IBP1357_12 CONSIDERAES ACERCA DE UM MODELO REGULATRIO PARA O GERENCIAMENTO AMBIENTAL DA GUA PRODUZIDA RESULTANTE DA EXTRAO DE PETRLEO NO ESTADO DA BAHIA

Roberta T. D. Fraser 1, Victor M. Vieira 2, Doneivan F. Ferreira3

Copyright 2012, Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis - IBP Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012, realizado no perodo de 17 a 20 de setembro de 2012, no Rio de Janeiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do evento, seguindo as informaes contidas no trabalho completo submetido pelo(s) autor(es). Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis, Scios e Representantes. de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho Tcnico seja publicado nos Anais da Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012.

Resumo
A gua produzida o principal resduo oriundo da atividade de extrao de petrleo que, em funo do seu potencial em causar impactos adversos ao meio ambiente e do volume crescente da sua produo ao longo da vida produtiva de um poo, necessita ser criteriosamente gerenciada. Embora a Bahia seja um grande Estado produtor de gua produzida, principalmente em decorrncia da produo na bacia madura do Recncavo, ainda no h uma regulao ambiental em vigor que estabelea critrios de manejo e descarte adequados deste resduo. O presente trabalho aponta a necessidade do desenvolvimento de um modelo regulatrio para o gerenciamento da gua produzida em bacias sedimentares terrestres, identificando e discutindo as variveis criticas envolvidas neste processo. Foram adotados os seguintes instrumentos metodolgicos: levantamento bibliogrfico e normativo, interao com personagens-chave e visitas tcnicas. A regulao ambiental tem como principal escopo a proteo e a preservao do meio ambiente contra atividades potencial ou efetivamente poluentes, na busca pelo desenvolvimento sustentvel. Neste sentido, a implementao de uma regulao especfica para o gerenciamento da gua produzida no apenas serviria para compatibilizar a atividade de explorao e produo de petrleo onshore com as polticas de proteo ao meio ambiente, como tambm traria benefcios de ordem institucional, podendo representar uma significativa reduo dos custos operacionais e associados a um incidente decorrente de um manejo inadequado deste resduo, bem como a melhoria da prpria imagem da empresa e do Setor. Contudo, o sucesso regulatrio perpassa pela observncia de uma srie de variveis, que, no caso do gerenciamento da gua produzida, incluem a necessidade da sua caracterizao fsico-qumica, o estabelecimento de parmetros norteadores do emprego de tcnicas e descarte adequados, a escolha de instrumentos regulatrios precisos, a capacidade institucional dos rgos ambientais competentes para implementao e fiscalizao, a no onerosidade excessiva da atividade e o acesso informao.

Abstract
Produced water is the main byproduct associated to oil and gas extraction process. This water, considered by regulation as a residue, has the potential to cause adverse impact on environment. As extraction progresses and reservoirs mature increasing volumes of water are produced and need to be wisely managed. Due to Reconcavo Basin advanced stage of maturity, the state of Bahia has become a very large producer of water in the country. Remarkably, no state environmental regulation is in place to provide management guidelines and proper disposal rules for this waste. The present study intends to argue the need for a regulatory framework involving the management of water produced in state onshore sedimentary basins, identifying and discussing critical variables involved in this process. The following methodological instruments were used in the study: literature and normative survey, interaction with key stakeholders and field work. Environmental regulation has, as its main purpose, protection and preservation of the environment against potential polluting activities, while recognizing the importance of socioeconomic development. In this sense, implementing specific rules for management of produced water not only serves to harmonize productive activities such as oil and gas extraction with protective policies, but also brings institutional benefits that could represent a significant reduction in operating costs associated with inadequate management of this waste. It also tends to improve

______________________________ 1 Advogada, Biloga e Coordenadora da Procuradoria Jurdica do Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos INEMA. 2 Engenheiro, Doutorando em Geocincias pela UFBA e Diretor da GeoInnova Ltda. 3 Ph.D. em Geocincias e Economia do Petrleo, Professor e Pesquisador do Curso de Ps Graduao em Geologia da UFBA.

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 industry image as perceived by society. However, success of regulatory compliance is dependent of a number of variables, which, in the case of produced water management includes: physicochemical characterization; establishment of benchmark studies to guide application of proper techniques for injection and disposal; the choice of efficient regulatory instruments; expertise and experienced human resources within regulatory agencies responsible for monitoring activities and enforcing regulations; awareness of risks of overregulation and its damaging consequences to socioeconomic activities; and ample access to information.

1. Introduo
Registros da utilizao do petrleo por seres humanos datam de milhares de anos, quando diferentes povos, como romanos, chineses e incas, usavam este produto natural escuro e viscoso para impermeabilizar barcos e cisternas, preservar seus mortos, unir pedras de construes, dentre outras atividades especficas (Walters, 1996). Contudo, o seu uso em larga escala somente teve incio recentemente, em meados do sculo XIX, nos Estados Unidos, quando passou a substituir o leo de baleia, para lubrificao e iluminao pblica, e o carvo mineral, para alimentao de mquinas a vapor (ANEEL, 2008) (Yergin, 2009). Desde ento, o petrleo foi rapidamente ganhando espao no cenrio global, comeando com o seu uso como combustvel para a emergente indstria automobilstica. A partir da Primeira Guerra Mundial o leo negro adquiriu importncia estratgica para as naes, quando tornou-se fundamental do ponto de vista militar. Em 1930, com a inveno do motor a exploso, que originou a denominada II Revoluo Industrial, adveio o aumento exponencial do seu uso. Finalmente, aps a Segunda Guerra Mundial, com a necessidade de uma rpida reconstruo dos pases destrudos pelas batalhas, transformou-se na principal fonte de energia global (Fantine, 2008) (Yergin, 2009). No contexto atual, o petrleo continua ocupando o posto de principal fonte primria da matriz energtica mundial, alm de servir de insumo para quase todos os setores industriais, como a indstria automobilstica, txtil, qumica, agrcola e eletroeletrnica (ANEEL, 2008) (MME, 2011). O leo no apenas tornou-se essencial para o desenvolvimento socioeconmico e crtico para a segurana energtica das naes, como tambm est longe de ceder o seu espao para concorrentes, seja por falta de oferta, de preos competitivos, de adequadas infraestruturas de produo e distribuio, ou ainda de tecnologias para uso disseminado (Fantine, 2008). Portanto, o uso do petrleo e seus derivados, associado ao incremento tecnolgico, impulsionou o desenvolvimento econmico e o bem estar social da comunidade contempornea, fornecendo apoio mecnico, trmico e eltrico para as aes humanas, alm de servir como matria-prima para inmeros outros setores industriais. Entretanto, em que pese a sua importncia socioeconmica estratgica, a histria do desenvolvimento da Indstria do Petrleo tambm marcada por uma extensa lista de passivos ambientais, tendo em vista as caractersticas poluentes inerentes a sua cadeia produtiva (Patin, 1999) (IFC, 2007). Em termos legais, o meio ambiente definido como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida, e a degradao da qualidade ambiental seria a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente. Neste sentido, a poluio entendida como a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente afetem desfavoravelmente a biota, as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente, prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao, criem condies adversas s atividades sociais e econmicas, ou ainda lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos (Brasil, 1981). A poluio, gerada por resduos lquidos e slidos ou emisses gasosas, encontra-se associada com praticamente todas as etapas e atividades da produo de petrleo - prospeco geolgica e geofsica, explorao, desenvolvimento e produo, e descomissionamento. Os impactos so complexos, podendo se manifestar na forma de distrbios fsicos, qumicos e biolgicos, cuja ocorrncia pode afetar a litosfera, a hidrosfera e a atmosfera (Patin, 1999). Contudo, a magnitude e a extenso de tais impactos dependem de inmeros fatores, tais como o tamanho e complexidade do projeto, a natureza e a sensibilidade do meio circunvizinho, as medidas adotadas para prevenir a poluio e as tcnicas de atenuao e controle dos seus efeitos (IFC, 2006). Na etapa de produo, especificamente na atividade de extrao do petrleo, comum a retirada de gua associada ao leo, denominada de gua de formao (quando ainda dentro do poo) ou gua produzida (quando alcana a superfcie), considerada um resduo da produo em virtude do seu potencial em causar impactos adversos ao meio ambiente e s operaes (Clark, 2009) (API, 2010) (Vieira, 2011). Dentre as caractersticas poluentes mais marcantes deste resduo destaca-se a sua salinidade, cujos valores podem superar em quase dez vezes a da gua do mar, e a presena de orgnicos (leo e graxa). Diversos estudos apontam os efeitos danosos decorrente do manejo e descarte inadequados da gua produzida, que incluem desde a poluio de corpos d`gua e contaminao de aqferos, at mesmo danos ao solo, fauna, flora, sade humana e, inclusive, danos produo (Clark, 2009) (USDE, 2006) (Vieira, 2011). A situao torna-se ainda mais delicada em funo do volume crescente de gua ao longo da vida produtiva de um poo, isto porque, com o passar do tempo, o destino de todo o poo tornar-se maduro, isto , apresentar uma produo 2

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 crescente de gua e uma quantidade declinante de leo. A quantidade de gua extrada de poos produtores maduros pode ser to elevada que a proporo do volume de gua sobre leo, nestes poos, chega a ser superior a 95% (e.g.Campo de Buracica Bahia) (Andres et al., 2010) (Vieira, 2011) Portanto, um dos grandes desafios da atividade de extrao de petrleo envolve o gerenciamento adequado da gua produzida, este compreendido como um conjunto de solues voltadas para o processo de produo da gua, incluindo tcnicas de separao, anlises fisicoqumicas e microbiolgicas, tratamento, transporte e descarte, alm de servios e emprego de equipamento de apoio (Andres et al., 2010) (Vieira, 2011). Neste contexto, o presente trabalho aborda a necessidade do desenvolvimento de um modelo regulatrio ambiental para nortear o gerenciamento da gua produzida em bacias sedimentares terrestres do estado da Bahia, perpassando pela identificao e discusso das variveis crticas envolvidas neste processo.

2. Metodologia
O presente trabalho foi desenvolvido junto ao grupo multidisciplinar de pesquisa aplicada Produo de Petrleo e Gs em Campos Marginais, no mbito da linha de pesquisa gua Produzida no Segmento Onshore de Petrleo, coordenado pelo Professor Doneivan Ferreira, junto ao CNPq. Visando alcanar os objetivos propostos, foram adotadas metodologias qualitativas, as quais abrangeram o levantamento bibliogrfico e normativo, a interao com personagenschave e visitas tcnicas. A pesquisa bibliogrfica forneceu embasamento terico presente investigao. O levantamento normativo foi essencial ao entendimento do panorama legal relativo produo de petrleo, meio ambiente e gua produzida. Foram tambm realizadas visitas tcnicas a trs reas de produo na Bacia do Recncavo, que permitiram a compreenso mais aprofundada do cenrio da produo de petrleo onshore do estado da Bahia, quais sejam: PetroRecncavo, no Municpio de Mata de So Joo; Estao de Tratamento de Aras PETROBRAS, no Municpio de Aras; Estao de Tratamento de Taquipe PETROBRAS, no Municpio de So Sebastio do Pass. Finalmente, a interao com personagens-chave do Setor (representantes da Indstria, da Superintendncia de Desenvolvimento e Produo ANP e de rgos ambientais IBAMA e INEMA-BA), permitiu a prospeco dos principais fatores ambientais, operacionais e socioeconmicos que envolvem o gerenciamento deste resduo.

3. gua Produzida
A gua produzida o principal subproduto gerado pelo segmento de explorao e produo de petrleo (Ahmadun, 2009). Conceitualmente, ela pode ser entendida como a gua de formao, presente em reservatrios geolgicos diretamente ligados origem do petrleo, trazida superfcie junto com o leo ou gs (Vieira, 2011). Isto porque a gua tambm ocorre no reservatrio de hidrocarbonetos, normalmente localizada abaixo da camada de leo e da capa de gs natural. Portanto, a gua produzida e o petrleo possuem origem comum, na subsuperfcie, relacionada a fatores biolgicos (matria orgnica), geolgicos (sedimentao, tipos de rochas, etc.) e fisicoqumicos (presso, temperatura, tempo, etc.) que permitiram a sua formao. As caractersticas e propriedades fsicas da gua de formao podem variar consideravelmente, dependendo da localizao geogrfica do reservatrio, da formao geolgica em que a gua esteve em contato ao longo dos anos e do tipo de hidrocarboneto produzido, mas, geralmente, ela contm elementos com potencial de causar efeitos adversos ao meio ambiente e s operaes (USDE, 2006) (IFC, 2007) (Vieira, 2011). A gua de formao costuma ser formada por uma mistura complexa de compostos orgnicos (leo solvel e leo disperso), compostos inorgnicos (sais e metais), microorganismos, slidos em suspenso (gros de rocha de formao) e gases dissolvidos (dixido de carbono, oxignio e sulfeto de hidrognio) (USDE, 2006) (IFC, 2007) (Vieira, 2011). Ademais, por vezes pode apresentar materiais radioativos (radio-226 e -228), no caso da ocorrncia natural destes elementos em seu reservatrio, e, em se tratando de gua produzida, ainda pode haver a ocorrncia de produtos qumicos, tais como desemulsificantes, antiincrustantes, flocutantes, seqestradores de oxignio, biocidas, polmeros, etc.), oriundos do emprego das tcnicas de recuperao e gerenciamento de reservatrios (USDE, 2006) (IFC, 2007) (Vieira, 2011). Portanto, devido aos seus elementos constituintes, quando gerenciada inadequadamente a gua produzida pode ocasionar poluio marinha, contaminao de corpos dgua e aqferos, salinizao de solos, danos fauna e flora, prejuzos sade humana e, inclusive, danos prpria produo. Estes efeitos adversos dependem da combinao da qualidade dos elementos que a compe, da quantidade, e do local onde este efluente descartado (Patin, 1999) (Silva, 2000) (USDE, 2006) (Vieira, 2011). A hiper salinidade da gua produzida, com valores que podem superar em quase dez vezes a da gua do mar, o principal foco de preocupao em operaes onshore, tendo em vista o seu potencial de impactos adversos ao meio ambiente, a inviabilizao de determinadas tcnicas de tratamento, assim como algumas possibilidades de destinao 3

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 (USDE, 2006) (Venancio et al., 2010) (Vieira, 2011). A elevada salinidade pode impactar mananciais de gua doce, como aqferos, lagos e rios, abalando o seu equilbrio ecolgico, fauna e flora, bem como tornando-os inadequados agricultura e consumo humano. O sdio, em particular, especialmente nocivo se a gua for usada na irrigao, pois a salinidade torna o solo improdutivo para a agricultura (USDE, 2006) (Ahmadun, 2009) (Vieira, 2011) . Em relao aos danos fauna, destaca-se o problema da deposio de sais nas penas das aves, debilitando a sua capacidade de vo, e a contaminao de gados, que, por necessidades fisiolgicas, procuram o sal, lambendo os terminas das linhas de leo (USDE, 2006) (Vieira, 2011). Os leos e graxas so constituintes poluentes que recebem grande ateno em operaes tanto onshore quanto offshore. Os componentes orgnicos insolveis, alm de provocarem efeitos antiestticos em guas superficiais, so txicos para os peixes e alteram a potabilidade e o gosto da gua. Por sua vez, os elementos orgnicos solveis e emulsificados so os responsveis pelos efeitos txicos agudos, e tornam-se um grande problema para o tratamento e disposio da gua produzida por serem de difcil remoo (Silva, 2000) (USDE, 2006). Alm do contato superficial da gua produzida em humanos poder causar doenas de pele, irritaes e dermatites, a sua ingesto pode causar intoxicao grave, devido a presena de leo. No caso de outros animais, os efeitos so semelhantes, porm a sua ingesto costuma ser mais comum, levando-os bito (USDE, 2006) (Vieira, 2011). Quando em grande quantidade, os slidos suspensos presentes na gua produzida podem interferir na autopurificao de rios e ocasionar depsitos de lama, danificar pontos de pesca e impactar esteticamente os mananciais. Os metais pesados trazem o problema da sua bioacumulao na cadeia alimentar, da mesma forma que os elementos radioativos (Silva, 2000). Os produtos qumicos adicionados durante a operao de extrao de petrleo tambm podem causar afeitos adversos, como a presena de biocidas, que podem ser txicos a muitos organismos, e os produtos biodegradveis, quando em alta concentrao. Ademais, por possuir ons cloretos em grande quantidade, a gua produzida tambm ocasiona prejuzos tcnicos e operacionais, causando incrustaes e corroses, o que, indiretamente, tambm pe em risco o meio ambiente (USDE, 2006) (Ahmadun, 2009) (Venancio et al., 2010). 3.1 Possveis Destinaes Existem diversas possibilidades de destinao para a gua produzida, contudo a opo mais apropriada depende da anlise de cada caso individualmente, levando-se em considerao a composio qumica e microbiolgica deste resduo, o local da operao, as facilidades tcnicas, os custos e avaliao da infraestrutura e equipamentos disponveis. Em linhas gerais, a gua produzida pode ser reaproveitada ou descartada. No primeiro caso, ela pode ser reinjetada no reservatrio de origem (via poo injetor), colaborando com a recuperao avanada do reservatrio, ou pode se tornar insumo para outros setores produtivos (e.g. minerao). Na segunda hiptese, a gua pode ser descartada em reservatrios salinos, que forneam as condies de armazenamento necessrias, em lagoas controladas ou no oceano (USDE, 2006) (IFC, 2007) (Venancio et al., 2010) (Vieira, 2011). A figura 03 sintetiza as principais possibilidades de destinao para a gua produzida.

Figura 01. Possveis destinos para a gua produzida em campos de petrleo e/ou gs Fonte: Vieira, 2011 4

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Sob o aspecto ambiental e econmico, o destino mais indicado a sua reinjeo no reservatrio de origem, contribuindo para o aumento da produo de leo, uma vez que gua injetada ajuda a manter a presso do reservatrio e a deslocar o leo em direo ao poo produtor, evitando tratamentos e procedimentos operacionais mais dispendiosos. Nesta hiptese, a gua produzida no apenas deixa de ser um passivo ambiental, como tambm se torna um ativo da produo de petrleo, uma vez que ajuda a manter a presso do reservatrio, possibilitando a extrao do leo com custos mais baixos (USDE, 2006) (Venancio et al., 2010) (Vieira, 2011). Contudo, muitas vezes esta alternativa no possvel, seja pela ausncia de investimentos para a construo de poos injetores, ou pela carncia de dados da dinmica do fluido interno, ou ainda pela alterao das condies fsicoqumicas da gua, que quando injetada poder vir a danificar o reservatrio. Isto porque deve-se sempre ter em mente que a gua produzida hipersalina sensvel presso, temperatura e mudana de ambiente, o que poder ocasionar a precipitao de compostos, que podem vir a afetar a porosidade do reservatrio no seu retorno (reinjeo) (Prestrelo, 2006) (Vieira, 2011). Em visita tcnica realizada pelo Grupo de Pesquisa ao campo de Tigre, em Sergipe, no ano de 2010, a empresa operadora informou que o campo estava operando apenas 03 poos, acumulando uma produo diria de cerca de 60 barris de leo, sendo que alguns poos foram desativados devido ao aumento do volume de gua produzida. Um dos principais desafios apontados pelo operador foi o descarte desta gua. Isto porque o campo contava com apenas 01 poo injetor, que no era capaz de absorver os crescentes volumes de gua da operao do referido campo, alm de inexistir infraestrutura de escoamento de toda a rea de produo para este poo. Por outro lado, em reas onde a gua produzida no adequada ou gerada em quantidade suficiente para que a sua injeo mantenha a presso do reservatrio, algumas empresas buscam permisso para captar e injetar gua de corpos dgua superficiais ou de aquferos. Essa questo gera grande polmica, pois, apesar de no constituir crime, a contaminao de gua potvel em reservatrios de petrleo no bem vista em termos morais, uma vez que a gua um recurso natural limitado e essencial vida (Brasil, 1997) (Junior, 2007). O reaproveitamento da gua produzida como insumo para outro setor/atividade tambm uma opo interessante. Um exemplo disto ocorre na Unidade da PETROBRAS em Sergipe (UO-SEAL), em que grande parte deste resduo enviado para uma mineradora, que faz uso em seu processo industrial (extrao de silvinita) (Campos, 2005). H tambm relatos do uso desta gua, aps o tratamento adequado, para irrigao de plantaes, suplementando as reservas de gua de regies de baixo ndice pluviomtrico (Silva, 2000) (USDE, 2006). Contudo, o reaproveitamento fica limitado presena de atividades conexas nas proximidades do campo, bem como a adoo de tcnicas especficas para o prtratamento da gua (dessalinizao, filtragem, etc.). O descarte da gua em reservatrios salinos, com condies adequadas de armazenamento, uma opo muito adotada em todo o mundo. Entretanto, preciso ter cuidado com o isolamento da zona de descarte, com as zonas atravessadas pelo poo, bem como deve ser verificada a possibilidade de contato com algum manancial de gua doce, ou seja, faz-se necessrio o desenvolvimento de estudos hidrogeolgicos prvios (USDE, 2006) (Vieira, 2011). O descarte tambm pode ser feito em lagoas controladas, com extensas superfcies para facilitar a evaporao, como costuma acontecer no Rio Grande do Norte, ou no mar, geralmente oriundo de produes offshore (Brasil, 2007) (Vieira, 2011). Por fim, cumpre ressaltar que durante a realizao das visitas de campo houve relatos de pessoas da regio da Bacia do Recncavo (Bahia) indicando que, em um passado no muito distante, grandes volumes de gua produzida foram lanadas em rios, riachos e at mesmo no solo, causando efetivo impacto ambiental. 3.2 Panorama Legal Vigente O levantamento normativo dos principais diplomas legais, promulgados em nveis Federal e Estadual, aplicveis atividade de explorao e produo de petrleo e ao meio ambiente revelou a existncia de um nico instrumento normativo relativo especificamente gua produzida, qual seja, a Resoluo CONAMA n 393/2007, que dispe sobre o descarte contnuo de gua de processo ou de produo em plataformas martimas de petrleo e gs natural. Entretanto, esta Resoluo apenas prev os procedimentos para o descarte desta gua no mar, no podendo, desta forma, ser aplicada ao segmento onshore de petrleo. Portanto, torna-se evidente a ausncia de uma regulao especfica para nortear o gerenciamento da gua produzida em operaes terrestres no estado da Bahia, ou mesmo nas demais bacias terrestres brasileiras, o que significa que os operadores costumam decidir sobre o seu manejo sem um embasamento cientfico e sem ter cincia das possveis consequncias de suas escolhas, pondo em risco o meio ambiente, a sade humana e prpria operao.

4. A situao da gua produzida no Estado da Bahia

Segundo dados da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP, a regio nordeste brasileira responsvel por cerca de 72% da produo terrestre de petrleo (onshore), sendo a Bahia, bero da atividade petrolfera nacional, o segundo maior Estado produtor, representando 22% do total da produo, atrs apenas do estado do Rio Grande do Norte. 5

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Dentre as provncias petrolferas existentes na Bahia, a Bacia do Recncavo destaca-se como a principal produtora de leo, concentrando mais de 90% da produo do Estado (ANP, 2010). A sua produo teve incio na dcada de 40 e atingiu o pico por volta da dcada de 60, quando chegou a produzir 200.000 bbl/dia de leo. Atualmente esta provncia conta com cerca de 80 campos, com produo aproximada de 45.000 bbl/dia de leo, adquirindo, portanto, o status de bacia madura (Venancio et al., 2010). Uma bacia considerada madura quando passa a apresentar uma quantidade declinante de leo concomitantemente com uma produo crescente de gua, devido s variveis fsicas e cronolgicas do projeto. Isto porque, ao longo do tempo, a produo de leo costuma crescer, chegar a um nvel mximo (peak) e decair, enquanto a gua produzida tende a surgir aps o incio da produo do petrleo e continuar a crescer (Camara, 2004) (Venancio et al., 2010) (Vieira, 2011). Contudo, vale destacar que bacias maduras podem ainda ser de grande produtividade e atratividade. Os dados revelam que a produo de grandes volumes de gua no estado da Bahia j um fato incontestvel e que a perspectiva de um aumento progressivo, conforme ilustra a figura 02, com dados de produo da Bacia do Recncavo, entre os anos de 2000 e 2011, enviados pelos produtores ANP.

Figura 02. Srie histrica da mdia diria de produo da Bacia do Recncavo. Fonte: Adaptado de ANP, 2011 Portanto, considerando o expressivo volume de gua produzida oriunda da produo onshore do estado da Bahia, bem como levando-se em conta os riscos ambientais associados a um gerenciamento inadequado deste resduo, os quais incluem a poluio de corpos dgua, a contaminao de aqferos, danos ao solo, fauna, flora e sade humana, torna-se evidente a necessidade do desenvolvimento de um instrumento regulatrio ambiental especfico, que determine condies adequadas de manejo deste subproduto, baseado em ensaios toxicolgicos prvios, caracterizao da gua, padres de emisses, atividades de monitoramento, dentre outros aspectos (USDE, 2006) (Clark, 2009) (Vieira, 2011). Nestes termos, a criao de uma regulao especfica, entendida como um conjunto de regras ou aes a serem aplicadas em um sistema ou processo, relativa gua produzida visa compatibilizar a atividade de produo de petrleo onshore com as polticas de proteo ao meio ambiente e sustentabilidade existentes no Brasil e na Bahia, de maneira a viabilizar o exerccio da atividade de forma ambientalmente segura. Levando-se em conta todos os aspectos especficos da atividade, a iniciativa traz consigo benefcios no apenas de ordem ambiental, mas tambm ganhos em termos institucionais, podendo representar uma significativa reduo dos custos operacionais e associados a um incidente decorrente de um gerenciamento inadequado, bem como a melhoria da prpria imagem da empresa produtora e do Setor (Vieira, 2011) (VIEIRA et al., 2011).

5. Regulao Ambiental
Desde os primrdios da industrializao at recentemente, as externalidades negativas decorrentes do processo produtivo eram transferidos para a sociedade, pela inexistncia do direito de propriedade sobre o meio ambiente. Em termos econmicos, as externalidades surgem quando as transaes entre dois ou mais agentes produzem um efeito, positivo ou negativo, para uma terceira parte alheia negociao, sem permisso ou compensao (Morais, 2009). A partir do sculo XX, esta situao comeou a se modificar, quando a comunidade passou a conquistar direitos coletivos sobre o meio ambiente, ao tempo em que as externalidades foram sendo aceitas como uma falha de mercado, que precisavam ser corrigidas por meio da atuao estatal. Neste sentido, tornou-se possvel o estabelecimento de condies 6

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 para a internalizao das externalidades atravs do desenvolvimento de regulao e polticas de proteo ao meio ambiente, objeto de anlise do presente trabalho, bem como mediante a evoluo do direito ambiental (Alcoforado et al., 2010). O Banco Mundial1, observando a extensa diversidade de experincias internacionais sobre a implementao de polticas para o desenvolvimento sustentvel, elaborou um quadro dos principais instrumentos regulatrios existentes na seara ambiental, organizando-os em quatro categorias bsicas: a utilizao de mercados, a criao de mercados, a regulamentao ambiental e o engajamento da sociedade (Moraes, 2008). Quadro 01: Instrumentos de poltica para o desenvolvimento sustentvel Utilizao de mercados
Reduo de subsdios Impostos e taxas ambientais Impostos sobre usurios Sistema de depsitoreembolso Subsdios com metas

Criao de mercados
Direitos de propriedade e descentralizao Permisses e direitos comercializveis Sistema internacional de compensao

Regulamentao ambiental
Padres Proibies Permisses e cotas Zoneamento Responsabilidade

Engajamento da sociedade
Participao pblica Revelao de informaes Acordos voluntrios Responsabilidade

Fonte: Moraes (2009) No Brasil, a Poltica Nacional do Meio Ambiente, instituda pela Lei 6.938/81, prev muitos dos instrumentos elencados no quadro 01, dentre os quais destacam-se o estabelecimento de padres, o zoneamento ambiental, o licenciamento ambiental, os incentivos produo e instalao de equipamentos e tecnologia voltados para a melhoria da qualidade ambiental, a criao de espaos territoriais especialmente protegidos, o sistema nacional de informao do meio ambiente, as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental, o relatrio de qualidade ambiental, a servido ambiental, a concesso florestal, o seguro ambiental, dentre outros (Brasil, 1981). Em que pese a previso legal de um amplo rol de instrumentos regulatrios, os mais comumente utilizados no pas so aqueles pertencentes ao gnero regulamentao ambiental, tambm conhecidos como instrumentos do tipo Comando e Controle (C&C), provavelmente devido sua relativa simplicidade e facilidade de aplicao. Atravs deles o Poder Pblico prescreve condutas, quotas, padres ou limitaes, com base em critrios cientficos, condies locais naturais e fatores socioeconmicos e ambientais. A regulamentao pode ser estabelecida mediante padres, proibies, permisses e zoneamentos, desde que haja previso genrica na legislao para tanto (Moraes, 2009) (Milare, 2009) (Trennepohl, 2010). Cada tipo de instrumento apresenta vantagens e desvantagens, e a sua utilizao em conjunto recomendvel para gerar maior eficincia no combate poluio. Contudo, independentemente dos instrumentos eleitos, deve-se sempre ter em mente que uma regulao ambiental adequada aquela que, mais do que impor restries, busca identificar e maximizar as potencialidades, foca no gerenciamento de ativos ambientais, visando evitar que estes se tornem passivos, que perpassa pela anlise multifatorial do seu objeto, considerando-o no seu contexto. Aes preventivas simples e de custos reduzidos devem ser sempre a primeira opo, visto que os danos ambientais podem ser irreversveis e aes corretivas so quase sempre muito caras; os objetivos e o cronograma do controle da poluio devem ser realistas; as estratgias devem se concentrar em poluentes especficos, regies especficas ou industrias especficas, de maneira que sejam mais fceis de administrar e mais simples de implementar (Margulis, 1996) (Azevedo & Chasin, 2004). Atendidos estes pr-requisitos genricos, faz-se tambm necessrio que as polticas e os instrumentos estejam adaptados s condies socioeconmicas e culturais locais, s condies ambientais e s especificidades do prprio objeto a ser regulado (Azevedo & Chasin, 2004) (Margulis, 1996). Neste sentido, passaremos identificao e discusso das variveis criticas inerentes ao desenvolvimento de uma regulao ambiental para o gerenciamento da gua produzida em bacias sedimentares terrestres do estado da Bahia. 5.1 Variveis Criticas Relativas Regulao Ambiental da gua Produzida Os principais aspectos a serem observados no desenvolvimento de uma regulao especfica para o gerenciamento da gua produzida oriunda da produo onshore de petrleo do estado da Bahia so: a caracterizao fsico-qumica da
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Banco Mundial uma organizao internacional constituda por 187 pases desenvolvidos e em desenvolvimento, que oferece apoio aos governos dos pases membros em seus esforos para investir em escolas e centros de sade, fornecimento de gua e energia, combate a doenas e proteo do meio ambiente. 7

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 gua produzida; o estabelecimento de parmetros norteadores do emprego de tcnicas e descarte adequados; a escolha de instrumentos regulatrios apropriados; a capacidade institucional dos rgos ambientais para implementao e fiscalizao; a no onerosidade excessiva da atividade e o acesso informao. Conforme previamente comentado, as caractersticas da gua de formao podem variar consideravelmente, a depender da localizao geogrfica do reservatrio, da formao geolgica em que a gua esteve em contato ao longo dos anos, do tipo de hidrocarboneto produzido e do mtodo de recuperao (produo) empregado. Desta forma, o conhecimento dos constituintes especficos da gua produzida, baseado em sua caracterizao fsico-qumica e microbiolgica, bem como em ensaios toxicolgicos prvios, fundamental para a escolha adequada do seu gerenciamento (Vieira, 2011). Isto porque a gesto de riscos ambientais, mormente os riscos toxicolgicos e ecotoxicolgicos, precedida da avaliao das conseqncias de eventos capazes de impactar o meio ambiente, a sade pblica e as operaes. Tendo em vista que as caractersticas da gua produzida so variveis, a depender do cenrio e das substncias presentes, possvel a determinao do emprego de metodologias especficas para cada caso, capazes de estimar as conseqncias em funo do risco que lhe inerente (API, 2000) (Azevedo & Chasin, 2004) (Vieira, 2011). Portanto, o ideal que este resduo seja devidamente analisado, caso caso, com a identificao dos seus componentes fundamentais, bem como dos respectivos potenciais poluentes, para que estas informaes possam auxiliar no processo de deciso acerca do gerenciamento do resduo (possveis procedimentos, tratamentos, tcnicas e destinao final). Contudo, devido grande quantidade de possveis componentes presentes nestas guas, uma anlise completa poderia ser demasiadamente onerosa para o operador, portanto uma soluo seria elucidar quais parmetros seriam suficientes para detectar os principais elementos contaminantes (Azevedo & Chasin, 2004) (Vieira, 2011). Uma vez estabelecidos os parmetros norteadores do gerenciamento, torna-se indispensvel que o rgo ambiental competente possua plena capacidade de assegurar a obedincia aos seus preceitos, isto , seja capaz de fazer com que os poluidores se conformem com os padres, bem como seja capaz de punir os infratores. Ademais, preciso que a instituio tenha firmeza em resistir s eventuais aes legais movidas pelos agentes econmicos, contestando sua iniciativa. Isto porque o fracasso da implementao perpassa pela frgil capacidade institucional e insuficincia de recursos humanos, tanto em termos quantitativos quanto qualitativos (expertise), ocasionando a falta de controle, fiscalizao e obedincia ao sistema regulatrio imposto (Margulis,1996) (Moraes, 2009). Sempre que possvel, deve-se tambm tentar uma mistura flexvel de instrumentos, ou seja, padres estritos devem ser acompanhados no apenas da capacidade institucional para acompanhar o desempenho e a obedincia a eles, mas por incentivos para que os prprios poluidores exeram o auto-controle. Ademais, deve haver flexibilidade nos instrumentos eleitos, a fim de ajustarem-se s condies locais, inclusive as condies ambientais, a capacidade das indstrias para controlar suas emisses, e a extenso dos problemas e seus efeitos sobre os indivduos e os ecossistemas (Margulis,1996) (Moraes, 2009). A credibilidade dos instrumentos estabelecidos e nas suas respectivas penalidades tambm de suma importncia. Isto porque, se os instrumentos no forem exigidos e cumpridos, cada vez haver uma menor motivao para que os responsveis cumpram com as exigncias. As penas devem ser justas e proporcionais: penalidades muito brandas no so capazes de estimular o cumprimento das normas, enquanto penalidades muito elevadas podem levar ao fechamento de empresas ou ainda podem criar presses polticas para amenizar a regulao. Neste sentido, a observncia aos aspectos socioeconmicos envolvidos na atividade tambm fundamental ao sucesso regulatrio, visto que a interveno estatal no pode representar um obstculo concreto ao desenvolvimento da atividade (Margulis,1996) (Moraes, 2009). A onerosidade excessiva dos custos associados ao cumprimento de uma regulao ambiental poderia inviabilizar a atividade, o que, no caso do estado da Bahia, no traria prejuzos apenas para as empresas petrolferas, mas tambm para os municpios aonde estas se encontram, geralmente com baixos ndices de Desenvolvimento Humano (IDH). Estudos demonstram que a atividade de produo de campos maduros na Bacia do Recncavo reflete em benefcios socioeconmicos que vo desde a arrecadao em royalties e impostos municipais, movimentao da economia local com o surgimento de empresas prestadoras de servio, gerao de renda (capacitao de recursos humanos) e at mesmo a criao de um mercado ora inexistente no local (Ferreira et al., 2011). Neste sentido, regular o gerenciamento da gua produzida visando viabilizar a continuidade da atividade extrativa um grande desafio para os rgo reguladores: garantir uma atividade ambientalmente segura sem torn-la economicamente invivel. Por fim, o acesso informao e a educao ambiental tambm essencial para a aceitabilidade do instrumento regulatrio e para o envolvimento das empresas, dos indivduos e grupos de interesse afetados na sua implementao. preciso haver um conhecimento consolidado e disseminado sobre a extenso dos problemas associados ao manejo inadequado da gua produzida (riscos e impactos), dos benefcios econmicos advindos da melhoria da qualidade ambiental (melhoria da imagem pblica da empresa e do setor e uma maior segurana jurdica relativa atividade) e dos modos alternativos de mitigar os problemas (baratos e eficazes). Desta forma, as empresas provavelmente estariam mais dispostas a cumprir as normas estabelecidas, a comunidade afetada provavelmente exerceria um papel fiscalizador mais ativo e os governantes dariam maior apoio a polticas favorveis ao meio ambiente (Margulis,1996) (Moraes, 2009).

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6. Consideraes Finais
O gerenciamento adequado da gua produzida um dos grandes desafios para a atividade de extrao de petrleo, tendo em vista o seu potencial poluente e o volume crescente da sua gerao ao longo da vida produtiva de um poo. Os efeitos adversos ao meio ambiente dependem da combinao da qualidade e quantidade dos seus elementos constituintes, mas, quando gerenciada inadequadamente, a gua produzida pode ocasionar poluio marinha, contaminao de corpos dgua e aqferos, salinizao de solos, danos fauna e flora, prejuzos sade humana e, inclusive, danos prpria produo. Embora o Estado da Bahia seja um grande produtor deste resduo, principalmente em decorrncia da produo em uma bacia em avanado nvel de maturidade, ainda no existe uma regulao ambiental em vigor que estabelea critrios de manejo e descarte da gua produzida oriunda de operaes onshore. Isto significa que os operadores costumam decidir sobre o seu manejo sem um embasamento cientfico e sem ter cincia das possveis conseqncias da sua escolha, pondo em risco o meio ambiente, a sade humana e o prprio prolongamento da atividade. Desta forma, tendo em vista que a regulao ambiental tem como principal escopo a proteo do meio ambiente contra atividades potencial ou efetivamente poluentes, faz-se necessrio o desenvolvimento de um instrumento regulatrio especfico para o gerenciamento da gua produzida decorrente de bacias sedimentares terrestres. A implementao de uma regulao especifica no apenas serviria para compatibilizar a atividade de explorao e produo de petrleo onshore com as polticas de proteo ao meio ambiente, como tambm traria benefcios de ordem institucional, podendo representar uma significativa reduo dos custos operacionais e associados a um incidente oriundo de um manejo inadequado deste resduo, bem como uma melhora na prpria imagem da empresa produtora e do Setor. Contudo, o sucesso regulatrio perpassa pela observncia de uma srie de variveis que, no caso do gerenciamento da gua produzida, incluem a necessidade da sua caracterizao fsico-qumica, o estabelecimento de parmetros norteadores do emprego de tcnicas e descarte adequados, a escolha de instrumentos regulatrios precisos, a capacidade institucional dos rgo ambientais competentes para compreenso tcnica, implementao e fiscalizao, a no onerosidade excessiva da atividade (custo regulatrio) e o acesso informao.

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