UNIVERSIDAD CATOLICA BOLIVIANA SAN PABLO FUNDACION IDEA

DIPLOMADO EN COMERCIO INTERNACIONAL Y ADMINISTRACION ADUANERA MDULO INTEGRACION ECONOMICA

SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS (SGP) DE ESTADOS UNIDOS

PRESENTADO POR: VICTOR HUGO ORTIZ ACHA

COCHABAMBA BOLIVIA 2012

1. Objetivos del Acuerdo El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de Estados Unidos est diseado para promover el crecimiento econmico de los pases en desarrollo, proporcionando acceso preferencial libre de arancel de importaciones para la entrada de casi 5.000 productos de pases y territorios beneficiarios designados por el Gobierno de Estados Unidos. Los objetivos del programa SGP en beneficio de los pases en desarrollo son: Aumentar los ingresos de la exportacin Promover la industrializacin Acelerar las tasas de crecimiento econmico El SGP de Estados Unidos es revisado peridicamente eliminando o incluyendo productos previa evaluacin del pas beneficiado. La ltima extensin del programa est vigente hasta el 31 de julio de 2013. La informacin oficial del Gobierno de los estados Unidos sobre el programa del SGP est disponible en la pgina web: http://www.ustr.gov/trade-topics/trade-development/preference-programs/generalizedsystem-preference-gsp 2. Tratamientos establecidos El tratamiento establecido por Estados Unidos para los pases participantes en el SGP es de carcter unilateral o de no reciprocidad, es decir los pases en vas de desarrollo que acceden a este sistema no tienen que otorgar iguales beneficios a los pases desarrollados. 3. Condiciones El programa est enfocado principalmente a productos del sector manufacturado, semimanufacturado, productos agrcolas y del mar. Los productos que se benefician del programa deben estar incluidos en la lista de artculos elegibles dentro el SGP. Se puede hacer esta consulta visitando la pgina web: http://dataweb.usitc.gov/scripts/tariff_current.asp Existen dos categoras de productos que renen los requisitos para recibir un tratamiento libre de impuestos. La primera categora contiene aproximadamente 3.600 productos exentos de tarifas aduaneras para todos los beneficiarios del SGP, en la cual se encuentra nuestro pas. La segunda categora contiene un adicional de aproximadamente 1.400 productos que estn exentos slo para pases designados como Pases Beneficiarios en Menor Grado de Desarrollo (PBMGD). Los Pases Beneficiarios en Menor Grado de Desarrollo son aquellos que en 1996 tenan un ingreso per cpita inferior a US $786. Ambas categoras de productos estn identificadas en la Nomenclatura del Sistema Armonizado de los Estados Unidos (HTSUS). Los pases y territorios designados como Pases Beneficiarios del SGP con Estados Unidos, as como las partidas de productos exentos de aranceles se encuentran disponibles en el Manual del SGP en la pgina web: http://www.ustr.gov/webfm_send/2880

4. Aspectos Tcnicos (contenido nacional, certificados de origen, etc.) Adems de estar en la lista de productos elegibles, para la exencin de aranceles bajo el SGP con Estados Unidos se debe cumplir con los siguientes requisitos: Ser importada a Estados Unidos directamente desde Bolivia o pasar a travs de otro pas bajo conocimiento de embarque. Ser un artculo cultivado, producido o manufacturado en Bolivia. Si se utilizaron materiales importados para fabricar el producto, el costo de los materiales bolivianos ms el costo del procesamiento debe ser igual a por lo menos el 35% del precio de venta del producto. Los materiales importados pueden ser tomados en cuenta hacia ese 35% slo si los materiales importados son "transformados sustancialmente" y luego utilizados para producir o manufacturar la exportacin; "trasformados sustancialmente" significa que los artculos importados sufren por lo menos dos tipos de cambios en su forma desde que fueron importados en principio. El importador debe requerir un tratamiento de exencin de aranceles bajo el SGP escribiendo una "A" antes del nmero en la lnea en que figura el arancel estadounidense (HTSUS) que identifica al artculo importado en el Formulario de Entrada 7501 de la Aduana de ESTADOS UNIDOS el cual est disponible en la pgina web: http://forms.cbp.gov/pdf/CBP_Form_7501.pdf Documentos necesarios Para productos agrcolas: 1. Declaracin del productor verificando en qu localidad y propiedad agrcola se cultiva el producto 2. Descripcin del producto y cantidad 3. Recibos fechados indicando los costos realizados Para verificar el 35% en la norma de origen: 1. Recibos fechados para materiales utilizados para producir el producto y el origen de los mismos 2. Descripcin del producto, cantidad y costos. Si existen operaciones de procesamiento: 1. Descripcin de las operaciones y ubicacin 2. Costos directos de las operaciones de procesamiento Se deben guardar todos los documentos por lo menos 5 aos Aviso Previo Ley de Bioterrorismo Comenz en diciembre de 2003 y se debe cumplir con los siguientes requisitos: Registro de instalacin de produccin - Instalaciones domesticas o extranjeras con trabajo en manufactura, produccin, envase y almacenamiento de alimentos. Este registro es gratis Aviso previo debe ser recibido y confirmado electrnicamente por una de dos opciones: - FDA Sistema de Aviso Previo (PNSI) 15 das o menos para llegar - Patrulla de Aduana y la Frontera sistema automtico (ABI/ACS) 30 das o menos Importador necesita buscar el cdigo de FDA para cada lnea de producto:

Cdigo de Producto, las instrucciones para elegir el cdigo se pueden encontrar en la pgina web: www.fda.gov/Food/GuidanceComplianceRegulatoryInformation/PriorNoticeofI mportedFoods/ucm125839.htm Tambin, hay un perodo mnimo para entregar el aviso previo. Depende del transporte. El rango de tiempo mnimo para entregar el aviso previo est especificado segn el modo de transporte: - Por lo menos 2 horas por auto/camin - Por lo menos 4 Horas por avin o tren - Por lo menos 8 Horas por nave Requisitos para alimentos De acuerdo a las regulaciones actuales, tanto los alimentos domsticos e importados tienen los mismas exigencias legales, por lo cual se deben seguir los requisitos de los Estados Unidos y no las leyes del pas de origen. La Administracin de Alimentos y Medicamentos (FDA) es responsable por la inspeccin de alimentos domsticos e importados para asegurar que los pesticidas ilegales no estn presentes en los productos. El FDA puede retener un cargamento importado sino est en acuerdo con los requisitos de los Estados Unidos. Ciertos productos agrcolas (incluyendo tomate fresco, palta, mango, naranja, pepino, cebolla, nueces, entre otros) deben cumplir requisitos relacionados con calidad, tamao y madurez. Estos artculos requieren de la inspeccin y visto aprobatorio a la importacin por parte de la FDA. Los lmites de tolerancia de residuos de agroqumicos para cualquier fruta se pueden encontrar en la pgina web: http://www.epa.gov/pesicides/food/viewtols.htoneladas Con el propsito de aumentar la seguridad del consumidor, muchos gobiernos sugieren utilizar mtodos de manejo tales como el Anlisis de Riesgos y Puntos Crticos de Control (HACCP); en los Estados Unidos se est convirtiendo en un elemento obligatorio. Las importaciones de alimentos, medicinas y productos cosmticos son reguladas por la FDA, especficamente por la ley "Federal Food, Drug, and Cosmetic Act. Se prohbe la importacin de artculos que presenten algn tipo de adulteracin (tanto del producto como de su empaque o embalaje) o que manifiesten condiciones antihiginicas. La ley tambin prohbe la importacin de farmacuticos que no hayan sido aceptados por la FDA para el ingreso a los Estados Unidos. Requisitos para cueros y manufacturas Las exportaciones de stos productos estn sujetas a control por parte del U.S. Department of Agriculture quin regula e inspecciona la importacin de productos derivados de animales y ejerce especial control sobre aquellos considera dos animales exticos o especies en vas de extincin (CITES). Requisitos para textiles y confecciones Todos los productos deben cumplir con requerimientos de estampado, etiquetado, contenido, etc.; establecidos en la Textile Fiber Products Identification Act, la cual rige

y contiene toda la normatividad referente a la importacin de estos productos. Entre otros requerimientos estn: Los nombres genricos y porcentajes en peso de las fibras que constituyen el textil deben ser listados en la etiqueta. Aquellos componentes inferiores al 5% deben ser listados como "otras fibras. El nombre del fabricante o el nombre o identificacin de registro emitido por la Federal Trade Commission. El nombre del pas donde el textil fue fabricado. Adems de los requisitos de etiquetado, para la importacin de textiles y productos derivados se debe consultar la seccin 204 del Agricultural Act de 1956, con el fin de determinar si el producto est sujeto a cuota, visa o licencia de importacin, as como sus requisitos adicionales de ingreso. Requisitos para madera y sus manufacturas Los controles aplicados por el U.S. Department of Agriculture obedecen a la prevencin para impedir la entrada de enfermedades y la introduccin de especies maderables envas de extincin. Para muebles nicamente se deben tener en cuenta las normas de seguridad establecidas por la Consumer Products Safety Commission (CPSC), especialmente para cunas de beb. Los estndares de calidad son establecidos por Asociacin Nacional de Madera Dura Aserrada (National Hardwood Lumber Association, NHLA). La NHLA vela por el cumplimiento de las normas de calidad en la madera dura aserrada. Dichas regulaciones se encuentran disponibles en la pgina web: www.nhla.com 4. Evolucin e impacto de los acuerdos para nuestro pas (beneficios y grados de aprovechamiento) Bolivia es actualmente el 92o mayor socio comercial de bienes de Estados Unidos con $US 1.600 millones intercambiados en bienes de exportacin e importacin durante el 2011. Las importaciones de bienes totalizaron $US 667 millones, mientras que las exportaciones de bienes ascendieron a $US 903 millones. El supervit del comercio de bienes a favor de Bolivia con Estados Unidos fue de $US 236 millones en 2011, con un aumento de 36,6% ($US 63 millones) respecto al ao 2010. Las cinco principales categoras de exportaciones en 2011 fueron: piedras y metales preciosos (plata y joyas) ($US 357 millones) combustibles minerales (crudo) ($US 217 millones) estao ($US 153 millones) frutas y frutos comestibles (nueces de Brasil) ($US 38 millones ) diversos granos, semillas, piensos, frutas ($US 28 millones) De los 3.400 productos elegibles bajo el GSP, Bolivia actualmente exporta slo 105 productos a EE.UU. En 2009, Bolivia export $US 860.000 en productos que eran elegibles para preferencias del SGP, pero stas no fueron solicitadas. Durante 2009, Bolivia fue el vigsimo octavo (28) mayor beneficiario del programa SGP. Estados Unidos realizo importaciones por ms de 3,6 billones de dlares en el ao 2011; de esta suma Bolivia aporto con tal solo el 0,025 %, existiendo por tanto grandes

posibilidades de incrementar el comercio con el mercado estadounidense a travs del programa SGP. 5. Anlisis crtico del Acuerdo para nuestro pas. Si bien el SGP de Estados Unidos es un esquema importante para promover el comercio, su mayor debilidad es que siendo unilateral (a diferencia de un Acuerdo o Tratado Comercial bilateral) se revisa peridicamente pudiendo eliminar productos previa evaluacin del pas beneficiario, as tambin otra restriccin como por el establecimiento de lmites de "competitividad" a los bienes beneficiados. El SGP ayudar a mantener el arancel cero para una larga lista de productos que tambin fueron beneficiarios del ATPDEA; sin embargo, la excepcin est en las confecciones textiles, manufacturas de cuero, calzados, ciertas maderas industrializadas, algunos derivados del petrleo, y otros, que no estn cobijados por el SGP, por lo que tendrn que pagar aranceles y volverse as menos competitivos. Una vez suspendido el ATPDEA a partir del 15 de diciembre de 2008, y considerando las dificultades internas que restan competitividad a los productos bolivianos, es imposible pensar en competir de igual a igual con grandes productores y exportadores de confecciones como la China, la India o Vietnam que tienen una altsima competitividad por razones de escala, adecuado manejo del tipo de cambio y bajos salarios; o frente a otros pases que tienen acceso libre garantizado va ATPDEA (Colombia, Per) o a travs de TLCs ya negociados (Chile, Mxico, pases centroamericanos, y otros). A fin de superar esta desventaja se recomienda desarrollar ms la capacidad de exportar productos elegibles dentro del SGP ya que Bolivia produce y exporta a otros pases pequeas cantidades de artculos, especialmente productos agrcolas y artesanas, que podran ser en un momento dado elegibles para recibir un tratamiento de liberacin de aranceles bajo el SGP si se exportan al mercado estadounidense, incluyendo: cacao en polvo vino papas frutas secas y bayas nueces flores secas juegos tradicionales instrumentos musicales de viento, cuerdas y tambores pinturas, esculturas y decoraciones para colgar en la pared marcos de madera para fotos/cuadros muchos tipos de tapices para piso y alfombras varios tipos de sombreros estatuillas y cajas de madera, y otros objetos de madera