Orçamento

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Oficina n 20 Introduo ao Oramento Pblico
ABOP
Slide 1
Ementa
Oficina n 20 - Introduo ao Oramento Pblico Carga Horria: 4 horas
Contedo: Evoluo do Oramento Pblico. Princpios Oramentrios Clssicos.

Aspectos Legais relacionados ao Oramento Pblico. Sistema de Planejamento e Oramento Federal.
Objetivo:
Identificar os principais conceitos referentes ao processo oramentrio; Conhecer os princpios bsicos que regem o processo oramentrio; Conhecer as disposies bsicas dos marcos legais do processo oramentrio; e Conhecer o Sistema de Planejamento e Oramento Federal.
Metodologia: Exposio dialogada com exemplos Pr-requisito: nenhum Pblico alvo: Servidores pblicos das unidades oramentrias e/ou aqueles que
necessitam de conhecimentos bsicos sobre o oramento pblico em seu processo de trabalho.
ABOP
Slide 2
SUMRIO
Histrico e Principais Conceitos

Princpios Oramentrios Marcos Legais Sistema de Planejamento e Oramento Federal
ABOP
Slide 3
Histrico Oramentrio
Com Surgimento do Estado de Direito
Sociedades Organizadas Sistema Jurdico estruturado para os cidados.

Previso das Polticas Pblicas Evitar aes intempestivas pelos governantes. Ordem Financeira do poder pblico 1 rea a ser atingida na passagem do Estado Absoluto para o Estado de Direito. Magna Charta Libertatum do Reino Unido (1217) A concepo de que os gastos dos governantes devem ser previamente autorizados.
Imprescindibilidade da existncia do oramento pblico
ABOP
Slide 4
Assinatura Carta Magna Rei Joo Sem Terra
ABOP
Slide 5
Histrico Oramentrio
Incio do sculo XIX: Desenvolvimento das naturezas tcnicas e jurdicas do
Implementadas as primeiras leis oramentrias, com estimativas de receitas e fixao das despesas. No Brasil (com a vinda de D. Joo VI) comearam os principais movimentos para o desenvolvimento de tcnicas e condies jurdicas referentes a finanas pblicas. Ex.: Errio e do Regime de Contabilidade Pblica: Em 1824 (com a promulgao da 1 constituio brasileira) ficou estabelecida a obrigatoriedade do Executivo (elaborao) apresentar uma proposta oramentria ao Congresso Nacional (apreciao e aprovao). oramento pblico na Inglaterra, Frana e Estados Unidos.
ABOP
Slide 6
Histrico Oramentrio
Contexto Breve do Brasil
1 Reforma do Estado (Anos 30, Criao do DASP, de patrimonial p/ burocrtico)
1946 1961 1964 1967 1971

ABOP
Promulgao da Constituio denominada Planejamentista
Criao da Comisso Nacional de Planejamento
Lei 4.320 Fortalecimento do Estado de Direito (Princpios Oramentrios e definio do atual modelo de Elaborao da Proposta Oramentria)
Decreto-Lei 200: Oramento-programa anual

2 Reforma do Estado (efetivar a burocracia estatal, sinais gerenciais)
Criao da SOF Subsecretaria de Oramento e Finanas
Slide 7
Histrico Oramentrio
1972 1974 1987 1988 1989

ABOP
Transformao da Subsecretaria em Secretaria de Oramento e Finanas SOF (Atualmente Secretaria de Oramento Federal ).
Edio da Portaria n 9 instituindo a Classificao FuncionalProgramtica.
Criao da Carreira de Oramento Decreto-Lei n 2.347 (Atualmente Carreira de Planejamento e Oramento - APO).
Constituio Federal Arts. 165 a 167: PPA, LDO, LOA.
a) Edio da primeira LDO (Lei 7.800). b) Portaria 35: institui grupo de trabalho para elaborar proposta de reestruturao do processo de planejamento e oramento.
Slide 8
Histrico Oramentrio
3 Reforma do Estado (Anos 90, tendncia Gerencial)
1996 1998 1999 2000 2007

ABOP
SOF torna-se rgo Especfico e Singular do Ministrio do Planejamento e Oramento. Decreto 2.829 reforma dos instrumentos de alocao de recursos pblicos PPA, LDO e LOA, orientando-os a resultados e integrao plano-oramento.
Portaria 42: Acaba a classificao funcional-programtica: funes e subfunes passam a ser classificadores da despesa.
Publicada a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
Incio do Debate sobre Novo Modelo de Planejamento e Oramento. a) Seminrio Nacional de Oramento Pblico (2008 e 2010). b) Seminrio Internacional de Oramento Pblico (2009). c) Seminrios Regionais (NLFP).
Slide 9
Histrico Oramentrio
Gesto Fiscal
=> Motivaes:
Crises Econmicas
. Desvalorizao do real Crise Asitica (1997) Crise da Rssia (1998) . Elevao da taxa de juros . Queda nas reservas Internacionais . Contingenciamento/1999
Eventos fiscais (NFGC) gesto oramentria
LRF (maio/2000)
. Ao planejada e transparente . Preveno de riscos e correo de desvios . Garantia de equilbrio nas contas pblicas
Deciso em 2004: Criao do DEAFI , hoje SecretariaAdjunta de Assuntos Fiscais

Elaborao de estudos, pesquisas e relatrios de natureza econmica e fiscal com vistas formulao de polticas e diretrizes oramentrias
Estabilidade Econmica
ABOP
Slide 10
Conceitos Bsicos
Oramento Pblico, instrumento capaz de: Orientar as decises. Alcanar os objetivos pretendidos. Materializar aes pensadas e programadas.
Fixar perodo determinado (anual ou plurianual).

Identificar previamente os recursos disponveis e mobilizveis. Priorizar aes em funo das polticas pblicas de governo.
Por isso, o oramento tem-se constitudo instrumento de gesto dos recursos pblicos.
no
mais
importante
Fonte: A EVOLUO HISTRICA DO ORAMENTO PBLICO E SUA IMPORTNCIA PARA A SOCIEDADE - Jos Santo Dal Bem Pires & Walmir Francelino Motta.
Slide 11
ABOP
Conceitos Bsicos
Oramento: Documento que prev as quantias de moeda que, num perodo determinado, devem entrar e sair dos cofres pblicos, com especificao de suas principais fontes de financiamento e das categorias de despesa mais relevantes. Usualmente formalizado atravs de Lei, proposta pelo Poder Executivo e apreciada pelo Poder Legislativo na forma definida da Constituio. Instrumento de carter mltiplo: poltico (realizao da poltica pblica), econmico (recursos versus necessidades), programtico (planejamento), gerencial (de administrao e controle) e financeiro (expresso do recursos) (Oswaldo Sanches 1997). Processo de planejamento contnuo e dinmico utilizado pelo Estado, para demonstrar seus planos e programas de trabalho por determinado perodo de tempo. Contm a estimativa das receitas j criadas conforme legislao e as despesas previstas para a manuteno das atividades do Estado e a execuo dos projetos estabelecidos nos planos e programas de Governo. Tendncia => Oramento por Resultados (Viso Gerencial)
ABOP
Slide 12
Conceitos Bsicos
Funes do Oramento:
Alocativa - Utilizao dos recursos totais da economia, incluindo a oferta de bens pblicos, podendo criar incentivos para desenvolver mais certos setores em relao a outros. Ex: Investimento em Hidreltricas Distributiva - Combate os desequilbrios regionais e sociais, promovendo o desenvolvimento das regies e classes menos favorecidas. Ex: Recursos do FPE
Estabilizadora - Escolhas oramentrias na busca do pleno emprego dos recursos econmicos; da estabilidade de preos; do equilbrio da balana de pagamentos e das taxas de cmbio, tudo isso visando o crescimento econmico em bases sustentveis.
ABOP
Slide 13
Conceitos Bsicos
Ex. Funo Estabilizadora
30.0
Receita e Despesa Total em % do PIB

25.1
25.0
22.9
21.9
23.0
23.3
23.7
23.3
20.9 19.9
20.0
21.2
21.9
19.2
20.0
17.0 14.6
18.9 16.5 14.1 17.2 14.5 15.1 15.2 15.7 16.4

16.4 16.1
18.7
16.9
17.3
17.7
17.2
15.7
15.0
10.0
5.0
0.0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Receita Total
Despesas Oramentrias
ABOP
Slide 14
Conceitos Bsicos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento)
Clssico ou Tradicional: No se tem clareza dos objetivos econmicos e sociais que motivaram a elaborao da pea oramentria; Preocupao exagerada com o controle contbil do gasto, refletida no obsessivo detalhamento da despesa; Elaborao oramentria com vis inercial (ou incremental). A distribuio dos recursos para unidades oramentrias se d com base na proporo do dos recursos gastos em exerccios anteriores e no em funo do programa de trabalho que pretendem realizar. Desempenho (ou de realizaes): Evoluo do oramento clssico; Foco naquilo que o governo faz (para que se destina a referida aquisio); No pode, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto que lhe falta uma caracterstica essencial, que a vinculao ao Sistema de Planejamento.
ABOP
Slide 15
Conceitos Bsicos
Oramento-Programa: Introduzido na esfera federal pelo Decreto-Lei no 200 de 23/02/1967; O oramento deve considerar os objetivos que o Governo pretende alcanar, durante um perodo determinado de tempo (idia de planejamento); O oramento passa a ser um instrumento de operacionalizao das aes do governo, em consonncia com os planos e diretrizes formuladas no planejamento. Oramento Participativo: Incorpora a populao ao processo decisrio da elaborao oramentria (lideranas da sociedade civil, audincias pblicas ou outras formas de consulta direta sociedade); Existncia de uma co-participao do Executivo e Legislativo na elaborao dos oramentos; Transparncia dos critrios e informaes que nortearo a tomada de decises.
ABOP
Slide 16
Conceitos Bsicos
Oramento Base-Zero: necessidade de justificativa de todos os programas cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio; e anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas as das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente.
ABOP
Slide 17
Princpios Oramentrios
So regras fundamentais e norteadoras da prtica oramentria. Conjunto de premissas que devem ser observadas durante cada etapa da elaborao oramentria.
Clssicos
Anualidade: O oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio
financeiro. Conforme a legislao brasileira, o exerccio financeiro precisa coincidir com o ano civil. A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF vem reforar este princpio ao estabelecer que as obrigaes assumidas no exerccio sejam compatveis com os recursos financeiros obtidos no mesmo exerccio. (Fr) Clareza: O oramento deve ser claro e de fcil compreenso a qualquer indivduo. Equilbrio: Os valores autorizados para a realizao das despesas no exerccio devero ser compatveis com os valores previstos para a arrecadao das receitas.
ABOP
Slide 18
Clssicos Exclusividade: a lei oramentria no poder conter matria
estranha fixao das despesas e previso das receitas (exceo Constitucional autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operao de crdito). (Fr)
Legalidade: A elaborao do oramento deve observar as limitaes

legais em relao aos gastos e s receitas e, em especial, ao que se segue quanto s vedaes impostas pela Constituio.
Publicidade: Garantia da transparncia e pleno acesso a qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes.
Unidade Oramentria: O oramento uno, ou seja, todas as

receitas e despesas devem estar contidas numa s lei oramentria..
ABOP
Slide 19
Clssicos Uniformidade: Os dados apresentados devem ser homogneos nos
exerccios, no que se refere classificao e demais aspectos envolvidos na metodologia de elaborao do oramento, permitindo comparaes ao longo do tempo. Universalidade: Todas as receitas e todas as despesas devem constar da lei oramentria, no podendo haver omisso. (Fr)
Oramento Bruto: Todas as receitas e despesa devem constar na

pea oramentria com seus valores brutos e no lquidos. No afetao (ou no vinculao) das receitas: Nenhuma parcela da receita poder ser reservada ou comprometida para atender a certos ou determinados gastos. Entretanto h excees na CF... Veja...
ABOP
Slide 20
Exceo da No-afetao da receita
- repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os artigos 158 e 159 da CF ; - a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para a manuteno do ensino (artigo 198 , 2 e artigo 212 da CF); - a prestao de garantias s operaes antecipao da receita (artigo 165 , 8 , CF). de por
ABOP
Slide 21
Modernos Descentralizao: prefervel que a execuo das aes ocorra
no nvel mais prximo de seus beneficirios. Com essa prtica, a cobrana dos resultados tende a ser favorecida, dada a proximidade entre o cidado, beneficirio da ao e a unidade administrativa que a executa.
Responsabilizao: Os gerentes/administradores devem assumir
de forma personalizada a responsabilidade pelo desenvolvimento de um programa, buscando a soluo ou o encaminhamento de um problema.
Simplificao: o planejamento e o oramento devem basear-se a

partir de elementos de fcil compreenso.
ABOP
Slide 22
Marcos Legais
Instrumentos do processo de alocao dos recursos pblicos previstos Constituio Federal e na Lei de Responsabilidade Fiscal
Planos Plurianuais - PPA Leis de Diretrizes Oramentrias - LDO Leis Oramentrias Anuais - LOA Decretos de programao oramentria e financeira
ABOP
Slide 23
Marcos Legais
Plano Plurianual - PPA
Constituio Federal, art. 165
1o A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
ABOP
Slide 24
Marcos Legais
PPA: Objetivos Gerais do Novo PPA 2012-2015

Resgatar a funo planejamento Fazer do PPA um instrumento gerencial de governo Aprimorar o acompanhamento dos compromissos de governo, especialmente dos Fruns de Gesto (pobreza extrema, direito e cidadania, desenvolvimento econmico e infraestrutura) Criar espao para tratar, na programao do PPA: Polticas transversais e multisetoriais Regionalizao das principais polticas Discusso Pblica do PPA com a sociedade civil, com Estados e Municpios
ABOP
Slide 25
Marcos Legais
PPA: Elementos do Novo PPA

Programa Temtico: agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas - orienta a ao governamental, retrata a dimenso estratgica e mede a efetividade. Objetivo: expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes que devem ser alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas, com desdobramento no territrio (regionalizao). Dimenso ttica, medindo a eficcia do planejamento Iniciativa: declara as entregas sociedade de bens e servios, resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aes institucionais e normativas, assim como o pacto entre entes federados. Retrata o nvel operacional e mede a eficincia.
ABOP
Slide 26
PPA 2012-2015: Programas Temticos (65)

1. Agricultura Familiar 2. Agricultura Irrigada 3. Agricultura Sustentvel, Abastecimento e Comercializao 4. Aperfeioamento do Sistema nico de Sade (SUS) 5. Aquicultura e Pesca 6. Autonomia e Enfrentamento Violncia contra as Mulheres (nome em definio) 7. Aviao Civil 8. Biodiversidade 9. Bolsa Famlia 10. Cidadania e Justia 11. Cincia, Tecnologia e Inovao; 12. Combustveis 13. Comrcio e Servios 14. Comrcio Exterior 15. Comunicaes para o Desenvolvimento e a Democracia 16. Conservao e Gesto de Recursos Hdricos 17. Cultura. Preservao, Promoo e Acesso; 18. Defesa Agropecuria 19. Desenvolvimento Regional, Local e Ordenamento Territorial 20. Educao Bsica 21. Educao Profissional e Tecnolgica 22. Educao Superior: Graduao, Ps. Graduao, Ensino, Pesquisa e Extenso 23. Energia Eltrica 24. Enfrentamento ao Racismo e Promoo da Igualdade Racial e Brasil Quilombola (nome em definio) 25. Esporte e Grandes Eventos Esportivos 26. Poltica Nacional de Defesa 27. Florestas, Preveno e Controle do Desmatamento 28. Fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) 29. Fortalecimento Institucional do Estado 30. Gesto da Poltica Econmica e Estabilidade do Sistema Financeiro Nacional 31. Gesto de Riscos e Resposta a Desastres; 32. Gesto Estratgica da Geologia, Minerao e Transformao Mineral
ABOP
Slide 27
PPA 2012-2015: Programas Temticos (65)

33. Inovaes para a Agropecuria 34. Integrao Sul Americana 35. Juventude 36. Mar, Zona Costeira e Antrtica 37. Micro e Pequenas Empresas 38. Mobilidade Urbana e Trnsito 39. Moradia Digna 40. Mudanas Climticas 41. Oferta de gua 42. Petrleo e Gs 43. Planejamento Urbano 44. Poltica de Desenvolvimento Produtivo 45. Poltica Espacial 46. Poltica Externa 47. Poltica Nuclear 48. Polticas de Crack, lcool e outras Drogas 49. Previdncia Social 50. Promoo dos Direitos de Crianas e Adolescentes 51. Promoo dos Direitos de Pessoas com Deficincia 52. Promoo, Reparao, Proteo e Defesa dos Direitos Humanos (nome em definio) 53. Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas 54. Qualidade e Licenciamento Ambiental 55. Reforma Agrria e Ordenamento da Estrutura Fundiria 56. Resduos Slidos 57. Saneamento 58. Segurana Alimentar e Nutricional 59. Segurana Pblica com Cidadania 60. Trabalho, Emprego e Renda 61. Transporte Ferrovirio 62. Transporte Hidrovirio 63. Transporte Martimo 64. Transporte Rodovirio 65. Turismo
ABOP
Slide 28
Marcos Legais
Lei de Diretrizes Oramentrias
CONSTITUIO, arts. 165 2 e 169 :
prioridades e metas da administrao pblica federal;

diretrizes para a elaborao da lei oramentria; alteraes na legislao tributria; poltica de aplicao dos recursos das agncias oficiais de fomento;e despesas com pessoal e encargos sociais.
ABOP
Slide 29
Marcos Legais
LDO Inovaes trazidas pela LRF
Equilbrio entre receitas e despesas;
Critrios e forma de limitao de empenho, aplicados no caso de frustrao da receita; Normas relativas ao controle de custos e a avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos pblicos; Condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas, anexo de metas fiscais e riscos fiscais; Margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado; e Projeo de Receita deve atender aos critrios de preos, quantidades e legislao.
ABOP
Slide 30
Marcos Legais
Anexos da LDO
Prioridades e Metas priorizao na execuo organizados por Programas e Aes mensurados por metas fsicas (A ltima, PLDO 2012, no trouxe anexo especfico);
Despesas ressalvadas excetuadas do contingenciamento;
Informaes complementares relao de informaes diversas e complementares ao PLOA - 15 aps o seu envio ao Congresso Nacional.
ABOP
Slide 31
Marcos Legais - Lei de Responsabilidade Fiscal

Questo Fiscal
Objetivos da Poltica Fiscal: a) estabelecimento da meta de Resultado Primrio, em funo do nvel de controle da dvida que se pretende atingir; e b) financiamento os gastos governamentais por intermdio de tributos e/ou reduo de gastos e no por meio de elevao do endividamento. Remete LDO a exigncia da mensurao do resultado fiscal. A meta estabelecida na LDO diz respeito ao Resultado Primrio do Setor Pblico Lei n 12.465 de 12/08/10 (LDO 2012) R$ 139,8 bilhes (3,10% do PIB). Resultado Primrio diferena entre as Receitas Primrias nofinanceiras e as Despesas Primrias no-financeiras. Detalhamento da Meta Global LDO 2012: a) R$ 97,0 bi (2,15% do PIB) para os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social; b) R$ 0,0 bi (0,0% do PIB) para as Empresas Estatais; e c) R$ 42,8 bi (0,95% do PIB) para Estados e Municpios.
ABOP
Slide 32
Marcos Legais - Lei de Responsabilidade Fiscal

Outras inovaes trazidas pela LRF: Limitao da despesa total com Pessoal Limites sobre a
Receita Corrente Lquida a) Unio - 50% e b) Estados e Municpios 60% (cada um) - Receita Corrente Lquida (Unio) Total das Receitas Correntes menos Transferncias a Estados e Municpios, Contribuies para Seguridade Social e Previdncia e Contribuies para Financiar o Seguro-Desemprego.
metas trienais para receitas, despesas, resultados nominal e primrio e dvida pblica; avalia cumprimento das metas no ano anterior; evoluo do patrimnio lquido, origem e aplicao dos recursos da privatizao; e avaliao da situao financeira e atuarial da previdncia e de fundos.
ABOP
Slide 33
Marcos Legais
Lei Oramentria Anual -LOA
Constituio Federal art. 165 5 A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social (sade, previdncia e assistncia social), abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico, referentes a: sade, previdncia e assistncia social.
ABOP
Slide 34
Prazos das Leis Oramentrias (Estabelecidos em seo de atos transitrios na CF)

Situao / Instrumento
PPA
LDO
LOA
At 4 meses antes do final At oito meses e meio At 4 meses antes do final do primeiro exerccio Envio ao antes do encerramento do do exerccio financeiro financeiro do mandato do Poder exerccio financeiro anterior a sua vigncia novo Governante Legislativo (15/04) (31/08) (31/08)
Devoluo sesso legislativa do ano do primeiro perodo da sesso sesso legislativa do ano do ao Poder seu envio legislativa seu envio Executivo (22/12) (17/07) (22/12)
At o encerramento da
At o encerramento do
At o encerramento da
Vigncia
At o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente (4 anos)

ABOP
18 meses
12 meses
Slide 35
Marcos Legais - Reforma Gerencial de 2000

Decreto no 2.829, de 29/10/1998:
Normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio;
Insero do conceito de ao finalstica - aquela que proporciona bem ou servio para atendimento direto a demandas da sociedade; Ao finalstica estruturada em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do PPA; e Estabelecimento de informaes qualitativas para os Programas (objetivo, rgo responsvel, valor total, prazo de concluso, fonte de financiamento, indicadores sobre a situao a ser alterada, aes e metas regionalizadas).
ABOP
Slide 36

Portaria MP no 42, de 14/04/1999: Estabelecimento de nova classificao que viesse a substituir a classificao funcional-programtica estabelecida em 1974 Classificao Funcional e Estrutura Programtica; Classificao Funcional dividida em Funes (maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico) e Subfunes (partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico); Estrutura Programtica - Programa, Atividade, Projeto e Operaes Especiais; e
Padro para a classificao na Unio, Estados e DF a partir de 2000 e para os Municpios a partir de 2002.
ABOP
Slide 37

Principais Aspectos:
Integrao direta do Oramento com o Plano, por intermdio do Programa mdulo comum dos dois instrumentos de planejamento;
O Programa agrega os meios para alcanar um determinado objetivo no sentido de resolver um problema ou atender a uma demanda da sociedade;
O conceito de programa ampliado na medida que incorporado ao planejamento estratgico; Programao Oramentria voltada para a prestao de bens e servios sociedade, consubstanciados em atividades e projetos; Redefinio de Classificadores: criao das Funes e Subfunes para consolidar as estatsticas do gastos pblicos do pas; Enfoque no Gerenciamento dos Programas; e
Responsabilizao.
ABOP
Slide 38

Estrutura Programtica:
Programa: instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual; Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo;
Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo; e
Operaes Especiais: despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
Slide 39
ABOP
ABOP
Slide 40
Sistema de Planejamento e Oramento Federal*

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
* Lei n. 10.180, de 06/02/2001

(VISO LEGAL)
rgo Colegiado
COFIEX SEAIN/MP
SOF
DEST
SPI
Ministrios
Secretaria Executiva
SPO
Empresas Estatais
COF
Slide 41
CGPL
ABOP
Sistema de Planejamento e Oramento Federal

ESTRUTURA DE FUNCIONAMENTO
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP
rgo Central
(VISO LEGAL)
rgos Vinculados ou Subordinados ao MP Unidades de Planejamento e Oramento nos Min., AGU, VPR e CCPR
rgo Setorial
rgos Especficos
Unidades com conjunto de servios atribudos ao rgo que tenha dotao prpria
Unidades Oramentrias
ABOP
Slide 42
Sistema de Planejamento e Oramento Federal (Viso Decisria)

Junta de Execuo
Oramentria - JEO
Casa Civil
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministrio da Fazenda
Secretaria de Oramento Federal
Secretaria de Planejamento
Assessoria Econmica
Departamento de Empresas Estatais
Secretaria do Tesouro Nacional
Secretaria de Poltica Econmica
rgos Setoriais de Planejamento e Oramento
ABOP
Slide 43
Ciclo de Gesto dos Recursos Pblicos

(P) Planejamento TTULO II, III e IV da Lei 4.320 (*) (D) Execuo TTULO V e VI da Lei 4.320 (*) (C) Controle / Acompanhamento TTULO VIII da Lei 4.320 (*) (A) Aes de Melhoria Decises de Gesto ( Discricionariedade ) (**)
(*) Combinado com outras normas, ex.: CF, DL 200, LRF, PPA, LDO, LOA, .... (**) Iniciativas SOF para Permitir Fazer Acontecer (Agir para Rever o Plano)
Ciclo PDCA
P Plan Planejar
Equivale ao Ciclo PDCA, idealizado por Shewhart (na dcada de 20) e divulgado por Deming (aps II Grande Guerra)
Visa a Melhoria Contnua (Qualidade)
A Action Agir
C Check Controlar / Acompanhar
D Do Executar
ABOP
Slide 44
Macroetapas do Ciclo Oramentrio

Governo
Vulnerabilidades e Potencialidades Definio da Realidade Estratgias Governamentais
Sociedade
Demandas Sociais
Diagnstico
Diretrizes
Define Programas Temticos
Economia
Anlise Macroeconmica Objetivos, Metas e Infraestrutura Carncias de Infraestrutura Iniciativas
Elabora Plano Plurianual
E S T R A T G I C O
ABOP
Slide 45

Proposta do PPA Elabora Plano Plurianual Lei do PPA Reviso do Plano Metas Elabora L.D.O. Avalia Programas e Aes Informaes Elaborao Prioridades
Legislativo
Proposta de Priorizao das Metas

Aprovao de Priorizao das Metas
Proposta Oramentria Compatibilizada com LDO
Elabora Oramento
T T I C O
Aprovao do Oramento
Governo
Situao Econmico Financeira
ABOP
Slide 46

Elabora Oramento Avalia Programas e Aes
Recursos Oramentrios
Informaes Fsicas Execuo Oramentria Info. Oramentrias e Financeiras Informaes Reavaliao do Plano
O P E R A C I O N A L
Medidas Corretivas dos Fatores de Produo
Acompanhamento Execuo Oramentria
ABOP
Slide 47
Misso: Racionalizar o Processo de alocao de recursos, zelando pelo equilbrio das contas pblicas para a sociedade.
Viso: Ser a organizao de excelncia na gesto dos recursos pblicos federais.
TRANSPARNCIA 1. Processo oramentrio transparente e participativo CLIENTES E SOCIEDADE EFETIVIDADE
2. Oramento como facilitador da eficincia na alocao de recursos pblicos
4.
Integrao entre os atores do processo oramentrio ampliada 5. Processo de comunicao externa aprimorado 3. Metodologia de programao e execuo Plurianual desenvolvida
PROCESSOS INTERNOS
7. Processo oramentrio aprimorado continuamente e processo normativo aperfeioado
6. Impactos do oramento na poltica macroeconmica identificados e avaliados
8.
Gesto estratgica implantada
APRENDIZADO E CRESCIMENTO
9. Plano de comunicao institucional desenvolvido e fortalecido
10. Processos de planejamento oramentrio apoiados por sistemas de informao - TI
11. Gesto de Pessoas
12. Capacidade de acompanhamento e avaliao de polticas pblicas fortalecidas
ABOP
Slide 48
SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL
INFRAESTRUTURA
ESPECIAL
Gesto Corporativa (tecnologia, manuteno do SPOF e inovao)
SOCIAL
ECONMICO
Microanlise Oramentria (programao setorial)
ASSESSORIA TCNICA
SECRETARIA
GABINETE
SEC.ADJ PROGRAMA
SEC. ADJ. FISCAL
Macroanlise Oramentria (aspectos fiscais e pessoal)
SEC. ADJ CORPORATIVA
Assessoria Direta Secretaria e Chefia de Gabinete
ABOP
Slide 49
Escola Virtual SOF Objetivo: Transferncia de conhecimento por meio da internet. Publico alvo: servidores do Governo Federal, Governos Estaduais, Municipais e Sociedade Civil. Cursos atualmente ofertados
Curso Bsico de Oramento Pblico (sem tutoria)
Curso de Oramento Pblico (com tutoria)

LDO para Municpios (sem tutoria) ead.orcamentofederal.gov.br
ABOP
Slide 50
Programas de Rdio: Diversos Assuntos
Momento do Oramento
O que oramento participativo? O que so precatrios?
Acesso: https://www.portalsof.planejamento.g ov.br/portal/momento_do_orcamento
Transferncia de recursos da Unio para Estados, Municpios

O que Contingenciamento? Como o governo financia a Sade Pblica no Brasil? Como o poder legislativo participa na elaborao do Oramento Federal? ... e muito mais, so mais de 30 programas gravados
ABOP
Slide 51
Sociedade
Premissas:
Linguagem interpretativa e de fcil

entendimento Aplicar Seletividade e Relevncia das Informaes Esclarecer conceitos j consagrados (PIB, Inflao, etc.) Pblico-alvo: pessoas com at 7,7 anos de estudo (ensino fundamental incompleto) PNAD 2010 Documento Demonstrativo x Deliberativo Incio de um exerccio de comunicao com a Sociedade
Documento que sintetiza a Proposta Oramentria para 2012
ABOP
Slide 52
Sociedade
ABOP
Slide 53
Oficinas referentes a Oramento Pblico:

20 Introduo ao Oramento Pblico 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Receita Oramentria Classificao da Despesa Oramentria Financiamento Oramentrio Elaborao do Projeto de Lei Oramentria Anual - PLOA Processo Legislativo Oramentrio Brasileiro Alteraes Oramentrias Qualidade do Gasto Pblico SIOP (Elaborao do PLOA Fase Quantitativa) SIOP(Elaborao do PLOA Fase Qualitativa)
ABOP
Slide 54
Secretaria de Oramento Federal - SOF

Coordenao-Geral de Inovao, Assuntos Oramentrios e Federativos - CGOFI
Tel: (61) 2020.2480 E-mail Institucional: seage@planejamento.gov.br
ABOP
Slide 55

Orçamento

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Orçamento

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Oficina n 20 Introduo ao Oramento Pblico

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Contedo: Evoluo do Oramento Pblico. Princpios Oramentrios Clssicos.

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Histrico e Principais Conceitos

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Sociedades Organizadas Sistema Jurdico estruturado para os cidados.

Imprescindibilidade da existncia do oramento pblico

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Assinatura Carta Magna Rei Joo Sem Terra

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

1946 1961 1964 1967 1971

Promulgao da Constituio denominada Planejamentista

Criao da Comisso Nacional de Planejamento

Decreto-Lei 200: Oramento-programa anual

Criao da SOF Subsecretaria de Oramento e Finanas

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

1972 1974 1987 1988 1989

Edio da Portaria n 9 instituindo a Classificao FuncionalProgramtica.

Constituio Federal Arts. 165 a 167: PPA, LDO, LOA.

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

1996 1998 1999 2000 2007

Publicada a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Eventos fiscais (NFGC) gesto oramentria

Deciso em 2004: Criao do DEAFI , hoje SecretariaAdjunta de Assuntos Fiscais

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Fixar perodo determinado (anual ou plurianual).

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Receita e Despesa Total em % do PIB

18.9 16.5 14.1 17.2 14.5 15.1 15.2 15.7 16.4

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Legalidade: A elaborao do oramento deve observar as limitaes

Unidade Oramentria: O oramento uno, ou seja, todas as

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Oramento Bruto: Todas as receitas e despesa devem constar na

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Responsabilizao: Os gerentes/administradores devem assumir

Simplificao: o planejamento e o oramento devem basear-se a

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

PPA: Objetivos Gerais do Novo PPA 2012-2015

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

PPA: Elementos do Novo PPA

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

PPA 2012-2015: Programas Temticos (65)

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

PPA 2012-2015: Programas Temticos (65)

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

prioridades e metas da administrao pblica federal;

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

IX Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas