RESUMO DIREITO ADMINISTRATIVO

Contedo 1. Administrao Pblica pag. 02 2. Centralizao e Descentralizao pag. 04 3. Princpios da Administrao Pblica 4. Relaes Jurdicas da Administrao Pblica c/ Particulares 5. Espcies de Regimes Jurdicos 6. Regime Jurdico dos Servidores Pblicos 7. Contratos Administrativos pag. 19 8. Teoria Geral dos Atos Administrativos pag. 27 9. O Ato Administrativo e os Direitos dos Administrados 10. Controle da Administrao Pblica 11. O Regime Jurdico Administrativo pag. 37 12. Princpios Constitucionais do Direito Administrativo 13. Organizao Administrativa pag. 41 14. Servidores Pblicos pag. 47 15. Responsabilidade Civil do Estado pag. 57 16. Licitao pag. 58 17. Bens Pblicos pag. 67

pag. 05 pag. 08 pag. 09 pag. 12

pag. 32 pag. 33 pag. 38

Alexandre Jos Granzotto RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO 1. A ADMINISTRAO PBLICA

Julho a Outubro / 2002

1.1. CONCEITO: a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus delegados, sob o regime de Direito Pblico, destinada a atender de modo direto e imediato, ne cessidades concretas da coletividade. todo o aparelhamento do Estado para a pr estao dos servios pblicos, para a gesto dos bens pblicos e dos interesses da comunidad e.

A Administrao Pblica direta e indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da io, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios de lega

lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia ...

1.2. CARACTERSTICAS:

praticar atos to somente de execuo estes atos so denominados atos administrativ quem pratica estes atos so os rgos e seus agentes, que so sempre pblicos; ;

exercer atividade politicamente neutra - sua atividade vinculada Lei e no Pol

ter conduta hierarquizada dever de obedincia - escalona os poderes administrativ os do mais alto escalo at a mais humilde das funes;

praticar atos com responsabilidade tcnica e legal busca a perfeio tcnica de seu s, que devem ser tecnicamente perfeitos e segundo os preceitos legais;

carter instrumental a Administrao Pblica um instrumento para o Estado consegu objetivos. A Administrao serve ao Estado.

competncia limitada o poder de deciso e de comando de cada rea da Administrao elimitada pela rea de atuao de cada rgo.

1.3. PODERES ADMINISTRATIVOS Vinculado: Quando a lei confere Administrao Pblica poder para a prtica de deter minado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessrios sua validade. Discricionrio: Quando o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, poder para prtica de determinado ato com liberdade de escolha de sua convenincia e oportunidade. Existe uma gradao. Normativo: Embora a atividade normativa caiba predominantemente ao Legislat ivo, nele no se exaure, cabendo ao Executivo expedir regulamentos e outros atos n ormativos de carter geral e de efeitos externos. inerente ao Poder Executivo. Hierrquico: o meio de que dispe a Administrao Pblica para distribuir e escalona r as funes dos rgos pblicos; estabelecer a relao de subordinao entre seus agentes; denar e rever a atuao de seus agentes. Disciplinar: conferido Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades func ionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa, como o caso das que por ela so contratados;

Poder de Polcia: a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinand ireitos, interesses ou liberdades individuais, regula a prtica do ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico. aplicado aos particulares. Segmentos = = Policia Administrativa = incide sobre bens, direitos e atividades; = regida pelo Direito Administrativo Policia Judiciria = incide sobre as pessoas = destina-se responsabilizao penal Poderes Administrativos Caractersticas Bsicas Vinculado poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os re quisitos e elementos necessrios sua validade.

Discricionrio poder para a prtica de determinado ato, com liberdade de escol ha de sua convenincia e oportunidade. Existe uma gradao. Normativo cabe ao Executivo expedir regulamentos e outros atos de carter geral e de efeitos externos. inerente ao Poder Executivo Hierrquico distribuir e escalonar as funes dos rgos pblicos; estabelecer a re lao de subordinao entre seus agentes; Disciplinar apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa Poder de Polcia limita ou disciplina direitos, interesses ou liberdades indivi duais; regula a prtica do ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico. aplic ado aos particulares.

LIMITAES DO PODER DE POLICIA

Necessidade o Poder de policia s deve ser adotado para evitar ameaas reais ou pro eis de pertubaes ao interesse pblico; Proporcionalidade rejuzo a ser evitado; Eficcia

a exigncia de uma relao entre a limitao ao direito individ

a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico.

ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA

Discricionariedade Consiste na livre escolha, pela Administrao Pblica, dos meio dequados para exercer o poder de policia, bem como, na opo quanto ao contedo, das n ormas que cuidam de tal poder.

Auto-Executoriedade Possibilidade efetiva que a Administrao tem de proceder ao e erccio imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao Poder Judicirio.

Coercibilidade a imposio imperativa do ato de policia a seu destinatrio, admi -se at o emprego da fora pblica para seu normal cumprimento, quando houver resistnci a por parte do administrado.

Atividade Negativa Tendo em vista o fato de no pretender uma atuao dos particula e sim sua absteno, so lhes impostas obrigaes de no fazer.

2. CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO MODALIDADES E FORMAS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO CENTRALIZAO: a prestao de servios diretamente pela pessoa poltica prevista consti tucionalmente, sem delegao a outras pessoas. Diz-se que a atividade do Estado cent ralizada quando ele atua diretamente, por meio de seus rgos. Obs.: rgos so simples reparties interiores da pessoa do Estado, e, por isso, dele no se distinguem. So meros feixes de atribuies - no tm responsabilidade jurdica prpria oda a sua atuao imputada s pessoas a que pertencem. So divises da Pessoa Jurdica.

 Se os servios esto sendo prestados pelas Pessoas Polticas constitucionalmente comp tentes, estar havendo centralizao.

DESCENTRALIZAO: a transferncia de execuo do servio ou da titularidade do servi outra pessoa, quer seja de direito pblico ou de direito privado. So entidades descentralizadas de direito pblico: Autarquias e Fundaes Pblicas.

So entidades descentralizadas de direito privado: Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista.

Pode, inclusive, a execuo do servio ser transferida para entidades que no estejam tegradas Administrao Pblica, como: Concessionrias de Servios Pblicos e Permissionria A descentralizao, mesmo que seja para entidades particulares, no retira o carter co do servio, apenas transfere a execuo. 3. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Antigamente havia uma preocupao doutrinria no sentido de se orientar os administra ores pblicos para terem um comportamento especial frente Administrao Pblica. Esse comportamento especial, regido por princpios bsicos administrativos, no Brasi l foi aparecendo nas leis infraconstitucionais. Posteriormente, em 1988, os cons tituintes escreveram no art. 37 da CF um captulo sobre a Administrao Pblica, cujos p rincpios so elencados a seguir:

1) PRINCPIO DA LEGALIDADE segundo ele, todos os atos da Administrao tm que es tar em conformidade com os princpios legais.

Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que contm as norma inistrativas contidas em grande parte do texto Constitucional. Quando a Admini strao Pblica se afasta destes comandos, pratica atos ilegais, produzindo, por conse qncia, atos nulos e respondendo por sanes por ela impostas (Poder Disciplinar). Os s ervidores, ao praticarem estes atos, podem at ser demitidos. Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no probe. o administrador pblico, por ser obrigado ao estrito cumprimento da lei e dos regu lamentos, s pode praticar o que a lei permite. a lei que distribui competncias aos administradores.

2) PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE no art. 37 da CF o legislador fala tambm da impes soalidade. No campo do Direito Administrativo esta palavra foi uma novidade. O l egislador no colocou a palavra finalidade. Surgiram duas correntes para definir impessoalidade: Impessoalidade relativa aos administrados: segundo esta corrente, a Adminis trao s pode praticar atos impessoais se tais atos vo propiciar o bem comum (a coleti vidade). A explicao para a impessoalidade pode ser buscada no prprio texto Constitu cional atravs de uma interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de acordo com o a rt. 100 da CF, exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela F azenda .....far-se-o na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios .. . No se pode

agar fora desta ordem, pois, do contrrio, a Administrao Pblica estaria praticando at o de impessoalidade; Impessoalidade relativa Administrao : segundo esta corrente, os atos impessoa is se originam da Administrao, no importando quem os tenha praticado. Esse princpio deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridade ou servios pblicos so bre suas relaes administrativas no exerccio de fato, pois, de acordo com os que def endem esta corrente, os atos so dos rgos e no dos agentes pblicos;

3) PRINCPIO DA FINALIDADE relacionado com a impessoalidade relativa Admini strao, este princpio orienta que as normas administrativas tem que ter SEMPRE como OBJETIVO o INTERESSE PBLICO. Assim, se o agente pblico pratica atos em conformidade com a lei, encontra-se, in diretamente, com a finalidade, que est embutida na prpria norma. Por exemplo, em r elao finalidade, uma reunio, um comcio ou uma passeata de interesse coletivo, autori zadas pela Administrao Pblica, podero ser dissolvidas, se se tornarem violentas, a p onto de causarem problemas coletividade (desvio da finalidade). Nesse caso, quem dissolve a passeata, pratica um ato de interesse pblico da mesm a forma que aquele que a autoriza. O desvio da finalidade pblica tambm pode ser en contrado nos casos de desapropriao de imveis pelo Poder Pblico, com finalidade pblica , atravs de indenizaes ilcitas;

4) PRINCPIO DA MORALIDADE este princpio est diretamente relacionado com os p rprios atos dos cidados comuns em seu convvio com a comunidade, ligando-se moral e t ica administrativa, estando esta ltima sempre presente na vida do administrador pblico, sendo mais rigorosa que a tica comum.

Por exemplo, comete ATO IMORAL o Prefeito Municipal que empregar a sua verba de representao em negcios alheios sua condio de Administrador Pblico, pois, SABIDO QUE ADMINISTRADOR PBLICO TEM QUE SER HONESTO, TEM QUE TER PROBIDADE E, QUE TODO ATO ADMINISTRATIVO, ALM DE SER LEGAL, TEM QUE SER MORAL, sob pena de sua nulidade. Nos casos de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, os governantes podem ter suspensos os s eus direitos polticos, alm da perda do cargo para a Administrao, seguindo-se o ressa rcimento dos bens e a nulidade do ato ilicitamente praticado. H um sistema de fis calizao ou mecanismo de controle de todos os atos administrativos praticados. Por exemplo, o Congresso Nacional exerce esse controle atravs de uma fiscalizao contbil externa ou interna sobre toda a Administrao Pblica.

5) PRINCPIO DA PUBLICIDADE a divulgao oficial do ato da Administrao para a cinc ia do pblico em geral, com efeito de iniciar a sua atuao externa, ou seja, de gerar efeitos jurdicos. Esses efeitos jurdicos podem ser de direitos e de obrigaes. Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher determinada vaga existente na sua Administrao, NOMEIA ALGUM para o cargo de Procurador Municipal. No entanto, para que esse ato de nomeao tenha validade, ELE DEVE SER PUBLICADO. E aps a sua publicao, o nomeado ter 30 dias para tomar posse. Esse princpio da publicidad e uma generalidade. Todos os atos da Administrao tm que ser pblicos.

A PUBLICIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS sofre as seguintes excees:

nos casos de segurana nacional: seja ela de origem militar, econmica, cultural et c.. Nestas situaes, os atos no so tornados pblicos. Por exemplo, os rgos de espionagem no fazem publicidade de seus atos; nos casos de investigao policial: a ao penal que pblica);

onde o Inqurito Policial extremamente sigiloso (s

nos casos dos atos internos da Adm.Pblica: nestes, por no haver interesse da coletividade, no h razo para serem pblicos. Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a publicid ade se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja, a determinadas fas es processuais. Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm possibili ta queles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os REMDIOS CONSTITUCIONAIS c ontra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5 da CF, o interessado p oder se utilizar: r);

do Direito de Petio; do Mandado de Segurana (remdio herico contra atos ilegais envoltos de abuso de pod da Ao Popular; Habeas Data; Habeas Corpus.

A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do D irio Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou munici pal (atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver o Dirio Oficial Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande circulao ou a fixada em locais conhecidos e determinados pela Administrao. Por ltimo, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de interesse social, NO PODENDO SER UTILIZADOS SMBOLOS, IMAGENS ETC. que caracterizem a promoo p essoal do Agente Administrativo.

4.

RELAES JURDICAS DA ADMINISTRAO COM PARTICULARES

UNILATERAIS

atos administrativos.

BILATERAIS contratos administrativos atpicos ou semipblico da Administrao (regid os pelas normas do Direito Privado - Civil; posio de igualdade com o particular co ntratante) ou contratos administrativos tpicos ou propriamente dito (regidos pelas regras do Dire ito Pblico - Administrativo; supremacia do Poder Pblico). MODALIDADES: - de colaborao todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou realizar algo para a Administrao, como ocorre nos ajustes de obras, servios ou fornecimentos ; realizado no interesse precpuo da Administrao.

- de atribuio o em que a Administrao confere determinadas vantagens ou certos d reitos ao particular, tal como uso especial de bem pblico; realizado no interess e precpuo do particular, desde que no contrarie o interesse pblico. ESPCIES: contrato contrato contrato contrato contrato contrato de de de de de de obra pblica; fornecimento e servios; consultoria pblica; permisso e concesso de uso e servio; risco; gesto etc.

PARTES: CONTRATANTE CONTRATADO ca. o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.

a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pbl

PRINCPIOS E FUNDAMENTOS REGENTES: Bsicos lex inter partes: convencionaram; (lei entre as partes) - impede a alterao do que as partes

pacta sunt servanda : (observncia do pactuado) - obriga as partes a cumprir fie lmente o que avenaram e prometeram reciprocamente.

Setoriais

norteadores dos contratos administrativos:

vinculao da Administrao ao interesse pblico; prescrio de legitimidade das clusulas contratuais celebradas; alterabilidade das clusulas regulamentares; excepcionalidade dos contratos de atribuio.

CONTEDO: tm que obrigatoriamente, aterem-se aos termos da lei e a presena i naportvel da finalidade pblica.

LEGISLAO DISCIPLINADORA: em nosso direito, compete Unio expedir normas gerais sobr e contratao (art. 22, XXVII, CF) - as referidas normas gerais, bem assim como a le gislao especfica da Unio esto previstas:

na Lei n 8.666/93, com as alteraes introduzidas pelas Leis ns. 8.883/94 e 9.648/9

a Lei n 8.666/93 estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administra rtinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mb ito dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios; alm dos rgos da administ rao direta, subordinam a esta lei, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pbl icas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades con troladas direta e indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios. REQUISITOS DE VALIDADE: licitude do objeto e a prpria forma do contrato, que pre ferencialmente, deve ser a prescrita em lei, embora nada obste forma livre, desd e que no vedada em lei. REQUISITOS FORMAIS: deve mencionar:

os nomes das partes e os de seus representantes; a finalidade; o ato que autorizou a sua lavratura; o n do processo de licitao, da dispensa ou da inexigibilidade; a sujeio dos contratantes s normas da Lei n 8.666/93 e s clusulas contratuais, bem como a publicao resumida do instrumento do contrato*

5. ESPCIES DE REGIMES JURDICOS REGIMES JURDICOS

A Emenda Constitucional n 19 ELIMINOU a exigncia de REGIME JURDICO NICO para a ad istrao direta, autrquica e fundacional.

Sabemos que a CF previu a existncia de um REGIME JURDICO NICO (RJU) para os servid res da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas esse Regime Jurdico o de natureza estatutria e no mbito da Unio est previsto na Lei 8112/90. Regime Estatutrio legal) estabelecido por lei em cada esfera de governo (natureza

A Lei n 9.962, de 22 de fevereiro de 2000 , disciplinou o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional, no mbito federal.

Determinou a aplicao do regime celetista aos servidores federais. No entanto, o referido regime apresenta peculiaridades, aplicando-se a legislao tr abalhista naquilo que a lei no dispuser em contrrio. imprescindvel a criao dos empreg os pblicos, por leis especficas. Os atuais cargos do regime estatutrio podero ser tr ansformados em empregos, tambm por leis especficas.

No podero submeter-se ao regime trabalhista os cargos de provimento em comisso, be como os que forem servidores estatutrios anteriormente s leis que criarem os empr egos pblicos.

A contratao dos servidores dever ser precedida de concurso pblico de provas ou de ovas e ttulos.

A resciso do contrato de trabalho por tempo indeterminado NO PODER ser realizada l vremente pela Administrao. Ser imprescindvel que se caracterizem as hipteses prevista s no art. 3 da mencionada lei: falta grave; acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; necessidade de reduo do quadro de pessoal, por excesso de despesa; e insuficincia de desempenho.

Regime Estatutrio significa a inexistncia de um acordo de vontades no que tange s ondies de prestao do servio A Administrao no celebra contrato com o Servidor Estatu s condies de prestao do servio esto traadas na Lei. O servidor ao tomar posse no cargo pblico, coloca-se sob essas condies, no tendo, no entanto, o direito persistncia das mesmas condies de trabalho existentes no momento em que ele tomou posse. Trata-se de um REGIME LEGAL. No caso do servidor pblico no existe contrato, existe um Estatuto ao qual se subme te que o Regime Jurdico Estatutrio o qual se ajusta ao interesse pblico. As modifi caes so unilaterais porque so ditadas pelo interesse pblico, da porque preservam a su a supremacia.

Importante a exigncia do Concurso Pblico, que no se limitou ao ingresso na Admin rao Direta, mas tambm na Indireta, inclusive nas Empresas Pblicas e Sociedades de Ec onomia Mista. Regime Trabalhista regido pela CLT, mas submete-se s normas constitucionais (natureza contratual) O servidor celetista ocupante de emprego pblico.

No adquirir estabilidade. No entanto, a sua dispensa ter de fundamentar-se em um d s motivos legais. os empregados em geral regidos pela CLT possuem um regime contratual o que signi fica dizer que em princpio ajustam as condies de trabalho e assim ajustadas no podem ser modificadas unilateralmente.

6.

REGIME JURDICO DOS SERVIOS PBLICOS

Conceito Servio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secu ndrias da coletividade ou simples convenincias do Estado.

A atribuio primordial da Administrao Pblica oferecer utilidades aos administra se justificando sua presena seno para prestar servios coletividade. Esses servios podem ser essenciais ou apenas teis comunidade, da a necessria di ntre servios pblicos e servios de utilidade pblica; mas, em sentido amplo e genrico, quando aludimos a servio pblico, abrangemos ambas as categorias. Particularidades do Servio Pblico so vinculados ao princpio da legalidade; a Adm. Pblica pode unilateralmente criar obrigaes aos exploradores do servio; continuidade do servio; Caractersticas

Elemento Subjetivo - o servio pblico sempre incumbncia do Estado. permitido ao Es tado delegar determinados servios pblicos, sempre atravs de lei e sob regime de con cesso ou permisso e por licitao. o prprio Estado que escolhe os servios que, em dete minado momento, so considerados servios pblicos. Ex.: Correios; telecomunicaes; radi odifuso; energia eltrica; navegao area e infra-estrutura porturia; transporte ferrovi io e martimo entre portos brasileiros e fronteiras nacionais; transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; portos fluviais e lacustres; ser vios oficiais de estatstica, geografia e geologia IBGE; servios e instalaes nucleares ; Servio que compete aos Estados distribuio de gs canalizado;

Elemento Formal o regime jurdico, a princpio, de Direito Pblico. Quando, porm, par iculares prestam servio em colaborao com o Poder Pblico o regime jurdico hbrido, pode do prevalecer o Direito Pblico ou o Direito Privado, dependendo do que dispuser a lei. Em ambos os casos, a responsabilidade objetiva. (os danos causados pelos seus ag entes sero indenizados pelo Estado) Elemento Material o servio pblico deve corresponder a uma atividade de interesse pb

lico. Princpios do Servio Pblico Faltando qualquer desses requisitos em um servio pblico ou de utilidade pblica, dever da Administrao intervir para restabelecer seu regular f uncionamento ou retomar sua prestao.

Princpio da Permanncia ou continuidade - impe continuidade no servio; os servios vem sofrer interrupes; Princpio da generalidade - impe servio igual para todos; devem ser prestados sem d scriminao dos beneficirios; Princpio da eficincia - exige atualizao do servio, com presteza e eficincia; Princpio da modicidade - exige tarifas razoveis; os servios devem ser remunerados a preos razoveis; Princpio da cortesia - traduz-se em bom tratamento para com o pblico. Classificao dos Servios Pblicos

Servios Pblicos so os que a Administrao presta diretamente comunidade, por reconhece sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado. Por isso mesmo, tais servios so considerados privativos do Poder Pblico, no sentido de que s a Administrao deve prest-los, sem delegao a terceiros. Ex.: defesa nacional, de polcia, de preservao da sade pblica.

Servios de Utilidade Pblica Servios de utilidade pblica so os que a Administrao, rec ecendo sua convenincia (no essencialidade, nem necessidade) para os membros da col etividade, presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiro s (concessionrios, permissionrios ou autorizatrios), nas condies regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos usurio s. Ex.: os servios de transporte coletivo, energia eltrica, gs, telefone.

Servios prprios do Estado so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies d o Poder Pblico (Ex.: segurana, polcia, higiene e sade pblicas etc.) e para a execuo do quais a Administrao usa da sua supremacia sobre os administrados. No podem ser del egados a particulares. Tais servios, por sua essencialidade, geralmente so gratuit os ou de baixa remunerao. Servios imprprios do Estado so os que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros, e, por isso, a Adm inistrao os presta remuneradamente, por seus rgos ou entidades descentralizadas (Ex. : autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes governamentai s), ou delega sua prestao. Servios Gerais ou uti universi so aqueles que a Administrao presta sem Ter usurios erminados, para atender coletividade no seu todo. Ex.: polcia, iluminao pblica, cala mento. Da por que, normalmente, os servios uti universi devem ser mantidos por im posto (tributo geral), e no por taxa ou tarifa, que remunerao mensurvel e proporcion al ao uso individual do servio.

Servios Individuais ou uti singuli so os que tm usurios determinados e utilizao pa lar e mensurvel para cada destinatrio. Ex.: o telefone, a gua e a energia eltrica do miciliares. So sempre servios de utilizao individual, facultativa e mensurvel, pelo q u devem ser remunerados por taxa (tributo) ou tarifa (preo pblico), e no por imposto . Servios Industriais so os que produzem renda mediante uma remunerao da utilidade us ada ou consumida. Ex.: ITA, CTA. Servios Administrativos so os que a administrao executa para atender as suas necess idades internas. Ex.: Imprensa Oficial.

Competncias e Titularidades dos. interesses prprios de cada esfera administrativa a natureza e extenso dos servios

a capacidade para execut-los vantajosamente para a Administrao e para os administr

Podem ser: Privativos da Unio - defesa nacional; a polcia martima, area e de fronteiras; a emisso de moeda ; o servio postal; os servios de telecomunicaes em geral; de energia eltrica; de nav egao area, aeroespacial e de infra-estrutura porturia; os de transporte interestadua l e internacional; de instalao e produo de energia nuclear; e a defesa contra calami dades pblicas. dos Estados distribuio de gs canalizado;

dos Municpios - o transporte coletivo; a obrigao de manter programas de educao pr-es olar e de ensino fundamental; os servios de atendimento sade da populao; o ordenamen to territorial e o controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano; a proteo a o patrimnio histrico-cultural local.

Comuns servios de sade pblica (SUS); promoo de programas de construo de moradia; proteo d ambiente; Usurios o direito fundamental do usurio o recebimento do servio; os servios uti singuli podem ser exigidos judicialmente pelo interessado que est eja na rea de sua prestao e atenda as exigncias regulamentares para sua obteno; A transferncia da execuo do servio pblico pode ser feita por OUTORGA ou por D ELEGAO. OUTORGA: implica na transferncia da prpria titularidade do servio.

Quando, por exemplo, a Unio cria uma Autarquia e transfere para esta a titularida de de um servio pblico, no transfere apenas a execuo. No pode mais a Unio retomar ess servio, a no ser por lei. Faz-se atravs de lei e s pode ser retirada atravs de lei.

Outorga significa, portanto, a transferncia da prpria titularidade do servio da pe soa poltica para a pessoa administrativa, que desenvolve o servio em seu prprio nom e e no no de quem transferiu. sempre feita por lei e somente por outra lei pode s er mudada ou retirada.

DELEGAO: implica na mera transferncia da execuo do servio. Realiza-se por ato ou c rato administrativo. So as concesses e permisses do servio pblico.

Pode ser retirado por um ato de mesma natureza. Deve ser autorizada por lei. Concentrao e Desconcentrao ocorrem no mbito de uma mesma pessoa.

DESCONCENTRAO: existe quando as atividades estiverem distribudas entre os rgos de uma mesma pessoa quando forem as atribuies transferidas dos rgos centrais para os lo cais/perifricos. CONCENTRAO: ocorre o inverso da desconcentrao. H uma transferncia das atividades dos rgos perifricos para os centrais. Obs.: tanto a concentrao como a desconcentrao poder ocorrer na estrutura administr ativa centralizada ou descentralizada. Ex.: o INSS exemplo de descentralizao.

A Unio um exemplo de centralizao administrativa mas as atribuies podem ser e por seus rgos centrais h concentrao dentro de uma estrutura centralizada.

Desconcentrao dentro de uma estrutura centralizada quando h delegao de atribui Administrao Direta: corresponde centralizao. Administrao indireta: corresponde descentralizao.

OUTORGA DELEGAO O Estado cria a entidade O servio transferido por lei Transfere-se a titularidade Presuno de definitividade o particular cria a entidade o servio transferido por lei, contrato (concesso) ou por ato unilateral (permisso) transfere-se a execuo transitoriedade

Concesso e Permisso de Servios Pblicos

incumbncia do Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concess ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Existe a necessidade de lei autorizativa A lei dispor sobre: I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade , fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV a obrigao de manter servio adequado. CONCESSO

a delegao contratual da execuo do servio, na forma autorizada e regula

pelo Executivo. O contrato de Concesso ajuste de Direito Administrativo, bilate ral, oneroso, comutativo e realizado intuito personae PERMISSO tradicionalmente considerada pela doutrina como ato unilateral, discrici onrio, precrio, intuito personae, podendo ser gratuito ou oneroso. O termo contra to, no que diz respeito Permisso de servio pblico, tem o sentido de instrumento de delegao, abrangendo, tambm, os atos administrativos. Doutrina Lei Ato Administrativo Contrato Administrativo (contrato de Adeso); participao do usurio na administrao:

Direitos dos Usurios

I as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas ma eno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qu lidade dos servios; II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos d e governo; III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de carg o, emprego ou funo na administrao pblica. Poltica Tarifria Licitao Concesso Permisso Exige Licitao modalidade Concorrncia Exige Licitao os servios pblicos so remunerados mediante tarifa.

Contrato de Concesso Contratar terceiros Atividades acessrias ou complementares Sub-concesso Mediante autorizao Transferncia de concesso e Controle societrio S com anuncia Encargos do Poder Concedente regulamentar o servio; fiscalizar; poder de rea lizar a resciso atravs de ato unilateral; Encargos da Concessionria ratuais; prestar servio adequado; cumprir as clusulas cont

Interveno nos Servios Pblicos para assegurar a regular execuo dos servios, o Pod r Concedente pode, atravs de Decreto, instaurar procedimentos administrativos par a intervir nos servios prestados pelas concessionrias. Extino da Concesso Advento do Termo Contratual ao trmino do contrato, o servio extinto;

Encampao ou Resgate a retomada do servio pelo Poder Concedente durante o praz o da concesso, por motivos de interesse pblico, mediante Lei Autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao. Caducidade corresponde resciso unilateral pela no execuo ou descumprimento de c lusulas contratuais, ou quando por qualquer motivo o concessionrio paralisar os se rvios.

Resciso por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas con tratuais pelo Poder Concedente, mediante ao judicial. Anulao por ilegalidade na licitao ou no contrato administrativo;

Falncia ou Extino da Concessionria; Falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual;

Autorizao a Administrao autoriza o exerccio de atividade que, por sua utilida de pblica, est sujeita ao poder de policia do Estado. realizada por ato administr ativo, discricionrio e precrio (ato negocial). a transferncia ao particular, de s ervio pblico de fcil execuo, sendo de regra sem remunerao ou remunerado atravs de tar s. Ex.: Despachantes; a manuteno de canteiros e jardins em troca de placas de pu blicidade. Convnios e Consrcios Administrativos Convnios Administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espci e, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Consrcios Administrativos so acordos firmados entre entidades estatais, autrquicas , fundacionais ou paraestatais, sempre da mesma espcie, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Agncias Reguladoras A Reforma Administrativa ora sendo implantada previu a c riao de autarquias especiais que vo exercer o papel de poder concedente relativamen te aos servios pblicos transferidos para particulares atravs do contrato de concesso de servios pblicos. Elas iro receber maior autonomia administrativa , oramentria e financeira mediante contratos de gesto firmados pelos seus administradores com o poder pblico. J foram criadas algumas Agncias Reguladoras, como por exemplo: ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica; ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes; ANP Agncia Nacional do Petrleo Agncias Executivas tambm so autarquias que vo desempenhar atividades de execuo na administrao pblica, desfrutando de autonomia decorrente de contrato de gesto. nec essrio um decreto do Presidente da Repblica, reconhecendo a autarquia como Agncia E xecutiva. Ex.: INMETRO. Organizaes Sociais (ONGs)

So pessoas jurdicas de Direito Privado, sem fins lucrativos, institudas por inicia iva de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao do Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de contrato de gesto.

7.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Contrato: todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para c riar obrigaes e direitos recprocos CONTRATO ADMINISTRATIVO: o ajuste que a Administrao, agindo nessa qualidad e, firma com o particular ou outra entidade administrativa PARA A CONSECUO DE OBJE TIVOS DE INTERESSE PBLICO, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao. CARACTERSTICAS Consensual: strao; Formal: Oneroso: Comutativo: acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da Admini expressado por escrito e com requisitos especiais; remunerado na forma convencionada; porque estabelece compensaes recprocas;

Intuitu Personae: Deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em pr incpio, a sua substituio por outrem ou a transferncia de ajuste. MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. CONTRATO DE OBRA PBLICA: Trata-se do ajuste levado a efeito pela Admini strao Pblica com um particular, que tem por objeto A CONSTRUO, A REFORMA OU AMPLIAO DE CERTA OBRA PBLICA. Tais contratos s podem ser realizados com profissionais ou emp resa de engenharia, registrados no CREA.

Pela EMPREITADA, atribui-se ao particular a execuo da obra mediante remunerao pre mente ajustada. Pela Tarefa, outorga-se ao particular contratante a execuo de pequenas obras ou pa rte de obra maior, mediante remunerao por preo certo, global ou unitrio.

2. CONTRATO DE SERVIO: Trata-se de acordo celebrado pela Administrao Pblica com c rto particular. So servios de demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conserv eparao, manuteno, transporte, etc. No podemos confundir contrato de servio com contr ato de concesso de servio. No Contrato de Servio a Administrao recebe o servio. J n Concesso, presta o servio ao Administrado por intermdio de outrem.

3. CONTRATO DE FORNECIMENTO: o acordo atravs do qual a Administrao Pblica adquire, por compra, coisas mveis de certo particular, com quem celebra o ajuste . Tais bens destinam-se realizao de obras e manuteno de servios pblicos. Ex. materi is de consumo, produtos industrializados, gneros alimentcios, etc.

4. CONTRATO DE GESTO: o ajuste celebrado pelo Poder Pblico com rgo ou entidade da Administrao Direta, Indireta e entidades privadas qualificadas como ONGs

5. CONTRATO DE CONCESSO: Trata-se de ajuste, oneroso ou gratuito, efetiva do sob condio pela Administrao Pblica, chamada CONCEDENTE, com certo particular, o CO NCESSIONRIO, visando transferir o uso de determinado bem pblico. contrato precedi do de autorizao legislativa.

PECULIARIDADES DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A Administrao Pblica aparece com uma srie de prerrogativas que garantem sua supre ia sobre o particular. Tais peculiaridades constituem as chamadas CLUSULAS EXORB ITANTES, explcitas ou implcitas, em todo contrato administrativo. CLUSULAS EXORBITANTES 1. 2. 3. 4. jamais seriam possveis no Direito Privado

Exigncia de Garantia Alterao ou Resciso Unilateral por parte da Administrao; Fiscalizao; Retomada do Objeto;

5. Aplicao de Penalidades e Anulao 6. Equilbrio Econmico e Financeiro; 7. Impossibilidade do Particular Invocar a Exceo do Contrato no Cumprido;

1. Exigncia de Garantia: Aps ter vencido a Licitao, feita uma exigncia ao con tratado, a qual pode ser: Cauo em dinheiro, Ttulos da Dvida Pblica, Fiana Bancria, et . Esta garantia ser devolvida aps a execuo do contrato. Caso o contratado tenha da do causa a resciso contratual, a Administrao poder reter a garantia a ttulo de ressar cimento. 2. Alterao ou Resciso Unilateral: A Administrao Pblica tem o dever de zelar pela eficincia dos servios pblicos e, muitas vezes, celebrado um contrato de acordo com determinados padres, posteriormente, observa-se que estes no mais serv em ao interesse pblico, quer no plano dos prprios interesses, quer no plano das tcn icas empregadas. Essa ALTERAO no pode sofrer resistncia do particular contratado, de sde que o Poder Pblico observe uma clusula correlata, qual seja, o EQUILBRIO ECONMIC O e financeiro do contrato. motivos ensejadores de alteraes nos Contratos

I no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II a lentido do seu cumprimento, o atraso injustificado no incio da obra, ser vio ou fornecimento ou a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; III - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; a dissoluo da socie e ou o falecimento do contratado, ou ainda, a alterao social ou a modificao da final idade ou da estrutura da empresa que prejudique a execuo do contrato; IV razes de interesse pblico; V a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior;

3. Fiscalizao: Os contratos administrativos prevem a possibilidade de controle e fiscalizao a ser exercido pela prpria Administrao. Deve a Administrao fiscalizar, aco panhar a execuo do contrato, admitindo-se, inclusive, uma interveno do Poder Pblico n o contrato, assumindo a execuo do contrato para eliminar falhas, preservando o int eresse pblico.

4. Retomada do Objeto: O princpio da continuidade do servio pblico AUTORIZA a reto mada do objeto de um contrato, sempre que a paralisao ou a ineficiente execuo possam ocasionar prejuzo ao interesse pblico.

5. Aplicao de Penalidades: Pode o Poder Pblico IMPOR PENALIDADES em decorrnc ia da fiscalizao e controle (aplicao de multas e, em casos extremos, a proibio de cont ratar com a Administrao Pblica). Resulta do princpio da auto-executoriedade e do pod er de polcia da Administrao Pblica.

OBS: evidente que no contrato de direito privado seria inadmissvel a aplicao d sanes penais que exigem interveno do Poder Judicirio.

6. Equilbrio Financeiro:

Nos contratos administrativos, os direitos dos c

ontratados esto basicamente voltados para as chamadas clusulas econmicas.

O contratado tem o direito manuteno ao longo da execuo do contrato, da mesma pr ionalidade entre encargos e vantagens estabelecidas no momento em que o contrato foi celebrado.

Por isso, se a Administrao alterar clusulas do servio, IMPONDO MAIS GASTOS ou NU CONTRATADO, DEVER, de modo correlato, proporcionar modificao na remunerao a que o con tratado faz jus, sob pena do contratado reclamar judicialmente PLEITEANDO O EQUI LBRIO ECONMICO FINANCEIRO, que a manuteno da comutatividade na execuo do contrato (eq ivalncia entre as prestaes comutativo).

7. Exceo do Contrato no Cumprido: a impossibilidade do Particular invocar a Exceo do Contrato no cumprido. Nos contratos de direito privado, de natureza bil ateral, ou seja, naqueles em que existem obrigaes recprocas, admissvel a exceo do con rato no cumprido a parte pode dizer que somente cumprir a obrigao se a outra parte c umprir a sua. No entanto, nos contratos administrativos, afirma-se que o princpio da continuida de dos servios pblicos IMPOSSIBILITA AO PARTICULAR argir a exceo do contrato no cumpri do. Se a Administrao descumpriu uma clusula contratual, o particular no deve parali sar a execuo do contrato, mas postular perante o Poder Judicirio as reparaes cabveis o u a resciso contratual.

a inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido s prevaleceria para os contrat de servios pblicos. Nos demais, seria impossvel a inoponibilidade da exceo do contrat o no cumprido. Hoje, a Lei 8.666/93 Contratos e Licitaes prev a paralisao da execu ontrato no pago por perodo acima de 90 dias. INTERPRETAO DOS CONTRATOS As normas que regem os contratos administrativos so as de Direito Pblico, suplemen tadas pelos princpios da teoria geral dos contratos e do Direito Privado. Nos contratos administrativos celebrados em prol da coletividade no se pode inter pretar suas clusulas contra essa mesma coletividade.

Existem princpios que no podem ser desconsiderados pelos intrpretes, tais como a culao da administrao ao interesse pblico, presuno de legitimidade das clusulas con s. Qualquer clusula que contrarie o interesse pblico ou renuncie direitos da Administ rao, deve ser interpretada como no escrita, salvo se autorizada por lei.

FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO Os contratos Administrativos regem-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de Di reito Pblico, aplicando-lhes supletivamente os princpios da Teoria Geral do Contra tos e o Direito Privado.

Os contratos administrativos tm que ser precedidos por Licitao, salvo nos casos de INEXEGIBILIDADE e DISPENSA. Tero que constar, obrigatoriamente, Clusulas Obrigatrias: as que definem o objeto;

as as as as as

que que que que que

estabeleam o regime de execuo da obra; fixem o preo e as condies de pagamento; tragam os critrios de reajustamento e atualizao monetria; marquem prazos de incio, execuo, concluso e entrega do objeto do contrato; apontem as garantias, etc.

Instrumento Contratual: lavram-se nas prprias reparties interessadas;

exige-se Escritura Pblica quando tenham por objeto direito real sobre imveis o contrato verbal constitui exceo, pois os negcios administrativos dependem de com rovao documental e registro nos rgos de controle interno. A ausncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros defeitos de form a podem viciar as manifestaes de vontade das partes e com isto acarretar a ANULAO d o contrato. Contedo: a vontade das partes expressa no momento de sua formalizao

surge ento a necessidade de clusulas necessrias, que fixem com fidelidade o objeto do ajuste e definam os direitos e obrigaes, encargos e responsabilidades. No se admite, em seu contedo, clusulas que concedam maiores vantagens ao contratad , e que sejam prejudiciais Administrao Pblica. Integram o Contrato: o Edital, o projeto, o memorial, clculos, planilhas,etc. EXECUO DO CONTRATO

o cumprimento de suas clusulas firmadas no momento de sua celebrao; cumpri-lo eu objeto, nos seus prazos e nas suas condies. Execuo Pessoal

todo contrato firmado intuitu personae, ou seja, s poder execut-lo aquele que anhador da licitao; nem sempre personalssimo, podendo exigir a participao de diferentes tcnicos e e alistas, sob sua inteira responsabilidade; Encargos da Execuo

o contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscal e com rciais decorrentes da Execuo do contrato;

a inadimplncia do contratado, com referncia a esses encargos, no transfere a respo sabilidade Administrao e nem onera o objeto do contrato; outros encargos podero ser atribudos ao contratado, mas devero constar do Edital d Licitao; Acompanhamento da Execuo do Contrato

direito da Administrao e compreende a Fiscalizao, orientao, interdio, inter penalidades contratuais.

Etapa Final da Execuo do Contrato consiste na entrega e recebimento do objeto do contrato. Pode ser provisrio ou d efinitivo

INEXECUO DO CONTRATO

o descumprimento de suas clusulas, no todo em parte. Pode ocorrer por ao ou omi culposa ou sem culpa de qualquer das partes. Causas Justificadoras: So causas que permitem justificar o descumprimento do con trato por parte do contratado. A existncia dessas causas pode levar extino ou reviso das clusulas do contrato. 1. 2. 3. 4. 5. Teoria da Impreviso Fato do Prncipe Fato da Administrao Caso Fortuito Fora Maior

TEORIA DA IMPREVISO: Pressupe situaes imprevisveis que afetam substancialmente as obrigaes contratuais, tornando excessivamente oneroso o cumprimento do contrato. a aplicao da antiga clusula rebus sic stantibus.

Os contratos so obrigatrios (pacta sunt servanda). No entanto, nos contratos de p taes sucessivas est implcita a clusula rebus sic stantibus (a conveno no permanece r se houver mudana da situao existente no momento da celebrao).

A aplicao da TEORIA DA IMPREVISO permite o restabelecimento do equilbrio econmic anceiro do contrato administrativo. FATO DO PRNCIPE: tambm denominada lea administrativa, a medida de ordem geral, cada pela prpria Administrao Pblica, no relacionada diretamente com o contrato, MAS QUE NELE REPERCUTE, provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do c ontratado. Ex.: Medida Governamental que dificulte a importao de matria-prima nec essria execuo do contrato. FATO DA ADMINISTRAO: toda ao ou omisso do Poder Pblico que , incidindo direta e e specificamente sobre o contrato, retarda ou impede a sua execuo. falta contratual cometida pela Administrao.

CASO FORTUITO: o evento da natureza, inevitvel e imprevisvel, que impossibilita o cumprimento do contrato. Ex.: inundao

FORA MAIOR: o acontecimento humano, imprevisvel e inevitvel, que impossibilita a execuo do contrato. Ex.: greve.

Conseqncias da Inexecuo:

propicia sua resciso; acarreta para o inadimplente, conseqncia de Ordem Civil e Administrativa; acarreta a suspenso provisria e a declarao de inidoneidade para contratar com a A nistrao.

REVISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

Pode ocorrer por interesse da prpria Administrao ou pela supervenincia de fatos n s que tornem inexeqvel o ajuste inicial.

Interesse da Administrao: quando o interesse pblico exige a alterao do projeto ou do processos tcnicos de sua execuo, com aumento de encargos; Supervenincia de Fatos: quando sobrevem atos de Governo ou fatos materiais impre vistos e imprevisveis pelas partes, o qual dificulte ou agravem a concluso do obje to do contrato. em qualquer destes casos, o contrato passvel de REVISO.

RESCISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO o trmino do contrato durante a execuo por inadimplncia de uma das partes, pela venincia de eventos que impeam ou tornem inconvenientes o prosseguimento do ajuste . A esse respeito distinguem-se as hipteses de RESCISO: a) b) c) ADMINISTRATIVA; JUDICIAL; DE PLENO DIREITO.

PLENO DIREITO: no depende de manifestao das partes, pois decorre de um fato extint ivo j previsto, que leva resciso do contrato de pleno direito. Ex.: a falncia. JUDICIAL: determinada pelo Poder Judicirio, sendo facultativa para a Admini strao - esta, se quiser, pode pleitear judicialmente a resciso. O contratado somen te poder pleitear a resciso, JUDICIALMENTE. ADMINISTRATIVA: Por motivo de interesse pblico Por falta do contratado.

a) por motivo de interesse pblico: A Administrao, zelando pelo interesse pblico, considera inconveniente a sua manuteno. Obs: o particular far jus a mais ampla indenizao, no caso de resciso por motivo d e interesse pblico. b) por falta do contratado: Nesse caso, no est a Administrao obrigada a entrar na justia e, ento por seus prprios meios, declara a resciso, observando o DEVIDO PROCE SSO LEGAL, ou seja, que se assegure o direito de defesa ao contratado.

8. TEORIA GERAL DO ATO ADMINISTRATIVO 8.1. CONCEITOS ATO ADMINISTRATIVO: o ato jurdico praticado pela Administrao Pblica; todo o ato lcito, que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos; s pode ser praticado por agente pblico competente;

Fato Jurdico: um acontecimento material involuntrio, que vai produzir conseqncias jurdicas. Ato Jurdico: uma manifestao de vontade destinada a produzir efeitos jurdicos. Fato Administrativo: o acontecimento material da Administrao, que produz conseqnc ias jurdicas. No entanto, no traduz uma manifestao de vontade voltada para produo des sas conseqncias. Ex.: A construo de uma obra pblica; o ato de ministrar uma aula em escola pblica; o ato de realizar uma cirurgia em hospital pblico, O Fato Administrativo no se destina a produzir efeitos no mundo jurdico, embora mu itas vezes esses efeitos ocorram, como exemplo, uma obra pblica mal executada vai causar danos aos administrados, ensejando indenizao. Uma cirurgia mal realizada e m um hospital pblico, que tambm resultar na responsabilidade do Estado.

8.2. ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS Atos Normativos: aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando a correta aplicao da lei; estabelecem regras gerais e abstratas, pois visam a exp licitar a norma legal. Exs.: Decretos, Regulamentos, Regimentos, Resolues, Delib eraes, etc. Atos Ordinatrios: visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a condu ta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico da Administrao. Exs.: I

nstrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de Servio, Ofcios, Despachos. Atos Negociais: aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico coincident e com a vontade do particular; visa a concretizar negcios pblicos ou atribuir cer tos direitos ou vantagens ao particular. Ex.: Licena; Autorizao; Permisso; Apro vao; Apreciao; Visto; Homologao; Dispensa; Renncia;

Atos Enunciativos: aqueles que se limitam a certificar ou atestar um fato, ou emitir opinio sobre determinado assunto; NO SE VINCULA A SEU ENUNCIADO. Ex.: Certides; Atestados; Pareceres. Atos Punitivos: atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes adm inistrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de servidores. a APLIC AO do Poder de Policia e Poder Disciplinar. Ex.: Multa; Interdio de atividades; Destruio de coisas; Afastamento de cargo ou funo.

8.3. REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO REQUISITOS Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto (COFIFOMOB)

COMPETNCIA: o poder, resultante da lei, que d ao agente administrativo a capa cidade de praticar o ato administrativo; VINCULADO;

o primeiro requisito de validade do ato administrativo. Inicialmente, necessrio verificar se a Pessoa Jurdica tem atribuio para a prtica daquele ato. preciso saber , em segundo lugar, se o rgo daquela Pessoa Jurdica que praticou o ato, estava inve stido de atribuies para tanto. Finalmente, preciso verificar se o agente pblico qu e praticou o ato, f-lo no exerccio das atribuies do cargo. O problema da competncia , portanto, resolve-se nesses trs aspectos. A competncia ADMITE DELEGAO E AVOCAO. Esses institutos resultam da hierarquia.

FINALIDADE:

o bem jurdico objetivado pelo ato administrativo; VINCULADO; expressa ou implicitamente prevista na norma que prtica. O Administrador no pode fugir da f pena de NULIDADE do ato pelo DESVIO DE desvio, o ato nulo por DESVIO DE FINALID

O ato deve alcanar a finalidade atribui competncia ao agente para a sua inalidade que a lei imprimiu ao ato, sob FINALIDADE especfica. Havendo qualquer ADE, mesmo que haja relevncia social.

FORMA: a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; o r evestimento externo do ato; VINCULADO. Em princpio, exige-se a forma escrita para a prtica do ato. Excepcionalmente, admi tem-se as ordens atravs de sinais ou de voz, como so feitas no trnsito. Em algun s casos, a forma particularizada e exige-se um determinado tipo de forma escrita

MOTIVO: ativo;

a situao de direito que autoriza ou exige a prtica do ato administr

motivao obrigatria - ato vinculado pode estar previsto em lei (a autoridade s pode praticar o ato caso ocorra a situao prevista), motivao facultativa - ato discricionrio ou no estar previsto em lei (a autoridad e tem a liberdade de escolher o motivo em vista do qual editar o ato); A efetiva existncia do motivo sempre um requisito para a validade do ato. Se o Ad ministrador invoca determinados motivos, a validade do ato fica subordinada efe tiva existncia desses motivos invocados para a sua prtica. a teoria dos Motivos De terminantes.

OBJETO: o contedo do ato; a prpria alterao na ordem jurdica; aquilo que o ato dis Pode ser VINCULADO ou DISCRICIONRIO. ato vinculado or). o objeto j est predeterminado na lei (Ex.: aposentadoria do servid

ato discricionrio h uma margem de liberdade do Administrador para preencher o contedo do ato (Ex.: desapropriao cabe ao Administrador escolher o bem, de acord o com os interesses da Administrao).

MOTIVO e OBJETO, nos chamados atos discricionrios, caracterizam o que se denomina de MRITO ADMINISTRATIVO.

MRITO ADMINISTRATIVO corresponde esfera de discricionariedade reservada ao Ad ministrador e, em princpio, no pode o Poder Judicirio pretender substituir a discri cionariedade do administrador pela discricionariedade do Juiz. Pode, no entanto, examinar os motivos invocados pelo Administrador para verificar se eles efetiva mente existem e se porventura est caracterizado um desvio de finalidade.

Ato Legal e Perfeito o ato administrativo completo em seus requisitos e efica z em produzir seus efeitos; portanto, o ato eficaz e exeqvel;

REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Requisitos Tipo do Ato Caractersticas COMPETNCIA Vinculado O PODER, resultante da lei, que d ao agente admi nistrativo a capacidade de praticar o ato administrativo. Admite DELEGAO e AVOCAO. FINALIDADE Vinculado o bem jurdico OBJETIVADO pelo ato administrativo; ao que o ato se compromete; FORMA Vinculado a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve s er praticado; o revestimento externo do ato. MOTIVO Vinculado ou Discricionrio a situao de direito que autoriza ou exige a prtica do ato administrativo; o por que do ato ! OBJETO Vinculado ou Discricionrio o contedo do ato; a prpria alterao na ord m jurdica; aquilo de que o ato dispe, trata.

8.4. ATRIBUTOS E QUALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO

( P I A )

PRESUNO DE LEGITIMIDADE: todo ato administrativo presume-se legtimo, isto , verdade iro e conforme o direito; presuno relativa (juris tantum). Ex.: Execuo de Dvida Ati va cabe ao particular o nus de provar que no deve ou que o valor est errado.

IMPERATIVIDADE: a qualidade pela qual os atos dispem de fora executria e se impem ao s particulares, independentemente de sua concordncia; Ex.: Secretrio de Sade quando dita normas de higiene decorre do exerccio do Poder de Polcia pode impor obrigao pa ra o administrado. o denominado poder extroverso da Administrao.

AUTO-EXECUTORIEDADE: o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder Pblico pode obrigar o administrado a cumpr-lo, independentemente de ordem judicial;

8.5. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Quanto aos ATOS Exemplos Destinatrios Gerais destinam-se a uma parcela grande de sujeitos indetermin ados e todos aqueles que se vem abrangidos pelos seus preceitos; Edital; Regulamentos; Instrues. Individuais destina-se a uma pessoa em particular ou a um grupo de pessoas determinadas . Demisso; Exonerao; Outorga de Licena Alcance Internos os destinatrios so os rgos e agentes da Administrao; no se igem a terceiros Circulares; Portarias; Instrues; Externos alcanam os administrados de modo geral (s entram em vigo r depois de publicados). Admisso;

Licena. Objeto Imprio aquele que a administrao pratica no gozo de suas prerrogativas; em posio de supremacia perante o administrado; Desapropriao; Interdio; Requisio. Gesto so os praticados pela Administrao em situao de igualdade com os part iculares, SEM USAR SUA SUPREMACIA; Alienao e Aquisio de bens; Certides Expediente aqueles praticados por agentes subalternos; atos de ro tina interna; Protocolo Regramento Vinculado quando no h, para o agente, liberdade de escolha , devendo se sujeitar s determinaes da Lei; Licena; Pedido de Aposentadoria Discricionrio quando h liberdade de escolha (na LEI) para o agente, no que diz respeito ao mrito ( CONVENINCIA e OPORTUNIDADE ). Autorizao Formao do ATO Simples produzido por um nico rgo; podem ser simples singulares o u simples colegiais. Despacho Composto produzido por um rgo, mas dependente da ratificao de outro r go para se tornar exeqvel. Dispensa de licitao Complexo resultam da soma de vontade de 2 ou mais rgos. No deve s er confundido com procedimento administrativo (Concorrncia Pblica). Escolha em lista trplice 9. O ATO ADMINISTRATIVO E O DIREITO DOS ADMINISTRADOS EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

CASSAO: embora legtimo na sua origem e formao, torna-se ilegal na sua execuo; o o destinatrio descumpre condies pr-estabelecidas. Ex.:: algum obteve uma permisso p ara explorar o servio pblico, porm descumpriu uma das condies para a prestao desse ser io. Vem o Poder Pblico e, como penalidade, procede a cassao da permisso.

REVOGAO: a extino de um ato administrativo legal e perfeito, por razes de conven a e oportunidade, pela Administrao, no exerccio do poder discricionrio. O ato revog ado conserva os efeitos produzidos durante o tempo em que operou. A partir da d ata da revogao que cessa a produo de efeitos do ato at ento perfeito e legal. S pod er praticado pela Administrao Pblica por razes de oportunidade e convenincia. A revog ao no pode atingir os direitos adquiridos EX-NUNC = (nunca mais) - sem efeito retroativo

ANULAO: a supresso do ato administrativo, com efeito retroativo, por razes de ile alidade e ilegitimidade. Pode ser examinado pelo Poder Judicirio (razes de legali dade e legitimidade) e pela Administrao Pblica (aspectos legais e no mrito). EX-TUNC = com efeito retroativo, invalida as conseqncias passadas, presentes e fu turas. CADUCIDADE: a cessao dos efeitos do ato em razo de uma lei superveniente, com a qual esse ato incompatvel. A caracterstica a incompatibilidade do ato com a norm a subseqente. ATOS NULOS E ATOS ANULVEIS Atos Inexistentes: so os que contm um comando criminoso (Ex.: algum que mandas se torturar um preso). Atos Nulos: so aqueles que atingem gravemente a lei ( Ex.: prtica de um ato po r uma pessoa jurdica incompetente).

Ato Anulvel: representa uma violao mais branda norma (Ex.: um ato que era de co mpetncia do Ministro e foi praticado por Secretrio Geral. Houve violao, mas no to grav e porque foi praticado dentro do mesmo rgo). CONVALIDAO: a prtica de um ato posterior que vai conter todos os requisitos de validade, INCLUSIVE aquele que no foi observado no ato anterior e determina a sua retroatividade data de vigncia do ato tido como anulvel. Os efeitos passam a c ontar da data do ato anterior editado um novo ato.

CONVERSO: Aproveita-se, COM UM OUTRO CONTEDO, o ato que inicialmente foi c onsiderado nulo. Ex.: Nomeao de algum para cargo pblico sem aprovao em concurso, mas poder haver a nomeao para cargo comissionado. A converso d ao ato a conotao que de eria ter tido no momento da sua criao. Produz efeito EX-TUNC. 10. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

Conceito: a faculdade de vigilncia, orientao e correo que UM PODER, RGO OU AU IDADE exerce sobre a conduta funcional de outro. Espcies de Controle 1. quanto extenso do controle: CONTROLE INTERNO: todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria administrao. exercido de forma integrada entre os Poderes responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, quando deixarem d e dar cincia ao TCU de qualquer irregularidade ou ilegalidade. CONTROLE EXTERNO: ocorre quando o rgo fiscalizador se situa em Administrao DIV ERSA daquela de onde a conduta administrativa se originou. controle do Judicirio sobre os atos do Executivo em aes judiciais; sustao de ato normativo do Poder Executivo pelo Legislativo;

CONTROLE EXTERNO POPULAR: As contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias, a nualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder que stionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. 2. quanto ao momento em que se efetua:

CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO: o que exercido antes de consumar-se a conduta ad ministrativa, como ocorre, por exemplo, com aprovao prvia, por parte do Senado Fede ral, do Presidente e diretores do Banco Central. CONTROLE CONCOMITANTE: acompanha a situao administrativa no momento em qu e ela se verifica. o que ocorre, por exemplo, com a fiscalizao de um contrato em andamento. CONTROLE POSTERIOR OU CORRETIVO: tem por objetivo a reviso de atos j pratic ados, para corrigi-los, desfaz-los ou, somente, confirm-los. ABRANGE ATOS como os de aprovao, homologao, anulao, revogao ou convalidao.

3. quanto natureza do controle: CONTROLE DE LEGALIDADE: o que verifica a conformidade da conduta adminis trativa com as normas legais que a regem. Esse controle pode ser interno ou ext erno. Vale dizer que a Administrao exercita-o de ofcio ou mediante provocao: o Legi slativo s o efetiva nos casos constitucionalmente previstos; e o Judicirio atravs da ao adequada. Por esse controle o ato ilegal e ilegtimo somente pode ser anulado , e no revogado. CONTROLE DO MRITO: o que se consuma pela verificao da convenincia e da oportun idade da conduta administrativa. A competncia para exerc-lo da Administrao, e, em casos excepcionais, expressos na Constituio, ao Legislativo, mas nunca ao Judicirio . 4. quanto ao rgo que o exerce: Controle Administrativo; Controle Legislativo; Controle Judicial

CONTROLE ADMINISTRATIVO: exercido pelo Executivo e pelos rgos administrativ os do Legislativo e do Judicirio, sob os ASPECTOS DE LEGALIDADE E MRITO, por inici ativa prpria ou mediante provocao. Meios de Controle: Fiscalizao Hierrquica: esse meio de controle inerente ao poder hierrquico.

Superviso Ministerial: APLICVEL nas entidades de administrao indireta vinculadas a um Ministrio; superviso no a mesma coisa que subordinao; trata-se de controle fin alstico. Recursos Administrativos: so meios hbeis que podem ser utilizados para provo car o reexame do ato administrativo, pela PRPRIA ADMINISTRAO PBLICA. Recursos Administrativos: em regra, o efeito NO SUSPENSIVO.

Representao: denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao;

Reclamao: oposio expressa a atos da Administrao que afetam direitos ou interesses l mos do interessado; Pedido de Reconsiderao: u o ato;

solicitao de reexame dirigida mesma autoridade que pratic

Recurso Hierrquico prprio: dirigido autoridade ou instncia superior do mesmo rgo administrativo em que foi praticado o ato; decorrncia da hierarquia; Recurso Hierrquico Expresso: dirigido autoridade ou rgo estranho repartio que exp ediu o ato recorrido, mas com competncia julgadora expressa. CONTROLE LEGISLATIVO: NO PODE exorbitar s hipteses constitucionalmente previstas, sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes. O controle alcana os rgos do P oder Executivo e suas entidades da Administrao Indireta e o Poder Judicirio (quando executa funo administrativa).

Controle Poltico: tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos liga dos funo administrativa e organizacional. Controle Financeiro: A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e p atrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalid ade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exer cida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de contr ole interno de cada Poder. Campo de Controle: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou p rivada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e v alores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrig aes de natureza pecuniria. TCU: rgo integrante do Congresso Nacional que tem a FUNO DE auxili-lo no controle financeiro externo da Administrao Pblica. Obs.: No mbito estadual e municipal, aplicam-se, no que couber, aos respectivos Tribunais e Conselhos de Contas, as normas sobre fiscalizao contbil, financeira e oramentria.

CONTROLE JUDICIAL: o poder de fiscalizao que o Judicirio exerce ESPECIFICAMEN TE sobre a atividade administrativa do Estado. Alcana, basicamente, os atos admi nistrativos do Executivo, mas tambm examina os atos do Legislativo e do prprio Jud icirio quando realiza atividade administrativa. Obs.: VEDADO AO JUDICIRIO apreciar o mrito administrativo e restringe-se ao con trole da legalidade e da legitimidade do ato impugnado. Atos sujeitos a controle especial: atos polticos; atos legislativos; atos interna corporis.

REMDIOS CONSTITUCIONAIS Conceito Consideraes HABEAS CORPUS sempre que algum sofrer (HC Repressivo) ou se achar ameaado de s ofrer (HC Preventivo) violncia ou coao em sua LIBERDADE DE LOCOMOO, por ilegalidade o u abuso de poder. pode sem impetrado pela prpria pessoa, por menor ou por estrangeiro. HABEAS DATA para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do im petrante, constante de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; serve tambm para retificao de dados, quando NO se prefira faz-lo por processo sigilo so, judicial ou administrativo. a propositura da ao gratuita; uma ao personalssima MANDADO DE SEGURANA para proteger direito lquido e certo no amparado por HC o u HD, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Lquido e Certo: o direito no desperta dvidas, est isento de obscuridades. qualquer pessoa fsica ou jurdica pode impetrar, mas somente atravs de advogado.

MANDADO DE SEGURANA COLETIVO instrumento que visa proteger direito lquido e certo de uma cole tividade, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pb lica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Legitim idade para impetrar MS Coletivo: Organizao Sindical, entidade de classe ou associ a legalmente constituda a pelo menos 1 ano, assim como partidos polticos com repre sentao no Congresso Nacional. OBJETIVO: defesa do interesse dos seus membros ou associados. MANDADO DE INJUNO sempre que a falta de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. qualquer pessoa (fsica ou jurdica) pode mpetrar, sempre atravs de advogado. AO POPULAR visa a anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos ao: Patrimni Pblico, moralidade Administrativa, ao Meio Ambiente, ao Patrimnio Histrico e Cultu ral. a propositura cabe a qualquer cidado (brasileiro) no exerccio de seus dir eitos polticos. DIREITO DE PETIO Objetivo: Defender direito ou noticiar ilegalidade ou abuso de autoridade pblica. qualquer pessoa pode propor, brasileira ou estrangeira 11. O REGIME JURDICO - ADMINISTRATIVO PRINCPIOS so regras que surgem como parmetro para a interpretao das demais nor mas jurdicas.

PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO havendo conflito de interesses, prevalece sempre o interesse pblico. o princpio que determina privilgios jurdicos e um patamar de superioridade do interesse pblico sobre o particular Conseqncias: a) a administrao pblica como DETENTORA DE PRIVILGIOS. imunidade recproca entre os entes pblicos (no pagam impostos); prescrio qinqenal (prazo nico); execuo fiscal de seus crditos a fazenda credora (lei 6.830/ estabelece). ao regressiva contra seus servidores culpados por danos a terceiros; impenhorabilidade de seus bens e rendas; prazo qudruplo para contestar; impedimento de acmulo de cargos pblicos.

b) POSIO DE SUPERIORIDADE nas relaes com os particulares CAPACIDADE UNILATERAL DE RESCISO e ou de ALTERAO DO CONTRATO.

PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO LIMITA A SUPREMACIA, o interesse pblico no pode ser livremente disposto pelo admin istrador que, NECESSARIAMENTE, deve atuar nos limites da lei. Ex.: A LICITAO OBRIGATRIA; rador no pode dispor .

interesse pblico qualificado, indisponvel. O adminis

12. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO Princpios Constitucionais L I M P E Legalidade o princpio bsico de todo o Direito Pblico. A doutrina costuma usar a seguinte expr esso: na atividade particular tudo o que no est proibido permitido, na Administr ao Pblica tudo o que no est permitido proibido. O administrador est rigidamente preso lei e sua atuao deve ser confrontada com a le i.

Impessoalidade Significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer distines fundamentadas em critrios pessoais. Toda a atividade da Administrao Pb lica deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica. Se no visar o bem pbli co, ficar sujeita invalidao, por desvio de finalidade. em decorrncia desse princ io que temos, por exemplo, o concurso pblico e a licitao. Desse princpio decorre a generalidade do servio pblico todos que preencham as ex ias tm direito ao servio pblico. A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade.

Moralidade O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral comum. A moral administrativa significa que o dever do administrador no apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o mel hor resultado para a administrao. Pressuposto de validade de todo ato da Adminis trao Pblica, tem a ver com a tica, com a justia, a honestidade, a convenincia e a opor tunidade. Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico. Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei. Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm, aplicando sua substncia. A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os atos d improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a in disponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Publicidade Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao oficial dos atos da Admin istrao Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento, observncia e controle; desti na-se, de um lado, produo dos efeitos externos dos atos administrativos. Existem a tos que no se restringem ao ambiente interno da administrao porque se destinam a pr oduzir efeitos externos da ser necessria a publicidade.

Eficincia Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das neces sidades dos administrados (pblico). Trata-se de princpio meramente retrico. possvel , no entanto, invoc-lo para limitar a discricionariedade do Administrador, levand o-o a escolher a melhor opo. Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle de meios. Outros princpios da Administrao Pblica Supremacia do interesse pblico Os interesses pblicos tm supremacia sobre os interesses individuais; a essncia do regime jurdico administrativo.

Presuno de Legitimidade Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em contrrio (presuno relativa o juris tantum ou seja, pode ser destruda por prova contrria.) Finalidade Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e garantir a ob servncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao Indi reta. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador. A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica . O administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou implicitamente co ntidos na norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE.

Autotutela A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios ato s. por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de anular ou declarar a n ulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei. A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao Judicirio para reconhecer a lidade dos seus prprios atos; A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais atendam s finalida pblicas sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora legais. Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da legalid de e eficincia dos seus atos; nada mais que um autocontrole;

Continuidade dos Servios Pblicos O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais. com fundamento nesse pr incpio que nos contratos administrativos no se permite que seja invocada, pelo par ticular, a exceo do contrato no cumprido. Nos contratos civis bilaterais pode-se invocar a exceo do contrato no cumprido par se eximir da obrigao. Hoje, a legislao j permite que o particular invoque a exceo de contrato no cump i 8666/93 Contratos e Licitaes, apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos pa gamentos devidos pela Administrao. A exceo do contrato no cumprido deixar de cumprir a obrigao em virtude da outr no ter cumprido a obrigao correlata. Razoabilidade Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao atendi mento do interesse coletivo, sem exageros. O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o parti cular, mas essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so atend

idos. Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os fins q ue ela tem que alcanar. Agir com lgica, razo, ponderao. Atos discricionrios.

Princpios Gerais Caractersticas Legalidade na atividade particular tudo o que no est proibido permitido; n a Administrao Pblica tudo o que no est permitido proibido. O administrador est rig damente preso lei e sua atuao deve ser confrontada com a lei. Impessoalidade o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no faze r distines com base em critrios pessoais. Toda atividade da Adm. Pblica deve ser p raticada tendo em vista a finalidade pblica. Moralidade o dever do administrador no apenas cumprir a lei formalmente, ma s cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a administ rao. Publicidade Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao oficial dos atos da Administrao Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento, observncia e controle. Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atu almente, na Adm. Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o co ntrole de meios. Supremacia do Interesse Pblico O interesse pblico tm SUPREMACIA sobre o interess e individual; Mas essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so atendidos. Presuno de Legitimidade Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova ontrrio (presuno relativa ou juris tantum ou seja, pode ser destruda por prova cont rria.) Finalidade Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblic o e garantir a observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao Indireta. Auto-Tutela a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um autocontrole SOBRE SEUS ATOS. Continuidade do Servio Pblico O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais. com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se pe rmite que seja invocada, pelo particular, a exceo do contrato no cumprido. Os serv ios no podem parar ! Razoabilidade Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida ne cessria ao atendimento do interesse coletivo, SEM EXAGEROS.

13. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA 13.1. RGOS So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais atravs agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Funo = o encargo atribudo ao rgo. a atividade exercida pelo rgo.

Agentes = so as pessoas que exercem as funes, e os quais esto vinculados a um r

Cargos = so os lugares criados por lei. So reservados aos agentes.

Caractersticas dos rgos no tem personalidade jurdica; expressa a vontade da entidade a que pertence (Unio, Estado, Municpio); meio instrumento de ao destas pessoas jurdicas; dotado de competncia, que distribuda por seus cargos;

Classificao dos rgos: 1. QUANTO POSIO ESTATAL

rgos Independentes: se originam da previso constitucional. So os representati vos dos 3 Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). No tem qualquer subordinao hierrquica; Suas funes so polticas, judiciais e legislativas; Seus agentes so denominados Agentes Polticos; Exs.: Congresso Nacional, Cmara de Deputados, Senado

rgos Autnomos: so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo d gos independentes e diretamente subordinados a seus chefes;

tem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica; so rgos diretivos, de planejamento, coordenao e controle; seus agentes so denominados Agentes Polticos nomeados em comisso; no so funcion licos; Exs.: Ministrios, Secretaria de Planejamento, etc.

rgos Superiores: so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando, subor do-se a um rgo mais alto.

no gozam de autonomia administrativa nem financeira; liberdade restringida ao planejamento e solues tcnicas, dentro de sua esfera de co petncia; responsabilidade pela execuo e no pela deciso poltica; Exs.: Gabinetes, Coordenadorias, Secretarias Gerais, etc. rgos Subalternos: so os rgos subordinados hierarquicamente a outro rgo superior ; realizam tarefas de rotina administrativa; reduzido poder de deciso; predominantemente rgo de execuo; Exs.: Reparties, Portarias, Sees de Expediente. 2. QUANTO ESTRUTURA

rgos Simples: UM S centro de competncia. Exs.: Portaria, Posto Fiscal, Agncia d a SRF. rgos Compostos: VRIOS centros de competncia (outros rgos menores na estrutura). tividade desconcentrada, do rgo central para os demais rgos subalternos. Exs.: Del egacia da Receita Federal, Inspetoria Fiscal.

3.

QUANTO ATUAO FUNCIONAL

Singular: so os que decidem atravs de um nico agente. Exs.: os Ministrios, a s Coordenadorias, as Seccionais. Colegiado: decidem por manifestao conjunta da maioria de seus membros. Exs.: Tribunais, Legislativo, Conselho de Contribuintes.

13.2. AGENTES So todas as pessoas fsicas incumbidas de exercer alguma funo estatal, definitiva transitoriamente. Os AGENTES desempenham as funes dos rgos a que esto vinculados. os cargos e as funes so independentes dos agentes;

Cargo o lugar, criado por lei, ao qual corresponde uma funo e provido por um ag e. O cargo, sendo lugar, lotado no rgo. Lotao o nmero de cargos de um rgo. Os agentes pblicos podem ser: polticos, administrativos, honorficos e delegados.

Agentes Polticos: exercem atribuies constitucionais. Ocupam os cargos dos rgo s independentes (que representam os poderes do Estado) e dos rgos autnomos (que so o s auxiliares imediatos dos rgos independentes). Exs.: Presidente da Repblica, Sen adores, Governadores, Deputados, Prefeitos, Juzes, Ministros, etc. exercem funes e mandatos temporrios; exceto para fins penais, caso cometam

no so funcionrios nem servidores pblicos s contra a Administrao Pblica;

Agentes Administrativos: so os agentes pblicos que se vinculam Administrao Pbl ica Direta ou s Autarquias por relaes profissionais. sujeitam-se hierarquia funcional; so funcionrios pblicos com regime jurdico nico (estatutrios);

respondem por simples culpa ou dolo pelos atos ilcitos civis, penais ou administr ativos que praticarem; funcionrios de para-estatais: no so agentes administrativos, todavia seus dirig entes so considerados funcionrios pblicos;

funcionrios das Fundaes Pblicas: so agentes administrativos;

Agentes Honorficos: so os agentes convocados ou nomeados para prestarem servio s de natureza transitria, sem vnculo empregatcio, e em geral, sem remunerao. Constit uem os munus publicos (servios relevantes). Exs.: jurados, comissrios de menores, mesrios eleitorais enquanto exercerem a funo os para fins penais.

submetem-se hierarquia e so considerados funcionri

Agentes Delegados: so os particulares que exercem funes delegadas da Administr ao Pblica, e que so os servios concedidos, permitidos e autorizados. Exs.: os serve nturios de Cartrio, os leiloeiros oficiais, os tradutores,, etc.

respondem criminalmente como funcionrios pblicos pelos crimes que cometerem no exe rccio de sua funo; a Administrao Pblica responde pelos danos causados a 3 s. por este agente, voltand e, depois, contra o agente pblico delegado; 13.3. ENTIDADES Entidade Estatal PJ de Direito Pblico, que integra a estrutura constitucio nal do Estado, e tem poder poltico e administrativo. tem autonomia poltica, financeira e administrativa; fazem parte da Administrao Direta; APENAS a UNIO tem soberania; Exs.: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Autarquias PJ de Direito Pblico; um servio autnomo criado para auxiliar a Admi nistrao Pblica a executar atividades tpicas da Administrao.

CRIADA por Lei Especfica; oramento, patrimnio e receita prprios (desvinculados da matriz); gesto administrativa e financeira DESCENTRALIZADA; no tem subordinao hierrquica com a entidade que as criou; fazem parte da Administrao Indireta; submetem-se superviso do Ministrio competente - controle finalstico; executa servios prprios do Estado; administra a si mesma; funcionrios so estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela CLT (excepc almente); proibidos de acumular cargos remunerados na Adm. Pblica; obedecem s no rmas do concurso pblico; os contratos so realizados atravs de LICITAO; privilgios imunidade de impostos, prescrio qinqenal de suas dvidas, impenh de de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo para contestar; Exs.: Banco Central, DER, IAPAS, SEMAE, Imprensa Oficial do Estado, etc.

Fundaes Pblicas PJ de Direito Pblico; a personalizao jurdica de um patr institudas e mantidas pelo Poder Pblico para executar atividades, obras ou servios sociais, ou seja, atividades atpicas da Administrao Pblica.

 criada por Lei Autorizativa; oramento, patrimnio e receita prprios (desvinculados da matriz); gesto administrativa e financeira descentralizada; no tem subordinao hierrquica com a entidade que as criou; fazem parte da Administrao Indireta; submetem-se superviso do Ministrio ou Secretaria competente - controle finalsti executa servios sem fins lucrativos; administra a si mesma; funcionrios so estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela CLT (excepci lmente); proibidos de acumular cargos remunerados na Adm. Pblica, obedecem s nor mas do concurso pblico; os contratos so realizados atravs de LICITAO;

privilgios imunidade de impostos, prescrio qinqenal de suas dvidas, impenh de de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo para contestar; Exs.: FEBEM, UNB, USP Entidades Para-Estatais PJ de Direito privado, cuja criao feita atravs de L ei Autorizativa, para a realizao de obras, servios ou atividades econmicas de intere sse coletivo. Fazem parte da Administrao Indireta. So empresas para-estatais: Emp resas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Servios Sociais Autnomos.

Empresa Pblica PJ de Direito Privado, destinadas prestao de servios industriais atividades econmicas em que o Estado tenha interesse prprio ou considere convenie ntes coletividade. Exs.: Correios, CEF.

autonomia administrativa e financeira - o patrimnio prprio pode ser utilizado, on erado ou alienado na forma regulamentar ou estatutria; capital exclusivo do poder pblico; criadas por Lei Autorizativa; vale-se dos meios da iniciativa privada para atingir seus fins de interesse pblic o; ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; so supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Ministrios; Contratos realizados atravs de LICITAO Funcionrios so sempre CELETISTAS (nunca estatutrios) e so considerados funcion licos; proibida a acumulao de cargos PBLICOS remunerados (exceo: 2 cargos de profess or, 2 cargos na rea da sade ou 1 cargo de professor outro de tcnico); No tem privilgios administrativos ou processuais; Pagam tributos; Sociedade de Economia Mista PJ de Direito Privado, autorizada para a explorao de atividade econmica, sob a forma de S/A (sempre), cujas aes com direito a voto pe rtenam, EM SUA MAIORIA (50% + 1) ao poder pblico. Exs.: Banco do Brasil.

autonomia administrativa e financeira - o patrimnio prprio pode ser utilizado, on erado ou alienado na forma regulamentar ou estatutria; capital (50% + 1) pertencente ao poder pblico; criadas por Lei Autorizativa; destinadas a atividades de utilidade pblica, mas de natureza tcnica, industrial ou econmica em que o Estado tenha interesse prprio na sua execuo, mas resulta inconven iente ou inoportuno ele prprio realizar; ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; so supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Ministrios; Contratos realizados atravs de LICITAO Funcionrios - so sempre CELETISTAS (nunca estatutrios) e so considerados funcion

pblicos; proibida a acumulao de cargos remunerados. No tem privilgios administrativo s ou processuais; Pagam tributos; Servios Sociais Autnomos PJ de Direito Privado, criadas para prestar servios de in teresse social ou de utilidade pblica, geridos conforme seus estatutos, aprovados por Decreto e podendo arrecadar contribuies parafiscais. Exs.: SESC, SENAI, SENAC, SESI, etc.

no esto sujeitas superviso ministerial, mas se sujeitam a uma vinculao ao mini mpetente; utilizam-se de verbas pblicas; devem prestar contas conforme a lei competente;

Tabela simplificada ENTIDADE Funo & Caractersticas PJ Direito Criao p/ Administrao Gesto Funcionrios Exemplos ENTIDADE ESTATAL - Integra a estrutura constitucional do Estado, com Pod er Poltico e Administrativo; - tem autonomia poltica, financeira e administrativa; - apenas a UNIO tem SOBERANIA; PJ D Pblico Constituio Adm. Direta

Centralizada Estatutrios Unio, Estados, DF e Municpios AUTARQUIA - atividades tpicas da Administrao; - imunidade de impostos; - sem subordinao hierrquica; - oramento, patrimnio e receitas prprios; - submetem-se superviso do Ministrio competente controle finalstico; co Lei Especfica Adm. Indireta Descentralizada Estatutrios

PJ D Pbli

(podem ser CLT) Banco Central, DER, INSS, Imprensa Oficial do Estado, SEMAE, etc FUNDAES PBLICAS - atividades atpicas da Administrao - executa servios sem fins lucrativos; - sem subordinao hierrquica; - imunidade de impostos; - oramento, patrimnio e receitas prprios; - submetem-se superviso do Ministrio competente controle finalstico; PJ D Pbli co Autorizao Adm. Indireta

Descentralizada Estatutrios (podem ser CLT) FEBEM, USP, UNB EMPRESA PBLICA - prestao de servios industriais ou atividades econmicas de interess e do Estado, ou consideradas como convenientes coletividade; - vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; - sem privilgios administrativos ou processuais; - pagam tributos PJ D Privado

Autorizao

Adm. Indireta

Descentralizada Sempre CLT Nunca estatutrios Correios CEF SOCIEDADE ECONOMIA MISTA - explorao de atividade econmica na forma de S/A (s empre); - destinadas a atividades de utilidade pblica, mas de natureza tcnica, industrial ou econmica; - Capital Estatal (50%+ 1 das aes) - vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; - pagam tributos PJ D Privado Autorizao Adm. Indireta

Descentralizada Sempre CLT Nunca estatutrios Banco do Brasil SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS - criadas para prestar servios de interesse social ou de utilidade pblica; - vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; - geridos conforme seus estatutos; - podem arrecadar contribuies parafiscais (atravs do INSS); - utilizam-se de verbas pblicas; PJ D Privado Autorizao Adm. Indireta Descentralizada SESC, SENAI, SESI, SENAC, SEST 14. SERVIDORES PBLICOS

AGENTES PBLICOS: So PESSOAS FSICAS incumbidas de uma funo estatal, de maneira tran ia ou definitiva, com ou sem remunerao. O conceito amplo abrange todas as pessoas que de uma maneira ou de outra prestam um servio pblico esto abrangidos por esse conceito desde os titulares dos poderes do Estado at pessoas que se vinculam contratualmente com o Poder Pblico como o cas o dos concessionrios. Espcies de Agentes Pblicos: Agentes Polticos: So agentes pblicos nos mais altos escales que decidem a von tade soberana do Estado com atribuies constitucionais sem subordinao hierrquica; so os titulares dos Poderes do Estado. (Presidente, Governador, Deputado, Senador, membros do Ministrio Pblico e membros do Tribunal de Contas etc.) Agentes Administrativos: Administrao. So os servidores pblicos. Exercem as funes comuns da

Agentes delegados: So os particulares que exercem funo pblica por delegao. (conc essionrios, permissionrios, cartorrios, leiloeiros, etc)

SERVIDOR PBLICO: so todas as pessoas fsicas que mantm relao de trabalho com a Adm rao Pblica, direta, indireta, autrquica e fundacional. Os servidores Pblicos constitu em uma espcie de Agentes Pblicos.

Os servidores pblicos podem ser: possuem possuem possuem CARGOS EMPREGOS FUNO

Estatutrios (Funcionrios Pblicos) Empregados Pblicos (celetistas) Servidores Temporrios

Cargos so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem exp ressas por um agente pblico, previstos em nmero certo, com determinao prpria e remune rados por pessoas jurdicas de direito pblico, devendo ser criados por Lei. Empregos so ncleos de encargo de trabalho a serem preenchidos por agentes c ontratados para desempenh-los sob uma relao trabalhista (celetista). Sujeitam-se a uma disciplina jurdica que embora sofra algumas influncias, basicamente so aquelas aplicadas aos contratos trabalhistas em geral. Funo a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada profissional, ou comete individualmente a determinados servidores para a execuo d e servios eventuais ou temporrios. FORMAS DE PROVIMENTO DOS CARGOS PBLICOS O Provimento o preenchimento do cargo pblico

Originria: pressupe a inexistncia de uma relao jurdica anterior mantida entre o Servidor e a Administrao. A nica forma de Provimento Originrio a nomeao, que po e ser realizada em carter Efetivo ou para Cargos de Provimento em Comisso. Nomeao

Cargo Efetivo: pressupe a aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e Ttulos sabemos que a aprovao em concurso NO ENSEJA O DIREITO ADQUIRIDO NOMEAO. Derivada: As formas derivadas de provimento dos cargos pblicos, decorrem de um vnculo anterior entre Servidor e Administrao. Promoo Readaptao Reverso Aproveitamento Reintegrao Reconduo

O servidor poder progredir na mesma carreira, nos diversos escales de uma mesma ca rreira. Diante do entendimento do STF, entendeu-se que Ascenso Funcional e a Tran sferncia SO INCONSTITUCIONAIS.

Promoo: a elevao de um Servidor de uma classe para outra dentro de uma mesma carr ira. Com isso, houve a vacncia de um cargo inferior e conseqentemente o provimento do cargo superior. Carreira: o agrupamento de classes de cargos de uma mesma atividade Readaptao: a passagem do Servidor para outro cargo compatvel com a deficincia fsica que ele venha a apresentar.

Reverso: ubsistentes os ainda estiver Se no

o retorno ao Servio Ativo do Servidor aposentado por invalidez quando ins motivos da aposentadoria pode acontecer para o mesmo cargo se ele vago ou para um outro semelhante. houver cargo vago, o Servidor que reverter ficar como EXCEDENTE.

Aproveitamento: o retorno ao Servio Ativo do Servidor que se encontrava em dispon ibilidade e foi aproveitado deve realizar-se em cargo semelhante quele anteriorme nte ocupado. A Administrao deve realizar o aproveitamento de forma prioritria, antes mesmo de r alizar concurso para aquele cargo. Reintegrao: o retorno ao Servio Ativo do Servidor que fora demitido, quando a demisso for anulada administrativamente ou judicialmente, voltando para o mesmo cargo que ocupava anteriormente. D-se com o ressarcimento de todas as vantagens que o servidor deixou de receber d urante o perodo em que esteve afastado. Reconduo: o retorno ao cargo anteriormente ocupado, do servidor que no logrou xito o estgio probatrio de outro cargo para o qual foi nomeado decorrente de outro conc urso. Inconstitucionais Transferncia: Era a passagem de um Servidor de um quadro para outro dentro de um mesmo poder, tambm era uma forma de vacncia e de provimento. Ela implicava em uma mudana de um quadro para outro, ferindo uma norma constituci onal. Foi considerada inconstitucional. Ascenso: foi a modalidade considerada inconstitucional significava a pass agem de uma carreira para outra

FORMA DE VACNCIA DOS CARGOS PBLICOS Exonerao a pedido: No assume carter disciplinar; se o servidor estiver respo ndendo a processo administrativo, no poder ser exonerado a pedido. Exonerao de Ofcio:

1. Em relao aos ocupantes de cargos em comisso: Administrao no precisa motivar o ato, pois o mesmo discricionrio Servidor demissvel ad nutum. Se houver indicao dos motivos, a Administrao ficar vinculada a esses motivos da TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES ter que comprov-los. 2. No aprovao no estgio probatrio: Caracterstica de ato vinculado, pois necessita obedecer ao procedimento estabelecido na lei e apontar os motivos em que se fun damenta. 3. Quando o servidor que j tomou posse no cargo pblico, no entra em exerccio no prazo estabelecido na lei. Demisso: No existe a pedido (exonerao), diferentemente do celetista.

sempre punio disciplinar. assegura a amplitude de defesa.

Pressupe processo administrativo disciplinar no qual

 Relativamente aos cargos em comisso e s funes comissionadas o equivalente demis estituio de funo ou de cargo, quando houver cometimento de falta pelo servidor, deve ndo ser observado o devido processo legal (defesa). Posse em outro cargo pblico inacumulvel: Se o funcionrio prestar concurso e for no meado para outro cargo que NO POSSA ACUMULAR tomando posse, a vacncia do outro car go declarada. Normalmente, o funcionrio pede exonerao. Se voltar ao cargo anterior, por no ter o aprovado no estgio probatrio, haver RECONDUO, voltando o atual ocupante ao cargo an terior. Outras formas de vacncia de cargos Pblicos: Aposentadoria Falecimento. NORMAS CONSTITUCIONAIS Existem normas constitucionais disciplinadoras do Funcionalismo Pblico. 1) ESTABILIDADE Conceito: a garantia constitucional de permanncia no servio pbico, outorgada a funcionrio que, tendo sido nomeado em carter efetivo, ultrapassou o estgio probatr io de 3 (TRS) ANOS. necessrio distinguir efetividade e estabilidade

Efetividade: uma caracterstica do provimento do cargo, os cargos pblicos podem ser providos em carter efetivo ou em comisso. Efetivo: so aqueles cargos em que se exige aprovao em concurso pblico e press upem uma situao de permanncia. Comisso: so os livremente nomeados, mas em carter provisrio. So de livre nome ao e exonerao. A efetividade refere-se ao cargo. uma caracterstica do provimento do cargo.

Estabilidade: a permanncia do Servidor Pblico, nomeado para cargo de pro vimento efetivo em virtude de concurso pblico, que satisfez o estgio probatrio. por isso que se diz que estabilidade se d no Servio Pblico e no no cargo o direito de p ermanncia no Servio Pblico, mas no o direito de permanncia no mesmo cargo para o qual o Servidor foi nomeado.

durante o estgio probatrio o funcionrio pode ser exonerado (simples dispensa) ou d mitido (se comete falta grave). Sempre se exige um procedimento administrativo, pois, h necessidade do controle da legalidade, h necessidade de se justificar o a to.

O estvel no pode ser exonerado, a no ser a pedido. Para ser demitido se exige pro esso administrativo onde se assegure ampla defesa, ou por sentena transitado em j ulgado. I II O servidor pblico estvel s PERDER O CARGO: em virtude de sentena judicial transitada em julgado; mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa

; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei co mplementar, assegurada ampla defesa. Ex.: Imaginemos um Servidor Pblico, em cargo efetivo e estvel. Um belo dia DE MITIDO do servio pblico. Pode ocorrer: a) a demisso foi INVALIDADA por deciso judicial

- ele ser REINTEGRADO, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, ser RECONDUZIDO ao cargo de origem, sem direito indenizao; APROVEITADO em outro cargo (de natureza e vencimento compatveis) ou POSTO EM DISPONIBILIDADE com remunerao proporcional ao t empo de servio. b) o cargo que ele ocupava foi EXTINTO: - EXTINTO o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar EM D ISPONIBILIDADE, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado APROV EITAMENTO em outro cargo.

2) EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO

Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio d dato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: I tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, FICAR afas tado de seu cargo, emprego ou funo; II investido no mandato de Prefeito, SER AFASTADO do cargo, emprego ou funo, s endo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, per ceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo el etivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eleti vo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, EXCETO para prom oo por merecimento; V para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.

3) ACESSIBILIDADE os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis: aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, aos estrangeiros, na forma da lei;

4) CONDIES DE INGRESSO

 a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em CONCURSO PB de provas ou de provas e ttulos, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, p igual perodo; funes de confiana vo; exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efeti

cargos em comisso a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos , condies e percentuais mnimos previstos em lei, atribuies: de direo, chefia e assessoramento;

5) PORTADORES DE DEFICINCIAS a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; no afasta a EXIGNCIA de concurso pblico.

6) DIREITOS a; GARANTIDO ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfic aos servidores militares so proibidas a sindicalizao e a greve;

7) SISTEMA REMUNERATRIO Vencimento = vencimento-base = retribuio pelo exerccio do cargo pblico; Remunerao = Vencimento + vantagens pecunirias (adicionais);

Subsdio = espcie de remunerao que probe o acrscimo de qualquer gratificao, adici nais, abonos, prmios, verbas de representao ou outra espcie remuneratria. O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Se cretrios Estaduais e Municipais, Ministros do TCU, membros do Ministrio Pblico, int egrantes da Advocacia Pblica e da Defensoria Pblica e os servidores policiais: se ro remunerados exclusivamente por SUBSDIO fixado em parcela nica.

a REMUNERAO dos servidores pblicos e os SUBSDIOS somente podero ser fixados ou a dos por LEI ESPECFICA, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;

TETO REMUNERATRIO: a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes pregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, NO PODERO EXCEDER O SUB

SDIO MENSAL, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal; os VENCIMENTOS dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio NO PODERO SER UPERIORES aos pagos pelo Poder Executivo; VEDADA:

a VINCULAO (subordinao de um cargo a outro) ou EQUIPARAO (tratamento jurdico de cargos com funes desiguais) de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de r emunerao de pessoal do servio pblico; EFEITO CASCATA - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero tados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;

Irredutibilidade de vencimentos e subsdios Observando-se: vedao do efeito cascata; o teto remuneratrio e o princpio da igu ade tributria e incidncia do IR.

A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro Conselho de Pol a de Administrao e Remunerao de Pessoal, integrado por servidores designados pelos r espectivos Poderes.

A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio servar: I a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos compo nentes de cada carreira; II os requisitos para a investidura; III - as peculiaridades dos cargos 8) PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS

vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibil de de horrios, OU quando forem observados os requisitos do teto remuneratrio. Podero acumular cargos (Exceo): a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos privativos de mdico;

a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, funda resas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades contro ladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; 9) DIREITOS SOCIAIS DOS SERVIDORES OCUPANTES DE CARGOS PBLICOS

salrio mnimo, fixado em lei, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aqu sitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria remunerao do trabalho noturno superior do diurno; salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa ; durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro sema s, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno c letiva de trabalho; repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento d

gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio n

rmal; s;

licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vi

licena-paternidade, nos termos fixados em lei; proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termo da lei; reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segu ana; proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso e sexo, idade, cor ou estado civil;

irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na for ma da lei;

10) APOSENTADORIA o direito inatividade remunerada. A EC n 20/98 implantou a REFORMA PREVIDENCIRIA.

Titular de Cargo Efetivo SERVIDOR PBLICO Demais Servidores + Regime previdencirio + Re gime geral da dos servidores pblicos observa o que couber revidncia Social; + Carter contributivo; Modalidades de Aposentadoria Por Invalidez Integral: acidente de servio; molstia profissional; doena grave, co ntagiosa ou incurvel; Por Invalidez Proporcional: Compulsria: de servio; demais casos;

aos 70 anos; o valor da aposentadoria ser proporcional ao tempo

Voluntria: requisitos mnimos: 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria; Proventos integrais Proventos Proporcionais ao tempo de contribuio IDADE Tempo de contribuio IDADE HOMEM 60 35 65 MULHER 55 30 60

Professores de educao Infantil, ensino fundamental e ensino mdio, para efeito de p dido de aposentadoria, devem reduzir em 5 anos os limites da tabela acima.

vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados, ressalvados os casos de at dades sob condies que prejudiquem a sade ou integridade fsica

Direitos Sociais suprimidos pela EC n

19/98

Proventos da Aposentadoria: 1. totalidade da remunerao; 2. no podero exceder a remunerao dos servidores ativos; 3. vedada a percepo de mais de uma aposentadoria estatutria, salvo as decorren tes de cargos acumulveis na atividade; 4. vedada a percepo de aposentadoria c/ remunerao de cargo, ressalvados os carg os acumulveis, em comisso e eletivos, salvo anterior emenda, por concurso pblico; 5. reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a remunerao dos servidores em atividade); 6. extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos, inc lusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo; 7. no podero exceder o limite do teto remuneratrio; 12) PENSES o pagamento efetuado famlia do servidor em virtude de seu falecimento. igual ao valor dos proventos ou ao valor dos proventos a que teria direito o ser vidor em atividade;

reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a remunerao dos se res em atividade); extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos, inclusive q uando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo; 13) RESPONSABILIDADES DOS SERVIDORES PBLICOS

Improbidade Administrativa: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, SEM PREJUZO DA AO PEN AL CABVEL. Ilcitos que causem prejuzo ao errio A lei estabelecer os prazos de prescrio pa a ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no; aes de ressarcimento: NO H PRESCRIO.3 RESPONSABILIDADE OBJETIVA As PJ Direito Pblico e Privado, prestador as de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, NESSA QUALIDADE, cau sarem a terceiros ... RESPONSABILIDADE SUBJETIVA assegurado o direito de regresso contra o respon svel nos casos de dolo ou culpa.

15. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO Conceito: A RESPONSABILIDADE CIVIL, tambm dita EXTRACONTRATUAL, tem como pr essuposto o dano e se exaure com a indenizao. Significa dizer que sem dano no exis te responsabilidade civil.

RESPONSABILIDADE CIVIL: Responsabilidade Subjetiva: Responsabilidade Objetiva:

COM CULPA SEM CULPA

as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servi s pblicos RESPONDERO PELOS DANOS QUE SEUS AGENTES, nessa qualidade, causarem a ter ceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Teorias Explicativas Teoria da Culpa Administrativa: leva em conta a falta de servio, que compreende a inexistncia do servio, o mau funcionamento do servio ou o seu retardamento, PARA Q UE HAJA responsabilizao do Estado, exigindo da vtima a efetiva comprovao da falta do servio. Teoria do Risco Administrativo: a adotada no direito brasileiro; por ela, exige -se que a VTIMA COMPROVE, to somente: a existncia de um fato administrativo; a existncia de dano; o nexo causal entre o fato administrativo e o dano; Obs.: 1) Para responsabilizao do Estado, no h argio de culpa. 2) Para eximir ou minorar sua responsabilidade, o ESTADO DEVER PROVAR, respe ctivamente, que a culpa exclusiva do lesado ou a culpa concorrente. Teoria do Risco Integral: a teoria do risco integral aquela que no admite a s causas excludentes da responsabilidade do Estado, ou seja, INDEPENDE DA EXISTNC IA DE CULPA ou mesmo de dolo do lesado. DIREITO DE REGRESSO: existindo dolo ou culpa do agente, a Administrao Pblica pod e cobrar do agente as suas responsabilidades; a responsabilidade passada ao agen te que cometeu o ato infracional. ATOS LEGISLATIVOS: Quando ocorrem efeitos concretos prejudiciais aos admini strados, advindo dos atos legislativos, admite-se a responsabilizao do Poder Pblico . ATOS JUDICIAIS: 1. o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; 2. Responder por perdas e danos o juiz, quando: I. no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude; II. recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordena r de ofcio, ou a requerimento da parte. 16. LICITAO

CONCEITO: o procedimento administrativo, EXIGIDO POR LEI, para que o Poder Pblico possa comprar, vender ou locar bens ou, ainda, realizar obras e adquirir servios, segundo condies previamente estipuladas, visando selecionar a melhor propo sta, ou o melhor candidato, conciliando os recursos oramentrios existentes promoo do interesse pblico. um ato administrativo Formal (o procedimento administrativo d a Licitao) FINALIDADES: a) garantir a observncia do princpio da isonomia - todos podero participar da

licitao; b) selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao; c) mostrar a eficincia e a moralidade nos negcios administrativos. PRINCPIOS A SEREM OBSERVADOS NA LICITAO: Legalidade: agir em conformidade com a Lei; impe o administrador s prescries leg ais que regem o procedimento em todos os seus atos e fases; Impessoalidade: resguardar o interesse pblico, evitar favoritismos e privilgios; todos os licitantes devem ser tratados igualmente, em termos de direitos e obrig aes. Moralidade: pautar-se por uma conduta honesta, evitando conluios, acordos es cusos, etc. Nem tudo que legal moral ! Publicidade: os atos devem ser amplamente divulgados, para garantir, inclusiv e, a transparncia da atuao administrativa. Os atos licitatrios sero pblicos desde q ue resguardados o sigilo das propostas; Vinculao: adstritos ao permitido no instrumento convocatrio da licitao, no podendo ar as regras depois de iniciado o procedimento; Julgamento: a deciso a ser tomada pela Administrao DEVER BASEAR-SE em critrios co ncretos, claros e definidos no instrumento convocatrio; Competitividade: nteressados; ATENO: citatrio. no podem haver regras que impeam o acesso ao certame, de i

os princpios acima enunciados so de OBSERVNCIA OBRIGATRIA no procedimento Se um dos princpios for afrontado, o procedimento licitatrio ser NULO.

OBJETO DA LICITAO: ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica, a qu l somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garant do cumprimento das obrigaes.

MODALIDADE DA EXECUO DOS SERVIOS Execuo Direta s;

a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prpri

Execuo Indireta a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualqu er das seguintes modalidades: a) empreitada por preo global r preo certo e total;

quando se contrata a execuo da obra ou do servio p

b) empreitada por preo unitrio quando se contrata a execuo da obra ou do servio p r preo certo de unidades determinadas; c) tarefa quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo , com ou sem fornecimento de materiais; e) empreitada integral quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes nec

essrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratant e em condies de entrada em operao; REQUISITOS PARA LICITAO Obras: a) Existncia de projeto bsico; b) Existncia de oramento detalhado; c) Existncia de Recursos Oramentrios; d) Previso no Plano Plurianual.

o descumprimento dos requisitos acima pode acarretar a NULIDADE dos atos (licitao e contrato) e a responsabilidade dos envolvidos; gera IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ; Compras: a) b) c) Caracterizao do objeto (no pode haver a indicao da marca); Existncia de recursos oramentrios; Condies de armazenamento compatveis com a aquisio;

o descumprimento dos requisitos acima acarreta a NULIDADE dos atos (licitao e cont rato) e a responsabilidade administrativa e penal de quem lhes deu causa. LICITANTE: quem se habilitou e participa do procedimento licitatrio, atenden do ao ato da convocao. NO PODEM SER LICITANTES: O autor do projeto, bsico ou executivo; A empresa responsvel pelo projeto bsico ou executivo; Servidor, dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao; Os membros da Comisso de Licitao.

OBRIGATORIEDADE DE LICITAR: A licitao uma EXIGNCIA CONSTITUCIONAL para toda a A dministrao Pbica Direta e Indireta.

Subordinam-se ao regime desta lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos ciais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de econ omia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Esta dos, Distrito Federal e Municpios. COMISSO DE LICITAO: PERMANENTE ou ESPECIAL, criada pela Administrao com a funo d e receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s lici taes e ao cadastramento de licitantes.

ADJUDICAO COMPULSRIA: deve ser entendido no sentido de que, se a Administrao lev ar o procedimento a seu termo, a adjudicao somente pode ser feita ao vencedor; no h, portanto, um direito subjetivo adjudicao quando a Administrao opta pela revogao d rocedimento, porque a revogao motivada pode ocorrer em qualquer fase da licitao, des de que haja finalidade pblica.

DISPENSA DE LICITAO: h possibilidade de competio que justifique a licitao, de que a lei faculta a dispensa; o legislador decidiu no tornar o procedimento obr igatrio.

ocorre dispensa nos casos de situaes excepcionais, pois a demora seria incompatvel com a urgncia na celebrao do contrato, contrariando o interesse pblico. Pode tambm o

correr por desinteresse dos particulares no objeto do contrato. ): I para obras e servios de engenharia de valor at 10 % (dez por cento) do lim ite previsto na modalidade carta-convite (R$ 150.000,00),ou seja, at R$ 15.000,00 ; II para outros servios e compras de valor at 10 % (dez por cento) do limite p revisto na modalidade carta-convite (R$ 80.000,00), ou seja, at R$ 8.000,00; III nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; os casos de Dispensa de Licitao so TAXATIVOS (no podem ser alterados). CASOS DE DISPENSA DE LICITAO:

a dispensa da licitao fica na competncia discricionria da Administrao (LICITA

IV nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgnci a de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrio s ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa; V quando no existirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas a s condies preestabelecidas. A isto denomina-se LICITAO DESERTA; VI quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou no rmalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentarem preos manifestamente superiores ou inco mpatveis aos praticados no mercado nacional; VIII - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autentic idade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidad e.

existem casos de dispensa de licitao previstas na legislao (Lei 8666/93), e que e pam da discricionariedade da Administrao. (LICITAO DISPENSADA):

I quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da Administrao dir e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades par aestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, DISPEN ADA esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblic ; c) permuta, por outro imvel;

II quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, DISPENSADA esta nos segu ntes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps ava liao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pbli ca; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfi ca; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Admin

istrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Adminis trao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. A DISPENSA DEVER SEMPRE SER MOTIVADA (PRINCPIO DA MOTIVAO).

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO: existe a impossibilidade jurdica de competio entre os contratantes; geralmente ocorre pela notria especializao de renomado profission al ou pela singularidade do objeto, tornando o certame invivel. O procedimento l icitatrio ser impossvel de ser deflagrado. CASOS DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

I para aquisio de materiais, equipamentos; ou gneros que s possam ser fornecid os por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo; II para a contratao de servios tcnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publici dade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou a travs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pel a opinio pblica. A INEXEGIBILIDADE DEVER SEMPRE SER MOTIVADA (PRINCPIO DA MOTIVAO).

LICITAO FRACASSADA: Na licitao fracassada aparecem interessados, mas nenhum s elecionado em decorrncia da inabilitao ou desclassificao. Na Licitao Fracassada a di pensa no possvel.

os casos de INEXIGIBILIDADE de Licitao NO SO TAXATIVOS (podem ser alterados ou su rem outros casos). SANES PENAIS: O crime praticado no que diz respeito s Licitaes denominado Ao Penal Pblica Incondicionada, e cabe ao Ministrio Pblico promov-la, sendo que permitida, ta mbm, a qualquer pessoa provocar a iniciativa do MP.

a pena aplicada ser DETENO e MULTA, em quantia fixada entre 2% a 5% do valor do co trato. As penas so cumulativas.

No caso da comprovao de superfaturamento, devido dispensa ou inexigibilidade de l citao, RESPONDEM SOLIDARIAMENTE pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis FASES DA LICITAO Fase Interna: inicia-se na repartio interessada, com a abertura do processo em q ue a autoridade determina sua realizao. definido o objeto e indicado os recursos hbeis para a despesa. Fase Externa: desenvolve-se atravs de: audincia pblica; edital ou carta-convite; recebimento da documentao e propostas; habilitao; julgamento das propostas; adju dicao e homologao.

PROCEDIMENTO DA LICITAO O procedimento ser iniciado com a abertura de processo ad ministrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao re spectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente: Edital: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento do pblico a aber tura da concorrncia, tomada de preos, concurso ou leilo, divulgando as regras a ser em aplicadas em determinado procedimento de licitao; a lei interna da Licitao. No utilizado na modalidade carta-convite o que se publica no o edital e seus anexos, mas to somente o seu resumo, chamado e aviso.

Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidad aplicao desta lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e re sponder impugnao em at 3 (trs) dias teis. Habilitao: a fase do procedimento em que a Administrao verifica a aptido do ca ndidato para futura contratao. Na carta-convite, leilo e concurso, NO EXISTE A HAB ILITAO. tal. nesta fase so eliminados os proponentes que no atenderem aos termos e condies do Os habilitados so confirmados e os demais so alijados. Contra o ato de habilitao cabe recurso hierrquico (paralisa o processo); iniciada a aptido, onde so examinados os documentos; Ateno: O licitante inabilitado no poder participar dos atos subseqentes;

Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as propostas, no cabe esclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos super venientes ou s conhecidos aps o julgamento;

Aps a fase de habilitao, NO CABE DESISTNCIA DE PROPOSTA, salvo motivo justo deco e de fato superveniente e aceito pela Comisso.

Julgamento: em local e dia designados, so abertos os envelopes dos proponente s habilitados, ou seja, o envelope com as propostas. No julgamento das proposta s, a comisso levar em considerao OS CRITRIOS OBJETIVOS definidos no edital ou convite , os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos pela lei. Desclassificao de Propostas: as que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao e as com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifest amente inexeqveis. Licitao Fracassada TODOS os licitantes inabilitados ou TODAS as propostas desclassificadas.

 No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisr de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescid os dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabel ecido limites mnimos.

Tipos de Licitao para obras, servios e compras, exceto nas modalidades de concurso e leilo: I II III a de menor preo (mais utilizada); a de melhor tcnica; a de tcnica e preo.

Homologao: o ato de controle da autoridade competente sobre o processo de l icitao, ou seja, eqivale aprovao do procedimento.

Adjudicao: significa que a Administrao confere ao licitante a qualidade de ve ncedor do certame e o de titular da preferncia para celebrao do futuro contrato. Da Adjudicao surtem os seguintes efeitos: a) b) c) d) e) direito de contratar; impedimento do licitante em contratar com terceiros; liberao dos demais proponentes; direito dos demais proponentes retirada dos documentos apresentados; vinculao do adjudicatrio aos encargos, termos e condies fixados no edital.

MODALIDADES DE LICITAO: 1. 2. 3. 4. 5. 6. CONCORRNCIA TOMADA DE PREOS CONVITE CONCURSO LEILO. PREGO.

1. CONCORRNCIA: Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos exigi dos no edital para execuo de seu objeto. exigida concorrncia : 1. 2. 3. s, nas Para obras e Para compras Qualquer que concesses de modalidade adequada para contrataes de grande valor.

servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00; e servios acima de R$ 650.000,00. seja o valor do seu objeto, na compra ou alienao de bens imvei direito real de uso e nas licitaes internacionais.

Publicidade ampla: prazo de 30 dias corridos, no mnimo, antes da data de enc erramento da entrega dos envelopes; 2. TOMADA DE PREOS: Modalidade de licitao entre interessados devidamente cadas trados ou que atenderem a todas condies exigidas para o cadastramento at o 3 dia an terior data do recebimento das propostas. Exigida Tomada de Preos: 1. 2. 3. possuir modalidade adequada para contrataes de vulto mdio.

Para obras e servios de engenharia at R$ 1.500.000,00; Para compras e servios at R$ 650.000,00. Pode-se adotar Tomada de Preos nas Licitaes internacionais, se a Administrao cadastro internacional.

Publicidade ampla: prazo de 30 dias corridos, no mnimo, antes da data de enc erramento da entrega dos envelopes;

3. CARTA - CONVITE: a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertine nte ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumen to convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das pro postas. exigida Carta - Convite: 1. 2. Para obras e servios de engenharia at R$ 150.000,00. Para compras e servios at R$ 80.000,00.

nos casos em que couber carta-convite, a Administrao poder utilizar a Tomada de Pr s e, em qualquer caso, a Concorrncia. Publicidade: feita diretamente aos convidados; a publicidade ampla facultati va. Prazo de 5 dias teis, no mnimo, antes da data de encerramento da entrega dos envelopes;

4. CONCURSO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, MEDIANTE a instituio de prmios ou remunera os vencedores. Publicidade ampla: Prazo de 45 dias corridos, no mnimo, entre a publicao do Ed ital e antes da data de encerramento da entrega dos envelopes;

5. LEILO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos. O leilo tambm pode ser utilizado para a alienao de bens imveis, cuja aquisio haja deriv do de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. considerado vencedor do lei lo aquele que oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. permite a participao de qualquer interessado; no h exigncia de habilitao; Prazo de 15 dias corridos antes da data da realizao do lei

Publicidade ampla:

lo.

6. PREGO: a modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios comuns, prom ovida EXCLUSIVAMENTE NO MBITO DA UNIO, qualquer que seja o valor estimado da contr atao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em s esso pblica. ANULAO E REVOGAO:

A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder REVOGAR a lic tao por RAZES DE INTERESSE PBLICO decorrente de fato superveniente devidamente compr ovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta;

A autoridade competente somente poder ANUL-LA por ILEGALIDADE, de ofcio ou por pro ocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. izar;

A ANULAO do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao d

Anulao Pressupe a ILEGALIDADE no procedimento. Revogao Fundamenta-se em CONVENINCIA E OPORTUNIDADE. O seu fundamento deve ser po sterior abertura da licitao.

17.

BENS E DOMNIO PBLICO

Conceito So todos os bens que pertencem s pessoas jurdicas de Direito Pblico, isto , Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, Autarquias e Fundaes Pblicas. O Domnio Pb ico em sentido amplo o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado (be ns particulares de interesse pblico), ou sobre as coisas inapropriveis individualm ente, mas de fruio geral da coletividade (res nullius). Classificao os bens pblicos podem ser federais, estaduais ou municipais, conforme a entidade poltica a que pertenam ou o servio autrquico, fundacional ou paraestatal a que se vinculem. FEDERAIS so bens da Unio: os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos; as terras devolutas; os lagos, rios e correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado ou sirvam de limites com outros pases, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; as ilhas fluviais; as praias martimas; as ilhas ocenicas e costeiras; os recursos naturais da plataforma continental; o mar territorial e os terrenos de marinha e seus acrescidos; os potenciais de energia hidrulica e os recursos minerais, inclusive os do subsol o; as cavernas e stios arqueolgicos;

ESTADUAIS incluem-se entre os bens dos Estados: as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvada as decorrentes de obras da Unio;

as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem em seu domnio; as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio;

MUNICIPAIS os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos; ruas, praas e reas dominiais; Obs.: Todos os bens pblicos so bens nacionais, por integrantes do patrimnio da Nao, na sua unicidade estatal, mas, embora politicamente componham o acervo nacional, civil e administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas que os ad quiriram.

Categorias Segundo a destinao, o Cdigo Civil reparte os bens pblicos em trs categori as: I Bens de uso comum do povo ou de Domnio Pblico so os que se destinam utili pela coletividade. Ex.: mares, rios, estradas, ruas e praas; II Bens de uso especial ou do Patrimnio Administrativo Indisponvel So os que s tinam execuo dos servios administrativos e servios pblicos em geral. Ex.: um prdio e que esteja instalado um hospital pblico ou sirva de sede para determinado rgo pblic o; os veculos da administrao; III Bens dominicais ou do Patrimnio Disponvel So os bens que embora constituam trimnio pblico, no possuem uma destinao pblica determinada ou um fim administrativo es pecfico. Ex.: as terras sem destinao pblica especfica (terras devolutas), os prdios pblicos desativados e os mveis inservveis.

Afetao Diz-se que um bem est afetado quando est sendo utilizado para um fim pblico d eterminado, seja diretamente pelo Estado, seja pelo uso de particulares em geral . a atribuio a um bem pblico de sua destinao especfica. Pode ocorrer de modo explc (Lei) ou de modo implcito (no determinado em Lei). Ex.: os bens de uso comum o o s bens de uso especial so BENS AFETADOS, pois tm em comum o fato de estarem destin ados a servios especficos. Os Bens Dominicais so desafetados

Desafetao a mudana da forma de destinao do Bem. Em regra, a desafetao visa a incl ens de uso comum ou do povo ou bens de uso especial na categoria de bens dominic ais. feita com a autorizao legislativa, atravs de Lei Especfica. Um dos propsitos p ara realizar a Desafetao a possibilidade de alienao, atravs de concorrncia pblica ou citao. Para ser alienado, o bem no poder estar afetado a um fim pblico; Formas de Utilizao dos Bens Pblicos p/ Particulares Autorizao de uso o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao sente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. No tem forma nem requisitos especiais para sua efetivao, pois visa apenas a ativid ades transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico. Ex.: autorizaes para a ocupao de terrenos baldios, para a retirada de gua em fontes no abertas ao uso comum do pov o. Tais autorizaes no geram privilgios contra a Administrao ainda que remuneradas por muito tempo, e, por isso mesmo, dispensam lei autorizativa e licitao para seu deferimento.

Permisso de uso o ato negocial (com ou sem condies, gratuito ou oneroso, por tempo certo ou determinado), unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a Adminis trao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico. Esta per misso sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela Administrao, quando o interes se pblico o exigir. Ex.: bancas de jornais, os vestirios em praias, etc. A revogao faz-se, em geral, sem indenizao, salvo se em contrrio se dispuser, poi

egra a revogabilidade sem nus para a Administrao. O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da permisso e atender s cond e previstas. Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que a util izao seja tambm de interesse da coletividade que ir fruir certas vantagens desse uso , que se assemelha a um servio de utilidade pblica; Se no houver interesse para a comunidade, mas to-somente para o particular, o uso especial no deve ser permitido nem concedido, mas simplesmente autorizado, em cart er precarssimo.

Cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou rg para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respe ctivo termo, por tempo certo ou indeterminado. ato de colaborao entre reparties pblic as, em que aquela que tem bens desnecessrios aos seus servios cede o uso a outra q ue deles est precisando. A cesso de uso entre rgos da mesma entidade no exige autorizao legislativa Quando, porm, a cesso para outra entidade, necessrio se torna autorizao legal; Em qualquer hiptese, a cesso de uso ato de administrao interna que no opera a rncia da propriedade e, por isso, dispensa registros externos.

Concesso de uso o contrato administrativo pelo qual o poder Pblico atribui a utili zao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o explore segundo sua destinao especfica. A concesso pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, mas dever ser sempre precedida de autorizao legal e, normalmente, de concorrncia para o contrato. Ex.: concesso de uso remunerado de um hotel municip al, de reas em mercado ou de locais para bares e restaurantes em edifcios ou logra douros pblicos. Sua outorga no nem discricionria nem precria, pois obedece a normas regulamentar e tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos, gerando direitos in dividuais e subjetivos para o concessionrio; Tal contrato confere ao titular da concesso de uso um direito pessoal de uso espe cial sobre o bem pblico, privativo e intransfervel sem prvio consentimento da Admin istrao, pois realizado intuitu personae, embora admita fins lucrativos. Obs.: O que caracteriza a concesso de uso e a distingue dos demais institutos ass emelhados autorizao e permisso de uso o carter contratual e estvel da outorga do u do bem pblico ao particular, para que o utilize com exclusividade e nas condies con vencionadas com a Administrao.

Concesso de direito real de uso o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, c ltivo ou qualquer outra explorao de interesse social. Ex.: mini-distritos industr iais; transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, a ttul ito ou remunerado, como os demais direitos reais sobre coisas alheias, com a dif erena de que o imvel reverter Administrao concedente se o concessionrio ou seus suces ores no lhe derem o uso prometido ou o desviarem de sua finalidade contratual. A concesso de direito real de uso pode ser outorgada por escritura pblica ou termo administrativo, Desde a inscrio o concessionrio fruir plenamente o terreno para os fins estabelec s no contrato e responder por todos os encargos civis, administrativos e tributrio s que venham a incidir sobre o imvel e suas rendas.

Enfiteuse ou aforamento o instituto civil que permite ao proprietrio atribuir a o utrem o domnio til de imvel, pagando a pessoa que o adquire (enfiteuta) ao senhorio direto uma penso ou foro, anual, certo e invarivel. Consiste, pois, na transfernc ia do domnio til de imvel pblico a posse, uso e gozo perptuos da pessoa que ir utilizo da por diante.

 Em linguagem tcnica, aforamento ou enfiteuse o direito real de posse, uso e gozo pleno da coisa alheia que o titular (foreiro ou enfiteuta) pode alienar e transm itir hereditariamente, porm, com a obrigao de pagar perpetuamente uma penso anual (f oro) ao senhorio direto. Domnio til consiste no direito de usufruir o imvel do modo mais completo possvel e transmiti-lo a outrem, por ato entre vivos ou por testamento. Domnio direto, tambm chamado domnio eminente, o direito substncia mesma do im as suas utilidades. Foro, cnon ou penso a contribuio anual e fixa que o foreiro ou enfiteuta paga a horio direto, em carter perptuo, para o exerccio de seus direitos sobre o domnio til do imvel. Laudmio a importncia que o foreiro ou enfiteuta paga ao senhorio direto quando ele , senhorio, renuncia seu direito de reaver esse domnio til, nas mesmas condies em qu e o terceiro o adquire.

Caractersticas dos Bens Pblicos Inalienabilidade caracterstica original do bem pblico que restringe de forma efe tiva a possibilidade de sua alienao. Esta caracterstica no se apresenta de modo abs oluto, ou seja, pode ser mudada atraves de lei. Imprescritibilidade decorre como conseqncia lgica de sua inalienabilidade originria. E fcil demonstrar a assertiva: se os bens pblicos so originariamente inalienveis, s egue-se que ningum os pode adquirir enquanto guardarem essa condio. Da no ser possvel a invocao de usucapio sobre eles. Impenhorabilidade os bens pblicos no esto sujeitos a serem utilizados para satisfao d o credor na hiptese de no-cumprimento da obrigao por parte do Poder Pblico. Decorre de preceito constitucional que dispe sobre a forma pela qual sero executadas as se ntenas judicirias contra a Fazenda Pblica, sem permitir a penhora de seus bens. Adm ite, entretanto, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito, desde que ocorram certas condies processuais atravs de precatrio No-onerao a impossibilidade dos bens pblicos serem gravados com direito real de gara ntia em favor de terceiros. Os bens pblicos no podem ser objeto de Hipoteca. S aquele que pode alienar poder hipotecar ou empenhar. S as coisas que se podem alie nar podero ser dadas em penhor ou hipoteca (CC, art. 756).

-FIM-