Marcelo Argenta

MoviMentos scio-territoriais e a construo de territorialidades contra-hegeMnicas na Bolvia
La Coleccin Becas de Investigacin es el resultado de una iniciativa dirigida a la difusin de los trabajos que los investigadores de Amrica Latina y el Caribe realizan con el apoyo del Programa Regional de Becas de CLACSO. Este libro presenta la investigacin que el autor realiz en el marco del concurso de proyectos para investigadores de consolidacin acadmica sobre Cultura, poder y contra-hegemona en Amrica Latina y el Caribe organizado por el Programa Regional de Becas de CLACSO con el apoyo de la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional, Asdi. Los contenidos de este libro han sido seleccionados y evaluados en un proceso de revisin por pares.
Argenta Cmara, Marcelo Movimentos scio-territoriais e a construo de territorialidades contra-hegemnicas na Bolvia : uma contribuio desde a geografia para o estudo dos movimentos sociais . - 1a ed. Ciudad Autnoma de Buenos Aires : CLACSO, 2013. - (Becas de investigacin / Bettina Levy) E-Book. ISBN 978-987-1543-99-1 1. Movimientos Sociales. 2. Bolivia. I. Ttulo CDD 303.484
Otros descriptores asignados por la Biblioteca Virtual de CLACSO: Movimientos sociales / Territorio / Territorialidad / Poder local / Movilizaciones / Colonialismo / Estado / Estrategia del desarrollo / Cultura / Bolivia
Coleccin Becas de Investigacin
MoviMentos scio-territoriais e a construo de territorialidades contra-hegeMnicas na Bolvia

Uma contribuio desde a Geografia para o estudo dos movimentos sociais
Marcelo Argenta Cmara
Editor Responsable Emir Sader - Secretario Ejecutivo de CLACSO Coordinador Acadmico Pablo Gentili - Secretario Ejecutivo Adjunto de CLACSO Coleccin Becas de Investigacin Directora de la Coleccin Bettina Levy - Coordinadora del Programa Regional de Becas Asistentes del Programa Natalia Gianatelli - Magdalena Rauch rea de Produccin Editorial y Contenidos Web de CLACSO Responsable editorial Lucas Sablich Director de Arte Marcelo Giardino Arte de tapa Marcelo Giardino Primera edicin Movimentos Scio-Territoriais e a construo de territorialidades contra-hegemnicas na Bolvia. Uma contribuio desde a Geografia para o estudo dos movimentos sociais. (Buenos Aires: CLACSO, mayo de 2012) ISBN 978-987-1543-99-1 Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Queda hecho el depsito que establece la Ley 11723. CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - Conselho Latino-americano de Cincias Sociais Estados Unidos 1168 | C1023AAB Ciudad de Buenos Aires | Argentina Tel [54 11] 4811 6588 | Fax [54 11] 4812 8459 | <clacso@clacso.edu.ar> | <www.clacso.org>
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ndiCe
Prlogo Introduo da dIversIdade das formas de luta ao surgImento do terrItrIo enquanto CondIo de r-exIstnCIa de terrItrIo e terrItorIalIdades a des-re-terrItorIalIzao do ayllu e a formao do movImento sCIo-terrItorIal Poder loCal. dIferentes ConCePes esCalares e estratgICas Para o desenvolvImento ConCluses BIBlIografIa
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PRLOGO
EstE libro prEsEnta la invEstigacin rEalizada durante el ao 2008 por Marcelo argenta cmara en el marco del concurso clacso-asdi sobre cultura, poder y contra-hegemona en amrica latina y el caribe para investigadores de consolidacin acadmica. los resultados finales de esta investigacin fueron actualizados en el ao 2009. Esta iniciativa forma parte de un conjunto de actividades que el programa regional de becas de clacso viene desarrollando con el objeto de fortalecer la produccin acadmica latinoamericana y caribea y promover la reflexin crtica sobre los grandes desafos que enfrentan las sociedades de la regin. Este concurso fue organizado con la intencin de promover investigaciones que dieran cuenta de los modos en que se configuran y reorganizan las creencias y conocimientos en nuestras sociedades y al interior de los nuevos y diversos bloques nacionales y populares e indgenas comunitarios. con esta iniciativa se pretendi profundizar la comprensin de las formas en que estas ideas se articulan en las prcticas y luchas sociales ya sea generando estrategias de resistencia o bien legitimando las relaciones de dominacin que afectan a grupos sociales significativos. Queremos destacar que esta actividad no hubiera sido posible sin la confianza y el apoyo brindado por la agencia sueca de desarrollo
movImentos sCIo-terrItorIaIs e a Construo de terrItorIalIdades
internacional (asdi) quien auspici la organizacin de este concurso. asimismo, dejamos constancia del valioso aporte realizado por los acadmicos que formaron parte de los Jurados que asumieron la tarea de evaluar y seleccionar los trabajos presentados: ana Mara larrea (instituto de Estudios Ecuatorianos, Ecuador), ngel guillermo Quintero rivera (centro de investigaciones sociales de la Universidad de puerto rico) y carlos ivn degregori (instituto de Estudios peruanos, per). agradecemos tambin a los directores de los centros Miembros de clacso que respaldaron las presentaciones y facilitaron la tarea de los investigadores en sus respectivas instituciones. Muy especialmente agradecemos a los investigadores ganadores del concurso por el aporte que hicieron al programa. En orden alfabtico sus nombres son: csar abada, Marcelo argenta cmara, ral Hernndez asensio, daniela laura Mariotti y Julisa pilar ramos Quintero. programa regional de becas buenos aires, junio de 2012
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intROdUO*
Nestes ltimos meses, eu diria mais, anos, me cansei de escutar, de ver, de ler as notcias sobre a Bolvia. Como o mundo conhecia o que ocorria aqui, a partir da viso que tm tinham e tm sobre a Bolvia os jornalistas especializados no in: a Bolvia um pas in-vivel, a Bolvia um pas in-governvel, a Bolvia um pas incompreensvel. Nunca tiveram nem tero a coragem de reconhecer que o problema que para eles a Bolvia um pas in-visvel, porque esto cegos ou se fazem de cegos, e so in-capazes de reconhecer as esplndidas energias de coragem, de dignidade, que este pas trs em seu seio. Eduardo galeano (2006; traduo prpria) Seu programa de governo [de Evo Morales] pode ser resumido em poucos itens: renegociar todos os contratos com empresas estrangeiras, nacionalizar o gs, o petrleo e as riquezas minerais; modificar a estrutura social do pas e abrir espao para as comunidades indgenas; combater a pobreza e a excluso social. Seriam metas difceis de realizar num pas bem organizado. Na Bolvia, o mais pobre da Amrica do Sul e fragmentado por divises tnicas, sociais e ideolgicas, as chances so nulas. ruth costa (2005: 58) os dois tExtos colocados EpgrafE deste trabalho foram, respectivamente, enunciados e redigidos no perodo entre a eleio e posse de Evo Morales ayma na presidncia da repblica da bolvia, entre dezembro de 2005 e janeiro de 2006. o reconhecimento generalizado importncia deste acontecimento afinal, tratava-se da eleio do primeiro presidente indgena em mais de 180 anos de vida republicana do pas de maior percentual de populao indgena na amrica
* Marcelo argenta cmara mestre em geografia (anlise territorial) pela Universidade federal do rio grande do sul (Ufrgs). aluno do programa de doutorado em geografia da Universidade federal fluminense (Uff). pesquisador vinculado ao laboratrio de Estudos de Movimentos sociais e territorialidades (lEMto).
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do sul no disfarava as diferentes expectativas positivas e negativas que cercavam o, ento, futuro governo. algumas delas (as negativas) relacionadas principalmente incapacidade de reconhecimento do potencial contido na diversidade social existente naquele pas. Mas, assim como o reconhecimento a essa inquestionvel conquista eleitoral se deu de forma generalizada, tambm necessrio o reconhecimento de que tal conquista s se tornou possvel em decorrncia de um longo processo de mobilizao social de propores possivelmente inditas em nosso continente. , pois, sobre este processo que se d o estudo proposto nesta investigao. as caractersticas peculiares apresentadas por aquelas mobilizaes, entre as quais destacamos o fato de que os principais protagonistas no se organizavam sob a forma sindicato(-operrio) e sim sob formas que privilegiavam as matrizes organizacionais de corte indgena, suscitaram uma srie de interpretaes que transitaram desde a teoria dos novos Movimentos sociais at as consideraes sobre a forma multido de mobilizao social. no descaracterizando as contribuies trazidas por esses estudos, este trabalho tem como objetivo trazer uma contribuio a essa anlise propondo como eixo central de interpretao desses movimentos a questo territorial, trazendo tona o tema da apropriao espao sua territorializao como eixo central da mobilizao social ocorrida na bolvia ao longo das duas ltimas dcadas. neste sentido, ao assumirmos como marco inicial desse processo a Marcha pela dignidade e pelo territrio, protagonizada pelos povos indgenas do oriente boliviano em agosto de 1990, propomos como conceito centralizador deste trabalho os movimentos scio-territoriais (Manano fernandes: 2005), reconhecendo-o como proposio terica que procura dar conta desse perfil de mobilizao social gerado a partir apropriao do espao (entendida aqui de forma ampla, tema discutido adiante). a construo da metodologia de trabalho operacionalizada neste projeto buscou dar conta da complexidade do contexto analisado, ao mesmo tempo em que procurou construir uma articulao coerente entre a teoria, mtodo e empiria como forma de construo do conhecimento. trabalhou-se, aqui, com uma anlise que visava a compreenso da formao geo-histrica dos pases da amrica latina, enquanto formao estrutural sobre a qual se d a mobilizao social, ao mesmo tempo em que se buscou compreender as articulaes geradas no cotidiano dos personagens envolvidos, no sentido de que ali que se constroem as estratgias emancipatrias. sendo assim, este trabalho se construiu atravs da articulao de duas metodologias. a primeira, a abordagem geo-scio-histrica, apoia-
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da em esquemas narrativo-histricos de investigacin macrosocial (sautu et al., 2005: 55; traduo prpria), baseada na anlise bibliogrfica e na anlise documental de material de imprensa (peridicos dirios e semanais), alm de documentos construdos pelas organizaes sociais presentes nos processos analisados. a segunda, a anlise micro-social atravs da pesquisa participante (thiollent, 1998), a partir de trabalhos de campo baseados na investigao qualitativa (entrevistas no-diretivas), onde se buscou dar voz aos sujeitos1 envolvidos no processo. Esses marcos procuraram dar conta da totalidade dos sujeitos territoriais presentes no contexto analisado, amparados na compreenso de que a formao territorial resultado de uma perspectiva histrico-dialtica () que aponta para o entendimento da geografia como uma modalidade de abordagem histrica, dedicada anlise dos processos sociais de formao dos territrios. isto , a viso da geografia humana como uma histria territorial (Moraes, 2000: 11). na estrutura seguida neste artigo apresentaremos, num primeiro momento, um breve histrico das diferentes formas de mobilizao social protagonizadas na bolvia desde o perodo colonial, procurando assim dar conta da diversidade de matrizes organizacionais existentes e, associando-as s diferentes conjunturas, compreender o momento em que o territrio surge como eixo central de mobilizao. a seo seguinte procura, antes de inserir o tema territorial propriamente dito, traar um apanhado geral dos diferentes estudos at agora presentes sobre a mobilizao social na bolvia, e sobre a relao entre o territrio e os movimentos sociais. discutimos ento, a partir da, o prprio conceito de territrio, desde sua associao unvoca ao conceito de Estado (Estado-territorial) at as diferentes correntes tericas sobre a apropriao do espao, que nos serviro como arcabouo terico para as anlises presentes nas seguintes sees. prossegue-se, assim, a uma anlise do processo de des-re-territorializao das estruturas de organizao territorial originrias (ayllus) para, a partir da, discorrer sobre as perspectivas tericas que associam o territrio ao movimento social, introduzindo a discusso especfica sobre o conceito de movimento scio-territorial. reconhecendo a existncia de crticas a esta proposta terica, em especial pela possibilidade de que sua adoo possa conduzir a uma
1 assumimos a sujeitos por reconhecermos, nos protagonistas dos processos aqui analisados, capacidade reflexiva sobre suas prprias prticas. sendo assim, nos posicionamos ao lado das correntes que privilegiam a pesquisa qualitativa, pois estas no s percebem e respeitam o indivduo como responsvel por suas aes e opinies, mas consideram-no capaz de elaborar uma forma de conhecimento sobre a realidade que o circunda (brito e leonardos, 2001: 24).
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perspectiva estritamente localista, introduzimos na sequncia uma discusso sobre o poder local, entendido tanto como estratgia de desenvolvimento, mas tambm por ser a expresso que batiza o projeto que foi anfitrio dos trabalhos de campo realizados nessa investigao. assim, de uma discusso terica sobre as escalas da ao social, passamos anlise emprica, com a apresentao do referido projeto, a anlise da conjuntura na qual se insere (lei de participao popular) e sua relao com a cidade de El alto, locus dos processos que conduzem as sees finais deste artigo. para introduzir essas sees, discutida a formao da urbe altea e das juntas vecinales, protagonistas da ao social naquela municipalidade. por fim, fazemos uma anlise do conjunto de mobilizaes envolvidas nos acontecimentos dos quais assumimos a denominao Massacre do gs2, ocorridos em outubro de 2003, reconhecendo ali a diversidade de movimentos que explicitam a proposta terica assumida nesta investigao. na concluso do trabalho faz-se um apanhado geral dos temas at ento debatidos.
2 assumindo a proposta de dar voz aos protagonistas dos processos aqui analisados, ainda que reconhecendo que a alcunha guerra do gs seja predominante na literatura acadmica e relatos de imprensa, optamos pela denominao massacre: dizemos massacre, e no guerra do gs. denominada guerra do gs ns como familiares denominamos com esta palavra: foi um massacre. foram exclusivamente balas de guerra, e (por) instncias do exterior. foi um massacre! (depoimento de familiar de vtima do Massacre do gs).
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dA diveRsidAde dAs fORMAs de LUtA AO sURGiMentO dO teRRitRiO enqUAntO COndiO de R-existnCiA
A diveRsidAde GeO-histRiCA dA ORGAnizAO sOCiAL pensar de forma exclusiva nos processos recentes de mobilizao na bolvia como novidade , em grande parte, desmerecer toda uma trajetria de luta incrustada nas estranhas do pas desde tempos imemoriais. talvez, a sim, a invisibilidade boliviana frente a um mundo eurocentrado e a avaliao pejorativa quase unnime de sua inviabilidade como visto nos trechos colocados epgrafe deste trabalho, tenham sido as maiores responsveis por, ao nos depararmos com todo um cenrio de conquistas cruciais que parecem ter surgido de um momento para o outro, termos pensado em formas inovadoras de mobilizao social. Mas a ateno que se deve depositar queles processos nos d mostras de uma luta travada, se que ainda necessitamos de datas para nos referenciar, desde 1492, quando com a chegada de colombo s antilhas teve incio um processo de conquista e colonizao de territrios e povos. falando especificamente sobre os povos andinos, barnadas nos diz que quando, a partir de 1534, os primeiros conquistadores castelhanos foram baixando s margens do titicaca, comeava uma nova poca para o povo aymara, a de sua servido colonial (barnadas, 1978: 9; traduo prpria). porm, ressalta o mesmo autor, concomitantemente ao processo de colonizao dava-se incio a um 15
processo de resistncia. resistncia essa que por diversos momentos mudou sua forma de articular-se, de pensar-se a si mesma e nos processos aos quais enfrentava. porm, ainda assim, uma resistncia contnua, no tempo e no espao, incansavelmente aguerrida, inabalvel na recusa a uma dominao que lhe servia como condenao. condenao de suas formas de agir, de pensar e de ser a um plano de subalternidade, de inferioridade. ainda que o autor aponte a carncia de fontes que possam delinear de forma mais detalhada as lutas de resistncia oferecidas pelos aymaras contra os espanhis quando da chegada destes, o fato que os relatos de certa forma abundantes sobre as precrias condies, abusos e maus-tratos oferecidos pelos espanhis aos povos conquistados no permitem supor aceitao submissa aos desmandos do invasor. os relatos pontuais referentes aos sculos xvii e xviii (at o ano 1780) apontavam um descontentamento crescente com os colonizadores. J o ano de 1780 marca o incio daquilo que o autor denomina os grandes levantamentos panperuanos:
no pode haver qualquer dvida de que o grande tremor revolucionrio dos tempos coloniais deve ser situado entre 1780 e 1783. frente a tantas vozes que se esforavam para pintar a realidade americana em tons rosados, a resposta indgena foi inequvoca: no aceitavam o domnio colonizador, apesar de sua inevitabilidade momentnea. a mobilizao encabeada pelos irmos Katari em chayanta, por tupaq amaru na zona de cuzco e por tupaq Katari na de la paz (para mencionar apenas trs figuras consagradas), deve permanecer como o ponto central fidedigno na hora de estabelecer quais foram as reais atividades indgenas frente imposio colonial. (barnadas, 1978: 13; traduo prpria).
ou seja: a ausncia de relatos mais detalhados sobre o perodo anterior deve ser creditada muito mais ao fato, no exclusivo daquele contexto especfico, de que a histria contada pelos vencedores, e no pelos vencidos1. o autor nos mostra, igualmente, que a compreenso em relao ao processo colonial era mais profunda do que poderia se fazer crer:
Katari demonstrou que a base do problema ia mais alm do que algumas eventuais boas-vontades impotentes: o aymara Katari perce-
1 ainda que aqui, tomando de emprstimo o ttulo da obra de silvia rivera cusicanqui (2003), possamos admitir a hiptese de uma opresso contnua que no significa uma derrota definitiva, visto a continuidade dos movimentos de resistncia.
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beu que toda a engrenagem colonial estava pensada para que aquela minoria branca se aproveitasse do suor e da humilhao da maioria indgena. no se tratava de uma desafortunada casualidade, nem de indivduos extraordinariamente maus: eram, pelo contrrio, os objetivos subjacentes e sempre pressupostos do sistema que produziam, com coerncia lgica, aqueles excessos. (barnadas, 1978: 14; traduo prpria)
ainda que a luta de resistncia dos grupos indgenas no tenha refreado ao longo do sculo xix, com destaque para a participao de pablo zrate Willka na guerra civil liberal-conservadora de 18992, o fato que a partir do sculo xx observou-se uma progressiva penetrao das estruturas organizacionais de matriz ocidental, do tipo sindicato. Estas formas de organizao teriam importncia crescente, relacionando-se tambm com as tentativas de modernizao do pas ao constituir a base organizacional dos mineiros, principal atividade econmica nacional. segundo garca linera fazer aluso forma sindicato de mobilizao fazer referncia a uma das mais importantes formas de organizao enquanto estrutura e enquanto memria de resistncia na bolvia, desde os princpios do sculo xx (garca linera, 2005: 29; traduo prpria). as primeiras associaes surgidas com esse perfil datam da segunda metade do sculo xix, relacionadas memria coletiva dos motins mineiros de 1858, e nos anos seguintes surgiriam outras organizaes de mesmo perfil vinculadas aos setores de artesos, ferrovirios e grficos, entre outros. a hegemonia do perfil sindicalista na mobilizao social boliviana marcaria definitivamente a histria do pas a partir da participao destas organizaes na revoluo nacionalista de 1952, e da consequente formao da cob central obrera boliviana e sua participao no co-governo com o Movimento nacionalista revolucionrio (Mnr). tal hegemonia estava baseada no prprio modelo assumido pelo governo do Mnr, focado na proposta de modernizao do pas atravs de uma srie de reformas poltico-econmicas, entre as quais se destaca a criao do voto universal, a nacionalizao das minas (e criao da estatal coMibol corporacin Minera de bolivia), e a reforma agrria.
2 a rebelio de Willka foi talvez a ltima rebelio indgena autnoma do perodo republicano. duramente derrotados e dizimados, seus efetivos se comportaram nela como uma nao dentro de outra nao, expressando em seu enfrentamento aberto contra a minoria criolla dominante a ideologia e a prtica de uma luta anti-colonial. atravs da crise desatada pela rebelio de zrate, o ndigena, como categoria colonial, se reproduzir nas percepes coletivas da sociedade criolla (rivera cusicanqui, 2003: 73; traduo prpria).
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analisando-se estes fatos do ponto de vista da organizao social, observa-se que as reformas econmicas acabavam por direcionar a mobilizao popular para a forma sindicato, tanto no que diz respeito a uma crescente proletarizao da populao, com o estmulo atividade mineira e industrial, quanto no conceito que regia a reforma agrria que, ao passar por cima das formas de ordenamento do espao rural andino para privilegiar uma distribuio de terras com lgica eurocntrica e, assim, alheia realidade indgena, levava campesinizao das comunidades originrias, e formao dos primeiros sindicatos camponeses no pas3. a transfigurao das comunidades indgenas ao campesinato que darcy ribeiro (1986) ir chamar de indigenato, por conformar um campesinato etnicamente diferenciado4 ter seu maior referencial na formao da confederao sindical nica de trabalhadores campesinos da bolvia (csUtcb), fundada oficialmente em 1979, como entidade sindical vinculada, a princpio, cob. importante apontar que essa questo a da sindicalizao pode ser interpretada sob dois pontos de vista, concordantes quanto necessidade do processo em si, mas discordantes quanto aos motivos dessa necessidade. do ponto de vista da prpria organizao popular, a hegemonia da forma sindicato relaciona-se com a prpria hemegemonia do pensamento marxista quanto ao, predominante sobre o campo das esquerdas no perodo. tem-se a a interpretao de que todas as formas de opresso presentes na sociedade acabam sendo subjugadas ou mesmo so consequncias da ao do capital. sendo assim, o tradicional sindicato operrio o agente histrico e transformador detentor da misso de romper com a situao de opresso. nesse sentido, a cob representa uma frente sindical de pleno xito, partcipe e condutora de um processo revolucionrio, em pleno acordo a uma viso de revoluo que pressupe a agudizao
3 desde 1930 algumas comunidades onde havia se agudizado a explorao, comearam a organizar-se em sindicatos agrrios, pela influncia ideolgica dos marxistas e dos nacionalistas, para lutar exclusivamente pela terra. a primeira vez na histria dos povos originrios que as comunidades se convertem em parcelistas, perdendo sua viso como naes originrias. Este foi um processo de reduo epistemolgica, ideolgica e poltica que favoreceu as classes dominantes do pas (Uo, 2001: 52; traduo prpria). 4 Historicamente os grupos tnicos parecem vincular-se, enquanto tais, s condies socio-econmicas que alguns especialistas denominaram forma camponesa ou sistema mercantil simples, com todas as suas implicaes, no s em termos de relaes econmicas [] seno, ademais, sociopolticas e ideolgicas propriamente ditas. [] as condies socioeconmicas envolvidas no sistema mercantil simples, em particular a organizao comunitria, proporcionam sustento e vitalidade s formas de identidade tnica (daz-polanco, 2004: 103-104; traduo prpria).
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das contradies de um sistema capitalista bem desenvolvido e com uma frente operrio-sindical pronta e consciente, a postos para o cumprimento de seu dever histrico5. Mas tambm, do ponto de vista identitrio, a crescente importncia obtida pelo sindicalismo operrio, como interlocutor direto frente ao Estado, dava tambm, a cada operrio em sua individualidade, a certeza importante de um sentido de futuro. Havia ali uma ideia de nao que se construa tendo o brao forte do operrio como motor. E havia, ao menos em algum momento, a parceria do Estado na construo da ideia de nao. de um ponto de vista conservador, a sindicalizao e a campesinizao representavam a adeso a valores modernos e o abandono das formas tradicionais de existncia no espao rural andino, tradicionalmente responsabilizado pelo atraso e pelo subdesenvolvimento do pas. a existncia dos sindicatos representava a entrada do pas num universo de produo industrial e de atividades econmicas urbanas organizadas sob forma ocidental, associadas formao de um operariado disciplinado, possibilitando maiores investimentos e permitindo o desenvolvimento de uma economia capitalista. tambm nesse sentido, a reforma agrria e a campesinizao representavam o abandono das formas tradicionais de organizao scio-espacial andinas, e a possibilidade de uma maior produtividade agropastoril com vistas ao mercado6. aqui entra a ironia dos tempos: o mesmo partido (Mnr) que conduziu o processo de modernizao do pas em que a proletarizao5 no incio do sculo xx Jos carlos Maritegui j alertavara a necessidade de uma via particular latino-americana para a emancipao social, frente interpretao ortodoxa da ao social: no queremos, certamente, que o socialismo seja na amrica decalque e cpia. deve ser criao herica. temos de dar vida, com nossa prpria realidade, na nossa prpria linguagem, ao socialismo indo-americano. Eis uma misso digna de uma gerao nova (Maritegui, 2005: 120). 6 importante destacar que essa situao no exclusiva do caso boliviano, mas possivelmente comum aos demais pases de composio multitnica e multicultural: ainda que por motivos distintos, tanto os pensadores burgueses do sculo xix como os tericos revolucionarios contemporneos estavam persuadidos de que as diferenas tnicas e nacionais tenderiam a desaparecer paulatinamente em favor de uma gradual homogeneizao que se alcanaria em um prazo relativamente curto. o primeiro enfoque derivava de uma f quase religiosa no progresso, cujo pice se identificava pelo regular com a chamada sociedade civilizada, ou seja, a sociedade baseada em padres e tradies culturais ocidentais e nas relaes capitalistas em ascenso. por imperativos do progresso, a humanidade tenderia de modo irrefrevel a esse ponto: o alcance da civilizao. Enquanto os povos que todavia mostravam traos particulares e diferentes eram assim por encontrarem-se em fases de atraso, [] essas singularidades iriam desaparecendo na medida em que ascendessem pelas escadas do progresso (daz-polanco, 2004: 85; traduo prpria).
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-sindicalizao era parte integrante do projeto seria o condutor das mudanas estruturais que levariam ao fim da hegemonia da cob e consequente perda de referenciais de mobilizao7. a promulgao do decreto supremo 21060 (ds21060), em 1986, durante nova presidncia do mesmo vctor paz Estensoro que estivera frente do governo do Mnr em 1952, modificava o papel da estatal mineira coMibol, transformando-a de empresa diretamente atuante no setor mineiro em administradora de contratos. na prtica, a medida representava a diminuio do papel da empresa, lanando milhares de famlias no desemprego, e dando incio ao processo de re-localizao, pelo qual se acelerou a migrao das zonas mineiras s periferias dos grandes centros e, em parte, para o campo8. o impacto sobre as frentes sindicais foi enorme, pois privava milhares de trabalhadores do elemento de unidade que antes os fazia sentirem-se pertencentes a um mesmo corpo social9. o projeto poltico surgido a partir das cinzas da revoluo de 1952 pressupunha uma nova modalidade de estratgia modernizante, agora j em plena adeso aos preceitos do consenso de Washington. pelo lado da economia, uma retirada do Estado de atividades at ento essenciais, e a inteno de insero no mercado mundial a partir da concesso da explorao de recursos naturais a consrcios estran-
7 a misria dos tempos surgir a partir do momento em que a reconfigurao da economia, dos suportes estatais e da antiga condio proletria, e no sua preservao, ser o programa das elites governantes (garca linera, 2000: 19; traduo prpria). 8 stefanoni (2003) aponta a re-localizao mineira decorrente do ds21060 como um dos trs grandes movimentos espontneos de migrao ao chapare cochabambino e, consequentemente, como componente da formao do sindicalismo campons (cocaleros) na regio, num processo ao qual podemos identificar como recampesinizao do proletariado mineiro. 9 a promulgao do ds21060 [] modificou de forma permanente a este setor (minerao). Este decreto descentralizava a coMibol em quatro subsidirias (Empresa Minera de norte, sul, oeste e leste), alm das empresas de fundio de vinto e Karachipampa. alm disso, determinava a suspenso de qualquer tipo de investimento no setor e das atividades em vrios centros mineiros, que desde ento no voltaram a operar. disps-se a re-localizao de 20 mil operrios da empresa, que consistia na sua retirada definitiva da mesma. Estas medidas foram apresentadas como parte de um plano de recuperao da empresa, mas os anos posteriores nos mostram que seu objetivo fundamental era a liberalizao econmica do setor mineiro, o fechamento da empresa e o fim do monoplio estatal de acordo com a implementao de uma nova economia neoliberal. a empresa coMibol continuou operando em alguns poucos centros mineiros at 1997, ano em que se promulga o cdigo Mineiro ou lei 1777, que determinava que a empresa se convertesse em uma administradora de contratos de risco compartilhado e de concesses (cEdib, 2005: 9; traduo prpria).
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geiros. pelo lado da poltica, a retirada da cob como interlocutora privilegiada com a sociedade, para dar lugar a uma democracia pactuada entre partidos que uniam as elites polticas e econmicas. Um sistema em que se fortalecia a democracia representativa, mas que se mostrava, na prtica, excludente, ao diminuir os canais de dilogo. assim que, sem um sindicalismo capaz de cumprir o papel at ento exercido pela cob, surgem as novas formas de associao. Em verdade no surgem, porque j existiam, mas so agora retomadas com novo perfil, modelo e abrangncia.
A AnLise dA AO sOCiAL nA BOLviA e O teRRitRiO neste ponto em que se insere a perspectiva de anlise com a qual procura colaborar o trabalho que ora se inicia. neste sentido, colocamos aqui a pergunta: em que um novo trabalho sobre as mobilizaes na bolvia pode agregar quilo que j foi abordado sobre o tema em um sem nmero de trabalhos, provindos tanto de intelectuais largamente reconhecidos quanto de jovens investigadores atrados por um cenrio instigante e inegavelmente vibrante? destaquemos aqui os trabalhos coordenados pelo grupo comuna, formado (entre outros) por lvaro garca linera, luis tapia e raul prada, que ao longo dos ltimos anos nos brindaram com obras essenciais para a compreenso daquele cenrio, muitas delas referncias obrigatrias a qualquer trabalho que se dedique ao tema. alm destes, o trabalho de silvia rivera cusicanqui se constitui numa obra de inigualvel importncia ao permitir o resgate das vozes encobertas pela conquista colonial, atravs das metodologias desenvolvidas no mbito do tHoa (Taller de Historia Oral Andina). neste sentido temos de reconhecer o desafio que representa redigir pginas sobre um contexto cujas anlises parecem definitivas, ao menos enquanto possibilidade de que algo que no tenha sido dito venha a ser colocado. depoimentos inditos, observao de agentes e atores ainda no contemplados, no so suficientes sem uma interpretao desses dados que no vislumbre um outro vis de interpretao. E esse o desafio proposto aqui: destacar a importncia da questo territorial para a compreenso dos fatos e processos ocorridos na bolvia ao longo dos ltimos anos, como vis de interpretao a acompanhar o traado deste trabalho. nossa premissa a de que, no atual perfil de mobilizao social boliviano, a territorialidade tem sido a forma de expresso das contradies sociais. os sujeitos sociais tm se expressado como sujeitos territoriais, fazendo do territrio sua condio de possibilidade histrica. nesse sentido, adotamos a proposta de Manano fernandes (2005) do conceito de movimentos socioterritoriais, a ser discutida neste documento. 21
o territrio e as territorialidades so temas que vem ganhando importncia crescente como perspectiva de anlise da ao social. Entre autores bolivianos o destaque de maior relevncia o trabalho de pablo Mamani, socilogo aymara que em diversos momentos de sua obra adota a perspectiva territorial para a compreenso das mobilizaes ocorridas, em especial, na cidade de El alto. some-se a ele o trabalho de simn Yampara Huarachi, cujo resgate da importncia das territorialidades dos ayllus trs elementos centrais anlise de um cenrio pluricultural. direcionando-nos aos autores oriundos da geografia, a referncia obrigatria o trabalho de carlos Walter porto-gonalves, cujo trabalho iniciado na dcada de noventa junto ao movimento seringueiro na amaznia constituiu uma das contribuies essenciais para o estabelecimento da relao entre movimentos sociais e o territrio. territrio cuja complexidade no pode prescindir de obras como a de rogrio Haesbaert para sua compreenso, em especial no que tange questo das mltiplas territorialidades. a insero da perspectiva de anlise territorial frente s sociedades colonizadas implica tambm na aproximao ao pensamento decolonial, tomando o territrio como uma das esferas ainda presentes da colonialidade. a proposta de descolonizao do territrio j encontra ressonncia no meio geogrfico, como o mostra o trabalho desenvolvido na guatemala por ivn castillo Mndez (2008), ou na perspectiva de pacto territorial apresentada pelo boliviano ramiro rojas pierola (2006). Em relao aos padres de mobilizao anteriormente citados neste documento, a questo territorial, ainda que inegavelmente presente, no aparecia como elemento central, tendo sido relegada a um segundo plano, ou mesmo postergada nas demandas ali apresentadas. o histrico de lutas brevemente traado no tpico anterior nos mostra que ainda que seja possvel associarmos o territrio s demandas ali presentes, essas no se expressavam explicitamente de forma territorial, mas talvez poltica no sentido de rompimento dos laos coloniais ou econmica nas demandas dos sindicatos. Mas, como analisa garca linera: medida que avanava o momento crepuscular da cob10, outras estruturas de ao coletiva, muitas das quais haviam estado desde tempos atrs em um silencioso processo de preservao, comearo a rearticular-se a partir de outras bases organizativas, de outros repertrios culturais e de outras demandas. a maioria destas organizaes reivindicava prticas
10 sobre este momento, ver la muerte de la condicin obrera del siglo xx: la marcha minera por la vida (garca linera, 2000).
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e memrias indgenas, e a partir de uma politizao da cultura, do territrio e das necessidades bsicas, desde os interstcios em que haviam resistido onda de simulao modernizante, comearo a tecer redes de associao territorial, com crescente capacidade de unificao e presso frente ao governo (garca linera, 2005: 14; traduo prpria). o marco inicial desse novo perfil organizativo pode ser apontado em agosto de 1990, quando uma marcha organizada pela confederacin de pueblos indgenas del oriente boliviano (cidob) cruzaria o pas desde o departamento de santa cruz at la paz, sede do governo, sob o lema Marcha indgena por el territorio y la dignidad, sendo, assim, o primeiro indicativo das novas lgicas de associao que marcariam os anos vindouros, expondo as condies de vida, culturas, necessidades e lutas (que) haviam permanecido esquecidas ou desconhecidas pelo resto da populao boliviana (garca linera, 2005: 217; traduo prpria), e cujas reivindicaes no eram contempladas na lgica sindical operacionalizada pela cob. pela primeira vez na histria boliviana um movimento surgia tendo o territrio como demanda principal, hasteando essa bandeira enquanto eixo central de um conjunto mais amplo de mobilizaes que acabavam por associar o prprio conceito ao conceito de dignidade. diferencie-se aqui a demanda da cidob em relao mera conquista de poder poltico frente ao Estado, como num enfrentamento direto entre diferentes jurisdies o que viria a ser parcialmente contemplado poucos anos depois com a possibilidade de reconhecimento das terras comunitrias de origem (tco)11. pois, mais do que um reconhecimento das terras indgenas enquanto reconhecimento de propriedade de terras, a agenda daquele movimento passava por um conjunto complexo de demandas que abrangiam o reconhecimento dos sistemas de autoridades, ademais do respeito aos seus sistemas jurdico12 e cultural. central aqui fazermos a associao entre os conceitos de territrio e dignidade, conforme proposta por aquela marcha, e darmo-nos
11 ver, ainda neste documento, a lei de participao popular. 12 o reconhecimento do pluralismo jurdico, que significa que junto ao sistema estatal, existem outros sistemas autnomos e independentes que operam de forma paralela e alterna; [] um sistema de justia alterno ao estatal, conformado por um conjunto de mecanismos e prticas de convivncia social e de equidade, que se originam em valores prprios que regem a conduta dos membros da comunidade, e que tem como objetivo principal lograr a adequada soluo dos conflitos e a satisfao de interesses, em condies de igualdade para todas as pessoas que nela habitam (Martnez david, 2003: 11-12).
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conta de que essa associao implica em duas necessidades: (a) uma ampliao da viso do significado de territrio, para alm da tradicional associao do conceito ao tema do Estado-nao; e (b) a considerao deste tema enquanto estrutura para a anlise dos movimentos sociais.
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de teRRitRiO e teRRitORiALidAdes
O estAdO teRRitORiAL: O teRRitRiO enqUAntO AssOCiAO UnvOCA AO estAdO a primeira dificuldade consiste, como apontado acima, na superao de uma viso tradicional sobre o territrio. como nos recorda Haesbaert, o vnculo mais tradicional na definio de territrio aquele que faz a associao entre territrio e os fundamentos materiais do Estado (Haesbaert, 2004: 62), viso esta que encontra sua principal matriz na obra de friedrich ratzel, terico por excelncia de uma viso da geografia poltica que naturaliza a relao entre poder poltico (estatal) e territrio. ratzel quem teoriza sobre o espao vital, o espao timo para a reproduo de um grupo social ou de uma civilizao (Haesbaert, 2004: 65), viso que associa as qualidades e dimenses do territrio possibilidade de progresso social, tendo sido um terico de fundamental importncia ao imperialismo europeu do final do sculo xix. tal associao j naturalizada entre territrio e Estado teve suas origens na Europa, e est ligada formao dos primeiros Estados nacionais soberanos naquele continente. como nos recorda porto-gonalves (2002) a formao dos Estados-nacionais concomitante ao
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que ele define como Estados-territoriais1: a formao concomitante de um espao, centralizado por uma capital, de controle e domnio delimitados por fronteiras2. sendo assim, a prpria criao da instituio Estado parte as teorizaes poltico-filosficas que procuram lhe explicar (de autores como Hobbes, locke, rousseau, entre outros) no pode ser desvinculada de sua dimenso territorial, dimenso esta explicitada no prprio processo de formao dos primeiros Estados, resultados da articulao entre feudos e domnios na Europa do sculo xvii, como base para a articulao entre suas classes dominantes para a mescla entre antigas e novas formas de dominao e apropriao de excedentes (gonzlez casanova, 2006: 410-411). os senhores feudais abdicavam de parte de seus poderes, delegando-os a um poder centralizado, fazendo com que o prprio conceito de territrio j nascesse sob a gide da opresso a movimentos que clamavam por liberdade e autonomia3. o destaque feito aqui relao naturalizada entre territrio e Estado se d com dois objetivos. Em primeiro lugar, pela necessidade de compreenso e de no desassociarmos a importncia das instituies estatais no que diz respeito s relaes existentes no espao delimitado por suas fronteiras. a instituio do Estado territorial, enquanto instituio de uma relao de dominao confinada a um espao determinado, uma recordao importante no sentido de que no se pode, simplesmente, descartar o Estado enquanto oponente na luta pela conquista de condies igualitrias de acesso aos recursos materiais e simblicos disponveis dentro daquele territrio. cabe lembrar aqui a concepo marxista de que o Estado o aparelho ou o conjunto de aparelhos dos quais o determinante o repressivo (o
1 desde 1648, com a paz de Westflia, que uma ordem internacional vem sendo instituda consagrando o Estado territorial como forma geogrfica de organizao das sociedades modernas e contemporneas. [] o Estado territoria moderno, essa inveno genuinamente europeia e constitutiva do mundo moderno-colonial, tem essa marca originria de um Estado que nasce como um poderoso instrumento de controle da multido (porto-gonalves, 2002: 223-224). 2 Uma definio bastante prxima nos oferecida por costa: o Estado, como sociedade territorial jurdicamente organizada (costa, 2003: 93; traduo prpria). 3 as revoltas camponesas eram quase to habituais como os motins pela comida e os conflitos religiosos nos primrdios da histria moderna. a sobrevivncia dos camponeses dependia de seus direitos consuetudinrios terra, gua e forragem, e era fcil lev-los revolta quando esses direitos eram recortados ou transgredidos. frequentemente se exigiam direitos em nome da comunidade camponesa, cujos membros acusavam aos terratenentes de violar antigas convenes e contratos assinados e rubricados. inclusive as lutas pela terra modernas remontam frequentemente a usurpaes produzidas h mais de um sculo atrs (tarrow, 2004: 65; traduo prpria).
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uso da fora monopolizada) cuja funo principal [] a de impedir que o antagonismo degenere em luta perptua [], no mediando os interesses das classes opostas mas reforando e contribuindo para manter o domnio da classe dominante sobre a classe dominada (bobbio, 2006: 157). nesse sentido, sempre necessrio recordar que o sistema capitalista, parte sua dominao exercida enquanto modo de produo, necessita do Estado enquanto garante e aparelho de coero4. E ainda que o atual momento queira nos fazer acreditar que fronteiras e Estados perderam importncia, dada a atuao cada vez mais transnacionalizada das grandes corporaes e os fluxos de informao cada vez mais livres de impedimentos, cabe sempre lembrar que so as instituies vinculadas ao Estado que detm o poder de permitir ou no essa atuao, com suas inquestionveis consequncias sobre recursos naturais e sobre suas populaes. porm, como segundo objetivo, o ter em mente a importncia do Estado frente s questes territoriais no nos tira a tarefa de desnaturalizarmos essa associao unvoca entre Estado e territrio, trazendo discusso as diferentes esferas em que o territrio vivido enquanto dimenso a-estatal. pois cremos que apropriar-se do espao (entendido aqui como substrato material) territorializando-o um pressuposto ontolgico prpria formao das sociedades, estejam elas organizadas sob a forma estatal ou no, como nos recorda Heidrich ao afirmar que a necessidade de domnio e posse de recursos naturais para a conquista das condies de sobrevivncia e, por outra parte, por sua ocupao fsica como habitat [] [so o princpio da] inveno dos territrios (Heidrich, 2000: 24). inveno esta que no se reduz soluo de necessidades fsicas de ocupao e abastecimento, fugindo assim s concepes extremadamente materialistas do territrio, pois o homem, animal simblico que , se relaciona com esta dimenso material tambm atravs de sua subjetividade, dando quilo que material um significado que extrapola as meras necessidades fsicas (inegavelmente importantes). o territrio , portanto, o resultado final de uma equao onde se combinam a expresso material das sociedades e o seu contedo simblico. esta dimenso territorial das sociedades, dimenso que representa a experincia das sociedades no mundo e o significado dado por estas sua experincia, que deve ser resgatada no intuito de compre4 a propriedade privada absoluta, a relao contratual que prende o produtor ao apropriador, o processo de troca de mercadorias exigem formas legais, aparato de coao e as funes policiais do Estado. Historicamente, o Estado tem sido essencial para o processo de expropriao que est na base do capitalismo. Em todos esses sentidos, apesar de sua diferenciao, a esfera econmica se apoia firmemente na poltica (Meiksins Wood, 2003: 35).
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endermos a importncia das territorialidades enquanto eixo de ao. a (re-)inveno dos territrios constante, e muitas vezes se d sob e mesmo contra a territorialidade estatal. recordemos a tradio do pensamento utpico, que tomava as formas espaciais como estratgia para a construo de mundos alternativos, como uma amostra de como a estratgia territorial pode ser abordada sob a tica de estratgia para a criao de espaos de esperana (Harvey, 2004). a multiplicidade de prticas possveis de serem instauradas sobre o espao nos d conta da multiplicidade de territorialidades possveis, com possibilidades diretamente proporcionais de termos com isso prticas libertrias que coloquem em ao subjetividades distintas s hegemnicas. pensar a territorialidade como estratgia contra-hegemnica de alguma forma resgatarmos as possibilidades de construo cotidiana das estratgias de resistncia5.
BReve diGRessO teRiCA sOBRe O teRRitRiO e As teRRitORiALidAdes faamos aqui uma breve caminhada em torno ao conceito, para tentarmos explicitar aquilo que nos parece ser a questo territorial das mobilizaes sociais. segundo definio sucinta que nos oferecida por lopes de souza, o territrio um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder (lopes de souza, 1995: 78). interpretando aqui as relaes de poder como a possibilidade de influncia sobre outrem6, o territrio uma expresso material dessa possibilidade. pensemos, assim, no territrio enquanto uma relao relao territorial na qual o espao (substrato material)7 o mediador das re-
5 a ideia da livre disposio espacial imaginativa destinada a alcanar metas sociais e morais especficas pode ser transformada na ideia de uma experimentao aberta potencialmente infinita com as possobilidades da forma espacial. isso permite a explorao de uma ampla gama de potencialidades humanas (diferentes formas de vida coletiva, de relaes de gnero, de produo, de estilos de consumo, de relao com a natureza e assim por diante). dessa maneira que, por exemplo, lefebvre formula sua concepo de produo do espao. Ele a v como um meio privilegiado de explorao de estratgias alternativas e emancipatrias (Harvey, 2004: 239-240). 6 falando estritamente, as observaes de foucault eram amplamente corretas: o poder no nada mais do que uma srie de efeitos, alguns deles (mesmo que ele no tenha se expressado exatamente desta maneira) encerram possibilidades, manipulam escolhas, ameaam violncia, foram complascncia ou mesmo trabalham para esmagar [] nossa livre iniciativa (allen, 2003: 95; traduo prpria). 7 Encontramos uma ressalva importante em raffestin, relativa compreenso da diferena entre espao e territrio, e a relao entre ambos: essencial compreender bem que o espao anterior ao territrio, o territrio se forma a partir do espao, o resultado da ao de um ator sintagmtico (ator que realiza um programa) em qualquer nvel. ao se apropriar de um espao, concreta ou abstratamente [],
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laes sociais. a relao territorial , portanto, uma relao de poder porque: (a) uma forma de controle do espao controle do espao em si, dos recursos sobre ele disponveis, e daquilo que sobre ele ou no possvel; e (b) controle das relaes sociais a partir do controle do espao definio dos limites de possibilidades de condutas e/ou comportamentos dentro de uma rea especfica. assim, a partir do momento em que reconhecemos que determinado espao fsico ou que em determinado espao fsico h a influencia (sobre) nossas possibilidades de ao, o denominamos territrio. Mas quais seriam, especificamente, as relaes territoriais? Qual o conjunto de relaes que so voltadas para o espao, ou que so influenciadas por ele, mas que, de qualquer forma, em ambos os casos formam um conjunto de relaes que tem o espao como mediador? a essas relaes denominamos territorialidades. a territorialidade concebida como aquilo que faz de qualquer territrio (lopes de souza, 1995: 99), ou seja, as propriedades gerais necessrias construo territorial que variam, claro, de acordo com o conceito de territrio ao qual nos estejamos referindo (Haesbaert, 2008: 27). Haesbaert (2004) sintetiza em trs as diferentes noes de apropriao do espao e, consequentemente, de sua territorializao: (a) poltica, que se refere ao exerccio de poder sobre uma rea delimitada, e que serve como base para a associao Estado-territrio (ainda que saibamos que a poltica no se reduz esfera estatal); (b) cultural, que prioriza as dimenses simblico-afetivas de apropriao do espao pelas sociedades, ou por grupos sociais determinados que, no interior de uma mesma sociedade, podem ser diferentes; e (c) econmica, que enfatiza o territrio enquanto gerador ou resultado dessa atividade, seja como fonte de recursos, seja como integrado a uma rede produtiva-distributiva, seja pela sua compartimentao numa diviso territorial do trabalho. Estas trs vertentes relacionam-se mutuamente ao longo de nossa anlise, mas a questo principal aqui, mais do que definir uma delas como prioritria, no excluirmos nenhuma enquanto esfera possvel de anlise. assim fosse, descartaramos de antemo a possibilidade
o ator territorializa o espao (raffestin, 1993: 143). Essa ressalva importante tambm no sentido de no nos atermos ao espao enquanto determinante das relaes sociais. o espao em si matria inerte: possui caractersticas que podem influenciar as relaes sociais, mas apenas se essas caractersticas forem utilizadas dentro dessas relaes, com esse objetivo. os eventuais trunfos (potenciais) oferecidos pelo espao material s o sero efetivamente quando este espao for o palco de relaes sociais. como afirma lopes de souza (1986), o espao condiciona as relaes sociais, mas no o movimento que as determina. o agente histrico a ao criadora dos homens.
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de reconhecimento de territrios no estatais. o Estado no o nico agente a dominar o espao. como afirmado anteriormente, a relao de apropriao de espaos inerente atividade humana, o homem animal territorializador por excelncia. pois, em maior ou menor grau, os trs perfis de relaes podem se fazer presentes numa relao de territorializao de um espao. ainda que, no caso especfico em anlise deste trabalho, a inteno seja pensarmos como a apropriao cultural, em primeiro lugar, pode ser a estratgia para a conquista de poder poltico. como aproximar essa introduo terica sobre o territrio ao contexto em anlise neste trabalho? Em primeiro lugar, reconhecendo a importncia da invaso e conquista colonial enquanto imposio de um condicionamento sobre o acesso aos recursos disponveis sobre o espao e sobre as possibilidades de relaes sociais nos limites daquele espao, ao territorializ-lo atravs da imposio de um determinado poder poltico no s sobre o espao mas sobre as comunidades ali presentes quando do momento da invaso. a constituio do sistema-mundo modero-colonial relembrando, a partir de Quijano (2000), que modernidade e colonialidade so partes inerentes de um mesmo processo implicava a incorporao das colnias enquanto territrio poltico vinculado s metrpoles mas tambm enquanto territrio econmico enquanto fonte de recursos, talvez a maior finalidade em si e justificativa das demais, uma vez tratar-se da expanso do sistema capitalista europeu mas igualmente a conformao de um territrio cultural, no sentido de que a imposio colonial tambm se fazia atravs da imposio de todo um sistema complexo de dominao que se extendia sobre a prpria configurao das identidades de colonizadores e colonizados. acontecia, assim, uma dominao que abarcava as trs instncias sugeridas anteriormente por Haesbaert como agrupando as principais possibilidades de territorializao. assim, as resistncias oferecidas no perodo colonial estavam baseadas nos princpios organizacionais que persistiam mesmo em face do processo de dominao em grande escala contra o qual se enfrentavam, mesmo que o enfrentamento direto enquanto foras polticas em oposio (armada) parecesse ser a tnica predominante (ao menos enquanto registro histrico do colonizador). no que diz respeito ao vinculada forma sindicato, a questo territorial parece a consolidada, ao menos enquanto nitidamente secundria como demanda de resistncia. a hegemonizao da ideia de modernidade a nvel nacional fazia com que as demandas se concentrassem na questo econmica. possvel, nesse caso, reconhecermos que h uma tentativa de hegemonizao enquanto formas de
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apropriao poltico, econmico e cultural dentro do mbito nacional boliviano que inviabilizam, ao menos enquanto uma agenda de maior predominncia, outras formas de resistncia que no as inseridas dentro do modelo ento vigente. Mas, frente dominao territorial hegemnica, possvel traar estratgias de resistncia? cremos que, nesse caso, a distino proposta por lefebvre entre apropriao e dominao do espao talvez seja a que melhor se adque para a compreenso da relao aqui proposta. segundo Haesbaert (2004), lefebvre nos fala em dominao como uma relao de carter poltico-disciplinar, nascida das relaes de poder poltico, visando a disciplinarizao dos indivduos e a transformao tcnica da natureza. assemelha-se, assim, a uma relao de propriedade, o valor de troca, os espaos comprados e vendidos, o consumo [] dos lugares (lefebvre, 2006: 27). J a apropriao est ligada dimenso simblico-cultural, apropriao de espaos carregados de simbologia, o espao como valor de uso. a importncia da distino resgatada por Haesbaert obra de lefebvre se d no sentido de que, em relao s noes de apropriao citadas anteriormente, possvel pensar que o territrio, enquanto relao de dominao e apropriao sociedade-espao, desdobra-se ao longo de um continuum que vai da dominao poltico-econmica mais concreta e funcional apropriao mais subjetiva e/ou cultural-simblica. Embora seja completamente equivocado separar estas esferas, cada grupo social, classe ou instituio pode territorializar-se atravs de processos de carter mais funcional (econmico-poltico) ou mais simblico (poltico-cultural) na relao que desenvolvem com os seus espaos, dependendo da dinmica de poder e das estratgias que esto em jogo. no preciso dizer que so muitos os potenciais conflitos a se desdobrar dentro desse jogo de territorialidades (Haesbaert, 2004: 96). assim que chegamos definio que sintetiza o conceito de territrio que guia este trabalho, que afirma que o territrio baseado numa ideia e frequentemente num ideal, ao passo que o espao material. o territrio primeiro uma viso de mundo, e depois uma (forma de) organizao. Ele se refere mais representao do que a objetivos funcionais [], sua essncia est ligada mais anlise histrica, cultural e poltica do que anlise puramente econmica (bonnemaison, 2005: 115; traduo prpria). note-se que o conceito proposto por bonnemaison construdo a partir de oposies anlogas proposta de lefebvre de dominao e apropriao: aquilo que lefebvre denomina dominao aparece em bonnemaison como ideia, forma de organizao, e objetivos funcionais, enquanto a apropria-
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o associa-se a ideal, viso de mundo, representao. nesse sentido importante termos sempre claro que ambas os grupos de relaes se fazem presentes no territrio, um e outro em maior ou menor grau conforme for a relao do grupo que territorializa com o espao a ser territorializado. no h dominao (ou, conforme lefebvre, estabelecimento de um valor de troca) sem a constituio de signos (a apropriao na concepo de bonnemaison). E a concretizao espacial de uma determinada viso de mundo implica na necessidade de dominao daquele espao8. tomemos um exemplo dessa relao: a flexibilizao da concesso de licenas ambientais para a silvicultura de abastecimento indstria da celulose. as reas de plantio do eucalipto so acima de tudo dominadas, h a transformao da natureza para a consecuo de um fim econmico. Mas inegvel que essa nova funcionalidade estabelecida sobre aquele espao necessita carregar consigo uma simbologia, proferida nos discursos hegemnicos que avalizam a flexibilizao das leis ambientais, de que atravs dela se est atraindo investimentos e dinamizando a economia9. assim que vemos que dominao e apropriao so relaes que caminham juntas e so ao mesmo tempo opostas nas diferentes relaes que se desenvolvem sobre o espao. E a manifestao de agosto de 1990 demonstrava claramente essa oposio de vises de mundo concretizadas na forma de territrio. Em que essas diferentes concepes de territrio podem nos ajudar numa interpretao sobre a ao social? aqui nos interessa assinalar as formas com que o territrio pode carregar consigo diferentes formas de excluso. a potencialidade de conflitos entre diferentes formas de dominao e apropriao, com suas lgicas de funcionalidade e/ou simblicas podem expressar mltiplas divergncias a partir da questo territorial. conflito entre tipos de usos, entre uma lgica de
8 nesse sentido, inegvel que o nacionalismo, com seu sentido de comunidades imaginadas (anderson, 1989) um sentimento que explora eficazmente essa relao. no so poucos os casos de grupos ligados por um sentimento nacionalista que demandam a relao com um determinado espao fsico, sem mesmo ter a ele acesso direto, como afirma bonnemaison: o territrio pode mesmo ser imaginrio ou sonhado (bonnemaison, 2005: 116; traduo prpria). o exemplo mais emblemtico disso a relao existente no territrio palestino. a dispora no havia apagado nos judeus a ligao com a terra natal. E hoje, os palestinos expulsos aps a nakba igualmente sofrem dessa ausncia, e ancoram no territrio seu sentido de resistncia. 9 o exemplo faz referncia a casos ocorridos no brasil, mais precisamente no estado do rio grande do sul no ano de 2007, onde licenciamento para empreendimentos de silvicutura foram alvos de polmica, havendo inclusive troca de secretrios de estado em razo de presses dos municpios interessados em receber os investimentos das empresas de celulose. a questo ambiental era, nesse caso, subjugada, em prol do discurso do desenvolvimento.
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dominao jogada sobre um territrio j apropriado culturalmente. perguntamo-nos, assim, resgatando aqui as palavras do marco inicial anteriormente apontado, em que o territrio garante da dignidade? Essa compreenso se faz importante para uma anlise das consequncias territoriais (em sentido amplo) da chegada dos espanhis ao altiplano andino. ou, em verdade, a prpria anlise dessas consequncias nos permite compreender a importncia da questo territorial enquanto associao dignidade.
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A des-Re-teRRitORiALizAO dO ayllu e A fORMAO dO MOviMentO sCiO-teRRitORiAL
sEMprE iMportantE tErMos EM MEntE que o colonizador imps sobre as terras conquistadas um domnio de tipo complexo, no restrito imposio de uma forma de controle para/sobre a produo de excedentes. aqui, a distino entre colonialismo e colonialidade, conforme proposta por Quijano, nos parece ser fundamental para a compreenso das diferentes nuances desse processo. segundo o autor, colonialismo [] se refere estritamente a uma estrutura de dominao/explorao onde o controle da autoridade poltica, dos recursos de produo e do trabalho de uma populao determinada so detidos por outra de identidade diferente e cujas sedes centrais esto, ademais, em outra jurisdio territorial (Quijano, 2000b: 381; traduo prpria). Mas o colonialismo, enquanto processo histrico, no se via restrito apenas ao mbito da imposio pela fora de um sistema de domnio para extrao de recursos e trabalhos forados. Ele baseava-se num consenso, impondo a colonialidade como um padro que justificaria as relaes de desigualdade que se dariam em meio ao processo de dominao colonial. Entendemos aqui a colonialidade como um processo de classificao e de hierarquizao das relaes que toma o colonizador como referncia daquilo que tem potencialidade de ser, e daquilo que, em contrapartida, no tem essa potencialidade. Hoje,
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reconhecidamente findo o perodo de dominao colonial, a colonialidade lhe sobrevive como principal legado, marcando toda a diversidade de relaes existentes autoridade, gnero, trabalho e subjetividade nos espaos que foram vtimas daquele processo, com seu estigma: o colonialismo obviamente mais antigo, enquanto que a colonialidade provou ser, nos ltimos 500 anos, mais profunda e duradoura que o colonialismo. Mas, sem dvida, foi engendrada dentro deste e, mais ainda, sem ele no teria sido imposta na intersubjetividade do mundo de modo to enraizado e prolongado (Quijano, 2000b: 381; traduo prpria). pensar a questo colonialismo/colonialidade do ponto de vista do territrio implica pensar na desarticulao de toda a estrutura scio-territorial originria andina a partir do momento mesmo da chegada do colonizador: o momento poltico para reivindicar os direitos territoriais 1532, que coincide com o incio do despojo colonial dos territrios originrios nos andes e no trpico boliviano (Uo, 2001: 33; traduo prpria). E aqui, conhecer os fundamentos daquela estrutura o pr-requisito para que possamos compreender em que aquelas populaes se viram despojadas a partir do momento da imposio do sistema colonial.
A teRRitORiALidAde dO AyLLU nesse intuito que chegamos ao ayllu, a estrutura scio-territorial matriz1 dos povos andinos: nos andes, a entidade coletiva fundamental (poderamos mesmo dizer transcendental) e a base imprescindvel da identidade o ayllu, a unidade tnica das comunidades campesinas. o ayllu no uma categoria puramente genealgica (famlia extensa), nem uma entidade exclusivamente socio-poltica. o ayllu clula da vida, o tomo celebrativo e ritual, mas tambm a base econmica de subsistncia e de trocas internas (stermann, 2006: 220; traduo prpria). devemos reconhecer que h uma relao anloga entre o conceito aqui assumido de territrio e a racionalidade do ayllu, conforme exposta acima, pois ambos expressam uma compreenso que vai muito alm da mera funcionalidade material. pensar no ayllu como simplesmente a malha territorial na qual se dividia o espao andino seria assumir a compreenso errnea de que entre as formas de diviso do territrio impostas pelo colonizador e as anteriormente existentes ha1 a paisagem [] tambm uma matriz porque participa dos esquemas de percepo, de concepo e de ao ou seja, da cultura que canalizam, em um certo sentido, a relao de uma sociedade com o espao e com a natureza (berque, 1998: 84-85).
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veria apenas uma mera mudana de nomenclaturas e, eventualmente, de extenso e/ou fronteiras. Mas o territrio uma viso de mundo, um ideal materializado no espao, com suas necessidades materiais e simblicas estando nele presentes, e sendo atravs dele conformadas. o que depreendemos da afirmativa de stermann, que coloca entre os elementos constituintes do ayllu a subsistncia, as trocas, a celebrao e o ritual2, pois, para os povos andinos, no se concebe o material desligando-o do espiritual e da gesto poltica (Yampara Huarachi, 2001: 60; traduo prpria). segundo Yampara Huarachi, o ayllu e a marka3 so toda uma institucionalidade sistmica andina, a casa cosmolgica andina, que interacciona foras e energias materiais e imateriais (espirituais), cujos quatro componentes bsicos so: a) ordenamento territorial, b) ordenamento da produo-economia, c) ordenamento cultural-ritual e d) ordenamento socio-poltico, dentro dele a hierarquizao de suas autoridades; nesse sentido, ao falar do ayllu-marka fazemos referncia a esses quatro elementos. cada um deles tem uma estrutura e lgica de funcionamento mas os quatro compem a institucionalidade do ayllu (Yampara Huarachi, 2001: 67; traduo prpria). os ordenamentos territorial e econmico do ayllu pressupem uma estrutura dividida em sayaa-saraqa, que significam, respectivamente, terras de usufruto familiar e terras de usufruto comunitrio, equalizando os direitos privados e coletivos, sendo que a saraqa pode representar igualmente reas de uso coletivo compartilhadas por diferentes ayllus. H igualmente a diviso entre aynuqa-anaqa, significando, respectivamente, terras destinadas agricultura ou ao pastoreio4. tal estruturao advm da prpria dinmica natural do espao habitado pelas comunidades originrias, e do estabelecimento, por
2 o territrio comea com o ritual. na verdade, o territrio o mais imediato dos rituais (bonnemaison, 2005: 118; traduo prpria). 3 Marka um conjunto de Ayllus em uma localizao geogrfica determinada, mantendo e fortalecendo a identidade originria. Uma marka est conformada por quatro ayllus na parcialidade de Aransaya (acima, hierarquicamente superior) e quatro em Urinsaya (abaixo, seguidor complementrio). a marka uma unidade poltica, territorial, ritual e com seu prprio governo tradicional com autonomia relativa, a unidacde mais importante da nao indgena originria (conaMaQ, 2004: 23; traduo prpria). 4 no nossa inteno fazer aqui um levantamento exaustivo da institucionalidade do ayllu, e sim resgatar elementos que consideramos importantes para a compreenso do atual quadro de mobilizao social. para ayllu, sugerimos as obras de Yampara Huarachi (2001) e Estermann (2006), citadas neste trabalho.
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estas, de uma relao de complementaridade entre os distintos pisos ecolgicos altiplano, vales, yungas, plancies e costa espaos ecolgicos interconectados / interaccionados e complementrios climatolgica e produtivamente, fato que no foi compreendido pela lgica colonialista e republicana, e menos ainda pelo direito positivo privatista e o sistema de economia de mercado vigente na bolvia (Yampara Huarachi, 2001: 55; traduo prpria). a relao de complementaridade entre homem e natureza permite aos povos andinos o exerccio de construo de toda uma racionalidade que se faz presente na constituio do ayllu5. a lgica andina, entendida aqui como a estrutura bsica de um certo tipo de pensamento (Estermann, 2006: 125; traduo prpria), se expressa atravs de uma srie de princpios fundamentais que so a base para suas manifestaes materiais, dos quais destacam-se os princpios da complementaridade e da reciprocidade. a complementaridade afirma que nenhum ente existe por si mesmo ou tem assim uma existncia completa. somente em conjunto com seu complemento uma entidade particular se converte em totalidade. o particular uma parte, necessria e complementria, que se integra a outra parte em uma entidade completa: cu e terra, sol e lua, claro e escuro, verdade e falsidade, dia e noite, bem e mal, masculino e feminino [] no so contraposies excludentes, seno complementos necessrios para a afirmao de uma entidade superior e integral. o princpio de complementaridade se manifesta em todos os nveis e em todos os mbitos da vida, tanto nas dimenses csmicas, antropolgicas, como ticas e sociais. o ideal andino no o extremo, um dos opostos, e sim a integrao harmoniosa dos dois (Estermann, 2006: 142; traduo prpria). J o princpio da reciprocidade indica que a cada ato corresponde, como contribuio complementria, um ato recproco (Estermann, 2006: 145; traduo prpria). Este princpio rege no apenas as relaes sociais, mas tambm as relaes entre seres humanos e natureza, seres humanos e o cosmos. H um entendimento de que a reciprocidade um dever que reflete uma ordem universal da qual o ser humano faz parte. segundo o autor: o princpio de reciprocidade, igual que os demais princpios lgicos andinos, tem sua vigncia em todos os campos da vida. cabe destacar as mltiplas formas de reciprocidade econmica de trabalho e intercmbio comercial, fami5 no so prisioneiros [] de um pensamento eurocntrico onde natureza e sociedade so termos que se excluem reciprocamente ou so pensados numa relao de causalidade unilateral seja da natureza para a sociedade (naturalismo), seja da sociedade para a natureza (antropocentrismo) (porto-gonalves, 2003: 262).
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liar de parentesco, compadrio e ajuda mtua, ecolgica de restituio recproca pachamama6 e aos apus/achachilas7, tica de um comportamento de conformidade com a ordem csmica, e religiosa da inter-relao recproca entre o divino e o humano (Estermann, 2006: 148; traduo prpria). a importncia de se destacar estes princpios e lgicas o fato de que eles regem uma srie de prticas cotidianas do espao andino, as mesmas que sero transladadas ao meio urbano atravs dos processos migratrios e que nele se re-territorializaro, tornando-se as prticas com potencial de rompimento com a lgica individualista imposta pela modernidade ocidental, e que so parte dos repertrios de mobilizao daquelas comunidades a lhes conferir o amlgama necessrio para o enfrentamento das foras que lhes so opositoras. apenas atravs da compreenso dos princpios da complementaridade e da reciprocidade que podemos entender prticas que hoje nos parecem to distantes, como o ayni e a minka: a forma mais conhecida de reciprocidade laboral o ayni8, que , no fundo, a ajuda mtua recproca [sic]. no momento da semeadura ou da colheita, os demais membros do ayllu ajudam a um comunrio; mas tambm, como retribuio recproca, este tambm lhes ajudar aos demais no momento oportuno. as faltas com respeito a este sistema de justia comunitria so castigadas severamente, porque pem em perigo o processo econmico de cultivar a terra e a convivncia dos moradores. tambm existe a forma de trabalho comunitrio para um bem comum (minka), tal como uma estrada, os canais de irrigao, o sistema de gua potvel, a construo de uma escola ou o manejo de uma tenda comunitria. a minka se baseia tambm no princpio de reciprocidade: cada membro da comunidade d algo de seu esforo, para que o bem comum realizado de forma mancomunada esteja, por sua vez, ao alcance de cada membro (Estermann, 2006: 258; traduo prpria)9.
6 Me-terra (Estermann, 2006: 365; traduo prpria).
7 ser divino, esprito protetor, alma das montanhas (Estermann, 2006: 360; traduo prpria). 8 no ayllu a ideologia funciona com o ayni, [] e o ayni trabalhar complementandose constantemente. como a reproduo do homem. por acaso o homem sozinho gera um filho? ou seja, so necessrios dois para que se reproduzam, e isso o ayni, entre dois se faz um terceiro []. Eno, em nossa ideologia, nossa estrutura [], no h nada que esteja fora da natureza. ns vivemos em funo da natureza, por isso ns no nos cremos superiores [] aos seres da face da terra. somos um complemento a mais, um elemento mais [] da terra. Esta nossa concepo. (depoimento, mallku, conaMaQ; traduo prpria). 9 a incompreenso para com o sistema de reciprocidade andino definida por temple como o quid pro quo histrico. este autor quem nos fala sobre o dom,
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cremos que aqui se faz importante que resgatemos, brevemente, a noo da conflito inerente ao territrio conformado por relaes sociais e de poder contraditrias. a inveno de um territrio, quando assim conformado, ope projetos/ideias distintos, carregada de inteno, e essa inteno no necessariamente vem revestida da caracterstica do consenso. algum, ao impor o domnio sobre o espao, foi capaz de conseguir impor seu projeto. os projetos representam coletividades, e pode haver opositores. aquela inteno se reveste, ou busca revestir-se, da condio da hegemonia. Mas no o nico projeto e/ou inteno possvel. E havendo mais de um, entram em conflito para que algum se materialize. o importante a se destacar, ento, a dimenso do territrio enquanto conflito materializado em espao. perder a noo de conflito significa naturalizar o territrio, e igualmente despolitiz-lo, ao perder a noo da poltica enquanto conflito10. perde-se a noo de que o territrio tal como o temos uma possibilidade, no a nica. perde-se a noo de que os conflitos sociais, ao oporem projetos, vises de mundo, opem igualmente vises de territrio. como afirma Manano fernandes, a transformao do espao em territrio acontece por meio da conflitualidade, definida pelo estado permanente de conflitos no enfretamento entre as foras polticas que procuram criar, conquistar e controlar seus territrios (Manano fernandes, 2005: 278). sendo assim, uma prtica territorial contra-hegemnica , tambm, uma prtica poltica contra-hegemnica. a chegada do colonizador desmembrou as articulaes anteriormente existentes, impondo-lhes uma outra lgica de ordenamento territorial que trouxe consigo, tal cavalo de troia, toda uma outra lgica de pensamento. foi imposta uma outra finalidade sobre a diviso do espao andino em novas unidades territoriais: francisco toledo desarticulou e reorganizou todas as comunidades e ayllus para facilitar
uma relao de reciprocidade entre os membros de uma sociedade, [] [que] deve ser produzido, por pouco que signifique, como uma expresso da conscincia. sua reproduo manifesta sua compreenso social, sua significao social; reproduo que ento se converte em reciprocidade. Esta diferena entre reproduo e restituio permite precisar que a re-produo do dom est dirigida a um terceiro, assim como o dom se dirige ao prximo; [] o movimento de reproduo do dom basta para explicar a gnese dos sistemas de reciprocidade sem que seja necessria a interveno da obrigao de restituio. (temple, 2003: 45; traduo prpria). 10 alguns tericos como Hannah arendt percebem o poltico como um espao de liberdade e deliberao pblica, enquanto outros o consideram como um espao de poder, conflito e antagonismo. Minha viso do poltico pertence claramente segunda perspectiva. para ser mais precisa, [] concebo o poltico como a dimenso de antagonismo que considero constitutiva das sociedades humanas (Mouffe, 2007: 16; traduo prpria).
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a cobrana dos tributos, o trabalho servil nas fazendas, para facilitar a cristianizao e para facilitar a organizao da mita mineira para potosi. Muitas comunidades e ayllus foram desarticuladas em suas estruturas para ser reorganizados ao redor das redues que se fundaram no lugar em que hoje esto os povoados coloniais (Uo, 2001: 50; traduo prpria). Uma desarticulao que no mudou com a independncia, pois quando a bolvia se constituiu como Estado independente, herdou a diviso poltica colonial, que estava intimamente associada diviso eclesistica e adotou a diviso em departamentos, provncias e cantes, sem haver estabelecido um critrio mnimo de ordenamento territorial. a histria posterior, marcada de improvisao e instabilidade, foi solidificando as divises preexistentes que foram e seguem sendo funcionais a um modelo de sociedade baseado na discriminao tnica, na espoliao dos recursos naturais, na concentrao do poder nas elites urbanas, na mercantilizao da terra, na monopolizao da representao poltica nas mos dos partidos e na insero passiva em uma ordem internacional cada vez mais interdependente e desigual (costa arduz, 2003: 287; traduo prpria). a desterritorializao o processo de imposio de uma nova territorialidade por sobre uma anteriormente existente pode consistir ou no desaparecimento da territorialidade anterior, ou em sua transmutao, subvertendo-lhe a lgica. reconhecendo-se a territorialidade do ayllu como parte inerente do processo de formao andina pois, como afirmava uma autoridade originria em depoimento, o ayllu a raiz onde sempre existiu o ser humano (depoimento, mallku conaMaQ) sua desarticulao desterritorializao do ayllu e reterritorializao colonial implica numa desarticulao e reconstituio do prprio ser dos povos andinos. como afirma Quijano: Em todas as sociedades onde a colonizao implicou na destruio da estrutura societal, a populao colonizada foi despojada de seus saberes intelectuais e de seus meios de expresso exteriorizantes e objetivantes. foram reduzidos condio de gentes rurais e iletradas. [E] nas sociedades onde a colonizao no logrou a total destruio societal, as heranas intelectual e esttica-visual no puderam ser destrudas. Mas foi imposta a hegemonia da perspectiva eurocntrica nas relaes intersubjetivas com os dominados. [] no longo prazo, em todo o mundo eurocentrado, foi-se impondo a hegemonia do modo eurocntrico de percepo e de produo de conhecimento e em uma parte muito ampla da populao mundial o prprio imaginrio foi, demonstradamente, colonizado (Quijano, 2000b: 378; traduo prpria).
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Mas, em que pesem todas as tentativas de sufoc-lo, o ayllu sobreviveu11. se tomamos o depoimento anteriomente citado de que o ayllu a raiz, podemos pensar, seguindo a metfora, que sobreviveu tal como raiz que , submerso, oculto, mas que logrou alar frutos aps sculos de soterramento colonial e republicano. Mas, assim sendo, como encontr-lo? a importncia da histria oral fundamental nesse processo, como atestam alguns depoimentos: porm, nesse trnsito de vinte anos, fomos aprofundando o ayllu, essa estrutura, porque antes havamos perdido essa identidade. [] Mas estava a []. os velhinhos diziam: o ayllu tal, o ayllu tal. Mas, [] os cronistas nos contam de outra forma, mas ns revertemos isso. onde estava a verdade? a verdade estava em nossa lngua! (depoimento, mallku, consaQ; traduo prpria). a retomada das estruturas originrias de organizao territorial, em detrimento da estrutura sindical apoiada na lgica modernizante, deflagrou-se, a partir da, como a possibilidade de r-existncia dos povos andinos. passados cinco sculos de colonizao, e quase 50 anos de projeto modernizador de corte ocidental, aconteceria o incio de um processo de retomada das estruturas originrias, comeando pela estrutura de autoridades, como nos mostra o exemplo trazido por Yampara Huarachi: desde meados dos anos oitenta, junto a outros lderes dos ayllu, propuseram e aprovaram a troca de nome da Federacin Provincial por Federacin de Ayllus y Comunidades de la Marka Kurawara de Pacajes (Yampara Huarachi, 2001: 81; traduo prpria). a retomada dos sistemas de autoridades, processo no exclusivo do exemplo trazido por Yampara Huarachi12, um passo inicial no sentido de recuperao de todos os demais ordenamentos citados por este autor como instituintes do ayllu. toma-se como ponto de partida o ordenamento scio-poltico (estrutura de autoridades) para posteriormente alcanar com isso uma maior autonomia nos ordenamentos simblico-cultural e, por fim, nos ordenamentos econmico e territorial. assim sendo, h um desenho estratgico que privilegia, em primeiro lugar, a conquista da autonomia poltico-cultural para, a partir dela, atingir-se a autonomia poltico-econmica.
11 Em toda a estrutura do Estado, sob lemas de civilizao, modernizao, incorporao vida nacional, e ultimamente com participao popular, Municipalizao, democracia e Estado de direito, continuam inculcando ideologias e estruturas exgenas ao ayllu (Yampara Huarachi, 2001: 37; traduo prpria). 12 o processo de reconstituio do ayllu mais consistente especialmente nos departamentos de oruro e potosi. para maior aproximao ao tema, ver choque e Mamani (2003) e andolina, radcliffe e laurie (2005).
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aqui h uma ntida aproximao ao conceito de hegemonia, entendido como estratgia de emancipao, [] uma mudana de contedos que conduz a construo da hegemonia criao de imaginrios e sentidos coletivos muito mais do que aplicao da fora sob qualquer de suas formas; [] gerar uma nova viso coletiva do mundo um passo prvio indispensvel para que o acesso ao poder nem seja efmero, nem seja uma nova imposio sobre a sociedade (cecea, 2005: 36-37). no caso, contra-hegemonia, uma vez que a estratgia aqui assumida visa romper com os laos impostos pelo sistema-mundo moderno-colonial, este sim hegemnico em sua lgica excludente. H nessa estratgia, portanto, todo um profundo sentido de recuperao, de re-constituio, de r-existncia. toma-se o territrio, escala local, como base para a re-construo da vida, tendo o suma jaqaa13 ou, viver bem como eixo ordenador: dentro dos ayllus, estvamos completamente abandonados. [] nosso primeiro governo que tnhamos como originrios, ancestralmente, era muito grande. temos um sistema de governo totalmente bem equilibrado, e [] o estamos [] readequando, voltando a rememorar, porque necessrio que nossos governos tambm tenham esse elemento do governo ancestral que tnhamos, e que era quase to perfeito (depoimento, mallku, conaMaQ; traduo prpria). H, sim, uma srie de desafios a serem vencidos nesta estratgia. Em primeiro lugar, a prpria descaracterizao sofrida pelo ayllu, e as resistncias que encontra hoje frente inegvel penetrao do pensamento eurocentrado. admitir a possibilidade de retomada de uma estrutura que foi vigente em perodo anterior chegada dos espanhis faz com que haja uma acusao quase generalizada de primitivismo, o que demonstra nitidamente a virulncia do pensamento colonizado: inicialmente nos impuseram aqui, [], a monstruosidade, os republicanos, os ps-colonialistas, nos impuseram. Mas, para qu? para que no recuperemos nossos valores culturais. Eles disseram que no, o ayllu muito antiquado, que o ayllu retrgrado, que o ayllu arcaico, que o ayllu da idade da pedra. Mas depois analisamos e vimos que no foi assim. [] claro, fomos, talvez, um pouco
13 riqueza [] em termo andinos pode ser lido como o bem viver e [] traduzido ao aymara suma jakaa. a sociedade organizada em ayllu, e a organizao regida pela autoridade jilaqata tem o logro deste primeiro e grande objetivo. como se logra o bem viver, ou suma jakaa? atravs da satisfao da alimentao, atravs do controle da produo. o ayllu regula com rigor o sistema de produo agropecurio e de outros recursos, e as decises tomadas pelas autoridades logo da consulta a seu povo esto revestidas de celeridade. com o logro de uma boa produo se consegue por sua vez um dos objetivos fundamentais como suma manqaa (choque e Mamani, 2003: 166; traduo prpria).
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desgarrados aqui, l, porque cento e oitenta e trs anos de repblica no passaram em vo [] para distorcer toda uma cultura, toda uma matriz civilizatria []. Mas agora [] isso vai ser um processo de recuperao. [] Mas no queremos o ayllu do sculo xvi ou xii, [], o objetivo ter um ayllu do sculo xxi com toda essa tecnologia avanada. da tecnologia o bom temos que recuperar, e o mal temos que descartar, essa nossa mensagem (depoimento, mallku, consaQ; traduo prpria)14. Mesmo a penetrao da mentalidade sindical afronta o prprio sentido de coletividade imanente ao ayllu15: os governos republicanos trataram de destruir o ayllu, trataram de introduzir o sindicato, e o sindicato nos corri. [] agora se introduziu muito a individualidade, j no vamos a complementaridade. Mas como sabemos que o complementrio devia ser necessrio, estamos recuperando de que [] sejamos complementrios e nessa complementariedade busquemos o equilbrio entre ayllus, entre pessoas e entre famlias (depoimento, mallku, consaQ; traduo prpria). Um outro desafio que se coloca a questo da prpria perda dos referenciais de identidade, em especial a partir dos processos migratrios rural-urbanos: imagine que nossos irmos, de duas ou trs geraes [], que vivem aqui na cidade, [] nos bairros marginais de la paz, eles j no se sentem aymaras, j no se sentem indgenas. no obstante, seus pais vieram h quase cem anos, mas agora eles mesmos nos chamam de indgenas quando nos vem com o poncho, um pouco queimados pelo sol, pois viemos da parte alta. [] Estes ndios por que vm aqui?. ou seja, os ndios chamando de ndios a seus irmos. Mas a que temos que ir avanando, reverter a ideia deles. [] no tampouco um sonho, j avanamos muito, muitos deles j se sentem apropriados de nossa cultura (depoimento, mallku, consaQ; traduo prpria). Em outro depoimento, flagrava-se a preocupao com a juventude aymara nos centros urbanos: H jovens que [] estamos recupe-
14 por isso, apesar dos cinco sculos de colonizao, e dentro dela 47 anos de campesinizao sindicalizada, os comunrios de chambi grande decidem redinamizar sua estrutura ancestral, mas isto importante recalcar no para ficar presos ao passado, porque nem esse passado esttico, se no para recuperar propositadamente a lgica do ayllu, isto , fazer uma espcie de re-engenharia do ayllu e sobre essa base receber os ganhos do desenvolvimento, viver a modernidade a seu modo e no continuar devorados pelo desenvolvimentismo ocidental. Estes so os desafios da reconstituio (Yampara Huarachi, 2001: 84; traduo prpria). 15 o verdadero sujeito (para usar um vocbulo totalmente alheio ao mundo andino) humano nos andes o ayllu, a coletividade organizada e ordenanda mediante um conjunto de relaes estabelecidas (Estermann, 2006: 222; traduo prpria).
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rando. Mas tambm h jovens que [] por falta de espao, por falta de seguir trabalhando no campo, [], optaram por vir cidade, desde muito pequenos. [] Ento j tm outra viso, outra mentalidade. por vezes fazem o cmbio tambm: so um pouco mais velhos, voltam a se regenerar, voltam a dizer que so aymaras. Mas s vezes esse ego juvenil os leva a dizer que, inclusive, no gostam do aymara, nossa prpria lngua. [] Eu creio que temos que seguir trabalhando [] para que nossos irmos se conscientizem desde a marka, o ayllu, desde as escolas. Essa nossa viso, que desde as escolas [] nossos filhos fiquem com esse sentimento, com esse carinho de que so aymaras, e que eles tambm podem seguir, [] rememorar nossas propostas como aymaras (depoimento, mallku, conaMaQ; traduo prpria). a anlise do processo de des-re-territorializao a partir da mobilidade ou seja, quando resultante de processos migratrios se mostra complexa uma vez que, como mencionado nos depoimentos acima, pode muitas vezes resultar na aculturao do migrante a partir do enfraquecimento dos laos com suas comunidades de origem. Mas h tambm a possibilidade de que estes mesmos processos migratrios re-territorializem no meio urbano a racionalidade do ayllu. Esse resgate acaba se dando a partir da compreenso da efetividade das lgicas do ayllu frente s dificuldades enfrentadas em sua re-territorializao em meio urbano. o ayllu des-territorializado se re-territorializa: os quchuas e aymaras que no esto mais no ayllu, mas que esto nos bairros urbanos, [] nos bairros marginais, por momentos esto trabalhando como ayllus. porque quando h uma inundao, ou quando h um [entupimento de] esgoto, todo mundo est trabalhando na rua, [n]o bairro, melhorando. [Entre] os do bairro h uma integrao se eles no se esquecem disso. [] seguem trabalhando mancomunadamente, ento esse o ayllu. Ento h que aprofundar isso, com mais lgica, com mais conceitos do ayllu (depoimento, mallku, consaQ; traduo prpria). o processo (rural) de reconstituio do ayllu levou formao de diversas federaes regionais distribudas em cinco departamentos (oruro, la paz, potos, cochabamba e chuquisaca), agrupadas, a partir de 1997, no Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (conaMaQ)16. de menor abrangncia, mas igualmente atuando de forma interdepartamental junto a diferentes federaes regionais
16 o Qollasuyu era uma das quatro grandes regies em que se dividiam os domnios incaicos, e corresponde, de certa forma, ao que hoje conhecemos como bolvia: todo o Tahuantinsuyu como uma sociedade e estado plurinacional estava dividido em quatro suyus: o Antinsuyu sada do sol, o Cuntisuyu ao poente do sol, o Chinchasuyu ao norte, e o Qollasuyu ao sul do territrio (Uo, 2001: 46).
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de ayllus est o Consejo Nacional de Suyus Aymaras y Quechuas del Qullasuyu (consaQ). foram estes os movimentos que assumiram o conceito do ayllu enquanto eixo central para a exposio da condio do colonialismo interno (gonzlez casanova, 2006), e estiveram entre os primeiros a assumir como demanda prioritria a (re)construo do Estado atravs da convocatria a uma assembleia constituinte para a redao de uma nova carta magna que considerasse as complexas diversidades territorial e tnico-cultural presentes naquele cenrio17: o conaMaQ busca com a assembleia constituinte um Estado plurinacional com pleno reconhecimento das nacionalidades e povos indgenas originrios. buscamos [] a restituio do governo originrio, a reconstituio do territrio e o reconhecimento e pleno exerccio de nossos direitos coletivos no poltico, econmico, social e no cultural (conaMaQ, 2004: 9; traduo prpria)18.
MOviMentOs sOCiAis e teRRitRiO: PeRsPeCtivAs teRiCAs a partir do exposto acima a constituio de uma mobilizao social que toma as estruturas scio-territoriais como eixo torna-se importante buscar conhecer as relaes entre as teorias sobre os movimentos sociais e a questo do territrio. a adoo de uma perspectiva territorial para a anlise dos movimentos sociais no um movimento indito ou restrito anlise de caso boliviana, e pode ser associada s mudanas nos paradigmas em que se basearam as anlises sobre movimentos sociais nos ltimos anos. gohn (2008) agrupa os paradigmas predominantes em trs correntes tericas: a histrico-estrutural, a culturalista-identitria e a institucional/organizacional-comportamentalista. a primeira delas, amplamente amparada em categorias de anlise marxistas, foi pre17 tapia afirma (em relao ao caso boliviano, mas certamente possvel de extenso a outros cenrios da amrica latina) que [] a constituio boliviana contm uma srie de princpios nos quais se fala de igualdade de direitos, mas uma constituio de um estado que se constri e reproduz em condies sociais de ampla desigualdade e de excluso cultural e poltica, tambm de explorao econmica. neste sentido, se poderia dizer que a reforma constitucional em condies como estas no s necessita incluir enunciados mais ou menos universalistas de igualdade para todas as pessoas de todos os povos e culturas, seno que tambm necessita ir acompanhada de um desenho de instituies que permitam () ir reduzindo essas formas de excluso, desigualdade e explorao, e ir ampliando as reas de igualdade (tapia, 2007: 96; traduo prpria). 18 boaventura de sousa santos (2008b) afirma, sobre as mobilizaes em torno reconstruo do Estado em base s assembleias constituintes, ocorridas recentemente na bolvia e Equador: Estamos diante de um novo tipo de constitucionalismo que implica um projeto poltico de pas diferente, outra forma de cultura, de convivncia, de territorialidade, de institucionalidade do Estado.
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dominante ao longo de quase todo o sculo xx e tinha como objeto principal o movimento operrio, com uma perspectiva associada ao conceito de classe e luta entre estas, priorizando a questo da estrutura econmica na gnese da ao. a segunda corrente procurou dar conta da multiplicidade de movimentos surgidos a partir da dcada de sessenta, compostas por sujeitos e temticas que no estavam na cena pblica ou que no tinham visibilidade, como mulheres, jovens, ndios, negros, etc. (gohn, 2008: 29), e cujas demandas no eram contempladas de forma especfica na anlise marxista, tendo estado sempre condicionadas s questes estruturais, e sendo vistas como desdobramentos superestruturais das desigualdades geradas pelo sistema capitalista. apesar das eventuais crticas ao marxismo, essa nova perspectiva de anlise ainda tomava as categorias marxistas como bases de interpretao da realidade, num dilogo ao qual foram adicionados novos significados e novas formas de vida e ao social (gohn, 2008: 30). J a terceira corrente caracterizada como uma abordagem neo-utilitarista, na qual a ao social analisada segundo uma srie de fatores tidos como objetivos, (tais como) a organizao, os interesses, os recursos, as oportunidades e as estratgias (gohn, 2008: 30). a incluso de uma perspectiva territorial de anlise pode ser associada aos desdobramentos surgidos a partir do surgimento das teorias de base cultural-identitria. a autora aponta que, com a mudana no paradigma vigente, o territrio passa a ser uma categoria ressignificada e uma das mais utilizadas para explicar as aes localizadas, mas uma nova concepo de territrio [] [que] passa a se articular com a questo dos direitos e das disputas pelos bens econmicos, de um lado, e de outro pelo pertencimento ou pelas razes culturais de um povo ou etnia (gohn, 2008: 44). no cremos ser possvel, ao menos no caso aqui em anlise, assumirmos de forma exclusiva uma das trs escolas principais, descartando as demais. ainda que o conceito a ser aqui assumido se alinhe com as interpretaes culturais-identitrias sobre a ao social, fato (assim como assumido pela prpria autora citada acima) que no podemos descartar diversas das contribuies trazidas pela anlise marxista, assim como desconsiderar as contribuies oferecidas por autores identificados como utilitaristas tais como tarrow e tilly seria perdermos de vista a riqueza das estratgias de ao desses movimentos na persecuo de seus objetivos. adotamos aqui o conceito de movimentos sociais proposto por Melucci, que afirma que um movimento social uma ao coletiva cuja orientao comporta solidariedade, manifesta um conflito e implica a ruptura dos limites de compatibilidade do sistema ao qual a
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ao se refere (Melucci, 2001: 35). Em nossa interpretao este conceito abrange dimenses que consideramos essenciais compreenso do contexto com o qual trabalhamos, quais sejam: (a) a questo da solidariedade, fundamental construo das identidades coletivas presentes na mobilizao social; e (b) a ruptura de um pacto que sustentava a situao colonial, e que no mais passvel de continuidade uma vez deflagrado o conflito. Essa ruptura implica, para sua soluo, em novos arranjos que so polticos e sociais, mas que so igualmente territoriais. lembremos, com porto-gonalves, que movimento , literalmente, mudana de lugar e, assim, todo movimento social , de alguma forma, em maior ou menor grau, portador de uma outra configurao social possvel (porto-gonalves, 2003: 270). aqui que, tomando como referencial para a anlise a questo do territrio, nos aproximamos do conceito de movimento scio-territorial, como proposto por Manano fernandes (2005). Em primeiro lugar, esclarecendo o porqu da necessidade deste conceito, este autor afirma que os socilogos, na construo do conceito de movimento social, preocupam-se predominantemente com as formas de organizao e com as relaes sociais para explicar as aes dos movimentos. Essa uma possibilidade, que contribui parcialmente para a compreenso dos espaos e dos territrios produzidos/construdos pelos movimentos. Mas no satisfatria (Manano fernandes, 2005: 279). Manano fernandes enfatiza que no h uma oposio entre a proposta de movimentos scio-territoriais e os movimentos sociais tais como compreendidos pela sociologia, mas incita ao reconhecimento de que determinados movimentos tm no territrio e nas territorialidades (a apropriao do espao e as formas pelas quais esta se d) um componente essencial da construo de sua identidade coletiva. nesse sentido, possvel afirmar que transparece nos repertrios de ao coletiva19 dos movimentos aqui observados, uma relao direta com a questo territorial, seja no sentido de seu discurso a demanda pelo auto-governo, pela manuteno de suas estruturas organizativas territoriais, pela soberania sobre os recursos naturais seja no sentido da ao com marchas, bloqueios de ruas/estradas, aes estratgicas, assembleias em espaos pblicos (a serem analisados adiante). a ideia de movimentos scio-territoriais sofre algumas oposies pelo fato de haver uma interpretao de que a estratgia territorial poderia conduzir ao localismo, uma vez que estes movimentos prio19 conforme trazido por tarrow (2004), que nos fala sobre o acmulo de experincias de ao com o qual os atores sociais se mobilizam, a experincia e memria de suas prprias aes coletivas, como discurso e como ao.
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rizam a formao de espaos autnomos em suas estratgias, possivelmente perdendo de vista a dominao sistmica em que esto inseridos. nesse sentido que, ao assumir o conceito de movimento scio-territorial como pertinente ao estudo de caso sendo desenvolvido neste documento, nos perguntamos qual a estratgia proposta no sentido da escala pertinente para a ao?
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POdeR LOCAL
diferentes concepes escalares e estratgicas para o desenvolvimento
atUalMEntE obsErva-sE UMa crEscEntE difUso do tema do poder local, tambm colocado como desenvolvimento (a partir do) local, entendido como uma estratgia de superao de carncias estruturais e de ndices socioeconmicos pouco expressivos que toma uma escala especfica como alvo do direcionamento das aes para a consecuo daqueles fins. analisaremos aqui este tema por ele guardar importante relao com os objetivos propostos neste trabalho, pois a expresso poder local, assim como a concepo estratgica antes mencionada, se faz tambm presente no nome do projeto (instituio) desenvolvido em algumas das principais cidades bolivianas e que, na cidade de El alto, foi o anfitrio dos trabalhos de campo realizados dentro do escopo desta investigao. a concepo estratgica de poder local pode ser considerada um tema cercado por uma peculiaridade: uma estratgia que encontra defensores em campos distintos da esfera poltica, que adotam um discurso semelhante, porm advindo de interpretaes divergentes em relao ao sistema em que essas aes se encontram inseridas. tal contradio tem sua origem nas prprias contradies inerentes ao momento especfico vivido na economia capitalista sob o processo de globalizao, e em suas consequncias contraditrias sobre o espao.
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A GLOBALizAO e (ALGUMAs dAs) sUAs RePeRCUsses sOBRe O LOCAL Qualquer reflexo contempornea que se faa sobre a questo do desenvolvimento local ter de passar, obrigatoriamente, por consideraes a respeito das consequncias do processo de globalizao20 sobre essa escala. caracterizando o processo, dupas afirma que a partir da dcada de oitenta observamos uma intensificao do processo de internacionalizao das economias capitalistas que se convencionou chamar de globalizao. algumas das caractersticas distintivas desse processo so a enorme integrao dos mercados financeiros mundiais e um crescimento singular do comrcio internacional viabilizado pelo movimento de queda generalizada das barreiras protecionistas; [] (se) esse fenmeno no de todo indito, [] a escala e a velocidade em que ocorre hoje muda a sua qualidade e torna-o peculiar (dupas, 1999: 14-15). tal generalizao e amplitude encontraram no fim dos regimes socialistas do leste europeu o arranque para um espraiamento desenfreado21. ao buscar uma anlise mais detalhada do processo, dupas aponta entre as principais contradies da atual fase do capitalismo a que se d entre excluso versus incluso. o fracionamento das cadeias produtivas em busca da reduo de custos de produo, e a ampliao dos mercados de consumo em razo da consequente reduo dos preos finais dos produtos levaram a uma incluso, no sistema econmico mundial, de regies que anteriormente estavam margem desse processo. as grandes corporaes globais tm hoje, baseadas num desenvolvimento sem precedentes das tecnologias de informao e de transporte, a capacidade de fragmentar seus processos produtivos atravs de um sem nmero de terceirizaes, franquias e subcontrataes que permitem a insero, na economia global, de pequenas e mdias empresas localizadas em pases perifricos. ao mesmo tempo, esse processo se v acompanhado pela ampliao cada vez mais generalizada das expectativas de consumo de
20 cabe aqui apontar, conforme sousa santos, o quanto prpria ideia de globalizao encobre o fato de tratar-se, na verdade, de um processo local a hegemonia do sistema capitalista mundial ocidental que logra estender seu raio de influncia ao longo do globo e, ao desprender esta ao, desenvolve a capacidade de designar como local instncia ou condio social com a cual compete (sousa santos, 2008a: 198-199; traduo prpria). sendo assim, a interpretao generalizadamente aceita sobre a globalizao a qual para fins especficos deste trabalho a comentada neste tpico representa a tendncia permanente no discurso cientfico hegemnico de assumir como universal a histria de mundo narrada pelos vencedores. 21 a queda do muro de berlim acabou representando o ltimo obstculo que faltava vencer para implantar um amplo mercado de trocas em escala planetria (dupas, 1999: 45).
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bens produzidos alhures, numa gama vasta de produtos que inclui de itens de alta tecnologia a vestimentas e calados. Essa face de um consumismo moderno e/ou (supostamente) modernizante deve obrigatoriamente ser associada necessidade desse processo de inserir-se enquanto inevitabilidade e enquanto necessidade vital. as modificaes radicais no modo de vida dos cidados, baseadas em especial numa profunda alterao dos padres de consumo, so uma face da globalizao enquanto processo que busca o consenso. preciso recordar que assim como uma realidade material, a globalizao uma narrativa, um discurso mediado construdo a partir de mltiplas histrias, e que se torna atrativo tanto devido sua aparncia de uma explanao plausvel e de uma imagem ntida de futuro, onde globalizao inexorvel e a nica opo para a ao a adaptao e a reao a ela. assim, as teorias da globalizao so entendidas como senso comum (pickerill e chatterton, 2006: 735; traduo prpria). Um senso comum que toma as possibilidades desse consumo modernizante como chave para o progresso. porm, contraditrio assim como o o prprio sistema, tal incluso vem acompanhada de um processo igualmente sem precedentes de excluso social22. a mesma tecnologia que possibilita o fracionamento e a automao da produo deixa os capitais cada vez menos enraizados, com um reflexo direto na crescente fragilidade das relaes trabalhistas, e na progressiva ausncia do Estado como agente regulador dessas relaes. ainda dupas quem afirma que as grandes alteraes na lgica da produo global [] invadem tambm a esfera individual ao modificar valores e padres h muito sedimentados, estando a umas das principais razes do sentimento de insegurana que comea a se generalizar e que est subjacente preocupao com a excluso social, fortemente ligado s mudanas acarretadas no mercado do trabalho (dupas, 1999: 16). o quase finado welfare state muda seu perfil, no mais sendo o garante das polticas pblicas e sociais, e arcando com cada vez menos responsabilidades sobre os
22 como tambm o aponta sousa santos: a natureza radical da integrao global que eles mesmos tornam possvel, seja mediante a excluso ou atravs da incluso. os excludos, sejam indivduos ou pases, e inclusive continentes como a frica, so integrados economa global atravs de maneiras especficas com as que os mesmos resultam excludos dela. isto explica por que, entre os milhes de sujeitos que vivem nas ruas, em guetos urbanos, em resguardos, nas terras mortferas do Urab colombiano ou de burundi, nas montanhas andinas ou na fronteira amaznica, em campos de refugiados, em territrios ocupados, em lugares de explorao nos quais se usam milhares de crianas como trabalhadores, h mais fatores em comum do que, princpio, estaramos dispostos a admitir (sousa santos, 2008a: 199-200; traduo prpria).
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custos sociais dos programas oriundos da tecnocracia das instituies multilaterais23. Mesmo a possibilidade de incluso gerada pela expectativa de um consumo que traria consigo o ingresso na sociedade globalizada sinnimo de frustrao: a cada vez mais generalizada insegurana econmica faz com que essas expectativas no se concretizem, aumentando assim a sensao de excluso social num mundo onde apenas os consumidores completos parecem ter voz e vez24. a pergunta que se faz : frente a essa contradio sistmica, qual a estratgia a ser adotada? aceitar o discurso hegemnico e assumir o sistema como inevitvel para, a partir da, buscar a melhor forma de insero, aproveitando-se das possibilidades de incluso? ou, entendendo o avano do sistema como um crescimento inexorvel das condies de excluso, construir estratgias para enfrent-lo? frente a essas duas diferentes possibilidades que se colocam as distintas interpretaes do que pode significar uma estratgia de desenvolvimento (ou empoderamento) local. a primeira delas, e uma de suas verses mais difundidas, sugerida pelo banco Mundial em seus documentos e defende a possibilidade de empoderamento a partir do local, tanto numa perspectiva ligada aos governos municipais (municipalista) quanto atravs do apoio a organizaes locais de base. a ideia de apoio aos governos municipais vem dentro da perspectiva de engajar as cidades e os lugares na competio global; (pois) os governos locais, mais eficazmente do que qualquer outra instituio ou nvel escalar, esto em condies de: a) atrair empresas e promover sua competitividade; b) oferecer base histrica e cultural para a integrao dos indivduos (vainer, 2002: 16-17). Essa concepo se insere naquilo que vainer (2002) denomina neolocalismo competitivo, que expressa, na verdade, uma continuidade da realizao do projeto capitalista global, atravs da tentativa de incorporao direta das cidades aos movimentos financeiros globais, baseada nos supostos atrativos que possam ser exercidos pela coeso (municipal ou regional) em torno aos objetivos de desenvolvimento. segundo o banco Mundial, as cidades no esto crescendo apenas em tamanho e nmero, elas tambm esto adquirindo nova influ-
23 opondo-se crena popular, os processos de mercado no levam a um esvaziamento do Estado, envolvendo em vez disso um aprofundamento do controle pelo Estado de certas facetas dos processos sociais, embora este seja afastado do desempenho de algumas de suas funes mais tradicionais e populistas (Harvey, 2004: 236). 24 como afirma bauman, a sociedade dos consumidores no tem lugar para os consumidores falhos, incompletos, imperfeitos (bauman, 2005: 22).
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ncia. a transio urbana oferece significativas oportunidades para aperfeioar a qualidade de vida de todos os indivduos, mas at onde esse potencial realizado depende criticamente de como as cidades so administradas, e das polticas locais e nacionais que afetam seu desenvolvimento (banco Mundial, 2000: 1). a criao de infraestrutura capaz de atrair investimentos externos, e os projetos de educao com objetivo de capacitao da mo-de-obra, ambos baseados em emprstimos obtidos em instituies financeiras multilaterais, inserem-se nessa viso de insero direta na competio global. Essa uma estratgia que no s no questiona a estrutura capitalista em si, uma vez que se desenha a partir de estratgias de insero em movimentos financeiros de escala global, como ainda pode ser interpretada como um caminho ao permanente endividamento junto s mesmas instituies que defendem tal estratgia25. o receiturio defendido pelo prprio banco Mundial (2000) para o xito dessa estratgia prega que as cidades devem perseguir quatro objetivos principais: a) serem competitivas; b) bem governadas e administradas; c) bancveis (bankable) (significando sade financeira, decorrente da transparncia de transaes internas que permitam o acesso ao crdito sob condies prudentes); e, por fim, (d) vivveis, significando a melhoria geral das condies de vida da cidade, com diminuio dos ndices de pobreza, melhoria na oferta de servios bsicos, educao, sade, transporte, investimentos no patrimnio cultural, etctera. deve-se recordar que as estratgias desenhadas pelo banco Mundial no se restringem s administraes municipais. H igualmente por parte daquela instituio programas de apoio a instituies e organismos de base locais, vistos como elementos chave nas estratgias de desenvolvimento. conceitos como empoderamento (empowerment) e empreendedorismo tm sido elementos frequentes desse receiturio26, e o banco Mundial, atravs de seus programas especficos de
25 Essa viso semelhante apontada por certeau quando afirma que a cidade torna-se um conceito operatrio instaurado pelo discurso utpico e urbanstico, para o qual a organizao racional deve [] recalcar todas as poluies fsicas, mentais ou polticas que a comprometeriam; [] nesse lugar organizado por operaes especulativas e classificatrias, combinam-se gesto e eliminao; assim sendo, a racionalizao da cidade acarreta a sua mitificao nos discursos estratgicos (certeau, 2008: 172-173). 26 importante distinguir as diferentes possibilidades de compreenso do significado do empowerment, difereciando-o da compreenso presentes nos discursos hegemnicos: Historicamente, a noo de empowerment, na sociedade norte-americana, tem sido cooptada pelo individualismo, pelas noes individuais de progresso. [] agora, vou alm disso, [] procurando explicar melhor como compreendo o empowerment como o empowerment de classe social. [] no estou querendo reduzir tudo s classes, como fazem alguns marxistas estreitos. []
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apoio regionais, enfatiza essa viso quando afirma que a capacidade organizacional local chave para a efetividade do desenvolvimento (banco Mundial, 2002: 18; traduo prpria). cabe-nos reconhecer que essa ltima perspectiva ainda que correlata anterior no sentido de que pensa o local como estratgia de incluso no sistema sem efetivamente question-lo bastante prxima da viso defendida por grupos de esquerda que defendem a importncia das experincias organizacionais locais, porm nesse caso como estratgia de desafio e de rompimento para com as macroestruturas excludentes do sistema capitalista global. para estes movimentos, defensores (d)a tradio libertria, autogestionria e anti-estatista de certas correntes comunistas e anarquistas (vainer, 2002: 19), a opo pelo local entendida como a possibilidade de conjuno de elementos de autogoverno e de aprofundamento de experincias democrticas radicais. tal tendncia tem foco principalmente na possibilidade da inovao e da criatividade das prticas autonmicas baseadas na valorizao das experincias culturais e cotidianas, como afirmam pickerill e chatterton: a autonomia resistncia e criao, uma tendncia que prope, mas tambm recusa; [] praxis, um compromisso com a revoluo do dia-a-dia; uma rejeio necessria dos caminhos do poder [que] significa a f no processo coletivo, na tomada no-hierrquica de decises, na ajuda mtua (pickerill e chatterton, 2006: 732; traduo prpria). a recusa professada pelos autores entendida enquanto recusa anti-capitalista, recusa aceitao de um sistema que, para incluir, deve necessariamente excluir. sendo assim, h um horizonte completamente distinto entra as duas concepes, ainda que possam estar eventualmente focadas num mesmo perfil de organizaes enquanto alvo prioritrio de seus trabalhos. vainer vai definir ambas estratgias como localistas, diferenciando-as enquanto localismo competitivo, que realiza o projeto do capital global (vainer, 2002: 20) ao pensar exclusivamente numa maneira de insero privilegiada e na imposio de novas formas de competio, e localismo autogestionrio e solidrio, que busca uma lgica de dilogo, relao e intercmbio com outras experincias, que rompe com a ideia de competio e foca no local enquanto estratgia de resistncia, e no como um auto-cerceamento localizado.
a questo do empowerment de classe social envolve a questo de como a classe trabalhadora, atravs de suas prprias experincias, sua prpria construo de cultura, se empenha na obteno do poder poltico. isto faz do empowerment muito mais do que um intento individual ou psicolgico. indica um processo poltico das classes dominadas que buscam a prpria liberdade da dominao (freire e shor, 1986: 136-138).
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importante, porm, igualmente apontar aqui a anlise de vainer em relao s duas estratgias localistas no sentido da recusa de ambas a pensarem-se dentro de uma estratgia nacional, visto que que[r] se esteja busca de uma forma de assegurar a incorporao do local ao movimento do capital global ou de uma forma de combater radicalmente, a partir do local, este mesmo movimento, a escala nacional vista como inadequada, ou, pelo menos, claramente secundria (vainer, 2002: 20). Quais so as principais crticas a esse posicionamento localista? Exatamente o fato da possibilidade de que, atravs de seu foco local, perca-se a viso de conjunto do sistema capitalista. Em outras palavras: se a dominao exercida pelo sistema capitalista desenha-se cada vez mais de forma globalizada, uma estratgia baseada no local no seria uma estratgia equivocada? se o movimento do capital cada vez mais global, no seria essa a escala adequada para seu enfrentamento? Existiria, afinal, uma escala prioritria para a realizao de uma estratgia de resistncia? sendo assim, existem crticas abertas ao localismo. alentejano, em sua crtica concepo de movimentos scio-territoriais, fala na iluso da autonomia, enquanto conquista de espaos e territrios por movimentos sociais, dado que a partir dela haveria a subestimao dos mecanismos de dominao capitalista, que se repem a cada momento (alentejano, 2006: 11); a vitria momentnea do movimento autonomista seria ilusria frente reconhecida capacidade do sistema capitalista de permanentemente se re-inventar27. cremos que h que se considerar tal crtica com as devidas ressalvas, talvez a tomando mais como um alerta do que efetivamente como uma crtica tomada de estratgias efetivamente equivocadas. nossa ressalva se faz aqui no sentido de que o que no nos parece adequado a desconsiderao de qualquer das escalas de ao. se bem
27 crtica semelhante se encontra na seguinte fala de atlio boron, quando responde pergunta o que quer dizer tomar o poder?: [] a terceira resposta (insatisfatria) aquela que prope que na verdade a tomada do poder um processo que se pode decompor em partes, e que supe ento que a dominao burguesa e a explorao capitalista possvel de fracionar sobre bases territoriais ou regionais. se tomamos o poder ou chegamos ao governo de determinadas cidades ou determinadas regies vai haver um processo acumulativo pelo qual finalmente conquistaremos o poder. Essa resposta tambm amplamente insatisfatria, e de novo a histria recente da amrica latina demonstra que esse no o caso, porque ns temos na experincia contempornea de hoje na amrica latina muitos governos sub-nacionais, de cidades ou de regies, que esto em mos de posies de esquerda e, no obstante, devido s dificuldades que prope sua articulao em um marco nacional se transformam quase em uma situao de impotncia apesar da vontade e a firmeza com que [] esto tratando de impor uma nova ordem (born: 2004; traduo prpria).
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verdade que o sistema capitalista opera em escala global e, sendo assim, como afirma alentejano somente com a transformao global da sociedade ser possvel romper com a dominao capitalista (alentejano, 2006: 12), desconsiderar a importncia das relaes locais para esse enfrentamento nos soa igualmente equivocado. pois, como afirma sousa santos, no existe nenhuma condio global pela qual nos vejamos impedidos de encontrar as razes locais particulares, os acomodamentos culturais especficos (sousa santos, 2008a: 199)28. a crtica de alentejano aproxima-se da perspectiva de ao globalista, apontada por vainer, que registra a presena de expressivo contingente de pensadores e organizaes que, em face do que vem como sendo o movimento objetiva e economicamente inescapvel de globalizao, propugnam a esfera global para campo ou arena prioritria da ao poltica, seja atravs de um internacionalismo renovado no qual se reconhecem certas heranas da velha tradio comunista, e mesmo anarquista, seja atravs da afirmao de uma nova cidadania que se estaria construindo na luta pela democratizao das agncias globais (vainer, 2002: 16). Enquadram-se nessa corrente movimentos como os da ao global dos povos (agp), as grandes mobilizaes paralelas que acompanham os encontros de organismos multilaterais tais como oMc e g-8, ou mesmo o mais conhecido entre todos, o frum social Mundial, sendo um fator comum a todos esses movimentos a chamada por uma outra globalizao possvel. porm, nos questionamos: possvel afirmar que estes movimentos priorizam apenas a escala global, relegando a um segundo plano a escala local? Essa no nos parece, igualmente, uma anlise correta da ao destes movimentos. concordamos aqui com o conceito proposto por pickerill e chatterton de que a construo de geografias autnomas aqueles espaos onde as pessoas desejam construir formas no-capitalistas, igualitrias e solidrias de organizao poltica, social e econmica, atravs de uma combinao entre resistncia e criao parte integrante e inerente de um processo em maior escala que luta por uma outra globalizao, atravs da formao de redes de solidariedade atravs de mltiplos espaos e tempos (pickerill e chatterton, 2006: 731; traduo prpria). a estratgia local no se limita ao local, mas toma-o como forma de interpretar o global, e ainda que num primeiro momento foque suas aes nessa escala reduzida, no deixa de fustigar constantemente o sistema global. como definir ento a questo da escala adequada luta? adotamos aqui a perspectiva sugerida por vainer, que nos fala da adoo de uma estratgia transescalar cuja ideia expressa que qualquer projeto
28 sobre este tema ver Mignolo (2003).
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(estratgia?) de transformao envolve, engaja e exige tticas em cada uma das escalas em que hoje se configuram os processos sociais, econmicos e polticos estratgicos (vainer, 2002: 25). a ideia de uma perspectiva transescalar reside no reconhecimento de que os processos a serem enfrentados so tanto globais quanto locais. se bem verdade que muitos dos processos que afetam cidades e regies tm sua origem em processos sistmicos que afetam a escalas muito maiores, tambm verdade que muitas das mazelas vividas localmente tem causas especificamente locais. ao mesmo tempo, a suposta ausncia de projetos globais por parte dos chamados movimentos localistas (em sua perspectiva autonmica) nos fala tambm de um mundo no qual preciso romper com as narrativas nicas, universais, e pensar que um mundo diverso pode construir formas de resistncia diversas. o importante, nesse caso, ressaltar no as diferenas existentes entre essas distintas matrizes de resistncia, mas sim buscar, atravs daquilo que sousa santos denomina teoria da traduo, a construo de eixos comuns que possibilitem a construo de um movimento global unificado em torno a denominadores comuns: a teoria da traduo permite a identificao de nexos comuns nas lutas indgenas; [] o terreno comum e unificador, uma vez que resulte identificado, se converte em um princpio de ao somente enquanto assumido como a soluo fragmentao e insuficincia das lutas que ainda se encontram confinadas dentro de seu carter meramente particular ou local (sousa santos, 2008a: 204-205; traduo prpria).
O qUe POde O POdeR LOCAL nA BOLviA? Homnimo concepo estratgia analisada no tpico anterior, o programa institucional desenvolvimento do poder local, vinculado Unio nacional de instituies de trabalho para a ao social (Unitas), desenvolve suas aes em espaos organizativos urbano-populares de diferentes cidades da bolvia: la paz, El alto, oruro, potos, cochabamba, santa cruz, tarija; [] seu propsito lograr que os setores urbano populares, em funo de seus interesses coletivos, tenham capacidade de deciso frente aos poderes constitudos e exeram o poder de maneira crtica []; as atividades que desenvolve em contato direto com vecinos e vecinas29 ajudam a potenciar a ao poltica organizada da populao urbano-popular em sua busca de
29 optamos por manter a grafia no original, por considerarmos que a traduo ao portugus (vizinho/vizinha) no expressa a carga semntica que este termo adquire quando mencionado em relao s organizaes de bairro em El alto. consideramos que, naquele contexto, vecino j adquire o status de uma categoria social especfica, e no uma mera relao de proximidade residencial.
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participao na vida pblica para superar a excluso socioeconmica, cultural, generacional e de gnero. seu objetivo a construo consciente de capacidades autodeterminativas e de influncia poltica nos espaos de tomada de decises (Espsito e arteaga, 2007: 7; traduo prpria). no caso especfico da cidade de El alto o programa poder local comeou a estruturar-se no ano de 1999, com uma linha de ao que, a princpio, guardava relaes com as novas formas de participao poltica geradas a partir da descentralizao trazida pela lei de participao popular (lpp).
Lei de PARtiCiPAO POPULAR (LPP)
aprovada em 20 de abril de 1994, a lei 1551 converte as sees provinciais em jurisdio territorial dos governos municipais, reconhece personalidade jurdica s organizaes territoriais de base (comunidades camponesas, povos indgenas, juntas de vecinos, etc.) y transfere recursos de co-participao tributria e a infraestrutura dos servios pblicos aos municpios (Quiroga, 2003: 290; traduo prpria)30. a principio a lpp revestia-se de um perfil modernizante, resultante da ampliao das esferas de participao no controle dos gastos municipais, chegando a ser comparada com os oramentos participativos implantados no brasil em prefeituras administradas pelo partido dos trabalhadores (pt): o mais significativo do processo boliviano neste sentido foi a incorporao da populao rural ao mbito municipal e a instaurao do planejamento participativo. Este consiste, basicamente, na obrigao que tm as autoridades municipais de consultar as organizaes territoriais de base para a elaborao de seus planos de desenvolvimento Municipal sendo esta uma condio para receber as transferncias e na fiscalizao da gesto municipal atravs de conselhos de vigilncia eleitos por tais organizaes (finot, 2003: 141; traduo prpria). tal projeto modernizante era assumido como uma poltica emblemtica do governo do Movimiento Nacionalista Revolucionario (Mnr) sob a primeira presidncia de gonzalo snchez de lozada, que buscava assim criar uma associao direta entre os conceitos de descentralizao e participao31. aliado a isso houve des30 o destacvel da lei de participao popular (lpp) foi a municipalizao do territrio nacional, a co-participao tributria a favor das municipalidades e a transferncia de competncias que, ainda que com limitaes, [] geraram um processo descentralizador exclusivamente a favor dos municpios (Urenda, 2003: 450; traduo prpria). 31 conforme depoimento: Ento muitas organizaes, muitas instituies apoiaram a lei de participao popular, a 1551. inclusive [] gonzalo snchez de lozada viaja para dar conferncias internacionais para falar deste tipo de desenvolvimento local, onde os pobres podem decidir (depoimento, poder local; traduo prpria).
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de sempre a inteno de, com o suposto aumento do controle popular sobre os gastos municipais, compensar os custos sociais do programa de ajuste Estrutural conduzido pelo mesmo partido. cabe mencionar que aquele governo demonstrava certa preocupao com a questo dos movimentos indgenas, com decretos de reconhecimento de terras, e a chegada vice-presidncia do aymara katarista32 vctor Hugo crdenas, em 1993. a presena de crdenas na vice-presidncia ficou marcada pela modificao na constituio poltica do Estado, em 1994, que reconhecia o carter multitnico e pluricultural do pas, o reconhecimento de personalidade jurdica s comunidades indgenas, o carter intercultural-bilingue da educao boliviana, e a possibilidade de reconhecimento e titulao de territrios indgenas, nas chamadas tco terras comunitrias de origem (alb, 2002). porm, alm das dificuldades enfrentadas pelo conflito de interesses em torno s demarcaes de terras, o fato que muitas dessas medidas acabavam por se tornar meros adornos sobre uma estrutura excludente que no se alterava em profundidade, permitindo aos indgenas no mais do que uma incluso condicionada, sob um multiculturalismo ornamental e simblico (rivera cusicanqui, 2006). aqui a anlise da lpp vital para a compreenso de boa parte dos processos polticos subsequentes sua criao, pois, ao propor a re-localizao da arena poltica esfera municipal, ampliando (deve-se admitir) de alguma forma as possibilidades de participao, a lei teria, ao mesmo tempo, um xito em desmobilizar algumas formas de articulao de lutas prvias sua aplicao. sua aplicao tem consequncias poltico-territoriais que so fundamentais aos processos subsequentes. do ponto de vista das formas de representao poltica, preciso destacar que a lei enquadrava-se numa conjuntura especfica a retomada da democracia representativa em 1982 na qual havia uma crescente valorizao do papel exercido pelos partidos polticos como mediadores entre Estado e sociedade. Havia, assim, uma crescente partidarizao da vida poltica nacional, que pressupunha que as instncias previstas para a participao popular fossem preenchidas por candidatos vinculados a partidos polticos. sendo assim, ao reduzir as esferas de participao ao controle exclusivo de partidos polticos que, reconhecidamente, eram domi32 originado a partir do final dos anos sessenta, com o rompimento do chamado pacto Militar campesino que havia dado sustentao ao governo do presidente ren barrientos, entre 1964-1969, o katarismo era uma corrente ideolgica na qual se sintetizavam temas culturais, projees polticas e lutas reivindicativas [] com expresses tanto urbanas quanto regionais (rivera cusicanqui, 2003: 168; traduo prpria).
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nados pelas tradicionais elites econmicas e polticas do pas, e que agiam atravs de relaes clientelistas, a lei acabava por aumentar o descontentamento e, eventualmente, mesmo a des-politizao de uma sociedade cansada de lugares comuns da burocracia e da ineficincia revestidas pela corrupo. alm disso, a prpria lgica da atividade poltico-partidria desconhecida e com trmites completamente distintos das formas de atividade e representao polticas originrias, baseadas na democracia plebiscitria e direta. possvel reconhecer aqui mais um reflexo de um pensamento colonizado, na qual a ideia de modernidade somente pode ser associada democracia representativa e a um sistema consolidado de partidos polticos, relegando a um plano de inferioridade as demais formas de representao existentes. do ponto de vista territorial, ainda que reconhecesse (em parte) as organizaes territoriais de base, a lei no o fazia plenamente. a municipalizao era desenhada em desconhecimento s estruturais locais, repetindo a lgica excludente de ordenamento territorial j imposta anteriormente em perodo colonial, apenas reciclando-a. as novas municipalidades eram criadas com uma lgica des-re-territorializante, que acabaria por impor diviso e conflitos em zonas que anteriormente mantinham harmonia: situao observada por Mamani: por que os laimes e Qaqachakas (no departamento de oruro) at quase dois anos mantinham permanentes conflitos territoriais? ademais, por que em muitas regies h conflitos de limites entre diversas comunidades e ayllus? E por que certas markas e ayllus que no passado constituam uma s unidade dual tm hoje grandes conflitos? Quando terminaro os conflitos interdepartamentais e de limites e recursos? o problema fundamental que existe por detrs destes conflitos a imposio de uma lgica de organizao territorial (Mamani, 2005a: 57; traduo prpria). aplicada em conjunto prpria desintegrao da vida poltica nacional, onde o caso do esmorecimento j apontado da cob havia levado a uma crescente ausncia de fatores identitrios e de integrao que permitissem uma articulao popular em torno a objetivos nacionais, a lei tornava-se mais um elemento a fazer com que as foras de mobilizao acabassem restringindo-se a aspectos locais, desmobilizando esferas anteriormente tradicionais de luta e mobilizao. fragilizava, assim, no s as entidades sindicais como tambm as estruturas de organizao originrias. E, nesse sentido, a possibilidade de acesso aos recursos agora geridos municipalmente era um fator a mais de desestruturao. a lpp reveste-se, portanto, de um (momentneo) duplo xito desmobilizador, atingido atravs da utilizao de uma estratgia territorial semelhante a um dividir para reinar: do ponto de vista poltico
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cria uma possibilidade para o acesso a recursos (reconhea-se, num pas onde estes so escassos), atravs de entidades territoriais locais; com isso, logra desarticular outras foras de mobilizao em escala nacional (em verdade, j fragilizadas naquele momento), reduzindo, assim, as possibilidades de uma construo em maior escala de um projeto nacional popular, onde se faam presentes elementos de identidade e de solidariedade. ao mesmo tempo, ao desenhar a municipalizao desde arriba, repetindo a estratgia de (des)ordenamento territorial colonial, logra com que as comunidades coloquem-se em posio de disputa por recursos, rompendo com as lgicas territoriais de reciprocidade herdadas dos ayllus. assim, em que pese que o objetivo da lei era articular as comunidades indgenas, camponesas e urbanas na vida jurdica e poltica do pas e fortalecer os instrumentos polticos e econmicos necessrios para aperfeioar a democracia representativa facilitando a participao cidad, esta foi projetada [] sem a participao das organizaes da sociedade civil, negando inclusive formas locais de participao atravs da criao de instrumentos artificiais nos quais o Estado define os procedimentos para a participao: sujeitos, momentos, funes, formas de apresentar reclamos e exercer o controle social. Estes instrumentos respondem a uma tica modernizante, que nega a tradio da histria da participao social na bolvia, opondo-lhe um modelo no qual o indivduo substitui o ator coletivo (Espsito e arteaga, 2006: 25; traduo prpria)33.
eL ALtO e O POdeR LOCAL a relao entre a criao do programa poder local e os processos decorrentes da municipalizao prevista pela lpp, assim narrada em depoimento: o programa comea a se estruturar precisamente no ano de 1999, mas sua linha poltica inicial estava baseada em uma espcie de apoio ao desenvolvimento desde uma perspectiva municipalista, por toda esta questo da descentralizao, e da (lei de) participao popular. [] (Mas) o importante que ao aglutinar um conjunto de instituies com perspectivas bastante diversas [] comeam a estruturar uma perspectiva compartilhada que lhes d um giro, uma tendncia a ver que nas cidades terias [] srios conflitos sociais nes33 o esforo poltico mais sistemtico do Estado para reconfigurar o mbito da participao pblica foi a promulgao da chamada lei de participao popular (lpp). com um nome to amplo se encobriu um gigantesco esforo por desnaturalizar, invisibilizar e dissolver as persistentes e mltiplas prticas polticas e de gesto do assunto pblico, realizadas margem da normatividade liberal estatal, sobre tudo em comunidades rurais de matriz indgena e em populaes pequenas (garca linera, 2002: 16-17; traduo prpria).
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ta dcada, por este forte processo de urbanizao, pelos impactos do neoliberalismo, a carncia de recursos e servios bsicos. Ento neste momento que se prope [] mais do que empregar uma lgica funcional da participao popular que [] via a participao popular como uma medida compensatria, [] [dar] uma perspectiva de apoio s organizaes em um processo [] de politizao das demandas, demandas que, como no caso de cochabamba ou no caso de El alto, vieram por si o tema da gua, o tema de outubro mas no qual o programa procurava contribuir dando uma perspectiva poltica de transformao social (depoimento, poder local; traduo prpria). as limitaes da lpp mostravam-se igualmente no mecanismo previsto para ser o de maior participao, que tambm acabava restrito lgica partidria e, com ela, lgica clientelista: as organizaes matrizes antes tinham uma perspectiva nacional. o que esta lei trata de fazer destruir estas e criar paralelos, como os comits de vigilncia, que tm atribuies segundo a lei de municipalidade. Quais so suas atribuies? somente controlar recursos e obras qualidade [], cumprimento, nada mais! Ento te reduzem a uma falsa participao, a um falso controle social. Mais ainda no caso de El alto, ao favorecer s grandes empresas contratistas, que vo comear a fazer negcios com o municpio e cobrar 15% por obra e entrar em atos de corrupo que foram denunciados e que nunca sofreram o processo necessrio at a chegava a lpp, simplesmente para fortalecer as elites locais34 (depoimento, poder local; traduo prpria). sendo assim, em sntese, os avanos institucionais em termos de participao social no mbito local no corresponderam s demandas polticas que manifestavam a necessidade de projetar sua influncia a nvel nacional. neste sentido, no superou o modelo da democracia representativa, nem incorporou plenamente elementos de democracia participativa a nvel local, quanto menos elementos de uma democracia deliberativa. Este processo, portanto, no recuperou para a democracia boliviana as demandas histricas dos movimentos sociais tradicionais por uma democracia participativa na gesto do Estado (Espsito e arteaga, 2006: 27; traduo prpria). a questo estratgica que se coloca como, frente a uma lei desenhada com possibilidades to amplas de cooptao, romper com seus
34 o controle orgnico dos municpios [] fracassou. os comits de vigilncia demonstraram sua ineficcia; no que se refere aos municpios, tambm assignou aos comits de vigilncia o labor fiscalizador dos recursos mencionados, ignorando que estas entidades esto to politizadas e prebendalizadas que ratific-las como entidades fiscalizadores resultou num verdadeiro despropsito e um engano aos condenadores da dvida externa boliviana (Urenda, 2003: 451452; traduo prpria).
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efeitos35? Entra a a viso que conduz as atividades do poder local: Ento, ainda que a participao popular d certa possibilidade de deciso [] s juntas vicinais e comunidades camponesas, concentra-a em aspectos micro-locais, barriais, em demandas muito imediatas: a quadra, o bairro geralmente infraestrutura mas sem a possibilidade de decidir no mbito pblico, tampouco no mbito nacional, em temas estruturais que realmente so onde esto a sofrer. Ento a perspectiva era essa: como conseguir que essas organizaes possam decidir a nvel estrutural, possam politizar suas perspectivas, e que no estejam necessariamente centradas no tema de obras, de competir e fragmentar-se entre elas numa competio pelas obras imediatas (depoimento, poder local; traduo prpria). a sequncia do balano proposto pelo poder local bastante elucidativa: o interessante que justo nos dez anos de sua aplicao que se elabora mais ou menos em 1993 e se termina [] em 1994 [] tens o estrondo em El alto. Quer dizer que, evidentemente, se bem esta promessa de participao popular te propunha [] novas formas de articulao entre a sociedade civil e o Estado atravs do local, [] no consegue satisfazer todas as expectativas que vinham no pacote (depoimento, poder local; traduo prpria).
eL ALtO: COnstitUiO dA CidAde AyMARA tendo acompanhado a conjuntura que cerca a formao do projeto poder local e sua perspectiva de insero na ao social de El alto, importante, aqui, que resgatemos aqui um pouco da trajetria de formao da municipalidade, para uma maior compreenso dos processos aqui analisados que tm este municpio como centro. a zona ocupada por El alto est situada nas bordas do altiplano andino, nos limites do vale onde se situa la paz. o municpio, que a princpio nasceu como periferia da sede do governo boliviano, teve
35 ainda que no seja tema especfico deste trabalho, cabe apontar que no caso dos vales cochabambinos, a lpp permitiria a ascenso das foras populares atravs de uma utilizao inteligente do sistema poltico eleitoral pelo Mas: a lei de participao popular que fortaleceu os municpios rurais, nos quais mais de 500 indgenas chegaram a exercer funes de governo local. Um dos setores que com isso mais se potencializou foi um novo partido, que primeiro se chamou asp (assembleia soberana do povo) e depois Mas (Movimento ao socialismo), criado pelos camponeses-indgenas de cochabamba sob a liderana do aymara-quechua e produtor de folha de coca, Evo Morales. animados por seu xito municipal em 1995, se lanaram tambm s eleies nacionais de 1997 elegendo 6 deputados, incluindo seu lder Evo. Mas o modelo econmico neoliberal no entrava em jogo. Mais bem, foi este mesmo governo que consolidou a capitalizao (uma forma de privatizao) das principais empresas e dos recursos nacionais (alb, 2004: 42; traduo prpria).
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sua emancipao em 6 de maro de 1985 e de l para c se tornou a terceira maior cidade do pas em termos populacionais: de 11 mil habitantes na dcada de quarenta (3,4% da populao pacea poca), passou a 30 mil habitantes na dcada de sessenta, 100 mil no censo de 1976, e 405 mil no censo de 1992, o que representa um impressionante crescimento de cerca de 9% ao ano entre os dois ltimos censos citados. segundo o censo de 2001, a cidade contava com mais de 600 mil habitantes, representando um crescimento de 5% anuais em relao ao censo anterior, a maior taxa de crescimento populacional de todo o pas (garfias e Mazurek, 2005; traduo prpria), composto basicamente pelos intensos processos migratrios36. as migraes cumprem um papel importante na constituio altea, a babel das migraes (garca linera, 2005), cidade de essncia migrante que sintetiza, em seus bairros, experincias de diversos setores e regies do pas37. as causas dessas migraes podem ser encontradas tanto em atos governamentais (como o ds21060), como em no-atos governamentais a falta de ao para lidar com a pobreza extrema que se encontra nas reas rurais do departamento de la paz, que fazem com que El alto acolha a estas populaes migrantes que buscam ali encontrar possibilidades de reconstruo de suas vidas. o problema migratrio assim interpretado por uma autoridade: se no altiplano as pessoas comem, se l se produz e se geram ingressos econmicos, j no haver migrao, j no haver os cintures de pobreza que vemos neste momento e que do uma m aparncia de uma bolvia que no tem nada. Mas o Estado e os governos departamentais nunca tiveram polticas de desenvolvimento. [] assim, lamentavelmente, nos ltimos trinta anos a migrao da rea rural para a parte urbana no somente no departamento de la paz tem sido bastante significativa. isso devido ao pouco apoio ou respaldo dos governos departamentais e do governo central para conseguir o desenvolvimento ou melhorar as condies de vida na rea rural (depoimento, mallku, ftclptK38; traduo prpria). formou-se assim uma cidade aymara: 50,68% da populao afirmam falar o idioma, e 74,25% definem-se como aymaras. uma cida36 segundo dados do ltimo censo (inE: 2002), enquanto a taxa de crescimento inter-censos (1992-2001) para a bolvia foi de 2,74%, para a municipalidade de El alto esta taxa foi de 5,10%. o municpio o que possui, assim, a maior taxa migratria de todo o departamento, (em todo o pas ela s comparvel do departamento de santa cruz). 37 o que impressiona mais, aqui, o fato de os lugares vividos serem como presena de ausncias; [].s h lugar quando frequentado por espritos mltiplos, ali escondidos em silncio, e que se pode evocar ou no (certeau, 2008: 189). 38 federao de trabalhadores camponeses do departamento de la paz - tupaq Katari.
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de jovem, como nas palavras de um depoimento: a cidade de El alto acolhe a todas as pessoas que anteriormente viviam em minas, em povos, em provncias, que gente humilde, que ficou marcada. [] uma cidade jovem, acolhe a essas pessoas (depoimento, vecino, El alto; traduo prpria)39. porm, ainda que sua existncia formal seja recente, El alto orgulha-se de ostentar uma histria que remonta aos primeiros anos de ocupao colonial espanhola, e junto a ela, uma longa memria histrica de lutas sociais indgenas. foi a posio geogrfica do stio de El alto em relao cidade de la paz que justificara sua ocupao (e o perfil dessa ocupao), e que deu populao da cidade o recurso estratgico por ela apreendido e largamente utilizado40. da regio conhecida como la ceja (numa traduo aproximada, algo como a sobrancelha de El alto), a borda por onde a cidade vigia la paz, a sede do poder estatal boliviano projeta-se no horizonte numa viso espetacular, observada de cima pela cidade que fica en el alto. Essa posio estratgica privilegiada permitiu que, em 1781, Julin apaza nina o mtico tupaq Katari, sua esposa bartolina sisa e sua irm gregoria apaza, alguns dos maiores cones das lutas aymaras na bolvia, compusessem ali seus quartis indgenas num cerco de mais de quatro meses cidade de la paz; em 1899, na chamada guerra federal, sob a liderana do aymara pablo zrate Willka, foi impedido o
39 Existe um parntese importante a ser aberto aqui em relao ao problema das migraes. Elas so intensas tanto dentro do pas como para fora do pas. a busca de uma soluo frente s dificuldades econmicas faz com que grandes contingentes de bolivianos busquem refgio no exterior. Entre os principais destinos esto a Espanha e, na amrica do sul, a argentina (buenos aires) e o brasil (so paulo). buenos aires abriga a maior comunidade boliviana fora do pas: o fluxo migratrio de bolivianos para a repblica argentina tradicional h mais de 40 anos, com cifras alarmantes que estimam que 1,2 milhes de bolivianos vivem nesse pas, se inclumos os nodocumentados e os dependentes (filhos de bolivianos) (Morales, 2001: 15; traduo prpria). o preconceito sofrido por esta comunidade de expatriados foi atestado por uma comisso de deputados em visita ao pas platino: os deputados bolivianos que estiveram em buenos aires afirmam que as tradicionais denominaes porteas de bolitas e cabecitas negras que se usam para referir-se aos bolivianos agora tm uma conotao depreciativa e pejorativa. a prpria meno da nacionalidade boliviano converteu-se em insulto (Morales, 2001: 15; traduo prpria). Enquanto em so paulo crescente o nmero de imigrantes ilegais trabalhando nas confeces do bairro do bom retiro. segundo athayde de toda a migrao recente para o brasil, o grupo mais volumoso , sem dvida, o dos bolivianos. a estimativa de entidades que lidam com o tema de 60 mil em so paulo, embora autoridades bolivianas mencionem 200 mil (athayde, 2007: 17). l, aos domingos, esses imigrantes recriam seus espaos na feira da Kantuta, no bairro do pari, onde em meio a salteas, cumbias e futebol, fazem com que haja um pouco de bolvia em meio agitao paulistana. 40 lembrando que o espao s efetivamente um trunfo quando assim utilizado para influenciar nas relaes sociais.
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avano das tropas federalistas; e em 1952, foi ali que se consolidou a revoluo (Mamani, 2005a; traduo prpria). Hoje, os indicadores de pobreza da cidade, afora serem visualmente evidentes, mostram o resultado de seu peculiar processo de formao. de sua populao total, 66,45% so considerados abaixo da linha de pobreza, e destes, 17,45% abaixo da linha de indigncia. dos ndices de saneamento bsico, destacam-se 36,66% da populao sem acesso coleta de esgotos, e mais de 50% daqueles com acesso gua encanada o tem fora do espao residencial (terreno ou fontes coletivas)41. a percepo dessa situao de carncia, aumentada pela prpria inpcia das administraes estatais frente s necessidades do municpio fator importante no processo de conscientizao e mobilizao. a criao da infra-estrutura necessria para o acesso aos servios bsicos foi obra dos prprios moradores, o que resultou no surgimento das primeiras juntas vecinales42 na dcada de cinquenta, que recriavam, em meio urbano, as experincias comunitrias advindas do meio rural andino: no desenvolvimento das organizaes urbanas de El alto, as tradies organizativas que provinham da rea rural tiveram uma forte influncia, j que, ante o abandono do Estado, [] os migrantes tiveram que reatualizar e urbanizar o conjunto de suas instituies associativas agrrias a fim de poder construir suas casas, obter iluminao pblica (garca linera, 2005: 591; traduo prpria). Esse processo parte de uma construo identitria que transparece em depoimentos: El alto foi uma cidade totalmente menosprezada desde que surgiu. nunca foi atendida em absolutamente nada. E El alto, como majoritariamente aymara, tem seus prprios costumes, seu prprio sistema, [] autogestionrios, se fazem trabalhos comunitrios. por exemplo: para abrir uma rua ou uma vala num bairro, todos os vizinhos saem e trabalham por turno, um trabalho comunitrio, [] uma construo dos prprios alteos. [] recm desde [] 1997, 1998 se comeou a construir [] com um investimento mais forte [] da alcaldia de El alto. porque o que se fazia anteriormente, nas zonas, [] alguns vecinos chegavam com algum projeto, digamos, somente material, matria prima, pedra, e os vecinos comeavam a
41 assim, El alto se constituiu de vrias migraes, e por isso a forma de vida, o estado de vida econmica de cada famlia muito pobre, e por isso nasce a necessidade, e por isso tambm h a unidade aqui. Quase no somos burgueses, ser algo em torno de 3% os que tm possibilidades, mas quase 97% no tm possibilidades econmicas, e h situaes muito crticas desde que houve essa superpopulao que veio trabalhar nas cidades (depoimento, vecino, El alto; traduo prpria). 42 Mantivemos a grafia em espanhol, conforme justificativa nota 52.
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trabalhar, a empedrar as ruas, as caladas. nos entregavam e ns trabalhvamos. uma construo do alteo (depoimento, vecino, El alto; traduo prpria). a re-significao das memrias de longa durao andinas em meio urbano fundamental para compreender o papel desempenhado pelas juntas vecinales enquanto entidades propulsoras da mobilizao social em El alto. os laos herdados de uma cultura comunitria e a adoo de uma srie de prticas baseadas nos preceitos da complementaridade e da reciprocidade foram essenciais prpria construo da cidade, e so experincias transmitidas s geraes que, ainda que eventualmente despercebidas em momentos de normalidade, se fazem sentir quando dos momentos de conflito43. somado a isso, a prpria ligao permanente dos alteos com suas razes andinas reforam laos de solidariedade entre esses dois mundos (rural e urbano), mais distintos na aparncia do que na realidade. reunindo as prticas herdadas das tradies das quais se originam os moradores da cidade, El alto as re-territorializa num mosaico construdo a partir de experincias mineiro-sindicais e campesino-aymaras. o seguinte depoimento bastante ilustrativo desse processo em que se associam a percepo da necessidade com a auto-gesto como estratgia: primeiramente, [] de acordo a nossas necessidades. veja bem: eu sou vecino aqui em El alto h aproximadamente 60 anos, quando a populao era muito mnima [e] a gua era proporcionada atravs da empresa de trens que funcionava [aqui]. [] tnhamos necessidade desses servios, e como a populao ia crescendo nos organizamos em grupos de amigos e logo vecinales, e nos propusemos a fazer alguma coisa. [] Ento veio um momento de mobilizaes para que o governo ou o Estado atravs de suas instituies nos proporcionasse [os servios de que necessitvamos]. de alguma maneira chegamos a atingir alguns desses objetivos, mas no totalmente. acredito que fizemos isso politicamente, mas no politicamente partidria, e sim coletiva ou comunitria. diria que assim, porque as necessidades sempre incitam algumas aes []. Muitas vezes nos reunamos entre jovens, porque os mais velhos trabalhavam, e nos organizvamos para algum servio para a casa, transladando gua de uma torneira ao domiclio, algumas coisas []. Houve um dia em que nos encontrvamos na cancha, jogando com a bola, e a nos entrvamos em acordo sobre o que poderamos fazer para sanar nossas necessidades mais bsicas (depoimento, vecino, El alto; traduo prpria).
43 ainda que em regies de colonialismo interno, a normalidade sempre signifique conflito latente.
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retomando experincias como a dos ayllus, as juntas vecinales so responsveis pela harmonizao da vida em comum, momentos nos quais pode, at mesmo, atuar como uma espcie de consultoria psicolgica, ou tribunal de pequenas causas. um papel de certa forma complexo a ser cumprido pelas juntas, como o expe uma liderana: Quando decidimos nos organizar para lutar aqui na bolvia, [] sempre foi em defesa de algo. Em nossas comunidades acontece o mesmo. ou entre ns, se h uma briga, tambm. Quando se est de presidente da zona, nos chega todo esse tipo de problema, seja entre familiares, isso tambm vai aos presidentes. Essa tambm uma responsabilidade nossa (depoimento, vecina, El alto; traduo prpria).
fedeRACin de JUntAs veCinALes: MAtRizes de ORGAnizAO sCiO-teRRitORiAL URBAnA as juntas vecinales esto reunidas sob um nico ente-matriz que a federacin de Juntas vecinales de El alto fejuve, que assim definida nas palavras de uma liderana: a fejuve uma organizao que agrupa a mais de 575 juntas vecinales ou bases. so organizaes que se encontram em distintos lugares, e esses bairros [] so representados por presidentes de zona, e o conjunto desses presidentes de zona fazem uma deliberao aqui na fejuve para tomar decises muito concretas, ou propostas diretas. [] se no somos escutados diretamente temos que baixar novamente ao ampliado de presidentes, e dizer-lhes: olha, at o momento [] no fomos escutados, agora qual o passo a seguir?. E a [] os presidentes tomam a deciso de acionar mecanismos de protesto, sair pela fora (depoimento, vecino, El alto; traduo prpria). outro depoimento destacava a importncia da questo vecinal para a coeso obtida em torno entidade: isso [] engrandece a fejuve, porque aqui em El alto todos somos vecinos, [] a nica maneira de se fazer escutar de vecino a vecino, [] e essa a representatividade com a qual joga a fejuve, porque acolhe tambm as demandas de cada um dos vecinos e das organizaes sociais atravs dessas demandas (depoimento, vecino, El alto; traduo prpria). na prtica a fejuve atua como uma federao de microgovernos barriais (Mamani, 2005b). Ela existe oficialmente desde 1979, herdeira das primeiras organizaes de juntas de vecinos surgidas em El alto. ali so expostas, diretamente, as necessidades de cada junta, especialmente em relao a problemas de desenvolvimento urbano, e se busca, atravs da unidade e da ao direta, encontrar os mecanismos que possibilitem a soluo desses problemas. o papel da entidade acabou ultrapassando, em muito, a funo original de administrao dos problemas urbanos. a proeminncia de 70
El alto na vida poltica boliviana atrai a ateno sobre a fejuve enquanto um dos principais canais de interlocuo junto populao altea. a federao logra alcanar uma projeo que toca diretamente no cotidiano, no espao vivido de seus comunrios, possuindo assim um poder de convocatria invejado por todo e qualquer partido poltico boliviano ainda que a entidade tenha como padro a no adeso oficial a qualquer programa de partido, mantendo assim sua autonomia decisria44. aqui, a questo que se abre : como uma entidade cuja finalidade basicamente a gesto de infra-estrutura urbana, torna-se a maior referncia de um acontecimento cujas demandas projetavam-se muito alm da escala local o Massacre do gs? Esse era, em outros termos, o questionamento surgido em depoimento: porque tampouco estamos com uma luta para El alto. por acaso em El alto que est o gs ou o petrleo? Esto em tarija e em santa cruz, os lugares mais reacionrios! [] Mas aqui em El alto j havia essa viso e, mais ainda, foi pelo neoliberalismo que se deram conta (depoimento, vecino, El alto; traduo prpria). Essa poltica transescalar tem suas origens advindas diretamente das bases. nelas, o papel exercido pelas juntas vecinales fundamental, por ampliar as possibilidades de discusso de temas mais abrangentes: nesse processo que vem desde o ano 2001 [] se veio discutindo a situao poltica do pas nas juntas vecinales. [] parte de tocar pontos [] concernentes aos servios bsicos como gua, luz e outros, [] tambm se [] inseria na ordem do dia das juntas vecinales de uma determinada zona um ponto que tnhamos que discutir: a situao poltica, isto , a conjuntura poltica que se vivia ou que se vive no pas. Ento [] se analizava estes temas e a se recorria s necessidades que os vecinos de El alto tinham, especificamente (depoimento, vecino, El alto; traduo prpria). vrios fatores colaboraram nessa politizao aguda da populao altea. Entre eles, queremos destacar o trabalho desenvolvido pelo poder local, tanto no sentido da entidade em si, quando na prpria concepo estratgica do mesmo.
POdeR LOCAL eM eL ALtO
como afirmado anteriormente, h a preocupao da instituio poder local em discutir os temas locais sob uma perspectiva que vai mais alm do que a necessidade material imediata. assim nos narrava um
44 Este ponto, o da relao da fejuve com a esfera estatal, foi o que acabou direcionando esta investigao organizaes mais prxima das bases, atravs da parceria com o poder local.
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de seus integrantes: a princpio o trabalho foi muito incipiente [] porque os recursos do programa eram muito limitados. Ento comeou com o contato com algumas pessoas. logo se pde estabelecer um sistema de capacitao permanente entre todos os dirigentes do distrito, [] que se reuniam uma vez por semana, para discutir diferentes temas. a se debateu o tema [] da participao popular, o tema dos hidrocarbonetos, o tema da gua, o tema da eletricidade, se debateu o tema do investimento pblico. [] Este longo processo de capacitao [] logra estruturar uma espcie de equipe [] de incidncia com a qual se fazia um processo muito mais profundo de formao poltica, de compartilhar, inclusive viajar, ter longas reflexes, de alguns dias, e estruturar as coisas (depoimento, poder local; traduo prpria). as oficinas de formao poltica, evento mensal que rene ao longo de um fim de semana lideranas jovens e adultos para discusso de temas centrais da realidade boliviana, um dos carros-chefe das atividades coordenadas pelo programa. Estas oficinas normalmente ocorrem sob a forma de retiros, intensificando tambm a convivncia entre os participantes. ao longo do encontro, alm de um tema central de discusso a ser trabalhado em todo o evento, h espaos especficos para debates sobre a conjuntura, estes ltimos levados preferencialmente em forma descontrada, em espaos de discusso mais afeitos informalidade que reina entre os participantes. alm das oficinas, o poder local trabalha com comunicao social, editando o peridico mensal protesta altea, no qual se aprofundam temas candentes do municpio como gua, coleta de lixo, oramento, alm do programa de rdio de mesmo nome, transmitido semanalmente pela rdio pacha Qamasa (700 kHz aM), emissora que tem mais de 50% de sua programao transmitida em aymara. o programa de rdio reveste-se de uma caracterstica especial: retransmitido atravs de autofalantes em lugares pblicos pr-selecionados dos distritos alvo do trabalho da organizao. ali, aps a audio dos temas refletidos ao longo do programa, so realizadas discusses entre as pessoas reunidas, contando tambm com um espao para a interveno direta no mesmo programa: no distrito quatro trabalhamos com rdio-autofalante e rdio propriamente dita []; um companheiro est no estdio [] e outro est na zona. Ento h uma reunio, todos vm, e se trata um tema na rdio, eles escutam e comeam a debater o tema. E isto, por sua vez se amplifica em sua zona. E todos escutam o debate. [] () necessrio que sejam escutados mais alm (depoimento, poder local; traduo prpria)45.
45 o rdio deve ser transformado de um aparelho de distribuio em um aparelho de comunicao. o rdio poderia ser o mais incrvel meio de comunicao imaginvel
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o desenho estratgico proposto pelos membros do poder local guarda relao com a importncia do intenso processo de politizao vivido em El alto: a ideia precisamente lograr grupos de incidncia, de pessoas [] que tenham perspectiva de progresso fejuve. pois se as bases tm uma fejuve com capacidade de informar criticamente, com capacidade de escutar s prprias bases em suas demandas, elas se mobilizariam, mas necessitam informao crtica (depoimento, poder local; traduo prpria). assim, h uma instncia de cotidiano que diretamente afetada por essas dinmicas de politizao. quase impossvel no pensar em El alto como uma cidade em que se respira poltica nas ruas, afinal, como j afirmado, a prpria existncia da cidade resultado de um processo de conscientizao e de assuno de responsabilidades na conduo de suas vidas, tanto no plano coletivo quanto no individual. E h no compartilhamento desse processo toda uma possibilidade de construo identitria, que se forja a partir de um pequeno conjunto de elementos e/ou situaes vividas em comum, como as mesmas necessidades infra-estruturais, o mesmo descaso estatal, a mesma origem comum que tambm estigma46 relaes que expem o contraste com os padres eurocentrados hegemnicos das elites, sendo assim, tambm, componente formao identitria. Mesclados na cidade, estes elementos compartilhados criam formas de solidariedade, pois ali o homem j no simplesmente um homem, um cidado, e a sociabilidade urbana, por muito microscpica que seja, parece bem ter sido a primeira das formas de solidariedade, no sentido que hoje atribumos a este termo (duvignaud, 1986: 44). a apropriao do espao urbano criadora de um sentido comum de existncia, fornece uma base concreta a um processo de identificao coletiva, gerador de solidariedades, levando-nos necessria
da vida pblica, um fantstico sistema de canais, isto , ele o seria se conseguisse no apenas emitir, mas receber, ou seja, se no permitisse ao ouvinte apenas ouvir, mas ainda falar, no o isolando, mas integrando-o irrealizveis nessa organizao social, porm realizveis em outra, essas sugestes, que apenas so a consequncia natural da evoluo tcnica, servem propagao dessa outra organizao (bertolt brecht apud Enzensberger, 2003: 18-19). 46 depoimento sobre a sutil discriminao no meio estudantil: automaticamente se formavam [] grupos de mestios ou de branquinhos, pela condio econmica, pela condio racial, e como s indgena estavas isolado. se te metias em um grupo [] eles fechavam alguns espaos sutilmente, como que dizendo vamos ir a algum boliche, isto , algum lugar de festas onde custa um bom dinheiro para entrar, pra ver se vais pagar, e automaticamente, E tudo assim, no? Mas quando tu os convidava vamos ir a algum lugar aonde eu vou, eles diziam no, a no vou, ests louco. Mas em El alto [], entre os estudantes, no acontece isso, em El alto todos convivem plenamente (depoimento, estudante, El alto; traduo prpria).
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relao que se deve fazer entre o territrio e o processo de formao de identidades, pois o territrio um fragmento de espao que d razes identidade de algum, e unifica aqueles que compartilham o mesmo sentimento; [] mais do que uma fronteira, um elo (bonnemaison, 2005: 116-117)47. assim, temos trabalhado com a proposta de identidade scio-territorial, definida como uma identidade em que um dos aspectos fundamentais para sua estruturao est na aluso ou referncia a um territrio, tanto no sentido simblico quanto concreto. assim, a identidade social tambm uma identidade territorial quando o referente simblico central para a construo desta identidade parte ou transpassa o territrio (Haesbaert, 1999: 178). Essa caracterstica distintiva da urbe altea pode ser apontada na ocupao diferenciada do espao pblico, na qual permanentemente percebe-se que todo um questionamento crtico e altamente politizado ultrapassa os prprios limites de abrangncia dos movimentos institucionalizados como a fejuve, e projeta-se por sobre a sociedade. Uma das formas perceptveis desse diferencial a dos debates em praa pblica. diariamente em El alto, e tambm em la paz grupos de pessoas renem-se nas principais praas pblicas, ou em pontos de entroncamento virio aos quais conflui a maior parte das linhas de transporte urbano, e param a discutir uma variedade sem fim de temas que, invariavelmente, terminam no poltico. o que se d ali um processo altamente instigante: algum distribuindo panfletos, folders, ou at mesmo fotocpias de jornais (que possivelmente sero oferecidos venda ao final do debate), d incio a um discurso solitrio que logo atrai transeuntes e se transforma num debate pblico onde a palavra aberta, e onde alguns temas acabam por ser apreendidos, levados dali em processos solitrios de reflexo, ou mesmo para debate nas juntas vecinales, e que podem ser apontados como uma das maneiras pelas quais a conscientizao coletiva se constri. conforme uma expresso ouvida em uma dessas oportunidades, a formao de jovens intelectualidades urbanas e aymaras se d nestas universidades a cu aberto que so as praas na bolvia (depoimento, vecino, El alto; traduo prpria)48.
47 relao corroborada por claval, que afirma que o sentimento identitrio permite que se sinta plenamente membro de um grupo; dot-lo de uma base espacial ancora-o na realidade (claval, 1999: 16). 48 duvignaud refere-se relao entre o espao urbano como matriz de conhecimento: habitual referir-se [] a admirao pelo fato de os filsofos gregos serem inseparveis das escolas ou dos discpulos, [] ao longo das ruas, nas praas e nos templos (duvignaud, 1986: 51).
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Estas manifestaes em praas pblicas nos remetem a uma das principais formas de mobilizao dos movimentos sociais na bolvia, assim como a um dos mecanismos mais tradicionais de debate e tomada de decises em suas comunidades que so os cabildos abertos49. segundo o conaMaQ (2004), eles so a instncia mxima (suprema) de participao, deliberao e consenso comunitrio; um evento legtimo. formas de retomada da to combatida democracia direta, os cabildos no s so oportunidades para a livre manifestao, como tambm so expresses claras da existncia de uma outra compreenso, de uma multipolaridade de poder. Eles expressam de forma ntida a vinculao de seus participantes a um sistema abertamente discordante do Estado; e sua manifestao concreta, visvel, multitudinaria, uma mensagem clara de uma outra abordagem da poltica e da multiterritorialidade existente. o processo assim descrito por um de seus participantes: comear a socializar todas as demandas. ir s praas, s ruas, a vrios lugares. amos panfletear, [] fazer cabildos abertos nas ruas, e a falvamos e discursvamos []. E no s repartamos panfletos, s vezes produzamos algum material para sociabilizar, porque as pessoas pediam, no? falvamos sobre um tema de terras, ento pediam se havia algum material que pudessem adquirir, para que pudessem ler. [] alguns diziam por que no produzem algum material, que podemos pagar, [] mas queremos algum material do que vocs falam. E comeamos a produzir assim (depoimento, estudante, El alto; traduo prpria). a reconstituio dos cabildos no espao urbano alteo uma amostra das lgicas distintas a permear aquele espao, e sua observao corrobora a afirmativa da necessidade de analisar as prticas microbianas, singulares e plurais, que um sistema urbanstico deveria administrar ou suprimir e que sobrevivem a seu perecimento; seguir o pulular desses procedimentos que, muito longe de ser controlados ou eliminados pela administrao panptica, se reforaram em uma proliferao ilegitimada, desenvolvidos e insinuados nas redes de vigilncia, combinados segundo tticas ilegveis mas estveis a tal ponto que constituem regulaes cotidianas e criatividades sub-reptcias que se ocultam somente graas aos dispositivos e aos discursos, hoje atravancados, da organizao observadora (certeau, 2008: 175).
O GeOssMBOLO GeO-GRAfiAs dO COnfLitO outra das marcas singulares presentes no espao urbano boliviano a do grafite poltico. a marca das grafitagens com mensagens polticas
49 ainda que reconheamos que os cabildos, ao menos enquanto definio terminolgica, esto ligados administrao colonial espanhola.
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extremamente presente e visvel em todo o pas, variando desde a mera grafia de frases em muros, at obras altamente elaboradas que se unem arte de matriz andina, com sua profuso de cores, todos com mensagens contundentes em relao conjuntura poltica e social do pas. so formas importantes dessas mensagens serem transmitidas a um sem-nmero de pessoas, pois permanentemente gravadas, marcam o espao das circulaes dirias, no se deixando cair no esquecimento. para aqueles que presenciaram as grandes mobilizaes e os grandes conflitos vividos no pas nos ltimos anos, so formas de um chamado permanente memria. a presena das grafitagens com motivos alusivos ao conflito social nos remete a sack (1986), quando nos fala das inter-relaes inerentes s manifestaes de territorialidade. Este autor aponta que a territorialidade , tambm, uma forma de classificao por rea, onde o espao o referencial para a classificao. E envolve uma forma de comunicao que torne o poder, potencialidade quase sempre invisvel, em algo explicito e visvel. as memrias trazidas pelas mensagens dos muros bolivianos atingem um objetivo semelhante, ao demarcar o conflito latente presente naquela realidade. o ato de grafar o espao vivido o geo-grafar50 inerente apropriao lefebvriana do espao, marcando-o simbolicamente atravs daquilo que bonnemaison ir definir como geossmbolos pois, para este autor, o territrio incorpora os vrios geossmbolos polticos e identitrios que unem as comunidades, e ele o faz atravs de uma rede de lugares [] [que] fazem o territrio [ser] mgico (bonnemaison, 2005: 118; traduo prpria). as mensagens dos grafites aludem aos diferentes componentes que confluem na construo da identidade. o prprio ato de graf-los, cercado da aura da transgresso, demonstra rebeldia, desafio e contestao. analisando alguns exemplos de imagens podemos comprovar a contundncia de suas mensagens, bem como essa aluso a diferentes espaos e tempos que perfazem a complexidade do territrio. a imagem 01, capturada em avenida de la paz, faz um chamado coletivizao da propriedade que podemos estender como analogia exigncia por nacionalizao dos recursos naturais junto a um chamado memria colonial (e mesmo republicana) onde pode-se perceber uma fina ironia no jogo de letras que sugere um possvel usador.
50 Enfim, os diferentes movimentos sociais re-significam o espao e, assim, com novos signos grafam a terra, geografam, reinventando a sociedade. a geografia, deste modo, de substantivo se transforma em verbo ato de marcar a terra (portogonalves, 2003: 270).
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Imagem 1
El Prado, La Paz. Autor: Marcelo Curia.
as demais imagens (02 a 04) fazem referncia questo da folha de coca, talvez um dos principais smbolos a representar as diferentes lgicas que subjazem a apropriao cultural do espao pelas comunidades originrias e camponesas. a imagem 02 recorda do carter cultural da folha de coca, enquanto elemento sagrado para a religiosidade andina. Essa memria se defronta com a realidade do programa de erradicao forada de plantios, conduzido pelos governos anteriores ao atual, e a imagem 03 prope uma outra erradicao, onde fica exposto o conflito inerentemente cultural, e que tem como alvo o pas que o principal defensor e financiador dos programas de erradicao.
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Imagem 2
Calle Linares, La Paz. Autor: Marcelo Curia.
Imagem 3
Cochabamba. Autor: Marcelo Curia.
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por fim, a imagem 04 faz uma aluso questo territorial, reafirmando o quanto a adoo de um smbolo, cujo significado construdo atravs dessa multiplicidade de tempos e espaos, elemento fundante da possibilidade de apropriao do espao, associando essa possibilidade prpria constituio de uma relao de poder territorial.
Imagem 4
Shinahota, Chapare. Autor: Marcelo Curia.
as prticas citadas acima cabildos, geo-grafites denotam um sentido profundo de apropriao do espao vivido, subvertendo suas lgicas em favor de uma utilizao com fins polticos no prevista na institucionalidade do pensamento urbano estatal. H um processo de politizao da cultura e de uma ampliao da poltica para alm das instituies s quais esteve tradicionalmente associada, politizando as esferas dos espaos-vividos e do cotidiano, naquilo que foi chamado como a politizao dos no-lugares da poltica, a politizao de lugares sociais que haviam sido neutralizados ou despolitizados e, assim, legitimados em sua forma de organizao de algumas desigualdades (tapia, 2002a: 33; traduo prpria). H uma poltica que comea a ser feita nas ruas, apropriando-se dos espaos urbanos como centros de irradiao de uma outra viso de mundo possvel.
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tal movimento tem num acontecimento na cidade de cochabamba o seu marco inicial j mtico. a guerra da gua marca definitivamente o perodo no qual a ao coletiva passa a aglutinar-se em torno a bases de organizao distintas da sindical e/ou partidria, sendo um dos momentos de maior expresso e alcance desse processo. os episdios ocorridos em abril de 2000, formam um conjunto de mobilizaes em oposio privatizao dos servios de administrao e distribuio de gua potvel encanada em cochabamba, cujo pice dos enfrentamentos resultou na tomada da cidade pelos manifestantes ao longo de uma semana, e o decreto de Estado de stio pelo governo de ento. a guerra da gua se transformou num marco importante devido a diversos elementos presentes no processo. Em primeiro lugar, por tratar-se de um dos poucos casos conhecidos de reverso de uma concesso de privatizao de servios pblicos, com o convite retirada do consrcio aguas del tunari, liderado pela estadunidense bechtel51. ali tambm estavam expostos o desconhecimento e descaso (por parte da empresa) para com as diferentes lgicas de relacionamento com a vida, em especial na proibio do uso de guas da chuva para irrigao pelos chamados regantes e a perfurao de poos caseiros, numa clara tentativa da empresa concessionria de privatizar todo e qualquer acesso ao recurso gua. igualmente indita foi a composio mltipla do movimento que liderou as manifestaes. a Coordinadora del Agua y la Vida reuniu cerca de trinta organizaes sociais, entre elas sindicatos, comits cvicos, ongs ambientalistas e ligas de bairro, numa articulao horizontal de composio mltipla que propunha uma nova forma de organizao do movimento social que, para alm da questo direta que lhes oferecia a possibilidade de reunio, igualmente oferecia uma viso de longo alcance ao questionar de forma mais profunda os projetos e vises de vida e de pas. a vitria obtida pelo movimento e sua repercusso foram de vital importncia para os processos vindouros, no apenas por mostrar que o xito das reivindicaes e/ou demandas era uma possibilidade realmente existente como, principalmente, por apresentar ao pas o novo perodo e o novo modelo de ao poltica. segundo garca linera, ser o abril de 2000 o que marcar um ponto de inflexo nas demandas e a capacidade de mobilizao socio-poltica dos movimentos sociais (garca linera, 2005: 15; traduo prpria). essa politizao do cotidiano que levaria ao perodo indito de ampliada participao poltica da populao, com crescente conscien51 o consrcio era formado por bechtel, com 55% das aes, a uruguaia riverstar internat, com 25%, e os restantes 20% em mos de investidores bolivianos ligados ao governo (garca linera, 2005).
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tizao de seu papel enquanto sujeito poltico. neste perodo que encontraremos as grandes mobilizaes de massa cuja repercusso atravessou as fronteiras do pas, atraindo a ateno mundial. destaque-se a o Massacre do gs, ocorrido em outubro de 2003, e as manifestaes de maio e junho de 2005, ambos resultando em renncias dos presidentes de ento. alm delas, outras de menor repercusso externa, mas internamente de tanta ou maior repercusso e contundncia, foram os bloqueios no altiplano, em setembro de 2000 e junho de 2001, e as manifestaes especficas da cidade de El alto, como a reivindicao pela autonomia universitria, e contra os formulrios de recadastramento municipal maya e paya. todas estas foram mobilizaes de massa que reuniram dezenas (ou mesmo centenas) de milhares de pessoas, e que lograram encontrar pontos de unidade para marcharem juntas em suas reivindicaes. a amplitude desses movimentos, bem como a exposio das diferentes relaes sociais que permeiam os dois campos opositores entre si, fez com que tapia os definisse como movimentos societais: o movimento de uma sociedade ou sistema de relaes sociais em seu conjunto, [] movimento de uma totalidade social (tapia, 2002a: 60-61; traduo prpria), que coexistem uma dentro outra, como o caso boliviano52.
MAssACRe dO Gs - COnfLitO de teRRitORiALidAdes tomemos, a partir daqui, a referncia ao Massacre do gs para a anlise da composio de um entre estes grandes momentos de mobilizao popular ocorridos em anos recentes. os motivos que nos levam a esta escolha especfica referem-se aos seguintes temas: (a) foi a primeira mobilizao a ter como resultado a renncia de um presidente da repblica aps a retomada da democracia representativa no pas53; (b) os acontecimentos tem como epicentro a cidade de El alto, a principal experincia de confluncia das distintas memrias de resistncia aymaras e mineiras em meio urbanidade, um mosaico de distintas
52 consideramos que o conceito proposto por tapia de movimento societal uma atualizao do conceito proposto por ren zavaleta de sociedade abigarrada: a formao social abigarrada se caracteriza () por conter tempos histricos diversos, do qual uma expresso mais particularizada a coexistncia de vrios modos de produo; a existncia de vrias formas polticas de matriz diversa e heterognea, que se expressa na existncia de um conjunto de estruturas locais de autoridade diversas entre si, e um Estado mais ou menos moderno e nacional, mas que no mantm relaes de organicidade com as anteriores e, em consequncia, um Estado mais ou menos aparente (tapia, 2002b: 310; traduo prpria). 53 Em 1985, o primeiro presidente eleito aps a retomada da democracia, Hernn siles suazo, teve seu mandato encurtado devido grave crise econmica, porm conduzindo o governo at a transmisso de mando ao novo presidente eleito.
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culturas em permanente efervescncia; (c) o gs, enquanto recurso natural passvel de explorao/exportao, carrega consigo uma srie de memrias e simbologias que se faro presentes ao longo do conflito, alm de explicitar as diferentes vises e projetos de pas propostas pelos dois lados opositores. a anlise que propomos aqui tem como eixo um dilogo com a empiria e se inspira na metodologia produzida pelo laboratrio de Estudos de Movimentos sociais e territorialidades (lEMto), vinculado ao departamento de geografia da Universidade federal fluminense, em sua pesquisa geografia dos Movimentos sociais na amrica latina. para este trabalho tomamos como fonte de dados, alm das entrevistas com as quais j se vem dialogando ao longo deste documento, o livro El alto de pie: Una insurreccin aymara en bolivia (gmez, 2004) do jornalista mexicano radicado na bolvia luis gmez. nesse trabalho, o autor fez uma minuciosa reconstruo dia a dia dos acontecimentos relacionados guerra do gs, acompanhando, desde suas origens primeiras, todo o conjunto de mobilizaes que acabariam por reunir-se em torno polmica daquele recurso. a anlise do jornalista, cuja trajetria pessoal lhe conferiu uma relao privilegiada com os setores populares mobilizados naqueles acontecimentos, aliada a um esprito investigativo incansvel, fazem da obra um relato imprescindvel para a sua compreenso, trazido por algum que os viveu e sentiu-os de forma direta, sendo, por isso, a escolha para a conduo deste trabalho. a partir dos dados disponibilizados por gmez chegamos a uma proposta de diviso daquele conjunto de acontecimentos em trs momentos principais, diferenciados a partir de atributos tais como a escala de ocorrncia das mobilizaes, do perfil das demandas presentes a cada momento, e da diversidade de protagonistas a somarem-se ao protesto. a cada um dos momentos propostos faremos uma breve anlise de conjuntura, procurando associ-las enquanto cenrio para o agravamento das tenses. a referncia ao gs que se faz em relao queles acontecimentos se deve a que, em outubro de 2003, um conjunto diversificado de demandas ganhou unidade em torno da questo, discutida naquele momento, do projeto de exportao do gs natural boliviano para os Estados Unidos via um porto chileno. a denominao massacre se deve em especial ao fato de que, em determinado momento do conflito, uma brutal represso militar sobre a populao mobilizada em bloqueios de ruas de El alto levou morte de cerca de setenta pessoas, numa das maiores tragdias j ocorridas em tempos recentes no pas. o importante destacar que, em princpio, aqueles acontecimentos no se referiam apenas s demandas relativas ao recurso gs, mas foi a partir das questes relativas sua explorao suscitadas ao longo
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da discusso daquele projeto que houve a capacidade de reunio e articulao de diferentes demandas em torno a uma causa comum. ao longo de quase quatro meses de mobilizaes, diversos temas suscitaram manifestaes que se uniram gradativamente at detonarem toda uma complexa srie de acontecimentos que levaram a situao a um ponto de posies extremadas e de inviabilidade de dilogo. a cada momento temporal que se avanava, novos atores surgiam em cena, novos espaos se somavam ao conflito, numa indita construo de solidariedades que expunha a complexidade presente no cenrio boliviano.
COntextO aquelas manifestaes aconteceram em um contexto nacional j conturbado. no incio de agosto de 2003 completava-se um ano do segundo mandato presidencial de gonzalo snchez de lozada, presidente que estivera frente dos processos de capitalizao na posio de ministro da economia. Eleito com escassa maioria de votos num pleito no qual j houvera um enfrentamento nas urnas com os candidatos oriundos das recentes mobilizaes populares (Evo Morales e felipe Quispe), snchez conduzira at ali um mandato titubeante, cujo principal marco havia ocorrido em fevereiro daquele ano quando, com a inteno de aumentar a arrecadao, decretara um impuestazo sobre os salrios que foi amplamente rechaado pela populao, resultando em graves enfrentamentos entre policiais rebelados e o exrcito, com saldo de 20 mortos ao final de dois dias. o presidente se viu obrigado a voltar atrs no decreto, e muitas so as anlises sobre aqueles acontecimentos que afirmam que ali, efetivamente, se encerrava seu mandato54. incapaz de encontrar uma sada que viabilizasse seu governo, snchez anunciava naquele incio de agosto duas estratgias para driblar a crise. a primeira foi a composio de uma frente parlamentar que lhe daria maioria absoluta no congresso, composta pela coalizo com a nueva fuerza revolucionria nfr e o Movimiento de izquierda revolucionaria Mir, partidos cujos lderes eram inimigos polticos declarados do atual presidente, e que haviam sido concorrentes rivais nas eleies presidenciais do ano anterior. a aliana improvvel aumentava a instabilidade ao desnudar um governo que, incapaz de levar adiante seus projetos de ajustes econmicos de cunho
54 recordamos tilly (1978), para quem o surgimento de uma situao revolucionria o momento em que um grande contingente populacional passa a comprometer-se com outros grupos que no o governo est muitas vezes ligado ao rechao a medidas repressivas e/ou de controle, entre as quais sugere a possibilidade do aumento de impostos. a partir da surgiriam novas coalizes.
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neoliberal, se afianava em opositores cuja oposio, se via ali, carecia de profundidade ideolgica. a adoo frequente desse tipo de estratgias entre os partidos polticos bolivianos tambm um indicativo do descrdito que a poltica tradicional havia acumulado ao longo do perodo de retomada da democracia representativa, e apontava para a revitalizao da poltica que se construa nas ruas55. Entre as medidas aprovadas pela nova coalizo estava a lei 2494 lei de Proteccin y Seguridad Ciudadana56 que tinha como objetivo a adoo de medidas de emergncia contra, e a criminalizao do, protesto social, amparando, assim, as medidas repressivas do governo frente s formas de mobilizao que haviam se tornado frequentes nos ltimos anos, entre elas e com destaque, o bloqueio de estradas. o governo se aferrava, assim, brutalidade e represso, dada sua incapacidade em lidar com a nova abordagem da poltica que tomava os diferentes espaos do pas. diante desse cenrio, um projeto surgia como a tbua de salvao daquele governo: a exportao de gs natural prometia, ao menos no discurso governista, trazer os recursos necessrios reativao de economia e a possvel estabilidade no atingida por snchez de lozada em seu primeiro ano de mandato presidencial. porm, os detalhes do projeto governista acabariam por torn-lo seu projeto derradeiro.
O Gs nAtURAL e As MeMRiAs de LOnGA dURAO a bolvia, assim como muitos dos demais pases da amrica latina, teve sua formao territorial ligada explorao de recursos naturais com fins de exportao para abastecimento de mercados externos, o que visvel na prpria estruturao interna do pas, formada num padro de bacias de drenagem (Moraes, 2000), que favorece o escoamento da produo do interior do pas para seu exterior ao articular mesmo as zonas produtoras localizadas em regies remotas do pas a redes de circulao que permitem a realizao de circuitos produtivos. Esse padro tem tambm uma relao profunda com a prpria organizao scio-poltica nacional, onde a formao de uma burguesia incipiente esteve historicamente relacionada aos setores ligados produo/exportao dos recursos naturais.
55 [] um governo, o atual, em queda livre absoluta desde pelo menos fevereiro passado, mas que logo ressurge no s revitalizado em si mesmo seno sustentado por aqueles que ajudavam nessa queda (Pulso Semanario, 2003a; traduo prpria). 56 ley de seguridad: o congresso sanciona a lei de segurana cidad que introduz alteraes ao cdigo penal e sanciona os bloqueios de caminhos com dois a oito anos de priso (sexta 1, agosto) (Pulso Semanario, 2003b; traduo prpria).
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no caso boliviano, estes padres revestem-se de tons trgicos quando se associa estes processos s fraturas s quais foi submetido o territrio nacional quando, em decorrncia de guerras causadas por conflitos de interesses com pases vizinhos em torno possibilidade de explorao de recursos naturais em zonas limtrofes, a bolvia perderia mais da metade do territrio que teve originalmente quando de sua independncia57. de todas estas, a fratura territorial que se reveste de consequncias mais traumticas para o pas a que se deu para o chile, com a perda da sada para o pacfico na guerra entre os dois pases ocorrida entre os anos 1879 e 1884, que condenou a bolvia mediterraneidade, adicionando uma srie de dificuldades a todos os seus interesses de exportao. a demanda por uma sada soberana ao mar tem sido pauta constante nas relaes entre os dois pases, que romperam relaes diplomticas oficiais em 1978 (s portas do centenrio da guerra), sem t-las retomado at o momento. inegvel que a prpria construo de um imaginrio nacional boliviano tenha marcas deixadas por esses processos e que, consequentemente, a prpria relao dos bolivianos para com seus vizinhos chilenos seja marcada por dificuldades. como afirma tapia, o relato e interpretao histricos do nacionalismo [boliviano] privilegia em seu discurso o desenvolvimento da conscincia nacional, mas um
57 ao longo de nossa histria republicana, a depredao territorial provocada pela totalidade de nossos vizinhos desenvolvou-se em parte sob o princpio do res nullius, que justifica a ocupao de terrenos abandonados por seus prpios donos ou que se desocuparam de sua existncia. a cesso do territrio do Mato gorsso pelo tratado de 27 de maro de 1867 subscrito pelo governo de Melgarejo e a perda do acre pelo tratado de petrpolis subscrito em 17 de novembro de 1903 determinaram a depredao de 490.430 quilmetros quadrados a favor do brasil. o conflito do chaco iniciado em 15 de julho de 1932 culminou no tratado definitivo de paz celebrado em 20 de julho de 1938, pelo qual a bolvia perdeu 234 mil quilmetros quadrados a favor do paraguai. foi o tratado de 10 de maio de 1898 pelo qual a bolvia renunciou ao chaco central e puna do atacama em favor da argentina, perdendo ademais outro segmento territorial pelo tratado de 9 de julho de 1925, o que totalizou uma nova depredao com um total de 170.758 quilmetros quadrados. a guerra do pacfico, que culminou no tratado de trgua em 4 de abril de 1884, determinou que no tratado de definitivo de paz de 1904 a bolivia perdera a favor de chile 90 mil quilmetros quadrados por efeito do tratado de medianera subscrito em 10 de agosto de 1866. como consequncia do tratado celebrado em 17 de setembro de 1909, a bolvia cedeu o territrio do alto purs a favor da repblica do peru, o que significou a perda de 250 mil quilmetros quadrados. portanto, segundo os dados registrados no [] instituto geogrfico Militar [], a bolvia perdeu um total de 1.265.769 quilmetros quadrados. tem atualmente 1.098.581 quilmetros quadrados; nossas perdas se halla por cima de cinquenta por cento da superfcie original. dessa extenso, o brasil se apoderou de 38,76%; paraguai de 18,49%; argentina de 13,49%; chile de 9,48% e peru de 19,75% (costa, 2003: 95-96; traduo prpria).
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desenvolvimento que longe de ser referido a ideais culturais gerais ou ao desenvolvimento de uma dinmica de ideias e valores em si mesmos valiosos, concebido como resultado de concluses sacadas de frustraes em experincias tais como a guerra perdida com uma direo inepta e irresponsvel, das fraudes das empresas mineiras exploradoras dos recursos do pas sem pagar quase nada por isso, da inorganicidade de toda empresa coletiva, porque o poder econmico e poltico dividia tudo exceto os lucros (tapia, 2002b: 43; traduo prpria). diante desse contexto, o anncio do projeto de exportao de gs natural reabria uma srie de feridas no cicatrizadas na memria coletiva do pas. a descoberta de reservas de 47 trilhes de ps cbicos (tcf) de gs natural, no ano 2000, havia elevado as reservas do pas a 54,9 tcf, colocando-o em condies privilegiadas de ingresso no mercado de recursos energticos. o projeto de exportao do gs boliviano era conduzido pelo consrcio internacional pacific lng, formado por repsol-Ypf, british gas e british petroleum, e previa a comercializao do gs natural liquefeito (lng) para a empresa sEMpra, estabelecida no Mxico e responsvel pelo abastecimento energtico do estado da califrnia, nos Estados Unidos. porm, a questo que cercava o projeto de maior polmica era a inteno de realizar a exportao do gs atravs de um porto chileno, possivelmente na mesma faixa de litoral perdida pelos bolivianos na guerra com aquele pas. analistas na imprensa, tcnicos e executivos da empresa responsvel pelo projeto descartavam de forma imediata a possibilidade alternativa de realizao da exportao atravs de um porto localizado no peru. Em artigo redigido imprensa, o engenheiro carlos Miranda pacheco, apresentado como um dos maiores especialistas no tema no pas, defendia que se deveria fazer o mximo esforo para ingressar na exportao de lng, superando nossos traumas se que seja necessrio faz-lo pelo chile (Pulso Semanario, 2003c; traduo prpria). J o gelogo paul Jordan, executivo da pacific lng responsvel pelo projeto na bolvia, era menos conciliador: no me digam que posso ir ao peru e ganhar dinheiro, porque o custo para ir ao peru muito maior que o [] valor que obtenho do projeto, e eu no vou gastar meu dinheiro nisso, teria que estar louco ou ser estpido (Pulso Semanario, 2003c; traduo prpria). o presidente snchez de lozada, por sua vez, reafirmava a inevitabilidade do projeto: a bolvia deve cumprir seu destino de exportador de gs (Pulso Semanario, 2003c; traduo prpria)58.
58 a presso exercida para que houvesse a aceitao do projeto de exportao via porto chileno nos recorda o conceito, proposto por gramsci, de aparelhos de hegemonia: o aparelho de hegemonia qualifica e precisa a hegemonia, entendida como hegemonia poltica e cultural das classes dominantes. conjunto complexo de
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o projeto de exportao do gs penetrava, assim, na pauta de discusses polticas nacionais e reavivava memrias de longa durao que recordavam o papel dependente desempenhado pela bolvia ao longo de toda a sua histria: um pas que apesar de toda a riqueza de recursos naturais amargava ndices de extrema pobreza, e que assistia possvel confirmao de um novo projeto exportador que lhe extrairia um recurso ao qual os prprios bolivianos tinham escasso acesso, que reavivava o trauma da perda do litoral e de todas as suas consequncias para a economia boliviana, e que, alm disso, trazia para a pauta de discusses a presena dos Estados Unidos, destino final do lng, pas largamente reconhecido pelos movimentos sociais como imperialista e co-responsvel pelas agruras vividas no continente59. igualmente, a ausncia de um projeto de tons nacionalistas de industrializao do gs em territrio boliviano, frente a um governo que tratava o projeto da pacific lng como inevitvel, expunha as ntidas distncias que separavam governo e populao em suas vises de pas, e criavam o tpico que acabaria por aglutinar as distintas mobilizaes que naquele momento o sacudiam.
1A etAPA: 1A qUinzenA de JULhO A 19 de seteMBRO de 2003 Diversidade de demandas especficas internas a nvel departamental se unem tendo o gs como aglutinador. Concentrao da mobilizao ao nvel do protesto.
neste primeiro momento o que observamos como toda a questo que vinha sendo discutida em torno ao tema da exportao do gs natural foram gradativamente unindo demandas distintas que antes se manifestavam de forma individualizada. Havia ali uma diversidade de atores, com demandas especficas referentes aos seus setores de origem, mas que acabaram por unir suas vozes em torno a um pequeno conjunto de demandas comuns que tinham o gs como eixo centralizador. Entre os protagonistas encontravam-se agrupaes de tipo sindical (em especial o setor transportista), movimento estudantil (alunos da Universidade pblica de El alto) e o movimento campons, reunido ou sob a forma sindicato ou sob a forma comunal, alm da principal frente sindical nacional (cob). Haveria um crescimento exponencial do protesto, mas ainda restrito aos limites do departamento (la paz). porm, a observao detalhada das demandas mostra que, enquanto a ocorrncia da mobiinstituies, ideologias, prticas e agentes (entre os quais os intelectuais), o parelho de hegemonia s encontra sua unificao atravs da anlise da expanso de uma classe (buci-glucksmann, 1980: 70). 59 como visto na imagem n1 exibida anteriormente.
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lizao ainda era departamentalmente restrita, a demanda em si expressava um conflito cuja escala ultrapassava o localismo. foi um conflito no qual impossvel traar uma linha divisria entre o rural e o urbano. algumas demandas diziam respeito especificamente questo rural mas que, tendo o Estado como opositor, materializavam-se no espao urbano, mais especificamente em El alto, porta de entrada e momento de articulao ao enfrentamento com o governo. as motivaes eram diversas: demanda pela autonomia da UpEa, demandas especficas referentes ao agro (reduo de juros para aquisio de tratores, crditos, abertura de mercados), rechao ao aumento de impostos para circulao de veculos, e a libertao do lder indgena Edwin Huampu60. todas essas demandas se uniam no rechao venda do gs pelo chile e constituio da alca, nico ponto em comum entre todos os setores e que ganhava proporo maior medida que avanavam os protestos. ainda que desempenhando um papel coadjuvante em relao ao conjunto de acontecimentos relativos questo do gs natural, na cidade de El alto, que futuramente seria o centro de todas as mobilizaes daquele processo, a tradio do debate poltico cotidiano, com os cabildos abertos em praas pblicas, j vinha tratando do tema: logo veio o tema do gs, e a igual: samos s zonas, aos bairros, [] com algum material sobre o gs. vendamos, por exemplo, 50 perguntas e respostas sobre a venda do gs ao chile, que um pequeno material [] que as pessoas compravam e que informava que o gs no era para ns, de que passando cinco dias o governo vendia s transnacionais a propriedade dos hidrocarbonetos. E mostramos temas assim,
60 Um resgate importante feito no trabalho de gmez o de um dos primeiros temas a originarem as manifestaes ocorridas naquela ocasio: a priso do lder campons Edwin Huampu, responsabilizado pela deciso da comunidade de cotacota, provncia los andes do departamento de la paz, de linchar dois ladres de gado presos na primeira quinzena de julho daquele ano. Huampu havia sido individualmente responsabilizado por uma deciso coletiva de sua comunidade, tomada em face ao descaso das autoridades estatais frente s solicitaes pela presena de autoridades policiais na regio. instados pelas autoridades de sua provncia a proceder de acordo justia comunitria, os moradores da comunidade, decidiram pelo ajusticiamiento dos ladres, uma forma de justia que busca, ao mesmo tempo, intimidar outras possveis intenes de roubo na regio. neste sentido, gmez afirma em relao s prticas aymaras: as formas de aplicao da justia tradicional aymara, em geral, no incluem a pena de morte ou o linchamento. Entretanto, fartos de no recebir ateno judicial, os comunrios decidiram em 20 de julho no entregar a seus cativos, que foram executados a golpes em sua cela nesse mesmo domingo noite (gmez, 2004: 21). J ordez cifuentes, em anlise de caso na guatemala, assinala que o fenmeno dos linchamentos alheio prtica jurdica do direito indgena, resultando em uma intromisso dado o processo de descomposio social vivido nas comunidades indgenas (ordez cifuentes, 2007: 66; traduo prpria).
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concretos, concisos, e as pessoas explodiam (depoimento, estudante, El alto; traduo prpria). cabe ressaltar que naquele momento setembro de 2003 El alto se via envolvida em uma luta particular, mas cuja mobilizao de alguma forma j serviria como preparao s exigentes mobilizaes do ms que se seguiria. a alcaldia municipal havia proposto, em meados de agosto, um recadastramento das habitaes no municpio, em formulrios batizados maya e paya (respectivamente, um e dois em aymara)61. o rechao ao recadastramento havia sido unnime entre os alteos, uma vez que era compreendido como uma estratgia que possibilitaria elevar a cobrana de impostos a partir do aumento da cobrana individual sobre as melhorias feitas pelos moradores em suas residncias62:
nesse momento houve um projeto do alcalde municipal denominado formulrio Maya e paya. [] E vimos que isso era um atentado economia da cidade de El alto. Ento havia que defender, que anular, porque no podamos permitir. voc sabe que em El alto a maioria das pessoas vive de ingressos prprios, no so empregados de ningum, funcionrios pblicos, nada disso. so artesos, sapateiros, carpinteiros, ou seja, informais. [] vivem pelo dia! Ento ns como representantes de El alto no podemos permitir que nos atentem [] atravs dos impostos. assim buscamos nos organizar em seminrios, oficinas, buscamos a conscientizao, afirmando que os verdadeiros vecinos no iam aceitar isso. [] tentamos negociar com o alcalde, mas ele se fechou: no senhores, isso uma forma de captar ingressos para a prpria cidade de El alto, para melhorar as [] urbanizaes, vias. os ganhos, praas, com o que se vai fazer?. Ento ele disse que no poderia. ns no vamos aceitar, vamos ter que lutar, [] vamos convocar os vecinos de El alto. Ento [] no aceitou. assim, samos s ruas. (depoimento, vecino, El alto; traduo prpria).
assim sendo, havia uma mobilizao especificamente altea que teve incio no dia 8 de setembro, com uma paralisao geral de 24 horas contra os mencionados formulrios. a essa manifestao se somariam os estudantes universitrios da UpEa Universidad pblica de
61 interessante notar que a prefeitura se apropria de uma denominao aymara como forma de aproximao com a populao local, porm utilizando-a na direo contrria dos interesses dessa. 62 os formulrios Maya e paya se convertem nos novos fatores de articulao barrial porque se entende que mediante estes se modificar o trmite da titulao da propriedade e a aquisio dos planos arquitetnicos para novas construes. os habitantes de El alto em sua grande maioria no tm fontes de ingressos estveis, razo pela qual qualquer incremento no pagamento de impostos aos imveis, como este, sempre inquieta s pessoas (Mamani, 2005: 45; traduo prpria).
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El alto reivindicando a autonomia da Universidade, que at aquele momento era um campus avanado da UMsa Universidad Mayor de san andrs da qual dependia em todos os quesitos, desde recursos financeiros, at a prpria criao e/ou administrao de novos cursos. El alto era, ento, o centro radial para o qual confluam as diferentes mobilizaes: comunidades camponesas que marchavam a la paz concentravam-se na ceja para sua entrada impactante desde a autopista que liga as duas cidades, e os alteos reforavam a marcha de seus irmos camponeses baseados em suas prprias demandas. H aqui que se abrir um parntesis para reconhecer a importncia e imponncia das grandes marchas que baixam desde El alto at la paz63. concentraes multitudinrias que irrompem no centro da urbe pacea desde sua principal via de ligao com as demais regies do pas, tendo frente as denominadas autoridades originrias, ostentando seus ponchos, chapus e chicotes de couro tranado apoiados sobre um ombro e cruzando-lhes o peito, smbolos mximos da autoridade conferida por suas comunidades64, as marchas explicitam um confronto ntido entre autoridades que se chocam advindas de sistemas distintos: o Estado de corte ocidental, o mundo andino sobrevivente a sculos de colonizao. Mltiplas soberanias (tilly, 1978), mltiplas territorialidades. igualmente, h o peso representado por essas marchas sobre a populao pacea, pelo reconhecimento constante do poder exercido pela presena permanente de El alto a vigiar-lhes desde as bordas do altiplano. a desateno do governo para com o conjunto de demandas apresentado pelas autoridades originrias (mallkus, jilakatas, mama tallas), que exigiam ateno s necessidades do campo andino, resultou na deflagrao de bloqueios de estradas em todo o altiplano. o bloqueio de estradas uma das tticas de mobilizao mais efetivas
63 pois veja, quando El alto se mobiliza uma mobilizao multitudinria, so marchas de umas 200.000 a 300.000 pessoas, e a polcia no pode reprimir a tanta gente. tentou faz-lo em vrias oportunidades, mas no teve resultados, pois com tanta gente a fora dos vecinos sempre se imps. E [] j no era to somente essa chamada a El alto para uma marcha: vinham comunidades inteiras, ou seja, das provncias, [] populaes j muito grandes, tambim para apoiar a marcha (depoimento, vecino, El alto; traduo prpria). 64 as tentativas de mobilizao simblica acompanham a todo movimento moderno, desde o uso de simples casacos militares por parte dos comunistas russos e chineses at o esplendor pago dos hierarcas fascistas, o simples pano cqui dos nacionalistas hindus e as descuidadas barbas dos guerrilheiros latino-americanos. como os movimentos sociais se propem substituir um sistema de crenas dominantes que legitima o status quo por outro alternativo que apoie o cmbio provocado pela ao coletiva, os lderes do movimento vestem os adornos e ostentam os smbolos da revolta para ganhar apoio e distinguir-se de seus inimigos (tarrow, 2004: 156; traduo prpria).
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executadas por aqueles movimentos. conhecedores como poucos da geografia do altiplano, os aymaras so capazes de monitorar o movimento das tropas do exrcito mobilizadas para o desbloqueio a retirada das pedras que impedem a passagem dos veculos e, enquanto um ponto est sendo desbloqueado, outros j esto sendo semeados de pedras, caracterizando aquilo que tarrow (2004) denomina de recurso modular e tornando o desbloqueio uma tarefa simplesmente infindvel. os comandos dados pelas autoridades originrias ecoam em todo o altiplano atravs das redes de comunicao aymaras, e somente eles so capazes de por fim a esse processo65. frente a essa situao complexa de agravamento crescente das tenses, o descaso do governo era sui generis: enquanto a revolta crescia no altiplano, o presidente snchez de lozada, aparentemente alheio a tudo, visitava o Mxico para agilizar os trmites do negcio bilionrio do gs. a demanda que emanava das diferentes frentes mobilizadas era simplesmente ignorada pelo governo boliviano. El alto ainda assistiria a uma trgua quando, ao final de dois dias de uma bem sucedida paralisao geral decretada pela fejuve, o alcalde decidiu pelo cancelamento dos formulrios Maya/paya. segundo o relato de uma liderana local, como o alcalde estava bloqueado por todos os lados, teve que aceitar e anular esse decreto. tivemos essa conquista, mas o maya e paya nos custou duas semanas de paralisao (depoimento, vecino, El alto; traduo prpria). H uma anlise sobre a importncia daquele momento para a sequncia das mobilizaes: Eu creio que o Maya-Paya foi a primeira experincia na qual El alto reconhece seu poder de domnio territorial. porque [] em fevereiro de 2003 tu tens o impuestazo com Goni snchez de lozada, mas foi uma organizao muito mais espotnea: gente destruindo coisas nas ruas, saindo em grupos dispersos, sem uma organizao. porque [] a medida de snchez de lozada foi [promulgada] s oito da manh, e as pessoas estavam nas ruas uma, sem nenhuma organizao, porque foi uma surpresa. Mas o tema de Maya-Paya foi um anncio de tempos. [] Ento a fejuve comea a, pela primeira vez, a gerar comits de organizao. do comit executivo se enviavam delegados a cada distrito, ou seja, se distribuam territorialmente para dar informao gente de base, de distrito, dirigentes. [] a ideia de bloquear o aeroporto, [] a distribuio dos distritos para blo-
65 importante destacar que o bloqueio de estradas tambm uma forma de projeo do conflito para alm da escala local onde o bloqueio efetivamente acontece. suas consequncias podem muitas vezes serem observadas em outros departamentos, ou mesmo em outros pases, como, por exemplo, ao impedir a passagem do transporte rodovirio internacional de cargas.
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quear todos os acessos cidade de la paz. a primeira experincia de articulao territorial de luta (depoimento, poder local, El alto; traduo prpria). a mobilizao no altiplano, porm, continuaria mesmo aps a trgua altea, e seria de l que viria o incio efetivo de um conflito sem trguas, que s se encerraria quando uma das partes se desse por vencida.
2A etAPA: MAssACRe eM WARisAtA e sOLidARiedAdes nACiOnAis (19 de seteMBRO A 11 de OUtUBRO de 2003) Enfrentamento e desencadeamento de lgica de guerra. Generalizao do protesto a nvel nacional, com profuso de solidariedades. Aumento do nmero de protagonistas com reduo das demandas a um corpo mnimo e solidificado.
na data em que ocorria a primeira manifestao nacional de solidariedade mobilizao anteriormente citada, com a formao, em cochabamba, da coordenadora nacional de defesa do gs (movimento nos mesmos moldes e sob a mesma liderana da coordenadora da gua), o bloqueio a um centro turstico do altiplano e sua represso por foras militares dariam toda uma outra projeo queles conflitos. a represso a que se refere aqui se deu na municipalidade de Warisata, provncia de omasuyos, vizinha ao municpio de achacachi, regio que tradicionalmente se apresenta como a mais aguerrida quando dos bloqueios determinados pelas autoridades originrias. achacachi cumpre um papel fundamental na mobilizao aymara do altiplano andino, pois lhe d um referente territorial para a formao de identidades e de auto-governo. desde o ano 2000 a presena de autoridades estatais na cidade intermitente, tendo sido expulsas em mais de uma oportunidade por ocasio de enfrentamentos entre foras aymaras e exrcito: achacachi e o altiplano se convertem assim em espao de difuso dos discursos contra-hegemnicos aymaras para outras markas [] que em termos de territrio uma regio muito extensa; o conflito social indgena, dessa maneira, se territorializa, [] se socializa desde os espaos mais pequenos da vida social dos ayllus e comunidades (Mamani, 2004: 49; traduo prpria). naquele momento, com a vigncia dos bloqueios, diversas localidades ficaram isoladas, sem possibilidade de comunicao terrestre com la paz. Um dos lugares que se viu diante desta situao era sorata, pequeno povoado paradisaco localizado em um vale inter-cordilheirano, prximo zona do lago titicaca, ao qual se tem acesso aps cruzar as cidades de achacachi e, posteriormente, Warisata. no h outras possibilidades de acesso ao local, pois este fica aos ps da
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cordilheira, sendo ponto de partida comum para o turismo andino. l, cerca de mil turistas permaneceram bloqueados, sendo que destes, aproximadamente cem eram estrangeiros. o operativo de resgate organizado pelo governo na noite do dia 19 de setembro e levado a cabo no dia seguinte, motivado por um pedido especial do embaixador estadunidense, sofreu resistncia aguerrida, o que acarretou o uso (des)proporcional de fora pelos militares que, ao cruzarem a localidade de Warisata, abriram caminho a tiros, enquanto outro contingente, aquartelado no regimento de achacachi, vinha em seu socorro, bloqueando as duas entradas do povoado. o saldo foram trs mortos entre os campesinos, um morto entre os militares, dezenas de feridos e a passagem segura da caravana66. o resultado para o governo no poderia ter sido mais trgico, no apenas por ter de lidar com as explicaes pelas mortes e pela destruio encontrada em Warisata pelos reprteres que se deslocaram at l ambas situaes que o governo negava, garantindo que a operao havia sido um xito completo mas, principalmente, pela reao que aquelas mortes desencadeariam. a brutal represso ocorrida no altiplano se fez ecoar em El alto, como nos mostra um depoimento: Havia uma solidariedade com companheiros das distintas provncias do setor do altiplano que estavam em um bloqueio de caminhos e posteriormente foram massacrados, com muitos mortos. E a indignao de El alto: no podamos estar margem, porque muitos de ns viemos desses lugares, migramos desses lugares, ento eram nossos prprios irmos, tnhamos que estar com eles (depoimento, vecino, El alto; traduo prpria). o massacre de Warisata foi o fator-marco a partir do qual a mobilizao ganharia escala nacional, com diferentes agremiaes somando-se ao protesto. a diversidade de protagonistas que se somariam inclua diversas frentes sindicais (trabalhadores do setor de frigorficos, professores, choferes), alm de mobilizaes das centrais obreras regionais (cor) dos departamentos de oruro, beni e tarija, e de convocatrias dirias da cob. as marchas multiplicaram-se em cochabamba, sob um discurso que buscava articular as demais mobilizaes que aconteciam nos diferentes pontos do pas. Em oruro, os mineiros partiram em marcha para apoiar as mobilizaes em El alto. no chapare deflagrou-se a solidariedade do movimento cocalero, com bloqueio de estradas e consequente militarizao da regio. Marchas em apoio ao movimento ocorreram igualmente no departamento de santa cruz. os repertrios de mobilizao aymara se viam em sua plenitude: generalizao dos cabildos, em El alto e no altiplano; as rdios comu66 para um relato contundente daqueles acontecimentos ver guzmn (2004).
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nitrias, transmitindo em aymara, propagavam os bloqueios em todo o altiplano67, atitude que era seguida tambm pelos cocaleros dos yungas, fechando um stio completo cidade de la paz. aqui cabe destacar que os bloqueios de estradas no altiplano e em outras regies vizinhas la paz, em resposta s diretivas das lideranas aymaras, tm consequncias nefastas para a sede do governo boliviano, pois so estas regies que abastecem a cidade de produtos hortifrutigranjeiros. a escassez de alimentos comeava a se fazer perceber nos mercados de la paz, refletindo na alta dos preos dos alimentos e aumentando a intranquilidade. no altiplano, em face do ocorrido em Warisata, novas caravanas de resgate de turistas s tinham permisso de trnsito sob salvo-conduto assinado pelo mtico felipe Quispe, o mallku, que havia decretado estado de stio aymara em todo o altiplano, numa demonstrao cabal da existncia de poderes paralelos entre altiplano e o Estado boliviano68. E as demandas agora se concentravam no rechao a trs pontos especficos: alca, lei de segurana cidad e exportao do gs. a conjuntura no era favorvel ao governo que, ainda assim, externava reaes desencontradas: houve a entrega de tratores, com a inteno de refrear os nimos de seus opositores, mas a recm formada coalizo governista mostrava sinais de fracasso, com ameaas da nfr de romper a aliana frente ao descalabro que se generalizava. o conflito atingia ndices preocupantes medida que o altiplano se via cada vez mais bloqueado e o governo, baseado nas prerrogativas de lei de segurana, usava da fora e prendia manifestantes nos bloqueios. a represso aos bloqueadores fazia com que mais e mais vozes se unissem aos protestos, multiplicando os atores envolvidos no processo, bem como o nmero de bloqueios e marchas. E com isso, as primeiras mortes ocorridas em decorrncia de esforos de desbloqueio fizeram com que as whipalas fossem hasteadas com uma tarja negra. tentando desarticular o movimento, o governo exigia reunies setoriais com os diferentes protagonistas, de forma a esvaziar a unificao das demandas. Mas eram crescentes os clamores pela assembleia constituinte e pela renncia de gonzalo snchez de lozada. no comeo de outubro as organizaes alteas decidiram por uma paralisao geral de prazo indefinido at que as demandas fossem escutadas. a participao dos alteos no protesto, ainda que pudesse no ter sido unnime em todos os setores da cidade, era suficiente para efetivamente inviabilizar
67 para um levantamento especfico sobre o trabalho das rdios comunitrias aymara, ver condori laruta (2003). 68 aqui , novamente, possvel a associao quilo que, segundo sack (1986), um dos mais emblemticos elementos definidores de territrio: o controle do acesso a um determinado espao.
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os acessos la paz, onde a situao pelo desabastecimento era cada dia mais grave. Esse problema, em El alto, era solucionado atravs das redes de solidariedade aymara-vecinais: o sacrificio dos vecinos foi muito grande porque [] muitas famlias no tinham [] o que comer. alguns, porm, tinham, ento dentro disso se estabeleceu uma solidariedade muito ampla. isto : [] se eu no tenho, algum, talvez o vecino, tenha. Ento lhe dava ao que no tinha. E em alguns lugares se fizeram as panelas comuns: [] recolhiam todo tipo de alimentos [] para fazer uma panela grande, ou uma sopa, e a compartilhar entre [] os que estavam nas barricadas, ou os que no tinham possibilidades de comida. Mas, tambm, muitas vezes nos demos conta de que em El alto, como migrante das provncias, [] muitas famlias tm [] semeaduras em suas comunidades, e em cada colheita recolhem algo de produto, chuo, papa. [] Ento isso tambm foi um meio de subsistncia (depoimento, vecino, El alto; traduo prpria)69. E foi exatamente um problema de desabastecimento, no caso o de combustveis, que desencadeou o momento mais trgico e o epitfio do governo snchez de lozada. ao ordenar, nos dias 11 e 12 de outubro, que um comboio militar escoltasse caminhes-tanque de gasolina para recomposio dos postos em la paz, o governo daria incio ao momento mais trgico de todo o processo. prevendo a possibilidade de enfrentamentos, mas disposto a aceitar os riscos para garantir o abastecimento, o governo afianaria o comboio atravs da emisso do decreto supremo 27209 (gmez, 2004), cujo artigo terceiro previa indenizaes s famlias dos eventuais mortos resultantes do operativo: acontece que o governo de gonzalo snchez de lozada emite um decreto supremo [] no qual instriu s foras militares [] a sair para reforar a todos os departamentos em conflito, em especial na cidade de El alto, para reprimir as pessoas e assegurar a dotao de combustvel cidade de la paz. E um segundo pargrafo j os indica de que no se preocupem pelos danos que viessem a causar em vidas humanas, pois j estava previsto o ressarcimento das mortes que viessem a ocasionar. com isso nos perguntamos: j havia uma autorizao para matar as pessoas, j haviam posto um preo por cabea que de 55 mil bolivianos, que equivale quase a uns 6 mil dlares por
69 situao a partir da qual podemos traar uma analogia anlise de tarrow quanto s solidariedades surgidas nas barricadas francesas: da mesma forma que a manifestao, a barricada tinha uma funo interna alm de uma externa. Quando se enfrentavam com tropas hostis ou guardas nacionais, os defensores de uma barricada se convertiam em camaradas, desenvolviam uma diviso do trabalho assumindo os papis de lutadores, construtores e provedores e criavam redes sociais que uniriam de novo aos sobreviventes em futuros confrontos (tarrow, 2004: 73; traduo prpria).
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pessoa! E essa situao acabou por revoltar ainda mais as pessoas (depoimento, vecino, El alto; traduo prpria).
3A etAPA: OUtUBRO neGRO eM eL ALtO (11 A 16 de OUtUBRO de 2003) Declarao de guerra, com generalizao do protesto em escala nacional. Enfrentamento generalizado em El Alto. Repertrio aymara de solidariedades e deflagrao de solidariedades em escala internacional. Inviabilizao do governo.
a operao deflagrada pelo governo para a escolta a um comboio de caminhes-tanque converteu-se num confronto desenfreado e de violncia inaudita. os militares abriram caminho bala entre os bloqueios, num enfrentamento aberto onde se opuseram rifles e metralhadoras contra dinamites e pedras, com alguns requintes de sadismo nas perseguies bairro adentro aos vecinos, resultando em aproximadamente setenta mortes e inviabilizando definitivamente qualquer possibilidade de dilogo. as diferentes demandas de todos os movimentos se reuniam agora em trs: as duas primeiras, de carter estrutural, exigiam a nacionalizao do gs e a convocao de uma assembleia constituinte; a ltima, e que assumia a frente do discurso, exigia a renncia de snchez de lozada, que, tarde demais, ainda emitiria o decreto supremo 27210 propondo um referendo para a discusso de por onde se exportaria o gs: o governo nacional determina que no se exportar o gs natural a novos mercados enquanto no se realizem consultas e debates sobre este recurso, devendo implementar-se para o efeito de forma imediata um processo de dilogo entre os bolivianos e com as organizaes da sociedade civil, consultas e debates que devero se concluir em 31 de dezembro de 2003 (gmez, 2004: 99; traduo prpria). porm, a recusa era unnime: Que se v! [] [E] chegou de todas as partes o pedido de que se v, porque o tema era: no vamos negociar com um assassino. o referendo era para decidir se ia pelo chile ou pelo peru, e [] propunha falar de constituinte, mas [] havia matado as pessoas, e no vamos negociar com um assassino. Ento a negociao de no ao gs pelo chile se converte em no negociamos com o assassino (depoimento, poder local; traduo prpria). o encerramento das possibilidades de dilogo deixava espao apenas ao direta: os hermanos [] a estavam discutindo, debatendo, [] e ns [] entramos para dizer j basta de discurso, no estamos em poca de conscientizao, a conscientizao j acabou.
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comecemos a lutar, poca de guerra, [] estamos lutando, e nessa luta temos que ver onde vamos ir bloquear, o que vamos fazer (depoimento, estudante, El alto; traduo prpria). a ao tornada geral, com o apoio massivo dos bairros perifricos de la paz, bairros estes formados a partir da mesma origem aymara de El alto, estrangularia o governo que veria, em poucos dias, desfazer-se as coalizes e apoios que lhe davam sua frgil estabilidade. os bloqueios se multiplicaram por todos os departamentos, inviabilizando inclusive as comunicaes via terrestre com os pases vizinhos. at mesmo a cmara agropecuria do oriente, organizao de empresrios agrrios mais poderosa do pas, lanou crticas ao massacre de El alto. Mas no s em territrio boliviano aconteceram as manifestaes. o pas cuja pobreza j expulsou milhes de habitantes, tambm se territorializa no exterior70. as manifestaes em decorrncia do massacre tambm tiveram lugar em buenos aires, principal comunidade boliviana no exterior, onde alguns milhares de bolivianos se manifestaram na plaza de Mayo e em frente embaixada do pas71. as manifestaes cresciam espontaneamente, movidas pelo ressentimento e pelo clamor por dignidade: ao dizer dignidade, ou ao dizer soberania, no sentido das lutas que houveram aqui, houve ressentimento, porque ningum pode aceitar que uma pessoa morra injustamente, e parte, a forma de organizar-se se baseou em que ningum os convocou. para que algum os convocasse tinha que haver um lder, mas nesse momento [] j no haviam lderes. as pessoas estavam conscientes, j era o momento de dizer basta de saqueios, basta de [] que outras pessoas venham e saquem o que nosso. J o momento de que ns faamos a industrializao de nossos hidrocarbonetos para ns (depoimento, vecino, El alto; traduo prpria). acossado e sem apoios internos ou externos que lhe assegurassem a permanncia no governo, o presidente gonzalo snchez de lozada renunciaria presidncia na noite do dia 16 de outubro, viajando no
70 assim como as embaixadas de um pas no exterior so consideradas parte de seu territrio, consideramos que a apropriao de espaos para o protesto por grupos de bolivianos exilados tambm amostra de uma territorialidade que se reflete alm de suas fronteiras de origem. 71 Um dos organizadores, que revelou que os milhares de compatriotas haviam respondido a uma autoconvocatria feita atravs de rdios comunitrias, disse que isto para demonstrar que os mais de um milho de bolivianos que vivem na argentina esto com seu povo neste momento to difcil. Estamos muito doloridos pelos assassinatos de nossos irmos e queremos que o presidente renuncie, afirmou a um dos jornalistas. tivemos que deixar nosso pas porque fomos praticamente deportados pela pobreza gerada por tanta corrupo, destacou uma mulher que quis identificar-se somente como rosa e agregou que o que queremos que o gs se industrialize na bolivia, porque isso cria trabalho que o que nos faz falta (pgina/12, 2003; traduo prpria).
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dia seguinte para os Estados Unidos, pas onde residiu em sua infncia e adolescncia e onde vive hoje, molestado de tempos em tempos pelos pedidos de extradio exigidos por organizaes de vtimas do massacre de El alto e pelo atual governo boliviano. aquela vitria expressiva faria com que o presidente que assumiu o governo aps a renncia de lozada, carlos d. Mesa, se comprometesse realizao, no ano seguinte, de um plebiscito nacional onde se debateriam as questes relativas explorao do gs. seria a partir dos resultados do plebiscito, realizado em 18 de julho de 2004, que seria redigida a Ley de Hidrocarburos n 3058, sancionada em maio de 2005 j sob a presidncia de Eduardo rodriguez veltz. Esta lei recuperava os hidrocarbonetos em boca de poo para o Estado boliviano. alm disso, decretava a necessidade de adaptao de todos os contratos de explorao de gs natural vigentes e futuros a um novo regime tributrio onde se previa uma tributao de 50% sobre o total produzido, representando um incremento frente aos 18% exigidos na lei aprovada em 1996 sob a presidncia de snchez de lozada. Uma vitria nacional conquistada com sangue alteo, mas que se destinaria em boa parte aos departamentos produtores, uma vez que a maior parte dessa arrecadao (32% sobre o total) se dava a ttulo do recm criado idH (impuesto directo a los Hidrocarburos), a ser administrado pelas prefeituras departamentais72.
72 o idH o mesmo imposto sobre o qual deflagrou-se intenso conflito entre o atual governo boliviano e as atuais prefeituras dos departamentos produtores, em razo da criao do Renta Dignidad, uma penso vitalcia de bs. 200,00 para todos os maiores de 60 anos, cujo pagamento financiado atravs de recursos do idH. o que poderia ser considerado uma forma de redistribuio de recursos com destinao em especial s regies mais pobres do pas as mesmas que lutaram efetivamente contra o saqueio dos recursos hidrocarbonferos sofreu violento rechao nos departamentos conservadores da chamada Meia-lua, gerando conflitos intensos que quase levaram o pas guerra civil no segundo semestre de 2008.
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COnCLUses
Mas [] acontece que outros estrangeiros vm e querem nacionaliz-lo para eles. E nos do as migalhas, e nos fazem pagar mais. Ento esse o tipo de dignidade [] que fizemos: um cmbio em nossa cidade, e atravs disto se somaram outros pases. Que a conscincia, que a dignidade que El Alto criou, seja para a conscincia dos demais povos e tambm a conscincia dos demais pases. o momento de dizer basta! (depoimento, vecino, El alto; traduo prpria)
a proposta inicial deste trabalho baseava-se numa premissa: a da importncia da questo territorial para o atual perfil de mobilizaes sociais encontradas na bolvia, tomando as prticas de territorialidade entendidas como as prticas de apropriao do espao em sentido amplo, e dentro delas reconhecendo a importncia das formas culturais de apropriao do espao como prticas contra-hegemnicas de r-existncia. o que vimos ao longo destas pginas foi um exerccio de observao e anlise do perfil de um conjunto de mobilizaes, tanto em seu sentido discursivo quanto no de ao, para embasar o proposto nessa premissa, e a partir da pensarmos numa forma de classificao desse perfil de mobilizao social que pudesse dar conta de todas as condies expressas atravs da ao destes movimentos, para o que assumimos a proposta contida no conceito de movimentos scio-territoriais. recordemos a proposta de Manano fernandes, que afirma que os movimentos socioterritoriais para atingirem seus objetivos constroem espaos polticos, espacializam-se e promovem espacialidades. a construo de um tipo de territrio significa, quase sempre, a destruio de um outro tipo de territrio, de modo que a maior parte dos movimentos socioterritoriais forma-se a partir dos processos de territorializao e desterritorializao (Manano fernandes, 2005: 279).
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concordamos, a partir do at aqui apresentado, com a afirmativa de chvez (2006) de que na bolvia as estruturas de mobilizao esto baseadas nas estruturas organizativas, e aqui complementamos: estruturas organizativas territoriais. ou seja: as formas de apropriao do espao, e as prticas que sobre ele se do, so tomadas como os referenciais para a ao coletiva. isso pode parecer bastante bvio quando nos referimos a movimentos tais como conaMaQ/consaQ, ou mesmo s juntas vecinales, uma vez que estes so formas de organizao que partem diretamente do referente territorial como eixo comum de associao. Mas nossa interpretao de que, mais do que simplesmente constituirem-se tendo como referncia algum tipo de associao territorial em sentido estrito, estes movimentos diferenciam-se pelo fato de basearem seu repertrio discursivo e de ao nas prticas de uma territorialidade alterna, contra-hegemnica. Existe assim uma contraposio de projetos que no fica restrita mera alternncia entre formas distintas de ordenamento territorial, ainda que estas possam estar em jogo o que fica explcito em especial na demanda por uma nova constituio poltica do Estado que reconhea as estruturas territoriais originrias em condio de igualdade com as formas de ordenamento herdadas do projeto colonial. Mas nossa preocupao aqui se d em especial com a ideia subjacente, que buscamos enfatizar ao longo deste trabalho, de que o territrio o resultado de uma viso de mundo, o que significa que o reconhecimento daquelas territorialidades implica no reconhecimento de toda uma forma de existncia subjugada ao longo de sculos de explorao colonial. tomando-se como referncia as esferas da colonialidade pensadas por Quijano coloniadade do poder, do saber e do ser justo que pensemos numa colonialidade do territrio1, e na necessidade de descolonizao deste como chave para a descolonizao das demais esferas. permitir, como tem sido a demanda, o reconhecimento da institucionalidade do ayllu , ao mesmo tempo, conferir o reconhecimento a todo o conjunto de relaes que compem o ser do homem andino. bonnemaison (2005) nos fala em seu trabalho sobre as comunidades da Melansia, e cita o fato de que os tanna, no arquiplago de vanuatu, conquistaram antes a sua liberdade cultural para posteriormente conquistar sua liberdade poltica. cremos que a reside uma estratgia importante a ser considerada, ainda que, verdade, possivelmente mais direcionada a espaos que tenham sofrido o processo de colonizao sem o extermnio da populao colonizada, espaos consequentemente marcados pela relao de colonialidade
1 ver castillo Mndez (2008).
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entre as formas de pensamento, onde a re-afirmao da cultura originria demonstra o mpeto coletivo de rompimento com os laos da colonialidade. no que diz respeito questo das juntas vecinales, h uma bvia transposio ao meio urbano de outras culturas organizacionais. no caso do municpio de El alto, ali se re-territorializam diferentes memrias organizativas, de longa (originrias) e de curta (sindicais) durao. neste sentido, a questo territorial reveste-se de maior importncia por ser uma instncia na qual possvel reconhecermos presentes tanto a dimenso tnica quanto a dimenso classista daquele contexto, no assumindo nem descartando nem uma nem outra enquanto mbitos exclusivos de anlise. daz-polanco (2004) nos recorda da importncia da referncia a estes dois mbitos de anlise no que diz respeito s sociedades latino-americanas, uma vez que impossvel que tracemos um perfil no qual qualquer uma delas se encontre isolada ou ausente. se em algum momento houveram exerccios de interpretao da realidade boliviana (mesmo, por extenso, da latino americana) que priorizavam a dimenso classista da sociedade em detrimento da questo tnica ou vice-versa o equvoco residia em especial na considerao de uma imutabilidade essencial da dimenso priorizada, uma propriedade metafsica, fosse essa caracterstica aplicada ao proletariado, fosse ela aplicada aos grupos tnicos. Mas ambas as dimenses (etnia e classe) so constitudas atravs de processos histricos, e no caso das sociedades vitimadas pela colonizao, influenciam-se mutuamente. sendo assim, a questo a que daz-polanco nos chama a ateno para a necessria percepo da dimenso tnica presente na constituio de classe, e da dimenso classista presente na constituio do grupo tnico. lembremos aqui a concepo de thompson de formao de classe, conforme apresentada por Meiksins Wood: o princpio terico e metodolgico bsico do projeto histrico de thompson que as determinaes objetivas a transformao das relaes de produo e das condies de trabalho jamais se impem sobre alguma indefinida e indiferenciada matria-prima da humanidade, impem-se, pelo contrrio sobre seres histricos, os portadores dos legados histricos, das tradies e dos valores (Meiksins Wood, 2003: 86). chamamos a ateno a este tema ao pensarmos a gnese da ao social em El alto. se muitas das determinaes objetivas da ao ali presentes so relativas a questes estruturais portanto passveis de uma anlise classista vimos ao longo deste trabalho que inegvel que h todo um conjunto de determinaes subjetivas que se manifestam enquanto questes de etnicidade, atravs de formas especficas de relao e de caractersticas culturais comuns. as juntas vecinales nos
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mostram que frente s necessidades estruturais colocaram-se repertrios culturais, que re-territorializaram em meio urbano as estruturas scio-territoriais originrias andinas. assim, agrupamos alguns elementos presentes em todo este processo, cujo destaque consideramos necessrio inteno de melhor compreend-lo: a. em relao questo tnico-classista h, em primeiro lugar, que se destacarem determinadas questes que so estruturais da bolvia, e que no so encontradas em outros contextos, que so as questes oriundas das especificidades do processo colonial vivido naquele pas. a permanncia de estruturas sociais distintas em convivncia direta porm no harmoniosa, mencionada anteriormente como condio multisocietal e/ou abigarrada, acarreta sobre o mundo andino consequncias negativas, como o fato de sua dificuldade de acesso a um universo dominado hegemonicamente pela sociedade de matriz ocidental, que aquele onde se concentram os poderes poltico-institucional e econmico. Mas ao mesmo tempo, as desvantagens desse mundo ocidentalizado, que dia a dia prima cada vez mais por estratgias individualistas e pela perda do senso de comunidade, so os trunfos que a sociedade andina carrega consigo como memria de longa durao. as distintas lgicas de compreenso da vida e das relaes sociais permitem aos andinos um maior senso de solidariedade e de responsabilidade mtua para com seus companheiros que logram construir redes de apoio e mobilizao em dimenses que so impensveis sob outras lgicas; b. ao resgatar a poltica do isolamento de instituies fechadas e excludentes para o calor das relaes cotidianas, aqueles movimentos lograram, tambm, criar um grau de conscientizao que faz com que praticamente todos se vejam como partcipes dos processos vigentes. a poltica institucional viu perder a cada dia mais a sua credibilidade, dado que apostou na insensibilidade, nas articulaes de ocasio, no descaso para com as demandas populares. Esse descrdito faz com que setores da sociedade ao menos os setores desprivilegiados, populares passem a apostar de forma mais direta na autogesto, nas prticas polticas de democracia plebiscitria e direta; c. a isto, soma-se a questo da multiplicidade de poderes, ou soberanias mltiplas, explcitas, por exemplo, nos conflitos em que os mallkus definem as aes no altiplano, mostrando que
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uma parte significativa daquela sociedade tem sua lealdade depositada naquelas lideranas originrias; d. o conhecimento fundamental do territrio enquanto recurso estratgico fundamental ao destes movimentos, fato explicitado nos bloqueios do altiplano, e na prpria posio singular em que se encontra a cidade de El alto. no toa, o movimento recente pela chamada capitala buscava transladar a sede do governo a sucre, certamente na inteno de afast-la da urbe altea e de sua capacidade de mobilizao; e. as diferenas de projetos entre os setores conservador e popular, onde o primeiro ansiava por uma insero submissa no mercado internacional de recursos energticos, desconhecendo as demandas internas e as memrias de longa durao dos processos histricos vividos pelo pas, denotando uma aceitao sem questionamentos da lgica neoliberal, enquanto os segundos reivindicavam uma administrao soberana dos recursos naturais do territrio boliviano. f. a ntida existncia de uma perspectiva transescalar nas mobilizaes observadas. as demandas, ainda que surgidas localmente, lanam questionamentos que encontram eco em espaos distintos, atravs de uma rede de articulaes formadas seja pelos processos migratrios, seja em razo das articulaes sistmicas que se projetam sobre o territrio boliviano. a observao em detalhe dos avanos obtidos na chamada guerra do gs nos mostra a fora do movimento enquanto multido, um movimento dos movimentos, [] uma nova configurao dos processos de organizao de sujeitos democrticos capazes de expressar potncia poltica (negri, 2003: 148)2.
2 ainda que reconheamos que a proposta conceitual de forma multido associase, princpio, ideia de desterritorializao social (garca linera, 2001), consideramos que sua insero numa anlise que toma o territrio como referncia central no contraditria. para isso necessrio estabelecermos uma viso crtica do processo de des-territorializao, pois mais do que a perda ou desaparecimento dos territrios, propomos discutir a complexidade dos processos de re-territorializao em que estamos envolvidos, construindo territrios muito mais mltiplos ou, de forma mais adequada, tornando muito mais complexa nossa multiterritorialidade. assim, a des-territorializao seria uma espcie de mito, incapaz de reconhecer o carter imanente de [multi] territorialidade na vida dos indivduos e dos grupos sociais (Haesbaert, 2008: 19). no h des-territorializao sem re-territorializao, por isso des-re-territorializao. na prpria anlise de garca linera sobre a Coordinadora del Agua nos mostra que essa organizao reune a outras formas territoriais, urbanas, juvenis e camponesas em torno a objetivos claros e mediante
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o esforo de luta demonstrado nas ruas de El alto uma lio da fora das gentes mobilizadas, da importncia da conscientizao diria e cotidiana, do reconhecimento da importncia do resgate das lgicas comunitrias. o reconhecimento das estruturas organizacionais andinas a partir da aprovao de uma nova constituio poltica do Estado demonstra a efetividade das lutas traadas ao longo dos ltimos anos, e abre as portas para a realizao do indito-vivel, que segundo freire [] algo que o sonho utpico sabe que existe mas que s ser conseguido pela prxis libertadora; [] o indivo-vivel na realidade uma coisa indita, ainda que no claramente conhecida e vivida, mas sonhada e quando se torna um percebido destacado pelos que pensam utopicamente, esses sabem, ento, que o problema no mais um sonho, que ele pode tornar-se realidade (freire, 1992: 206-207). Uma re-construo do Estado boliviano reconhecendo sua diversidade societal, tal como expresso naquele que , talvez, o principal smbolo de uma apropriao diferenciada do espao, onipresente nas mobilizaes que marcaram o pas nos ltimos anos: a whipala, que um smbolo que recuperamos: a equidade, os complementrios das cores, a complementaridade dos quadrinhos. Que ningum deve ser o maior nem o menor. a mensagem de ser equitativos e complementrios (depoimento, mallku, consaQ; traduo prpria).
mecanismos de deliberao democrtica caractersticos dos setores populares como as assembleias locais e os cabildos (2001).
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MoviMentos scio-territoriais e a construo de territorialidades contra-hegeMnicas na Bolvia

Coleccin Becas de Investigacin

MoviMentos scio-territoriais e a construo de territorialidades contra-hegeMnicas na Bolvia

Patrocinado por la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional

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dA diveRsidAde dAs fORMAs de LUtA AO sURGiMentO dO teRRitRiO enqUAntO COndiO de R-existnCiA

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A des-Re-teRRitORiALizAO dO ayllu e A fORMAO dO MOviMentO sCiO-teRRitORiAL

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