos, presiones, expec-
tativas y limitaciones en los cuales dicha accin se
desarrolla.
5. El marco o estructura dentro del cual se desa-
rrolla la accin es visto, no desde arriba en trminos
de requisitos para su equilibrio o reproduccin (lo
cual nos conducira nuevamente a la resolucin de
problemas) sino ms bien desde abajo o afuera, en
trminos de los conflictos que surgen dentro de l y
abren la posibilidad de su transformacin. 10
dad de tales leyes; y desde que tal nec"sidad no puede surgir
si n peligro, el E.tado podr fcilmente ser arruinado an!"s de
que el nuevo orden haya llegado a completa r se:
10. En este sentido, Stanley Hoffmann ( 1977) ha escrito: ' nacida
y arraigada e n Amrica, 1 .. di sciplina de las relaciones in!er-
nacion ales elU, por a sl decirlo, demasiado prIima al fuego.
Necesiu. tripl e d istancia: deberla moverse desde el mundo
cootempraneo hacia el pasado; desde la perspecth'a de una
141
MARCOS DE ACCIN:
ESTRUCTURAS HISTRICAS
En su aspecto ms abstracto, la nocin de un
marco para la accin o estructura histrica es la
desc ripcin de una particular configuracin de fuer
:.as. Esta configuracin no determina acciones direc-
tas, ni un camino mecnico, pero impone presiones y
limitac iones. Los individuos y los grupos pueden su
perar las presiones o resis tirse y opone rse a ellas,
pero no pueden ignorarlas. En la medida en que re
sisten exitosamente a una estructura histrica pre-
valeciente, ellos apuntalan sus acci ones con una con
figuracin de fuerzas emergentes alternativa, una
estructura rival.
Tres categoras de fuerzas (expresadas como po-
t e nciales) interactan en una estructura: capacida-
des materiales, ideas e instituciones (ve r Fig. 1).
Ningn determini smo de un solo camino necesita ser
asumido entr e esas tres categoras; las relaciones ..
pueden ser asumidas de manera r ecpr oca. La deter
minacin de qu cami nos seguirn las lneas de fuer -
za es siempre una cuestin histrica que debe se r
r espo ndida por un estudio de caso parti cular.
Las capacidades materiales son potenciales pro-
ductivos y destructivos. En su forma dinmica. exis-
ten como capacida des t ecnolgicas y organizativas, y
e n sus formas ac umuladas como recursos naturales
con tecnologa que puede ser transformada, stocks de
equipamie nto (por ejemplo, industrias y armamen-
tos ) y la riqueza de que se pueda di s poner.
luperpotencia (un a altamente eonse rvadora) h"ci" la del dbil
y e l revolucionario, lejos de la imposible bllsqueda de estabil i.
dad; desde e l desliumienlo haciA la ..
diendo hasta la cumbre que las cuest iones ]>lanteadas por 1"
filOJona polltica t radici onal representan ( p. 69).
14 2

Capacidades
materiales
Ideas
===== Instituciones
Fig. 1
Las ideas son de dos clases. Una consiste en pen-
samientos intersubjetivos, o en aquellas nociones
compartidas de la natunlleza de las relaci ones socia-
les que tienden a perpetuar hbitos y expectativas de
conducta (Taylor 1965). Algunos ejemplos de pensa-
mientos irttersubjetivos en el mundo poltico contem-
porneo son las nociones de que la gente es orga-
nizada y dirigida por Estados que tienen autoridad
sobre territorios definidos; que esos Estados se rela-
cionan entre ellos mediante agentes diplomticos;
que ciertas reglas se aplican a la proteccin de agen-
tes diplomticos por ser de inters comn de todos los
Estados; y que es esperada cierta clase de conducta
cuando los conflictos se dan entre Estados, tales
como negociacin, confrontacin o guerra. Esas nocio-
nes, si bien se mantienen a lo largo de prolongados
perodos, estn condicionadas histricamente. Las
realidades de la poltica mundial no siempre han s ido
representadas precisamente de esta manera y pue-
den no serlo en el futuro_ Es posi ble disear los
orgenes de tales ideas y tambi n detectar signos de
debilitamiento de algunas de ellas ."
11 . Taylor (1965) seala que 1 liS <'Xpectati"as con r especto a nego_
ciar conducu6 Ht>l.n cultur al me nte diferenciadas en el pr e sen_
te mundo. Co rren MBtt ingly (955) estudi el or igen de las
143
La otra clase de ideas relevantes para una estruc-
t ura hi str ica son las imgenes colectivas de orden
social que tienen diferentes grupos. Son diferentes
pe rspectivas . tanto respecto a la naturaleza y la le-
giti midad de las relaciones de poder prevalecientes,
como a los pensamientos de justicia y bien pblico,
e ntr e otras. Si bien los pensamientos intersubjetivos
habi tualme nte son comunes en una estructura hi st-
r ica parti cular y constituyen el suelo comn del dis-
cur so social (incluido el conflicto), las imgenes
colectivas pueden ser dive rsas y opuestas. n La coli
sin de imgenes colectivas riva les proporciona evi -
dencia sobr e la posibi lidad de formas alternativas de
desa r rollo y plantea cuestiones tales como la posible
base material e institucional para que emerja una
estructura alternativa.
La institucionalizacin es un medio de estabilizar
y perpetuar un orden particular. Las instituciones
reflejan las relaciones de poder prevalecientes en su
punto de or igen y tienden, al menos inicialmente, a
apoyar imgenes colectivas consistentes con esas re "
laciones de poder. Eventualmente, las instituciones
asumen su propi a vida; ellas pueden convertirse en
un campo de tende ncias opuestas o las i nsti tuciones
ri vales pueden renejar diferentes tendencias. Las
ins ti tuciones son particulares amalgamas de ideas y
pode r material que, a su ve z, influencian el desarro-
llo de ideas y capacidades materi a les.
i d e a ~ subrayadas en este prrafo. imp1fciiu en el moderno
sistema dlt ':stado.
12. Las im'genes colectiva. no son agregados de opi niones frag.
mentarias de individuos, tal como ae compilan en las encuno
laS; son lipos mentales coherentes que expre .. n las peno
pectivu o las cosmovisiones de grupos especlficoR, tal como
pueden ler reconslruidu por medi o del trabajo dlt h istor iado
re s 'J lotilogos; por ejemplo, las reconstruciones hechas por
Max Weber de las rormaa de la conciencia religio ...
144
Existe una 'terca na conexin entre la institucio-
nalizacin y lo que Gramsci llam hegemona. Las
instituciones proveen maneras de enfrentar los con-
flictos y minimizar, de ese modo, el uso de la fuerza.
Hay un reforzamiento potencial en las relaciones ma-
teriales de poder subyacentes a cualquier estructura,
en el cual el ms fuerte puede dar una paliza al dbil
si piensa que es necesario. Pero la fuerza no debe ser
utilizada con el fin de asegurar el dominio del fuerte
hasta el lmite de que el dbil acepte las relaciones
de poder prevalecientes como legtimas. Esto lo pue-
de hacer el dbil si el fuerte ve su misin como hege-
mnica y no meramente dominante o dictatorial, esto
es, si desea hacer concesiones que puedan asegurar
la aquiescencia del dbiL .. especto a su liderazgo y si
puede eJtpresar su liderazgo en trminos de intereses
uni versales o generales, ms que como mero apoyo a
sus propios intereses particulares.
IJ
Las institucio-
13. La principal de Gramsci del concepto de hcgemonla
fue con respecto a las rclaciunes entre clases sociales; por
ejemplo. al explicar la incapacidad de la burguesfa industrial
italiana para establecer su hegemonla despus de la unifica
cin de Italia y al examinar las perspectivas de los trabajado.
res industriales italianos para establecer su hegcmonfa de
clase sobre los campesinos y la pequea burgucsla y crear un
nuevo bloceo ./or;co (bloque histrico), un que en los
trabajos de Gramsci corresponde aproximadamente a l a nocin
de estructura hist6rica en este ensayo. El trmino "hegemo-
nla" en el trabajo de Gramsci est. ligado a los debates del
movimiento de la Internacional Comunista concernientes 11 la
estrategia revolucionaria, en su conexi 6n y aplieaci6n especI_
fica a las clases. La forma del concepto, sin embargo, muestra
sus lecturas de Maquiavelo y no Se restringe a las relaciones
de clases; tiene una aplicacin potencial mis amplia. La adap
tacin de Gramsci de las ideas de Maquiavelo a las realidades
del mundo que conocemos fue un ejercicio dialctico en el
sentido definido ms arriba. Es una continuacin apropiada
de su mtodo para percibir la aplicabilidad del concepto de
estructuras del orden mundial. como aquf se sugiere. Para
Gramsci, como para Maquiavelo, la cuestin general impllcita
en lo concerniente a hegemonla eS la naturaleza del poder, y
el poder es un centauro, en parte hombre. en parte bestia. una
145
nes deben convertirse en el ancla de tal estrategia
hegemnica, desde que ellas tienden a la representa-
cin de diversos intereses y a la universalizacin de
la poltica.
Es conveniente poder distinguir entre estructu-
ras hegemnicas y no hegemnicas, es decir entre
aquellas en las cuales el poder bsico de la estructura
tiende a encubrirse en el mbito de la conciencia, y
aquellas en las la administracin de las reJa-
ciones de poder siempre est en la esfera visible. La
hegemona no puede, sin embargo, ser reducida a una
dimensin institucional. Uno debe tener cuidado al
permiti r un enfoque de las instituciones que osc urez-
ca los cambios en las relaciones de fuerzas materia-
les o la emergencia de un desafo ideolgico a un
antiguo orden prevaleciente. Las instituci ones pue-
den estar fuera de fase con esos otros aspectos de la
realidad y su eficacia, como un medio de regular
conflictos (yen consecuencia su funcin hegemnica).
Pueden ser una expresin de hegemona pero no pue-
den ser tomados como idnticos a la hegemona.
El mtod\J de las estructuras histricas repre-
senta Jo que pueden ser llamadas totalidades limita-
das. La estructura histrica no representa el mundo
global, si no ms bien una particular esfera de la
actividad humana en su totalidad histricamente lo-
calizada. El problema ceteris paribus, que falsifica la
teora de la resolucin de problemas y conduce a la
presuncin de una stasis total, es evitado yuxtapo-
niendo y conectando estructuras histricas en esfe-
ras de accin relacionadas. La dialctica es intro-
ducida, en primer lugar , por de rivacin de l a defini-
cin de una estructura particular, no de un modelo
abstract o del sistema social o modo de produccin,
combinaci n de fuer za y conscntimiento. Vc r Maquiavel0
(15 1 J Il977, pp . 149.( 50) Y ( 1971, pp. 169-170).
146
"
sino de un estudio de la situacin histrica con la
cual se relaciona y, en segundo trmino, buscando la
emergencia de las estructuras rivales que expresan
posibilidades alternativas de desarrollo. Las tres se-
ries de fuerza indicadas en la Fig. 1 constituyen un
instrumento heurstico, no categoras con una jerar-
qua predeterminada de relaciones . Las estructuras
histricas son modelos contrastantes: como tipos
ideales, ellas proveen, en una forma lgicamente co-
herente, una representacin simplificada de la reali
dad compleja y una expresin de tendencias limitada
en su aplicabilidad en tiempo y espacio, ms que
desarrollos ntegramente realizados.
Para los propsitos de la presente di scusin, el
mtodo de las e s t r u c t u r ~ s histricas es aplicado a los
tres niveles o esferas de actividad : 1. organizacin de
la produccin, ms especialmente con respecto a las
fuerzas sociales generadas por el proceso de produc-
cin; 2. formas de Estado derivadas de un estudio de
los complejos de Estado/sociedad; 3. rdenes mundia-
les, o sea las particulares configuraciones de fuerzas
que sucesivamente definen la problemtica de guerra
o paz para el conjunto de Estados. Cada uno de esos
niveles puede ser estudiado como una sucesin de
estructuras rivales dominantes y emergentes.
Los tres niveles estn interrelacionados. Los cam-
bios en la organizacin de la produccin generan
nuevas fuerzas sociales, las cuales, a. su turno, pro-
vocan cambios en la estructura de los Estados; a su
vez, la generalizacin de los cambios en la estructura
de los Estados altera la problemtica del orden mun-
dial. Por ejemplo, como E.H. Carr (1945) seflala, la
incorporacin de los trabajadores industriales (una
nueva fuerza socia]) como participantes dentro de los
Estados occidentales a finales del siglo XIX, acentu
el movimiento de esos Estados hacia el nacionalismo
econmico y el imperialismo (una nueva forma de
147
Estado), lo cual ocasion una fragmentacin de la
economa mundial y una fase ms conflictual de las
r elaciones internaci onales (la nueva estructura del
orden mundial).
La relaci n entre los tres niveles no es, sin em-
bargo, simpleme nte unilineal. Las fuerzas sociales
transnacionales han influido a los Estados por medio
de la estructura rtundial, como se pone en evidencia
por el efecto del capitalismo expansivo del siglo XIX,
les bourgeois conqurant s (Moraz 1957), en el desa-
rrollo de las estructuras del Estado tanto en el centro
como en la periferia. Las estructuras particulares del
orden mundial ej erce n influencia sobre las formas
que toman los Es tados: el estalinismo fue, al menos
en parte, una r es puesta a la percepcin de una ame-
naza a la existe ncia del Estado sovitico desde un
orden mundi a l hostil; el complejo militar-industrial
en los pases centrales just ifica su influencia hoy
apuntando a la condicin conflictual del orden mun-
dial, y la preva lencia del militarismo represivo en los
pases perifricos puede ser explicada por el apoyo ..
externo del imperialismo, como as tambin por una
co njuncin particular de fuerzas internas. Las for -
mas del Es t ado tambin afectan el desarrollo de fuer-
zas sociales por medio de las clases de dominacin
que eje rc e, por ejemplo, apoyando los intereses de
una clase y desbaratando otros. H
Considerados de manera separada, las fuerzas
sociales, las formas de Es tado y los rdenes mundia-
les pueden ser r eprese ntados, en una aproximacin
prel iminar, como configuraciones particulares de ca-
pacidades materiales, ideas, instituciones (como se
indica en la Fi g. 1). Considerados en relacin unos
con otros, y llegando a una representaci n ms com-
14. Una reciente di scusi n del carcte r recfproco de esas rel acio.
nes puede Verso en Gour evitch (1978).
148
pl eta del proc"so his t ri co, cada uno puede ser vist o
como conteniendo, as como r eci biendo, el i mpac t o de
los otros (como se muestra en la Fig. 2). 1&
~ Fuerzas sociales ~
Formas de Estado Ordenes mundiales
Hegemona y rdenes
mundi ales
Fig. 2
Cmo deben ser ledas esas rel aciones recprocas
en la presente coyuntura hist ri ca? Cules de las
diferentes relaciones nos dirn ms? Un cierto se nti
do de la hi storicida.d de los conceptos s ugier e que las
r elaciones crticas pueden no ser las mi smas en pe-
r odos hi st ri cos suces ivos, incl uso dentro de la era
post -westphaliana, par a la cual el t rmino "sist ema
de Estados" tiene par ticul a r signi fic ado. La apr o:a:i -
macin a una teora crtica del orden mundi al, aqu
bos quejada, asume la forma de una ser ie inte r co nec-
tada de hiptesi s hi st r icas.
15. Me he compromeli do con J effrey Har rod en un eatudio de las
reladonea de producci6n a escala mun dial que comienu con
UD exameo de los di fereotes modelo' de las relaci one. de poder
en el proceso de producc i6n como estructura. hilt6ricas sepa_
radas y que con duce n a una eonsideraci6n de dife rentu formas
de Est ado y de la eeonomla polltic a global. Llevndolo a esoil
dos Jti mos ni veln, el neeeurio comprender h. uiste ncia de
diferen l n modelos de rel aciones de producci6n y Ja Jerarqula
de relacione enlre ellas. Uno podr la igualme nte adoptar foro
mal de Eslado u 6rde nu mundiales como punt o de putida y
u t ilizar 101 otros oi .. e les pata cxplielr el proceso hist 6rico.
149
El neorr ealismo pone el acento en Estados redu-
cidos a su dimensin de fuerza material y, de manera
similar , reduce la estructura del orden mundial al
balance de poder como una configur acin de fuerzas
materiales. El neorreali smo, que generalmente con-
sidera a las fuerzas sociales como irrel evantes, no
est demasiado interesado en la diferenciacin de
formas de Estado (ell:cepto en la medida en que las
"sociedades fuertes" en l as polticas democrticas
liberales puede amenazar el uso de la fuerza por
el Estado o avanzar intereses particulares sobre l
inters naciona]) y tiende a dar un bajo valor a
los aspectos normativos e institucionales del orden
mundial.
Un esfuerzo para ampliar la perspectiva r ealista
con la inclusin de variaciones en la autoridad de
normas e institucio nes internacional es es la teora de
la "es tabili dad hege mnica", la cual, como seala
Robert Keohane (l980), "sostiene que las estructuras
hegemnicas de poder, dominadas por un solo pas ,
son ms propensas a ll evar al desarrollo de regme- "
nes internacionales fuertes, cuyas r eglas son r elati-
vamente precisas y bien obedecidas",l' Las ilustra-
16. Keohllne cita, cornil 0lr08 autores que han contribuido a esta
l eorla. a Charles Kindleberger, Robert Gilpin '1 Stephe n Kras-
ne r . "Hegemonla " es utiliudo por Keohane en el sentido limi-
tado de dominacin por un Edado. ':Sla acepcin debe distin-
guine de su significado en e!ite a rticulo;>, que deriva de Grams.
ci ; por ejemplo, h egemonla como Una esl ructura de domina-
cin, dejan do abier ta la cuest in de dctermintr si el poder
dominante es un f:stlldo O Un grupo de EstadoJ, o alguna
combinacin de Estado '1 poder privado, 10 cual es sostenido
media nte la aceptacin de unH ideologlll y de instituciones
consistentes con 8U est ructura . De modo que una estructurll
hegemnica del orden mundial es aquella en la cual el poder
t oma primariamente una forma consensual, distinto de UD
orden no hegemnico en el cual ha.r poderes rivales manifies-
t OI 'l ninguna potencia ha podido establecer la legit imacin de
eu predominio. Puede haber dominacin sin hegemonla: hege_
monla e!i una posible forma de predominio que puede adoptar_
150
ciones clsicas' de la t.eor a discutida por Keohane son
la pa:r britannica de mediados del siglo XIX y la pa:r
americana de los aos siguientes a la Segunda Gue-
rra Mundial. La teora parece ser confi rmada por la
declinacin en la observaci n de las normas del orde n
del siglo XIX, que acompaaron la relati va declina-
cin de Gran Bretaa desde la ltima parte del siglo
XIX. Algunos exponentes de la teora ve n una decl ina-
cin simil ar, desde los primer os aos setenta,del si-
glo XX en la obser vacin de normas del orden pos be-
lico r efe r idas a una rel a tiva declinaci n en e l poder
de Es tados Unidos. Robert Keohane ha verificado la
teora e n reas parti cul ar es (e ner ga, moneda y co-
mer cio), con el conve nc imi ento de que el poder no es
un bien fungible , sino Gue debe ser difer enciado de
acuerdo con los contextos en los cuales un Estado
trata de ser influye nte. El encuentr a que, particular-
mente e n las reas de comercio y moneda, los rele va-
mientos en el poder en Es tados Unidos son insufi-
cientes para expli ca r los cambios que ha n ocurrido. y
que el anli sis necesita ser complementado por la
introducci n de factores internos, polticos, econmi-
cos y culturales.
Una aproximacin alternativa debe r a come nzar
r edefiniendo que es lo que debe ser explicado, o sea
la estabi lidad r elativa de los rdenes mundiales s u-
cesivos. Es to puede se r r ealizado equipa rando esta-
bilidad con un concepto de hegemona que s e basa en
8e. La hellemonfa in.titucionada. como es ulili nda en este
en.ayo. corres ponde a 10 que Keohane n a ma un "rl!gi me n fuer-
l e i nternaci onal ". Su teorta puede scr presen tada en nuestros
cOmo: la domi nacin por un Est ado poderoso es ms
convenionte para el desarroll o de hegcmGnfa . En est e l eKlO, el
thmino -hcgemon fll " le reurv" para un orden conse nsual y
"dominacin " se refiere sle una preponder>tnci a del poder
mat erial. La de Keohane sobre hege monfa se desa
rr oll a e n ' u i lt i mo trabajo (1 98 4), pero si n arectar la disti n.
ciII que a<uf se ha hecho.
151
una' conjuncin coherente o que encaja con una confi
guracin de poder material , la imagen colectiva pre
valeciente del orden mundial (incluidas ciertas
normas) y una ser ie de instituciones que adminis tran
el orden con una cie r ta apariencia de universalidad
(es decir. no exactamente como el instrumento direc
to de la dominacin de un Estado particular). En es ta
formu lacin, el poder del Estado deja de se r el ni co
factor de explicacin y forma parte de lo que debe ser
explicado. Este replanteamiento de la cuestin pre
se nta una dificultad importante e n la ver sin neo-
rr ealista sealada por Keohane y otr os, en el sentido
de cmo expl icar el fraca so de Estados Unidos para
establece r un orden mundial estable en el per odo
e ntre guerras a pesar de su preponder ancia de poder.
Si la dominacin de un solo Estado coincide con un
or den estable en algunas ocasiones, pe r o no e n otras,
entonces corres ponde mirar ms de ce r ca qu signi fi -
ca o qu se entiende por estabilidad y ms amplia-
mente cules deben ser sus condiciones s uficientes.
La dominacin de un Estado pode r oso puede ser una "
condicin necesaria pe r o no suficiente de hegemona.
Los dos perodos de la paz. britannica y la paz.
americana tambin satisfacen la definicin reformu-
lada de hegemona. A medi ados de l siglo XIX, la su-
pr emaca mundial britnica se fundaba en su poder
ma r timo, que pe r maneci libre de desafos por un
Estado continental como resultado de l a capacidad
britnica para desempearse como factor de equi li -
brio en un relativamente fluido balance de poder en
Europa. Las normas de la economia liberal (libre
come r cio, patrn oro, libre movimiento de capitales y
personas) logr amplia aceptacin con el aumento del
pr estigio britnico, proveyendo una ideologa univer
salista que r epresentaba esas pormas como las bases
de una armo na de intereses. Si bien no haba insti-
tuciones inter nacionales formales. l a separacin
152

ideolgica entr e economa y poltica significaba que
la City poda aparecer como administradora y r egu-
ladora de acue r do con esas nOfmas universales, con
el poder ma r timo britnico r emanente en escena
como potencial r efuerzo.
La estructura histr ica fue transfor mada en sus
tres dimensiones durant e el per odo que fue de la
ltima cuarta parte del siglo XIX hasta la Segunda
Guerra Mundial. Dur ante ese pe r odo, el poder brit-
nico declin r elativamente, pe r diendo su supremaca
ndisputada en el mar , primero con el desafo alemn
y l uego con el a ume nto del pode r de Estados Unirlos;
el libe r alismo econmico se de rrumb con el auge del
proteccionismo, l os nuevos imperialismos y el fin del
patr n or o, y el demorcrJo y abortado intento de ins-
titucionalizacin i nter nacional por medio de la Liga
de las Naciones, que no fue sostenido ni por un poder
domina nte ni por una ideologa ampli amente acepta-
da, y colaps e n un mundo creci entemente organiza-
do en bloques r ivales de pode r.
La configur acin de pode r de la pax ameri cana fue
ms r gida que en el caso de la primer a hegemona;
tom la forma de alianzas (todas vinculadas con el
pode r de Estados Unidos), creadas con el fin de con-
tene r a la Unin Sovitica. La estabilizacin de esta
co nfi gu r acin de poder cre las condiciones para el
desdoblamiento de una economa global en la cual
Estados Unidos desempeaba un papel similar al de
Gran Br etaa a mediados del siglo XIX. Es tados Uni-
dos r ara vez tuvo que i ntervenir directamente en
apoyo de los inter eses econmicos nacionales espec-
ficos; mediante el mantenimiento de las nor mas de
un or den eco nmico inter nacional, de acuerdo con el
liberali s mo r evisado en Bretton Woods, el fortaleci
miento de las cor por aciones de Estados Unidos en la
bsqueda de benefici os fue s ufi ciente para asegura r
la continuidad del pode r nacional. La pax americana
153
pro'dujo un mayor nmero de instituciones interna-
cionales formales que las que se generaron durante
la primera hegemona. La separacin del siglo XIX
entre poltica y economa haba sido empaada por la
experiencia de la gran depresin y el ascenso de las
doctrinas keynesianas. Dado que los Estados tenan
ahora n un papel legitimado y neces ariamente abierto
en la administracin de la economa nacional, se hizo
necesario multilateralizar la gestin administrativa
de la economa internacional y darle una calidad
i ntergubernamenta 1.
La noci n de hegemona como una combinacin de
poder, ideas e instituciones hizo posible tratar algu-
nos de los problemas en la teora de dominacin es-
tatal como la condicin necesaria de un orden
internaci onal establ e; es o per miti retardos y avan-
ces en l a hegemona. Por ejemplo, tan fuerte era la
nostalgia de la hegemona del siglo XIX que la dimen-
sin ideol gi ca de la pax britannica noreda todava
des pues del desvanecimiento del pode r que la apoya-
ba. Se hi cier on esfuerz os sostenidos, y fina lmente"
ftiles, para' revivir una economa mundial liberal
j u nto con el patrn or o e n el periodo entre guerras.
Aun en el per odo de posguerra, la poltica de Gran
Bretaa cont inu dando precedencia a los problemas
de balanza de pago sobre el desa rrollo de la indus-
tr ial naciona l y las consideraciones de empleo.
l
? Un
caso i lustra ti vo es el de Estados Unidos. donde los
indica dores del crec imiento de poder material duran-
t e el perodo entr e guerras fue r on insuficientes para
predecir la nueva hegemona. Er a necesario que los
lde res de Estados Uni dos llegaran a verse a ell os
17. Dos estud.i os cl s icOl pa rticularmcnt e relevante. sobre el pe-
riodo de e nt re guerras .on : Kar! Pohtnyi y E.H. Can
( 1946). St ephen Bl a nk ( 1978) come nta la poll t ica econ6mica
br it nica de posguer ra, como lo hace Ste phen Kras ner
(1976). ve r R.E. Harrod
154
mismos. en ter"minos ideolgicos, como los necesarios
gar antes de un nuevo orden mundial. La era Roose-
velt logr esa transicin, incluido tanto el rechazo
consciente de la vieja hegemona (por ejemplo, torpe-
deando la Conferencia Econmica Mundial en 1933 y
abandonando el patrn oro) y la gradual incorpora-
cin de los principios del New Deal en la base ideol-
gica del nuevo orden mundial. A eso s igui la
iniciativa de Estados Unidos para crear las institu-
ciones que admini straran ese orden. la Los neomer-
cantilistas en Estados Unidos ahora n estn alertas
contra el peligro de repeti r del error britnico. ur-
giendo a los decisores polti cos estadounidenses a no
continuar operando de acuerdo con las doc tri nas de
la pax americana, mienh as Estados Unidos no pueda
actuar como un garante del orden universalista mun
dial. Sus esfuerzos persuasivos subr aya r on el hecho
de que en esos temas la ideologa es una esfera deter-
minante de accin que debe ser inter pretada en sus
conexiones con las -relaci ones material es de poder.
FUERZAS SOCIALES,
HEOEMONIA E IMPERIALISMO
Representada como una combinaci n de poder
material, ideologa e instituciones, la hegemona
puede parecer adscribirse a una t eor a cclica de la
18.L .. implicaciones internaci onales del Dta l pueden encono
trarle en varios pa saje. de Arthur M. Schlelingcr, J r . (1960,
vol. 2). Chllrlu Mai e r (1918) discute las relaciones entre el
y la ideologla de pOl guerra en el orden mundial.
Richard Ga rdne r (1956) mUellra el vinculo de I n ideas del
N.UJ .. I y la. iutitucioDeI de la mundial elabora-
d .. del pul de la Segunda Guer r a Mundial en 1 .. ne80ciacio-
nes de Bretton Woodl .
155
hi storia ; las tres dimensiones se unen en ciertos
tiempos y es pacios y desaparecen en otros. Eso es una
reminiscencia de las tempranas noc iones de lJirtiJ. o
del Weltgei st desplazndose de pueblo en pueblo. La
analoga solamente apunta a algo que permanece
inexplicado. Lo que se pierde es alguna teora sobre
cmo y por qu tal adaptacin se produce y desapare-
ce. Creo que la explicacin debiera ser buscada en el
objetivo de las fuerzas sociales formadas por las re-
laciones de produccin.
Las fuerzas sociales no deben ser pensadas como
exi stentes exclusivamente dent r o de los Estados.
Ciertas fuerzas sociales pa rti cula r es pueden desbor-
dar los limites de los Estados, y las estructuras mun-
diales pueden ser descritas en trminos de fuerzas
sociales, as como tambin como configuraciones de
poder del Estado. El mundo puede ser representado
como un modelo de fuerza s soci ales en interaccin, en
el cual los Es tados desempean un papel intermedio,
si bien autnomo, entre la estructura global de las
fuerzas sociales y las configur ac iones locales de las "
fuerzas sociales en pases determinados. Esto puede
ser denominado una perspectiva politico-econmica
del mundo : el pode r es visto como un emergente de
pr ocesos sociales, ms que como un resultado de la
for ma de capacidades materiales acumuladas, o sea
como resultado de esos procesos. (Parafraseando a
Marx, uno puede describir la segu nda, que es la pers-
pectiva neorrealista, como el "fetichismo del po-
der") . 19 En la busqueda de una perspectiva pol-
19. El bhico que aquf tra to es sugeri do por un pauje de
Gra msci 0971, pp . 176-171; 1915, p. 1662), que di ce : -1 ..
rebelones ... n.ci onales preceden o liluen (I 6liclmente) a
1 .. rebcionell sociales No h ay duda de que 1 ..
si guen . CUlllqu ier innovaci6n orgAni ., a en la est ructura ... ci al ,
por medio de su. e"'presi ones tcnico_ milit ar u , modifica orlA_
ni ca ment e l as relaciones absolutas y relativas tambin en el
campo int ernacional -. Gramsci ut iliu el ' orgnico-
156
tico-econmidi, pasamos de identifica r las caracte-
rsticas estructurales de los rdenes mundiales como
configuraciones de capacidades materiales, ideas e
instituciones (Fig. 1) a explicar sus or genes, creci-
miento y defuncin en t rminos de las interrelacio-
nes de esos tres niveles de estructuras (Fig. 2).
No es un gran descubrimiento, por cierto, encon-
trar que, vista desde la perspectiva de la economa
poltica, la pax britannica se basaba tanto en el au-
mento del capitalismo manufacturero en la economa
internacional de cambio, de la cual Gran Bretaa era
el centro, y en el poder social e ideolgico, en Gran
Bretafta y otras partes del noroeste de Europa, de la
clase que obtuvo su ri queza de la manufactura. La
nueva burguesa no necO!sit controlar directamente
a los Estados; su poder social se convirti en la pre-
misa de la poltica del Estado.
20
La declinacin de ese orden hegemnico tambin
puede ser explicada por el desarrollo de las fuerzas
sociales. El capitalismo moviliz fuerza de trabajo
industrial en la mayora de los pases avanzados, y
desde el ltimo cuarto del siglo XIX los trabajadores
industriales tuvi eron un impacto e n la estructura del
Estado en esos pases. La incorporac in de los traba-
jadores industriales, la nueva fuerza social impelida
por el capitalismo manufacturero en la nacin, SUpu,
so una extensin en la -ama de la acci n del Estado
bajo la forma de intervencin econmica y pol tica
social. Esta, a su vez, introdujo el fa ct or de l bienes-
pan rere rirse a 101 cambios ulati"o5 y permanent .... de largo
pino. como opunto a "coyuntural "_
20. E.J . Hobsbawm (1917, p. 16) ucribe; "los homb res que oficial
mente condujeron lo. uuntos del orden burgul vi ctori oso en
I U momento de triunro fueron nobles .... inol prorunda
mente reacdona riOl de Pru sia. un emperador de imitacin en
Francia y una se ri e de propi etari os en Gran
Bretal'la."
157
tar domstico (por ejemplo, el mnimo social requeri-
do para mantener la lealtad de los t r abajador es) en-
tre los objetivos de la poltica interna. Los reclamos
de bienestar compitieron con las exige ncias del inter-
nacionalismo liberal dentro de la admi nistracin de
los Estados; como el primero gan terreno, el protec-
cionismo, el nuevo imperialismo y el fin del patrn
oro sealar on la larga declinacin del internaciona-
lismo liberal.
21
La forma liberal de Estado fue lenta-
mente reemplazada por la forma de Estado nacio-
nalista de bienestar.
La difusin de la industrializacin y la moviliza-
cin de las clases sociales que ella supuso, no sola-
mente cambi la naturaleza de los Estados sino que
alter la configuracin internacional del poder del
Estado, a medida que nuevos ri vales amenazaron la
conduccin de Gran Bretaa. El proteccionismo,
como medio de constr uccin de un poder econmico
comparable al britnico, era para esos nuevos pases
industriales ms convince nte que la teora liberal de
la ventaja compar ativa. Los nuevos imperialismos de "
los mayores pode r es industriales fueron una proyec-
cin hacia afue r a del consenso nacionalista de bie-
nestar entr e fuerzas sociales planteado o logrado al
inter ior de las naciones. Dado que tanto el predomi-
ni o material de la economa britnica y el llamado a
la hegemona ideolgica se debilitaron, el orden mun-
dial hegemnico de mediados del sigl o XIX dio lugar
a una configuracin no hegemnica de bloques de
poder rivales. .
El imperialismo es un concepto demasiado amplio
que, en la prctica, debe se r nuevamente definido con
referencia a cada periodo histrico. No es demasiado
21. EDite 105 analistu que coinc:idiern en ell o le cuentan Karl
Pollnyi 11957b); Cunnl r Myrdal (960). y Ceorrrey Barra_
c10ugh (968).
158
conveniente buscar alguna "esencia" del imperialis.
mo ms all de las formas de dominacin y subordi -
nacin asumidas en diferentes est r ucturas mundia-
les s ucesivas. La actual forma. ya sea activada por
Estados. por fuerzas sociales (por ejemplo. la admi
nistracin de corporaciones multinacionales ) o algu.
na combi nacin de ambas. ya sea la dominaci n
pr imariamente poltica o econmica, debe ser deter-
minada por anlisis histrico y no por razonamiento
deductivo.
El capitalismo expansivo de mediados del siglo
XIX llev a la mayora del mundo a participar en las
r elaciones de inter cambio de una economa interna-
cional centrada en Londres. El imperialismo liberal
de esa fase fue muy in.diferente al hecho de que los
pases perifricos fueran o no formalmente inde-
pendientes o estuvieran bajo el control poltico admi-
nistrativo de un poder colonial . con tal de que fueran
observadas las normas de la economa internacio-
nal.
22
Canad y Argentina, por ejempl o. t enan posi -
ciones similar es en trminos reales, si bi en uno tena
es tatus colonial y el otro era un pas independient e.
En el per odo del imperialismo liberal , las aut or ida-
des locales, que a menudo era n precapitali s tas en s us
relaciones con el proceso de producci n (por ej empl o,
las basadas en si s temas agrarios tr adicionales),
mantuvieron a sus pases en el sistema comerci a l.
Durante el segundo perodo, el del as llamado nuevo
imperialismo que sigui a 1870. el control esta t a l
directo comenz a suplantar los moldes menos forma-
les del perodo comercial. Las relaciones capi t alis tas
de produccin bajo ese ej e polt ico penetrar on la pe-
riferia con mayor fuerza, es pecialment e e n la extrac-
22. G\' oTge ( 197 1) hll propueito una periodinc in de IOi
imperillli smos. y yo he t omado de el "impe r i alismo
libenl - .
159
cin' de materiales pesados y en la constr uccin de
infraestruct.ura (caminos, ferrocarriles, puertos y ad-
ministr aciones comer ciales y guber namentales), r e-
queridos para vincula r a las colonias ms ntima-
mente con la metrpoli.
Las relaciones capitalistas de produccin genera-
ron nuevas fuerzas sociales en la pe r ife r ia. Los ex-
tranjeros deban.desempear impor tantes r oles en la
sociedad local, algunos como agentes de la adminis
tracin colonial y de l gran capital en la met r poli,
otros en negocios menores, lle na ndo los intersticios
entre el gran capital y la produccin local t ra di cional
(por ejemplo, los chinos en el sur este asitico, los
hindes en el este de Africa o los libaneses en el oeste
de Africa). Una fuerza de t r abajo local a menudo
numricamente pequea y materialmente ms r ica
que la mayora de la poblacin, fue atraida a la pro-
duccin capitalista. Ese gr upo, polticame nte estra-
tgico, se opona al capital en temas de salarios y
trabaj o, pe r o se alineaba con sus propuestas en torno
al desarr ollo del sector capitalista de produccin . ..
Una pequea- bur guesa nativa tambin creci, ocu-
pando las posiciones subordinadas en la administra-
cin colonial y en las empresas basadas en la me
trpoli, como as tambin en los pequeos negocios
locales. Un apa r ato de Estado local emer gi bajo el
tutelaje colonial, impulsando las nuevas r el aciones
de produccin como mtodos que iban de la int r oduc
cin de trabajo compulsivo o de impuestos de capaci-
tacin, como medios de generar fue r z;a de t rabajo, a
reproduci r , en el contexto colonial , algunas de las
instituciones y procedimientos de las r elaciones in-
dustriales de la metrpoli.
La ex istencia en el territorio colonial de esas
nuevas fuerzas sociales, trabajadores y pequea bur-
guesa, que podr an uni r se en un progr ama poltico
nacionali sta, junto con la introduccin por la adroi
160
ni stracin c o l ~ n i a l de los elementos de un apa r ato de
Estado moderno (el contr ol del cual podra ser el
objetivo de ese programa) se nt las bases de la r e-
vuelta anticolonial que se expandi por el mundo
despus de la Segunda Gue rra Mundial. Ese movi-
miento reaccion contr a el contr ol administrativo de
la metrpoli , pe r o no contra el continuo involucr a-
miento en la produccin capitalista y e n las relacio-
nes de intercambio_ La etiqueta antiimper ialista en
las fuerzas que re emplazaron a las estruct uras cr ea-
das por l a segunda fase o nuevo imperialismo oscu-
reci su papel de anunciar una tercera fase de l
imper ialismo.
James Petras (1980), en su utilizacin de l concep-
to de sistema imper iJ: , ha planteado numerosas
cuestiones concernientes a las car acte r sticas estruc-
turales de los Estados en el presente orden mundial.
El Estado imperial dominante y los Estados subordi -
nados colaboradores difieren en la estr uctura y tie-
nen funciones complementarias en el sistema impe-
r ial; no son solamente unidades ms o menos pode r o-
sas de l a misma clase, como podra ser representado
en un modelo neorreali sta simple. Un rasgo sorpren-
dente en su estudio es que el Estado imperial que l
a naliza no es el gobierno de Estados Unidos ntegro;
comprende "aquellos cue rpos ejecutivos dentr o del
gobie rno que estn encargados de promover y prote-
ger la expansin de l capital ms all de los lmites
de l Estado". El sis tema imperi al es, al mismo tiempo,
ms y menos que el Estado. Es ms que el Estado en
el sentido de que es una estr uctura transnacional con
un centro dominante y una pe r ife r ia dependiente.
Esta parte del gobie r no de Estados Unidos est en el
ncleo del sistema, junto (y aqu nos permitimos
extender las indicaciones de Petras ) con institucio-
nes inter estatales tales como el Fondo Monetario
I nte r nacional y el Banco Mundial, simbiticamente
161
relacionados con el capital expansivo, y con gobier-
nos colaboradores (o algunas partes de ell os vincula-
dos al sistema) en la periferia del s istema. Es menos
que el Estado en el sentido de que fuerzas no impe-
riales, o incluso a ntiimperiales pueden estar presen-
tes en otras partes de los Estados tanto del centro
como de la periferia. La unidad del Estado propuesta
por el ne orreali s mo es fragmentada en esta imagen,
y la lucha por y contra el sistema imperial puede
conti nuar de ntro de las estructuras del Estado t a ~ t o
en el centr o como en la periferia, como tambin entre
fuerzas sociales alineadas en apoyo y oposicin al
sistema . El Estado es entonces una categora necesa-
r ia pero insuficiente para dar cuenta del sis tema
imperial. El s istema imperial en s mismo se convier-
te en el punto de partida de la investigacin.
El sistema imperial es una estructura mundial de
orde n diseada con el apoyo de una particular confi-
guraci n de fuerzas sociales, naci onales y transna-
cionales, y de los Estados del centro y la periferia.
Uno debe ser consciente de que entra en el lenguaje'
de la rei ficacin cuando se habla de estructuras; hay
limitantes a la accin, no actores. El s istema impe-
rial incluye algunas organizaciones formales y otras
menos formales a nivel del sistema , a travs de los
cuales las pr esiones sobre los Estados pueden se r
ejercidas sin ese compl ejo de organizaciones que
usurpan r ealmente el poder del Estado. La conducta
de los Est ados pa r t iculares o de las actividades orga-
nizadas de acue r do con sus interes s econmicos y
sociales, sin embar go, encuentran s u significado en
la gran t otalidad del sistema imper ial. Las acciones
son confor madas, ya sea directamente por presiones
proyectadas en el s istema o indirectamente por la
conciencia subjeti va, por pa rte de los actores, de las
limitaciones i mpuestas por el sistema. En consecuen-
CIa, uno no puede esperar compre nder el sistema
162
"
imperial identifi cando el imperiali smo con los acto-
res, sean ellos Estados o multinacionales ; ambos son
e l ementos dominantes en el s istema. pero el sistema
como una estructura es ms que la suma de sus
componentes. Por otra parte, uno no debe ignorar el
principio de la dialctica a l sobreenfatizar el poder y
la coherenci a de una estructura, incluso de una muy
dominanle. Donde una estructura es manifiestamen-
te dominante, la teora crtica conduce a ver una
contraestructuTa , incluso una latente, bus cando sus
posibles bases de soporte y elementos de cohesin.
En este punto, es preferible volver a la primera
terminologa, que se r efe r a a estructuras hegemni.
cas y no hegemnicas del orden mundial. Introducir
el trmino "imperial " con r efe r encia a la pax ameri
cana supone el riesgo, tanto de oscurecer la i mpor
t a nte diferencia entr e los rdenes mundiales
hegemnicos y no hegemnicos como de confundir
estructuralmente diferentes clases de impe r ialismo
(por ejemplo, el impe riali smo liberal , el imperialismo
nuevo o colonial, y el s istema imperial tal como se ha
descrito). La discusin aqu es que la pax americana
era hegemnica: encabezaba un amplio consenso en-
tre Estados fuera de la esfera sovitica y permita
proveer sufici entes beneficios a los elementos asocia
dos y subordinados, con el propsito de mantener su
aquiescencia. Naturalmente, el c o ~ s e n s o actuaba
como una aproximacin a la periferia cuando el ele
mento de fuerza era siempr e aparent e, y era en la
pe r iferia donde el desafo al s istema imperial se ha
ba mani festado en primer lugar.
Se ha suge r ido ya cmo comenz la particular
combinacin entre poder , ideologa e instituciones
que constituye la pax americana, Dado que en la
prctica el tema h oyes si la pax americana es o no
i rr ecuper able y, si as fuera, qu puede reemplazar
la, dos cuestiones especficas merecen nuestra aten
163
cin: 1. cules son los mecanismos para mantener la
hegemona en esta particular estructura histrica?;
2. qu fuerzas sociales o tambin formas de Estado
han s ido generadas dentro de ella que puedan oponer-
se y finalmente encarar una transformacin de la
estructura?
LA lNTERNAC10NAL1ZAC1N
DEL ESTADO
Una respuesta parcial a la primera cuestin con-
cierne a la internacionalizacin del Estado. Los prin.
cipios bsicos de la pax americana eran similares a
los de la pax britannica: movimientos relativamente
libres de bienes, capital y tecnologa y un razonable
grado de predictibilidad en las tasas de cambio. La
conviccin de Cordell Hull de que un mundo de co-
mercio abierto era una condicin necesaria de la paz,. '
puede ser tomada como su texto ideolgico, suple-
mentada por la confianza en el crecimiento econmi-
co y una siempre creciente productividad, como bases
de moderacin y control de conflictos. La hegemona
de posguerra fue, sin embargo, ms institucionaliza-
da que la pax britannica y la funcin principal de sus
instituciones fue reconciliar las presiones sociales
internas con los requerimientos de una economa
mundial. El Fondo Monetario Internacional fue ins-
talado para proveer prstamos a los pases con dfi-
cits en su balanza de pagos, con el propsito de
proveer un tiempo durante el cual se pudieran hacer
ajustes, e impedir las consecuencias agudamente de-
flacionarias de un patrn de oro automtico. El Ban-
co Mundial deba se r un' instrumento para la
asistencia financiera a largo trmino. Los pases eco-
164
nmicamente 'pobres deban recibir asistencia del sis-
tema mismo, ya fuera directamente por medio de las
instituciones del sistema o por otros Estados, una vez
que las instituciones del sistema hubieran certifica-
do su conformidad con las normas establecidas_ Esas
instituciones incorporaban mecanismos para super-
visar la aplicacin de las normas del sistema, hacer
la asistencia financiera efectiva y verificar que exis-
tiera una razonable evidencia de intentar el cumpli-
miento de las normas.
Este aparato de vigilancia era, en el caso de los
aliados occidentales y, subsecuentemente, de todos
los pases capitalistas industrializados, complemen-
tado por un elaborado mecanismo para la armoniza-
cin de las polticas nadonales. Tales procedimien-
tos comenzaron con las mutuas crticas de los planes
de reconstruccin en los pases de Europa occidental
(la condicin de Estados Unidos para los fondos de
ayuda del plan Marshall), continuaron con el desa-
rrollo de un procedimiento de revi sin anual en la
OTAN (que tena que ver con defensa y con los progra-
mas de apoyo a la defensa) y se convirtieron en un
hbito de consulta mutua y de revisin mutua de las
polticas nacionales (por medio de la OC DE y otras
agencias).
La nocin de obligacin internacional se despl az
de unos pocos compromisos bsicos, tales como la
observancia del principio de nacin ms favorecida o
el mantenimiento de una tasa de cambios convenida,
a un reconocimiento general de las medidas de pol.
tica econmica nacional que afectaran a otros pases
y de que tales consecuencias debera n ser tenidas en
cuenta antes de que se adoptaran polticas naciona-
les. A la inversa, otros pases deban ser lo sufi cien-
temente comprensivos de las dificultades de un pas
en particular para aceptar excepciones en el corto
plazo. Los ajustes son entonces percibidos como una
165
respuesta a las necesidades del sistema como un todo
y no al deseo de los pases dominantes. Las presiones
e)[ternas sobre las polticas nacionales fueron inter-
nacionalizadas de acuerdo con esas ideas.
Naturalmente, tal proceso de poltica internacio-
nalizada presupona una estructura de poder en la
cual las agencias centrales del gobierno de Estados
Unidos estuvieran en una posicin dominante. Pero
no era necesariamente una estructura de poder com-
pletamente jerrquica, con lneas de fuena que sur-
gieran e)[clusivamente de arriba hacia abajo, ni
tampoco una estructura en la cual las unidades de
interaccin fueran naciones-Estados integrales. Era
una estructura de poder que buscaba mantener con-
senso mediante la negociacin, en la cual las unida-
des de negociacin eran fragmentos de Estado. El
poder detrs de la negociacin era tcitamente toma-
do en cuenta por las partes.
La prctica de armonizacin poltica se convirti
en un poderoso hbito de ese tipo cuando las normas
bsicas de la conducta econmica internacional ya no.
parecan vlidas, como fue el caso, durante los aos
setenta, de los procedimientos para ajustes mutuos
de las polticas econmicas nacionales, que fueron
refonados . En ausencia de normas claras, la necesi-
dad de ajustes mutuos surgi como la mayor.
23
23. Max Beloff(1961) fue quizs el primero en sealar tos meca
nismos por los cuales la participacin en la. organizaciones
internscionales alteraba l a elaboracin interna de pollticas de
las prcticas de los Estados. R.W. COI y H.K. Jacob$on ~ t aro
(1972) representar on los sistemas pollticos de las organizacio-
nes inte r nacionales cOmo incluyendo segmentos de Estados.
R.O. Keohane y J.S. Nye (1974) sealar on los proceso. que
determinan que la. coaliciones estn formadas por segmentos
de los aparatos de diferentes Estados y las formas mediante
la. cuales las instituciones internacionales facilitan tal", coa
liciones. Esos diversos trabajos, al tiempo que sealan la exis-
tencia de mecanismos de coordinacin po](tica entre Estados y
la penetracin de innuencias e xternas dentro de esos Estados,
166
Las estructuras estatales apropiadas a este pro-
ceso de armonizacin poltica pueden ser contrasta-
das con las del Estado nacionalista de bienestar del
perodo precedente. El nacionalismo del bienestar
tom la forma de planificacin econmica a nivel
nacional e intent el control de los impactos de la
economa externa sobre la economa nacional. Para
lograr que la planificacin nacional fuera efectiva,
crecieron estructuras corporativas en la mayora de
los pases industriales avanzados, con el propsito de
llevar la industria, y tambin el trabajo organizado,
a consulta con el gobierno en la formulacin y ejecu-
cin de polticas. Las estructuras corporativas nacio-
nales e industriales pueden presentar obstculos
proteccionistas o restrictivos a los ajustes requeridos
para la adaptacin de las economas nacionales a la
economa mundial en un sistema hegemnico. El cor-
poratismo, a nivel nacional, fue una respuesta a las
condiciones del perodo entre guerras; se consol id
institucionalmente- en Europa occident al cuando la
estructura mundial estaba cambiando en al go para lo
cual el corporatismo nacional era impropio.
no discuten las implicaciones de eaoa mecanis mos para l a es
tructura de poder dentr o de 105 Est ados . Es s ese aspect o
estructural al cual deseo designar con el t rmino -internacio-
na\izad6n del Estado' . Christ i an Palloi! 0 975 , p. 82) se refie.
re a - la internaciona li zaci 6n de l apa rat o del Est ado nacional,
de ciert os lugares de ese a parato del Est ado-, COII lo cual l
designa a squell o. segmentos de los Elt ados nacion ales que
sirven de soporte poUt ico para la in ternacionalizad6n de la
produccin. El presenta la cuestin de los cambios est r uctura-
les en el Estado, si bien no pr ofundiza el punto. Keohane y Nye
( 197 7) vinculan el mecani smo t r ansgubernamental al concept o
de "int erdependenci a-. Encuent ro que este cOllcept o tiende a
Ol cu recer 1 .. rel aciones de poder envueltu en los cambi os
estructural es, tanto en el Estado co mo en el orden mundial;
por coa run prefi ero no u t il izarlo. Gou revitch (1978) mant ie_
ne el concept o de i nt er depen dencia, e insiste que est ligado
con In luch u de pode r en tre fue nas soci ales dent ro de 108
Est ados .
167
I:.a internaci onal izaci6n del Estado da prioridad a
cie rtas agencias del Estado -en especial los ministe-
rios de Finanzas y las oficinas de los primeros minis-
tros-, que son puntos clave en el ajuste de la poltica
econ6mica nacional e internacional. Los ministerios
de Industrias y de Trabajo, las oficinas de Planifica-
ci6n, que fueron prepa radas en el contexto del corpo-
ra ti smo nacional , t endieron a subordinarse a los
r ganos central es de la poltica publica internaciona-
l izada. A medida que las economas nacionales se
i ntegraron ms en la economa mundial, fueron las
ms grandes y ms avanzadas empresas las que se
adaptaron mejor a las nuevas oportunidades. Un nue-
vo eje de i nfluencia vincul las redes de poltica in-
te rnacional con las agencias centrales clave de los
gobiernos y con los grandes negocios . Esta nueva
estructura corporativa informal eclips el ms anti-
guo corporatismo nacional formalizado y reflej la
dominaci n del sector orientado a la economa mun-
dial sobre el s ect or ori enta do ms nacionalmente en
la economa de un pas.
24
24. Exine, nat uralmente, toda una literat ura i mplfcita en el ar-
gumento de este ph nfo. Al gunas r api das referencias puedeu
ser II ti les. Andrew Shonfield ( 1965) ilult r el du urollo de 1 ..
estructuras de tipo corporati vo dc l a cl ase que yo asocio con el
~ : s t a d o n acion alist a de bienest ar . El cambio del corporat ivi l -
mo de nivel indust rial al corporati vismo ba .. do en la empre ..
conduci da por el gran publico y l as corporaclonu pri vad .. ha
lido adve rt ido en alguno. trabajos de rel acionu induatrial u,
particular mente aquell os concl'r ni entu a la emergenci a de
una "nueva clase t rabajadora-: por ejempl o, Serge Mall et
(1963). Pero la literatura lobre relacionu i ndultrialu gene_
ralmente no ha vincu lado lo que yo he n amado corporativi l mo
de emp resa con el marco m" amplio .ugeri do aqu ( R.W. e ox
1977). Erhard fr iedbe rg (1 974, pp. 94-108) dilcute 1. .ubordi _
DIIocin del antiguo corporativ i smo al nue vo. El cambio de t er-
mi nologa de planificllcin 11 pollticll i ndult rial l e r efiere a l a
internac;onlllizacin del Estado y 111 econom a. LII pollt ica
industrie l se he co nver ti do en un t ema de i nlers para lo.
decilores polll icol de la economfa global ( ver Will iam Diebol d
1980, y John Pinde r. T.kashi Hosomi y William Diebol d, pa ..
168
..
La internllcionalizacin del Estado no est, natu-
ralmente, limitada a los pases del capitali smo avan-
zado del centro. No sera dif cil hacer un catlogo de
casos recientes en pases perifricos donde las insti-
tuciones econmicas internacionales, habitualmente
como una condicin para la renovacin de la deuda,
dictaron polticas que solamente podan ser sosteni -
das por una coalicin de fuerza s conse rvadoras. Tur-
qua, Per y Portugal se cuentan entre esos pases
re cientemente afectados. En Zaire, una conferencia
de acreedores impuso las condiciones que los funcio-
narios del Fondo Monetario Internacional haban in-
l a Comi.i6n Trilateral, 1979). Si plani ficaci6n evoca el espec_
t ro d. 1 nacionalismo ecoQ6mico, polftica i ndul trial, como el
estudio de la Comisi6n Trilat"r.1 lo "'''ala, puede se r visto
dude uoa penpecliva ecoo6mica mundial como un aspecto
nec ... rio de la armonizacin pollUca; - hemos argumeolado
que la. pollti eu industriales son necuariu para tratar pro:>-
blema. e.lruclurales eo las eeonomfal madero as. En co:>nse_
cuencia, la accin internaci onal no de her ia tratar de
deamant elar u .. pollticu. La presi n dehe rla, mlh bie n,
apuotar a polltl ell industriales positivas y adaptativ lS, ya
fuera por parte de paises individualea o de grupos de pai ses
combinadol. Lejo. de ser proteccionista, la pollti ca industrial
puede ayudarlol a remove r una caun del proteccionismo, ha-
ciendo que el praceao de ajuste lea meno. doloroso" ( p. 60).
Podrla objetarle que el argumento y 111 r eferencias aquf pre-
sentadoa Ion mh .. ']ido. para Eurapa que para Ihtadol Uni-
do.y que. en realidad, el concepto de corporativismo es ajeno
a JI i deologla de Ellados Unidol . A eslo yo puedo replicar que,
desde que 101 princi pales soportes de la economfa mundial
esUn en E.udo. Unidos, el ajusle de la economfa estadouni-
den ajulta meno. que el de los pahea eu ropeo. y perifricos,
y la iostitucionalizadn de ]05 meeaoismos de ajuste est. 1'0
consecueocia, meDos denrral1ada. Cierta. an'lisil estructun-
les de la economfa de Estado. Uni dos, .in embargo, IIcfialan
una diltinci6n entre UD sectar orienlado ioleroa_
cionalmeote y un sector nacionalmente oricntado a lo. medi a
no. y peque do. negacas, y a lo' diferent ea ugmento. del
E.tado y diveru. orientaeiooel polft iclI 1I0ciadas con cada
uoo. Ver John Ken oeth Galbrait h (1 974 ) y Jamel O'Coonor
(1913 ). Lo. histor iadorn seda]an lo. eleme ntol de corporati-
en e] New Deol ; por ejemplo, Shlelinger (1960).
169
troducido en los ministerios clave del Estado para
controlar las condiciones de renovaci n de la
LA INTERNACIONALIZACIN
DE LA PRODUCCiN
La internacionalizacin del Es tado est asociada
con la expansin de la produccin internacional.
s ignifica la integracin de los procesos de produccin
a escala transnacional, con diferentes bases de un
proceso que se desarroll a en diferentes pases. La
produccin internacional actualmente desempea el
mismo r ol formativo, en relacin con la estructura de
los Estados y el orden mundial, que la manufactura
nacional y el capi tal comercial desempearon a me
diados del siglo XIX.
La produccin internacional se expande por me
dio de inve r siones directas, mientras que el imperia- ..
Jismo rentista, del cual esc r ibieron Hobson y Lenin,
primero tom la forma de inversiones de portafolio.
Con las inversiones de portafoli o, el control sobre los
recursos productivos financiados por la t ransaccin
pasaba del propietario al prestamista. Con la inver-
sin directa, el control es inherente al proceso de
producci n en s mismo y permanece con el objeto
originador de la inversin. El rasgo esencial de la
inver sin directa es la posesin n o de moneda, sino
de conocimiento, bajo la forma de tecnologa y en
especial de la capacidad de continuar el desarrollo de
25. El .:aso de ZlIiTe subrllYII los IIrreglos impuestos por poderes
occidentales en el imperio Otomano en Egipto .. finales del
siglo XIX, efectivamente a ciertas rentas del servi_
cio de la deuda ..,.,.tero ... Ver HerbeTt Feis (1961, pp. 332-342,
3114_397 ).
170
nuevas tecnorogas. Los arreglos financieros para in-
versin directa pueden variar enormente, pero todos
estn subordinados a ese factor decisivo de control
tcnico; los arreglos pueden tomar la forma de subsi-
diarias completamente controladas; joint uentures
(emprendimientos conjuntos) con capital local, algu-
nas veces puesto por el Estado en otros pases; con-
tratos de administracin con empresas propiedad del
Estado, o convenios de compensacin con empresas
socialistas a cambio de la provisin de tecnologa.
Esas empresas se convierten en proveedoras de ele-
mentos a un proceso de produccin organizado global -
mente, planeado y controlado por la fuente de la
tecnologa. La propiedad formal es menos importante
que la manera en la c\1al varios elementos se inte-
gran en el sistema de produccin.
La inversin directa parece sugerir el dominio del
capital industrial sobre el capital financiero. Las
grandes corporaciones multinacionales que se expan-
den por inversin' directa son, hasta cierto grado,
autofinanciadas, al extremo de que no parecen capa-
ces de movilizar capital monetario en diversas for-
mas, como por medio de mercados locales de capital
(cuyo crdito es mejor que el de los empresarios na-
cionales), mediante los mercados europeos de divi-
sas, mediante inyecciones de capital de otras multi-
nacionales vinculadas a convenios de tecnologa y
produccin, mediante subsidios estatales, y otros. Y,
particularmente desde los ailos setenta, el capital
financiero parece estar volviendo a tener preeminen-
cia en las operaciones de los bancos multinacionales,
no slo en la antigua forma del imperialismo rentis-
ta, de administrar prstamos a los Estados perifri-
cos, sino tambin como una r ed de control y plani -
ficacin privada de la produccin internacional de la
economa mundial. Esta red evala y colectiviza los
riegos de inversin y asigna oportunidades de inver-
171
sin 'a los participantes en la expansin de la produc-
cin internacional. Es decir, desempefia la funcin
de l capitalista colectivo de Lenin en las condiciones
de las relaciones de produccin de finales del siglo
xx.
PRODUCCiN INTERNACIONAL
Y ESTRUCTURA DE CLASES
La produccion internacional moviliza fuerzas so-
ciales, y es por medio de esas fuerzas que pueden ser
anticipadas sus principales consecuencias polticas
vis-a-vis la naturaleza de los Estados y de los rde-
nes mundiales futuros. Hasta ahora, se haba esta-
blecido que las clases sociales existen dentro de for-
maciones sociales definidas nacionalmente, a pesar
de las apelaciones retricas a la solidaridad interna-
cional de los trabajadores. Ahora, como consecuencia
de la produccin internacional , se hace cada vez ms "
pertinente pensar en trminos de una estructura de
clases global extendida o superpuesta en las estruc-
turas de clases nacionales.
En la cima de una estructura de clases global
emergente se encuentra la clase administradora
transnacional. Con su propia ideologa, estrategia e
instituciones de accin colectiva, es una clase en s y
para s. Sus puntos focales de organizacin, la Comi-
sin Trilateral, el Banco Mundial, el 'Fondo Moneta-
rio Internacional y la OCDE, constituyen tanto un
marco de pensamiento como una gua de accin para
las polticas. Desde esos puntos, la accin de clase
penetra los pases por medio del proceso de inter na-
cionali zacin del Estado. Los integrantes de esta cla-
se transnacional no estn limitados a quienes
172
cumplen funcrones en el nivel global, tales como eje-
cutivos de corporaciones multinacionales o funciona-
rios de agencias internacionales, s ino que incluyen a
aquellos que administran los sectores orientados in-
ternacionalmente dentro de los pases, los funciona-
ri os de los ministerios de Finanzas, los administra-
dores locales de empresas vinculadas a los sistemas
internacionales de produccin y otros.
26
Los capitalistas nacionales deben ser distingui .
dos de la clase transnacional. El reflejo natural del
capital nacional frente al desafio de la produccin
internacional es el proteccionismo. Y gira entre el
deseo de utilizar el Estado como un baluarte de la
economa nacional independiente y la oportunidad
de llenar nichos dejados por la produccin internacio-
nal en una relacin simbitica subordinada con los
anteriores.
26. La evidencia de la existencia de una clase gerencial transna_
ciunal reside en las-actuales formas de organi7.acin, la elabo_
racin de ideol oga, apoyos financieros y conducta de los
individuos. Otras estructuras permanecen como tendencias
rivales, por ejemplo el capital nacional y sus intcreses. soste-
nidos por una estructura integral de lealtades, agencias, etc.
Los individuos o firmas y agencias del Estado pueden en algu_
nas fase s de su actividad ser captados por una u otra tenden.
cia. En consecuencia, la membresa de las clases debe
continuamente cambiar, a medida que la est ructura permane-
ce . Algunas veces se argumenta que se es solamente un caso
de los capitalistas estadounidenses. que se asignan a s
mos un aura hegemnka, un argumento que, por implicacin,
hace del imperialismo un fenmcno puramente nacional. No
hay duda del origen estadounidense de los valores que conlle.
van y propagan esta clase, como tampoco hay duda de que
muchos ciudadanos y agencias no estadounidenses tan,bin
participan en esto. ni de que la perspectiva del mundo es global
y distingible del capi talismo puramente nacional que eliste en
l. De ese modo, la cultura estadounidense de la clase geren.
cial transnacional, o una cier ta cultura estadounidense de 108
negocios, se ha hecho globalmente hegemnica. N atunlmente.
las tendencias neomcrcantilistas deberlan prevalece r en las
econmicas internacionalu. y esta estructura de
clases transnacionalcs palidecerla .
173
Vos trabajador es industriales han sido doblemen-
te fragme ntados. Una lnea de separacin se encuen-
tra entr e el trabajo establecido y el no establecido.
Los t r abajadores establecidos son aquellos que han
logr ado un es tatus de r elativa seguridad y estabili-
dad en s us trabajos y tienen algunas perspectivas de
progreso en sus ca rreras. Generalmente, estn rel a-
tivamente especializados, trabajan para grandes em
presas y cuenta n con sindicatos or ga nizados. Los
t r abajador es no establecidos, en contraste, no tienen
seguridad en el empleo, no tienen perspectivas de
pr ogr eso en sus carreras y estn r elativamente me
nos especializados, al tiempo que confrontan grandes
obstculos para el desarrollo efecti vo de s us sindi ca
tos. Con fre cuencia 105 no establecidos estn des pro-
por cionadamente r elacionados con los estratos bajos
de las minoras tnicas, inmigrantes y mujeres. Las
instituciones de accin de la clase trabajadora han
privi legiado a los trabajadores establecidos . Slo
cuando la ideologa de solidaridad de clase permane
ce fu er te, lo que habitualmente sucede en condicio "
nes de alta polarizacin ideolgica y conflictos socia-
les y polticos, las organizaciones cont roladas por
trabajadores establecidos (sindicatos y partidos poli-
ticos) tratan de r eunir y actuar t ambi n para los
t r abajadores no es tablecidos.
La segunda linea de se paraci n entre los trabaja-
dores industriales es ocasionada por la divisin entre
capital nacional e internacional (por eje mpl o, el como
prometido con la pr oduccin internacipnal). Los tra
bajador es establecidos en el sector de la produccin
i nternacional son aliados potenciales del capital in
te rnaci onal. Esto no signifi ca que esos trabajadores
no tengan confictos con el capital internacional , slo
que ste cuenta co n los r ecursos necesarios para r e
sol ve r sus conflictos y aislarl os de confl ic t os que en
vuelven a otr os gr upos de trabajadores mediante la
174
creacin de u'n corporativi smo empresarial, en el
cual ambas pa rtes perciben sus intereses como
resultado de la expansin continua de la produccin
internacional ,
Los trabajadores es tabl ecidos en el sector de l ca
pital nacional son ms suscepti bl es al ll amado del
proteccioni smo y del capitalismo nacional (ms que
empresari al) , e n el cual la defensa del capital na cio
nal , de los trabajos y de los trabajadores que han
adquirido estatus en las instituciones industriales se
perciben como interconec tadas.
u
El t rabajo no establecido ha adquirido una part i-
cular importancia en la expansin de la produccin
i nternacional. Los sistemas de pr oduccin son di se-
ados de tal modo que &e pueda utilizar una recie nte
proporci n de trabajadores semi-especiali zados (y,
en consecuencia, fr ecuentemente no establecidos) en
r elaci n con los especializados (y establecidos),28
Esta t endencia en la organizaci n de la pr oducci n
hace posible para' el centro descentralizar la actual
produccin f sica de bienes a locali zacio nes per if r i.
cas , en las cuales puede encontrarse una abundante
oferta de t rabajo no establecido relativamente bara,
27, Algunu aparecen montadas a hor,
cajad .. sobre las do. tcndend .. , por ejemplo la industria
automot riz, Durante un perIodo de expansin econmicll., el
II pecto internaciona l de esta industria domin en Estado.
Unidos, '1 el Sindi cato Unido de TnbaJadores Automotores
tom la i n idativa de crear consejos mundiales pars 1&$ m"
importanlCl emprClII automot r ices, con 1 .. perspectiva de ini .
ciar negociaciones mullinscionales. Como esa industria fue
golpeada por la recesin, el proteccionismo comenz a impone r
...
28. Ver Coz ( 978). Esta tendencia puede ler vi,ta como la conti.
nuacin de una dir eccin en el largo pino de organiucin de
la produccin, de l a el ta'll oTismo fue una primen etapa.
en la cual el control aobre el procClo laboral es progresivamen.
te .eparado de lo. tnbaJadores y alejado de la realincin de
tarell, asl como concentrado en 1 .. adminl.tncin. Ver HIITT'I
Bnverman (197 4).
175
Lo , y' r eLener el control de los procesos y de la inves-
tigRcin y desarrollo de los cuales su fuLuro depende.
Dado que una fuerza de trabajo no establecida se
moviliza en los pases del Tercer Mundo a causa de
la produccin internacional , los gobiernos en esos
paises muy frecuentemente han procurado que esa
nueva fuerza social desarrolle sus propias organiza-
ciones conscientes de clase, imponiendo sus estructu-
ras de corporativismo estatal bajo la forma de
sindicatos establecidos y controlados por el gobi erno
o el partido polLico dominante. Esto tambin propor-
ciona a los gobiernos locales, por medio de su control
sobre el trabajo, ventajas adicionales ante el capital
internacional en 10 que se refiere a los trminos de la
inver sin directa. Si los t rabajadores industriales de
los pases del Ter cer Mundo algunas veces han sido
r educidos a la tranquilidad poltica y social, el corpo-
rativi smo de Estado puede probar ser un paso que
sus penda, pero no impida en el largo plazo una auto-
conciencia ms articulada.
29
Aunque la industria se moviera r pidamente en "
el Tercer Mundo y los gobiernos locales fue ran hbi -
les para mantener el conLrol de sus fuerzas de trabajo
indusLriales , la mayora de las poblaciones de esos
pRses no tendran mejoras, sino probabl emente un
deterioro en sus condiciones. Los nuevos trabajos
industriales estn sumamente rezagados con respec-
to a los incrementos de la fuerza laboral, al tiempo
que los cambios en la agr icultura los desplazan de la
poblacin rural. No importa cmo se, disLr ibuya la
produccin internacional, una gran pa r te de la pobla-
cin mundial en las reas ms pobres permanece
marginalizada con respecto a la economa mundial;
29. Recientes inrormaciones de Brasil indican inquietud por parle
de 101 trabajadores de Sao PllulO): "uyos sindicalos han .ido
lometido. 11 una estruct ura corpontiviltll estatal desde ls
~ p o c a del presi dente Varga .
176
no cuent a cort' empleo ni r enta, ni el poder de compra
de ri vado de ellos. Un gran pr oblema para el capital
internacional en sus aspi r aciones de hegemonia es
cmo neutralizar el efecto de esa marginalizaci n de
quizs un tercio de la poblaci n mundial, para pr e.
vemr que esa pobreza sea el combus t ible de una
r ebelin.
30
FUERZ .... S SOCI .... LES, ESTRUCTURAS
DE ESTADO Y PERSPECTIV .... S DEL
FUTURO ORDEN MUNDI .... L
Naturalmente, ser inadmisible en t rminos l
gicos, y tambin imprudente, basar las predicciones
del futur o orden mundial e n las consideraciones que
siguen. Su utili dad est ms bien en llamar la aten
cin sobr e los fact ores que podr an inclinar un nuevo
orde n mundial emer gente en una direccin u otra.
Las fuerzas sociales ge ner adas por los cambiantes
procesos de produccin son el punto de partida para
pensar sobre futur os posi bles. Esas fuerzas pueden
combinarse en difere ntes configuraciones y, como un
ejer cicio, uno puede consider a r las configuraciones
hipotticas que ms pr obablemente conduzcan a tres
diferentes resultados en el futuro del sistema esta
tal. Enfocar esos tres posibles r esultados no implica,
por cie rto, que no sean posibles otr as configuraciones
de las fue rzas sociales.
30. El BaDco Mundial promuo ve el desarrollo runl y el control de
la natalidad. El concept o de "confianza en sl mismo". alguna
ve nlogan del antiimperia1i smo con el significado de "duen.
ganche" del sistema imperial. ha sido coo ptado por el sistema
Impe rial para lignificar auto.yuda entre 111 pobllCiones mar
ginadas. como un pr ognma de bienostar alntilo "h6galo UI"
ted mbmo.
177
En primer lugar, se vislumbra la perspectiva de
una nueva hegemona basada en la estructura global
del poder social generada por la internacionalizacin
de la produccin. Eso requerira una consolidacin de
dos tendencias fuertes y vinculadas: el continuo do-
minio del capital internacional sobre el nacional en
los pases mayores, y la continua internacionaliza-
cin del Estado . .Implcita en esa configuracin se
encuentra la continuacin del monetarismo como la
poltica econmica de la ortodoxia, enfatizando la
estabilizacin de la economa mundial (polticas
anti-inflacionarias y tasas de cambio estable) sobre
el cumplimiento de las demandas socio-polticas na-
cionales (la reduccin del desempleo y el manteni-
miento de niveles de salarios reales) .
La configuracin de poder interestatal que podra
mantener tal orden mundial, suponiendo que sus Es-
tados miembros se conformaran a este modelo, es una
coalicin centrada en Estados Unidos, la Repblica
Federal de Alemania y Japn, con el apoyo de otr os
es tados de la oeDE, la cooptacin de unos pocos de los ..
mayores pases industrializados del Tercer Mundo,
tal como Brasi l , y la conduccin conse r vadora de los
paises de la OPEP; tambin la posibili dad de una
rediviva detente que permita una mayor vinculacin
de la esfera sovitica en la economa de produccin
internacional. La nueva divisin internacional del
trabajo , construida alrededor de la progresiva des-
centralizacin de la manufactura en el Tercer Mundo
por el capital internacional, satisfacera las deman-
das de industrializacin de esos pases. Los conflic-
t os s ociales en los pases centrales seran combatidos
mediante el corpor ativismo empresarial, si bien mu-
chos podran quedar sin proteccin por ese mtodo,
en es pecial los trabajadores no establecidos. En los
pas es perifricos, el confli cto 'social podra ser con-
178
tenido media'il.te una combinacin de corporativismo
estatal y represin.
Las fuerzas sociales opuestas a esta configura-
cin ya han sido sealadas: el capital nacional, aque-
llas secciones del trabajo establecido vinculadas al
capital nacional, los trabajadores no establecidos mo-
vilizados nuevamente en el Tercer Mundo y los mar-
ginados sociales en los pases pobres; todos ellos, de
una manera u olra, estn potencialmente opuestos al
capital internacional y a las estructuras estatales y
del orden mundial ms vinculadas con el capital in-
ternacional. Esas fuerzas no tienen, sin embargo,
cohesin natural; podran ser separadas o neutrali-
zadas por una hegemona efectiva. Si ellas se unieran
en algunas circunstancias particulares en un pas en
especial, precipitando un cambio de r gi men, enton-
ces ese pas podra ser sometido al aislamiento en la
estructura mundial; en otras palabras, cuando la
hegemona fallara dentro de un pas en especial,
podra reafirmarse a s misma en la estructura
mundial.
Una segunda configuracin posible es una estruc-
tura mundial no hegemnica de centros de poder
conflictivos. Quizs el camino ms posible para esa
evolucin podra ser el ascenso en varios pases cen-
trales de coaliciones neomercantil istas que vincula-
ran el capital nacional y el trabajo establecido, y que
estuvieran determinadas a optar fuera de los acuer-
dos diseados para promover el capital internacional
y organizar su )Topio poder y bi enestar con una base
nacional o de influencia sector ial. La bsqueda con-
tinua de polticas monetaristas puede ser la causa
ms probable de la reacci n neomercantilista. Legi-
timadas como antiinflaciona rias, las polticas mone-
taristas han sido percibidas como tr abas al capital
nacional (a causa de sus altas tas as de inter s), que
generan desempleo (por medio de la r ecesin planifi-
179
cada) y afectan negativamente a los grupos sociales
relativamente desposedos y a las regiones depen-
dientes de los servicios del gobierno y de las transfe-
rencias de pago (a causa de los cortes presupues-
tarios en los gastos del Estado)_ Una coalicin de
opos icin podra atacar el monetarismo, por subordi-
nar el bienestar nacional a fuerzas externas y por
mostrar una ilus,oria fe en los mercados (que son
percibidos como manipulados por la fijacin de pre-
cios determinada por la administracin corpor ativa).
La posible forma estructural de neomercantilismo
dentro de los Estados centrales sera un corporati vis-
mo de nivel industrial y nacional, llevando al capital
nacional y al trabajo organizado a una relacin con
el gobierno, con el propsito de disear y ejecutar
polticas estatales. Los Estados perifricos tendran,
en buena medida, la misma estructura que en la
primer a configuracin, pero podran estar ms vincu-
lados con una u otra de las economas de los pases
centrales.
Una tercera y menos posible configuracin sera .,'
el desarrollo de una contrahegemona basada en una
coalicin del Tercer Mundo contra la dominacin de
los pases centrales, que tendran como objetivo el
desar rollo autnomo de los paises perifricos y la
terminacin de las relaciones centro-per iferia. Una
contrahegemona consistira en una perspectiva co-
herente de un orden alternativo mundial, apoyada
por una concentracin de poder suficiente para man-
tener el desafo a los pases centrales. Mientras esa
configuracin es prefigurada por la d'emanda de un
nuevo orden econmico internacional, el consenso
prevaleciente detrs de ella carece de una perspecti-
va suficientemente clara sobre una economa poltica
alternativa mundial para constituir la contrahege-
monia. Las perspectivas de ontrahegemona r esi-
180
den, en bueno medida, en el futuro desa r rollo de las
estructuras estatales en el Tercer Mundo.
La fuerza social de contr ol en esos pases es,
tpicamente, la que ha sido llamada una "clase esta-
tal" , ~ 1 una combinacin de partido, burocracia, perso-
nal militar y lderes sindicales, en su mayora peque-
os bur gueses en su origen, que contr olan el aparato
del Estado y t r atan, de ese modo, de ga nar mayor
control sobre el aparato productivo en el pas. La
clase estatal puede ser comprendida como una re s-
puesta local a las fuerzas generadas por la i nte r na-
cional izacin de la produccin y un intento de ganar
algn control local sobr e es as fuerzas. La orientacin
de la' clase estatal es indeterminada. Tanto puede se r
conse r vadora como r a.dicaL Tanto podra negociar
por una mejor participacin en la economa mundial
de produccin internacional como procurar la supera-
cin del desa rrollo interno desigual gener ado por el
capital internacional.
Las clases estatales de la primera orientacin so n
susceptibles de incorporarse a una nueva economa
mundial hegemnica y al manteni miento de estructu-
ras cor porativistas de Estado como contraparte na-
cional del capital internacional. La segunda
or ientacin podr a pr oveer apoyo para la cont rahege-
mona. Sin embargo, una clas e estatal solamente pa
recera poder mantener la segunda y ms radical
or ientacin s i sta fue r a apoyada bajo la for ma de un
genuino populismo (y no slo un populismo manipu-
lado por lderes polticos ). Uno puede especular que
sto podra lograrse mediante el des doblamie nto de
las consecuencias sociales de la produccin interna-
cional, tales como la movili zacin de u na fuerza de
trabajo no establecida unida a la marginal i zacin de
una creciente parte de la poblacin urbana. La alte r-
31. Debo este trmino" H"rtmut Elsenhans ( s. r. ).
18 1
nativa r adical podra ser la for ma de respuesta al
capital internaciona l en los pases del Tercer Mundo,
as como el ne omercantilismo podra ser la res puesta
en los pases ms ri cos. Cada uno proyecta una es-
tructura de Estado y una visin del orden mundial de
acuerdo con sus propias caractersticas.
COMENTARIO DE 19'85
La propuesta de Robert Keohane de incluir m1
artculo publicado en Millennium en el verano de
1981 en esta coleccin de ensayos es un desafo para
definir mi posicin en r elacin con los dems textos
seleccionados. Todos esos textos forman 9arte de un
nico debate estimulado por r ecientes trabajos de
Waltz y Gilpin. Mi a r tculo surge de un diferente -y
muy personal-pr oceso intelectual. Si n embargo, toca
temas que emerge n en el debate, haciendo de m un
Monsieur Jourdain, que escriba pr osa si n saberlo.
Deliber adame nte me he abstenido de r evisar mi .-
texto y slo he hecho algunos cambi os estrictamente
estilsticos y edi t ori ales a la ver sin 198 1, para adap-
tarla al pr esente volume n. Una vez colocado ante el
pblico, un texto debe res petar su propi a integridad.
Tiene una vida por s propio, sea ri co o pobre. El
autor t ambi n debe asumir cierta independenci a del
texto. Mis propios puntos de vista (como espe ro que
suceda con la mayor a de los a utores) ha n evolucio-
nado desde 1981. De acuerdo con eso, I? r efi ero tratar
de establecer un vnculo con los otros ensayos me-
diante este comentar io.
Al analizar los difer entes argumentos, me en-
cuentr o en acuerdo y desac uer do con determinados
aspectos de cada uno de los textos de los otr os auto-
r es. Me queda, sin embargo, la' expresin gener al de
que ste es un debate especfi ca mente estadouni den-
182
se, aunque se haya dado en trminos de sistemas
mundiales e inter nacionales. Stanley Hoffmann
(1977) seal que las relaciones internacionales son
una ciencia social estadounidense. Esto no significa
(por mi par te no ms que en el caso de Hoffmann)
sugeri r que el pensamiento estadounidense est mo-
delado de una mane r a uni taria. (Declaro de antema-
no mi inocencia respecto de las crticas de Robert
Gilpin en cuanto a pone r juntos a autores cuyas pers-
pectivas difie r en en importantes aspectos) . Lo que es
comn, me parece, es: 1. La pe r specti va de Estados
Unidos como la preponder ante de las dos potencias
mayor es del sistema y, consecuentemente, la asun-
cin de cierta medida de responsabilidad por la pol-
tica de Estados Unido:; 2. La organizacin de argu-
mentos sobr e ciertos temas obligatorios de debates,
notablemente los de pode r versus moralidad y de
ciencia versus t r adicin. El primer o de ellos es, para
emplear el lenguaje de Waltz, un condicionante sis-
tmico del pensamiento estadounidense. El segundo
deriva ms de un proceso cultural explicitamente
estadounidense. Un aspecto de este proceso fue la
conver sin intelectual de los decisores polti cos de
Estados Unidos al uso del poder fsico acumulado del
pas para el cumplimiento de un papel de creacin y
mantenimiento de un sistema mundial. Impor tant es
innuencias en esta conversin fueron pensador es for-
mados en Europa, como Reinhold Niebuhr y Hans
Morgenthau, quienes introdujeron una perspectiva
de la humanidad ms pesimi sta y orientada hacia el
poder en un medio estadounidense condicionado por
el optimismo del siglo XV I!! y por la cr ee ncia del siglo
XIX en el progreso. Otro aspecto fue la necesidad de
legitimar este nuevo real ismo en t rminos "cientfi-
cos". El segundo aspecto puede ser leido como la
revancha del pensamiento de derecho natural del
siglo XVIII por la falta de inocencia mplicita en el
183
primero. Richard Ashl ey ha descr ito bien el proceso
de socializacin a travs del cual sucesivas cohortes
de graduados estadounidenses (y por asimilacin ca
nadienses) han sido insertados en esta corriente de
pensamiento.
A esta altura , siguiendo el ejemplo de Gilpin,
corres ponde una r efe r encia autobiogr fica. El lector
deberia saber que este autor no experiment el ya
mencionado proceso de formacin intelectual. Su in
troduccin a los procesos de polti ca internacional
lleg mediante la prctica como un "neutral empat-
tico" (Cox y Jacobson 1977 ), en su papel de funciona-
r io internacional de una de las menos destacadas
esferas de poltica. Su nico entrenamiento acadmi
co formal fue el estudio de la hi storia. De acuerdo con
eso, l nunca comparti un sentido de res ponsabili-
dad para aspirar a influi r en la poli t ica de Estados
Unidos o la de cualquiera otro pas, si bien l ha sido
conscie nte de que su des tino, como el del resto de la
humanidad, est profundamente influido por lo que
l no puede influenciar. Esas circunstancias lo han "
incl inado hacia una aceptacin inicial de la posicin
r eali sta. El mundo poltico es, de partida, un mundo
dado. Los hombres hace n la histor ia, como Marx es-
cr ibe, per o no en condiciones elegidas por ellos. Para
tener alguna i nfluencia sobre los acontecimientos, o
al menos anticipa r las peores eventualidades, es neo
cesar io comenzar con la comprensin de las condicio-
nes no elegi das por uno mismo en las cual es la accin
es posible.
Las influencias intelectuales que contribuyer on a
la formacin de esta per s pecti va personal comparten
con el r eali s mo una fuente comn en Maquiavelo.
Di ve r gen en haber seguido una corriente historicis
ta , a t ra vs de Giambattista Vico y Geor-es Sorel y,
sobr e t odo, Antonio Gramsci : Esos pe nsadores no
es taban vinc ul ados prima r iamente con las r elaciones
184
internacionales; ellos estaban ocupados en el proble-
ma del conocimiento sobre la sociedad y las transfor-
maciones sociales. Los historiadores proveen la luz
ms especfica sobre las estructuras internacionales:
de alguna manera los historiadores marxistas brit-
nicos del siglo XX, y muy particularmente Fernand
Braudel y la escuela francesa de los Annales. Los
puntos de contacto intelectual con influencias en
otr OS contribuyentes a este volumen incluyen a E.H.
Carr (especialmente en su trabajo con Gilpin), Frie-
drich Meinecke, Ludwig Deho y Karl Polanyi (espe-
cialmente en su trabajo con Ruggie ). Como se ve, hay
mucho de autobiografia: el punto es que el itinerario
hacia el a rtculo de Millennium no pas por el neo-
rrealismo; contempla.el neorrealismo desde el punto
de destino alcanz.ado.
Para cambiar el mundo, debemos empezar con
una comprensin del mundo como es, 10 cual significa
las estructuras de realidad que nos rodean. "Com-
prender" es la palabra clave aqu. Los temas en la
confrontacin de enfoques estn vinculados a dife -
rentes modos de conocimiento: positivismo e histori-
cismo. Dado que esos dos trminos han sido usados
de manera contradictor ia en diferentes teJltos inclui-
dos en este libro, reitero aqu mi propio uso.
Por "positivi smo" entiendo el esfuerzo de concebir
la ciencia social de acuerdo con el mode lo de la f sica
(o, ms particularmente, de la fisica como era cono-
cida en los siglos XVI II y XIX, antes de que hubiera
a similado los principios de relatividad e incertidum-
bre). Esto supone plantear una separaci n de sujet o
y objeto. Los datos de la poltica son acontecimientos
percibidos eJlternamente causados por la intera cc in
de los actores en un campo. El campo en s mismo,
como es un encuentro de actores, tiene ciertas propi e-
dades que pueden ser llamadas "sist mi cas". El con-
cepto de "causa" es aplicable en un marco de fue r za
185
como .se. Los actores fuertes son "causas" de cambio
en relacin con otros menos poderosos, y la estructu
ra del sistema "causa" cierta forma de conducta por
parte de los actores.
Utilizo "historicismo" para significar un enfoque
un poco diferente sobre el conocimiento de la socie-
dad que ha sido bien definido por Giambattista Vico
(1774/1970) y ha continuado como una tradicin dis-
tingible hasta el p'resente. En este enfoque, las insti
tuciones humanas estn formadas por gente, no por
los gestos individuales de "actores" sino por respues
tas colectivas a una problemtica percibida c o r r e c t i ~
vamente que produce ciertas prcticas. Las institu-
ciones y las prcticas deben ser comprendidas por
medio de los cambiantes procesos mentales de sus
protagonistas. Hay, en esa perspectiva, una identi
dad de sujeto y objeto. Las realidades objetivas que
esta aproximacin supone -el Estado, las clases so-
ciales, los grupos de conflicto a que Robert Gilpin
(siguiendo a Ralf Dahrendorf) se refiere, y sus prc-
ticas- estn constituidas por ideas intersubjetivas .
Como Gilpin d.ice, ninguna de esas realidades existe
del mismo modo en que existen los individuos, pero
los individuos actan como si esas otras realidades
existieran, y al actuar de esa manera las reproducen.
Las instituciones sociales y polticas son vistas en
tonces como respuestas colectivas al contexto fsico
material (naturaleza natural) en la cual los agre
gados humanos se encuentran a s mismos. A su vez,
ellos forman parte del marco social-material (natura-
leza artificial o red de relaciones sociales) en el cual
tienen lugar las acciones histricas. El historicismo
as entendido es el mismo del materialismo histrico.
El mtodo del materialismo histrico -o, en trminos
de Robert Keohane, su programa de investigacin- es
encontrar la conexin entre el esquema mental por
medio del cual la gente concibe la accin y el mundo
186
..
material, que condiciona tanto lo que ia gente puede
hacer como lo que ellos pueden pensar sobre hacerlo.
Las dos aproximaciones -positivista e historicis-
ta- cuentan con diferentes versiones de la tarea de la
ciencia. No puede haber disputa sobre la adhesin de
Kenneth Waltz a la posicin positivista y l presenta
claramente las tareas de una ciencia positivista: en-
contrar leyes (las cuales son regularidades en la ac-
tividad humana descriptibles en la forma de "si a ,
entonces b") y desarrollar teoras que expliquen por
qu las leyes observables permanecen dentro de esfe-
ras especficas de actividad. Las leyes y las teoras
avanzan en conocimiento ms all de la "mera des-
cripcin", por ejemplo catalogar acontecimientos ob-
servados externamente.
32
En la medida en q"ue esta aproximacin aspira a
una ciencia general de la sociedad, no puede di scri-
minar entre tiempos y espacios. Toda actividad hu-
mana es su provincia (si bien esta actividad est
dividida entre categoras a pri ori de
actividad entre las cuales las relaciones internaci o-
nales constituyen una), todo ello tratado como mate-
32. El trmino "descripcin ", como es utilizado e n el discu rso po-
sitivi s ta ( a menudo precedido por "mera") 00 t ie ne se nti do en
el discurso hi s t ori cista . De scripcin, para el histor icist a. es
inseparable de interpretacin O comprens in ; por ejemplo. l a
evaluaci n de un h echo nico por medi o de un a hi ptesis expl -
cat oria . La tarea de la teorla eS des arroll ar tales hip6t esis y
los concept os de limitada apli caci6n hi stri ca e n los cuales se
elpresan; por ejempl o, conce ptos como me r can t il ismo, ca pi t a-
li s mo, fascis mo, etc_ La di ferencia e ntre "descr i pci6n" (positi_
vi s ta ) y "comprens in " (hi stori cista ) Se renej a e n l as palabras
utilizadas para de notar el objeto de est udio: dato ( posi ti vista)
uenur hech o (hi storici s ta). La di st incin eS menos evidente en
ingls que en la s lengu as lati nas, donde las palabra s co r res_
pondientes I on part ici pios pa s ados de los verbos "da r" y "ha"
cer El posit i vi smo tra baja con datos percibi dos
e xtername nt e; el hi sto r icismo con acont ecimientos o i nst itu-
ciones que s on "hechas". Debe n ser compr endi da s por medio de
la s ubj etividad de 108 aut or es, as como en tr minos de las
con secue nci as obj et i vas que fluyen de su e xiste ncia.
187
ria prima para el hallazgo de leyes y el desarrollo de
teoras. Creo que sta es la raz del mayor defecto en
la aproJt:imacin de Waltz apuntada por sus crticos
(ver en especial Keohane y Ruggie): la incapacidad de
su teora para eJt:plicar o dar cuenta de la transfor-
macin estructural. Una ciencia general (Iese: apli-
cable universalmente) de la sociedad puede permitir
variaciones en las tecnologas y en las capacidades
relativas de los actores, pero no en la naturaleza
bsica de los actores (bsqueda de poder) o en su
modo de interaccin (balance de poder). La universa,-
lidad de estos atributos bsicos del sistema social
comienza a se r percibida como que est afuera de y
antes de la historia. La historia se convierte en una
fuente de datos que ilustran los cambios y combina-
ciones posibles dentro de una evolucin humana
esencialmente sin cambio. A pesar de sus vastos co-
nocimientos histricos, el trabajo de Waltz es funda-
mentalmente ahistrico; la elegancia que l logra y
la claridad de sus planteos tericos paga el precio de
un modo inconvincente de comprensin histrica.
La aproJt:illlacin historicista a la ciencia social no
supone ningunas leyes vlidas generales o universa-
les que puedan se r eJt:plicadas por el desarrollo de las
teoras de apropiacin generalmente aplicables. Para
el historicismo, el cambio de la naturaleza humana
tanto como el de las estructuras de la interaccin
humana es muy lento. La historia es el proceso de su
cambio. Uno no puede hablar de "leyes" en ningn
sentido vlido en gene ral que trascienda las eras
histricas, ni las estructuras de fuera' de o antes de
la historia.
ss
Las constantes en las actividades huma-
33. Tampoco puede uno hablar de -causas' en el discurso histori
cista, exce pto en un sent ido muy trivial. La -c ausa- de UD
a se sinato es la contraccin del dedo del asesino en un gatillo
que detona una carga en un c artucho. enviando una bala a
partes vitales de la vlclima. La explicacin es el propsito de
188
.'
nas pueden . ~ n realidad se r observadas en eras parti-
culares; entonces la aproximacin positi vista puede
ser fructfera dentro de lmites hi stri cos definidos.
si bien no con las pretensiones universales a las
cuales aspira. El programa de investigacin del his-
toricismo consiste en revelar las estructuras caracte-
rsti cas histri cas de las eras particulares en las
cuales tales constantes preval ecen. An ms impor-
tante: este programa de investi gacin aspira a expli-
car transformaciones de una estructura a otra. Si
elegancia es que Robert Keohane escriba de una teo-
ra "libre, lgicamente libre" (p. 197), entonces la
aproximacin histori cista no conduce a la elegancia.
Debera, sin embargo, conducir a una mejor compren-
sin de las coyunturas especficamente histricas. La
elegancia de una persna es la sobresimplifi caci n de
otra.
Elegir entre dos enfoques depende en buena me-
dida de la idea que uno tenga de para qu es la teora.
He sugerido, al respecto, dos amplios propsitos co-
rrespondientes a- los dos enfoques: el pr opsito de
resol ucin de problemas, por ejempl o, supone tcita-
mente la permanencia de estructuras exist ent es, lo
cual es util izado por el enfoque positivista; y el pr o-
psito crtico que apunta a las posibilidades de t rans-
formacin estructural, que es utilizado con el enfo-
que historicista. La utilidad de t oda t eora, sea de
resol uci n de problemas o crtica, ~ e s i d e en su apli-
cabilidad a situaci ones pa rticulares. Pero mientras
que la teora de r esolucin de problemas asimil a si-
tuaciones pa r t iculares a reglas generales o provee
una clase de mtodo programado para llegar a ell os ,
la investigaci n hist O) ri cista. Es mucho ms compl ej a ; r equie r e
UD conjunt O) de motivaci ones individual es y es truct ur as soda.
lu que 80n cO) n<lctadas por hipt esis eIplicat or ias .
189
la teo.ra crtica procura el potencial de desarrollo
dentro de lo particular.
Potencial de desarrollo significa un posible cam-
bio de estructura. Puede lograrse comprendiendo las
contradicciones Y fuentes de conflicto existentes en
las estructuras; esa tarea puede ser complementada
por la comprensin de cmo las transformaciones
estructurales han sucedido en el pasado. S< En conse
cuencia, la determinacin de puntos de ruptura entre
sucesivas estructuras -aquellos puntos en los cuales
las transformaciones tienen lugar- se convierte en
un gran problema de mtodo. John Ruggie asumi
este tema apuntando a la disyuntura estructural
entre el sistema mundial, medieval y moderno, y a
la inhabilidad del realismo estructural de Waltz pa
ra considerar incluso la explicacin de esa transfor-
macin. El caso es extremadamente importante, ya
que conforman dos mundos constituidos por muy dis
tintas intersubjetividades. Las entidades y tambin
los modos de relacin entre ellas son de diferentes
rdenes.
Este caso d.e transformacin puede ser confronta ..
do con las frecuentes invocaciones a Tucdides en la
liter atura neorrealista, en apoyo a la opinin de que
el sistema de balance de poder es la condicin univer
sal. Lo que esas invocaciones establecen es que hubo
otros perodos en la historia en los cuales aparecie-
ron estructuras anlogas al balance de poder de los
34. Eso no implica la presuncin de que el futuro ser como el
pasado. Pero puede nO existir (en el enfoque historicista) como
pleta separacin entre pasado y futuro . La utilidad prctica
del conocimiento sobre el pasado Se da en el desanon" de
hiptesis explicat"rias c"n cambio. Fernand Braudel (l958)
emple la metfora de un barco para tales hiptuis. La hip
tesis navega bien en ciertas aguas bajo ciertas condicio;mcs;
permanece calma en otros. La tarea de la teorla es explorar 1".
Hmites de validez de las hiptesis particulares y dise"ar nue
~ a s hiptesis para explicar aquell"s ca S", en 106 cuales falla.
190
sistemas mQ,dernos de Estado. Ellos no consideran
que tambin hubo estructuras histricas constitui-
das de otra manera, entre las cuales el orden medie-
val de la cristiandad europea fue uno. El instinto de
realismo estructural puede reducir el orden medieval
a su modelo de poder, pero si eso sucediera se recha-
zara una oportunidad para la eltploracin cientfica.
Ruggie sospecha -y yo comparto esa suposicin-
que la transformacin del orden medieval al moderno
no puede ser comprendida slo en trminos de la
teora de sistemas internacionales generales (en rea-
lidad, uno puede sealar que el trmino "internacio-
nal", derivado de la prctica moderna, es inapropiado
para el mundo medieval), sino que probablemente
tambin algo tiene que ser eltplicado en trminos de
cambiantes estructuras estatales y cambiantes mo-
dos de produccin. Esto se une al punto sustantivo de
mi razonamiento: he tratado de disear un progr ama
de investigacin que pueda eltaminar la vinculacin
entre los cambi<?s en la produccin, las formas de
Estado y los rdenes mundiales.
La relevancia de tal programa de investigacin es
estrictamente prctica. Surge de la cuestin de deter-
minar si el presente momento es uno de aquellos
puntos de ruptura histricos entre las estructuras
del orden mundial, si la actual situacin del mundo
contiene el desarrollo potencial de un diferente orden
mundial. Si ese fuera el caso, cul sera el margen
de posibilidades estructurales futuras? Qu fu erzas
sociales y polticas deberan ser movilizadas con el
propsito de lograr uno u otro de es os re sultados
viables? La aplicacin de la teora poltica debera
ayudar a contestar a tales preguntas. Est elaro que
ellas estn presente en las mentes de los colaborado-
res de este volumen; por ejemplo, en la preocupacin
primaria de Keohane en descubrir los signifi cados de
provocar un cambio pacfico, y en Gilpin con los pro-
191
blema de cambio bajo condiciones de hegemona de-
clinante. Ninguno de esos autores ve claramente
cmo el r ealismo estructural puede ser una gua a las
respuestas. Mi sugesti n es que el enfoque de estruc-
turas histricas sera ms apropiado.
Para Fernand Braudel (1958), una estructura his-
trica es la longue dure, las prcticas desarrolladas
por la gente para enfrentar las necesidades recurren-
tes de la vida social y poltica, que son vistas como
atributos fijos de la naturaleza humana y del encuen-
tro social. Pero, particularmente con respecto al sis-
tema mundial, cmo es de prolongada la longue
dure? Ruggie apunta al momento de ruptura entre
los rdenes mundiales medieval y moderno, pero
hubo otr os puntos de ruptura desde entonces? Cul
es la priorizacin adecuada de los rdenes mundia-
les? Estoy inclinado a r esponder que s, que hubo ms
puntos de ruptura, y suge rir una sucesin de rdenes
mercantilista, liberal (pax britannica), neoimperia-
lista y neo liberal (pax americana). Al mismo tiempo,
no deseo dar la impr esin de que eso de alguna ma-
nera fue el de un sustrato ontolgico
de la hi stor ia mundial. que esos rdenes mundiales
s ucesivos fueron entidades reales fijas en el tiempo,
de acuerdo con un plan histrico mundial inmutable.
Es ta periodizacin es una construccin intelectual
pertinente hoy, til para comprender cmo los cam-
bios en las prcticas econmicas y polticas y en las
relaciones de los grupos soci ales contribuyen a la
gnesis de nuevos rdenes mundiales. El enfoque no
es reduccioni s ta en el sentido de hacer ' de un simple
factor o serie de factores la explicacin de lodos los
cambios. Se basa en la nocin de las r elaciones rec-
procas entre fuerzas bsicas que constituyen la prc-
tica social y poltica.
u
as . Wallz escribe lobre reduccionismo y reiri caci()n de una manera
192
.'

Ruggie t.ambin sugiere que el hincapi exclusivo
de Waltz en las capacidades de poder impide la con
sideracin de otros factores significativos que dife-
rencien los s istemas internacionales, en particular la
presencia o ausencia de hegemona. En r ealidad, en
el discurso neorrealista el trmino "hegemona" se
reduce a la dimensin singular de dominacin; por
ejemplo. una relacin de capacidades fisitas entre
Estados. El significado gramsciano de hegemona que
he utilizado (ve r tambin COI: 1983) y que es impor.
tante para distinguir la pax britannica y la pax ame-
ricana de los olros rdenes mundiales de la secuencia
a rriba sugerida, une un elemento ideolgico e inter-
subjetiva a la relacin de poder en bruto. En un orden
hegemnico, el poder dominante hace ciertas conce-
siones o compromisos para asegurarse la aquiescen-
cia de poderes menores hasta un nivel que puede ser
expresado en trminos de inters general. Es impor-
tante, al eval uar un orden hegemnico, conocer: a.
que funci ona bsicamente por consentimiento, de
acuerdo con principios universalistas y b. que perma-
nece dentro de una cierta estructura de poder y sirve
al mantenimiento de esa estructura. El elemento con-
sensual di stingue rdenes mundiales hegemnicos de
los no hegemnicos. Tambin tiende a mis tificar las
relaciones de poder en las cuales, en ultima instancia
el orden permanece.
El concepto hegemnico tiene aplicabilidad anli-
tica tanto a nivel nacional como internaci onal (en
curiosa, al decir que lo. listemas 50n reificado. por 101 cie nt!-
fi cos sodales cuando ellos 108 reducen a las partel interae-
tuantu(p. 61). En mi l ectura de su trabajo, WI !t le aproKima
al opuesto de esa pOlici6n, rereando el sistema !ote rnacio nal
al tratarl o no como unl conitrucci6n i ntelectual, ino como una
"elusa", y derivando el comportlmiento de Sul pa rl es ( por
.. j .. r:nplo, .; , tados) del liltema roi smo; de ese modo, las rel...,io
nes internaci onales .e reducen. 101 tra bajo. do un sisteros
reifiudo.
193
realidad, Gramsci lo desarroll para su aplicacin a
nivel nacional). Yo diferira de Gilpin cuando l (y
Stephen Krasner 1978a, en su misma lnea) sugiere
que es posible distinguir un inters nacional de la
confusin de intereses particulares, si ello significa
que existe un deseo general como alguna forma de
r eali dad objetiva. Yo puedo aceptar esa propuesta si
el inters n a c i o n ~ 1 es comprendido en un sentido
hegemnico, por ejemplo, por la manera en la cual los
grupos dominantes en el Estado han podido - por
medio de concesiones a los reclamos de los grupos.
subordinados- configurar un modo de pensamiento
ampliamente aceptado sobre los intereses generales
o nacionales. Infortunadamente, Gilpin (y Krasner)
finaliza su investigacin con la identificacin de in
tereses nacional es. Cuando se introduce el concepto
de hegemona, se hace necesario preguntar cul es la
forma de poder que fundamenta al Estado y produce
esa comprensin especial de los intereses nacionales,
esa particular raison d'tat o, en trminos gramscia.
nos, la r espues ta al interrogante cul es la configu . ,
racin del bloque histrico?
Finalmente, debo referirme a la inquietante cues
tin de la naturaleza ideolgica del pensamiento;
inquietante en la medida en que la imputacin de
ideologa puede aparece r como insultante al positi-
vista que t ra za una linea de separacin entre su
ciencia y la ideologa de otro. Yo debera aclarar que
no trazo t al linea; acepto que mi propio pensamiento
se basa en una perspectiva particular, y pienso que
no es una ofensa que yo seale lo que aparece un
fundamento similar en el pensamiento de otros. Cien-
cia, para m, es una cuestin de rigor en el desarrollo
de conceptos y en la evaluacin de evidencias. Existe
un elemento inevitablemente ideolgico en la ciencia,
que r es ide en la eleccin de sujeto y en los propsitos
con que se realiza el anlisis. Lo inquietante aparece
194
cuando alglin enfoque cientfico reclama trascender
la historia y propone alguna forma universal -
mente vlida de conocimientos_ El positivi smo, por
sus pretensiones de escapar de la historia, corre
el gran riesf:o de caer en la trampa de la ideologa
inconsciente.
Hay dos conceptos opuestos de historia, cada uno '
de los cuales est basado intelectualmente en la se-
paracin de sujeto y objeto. Uno consiste en una
separacin metodol gica, en la cual los acontecimien
tos son concebidos como una serie infinita de datos
objetivados. Ese enfoque busca leyes universales de
conducta. El real ismo estructural, como ya se ha
sealado, es una de sus manifestaciones. El otro ve
la subjetividad de la accin hist rica como determi-
nada por un proceso' his tri co objetivado. Procura
descubrir las "leyes de movimiento" de la histor ia.
Ambos conceptos de la historia conducen rpidamen-
te a la ideologa: uno se convierte en ideologa que
reifica el statu quo; el otro es una ideologa que
apuntala la revolucin revela la certidumbre de un
futuro particular. Ambos quitan el elemento de incer-
tidumbre inherente a la expectativa historicista de
desarrollo dialctico que surge de las contradicciones
de las fuerzas existentes; se trata de una concepci n
en la cual, como se ha dicho, el sujeto y el obj eto estn
unidos.
El neorrealismo, tanto en la forma estructuralis-
ta waltziana como en la forma interactiva terica,
aparece ideolgicame nte como una ciencia al se r vi cio
de la gestin de los grandes poderes del sistema
internacional. Hay una inequvoca calidad panglos -
siana en una teora publicada en los ltimos aos
setenta, que llega a la conclus in de que un sistema
bipolar es el mejor de todos los mundos pos ibles. El
momento histrico ha dejado su marca indeleble so-
bre esa ciencia pretendidamente universali sta.
195
PaTa la ciencia soci al estadounidense de las rela-
ciones internacionales, el marJl:ismo es el gran "otro",
la ideologa que soporta a la superpotencia rivaL
Tambin es el modo de pensaminento que ms fcil-
mente se asocia con la forma alternativa de separa-
cin de sujeto y objeto. En los trabajos de la ciencia
social estadounidense, el marxismo es reconocido con
el egancia, pero habitualmente reducido a unas pocas
simples proposiciones que no dan una idea eJl:acta de
su discurso real. Si eJl:iste un dilogo entre la ciencia
estadounidense de las relaciones internacionales y el
manismo, es un dilogo de sordos. Gilpin tenia razn
al referirse a la riqueza y diversidad del pensamiento
r ealista, pero es al menos tan justificable sealar la
diversidad del pensamiento marxista; ese pensa-
miento corta longitudinalmente las distinciones epis-
temolgicas ya discutidas. Hay un manismo
estructuralista que, como Richard Ashley ha indica-
do, tiene analogas con el realismo estructural, no en
el uso de dicha teora sino en su concepcin sobre la
naturaleza del conocimiento. Existe una tradicin
determinista (quizs menos evidente hoy) que se pro-
pone revelar las leyes de movimientos de la historia.
y hay un manismo historicista que rechaza la nocin
de leyes objetivas de la historia y enfoca la lucha de
clases como el modelo heurstico para la comprensin
del cambio estructural. Es , obviamente, en la ltima
de estas corrientes marxistas que este escritor se
siente ms confortable. Si no fuera por la diversidad
contradictoria del pensamiento manista, l estara
contento de reconocerse a s mismo (en una parodia
de la retrica reaganista) como su amistoso vecino
marxista-leninista subversivo. Pero como estn las
cosas en el complejo mundo del marxismo, l prefiere
se r identificado simplemente como un materialista
histrico .
196
..
"
SOBRE LOS AUTORES
Jouph Samuel Nye. Jr. Profesor en Har var d Univer -
sity. Su libr o ms reciente es Bound lO Lcad: The
Changing Nature of American Power (Basie Books,
1990). El a rtculo publicado en esta seleccin corres-
ponde a l ori ginal en ingls "The Changing Nature of
World Politi cs", r epr oducido con autorizacin de Po-
litical Science Quarterly 105 (Ve rano 1990). Traduci-
do por Toms Sarav.
Stanley Hoffmann. Profesor en Harvard University y
Director del Centr o de Estudi os Europeos. Es autor
de numer osas obras sobre poltica internacional.
Este a rtcul o corresponde a l or iginal en ingls .oh
There an Inte r natio nal Or der?", Fue t omado de la
edici n en espaol de su li bro Jano y Minerua. Ensa-
yos sobre la Guerra y la Paz.1991. Grupo Editor
Latinoamericano, Buenos Aires.
Robert M. Cox. Profesor en York University. Su li bro
ms r eciente es Producti on, Power, ond World Or-
der. Social Forces in Making History (Columbia Uni-
ve r sity P ress, 1987). El articulo fue r epr oducido de
Robe rt O. Keohane CEd.), Neorealism and lts Critics.
1986. Columbia University Pr ess. Nueva York. NY.
Traducido por Toms Sar av.
197
.'
..
INDICE
INTRODUCCJON 7
LA CAMBIANTF. NATURALF. ZA
DEL PODER MUNDIAL 13
Joseph S. Nye, Jr.
Poder 13
Las cambiantes fuent es del poder 17
Balance de poder 26
La hegemona en la historia moderna 29
Teoras de la transicin
y la estabilidad hegomnicas
EXISTE UN ORDEN INiERNACIONAt.1
Stanley Hoffmann
Concepto del orde n
Orden prenuclear
Orden contemporneo
Bibliografia
34
45
45
65
80
111
FUERZAS SOCIALES. ESTADOS
y. ORDENES MUNDIALES:
Ms a ll de la teoria de las
r elaciones internacionales 119
Robert W. Gor
Sobre perspectivas y propsitos 124
Realismo, marxismo y una
aproximacin a la teoria crtica
del orden mundial
130
Marcos de accin:
estructuras histricas
142
Fuerzas sociales. hegemona
e imperialismo
155
La inte rnac ionalizaci n del Estado
164
La internacionalizacin
de la produccin
170
Produccin internacional
y estructura de clases
172
Fuerzas sociales, estructuras
"
de Estado y pe rspectivas del futuro
orden mundial
177
Comentario de 1985
182
SOBRE J. OS AUTORES
197
IN])[CE
199


.
n 'ceo
Facultad
Lat1noamerlea.na
de Clenc1a8 Soel&les
-Secretaria Genera.l-
,
I