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Abordagem:
- Um modelo institucional para a Regio Metropolitana: lies aprendidas no processo de institucionalizao da
macrometrpole paulista - A necessidade de um marco regulatrio para as Regies Metropolitanas - O Estatuto da Metrpole
lies aprendidas
no processo de institucionalizao da macrometrpole paulista
3
Conselho de Desenvolvimento
Conselho Consultivo
(sub-regies)
Agncia Metropolitana
Fundo de
Desenvolvimento Metropolitano
Cmaras
Cmaras
Temticas
Temticas Especiais
5
MACROMETRPOLE PAULISTA
.
23%
24%
23%
24%
23%
23%
23%
50%
50%
49%
48%
46%
49%
50%
50%
PIB - Servios
Macrometrop.
22%
23%
25%
24%
25%
23%
27%
24%
28%
23%
23%
25%
23%
25%
50% 2007 23%
PIB - Regio Metrop. Indstria PIB - Cidade de SP Adm. Pblica PIB - Agropecuria PIB - Servios
Estado de SP
27%
50% 2000 22%
27%
49% 2005 23%
- 1% 0%
+ 3% - 2%
PIB - Indstria PIB - Macrometrop. Adm. Pblica PIB - Agropecuria PIB - Servios
Cidade de SP Regio Metrop.
27%
50% 2000
27%
49% 2005
25%
50% 2007
50% 2001
25% 2001
48% 2003
46% 2004
50% 2006
PIB - Indstria
Estado de SP + 1%
27%
2000
Relocao das atividades produtivas 28% 27% 27% 25% 25% saindo da cidade de SP para a RMSP e Macrometrpole
+ 3% + 2%
- 7%
7
2003
2004
2005
2006
2007
10
11
13
14
Macrometrpole Paulista
lies aprendidas
15
Tendncia: institucionalizao das demais Aglomeraes Urbanas do territrio paulista e microrregies com critrios socioambientais
16
Abordagem do territrio em mltiplas escalas na RA de Campinas: RMC, AUJ, AUP, MRB e sub-regies como tendncia: AU Mogi Mirim/Mogi Guau
17
As dimenses territoriais e suas especificidades exigiram uma nova escala no prevista na legislao: sub-regies
18
A sub-regionalizao contemplou arranjos cooperativos j existentes, como o Conisud, o Consrcio do ABC, o CD do Alto Tiet, o Frum de Desenvolvimento Oeste e o Cimbaju [o municpio de So Paulo integra todas!]
19
As idias de rede e fluxo prevaleceram sobre os conceitos do territrio convencional e criou-se uma regio metropolitana policntrica, no pelo grau de conurbao, mas pela presena de um conjunto de cidades que mantm relaes de trocas intensas e cotidianas.
20
Os problemas complexos e de elevada escala de uma Regio Metropolitana exigem a busca de solues compartilhadas entre regionais no estado nela atuam Arranjos os agentes pblicos e privados que de So Paulo
.
21
A institucionalizao de uma rea metropolitana como entidade poltica, com poderes e recursos adequados conseqncia de um processo poltico.
22
A cooperao entre entes de governo, o planejamento e as chamadas funes pblicas de interesse comum tm no recorte regional um instrumento essencial para sua viabilizao
.
24
REGIO
H A B I T A O
M O B I L I D A D E
U R B A N A
L O G S T I C A
E C O N M I C O
S A N E A A M E N T O
P O L T I C A S
S O C I A I S
R E C U R S O S
H D R I C O S
RMSP Sub-regio Norte Sub-regio Leste Sub-regio Sudeste Sub-regio Sudoeste Sub-regio Oeste Sub-regio Centro RMC RMBS RMVPLN Sub-regio 1 Sub-regio 2 Sub-regio 3 Sub-regio 4 Sub-regio 5 AU Jundia AU Piracicaba AU Sorocaba Microrregio Bragantina Microrregio So Roque
Habitao Mobilidade Urbana Transportes e Logstica Desenvolvimento Econmico Desenvolvimento Econmico - Rural Desenvolvimento Econmico - Turismo Saneamento - abastecimento de gua Saneamento - tratamento de esgoto Saneamento - resduos slidos Saneamento - drenagem Meio Ambiente Polticas Sociais Recursos Hdricos
25
Plano de Ao da Macrometrpole
.
26
O desenvolvimento urbano de dimenso regional, permitir o crescimento ordenado e sustentvel da macrometrpole e do Estado, com reduo dos graves problemas existentes nas cidades plo e permitir s cidades mdias e pequenas interagir em um sistema de cidades cada vez mais integrado e coeso.
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Regies Metropolitanas
O Estatuto da Metrpole
28
A C.F.88 Art. 25 3 identifica diferentes realidades: regio metropolitana; aglomerao urbana e microrregio que a lei estadual vier a distinguir. e remete as diferenas entre estas Unidades Regionais para cada situao especfica
49 5 3 98
30
Regies Metropolitanas - RM
1 RM So Paulo (SP) 2 RM Rio de Janeiro (RJ) 3 RM Belo Horizonte (MG) 4 RM Porto Alegre (RS) 5 RM Recife (PE) 6 RM Fortaleza (CE) 7 RM Salvador (BA) 8 RM Curitiba (PR) 9 RM Campinas (SP) 10 RM do Vale do Paraba e Litoral Norte (SP) 11 RM Goinia (GO) 12 RM Manaus (AM) 13 RM Belm (PA) 14 RM Grande Vitria (ES) 15 RM Baixada Santista (SP) 16 RM Natal (RN) 17 RM Grande So Luis (MA) 18 RM Joo Pessoa (PB) 19 RM Macei (AL) 20 RM Norte/ Nordeste Catarinense (SC) 21 RM Florianpolis (SC) 23 RM Aracaju (SE) 22 RM Vale do Rio Cuiab (MT) 24 RM Londrina (PR) 25 RM Campina Grande (PB) 17.878.703 10.894.156 4.819.288 3.658.376 3.337.565 2.984.689 3.021.572 2.771.409 2.338.148 1.989.692 1.639.516 1.645.416 1.795.536 1.425.587 1.476.820 1.043.321 1.070.688 1.016.841 989.182 926.301 816.315 674.348 726.220 647.854 681.941 19.683.975 11.835.708 5.414.701 3.978.470 3.690.547 3.615.767 3.573.973 3.223.836 2.797.137 2.264.594 2.173.141 2.106.322 2.101.883 1.687.704 1.664.136 1.351.004 1.331.181 1.198.576 1.156.364 1.094.412 1.012.233 835.816 833.766 801.817 736.381
12 RM Manaus (AM) 13 RM Belm (PA) 14 RM Grande Vitria (ES) 15 RM Baixada Santista (SP) 16 RM Natal (RN) 17 RM Grande So Luis (MA) 18 RM Joo Pessoa (PB) 19 RM Macei (AL) 20 RM Norte/ Nordeste Catarinense (SC) Regies Metropolitanas - RM, 21 RM Florianpolis (SC) de Desenvolvimento - Rides e Regies Integradas 23 RM Aracaju (SE) Urbanas - AU Aglomeraes 22 RM Vale do Rio Cuiab (MT) Regies Metropolitanas - RM 24 RM Londrina (PR) 1 RM So PauloGrande (PB) (SP) 25 Campina 2 Rio de Janeiro 26 RM Maring (PR) (RJ) 3 Vale Horizonte (MG) 27 RM Belo do Itaja (SC) 4 Porto Alegre (RS) 28 RM Feira de Santana (BA) 5 Vale do Ao 29 RM Recife (PE) (MG) 6 Fortaleza 31 RM Cariri (CE)(CE) 7 Carbonfera (SC) 32 RM Salvador (BA) 8 Curitiba (PR) 33 RM Foz do Rio Itaja (SC) 9 Macap (AP) 34 RM Campinas (SP) 10 do Vale (AL) 30 RM Agreste do Paraba e Litoral Norte (SP) 11 Goinia (SC) 35 RM Chapec(GO) 12 RM Manaus (AM) 36 Tubaro (SC) 13 Belm (PA) 37 RM Lages (SC) 14 RM Grande Vitria (ES) (MA) 38 Sudoeste Maranhense 15 Baixada da Mata (AL) 39 RM da Zona Santista (SP) 16 RM Natal (RN) (PA) 40 de Santarm 17 Grande So Luis 41 RM da Capital (RR) (MA) 18 RM Joo Pessoa (PB) (SC) 42 do Alto Vale do Itaja 19 Macei do Paraba (AL) 43 RM do Vale (AL) 20 RM Norte/ Nordeste Catarinense (SC) 44 Guarabira (PB) 21 Florianpolis ndios 45 RM Palmeira dos (SC) (AL) 23 Aracaju (SE) 46 RM Central (RR) 22 RM Vale do Rio Cuiab (MT) 47 Sul do Estado (RR) 24 RM Londrina (PR) Subtotal 25 RM Campina Grande (PB)
1.645.416 2.106.322 1.795.536 2.101.883 1.425.587 1.687.704 1.476.820 1.664.136 1.043.321 1.351.004 1.070.688 1.331.181 1.016.841 1.198.576 989.182 1.156.364 926.301 Populao Residente 1.094.412 dos Municpios Integrantes 816.315 1.012.233 674.348 835.816 CENSO DEMOGRFICOS 2000 2010 726.220 833.766 647.854 801.817 17.878.703 19.683.975 681.941 736.381 10.894.156 11.835.708 474.202 690.303 4.819.288 5.414.701 538.846 689.731 3.658.376 3.978.470 583.416 673.637 3.337.565 3.690.547 563.073 615.297 2.984.689 3.615.767 496.871 564.478 3.021.572 3.573.973 324.747 550.206 2.771.409 3.223.836 375.589 532.771 2.338.148 2.797.137 362.914 499.466 1.989.692 2.264.594 434.104 477.569 1.639.516 2.173.141 358.963 409.545 1.645.416 2.106.322 324.591 356.721 1.795.536 2.101.883 347.867 350.532 1.425.587 1.687.704 325.044 345.873 1.476.820 1.664.136 299.388 315.128 1.043.321 1.351.004 277.132 310.898 1.070.688 1.331.181 208.933 298.215 1.016.841 1.198.576 242.450 269.424 989.182 1.156.364 202.449 202.726 926.301 1.094.412 188.398 193.671 816.315 1.012.233 148.494 151.725 674.348 835.816 19.015 27.094 726.220 833.766 16.133 21.633 647.854 801.817 77.382.103 88.710.087 681.941 736.381
31
Subtotal
Aglomeraes Urbanas - AU 1 2 3 4 AU Urbana do Nordeste (RS) AU de Jundia (SP) AU do Sul (RS) AU do Litoral Norte (RS)
4.526.351
605.199 580.065 557.028 231.453
5.555.097
716.427 698.724 578.034 283.959
1.973.745
1.169.891 141.607 117.410
2.277.144
1.307.256 151.869 124.552
Subtotal
1.428.908
1.583.677
85.311.107 169.799.170
98.126.005 190.755.799
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos, 2000 e 2010. (1) A RIDE Distrito Federal e Entorno (Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno) composta por municpios de mais de uma unidade da federao: Minas Gerais, Gois e Distrito Federal. (2) A RIDE Grande Teresina (Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina) composta por municpios de mais de uma unidade da federao: Maranho e Piau. (3) A RIDE Petrolina/Juazeiro (Regio Integrada de Desenvolvimento do Polo Petrolina/PE e Juazeiro/BA) composta por municpios de mais de uma unidade da federao: Pernambuco e Bahia. (4) Unidade regional em tramitao na Assemblia Legislativa Estadual. (5) Taxa Geomtrica de Crescimento Anual. Elaborao: Emplasa/VCP/UDI, 2012.
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2 - Os desafios metropolitanos
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2 - Os desafios metropolitanos
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2 - Os desafios metropolitanos
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2 - Os desafios metropolitanos
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2 - Os desafios metropolitanos
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40
2 - Os desafios metropolitanos
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2 - Os desafios metropolitanos
.
42
2 - Os desafios metropolitanos
s
superlotao
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2 - Os desafios metropolitanos
44
2 - Os desafios metropolitanos
45
2 - Os desafios metropolitanos
Diviso anual da Receita Tributria Disponvel por Esfera de Governo (% do total): 1988-2004
65
55
45
35
25
15
5 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Unio
Estados
Municpios
O governo federal deve priorizar alocao de recursos para projetos definidos por instncias metropolitanas democrticas para o enfrentamento dos desafios complexos e de elevada escala das reas metropolitanas
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Antecedentes
O captulo relativo as reas metropolitanas foi retirado pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao por ter sido considerado inconstitucional.
47
Regies Metropolitanas:
planejamento e execuo em comum, requisito bsico para a criao de uma regio metropolitana.
48
II.
Cooperao na escolha de prioridades, considerando que o interesse comum prevalea sobre o local;
III. Planejamento conjunto das funes de interesse comum, incluindo o uso do patrimnio;
IV. Execuo conjunta das funes pblicas de interesse comum, mediante rateio de custos proporcionalmente arrecadao tributria de cada municpio;
V.
50
51
II.
III. ....
O que justifica a criao de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas ou microrregies a necessidade ou convenincia de integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
objetivo
as
integrar,
ou
seja,
tornar
inteiro,
completar, pelo
integralizar
interesse comum. Trata-se de recompor um todo que est segmentado em municpios pela diviso poltico-administrativa.
53
54
5 - Macrozoneamento Metropolitano
..
55
pontos do territrio urbano onde a presena de equipamentos de escala metropolitana incide em reas que permaneceram com uma forte organizao local. a rea deve receber grande quantidade de investimentos, previstos pelos trs nveis de governo, em funo de sua importncia na estrutura metropolitana. assim para propiciar o mximo de aproveitamento dos recursos toda ao deve ser por meio da articulao e integrao dos rgos e entidades com atuao na rea.
56
Fim
.
58
IV.
59
Conselho
de
Desenvolvimento
convocar,
periodicamente,
audincias pblicas para expor suas deliberaes referentes aos estudos e planos em desenvolvimento pelas suas Cmaras Temticas, como tambm para prestar contas relativas utilizao dos recursos do Fundo de Desenvolvimento Metropolitano .
60
proporcionais arrecadao e populao dos municpios com igual contrapartida dos demais entes da federao
metropolitanas, que apresentem baixa capacidade de arrecadao e ndices de vulnerabilidade social acima da mdia
dos municpios que integram a RM, devido restries ambientais e de uso do solo para o desenvolvimento das
atividades econmicas
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10 - Monitoramento
Monitoramento
Relatrios
Processos
GEO
Simulaes
10 - Monitoramento
64
Estatuto da Metropole
ou
65
.
A Poltica de Desenvolvimento Regional - Urbano deve ser articulada com uma Poltica de Desenvolvimento Regional
que altere os desequilbrios regionais e dinamize as
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