DIREITO INTERNACIONAL AMBIENTAL: BREVE REFLEXO 1 Sidney Guerra 2

INTRODUO

A questo ambiental deixou de ser um assunto de natureza domstica e passa a ser de interesse internacional sendo contemplada nos programas polticos dos Estados, bem como no mbito da sociedade internacional, ensejando a proliferao de vrios tratados e convenes internacionais sobre a matria. A tutela ambiental no plano internacional se d em funo dos problemas que ocorrem no planeta correspondentes ao esgotamento dos recursos naturais, da mortandade da fauna e da flora, do problema da gua, do aquecimento global e outros fatores que afetam a vida e a qualidade de vida do indivduo. O meio ambiente vem sofrendo agresses de toda espcie e em grande volume, ensejando um desequilbrio significativo que poder, curto prazo, comprometer a vida da pessoa humana e de todos os outros seres, como tambm, a existncia do prprio planeta. Com efeito, as medidas de salvaguarda devem ser tomadas no mbito internacional, pois a humanidade acha-se predestinada a terminar sua era em meio do lixo, dos rios e mares assoreados, das florestas desertificadas, do calor insuportvel, da fome e da sede, enfim,do cemitrio de mortos vivos. Trata-se, assim, de uma ideologia planetria, que perpassa todos os matizes do comportamento social e a inteireza da paisagem terrestre, projetando-se desde as profundezas do solo e dos oceanos ao desconhecido das galxias, e que urge a ser professada com devotamento apostlico por todos os homens e instituies viventes como condio de se minorar o exaurimento das condies da vida terrestre e,com isso, o perecimento da prpria espcie. 3
Para leitura completa do assunto vide GUERRA, Sidney. Direito internacional ambiental. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2006. Ps-Doutor, Doutor e Mestre em Direito. Professor Adjunto da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Professor Titular e Coordenador de Pesquisa Jurdica da Universidade do Grande Rio. Professor do Curso de Mestrado da Faculdade de Direito de Campos. Professor da Fundao Getlio Vargas. Advogado no Rio de Janeiro. Membro da Inter American Bar Association, da Sociedade Brasileira de Direito Internacional, do Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito e da Associao Nacional de Direitos Humanos, Ensino e Pesquisa. sidneyguerra@ufrj.br e sidneyguerra@terra.com.br
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Por essa razo que o presente artigo pretende demonstrar alguns pontos relativos ao Direito Internacional Ambiental 4 , ressaltando desde j, que o meio ambiente deixa de ter apenas a proteo do direito interno para ter tratamento no mbito do direito internacional, e, por conseqncia, a celebrao de vrios documentos internacionais, haja vista que a matria no pode mais ser tratada isoladamente pelos Estados porque est ligada s questes de equilbrio mundial.

1. ANTECEDENTES

O direito internacional ambiental derivado de um processo de expanso do direito internacional moderno, que no trata apenas de fronteiras, como o direito internacional clssico, mas tambm de problemas comuns, processo tpico de um perodo de globalizao jurdica. 5 O florescimento desse novel ramo do direito est intimamente ligado aos problemas que se manifestam no planeta tais como: o desaparecimento de espcies da fauna e da flora, a perda de solos frteis pela eroso e pela desertificao, o aquecimento da atmosfera e as mudanas climticas, a diminuio da camada de oznio, a chuva cida, o acmulo crescente de lixo e resduos industriais, o colapso na quantidade e na qualidade da gua,o aumento significativo da populao mundial, o esgotamento dos recursos naturais, os grandes acidentes nucleares, com efeitos imediatos etc. No passado existiam algumas normas protetivas do meio ambiente no plano internacional, como por exemplo, a Conveno para a regulamentao da pesca da baleia, de 1931 e a Conveno Internacional da pesca da baleia de 1946, a Conveno Internacional para a proteo dos vegetais, de 1951, o Tratado da Antrtida, de 1959 etc., mas a consolidao do Direito Internacional Ambiental ocorre a partir da primeira grande Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente em Estocolmo na Sucia em 1972 e a proliferao de documentos internacionais sobre a matria. 6

CASTRO, Carlos Roberto Siqueira. A constituio aberta e os direitos fundamentais: ensaios sobre o constitucionalismo ps-moderno e comunitrio. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 698 Neste diapaso, vide GUERRA, Sidney. Direito internacional ambiental. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2006.
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VARELLA, Marcelo Dias. Direito internacional econmico ambiental. Belo Horizonte: Del Rey,

2004.p. 22

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Todavia, o foco principal nessas normas internacionais vigentes at ento contemplavam, especialmente, a questo de natureza econmica, desprezando a questo ambiental propriamente dita. Foi no ano de 1972 que um grupo constitudo por empresrios, pesquisadores e economistas, reuniu-se para discutir questes relativas problemtica envolvendo o meio ambiente e a economia. Este grupo, que ficou conhecido como Clube de Roma ou Clube do Juzo Final, apresentou resultados catastrficos para humanidade diante do esgotamento dos recursos naturais e o conseqente colapso da economia mundial. No mesmo ano, a Organizao das Naes Unidas patrocina a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, realizado em Estocolmo na Sucia, em 1972, que alerta para a necessidade da formulao de um critrio e princpios que sejam comuns para a preservao e melhoria do meio ambiente humano. A Conferncia de Estocolmo revelou uma forte divergncia entre as percepes ambientais e os interesses econmicos dos pases do hemisfrio Norte e os do hemisfrio Sul, separados por nveis totalmente dspares de desenvolvimento e qualidade de vida. Complementando o asserto, Varella 7 enfatiza que a presso em favor dos limites ambientais pedidos aos pases do sul era vista como um instrumento utilizado pelo norte para bloquear o desenvolvimento econmico dos pases emergentes; atitude esta refletida nos discursos dos diplomatas do sul, que se opunham questo ambiental e defendiam o mesmo direito de destruir a natureza que tinham usufrudo os pases do norte durante as pocas de maior desenvolvimento econmico. O representante brasileiro na reunio preparatria para Estocolmo, teria declarado que o Brasil era grande o suficiente para receber todas as indstrias poluidoras do planeta. Superadas as adversidades do passado e pela premente necessidade de se criar um sistema de proteo internacional do meio ambiente, que comea expandir uma conscincia ambiental e a conseqente consolidao de normas e princpios aplicados na ordem jurdica internacional de natureza ambiental. Hodiernamente, as matrias concebidas pelo Direito Internacional Ambiental ultrapassam limites considerados inesperados e que eram concebidos no domnio exclusivo
Para se ter a idia da proliferao de documentos internacionais em matria ambiental aps 1972, VARELLA, op. cit., p. 53, alerta que at os anos 60, existiam apenas alguns dispositivos para a proteo dos pssaros teis agricultura, a proteo das peles de focas e sobre a proteo das guas. De 1960 at 1992, foram criados mais de 30000 dispositivos jurdicos sobre o meio ambiente, entre os quais 300 tratados multilaterais e 900 acordos bilaterais, tratando da conservao e mais de 200 textos oriundos das organizaes internacionais.
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Ib idem, p. 30

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dos Estados, destacando-se a proteo dos mares, mudanas climticas, emisso de gases poluentes, proteo da fauna e da flora etc.

2. CONCEITO

Uma das principais caractersticas do chamado Direito Internacional Ambiental traduz-se numa enorme proliferao de tratados, convenes e protocolos internacionais, multilaterais e bilaterais, voltados para a proteo ambiental. Outra caracterstica marcante a segmentao dos temas; explica-se esta segunda caracterstica, na medida em que muito mais simples se alcanar consensos internacionais sobre temas predeterminados do que sobre temas muito genricos, tais como proteo da vida marinha, proteo da vida silvestre etc. 8 A denominao direito internacional ambiental j vem sendo aceita por inmeros autores e organizaes no-governamentais, sendo devidamente reconhecida pela Assemblia Geral das Naes Unidas na resoluo com a qual convocou a Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de junho de 1992. H autores 9 , todavia, que utilizam a expresso direito ambiental internacional por considerar mais cmoda e afirma que a disciplina no se apresenta como um ramo autnomo do direito; no fundo, trata-se de uma manifestao das regras de direito internacional, desenvolvidas dentro de um enfoque ambientalista. Em que pese o magistrio do entendimento acima apontado, convm ressaltar que at pouco tempo, o estudo do meio ambiente no campo das cincias jurdicas, ocorria como se fosse uma variante do direito administrativo e existiam poucas normas protetivas em termos ambientais. De toda sorte, seguindo a tendncia internacional principalmente aps a Declarao de Estocolmo, na Sucia, que apresenta princpios que devem ser observados pelos Estados em termos ambientais, comea a se construir uma nova disciplina jurdica. Melhor o entendimento de Siqueira Castro 10 que na sua construo por um humanismo ecolgico traduz a importncia desse novel ramo jurdico para o Direito contemporneo, de incio expressado na maioria dos pases por uma rede fragmentria de normas e princpios de carter ambientalista passando para uma fase de consolidao do
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ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 7. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 393 SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento. Direito ambiental internacional. Rio de Janeiro: Thex, CASTRO, Siqueira, op. cit., p. 700.

1995, p. 5
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Direito Internacional Ambiental na medida em que os instrumentos concebidos no plano do direito internacional de natureza ambiental retratam a suspeio geral quanto a precariedade das legislaes internas para dirimir conflitos e impor responsabilidades por agresses ao ecossistema que no raro ultrapassam os limites de um pas e repercutem em outras naes ou em reas internacionais. Para Varella 11 , o direito internacional ambiental consiste num conjunto de normas complexas, que merecem ser tratadas de forma global e organizadas, de modo a permitir a participao democrtica de todos os pases, o que , em grande parte, feito no mbito da Organizao das Naes Unidas. Entendemos que o direito internacional ambiental pode ser traduzido em um conjunto de normas que criam direitos e deveres para os vrios atores internacionais (e no apenas para os Estados), numa perspectiva ambiental, atribuindo igualmente

responsabilidades e papis que devem ser observados por todos no plano internacional, visando a melhoria da vida e qualidade de vida, para as presentes e futuras geraes.

3. OS PRINCIPAIS DOCUMENTOS INTERNACIONAIS EM MATRIA AMBIENTAL

Atenta aos problemas internacionais relativos ao meio ambiente e com a proposta de apresentar princpios comuns aos povos para preservar e melhorar o meio ambiente, a primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o meio ambiente, aconteceu no perodo de 5 a 16 de junho de 1972 em Estocolmo, na Sucia. Esta conferncia considerada o grande marco do movimento ecolgico haja vista que reuniu pela primeira vez pases industrializados e em desenvolvimento para se discutir problemas relativos ao meio ambiente. A Conferncia de Estocolmo representa o instrumento pioneiro em matria de Direito Internacional Ambiental tendo em seu texto um prembulo e vinte e seis princpios que abordam as principais questes que prejudicavam o planeta e a recomendao de critrios para minimiz-los. Este documento serviu para inserir no plano internacional a dimenso ambiental como condicionadora e limitadora do modelo tradicional econmico e dos recursos naturais do planeta.

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VARELLA, Marcelo Dias, op. cit., p. 54

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Foram discutidos temas como os efeitos no comrcio internacional da regulamentao ambiental da produo e os efeitos no comrcio internacional do padro de qualidade dos produtos relacionados com o meio ambiente, chegando-se a concluso que os produtos que no fossem ecologicamente corretos poderiam se transformar em barreiras no tarifrias ao comrcio internacional. Passados dez anos desde a realizao do divisor de guas em matria ambiental internacional, acontece em Nairbi um encontro para a formao de uma Comisso Mundial do Meio Ambiente e Desenvolvimento. Esse encontro do ano de 1982, serviu para fazer uma avaliao dos dez anos da Conferncia de Estocolmo, apresentando como resultados, j no ano de 1987, do Relatrio Nosso Futuro Comum. O referido relatrio ficou conhecido como Relatrio Brundtland, em decorrncia da presidncia da primeira ministra da Noruega Gro Harlem Brundtland, tendo como uma de suas principais recomendaes a realizao de uma Conferncia Mundial que abordasse todos os assuntos ali levantados. Foram apontados os principais problemas ambientais em trs grandes grupos: a) poluio ambiental, emisses de carbono e mudanas climticas, poluio da atmosfera, poluio da gua, dos efeitos nocivos dos produtos qumicos e dos rejeitos nocivos, dos rejeitos radioativos e a poluio das guas interiores e costeiras. b) diminuio dos recursos naturais, como a diminuio de florestas, perdas de recursos genticos, perda de pasto, eroso do solo e desertificao, mau uso de energia, uso deficiente das guas de superfcie, diminuio e degradao das guas freticas, diminuio dos recursos vivos do mar. c) problemas de natureza social tais como: uso da terra e sua ocupao, abrigo, suprimento de gua, servios sanitrios, sociais e educativos e a administrao do crescimento urbano acelerado. Nesse documento foi definido, pela primeira vez, a idia do desenvolvimento sustentvel, como sendo o desenvolvimento que atende as necessidades das geraes atuais sem comprometer a capacidade das futuras geraes de terem suas prprias necessidades atendidas. No ano de 1992, a convite do Brasil, realizou-se na cidade do Rio de Janeiro a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento no perodo de 3 a 14 de junho. http://revistaeletronicardfd.unibrasil.com.br

Essa conferncia ficou conhecida como Cpula da Terra, Conferncia do Rio ou Rio 92, que ao contrrio da Conferncia de Estocolmo, possibilitou a abertura de um dilogo multilateral, colocando os interesses globais como sua principal preocupao. Da Conferncia do Rio foram produzidos alguns documentos importantes tais como: a Agenda 21, a Declarao do Rio, a Declarao de Princpios sobre Florestas, a Conveno sobre Diversidade Biolgica e a Conveno sobre Mudanas Climticas. Esses documentos definiram o contorno das polticas essenciais para alcanar o modelo de desenvolvimento sustentvel que atendesse s necessidades dos pobres, reconhecendo os limites de desenvolvimento, de modo a satisfazer s necessidades globais. As relaes entre pases pobres e ricos foram conduzidas por um novo conjunto de princpios inovadores, como o do poluidor pagador e de padres sustentveis de produo e consumo. Foram estabelecidos objetivos concretos de sustentabilidade em diversas reas, explicitando a necessidade de se buscarem recursos financeiros novos e adicionais para a complementao em nvel global do desenvolvimento sustentvel. Outro aspecto relevante, foi a participao de Organizaes No-Governamentais que desempenharam papel fiscalizador e de presso dos Estados para o cumprimento da Agenda 21. No intuito de avaliar os cinco primeiros anos de implementao da Agenda 21, realizou-se em Nova York, no perodo de 23 a 27 de junho de 1997, a 19 Sesso Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas, conhecida como Rio + 5. Alm de ter procurado identificar as principais dificuldades relacionadas implementao daquele documento, o encontro dedicou-se definio de prioridades de ao para os anos seguintes e a conferir impulso poltico relacionado s negociaes ambientais em curso. O principal resultado da Sesso Especial foi a preservao intacta do patrimnio conceitual originado da Conferncia do Rio. O documento final incorporou uma Declarao de Compromisso, na qual os chefes de delegao reiteram solenemente o compromisso de seus pases com os princpios e programas contidos na Declarao do Rio e na Agenda 21, com o propsito de dar prosseguimento a sua implementao. Outro marco importante em matria ambiental internacional foi o Protocolo de Kyoto, do ano de 1997, posto que pela primeira vez na histria ps limites s emisses de gases pelos Estados.

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Kyoto sinaliza para os diversos atores internacionais quanto a necessidade de mudanas dos sistemas energticos e fontes renovveis de energia, haja vista que a soluo dos problemas relativos a alteraes climticas requer adoo de medidas e comportamentos diferenciados no sistema energtico atual, baseado em energia no renovvel e contaminantes (petrleo, carvo e gs), que so utilizadas de forma excessiva e com desperdcio. No ano de 2002 ocorre a Conferncia de Joanesburgo, na frica do Sul, que procurou a adoo de medidas concretas e identificaes de metas quantificveis para por em ao de forma concreta a Agenda 21. Foram avaliados os avanos obtidos e ampliadas as finalidades para as chamadas metas do milnio que visavam, alm de garantia da sustentabilidade ambiental, a erradicao da fome e a misria, o alcance de educao primria com iguais oportunidades para homens e mulheres, a reduo da mortalidade infantil, com especial enfoque ao combate AIDS e malria, o desenvolvimento de uma parceria global para o desenvolvimento que inclua sistemas internacionais de comrcio e financiamento no discriminatrios e que atendesse s necessidades especiais de pases em desenvolvimento, aliviando suas dvidas externas, provendo trabalho aos jovens e acesso a remdios e tecnologia. A partir dessas metas do milnio pode-se identificar claramente a necessidade cada vez mais urgente de aproximar o estudo dos direitos humanos com o meio ambiente, sem deixar de abordar tambm a questo do desenvolvimento. Isso porque a proteo do meio ambiente est intimamente ligada com a proteo da pessoa humana, na medida em que no se pode imaginar o exerccio dos direitos humanos sem que exista um ambiente sadio e que propicie o bem-estar para o desenvolvimento pleno e digno para todos. 12

CONSIDERAES FINAIS

A proteo ao meio ambiente ganhou amplitude mundial e passou a ser devidamente reconhecida a partir do momento em que a degradao ambiental atingiu ndices alarmantes e tomou-se conscincia de que a preservao de um ambiente sadio est intimamente ligada a preservao da prpria espcie humana. Neste sentido, o Direito Internacional Pblico que se encontra em processo de contnua expanso, busca solues aos problemas que ora se apresentam, na medida em que
Para leitura detalhada desse assunto vide GUERRA, Sidney. Direitos humanos: uma abordagem interdisciplinar, vol. III. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2007.
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os Estados celebram vrios Tratados e busca estabelecer uma maior aproximao do problema. Trindade 13 adverte que a proteo dos direitos humanos e a proteo do meio ambiente, juntamente com os temas do desenvolvimento humano (e a luta pela erradicao da pobreza extrema) e do desarmamento, constituem as grandes prioridades da agenda

internacional contempornea. Requerem do direito internacional pblico, em processo de contnua expanso, solues aos problemas globais que apresentam, alm de um enriquecimento conceitual para fazer face s realidades dos novos tempos. Impe-se seja dado em particular questo da relao entre a proteo dos direitos humanos e a proteo ambiental um tratamento sistematizado, dada a sua transcendental importncia em nossos dias. Embora tenham os domnios da proteo do ser humano e da proteo ambiental sido tratados at o presente separadamente, necessrio buscar maior aproximao entre eles, porquanto correspondem aos principais desafios de nosso tempo, a afetarem em ltima anlise os rumos e destinos do gnero humano. Corroborando o entendimento, Siqueira Castro 14 acentua que em virtude da forosa vocao internacionalista da matria, tendo em vista a convico de que o controle da poluio terrestre depende da formulao e execuo de polticas ambientais em nvel supranacional, donde no poderem as fronteiras nacionais servir de barreiras preservao e represso de danos ambientais capazes de afetar vrios pases ou continentes e at mesmo pr em risco o equilbrio do ecossistema em escala planetria, consolidou-se em definitivo o Direito Internacional Ambiental, ramo altamente especializado do Direito Internacional Pblico. O direito internacional ambiental regula os aspectos relacionados ao meio ambiente que dependem da ao livre da pessoa humana e cuja regulamentao ultrapassa o interesse de um nico Estado. Soares 15 alerta que pela sua prpria natureza, certos fenmenos biolgicos ou fsicos localizados dentro de um espao geogrfico submetido soberania de um Estado exigem regulamentao internacional, seja porque, em sua unicidade, estendem-se sobre a geografia

TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos humanos e meio ambiente. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1993, p. 23
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CASTRO, Carlos Roberto Siqueira, op. cit., p. 707 SOARES, Guido Fernando Silva, op. cit., p. 408

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poltica de vrios pases, seja porque os fenmenos a serem regulados somente podero s-lo com a interveno de normas internacionais. Na verdade, em sua caracterizao moderna, o meio ambiente um fenmeno que desconhece fronteiras, pois os ecossistemas ou os elementos protegidos situam-se em espaos locais, portanto, dentro de um pas (por exemplo: as espcies animais e vegetais em perigo de extino, que vivem em determinado pas, ou os recursos da biodiversidade, cuja preservao do interesse de toda humanidade), em espaos sub-regionais (por exemplo: os rios

transfronteirios e lagos internacionais, cuja preservao no pode ser deixada aos cuidados de um nico pas), em espaos regionais (como os mares que banham vrios pases e nos quais realiza a pesca internacional, que no se encontra restrita s aos pases ribeirinhos) e, enfim, mesmo no espao global de toda a Terra (como a preservao da camada do oznio ou a regulamentao das mudanas do clima da Terra causadas por fatores humanos, mediante a emisso dos gases de efeito estufa. Por tudo isso que pode-se afirmar com plena convico que o meio ambiente se apresenta hodiernamente como um dos grandes temas da globalidade ensejando uma ateno especial e diferenciada do jurista e de toda sociedade internacional.

REFERNCIAS

ANTUNES, Paulo Bessa. Direito ambiental. 3. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 1999. CASTRO, Carlos Roberto Siqueira. A constituio aberta e os direitos fundamentais: ensaios sobre o constitucionalismo ps-moderno e comunitrio. Rio de Janeiro: Forense, 2003. GUERRA, Sidney. Direito internacional ambiental. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2006. GUERRA, Sidney. Direito ambiental: legislao. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007. GUERRA, Sidney. Direito Internacional Pblico. 3. ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2007. GUERRA, Sidney; GUERRA, Srgio. Direito ambiental. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2005. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos humanos e meio ambiente. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1993. SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: Atlas, 2002. SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento. Direito ambiental internacional. Rio de Janeiro: Thex, 1995. http://revistaeletronicardfd.unibrasil.com.br

VARELLA, Marcelo Dias. Direito internacional econmico ambiental. Belo Horizonte: Del Rey, 2004.

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