FONSECA, M. T. N. M. Famlias e Polticas Pblicas: Subsdios para a Formulao e Gesto das Polticas com e para Famlias.

FAMLIAS E POLTICAS PBLICAS: SUBSDIOS PARA A FORMULAO E GESTO DAS POLTICAS COM E PARA FAMLIAS1

FAMILIES AND PUBLIC POLICIES: SUBSIDIES FOR THE CONSTRUCTION AND THE CONDUCTION OF POLICIES WITH AND FOR FAMILIES Maria Thereza Nunes Martins Fonseca2

RESUMO O artigo discute a diversidade das polticas dirigidas s famlias, formuladas e implementadas sob mltiplas lgicas e abordagens. Reflete sobre os conceitos e os significados da organizao familiar social, cultural, poltica e historicamente constituda na sociedade ocidental. No Brasil, o Sistema de Proteo Social atribua um papel menor famlia, tendo claras caractersticas clientelistas e corporativas. As polticas sociais eram orientadas para os indivduos e no para as famlias. Com a Constituio Federal, em 1988, e seus desdobramentos, o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Lei Orgnica da Assistncia Social, a convivncia familiar e a participao na vida comunitria passam a ser qualificadas como direito social. H uma revalorizao da famlia, o que no deve significar um recuo na responsabilidade do Estado em prover proteo social. Ao contrrio, cabe s polticas sociais o desenvolvimento de aes de apoio, proteo e orientao scio-familiar. Palavras-Chave: Famlias, polticas pblicas, proteo social

ABSTRACT The paper discusses the diversity of policies directed to families, which have been elaborated and implemented within multiple approaches and worldviews. It reflects about the concepts and meanings of the family organization and how it has been socially, culturally and historically constituted in occidental society. In Brazil, the social security system had always attributed a minor role to families and presented clear characteristics of clientelismo and corporativism. Social policies were focused on individuals rather than in families. After the promulgation of the Federal Constitution in 1988, of the Estatuto da Criana e do Adolescente (Law on Children and Adolescents Rights) as well of
Texto baseado na dissertao com igual nominao, defendida na Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro, Minas Gerais, em 2002, com orientao do Prof. Dr. Carlos Aurlio Pimenta de Faria. Psicloga, Mestre em Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro, Analista de Polticas Pblicas na Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, professora na Faculdade Metropolitana de Belo Horizonte e na Especializao em Polticas Pblicas da Universidade Federal de Minas Gerais.
2 1

Pesquisas e Prticas Psicossociais, v. 1, n. 2, So Joo del-Rei, dez. 2006

FONSECA, M. T. N. M. Famlias e Polticas Pblicas: Subsdios para a Formulao e Gesto das Polticas com e para Famlias.

the Lei Orgnica da Assistncia Social (Social Security Law), the family and community bonds have been distinguished as rights as much as the participation in social life. The recent value attributed to families shall not be interpreted as a reduction in the States responsibility in the provision of social protection. On the contrary, social policies shall provide the necessary support, orientation and protection to families. Key Words: Families, social policies, social protection

AS FAMLIAS NAS POLTICAS SOCIAIS Certamente, para que possamos considerar a relao que se estabelece entre as famlias e as polticas sociais, precisamos identificar com qual conceito de famlias estas trabalham. Questo complexa. Qualquer definio de famlia despertaria inmeras dvidas e controvrsias, pois esto bastante afetadas pelos valores sociais, associados s religies, aos paradigmas jurdicos, construo social de gnero, aos parmetros culturais da vivncia da sexualidade, entre outros condicionantes. Por sua vez, as polticas sociais, quando dirigidas para as famlias, so formuladas e executadas sob mltiplas abordagens e lgicas. A compreenso sobre as possibilidades de ser ou estar em famlia um investimento com extensos contornos, visto que as novas percepes sobre as famlias tm assimilado, em graus diversos, a flexibilidade constatada por Lvy-Brul, para quem o trao dominante da evoluo da famlia a sua tendncia a se tornar um grupo cada vez menos organizado e hierarquizado e que cada vez se funda mais na afeio mtua (apud GENOFRE, 1995, p. 100). Com efeito, no se pode falar em famlia, mas sim em famlias, que se organizam sob formas e lgicas diferenciadas, segundo as necessidades, representaes e dinmicas, entre outras variveis, que lhes so peculiares, nos diversos grupos e segmentos sociais. As famlias tm significados e so vividas de maneiras diversas por indivduos de distinto sexo, idade e classe social. Esses so traos que do visibilidade construo da histria da famlia que, como confirma Poster, descontnua, no-linear e no-homognea (...) em padres familiares distintos, cada um com sua prpria histria e suas prprias explicaes (apud SZYMANSKI, 1995, p. 24). Estas variabilidades se expressam, por exemplo, nas significaes que so dadas aos papis familiares, como a maternidade, a paternidade e a filiao, nas

particularidades da vivncia dos ciclos de vida e na valorizao das trajetrias individuais de seus integrantes. As formas de sociabilidade modulam formas de relacionamento intra e interfamiliares. A relao entre valores, prticas e relaes sociais e familiares se estabelece de forma circular, recproca.

Pesquisas e Prticas Psicossociais, v. 1, n. 2, So Joo del-Rei, dez. 2006

FONSECA, M. T. N. M. Famlias e Polticas Pblicas: Subsdios para a Formulao e Gesto das Polticas com e para Famlias.

Os ordenamentos jurdicos, muitas vezes, no acompanham os novos desenhos dos grupos familiares, fato que, inclusive, compromete a ao governamental, dado que ao administrador pblico s legtimo agir dentro do que a lei autoriza. H, em curso, um descompasso entre o que deve ou se supe ser e o que est sendo. H um descompasso entre o vivido, o idealizado e o legislado. Ocorre a separao entre a sexualidade e a reproduo. A sexualidade dissocia-se do casamento. Destacam-se

evidentes mudanas, que abandonam os discursos do deve ser e tomam as famlias como um lugar potencialmente privilegiado de preservao da vida (MIOTO, 1997, p. 115). No restam dvidas de que no mundo familiar circulam modos particulares de organizao, que afetam a vivncia de suas crenas, valores e sua relao com os recursos sociais. Quando proposto um olhar atento aos aspectos histricos e culturais est se buscando o respeito para as diversas formas de organizao familiar. um cuidado necessrio quando se toma a famlia como unidade de interveno nas polticas sociais, face ao reconhecimento crescente que a famlia pode exercer um papel importante na melhoria das condies de bem-estar e dignidade dos cidados (COSTA, 1993). A famlia vem se tornando cada vez mais objeto e instrumento para a formatao e gesto das polticas sociais. Certamente, as crises que enfrentam os Estados de bemestar, de natureza fiscal, ideolgica e de legitimidade, contribuem para a maior visibilidade da complementaridade de responsabilidades na proviso de bem-estar entre o Estado, o mercado e as famlias. A adoo de polticas familiares ativas, que desresponsabilizem o grupo familiar da funo de principal responsvel pela proviso de bem-estar aos seus, permeia a discusso sobre as polticas dirigidas para as famlias (ESPING-ANDERSEN, 2000). Frente aos novos riscos sociais nas sociedades contemporneas, decorrentes das transformaes verificadas no mercado de trabalho, na demografia e nas dinmicas intrafamiliares, preciso repensar o nexo da relao entre Estado e mercado, e entre Estado e famlias, para que nenhum grupo social, ou tipo de configurao familiar, esteja sistematicamente em situao de excluso. As oportunidades de bem-estar variam segundo o tipo e a estrutura das famlias. Por exemplo, as caractersticas das famlias afetam o rendimento escolar das crianas, como confirma a pesquisa da CEPAL: O grau de organicidade da famlia, o capital educacional dos pais, a possibilidade e o interesse dos pais em dedicar horas ao acompanhamento dos estudos dos filhos, o nvel de superlotao da casa mostram uma relao direta com o desempenho na escola (apud KLIKSBERG, 2000, p. 20). No h dvida de que as relaes entre os membros das famlias podem ter implicaes que geram externalidades positivas ou negativas sociedade. Desta forma,

Pesquisas e Prticas Psicossociais, v. 1, n. 2, So Joo del-Rei, dez. 2006

FONSECA, M. T. N. M. Famlias e Polticas Pblicas: Subsdios para a Formulao e Gesto das Polticas com e para Famlias.

conhecer as famlias importante para a elaborao das polticas scio-familiares. Medeiros organiza algumas respostas, tais como (2000): A famlia uma instituio que preenche lacunas do mercado e do Estado, principalmente nas economias capitalistas; O sistema de proteo social afeta a estrutura e a organizao das famlias e estas, por sua vez, podem orientar, inclusive de forma protagonista, os princpios, prioridades e paradigmas das polticas sociais; As oportunidades de bem-estar variam segundo o tipo e a estrutura da famlia; As mudanas na vivncia dos papis familiares geram implicaes polticas pblicas; O impacto das polticas sociais no se limita aos seus beneficirios diretos e; A composio e a organizao das famlias podem ser objeto das polticas sociais. para as

O reconhecimento das mtuas dependncias entre as estruturas polticas e sociais remete ao estabelecimento de competncias de bem-estar e justia social ao Estado, ao mercado e s famlias. A economia ps-industrial uma nova economia poltica que est nascendo (ESPING-ANDERSEN, 2000, p. 12) est mudando a estrutura dos riscos sociais nas novas realidades nos pases centrais. As polticas sociais, consideradas por Esping-Andersen (2000) como a gesto pblica dos riscos sociais, afetam, sobremaneira, pelo menos quatro aspectos da vida familiar: sua funo nutridora, sua atividade econmica, sua residncia e sua funo cultural. O trip de sustentao dos sistemas de bem-estar social fordistas pleno emprego, crescimento econmico e famlia nuclear estvel est precarizado. Os novos riscos sociais podem se transformar em novas desigualdades. H transformaes no mercado de trabalho bem como na estrutura e comportamento familiares. Ambos, famlia e mercado, no garantem o bem-estar como se pretendia antes. Ambos catalisam riscos. A vulnerabilidade aos novos riscos sociais, como visto, no idntica para todos os segmentos sociais. Depende de distintos condicionantes, como classe social, sexo, idade. A mobilidade social, via xitos educativos e profissionais, bastante determinada pela origem social, e os riscos associados trajetria de vida tendem a agrupar-se na juventude e no incio da vida adulta. No difcil reconhecer os grupos sociais mais suscetveis s maiores perdas: aqueles pouco qualificados para as demandas do mercado de trabalho, cada vez mais exigente quanto formao dos trabalhadores, os jovens, com maior dificuldade de acesso ao primeiro emprego, e as famlias monoparentais femininas.

Pesquisas e Prticas Psicossociais, v. 1, n. 2, So Joo del-Rei, dez. 2006

FONSECA, M. T. N. M. Famlias e Polticas Pblicas: Subsdios para a Formulao e Gesto das Polticas com e para Famlias.

importante lembrarmos que as necessidades e demandas das famlias e de seus membros devem ser consideradas integralmente. Isto nos leva a refletir sobre a

necessidade que os servios dirigidos para as famlias vulnerabilizadas pelos processos de excluso social sejam formulados e implantados de forma convergente e complementar, potencializando suas possibilidades inclusivas e o fortalecimento das famlias no interior das relaes sociais. No documento Panorama Social da Amrica Latina, 2000-2001, em que se faz um diagnstico sobre as famlias da regio e sobre as instituies e polticas orientadas para as famlias, a CEPAL qualifica como polticas familiares s aes referentes: - Aos aspectos legais que regulam a famlia , conforme as legislaes nacionais; s formas de constituio, desenvolvimento e dissoluo das famlias; s relaes intrafamiliares, s relaes externas do grupo familiar e os

aspectos que incidem sobre o seu bem-estar, como renda, habitao, sade, educao, seguridade social e outros. A implantao de polticas com e para famlias, compreendidas como sujeitos coletivos e protagonistas de direitos, demanda aes articuladas entre os recursos governamentais e no-governamentais, frente complexidade mpar que cada grupo familiar. A circularidade entre os vrios aspectos que fazem parte das realidades vividas pelas famlias modula polticas com abordagem integral, que articulem mltiplas dimenses, como educao, emprego, renda, acesso a informaes, mesmo quando dirigidas a segmentos especficos da populao, e que possam contribuir para a ampliao do espao da cidadania (FARAH, 1999). Quanto relao que se estabelece entre as famlias e as polticas sociais, h vrias maneiras de abord-la. Medeiros (2000) destaca trs delas. A primeira tomar a famlia como objeto das polticas sociais. As polticas so compreendidas como meios para se obter determinados perfis ou padres familiares, como o caso do controle de natalidade. Uma segunda maneira trata as famlias como instrumento das polticas sociais. Nesse caso, cabe famlia um papel funcional na execuo das polticas, como o de acompanhar o trabalho de cuidadores de sade de idosos em uma internao domstica apoiada pelo Estado. A terceira entende a famlia como instituio

redistributiva, medida que se observa que a dinmica intrafamiliar pode criar efeitos inesperados para as polticas orientadas a indivduos. Assim, parece-nos importante, na hora de formular e implementar polticas dirigidas para as famlias, que se considere o perfil dos diferentes grupos familiares, segundo alguns parmetros interdependentes, como os propostos por Fukui (1998): - Composio familiar, tomando como critrio a unidade domstica - famlias monoparentais, famlias biparentais, famlias compostas por vrias geraes, unidades ampliadas, onde alm de pai, me e filhos h outros componentes;

Pesquisas e Prticas Psicossociais, v. 1, n. 2, So Joo del-Rei, dez. 2006

FONSECA, M. T. N. M. Famlias e Polticas Pblicas: Subsdios para a Formulao e Gesto das Polticas com e para Famlias.

- Ciclo de vida da famlia, tomando como critrio a idade do filho mais velho morando com os pais, unidades com filhos pequenos, unidades com filhos adolescentes, unidades com filhos adultos, unidades sem filho. Para Faria (2001), h um terceiro parmetro, somado composio e ao ciclo familiar, a ser considerado: trata-se do tipo de chefia da famlia, se masculina ou feminina. uma proposta procedente. O texto constitucional de 1988 inclui as famlias monoparentais quando conceitua a famlia como a comunidade formada pelos pais ou por um deles e seus descendentes. Modifica a situao anterior que desconhecia a unio de fato, o que levava principalmente as mulheres a sofrerem muitas injustias ao viverem relaes conjugais no formais, no que se referia diviso de bens, guarda dos filhos e previdncia do companheiro (CARVALHO, 1998, p. 17). As pesquisas apontam que uma percentagem significativa de famlias brasileiras monoparentais femininas encontra-se abaixo da linha de pobreza, situao que contribui para que crianas e adolescentes tenham seus estudos comprometidos pela necessidade precoce de trabalharem e contriburem com o oramento domstico. A raa outra varivel significativa na vivncia da desigualdade na estrutura e na organizao do grupo familiar no pas. Pobreza e discriminao racial se confundem. A pobreza no Brasil tem cor e negra, destaca Henriques (apud KUPFER, 2001, p. A3). Outros aspectos da excluso social dos grupos familiares so o analfabetismo e o trabalho infantil, este ltimo forte obstculo para a escolarizao universal. A principal razo para que crianas de 10 a 14 anos no estejam na escola a necessidade que tm de trabalhar para ampliar o oramento domstico. A excluso econmica dos pais gera a excluso social dos filhos. Para Boaventura Santos, cidadania produto de histrias sociais diferentes (apud SILVA, 2001, p. 6). Os sistemas de proteo social adquirem caractersticas que se diferenciam conforme o tempo, o lugar, as condies de vocalizao de interesses e as condies scio-econmicas existentes, entre outras variveis. A revalorizao da famlia no deve significar um recuo das responsabilidades do Estado na alocao de recursos de bem-estar aos cidados. Os cuidados e recursos de bem-estar suportados pelas famlias no so substitutivos das responsabilidades do Estado. A solidariedade familiar e servio coletivo funcionam em complementaridade e no podem substituir-se um ao outro (CARVALHO, 1998, p. 35). A instalao de um projeto poltico comprometido com a justia social, a cidadania e a redistributividade dos recursos sociais facilita s famlias processar proteo aos seus, de forma aditiva ao Estado. No Brasil, a famlia ocupou um espao secundrio na conformao do Sistema de Proteo Social, com claras caractersticas clientelistas, corporativas e com a oferta de polticas orientadas para os indivduos e no para as famlias. O insuficiente apoio para as famlias, em geral, tem sido executado de forma fragmentada e descoordenada.

Pesquisas e Prticas Psicossociais, v. 1, n. 2, So Joo del-Rei, dez. 2006

FONSECA, M. T. N. M. Famlias e Polticas Pblicas: Subsdios para a Formulao e Gesto das Polticas com e para Famlias.

Parece raro o cuidado em considerar as suas necessidades como um todo, em apurar os efeitos das polticas sociais na vida das famlias e implic-las nas aes, de forma ativa. Trata-se de um novo paradigma para as polticas dirigidas para as famlias.

Anteriormente, tambm ainda hoje, aes a elas dirigidas instalavam ou aprofundavam a vivncia do paradoxo entre a famlia idealizada, normal, percebida ideologicamente como a famlia nuclear, heterossexual, monogmica e patriarcal, e a famlia efetivamente vivida, desqualificada como desestruturada ou irregular Sem dvida, o conjunto de atributos ideolgicos, polticos e psicolgicos que circundam a idia de famlia irregular desfaz, na essncia, qualquer tentativa de valorizao das famlias das classes populares (NEDER, 1994, p. 45). Trata-se de uma compreenso suportada por uma lgica que naturaliza e despolitiza a pobreza, o que inibe respeitar poltica e ideologicamente as diferenas presentes nos ncleos familiares, que, em sua condio de locus de construo de identidade, necessita ser percebido em suas peculiaridades tnico-cultural, sexual, territorial, simblica, entre outras. Considerar o grupo familiar, em sua diversidade e movimento, como eixo organizador e potencializador dos impactos e efeitos das polticas sociais, demanda destas a adoo de parmetros sensveis ao protagonismo das famlias e ao seu processo de incluso. As polticas dirigidas s famlias, comprometidas com a sua incluso social, devem facilitar-lhes o processo de tomada de decises quanto s suas vidas, mobilizando nelas a recuperao da capacidade de agir. O grupo familiar no deve ser apenas objeto de interveno das polticas, mas tambm, sujeito ativo em sua capacidade de proviso de bem-estar. Para tanto, fundamental que as famlias possam ter participao ativa na conformao das estratgias de resolutividade das vulnerabilidades que lhes afetam. Trata-se de parmetros que traduzem inovaes nas administraes pblicas e que dizem respeito a aes que se inspiram em um conjunto de valores, tais como descentralizao, transparncia, participao, reduo de desigualdades, otimizao da aplicao de recursos pblicos, sustentabilidade ambiental, incluso (SOUTO, CACCIA BAVA & PAULICS, 1999, p. 1). A adoo de novos parmetros de gesto das polticas sociais demanda mudanas na cultura organizacional, administrativa, como a superao da compartimentao burocrticoa integralidade dos servios, esta condicionada

possibilitando

integralidade das estruturas prestadoras de servios (BRUGU, 1997). Aes em rede, executadas, monitoradas e avaliadas por equipes de trabalho com perfil mais generalista e polivalente, materializam a intersetorialidade que as polticas para e com famlias devem absorver. Esping-Andersen observa que, contraditoriamente, o familiarismo, ressaltado pelas polticas que contribuem para uma maior dependncia do indivduo famlia, contraproducente formao das famlias e oferta de mo-de-obra no contexto atual.

Pesquisas e Prticas Psicossociais, v. 1, n. 2, So Joo del-Rei, dez. 2006

FONSECA, M. T. N. M. Famlias e Polticas Pblicas: Subsdios para a Formulao e Gesto das Polticas com e para Famlias.

Para as mulheres a desfamiliarizao de suas responsabilidades de bem-estar pode ser uma condio prvia para a sua capacidade de se mercantilizarem ou estabelecerem ncleos familiares independentes. Em sua mais recente obra, em resposta s crticas feministas que consideram que o conceito de desmercantilizao resulta inoperante para as mulheres, a menos que os Estados de bem-estar as ajudem, primeiro, a se mercantilizar, Esping-Andersen trabalha com o conceito de desfamiliarizao, que se refere:

(...) s polticas que reduzem a dependncia individual em relao famlia e que maximizam a disponibilidade de recursos econmicos para o indivduo independentemente das reciprocidades familiares ou conjugais (ESPING-ANDERSEN 2000, p. 66). Uma poltica de coletivizao das necessidades das famlias libera as mulheres para o trabalho e facilita s famlias o acesso a maiores recursos. As famlias com dupla fonte de recursos apresentam melhores condies de proteo contra a pobreza infantil, o desemprego e esto mais equipadas para adaptarem-se flexibilizao do mercado de trabalho. Parece haver poucas dvidas que os sistemas de proteo social devem enfrentar o desafio de harmonizar o emprego feminino e a constituio de famlia. Tratase de questo importante para o atual cenrio jurdico que trata as polticas sciofamiliares, que abordamos a seguir.

AS FAMLIAS SOB O ENFOQUE SCIO JURDICO Em 1988, a Constituio Federal reconhece que a famlia a base da sociedade e deve ter especial proteo do Estado. Define a famlia como a comunidade formada pelos pais ou por um dos pais e seus descendentes. O casamento um contrato civil, passvel de dissoluo, onde os pares tm igualdade de direitos. As unies consensuais tambm so reconhecidas legalmente. So proibidas quaisquer designaes discriminatrias

relativas filiao. No entanto, cabe ressaltar, as propostas jurdicas no tm, necessariamente, uma transposio automtica para o terreno das prticas sociais. Criam jurisprudncia que contribuem para uma maior visibilidade dos diversos arranjos familiares. Com efeito, o texto constitucional engendra ordenamentos legais que tm a incluso social como um objetivo comum. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei Federal n. 8.069 de 1990, e a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), Lei Federal n.8.742 de 1993, defendem aes protetivas, emancipatrias e integradas O ECA prope uma efetiva ruptura com a prtica at ento corrente da institucionalizao de crianas e adolescentes, salvo como medida de proteo de abrigo, com carter excepcional e transitrio, para crianas e adolescentes em situao de violao de direitos, ou como a

Pesquisas e Prticas Psicossociais, v. 1, n. 2, So Joo del-Rei, dez. 2006

FONSECA, M. T. N. M. Famlias e Polticas Pblicas: Subsdios para a Formulao e Gesto das Polticas com e para Famlias.

ltima medida scio-educativa, a de internao, aplicvel pela autoridade judiciria competente a adolescentes O ECA e a LOAS contribuem para a valorizao do papel social da famlia e do seu lugar na produo de bem-estar coletivo. Enfatizam que importante garantir a elas oportunidades que lhes permitam o exerccio de suas funes sociais, polticas e econmicas. Para tanto, necessrio o acesso das famlias a um conjunto de certezas e seguranas sociais que previnam ou minimizem os riscos decorrentes das

vulnerabilidades sociais ou as suas conseqncias. Em particular, a LOAS 3qualifica a proteo famlia como um dos objetivos da Poltica de Assistncia Social, definida como poltica de seguridade social no

contributiva, direito do cidado e dever do Estado, concepo que demanda aes integradas entre as polticas setoriais, regidas pelos seguintes princpios:

Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;

Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer exigncia de comprovao vexatria de necessidade para o recebimento de benefcios;

Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;

Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo poder pblico e dos critrios para a sua concesso.

Por sua vez, a Norma Operacional Bsica da Assistncia Social (NOB), que disciplina a descentralizao poltico-administrativa da Poltica de Assistncia Social, o financiamento e a relao entre os trs nveis de governo, credencia, em seu marco referencial, como um dos cinco princpios da administrao e gesto das aes da assistncia social a centralidade na famlia para a concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos (2000). Anterior a LOAS, o ECA prope uma efetiva ruptura com a prtica at ento corrente da institucionalizao de crianas e adolescentes, salvo como medida de proteo de abrigo, com carter excepcional e transitrio, para crianas e adolescentes em situao de violao de direitos, ou como a ltima medida scio-educativa, a de
3

Em 2004, o Sistema nico da Assistncia Social, SUAS, define a matricialidade scio-familiar como um dos eixos estruturantes na gesto da Poltica Nacional de Assistncia Social. Significa que os servios, programas, projetos e benefcios tm como foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros e indivduos.

Pesquisas e Prticas Psicossociais, v. 1, n. 2, So Joo del-Rei, dez. 2006

FONSECA, M. T. N. M. Famlias e Polticas Pblicas: Subsdios para a Formulao e Gesto das Polticas com e para Famlias.

10

internao, aplicvel pela autoridade judiciria competente a adolescentes autores de ato infracional. Estas medidas, quando articuladas orientao e apoio scio-familiar, um dos regimes de atendimento previstos pelo ECA, associam as aes dirigidas s crianas e adolescentes com as aes dirigidas s suas famlias. Embora o ECA no esclarea quais seriam os programas contidos no regime de atendimento orientao e apoio sciofamiliar, disposto em seu artigo 90, possvel associar as medidas protetivas e scioeducativas com as dispostas no seu artigo 129, das medidas pertinentes aos pais ou responsvel, que estabelece medidas aplicveis aos pais ou responsvel: - Encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de promoo famlia; Incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; Encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico; Encaminhamento a cursos ou programas de orientao; Obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e aproveitamento escolar; Obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento

especializado; Advertncia; Perda da guarda; Destituio da tutela; Suspenso ou destituio do ptrio poder.

s medidas mencionadas, aplicveis aos pais ou responsvel pelas crianas e adolescentes, acresce o artigo 130: Verificada a hiptese de maus-tratos, opresso ou abuso sexual impostos pelos pais ou responsvel, a autoridade judiciria poder determinar, como medida cautelar, o afastamento do agressor da moradia comum. Se no passado a relao das crianas e adolescentes com os seus pais, ou responsveis, era uma questo estritamente privada, com o Estatuto da Criana e do Adolescente, definitivamente, passa a ser uma questo pblica. A criana e o adolescente so percebidos como integrantes de um grupo familiar e a garantia dos seus direitos uma responsabilidade compartilhada entre Estado, sociedade, famlias e comunidade, com aes integradas e sinrgicas de vrias polticas.

CONSIDERAES FINAIS O desenvolvimento de aes sinrgicas de apoio s famlias no se d nem apenas na vida privada e tampouco somente na vida pblica progride numa e noutra (TAKASHIMA, 1994). O direito convivncia familiar e comunitria integra os diversos aspectos entre o mundo privado, pessoal das famlias, e o universo social mais amplo

Pesquisas e Prticas Psicossociais, v. 1, n. 2, So Joo del-Rei, dez. 2006

FONSECA, M. T. N. M. Famlias e Polticas Pblicas: Subsdios para a Formulao e Gesto das Polticas com e para Famlias.

11

onde se inserem. Comunidade e famlia estabelecem relaes de reciprocidade, e esta associao no deve ser ignorada nas polticas que tm a famlia, direta ou indiretamente, como seu pblico. A anlise da interveno com o grupo familiar deve promover uma constante compreenso e resgate do contexto macro social. A convivncia familiar e tambm comunitria. Como observa Carvalho, a famlia vive num dado contexto que pode ser fortalecedor de suas possibilidades e potencialidades (CARVALHO, 1998, p. 31) e acrescenta mas ela prpria carece de proteo para processar proteo (CARVALHO, 1998, p. 35). Como pode ser percebido, h claros avanos na incorporao das famlias nas polticas dirigidas s crianas e adolescentes. A convivncia familiar e comunitria passa a ser direito bsico de crianas e adolescentes. Para que este direito possa ser possvel, suas famlias devem ser respeitadas e promovidas em sua dinmica e diversidade e apoiadas em suas vulnerabilidades. A participao das famlias em espaos formativos e informativos concorre para o estabelecimento e fortalecimento de formas de convvio, de negociao poltica e de resoluo de conflitos, potencialmente democrticas, coletivas e solidrias. Os servios nos espaos locais, tambm com caractersticas ldicas e de lazer, facilitam s famlias a convivncia, a valorizao de sua cultura, da religiosidade, da produo artstica, do riso e da alegria, que traduzem cortes na triste linearidade de suas vidas de famlias pobres. bastante bvio que propostas como estas podem estar limitadas por situaes estabelecidas concretamente, como a ausncia ou precariedade de servios pblicos, investimentos insuficientes na qualificao das equipes de trabalho, e os

constrangimentos decorrentes da crescente autoridade do crime organizado sobre a populao moradora nas localidades pobres dos municpios. Tambm reconhecida a no-prioridade do Estado brasileiro em assegurar populao polticas redistributivas que lhe permita participar da riqueza socialmente gerada. Em suma, so novas formas de fazer polticas sociais a serem concretizadas, mas que encontram resistncias naqueles que se acomodaram aos nichos de poder de deciso suportados pela fragmentao e centralizao das polticas sociais e

subalternidade dos seus usurios. So resistncias que encontram aqueles que apostam que o trabalho com e para as famlias pode ser uma estratgia eficaz e eficiente para a incluso social, medida que potencializa a completude e a convergncia dos investimentos pblicos, governamentais e no-governamentais, visto ser o grupo familiar um sujeito coletivo e aglutinador de direitos. No se trata de desresponsabilizar o Estado ou de familiarizar as polticas sociais, como problematiza Esping-Andersen (2000), mas, respeitando as distintas formas de organizao e estrutura familiar, de favorecer as potencialidades das famlias enquanto organizao social, instncia de direitos e mediadora de cidadania.

Pesquisas e Prticas Psicossociais, v. 1, n. 2, So Joo del-Rei, dez. 2006

FONSECA, M. T. N. M. Famlias e Polticas Pblicas: Subsdios para a Formulao e Gesto das Polticas com e para Famlias.

12

REFERNCIAS BILBIOGRFICAS

BRUGU, J. Especializacin versus integralidad: el eterno dilema organizativo in gestin pblica local. Fundao Joo Pinheiro/Escola de Governo, 1999. CARVALHO, M. do C. A. A. Participao social no Brasil hoje. In: ARAJO, SOUKI & FARIA (Orgs.) Figura paterna e ordem social - tutela, autoridade e legitimidade nas sociedades contemporneas. Belo Horizonte: Autntica, PUC Minas 2001. CARVALHO, M. do C. B. et al. Servios de proteo social s famlias. So Paulo: IEE/ PUC-SP; Braslia: Secretaria de Assistncia Social/MPAS, 1998. CARVALHO, L. Famlias chefiadas por mulheres: relevncia para uma poltica social dirigida. Servio Social e Sociedade, ano XIX, n.57, 1998. CEPAL. Panorama social de Amrica Latina. Santiago de Chile, 2001. CEPAL. Famlia y Futuro. un programa regional en America Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 1994. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988. COSTA, L. F. Reunies Multifamiliares: condio de apoio, questionamento e reflexo no processo de excluso social de membros da famlia. Ser Social: Excluso Social e Situaes de Risco. Braslia, n. 3, jul./dez. 1998. ESPING-ANDERSEN, Fundamentos sociales de las economias postindustriales. Barcelona, Ed. Ariel, 2000. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, Lei Federal n. 8.069/90. FARAH, M. F. S. Refletindo sobre a temtica da inovao. Mimeo, 1999. FARIA, C. A. P. Fundamentos para a formulao e anlise de polticas e programas de ateno famlia. In: STENGEL, Mrcia et al. Polticas pblicas de apoio sciofamiliar/ Curso de capacitao de conselheiros tutelares e municipais. Belo Horizonte, PUC Minas, 2001. FUKUI, L. F. G. Estudos e pesquisas sobre famlia no Brasil. In: CERQUEIRA, E. D. et al. O que se ler em cincias sociais no Brasil. So Paulo, Cortez/ANPOCS, 1986. GENOFRE, R. M. Famlia: uma leitura jurdica. In: CARVALHO, M. do C. B. A famlia contempornea em debate. So Paulo: Cortez, 1995. KLIKSBERG, B. Amrica Latina: uma regio de risco, pobreza, desigualdade e institucionalidade social. Braslia. UNESCO, 2000. KUPFER, J. P. Pobreza no Brasil tem cor. Jornal Gazeta Mercantil, 27/08/2001.

Pesquisas e Prticas Psicossociais, v. 1, n. 2, So Joo del-Rei, dez. 2006

FONSECA, M. T. N. M. Famlias e Polticas Pblicas: Subsdios para a Formulao e Gesto das Polticas com e para Famlias.

13

LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL, Lei Federal n. 8.742 de 1993. MEDEIROS, M. A importncia de se conhecer melhor as famlias para a elaborao de polticas sociais na Amrica Latina. Planejamento e Polticas Pblicas, n. 22 dez. 2000. MEDEIROS, M. Novas polticas, novas famlias: precisamos saber mais sobre ambas. Como vai? Populao Brasileira. IPEA, Braslia, ano V, n. 2, set. 2000. MINISTRIO DA PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL/MPAS/SECRETARIA DE ASSISTNCIA SOCIAL/SAS. Norma Operacional Bsica da Assistncia Social, 2000. MIOTO, R. C. T. Famlia e servio social. Servio Social e Sociedade. Ano XVIII, n. 56, 1998. NEDER, G. Ajustando o foco das lentes: um novo olhar sobre a organizao das famlias no Brasil. In: KALOUSTIAN, S. M. Famlia brasileira: a base de tudo. So Paulo: Cortez, 1994. SOUTO, A. L. S., CACCIA BAVA, S. & PAULICS, V. Inovao em administrao pblica municipal. Mimeo, 1999. SZYMANSKI, H. Teoria e teorias de famlias. In: CARVALHO, M. do C. B. A famlia contempornea em debate. So Paulo: Cortez, 1995. TAKASHIMA, G. M. K. O desafio da poltica de atendimento famlia: dar vida s leis uma questo de postura. In: KALOUSTIAN, S. M. Famlia brasileira: a base de tudo. So Paulo: Cortez, 1994.

CONTATO Maria Thereza Nunes Martins Fonseca Endereo Eletrnico: thema57@hotmail.com

CATEGORIA: Ensaio Terico

Recebido em 30 de out 2006 Aprovado em 28 de nov 2006

Pesquisas e Prticas Psicossociais, v. 1, n. 2, So Joo del-Rei, dez. 2006