Informe Final Evaluacion y Analisis de Los Contratos Del Gas de Camisea

Informe Final del Grupo de Trabajo encargado del Estudio y Propuesta de Revisin de los Contratos de
Gas de Camisea y de los Contratos de exportacin del Gas

1

INFORME FINAL DEL GRUPO DE TRABAJO
ENCARGADO DEL ESTUDIO Y PROPUESTA DE
REVISIN DE LOS CONTRATOS DE GAS DE
CAMISEA Y DE LOS CONTRATOS DE
EXPORTACIN DE GAS

INTEGRANTES:
ISAAC FREDY SERNA GUZMAN


2
INDICE
Pgina
1.- Presentacin 03
2.- Resea Histrica. 04
3.- Secuencia Cronolgica
3.1 Proceso de Promocin para la contratacin de la explotacin
de los yacimientos de Camisea.. 07
3.2 Descripcin del concurso de explotacin (lote 88).. 08
3.3 Descripcin de la promocin y adjudicacin del lote 56,
cambios en la legislacin y adendas a los contratos del lote
88 y lote 56 que permitieron la viabilidad del proyecto de
Per LNG ................. 11
4.- Anlisis de los Contratos
4.1 Contrato de Licencia de Explotacin del Lote 88 17
4.2 Contrato de Licencia de Explotacin del Lote 56 21
4.3 La Cuarta Adenda al Contrato de Licencia de explotacin del
Lote 88. 40
4.3.1 La modificacin de la Clusula 5.11 42
4.3.2 La inclusin de la Clusula 8.8. 66
4.4 La Sexta Adenda al Contrato de Licencia de explotacin
del lote 88... 69
4.5 Contrato BOOT de Transporte de Gas Natural por Ductos
desde Camisea al City Gate en Lima y el contrato
BOOT de Transporte de Lquidos de Gas Natural por
Ductos desde Camisea a la Costa.. 73
4.5.1 Irregular autorizacin emitida por la Direccin General
de Aeronutica Civil del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones para la instalacin de la
Planta de Fraccionamiento de Lquidos de Gas
Natural en Playa Lobera-Paracas-Pisco.. 86
4.5.2 Reduccin de obligaciones y el no pago de penalidad
en el convenio de cesin de posicin contractual del
contrato BOOT de Distribucin de Gas Natural por
Red de Ductos en Lima y Callao105
4.5.3 Adelanto de la Garanta de la Red Principal despus
del contrato benefici al consorcio concesionario
ganador del concurso.. 117
4.6 Contrato BOOT de Concesin de Distribucin de Gas
Natural por Red de Ductos en Lima y Callao. 123
5.- Los Costos y Beneficios de la Produccin de GLP. 127
6.- Per LNG. 140
7.- Resumen de los contratos de otros lotes (57 y 58)
adyacentes a Camisea 148
8.- Conclusiones.. 151
9.- Recomendaciones. 183


3

1.- Presentacin

El Grupo de Trabajo encargado del Estudio y Propuesta de
Revisin de los Contratos de los Contratos de Gas de Camisea y de
los Contratos de Exportacin del Gas, fue aprobado en la Vigsima
Tercera Sesin Ordinaria de la Comisin de Energa y Minas del
Congreso de la Repblica, realizada el 26 de Mayo de 2009 como
consta en el Acta N 23, de la referida Comisin; en funcin de ello
se pone en consideracin de la Comisin de Energa y Minas del
Congreso de la Repblica el presente Informe Final.

El Grupo de Trabajo presenta los elementos principales que se
desprenden de la informacin acopiada, las materias de imputacin
respecto a los indicios de irregularidades encontradas, la
individualizacin de los presuntos responsables, las conclusiones y
recomendaciones, para efectos de adoptar las acciones que se
desprendan de acuerdo a la normatividad vigente.

El Grupo de Trabajo ha recopilado y organizado informacin
obtenida de las autoridades, de los Ministerios y los representantes
de las Empresas involucradas que participaron en las sesiones del
grupo de trabajo; adems de otras informaciones de grupos de
trabajo y comisiones investigadoras.


4
2.- RESEA HISTRICA

1981 El Estado Peruano firma contrato de exploracin de los lotes
38 y 42 (Lotes 88A y 88B) con la Empresa Shell Exploradora
y Productora de Per (SEEP) Subsidiaria de la Compaa
SHELL.

1983 - 1987 La Empresa Subsidiaria de la Compaa SHELL descubri
reservas de Gas Natural y condensados en la Zona de
Camisea en los yacimientos San Martn, Cashiriari, y
Mipaya (antiguo Lote 42) los que posteriormente
conformaron los Lotes 88A y 88B. Confirmndose el
potencial de las reservas de Camisea estimadas en:
- 13 Trillones de Pies Cbicos (TCF) de gas.
- 600 Millones de Barriles (MMB) de lquidos de Gas
Natural.

1988 Shell y Petroper llegan a un acuerdo de Bases para
desarrollar el Proyecto Camisea a un costo estimado de
1,300 millones de dlares con la posibilidad de un futuro
contrato de licencia, el cual no pudo ser suscrito en los
plazos establecidos.

En Agosto se da por concluida la negociacin del contrato
con Shell sin llegarse a un acuerdo.

1993 En Agosto, el Congreso Constituyente Democrtico (CCD)
promulg la Ley N 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos,
que promueve el desarrollo de las actividades de
hidrocarburos sobre la base de la libre competencia y el
libre acceso a la actividad econmica, as mismo cre a
PERUPETRO S.A.

En Noviembre, inicia sus operaciones PERUPETRO.

En Diciembre se promulg la nueva Constitucin Poltica del
Per, que promovi una economa social de mercado y la
libre actividad privada, reduciendo al mnimo la actividad
empresarial del Estado

1994 En Marzo, en funcin del Decreto Supremo N 20-1994-EM
la Compaa SHELL y Perupetro suscriben un convenio para
realizar un Estudio de Factibilidad del Proyecto Camisea,
con el fin de evaluar el potencial de reserva y elaborar un
plan de desarrollo. Dicho estudio determin un potencial
comercial en los yacimientos de San Martn, Cashiriari, y
Mipaya, para ello se perfor seis (06) pozos exploratorios,
encontrndose Gas No Asociado, el gas in situ se estim
en 11.2 TCF (al 85% de probabilidad)

5
1995 En marzo, Shell y Mobil acuerdan fusionarse para realizar el
proyecto con una participacin de 57.5 % y 42.5%
respectivamente.

En mayo, Shell entrega el Estudio de Factibilidad y solicita a
PERUPETRO el inicio de la negociacin de un contrato de
Explotacin de los yacimientos de Camisea.

1996 En Mayo, mediante el Decreto Supremo N 023-1996-EM, el
Estado Peruano suscribi un Contrato de Licencia de
Explotacin de Hidrocarburos entre PERUPETRO y el
Consorcio Shell-Mobil, por 40 aos. El rea para la
exploracin y explotacin la constituan los lotes 88A y 88B.
El lote 88A (hoy lote 56) contena el yacimiento de Mipaya,
mientras el lote 88B (hoy lote 88) abarcaba las estructuras
de Cashiriari y San Martn.

De acuerdo al contrato se consider un perodo inicial de
dos aos de evaluacin y perforacin de los yacimientos, as
como estudios de mercado. En esta etapa se perforaron tres
pozos de evaluacin en Pagoreni y se desarrollaron los
estudios necesarios para desarrollar un proyecto de
explotacin y comercializacin del Gas de Camisea

1998 En febrero, el Estado Peruano a fin de implementar el
desarrollo del proyecto en la etapa de distribucin nombr el
27 de Febrero de 1998 mediante Resolucin Suprema N
096-98-PCM un Comit Especial, denominado CEGAS, el
objetivo del Comit era dar en concesin las actividades de
distribucin de gas en Lima y Callao.

Posteriormente mediante Resolucin Suprema N 189-98-
PCM del 8 de Abril de 1998, se ampli el encargo de dicho
Comit Especial al transporte de gas y la distribucin, donde
el sector privado tenga inters de utilizar el combustible.

Por su parte el CEGAS seleccion va concurso a la
empresa Robert Fleming & Co. Ltd. como asesor financiero y
a Stone & Webster Overseas Inc. como consultora
encargada de realizar un estudio tcnico y de demanda de la
distribucin de gas.

En junio Shell mediante carta notarial manifiesta su intencin
de retirarse del contrato; es as que en el mes Julio decide
no continuar con la segunda etapa del contrato, el Consorcio
Shell - Mobil solicit al Gobierno Peruano incentivos
adicionales respecto del proyecto, que consistan en:
- Un precio en boca de pozo diferente a lo establecido en
el contrato para el gas natural

6
- La inclusin de su participacin en la distribucin del
gas en Lima
- La posibilidad de exportar gas a Brasil
- Una mayor seguridad en la venta de gas para las
centrales termoelctricas

El Estado Peruano no acept lo planteado por el Consorcio
Shell/Mobil, por lo que el contrato qued sin efecto
automticamente, en consecuencia, el consorcio devolvi al
Estado los yacimientos de Camisea y la inversin realizada.

El valor de la inversin del Consorcio Shell-Mobil en los
yacimientos de Camisea ascendieron a US $ 540 millones
de dlares americanos, que pasan a ser patrimonio del
Estado Peruano


7
3.- SECUENCIA CRONOLGICA

3.1 PROCESO DE PROMOCIN PARA LA CONTRATACIN DE LA
EXPLOTACIN DE LOS YACIMIENTOS DE CAMISEA

El 03 de Setiembre 1998, ante el retiro de Shell-Mobil, el Gobierno emiti
el Decreto de Urgencia N 045-98 y nombro el Comit Especial de Alto
Nivel Camisea (CEANC) otorgndole facultades ejecutivas extraordinarias
para que asumiera el proceso de promocin de la inversin privada en
todas las etapas del Proyecto Camisea. Este comit avanzo en la
definicin de lo que sera el diseo para el desarrollo de Camisea para lo
cual contrat los servicios de consultores internacionales de ingeniera y
de estrategias de desarrollo del proyectos y ampli los alcances de los
servicios del banco de inversin Robert Fleming & Co. Ltd.

El 22 de Abril de 1999 , se emiti el Decreto de Urgencia N 022-99,
derogando el Decreto de Urgencia N 045-98 estableciendo que todas las
etapas del proyecto Camisea (explotacin, transporte y distribucin) se
llevaran a cabo bajo el mbito del Texto nico Ordenado aprobado por
Decreto Supremo N 059-PCM, para ello mediante Resolucin Suprema
N 060-99-PE, constituy el Comit Especial del Proyecto Camisea
(CECAM), el mismo que llevara a cabo el proceso hasta su culminacin,
para la ejecucin de lo encomendado se redimension el rea de
explotacin del contrato como sigue:

LOTE 88 - Conformado por los yacimientos de Cashiriari y San Martn con
reservas probadas de 8. 74 TCF de gas y 432 millones de
barriles de lquido de gas natural. (Fuente: Libro Blanco,
volumen 2, pgina 6).
LOTE 56 - Conformado por los yacimientos de Mipaya y Pagoreni con
reservas probadas de 2.09 TCF de gas y 225 millones de
barriles de lquido de gas natural.

RESERVAS DE GAS EN CAMISEA AL 31 DE DICIEMBRE DE 1998
Para iniciar el proceso de adjudicacin del lote 88, este contaba con
reservas probadas de 8.74, segn el libro blanco

Fuente: DeGolier y MgNaughthon - Libro Blanco CECAM
robadas robab|es pos|b|es 1C1AL
SAN MAk1IN 1CI 1IC 1CI 1CI
V|v|an 0.00 0.00 310.00 310.00
Chonta N|a 2,940.00 0.00 0.00 2,940.00
No| Lne 810.00 0.00 0.00 810.00
San Mart|n 8|oque Lste 0.00 220.00 220.00
1ota| San Mart|n 3,300.00 0.00 S30.00 3,830.00
CASnIkIAkI
V|v|an 1,900.00 1,060.00 1,200.00 4,160.00
Chonta N|a 3,060.00 1,210.00 0.00 4,270.00
No| Lne 400.00 60.00 0.00 460.00
1ota| Cash|r|ar| S,400.00 2,330.00 1,120.00 8,890.00
1ota| royectado Cam|sea 8,740.00 2,330.00 1,6S0.00 12,720.00
keservas
rea

8
3.2 DESCRIPCIN DEL CONCURSO DE EXPLOTACIN (LOTE 88)

En el mes Mayo de 1999, la COPRI aprueba el desarrollo del proyecto
Camisea; el cual se realizara mediante la entrega al sector privado de
dos mdulos:

1.- El mdulo de Campo o de Explotacin, adjudicado mediante un
Contrato de Licencia para la Explotacin del Lote 88, y
2.- El mdulo de Transporte de Gas Natural y de Transporte de
Lquidos de Gas Natural de Camisea a la Costa y la Distribucin
del Gas Natural en Lima y Callao.
1

El 31 de Mayo de 1999 el CECAM, realiz la convocatoria del Concurso
Pblico Internacional para la adjudicacin del contrato de Licencia para
la explotacin de hidrocarburos en el Lote 88.

El 04 de Junio de 1999 suceden dos eventos importantes:
Se publica la Ley N 27133 Ley de Promocin del Desarrollo de
la Industria del Gas Natural
2
, y
El CECAM da a conocer las Bases del Concurso Pblico
Internacional para la explotacin de Hidrocarburos en el Lote 88,
del Proyecto Camisea, las Bases del concurso pblico
establecan que el contratista tendra el derecho a la libre
exportacin de gas, manteniendo permanentemente reservas
suficientes para cubrir la demanda del mercado nacional, por no
menos de veinte aos

El 16 de Setiembre de 1999, se publica el Decreto Supremo N 040-99-
EM Reglamento de la Ley N 27133
3
, que garantiza el abastecimiento
de gas natural mediante reservas probadas al mercado interno en un
horizonte permanente de 20 aos.

El 16 de Noviembre de 1999 se hace pblico el anuncio de las empresas
precalificados para el Concurso, en la etapa de explotacin de
hidrocarburos del Lote 88, las empresas precalificadas fueron:

1. TOTAL FINA .S.A
2. ELF PETROLEUM PER BV, SUCURSAL DEL PER
3. TALISMAN ENERGY INC.
4. MOBIL EXPLORATION AND PRODUCING PER INC.
5. CHEVRON CORPORATION
6. PLUSPETROL RESOURCES CORPORATION
7. ESSO EXPLORATION AND PRODUCTION PER (CAMISA) LTDA.
8. TECPETROL S.A.
9. SHELL PROSPECTING AND DEVELOPMENT (PER) B.V.

1
El proceso de promocin de este mdulo se detallara ms adelante.

2
El 18 de junio de 2005 se public la Ley N 28552 que modific la Ley N 27133

3
El 28 de diciembre de 2003 se public el Decreto Supremo N 031-2003-EM que modific el Decreto
Supremo N 040-99-EM

9
10. COASTAL OIL & GAS CAMISA LTD.
11. ANDERSON EXPLORATIONLTD

Para el otorgamiento de la Buena Pro el postor ganador sera el que
ofrezca mayor porcentaje de regalas, debemos precisar que la Ley
Orgnica de Hidrocarburos establece que las regalas deben fijarse en
base a una escala variable.

El 16 de Febrero de 2000 se instal el Comit Especial Camisea,
dndose apertura a las propuestas tcnicas y econmicas, resultando
ganador el Consorcio conformado por Pluspetrol Resources Corporation,
Hunt Oil Company of Per LLC, Sucursal del Per y SK Corporation,
Sucursal Peruana el porcentaje de regala ofrecida para lquidos y para
Gas 37.24%.

El 13 de Noviembre de 2000, el Presidente Alberto Fujimori Fujimori
desde Tokio Japn remiti por fax al Congreso de la Repblica del
Per su renuncia a la Presidencia de la Repblica.

El 22 de Noviembre de 2000, asume como Presidente del Per
transitoriamente el Dr. Valentn Paniagua Corazao.

El 9 de Diciembre del ao 2000, durante el Gobierno de Transicin del
Ex Presidente Valentn Paniagua, se firm el Contrato de Licencia de
Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 88, entre el Estado Peruano y el
Consorcio liderado por Pluspetrol Peru Corporation, para un perodo de
40 aos, el que contempla las siguientes actividades:

1. La extraccin de gas de los yacimientos del Lote 88.

2. La construccin y operacin de un sistema de recoleccin y transporte de
gas del yacimiento a las Malvinas.

3. La construccin y operacin de una Planta de Separacin de Lquidos en
las Malvinas.

4. La construccin y operacin de una Planta de Fraccionamiento en la
costa.

5. La construccin de facilidades portuarias

Adicionalmente a la obligacin contractual con el Estado, para asegurar
la demanda al operador del Proyecto Camisea se suscribieron contratos
Take or Pay para adquirir gas natural de los yacimientos de Camisea.

El objetivo fue garantizar un piso de demanda local al consorcio
operador, de tal manera que as pueda obtener una rentabilidad mnima
de la inversin; el Take or Pay consiste en ventas aseguradas a futuro
en donde el comprador tiene que pagar por el gas natural contratado as
no lo use. Las empresas que suscribieron estos contratos fueron:


10

Fuente: MEM , DGH
* Capacidad contratada total de suministro con el productor, despus Electroper
firmo contrato 70 MMPCD
** A ser determinado posteriormente.

El 15 de Marzo del 2001, Shell entrega al Estado Peruano el Lote 56,
con una inversin acumulada de US $ 60.7 millones de dlares (1997-
2001) y con una reserva probada de 2.09 TCF.

El 4 de Junio de 2001, PERPETRO S.A. inicia la promocin para la
contratacin del Lote 56, conjuntamente con los Lotes 57 y 58; la
actividad de promocin se realiz ante la Comunidad Petrolera
Internacional, en la Convencin Anual del AMERICAN ASSOCIATION
OF PETROLEUM GEOLOGITS (AAPG) realizada en la ciudad de
Denver, Estados Unidos de Norte Amrica.

El 28 de Julio de 2001, termina el Gobierno de transicin del Dr. Valentn
Paniagua Corazao, y se da comienzo al Gobierno del Dr. Alejandro
Toledo Manrique.

El 07 de Setiembre de 2001, mediante Resolucin Ministerial N 421-
2001-EM/VME, se constituye el Comit encargado de realizar el
seguimiento de la ejecucin del Proyecto Camisea.

El 17 de Diciembre de 2001, se aprob el estudio de Impacto ambiental
(EIA) para las obras en la zona de Camisea (Upstream). Inicio de obras.

CAPACIDAD DIARIA CONTRATADA
TOTAL(*) NUMERO DE
EMPRESA (MILLONES DE METROS CUBICOS PLANTAS
DIARIOS)
ELECTROPERU S.A. 1982.00 (**)
ALICORP S.A. 56.45 2
SUDAMERICANA DE FIBRAS S.A. 79.00 1
CERAMICA LIMA S.A. 100.00 2
VIDRIOS INDUSTRIALES S.A. 58.20 2
CORPORACION CERAMICA LIMA S.A. 31.00 2
CERAMICA SAN LORENZO S.A.C. 36.80 1

11
3.3 DESCRIPCIN DE LA PROMOCIN Y ADJUDICACIN DEL LOTE
56, CAMBIOS EN LA LEGISLACIN Y ADENDAS A LOS
CONTRATOS DEL LOTE 88 QUE PERMITIERON LA VIABILIDAD
DEL PROYECTO DE PERU LNG (Planta de Licuefaccin para la
exportacin de Gas Natural)

En Febrero de 2002 PERPETRO S.A. implement el Proceso de
Competencia para la Contratacin Directa de los lotes 56
4
, 57 y 58,
mediante el cual estableci que el Lote 56 debera otorgarse bajo la
modalidad de un Contrato de Licencia para la Explotacin de
Hidrocarburos. Como consecuencia de lo indicado PERPETRO S.A.
invit a participar en el indicado proceso de competencia a las
empresas que mostraron inters por dichas reas:
REPSOL-YPF
OCCIDENTAL
TOTAL-FINA-ELF
PLUSPETROL-TECPETROL-HUNT-SK (Operador del Lote 88)

La fecha lmite para confirmar la participacin fue el 5 de Marzo de
2002, todas las empresas declinan en el inters de participar a
excepcin de PLUSPETROL-TECPETROL-HUNT-SK (Operador del
Lote 88)

El 16 de Mayo de 2002, PERPETRO S.A. mediante carta PRES-
PYNC-00108-2002 propuso a dicho consorcio iniciar un proceso de
negociacin directa por el lote 56.

El 24 de Julio de 2003, se publica la Ley N 28037 autorizando un
crdito suplementario para el programa de fortalecimiento institucional
y apoyo a la gestin ambiental y social del proyecto Camisea.

4
Es importante tener en cuenta que para el proceso de concurso del Lote 56 ya se haban firmado los
contratos de concesin de transporte y distribucin y Licencia del Lote 88. El contrato de concesin
de transporte de gas desde Camisea al City Gate, establece en su articulo 9.6 que durante un plazo
de diez (10) aos, contado desde la fecha de Puesta en Operacin Comercial, el Servicio de
Transporte de Gas que prestar la Sociedad Concesionaria se limitar nicamente al Transporte del
Gas producido por el Productor, no pudiendo los Usuarios de la Red contratar capacidad para el
Transporte de Gas distinto al referido. Vencido el referido plazo y hasta la Caducidad de la
Concesin, la Sociedad Concesionaria estar obligada a cumplir con lo dispuesto en el segundo
prrafo de la clusula 5.16 del contrato de licencia suscrito entre el Productor y PERPETRO, que
seala que vencido el plazo de diez aos y hasta la terminacin del Contrato, el Contratista tiene el
derecho a que el Ducto de Gas Natural, se utilice en forma preferente.

Del mismo modo el contrato de licencia de Explotacin del Lote 88 en su clusula 5.16 establece que
el Contratista tiene el derecho a que el ducto de gas natural se utilice en forma exclusiva para el
transporte de gas natural fiscalizado, durante el plazo de 10 aos, contados desde La fecha de
puesta en operacin comercial del ducto de gas natural. Vencido el plazo de 10 aos y hasta la
terminacin del contrato, el contratista tiene derecho a que el ducto de gas natural se utilice en forma
preferente en igualdad de condiciones con terceros.

En conclusin, el hecho que Pluspetrol tenga la exclusividad para usar los ductos de TGP por los
primeros 10 aos, y posteriormente a este perodo inicial tiene la preferencia de los ductos ante
cualquier otro operador, significo una ventaja para el operador del Lote 88 de Camisea, haciendo que
los dems interesados desistieran de sus intenciones en participar en el concurso.


12
El 27 de Julio de 2003, se publica la Resolucin Suprema N 168-
2003-EF mediante la cual el Ministerio de Economa y Finanzas
adjudic en compra venta el terreno de 521 Has., a la empresa Hunt
Oil Company por la suma de US $ 233,394.56 para la construccin de
la planta de licuefaccin de Per LNG
5
, es decir a US $ 0.04478868
por m2

El 19 de Setiembre de 2003, PLUSPETROL PER CORPORATION,
(en representacin del consorcio PLUSPETROL S.A. HUNT-SK-
TECPETROL), mediante Carta N PPC-CO-03-068-GOB, solicita a
PERPETRO S.A., reiniciar las negociaciones
6
del proyecto de
contrato del lote 56 que considerara como objetivos no slo el
incrementar las reservas y produccin de hidrocarburos, sino tambin
posibilitar la exportacin de Gas Natural a travs de un proyecto de
LNG.

El 28 de Octubre de 2003, mediante Decreto Supremo N 032-03-EM
se aprueba la 1 addenda al contrato de licencia de explotacin del
Lote 88, mediante esta addenda Pluspetrol cede 10% de su
participacin en el Consorcio a SONATRACH con lo cual esta
empresa ingresa al Consorcio Camisea

El 28 de Diciembre de 2003, se publica el Decreto Supremo N 031-
03-EM el cual modifica el Decreto Supremo N 040-99-EM
Reglamento de la Ley N 27133 Ley de Promocin del Desarrollo de
la Industria del Gas Natural, que entre otros cambios, elimina la
garanta de abastecer al mercado interno de gas natural en un
horizonte permanente de 20 aos; determinando que este
abastecimiento se determinar a la fecha de suscripcin del contrato.

El 24 de Febrero de 2004, se publica la Ley N 28176 Ley de
Promocin de la Inversin en Plantas de Procesamiento de Gas
Natural, la cual establece que podr otorgarse los beneficios de la
Ley Orgnica de Hidrocarburos a las plantas de procesamiento de
Gas Natural como Per LNG

El 02 de Junio de 2004, se dio inicio a la extraccin comercial de gas
Natural del Lote 88.

El 07 de Junio de 2004, se dio inicio a la extraccin comercial de
lquidos de gas natural del Lote 88.

El 24 de Junio de 2004, mediante Decreto Supremo N 023-04-EM, se
aprueba la 2 adenda al contrato de licencia de explotacin del Lote

5
Per LNG es una empresa peruana constituida en el ao 2003, su accionista mayoritario y operador es
Hunt Oil Company empresa con sede en Texas, sus socios son: SK Energy de Corea del Sur, Repsol
YPF de Espaa y Marubeni de Japn

6
Las reuniones de negociacin donde se acordaron los trminos de un Contrato de Licencia para la
Explotacin de Hidrocarburos en el Lote56 entre Perupetro y Pluspetrol se llevaron a cabo desde
Octubre del ao 2003 a Junio de 2004

13
88, mediante esta adenda se aprueba la Cesin de la participacin de
Hunt Oil y SK a favor de Pluspetrol.

El 02 de Julio de 2004, PERUPETRO con Acuerdo de Directorio N
037-2004 aprueba el proyecto de contrato del Lote 56.

El 21 de Agosto de 2004, se publica la Resolucin Ministerial N 313-
2004-EM/DM dejando sin efecto el Comit encargado de realizar
seguimiento y brindar apoyo a la ejecucin del proyecto Camisea.

El 27 de Agosto de 2004 se publica el Decreto Supremo N 033-2004-
que aprueba la suscripcin del contrato de licencia de explotacin de
hidrocarburos del lote 56, destinando los recursos de este lote a la
exportacin de gas natural, contrato que se sustentaba en el marco
legal de la Ley N 26221 Ley Orgnica de Hidrocarburos y la
legislacin vigente a dicha fecha.

El 07 de Setiembre de 2004 en Palacio de Gobierno con la asistencia
del Presidente de la Repblica, PERPETRO suscribi el Contrato de
Licencia para la Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 56 con el
Consorcio Pluspetrol/Hunt Oil/SK Corporation/Sonatrach/Tecpetrol.

El 05 de Noviembre de 2004, se publica la Ley N 28374, declarando
de inters nacional y necesidad pblica la instalacin y operacin de
Plantas de Procesamiento de Gas Natural.

El 02 de Marzo de 2005, el Tribunal Constitucional emite sentencia
declarando la validez de la Ley N 28374.

El 17 de Junio de 2005, se publica la Resolucin Ministerial N 0532-
2005-AG en la que se establece la servidumbre de ocupacin, paso y
trnsito a favor de Per LNG sobre parte de terrenos de propiedad del
Ministerio de Agricultura.

El 19 de Junio de 2005, se publica la Ley N 28552, que modifica la
Ley N 27133 Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del
Gas Natural, esta modificacin entre otros temas, trata de legalizar
la modificacin totalmente ilegal que se haba producido a travs de la
publicacin de Decreto Supremo N 031-03-EM que modific el
Decreto Supremo N 040-99-EM Reglamento de la Ley N 27133,
eliminando la garanta de abastecimiento del gas natural en un
horizonte permanente de 20 aos; del mismo modo trata de darle
legalidad al contrato de licencia de explotacin del Lote 56 cuyo
finalidad es nicamente la exportacin de gas natural.

El 11 de Octubre de 2005, Hunt Oil confirma que Repsol YPF pago US
$ 325 millones por la compra del 20% del consorcio Per LNG. Repsol
YPF comercializar en exclusividad los 4.2 TCF, es decir toda la
produccin y exportar el gas natural hacia la costa de Mxico; es
decir un volumen mayor al de la reservas que tena el lote56.

14
El 02 de Diciembre de 2005, como consecuencia de la entrada en
vigencia de la Ley N 28552, se publica el Decreto Supremo N 050-
05-EM por medio del cual se autoriza a PERUPETRO a renegociar el
contrato de licencia de explotacin del Lote 88, asimismo, dicho
decreto instruye la forma de negociacin, la modificacin se
materializara en Enero 2006.

El 03 de Diciembre de 2005, se publica la Ley N 28634 que modifica
el artculo 32 de la Ley del Impuesto a la Renta, disponiendo que
para la valorizacin de transferencia de bienes para la exportacin
(gas natural), se tomar como referencia los precios del Henry Hub.

2005-EM que aprueba la 1 adenda al contrato de licencia de
explotacin de Lote 56, en esta se refleja la cesin de la participacin
de Hunt Oil a favor de Repsol, con lo cual sta ltima ingresa al
consorcio y participa de la explotacin del Lote 56.

En esta misma fecha (13 de diciembre de 2005), se publica el Decreto
Supremo N 061-2005-EM, que aprob 3 Adenda al contrato de
licencia de explotacin de hidrocarburos en el Lote 88, en la que se
aprueba la modificacin y cesin de posicin contractual, cuyo fin es
reflejar la escisin de Pluspetrol Per Corporation S.A. ; as mismo
refleja la cesin de posicin contractual en el referido Contrato de
Licencia por parte de Hunt Oil a favor de Repsol, con el cual se
produce el ingreso de sta ltima empresa al Consorcio y en
consecuencia al contrato de explotacin del Lote 88.

2005-EM autorizando la suscripcin del contrato de estabilidad jurdica
para Per LNG

El 31 de Diciembre de 2005, se publica el Decreto Supremo 189-2005-
EF por medio del cual se reglamenta la Ley N 28634, incorporando el
inciso d) al artculo 19-A del Reglamento de la Ley del Impuesto a la
Renta.

El 11 de Enero de 2006, se publica el Decreto Supremo N 005-2006-
EM que autoriza la suscripcin del convenio para la instalacin,
operacin y mantenimiento de la planta de procesamiento de gas
natural

El 12 de Enero de 2006,se suscribi el Convenio de Inversin para la
instalacin, operacin y mantenimiento de una Planta de
procesamiento de Gas Natural que celebrado entre el Estado Peruano
a travs de la Direccin General de Hidrocarburos del Ministerio
Energa y Minas y Per LNG S.R.L. con la intervencin del Banco
Central de Reserva del Per, con el objeto de otorgar al inversionista
los beneficios y garantas que la Ley de Promocin y el Reglamento
otorgan a las Plantas de Procesamiento de Gas Natural. Por su parte

15
el inversionista ejecutar la Instalacin, Operacin y Mantenimiento de
conformidad con las leyes aplicables y las disposiciones de este
Convenio, a fin de licuefactar Gas Natural Seco y exportar GNL. En el
mismo sentido el convenio establece que el inversionista
proporcionar y ser responsable de todos los recursos tcnicos,
econmicos y financieros que se requieran para la Instalacin,
Operacin y Mantenimiento de la Planta de Procesamiento de Gas
Natural

El 19 de Enero de 2006, se publica el Decreto Supremo N 006-2006-
EM, que aprueba la 4 Adenda al contrato de licencia de explotacin
de hidrocarburos del Lote 88, modificando el numeral 5.11 del
contrato, concerniente al abastecimiento de gas natural por horizonte
permanente de 20 aos al mercado interno, adems se incluye el
numeral 8.8 en el contrato de licencia, referido a las regalas,
amparndose en la Ley N 27133, Ley N 28552, Decreto Supremo N
040-99-EM y su modificatoria Decreto Supremo N 031-03-EM.

Con este cambio en el contrato de licencia de Lote 88 (numeral 5.11)
que permite la exportacin de gas natural de este lote, que
originalmente segn la leyes con que se suscribi slo debera
abastecer el mercado interno, se hace viable financieramente el
proyecto de exportacin y la construccin de la planta de licuefaccin
de Per LNG.

El 28 de Febrero de 2006, Per LNG y Pluspetrol firman el contrato de
abastecimiento de gas natural para la exportacin en un volumen de
4.2 TCF; de los cuales slo hay comprometido a firme con Mxico
(Manzanillo) un volumen de 2.4 TCF.

El 22 de Marzo de 2006, se publica la Ley N 28695 que declara de
inters nacional y de necesidad pblica la construccin de una troncal
del gasoducto de Camisea para el departamento de Arequipa.

El 26 de Julio de 2006, se publica el Decreto Supremo N 040-2006-
EM, que aprueba la 5 Adenda al contrato de licencia de explotacin
de hidrocarburos en el lote 88, por medio del cual se sustituyen
garantas de Tecpetrol Per a Tecpetrol International S.L.

El 27 de Julio de 2006, se publica la Ley N 28849, Ley de
Descentralizacin del acceso al consumo de gas natural.

El 28 de Julio de 2006, culmina el Gobierno del Dr. Alejandro Toledo
Manrique; y se inicia el Gobierno del Dr. Alan Garca Prez.

El 27 de Octubre de 2006, se publica la Resolucin Suprema N 65-
2006-EM, en la que se otorga la servidumbre de ocupacin a favor de
Per LNG en el Km. 196 de la Carretera Panamericana Sur, con un
error material la verdadera ubicacin es el Km. 169.


16
El 2 de Noviembre de 2006, se publica el Decreto Supremo N 064-
2006-EM, que aprueba la 6 Adenda al contrato de licencia de
explotacin de hidrocarburos del Lote 88, que modifica el
procedimiento para el clculo del precio realizado; es decir el factor de
ajuste.

El 8 de Noviembre de 2006, se publica la Resolucin Suprema N
067-2006-EM en la que se precisa la ubicacin correcta de la Planta
de Fraccionamiento de Per LNG, sealando que la ubicacin es a la
altura del Km. 169 de la carretera Panamericana Sur, adicionalmente
la Resolucin seala que ante la existencia de un problema limtrofe
entre las localidades de Chincha y Caete que no permite determinar
con precisin la ubicacin del terreno, resulta conveniente no indicar la
provincia en la cual est ubicado.

En el 2007, se inicia la construccin de la Planta de LNG

El 11 de setiembre de 2008, se inicia la operacin comercial del Lote
56, Pagoreni.

El 08 de Setiembre de 2009, mediante Decreto Supremo N 063-09-
EM se aprob la 7 adenda al contrato de licencia del Lote 88, por
medio del cual se modifica la razn social de SK Corporation Sucursal
Per a SK Energy Sucursal Per.

El 11 de Setiembre de 2009, mediante Decreto Supremo N 066-09-
EM se aprob la 2 adenda al contrato de licencia del Lote 56, por
medio del cual se modifica la razn social de SK Corporation Sucursal
Per a SK Energy Sucursal Per


17
4.- ANALISIS DE LOS CONTRATOS

4.1 CONTRATO DE LICENCIA DE EXPLOTACIN DEL LOTE 88

Con el Decreto Supremo N 021-2000-EM
7
se autoriz la suscripcin del
contrato de licencia de explotacin del Lote 88 lo cual sucedi el 09 de
diciembre del 2000, el contrato fue firmado bajo el amparo del siguiente
marco legal:
- Constitucin Poltica del Per (1993)
- Ley N 26221 Ley Orgnica de Hidrocarburos (19-08-1993)
- Decreto Supremo N 049-93-EM - Reglamento para la Aplicacin
de la Regala y Retribucin en los Contratos Petroleros (12-11-
1993)
- Decreto Supremo N 062-99-EM - que fija porcentaje de Regala
Mnimo Aplicable para el Proyecto Camisea. (18-12-1993)
- Ley N 27133 Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del
Gas Natural (18-06-1999).
- Ley N 27343 Ley que regula los Contratos de Estabilidad con el
Estado al amparo de Leyes Sectoriales (06-09-2000)
- Decreto Supremo N 040-99-EM Reglamento de la Ley N 27133
Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural
(15-09-1999).
- Decreto Supremo N 030-2000-PCM Autorizan otorgamiento de
estabilidad tributaria en convenios para concesiones de transporte
y distribucin de gas natural por ductos y de estabilidad impositiva
en contrato de licencia de explotacin de gas natural en Camisea
(18-11-2000)
- Ley N 27377 Ley de Actualizacin de Hidrocarburos (07-12-
2000) modifica algunos artculos de la Ley N 26221- Ley Orgnica
de Hidrocarburos

En funcin de este marco legal se suscribe el contrato de licencia de
explotacin del lote 88 las principales caractersticas del contrato,
entre otras, son las siguientes:
El Contrato de Licencia de Explotacin de Hidrocarburos del Lote
88, estableca que el gas natural producido ser destinado al
mercado interno en un horizonte permanente de 20 aos. (Ley N
27133, artculo 4, inciso a)
8
y el Decreto Supremo N 040-99-EM,
artculo 2, numeral 2.1
9

7
El Decreto Supremo N 021-2000-EM fue firmado por Valentn Paniagua (Presidente de la Repblica), Carlos Herrera Descalzi
(Ministro de Energa y Minas) y Javier Silva Ruete (Ministro de Economa y Finanzas
8
Ley N 27133 - Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural
Artculo 4.- Procedimientos adicionales para la explotacin de reservas probadas de Gas Natural
Los procedimientos contenidos en la Ley Orgnica de Hidrocarburos para el otorgamiento de derechos de explotacin de reservas
probadas de Gas Natural se podr efectuar segn los procedimientos previstos en el Texto nico Ordenado y el Decreto Legislativo
N 674
En todos los casos se deber tomar en cuenta lo siguiente:
a) Garantizar el abastecimiento al mercado nacional de gas natural, por un perodo mnimo definido en el Contrato.
9
Decreto Supremo N 040-99-EM
Artculo 2.- Del Abastecimiento al Mercado Nacional
De acuerdo con lo dispuesto en el inciso a) del Artculo 4 de la Ley:
2.1 Se considera garantizado el abastecimiento de Gas Natural al mercado nacional, cuando las reservas probadas del
Productor alcancen para abastecer la demanda futura, determinada segn lo sealado en el Contrato, para un Perodo
mnimo definido en el Contrato de otorgamiento de derechos de explotacin de las reservas probadas de Gas Natural, el cual
no podr ser menor a un horizonte permanente de 20 aos. El Productor podr incrementar sus reservas adicionando las
obtenidas en nuevos yacimientos

18
88 establece la regala como un porcentaje fijo (37.24%), por los 10
primeros aos y el resto de aos se aplicar la metodologa de
produccin acumulada con una frmula distinta a las normas
vigentes a la fecha de suscripcin de contrato como es:

o La Ley N 26221- Ley Orgnica de Hidrocarburos - artculo
47 que establece que por Decreto Supremo refrendado por
los Ministros de Economa y Finanzas y de Energa y Minas,
se dictarn las normas que regulen la aplicacin de la regala
y retribucin, en base a una escala variable la cual estar en
funcin de factores tcnicos y econmicos que permitir
determinar los porcentajes de la regala y retribucin en todo
el territorio nacional, y

o El Decreto Supremo N 049-93-EM Reglamento de clculo
de regalas en los contratos petroleros, artculos 5 al 8
donde se establece dos metodologas para el clculo de las
regalas, siendo stas:
- Metodologa del Factor R
- Metodologa de Produccin Acumulada

Hay que sealar que el Decreto Supremo N 062-99-EM, en su
artculo 1 fija en 10% el porcentaje de Regala Mnimo aplicable
para el Proyecto Camisea y su artculo 2 seala que la Regala
para el proyecto Camisea, se fijar en el Contrato de explotacin a
suscribirse con la empresa que resulte ganadora del respectivo
Concurso Pblico. Por lo tanto lo que legaliza este Decreto
Supremo es el porcentaje de regala en el contrato, pero no un
cambio de metodologa para el clculo de Regalas; en
consecuencia este Decreto Supremo no constituye un argumento
vlido para no haberse cumplido con la ley vigente al momento de
la suscripcin del contrato.

En conclusin, el numeral 8.3 de la clusula Octava del Contrato de
Licencia de Explotacin del Lote 88 establece una metodologa
para el clculo de regalas diferente a la establecida en las normas
vigentes, es decir este contrato nace con irregularidades.

El Contrato de Licencia de Explotacin de Hidrocarburos en el Lote
88 establece, que el contratista tiene el derecho a que el ducto de
gas natural de TGP se utilice en forma exclusiva para el transporte
de gas natural fiscalizado, durante el plazo de 10 aos (Clusula
5.16)
10
, y posteriormente el contratista tiene la preferencia en
igualdad de condiciones con terceros.

10
5.16 el Contratista tiene el derecho a que el Ducto de Gas Natural, se utilice en forma exclusiva para el transporte de Gas Natural
Fiscalizado, durante el plazo de diez (10) aos, contados desde la fecha de puesta en operacin comercial del Ducto de Gas Natural.

Vencido el plazo de diez (10) aos y hasta la terminacin del Contrato, el Contratista tiene el derecho a que el Ducto de Gas Natural,
se utilice en forma preferente, en igualdad de condiciones con terceros, para transportar el Gas Natural Fiscalizado hasta por el
volumen de cuatrocientos cincuenta (450) MMPCD.

19
88, en el ltimo prrafo del numeral 22.6 de la clusula vigsimo
segunda, permite que el contratista conserve la propiedad de los
bienes
11
, sin embargo el artculo 17
12
de la Ley N 26221 Ley
Orgnica de Hidrocarburos, que todos los bienes deben pasar a
propiedad del Estado.

En conclusin, el ltimo prrafo que aparece en el numeral 22.6,
contempla una situacin que el artculo 71 de la Ley N 26221 no
establece, trastocando de esta manera el derecho de propiedad del
Estado a la terminacin del contrato, en sntesis este obligacin
contractual carece de sustento legal; siendo otra irregularidad con
que nace el contrato de licencia.

88 se le exoner del 2% adicional a la tasa del Impuesto a la Renta
segn lo dispuesto en el artculo 2 del Decreto Supremo N 030-
2000-PCM
13
el cual fue emitido nica y exclusivamente para la
explotacin de gas natural del Lote 88, dicho decreto supremo
excede y est en contra de lo dispuesto en al Ley N 27343, que
en su artculo 1 numeral 1.1 inciso a) y numeral 1.2
14
; establece,
que a todos los contratos se les aplica a la tasa del Impuesto a la
Renta vigente, dos (2) puntos porcentuales adicionales, disposicin

11
22.6 A la terminacin del Contrato, el Contratista entregar en propiedad al Estado, a travs de PERUPETRO, a
menos que steno lo requiera, a ttulo gratuito y en estado de funcionamiento, teniendo en cuenta el
desgaste normal producido por el uso, los inmuebles, instalaciones de energa, campamentos, medios de
comunicacin, ductos y dems bienes de Produccin, transporte, fraccionamiento y dems instalaciones de
propiedad del Contratista o de las empresas que lo conforman, que permitan la continuacin permanente de
las operaciones.
()
En caso que el Contratista haya estado usando los bienes e instalaciones descritos en el primer prrafo del
presente acpite pero que no sean de uso exclusivo en las Operaciones, esto es, que tambin haya estado
siendo usados para operaciones en otras reas con contrato vigente para la exploracin y explotacin de
Hidrocarburos en el pas, el Contratista continuar con la propiedad de dichos bienes, haciendo uso de ellos.
12
Ley N 26221 Ley Orgnica de hidrocarburos
Artculo17.- A la terminacin del Contrato, pasarn a ser de propiedad del Estado, a ttulo gratuito a menos que ste
no los requiera, lo inmuebles, instalaciones de energa, campamentos, medios de comunicacin, ductos y dems
bienes de produccin que permitan la continuacin de las operaciones.
Adicionalmente el Contratista est obligado a realizar las acciones que determine el reglamento del Medio Ambiente
que apruebe el Ministerio de Energa y Minas
13
Decreto Supremo N 030-2000-PCM
Artculo 2.- Autorcese el otorgamiento de la estabilidad impositiva en la suscripcin del contrato de licencia para la
explotacin de gas natural en Camisea, lote 88 , al amparo de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N 26221, y de
acuerdo a lo dispuesto en dicha ley y en le Decreto Supremo N 32-95-EF y normas modificatorias y ampliatorias, no
siendo de aplicacin para tal contrato lo dispuesto en el inciso a) del numeral 1.1 del Artculo 1 de la Ley N 27343
14
Ley N 27343 Ley que regula los Contratos de Estabilidad con el Estado al amparo de Leyes Sectoriales
Artculo 1.- Contratos suscritos con el Estado
1.1 A partir de la fecha, los contratos que se suscriban con el Estado al amparo de la Ley Orgnica de
Hidrocarburos, Ley N 26221 (..) otorgarn una garanta de estabilidad tributaria que incluir nicamente a
los impuestos vigentes, no siendo de aplicacin los impuestos que se creen con posterioridad a la
suscripcin del contrato correspondiente, bajo el siguiente marco:
a) Se estabilizar el Impuesto a la Renta que corresponde aplicar de acuerdo a las normas vigentes al
momento de la suscripcin del contrato correspondiente, siendo aplicable la tasa vigente en dicha
fecha ms 2 (dos) puntos porcentuales;
()
1.2 Mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se podr autorizar el
otorgamiento de la estabilidad impositiva en la suscripcin de contratos con el Estado, al amparo de la Ley
Orgnica de Hidrocarburos, ley N 26221, para la exploracin y explotacin del gas natural, y de acuerdo a lo
dispuesto en dicha ley y en el Decreto Supremo N 32-95-EF y normas modificatorias y ampliatorias, no
sindole de aplicacin lo dispuesto en el inciso a) del primer prrafo del presente artculo.

20
que excepta a los contratos de exploracin y explotacin de gas
natural, hay que precisara que el contrato de licencia del Lote 88
slo es de explotacin, ms no de exploracin y explotacin; sin
embargo mediante el decreto supremo antes mencionado se le
excluye de la disposicin de ley.

En conclusin, nuevamente el contrato nace con un beneficio
amparado en un decreto supremo que excede y contraviene al ley
vigente sobre esta materia (Ley N 27343)

88 establece que el contratista tiene el derecho de usar libremente
y sin costo alguno, el Gas Natural en las operaciones de la planta
de separacin de las Malvinas y en la planta de fraccionamiento de
Paracas, la libre disponibilidad del gas natural ha permitido que
sta empresa no pague regalas por el gas que utiliza para el
procesamiento y la obtencin de derivados de los lquidos de gas
natural, que Pluspetrol produce.

El gas natural producido puede ser usado sin costo alguno en la
operacin del productor, es decir en la planta de separacin de las
Malvinas, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica; sin
embargo el contrato incluye como parte de las operaciones a la
planta de fraccionamiento en Pisco, el uso del gas natural para la
operacin de la planta de fraccionamiento sin costo alguno para el
proceso de lquidos de gas natural es irregular ya que con este
recurso se est dando valor agregado a los lquidos de gas cuyos
derivados (Nafta, GLP, Diesel) son comercializados en el mercado
interno y externo. El monto acumulado que el Estado deja de
percibir por concepto de regalas desde la el inicio de la operacin
comercial (2004) de la planta de fraccionamiento es de
aproximadamente US $ 4, millones de dlares

Pluspetrol, deba hacer efectiva la construccin y operacin de una
Planta de Fraccionamiento de Lquidos de gas natural en la Costa
con las respectivas facilidades portuarias, para tal efecto se
consider inicialmente en el proyecto que la referida planta debera
estar ubicada en la zona denominada Pampa Clarita en las
cercanas del punto final del ducto de transporte de gas a 70 km de
Pisco.

Sin embargo, no existe documento contractual vlido en donde el
Estado Peruano como concedente acepte el cambio de ubicacin
de la planta de fraccionamiento a la playa Lobera en la zona de
amortiguamiento de la Reserva Nacional de Paracas

La operacin comercial del Lote 88 empez en agosto de 2004, es
decir aproximadamente 5 aos desde la firma del contrato (09-12-
2000), ahora bien, el 15 de marzo del 2001, Shell entrega al
Estado Peruano el Lote 56, con una inversin acumulada de US $

21
60.7 millones de dlares (1997-2001); es as que a partir de esta
fecha se emiten leyes y suceden diversos cambios en la
normatividad vigente que posibilitaron posteriormente la suscripcin
del contrato de licencia de explotacin del Lote 56 para ser
destinado exclusivamente a la exportacin.

4.2 CONTRATO DE LICENCIA DE EXPLOTACIN DEL LOTE 56

Antes de empezar a describir los cambios en la normatividad debemos
precisar que tal como estaba la legislacin a marzo 2001, fecha en que
Shell entrega el Lote 56 no se poda exportar el gas natural ya que toda
reserva probada en primer lugar debe abastecer la demanda interna y si
existiera un excedente se destinara a la exportacin.

Por otro lado hay que recordar que los ms interesados en este Lote 56,
eran los accionistas (Hunt Oil) del Consorcio Camisea (adjudicatarios del
Lote 88) los cuales tenan algunas ventajas establecidas en su contrato de
licencia, como se ha explicado anteriormente; es ms, resulta por dems
evidente que el ganador iba a ser el mismo Consorcio, pero haba que
efectuar o aparentar todo un procedimiento de concurso; en tanto
paralelamente se iba buscando polticamente un cambio en la legislacin
que permita la exportacin del gas natural, para luego suscribir el
respectivo contrato.

Todo esto, como es obvio, es conocido por PERUPETRO como
concedente por parte del Estado Peruano en el contrato de licencia de
explotacin del Lote 88; sin embargo, desde el 4 de junio de 2001, todava
en el Gobierno del de Transicin del Dr. Valentn Paniagua, PERPETRO
S.A. inicia la promocin para la contratacin del Lote 56, conjuntamente
con los Lotes 57 y 58; la actividad de promocin se limit a la participacin
en la Asamblea Anual de Gelogos de Petrleo, en el ao 2001
(AMERICAN ASSOCIATION OF PETROLEUM GEOLOGITS -AAPG)
realizada en la ciudad de Denver, Estados Unidos de Norte Amrica.

Para la promocin en este evento de 3 das en Denver Colorado, en un
stand (de ms de 200 stands) de aproximadamente 10 metros cuadrados
PERUPETRO hizo de conocimiento de la comunidad petrolera
internacional el Lote 56, para ello se elabor una carpeta en la que se
incluy un folleto describiendo los principales aspectos de la legislacin
peruana, los procedimientos para suscribir contratos con PERUPETRO, e
informacin sobre el esquema fiscal y tributario que regan en el Per.
Tambin se repartieron folletos con una brevsima descripcin de las
caractersticas geolgico - geofsicas de los lotes de la Selva.

Para PERUPETRO, esta era la mejor forma de lanzar el Lote 56 a una
convocatoria pblica internacional, sin embargo, esta forma muy peculiar
de promocionar el Lote 56 con reservas probadas, como es obvio no iba a
tener acogida


22
El haber efectuado esta promocin tan subrepticiamente, con escasa
informacin y publicidad que exiga un proyecto de esta envergadura nos
hace suponer que hubo una concertacin entre los ms altos niveles del
Gobierno, en el Ministerio de Energa y Minas y PERUPETRO con el fin
de adjudicar el lote 56 al Consorcio Camisea; si bien es cierto la Ley N
26221 Ley Orgnica de Hidrocarburos en su artculo 11 seala que:

Los Contratos a que se refiere el artculo 10 podrn celebrarse, a
criterios del Contratante, previa negociacin directa o por
convocatoria

Tambin es cierto que todas la entidades pblicas tiene la obligacin de
observar y aplicar el principio de libre competencia, reconocido por
nuestra Constitucin Poltica que en su artculo 61 establece:

El Estado facilita y vigila la Libre Competencia. Combate toda
prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o
monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni
establecer monopolios

En este sentido, suponer que el criterio de PERUPETRO para decidir si
contrata por negociacin directa o por convocatoria amparado en el
artculo 11 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, tenga mayor sustento
legal que el precepto constitucional citado precedentemente, deviene en
un absurdo jurdico; por tanto cualquier argumento e interpretacin
sesgada que pretendan justificar quienes desempearon cargos en el
Poder Ejecutivo no hace sino dar indicios de una concertacin; por cuanto
la Constitucin Poltica y los intereses nacionales estn por encima de
cualquier interpretacin.

Sin embargo a partir de febrero de 2002, bajo el Gobierno del Dr.
Alejandro Toledo, PERUPETRO SA implementa el proceso de
contratacin directa, cursando invitaciones a diferentes empresas
15

incluido el Consorcio Camisea (operador del Lote 88), todas las empresas
desisten de participar, con excepcin de sta ltima; el principal
argumento para el desistimiento de la empresas era que Pluspetrol tena
la exclusividad para usar los ductos del Concesionario de Transporte
(TGP) por los primeros 10 aos, y posteriormente a este perodo inicial
tiene la preferencia de los ductos ante cualquier otro operador, lo que
signific una ventaja para el operador del Lote 88 de Camisea.

Como producto del desistimiento de la empresas, en mayo 2002,
Pluspetrol propone a PERUPETRO iniciar el proceso de negociacin
directa del Lote 56, llevndose a cabo reuniones preliminares para llevar
adelante la negociacin; en setiembre 2003 Pluspetrol le propone
PERUPETRO que para llevar adelante el proyecto de contrato del lote 56
debera considerarse como objetivo no solo el incrementar las reservas y
produccin de hidrocarburos sino tambin posibilitar la exportacin de Gas

15
Repsol YPF, Occidental, Total Fina y Pluspetrol (operador del Lote 88)


23
Natural a travs de un proyecto de LNG; debemos tener presente que en
dicha fecha esto no poda darse, dado que la legislacin pertinente
16
a
setiembre 2003 no lo permita.

Es por ello que se necesitaba un cambio urgente en la legislacin, para lo
cual Pluspetrol estaba seguro de conseguir y era solo cuestin de tiempo,
y haba que ir avanzando en esto que permita la exportacin del gas
natural, prueba de ello, es que el 27 de Julio de 2003 (un ao antes de la
firma del contrato del lote 56), se publica la Resolucin Suprema N 168-
2003-EF mediante la cual Ministerio de Economa y Finanzas adjudic en
compra venta el terreno de 521 Has., a la empresa Hunt Oil Company por
la suma de US $ 233,394.56 para la construccin de la planta de
licuefaccin de Per LNG
17
, es decir, a US $ 0.04478868 por m2.; en este
sentido nos preguntamos por que compr un terreno para la instalacin de
una planta de licuefaccin cuando la legislacin pertinente a dicha fecha,
es decir, setiembre 2003 no permita la exportacin de gas natural.

Hay que precisar que el 28 de Octubre de 2003, mediante Decreto
Supremo N 032-03-EM se aprueba la 1 addenda al contrato de licencia
de explotacin del Lote 88, ingresa SONATRACH al Consorcio Camisea
para lo cual Pluspetrol cede 10% de su participacin.

El 28 de Diciembre de 2003, dan resultados los lobbies ya que se
publica el Decreto Supremo N 031-03-EM el cual modifica el artculo 2
18

del Decreto Supremo N 040-99-EM Reglamento de la Ley N 27133
Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural,
eliminando la garanta de abastecer al mercado interno de gas natural en

16
Ley N 27133 - Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural
Artculo 4.- Procedimientos adicionales para la explotacin de reservas probadas de Gas Natural
Los procedimientos contenidos en la Ley Orgnica de Hidrocarburos para el otorgamiento de derechos de
explotacin de reservas probadas de Gas Natural se podr efectuar segn los procedimientos previstos en el Texto
nico Ordenado y el decreto Legislativo N 674
a) Garantizar el abastecimiento al mercado nacional de gas natural, por un perodo mnimo definido en el
Contrato

Decreto Supremo N 040-99-EM Reglamento de la Ley N 27133
2.1 Se considera garantizado el abastecimiento de Gas Natural al mercado nacional, cuando las reservas
probadas del Productor alcancen para abastecer la demanda futura, determinada segn lo sealado en el
Contrato, para un Perodo mnimo definido en el Contrato de otorgamiento de derechos de explotacin de las
reservas probadas de Gas Natural, el cual no podr ser menor a un horizonte permanente de 20 aos. El
Productor podr incrementar sus reservas adicionando las obtenidas en nuevos yacimientos

17
Per LNG es una empresa peruana constituida en el ao 2003, su accionista mayoritario y operador es Hunt Oil
Company empresa con sede en Texas, sus socios son: SK Energy de Corea del Sur, Repsol YPF de Espaa y
Marubeni de Japn

18
probadas del Productor alcancen para abastecer la demanda futura, determinada segn lo sealado en el
literal a) del artculo 4 de la Ley N 27133, para un perodo mnimo definido en el Contrato de otorgamiento
de derechos de explotacin de las reservas probadas de Gas Natural, el cual ser determinado a partir de
la fecha de suscripcin del respectivo contrato de venta de gas para exportacin. El productor podr
incrementar sus reservas adicionando las obtenidas en nuevos yacimientos


24
un horizonte permanente de 20 aos; estableciendo que este
abastecimiento se determinar a la fecha de suscripcin del contrato.

Pero, los cambios normativos siguen, para favorecer la exportacin de gas
natural y en especial la construccin de la Planta de Licuefaccin de Per
LNG, sin que todava se haya firmado el contrato de licencia de
explotacin del Lote 56, es as que el 24 de Febrero de 2004, se publica la
Ley N 28176 Ley de Promocin de la Inversin en Plantas de
Procesamiento de Gas Natural, en dicha ley se establece que podr
otorgarse los beneficios de la Ley Orgnica de Hidrocarburos a las plantas
de procesamiento de Gas Natural como Per LNG
19
; es decir le otorgan
beneficios tributarios y otros
20
, a una empresa que se encargar de
exportar el Gas Natural, en contra de lo sealado en el artculo 39 de la
Ley N 26221 Ley Orgnica de Hidrocarburos, que dice lo siguiente:

Artculo 39.- El Contratista tendr la libre disponibilidad de los
Hidrocarburos que le correspondan conforme al Contrato y podr
exportarlos libre de todo tributo, incluyendo aquellos que requieran
mencin expresa.

En este caso el contratista es Pluspetrol, y sera ste quien tendra el
beneficio de exportar gas natural, ms no, Per LNG, quien sera el cliente
de Pluspetrol.

Antes de la firma del contrato de licencia de explotacin del Lote 56 el 24
de junio de 2004, mediante Decreto Supremo N 023-04-EM, se aprueba
la 2 adenda al contrato de licencia de explotacin del Lote 88,
produciendo un nuevo reacomodo en la participacin accionara del
Consorcio Camisea sta vez Hunt Oil y SK ceden su participacin a favor
de Pluspetrol.

Hay que tener en cuenta algo muy importante del porque de todos estos
cambios normativos que definieron que el contrato de licencia de
explotacin del lote 56 fuera destinado a la exportacin de nuestro recurso
natural; esto se explica en la respuesta
21
al Oficio N 778-2004-CEM-CR
que cursara el congresista Alejandro Or Mora, en dicha respuesta el
seor Antonio Cueto Duthurburu Presidente de PERUPETRO seala lo
siguiente:

En el ao 2001 se promocion los lotes 56, 57 y 58 aledaos a
Camisea. Solamente cuatro empresas REPSOL-YPF, Occidental,

19
Los accionistas y el porcentaje de su participacin accionaria en Per LNG son: Hunt Oil - 50.0%, SK- 20.0%,
Repsol - 20.0% y Marubeni - 10.0%, todos estos accionistas con excepcin de Marubeni participan el Consorcio
Camisea tanto en los Contratos de explotacin de lotes 88 y 56 como en la empresa concesionaria del Transporte
de Gas Natural y Lquidos de Gas Natural

20
Los beneficios son: artculo 12, sobre aprobacin, modificacin y naturaleza del contrato; artculo 17 sobre las
cesiones del contrato; artculo 48 y 52 sobre impuesto a la Renta; artculo 58 sobre el rgimen de las
exportaciones: artculo 60 y 61 sobre importacin temporal; artculo 63 sobre estabilidad tributaria y cambiaria;
artculo 66 sobre garanta de libre manejo y disponibilidad de divisas y artculo 82,83 y 84 sobre derechos de
uso, servidumbre y expropiacin.

21
Copia de la respuesta al Oficio N 778-2004-CEM-CR fue remitido por PERUPETRO al Grupo de Trabajo con carta
PRES-050-2009 del 26 de junio de 2009

25
Total- Fina Elf y Consorcio Camisea manifestaron su inters en
dichos lotes. En julio 2001 se envi invitacin y las Bases
Generales, individuales para cada lote, a las 4 empresas, para que
posteriormente presentaran sus propuestas, para desarrollar un
Concurso. En abril del 2002 se recibi las respuestas de las
empresas invitadas, tres de ellas declinaron participar, solamente
el Consorcio Camisea liderado por PLUSPETROL, indic que
continuaban interesados para negociar un contrato pero solamente
por el lote 56.
()

Por el Lote 56, ninguna empresa ha manifestado su inters en
negociar un Contrato de Licencia hasta la fecha.

El esquema general de Contratacin del Lote 56 se defini como
un Proyecto de Exportacin. Por directiva del Ministro del Sector se
decidi que la negociacin sera un Proyecto de Exportacin de
LNG. En consecuencia, las negociaciones no podan profundizarse
hasta no tener cierto grado de certeza de la realizacin de un
proyecto de exportacin de Gas Licuado (LNG).

Ante los pronunciamientos de PERU LNG, respecto a que se est
gestando un proyecto para la instalacin en el Pas de una Planta
de LNG para exportacin y los anuncios de avances significativos
en este emprendimiento, el 30 de setiembre de 2003 se empez
las conversaciones con el Consorcio Camisea (PLISPETROL) para
establecer las pautas y reiniciar las negociaciones por un Contrato
de Exportacin.

Este documento revela algo muy importante del porque el contrato de lote
56 estaba predestinado por directiva del Ministro de Sector a ser uno
de exportacin de LNG. En dicha fecha el Ministro de Energa y Minas
era el Seor Jaime Quijandra Salmn. En consecuencia la decisin de
hacer que el lote 56 una fuente de produccin de Gas Natural para
exportacin obedeci a la directiva del Ministro del Sector , es decir del
seor Jaime Quijandra Salmn, lo que llev a que los funcionarios del
Ministerio de Energa y Minas y de PERUPETRO a subordinarse
totalmente, sin buscar otras opciones ante las negociaciones de Per LNG
para exportar LNG a Mxico. Esto queda demostrado fehacientemente en
la carta del seor Cueto Duthurburu cuando seala que las negociaciones
(del contrato del Lote 56): no podan profundizarse hasta no tener cierto
grado de certeza de la realizacin de un proyecto de exportacin de Gas
Licuado (LNG).

Por otro lado es muy importante tambin sealar la gestin realizada por
el Ministro de Energa y Minas (Jaime Quijandra Salmn) en procura de
buscar financiamiento para el Proyecto Camisea, es as que por ejemplo
el Diario Gestin, en su edicin del 06 de mayo de 2003 da cuenta de
tales gestiones de la siguiente manera:


26
Asimismo, el ministro Jaime Quijandra, se reuni con el
Presidente del BID para evaluar los avances en el financiamiento
para el gas de camisea. Al hablar de esto, el ministro mencion
que ya estn haciendo los arreglos definitivos para que el proyecto
sea visto en el Directorio del BID entre Mayo y Junio de 2004; este
prstamo alcanzara la duma de US $ 75 millones, pero
automticamente jalara otros prstamos por parte de la CAF y del
Eximbank

Es preciso sealar que el seor Jaime Quijandra, como Ministro de
Estado, estaba impedido de hacer gestiones en pro de intereses
particulares.

El artculo 126 de la Constitucin Poltica establece que: Los ministros
no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros ni ejercer
actividad lucrativa, ni intervenir en la direccin o gestin de empresas ni
asociaciones privadas

Por tanto resulta por dems evidente que la actuacin del seor
Quijandra en procura del financiamiento del Proyecto Camisea, constituye
una trasgresin de orden constitucional y en consecuencia la comisin del
delito de aprovechamiento indebido del cargo (negociacin incompatible)
tipificado en el artculo 397 del Cdigo Penal.

Ante todo lo expuesto y despus de todos estos cambios normativos, las
directivas y gestiones del Ministro del Sector, el 07 de setiembre de 2004
mediante Decreto Supremo N 033-2004-EM
22
se aprob la suscripcin
del contrato de licencia del lote 56, destinado para la exportacin de gas
natural, el cual se sustentaba en el marco legal de la Ley N 26221 Ley
Orgnica de Hidrocarburos y la legislacin vigente a dicha fecha.

Aqu podemos colegir entonces, que el contrato se firma bajo el siguiente
marco legal:

- Constitucin Poltica del Per (1993)
- Ley N 26221 Ley Orgnica de Hidrocarburos (19-08-1993)
- Decreto Supremo N 049-93-EM - Reglamento para la Aplicacin de
la Regala y Retribucin en los Contratos Petroleros (12-11-1993)
- Decreto Supremo N 062-99-EM - que fija porcentaje de Regala
Mnimo Aplicable para el Proyecto Camisea. (18-12-1993)
- Ley N 27133 Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del
Gas Natural (18-06-1999).
- Ley N 27343 Ley que regula los Contratos de Estabilidad con el
Estado al amparo de Leyes Sectoriales (06-09-2000)
- Decreto Supremo N 040-99-EM Reglamento de la Ley N 27133
Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural (15-
09-1999).

22
El Decreto Supremo N 033-2004-EM fue firmado por Alejandro Toledo Manrique (Presidente de la Repblica), Pedro
Pablo Kuczynski Godard (Ministro de Economa y Finanzas) Jaime Quijandra Salmn (Ministro de Energa y Minas)

27
- Decreto Supremo N 030-2000-PCM Autorizan otorgamiento de
estabilidad tributaria en convenios para concesiones de transporte y
distribucin de gas natural por ductos y de estabilidad impositiva en
contrato de licencia de explotacin de gas natural en Camisea (18-
11-2000)
- Ley N 27377 Ley de Actualizacin de Hidrocarburos (07-12-2000)
modifica algunos artculos de la Ley N 26221- Ley Orgnica de
Hidrocarburos.
- Decreto Supremo N 031-03-EM el cual modifica el artculo 2 del
Decreto Supremo N 040-99-EM Reglamento de la Ley N 27133
Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural
(28-12-2003)

Sin embargo, con respecto a la legalidad de la suscripcin del contrato de
licencia de explotacin del Lote 56, materia de este anlisis debemos
precisar lo siguiente:

El Decreto Supremo N 033- 2004- EM, que autoriza la suscripcin
del contrato del lote 56, en sus considerandos seala: el Acuerdo de
Directorio N 037- 2004 de Perupetro, dicho acuerdo se sustenta en
el Informe Tcnico Legal N CONT-GFNE-858-2004, que indica con
respecto al contrato lo siguiente: el proyecto de contrato de
licencia de explotacin de Hidrocarburos en el Lote 56 es
conveniente para el pas y se encuentra dentro del marco jurdico
establecido por la Ley N 26621 Ley Orgnica de Hidrocarburos , sus
normas reglamentarias y normas conexas

El Contrato de licencia de explotacin de hidrocarburos en el lote 56 ,
establece en su clusula 2.1, lo siguiente: PERUPETRO autoriza
al contratista la realizacin de las operaciones de acuerdo con lo
establecido en la Ley N 26221 y la legislacin pertinente

Por tanto, al momento de la firma del contrato, setiembre 2004, se
encontraba vigente la Ley N 27133- Ley de Promocin del Desarrollo de
la Industria del Gas Natural que establece en su artculo 4 literal a), lo
siguiente:

Artculo 4.- Procedimientos adicionales para la explotacin de reservas
probadas de Gas Natural
Los procedimientos contenidos en la Ley Orgnica de Hidrocarburos
para el otorgamiento de derechos de explotacin de reservas probadas
de Gas Natural, se podr efectuar segn los procedimientos previstos en
el Texto nico Ordenado y el Decreto Legislativo N 674
a) Garantizar el abastecimiento al mercado nacional de gas natural,
por un perodo mnimo definido en el Contrato

Por otro lado a la firma del contrato, ya se haba modificado mediante el
Decreto Supremo N 031-03-EM el literal 2.1 del artculo 2 del Decreto
Supremo N 040-99-EM Reglamento de la Ley N 27133 Ley de
Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural, en la siguiente
forma:

28
2.1 Se considera garantizado el abastecimiento de Gas Natural al
mercado nacional, cuando las reservas probadas del
Productor alcancen para abastecer la demanda futura,
determinada segn lo sealado en el literal a) del artculo 4 de
la Ley N 27133, para un perodo mnimo definido en el
Contrato de otorgamiento de derechos de explotacin de las
reservas probadas de Gas Natural, el cual ser determinado a
partir de la fecha de suscripcin del respectivo contrato de
venta de gas para exportacin. El productor podr incrementar
sus reservas adicionando las obtenidas en nuevos
yacimientos

Sin embargo, este Decreto Supremo es una norma de menor jerarqua
que una Ley, y por tanto no puede cambiar el espritu de la Ley, por ello
es muy dbil el marco jurdico en que se sustentaba el contrato de licencia
de explotacin del Lote 56, pero el tema va ms all; porque, como
demostraremos el Lote 56 si contaba con reservas probadas al momento
de la firma del contrato, segn lo estableca los documentos oficiales del
Ministerio de Energa y Minas como: el Plan Referencial de Hidrocarburos
2005-2014 (que se elabora en el ao 2004) y el Anuario Estadstico 2004,
por lo tanto en cumplimiento de la Ley N 27133 vigente a la fecha de
suscripcin del contrato, debi haberse previsto un perodo de
abastecimiento al mercado nacional.

Es as que en el caso particular del Lote 56, deba tenerse en cuenta lo
siguiente:
a) Que se trataba de un lote que tena reservas probadas, an cuando
se manifieste que no fueran calificadas como tales por la Direccin
General de Hidrocarburos;
b) Que se trataba de un lote que iba aprovechar gran parte de la
inversin realizada en el Lote 88 incluyendo la Red principal
financiada por todos los peruanos
Por tanto resulta evidente que el Ministerio de Energa y Minas, PERUPETRO
y por supuesto el Consorcio Camisea, saban desde antes de la suscripcin
del contrato del Lote 56 eran reservas probadas y ms an el volumen de las
mismas no alcanzaran para el proyecto de Exportacin a Mxico. Esa es la
nica verdadera y nica razn por la que se modific en primer lugar el
Decreto Supremo N 040-99-EM (Reglamento de la Ley N 27133 y despus
la clusula 5.11 del contrato del lote 88.
A continuacin pasaremos a demostrar las reservas probadas del Lote 56 en
base a los documentos oficiales del Ministerio de Energa y Minas:


29
Reservas probadas de Gas natural y LNG - Plan Referencial Anual 2005 2014
2003 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
GAS NA1UkAL (1CI)
nC8LS1L 0.30 0.30 0.30 0.30 0.30 0.30 0.30 0.30 0.30 0.30
SLLvA CLn18AL 0.20 0.20 0.20 0.20 0.20 0.20 0.10 0.10 0.10 0.10
SLLvA Su8 (2) 10.83 10.78 10.71 10.63 10.29 9.89 9.48 9.07 8.63 8.19
1C1AL 11.40 11.33 11.23 11.13 10.80 10.38 9.96 9.32 9.08 8.61
LGN (MM8S)
SLLvA CLn18AL 7.60 6.20 4.80 3.30 2.20 1.00
SLLvA Su8 (2) 700.30 688.90 678.00 663.30 636.20 609.60 383.60 337.90 332.60 307.20
1C1AL 708.10 693.10 682.80 667.00 638.40 610.60 383.60 337.90 332.60 307.20

Fuente: Direccin General de Hidrocarburos DGH, MEM.
(2) Comprende las reservas probadas de Camisea lote 88 y lote 56

Es preciso anotar que para posibilitar la firma del contrato de licencia de
explotacin del Lote 56 en el Plan Referencial de Hidrocarburos 2005-
2014 elaborado por la Direccin General de Hidrocarburos del Ministerio
de Energa y Minas se congel la demanda interna por 20 aos en 3.97
TCF; para dar entender que con las reservas del Lote 88 se abasteca la
demanda interna; debe precisarse que dicho congelamiento se realiz
adrede para posibilitar la forma del contrato del lote 56 y la modificacin
del contrato del lote 88 puesto que en el Plan Referencial de
Hidrocarburos 2006-2017 la demanda interna es de 6.63 TCF para los 20
aos

ANUARIO ESTADSTICO 2004

Es ms cuando en junio de 2001 PERUPETRO S.A. asume el rol de
promocin para la explotacin del Lote 56 del Proyecto Camisea iniciando
el proceso en la Convencin anual de la ASOCIACION AMERICANA DE
GEOLOGOS PETROLEROS en Denver Estados Unidos de Norte
Amrica. Las reservas de gas natural del Lote 56 fueron estimadas en 0.1

30
TCF segn el estudio de factibilidad del SHELL, de 1995, como se aprecia
en el Libro Blanco

Hay ms informacin que acredita que antes de firmarse el Contrato del Lote
56 ya se saba que sera necesario migrar parte de las reservas del Lote 88 al
proyecto de exportacin de Gas Natural, y as lo decidieron las
autoridades en el ao 2004 con la firma del Contrato del Lote 56 y la
modificacin del Contrato del Lote 88.

Por ejemplo el seor Carlos del Solar, de Per LNG, en agosto de 2004,
tena un estimado de reservas del Lote 56, que aunque no las llamaba
"reservas probadas", las llamo "reservas conocidas". Saba tambin que
esas reservas conocidas no seran sufi ci entes para su "Proyecto de
Exportaci n", como l o acredi ta l a presentacin que hizo ante COMEX.

A continuacin algunas dispositivas de su presentacin:

PER LNG
El Proyecto de Exportacin
de Gas Natural
Carlos del Solar S. Agosto 2004
Diapositiva 1 Presentacin Carlos del Solar de Per LNG

31

Diapositiva 8 Presentacin Carlos del Solar de Per LNG

Es evidente que los funcionarios del Gobierno del ms alto nivel desde
que decidieron la suscripcin del contrato de licencia del Lote 56, eran
concientes de que sus reservas eran probadas, no obstante prefirieron
falsear la informacin que elabora la Direccin General de Hidrocarburos,
para justificar el otorgamiento de derechos de explotacin del Lote 56 para
que sea un proyecto destinado nicamente a la exportacin de nuestro
gas natural.

En conclusin, y tal como hemos demostrado el Lote 56 si contaba con
reservas probadas y al no suscribirse de acuerdo con la Ley N 27133
vigente a la fecha de suscripcin este contrato debe ser declarado nulo por
que se habra vulnerado el Art. 62 de la Constitucin Poltica del Per,
que seala lo siguiente:

Artculo 62.- La libertad de contratar garantiza que las partes
pueden pactar vlidamente segn las normas vigentes al
tiempo del contrato...

Por otro lado, es evidente que se trat de favorecer al Contratista con
nuestras reservas probadas prueba de ello, es lo que establece el numeral
5.11 del contrato de licencia de explotacin del Lote 56:
5.11 De conformidad con el artculo 39 de la Ley N 26221, las
empresas que conforman el Contratista tendrn libre
disponibilidad de los Hidrocarburos que les correspondan
conforme al Contrato.
Asimismo, tienen el derecho de vender la totalidad del Gas
Natural Fiscalizado proveniente del rea de Contrato, a la
Planta LNG para la exportacin

Debe notarse que el segundo prrafo de sta clusula se autoriza al
contratista (Pluspetrol) a vender la totalidad del Gas Natural a la Planta
LNG (Per LNG); es decir se firma un contrato variando la Ley Orgnica
de Hidrocarburos; ya que el nico que puede exportar el gas es el
Contratista y como sabemos Per LNG no es el contratista, por tanto se

32
permite la exportacin a travs de la suscripcin del contrato de licencia
del Lote 56 como hemos visto anteriormente; ahora bien, este contrato al
suscribirse adquiere el derecho de Contrato Ley, sin embargo hay que
precisar que mediante este mecanismo se atenta contra todo el
ordenamiento jurdico, generando un antecedente; entendiendo que bajo
stas condiciones se pueden variar todas las leyes en beneficio de un
tercero con nombre propio.

A pesar de la ilegalidad del contrato que debe ser declarado nulo, el
contrato presenta las siguientes caractersticas:

En el Contrato de licencia de explotacin del Lote 56 se destina la
totalidad del gas natural par el proyecto de exportacin de Per LNG,
no tomndose en cuenta la Ley N 27133 inciso a) del artculo 4, que
garantiza el abastecimiento del mercado interno.

56, en el ltimo prrafo del numeral 22.6 de la clusula vigsimo
segunda, permite que el contratista conserve la propiedad de los
bienes
23
, sin embargo el artculo 17
24
de la Ley N 26221, seala
que todos los bienes deben pasar a propiedad del Estado.

En conclusin, el ltimo prrafo que aparece en el numeral 22.6,
contempla una situacin que el artculo 71 de la Ley N 26221 no
establece, trastocando de esta manera el derecho de propiedad del
Estado a la terminacin del contrato, en sntesis este obligacin
contractual carece de sustento legal; siendo otra irregularidad con
que nace el contarlo de licencia.

56 se le exoner del 2% adicional a la tasa del Impuesto a la Renta,
segn lo dispuesto en el artculo 1 del Decreto Supremo N 123-
2004-PCM
25
el cual fue emitido nica y exclusivamente para la

23
22.6 A la terminacin del Contrato, el Contratista entregar en propiedad al Estado, a travs de PERUPETRO, a
menos que ste no lo requiera, a ttulo gratuito y en estado de funcionamiento, teniendo en cuenta el
desgaste normal producido por el uso, los inmuebles, instalaciones de energa, campamentos, medios de
comunicacin, ductos y dems bienes de Produccin, transporte, fraccionamiento y dems instalaciones de
propiedad del Contratista o de las empresas que lo conforman, que permitan la continuacin permanente de
las operaciones.
()
En caso que el Contratista haya estado usando los bienes e instalaciones descritos en el primer prrafo del
presente acpite pero que no sean de uso exclusivo en las Operaciones, esto es, que tambin haya estado
siendo usados para operaciones en otras reas con contrato vigente para la exploracin y explotacin de
Hidrocarburos en el pas, el Contratista continuar con la propiedad de dichos bienes, haciendo uso de ellos.

24
Ley N 26221 Ley Orgnica de Hidrocarburos
Artculo17.- A la terminacin del Contrato, pasarn a ser de propiedad del Estado, a ttulo gratuito a menos que ste
no los requiera, lo inmuebles, instalaciones de energa, campamentos, medios de comunicacin, ductos y dems
bienes de produccin que permitan la continuacin de las operaciones.

Adicionalmente el Contratista est obligado a realizar las acciones que determine el reglamento del Medio Ambiente
que apruebe el Ministerio de Energa y Minas

25
Decreto Supremo N 123-2004-PCM
Artculo 1.- Autorcese el otorgamiento de la estabilidad impositiva en la suscripcin del contrato de licencia para la
explotacin de gas natural en Camisea, lote 88 , al amparo de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N 26221, y de

33
explotacin de gas natural del Lote 56, dicho decreto supremo
excede y est en contra de lo dispuesto en al Ley N 27343, en su
artculo 1 numeral 1.1 inciso a) y numeral 1.2
26
; que establece,
que a todos los contratos se les aplica a la tasa del Impuesto a la
Renta vigente, ms dos (2) puntos porcentuales adicionales,
disposicin que excepta a los contratos de exploracin y explotacin
de gas natural, sin embargo siendo el contrato de licencia del Lote 56
slo de explotacin; mediante el decreto supremo antes mencionado
se le excluye de la disposicin de ley.

En conclusin, nuevamente el contrato nace con un beneficio
amparado en un decreto supremo que excede y contraviene al ley
vigente sobre esta materia (Ley N 27343)

El contrato de licencia de explotacin del Lote 56, al igual que el
contrato de licencia de explotacin del Lote 88 se estableci una
formula para el clculo de la regala que no esta previsto en el
Decreto Supremo N 049-93-EM - Reglamento para la Aplicacin de
la Regala y Retribucin en los Contratos Petroleros, vigente a la
fecha.

El contrato de licencia de explotacin del Lote 56 para el clculo de
regalas no establece un precio del gas natural para la exportacin,
sino lo que resulte de aplicar el NET BACK, es decir es un
porcentaje variable del precio internacional (Henry Hub) al que se le
descuentan el precio de transporte, almacenamiento, refinacin y
otros, con lo cual se llega a un precio en boca de pozo muy inferior
al precio internacional

Las regalas se calculan sobre el precio en boca de pozo a al cual
se le aplica el procedimiento NETBACK es as que:
- Para precios inferiores a US $ 4 una regala de 30%
- Para precios superiores a US $ 4 una regala de 38%

Para ello la clusula 8 del contrato define lo siguiente:

acuerdo a lo dispuesto en dicha ley y en le Decreto Supremo N 32-95-EF y normas modificatorias y ampliatorias, no
siendo de aplicacin para tal contrato lo dispuesto en el inciso a) del numeral 1.1 del Artculo 1 de la Ley N 27343

26
Ley N 27343 Ley que regula los Contratos de Estabilidad con el Estado al amparo de Leyes Sectoriales
Artculo 1.- Contratos suscritos con el Estado
1.1 A partir de la fecha, los contratos que se suscriban con el Estado al amparo de la Ley Orgnica de
Hidrocarburos, Ley N 26221 (..) otorgarn una garanta de estabilidad tributaria que incluir nicamente a
los impuestos vigentes, no siendo de aplicacin los impuestos que se creen con posterioridad a la
suscripcin del contrato correspondiente, bajo el siguiente marco:
b) Se estabilizar el Impuesto a la Renta que corresponde aplicar de acuerdo a las normas vigentes al
momento de la suscripcin del contrato correspondiente, siendo aplicable la tasa vigente en dicha
fecha ms 2 (dos) puntos porcentuales;
()
1.2 Mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se podr autorizar el
otorgamiento de la estabilidad impositiva en la suscripcin de contratos con el Estado, al amparo de la Ley
Orgnica de Hidrocarburos, ley N 26221, para la exploracin y explotacin del gas natural, y de acuerdo a lo
dispuesto en dicha ley y en el Decreto Supremo N 32-95-EF y normas modificatorias y ampliatorias, no
sindole de aplicacin lo dispuesto en el inciso a) del primer prrafo del presente artculo.


34
Valor Mnimo de Valorizacin (VMV) es el Valor Mnimo establecido
que ser utilizado nicamente para determinar el valor de gas natural
fiscalizado, y en consecuencia para el clculo de la regala, en los
casos en que el precio realizado sea menor a este valor, este valor
para ningn efecto ser considerado precio realizado. Para dichos
efecto se utilizar la siguiente tabla:

Valor Mnimo para Valorizacin (VMV)

VR = Henry Hub

Para determinar la regala por el Gas Natural Fiscalizado

Para el caso en que el VR, se reduzca entre 3.5 US$ /MMBtu hasta
2.0 US$ /MMBTU (Millones de BTU), por cada reduccin de 0.5 US$
/MMBtu se descontar 0.10 US$ /MMBtu en el VMV, a partir de 0.50
US$ /MMBtu. Para valores iguales o menores de 2.0 US$ /MMBtu de
VR el VMV ser 0.20 US$ /MMBtu.

A continuacin presentamos un esquema de Exportacin LNG:

VR (US$/MMBtu) 4,0 5,0
% de Regalias 30 38
VR (US$/MMBtu) 3,5 4 5 6 7 8 9 10
VMV (US$/MMBtu) 0,5 0,53 0,63 0,79 0,97 1,18 1,47 1,76

35

Informe Final del Grupo de Trabajo encargado del Estudio y Propuesta de Revisin de los Contratos de Gas de Camisea y de los Contratos de exportacin del Gas

36
Criterio general que se usa para la valorizacin del gas
natural para fines de exportacin: NET BACK PRICE
El Precio BOCA DE POZO (Punto de Fiscalizacin en Malvinas) = Precio en HUB -
Ph Pr Pt PLNG Pp
Produccin
Fiscalizada
Malvinas
Transporte
Gasoducto
A Melchorita
Transporte
a puerto
Destino
Regasificacin
puerto destino
Centro
Recoleccin
HUB
Liquefaccin
LNG
Melchorita
PLNG
Precio
Pwh
Pp Pt
Transporte
Del Hub a
Puerto
destino
Ph Pr
Precio
HUB

En el cuadro siguiente, se explica porque en la actualidad, no es negocio rentable exportar gas natural:


37
Al aplicar el mecanismo del NETBACK, actualmente Pluspetrol debera pagar las
regalas sobre US $ 0.50 segn el Valor Mnimo de Valorizacin del contrato, an
cuando el precio realizado sea tan bajo o incluso negativo, como se muestra en el
siguiente cuadro:
PRECIOS DEL GAS NATURAL, MERCADO INTERNO Y EXTERNO
39
PRECIO PARA LA
EXPORTACION
PRECIO PARA EL
MERCADO INTERNO
El contrato de Licencia de explotacin del Lote 56
Pluspetrol, estara perdiendo en la venta de gas para exportacin, ya que los costos
Son superiores al precio internacional, sin embargo pagara 0.15 de regala de acuerdo a la tabla.
91% de
HENRY HUB
Precio internacional US $ 3.40 3.01
Net back:
Regasificacion 0.35
Transporte en buque metanero 0.62
Plante de LNG 1.19
Gasoducto Camisea Melchorita 0.94
COSTO TOTAL 3.10
PRECIO BOCA DE POZO -0.09
REGALIA 30.00%
MONTO calculado sobre VMV 0.15
ELECTRICO OTROS
Precio final al consumidor 2.84 4.26
GASODUCTO 0.90 0.90
DISTRIBUCION 0.15 0.15
PRECIO REGULADO BOCA DE POZO 1.79 3.21
REGALIA 37.24% 37.24%
MONTO 0.67 1.20
PRECIO ACTUALIZADO
US $ MMBTU
El precio el mercado interno
Es mayor al precio de
exportacin

38
Hechos posteriores a la suscripcin a la firma del Contrato de licencia de
explotacin del Lote 56:

Pero sigamos describiendo el cambio en las normas; funcionarios del Estado, entre
ellos del Ministerio de Energa y Minas, as como de PERUPETRO, conocedores
que el sustento jurdico que haba servido de marco legal para la suscripcin del
Contrato de Licencia de Explotacin del Lote 56, era endeble, prosiguen
modificando las normas legales , as tenemos:

El 18 de Junio de 2005, se public la Ley N 28552, que modifica la Ley N 27133
Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural, esta
modificacin entre otros temas, trata de legalizar la modificacin totalmente ilegal
que se haba producido a travs de la publicacin de Decreto Supremo N 031-03-
EM que modific el Decreto Supremo N 040-99-EM Reglamento de la Ley N
27133, variando el espritu de la ley, ste decreto supremo elimin la garanta de
abastecimiento del gas natural en un horizonte permanente de 20 aos; con lo cual
se trata de darle legalidad al contrato de licencia de explotacin del Lote 56 cuya
finalidad es nicamente la exportacin de gas natural.

Pero adems, la publicacin de la Ley N 28552 tena otro fin, al respecto
debemos precisar que el esquema financiero para la obtencin de financiamiento
que permitira la construccin de la Planta de Licuefaccin de Per LNG , no
cerraba con la venta de las reservas probadas del Lote 56 que eran de 2.09 TCF;
para que el esquema financiero procedera debera tener ventas de gas natural
hasta por un volumen de 4.2 TCF, entonces, de dnde se sacara las reservas
probadas adicionales (1.93 TCF) que no contaba el Lote 56 para hacer viable el
Proyecto?.

La respuesta es del todo lgica, la nica reserva era la del Lote 88, para ello el 30
de noviembre de 2005, se emiti el Decreto Supremo N 050-2005-EM por medio
del cual se autoriza a PERUPETRO a renegociar el Contrato de licencia de
explotacin del Lote 88, e instruyendo la forma de negociacin, la adenda a dicho
contrato (4ta. Adenda) se produce el 19 de enero de 2006, la cual explicaremos
ms adelante.

Para culminar con el contrato de licencia de explotacin del Lote 56 y estando las
normas ya acomodadas se producen dos hechos:

El 12 de diciembre de 2005 se emiten los siguientes decretos:
Decreto Supremo N 060-2005-EM, con el cual se firma la 1 addenda al
contrato de licencia del Lote 56, en sta Hunt Oil cede parte de su
participacin a Repsol.
Decreto Supremo N 061-2005-EM, con el cual se firma la 3 addenda al
contrato de licencia del Lote 88, en sta Hunt Oil cede parte de su
participacin a Repsol.

En conclusin, en sta fecha ingresa al Consorcio Camisea, como accionista
REPSOL, en consecuencia particip en los dos contratos de licencia de
explotacin del Lote 88 y 56; debe precisarse que REPSOL ser posteriormente el
cliente de Per LNG, es decir, comprar el gas natural y lo llevar a Mxico.
A continuacin presentamos un cuadro con todas las modificaciones en los
contratos de los lotes 88 y 56:

39


40
4.3 LA CUARTA ADENDA AL CONTRATO DE LICENCIA DE
EXPLOTACIN DEL LOTE 88

En funcin de lo dispuesto en el Decreto Supremo N 050-2005-EM (02-
12-2005) que autoriza a PERUPETRO a renegociar el contrato de licencia
de explotacin del Lote 88, este se materializa el 19 de enero de 2006
mediante la publicacin del Decreto Supremo N 006-2006-EM que
aprueba la 4ta. Adenda al contrato de licencia de explotacin del Lote 88,
modificando la clusula 5.11 e incluyendo la clusula 8.8, analizaremos a
continuacin los cambios:

Antes de la firma del contrato de licencia del Lote 56 se emiti el Decreto
Supremo N 031-2003-EM que modific el Decreto Supremo N 040-1999-
EM Reglamento de la Ley N 27133 Ley de Promocin del Desarrollo de
la Industria del Gas Natural, la modificacin fue la siguiente:

ANTES DESPUS
REGLAMENTO DE LA LEY DE PROMOCIN DEL
DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL GAS
NATURAL

DECRETO SUPREMO N 040-99-EM
(15 de setiembre de 1999)

Artculo 2.- Del Abastecimiento al Mercado
Nacional
De acuerdo con lo dispuesto en el inciso a) del
Artculo 4 de la Ley:

2.1 Se considera garantizado el abastecimiento de
Gas Natural al mercado nacional, cuando las
reservas probadas del Productor alcancen para
abastecer la demanda futura, determinada
segn lo sealado en el Contrato, para un
Perodo mnimo definido en el Contrato de
otorgamiento de derechos de explotacin de
las reservas probadas de Gas Natural, el cual
no podr ser menor a un horizonte permanente
de 20 aos. El Productor podr incrementar
sus reservas adicionando las obtenidas en
nuevos yacimientos.
MODIFICAN ARTCULO 2 DEL
REGLAMENTO DE LA LEY DE PROMOCIN
DEL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL
GAS NATURAL
(28 de setiembre de 2003)

Artculo 2.- Del Abastecimiento al Mercado
Nacional
De acuerdo con lo dispuesto en el inciso a) del
Artculo 4 de la Ley:

2.1 Se considera garantizado el
abastecimiento de Gas Natural al
mercado nacional, cuando las reservas
probadas del Productor alcancen para
abastecer la demanda futura,
determinada segn lo sealado en el
literal a) del artculo 4 de la Ley N
27133, para un perodo mnimo definido
en el Contrato de otorgamiento de
derechos de explotacin de las reservas
probadas de Gas Natural, el cual ser
determinado a partir de la fecha de
suscripcin del respectivo contrato de
venta de gas para exportacin. El
productor podr incrementar sus
reservas adicionando las obtenidas en
nuevos yacimientos.

Luego de la firma del contrato de licencia de explotacin del Lote 56 (07-
09-04) se publica la Ley N 28552 el 28-06-05 (modificatoria de la Ley N
27133) con la cual se trata de dar legalidad y sustento jurdico al contrato
de licencia de explotacin del Lote 56, el cambio fue el siguiente:


41
ANTES DESPUS
LEY N 27133
LEY DE PROMOCIN DEL DESARROLLO DE
LA INDUSTRIA DEL GAS NATURAL
(04 de junio de 1999)

Artculo 4.- Procedimientos adicionales para la
explotacin de reservas probadas de Gas Natural

Los procedimientos contenidos en la Ley Orgnica de
Hidrocarburos, el otorgamiento de derechos de
explotacin de reservas probadas de Gas Natural, se
podr efectuar segn los procedimientos previstos en el
Texto nico Ordenado y el decreto Legislativo N 674
En todos los casos se deber tomar en cuenta lo
siguiente:
a) Garantizar el abastecimiento al mercado nacional
de gas natural, por un perodo mnimo definido en
el Contrato.
LEY N28552
LEY QUE MODIFICA LA LEY N 27133

(19 de junio de 2005)

Artculo 4.- Procedimientos adicionales para la
explotacin de reservas probadas de Gas
Natural
Los procedimientos contenidos en la Ley Orgnica
de Hidrocarburos para el otorgamiento de
derechos de explotacin de reservas probadas de
Gas Natural debern tomar en cuenta lo siguiente:
a) Garantizar el abastecimiento al mercado
nacional de gas natural.

En funcin de estos cambios normativos, a continuacin analizaremos la
modificacin de la clusula 5.11:
ANTES DESPUS
CONTRATO DE LICENCIA PARA LA
EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS EN EL
LOTE 88
(07 de diciembre de 2000)

5.11 Las empresas que conforman el Contratista
tendrn libre disponibilidad de los
Hidrocarburos que les correspondan
conforme al Contrato.

El Contratista tiene el derecho de exportar los
Hidrocarburos producidos en el rea de
Contrato y la obligacin de abastecer la
demanda de Gas Natural del mercado
interno, conforme a las normas legales
vigentes.

La exportacin de Gas Natural producido en
el rea de Contrato, se podr realizar
siempre que el abastecimiento del mercado
interno para los siguientes veinte (20) aos
se encuentre garantizado, de acuerdo a los
pronsticos de demanda de Gas Natural, as
como con los niveles de reservas probadas
de Gas Natural del pas, publicados
anualmente en el "Plan Referencial de
Hidrocarburos del Ministerio de Energa y
Minas.
4 ta ADENDA AL CONTRATO DE LICENCIA
DONDE, ENTRE OTROS, SE MODIFIC EL
NUMERAL 5.11 DE LA CLUSULA QUINTA
DEL CONTRATO
DECRETO SUPREMO N 006- 2006- EM
(19 de enero de 2006)
5.11 Las empresas que conforman el
Contratista tendrn libre disponibilidad
de los Hidrocarburos que les
correspondan conforme al Contrato.

El Contratista tiene el derecho de
exportar los Hidrocarburos producidos
en el rea de Contrato y la obligacin
de abastecer la demanda de Gas
Natural del mercado interno, conforme a
las normas legales vigentes.

La exportacin de Gas Natural
producido en el rea de Contrato, se
podr realizar siempre que el
abastecimiento del mercado interno
para los siguientes veinte (20) aos se
encuentre garantizado, de acuerdo a los
pronsticos de demanda de Gas
Natural, as como con los niveles de
reservas probadas de Gas Natural del
pas, publicados en el "Plan Referencial
de Hidrocarburos del Ministerio de
Energa y Minas", vigente en la fecha
de suscripcin del contrato de compra
venta de gas natural para exportacin.

42
4.3.1 La modificacin de la Clusula 5.11

Analicemos prrafo a prrafo la modificacin de la clusula 5.11 del
contrato de licencia de explotacin del Lote 88:

El primer prrafo del contrato original como el de su
modificacin no tuvo variacin y constituye la condicin general
que reconoce al contratista la libre disponibilidad sobre los
hidrocarburos, en concordancia con lo establecido en el artculo
39 de la Ley N 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos que
seala:

Artculo 39.- El Contratista tendr la libre disponibilidad de
los Hidrocarburos que le corresponden conforme al Contrato y
podr exportarlos libre de todo tributo, incluyendo aquello que
requieren mencin expresa.

Este dispositivo, establece como regla general, el derecho del
Contratista a la libre disponibilidad de los Hidrocarburos, y el
Contrato tambin con carcter general recogi este principio
general en el primer prrafo de la clusula 5.11.

El primer prrafo tambin se refiere a Hidrocarburos en general,
de acuerdo con el contrato en el numeral 1.30, el trmino
Hidrocarburos comprende todo compuesto orgnico, gaseoso,
lquido o slido que consiste principalmente de carbono e
hidrgeno.

El segundo prrafo del contrato original como el de su
modificacin no tuvo variacin, este prrafo es concordante con
el artculo 39 de la Ley N 26221, Ley Orgnica de
Hidrocarburos y con el artculo 4 literal a) de la Ley N 27133,
Ley de Promocin para el Desarrollo de la Industria del Gas
Natural

El prrafo establece dos condiciones respecto del Contratista:
El derecho de exportar los Hidrocarburos en general, es
decir, petrleo, gas y condensados (artculo 39 de la Ley
N 26221), y
La obligacin de abastecer la demanda de gas natural del
mercado interno (artculo 4 literal a) de la Ley N 27133)

Por lo tanto, se trata de un derecho general, supeditado a una
obligacin en particular.

La obligacin de abastecer al mercado interno nace de la Ley N
27133 del 04 de junio de 1999, que estaba vigente a la fecha de
suscripcin del contrato de licencia de explotacin del Lote 88
(09-12-2000)

43
El artculo 4 literal a) de la Ley N 27133 establece dos
condiciones:

- La condicin de garantizar el abastecimiento al mercado
interno (en los casos de explotacin de reservas
probadas),y
- Que tal condicin sea por un perodo mnimo definido en el
Contrato.

En consecuencia la primera de las condiciones es recogida en
el segundo prrafo de la clusula 5.11, y la segunda de estas
condiciones se plasm en el tercer prrafo el cual fue
modificado en esta 4ta. adenda

El tercer prrafo del contrato original fue modificado, conforme
es de verse del siguiente anlisis:

El tercer prrafo del contrato original, estableca que el derecho
de exportacin estaba supeditado a la condicin de que el
abastecimiento del mercado interno est garantizado por los
siguientes 20 aos, de forma permanente, de conformidad con
lo establecido en el numeral 2.1 del Decreto Supremo N 040-
99-EM Reglamento de la Ley N 27133, vigente a la fecha de
suscripcin del contrato (09-12-2000).

Por lo tanto, el contrato estableci y las partes acordaron
libremente de esa forma que el Contratista tendra el derecho de
exportar Gas natural, siempre, que se encuentre garantizado el
mercado interno para un horizonte de 20 aos permanente en
funcin de dos variables:

Pronstico de demanda, y
Niveles de reservas probadas de gas Natural, publicados
anualmente en el Plan Referencial de Hidrocarburos del
Ministerio de Energa y Minas.

Es necesario precisar que ambas variables demanda y
reservas son conjeturas de lo que puede suceder en el futuro
a partir de seales e indicios del presente, por ello, ambas
podran modificarse en el tiempo significativamente por
diferentes razones; prueba de ello es que se seala que el
abastecimiento del mercado interno para los siguientes 20 aos
estar garantizado, de acuerdo a los pronsticos de demanda y
los niveles de reservas probadas de gas natural publicados

En consecuencia, hasta aqu, analizada la clusula 5.11 del
contrato original en su integridad y comparado con la
normatividad vigente a la fecha de suscripcin del contrato (09-

44
12-2000) se puede concluir que las partes pactaron con arreglo
a la legislacin de la materia, en lo que respecta a la clusula
5.11.

Ahora bien para analizar la modificacin en el tercer prrafo de
la clusula 5.11 debemos remitirnos a las modificaciones de las
normas legales relacionadas con dicha clusula.

De las normas de carcter general:

o La modificacin introducida por el Decreto Supremo N
031-2003-EM, como se ha podido apreciar en el cuadro
comparado, modific el Reglamento de la Ley N 27133 ,
primero : eliminando en el Reglamento el horizonte
permanente de 20 aos; y segundo: se expresa por
primera vez al contrato de compraventa de gas para
exportacin.

Estos conceptos introducidos al Reglamento pretende
subordinar el abastecimiento del mercado interno a un
contrato de exportacin de gas natural; lo que resulta ilegal
ya que dicho decreto supremo excede el marco de la Ley
que supuestamente debe reglamentar, al introducir tal
subordinacin al contrato de exportacin, que la Ley no
contempla, basta para ello tener en cuenta el artculo 1 de
la Ley N 27133 que seala lo siguiente:

Artculo1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer las
condiciones especficas para la promocin del
desarrollo de la industria del gas natural, fomentando
la competencia y propiciando la diversificacin de las
fuentes energticas que incrementen la confiabilidad
en el suministro de energa y la competitividad del
aparato productivo del pas

Por lo tanto, el Decreto Supremo N 031-2003-EM resulta
ilegal al introducir el concepto de exportacin, que no
contempla la ley ya que el objeto de la norma se refiere
claramente al desarrollo de la industria del gas natural en
el Per, la diversificacin de las fuentes energticas del
Per, la confiabilidad en el suministro de energa del Per
y la competitividad del aparato productivo del Per, no de
ningn otro pas. Adems todo esto evidencia que los
funcionarios pblicos que consintieron el cambio del tercer
prrafo de la clusula 5.11 lesionaron los intereses del
Estado truncando el desarrollo del pas en beneficio de
terceros que solicitaron el cambio de sta clusula

o La Ley N 28552 (19-06-2005) modific el artculo 4 de la
Ley N 27133, en especial el literal a); como puede

45
advertirse en al cuadro comparado antes presentado, la
Ley N 28552 elimin la frase por un perodo mnimo
definido en el Contrato; pero no elimin la obligacin de
garantizar el abastecimiento al mercado interno.

Entonces podemos concluir que, al eliminar la frase por un
perodo mnimo definido en el Contrato; la obligacin de
abastecer al mercado interno podra interpretarse como
permanente y/o en su defecto debera determinarse en un
perodo que determine el nuevo reglamento de sta nueva
ley.

Ahora bien, con el nuevo texto del literal a) del artculo 4
de la Ley N 27133 (tal como fue modificado por la Ley N
28552), qued sin efecto legal alguno la modificacin que
el Decreto Supremo N 031-2003-EM hizo al Reglamento.
Lo que debi hacer el Poder Ejecutivo, de entonces, en
funcin de sus facultades establecidas en el inciso 8 del
artculo 118 de la Constitucin Poltica
27
, fue adecuar el
Reglamento especficamente el numeral 2.1 del artculo 2;
toda vez que el Reglamento de la Ley N 27133, aprobado
por Decreto Supremo N 040-99-EM, est subordinado a
dicha Ley, y por lo tanto no puede transgredirla ni
desnaturalizarla.

Es ms, la Primera Disposicin Final de la Ley N 28552
establece: Dergase o djese sin efecto, segn
corresponda, toda disposicin legal que se oponga a lo
establecido en la presente Ley; con lo cual se habra
dejado sin efecto tcitamente, el numeral 2.1 del artculo 2
del Reglamento de la Ley N 27133, al existir
incompatibilidad entre la norma de rango superior y otra de
rango inferior.

Es decir, desde el 19 de junio de 2005 en que se public
la Ley N 28552 al 09 de noviembre de 2009 no se haba
reglamentado la Ley N 27133; por ello mediante Decreto
Supremo N 079-2009-EM publicado el 09 de noviembre
de 2009 se modifica el numeral 2.1 del artculo 2 del
Reglamento de la Ley de Promocin de Desarrollo de la
Industria del gas Natural, en los siguientes trminos:

27
Constitucin Poltica del Per
Artculo 118 .- Corresponde al Presidente de la Repblica:
()
8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, y dentro de tales lmites,
dictar decreto y resoluciones.
()

46
REGLAMENTO DE LA LEY DE PROMOCIN DEL
DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL GAS NATURAL

(09 de noviembre de 2009)

De acuerdo con lo dispuesto en el inciso a) del Artculo 4 de
la Ley:

2.1 Se considera garantizado el abastecimiento de Gas
Natural al mercado nacional, cuando las reservas
probadas del Productor alcancen para abastecer la
demanda futura, de acuerdo a los pronsticos de
demanda de Gas Natural, as como a los niveles de
reservas probadas de Gas Natural del pas, publicados
Ministerio de Energa y Minas

Si bien, esta modificacin se produce en el presente Gobierno y
trata de alguna manera de reglamentar y considerar garantizado
el abastecimiento del mercado nacional cuando las reservas
probadas del Productor alcancen para abastecer la demanda
futura, de acuerdo a dos condiciones:

Los pronsticos de demanda de Gas Natural ,y
Los niveles de reservas probadas de Gas Natural del pas

Para dar como garantizado el abastecimiento del mercado
nacional se deber tomar en consideracin los datos que en
este extremo publique anualmente el Ministerio de Energa y
Minas a travs del Plan Referencial de Hidrocarburos.

Es importante sealar que el Decreto Supremo N 079-2009-EM
en su artculo 2
28
establece que PERUPETRO deber llevar a
cabo todas las acciones necesarias o convenientes para
acordar con los Contratistas las modificaciones de sus
contratos.

Debemos recordar que cualquier modificacin contractual, se
efecta por acuerdo de partes, por tanto, consideramos casi
imposible llegar a un acuerdo con los contratistas del Lote 56 y
Lote 88, para alguna modificacin que permita atender la
demanda interna, la cual analizaremos ms adelante.

28
Decreto Supremo N 079-2009-EM Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N 27133, Ley de
Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural, aprobado mediante Decreto Supremo N 040-99-EM

Artculo 2 Adecuacin de los Contratos de Licencia.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 62 de la Constitucin Poltica del Per, PERUPETRO S.A. deber llevar a
cabo todas las acciones necesarias o convenientes para acordar con los Contratistas, las modificaciones de sus
Contratos de Licencia que resulten necesarias para recoger lo dispuesto por el presente Decreto Supremo.

47
En conclusin, la modificacin realizada mediante el Decreto
Supremo N 079-2009-EM no enerva el hecho de algunos
funcionarios del ms alto nivel de Gobierno (2004 -2005) hayan
celebrado contratos y modificados otros en contra de las leyes
vigentes a la fecha de suscripcin de los mismos.

Por lo tanto, consideramos que el Poder Legislativo debe
proponer la modificacin del artculo 4 de la Ley N 27133, en
el sentido de que en todos los casos, se debe garantizar el
abastecimiento de la demanda nacional en un horizonte
permanente.

De las normas de carcter especfico relacionadas con la
clusula 5.11

o El Decreto Supremo N 050-2005-EM (02.12.2005)
autoriz a PERUPETRO para que negocie una clusula
modificatoria del contrato de licencia de explotacin del
Lote 88, el artculo 1 del citado decreto supremo seala lo
siguiente:

Artculo 1 .- De la Garanta de abastecimiento del
mercado interno en las actividades de exportacin de
gas natural
Autorizar a PERUPETRO SA la negociacin y
concertacin de una clusula modificatoria del
Contrato de Licencia para la Explotacin de
Hidrocarburos en el Lote 88 en el sentido que, para
asegurar el abastecimiento del mercado interno
durante veinte (20) aos ante cualquier operacin de
exportacin de gas natural, se tome en cuenta lo
establecido en el Plan Referencial de Hidrocarburos
del Ministerio de Energa y Minas, vigente a la fecha
de suscripcin del contrato de compraventa de gas
natural para exportacin

En funcin de lo sealado en este artculo el Decreto
Supremo no se limit a autorizar a PERUPETRO SA a que
negocie, sino que lo instruy respecto a como deba
negociar el acuerdo modificatorio, ya que el Decreto
Supremo le dice a PERUPETRO que negocie, en el
sentido que para asegurar el abastecimiento del mercado
interno durante veinte aos ante cualquier exportacin de
gas natural, se tome en cuenta lo establecido en el Plan
Referencial de Hidrocarburos del Ministerio de Energa y
Minas, vigente a la fecha de suscripcin del contrato
compraventa de gas natural para exportacin.

En conclusin, resulta evidente que la decisin poltica
adoptada por el Rgimen de entonces era reducir el
horizonte de garanta de abastecimiento del mercado

48
interno , de un horizonte permanente de 20 aos a un
horizonte de slo 20 aos, en contra de la ley; veremos el
por que, cuando se public el Decreto Supremo N 050-
2005-EM ya se haba modificado el literal a) del artculo 4
de la Ley N 27133 a travs de la Ley N 28552, que
elimin la sujecin de la garanta de abastecimiento del
mercado interno a perodo alguno definido en el
Contrato, hay que precisar que el Decreto Supremo N
031-2003-EM (modific el DS N 040-99-EM) modific el
horizonte permanente, pero no lo redujo aun perodo de 20
aos. Lo del perodo de 20 aos lo defini el Decreto
Supremo N 050-2005-EM, como pudo haber definido un
perodo de 30 o 40 aos. Por ello resulta evidente que lo
que se pretenda era favorecer la exportacin de gas
natural.

Adems, ni la Ley N 27133 ni su Reglamento Decreto
Supremo N 040-99-EM se remiten al Plan Referencial de
Hidrocarburos, por lo que estamos ante una secuencial
trasgresin de las normas; por tanto al remitirse el Decreto
Supremo N 050-2005-EM al citado Plan Referencial no
previsto en la Ley y el Reglamento se estara violando el
principio de jerarqua normativa.

En consecuencia todos estos indicios y otros que
explicaremos ms adelante revelan que fue una
concertacin premeditada entre funcionarios pblicos y
particulares, existiendo fundados indicios que el Decreto
Supremo N 050-2005-EM
29
fue dictado slo con el
propsito de revestir de legalidad y legitimidad un acuerdo
subrepticio que atenta contra los intereses de la Nacin.

Otro aspecto importante es lo mencionado en los
considerandos del Decreto Supremo N 006-2006-EM (13-
01-2006), donde se seala el Acuerdo de Directorio N
091-2005 de PERUPETRO de fecha 02-12-2005 que
aprueba el Proyecto de Modificacin del Contrato del Lote
88 en dicho Acuerdo de Directorio se hace referencia al
Informe Tcnico- Legal N GFNE-1723-2005 que llega
inexplicablemente a la siguiente conclusin:

De acuerdo a los aspectos tcnicos y legales
analizados en el presente informe, se concluye que el
proyecto de Modificacin del Contrato de Licencia para
la Explotacin de Hidrocarburos del Lote 88, se ha
efectuado de conformidad con lo establecido en el
Contrato y lo dispuesto en la normatividad vigente, por
lo cual se recomienda al Directorio de PERUPETRO

29
El Decreto Supremo N 050-2005-EM fue firmado por: Alejandro Toledo Manrique (Presidente de la Repblica) y
Clodomiro Snchez Meja (Ministro de Energa y Minas)

49
SA la aprobacin del referido proyecto y darle trmite
de ley que corresponde

Conforme lo hemos sealado, la fecha del Informe es el 02
de diciembre de 2005, es decir, el mismo da en que se
public el Decreto Supremo N 050-2005-EM que
autorizaba a PERUPETRO SA a negociar, lo que ya se
tena negociado.

Otro aspecto resaltante que invalida el Acuerdo de
Directorio N 091-2005 de PERUPETRO de fecha 02-12-
2005, es que el Decreto Supremo N 050-2005-EM que
autoriz a PERUPETRO a negociar una clusula
modificatoria del Contrato de Licencia de Explotacin del
Lote 88, fue publicado el 02 de diciembre de 2005, en
consecuencia su entrada en vigencia al da siguiente de su
publicacin, es decir el 03 de diciembre de 2005; sin
embargo, la sesin de Directorio que aprob la
modificacin del Contrato se realiz el 02 de Diciembre de
2005; es decir, cuando an no tena efecto legal la
autorizacin emanada por el Poder Ejecutivo.

o El Decreto Supremo N 006-2006-EM
30
(13-01-2006),
mediante dicho decreto supremo, se aprueba la
modificacin del Contrato de Licencia de Explotacin del
Lote 88 y se autoriza a PERUPETRO SA a suscribir la
referida modificacin, el decreto segn sus considerandos
se bas en los siguientes antecedentes:

Decreto Supremo N 050-2005-EM publicado el 02 de
diciembre de 2005 y vigente desde el 03 de diciembre
de 2005; cuya legalidad hemos explicado lneas
arriba.

Acuerdo de Directorio N 091-2005 de PERUPETRO
de fecha 02 de diciembre de 2005; que tambin
hemos explicado anteriormente, y

Carta N PPC-LEG-05-0051 de fecha 03 de junio de
2005 de Pluspetrol a PERUPETRO solicitando la
modificacin del rgimen de regalas aplicable al gas
natural del Lote 88; este es el inicio de toda la
negociacin donde despus es incluida la
modificacin de la clusula 5.11.

Adems la comunicacin informa a PERUPETRO que
los contratistas en el Contrato de Licencia del Lote 88

30
El Decreto Supremo N 006-2006-EM fue firmado por: Alejandro Toledo Manrique (presidente de la Repblica)
Fernando Zavala Lombardi (Ministro de Economa y Finanzas) y Clodomiro Snchez Meja (Ministro de Energa y
Minas)

50
han llegado a un acuerdo comercial para suministro
de gas natural con Per LNG; y este proyecto se
desarrollara sobre la base de volmenes de gas
proveniente del Lote 56 y para viabilizar el proyecto,
ciertos volmenes del Lote 88 actuaran de respaldo
en la ejecucin del mismo, despus expone la
necesidad de incluir en el contrato de licencia del Lote
88 un esquema de regalas previstos para estos caso
en el contrato de licencia del Lote 56. Termina
refiriendo la comunicacin que en la medida que
ambos lotes podran suministrar gas a la planta de
licuefaccin, y teniendo en consideracin que nos
encontramos ante un mismo proyecto, es esencial
unificar, para estos efectos, el rgimen de regalas de
ambos lotes..

Ante esta comunicacin PERUPETRO mediante
memorando N CONT-GFNE-829-2005 del 06 de
junio de 2005 nombr la Comisin de Trabajo
31
y a
tenor de dicha comunicacin la Comisin fue
nombrada slo para incluir un esquema de regalas
unificado para el suministro de gas natural a la Planta
de Per LNG SRL

Carta N PPC-CO-05-0319-GOB de fecha 02 de
setiembre de 2005 de Pluspetrol a PERUPETRO, en
esta comunicacin refiere que el Consorcio mantuvo
reuniones con el comit negociador de
PERUPETRO SA, desde mayo de 2005 con el fin de
llegar a un acuerdo sobre las enmiendas al Contrato
de Licencia del Lote 88 propuestas por el consorcio
del mencionado Lote.

Indican que dichas enmiendas versan principalmente
sobre:
1. La enmienda de la Clusula 8 para establecer un
rgimen de regalas concordante con el rgimen
de regalas del Contrato de Licencia del Lote 56
aplicable al gas suministrado para un proyecto
LNG; y

2. La enmienda de la Clusula 5.11 para aclarar
que, con respecto a la firma del Contrato de
compraventa de gas relacionado con un proyecto
de exportacin (tal como el proyecto de Per
LNG), el volumen de reservas de gas para ser
destinado al mercado interno Peruano ser el

31
La Comisin de Trabajo estuvo integrada por: Liliana Callirgos Ruiz, Lucio Carrillo Barandiarn, Jos Coz Caldern y
Julio Icaza Napur; a propuesta de Carlos Vives Surez (Gerente de Contratos) y Jorge Pesantes Escalante (Jefe
Divisin de Asesora Jurdica); aprueba la propuesta: Jos Chvez Cceres (Gerente Genreral). Posteriormente el
07 de noviembre de 2005 mediante memorando N CONT-GFNE-1665-2005 se reemplaza a Liliana Callirgos Ruiz
por Cecilia Quiroz Pacheco.

51
establecido en el Plan Referencial publicado en
el ao en que dicho contrato de compraventa de
gas sea firmado por lo titulares de la licencia del
lote 88 (es decir, el Plan Referencial publicado en
el ao 2005)

El nombramiento de la Comisin de Trabajo
ocurri el 06-06-2005, sin embargo en su carta
Pluspetrol da cuenta de reuniones efectuadas
desde mayo 2005

En su comunicacin Pluspetrol le manifiesta a
PERUPETRO lo siguiente:

Como es de vuestro conocimiento en febrero de
2005, Per LNG SRL y los titulares de la licencia
del Lote 88 y del Lote 56 celebraron el Contrato de
Compraventa de gas del Lote 56 (el GSA del Lote
56) y el Contrato de Compraventa de gas del Lote
88 (el GSA del Lote 88). Bsicamente el GSA del
Lote 56 y el GSA del Lote 88 representan un
compromiso de los titulares de la licencia de
upstream para suministrar 4.2 TCF de gas a Per
LNG durante 18 aos. Per LNG procesar dicho
gas en su proyectada planta de licuefaccin que
estar ubicada en Pampa Melchorita en la costa
Peruana, y exportar el gas natural licuado a uno o
mas mercados fuera del Per. Los contratos de
compraventa de gas est estructurado de manera
tal que el gas del Lote 56 ser la fuente primaria
del suministro de gas a Per LNG, y que el gas del
Lote 88 servir como fuente de respaldo del
suministro de gas

Esta declaracin suscita dos comentarios:

Primero.- Pluspetrol haba comprometido (en
febrero de 2005) el gas del lote 88 antes de
haberse modificado oficialmente la clusula 5.11
del Contrato (19-01-2006, fecha de suscripcin del
acuerdo modificatorio); por lo tanto no sera nada
sorprendente que la demanda interna del Plan
Referencial del 2005 elaborado en el 2004 se haya
recortado por funcionarios del Ministerio de Energa y
Minas para dar viabilidad al proyecto.

Segundo.- Pluspetrol precisa que el gas del Lote 56
sera la fuente primaria del suministro de Per LNG y
que el gas del lote 88 servir de respaldo. Segn esta
precisin, si el gas del lote 56 es la fuente primaria de
Per LNG, quiere decir entonces que primero debe
agotarse las reservas probadas del lote 56 para recin

52
despus de ello, aportar el gas del lote 88 en lo que
fuera necesario hasta completar 4.2 TCF
comprometidos por el Consorcio a Per LNG.

Pluspetrol en el tercer prrafo de la pgina 2 de su
comunicacin plantea la enmienda de la clusula 5.11
en los siguientes trminos:

De acuerdo con lo mencionado anteriormente, el
consorcio del Lote 88 propuso que el contrato de
Licencia del lote 88 sea enmendado para aclarar
que el volumen necesario de reservas de gas para
ser destinado al mercado interno Peruano ser el
volumen establecido en el Plan Referencial del ao
2005. El GSA del Lote 88 claramente establece
que slo 2.5 TCF de las reservas de gas (3 TCF
en caso que Per LNG tenga xito en la licitacin
de suministro de CFE en Mxico) estn afectadas
al proyecto de Per LNG. Asimismo, el GSA del
Lote 88 claramente establece que la obligacin de
suministrar gas a Per LNG est subordinada a la
obligacin de suministrar gas al mercado interno
Peruano de acuerdo con el Plan Referencial del
ao 2005. Dado que el Plan referencial del ao
2005 reserva un volumen de aproximadamente 3.2
TCF para el mercado Peruano, est claro que lo
compromisos asumidos conforme al GSA del Lote
88 no interferirn ni dificultarn el cumplimiento de
los titulares de la licencia de dicho lote de su
intencin de desarrollar y estimular el mercado
interno Peruano.

Asimismo, es importante aclarar que las
enmiendas propuestas para la Clusula 5.11 no
afectarn la capacidad del Gobierno de Per de
incrementar los volmenes reservados por el Plan
Referencial en los prximos aos. Cualquier
aumento futuro impactara forzosamente en la
capacidad de los titulares de la licencia del Lote 88
para realizar futuras ventas relacionadas con la
exportacin (tales como ventas adicionales de gas
a un proyecto de LNG) si es que as lo desean.

Por que la intencin de Pluspetrol de aclarar que el
volumen de gas para abastecer el mercado interno
deba ser el del Plan Referencial publicado en el
2005, esto es muy simple, este plan es elaborado por
la Direccin General de Hidrocarburos del Ministerio
de Energa y Minas y obviamente se elabora en el ao
2004, en el se seala (Captulo 2) que la demanda del
mercado interno es de 3.97 TCF para lo siguientes 20
aos; por lo tanto no es muy difcil establecer indicios
necesarios para sealar que la demanda fue

53
congelada , demasiado conservadora y/o
reducida adrede por los funcionarios pblicos, con el
fin de facilitar el proyecto de exportacin de gas
natural ya que descontando las reservas probadas
que indica dicho plan referencial menos las demanda
interna (3.97 TCF) quedaba reservas suficientes para
hacer viable el proyecto y encontrar el financiamiento
adecuado; prueba de ello es que la demanda interna
en el Plan Referencial de Hidrocarburos del 2006 la
demanda interna es de 6.6 TCF; siendo este plan
elaborado por los mismos funcionarios pblicos. Es
decir se comprometi el desarrollo sostenible del pas
regalando nuestras reservas.

En resumen, esta es y fue la real intencin de insistir
en la modificacin, por que tal y como estaba
redactada la clusula 5.11 del contrato original no
haca viable el proyecto de exportacin, ms an el
imponer el Plan Referencial del ao 2005, es por ello
que no se trata de una aclaracin, sino de una
modificacin sustancial del contrato; es necesaria una
aclaracin si el texto referido al tercer prrafo hubiera
dado lugar a, por ejemplo, dos interpretaciones
distintas respecto de la voluntad de las partes, pero
esto no era as, el tercer prrafo era claro, perceptible,
manifiesto e inteligible, no necesitaba ser aclarado. Es
ms el texto original del tercer prrafo de la clusula
5.11 sealaba que la exportacin est supeditada al
abastecimiento del mercado interno, para los
siguientes 20 aos, de acuerdo a los pronsticos de
demanda (variable dependiente del comportamiento
del mercado) y los niveles de reservas probadas de
gas natural del pas, publicados anualmente en el
Plan Referencial de Hidrocarburos del Ministerio de
Energa y Minas. Cuando se dice publicados
anualmente es obvio que no se refiere a una sola
publicacin, sino a la publicacin que hace el
Ministerio ao a ao. En consecuencia la enmienda
propuesta, volvemos a sealar no configuraba una
aclaracin, sino una modificacin sustancial de los
trminos y condiciones contractuales respecto a la
obligacin del Contratista de abastecer el mercado
interno.

Por otro lado a la fecha de la comunicacin de
Pluspetrol (setiembre de 2005) el literal a) del artculo
4 de la Ley N 27133 ya haba sido modificado
eliminando la referencia a un perodo mnimo de
abastecimiento del mercado interno, lo que supona
que la obligacin de garantizar el abastecimiento del

54
mercado interno en el caso de otorgamiento de
derechos de explotacin de reservas probadas, deba
ser permanente y por toda la vigencia del Contrato.

As mismo, el numeral 2.1 del artculo 2 del
Reglamento de la Ley N 27133 aprobado por Decreto
Supremo N 040-99-EM modificado por Decreto
Supremo N 031-2003-EM haba sido derogado
tcitamente por la Ley N 28552, al existir
incompatibilidad entre el referido numeral 2.1 del
Reglamento y el literal a) del artculo 4 de la Ley N
27133 modificado por la Ley N 28552. En
consecuencia, la enmienda de la clusula 5.11
solicitada por Pluspetrol no tena asidero legal y no
debi prosperar.

En conclusin, el tercer prrafo de la clusula 5.11 es
inaplicable por las siguientes razones:

- Contraviene las normas legales vigentes en la actualidad
como las que estuvieron vigentes a la fecha de suscripcin
de la modificacin del contrato.

- No se est cumpliendo el pronstico de demanda interna
de Gas Natural.

Antes esta inaplicabilidad del tercer prrafo de la clusula 5.11
que adems est subordinado a la obligacin prevista en el
segundo prrafo que no fue modificado y mantiene su texto
original, el Contratista est obligado a abastecer la demanda de
gas natural al mercado interno. El segundo prrafo del texto
original dice:

El Contratista tiene el derecho de exportar los
Hidrocarburos producido en el rea de Contrato y la
obligacin de abastecer la demanda de Gas Natural del
mercado interno, conforme a las normas legales vigentes.

Como se explic anteriormente este prrafo contiene respecto
del Contratista dos condiciones:

- El derecho de exportar los hidrocarburos producidos en el
rea de contrato, conforme a las normas legales vigentes.

- La obligacin de abastecer la demanda de Gas Natural
del mercado interno, conforme a las normas legales
vigentes.

Por ello, la libre disposicin de los hidrocarburos que tiene el
Contratista no es ilimitada. En el caso del gas Natural, existe
una restriccin establecida por la Ley N 27133. Por Ley N

55
26221 se estableci la libre disposicin de hidrocarburos y
tambin por Ley N 27133 sta se restringi para el caso de
Gas Natural.

Por eso en mrito al segundo prrafo el Contratista tiene la
obligacin de abastecer la demanda de gas Natural del mercado
interno conforme a las normas legales vigentes; la norma legal
sobre la materia vigente en el ao 2000, vigente en el ao 2005
y vigente en la actualidad es la Ley N 27133 que de acuerdo al
texto modificado el literal a) del artculo 4 establece lo
siguiente:

Artculo 4.- procedimientos adicionales para la explotacin
de reservas probadas de gas natural.
()
a) Garantizar el abastecimiento al mercado nacional de gas
natural.
()

Entonces, sta sera la norma a la que tiene que remitirse el
Contrato, toda vez que la garanta de abastecer al mercado
nacional no tena un plazo definido, ms an cuando a la fecha
de suscripcin de la modificacin no haba reglamento de la
nueva ley que establezca un perodo de abastecimiento a
definirse en el Contrato; en este sentido la modificacin de la
clusula 5.11 acordada por las partes configura un acuerdo sin
efecto jurdico.

Por tanto, resulta totalmente extrao el proceder de los
abogados y la Comisin de Trabajo nombrada por
PERUPETRO SA, que participaron en la modificacin de la
clusula 5.11, al no haberse opuesto a la modificacin del
Contrato, solicitada por el Contratista; favoreciendo de esta
manera la exportacin por sobre el mercado interno, que
adems debieron denunciar la ilicitud de los Decretos Supremos
N 031-2003-EM y Decreto Supremo N 050-2005-EM.

La situacin actual de las reservas segn Pluspetrol

En Febrero de 2009 el Contratista remite el informe elaborado por la
empresa Gaffney, Cline & Associates, presentado al Ministerio de
Energa y Minas, en el cual se incluyen los compromisos de venta al
mercado interno asumidos por el Contratista conforme es de verse en el
siguiente cuadro:


56

Si los compromisos de venta asumidos por el contratista son de 8.717
TCF y existiendo un compromiso para la exportacin se determina que
slo destinar un volumen de 4.517 al mercado interno tal como se
aprecia en el siguiente cuadro resumen segn el informe de Gaffney,
Cline y Associates:

Este informe demuestra una reduccin de los niveles de reservas,
pretendiendo el contratista reducir los compromisos de venta al mercado
interno, manteniendo inalterable los compromisos de venta de
exportacin.

Ante esta situacin generada por el informe de Gaffney, Cline y
Associates, con Carta N GGRL-CONT-1367 del 07 de Julio de 2009,
Compromisos de venta
asumidos por el Contratista

(TFC)

dirigidos a la exportacin

(TCF)

(Diferencia)
Compromisos de venta para el
Mercado Interno
(TCF)

8,717

4,2

4,517

57
PERUPETRO SA convoc a Pluspetrol Per Corporation SA a una
reunin para tratar lo relacionado con la explotacin de gas natural del
Lote 88 y el suministro al mercado interno, manifestndoles la
preocupacin del Gobierno en el sentido de que el gas producido en el
Lote 88 sea destinado exclusivamente para el abastecimiento del
mercado interno.

Con Carta N GGRL-CONT-1423-2009 del 22 de Julio de 2009,
PERUPETRO SA solicit a Pluspetrol Per Corporation SA informe de
manera detallada respecto a las acciones llevadas a cabo para el
cumplimiento de la obligacin de abastecer la demanda de Gas Natural
al mercado interno, considerada en el segundo prrafo del Acpite 5.11
del Contrato.

Mediante Informe N CONT-GFST-1507-2009 del 23 de Julio de 2009 de
la Gerencia de Contratos de PERUPETRO SA elevado a la Gerencia
General mediante Memorndum N CONT-GFST-1532-2009 del 31 de
Julio de 2009 seala la posicin de PERUPETRO respecto, que el gas
producido en el Lote 88 sea destinado exclusivamente para el
abastecimiento del mercado nacional ,y, el cumplimiento de la
obligacin de abastecer la demanda de gas natural del mercado interno,
considerada en el segundo prrafo del Acpite 5.11.

En la seccin 2, del informe de PERUPETRO se analiza cada uno de los
prrafos del acpite 5.11, sostiene:

Primer prrafo del Acpite 5.11: Le otorga al Contratista la libre
disponibilidad de los hidrocarburos extrados que les correspondan
conforme al Contrato; es decir el contratista puede disponer de los
Hidrocarburos para el mercado interno o para la exportacin, con la
nica restriccin que establece el Acpite 19.8, en concordancia
con el Artculo 43 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, ley N
26221, en virtud del cual, en caso de emergencia nacional,
declarada por Ley, el Estado puede adquirir los hidrocarburos
producidos pagando los precios que resulten de la aplicacin de
los procedimientos establecidos en la Clusula Octava del
Contrato.

Segundo prrafo del Acpite 5.11: Establece que el Contratista
tiene el derecho de exportar los Hidrocarburos producidos en el
rea de Contrato, lo cual involucra tanto al Gas natural como a los
lquidos de gas natural (GLP y Gasolina natural); asimismo
refirindose nicamente al gas Natural, establece que el
Contratista tiene la obligacin de abastecer la demanda de gas
Natural del mercado interno, conforme a las normas legales
vigentes; es decir, obliga al Contratista a abastecer la demanda del
mercado interno de la forma que establezcan las normas legales
vigentes, durante la vigencia del Contrato.


58
Tercer prrafo del Acpite 5.11: Dispone que la exportacin de
Gas natural se podr realizar siempre que se cumplan las dos
condiciones consideradas en el PRH 2005-2014:
Se garantice el abastecimiento al mercado interno para los
siguientes 20 aos de acuerdo al pronstico de la demanda.
Se considere el nivel de reservas probadas de Gas Natural

En la seccin 3, del informe de PERUPETRO, se refiere al Plan
Referencial de Hidrocarburos y seala lo siguiente:

El PRH 2005-2014 considera dos aspectos fundamentales que
estn relacionados con el Acpite 5.11
El Captulo 2 incluye el pronstico de la demanda del gas
Natural en el mercado interno, zona de influencia de Camisea
para un perodo de 20 aos, que en el escenario de mayor
demanda totaliza 3.97 TCF.
En el Captulo 3 considera las reservas probadas
correspondientes a los lotes 88 y 56, publicadas en el Libro de
Reservas del Ministerio de Energa y Minas al 31.12.2004,
con un volumen de 10.83 TCF

En la seccin 4, del informe de PERUPETRO, se refiere al cumplimiento
del acpite 5.11 del Contrato indicando lo siguiente:

Segn lo dispuesto en el Acpite 5.11, el Contratista tiene la
obligacin de abastecer al mercado interno hasta por un volumen
de 6.83 TCF, dentro del marco del PRH 2005-2014, tal como se
muestra en el siguiente cuadro:

(1)
Reservas
Probadas

(TCF)
(2)
Contrato de
Exportacin
de Gas
Natural
(TCF)
(3)= (1)-(2)
Reservas
disponibles para
el mercado
interno
(TCF)
(4)
Demanda
del Mercado
Interno

(TCF)
(5)= (3)-(4)
Volumen adicional
disponible para el
mercado interno

(TCF)

10,83

4,20

6,63

3,97

2,66

Para fines de verificar si el contratista est cumpliendo su
obligacin de abastecer al mercado interno es preciso tener en
cuenta los compromisos de venta de Gas Natural asumidos por el
Contratista y para tal efecto nos referimos al informe de reservas
probadas certificadas, elaborado por la empresa Gaffney, Cline Y
Associates, presentado al Ministerio de Energa y Minas, en el cual
se incluyen los compromisos de venta al mercado interno
asumidos por el Contratista, cuyo resumen es el siguiente:


59

Como puede observarse, el Contratista al haber limitado sus
ventas al mercado interno, a un nivel de 4,517 TCF, segn las
cifras consideradas en el Informe de Reservas Probadas
certificadas elaborado por Gaffney, Cline & Associates, est
incumpliendo lo dispuesto en el Acpite 5.11 del Contrato, debido a
que tiene la obligacin de abastecer el mercado interno hasta por
6.63 TCF segn el PRH 2005-2014.

En la seccin 6, del informe de PERUPETRO, se llega a las siguientes
conclusiones:

- De acuerdo a lo que establece el Acpite 5.11 de la clusula
Quinta del Contrato del Lote 88 el Contratista tiene la obligacin
de abastecer al mercado interno como mnimo hasta un
volumen igual a 6.63 TCF y no solamente hasta los 4.517 TCF
que es el lmite que unilateralmente se ha impuesto a la fecha,
segn el informe de Gaffney, Cline & Assocites.

- El volumen pendiente de venderse al mercado nacional (2.113
TCF) es una importante cantidad de Gas Natural, equivalente a
289 MMPCD por un perodo de 20 aos, lo cual permitira
generar 1156 MW en ciclo simple en dicho perodo.

- El Contratista no est cumpliendo con el compromiso asumido
en el Acpite 5.11 del Contrato al limitar sus ventas al mercado
interno, sujetndose a las reservas certificadas y no al volumen
de reservas probadas consideradas en el PRH 2005-2014

Ante este Informe, Pluspetrol mediante Carta N PPC-LEG-09-138 del 29
de setiembre de 2009 responde a PERUPETRO lo siguiente:

Al respecto, consideramos importante precisar que los miembros del
Consorcio Camisea han cumplido y cumplirn en todo momento sus
obligaciones contractuales. En especial aquellas que se derivan de los
Contratos de Licencia de Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 88 y 56.
En este sentido, les indicamos que a la fecha, el Consorcio Camisea tiene
comprometido un acumulado de 5.86 TCF para el mercado interno como
sigue: a) contratos de suministros ya suscritos, b) contratos en estado de
negociacin avanzada y c) volmenes reservados para futuras
renovaciones para distribuidores e industriales. Dicha cifra est compuesta
por los siguientes contratos:

Contrato firmado con obligacin de entrega a partir de Julio de 2009: 2.08 TCF
Consumos realizados hasta Junio de 2009: 0.27 TCF
asumidos por el Contratista

(TFC)

dirigidos a la exportacin

(TCF)

(Diferencia)
Compromisos de venta para el
Mercado Interno
(TCF)

8,717

4,2

4,517

60
Primer proyecto petroqumico (en negociacin avanzada con CFI): 0.72 TCF
Distribuidora Regional de Ica (Transcogas, en negociacin avanzada): 0.10 TCF
TGP (compresin intermedia): 0.16 TCF
Distribuidora de Lima y callao (renovacin): 1.91 TCF
Industriales (renovacin): 0.62 TCF
Subtotal: 5.86 TCF

No obstante lo anterior, en los ltimos meses el Consorcio Camisea ha
recibido solicitudes de gas de potenciales clientes que intentan
simultneamente reservar volmenes de gas para proyectos
(principalmente termoelctricos) cuya concrecin es incierta o, en el mejor
de los casos, interdependiente y que no corresponden a una real demanda
de energa elctrica de acuerdo a las tasas de crecimiento esperadas.

En atencin a ello, con la finalidad de abastecer de una manera eficiente la
demanda de gas natural, as como un adecuado desarrollo de los
yacimientos de Camisea, los Licenciatarios del Lote 88 han entregado al
Ministerio de Energa y Minas un plan de Accin que permitira poner a
disposicin del mercado nacional un volumen adicional de 150 MMPCD.
Cabe destacar que dicho Plan de Accin representa un esfuerzo
econmico del orden de los 1,900 millones de dlares (incluyendo
inversiones en el Lote 57 y TGP).

Dicho Plan de Accin considera un volumen adicional de 0.62 TCF para el
abastecimiento de la demanda interna, componindose de los siguientes
consumos:

Generacin Elctrica (45 MMPCD): 0.24 TCF
Renovacin de clientes industriales (25 MMPCD): 0.09 TCF
Licitacin (25 MMPCD): 0.29 TCF

Es decir, entre los contratos negociados, los que se encuentran en estado
de negociacin avanzada, los volmenes a licitar y los volmenes
reservados para las renovaciones de los sectores de industriales y
distribuidores, se ha comprometido un volumen total de 6.48 TCF al
mercado interno.

Pero mientras todas estos intercambios de comunicaciones
coordinaciones; sucedan, ya que debemos sealar que no ha habido
renegociacin materializada en una adenda a la fecha; es necesario
comentar un hecho producido antes como producto del conocimiento por
parte del Ministerio de Energa y Minas del informe de Gaffney, Cline &
Associates (febrero 2009)

En Febrero de 2009, y antes de que sucedieran las coordinaciones antes
descritas el Poder Ejecutivo ante la congestin de la infraestructura que
se vena suscitando desde el ao 2008 por incremento de la demanda de
gas natural para el mercado interno y estando en espera diversos
requerimientos de suministro de generadores elctricos y clientes
industriales a la fecha insatisfechos, y adems como hemos sealado
haber tomado conocimiento del Informe de Gaffney, Cline & Associates
que sealaba que no haba reservas suficientes para atender el mercado
interno; era de suponer que estbamos ante una situacin importante y
relevante con respecto que el abastecimiento se agudizar en el perodo

61
2010 - 2011; por ello el Estado crey conveniente dictar una medida de
urgencia para establecer un orden de prioridad para la atencin de las
solicitudes de suministro a ser atendido en este perodo; en este sentido el
Poder Ejecutivo al amparo de la facultad de dictar medidas
extraordinarias, mediante decretos de urgencia con rango de ley, en
materia econmica y financiera, cuando as lo requiera el inters nacional
y con cargo a dar cuenta al Poder Legislativo, public el 19 de febrero de
2009 el Decreto de Urgencia N 023-2009 Priorizan la asignacin de
volmenes de gas natural, al respecto el artculo 1 seala textualmente
lo siguiente:

Artculo 1.- Priorizacin de la asignacin de volmenes de gas natural

Para la celebracin de los nuevos contratos de venta de gas natural,
cuyo suministro se inicie bajo la vigencia de la presente norma, la
asignacin de los volmenes seguir el siguiente orden de prioridad:

1. Concesionarios de distribucin de gas natural destinado a servicio
pblico.
2. Centrales trmicas duales de ciclo combinado que entren en
operacin antes del 31 de Diciembre de 2011.
3. Centrales trmicas duales de ciclo abierto que entren en operacin
antes del 31 de Diciembre de 2011.
4. Otros clientes.

Para efectos de determinar la cantidad disponible a ser ofertada, los
productores aplicarn el criterio de consumo promedio en estiaje y
debern incluir los volmenes comprometidos para los ductos regionales
y la industria petroqumica en las licitaciones.

El perodo de vigencia de este Decreto de Urgencia ser hasta el 31 de
Diciembre de 2011, conforme se establece en su artculo 3.

En tanto segua las comunicaciones entre PERUPETRO y Pluspetrol,
desde julio 2009 y setiembre 2009 antes comentadas y analizadas; el 17
de setiembre de 2009 el Poder Ejecutivo invocando las facultades
previstas en los numerales 8 y 24 del artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Per, publica el Decreto de Supremo N 067-2009-EM, cuyo
artculo 1 seala lo siguiente:

Artculo 1.- Aplicacin de la prioridad en la asignacin de los volmenes
de gas natural

La priorizacin en la asignacin de volmenes de gas natural a que se
refiere el artculo 1 del Decreto de Urgencia N 023-2009 opera
exclusivamente respecto al volumen de gas natural liberado como
resultado de la aplicacin de la diferencia entre el volumen contratado y
el volumen utilizado por el cliente del Productor.

Como podemos apreciar mediante dicho decreto supremo se produce una
modificacin que introduce una norma inferior en la norma superior


62
Al respecto el artculo 1 del Decreto Supremo N 067-2009-EM modifica
el artculo 1 del Decreto de Urgencia N 023-2009, por el cual, en virtud
de la norma contenida en el decreto supremo, se produce una drstica
reduccin del universo aplicativo de la norma contenida en el decreto de
urgencia, que establece la prioridad en la asignacin del gas natural en un
contexto de peligroso estrechamiento del suministro de dicho hidrocarburo
como lo expresan las consideraciones del propio decreto de urgencia.
La modificacin es tan severa y evidente que, el campo de aplicacin del
artculo 1 del Decreto de Urgencia N 023-2009, se reduce del total de
reservas de gas natural a exclusivamente el volumen de gas natural
liberado resultante, segn el texto expreso del decreto supremo, de la
diferencia entre los volmenes contratados y los volmenes utilizados por
los clientes del productor de gas natural, introducindose una
modificacin normativa que impone un criterio diferente del
dispuesto por el legislador de urgencia y que reduce a su mnima
expresin los efectos del orden de prelacin establecido por el
propio Poder Ejecutivo.

Para entender la ilegalidad del Decreto Supremo N 067-2009-EM
analicemos el tema:
Las leyes y normas con rango de ley:
El artculo 51 de la Constitucin Poltica del Per consagra los
principios de supremaca constitucional y de jerarqua normativa,
sealando que la Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley
sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente.
Los decretos supremos:
El artculo 118, numeral 8, de la Constitucin Poltica del Per confiere
al Presidente de la Repblica la potestad de reglamentar las leyes sin
transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar
decretos y resoluciones. A propsito de dicha potestad, el intrprete
supremo de la Constitucin ha expresado lo siguiente:

Conforme a la norma citada, el Presidente de la Repblica es el rgano
constitucional encargado de producir los reglamentos, decretos y
resoluciones. Sin embargo, para ejercer esta atribucin requiere de la
intervencin de sus ministros, toda vez que, conforme al artculo 120 de
la Constitucin, son nulos los actos del Presidente de la Repblica que
carecen de refrendacin ministerial. Por tanto, la competencia para
producir reglamentos de las leyes, decretos y resoluciones corresponde al
Poder Ejecutivo, que en nuestro ordenamiento jurdico lo conforman el
Presidente de la Repblica y el Consejo de Ministros.

Por otro lado, dicha disposicin constitucional establece los lmites a la
potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo, consistentes en que la fuente
normativa denominada reglamento no debe transgredir ni desnaturalizar
las leyes que pretende reglamentar. Estos mismos lmites, conforme al

63
mandato constitucional, delimitan la expedicin de los decretos y
resoluciones.

El principio de jerarqua normativa en el caso concreto

La Constitucin Poltica, desde un punto de vista negativo y sin importar
cual sea su contenido, condiciona y acota negativamente la creacin de
Derecho, puesto que slo podrn formar parte del ordenamiento jurdico
aquellas normas que respeten y no contradigan las prescripciones
constitucionales. Entre los lmites negativos a la produccin del Derecho,
se encuentra el principio de jerarqua normativa, cuya virtualidad es privar
de validez a las normas inferiores que contradigan, transgredan o
desnaturalicen las normas de rango superior.

En el caso concreto, se pide aplicar dicho efecto negativo para fulminar la
disposicin contenida en el artculo 1 del Decreto Supremo N 067-2009-
EM que desnaturaliza la disposicin contenida en el artculo 1 del
Decreto de Urgencia N 023-2009, al punto de hacerla inane o, en el peor
de los casos, impracticable.

En conclusin, el Decreto Supremo N 067-2009-EM es ilegal e
inconstitucional, porque tiene el efecto perverso de propender a postergar
injustificadamente el abastecimiento del mercado nacional, para
privilegiar, indebidamente, la exportacin de gas natural. Si la prioridad de
asignacin de gas, prevista en el Decreto de Urgencia N 023-2009 no
alcanza al total de reservas probadas, sino exclusivamente a los saldos
contractuales no utilizados por los clientes del Consorcio Camisea, la
prioridad del mercado interno no es tal.

En el caso concreto, el Decreto Supremo N 067-2009-EM, desnaturaliza
la disposicin contenida en la norma con rango de ley, Decreto de
Urgencia N 023-2009, al cual reglamenta.

El artculo 1 del Decreto de Urgencia establece una norma general
aplicable a la celebracin de nuevos contratos con cargo al universo de
reservas probadas de gas natural, mientras que, injustificadamente, el
artculo 1 del Decreto Supremo N 067-2009-EM, reduce dicho universo
a la diferencia de gas natural que eventualmente se produjese porque los
clientes de Consorcio CAMISEA (el Productor) no consumieran el total
contratado.

El 01 de octubre de 2009, se publica el Decreto Supremo N 068-2009-EM
que establece la obligacin del Contratista del Lote 88 de abastecer la
demanda del sur, en 1 TCF segn lo seala el artculo 1
32
del citado
decreto supremo.

32
Artculo1.- Abastecimiento de gas natural para zona sur del pas
Establzcase la obligacin del contratista del Lote 88 de abastecer la demanda de la zona sur del pas con un
volumen de reservas no menor a un trilln de pies cbicos de gas natural. A efectos que el Contratista del Contrato
de Licencia para Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 88 haga efectivo dicho suministro , el Ministerio de Energa

64
En resumen, en funcin de las reservas probadas del PRH 2005-2014, la
carta N PPC-LEG-09-138 de Pluspetrol que indica su compromiso, el
Decreto Supremo N 067-2009-EM que prioriza el gas natural en funcin
de volumen liberado y el Decreto Supremo N 068-2009-EM que asigna
una reserva de 1 TCF al sur, podemos presentar un cuadro donde se
apreciar que no ha habido renegociacin del contrato y sigue intacto el
proyecto de exportacin de 4.2 TCF, la totalidad de reservas de los lotes
88 y 56 estn comprometidas restringiendo el desarrollo del pas.

Como se ver en el cuadro existe dos aspectos importantes an tenemos
una demanda insatisfecha de aproximadamente 3.98 TCF de diversos
clientes, adems de la demanda futura que requerir la zona sur del pas
que se estima en 4.3 TCF sin incluir una planta petroqumica con lo cual la
demanda ascendera a 4.8 TCF
33
para que el proyecto del sur sea viable.

Por tanto, debiendo abastecer nuestra demanda interna con la produccin
de gas natural que tiene un precio regulado y en consecuencia promover
el desarrollo sostenible del pas resulta evidente que el actual Gobierno no
est efectuando ninguna accin para renegociar el contrato del lote 88 en
especial su clusula 5.11 que como hemos explicado anteriormente
carece de sustento jurdico ya que el acuerdo de partes no se efectu
respetando las leyes vigentes, asimismo se debe considerar que el
contrato del lote 56 es nulo al contar desde sus inicios con reservas
probadas infringiendo el artculo 62 de la Constitucin poltica del Per al
no haberse suscrito bajo las normas vigentes

A continuacin presentamos el cuadro:

y Minas le comunicar , con la debida oportunidad, la fecha a partir de la cual se iniciar el suministro, tomando en
cuenta la demanda y la infraestructura de transporte correspondiente
33
Informe N 0441-200GART de Octubre 2009 del OSINERGMIN

65
Contratos firmados con obligacin de entrega a partir de julio 2009 ____ 2.08 TCF
Consumo realizados hasta Junio 2009 __________________________ 0.27 TCF
Primer proyecto petroqumico (negociacin avanzada con CFI)________ 0.72 TCF
Distribuidora Regional Ica (negociacin avanzada con Transcogas)____ 0.10 TCF
TGP (compresin intermedia)__________________________________ 0.16 TCF
Distribuidora de Lima y Callao (renovacin)_______________________ 1.91 TCF
Industriales (renovacin)___________________________________ 0.62 TCF
TOTAL 5.86 TCF
Generacin Elctrica (45 MMPCD) ____________ 0.24 TCF
Renovacin clientes industriales (25 MMPCD)___ 0.09 TCF
Licitacin (80 MMPCD)_____________________ 0.29 TCF
TOTAL 0.62 TCF
DEMANDA INSATISFECHA

Termochilca__________ 78 MMPCD
Electroperu__________ 78 MMPCD
SN Power___________ 45 MMPCD
C. Pacasmayo_______ 45 MMPCD
Mitsui______________ 125 MMPCD
Shougesa__________ 45 MMPCD
Duke Energy________ 45 MMPCD
Fnix______________ 90 MMPCD
Holek Energa_______ 180 MMPCD
Edegel (Expansin)___ 48 MMPCD
Gas Lenergie________ 45 MMPCD
TOTAL 824 MMPCD

Equivale a 3.98 TCF
Esta cifra de 0.23. TCF, es
estimada y a la fecha se
encuentra en subasta

(1) El Decreto Supremo N
067 -2009 del 17-09-09
seala que la
priorizacin del gas
natural a que se refiere
el Art.1 del DU N 023-
09 opera
exclusivamente
respecto al volumen de
gas natural liberado
como resultado de la
aplicacin de la
diferencia entre el
volumen contratado y el
volumen utilizado por el
cliente del productor. La
liberacin de este
volumen debe ser darse
previo acuerdo entre el
productor y el usuario y
reflejarse en el contrato
de suministro.
La demanda del Sur segn
OSINERGMIN es de 4.8
TCF (InformeN441-2009-
GART de Octubre 2009)

(2) El Decreto Supremo
N 068-2009 del 01-
10-09 que dispone la
obligacin del
Contratista del Lote
88 abastecer la
demanda de la zona
sur del pas con un
volumen de reservas
no menor a 1 TCF.
Adems seala que
el MEM le
comunicar al
contratista en su
debida oportunidad
la fecha a partir de la
cual se iniciar el
suministro, tomando
en cuenta la
demanda y la
infraestructura de
transporte


66
4.3.2 La inclusin de la Clusula 8.8

Como consecuencia de la modificacin de la clusula 5.11 del
contrato de licencia del Lote 88 que permiti la exportacin del gas
natural, se incluy en la 4ta. adenda la clusula 8.8 relacionada con
la metodologa para el clculo de regalas, con la finalidad de hacer
uniforme dicho mtodo con el firmado para el lote 56.

Antes de empezar el anlisis de la inclusin del numeral 8.8 en la
cuarta addenda debemos sealar lo siguiente: antes de la firma del
contrato del Lote 88 el 09 de diciembre del 2000 se encontraba
vigente el Decreto Supremo No.049-93-EM - Reglamento para la
Aplicacin de la Regala y Retribucin en los Contratos Petroleros, en
los artculos 5 al 8 de dicho Reglamento se establecen dos
metodologas para la determinacin de la Regala, as como sus
porcentajes mnimos, segn se muestra:

a) Metodologa del Factor R'
El Factor ``R'' ser determinado por la siguiente relacin:

Los Ingresos Acumulados resultarn de la valorizacin de la
Produccin Fiscalizada de Hidrocarburos que le corresponda al
Contratista a un mes determinado, ms el Ingreso Acumulado al
mes anterior.

Los Egresos Acumulados estarn conformados por las
Inversiones y Gastos realmente incurridos en el mes
correspondiente, ms los egresos acumulados del mes anterior.
Para ello se tendrn en cuenta las normas y prcticas contables
existentes en el pas, con excepcin de algunos rubros, que no
se incluirn en el clculo del Factor R''.

b) Metodologa de Produccin Acumulada por yacimiento con
ajuste por Precio

La Regala se fijar para cada yacimiento en base a la
produccin acumulada de cada uno de ellos, estando sujeta
dicha Regala a un ajuste por precio, de acuerdo al precio
promedio ponderado por barril, correspondiente a la produccin
de dicho yacimiento la siguiente frmula:

R = X / Y
X: Ingresos Acumulados
Y: Egresos Acumulados
F = 1 - (P1 - Pb)*K2

67
Donde:
F = Factor de ajuste del porcentaje de Regala, que permite
establecer la Regala para determinado precio promedio
ponderado.
P1 = Precio Promedio Ponderado Acumulado por barril.
Pb = Precio Base establecido para los porcentajes de Regala
k2 = Constante que determina la pendiente de variacin de los
porcentajes de Regala, con respecto a precios mayores
y menores que el precio base.

Es as que el contrato en su numeral 8.3.3, establece para el Gas
Natural Fiscalizado que el porcentaje de la regala a aplicar ser el
que resulte de la siguiente frmula:

Donde:
KG1 = ( VGN VRG ) / VRG * ZG2 + KG2
VGN = Valor del Gas Natural en el Punto de Fiscalizacin de la
Produccin. Es el Precio Realizado del Gas Natural
producido en el rea de Contrato,
VRG = Valor de referencia del Gas Natural en el Punto de
Fiscalizacin
ZG2 = Incremento del porcentaje de regala por incremento del
VGN en 100%, con respecto al VRG. Este incremento ser
de diez (10) puntos porcentuales.
KG2 = Porcentaje de regala base (37.24%).

ZG1 = Incremento del porcentaje de la regala por unidad de Produccin
Acumulada.
QG = Gas Natural Acumulado expresado en TCF, con dos dgitos
decimales.

En ningn caso el porcentaje de regala ser inferior, ni superior a
37.24 %.

Ahora bien y despus de haber explicado como fue firmada la
metodologa para el clculo de las regalas segn el contrato; el
Numeral 3.4 de la 4ta. Adenda al Contrato de Licencia del Lote 88
agrega al contrato el acpite 8.8, que contiene el Anexo N I que
consiste en una Tabla para determinar el Valor Mnimo de
Valorizacin (VMV) en funcin a un determinado Valor Referencial
(VR) para el Gas Natural que sea suministrado a las plantas de GNL
para la exportacin.

La Tabla de Valor Mnimo de Valorizacin determina una relacin
entre el Valor Mnimo de Valorizacin (VMV) para un determinado
Valor Referencial (VR), el cual sirve de precio mnimo para el clculo
de las regalas.

Porcentaje de Regala = KG1 + ZG1 * ( QG 1.00 )

68
El beneficio que recibe el Estado (regala) no refleja el verdadero
valor econmico del gas natural en el mercado internacional, por que
no se ajusta a las variaciones del precio internacional del gas natural.

De esta manera permite que el productor pueda vender gas natural
muy por debajo del precio internacional, disminuyendo as el monto
de la regala en perjuicio del Estado.

Por ello, el mtodo para el Valor Mnimo de Valorizacin para el gas
natural introducido con la cuarta addenda al Contrato de licencia del
Lote 88 no asegura que la regala que percibe el Estado se
incremente de la misma forma que el incremento de los precios,
generando una potencial prdida por concepto de regalas cuando
los precios referenciales se incrementen por sobre los US $10.00
MMBTU. A continuacin explicamos la tabla y su utilizacin:

La tabla para el clculo de las regalas del gas para exportacin del
Lote 88, con esta adenda sera igual a la del lote 56:

VR (Valor Referencial) = Precio internacional (Henry Hub)
VMV (Valor Mnimo de Valorizacin)= Precio mnimo en boca de
pozo

La utilizacin de la tabla se explica as:
- Cuando el precio internacional del Gas Natural (Henry Hub) es
US $ 3.5 MMBtu y el precio de venta, es decir en boca de pozo
est por debajo de US $ 0.5 MMBtu, se tomar como valor
mnimo para el pago de regalas US $ 0.5 MMBtu, es decir
sobre sta base se le aplicar el porcentaje de regalas pactado;
- Cuando el precio internacional del Gas Natural (Henry Hub) es
igual o mayor a US $ 10 MMBtu y el precio de venta, es decir
en boca de pozo est por debajo de US $ 1.76 se tomar como
valor mnimo para el pago de regalas US $ 1.76 MMBtu, es
decir sobre sta base se le aplicar el porcentaje regalas
pactado

En conclusin, estos cambios desde el inicio del contrato estn en
contra de la leyes vigentes a la fecha de suscripcin del mismo, por
otro lado la tabla incluida en la 4ta adenda, atenta contra los
intereses del Estado en beneficio del contratista, precisndose
adems que ste se encuentra tanto del lado del vendedor como del
comprador del gas para la exportacin; por ello el cambio de reglas
puede configurarse como un presunto delito.

VR (US$/MMBtu) 3,5 4 5 6 7 8 9 10
VMV (US$/MMBtu) 0,5 0,53 0,63 0,79 0,97 1,18 1,47 1,76

69
4.4 LA SEXTA ADENDA AL CONTRATO DE LICENCIA DE
EXPLOTACIN DEL LOTE 88

La 6ta. Addenda al contrato de licencia de explotacin del Lote 88 fue
suscrita mediante la administracin del Gobierno actual su aprobacin
se dio mediante el Decreto Supremo N 064-2006-EM en ella se
efecta la modificacin del FACTOR DE AJUSTE para el precio del
gas natural, la Clusula 3, en los incisos c) y d) seala lo siguiente:

c) PERIODO DE DETERMINACION DEL FACTOR DE AJUSTE (FA)
.durante los primeros 6 aos partir de 2007 la aplicacin del
factor de ajuste determinado en el literal b) no representar un
incremento acumulado anual en el precio realizado mximo
superior al 5%. Durante los 6 aos siguientes el incremento
acumulado anual en los precios realizados mximos no superar
el 7%.
d) El precio realizado mximo para el gas natural de uso residencial y
vehicular no ser mayor al precio realizado del gas natural para
la exportacin.

Segn la sexta adenda del contrato del lote 88, el precio del gas
natural en el mercado interno no debe ser mayor que el precio de gas
natural para la exportacin; sin embargo los precios del gas natural en
el mercado interno han sido superiores al precio de gas para la
exportacin

La frmula para calcular el factor de ajuste, segn el contrato es :

Esta es la frmula original, tiene como variables al precio del
FUEL OIL (Bunker), que es mas barato que el petrleo crudo

70
Segn la 6ta ADENDA aprobada con Decreto Supremo N 064-2006-
EM, la frmula es la siguiente:

Esta es la frmula modificada con la 6ta. Addenda se tiene como
variable al precio del OIL FIELD, (petrleo crudo), que es mas caro
que el FUEL OIL (Bunker).

Por lo tanto, el cambio en la variable de la frmula a que se refiere la
6ta adenda para determinar el factor de ajuste tiene como efecto que
los precios del mercado interno se eleven considerablemente; es as
que al aplicar la frmula para hallar el factor de ajuste con la variable
de los precios de petrleo crudo dar como resultado un factor de
ajuste que aplicado a la frmula arrojar un precio obviamente superior
al 5%, entonces en este caso hay que tener en cuenta lo establecido
en el inciso c) de la clusula 3 que seala lo siguiente:

Entonces en funcin de dicho inciso, tenemos que durante los
prximos 11 aos los precios no se incrementarn en ms del 5% los
primeros 6 aos, los siguientes 5 aos no superar el 7%; por tanto al
aplicar la frmula, lo que se estara haciendo es jugar, acomodar el
incremento el precio entre 1% y 5%, con el fin de que el precio del
mercado interno no sea mayor al precio de exportacin. Esto tiene una
explicacin que presuntamente que puede considerarse una
irregularidad que favorece los intereses de Pluspetrol, tal afirmacin se
sustenta en lo siguiente:


71
Debemos preguntarnos, por qu mantener el precio del mercado
interno controlado, incrementndose hasta un mximo superior de 5%,
recurdese el precio para el mercado interno para los elctricos es US
$ 1.7; industria es US $ 2.2; vehicular US $ 0.9; residencial US $ 0.2
sobre este precio se paga las regalas y como seala la 6ta. Adenda
se ir incrementando hasta un 5%; a la fecha de la suscripcin de
dicha addenda el precio internacional (Henry Hub) se encontraba a
ms de US $ 10 MMBtu, entonces, de acuerdo a la siguiente tabla, el
gas para exportacin pagara regalas sobre la base de US $ 1.76:

Hasta aqu y si esto en estos momentos fuera as (precio Henry Hub =
a US $10 o ms) argumentaramos se est favoreciendo al mercado
interno, sin embargo hoy en da el precio Henry Hub se encuentra por
debajo de los US $ 3.50, lo que conlleva al pago de regalas sobre US
$ 0.50; pero debemos observar que el precio vehicular (US $ 0.9) del
mercado interno tendra una base ms alta para el pago de regala que
el que se paga para la exportacin.

En este sentido podramos preguntarnos: Cul sera la repercusin
en el pas, de que el precio (vehicular) para el mercado interno, siendo
este un precio regulado sea mayor al de que se paga por la
exportacin?, la respuesta es la siguiente: sino se cambiaba las
variables de la frmula del contrato original, el mercado interno pagara
mas regalas que el gas de exportacin, lo cual generara un reclamo
justificado de todos los sectores; pero el tema va ms all; como
sabemos, para determinar el precio de boca de pozo para el gas de
exportacin se utiliza el procedimiento net back, es decir que al
precio internacional se le deduce los costos (almacenamiento,
transporte, regasificacin, etc.); entonces la idea es jugar con estos
costos, es decir movindolos a conveniencia, de tal manera que el
precio para el pago de regalas de exportacin est casi a la par que el
del mercado interno, y por el otro lado este juego se dara con la
nueva frmula de la addenda donde se ira incrementando el precio
en boca de pozo para el mercado interno entre un rango de hasta 5%
por los 6 primeros aos; de esta manera se soslayara lo reclamos y el
mal contrato del lote 88 y 56 para la exportacin en cuanto al mtodo
(tabla) para pago de regalas.

Adems hay otro tema, como conocemos antes de la modificacin de
esta adenda los precios Henry Hub estaban a ms de US $ 10, en este
momento el costo de conversin a gas de un vehculo gasolinero o
diesel estaban entre US $ 400 y US $ 800 variable en el tiempo en que
iba incrementndose el precio Henry Hub, hoy en da el costo de esta
conversin supera hasta 4 veces ms el costo antes indicado;
VR (US$/MMBtu) 3,5 4 5 6 7 8 9 10
VMV (US$/MMBtu) 0,5 0,53 0,63 0,79 0,97 1,18 1,47 1,76

72
entonces preguntmonos, por qu a medida que el precio Henry Hub
bajaba (hoy a US $ 3.50) se subi el costo de conversin de vehculos
gasolineras y/o diesel a gas?, por qu incrementar el costo de
conversin?, a quin estamos beneficiando?, qu tratamos de
ocultar, que el Proyecto Camisea no es beneficioso para el mercado
interno?.

Por tanto las respuestas estn en que toda esta bien pensada forma
de controlar el incremento de los precios al cambiar el factor de ajuste,
tuvo su efecto mientras los precios se encontraban altos y de lo que se
traba era de evitar el escndalo de la negociacin de sta adenda, que
permite una elusin del pago de regalas, al controlar el porcentaje de
incremento del precio para el clculo del pago de regalas, esto hoy en
da se viene desmoronado cada vez ms, en este momento, por
cuanto el precio internacional (Henry Hub) est aproximadamente (es
variable da a da) en US $ 3.50 (demorar aos en incrementarse, por
la oferta y nuevos descubrimientos de gas ), entonces, en este caso y
aplicando el procedimiento net back los costos superaran el precio
internacional, en consecuencia, siendo el balance precio- costos, un
resultado negativo, aplicando la tabla de la lmina anterior se pagara
regalas (30%) sobre US $ 0.50, resultando inviable lo sealado en el
inciso d) de la clusula 3 del contrato que ha continuacin se describe:

En conclusin, la irregularidad consistira en la intencin de buscar una
frmula (6ta.addenda) en beneficio del contratista (Pluspetrol) con el
fin de que ste pague menos regalas por el gas para la exportacin, lo
que se debi modificar fue el contrato de lote 56 (Tabla), de tal manera
que se pague lo justo. Este Gobierno est a tiempo de modificar este
contrato por cuanto a la fecha todava no se empieza a exportar.


73
4.5 CONTRATO BOOT DE TRANSPORTE DE GAS NATURAL POR
DUCTOS DESDE CAMISEA AL CITY GATE EN LIMA Y EL
CONTRATO BOOT DE TRANSPORTE DE LQUIDOS DE GAS
NATURAL POR DUCTOS DESDE CAMISEA A LA COSTA

El proceso de concurso para la Concesin del Transporte y
Distribucin

Antecedentes y Perfil del negocio
La Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI) a travs del
Comit Especial del Proyecto Camisea (CECAM), convoc a Concurso
Pblico Internacional para seleccionar al adjudicatario al que el Estado
Peruano, representado por el Ministerio de Energa y Minas, otorgara la
Concesin de: i) el transporte de lquidos de Camisea a la costa, ii) el
transporte de Gas de Camisea al City Gate y, iii) la distribucin de Gas
en Lima y Callao.

A fines de mayo de 1999 el CECAM hizo la convocatoria del concurso
para otorgar las Concesiones de transporte de Gas Natural al City Gate,
transporte de lquidos de Camisea a la costa y la distribucin de Gas
Natural en Lima y Callao, para ello para ser postores en el concurso
deba conformarse un consorcio en el que debera participar por lo
menos un operador estratgico precalificado de Transporte y un
operador estratgico precalificado de Distribucin. Las Concesiones se
otorgaran por un plazo de 33 aos, como proyectos integrales, o sea
que el adjudicatario debera encargarse del diseo, construccin
operacin y mantenimiento de los ductos y las redes de distribucin. El
factor que determinara al ganador de la Buena Pro sera el menor costo
del servicio para las tres actividades.

Las sociedades concesionarias que se conformaran una vez obtenida la
buena pro deberan escindirse dentro de los cinco aos a partir de la
fecha de cierre, separndose en dos sociedades una para el Transporte
y otra para la Distribucin. El adjudicatario debera aceptar la
participacin del titular de la licencia en el capital de la sociedad
concesionaria hasta en un 20%. Por otro lado la sociedad concesionaria
ganador de la buena pro tendra garantizado sus ingresos para las
actividades de Transporte y Distribucin de Gas Natural a travs de un
cargo sobre la tarifa elctrica. Los ingresos por el Transporte de Lquidos
de Gas Natural tambin estaban garantizados, en este caso por el
productor de campo, mediante el pago de una tarifa que se basaba en
la oferta del costo del servicio respectivo.

Las Bases
Las reglas que regan el concurso se elaboraron tomando como modelo
las Bases de los concursos de Concesiones realizadas y entregadas al
sector privado en otros concursos aprobados por COPRI y adaptadas a
las necesidades inherentes al propio concurso y la normatividad legal
especifica para hidrocarburos.


74
En sus nueve captulos bsicamente abarca los siguientes puntos:

(a) El objeto del concurso, las normas legales sobre concesiones y
del sector hidrocarburos, las facultades del Comit Especial y el
cronograma inicial.
(b) Los requisitos que deben presentar los representantes legales y
agentes autorizados del concursante
(c) Los procedimientos para las consultas sobre el contenido de las
Bases, y el uso de la sala de datos.
(d) Las generalidades sobre la documentacin
(e) El proceso de precalificacin
(f) Las reglas para la presentacin y apertura de los sobres N 1, N
2 y N 3. Estos dos ltimos la oferta econmica y sus
desagregados.
(g) Las normas para la adjudicacin de la buena pro
(h) El procedimiento de cierre.
(i) Las disposiciones finales.

Los montos mximos correspondiente a cada una de las tres actividades
de las concesiones, establecidos en las bases, sustentados en estudios
tcnicos y financieros realizados por un consultor externo y el Banco de
Inversin fueron los siguientes:

Costo del servicio de transporte de Lquidos US $ 401 965 000
Costo del servicio de transporte de Gas US $ 957 180 000
Costo del servicio de distribucin de Gas US $ 91 855 000
-----------------------------------
US $ 1 451 020 000

Estos valores son los mximos a los cuales podran llegar las Ofertas
Econmicas de los postores y estuvieron fijados al 01 de Marzo de 2003

Precalificacin
De conformidad con lo establecido en el plan de promocin del Proyecto
Camisea, las Bases del concurso, como hemos sealado, establecan
que para ser postor deba conformase un consorcio en el cual participen
por lo menos un Operador Estratgico precalificado de Transporte y un
Operador Estratgico Precalificado de Distribucin; esta exigencia fue
posteriormente flexibilizada establecindose la alternativa de que un
postor pudiera no contar con el Operador Estratgico Precalificado de
distribucin. En este caso alternativo, el adjudicatario tena quince (15)
meses, luego de la fecha de cierre para conseguir un operador de
distribucin a quien le cedera la concesin de distribucin.

El 24 de Noviembre de 1999, fue la fecha en se hizo el anuncio de los
precalificados, los operadores estratgicos Precalificados por el comit
fueron los siguientes:

1. DUKE ENERGY INTERNATIONALL.L.C.- TRANSPORTE

75
2. ENRON PERU TRANSPORTATION LTD. ENRON PER
DISTRIBUTION LTD. TRANSPORTE
3. COASTAL GAS PER LTD-TRANSPORTE
4. EL PASO ENERGY CAMISA COMPANY-TRANSPORTE
5. GAS NATURAL SDG S.A. TRANSPORTE/ DISTRIBUCIN
6. MOBIL EXPLORATION AND PRODUCING PER INC-
TRANSPORTE
7. SEMPRA ENERGY INTERNATIONAL, PSEG AMERICAS LTD..
LUZ DEL SUR S.A.A.-TRANSPORTE/DISTRIBUCION
8. SHELL PROSPECTING AND DEVELOPMEN (PERU) B.V.-
TRANSPORTE
9. TECHINT, COMPAA TCNICA INTERNACIONAL S.A.C.
TECGAS N.V. Y TECHINT INTERNATIONAL CONSTRUCTION
CORPORATION TRANSPORTE
10. WILLIAMS- TRANSPORTE
11. PROMIGAS S.A. E.S.P.- DISTRIBUCIN

Para ser declarado operador estratgico precalificado de transporte u
operador estratgico precalificado de distribucin, el solicitante debi
cumplir con lo siguientes requisitos:

o Requisitos financieros: los operadores estratgicos precalificados
de transporte deban poseer; (i) un patrimonio neto mnimo de mil
millones de dlares y (ii) un total de activos mnimos de tres
millones de dlares.
Por su lado los operadores estratgicos de distribucin deban
poseer: (i) un patrimonio neto mnimo de cien millones de Dlares y
(ii) uno de los dos parmetros siguientes: a) un total de activos
mnimos de trescientos millones de dlares o b) un promedio de
los ltimos tres aos de ingresos anuales mnimos de trescientos
millones de dlares

o Requisitos tcnicos: los operadores estratgicos de transporte
deban acreditar directamente sistema de transporte de Gas natural
que tengan: (i) una longitud de ductos en operacin no menor de
mil Kilmetros y (ii) un volumen de Gas transportado no menor de
mil millones de pies cbicos por da (1000MMPCD).
Por su lado, los operadores estratgicos precalificados de
distribucin deberan operar directamente sistemas de distribucin
de Gas Natural por Red de ductos que satisfagan la primera y una
de las dos ltimas estipulaciones siguientes: (i) operacin de
Redes no menor de mil kilmetros y (ii) nmero de clientes no
menor de doscientos cincuenta mil (iii) volumen de Gas distribuido
no menor de ciento cincuenta millones de pies cbicos por da. En
el caso de consorcio, los requisitos tcnicos sealados deberan
ser cumplidos por cada operador estratgico integrante del
consorcio. Los valores de los requisitos financieros podan
obtenerse agregando los valores correspondientes a cada uno de
los miembros del consorcio. En caso se requiera la presentacin de

76
credenciales correspondientes a Empresas vinculada, estas
suscribiran la declaracin correspondiente.

Sugerencias de los Inversionistas a la Primera Versin del Contrato de
Concesin.

A fin de elaborar la primera versin de los contratos de Concesin y las
posteriores se incorporaron sugerencias o modificaciones que el
CECAM consideraba pertinente, es as que por ejemplo, se conform
una Comisin integrada por asesores del Comit Especial y del
Ministerio de Energa y Minas para hacer el anlisis de los cambios o
adiciones solicitadas por los postores y as ponerlos en consideracin
del CECAM, las sugerencias consideradas en la versin final del
contrato fueron las siguientes:

a) En cuanto a la Garanta por Red Principal se incluy en el
Contrato seguridades para su pago y el mecanismo del clculo que
utilizara para su fijacin. Asimismo se estableci el mtodo para la
determinacin de la capacidad contratada.
b) Se estableci el mecanismo para que el concedente comparta con
el concesionario el costo por la imposicin de servidumbres.
Asimismo, el concedente se comprometi a la aprobacin de los
estudios de impacto ambiental, como de la imposicin de
servidumbres, a fin de no afectar el cronograma del proyecto.
c) Se redujo el monto de US $ 20 millones a US $ 10 millones, en
caso de pasar a un arbitraje internacional si hubiera controversias
no tcnicas.
d) Se estableci como causal de suspensin para la sociedad
concesionaria los eventos de fuerza mayor que afecten el
cronograma critico del productor, considerndose como eventos de
fuerza mayor aquellos que afecten los cronogramas crticos del
productor as como de los otros contratos de Concesin.
e) La fecha de inicio de la operacin comercial fue fijada en funcin de
la fecha de cierre, establecindose un plazo 44 meses desde el
inicio de la operacin comercial.
f) Se incorpor la participacin de la empresa recaudadora ETECEN
en los contratos de Concesin de Transporte de Gas y
Distribucin.
g) Se precis el lmite de las penalidades por atraso en los hitos de
avance de la etapa de construccin.
h) Se defini las capacidades garantizadas para cada ao de
operacin, hasta alcanzar la mxima capacidad garantizada.
i) Se incorpor el concepto de capacidad mnima, como obligacin
del Concesionario.

Presentacin y apertura de sobres y buena pro
De acuerdo al cronograma del concurso, la presentacin de los sobres
N 1, N 2 y N 3 se efectuara entre el 20 y 25 Octubre de 2000, el
CECAM tomando como referencia estas fechas y a fin de facilitar el
desarrollo del acto de la Buena Pro decidi la revisin antelada de los

77
documentos del sobre N 1, para aquellos postores que as lo desearan.
Ello se llev a cabo el da 18 de Octubre, con presencia de Notario
Pblico. Este procedimiento se aplic al nico postor interesado
verificando la conformidad de los documentos, el da 20 en ceremonia
pblica en el auditorio de PETROPERU se procedi a la presentacin de
los sobres N 2 y N 3 y apertura de los mismos. Conforme a lo
establecido en las Bases, el CECAM tom la decisin de otorgar la
buena pro Transportadora de Gas del Per TGP, que present la
siguiente oferta:

Actos de cierre
El 20 de Octubre de 2000 se firm el Contrato de Distribucin de Gas
Natural por Red de Ductos en Lima y Callao entre Transportadora de
Gas del Per S.A. TGP y el Estado Peruano actuando como
concedente el Ministerio de Energa y Minas representado por el Director
General de Hidrocarburos Sr. Pedro Touzett Gianello; y el 9 de
Diciembre del ao 2000 se firm el Contrato de Transporte de Gas
Natural de Camisea al City Gate y el Contrato de Concesin de
Transporte de Lquidos Gas Natural desde Camisea a la Costa, ambos
entre Transportadora de Gas del Per S.A. y el Estado Peruano
actuando como concedente el Ministerio de Energa y Minas
representado por el Director General de Hidrocarburos Sr. Pedro Touzett
Gianello.

Composicin Accionaria de TGP (%)

ACCIONISTA US $ %
TecGas Camisea S.A. 47.837.748 22,9658
Hunt Pipeline Company Ltd. 46.620.101 22,3812
Sipco Peru Pipelines Corporation 44.119.000 21,1805
Carmen Corporation 25.790.101 12,3812
SK Corporation 23.310.050 11,1906
Suez-Tractebel S.A 16.800.000 8,0653
Graa y Montero S.A 2.500.000 1,2002
TecGas NV 1.323.000 0,6351
Total $ 208.300.000 100,0000
Fuente: Informe de Clasificacin de Equilibrium, Clasificadora de Riesgo S.A.
Fecha: 13 de octubre de 2006

MCN1C MCN1C
CCNCLSICN MAkIMC DL CILk1ADC
LAS 8ASLS Ck 1G
18AnSC81L uL LlCuluCS 401,963,000.00 401,373,000.00
18AnSC81L uL CAS 937,180,000.00 936,340,000.00
ulS18l8uClCn uL CAS 91,833,000.00 91,287,000.00
1,431,000,000.00 1,449,000,000.00

78
Actualmente, TGP permanece como adjudicataria de dos concesiones
del Proyecto de Camisea:

El contrato BOOT de Transporte de Gas Natural por Ductos desde
Camisea al City Gate en Lima, y

El contrato BOOT de Transporte de Lquidos de Gas Natural por
Ductos desde Camisea a la Costa.

Como parte del proceso, tal como lo establecan las bases del concurso,
TGP se haba adjudicado tambin la Concesin para la Distribucin de
Gas Natural por Red de Ductos en Lima y Callao. Este Contrato segn
las disposiciones contractuales fue cedido por TGP a la empresa Gas
Natural de Lima y Callao -GNLC mediante convenio de Cesin de
posicin contractual del 02 de mayo de 2002. Dicha cesin fue aprobada
por el Estado Peruano a travs del Ministerio de Energa y Minas,
actuando Suez-Tractebel como operador estratgico precalificado de
Distribucin en respaldo de GNLC y Red de Energa del Per, empresa
que adquiri la Empresa de Transmisin Elctrica Centro Norte -
ETECEN- que actuara en este caso como empresa recaudadora de la
Garanta de Red Principal (GRP)

En consecuencia, GNLC como empresa jurdica asume las obligaciones
del contrato, es preciso sealar que el accionista era la empresa Suez-
Tractebel, GNLC para el cumplimiento de sus obligaciones contractuales
contrat a las empresas Techint Compaa Tcnica International,
Techint Internacional Construccin Corporation y Graa y Montero, para
el diseo, suministro y construccin del gasoducto troncal.

Tras la conclusin de las obras civiles, GNLC culmina su participacin
en la etapa de diseo, suministro y construccin del gasoducto y para la
operacin tcnica y comercial se constituye una empresa denominada
Clidda, la cual a partir del 6 de agosto de 2004 (debe precisarse que el 02
de junio de 2004 de dio inicio a la operacin comercial del lote 88) asume la
operatividad, e inicia sus actividades el 13 de diciembre de 2004,como
referencia debemos precisar que a octubre de 2006, contaba con ms
de 130 clientes industriales, siendo su objetivo para ese ao completar
un total de 185 clientes industriales conectados. En el segmento
residencial, la empresa contaba con ms de 4,500 clientes conectados a
la Red y ms de 28,000 clientes potenciales, es decir, que pueden
conectarse a la Red cuando ellos as lo decidan.

MODIFICACIONES AL CONTRATO DE TRANSPORTE DE GAS
NATURAL

1 Adenda .- Aprobada con Resolucin Suprema N 041-2002-EM,
del 17 de octubre de 2002, incorpora nueva sub partida de bienes
intermedios nuevos y bienes de capital nuevos, sujetos al Rgimen de
Recuperacin Anticipada del IGV y fraccionamiento arancelario.

79
permite hacer viable las operaciones de financiamiento ante el BID y la
CAF de conformidad con la clusula 22.6 del contrato que permite esta
modificacin y aclaracin.
3 Adenda.- Aprobada con Resolucin Suprema N 044-2004-EM, del
2 de Agosto 2004, garantiza al Concesionario el pago oportuno de la
GRP por parte del concedente (Estado Peruano)

El CONTRATO DE TRANSPORTE DE LQUIDOS DE GAS NATURAL

El contrato fue aprobado con Resolucin Ministerial N 102-2000-EM,
del 9 de diciembre de 2000, dicho contrato establece los derechos y
obligaciones de las partes y estipula las normas y procedimientos que
regirn entre stas para el diseo, suministro de bienes y servicios, y
construccin del Sistema de Transporte de Lquidos, la explotacin de
los bienes de la concesin y la transferencia de los bienes de la
Concesin al Estado al producirse la caducidad de la concesin.

Este contrato ha sufrido slo una Adenda, la cual fue aprobada con
Resolucin Suprema N 041-2004-EM, del 02 de agosto de 2004 que
permite hacer viable las operaciones de financiamiento ante el BID y la
CAF sustentndose en la clusula 22.6 del contrato que permite esta
modificacin y aclaracin.

En funcin de este contarto es necesario precisar lo siguiente referido al
lugar en donde se instalara la Planta de Fraccionamiento, el contrato
seala:

Punto final del ducto de Transporte de Lquidos de Gas Natural
El anexo N 1 del contrato en el numeral 4.4, establece:

4.4 Punto Final del Ducto:
El punto final del ducto estar ubicado en un rea cercana a la
planta de fraccionamiento, en la zona denominada Pampa de
Clarita, en la Provincia de Caete, Departamento de Lima,
ubicada aproximadamente a 70 Km. al norte de Pisco y cuyas
coordenadas referenciales son: 13.15466 latitud Sur,
76.36996longitud Oeste.
El Productor y la Sociedad Concesionaria podrn acordar una
ubicacin diferente a la sealada en el prrafo anterior para el
punto final del ducto, previa aprobacin del Concedente.

A pesar de no contar con la aprobacin previa del Estado Peruano,
TGP cambi la ubicacin del punto final del ducto de transporte de
lquidos de gas natural, a la zona de amortiguamiento de la Reserva
Nacional de Paracas; irregularidad que nos ocuparemos mas adelante.

Durante la operacin hubo siete incidentes en el Sistema de Transporte
de lquidos que dieron lugar a serios cuestionamientos sobre la calidad
del material empleado y la construccin.

80

A continuacin presentamos un esquema de los incidentes en el
poliducto:

A continuacin presentamos grficamente como fue diseado el
sistema de transporte de gas natural y el transporte de lquidos de gas
natural:

Inicio Operacin
Comercial Camisea
(Ago 2004)
Periodo de Incidentes
en Sistema de

1er Incidente (Dic 04)
2do Incidente (Ago 05)
3er Incidente (Set 05)
4to Incidente (Nov 05)
5to Incidente (Mar 06)

Auditora a los
Ductos de
Camisea
(Oct 06 Oct 07)

Inicio del actual
Gobierno
En abril del
2007 se report
el 6to incidente.
I I I I I I I V I I I I I I I V I I I I I I I V I I I I I I I V I I I I I I I V

2007 2008 2006 2005
2004

6to. Incidente
(Abr 07)
7mo. Incidente
(Set. 07)

81

LGN
G
N
Descripcin del sistema de Transporte

82
Capacidad del sistema de transporte de gas natural

El Sistema de Transporte de Gas, desde la fecha de Puesta en
Operacin Comercial, deber estar en capacidad de transportar Gas
desde el Punto de Recepcin hasta el Punto de Entrega, cubriendo por
lo menos la Capacidad Mnima, segn se establece a continuacin:

Actualmente a cinco aos de la puesta en operacin comercial del ducto
de transporte de gas la demanda supera los 400 MMPCD.

El Contrato BOOT suscrito en Diciembre del 2000, aplicando el criterio
de la mnima tarifa, permiti al Concesionario (TGP) construir un
gasoducto en forma telescpica de 32 en la selva, 24 en la sierra y 18
en la costa, que deba ampliarse segn la demanda lo requiera mediante
contratos a firme.

Aqu hay que sealar algo importante, TGP SA en la zona de selva slo
debera construir un ducto de 24 segn el contrato, dimetro reconocido
por OSINERGMIN para el pago de GRP; entonces la pregunta es por
que construy un ducto de 32 a su costo, el cual aos despus justo en
este punto se enlazara con el ducto de 34 de Per LNG; la respuesta
es simple, desde esa fecha ya todo estaba organizado para exportar el
gas natural.

La proyeccin de la demanda que se utiliz para la elaboracin del
contrato BOOT, consideraba que la capacidad contratada del ducto (450
MMPCD) debera alcanzar al 2016.

En julio de 2007, tomando en cuenta el incremento de la demanda real,
el Ministerio opt por requerir a TGP que ample la capacidad de
transporte del gasoducto, a pesar que el Contrato BOOT no lo obligaba.
OSINERGMIN, un mes despus manifest su preocupacin por la
capacidad del ducto

Como sealamos el contrato BOOT estipula la construccin inicial de un
ducto de 205 MMPCD que llegue a 450 MMPCD a ms tardar el 2016.

83
En el ao 2007 TGP adelantando las obligaciones del contrato BOOT
inici la 1era. Etapa de ampliacin del sistema hasta 380 MMPCD
consistente en la instalacin de turbo compresoras en Ayacucho, y en el
2008 se empez 2da. Etapa que consiste en la construccin de un loop
paralelo de 24 de aproximadamente 107 km en la costa; esta obras
estn en su etapa final previndose su puesta en marcha en el cuarto
trimestre de 2009

A continuacin presentamos el esquema de la expansin del sistema de
la planta compresora y expansin del ducto a la costa:


84
Expansin del sistema de la planta compresora

Expansin del sistema de la planta compresora


85

Expansin del sistema Loop en la Costa

86
4.5.1 Irregular autorizacin emitida por la Direccin General de
Aeronutica Civil del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
para la instalacin de la Planta de Fraccionamiento de Lquidos de
Gas Natural en Playa Lobera-Paracas-pisco

El Proyecto Camisea, contempla la instalacin de una Planta de
Fraccionamiento de Lquidos de Gas Natural en la Reserva Natural de
Paracas, con la finalidad de procesarlo y obtener diversos derivados
para su exportacin. Estas instalaciones recibirn los lquidos de Gas
provenientes de la Planta de las Malvinas (ubicada en la localidad del
mismo nombre en la margen derecha del Ro Urubamba-Cusco). La
planta, incluir una unidad de fraccionamiento para producir Propano y
Butano (que combinadas producen el GLP) y una unidad de destilacin
primaria para producir Nafta y Diesel, la planta tambin tendr tanques
refrigerados que operarn a presin atmosfrica para el almacenamiento
de Propano y Butano, y tanques convencionales para el almacenamiento
de los productos de la unidad de destilacin primaria. El lugar
seleccionado para la construccin de la planta, se encuentra ubicado
entre los kilmetros 13.4 y 15 de la margen izquierda de la Carretera
Pisco Paracas del distrito de Paracas, Provincia de Pisco,
Departamento de Ica, la planta ocupar aproximadamente 43,7 Has.
para todas las unidades de procesamiento, depsito, instalaciones de
apoyo, edificios y sistemas auxiliares. El mencionado lugar se encuentra
aproximadamente a slo 2 Km. al sur del Aeropuerto de Pisco, en la
Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Paracas y en el
radio de la Superficie Limitadora de Obstculos del Aeropuerto de Pisco.

La Direccin General de Aeronutica Civil DGAC del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, autoriz irregularmente la instalacin de
la Planta de Fraccionamiento de Lquidos de Gas Natural,
desconociendo lo establecido en la Ley de Aeronutica Civil del Per y
otras normas de carcter internacional.

Antecedentes :

El 15 de Noviembre de 1993 se promulg el Decreto Supremo N
051-93-EM, el cual aprueba el Reglamento de Normas para la
Refinacin y Procesamiento de Hidrocarburos.

En Diciembre de 1997 se public el Manual-Gua de Proteccin
Ambiental para Aeropuertos de la Organizacin de Aviacin Civil
Internacional (OACI) del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo.

El 10 de mayo del 2000 se promulg la Ley N 27261, Ley de
Aeronutica Civil del Per.

El 09 de diciembre del 2000 se firm el Contrato de Licencia para
la Explotacin del Gas de Camisea, el proyecto de explotacin
consiste en la extraccin de Gas Natural e Hidrocarburos Lquidos

87
encontrados en el Lote 88 por un perodo de 40 aos, como parte
del proyecto tambin se ha instalado en la Baha de Paracas la
Planta de Fraccionamiento de Lquidos de Gas Natural. Esta
licencia fue adjudicada al consorcio liderado por Pluspetrol Per
Corporation S.A., en el que participan Hunt Oil, SK Corporation y
Tecpetrol y Sonatrach, estos dos ltimos se incorporaron al
consorcio luego de la suscripcin del contrato.

En Noviembre del 2001 la empresa consultora H&Q Ingenieros
culmin el Estudio de Pre-Factibilidad Evaluacin de Alternativas
para la Ubicacin de un Puerto en la Costa Sur del Per, para el
proyecto del Gas de Camisea.

El 26 diciembre de 2001 se public en el Diario Oficial El
Peruano, el Decreto Supremo N 050-2001-MTC que aprueba el
Reglamento de la Ley N 27261, Ley de Aeronutica Civil del
Per.

El 14 de febrero de 2002 Pluspetrol Per Corporation S.A.
suscribi una Carta de Intencin de compra de los terrenos
ubicados entre los kilmetros 13.4 y 15 de la margen izquierda de
la Carretera Pisco Paracas del distrito de Paracas, Provincia de
Pisco, Departamento de Ica, de propiedad del Sr. Carlos ngel
Godoy y otros, en una zona denominada Parcelacin Industrial
Santa Elena de Paracas. El 13 de setiembre de 2002 se finiquita
la compra-venta de los terrenos con la suscripcin de la escritura
pblica ante el Notara Ricardo Fernandini Barreda, Notario
Abogado de Lima. Sobre estos terrenos Pluspetrol Per
Corporation S.A. ha instalado la Planta de Fraccionamiento de
Lquidos de Gas Natural.

El 24 de septiembre de 2002 la Municipalidad Provincial de Pisco,
emite la Ordenanza Municipal N 006-2002-MPP que aprueba el
cambio de uso de calificacin de Densidad Media (DM) a
Industrial Pesada Contaminante (I4). Con esta modificacin se
posibilita la instalacin de la Planta de Fraccionamiento de
Lquidos de Gas Natural.

El 05 de Marzo del ao 2003, se promulg el Decreto Supremo N
005-2003-EM, el cual sustituye dos artculos del Reglamento de
Normas para la Refinacin y Procesamiento de Hidrocarburos. En
este Decreto, se sustituye los artculos N 11 y N 14 Reglamento
de Normas para la Refinacin y Procesamiento de Hidrocarburos

El 16 de mayo de 2003 el Alcalde de la Municipalidad Distrital de
Paracas Sr. Alberto Tataje Muoz, emiti la Resolucin de
Alcalda N 207-2003-MDP/ALC, mediante la cual declara
fundado el Expediente administrativo promovido por Pluspetrol
Per Corporation S.A. y autoriza el otorgamiento de la Licencia de

88
Obras, para ejecutar obras civiles en terrenos ubicados a la altura
de los Km. 13.4 y 15 de la Carretera Pisco-Paracas

El 16 de Mayo de 2003 la Divisin de Servicios Urbanos de la
Municipalidad Distrital de Paracas otorg a Pluspetrol Per
Corporation S.A. la Licencia Municipal para la obra: Planta de
Fraccionamiento de Pisco (obra civil), Planta de Fraccionamiento
HOWE BAKER Esferas y TANQUES (CBI).

El 06 de Agosto de 2004 la Municipalidad Distrital de Paracas,
emiti la Autorizacin N 0079 donde otorga la Licencia de
Funcionamiento para la operacin de Planta de Procesamiento de
Hidrocarburos.

31.01.03
Oficio 0102-2003-
MTC/12.05
DGAC Deniega
la solicitud de
autorizacin por
considerar a la
instalacin
naturaleza
peligrosa
21.02. 03
DGAC
DGAC aprueba
la instalacin de
la Planta de
Fraccionamiento
Contraviene a la
Ley de
Aeronutica Civil
y su Reglamento
Cronologa de los eventos (Parte I)
28.07. 01
Inicia
Gobierno de
Per Posible
Pluspetrol
compra
terrenos a
Sr. Godoy
13.09. 02
24.09. 02
Municipalidad
Provincial de
Pisco aprueba
cambio de uso
de Densidad
Media (DM) a
Industria Pesada
Contaminante
(I4)
Ordenanza
Municipal N 06-
2002-MPP
07.02. 03
Pluspetrol
solicita a DGAC
reconsideracin
sobre la
denegacin de
autorizacin
13.11. 02
Pluspetrol solicita
a la DGAC
autorizacin para
construccin de
la Planta de
Fraccionamiento


89
11.07. 03
R.D. 284-2003-
EM-DGAA
DGAA aprueba el
EIA del Proyecto de
la Planta de
Fraccionamiento.
Se considera un
trfico de 5
embarcacin/mes
El trfico Real es de
12 embarcaciones
en promedio (Ref.
Capitana de
Puertos)
Cronologa de los eventos (Parte II)
28.07. 06
Termina
Gobierno de
Per Posible
06.03. 03
Se modifica el artculo
11 del Reglamento de
Normas para la
Refinacin y
Procesamiento de
Hidrocarburos, en donde
se establece que la
licencia de construccin
la emitir la
Municipalidad
correspondiente, antes
de la modificacin sta
facultad la tena la
Municipalidad Provincial
16.05. 03
Municipalidad de
Paracas declara fundado
expediente
administrativo de
Pluspetrol referente a
Licencia de obra, y el
mismo da emite
Licencia Municipal de
obra
R.A. 207-2003-
MDP/ALC
D. S. N 005-
2003-EM
06.08. 04
Municipalidad de
Paracas emite la
autorizacin N
0079 otorgando
licencia de
funcionamiento
para operacin de
la Planta de
Fraccionamiento

Anlisis:

a) Sobre la Reserva Nacional de Paracas.-
El 21 de julio de 1960 se cre por Decreto Supremo N 15 el
Parque Prehistrico Nacional, con el objetivo de proteger los
vestigios culturales de la zona de lo que en el futuro sera la
Reserva Nacional de Paracas.

En 1971 se propuso el establecimiento de un Santuario Nacional en
Paracas con una superficie de 1000 Has. destinado a la proteccin
de poblaciones de flamencos, lobos marinos, cndores y pinginos
de Humboldt

Finalmente, el 25 de septiembre de 1975, a travs del Decreto
Supremo N 1281-75-AG, se establece oficialmente la Reserva
Nacional de Paracas.

La Reserva Nacional de Paracas fue creada con el propsito de
preservar y utilizar sosteniblemente muestras representativas de las
formaciones naturales y de la diversidad biolgica existentes en las
provincias, biogeogrficas del desierto pacfico subtropical y del
desierto pacfico templado clido. Es un rea protegida del Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado-SINANPE.
En marzo de 1991 fue reconocida como Reserva Regional en la
Red Hemisfrica de Reservas para Aves Playeras (Hemispheric
Network of Bird Reserves).


90
El 24 de marzo de 1992 fue declarada como Zona de Reserva
Turstica, mediante Resolucin Ministerial N 105-92-1CTI/DM e
incorporada en la lista de humedales de importancia internacional,
protegidos a travs de la Convencin de RAMSAR.

La Norma de creacin de la Reserva seal como sus grandes
Objetivos: la Preservacin y Uso de muestras representativas de
las formaciones naturales y de la diversidad biolgica existentes en
las provincias biogeogrficas del desierto pacfico subtropical y del
desierto pacfico templado clido.

El Plan Maestro seala que los objetivos especficos para el
manejo de la Reserva son conservar ecosistemas con orillas
marinas con gran concentracin de peces, aves y mamferos,
otorgar proteccin especial a las especies en peligro de extincin,
conservar el patrimonio cultural e histrico, desarrollar tcnicas de
utilizacin racional de especies hidrobiolgicas de importancia
econmica, implementar facilidades para el uso recreativo,
educativo y cultural y contribuir al desarrollo econmico de la
regin.

b) Sobre la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de
Paracas.-

La Ley N 26834 Ley de reas Naturales Protegidas promulgada el
30 de junio de 1997, en su Artculo N 25 define la Zona de
Amortiguamiento.- Es aquella zona adyacente a las reas
Naturales Protegidas del sistema, que por su naturaleza y
ubicacin requieren un tratamiento especial, para garantizar la
conservacin del rea protegida. El Plan Maestro de cada rea
definir la extensin que corresponde a su Zona de
Amortiguamiento.

Mediante Resolucin Jefatural N 309-2001-INRENA del 13 de
diciembre del 2001 se precisan el establecimiento provisional de
zonas de amortiguamiento de las reas naturales protegidas
integradas del SINANPE (Sistema Nacional del rea Nacional
Protegidas por el Estado).

Las reas de terreno adquiridas por Pluspetrol Per Corporation
S.A. para la construccin de la Planta de Fraccionamiento de
Lquidos de Gas Natural, se encuentran dentro de la zona de
amortiguamiento, segn lo indicado por Pluspetrol Per Corporation
S.A.
34
.

c) El Estudio de Pre-Factibilidad Evaluacin de Alternativas para la
Ubicacin de un Puerto en la Costa Sur del Per, para el proyecto

34
Introduccin del Expediente Administrativo presentado por Pluspetrol a la Municipalidad Distrital de Paracas, para el
otorgamiento de la Licencia de Construccin de la Planta de Fraccionamiento de Lquidos de Gas Natural

91
del Gas de Camisea culminado por la firma consultora H&Q
Ingenieros concluye en lo siguiente:

- Que han efectuado el reconocimiento de 14 lugares a lo largo
de la costa peruana desde Pisco hasta Playa Conchan en
Lima, Mar U, Punta ave, Playa Sarapampa, Playa Centinela,
El Hondillo, El Cndor, El Silencio, Cruz Verde, 24 de Junio,
Playa Camacho, La Palmilla, Playa Lobera, Las Palmitas y
Punta Pejerrey.

- Que a solicitud de Pulspetrol se ampliaron el reconocimiento
de playas entre Pisco y Cerro Azul en Caete, habindose
realizado estudios en las playas de: Lobera, Camacho,
Silencio, Claritas y Centinela.

El Estudio de Pre-factibilidad, recomienda que se efecten mayores
estudios en Playa Lobera y Playa Clarita en Caete, a fin de
determinar las ventajas econmicas y de ingeniera en cada lugar.

Del Estudio de Impacto Ambiental y Social del Proyecto Planta de
Fraccionamiento de Lquidos de Gas Natural de Pisco se determina
la comparacin entre la Playa Clarita y Playa Lobera:

Evaluacin Playa Pampa Clarita Playa Lobera
Disponibilidad No disponible Disponible
Riesgo Ssmico Alto Aceptable
Mar calmo para el embarque No cumple. Necesita Escollera Cumple. Baha natural
Evaluacin del terreno de la
planta no significativa
La planta tendra que estar
sobre el acantilado a 160 msnm
(problemas termodinmicos)
Cumple
Sitios de inters
arqueolgicos
Tiene No existe informacin
Areas de Cultivo y canales
de riego
rea de cultivo y canales
cercanos. Impactos podran ser
crticos

Inversin Para la construccin de la
escollera MUSD 80
Ninguna, no requiere
estructuras de abrigo como
escolleras ni dragado
Evaluacin Final Descartado Cumple bien todos los
requisitos fsicos.

De lo anterior, se puede determinar que para Pluspetrol lo ms
recomendable era decidirse por instalar la Planta de
Fraccionamiento en la Playa Lobera de Pisco, ya que de la
comparacin se puede apreciar que le permitira ahorrarse una
inversin de 80 millones de dlares que demandara la
construccin de la escollera, que requera la Playa Clarita.

d) La Ley N 27261 Ley de Aeronutica Civil del Per y en su
Reglamento se establecen las limitaciones que se imponen a la
propiedad en las reas adyacentes a los aeropuertos :

Artculo 31 de la Ley N 27261


92
Artculo 31.- De la Superficie Limitadora de Obstculos.
En las reas cubiertas por la proyeccin de las superficies
limitadoras de obstculos de los Aerdromos, as como en las
reas de aproximacin por instrumentos de espera
correspondiente a los mismos, las construcciones, plantaciones,
estructuras e instalaciones ya sean permanentes o transitorias,
no podrn tener una altura mayor que la limitada por dichas
superficies, ni podrn ser de naturaleza tal que acrecienten los
riesgos potenciales de un eventual accidente de avin.

Art. 51 del Reglamento de la Ley 27261

Artculo 51.- Las construcciones o instalaciones en los
terrenos adyacentes y circundantes a los aerdromos as como
los obstculos que constituyen peligro para el trnsito areo
estn sujetos a las limitaciones a la propiedad privada
establecidas en la Ley y en el presente Reglamento.
Para tales efectos y dentro de las reas cubiertas por las
superficies limitadoras de obstculos quedan prohibidas
plantaciones, construcciones, instalacin de lneas elctricas,
telefricos, telefnicas, incluyendo torres para servicios de
radio, radar, televisin, telefona inalmbrica, ferrovas,
carreteras y en general cualquier obra u objeto que afecte la
seguridad de las operaciones areas

Del anlisis de los artculos referidos de la Ley N 27261 y su
Reglamento, se establece que en las zonas adyacentes y
circundantes al Aeropuerto de Pisco no pueden instalarse plantas,
estructuras o instalaciones que acrecienten los riesgos potenciales
de un eventual accidente de avin.

e) En los numerales 3.2.2.4 y 3.3.4 del Manual-Gua de Proteccin
Ambiental para Aeropuertos de la Organizacin de Aviacin Civil
Internacional-OACI del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, PNUD define la implantacin de naturaleza peligrosa y
determina que stas no deben localizarse en las reas de
operacin de un aeropuerto. El texto de los numerales referidos es
el siguiente:

Captulo 3: Uso del suelo en las reas vecinas a los Aeropuertos,
3.2.2.4 Uso industrial.- es importante resaltar que por
motivos de seguridad de la operacin area en estas
reas, no podrn localizarse instalaciones que por su
naturaleza puedan ser peligrosas para la
operatividad del aeropuerto.
()
3.3.4 Implantacin de naturaleza peligrosa.-
Se denomina implantacin de naturaleza peligrosa a
aquella que produce o almacena material explosivo o
inflamable o causa reflejos peligrosos, irradiaciones,
humo o emanaciones, refineras de combustible
industrias qumicas, depsitos o fabricas de gases,
combustibles o explosivos, reas cubiertas con material

93
reflexivo, mataderos, basureros, cultivos agrcolas que
atraen pjaros, as como otras que puedan proporcionar
riesgos semejantes a la navegacin area.

La Planta de Fraccionamiento de Lquidos de Gas Natural de
Pulspetrol, es una planta que almacena gases (butano y propano) y
lquidos (nafta y diesel) inflamables, por lo cual, se encuentra
inmersa en la definicin de Implantaciones de Naturaleza
Peligrosa del Manual-Gua de Proteccin Ambiental para
Aeropuertos de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional-
OACI.

f) Con Carta s/n del 13 de Noviembre de 2002, Pluspetrol Per
Corporation S.A. solicit a la Direccin General de Aeronutica Civil
DGAC, autorizacin para la construccin de la Planta de
Fraccionamiento de Lquidos de Gas Natural (LGN) en la zona
conocida como Playa Lobera, que se encuentra entre el kilmetro
1.5 y 2 al norte de la Pennsula de Paracas, aproximadamente a 2
km. al sur del aeropuerto de Pisco.

g) Mediante Oficio N 0102-2003-MTC/12.05 del 31 de Enero de 2003,
del Wilson Benzaquen Rengifo Director de Aeronutica Civil,
dirigido al Pluspetrol Per Corporation S.A., recomend
textualmente lo siguiente: ...se recomienda que la ubicacin de la
Planta de Fraccionamiento de Gas Natural propuesta se traslade a
otro lugar fuera de las reas cubiertas por las superficies
limitadoras de obstculos del Aeropuerto Internacional de Pisco.

En el Oficio antes referido, se adjunta el Informe 012-2003-
MTC/12.5 del 30-01-2003 del Ing. Luis Marino Melgarejo, el
Memorando N 006-2003-MTC/12.06 del 08-01-2003 de Raymundo
Hurtado Paredes Director de Navegacin Area, Memorando N
032-2003-MTC/12.06 del 29-01-2003 de la Direccin de
Navegacin Area de Roberto Rodrguez Gayoso, los cuales se
transcribe textualmente:

Informe 012-2003-MTC/12.5:

Al respecto informo, lo siguiente
2. La Direccin de Navegacin Area mediante
Memorandun N 006-2003-MTC/12.06 y N 032-2003-
MTC/12.06 seala que las instalaciones de Pluspetrol
Per Corporation S.A. se ubicaran debajo de la
trayectoria que siguen las aeronaves en la aproximacin
frustrada de los procedimientos vigentes VOR y NDB en
circuito, por lo cual en concordancia al Artculo 31 de la
Ley N 27261 Ley de Aeronutica civil del Per no es
procedente la instalacin de la planta de fraccionamiento
toda vez que por su naturaleza acrecienta los riesgos
potenciales de un eventual accidente de avin.
De lo expuesto en lneas anteriores es conveniente que
la ubicacin de la Planta de Fraccionamiento de Gas

94
Natural propuesta se traslade a otro lugar fuera de las
reas cubiertas por la superficie limitadora de obstculos
del Aeropuerto de Pisco.

Memorando N 006-2003-MTC/12.06:

Conclusiones
()
a) Al estar la planta dentro del rea de maniobras de
aproximacin visual del aeropuerto de Pisco, se
producir frecuentemente el vuelo de aeronaves a baja
altitud sean estas civiles o militares sobre la mencionada
planta. Como es evidente este proyecto incluir grandes
depsitos de hidrocarburos altamente inflamables, por lo
que se constituye a nuestro juicio en una instalacin
critica definicin que se indica en el prrafo 3.1.8.3 del
anexo A del reglamento de la derogada ley 24882
lamentablemente el criterio de prohibir el sobrevuelo de
instalaciones criticas no fue recogido por la vigente Ley
27261 del 8 de abril de 2000.
b) Se debe evaluar la eventualidad de que la planta
produzca emisin de gases; ....
c) Es conveniente solicitar la opinin sobre este proyecto a
la F.A.P. en su calidad de usuario del Aeropuerto y del
espacio areo de Pisco.

Memorandum N 032-2003-MTC/12.06:

En tal sentido el referido manual plantea el retiro del entorno
aeroportuario de empresas con actividades peligrosas para
las operaciones areas. Afortunadamente en nuestro caso,
estamos en la fase de consultas y se puede evitar los riesgos.
Asimismo como se indic anteriormente, la zona en cuestin
es sobrevolada continuamente por aeronaves militares en
entrenamiento. Segn nos informara la Jefatura de Aeropuerto
de CORPAC Pisco, la FAP tiene zonas de trabajo
establecidas para sus operaciones, motivo por el cual,
reiteramos nuestra sugerencia de que vuestra direccin
solicite opinin a la Fuerza Area sobre este tema.
Finalmente, se deber tener presente que a partir del 2004 se
efectuarn en nuestra Regin las auditorias de Aerdromos
(Anexo 14), como parte de la ampliacin del programa
universal OACI de auditoria de la vigilancia de la seguridad
operacional (USOAP). Pisco, como es de su conocimiento, es
aeropuerto alterno de Lima, segn consta en el Plan Regional
de Navegacin Area.
Por lo expuesto, esta Direccin considera inconveniente la
construccin de instalaciones de naturaleza peligrosa, como la
que motiva su consulta, en las reas cubiertas por la
superficie limitadora de obstculos del Aeropuerto de Pisco.

Como se puede apreciar de los documentos antes descritos en una
primera instancia, la Direccin General de Aeronutica Civil,
determin que la Planta de Fraccionamiento de Lquidos de Gas de

95
Pluspetrol, se encuentra ubicada dentro de las reas cubiertas por
la superficie limitadora de obstculos del Aeropuerto de Pisco,
asimismo, por las actividades propias de su funcionamiento, es
considerada como una instalacin de naturaleza peligrosa por lo
cual recomienda su traslado a otro lugar, fuera de la superficie
limitadora de obstculos.

h) Con Carta N PGG/023-02-03 del 7 de Febrero de 2003 Pluspetrol
Per Corporation S.A. solicit a la Direccin de Aeronutica Civil,
reconsiderar la recomendacin de traslado de la ubicacin de la
Planta de Fraccionamiento y solicita la aprobacin del sitio
propuesto. Pluspetrol justifica su insistencia en razones tcnicas
que se detallan:
- Que la ubicacin fue el resultado de un proceso largo de
evaluacin tcnico ambiental.
- Que de una evaluacin de 14 posibles sitios para la ubicacin
de la planta, clasificaron 5 lugares, sobre los que se
efectuaron estudios marinos y terrestres, siendo la playa
Lobera del Distrito de Paracas el lugar que reuni todas las
condiciones favorables de los estudios.
- Que las instalaciones de la planta han sido ubicadas tan atrs
de la lnea de costa como lo permite la limitacin
termodinmica del proceso.
- Que han modificado la altura de sus torres para ajustarse a las
normativas vigentes (superficie limitadora de obstculos).
- Que las plantas de fraccionamiento no tienen emisiones
visibles que puedan perturbar la visibilidad de los pilotos

i) Ante el pedido de reconsideracin de Pluspetrol, con Oficio N
0206-2003-MTC/12 del 21 de febrero de 2003, del seor Wilson
Benzaquen Rengifo, Director de Aeronutica Civil, aprueba la
instalacin de la Planta de Fraccionamiento de Lquidos de Gas en
la ubicacin propuesta por Pluspetrol (a 2 Km. al sur del aeropuerto
de Pisco). En el Oficio se presenta los siguientes argumentos que
sustentan la aprobacin:
- La imposibilidad tcnica de reubicar la Planta
- Que la altura de las instalaciones de la planta no infringira las
superficies limitadoras de obstculos del Aeropuerto de Pisco
- Que no se producirn emanaciones que afecten la seguridad
de las operaciones areas.
- La importancia del proyecto Camisea para el desarrollo
socioeconmico del pas.
- Que su despacho dispondr la renovacin de los
procedimientos de vuelo del aeropuerto de Pisco, para el
segundo semestre del 2003, a travs de la instalacin de un
nuevo sistema de aterrizaje de precisin ILS.

Los argumentos con los cuales el Sr. Wilson Benzaquen Rengifo
Director General de Aeronutica Civil del Per aprueba la
autorizacin para la instalacin de la Planta de Fraccionamiento, no

96
superan la observacin inicial que emitieran
35
los funcionarios de la
misma direccin segn los expuesto en el tem g), quienes
determinaron la inconveniencia de la construccin de la Planta de
Fraccionamiento por considerarla de naturaleza peligrosa.

Asimismo, se observa que la autorizacin se emite indebidamente
con cargo a una posterior renovacin de los procedimientos de
vuelo del aeropuerto de Pisco, con el propsito suponemos- que
los vuelos no se efecten sobre la zona donde se haba propuesto
instalar la Planta de Fraccionamiento.

j) Con Informe N 103-2006-MTC/12.02 del 11 de setiembre del 2006
el Arq. Roberto Zamalloa Crdenas Director de Infraestructura
Aeroportuaria de la Direccin General de Aeronutica Civil (MTC),
emiti su opinin tcnica respecto a la autorizacin de la instalacin
de la Planta de Fraccionamiento de Pluspetrol en las proximidades
del aeropuerto internacional de Pisco, concluyendo en lo siguiente:
- Que las estructuras construidas en la Planta se encuentran
dentro del rea de influencia de las superficies limitadoras de
obstculos del aeropuerto de Pisco, especficamente en la
superficie horizontal interna, donde la elevacin mxima de las
construcciones no deben superar los 48 metros sobre el nivel
del mar.
- Que las estructuras construidas, as como los dems equipos
no sobrepasan la superficie horizontal interna de los 48 metros
sobre el nivel del mar.
- Que por lo anterior, determina que las citadas instalaciones
construidas por la empresa Pluspetrol S.A., no infringen las
superficies limitadoras de obstculos del aeropuerto de Pisco.

La Planta de Fraccionamiento de Pluspetrol est ubicada
aproximadamente a 2 Km. del aeropuerto de Pisco, el radio de
influencia de la superficie horizontal interna es de 4 Km., por lo
tanto, la Planta de Fraccionamiento, se encuentra dentro del rea
de las Superficies Limitadoras de Obstculos.

k) El Consejo Provincial del Municipio de Pisco aprob el 24 de
setiembre del 2002 la Ordenanza Municipal N 006-2002-MPP que
resuelve regular el Cambio de Uso de clasificacin de Densidad
Media (DM) a Industrial Pesada Contaminante (I4), en la zona de
amortiguamiento de la Reserva Nacional de Paracas, donde
actualmente se ubica la Planta de Fraccionamiento de Lquidos de
Gas Natural.

Segn el Acta de Sesin Extraordinaria N 009-202 del Consejo
Municipal de Pisco de fecha 19 de setiembre del 2002, donde se
trat el cambio de uso de terreno de Pluspetrol, se ha verificado

35
Informe 012-2003-MTC/12.5 del 30-01-2003del Ing. Luis Marino Melgarejo, Memorando N 006-2003-MTC/12.06 del
08-01-2003 de Raymundo Hurtado Paredes Director de Navegacin Area, Memorando N 032-2003-MTC/12.06 del
29-01-2003 de la Direccin de Navegacin Area de Roberto Rodrguez Gayoso

97
que tanto el Alcalde como los regidores que intervinieron en la
sesin, manifestaron su deseo de aprobar el cambio de uso
bsicamente por el beneficio de la fuente de trabajo que generara
la instalacin de la Planta en Pisco.

l) El 15 de Noviembre de 1993 se promulg el Decreto Supremo N
051-93-EM que aprob el Reglamento de Normas para la
Refinacin y Procesamiento de Hidrocarburos que en su artculo
11 indica:

Artculo 11.- Aprobado el proyecto, la Direccin General de
Hidrocarburos expedir una Resolucin Directoral de Autorizacin
de Instalacin. La Licencia de Construccin deber ser gestionada,
posteriormente por el responsable del proyecto ante la
Municipalidad Provincial correspondiente.

Con fecha 6 de Marzo del ao 2003, se public el Decreto Supremo
N 005-2003-EM, en el cual se sustituye el artculo N 11 del
Reglamento de Normas para la Refinacin y Procesamiento de
Hidrocarburos, segn el siguiente texto:

Artculo 11.- Aprobado el proyecto, la Direccin General de
Hidrocarburos expedir una Resolucin Directoral de Autorizacin
de Instalacin. La Licencia de Construccin deber ser
gestionada, posteriormente por el responsable del proyecto ante
la municipalidad correspondiente

Con la modificacin del artculo 11 del Reglamento de Normas
para la Refinacin y Procesamiento de Hidrocarburos se cambia la
autoridad encargada para otorgar las licencias de construccin, es
decir, de las Municipalidades Provinciales a las Municipalidades
Distritales.

m) El 14 de Febrero de 2002, Pluspetrol Per Corporation S.A. inicia
las negociaciones de la compra de los terrenos, en el cual se
instalara posteriormente la Planta de Fraccionamiento de Lquidos
de Gas Natural, con don Carlos ngel Godoy tal como consta en el
contrato de compra venta, realizado en la ciudad de Lima y
legalizada por Ricardo Fernandini Barreda, Notario Abogado de
Lima, proceso que concluy el 13 de Setiembre del mismo ao con
las respectivas firmas.

Como se puede apreciar Pluspetrol Per Corporation S.A. inici los
trmites y formaliz la compra del terreno antes que la zona tenga
la denominacin de zona industrial otorgada por la Municipalidad
Provincial de Pisco, lo que ocurri el 24 de setiembre de 2002.

n) El 16 de mayo de 2003 el Alcalde de la Municipalidad Distrital de
Paracas Sr. Alberto Tataje Muoz, emiti la Resolucin de Alcalda
N 207-2003-MDP/ALC, donde autoriza el otorgamiento de la
Licencia Municipal para la obra: Planta de Fraccionamiento de

98
Pisco (obra civil), Planta de Fraccionamiento HOWE BAKER
Esferas y Tanques (CBI).

En conclusin podemos sealar lo siguiente:

a. La Planta de Fraccionamiento de Lquidos de Gas en la Baha de
Paracas, est ubicada a 2 Km. al sur del Aeropuerto de Pisco, en
la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Paracas y
dentro del rea de las Superficies Limitadoras de Obstculos.

b. El artculo 31 de la Ley 27261
36
establece que las construcciones,
plantaciones, estructuras e instalaciones ya sean permanentes o
transitorias, que se ubiquen en las reas cubiertas por la
proyeccin de las superficies limitadoras de obstculos de los
aerdromos, no podrn ser de naturaleza tal que acrecienten los
riesgos potenciales de un eventual accidente de avin.

La Planta de Fraccionamiento de Lquidos de Gas Natural de
Pulspetrol, es una planta industrial que almacena gases (butano y
propano) y lquidos (nafta y diesel) inflamables, por lo cual, se
encuentra inmersa en la definicin de Implantaciones de
Naturaleza Peligrosa segn los numerales 3.2.2.4
37
y 3.3.4
38
del
Manual-Gua de Proteccin Ambiental para Aeropuertos de la
Organizacin de Aviacin Civil Internacional- OACI.

De lo anterior se concluye que la Planta de Fraccionamiento de
Pluspetrol debido al desarrollo propio de su actividad, no debe
operar en las zonas denominadas superficies limitadoras de
obstculos del Aeropuerto de Pisco.

c. El Sr. Wilson Benzaqun Rengifo Director General de la Direccin
de Aeronutica Civil aprob irregularmente la instalacin de la
Planta de Fraccionamiento de Lquidos de Gas en la ubicacin
propuesta por Pluspetrol, es decir a 2 Km. al sur del Aeropuerto de
Pisco, contraviniendo al Artculo 31 de la Ley de Aeronutica Civil
del Per, en lo que refiere a instalaciones de naturaleza peligrosa
que acreciente los riesgos potenciales de un accidente areo,

36
Ley N 27261 Ley de Aeronutica Civil del Per
Artculo 31.- De la Superficie Limitadora de Obstculos.
En las reas cubiertas por la proyeccin de las superficies limitadoras de obstculos de los Aerdromos, as como
en las reas de aproximacin por instrumentos de espera correspondiente a los mismos, las construcciones,
plantaciones, estructuras e instalaciones ya sean permanentes o transitorias, no podrn tener una altura mayor que
la limitada por dichas superficies, ni podrn ser de naturaleza tal que acrecienten los riesgos potenciales de un
eventual accidente de avin.

37
3.2.2.4 Uso industrial.- la localizacin de industrias es importante resaltar que, por motivos de seguridad de la
operacin area en estas reas, no podrn localizarse instalaciones que por su naturaleza puedan ser peligrosas
para la operatividad del aeropuerto (ver prrafo 3.3.4 de este manual)

38
Implantacin de naturaleza peligrosa.- Se denomina implantacin de naturaleza peligrosa a aquella que produce o
almacena material explosivo o inflamable o causa reflejo peligrosos, irradiaciones , humo o emanaciones, refineras
de combustible industrias qumicas, depsitos o fabricas de gases, combustibles o explosivos, reas cubiertas con
material reflexivo, mataderos, basureros, cultivos agrcolas que atraen pjaros, as como otras que puedan
proporcionar riesgos semejantes a la navegacin area.


99
adems ignor las opiniones de los funcionarios de la Direccin de
Aeronutica Civil (Informe 012-2003-MTC/12.5 del 30-01-2003 del
Ing. Luis Marino Melgarejo, Memorando N 006-2003-MTC/12.06
del 08-01-2003 de Raymundo Hurtado Paredes Director de
Navegacin Area, Memorando N 032-2003-MTC/12.06 del 29-01-
2003 de la Direccin de Navegacin Area de Roberto Rodrguez
Gayoso) quienes recomendaron la reubicacin de la Planta de
Fraccionamiento, por considerar de naturaleza peligrosa estas
instalaciones

Adicionalmente, en la aprobacin antes referida se observa que la
misma se otorga tambin irregularmente con cargo a la
modificacin de los procedimientos de vuelo, por el solo hecho
presumimos- de la instalacin de la Planta de Fraccionamiento.

d. De acuerdo a las convergencias y simultaneidad de los eventos
ocurridos, se puede determinar que existen presuntos indicios que
permiten inferir que la irregular instalacin de la Planta de
Fraccionamiento en la zona denominada La Lobera, obedeci al
manejo muy particular de los funcionarios y autoridades del Estado,
quienes modificaron normas, planes urbanos directores que
permitieron el cambio de uso del terreno, emitieron autorizaciones
algunas regulares y otras irregulares como el caso de la
autorizacin emitida por la Direccin General de Aeronutica Civil
analizada en el tem anterior, para el slo hecho de permitir la
instalacin de la Planta de Fraccionamiento en los terrenos de
inters de Pluspetrol Per Corporation S.A. que le permitieron un
ahorro de inversin de 80 millones de dlares, hecho por dems
evidente al haber Pluspetrol iniciado las negociaciones de compra
del terreno desde el 14 de febrero del 2002, mucho antes que se
hayan dado las condiciones legales que le permitan la instalacin
de la Planta de Fraccionamiento en los terrenos observados. La
presuncin aseverada se demuestra en el siguiente detalle de
fechas y hechos:

El 14 de Febrero de 2002, Pluspetrol Per Corporation S.A.
inici las negociaciones para la compra de los terrenos en la
zona denominada Playa La Lobera, donde instalara
posteriormente la Planta de Fraccionamiento de Lquidos de
Gas Natural (proceso que concluye el 13 de Setiembre del
2002 con la firma del Contrato de compra-venta).

El 24 de setiembre de 2002 el Consejo Provincial del
Municipio de Pisco aprob el cambio de uso del terreno
destinado para la instalacin de la Planta de Fraccionamiento
de Pluspetrol (en la zona denominada Playa La Lobera), de
clasificacin de Densidad Media (DM) a Industrial Pesada
Contaminante (I4), sustentndose bsicamente en el beneficio
econmico por las fuentes de trabajo que se generaran en
Pisco, no por razones tcnicas como correspondera.

100

El 13 de Noviembre de 2002, Pluspetrol Per Corporation S.A.
solicit a la Direccin General de Aeronutica Civil DGAC,
autorizacin para la construccin de la Planta de
Fraccionamiento en los terrenos adquiridos en la zona
denominada Playa La Lobera.

El 31 de Enero 2003 la Direccin de Aeronutica Civil
mediante oficio dirigido al Pluspetrol Per Corporation S.A.,
recomend la reubicacin de la Planta de Fraccionamiento
fuera de las reas cubiertas por las superficies limitadoras de
obstculos del Aeropuerto Internacional de Pisco.

El 7 de Febrero de 2003 Pluspetrol Per Corporation S.A.
solicit a la Direccin de Aeronutica Civil, reconsiderar la
recomendacin de reubicacin de la Planta ante la
imposibilidad tcnica de trasladar la instalacin.

La nica imposibilidad tcnica, a dicha fecha, como se ha
demostrado es que Pluspetrol Per Corporation S.A. ya haba
adquirido el terreno.

El 21 de febrero de 2003, la Direccin de Aeronutica Civil,
aprob la instalacin de la Planta de Fraccionamiento en la
zona denominada Playa La Lobera, la cual consideramos
irregular sin tener en cuenta las opiniones vertidas por los
funcionarios de la misma direccin.

El 6 de Marzo de 2003, se public el Decreto Supremo N
005-2003-EM, que sustituye el artculo N 11 del Reglamento
de Normas para la Refinacin y Procesamiento de
Hidrocarburos (reglamento aprobado el 15-11-1993), con esta
modificacin se cambia la autoridad para otorgar las licencias
de construccin de las municipalidades provinciales a las
municipalidades distritales.

El 16 de mayo de 2003 el Alcalde de la Municipalidad Distrital
de Paracas Sr. Alberto Tataje Muoz, emiti la Resolucin de
Alcalda N 207-2003-MDP/ALC, donde autoriza el
otorgamiento de la Licencia Municipal para la construccin de
la Planta de Fraccionamiento de Pluspetrol.

A continuacin presentamos un grfico de la ubicacin de la Planta:

101

LOS COSTOS AMBIENTALES, EN PARACAS

Como se ha sealado las reas de terreno adquiridas por Pluspetrol
Per Corporation S.A. para la construccin de la Planta de
Fraccionamiento de Lquidos de Gas Natural, se encuentran dentro de
la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Paracas, Segn
el proyecto, la fbrica ocupa 44 hectreas dentro de un predio mayor de
260 hectreas para todas las unidades de procesamiento.

San Clemente
PISCO
Independencia
Baha
de
Paracas
Islas Ballestas
Paracas
Punta Paracas
Museo
Julio Cesar Tello
Isla San Galln
Punta Arquillo
El Playn
Punta Gallinazos
Punta Sacasemita
Playa
Carhuas
Baha de La Independencia
Isla La Vieja
Punta Grande
Punta Caimn
Ocano Pacfico
Co. Arquillo
Pampa
Las Salinas
Co. La Virgen
Pozo Santo
Carretera Panamericana
A Ica
A Lima
ICA
0 10 Km
Ocano Pacfico
N
San Andrs
Zona Industrial
Locacin Planta
Puerto San Martn

102

El impacto visual de la planta es bsicamente sobre el paisaje local. El
paisaje es un recurso importante, una herencia natural y cultural que es
apreciada por su belleza esttica y su importante contribucin a la
identidad regional y al sentir del lugar. Si bien el paisaje est sujeto a
evolucin y cambio, este se reconoce como un recurso de valor para las
generaciones futuras.

El paisaje, tal como lo seala la Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales (Ley 26281) es considerada como
recurso natural en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico,
como es el caso de las actividades tursticas de la Reserva Nacional de
Paracas. As mismo, la Ley de reas Naturales Protegidas recoge como
uno de los fines de la creacin de las reas Naturales Protegidas el valor
del paisaje de las mismas. La ubicacin de la planta de gas, sus
dimensiones (especialmente verticales), los materiales utilizados, el
color, el potencial de reflexin de las estructuras, las potenciales
emisiones visibles, la rutas de acceso a la planta, los volmenes de
trfico y la iluminacin de la planta cuyo reflejo da directo al mar de la
baha juegan un rol importante en determinar la magnitud de los
impactos sobre el paisaje. La magnitud del impacto visual se relaciona
no slo a la zona de intrusin visual del proyecto, sino tambin al tipo de
receptores afectados (turistas, pescadores, veraneantes,) la distancia de
la planta a la que se encuentran y el grado de intrusin al que estarn
sujetos.

Migracin
La industria ha promovido un aumento del proceso de migracin y
urbanizacin, predominando el asentamiento de nuevos pueblos jvenes
con gente migrante que invaden terrenos.


103

Esta tendencia de invasin de terrenos eriazos por parte de migrantes se
ha visto incrementada en la zona de amortiguamiento de la reserva.

Como resultado de esta inmigracin, como es obvio aumenta el nmero
de comerciantes en la zona, muchos de los cuales son informales. La
inmigracin a las reas adyacentes a la planta y a las reas urbanas de
los distritos vecinos, ha generado demanda de empleo, requerimiento de
viviendas, una creciente poblacin flotante que demanda asentamientos
temporales, demanda de tierras y aumento de su precio, mayor consumo
e inflacin local, mayor demanda de cobertura de servicios (educacin,
salud, agua, luz, telfono, transporte), generando gran presin social
sobre la zona de amortiguamiento de la reserva.

De la misma forma, la instalacin de la planta de fraccionamiento de
lquidos de gas, consolid la presencia de las industrias en la zona
(harineras), en proceso de cuestionamiento y que tenan autorizacin de
retiro del rea por su contaminacin, es ms ha atrado nuevas
industrias a la regin y en especial en la zona de la Reserva
(Petroqumica) que buscan beneficiarse con el uso del gas y ahorrarse
inversin con la finalidad de estar cerca de la planta.

Transporte terrestre
Actualmente existen niveles importantes de trfico en la zona, sobre todo
por la influencia del puerto San Martn y por la presencia del centro de
distribucin de combustible lquido. Un aumento del trnsito vehicular se
da por el hecho que gran parte de los materiales a ser utilizados y los
equipos que fueron instalados durante la construccin de la planta se
desembarc en el puerto San Martn y de all fueron transportados va
terrestre hacia el rea de construccin de la planta, pasando por el

104
interior de la reserva. En la fase de construccin de la planta se
increment el transporte pesado, el cual circul principalmente por la
Carretera Panamericana y por una carretera construida especialmente
para acceder a la zona del proyecto sin necesidad de pasar
directamente por las localidades de Pisco, San Andrs y Paracas.

De la misma manera existe un aumento del trnsito martimo de
embarcaciones de gran tonelaje que atraviesan el espacio martimo y la
zona de influencia de la Reserva Nacional de Paracas, el impacto
ambiental marino fue considerado como moderado en los estudios
ambientales presentados por Pluspetrol, en los cuales se seala que con
un trfico de 5 buques al mes se tiene un impacto marino moderado, sin
embargo el trfico martimo en Paracas en el periodo 2004 -2007, ha
superado los 11 buques al mes, lo cual duplica el impacto ambiental en
la zona. Estos estudios re realizaron para la primera etapa de la planta
de fraccionamiento, sin embargo la planta ha duplicado su capacidad
con una ampliacin autorizada por el Ministerio de Energa y Minas y
por lo tanto tambin los impactos ambientales, sin tener en cuenta que la
planta de fraccionamiento de lquidos del gas natural incrementa la
vulnerabilidad de la Reserva.

Movimiento de suelos
Los movimientos de tierra, la nivelacin y dems cambios que se
ejercieron sobre la topografa del terreno donde se construy la planta,
gener impactos negativos sobre la calidad del aire y sobre la calidad del
suelo afectado. En cuanto a la calidad de aire, la afectacin est
bsicamente relacionada con el aumento de polvo en suspensin que se
produjo por el movimiento de suelos, mientras que la calidad de los
suelos se ver afectada en el hecho que sus propiedades fsicas as
como su capacidad productiva, sern modificadas en forma definitiva.

Aumento de los riesgos de contaminacin de aguas superficiales y
subterrneas
Durante la fase de operacin de la planta se incluy la habilitacin de
cuatro tuberas submarinas de unos tres kilmetros de longitud para
abastecer, mar adentro, a embarcaciones de alto tonelaje, como se
seal hoy superan los 11 buques metaneros diarios.

Operacin de la planta
La Planta procesa los lquidos de Gas provenientes de la Planta de las
Malvinas, la planta incluye una unidad de fraccionamiento para producir
Propano y Butano (GLP) y una unidad de destilacin primaria para
producir Nafta y Diesel.

El terreno fue comprado a unos 800 mil dlares a Carlos Llerena Godoy,
antes de que asumiera el cargo de teniente alcalde de Paracas. La
Planta tiene tanques refrigerados que operarn a presin atmosfrica
para el almacenamiento de Propano y Butano, y tanques convencionales
para el almacenamiento de los productos de la unidad de destilacin
primaria.

105
Como se puede apreciar de la descripcin de las instalaciones de la
planta de fraccionamiento esta es una industria altamente contaminante
y su operacin durante los 40 aos de la vigencia del contrato implica
riesgos de contaminacin ambiental de los suelos y las aguas de la
Reserva Nacional de Paracas

En conclusin la instalacin de la planta de fraccionamiento de lquidos
del gas natural en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional
de Paracas tiene efectos dainos en la superficie terrestre y la zona
martima de la reserva nacional.
Los daos ambientales en la Zona de Amortiguamiento de la Reserva
Nacional de Paracas, se han incrementado haciendo ms vulnerable la
Reserva, por lo general estos daos ambientales son irreversibles y en
el caso de zonas protegidas como Paracas, el perjuicio es mucho mayor
inclusive que todos los planes de mitigacin proyectados.

4.5.2 Reduccin de obligaciones y el no pago de penalidad en el
convenio de cesin de posicin contractual del contrato BOOT
39
de
Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos en Lima y Callao

El 20 Octubre del ao 2000 el Comit Especial Camisea otorg la Buena
Pro del Transporte de Lquidos y Gas Natural a la Costa y la Distribucin
de Gas Natural en Lima y Callao a la empresa Transportadora de Gas
del Per TGP. De acuerdo a las exigencias del contrato TGP al cabo
de 15 meses, deba ceder el contrato de distribucin de Gas Natural en
Lima y Callao a un operador calificado, a travs de un Convenio de
Cesin de Posicin Contractual elaborado por el Concedente, el

El Convenio de Cesin fue suscrito entre la empresa Transportadora de
Gas del Per (TGP) y la empresa Gas Natural de Lima y Callao (GNLC),
en ste convenio se perjudica al Estado, al incorporar modificaciones
que reducen las obligaciones que originalmente la empresa TGP deba
asumir como Concesionaria de la distribucin de Gas Natural.

Antecedentes:

El 30 de Diciembre de 1996 se public la Ley N 26734 Ley del
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa, OSINERG
(ahora OSINERGMIN)

Entre el 20 de octubre y el 9 de Diciembre del ao 2000 se
suscribi el Contrato de Concesin para la Distribucin de Gas en
Lima y Callao entre la empresa Transportadora de Gas del Per
TGP y la Direccin General de Hidrocarburos del Ministerio de
Energa y Minas. En las condiciones del contrato se determin que

39
Contrato BOOT: son siglas en ingls de las palabras: built, own, operate, transfer. El Estado Peruano suscribi este
tipo de contratos de concesin, cuyas siglas en espaol significan: construir, ser propietario, operar y transferir; es
decir al final de la concesin los bienes son transferidos al Estado.

106
la empresa Transportadora de Gas del Per TGP al cabo de 15
meses, deba ceder el contrato de distribucin de Gas Natural en
Lima y Callao a un operador calificado, a travs de un Convenio de
Cesin de Posicin Contractual.

CRONOLOGA DE EVENTOS (PARTE I)

21.04.99
D.U.
022-99-
PCM
Declara de
Inters
Nacional el
Desarrollo del
Proyecto
Camisea
03.06.99 14.09.99
D.S.
041-99-EM
Aprueba el
Reglamento de
transporte de
Hidrocarburos
por ducto
20.10.2000
Firma de
Contrato de
Distribucin
Consorcio TGP
firma contrato
de Distribucin
Despus de la
Fecha de
Cierre, TGP
tienen 15
meses para
Ceder su
Posicin
Contractual.
Aprueba Ley
de Promocin
de Desarrollo
de la Industria
de Gas
Natural
Ley
27133
16.02.2000
Adjudicacin
de Buena Pro
Explotacin
Gana
Consorcio
Pluspetrol;
Hunt Oil;
SK Corp y
TEC Petrol
Peru
14.05.99
R.D.
072-99-PE
Aprueba el Plan
de Promocin
del Proyecto
Camisea
CECAM,
contrata a
Consultor
Flemings
Estudio
Mercado Cias.
Explotadroras
09.12.2000
Se culmina con
la firma de los
contratos
Se fija Fecha de
Cierre (FC)
Desde esta
fecha hasta 15
meses TGP
deba
perfeccionar la
Cesin
Firma de Licencia
de Explotacin y
Contratos de
Transporte
cobrado la penalidad correspondiente a continuacin presentamos un cronologa de estos hechos:

CRONOLOGA DE EVENTOS (PARTE II)
08.03.2002 26.08.2002
Firma de
Convenio de
Cesin de
Posicin
Contractual
Se firma el
Convenio entre
TGP y GNLC,
con intervencin
de la DGH,
ETECEN; y con
modificaciones.
OSINERG
manifiesta su
disconformidad
con las
modificaciones
propuestas. En
Versin V del
Convenio
Of-090-2002
OSINERG
29.04.2002
R.S. 015-EM-
2002
El MEM:
Autoriza la
Cesin
Aprueba el
Convenio
Aprueba las
Modificaciones
sin indicarlas
Autoriza la
firma del
Convenio
20.02.02
Cartas de
Contratistas
TGP y GNLC
solicitan a DGH
modificar
algunas
estipulaciones
del Contrato
BOOT de
Distribucin
15.03.2002
OSINERG
manifiesta que sus
recomendaciones
han sido tomadas
en cuenta para la
Versin VII del
Convenio
Of-106-2002
OSINERG
09.03.2002 09.03.2002
Se Vence
Plazo De
Cesin De
Posicin
Contractual
28.07.2001
Inicia
Gobierno de
Per Posible
Ley 27133:
No modificar
La Autorizacin
es con DS.


107
Mediante Oficios N 492-2002-EM/DGH (26.02.2002) y N 566-
2002-EM/DGH (06.03.2002), el Director General de
Hidrocarburos solicit al Presidente del Consejo Directivo del
OSINERG los comentarios u observaciones que se
considerarn pertinentes con respecto a las modificaciones de
las mencionadas clusulas contractuales del Contrato de
Concesin para la Distribucin de Gas en Lima y Callao entre la
empresa Transportadora de Gas del Per TGP.

El Presidente del Consejo Directivo del OSINERG, Ingeniero
Alfredo Dammert Lira, mediante Oficio N 090-2002-OSINERG-
PRES del 08 de Marzo de 2002, manifest al Director General
de Hidrocarburos, su disconformidad con las modificaciones
propuestas.

Mediante Oficio N 106-OSINERG-PRES, del 15 de Marzo de
2002, OSINERG, mencion que, las modificaciones a las cuales
se refiere en Oficio N 090-2002-OSINERG-PRES del
Presidente del Consejo Directivo del OSINERG Ingeniero
Alfredo Dammert Lira, fueron tomadas en cuenta por la
Direccin General de Hidrocarburos para efectos de la
suscripcin del Convenio. El 1 de Mayo de 2002 se public la
Resolucin Suprema N 015-2002-EM que autoriza la Cesin de
Posicin Contractual del Contrato de Concesin de distribucin
de Gas Natural por Red de ductos en Lima y Callao, la cual
seala lo siguiente:

Artculo 1.- Autoriza la cesin de posicin contractual del
Contrato de Concesin de Distribucin de Gas Natural por Red
de Ductos en Lima y Callao. Entre Transportadora de Gas del
Per S.A. en calidad de Cedente y Gas Natural de Lima y
Callao S.R.Ltda., en calidad de Cesionaria.

Artculo 2.- Aprobar el Convenio de Cesin de Posicin
Contractual del Contrato de Concesin de Distribucin de Gas
Natural por Red de Ductos en Lima y Callao a favor de la
empresa Gas Natural de Lima y Callao S.R.Ltda. en su calidad
de Nueva Sociedad Concesionaria.

Artculo 3.- Aprobar las modificaciones al Contrato de
Concesin de Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos
en Lima y Callao.

Artculo 4.- Autorizar al Director General de Hidrocarburos del
Ministerio de Energa y Minas a suscribir a nombre del Estado
el Convenio de Cesin de Posicin Contractual a que se refiere
el Artculo 2de la presente Resolucin.

Artculo 5.- El texto de la presente Resolucin Suprema
deber incorporarse en la Escritura Pblica que d origen el
Convenio de Cesin de Posicin Contractual a que se refiere el
Artculo 2de la presente Resolucin.

108

El 26 de Agosto de 2002 se firm el Convenio de Cesin de
Posicin Contractual del Contrato BOOT de Concesin para el
Diseo y Suministro de Bienes y Servicios de Construccin del
Sistema de Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos en el
Departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao,
entre la empresa Transportadora de Gas del Per TGP y la
empresa Gas Natural de Lima y Callao (GNLC), con
intervencin de la Direccin General de Hidrocarburos (DGH)
del Ministerio de Energa y Minas y ETECEN (Empresa de
Transmisin Elctrica Centro Norte S.A.)

Anlisis:

a) La Clusula 3.16.
40
de la Segunda Clusula Adicional del
Contrato BOOT de Concesin de Distribucin de Gas Natural por
Red de Ductos en Lima y Callao suscrito entre la Direccin
General de Hidrocarburos y la empresa Transportadora de Gas
del Per TGP, establece que sta deba ceder su posicin
contractual a otro operador en el plazo que no excediera los 15
meses despus de la fecha de cierre, de lo contrario se le
aplicaran las penalidades establecidas, pudiendo llegar hasta la
cancelacin del contrato.

Considerando que la fecha de cierre del Contrato BOOT de
Distribucin fue el 09 de diciembre de 2000, el plazo mximo para
perfeccionar la Cesin de Posicin Contractual no deba ser
mayor al 09 de marzo de 2002. Sin embargo la fecha de
suscripcin del convenio de Cesin de Posicin Contractual se
produjo el 02 de mayo de 2002, vale decir con 53 das calendario
de retraso, en consecuencia este atraso de acuerdo con lo
establecido en el contrato conllevara a que el Estado Peruano,
en este caso el concedente (Direccin General de Hidrocarburos
del Ministerio de Energa y Minas) aplique las penalidades y
dems sanciones estipuladas en el contrato ya descritas
precedentemente. Para una mejor ilustracin de lo antes
expuestos presentamos el siguiente cuadro:

40
Clusula 3.16.-
La Clusula 19 quedar reemplazada por la siguiente:
19.1 Dentro de un plazo de quince (15) meses contados a partir de la fecha de cierre, la sociedad concesionaria
deber haber perfeccionado la Cesin y, en consecuencia, haber realizado las acciones necesarias para que ocurran
los siguientes hechos:


109
Eventos Fecha
Fecha de cierre 09 Dic 2000
Fecha lmite para la perfeccin del
convenio de Cesin de Posicin
Contractual (15 meses despus de la
fecha de cierre)
09 Mar 2002
Fecha de Suscripcin del Convenio de
Cesin de Posicin Contractual
02 May 2002
N de das calendario de atraso en la
perfeccin de la Cesin de Posicin
Contractual (del 09 marzo 2000 al 02
mayo 2002)
53

Al haberse atrasado la Cesin en 53 das, la empresa
Transportadora de Gas del Per TGP, deba pagar un monto de
US $ 22000,000 por la penalidad establecida en la Clusula
3.16.
41
de la Segunda Clusula Adicional del Contrato, hecho que
hasta la fecha no se ha producido.

b) Segn establece el contrato, El Ministerio de Energa y Minas
(MEM), a travs de la Direccin General de Hidrocarburos (DGH)
fue el encargado de elaborar el Convenio de Cesin de Posicin
Contractual del Contrato BOOT de Concesin de Distribucin de
Gas por Red de ductos en Lima y Callao, el cual fue aprobado
mediante Resolucin Suprema N 015-2002-EM del 1 de Mayo
de 2002.

El Convenio de Cesin de Posicin Contractual del Contrato
BOOT suscrito con la empresa Gas Natural de Lima y Callao,
modific las clusulas 3.1.2 y 9.7.1 del Contrato BOOT de
Concesin de Distribucin de Gas por Red de ductos en Lima y
Callao suscrito con Transportadora de Gas del Per, segn el
siguiente detalle:

La Clusula 3.1.2 del Contrato BOOT, dice:

En los plazos que se sealan a continuacin, contados
desde la puesta en operacin comercial, la sociedad
Concesionaria deber prestar efectivamente el servicio, por
lo menos:
(i) A los 2 aos a 10000 consumidores.
(ii) A los 4 aos a 30000 consumidores.
(iii) A los 6 aos a 70000 consumidores.

41
Clusula 3.16.-
La Clusula 19 quedar reemplazada por la siguiente:
(...)
19.7 Si vencido el plazo de quince (15) meses estipulado en la Clusula 19.1, la Sociedad Concesionaria no cumple
con las obligaciones sealadas en dicha clusula, se aplicar una penalidad de once millones de Dlares (US$ 11
000,000.00) por cada mes o fraccin de mes que transcurra hasta que sean cumplidas las obligaciones requeridas, y
hasta un plazo mximo de cuatro (4) meses.....


110
Para efectos de la prestacin del servicio al nmero de
consumidores exigidos en la presente clusula, la sociedad
concesionaria deber construir las obras del plan de
crecimiento comprometido. El incumplimiento a lo dispuesto
en esta clusula motiva la aplicacin de la penalidad
prevista en la Clusula 16.3.2

El numeral 6.1 del Convenio de Cesin, dice:

6.1: Modificar las clusulas 3.1.2 y 3.1.3 del contrato de
Concesin, las cuales quedan Redactados de la siguiente
manera:
3.1.2 En los plazos que se seala a continuacin, contados
desde la puesta en operacin comercial, la sociedad
concesionaria deber estar en condiciones de
prestar el servicio en concordancia con el factor de
penetracin que el Osinerg establezca: factor que
ser considerado en los respectivos clculos
tarifarlos, por lo menos:
(i) Alos 2 aos a 10000 consumidores
(ii) A los 4 aos a 30000 consumidores
(iii) A los 6 aos a 70000 consumidores
Para cumplir con la obligacin contemplada en el
prrafo anterior la sociedad concesionaria deber
construir las obras del plan de crecimiento
comprometido. El incumplimiento a lo dispuesto en
esta clusula motiva la aplicacin de la penalidad
prevista en la Clusula 16.3.2
Para los fines de este contrato, se entender que la
sociedad concesionaria cumple con su obligacin de
estar en condiciones de prestar el servicio a un
consumidor cuando este pueda recibir el servicio sin
que resulte necesario a tal efecto que la sociedad
concesionaria realice inversiones adicionales, siendo
suficiente para tal efecto que dicho consumidor
solicite el servicio y la instalacin de la respectiva
acometida.

La modificacin de la Clusula 3.1.2 del Contrato BOOT,
origina que el nuevo Concesionario de la distribucin de
Gas, no tenga la obligacin de dar servicio efectivo a la
cantidad de consumidores determinadas en el contrato
original, cambiando esta obligacin por la misma cantidad de
consumidores pero en calidad de potenciales y eximindolo
de las penalidades establecidas en el Contrato
42
por el
incumplimiento de la prestacin efectiva del servicio.

42
La Clusula 16.3.2 establece las siguientes penalidades:
Clusula 16.3.2: Pago de penalidades despus de la Puesta en Operacin Comercial.
Si la Sociedad Concesionaria no cumple con prestar el Servicio al nmero de Consumidores sealado en la Clusula 3.1.2, dentro de los plazos indicados
en la misma, deber pagar al Concedente US $ 50.00 (cincuenta y 00/100 dlares americanos) por mes o fraccin de mes de atraso, por cada Consumidor
que falte para cumplir con las metas establecidas en la referida Clusula, hasta un mximo de cuatro (04) meses, salvo plazos mayores concedidos
previamente y por escrito por el Concedente, los cuales sern otorgados cuando medien causas razonables. Transcurridos cuatro (04) meses desde el
vencimiento del plazo respectivo sin que la Sociedad Concesionaria cumpla con prestar el Servicio al nmero de Consumidores establecidos en la Clusula
3.1.2, el Concedente podr resolver el Contrato, segn lo sealado en la Clusula 21.1.c.8.
El incumplimiento referido a la ejecucin de las Obras del Plan de Crecimiento Comprometido dentro de los perodos anuales previstos en el cronograma
presentado por la Sociedad Concesionaria segn la Clusula 3.2.2.d, otorgar el derecho al Concedente a resolver el Contrato de acuerdo al procedimiento
sealado en la Clusula 21.1.c.4.


111
La Clusula 9.7.1 del Contrato BOOT, dice:

9.7 Calidad y Normas de Fabricacin
9.7.1 La sociedad concesionaria comprar e instalar
equipos nuevos de tecnologa apropiada para la
prestacin del servicio conforme a este contrato y
que cumpla con las Leyes aplicables, no
pudiendo comprar e instalar equipos de segundo
uso, excepto en los casos de traslado o
reubicacin de sus equipos que forman parte de
los bienes de la Concesin, dentro del rea de
Concesin, para su uso en la prestacin del
servicio y previa acreditacin ante el rgano
supervisor que dichos equipos estn aptos para
la prestacin del servicio conforme a este
contrato y las Leyes aplicables. En ningn caso
la referida excepcin podr ser aplicada
tratndose de instalaciones que conforman las
Acometidas.

Numeral 6.5 del Convenio de Cesin, dice:

Clusula 6.5
Dejar sin efecto la ltima oracin de la Clusula 9.7.1 del
contrato

El Contrato BOOT, define las Acometidas, como las
instalaciones que permiten el suministro de Gas desde la
Red de alta presin, las conexiones o las otras Redes
hasta las instalaciones del consumidor. Tiene como
componentes el tubo de empalme, el medidor y los de
regulacin y accesorios necesarios.

En base a la anterior definicin y a la modificacin de la
Clusula 9.7.1 del Contrato BOOT, se puede verificar que
el nuevo Concesionario de la distribucin de Gas, pueda
utilizar materiales usados en la instalacin de la acometida
domiciliaria, y equipos que pudieran no ser de tecnologa
apropiada, dejando en riesgo a los usuarios y
disminuyendo el monto de la inversin comprometido.

c) El Art. 5 y 9 de la Ley N 26734 Ley del Organismo Supervisor
de la Inversin en Energa, OSINERG (ahora OSINERGMIN)
establece que son funciones del OSINERG y del Consejo
Directivo las siguientes:

Artculo 5Funciones.- Son funciones del OSINERG:
a. Velar por el cumplimiento de la normatividad que regule
la calidad y eficiencia del servicio brindado al usuario.


112
b. Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contradas
por los Concesionarios en los contratos de Concesiones
elctricas y otras establecidas por la ley.

Artculo 9Funciones del Consejo Directivo
Son funciones del Consejo Directivo:
(a) Planear, dirigir y supervisar el cumplimiento de las
funciones sealadas en el artculo 5 de la presente ley.
(b) Resolver en ltima instancia administrativa los conflictos
derivados de la realizacin de las actividades en el
mbito de su competencia. En los casos que exista
recurso impugnativo que tenga por objeto la resolucin
de un conflicto intersectorial en materia ambiental que
requiera dirimencia, la ltima instancia administrativa
ser el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).
(c) Proponer al Ministerio de Energa y Minas normas
legales relacionadas con el desarrollo de las actividades
en los sub sectores de electricidad e hidrocarburos,
incluyendo, entre otras, normas sobre aspectos de
calidad, seguridad y medio ambiente.
(d) Expedir directivas para solucionar y resolver las
reclamaciones de los usuarios de los servicios de
electricidad e hidrocarburos.
Ejercer las dems atribuciones que le sealan las leyes
y los reglamentos.

Debe precisarse que OSINERG con Oficio N 090-2002-
OSINERG-PRES del 8 de Marzo de 2002 dirigido al Director
General de Hidrocarburos, observ las modificaciones al Contrato
BOOT contenidas en la versin 5 del Convenio, sealando lo
siguiente:

Oficio N 090-2002-OSINERG-PRES

1. Aspectos vinculados a normas reglamentarias
(...)
2. Aspectos vinculados a Derechos de terceros
()
b) Clusula 6.3 del Convenio: Requerimiento de conexin de
consumidores futuros
La modificacin propuesta altera otro de los objetivos del
contrato que exiga al Concesionario realizar los esfuerzos
necesarios para conectar a un nmero especificado de
usuarios en un determinado plazo, El cambio exigira al
Concesionario solamente tener las instalaciones
habilitadas (no siendo necesaria la conexin) para
suministrar gas a este mismo nmero de usuarios,
eliminndose los trabajos de promocin a los que se
oblig. Este cambio implica que ya no existir una
penalidad por no realizar conexiones efectivas de
consumidores, lo cual puede afectar el esfuerzo
promocional del Concesionario.

113
En consecuencia, cualquier modificacin que se realice
debe respetar los aspectos esenciales subyacentes al
requisito contractual, esto es, las modificaciones deben;
- Asegurar un nivel equivalente de inversin
- No afectar a terceros (productos, usuarios
elctricos)
Ver numeral 3 del Anexo

Anexo
3. Punto 6.3.- se plantea modificar la clusula 3.1.2 del
contrato
()
Comentario.
Consideramos que la modificacin propuesta cambia
la esencia del contenido original del contrato cuyo
objetivo es que el Concesionario a travs de un
trabajo de mercado alcance un nmero mnimo de
consumidores a partir del desarrollo de una
infraestructura cuya dimensin (que no se precisa)
sea la suficiente para permitir, de acuerdo a la
estrategia de marketing adoptada, alcanzar dichos
niveles mnimos de consumidores.
(....)
El cambio planteado se resume en construir la
infraestructura necesaria dimensionada para estar en
condiciones de prestar el servicio al nmero de
consumidores sealados, con esta modificacin se
elimina el riesgo comercial incluida en le texto
original y se reduce aproximadamente a la mitad los
niveles mnimos de inversin en las redes de baja
presin.
()
En resumen, el planteamiento del Concesionario
representa una reduccin en los niveles mnimos de
inversin. Por otro lado, si el MEM estima
conveniente acceder a la solicitud del Concesionario.
Deber equiparar los nuevos niveles implcitos de
inversin con los exigidos inicialmente en le contrato.

As mismo El OSINERG, en el referido Oficio N 090-2002-
OSINERG-PRES, del 8 de Marzo de 2002, haciendo referencia a
la versin 5 del Convenio dice:

7. en el punto 6.8, se solicita dejar sin efecto la ltima oracin
de la clusula 9.7.1 del contrato que actualmente a la letra dice.
La sociedad concesionaria comprar e instalar equipos nuevos
de tecnologa apropiada para la prestacin del servicio
conforme a este contrato y que cumpla con las leyes aplicables,
no pudiendo comprar e instalar equipos de segundo uso,
excepto en los casos de traslado o reubicacin de sus equipos
que forman parte de los bienes de la Concesin, dentro del
rea de Concesin, para su uso en la prestacin del servicio y
previa acreditacin ante el rgano supervisor que dichos
equipos estn aptos para la prestacin del servicio conforme a

114
este contrato y las Leyes aplicables. En ningn caso la
referida excepcin podr ser aplicada tratndose de
instalaciones que conforman las Acometidas.
COMENTARIO.-
Dado que con ello se estara permitiendo instalar material usado
en las acometidas, nuestra recomendacin es que no se acepte
el cambio dado que ello puede originar problemas con los
usuarios que reciban un equipo previamente usado.

Como se ha verificado en el texto final del convenio (Versin 7),
las observaciones hechas por el OSINERG no fueron tomadas en
cuenta y se celebr el Convenio con las modificaciones
propuestas por el operador. Al respecto el Presidente del
Consejo Directivo de OSINERG, Ing. Alfredo Manuel Dammert
Lira, en su declaracin ante de la Comisin Investigadora sobre
presuntos actos de corrupcin presentados durante el Gobierno
del Ex Presidente Dr. Alejandro Toledo Manrique en su vigsima
tercera sesin (06.11.2007) dijo lo siguiente:

...Cuando el Ministerio de Energa y Minas, y esto lo hemos
sabido por presentacin del ministerio, no porque nos lo hayan
dicho por escrito, no se vio en la posibilidad de que se
consiguiera un distribuidor porque no haba quien quisiera
aceptar a los dos aos conectar a los 10 mil consumidores, nos
propusieron una alternativa. Hubo varias propuestas del
Ministerio.

- Sobre el numeral 6.1 del Convenio de Cesin, seala que la
modificacin propuesta altera otro de los objetivos del contrato
que exiga al Concesionario realizar los esfuerzos necesarios
para conectar a un nmero especificado de usuarios en un
determinado plazo. El cambio exigira al Concesionario
solamente tener las instalaciones habilitadas (no siendo
necesaria la conexin) para suministrar Gas a este mismo
numero de usuarios, eliminndose los trabajos de promocin a
los que estaba obligado. Este cambio implica que ya no
existir una penalidad por no realizar conexiones efectivas de
consumidores, lo cual puede afectar el esfuerzo promocional
del Concesionario.

- Sobre el Numeral 6.5 del Convenio de Cesin, seala que al
permitirse instalar material usado en las acometidas, puede
originarse problemas con los usuarios que reciban un equipo
previamente usado, por lo que recomiendan que no se acepte
esta modificacin al Contrato BOOT.

- Que cualquier modificacin que se realice debe respetar los
aspectos esenciales subyacentes al requisito contractual, esto
es, las modificaciones deben Asegurar un nivel equivalente
de inversin y No afectar a terceros (productos, usuarios
elctricos).

115
Queda claro que las recomendaciones del OSINERG hechas
mediante Oficio N 090-2002-OSINERG-PRES, en la cual
recomienda a la Direccin General de Hidrocarburos (DGH) no
aceptar las modificaciones propuestas, con respecto a la
Clusula 6.5 del Convenio de Cesin que permite la posibilidad
por parte del Concesionario de usar equipos usados en las
conexiones domiciliarias, no fueron tomadas en cuenta por la
Direccin General de Hidrocarburos (DGH).

d) Mediante Oficio N 106-OSINERG-PRES, del 15 de Marzo de
2002, OSINERG menciona que, las modificaciones a las cuales
se refiere en Oficio N 090-2002-OSINERG-PRES del Presidente
del Consejo Directivo del OSINERG Ingeniero Alfredo Dammert
Lira, fueron tomadas en cuenta por la Direccin General de
Hidrocarburos (DGH) para efectos de la suscripcin del Convenio.

El hecho antes mencionado no es totalmente cierto pues de las
modificaciones analizadas y comparadas con el convenio se
puede constatar que solo una de las recomendaciones realizadas
por el OSINERG fue tomada en cuenta.

Como se ha verificado en el texto final del convenio (Versin 7), la
observacin hecha por el OSINERG, con Oficio N 090-2002-
OSINERG-PRES respecto a no aceptar el uso de materiales y
equipos previamente usados, no ha sido tomada en cuenta; sin
embargo, OSINERG incurre en falsedad toda vez que mediante
Oficio N 106-2002-OSINER-PRES seala que todas sus
observaciones han sido tomadas en cuenta para los efectos de la
firma del Convenio.

Para tal efecto, las modificaciones se reflejan en menores
importes de inversin en relacin a con los compromisos
inicialmente convenidos en el contrato. Esta situacin contraviene
y vulnera lo establecido en el artculo 33 del Decreto Supremo N
059-96-PCM del 26 de diciembre de 1996 que seala:

Cuando resulte conveniente modificar la concesin las partes
procurarn, en lo posible, lo siguiente:
a) La Naturaleza de la concesin;
b) Las condiciones econmicas y tcnicas
contractualmente convenidas; y
c) El equilibrio financiero para ambas partes.

Ahora bien si la norma seala en lo posible se debe acreditar la
conveniencia de efectuarlas, no solo para el Concesionario sino
tambin para el Estado, buscando el equilibrio financiero de las
partes.

En conclusin podemos sealar lo siguiente


116
a. La modificacin al Contrato BOOT de Distribucin de Gas Natural
por Red de Ductos en Lima y Callao, est referida en cuanto a la
prestacin efectiva del servicio a un nmero mnimo de
consumidores en un plazo determinado, a slo la posibilidad de
brindarlo, del mismo modo se posibilit la instalacin de equipos
usados en las acometidas, pues se elimin la obligacin de no
comprar e instalar equipos de segundo uso, tales modificaciones
reducen los montos de inversin para cumplir con los compromisos
originalmente pactados en el contrato. Estas modificaciones se
efectuaron por solicitud del Concesionario y la Direccin General de
Hidrocarburos no ha tenido un sustento tcnico que permitan
dichas modificaciones por lo que se ha vulnerado el artculo 33 del
Decreto Supremo N 059-96-PCM del 26 de diciembre de 1996
donde se establecen las condiciones que deben darse en ambas
partes para la modificacin de la concesin.

b. Se otorga a la concesionaria el beneficio de reducir sus
compromisos que resumimos de la siguiente forma:

Se pas de la obligacin de prestacin efectiva del servicio a
un nmero mnimo de consumidores en un plazo
determinado, a solo la posibilidad de brindar servicio.
Se elimin la obligacin de no comprar e instalar equipos de
segundo uso, lo que posibilita la instalacin de equipos
usados en las acometidas.

c. De otro lado en concordancia con lo opinado por el OSINERG, en
su Oficio N 090-2002-OSINERG-PRES, evidencia que el Estado
cuenta con los mecanismos contractuales que cautelan y posibilitan
exigir la construccin del ducto de distribucin del Gas sin
salvaguardar el cumplimiento de los trabajos de promocin, el nivel
equivalente de inversin y la afectacin a terceros al recibir un
equipo usado, siendo stas compromisos contractuales inicialmente
asumidos por la concesionaria, resultantes del concurso respectivo;
por lo que de haberse considerado que estas exigencias
resultaban no razonables podan haberse retirado de las bases del
citado concurso, por cuanto de haberlas mantenido, como que as
fue, pudo limitar la participacin de otros postores.

d. La Cesin de Posicin Contractual del Contrato BOOT Concesin
de la Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos en Lima y
Callao se perfeccion fuera del plazo previsto en el citado contrato
(53 das de atraso), hecho que fuera permitido por la Direccin
General de Hidrocarburos y que trajo como consecuencia que no
se impusiera la penalidad por incumplimiento de la exigencia
establecida en la Clusula 3.16 de la Segunda Clusula adicional
del Contrato, cuyo monto ascendera a US $ 22000,000 por el
atraso indicado, beneficiando de esta manera a la concesionaria en
contra de los intereses del Estado. Podemos agregar adems que
tal actitud de no velar por el cumplimiento de los compromisos

117
contractuales pactados por el Estado con terceros, revela que no
se cumplieron con las funciones y mandatos que entendemos
deben estar enmarcados y definidos en el Manual de Organizacin
y Funciones del Ministerio de Energa y Minas.

e. El Presidente del Consejo Directivo de OSINERG Ing. Alfredo
Dammert Lira al cursar el Oficio N 090-2002-OSINERG-PRES a la
Direccin General de Hidrocarburos (DGH) y efectuar entre otras
recomendaciones, que en el Convenio de Cesin de Posicin
Contractual, no se permita insertar una modificacin al contrato,
que deje abierta la posibilidad para que el Concesionario pueda
instalar materiales usados en las acometidas, sabia que sta
situacin era totalmente desfavorable para los intereses del Estado;
y a sabiendas que esta recomendacin no haba sido recogida por
la DGH, en el oficio N 106-OSINERG-PRES de fecha 15-03-02
hace constar que la citada Direccin General de Hidrocarburos
haba tomado en cuenta dicha recomendacin, lo cual no es cierto,
ya que en el mencionado Convenio de Cesin corre plasmada la
modificacin al Contrato que deja la posibilidad al Concesionario
que utilice material usado para las acometidas, probndose con ello
que el citado funcionario alter la verdad .

4.5.3 Adelanto de la Garanta de la Red Principal despus del contrato
benefici al consorcio concesionario ganador del concurso.

La Garanta por Red Principal (GRP) se define en el Reglamento de
la Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural y
en los Contratos BOOT de Concesin, como el Cargo que el
OSINERG incorporar anualmente a la tarifa elctrica en el rubro
correspondiente al peaje del Sistema Principal de Transmisin
Elctrica, dicho cargo permitir cubrir, de ser necesario, los Ingresos
Garantizados anuales del Concesionario, a travs del cargo por
Garanta por Red Principal que deber ser pagado por los
generadores elctricos (todos los que pagan un recibo por suministro
elctrico). El objetivo de la Garanta por Red Principal es la
retribucin del costo del servicio del inversionista a travs de los
Ingresos Garantizados Anuales, que se aseguran como mnimo al
inversionista de Red Principal a lo largo del tiempo y est en funcin
de la capacidad garantizada y de la tarifa base. El cobro y pago de la
Garanta por Red Principal se iniciara con la puesta en marcha de la
operacin comercial de los ductos de Transporte y Distribucin de
Gas Natural, esta medida fue modificada y se adelant el cobro y
pago de la Garanta por Red Principal dos aos antes de la
operacin comercial del Gas.

Antecedentes:

El 18 Junio de 1999 se public la Ley N 27133 Ley de
Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural que

118
tiene por objeto establecer las condiciones especficas para la
promocin del desarrollo de la industria del Gas Natural.

El 21 de abril de 1999 se promulg el Decreto Supremo N 040-
99-EM, el cual aprueba el Reglamento de la Ley 27133.

Mediante Decreto Supremo N 057-99-EM del 19 de Noviembre
de 1999, el Ministerio de Energa y Minas, otorg la Garanta a
la que se refiere la Ley N 27133, al Proyecto de Red Principal,
vinculado al Concurso Pblico Internacional ejecutado por el
Comit Especial Proyecto Camisea.

Entre el 20 de Octubre y el 9 de diciembre 2000, se firm el
Contrato de Concesin de Distribucin de Gas Natural por Red
de Ductos en Lima y Callao, entre el Ministerio de Energa y
Minas (representado por la Direccin General de Hidrocarburos
DGH) y Transportadora de Gas del Per TGP (TecGas N.V.
Pluspetrol Resources Corporation, Lenterprise Nationale,
Sonatrach y Graa y Montero S.A.A., Hunt Pipeline Company of
Peru)

El 22 de Octubre de 2002 el OSINERG remiti el Oficio N 203-
2002-PRES, donde adjunta el Proyecto de Decreto Supremo
que modifica la fecha en que debe iniciarse la recaudacin de la
Garanta por Red Principal del Proyecto Camisea

El 28 de Octubre de 2002 se promulg el Decreto Supremo N
046-2002-EM que establece disposiciones para regular la
recaudacin y pago de la Garanta por Red Principal antes de
la puesta en operacin comercial de la Red Principal del
Proyecto Camisea.

Anlisis

a) El numeral 6.1 de la Ley N 27133 Ley de Promocin de la
industria de Gas Natural establece:

Art. 6 Garantas a la inversin en los proyectos de Red Principal
6.1. Los Proyectos de Red Principal adjudicados segn las
modalidades establecidas en el texto nico Ordenado podrn
incluir un mecanismo pera garantizar los ingresos anuales
que retribuyan adecuadamente el costo del servicio a los
inversionistas.

La Ley de Promocin de la industria de Gas Natural establece
que el Estado otorgar al inversionista operador de Red
Principal un pago garantizado anual que cubra el costo del
servicio.

El Reglamento de la Ley 27133, define:


119
Garanta por Red Principal (GRP): el Cargo que la Comisin
de Tarifas Elctricas CTE, incorporar anualmente a la tarifa
elctrica en el rubro correspondiente al peaje del Sistema
Principal de Transmisin Elctrica que se refiere el Artculo
59 del Decreto Ley N 25844 Ley de Concesiones
Elctricas. Dicho cargo permitir cubrir, de ser necesario, los
ingresos garantizados anuales. Ser determinado por cada
segmento de la Red Principal.

El Reglamento de la Ley define que la Garanta servir para
cubrir de ser necesario, los ingresos garantizados del
inversionista de un proyecto de Red Principal.

El 19 de Noviembre de 1999 se public el Decreto Supremo N
057-99-EM que otorga las Garantas a las que se refiere la Ley
N 27133, en el cual se establece

Artculo 1 .- Otrguese la Garanta prevista en la Ley 27133,
Ley de Promocin del desarrollo de la industria de Gas
Natura, al Proyecto de Red Principal del sistema de
Transporte y distribucin en alta presin a que se refiere el
SEG/CTE N 018-99 de fecha 18 de octubre de 1999,
vinculado al concurso pblico internacional que est llevando
a cabo el comit especial, designado mediante Resolucin
Suprema N 060-99-PE.
()
Artculo 5.- La recaudacin de la Garanta vinculada al
Proyecto de Red Principal se iniciar conjuntamente con el
inicio de la operacin comercial.
Artculo 6 .- El presente Decreto Supremo entrar en vigencia
el da en que sean adjudicadas las concesiones de Transporte
de Gas al City Gate y de Distribucin de Gas en Lima que
viene conduciendo el Comit Especial del Proyecto Camisea.

Queda claro que la Garanta por Red Principal tal y como fue
planteada en un inicio, formaba parte del concurso de
concesin sobre el cual los postores tenan conocimiento que
la condicin de la Garanta por Red Principal se iniciara
conjuntamente con la puesta en operacin comercial de las
instalaciones de Transporte y Distribucin de Gas Natural y
bajo este esquema se efectu el concurso.

b) Con Oficio N 203-2002-PRES, del OSINERG donde adjunta el
Proyecto de Decreto Supremo que modifica la fecha en que
debe iniciarse la recaudacin de la Garanta por Red Principal
(GRP) del Proyecto Camisea.

En el referido Oficio se seala que la conveniencia de anticipar
la fecha del inicio de la recaudacin de la GRP es para atenuar
de una manera controlada y gradual el elevado impacto inicial
que podra tener una aplicacin sbita de la GRP sobre la
tarifa elctrica el cual, segn OSINERG sera ocasionado por

120
baja demanda interna de Gas esperada en los primeros meses
de operacin comercial del Proyecto Camisea; adicionalmente
se indica que el adelanto de la GRP traer como consecuencia
la reduccin de la tarifa de transporte al descontar del costo
del servicio los adelantos correspondientes empleando la tasa
de inters fijada en 12 % anual en US $.

En virtud a lo opinado por el OSINERG el Ministerio de
Energa y Minas emite el Decreto Supremo N 046-2002-EM
del 28 de Octubre de 2002 estableciendo en los artculos 1 y
2 el adelanto de la Garanta por Red Principal, cuyos textos
son los siguientes:

DECRETA:
Artculo 1.- mbito de Aplicacin y Definiciones.
El presente Decreto, tiene como propsito regular la
recaudacin y pago de la Garanta por Red Principal antes
de la puesta en operacin comercial de la Red Principal del
proyecto de Camisea, de conformidad con lo dispuesto en el
numeral 8.2 del artculo 8de la Ley N27133 y el numeral
9.3 del artculo 9 del Reglamento de la Ley 27133,
aprobado mediante Decreto Supremo N040-99-EM.
Los trminos que se inician con mayscula en el presente
Decreto Supremo tendrn el significado contenido en las
definiciones de la Ley N 27133, Ley de Promocin del
Desarrollo de la Industria del Gas Natural y en su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 040-
99-EM.
Artculo 2.- Inicio de la Recaudacin de la Garanta por
Red Principal del Proyecto Camisea.
La recaudacin de la Garanta por Red Principal vinculada al
proyecto Camisea se iniciar el 1 de noviembre de 2002.
Los montos recaudados con anterioridad al inicio de la
operacin comercial tendrn el tratamiento previsto en el
numeral 9.3 del artculo 9del Reglamento.
La recaudacin y pago se efectuarn bajo los mismos
principios y trminos contenidos en el artculo 14 del
Reglamento, con excepcin de las disposiciones contenidas
en el numeral 14.1, las mismas que sern de aplicacin a
partir de la puesta en operacin comercial, y los respectivos
Contratos de Concesin.

El Decreto Supremo N 046-2002-EM establece la
recaudacin y pago de la Garanta por Red Principal antes de
la puesta en operacin comercial de la Red Principal del
Proyecto Camisea, lo que significa un beneficio para el
consorcio ganador de la concesin (Transportadora de Gas del
Per) en el sentido que cuando se concurs la concesin, la
Garanta por Red Principal deba proceder al momento de la
entrega del servicio al consumidor , es decir con la puesta en

121
operacin comercial de los ductos
43
y no antes perjudicando
adems al consumidor por la exigencia del pago de un servicio
que aun no recibe.

En tal sentido el adelanto de la Garanta por Red Principal
despus del otorgamiento de la Buena Pro y firma de contrato
representa un acto irregular que solo beneficia al consorcio
ganador

c) De acuerdo a lo informado por la Gerencia de Fiscalizacin
Elctrica del OSINERG a Diciembre de 2008 se ha pagado a
TGP por concepto de transporte US $ 397.9 millones y a
Clidda por concepto de distribucin US $ 30.7 millones
totalizando un monto total pagado de US $ 428.6 millones

Antes de la operacin comercial se adelant US $ 89.8
millones a TGP y US $ 8.6 millones a Clidda
.

Los montos de inversin que TGP deba realizar para el
Transporte de Gas ascendan a US $ 956340,000 y para la
Distribucin del Gas en Lima y Callao US $ 91287,000, lo cual
totaliza una inversin de US $ 1047,627,000. En tal sentido, los
US $ 428.6 millones, recaudado y pagado por concepto de

43
Puesta en Operacin Comercial.- Es la fecha en que se ha cumplido con los procedimientos del Anexo N9, a partir
de la cual la Sociedad Concesionaria est en capacidad de prestar el Servicio y de realizar la primera entrega
comercial de as a cualquier Consumidor, estando autorizada desde dicho momento a cobrar la Tarifa. La Puesta en
Operacin Comercial ocurrir en la fecha determinada de conformidad a lo dispuesto en la Clusula 3.2.2.c y 7.2 . Es la
fecha de inicio de operaciones para efecto de lo dispuesto en el Decreto Legislativo N818 y normas modificatorias y
reglamentarias.

Montos por Concepto de la GRP
89.8
308.1
8.6
22.1
98.4
330.2
0
50
100
150
200
250
300
350
Pago Adelantado por GRP GRPL durante Operacin
M
i
l
l
n

d
e

U
S
$
TGP GNLC Total
Adelanto 89.8
Durante operacin 308.1
TOTAL 397.9
Adelanto 8.6
Durante operacin 22.1
TOTAL 30.7

122
GRP a TGP y Calidda, representa a diciembre 2008 el 41% del
monto de inversin total.

La GRP es un mecanismo que permite garantizar los ingresos
anuales que retribuya el costo del servicio de los inversionistas,
habiendo los consumidores pagado a la fecha el 41% del monto
de la inversin total, consideramos que el GRP debi
modificarse en su conceptualizacin para adecuarlo al adelanto
de la fecha del cobro para tratarlo como parte de la inversin
del proyecto, debido a su participacin directa en el
financiamiento del mismo durante la ejecucin del proyecto.
Esta situacin hubiera permitido al Estado ser socio
inversionista con los beneficios que esto conllevara a favor de
los consumidores finales.

En conclusin podemos sealar:

a) La Garanta por Red Principal tal y como es planteada en la
Ley N 27133 Ley de Promocin de la industria del Gas
Natural y su Reglamento tiene la finalidad de cubrir el costo
del servicio del concesionario siendo razonable que el cobro
se inicie con la puesta en operacin comercial de los
proyectos de transporte y distribucin.

b) La Garanta por Red Principal tal y como fue planteada en un
inicio, represent un beneficio para todos los postores por
igual al momento del concurso de concesin, y es bajo este
esquema que todos los postores concursaron, es decir que de
acuerdo a ello presentaron sus ofertas econmicas que
determinaran al ganador.

c) Las condiciones bajo las cuales se concurs las concesiones
de Transporte y Distribucin de Gas Natural en Lima y Callao
as como las condiciones bajo las cuales se firm el contrato,
el pago de la Garanta por Red Principal se iniciara
conjuntamente con el inicio la operacin comercial de los
proyectos de transporte y distribucin, al adelantarse el pago
de la Garanta por Red Principal a favor del Concesionario se
permite con ello que pueda financiar la construccin de las
instalaciones a la que estaba obligada a ejecutar con sus
propios recursos.

d) A Diciembre 2008 se ha recaudado por la Garanta por Red
Principal la suma de US $ 428.6 millones de los cuales se ha
pagado a TGP por concepto de transporte US $ 397.9
millones y a Calidda por concepto de distribucin US $ 30.7
millones, importe total que representa a esa el 41% del monto
de inversin total del proyecto, por lo cual consideramos que
en la oportunidad en que se decidi adelantar la recaudacin
de la GRP, debi renegociarse el contrato y tratar el GRP

123
como cofinanciamiento del proyecto, debido a su participacin
directa en la ejecucin de las obras. Esta situacin hubiera
permitido al Estado ser socio inversionista con los beneficios
que esto conllevara a favor de los consumidores finales. Por
lo cual consideramos, que los funcionarios que autorizaron el
adelanto de la GRP no actuaron convenientemente para
cautelar los intereses del Estado y ms bien permitieron que
slo se beneficien los Concesionarios.

e) La decisin de adelantar la Garanta por Red Principal cambia
el esquema del financiamiento bajo el cual se concurs la
concesin as como el compromiso de inversin original que
del Concesionario deba asumir para las etapas de transporte,
el adelanto antes de la operacin comercial fue de US $ 89.8
millones a TGP y US $ 8.6 millones a Clidda

4.6 CONTRATO BOOT DE CONCESIN DE DISTRIBUCIN DE GAS
NATURAL POR RED DE DUCTOS EN LIMA Y CALLAO

El contrato fue aprobado con Resolucin Suprema N 103 -2000-EM,
publicado el 9 de diciembre de 2000, y como fue explicado anteriormente
el adjudicatario de la Buena Pro fue TGP, el cual deba cederlo a un
tercero; el convenio de cesin fue aprobado con Resolucin Suprema
N 015-2002 EM, cuando fue cedido ya contena cambios al Contrato
de Concesin original, stos consisten como se explic anteriormente en
la reduccin de obligaciones del concesionario, en el sentido que se
posibilita el uso de equipos de segundo uso en las acometidas y elimina
la obligacin de conexiones efectivas

El contrato de concesin de distribucin ha tenido 5 adendas que a
continuacin describimos:

del 5 de febrero de 2004, incorpora nueva sub partida de bienes
intermedios nuevos y bienes de capital nuevos, sujetos al Rgimen
de Recuperacin Anticipada del IGV y fraccionamiento arancelario.
2 Adenda.- Aprobada Resolucin Suprema N 024-2004-EM, del
29 de abril de 2004 incorpora Suez Tractebel S.A., como nuevo
operador estratgico.
3 Adenda.- Aprobada Resolucin Suprema N 043-2004-EM, del 2
de agosto de 2004, se traslada el derecho a la empresa Gas
Natural Lima y Callao de contar con el Ingreso Garantizado GRP,
esta empresa fue constituida por Tractebel para hacerse cargo de
la distribucin.
4 Adenda.- Aprobada Resolucin Suprema N 003-2005-EM, del
13 de enero de 2005, modifica la tarifa de otras redes iniciales para
distribucin en baja presin y frmulas de actualizacin para tal
efecto deja sin efecto el anexo 15 del contrato.
5 Adenda .- Aprobada Resolucin Suprema N 049-2005-EM, del
22 de julio de 2005, modifica el ordenamiento numrico de los

124
numerales y literales de la Resolucin Suprema N 043-2004-EM.
(3era. Adenda)

Anlisis :

El Contrato de Concesin de Distribucin de Gas Natural por Red de
Ductos en Lima y Callao con el fin de masificar el uso del gas natural
del mercado nacional estableca medidas que posteriormente fueron
modificadas en perjuicio de este fin, retrasando la masificacin del
consumo del gas natural perjudicando de esta manera a los sectores
de menores ingresos que se ven obligados a seguir consumiendo
combustibles ms caros.

Las modificaciones se realizaron a travs del Convenio de Cesin de
posicin contractual del contrato de distribucin de gas natural en Lima
y Callao, aprobado con Resolucin Ministerial N 015-2002 EM.

El Convenio de Cesin de posicin contractual del contrato de
distribucin de gas natural en Lima y Callao establece cambios al
Contrato de Concesin, que consisten en la reduccin de obligaciones
del concesionario, posibilitando utilizar equipos de segundo uso en las
acometidas y eliminando la obligacin de conexiones efectivas

Las obligaciones inicialmente convenidas en el Contrato de Distribucin
de Gas Natural por Red de Ductos en Lima y Callao, establecan que el
contratista estaba obligado a prestar efectivamente el servicio en los
plazos que se sealan a continuacin:

A los 2 aos a 10.000 consumidores
A los 4 aos a 30,000 consumidores
A los 6 aos a 70,000 consumidores

La concesin es de 30 aos renovable hasta un mximo de 60 aos.

El contrato mantiene 2 Tarifas:
Red Principal (revisin cada dos aos)
Otras Redes (revisin cada cuatro aos)

Segn el contrato inicial en agosto de 2010 debera haber 70,000
usuarios conectados a la red de distribucin de gas natural

El uso de equipos de segundo uso en las acometidas podra poner en
riesgo la seguridad de los usuarios.

Las instalaciones internas no son reguladas.

El Contrato de Concesin (BOOT) establece la construccin de un
sistema de distribucin con:

Red de alta presin: Ducto de 20 de Lurn a Ventanilla

125
Otras redes : Ductos de baja presin que componen la red
de distribucin

Tarifa:

Tarifa Gas = Gas en Boca de Pozo + Red Principal de Transporte
+ Red Principal de Distribucin + Distribucin Otras
Redes.

Segn el contrato BOOT de concesin de distribucin en Lima y Callao,
la empresa concesionaria Clidda est obligada a ofertar la siguiente
Capacidad Garantizada:

- Del 1 al 7 ao 225 MMPCD, y
- A partir del 7 ao 255 MMPCD (7 ao comienza en agosto de
2011)

Al mes de enero de 2009 el mximo volumen diario despachado fue de
191 MMPCD, pero si tenemos en cuenta que los 255 MMPCD son
exigibles a la altura de Cementos Lima (al comienzo de Lima), pero que
a la altura de la CT. Ventanilla debe llegar con 150 MMPCD vemos que
la capacidad de distribucin considerada en el contrato ya ha sido
superada.

Para ello Clidda tiene un plan de inversiones 2009-2012 que forma
parte del estudio tarifario donde propone la ampliacin de la capacidad
hasta 540 MMPCD, mediante la construccin de dos Loops (ramales
paralelos), as como la ampliacin del City Gate a 640 MMPCD, esta
aprobacin del plan de inversiones esta pendiente de aprobacin en el
Ministerio de Energa y Minas requisito indispensable para que se
apruebe la nuevas tarifas.

Clidda ha presentado una nueva propuesta tarifaria a OSINERGMIN en
febrero 2009 , habiendo sido aprobada en Octubre de 2009, habiendo
interpuesto una accin de amparo la empresa Kallpa, argumentando que
sus redes no deben ser parte de la distribucin, de prosperar dicha
medida las tarifas a los usuarios se incrementaran en un 25%
aproximadamente.

Al 2008 los usuarios elctricos han pagado un total de US $ 428.6
millones, correspondiendo a CALIDDA un total de US $ 30.7 millones,
del cual recibi un adelanto de US $ 8.6 millones de dlares.


126
Hechos importantes en el desarrollo del sistema de distribucin de gas natural en el
pas
Ago 2004
Red Principal
100%
7 clientes
iniciales
Inicio otras
redes
Ene 2005
1er Cliente
Industrial
regulado
Mzo 2005
1er cliente
residencial
Oct 2005
1ra
Estacin
GNV
Feb 2006
1er
compromiso
BOOT (10,000
clientes
c/red)
Jun 2009
273clientes
industriales
regulados
14,480
clientes
residenciales
540 comercios
76 Estaciones
de GNV
Jul 2007
Adquisicin
de Clidda
AEI/Promigs


127
5.- LOS COSTOS Y BENEFICIOS DE LA PRODUCIN DE GLP

En julio de 2003, la produccin de GLP estaba compuesta por la produccin
de PETROPERU quien era el principal productor a nivel nacional, seguido
por Repsol-YPF, Mapple Corp. y la Empresa Elctrica de Piura S.A.
(EEPSA). En conjunto producan en promedio 8,760 barriles de GLP por da
que equivalen a 75,424 balones diarios de 10 Kg.

El ao 2004 entr en funcionamiento la planta de fraccionamiento de
Pluspetrol en Paracas, la que procesa los lquidos de gas natural
provenientes del yacimiento de Camisea. Inicialmente la planta tena
capacidad para procesar 35 mil barriles diarios de lquidos LGN de los
cuales se poda obtener 16,400 barriles diarios de GLP, 3,400 barriles de
Diesel 2, y 14 mil barriles de Nafta o gasolina que se exporta. Actualmente
la capacidad de procesamiento de la planta de fraccionamiento de
Pluspetrol se ha duplicado y por consiguiente tambin la produccin de
derivados.

Desde agosto del 2004 que comienza la operacin comercial del proyecto
Camisea y de acuerdo a las cifras de la Direccin Gneral de Hidrocarburos
(DGH) del mes de agosto del 2004, la produccin nacional de GLP fue de
9,6 MBDC, siendo el principal productor PETROPERU que proces en su
Refinera de Talara el 57% de la produccin total. En el mes de setiembre
del mismo ao PETROPERU produjo la mayor cantidad de GLP (4,92
MBDC), seguido por Pluspetrol el cual produjo, inicialmente 4,69 MBDC de
GLP (Propano y Butano). Otros operadores como RELAPASA, MAPPLE y
EEPSA produjeron menores cantidades.

El GLP se vende teniendo como referentes los precios internacionales, y el
precio de venta al mercado nacional fue compensado por el Fondo de
Estabilizacin de Combustibles

a) BENEFICIOS DE LA PRODUCCIN DE GLP EN EL PER

Los beneficios de la planta de fraccionamiento de Pluspetrol en
Paracas son nicamente los puestos de empleos que genera y los
impuestos que paga.

b) COSTOS DE LA PRODUCCIN DE GLP EN EL PER

b.1 Prdida de presin el los pozos

Para empezar a desarrollar este tema citaremos un estudio que se
realiz en Argentina para el yacimiento de gas de Loma la Lata

Los pozos productores del yacimiento, a medida que la presin
del reservorio va disminuyendo y se reducen progresivamente las
velocidades de flujo del gas producido como resultado natural de
su explotacin, transitan sucesivos cambios en los regmenes de
flujo y presentan caudales crecientes de lquidos. Estos lquidos
producidos desde el wellbore, y/o generados por condensacin de

128
vapores a lo largo de la sarta de produccin, contribuyen a
incrementar la cada de presin en el tubing y la presin dinmica
de fondo, pudiendo ocasionar un prematuro cese de produccin
de los pozos. (Unidad Econmica Loma La Lata, Repsol-YPF
S.A)

Como se puede apreciar una disminucin de presin de los
reservorios del gas disminuye la cantidad recuperable de gas
natural y el periodo de explotacin.

El gas natural de Camisea est compuesto por un 91% de gas
seco y aproximadamente 8% de condensados (Propano Butano y
Pentanos) que son licuefactables y el resto lo componen no
hidrocarburos, material de desecho del proceso de extraccin.

Composicin del Gas Natural de Camisea

La planta de fraccionamiento de las Malvinas, viene funcionando
a un 80% de su capacidad en promedio, del total del gas natural
hmedo que se procesa, solo el 8% son condensados que
pueden ser licuefactados.

129

Fuente: Osinergmin; Reportes Mensuales,
Reporte de Procesamiento de GN Ene_Ago 2009

Por cada MMPC (Milln de Pie Cbico) de Gas Natural hmedo
que se procesa se obtienen 70 Barriles de Lquidos del Gas
Natural, en consecuencia para producir los 70 MBD de lquidos
del gas natural para la planta de fraccionamiento de Paracas, se
deben procesar en las Malvinas aproximadamente 900 MMPC de
gas natural hmedo, esto es casi toda la capacidad diaria de
procesamiento de la planta de separacin de las Malvinas (con la
ampliacin su capacidad es de 1260 MMPC) que viene
funcionando a un 80% de su capacidad, en promedio, como lo
muestra el cuadro siguiente:


130


El 10% del gas natural hmedo que se procesa en las Malvinas se
convierte en lquidos que son enviados a la planta de
fraccionamiento de Paracas para extraer los derivados, este se
as mismo por el gasoducto de TGP, se enva el gas que
demanda el mercado nacional y se reinyecta el gas natural seco
que no se comercializa y que es aproximadamente el doble de lo
que se entrega a TGP.

Debe tenerse en cuenta que para producir los 70 MBD de lquidos
del gas natural, este se obtiene de 900 MMPC de gas seco
aproximadamente y si consideramos que la demanda es de 300
MMPCD, Pluspetrol reinyecta 600 MMPCD de gas seco, es decir
dos tercios de la produccin de gas natural se reinyecta, operando
la planta Malvinas a un 80%.

La reinyeccin de gas natural seco en estas proporciones
representa un gran problema en el sentido que es menos volumen
de gas que se reinyecta en relacin con el que extrae para el
proceso inicial de separacin, disminuyendo el volumen de
hidrocarburo en el pozo y consecuentemente la presin de los
reservorios.


131


Esquema del proceso de reinyeccin del
Gas natural de Camisea

Como se ha visto al comienzo de este punto citamos un estudio
que se realizo para el yacimiento de gas natural de Loma La Lata
en Argentina, el cual advierte de la produccin de lquidos
contribuyen a incrementar la cada de presin pudiendo ocasionar
un prematuro cese de produccin de los pozos


132
b.2 El gasto en que incurre el Estado para financiar el Fondo de
estabilizacin del precio de los combustibles derivados del
petrleo

En Paracas, se procesan los lquidos del gas natural provenientes
de las Malvinas, la produccin de la Planta de Fraccionamiento de
Pluspetrol obtenindose varios productos finales de los cuales el
GLP (Propano y Butano) conforma gran parte de la produccin, el
GLP, como los dems productos derivados en Paracas se
comercializa a precios internacionales y tiene como marcador de
referencia el precio Mont Belvieu.

Rendimiento de de los lquidos del gas natural.


Como se puede apreciar del cuadro gran parte la compone la
produccin de GLP y la gasolina natural, los cuales se
comercializan, al igual que los dems derivados, a precios de libre
mercado.

El precio del GLP en Pisco a Octubre de 2009 es de S/. 1.72 por
kilo siendo el precio mas bajo de todos los productores, por otro
lado el precio mas alto lo tiene Aguayta en Hunuco que vende
en planta a S/. 2.02 por kilo, como se muestra en el siguiente
grfico.

GLP

133


Sin embargo, teniendo en cuenta que el precio del GLP de
Pluspetrol es de S/. 1.72 por kilo, significa que un baln de 10
kilos costara en Paracas S/. 17.20 y que el precio de Aguayta
dara un precio de S/. 20.2 por baln de 10 kilos, el precio de
venta final en el mercado nacional flucta entre los S/. 30 y 40
nuevos soles por baln.

La diferencia entre el precio en planta y el precio final representa
el margen de ganancia de las envasadoras que es del 100%
aproximadamente, de esta manera el GLP llega los consumidores
finales al doble del precio en planta.

Esto resulta cuestionable porque cuando se promociono el
Proyecto Camisea, se estim que con la entrada al mercado del
gas de Camisea el precio de los combustibles bajara entre ellos
el precio del GLP, sin embargo esto no ha sido as. Si tenemos en
cuenta que al ao 2004 cuando entr en operacin comercial la
planta de fraccionamiento de lquidos del gas natural en Paracas,
el precio del baln de 10 Kg. de GLP era en promedio 25 nuevos
soles, entonces lo menos que se poda esperar era que no se
incrementen los precios, sin embargo los precios siguen subiendo,
llegando incluso a costar S/ 40 nuevos soles en algunos
departamentos como el Cuzco.


134
Precio de venta a consumidores finales
Por departamento

El precio en refinera es aproximadamente la mitad del precio final
la otra mitad est compuesta por el margen comercial de las
envasadoras, lo que finalmente da un precio alto.

La pregunta que muchos se hacen es Por qu el GLP es caro si
somos productores?, la respuesta est en que en el sistema
econmico actual, no permite al gobierno regular los precios, sin
embargo, si puede sugerir precios referenciales. Los precios
referenciales estn para ser usados como referencia mas no
implica ello una obligacin ni regulacin de precios.

El origen de estos precios altos esta en el fondo de como se
forman los precios del GLP en el Per. La estructura de precios
del GLP est conformada por el precio ex planta que es el precio
en la refinera a esto se le suman los impuestos respectivos y a
esto las envasadoras aaden su el margen comercial.


135
Estructura del precio del GLP

En Setiembre de 2004, el Ministerio de Energa y Minas en
coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, estableci
a travs del Decreto de Urgencia N 010-2004, un mecanismo de
estabilizacin de precios para los combustibles derivados del
Petrleo, con el objetivo de atenuar la alta volatilidad de los
precios internacionales de los combustibles en beneficio del
mercado interno.
El Decreto de Urgencia N 010-2004 y sus modificatorias hasta el
31.12.08 tienen un monto contingente de 3,760 millones de soles,
de los cuales 1,772 millones de soles ya han sido transferidos a
las empresas productoras e importadoras por los descuentos
realizados a los precios de los combustibles.
Al 18.08.08 el Fondo de Estabilizacin de Precios debe 2,140
millones de soles a los productores e importadores de
combustibles.
Al cierre del ao 2005, el Fondo comprometi un monto de 181,8
millones de soles el cual corresponda a las obligaciones
generadas hacia los productores y/o importadores desde el inicio
de operacin del Fondo de Estabilizacin de Precios hasta la
fecha sealada.
El Fondo para la Estabilizacin empez el ao 2006 sin ningn
saldo por compensar a los productores y/o importadores, debido a
la cancelacin ya explicada de los montos desde el inicio de
operacin del Fondo hasta el cierre del ao 2005.
Por otro lado a fines del ao 2006 se estim que la creciente
demanda de GLP nos llevara en el segundo trimestre del ao
Precio ex planta 43%

136
2007 a pasar del autoabastecimiento a la importacin, dado que la
oferta de GLP de los productores en el mercado interno no iba a
satisfacer la creciente demanda de este producto.
En este sentido el 12 de abril de 2007 se public el Decreto de
Urgencia N 011-2007, que declara en emergencia el mercado del
gas licuado de petrleo y crean un procedimiento de
compensacin a las importaciones de GLP.
Asimismo, mediante Resolucin Ministerial N 152- 2007-
MEM/DM se dispuso como medida temporal la exoneracin del
cumplimiento de la obligacin de mantener inventarios (Artculo N
8 del Decreto Supremo N 01-94-EM), por el tiempo que dure la
afectacin al abastecimiento interno de dicho combustible.

El propsito de este mecanismo es permitir que el propio mercado
interno de GLP genere los recursos que sern utilizados para
compensar las importaciones de ese producto durante el tiempo
que dure el desbalance entre la oferta y la demanda de este
producto.

De esta manera el fondo se constituye en un mecanismo creado
por el Estado para mitigar los efectos de la alta cotizacin
internacional del petrleo en el mercado local. Esta cotizacin
influye en los precios internos de los combustibles al afectar la
poltica de precios de las empresas productoras, importadoras y
comercializadoras del pas y por las brechas de sus precios con
respecto a los precios de referencia.

As, este mecanismo contempla dos tipos de precios de
referencia. stos son el Precio de Referencia 1 (en adelante,
PR1) y el Precio de Referencia 2 (en adelante, PR2),
correspondientes a la importacin y exportacin, respectivamente.
Son precios que reflejan las variaciones de los precios de los
combustibles para un mercado relevante, siendo este el Mont
Belvieu (Estados Unidos) para el Gas Licuado del Petrleo (en
adelante, GLP). y la Costa del Golfo de Estados Unidos
(USGC, por sus siglas en ingls) para los dems combustibles.

Estos precios de referencia sirven como indicador al mercado
local de las variaciones de los factores que en conjunto reflejan
los cambios de los precios internacionales de los combustibles
derivados del petrleo.

En el Fondo de Estabilizacin se acopia el patrimonio proveniente
de dos fuentes, que se asemejan a ingresos y egresos. En primer
lugar, y semejante a un egreso, las compensaciones que el
Estado brinda a los importadores y productores que realizan la
venta primaria en el pas de los siguientes combustibles: GLP,
Gasolinas (97, 95, 90, 84), Kerosene, Diesel 2 y Petrleos
industriales. En segundo lugar, y semejante a un ingreso, los

137
aportes monetarios que los importadores y productores realizaran
al Fondo. Estos descuentos o aportes se efectan dependiendo
de si los precios de referencia se ubican por encima o por debajo
de una franja de precios correspondiente a cada tipo de producto,
como se explicar con mayor detalle ms adelante

Adicionalmente, es preciso sealar que el Fondo tiene una
naturaleza virtual, representado por una cuenta corriente del
Ministerio de Energa y Minas (en adelante, MEM). Cuando no
hay deuda por compensacin las aportaciones se hacen en
efectivo y si hay deuda por compensacin, los aportes se
descuentan disminuyendo la deuda del fondo.

Tanto las compensaciones como los aportes que conforman el
patrimonio del Fondo dependen del nivel alcanzado por el
denominado Precio de Paridad de Importacin de los
Combustibles (en adelante, PPI) y su posicin respecto a una
Banda de Precios Objetivo.

El PPI, publicado por el Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minas (OSINERGMIN), se refiere al precio en el puerto
del Callao de cada producto combustible lquido comercializado
en el Per y es la referencia tomada para los aportes y
compensaciones.

Formalmente, el PPI se define de la siguiente manera:
PPI = PR1 (Precio de Referencia de importacin) + Margen
Comercial Mayorista Promedio En cuanto a la Banda de Precios
Objetivo, para cada producto, que se define como el rango de
precios con un valor mximo o lmite superior y un valor mnimo o
lmite inferior, dentro de los cuales puede fluctuar libremente el
precio de venta de cada uno de los combustibles. Esta banda es
fijada y publicada por lo menos una vez cada mes por el MEM

Los valores del PPI de cada producto que superen al valor
mximo de la Banda de Precios Objetivo fijada para el producto,
se encontrarn dentro de lo que se denomina Franja de
Compensacin. Mientras que los valores del PPI que se
encuentren por debajo del valor mnimo de la Banda de Precios,
se ubicarn en la Franja de Aportacin. Por ltimo, en el caso
que el PPI posea un valor dentro de la Banda de Precios, se
localizar dentro de la Franja de Estabilidad.

Operatividad del Fondo
El grfico que se presenta a continuacin muestra la
esquematizacin de la operatividad del Fondo para un producto
dado. Se observan dos lneas horizontales que representan los
lmites (valores) mnimo y mximo de la Banda Objetivo. El PPI
puede tomar diferentes valores en el tiempo; en ese sentido, la

138
curva representa distintos valores en los que el PPI se podra
situar respecto de la Banda de Precios Objetivo.

El mecanismo del fondo de estabilizacin de los precios de los
combustibles, est diseado para que cuando el precio del
petrleo y sus derivados bajen el fondo tendr la posibilidad de
recobrar todo lo que ha aportado a las refineras. Sin embargo
precisamente cuando los precios empiezan a bajar el gobierno
decide retirar al GLP de fondo.

Mecanismo de funcionamiento del fondo de estabilizacin

Cuando el Fondo fue creado, el presupuesto destinado por el
Estado fue de S/. 60 millones y desde el ao 2007 los
incrementos en el presupuesto han sido ms recurrentes,
coincidiendo con el incremento de las cotizaciones internacionales
del crudo. Asimismo, la vigencia del Fondo ha tenido que ser
extendida constantemente.

El 24 de febrero de 2009, se public el Decreto de Urgencia N
029-2009, que declara terminada la emergencia en el mercado
nacional del GLP, por consiguiente los productores de GLP ya no
tienen derecho a la compensacin, esto sucedi justamente
cuando los precios empezaron a bajar por consiguiente los
productores ya no tienen la obligacin de aportar al fondo.


139

Durante la vigencia del Decreto de Urgencia N 011-2007, El
volumen importado fue aproximadamente 2,3 millones de barriles
(aprox. 200 000 Ton.) de GLP y se ha compensado a los
importadores de GLP en 42,3 millones de soles, de los cuales 18
millones de soles fueron proporcionados por el Fondo y 24,3
millones fueron amortizados por el propio mercado de GLP
mediante la aplicacin del Factor de GLP.

En conclusin la produccin de lquidos del gas natural en las Malvinas
(Camisea) producto de la reinyeccin produce una prdida de presin
de los reservorios de gas, por lo que la reserva de gas podra disminuir
en el sentido de que se hara ms difcil su extraccin, en consecuencia
disminuye el periodo de explotacin de gas natural.

El costo de producir GLP a partir del fraccionamiento de los lquidos del
gas natural es mas barato que el GLP derivado del petrleo, sin
embargo se comercializa en el mercado nacional a precios
internacionales, como si fuera importado.

El fondo estaba diseado para recibir los aportes de las empresas y con
ello pagar las compensaciones, sin embargo gran parte de las
compensaciones ser un gasto asumido por el Estado, con lo cual
habra una redistribucin tiene la siguiente direccin:
Contribuyente FONDO Empresas


140
El Fondo de Estabilizacin de precios se mantuvo durante el periodo de
precios altos con la respectiva compensacin del Estado a las empresas
y se retiro en el periodo de precios bajos es decir en el periodo de aporte
de las empresas al fondo.

6.- PERU LNG

PERU LNG S.R.L (PERU LNG) es una empresa constituida en el Per
cuyos accionistas inicialmente fueron la empresa Hunt Oil Company, de los
EE.UU, y SK Corporation, de Corea del Sur; posteriormente se
incorporaron, las empresas Repsol y Marubeni de Japn.

La empresa tiene como objetivo construir y operar una Planta de
Licuefaccin de Gas Natural y un puerto en la costa en la provincia de
Caete. Desde este puerto se exportar el gas natural licuado hacia los
mercados internacionales.

Mediante Decreto Supremo N 005-2006-EM, publicado el 11 de enero de
2006, se aprob el Convenio para la Instalacin, Operacin y
Mantenimiento de una Planta de Procesamiento de Gas Natural y la
Instalacin, Operacin y Mantenimiento de un Gaseoducto entre el Estado
Peruano (DGH) y la empresa Per LNG S.R.L. En la misma fecha, se
suscribi un Convenio de Inversin entre el Estado Peruano y la misma
empresa

El Proyecto Camisea y su relacin con Per LNG
Contrato de Venta gas natural,
Camisea PERU LNG
Pluspetrol 27.2%
Hunt Oil 25.2%
SK 17.6%
Repsol 10.0%
Sonatrach 10.0%
Tecpetrol 10.0%
Tecgas 23.6%
Sonatrach 21.2%
Pluspetrol 12.4%
Hunt Oil 12.4%
SK 11.2%
Repsol 10.0%
Tractebel 8.0%
Graa y Montero 1.2%
Hunt Oil 50.0%
SK 20.0%
Repsol 20.0%
Marubeni 10.0%
Lotes 56 y 88
Gasoducto de TGP Planta de
Melchorita y Ducto
Repsol al mismo tiempo es cliente de PERU LNG, no slo exportara el gas
Sino que adems en Per envasa y comercializa GLP

141

142
En funcin del cuadro antes graficado debemos tener en cuenta la
concertacin con los altos funcionarios del Estado en ese momento, fjese la
obligacin contractual de TGP para la construccin de ducto en la zona de
selva era de 24 y por ello se le adelanto la Garanta de Red Principal
(GRP), sin embargo a su costo efectu una inversin para colocar un ducto
de 32 en dicha zona, justo donde despus ste se enlazara con el ducto
de 36 de Per LNG, para posibilitar la exportacin.

Mediante Resolucin Suprema N 168-2003-EF el Ministerio de Economa y
Finanzas adjudic en Compra Venta el terreno de 521 Has. a la Empresa
Hunt Oil Company para la planta de licuefaccin de Per LNG.

Las 521 Hectreas vendidas fueron valorizadas por CONATA a US $ 230
mil dlares, aproximadamente US $ 440 por Hectrea, es decir US $
0.044 el metro cuadrado, que equivale al tipo de cambio actual a S/. 0.12 el
metro cuadrado

La empresa Per LNG viene implementando las instalaciones de la Planta
de Licuefaccin en la zona denominada Pampa Melchorita ubicada entre el
lmite de las Provincias de Chincha y Caete los terrenos se encuentran
actualmente en disputa entre ambas provincias.

La exportacin del lote 56 fue facilitado por la demanda de PERU LNG.
La capacidad de procesamiento de gas en Las Malvinas fue ampliado
en ms de 100% para procesar el gas y los lquidos del Lote 56.

Hasta la fecha se ha producido ms de 9 millones de barriles de
lquidos de gas del Lote 56.

La planta de fraccionamiento de Pisco fue expandida para procesar
tales lquidos, de 35 a 75 MBPD

LAS FACILIDADES PARA LA PLANTA DE LICUEFACCIN

La 4 modificacin al Contrato del Lote 88 permite tomar reservas de los
yacimientos de San Martn y Cashiriari (originalmente en su totalidad para el
mercado interno) para abastecer la planta de GNL de Per LNG que
exportar gas natural licuefactado.

El ex Presidente Alejandro Toledo propuso al Congreso de la Repblica una
iniciativa legislativa la cual se convirti en la Ley N 28176 por medio del
cual se extienden todos los beneficios del la Ley Orgnica de Hidrocarburos
al Proyecto de GNL de Per LNG.

Adems a esto se suma la facilidad que dio el Gobierno al firmar el
Convenio para que Per LNG use el ducto de 32 que en parte fue
financiado por la GRP pagado por todos los usuarios, en beneficio de su
negocio de exportacin.


143
Tambin, se emiti la Ley N 28634 por la cual se introduce la modificacin
del artculo 32 del Impuesto a la Renta, relacionado con los Precios de
Transferencia cuando hay transacciones entre vinculadas, sealando
expresamente que no es aplicable para las transacciones de gas, el precio
Henry Hub, una ley con nombre propio, adems indica que mediante
Decreto Supremo se determinar el valor de mercado de aquellas
transferencias de bienes efectuadas en el pas al amparo de contratos cuyo
plazo de vigencia sea mayor de 15 aos, siempre que los bienes objeto de
la transaccin se destinen a su posterior exportacin por el adquiriente.

Quin tiene contrato mayor de 15 aos? Per LNG. Quin va a comprar
bienes para despus exportarlo? Per LNG. Cmo se va a determinar su
valor de mercado? Mediante un decreto supremo ad hoc

En conclusin, mediante al Ley N 28634 se emiti una norma con nombre
propio para favorecer a Per LNG, permitiendo que cuando se exporte el
gas natural se pague menos Impuesto a la Renta en contra de los intereses
del Estado Peruano

Por otro lado siendo Repsol accionista en toda la cadena del Proyecto
Camisea, es decir, accionista de Per LNG, accionista en la explotacin de
los Lotes 56 y 88 y accionista en el Gasoducto de TGP, es necesario
sealar los acontecimientos sucedidos en la Licitacin Internacional
para Suministro de Gas Natural en Manzanillo MXICO, donde
REPSOL result el ganador; debiendo recordar que Per LNG vender el gas
natural a REPSOL (su accionista y cliente a la vez)

El 6 de junio de 2006, se emiti la convocatoria para proceso de
Licitacin Pblica Internacional N 18164067-009-06 (LI-509-06),
referente al servicio de recepcin, almacenamiento y regasificacin de
gas natural licuado y suministro de gas natural a la Comisin Federal
de Electricidad para la zona de Manzanillo, Colima".

Segn el Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin Superior
de la Cuenta Pblica 2007 de Ia Cmara de Diputados de Mxico,
se indica lo siguiente:

"De las 28 empresas que adquirieron las bases, solamente se reciba
una oferta presentada por la empresa Repsol Comercializadora de Gas, S.A.
La CFE procedi a la apertura y evaluacin de sus propuestas; en cuanto a
la evaluacin tcnica se present Ia certificacin de reservas probadas,
informacin sobre la terminal de licuefaccin en Per, las caractersticas de la flota
de los buques tanque para la transportacin del gas; adems, se acredit que
cuenta con los acuerdos, convenios y contratos requeridos para garantizar
el suministro de gas, por lo que la propuesta tcnica se consider solvente, de
acuerdo con lo consignado en el Reporte de Evaluacin Tcnica, por lo que se
procedi con la evaluacin econmica.

Por lo anterior, al cumplir Repsol Comercializadora de Gas, S.A., con todos los
requisitos tcnicos y financieros establecidos en las bases de licitacin, se declar

144
como ganadora de la licitacin publica internacional, donde se emiti el acta de
fallo el 18 de septiembre de 2007 y se publica en el Diario Oficial de la Federacin
el 11 de octubre de 2007.

Jueves 11 de octubre de 2007 DIARIO OFICIAL (Segunda Seccin) 1
SEGUNDA SECCION
CONVOCATORIAS PARA CONCURSOS DE ADQUISICIONES,
ARRENDAMIENTOS, OBRAS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO

COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD
DEPARTAMENTO DE CONCURSOS
LICITACION PUBLICA INTERNACIONAL 18164067-009-06
AVISO DE FALLO
La Subgerencia de Adquisiciones ubicada en Rio Rdano nmero 14, 4o. piso, sala 401, colonia
Cuauhtmoc, Mxico, D.F., informa que el licitante ganador de Ia licitacin pblica internacional
nmero 18164067-009-06 (LI-509106), para Ia contratacin del servicio de suministro de Gas Natural
Licuado (GNL) en Ia zona de Manzanillo, Colima, Mxico, es la empresa Repsol Comercializadora
de Gas, SA, con domicilio en Paseo de la Castellana nmero 278, Madrid, Espaa, cdigo postal
28046, para la partida 1 (nica) con un importe aproximado de $16,762'471,300.00 USD (diecisis
mil setecientos sesenta y dos millones, cuatrocientos setenta y un mil trescientos 00/100 dlares
americanos). El fallo de la licitacin se emiti el 18 de septiembre de 2007.

ATENTANIENTE
MEXICO, D.F., A 11 OE OCTUBRE DE 2007.
SUBGERENTE DE ADQUI SI CIONES
.ING. ALFREDO GRANADOS GALLARDO
RUBRICA. (R.- 256591)

La CFE y Repsol Comercializadora de Gas, S.A., suscribieron el contrato nm.
9100005181 el 28 de septiembre de 2007".

La Licitacin cont con Ia participacin de la Fundacin Heberto Castillo
como Testigo Social , segn consta en el Testimonio de la Licitacin
Publica Internacional de la Comisin Federal de Electricidad para el
Servicio de Suministro de Gas Natural Licuado en la Zona de
Manzanillo, Colima, Mxico

La participacin de la Fundacin Heberto Castillo obedeci a la
designacin por Oficio N UNAOPSPF/309-BM/0009/2006 de fecha 13
de enero del ano 2006, de la Secretarla de la Funcin Publica.

Segn el Testimonio antes mencionado, "La participacin de la FUNDACIN
como testigo social tiene como objetivo la promocin de polticas pblicas y
actitudes privadas en contra de la corrupcin a travs de una visin imparcial, con
fuerza moral, que atestigua la transparencia y la honestidad de las partes
involucradas en las licitaciones pblicas. Por lo mismo su testimonio no
pretende sustituir a los rganos de vigilancia y control legalmente facultados."

El testimonio lo firma el seor David Shields Campbell, en calidad de Testigo Social,
en representacin de la Fundacin Heberto Castillo Martnez, A.C.


145

Sin embargo, el 1 de marzo de 2008, la Profesora Mara Teresa Jurez
Carranza, representante legal de la Fundacin Heberto Castillo Martnez A.C.,
dirigi una comunicacin (que fue publicada) al Diario La Jornada, en la que
deca, entre otras cosas:

"En 10 anos de existencia, la fundacin ha pugnado por la transparencia y la
honestidad en el ejercicio del servicio pblico. Esa fue la motivacin que la
llev a participar en el proceso 18164067-009-06 (LN-509/06) de la CFE
para la contratacin del Servicio de Suministro de Gas Natural Licuado en la
zona de Manzanillo, Colima.

En mi carcter de apoderada legal de la fundacin, no cont con la
informacin suficiente para tomar una decisin favorable. El representante
designado, David Shields Campbell, hizo valoraciones personales contrarias a
los principios y objetivos que dieron origen a esta asociacin civil. Por tal
razn, la fundacin renuncia a ser nuevamente testigo social de cualquier
licitacin pblica.

La fundacin no puede avalar la pretensin de privatizar el sector energtico del
pas, porque se pondra en ruta contraria no slo al inters nacional, sino a la
memoria del general Lzaro Crdenas y, sobre todo, a la de Heberto
Castillo Martnez. Estos son tiempos de definiciones histricas y nosotros
tenemos claro de que lado estamos.

Atentamente,
Profesora Mara Teresa Jurez Carranza

La operacin de venta de Gas Natural peruano a Repsol Comercializadora de
Gas S.A. de Mxico, ha silo denunciada como lesiva a los intereses
nacionales de Mxico desde la misma convocatoria de Ia Licitacin,
(6) La licitacin se llev a cabo con agilidad, profesionalismo y apego a lo
dispuesto en las bases de licitacin y en la legislacin y reglamentacin vigentes.
No se presentaron situaciones de inequidad, Los servidores publicos de CFE
involucrados en la licitacin actuaron con transparencia en todo momento y
atendieron toda solicitud de informacin por parle del testigo social. La compania
licitante y los servidores publicos de CFE se comprometieron por escrito a actuar
con integridad y asi lo hicieron.
Se entrega un ejemplar de este testimonio a la Secretaria de la Funcin Publica
otro a la Direccin de Administracin de CFE para ser publicado dentro de los
cinco dias habiles siguientes a su entrega, en la pagina de !nternet de la
convocante.
David Shields Campbell.
El Testigo Social
Designado por la Fundacin Heberto Castillo Nartinez, AC.

146
incluyendo la posible concertacin entre la Comisin Federal de Electricidad
de Mxico y autoridades del Gobierno del Per.

El poltico mexicano Andrs Manuel Lpez Obrador hizo una denuncia pblica
el 1 de abril de 2008, que fue difundida por diversos medios mexicanos, en la
que seal entre varios datos, lo siguiente:

"En el ano 2005 la CFE estaba trabajando internamente en la elaboracin
de un proyecto para el suministro de gas natural y de otro proyecto
ejecutivo para la construccin de una planta de regasificacin en
Manzanillo.

De manera inexplicable la empresa Repsol de Espaa se entera de la
decisin de la CFE para Ilevar a cabo estos proyectos.

Con esta informacin, el 12 de diciembre del 2005 Repsol se suma al
consorcio de empresas que originalmente (en el ano 2000) haban
obtenido la concesin para la explotacin del gas en la regin de Camisea,
en el Per, con las siguientes participaciones: 10% en explotacin, 10% en
transporte por gasoductos y 20% en la planta de licuefaccin, pero sobre
todo, obteniendo comercializacin exclusiva de todo el gas que ser
extrado. (Anexo 2).

Para obtener esta participacin y la autorizacin del Gobierno de Per,
mediante Decreto firmado por el Presidente Alejandro Toledo, de fecha
doce de diciembre de 2005, Repsol inform que el gas de Camisea seria
vendido en Mxico y en la costa oeste de los Estados Unidos.

Este contrato, el que suscribe Repsol en Per, es por 18 aos: tres para la
construccin de una planta de licuefaccin de gas natural, con sus
respectivos ductos, y 15 aos para la comercializacin del gas natural.

Es decir, en 2011, una vez terminada la planta de licuefaccin, Repsol
estara en condiciones de suministrar el gas a Mxico. (Anexos 3)

Cabe aclarar que en ese entonces, legalmente, Repsol no tena ningn
contrato para suministrar gas natural a Mxico. Conviene preguntarse,
Cmo saba Repsol en 2005 que iba a vender gas a la CFE un ao y
medio antes de que se publicara la licitacin para el suministro en
Manzanillo?

Segn la informacin del proceso licitatorio llevado adelante por la CFE de
Mxico, Repsol acredito tener reservas probadas de Gas Natural en el Lote 56
en el Per, sin embargo en nuestro Pas no se les dio tal calificacin solo con
el objetivo de ponerlas fuera del alcance del articulo 4 inciso a) de Ia Ley
27133.

Todo esto da suficientes indicios a favor de Ia tesis sobre Ia concertacin
maliciosa entre las autoridades peruanas y el Consorcio Camisea, al que se
integr REPSOL en diciembre del 2005, para exportar las reservas probadas
del Lote 56, la verificacin de las gestiones que hizo el seor Jaime Quijandra
Salmn en Mxico impulsando la exportacin del Gas Natural del Lote 56
cuando ni siquiera se haba entregado en Contrato.

147
En ms, en Ia Nota de Prensa N043-2003 del Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo (MINCETUR) del 17 de julio de 2003, informa entre otros, lo
siguiente:

"ENERGA Y MINAS

Asimismo, se efectu una reunin entre el Ministro de Energa y Minas del
Per, Jaime Quijandra Salmn con el Secretario de Energa, Ernesto
Martens, y posteriormente otra con representantes de la Comisin Federal
de Electricidad (CFE).

En el curso de las mismas el Ministro de Energa y Minas, Jaime
Quijandra expuso el inters peruano en efectuar exploraciones relativas a
la exportacin de gas natural licuado a mercados externos, entre ellos el
mexicana y al norteamericano. El Ministro Quijandra afirm que en ese
sentido los intereses peruanos y mexicanos son convergentes.

GAS DE CAMISEA

A continuacin el alto funcionario peruano anunci que la primera etapa -
dirigida al mercado interno peruano- del proyecto Camisea se encontrara
en operacin a partir de agosto de 2004. La segunda etapa entrarla en
operacin en el 2006, estando orientada hacia mercados externos, dado
que se estima que el Pas cuenta con una reserva de 13 trillones de pies
cbicos de gas licuado

Segn estudios de especialistas mexicanos, este Pas este en proceso de
otorgamiento de terminales de regasificacin, siendo el Estado de Baja
California donde se encuentran la mayor cantidad de firmas interesadas en
obtener los permisos correspondientes. De otro lado, se prev la
construccin de otros terminales en Altamira - (Estado de Tamaulipas),
Manzanillo (Estado de Colima) y Lzaro Crdenas (Estado de Michoacn).
El objeto final de este proceso sera variar la estructura de extraccin y
distribucin de gas en Mxico, as como exportar dicho producto al
mercado norteamericano, especialmente al Estado de California, que
consume aproximadamente el 10% de toda la importacin de gas de los
Estados Unidos.

Durante las conversaciones se expusieron las ventajas de la reserva de
gas natural del Per como una eventual fuente de aprovisionamiento para
el mercado mexicano y potencialmente el norteamericano. Dicho proyecto
supone una inversin inicial de US $ 1,600 millones y una posterior de US
$ 1,000 existiendo a la fecha aproximadamente US $ 1,000 millones
destinados a la etapa inicial del proyecto. La etapa de exportacin del Gas
de Camisea as altamente viable, dadas las codas distancias entre La
planta de licuefaccin "Pampa Melchorita", al sur de Lima, con respecto a
Baja California (3,700 millas nuticas) y el puerto de Lzaro Crdenas en
Michoacn (de 2,450 millas nuticas)."

Frente a este hecho surge nuevamente la pregunta: si las reservas del Lote
88 estaban destinadas al mercado interno, que reservas seran destinadas a
la exportacin, las reservas "no probadas" del Lote 56?


148
7.- RESUMEN DE LOS CONTRATOS DE OTROS LOTES (57 Y 58)
ADYACENTES A CAMISEA

En vista de la campaa meditica y los anuncios hechos sobre el
descubrimiento de Gas Natural en el Lote 58, es necesario precisar que los
cuestionamientos al Proyecto Camisea no se centran especficamente en
las reservas que el Per tiene por cuanto todos conocemos que existen
hidrocarburos y es necesaria la inversin para su exploracin y explotacin.

Pero hay que ser muy cautos en los anuncios que efectan la empresas
sobre hallazgos de Gas Natural, por cuanto, dichos anuncios derivan en el
aumento de sus acciones en determinadas Bolsa de Valores; y siendo
suspicaces es el momento de desprenderse de algn porcentaje de
acciones con el fin de buscar efectivo o socios, lo cual es totalmente legtimo
siempre y cuando los descubrimientos en la magnitud que se informen sean
ciertos.

Sin embargo, el tema con el Proyecto Camisea (lotes 56 y 88), es otro y
trata especficamente que los precios del Gas Natural en estos lotes es
regulado (debido a que Shell dejo para el Per reservas probadas) y por
consecuencia beneficia el desarrollo econmico del pas; lo que no sucede
con otros lotes como es el caso del lote 57 y 58 que tendrn un precio libre y
por ende el abastecimiento de gas natural de estos lotes al mercado interno
(elctricas, industriales, petroqumica), se otorgarn a un precio de mercado
internacional incrementando los precios al consumidor final del pas; por ello
es importante que el Gas Natural de los lotes 56 y 88, y dado que ha habido
una serie de irregularidades descritas en los puntos anteriores sean
destinadas al mercado interno; cumpliendo para ello el debido respeto a las
inversiones y estabilidad del pas.

Ante ello, es indispensable que el Gobierno actual tome medidas correctivas
de inmediato; no siendo de opinin de que esto alejar las inversiones en el
pas; toda vez que existen en el mundo una gran gama de empresas
dispuestas a invertir en el pas, no siendo una tesis sustentable quienes se
oponen a sta decisin.

A continuacin presentaremos una resea de los contratos de los lotes 57 y
58:
a) Lote 57

Mediante Acuerdo de Directorio N 070-2003 del 07 de Octubre de 2003,
Perupetro aprob el Proyecto del contrato y elev al Poder Ejecutivo
para su consideracin y aprobacin; con Decreto Supremo N 043-2003-
EM, del 19-Dic-2003. se aprueba el Contrato de Licencia para la
Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 57.

En la fecha de Suscripcin, la participacin en el Contrato es la
siguiente:
Repsol Exploracin Per, Sucursal del Per 76,15%
Burlington Resources Per Limited, Sucursal Peruana 23,85%

149
Con carta N GE-039-06, de 26-Ene-2006, Repsol comunica a Perupetro
de cederle el 35.15% de sus acciones a Petrobras Energa Per S.A. del
referido contrato. Con acuerdo del Directorio N 044-2006, del 31 de
Mayo de 2006 se aprob la posicin contractual y eleva al Poder
Ejecutivo para su aprobacin la cual mediante Decreto Supremo N
048-2006-EM, se aprueba dicha Cesin Contractual, siendo a partir de la
fecha de la siguiente fortma:

Repsol Exploracin Per, Sucursal del Per 41,00%
Petrobras Energa Per S.A. 35.15%
Burlington Resources Peru Limited, Sucursal Peruana 23,85%

Los precios y regalas:

Los precios para el mercado interno y exportacin es segn el mercado.
Las regalas son en funcin a la produccin fiscalizada.

LNG Gas Natural
MBD MMPCD
< 5 < 28 5
5 - 100 28 - 562 5 - 20
> 100 > 562 20
%
Niveles de Produccin
Fiscalizada del Lote

b) Lote 58

Mediante Acuerdo de Directorio N 013-2005 del 09 de Marzo de 2005,
Perupetro se aprob el Proyecto del contrato y se elev al Poder
Ejecutivo para su consideracin y aprobacin, con Decreto Supremo N
017-2005-EM, del 23 de Junio 2005, aprueban el Contrato de Licencia
para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 58.

En la fecha de Suscripcin, la participacin en el Contrato es la
siguiente:

Petrobras Energa Per S.A. 100%

Los precios y regalas:

Los precios para el mercado interno y exportacin son segn el
mercado. Las regalas son en funcin a la produccin fiscalizada.

LNG Gas Natural
MBD MMPCD
< 5 < 28 5
5 - 100 28 - 562 5 - 20
> 100 > 562 20
%
Niveles de Produccin
Fiscalizada del Lote


150
Resumen de Regalas: comparacin de precios y regalas con los lotes
56 y 88

El anlisis del mapa sobre el Potencial de Gas en Zonas Aledaas a
Camisea. Potencial 37.4 TCF utilizado por PerPetro ante la Comisin de
Energa y Minas del Congreso de la Repblica nos muestra la cercana de
los lotes 88 y 56, que tienen como accionistas al Consorcio Camisea y como
operador a Pluspetrol Per Corporation, y como hemos sealado, el lote 57
tienen como accionistas a Repsol-Burlington, Petrobrs, y el lote 58 donde
est solamente Petrobrs. Un tema importante a tener en cuenta es que la
Planta Malvinas se encuentra ubicado en el Lote 57.

Lo que debiera interesar est en relacin a las razones por las cuales los
antiguos lotes 38 y 42 de la poca de Shell en la dcada de los ochenta se
convierten en los lotes 88, 56, 57 y 58 como se puede observar en el mapa
sobre el Potencial de Gas, es decir, Por qu razones se cambiaron las
denominaciones? y se licitaron como si fuesen nuevos lotes, cuando era
evidente que se trataba de la misma estructura geolgica del Gran Camisea,
donde no se han realizado exploraciones en ms de catorce estructuras
como se puede observar en color verde, y las estructuras conocidas de San
Martn, Cashiriari, Pagoreni, Mipaya fueron descubiertas por la Shell.

Si bien los precios del gas natural de los lotes 57 y 58 sern precios no
regulados fijados por el mercado, sin embargo, debiera renegociarse el nivel
de regalas de los lotes 56, 57, 58 que constituyen ingresos para el Estado y
las regiones, va canon gasfero y FOCAM. La tasa de regalas pactadas del
5% resultan anormalmente bajas, en razn del riesgo controlado de las
inversiones exploratorias realizadas en el lote 57 y 58. Debiendo tenerse en
cuenta que los cuatro lotes conforman la misma estructura geolgica y las
regalas debieran ser equivalentes a las vigentes en el lote 88 del 37.24%.

A continuacin el mapa sobre el Potencial de Gas en Zonas Aledaas a
Camisea - Potencial 37.4 TCF


151
POTENCIAL DE GAS EN ZONAS ALEDAAS A CAMISEA
Potencial = 37,6 TCF

Fuente: Direccin General de Hidrocarburos

8.- CONCLUSIONES

a) Con respecto al Contrato del Lote 88

a.1 Con Decreto Supremo N 021-2000-EM firmado por Valentn
Paniagua Corazao (Presidente de la Repblica), Carlos Herrera
Descalzi (Ministro de Energa y Minas) y Javier Silva Ruete
(Ministro de Economa y Finanzas), se autoriz la suscripcin del
contrato de licencia de explotacin del Lote 88 lo cual sucedi el 09
de diciembre del 2000, al respecto, si bien es cierto el contrato
tiene como destino prioritario y preferente el mercado interno, es
preciso sealar que al suscribirse, los funcionarios del Estado como
concedentes (PERUPETRO) no tomaron en cuenta las leyes
vigentes, en especfico las siguientes:

- El numeral 8.3 de la clusula Octava del Contrato estableci
una metodologa para el clculo de regalas diferente a la
establecida en el Decreto Supremo N 049-93-EM Reglamento

152
para la Aplicacin de la Regala y Retribucin en los Contratos
Petroleros.

Si bien es cierto, funcionarios del Estado podran argumentar
que el cambio se produjo en funcin del Decreto Supremo N
062-99-EM; es preciso sealar que esto no es as, por que el
artculo 1 de dicho decreto fija en 10% un porcentaje de regala
mnimo aplicable para el Proyecto Camisea y el artculo 2
seala que la regala se fijar en el contrato de explotacin al
suscribirse. Por tanto lo que legaliza este decreto es el
porcentaje de regala en el contrato; ms no un cambio de
metodologa para el clculo de regalas.

- El ltimo prrafo del numeral 22.6 de la clusula Vigsima
Segunda del contrato, permite que el contratista conserve la
propiedad de los bienes al trmino del Contrato, hecho que
trastoca el derecho de propiedad del Estado segn lo
establecido en el artculo 71 de la Ley N 26221 Ley Orgnica
de Hidrocarburos. Por lo tanto esta obligacin contractual
carece de sustento legal.

Hoy en da podramos preguntarnos el porqu de esta
obligacin contractual, en el sentido de quines son los
accionistas de los lotes adyacentes al lote 88 (Lotes 57,58 y
otros) que podran producir ms all del tiempo vigente del
contrato del lote 88. Adems del porqu se instal la Planta
Malvinas en el campo del Lote 57.

- La Ley N 27343 Ley que regula los Contratos de Estabilidad
con el Estado al amparo de Leyes Sectoriales, establece en su
artculo 1, numeral 1.1 inciso a), que todos los contratos
suscritos al amparo de la Ley N 26221 Ley Orgnica de
Hidrocarburos se les aplicar la tasa del Impuesto a la Renta
ms dos (2) puntos porcentuales adicionales; y el numeral 1.2
de la Ley N 27343, establece que quedan exceptuados de
dicha disposicin los contratos de exploracin y explotacin de
gas natural.

El 18 de noviembre de 2000 (20 das antes de la suscripcin del
contrato del lote 88) se emite el Decreto Supremo N 030-2000-
PCM, firmado por: Ricardo Mrquez Flores (Vicepresidente de
la Repblica), Federico Salas Guevara (Presidente del Consejo
de Ministros), Carlos Boloa Behr (Ministro de Economa y
Finanzas) y Jorge Chamot Sarmiento (Ministro de Energa y
Minas); estableciendo que queda exceptuado de lo dispuesto en
la Ley N 27343 el contrato de licencia de explotacin del Lote
88

En resumen, al suscribirse el contrato de licencia de
explotacin del Lote 88 se le otorga un beneficio mediante el

153
decreto supremo antes indicado que excede y contraviene la
Ley N 27343, ya que sta ley excepta de los dos puntos
porcentuales a los contratos de exploracin y explotacin; ms
no a los contratos slo de explotacin, como es el caso del
contrato del lote 88.

a.2 El contrato de licencia de explotacin del Lote 88, establece que el
contratista tiene el derecho de usar libremente y sin costo alguno el
gas natural en las operaciones de la planta de separacin
(Malvinas) y en la planta de fraccionamiento (Paracas).

El hecho que mediante el contrato se permita que la planta de
fraccionamiento use libremente el gas natural para el
procesamiento y obtencin de derivados (GLP. Nafta, Diesel) de los
lquidos de gas natural que el contratista produce; permite que ste
no pague regalas por nuestro recurso natural que utiliza en este
proceso el cual comercializa al mercado externo e interno;
afectando de sta forma los intereses del Estado en el pago de
regalas y que desde el inicio de la operacin comercial se estima
en unos US $ 4 millones de dlares aproximadamente.

a.3 Actualmente para el clculo de regalas se est tomando como base
para la aplicacin del porcentaje (37.24%) sobre la base de la
produccin vendida, es decir, a la produccin se le descuenta
adems del consumo propio, descrito anteriormente, el venteo, el
reinyectado y otros.

La base (produccin vendida) que se est utilizando para el clculo
del porcentaje de regalas atenta contra los intereses del Estado,
obviamente al recibir menos regalas, dicha base se trata de
fundamentar en lo establecido en el inciso c) del artculo 4 de la
Ley N 28552 (modificatoria de la Ley N 27133) que seala que en
las reas del contrato en las que se produzca gas natural asociado,
la regala o retribucin se calcular sobre la base de gas natural
fiscalizado, siendo ste el gas natural vendido.

Este argumento es totalmente invlido e inaplicable para el gas
natural que produce el lote 88 que es un gas natural no asociado,
es decir, libre de petrleo. En consecuencia la norma antes citada
slo es aplicable para el gas que se produce en el norte del pas y
en Aguayta.

a.4 El Proyecto Camisea contemplaba la instalacin de una Planta de
Fraccionamiento de Lquidos de Gas Natural en la Costa, a donde
llegara el punto final del ducto; inicialmente se consider que la
Planta se instalara en la zona denominada Playa Pampa Clarita;
sin embargo, las recomendaciones del Estudio de Impacto
Ambiental, sealaron que se efecten mayores estudios para
determinar ventajas econmicas y de ingeniera entre dos zonas:
Playa Lobera y Playa Pampa Clarita.

154
Finalmente la Planta de Fraccionamiento se ubic en la Playa
Lobera atentando contra la Reserva Nacional de Paracas,
significndole al contratista un ahorro de inversin de US $ 80
millones de dlares en la construccin de escolleras; no se
evidencia documento contractual vlido en donde el Estado
Peruano como concedente acepte el cambio de ubicacin de la
Planta en Playa Lobera (Paracas); es ms distintas autoridades del
Gobierno en diferentes niveles emitieron normas, dispositivos,
ordenanzas y/u otros documentos que permitieron la instalacin de
la planta en dicha zona.

Segn el Estudio de Impacto Ambiental indica que la afluencia de 5
barcos metaneros diarios afecta moderadamente la Reserva
Nacional de Paracas, hoy en da con la ampliacin de la Planta de
Fraccionamiento segn reporte de la Capitana de Puertos de Pisco
se atiende un total de 13 a 14 barcos metaneros diarios afectando
considerablemente la Reserva.

a.5 El Decreto Supremo N 031-2003-EM, publicado el 28 de setiembre
de 2003 fue firmado por Alejandro Toledo Manrique (Presidente de
la Repblica) y Hans Flury Royle (Ministro de Energa y Minas) este
decreto supremo modific el inciso 2.1 del artculo 2 del
Reglamento de la Ley N 27133 aprobado mediante Decreto
Supremo N 040-99-EM.

El Decreto Supremo N 031-2003-EM elimin en el Reglamento el
horizonte permanente de 20 aos; e introdujo el concepto de
exportacin que no contempla el objeto y espritu de la Ley N
27133, en este sentido se fue preparando el esquema jurdico para
permitir la exportacin de gas natural.

El haber emitido este decreto supremo desnaturaliz el espritu de
la norma, por ello, existe una flagrante infraccin constitucional, ya
que no se habra cumplido con lo establecido en el numeral 8 del
artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; que establece la
potestad del Presidente de la Repblica de reglamentar las leyes
sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, y dentro de tales lmites
dictar decretos y resoluciones.

a.6 El 19 de junio de 2005 se public la Ley N 28552, ley que entre
otros temas modific el artculo 4 de la Ley N 27133 eliminando la
frase que En todos los casos se deber tener en cuenta el
abastecimiento al mercado interno de gas natural y adems elimin
la frase por un perodo mnimo definido en el contrato.

La Ley N 28552 en su Primera Disposicin Final establece:
Derguese o djese sin efecto, segn corresponda, toda
disposicin legal que se oponga a lo establecido en la presente
Ley; por lo tanto dej sin efecto tcitamente el Reglamento de la

155
Ley N 27133, al existir incompatibilidad entre la norma de rango
superior y otra de rango inferior.

En resumen, desde el 19 de junio de 2005 hasta el 09 de noviembre
de 2009, cualquier contrato y/o modificacin debera remitirse al
marco jurdico entre esas fechas, en conclusin sera la Ley N
27133 modificada por la Ley N 28552, la cual no ha sido
reglamentada. Tal es as que el 09 de noviembre de 2009 se emite
el Decreto Supremo N 079-2009-EM
44
que modifica (en realidad
reglamenta) el numeral 2.1 del artculo 2 del Reglamento de la Ley
de Promocin de Desarrollo de la Industria del Gas Natural
aprobado por Decreto Supremo N 040-99-EM, cuya vigencia es a
partir del 10 de noviembre de 2009.

a.7 El Decreto Supremo N 050-2005-EM, publicado el 02 de diciembre
de 2005 fue firmado por Alejandro Toledo Manrique (Presidente de
la Repblica) y Clodomiro Snchez Meja (Ministro de Energa y
Minas), el decreto no slo autoriza a PERUPETRO a negociar una
clusula modificatoria al contrato de licencia de explotacin del lote
88, sino que adems instruy la forma de cmo debera realizarse
esta modificacin al sealar por primera vez en todo el marco
jurdico vigente a la fecha los conceptos de: abastecer al mercado
interno el horizonte de 20 aos fijos ante cualquier operacin de
exportacin de gas natural, y que para tal efecto, se tome en
cuenta el Plan Referencial de Hidrocarburos del Ministerio de
Energa y Minas vigente a la fecha de suscripcin del contrato de
compraventa de gas natural de exportacin. Debe precisarse que
segn el contratista (carta N PPC-CO-05-0319-GOB del 02 de
setiembre de 2005) indica que en febrero de 2005 firm un contrato
con Per LNG SRL para abastecer de gas natural a dicha empresa
de los Lotes 56 y 88; es decir, ya haba comprometido las reservas
sin que todava se haya emitido el decreto supremo mencionado y
obviamente antes de que se materializara la modificatoria de la
clusula 5.11 del contrato de explotacin del lote 88

La dacin del Decreto Supremo N 050-2005-EM, tuvo como
objetivo dar una aparente legalidad al acuerdo que ya haba
llegado PERUPETRO con el Contratista; afirmacin que se
evidencia por cuanto justo el mismo da que se publica dicho
decreto supremo, el Directorio de PERUPETRO aprob el

44
Decreto Supremo N 079-2009-EM Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N 27133, Ley de
Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural, aprobado mediante Decreto Supremo N 040-99-EM

Artculo 1.- Modificacin del numeral 2.1 el artculo2 del Reglamento de la Ley de Promocin de Desarrollo de la
Industria del Gas Natural, aprobado por Decreto Supremo N 040-99-EM.
Modificar el numeral 2.1 del Artculo 2 del Reglamento de la Ley de Promocin de Desarrollo de la Industria del Gas
Natural, aprobado por Decreto Supremo N 040-99-EM, por el siguiente texto:

Artculo2.- Del Abastecimiento al Mercado Nacional.
probadas del Productor alcancen para abastecer la demanda futura, de acuerdo a los pronsticos de
demanda de Gas Natural, as como a los niveles de reservas probadas de Gas Natural del pas, publicados
anualmente en el Plan Referencial de Hidrocarburos del Ministerio de Energa y Minas.

156
respectivo acuerdo modificatorio (Acuerdo de Directorio N 091-
2005 del 02 de diciembre de 2005).

Resulta por dems evidente que lo que se pretenda era favorecer
la exportacin de gas natural, ya que si bien es cierto, segn las
normas dadas a la fecha (Decreto Supremo N 031-2003-EM) se
elimin la sujecin de la garanta de abastecimiento al mercado
interno a perodo alguno definido en el contrato modificando el
horizonte permanente; este no lo redujo an perodo de 20 aos; y
no slo eso sino al referirse al Plan Referencial de Hidrocarburos se
falsearon datos con respecto a la demanda interna que fue
congelada, reducida , demasiado conservadora; con la
finalidad de que cierto volumen de reservas quede libre para hacer
posible el proyecto de exportacin de gas natural.

En resumen, se evidencia que hubo una concertacin de los
funcionarios de PERUPETRO, Ministerio de Energa y Minas con el
contratista, por medio del cual se emitieron normas legales que
dieron lugar a la modificatoria de la clusula 5.11 del contrato de
licencia de explotacin del Lote 88, permitiendo la exportacin del
gas natural de este lote, cuando su origen era prioritariamente
atender el mercado interno.

a.8 En funcin de la conclusin a.6 antes descrita, se permiti la
suscripcin de la cuarta adenda al contrato de licencia de
explotacin del Lote 88 la cual fue autorizada mediante el Decreto
Supremo N 006-2006-EM del 13 de enero de 2006 firmado por:
Alejandro Toledo Manrique (ex Presidente de la Repblica),
Fernando Zavala Lombardi (ex Ministro de Economa y Finanzas) y
Clodomiro Snchez Meja (ex Ministro de Energa y Minas) en
especfico la modificacin de la clusula 5.11 que permite la
exportacin del gas natural del lote 88, siendo sta una obligacin
contractual sin efecto jurdico; ya que fue pactada en contra de la
leyes vigentes; como explicamos en la conclusin a.6, la norma
vigente en el ao 2000, vigente al ao 2005 y vigente en la
actualidad es la Ley N 27133.

En resumen, si el contratista merced a la Ley N 26221 Ley
Orgnica de Hidrocarburos tiene la libre disposicin de
hidrocarburos, sta no es de carcter ilimitado, toda vez que se
tiene tambin una restriccin para el caso del gas natural que es la
sealada en Ley N 27133 que precisa que debe garantizarce el
abastecimiento del mercado interno.

a.9 En febrero de 2009 se toma conocimiento del Informe de Gaffney,
Cline & Asociantes, y segn el cuadro de dicho informe, en sntesis
se precisa, que las reservas son de 8.717 TCF, de las cuales estn
comprometidas en: 4.086 TCF para exportacin y 4.631 TCF para
el mercado interno; ante ello, funcionarios de PERUPETRO, que
son en su mayora los mismos que posibilitaron la modificacin de

157
la clusula 5.11 del contrato, empezaron a realizar coordinaciones
con el contratista con el fin de que ste cumpla con lo estipulado en
el Plan Referencial de Hidrocarburos 2005-2014, pactado en la
clusula antes descrita, el Plan Referencial seala que las reservas
son 10.83 TCF, entonces menos el compromiso de exportacin de
4.2 TCF, el contratista deber cumplir con abastecer la demanda
interna en un volumen de 6.63 TCF.

El contratista manifiesta que atender la demanda interna en 5.86
TCF del Lote 88, pero mientras las coordinaciones con
PERUPETRO sucedan, el Ministerio de Energa y Minas emiti
un decreto de urgencia y dos decretos supremos; podemos sealar
que stos ltimos obligan al contratista a cumplir con la demanda
interna y cosa extraa de una u otra forma se cuadra el volumen de
abastecimiento de la demanda interna de 6.63 TCF solicitado por
PERUPETRO, sin tocar el volumen asignado al proyecto de
exportacin.

El contratista manifiesta que atender 5.86 TCF al mercado interno,
a ello le sumamos el compromiso de atender en 1 TCF a la zona
sur mediante Decreto Supremo N 068-2009 publicado el 01 de
octubre de 2009 firmado por: Alan Garca Prez (Presidente de la
Repblica) y Pedro Snchez Gamarra (Ministro de Energa y
Minas); segn OSINERGMIN, si bien hoy en da se ha fijado la
tarifa para el proyecto del ducto al sur; segn el organismo
regulador el proyecto del sur es slo viable, si se tiene una
demanda en dicha zona de 4.8 TCF.

En resumen entonces, el contratista abastecera la demanda
interna en un total 6.86 TCF, ntese que no se toca el proyecto de
exportacin de 4.2 TCF; pero tenemos que cuadrar la cifra a 6.63
TCF; el Poder Ejecutivo entendemos preocupado en febrero de
2009 por el Informe Gaffney, Cline & Asociantes, publica el 19 de
febrero de 2009 el Decreto de Urgencia N 023-2009 firmado por:
Alan Garca Prez (Presidente de la Repblica), Yehude Simon
Munaro (Presidente del Consejo de Ministros), Pedro Snchez
Gamarra (Ministro de Energa y Minas) y Luis Carranza Ugarte
(Ministro de Economa y Finanzas) en ella se establece un orden de
prioridad de asignacin de volmenes de gas y para determinar la
cantidad disponible a ser ofertada se aplicar el consumo promedio
en estiaje.

Sin embargo, el 17 de setiembre de 2009 se publica el Decreto
Supremo N 067-2009-EM firmado por: Alan Garca Prez
(Presidente de la Repblica) y Pedro Snchez Gamarra (Ministro
de Energa y Minas) el cual seala que la asignacin de volmenes
de gas a que se refiere el Decreto de Urgencia N 023-2009 ser
respecto al volumen de gas natural liberado como resultado de la
diferencia en el volumen contratado y el volumen utilizado; esto
debe producir un ahorro en el despacho de gas por parte del

158
contratista el cual se ha estimado aproximadamente en 0.23 TCF
que si deducimos al volumen de 6.86 TCF (5.86 TCF ofrecidos por
el contratista y 1.00 TCF para el sur) entonces nos dara un
resultado de 6.63 TCF con lo cual se cumple las coordinaciones
efectuadas entre PERUPETRO, el Ministerio de Energa y Minas y
el Contratista; dejando pendiente la atencin y requerimiento de
muchos clientes elctricos e industriales en aproximadamente 3.98
TCF, adicionales a los 4 TCF que requiere el sur para ser viable el
ducto de Kuntur.

Pero el tema es, que al margen de ello, el Decreto Supremo N
067-2009-EM, deviene en ilegal ya que introduce una modificacin
normativa que impone un criterio diferente del dispuesto por el
legislador de urgencia reduciendo del total de reservas de gas
natural a exclusivamente al volumen de gas liberado, por ende,
reduce a su mnima expresin los efectos del orden de prelacin
establecido en el decreto de urgencia. Por tanto dicho decreto
supremo produce una modificacin que introduce una norma
inferior en la norma superior, vulnerando el numeral 8 del artculo
118 de la Constitucin Poltica del Per.

a.10 La inclusin de la clusula 8.8 en la cuarta adenda al contrato de
licencia de explotacin del lote 88 es anloga a la pactada en el
contrato del lote 56 para exportacin y permite que el productor
pueda vender gas natural para la exportacin muy por debajo del
precio internacional, disminuyendo as el monto de la regala a
percibir por el Estado.

a.11 Por ltimo, la sexta adenda al contrato de licencia de explotacin
del lote 88 fue aprobada mediante el Decreto Supremo N 064-
2006-EM publicado el 03 de noviembre de 2006 firmado por: Alan
Garca Prez (Presidente de la Repblica), Luis Carranza Ugarte
(Ministro de Economa y Finanzas) y Juan Valdivia Romero
(Ministro de Energa y Minas) y a travs de ella se modifica el factor
de ajuste para determinar el precio del gas natural al mercado
interno; dicha modificacin consiste en que la frmula original tena
como una de las variables el precio del Fuel Oil (Bunker) que es
ms barato, sin embargo ha sido cambiada por el precio Oil Field
(petrleo crudo) que es mas caro.

El usar la variable Oil Field, tiene como efecto que el factor de
ajuste determine que los precios al mercado interno se eleven
considerablemente; pero existe una restriccin para tener
controlado el precio por 11 aos, esta en el inciso c) clusula 3 de
la sexta adenda al contrato del lote 88 que seala que el
incremento de los precios en los primeros 5 aos no debe ser un
precio realizado mximo superior de 5% y 7% en los siguientes 6
aos. La razn de mantener controlados los precios del mercado
interno (vehiculares y residenciales) al no aplicrsele la frmula ya
que esta superara el 5% de incremento; se debe a que los precios

159
internacionales (Henry Hub) para la exportacin han disminuido
considerablemente, entonces podra suceder, como lo es hoy da,
que los precios de venta de gas para la exportacin sean ms
baratos que los que paga el mercado interno; por tanto hay indicios
de una presunta intencionalidad de incluir la variable Oil Field para
el clculo del factor de ajuste que sabemos elevar el precio,
permitiendo por ende que el incremento del precio pueda ser
determinado sin criterio tcnico o manipulado entre 1% y 5% en los
primeros aos a fin de ir balancendolos con los precios del gas
natural de exportacin, con el fin de equiparar ambos precios y no
reflejar el bajo precio de exportacin contra lo altos precios que
pagara el mercado interno, evitando as la protesta y la convulsin
social.

b) Con respecto al Contrato del Lote 56

b.1 Todo contrato debe celebrarse en funcin a las leyes vigentes a la
fecha de suscripcin segn lo establece el artculo 62 de la
Constitucin Poltica del Per. El Decreto Supremo N 033-2004-
EM, publicado el 27 de agosto de 2004 firmado por: Alejandro
Toledo Manrique (Presidente de la Repblica), Pedro Pablo
Kuczynski Godard (Ministro de Economa y Finanzas) y Jaime
Quijandra Salmn (Ministro de Energa y Minas) autoriza la
suscripcin del contrato de explotacin del lote 56, en los
considerandos del mencionado decreto se hace referencia al
Acuerdo de Directorio N 037-2004 de PERUPETRO, dicho
acuerdo se sustenta en el Informe Legal N CONT-GFNE-858-
2004, dicho informe indica que el contrato es conveniente para el
pas y se encuentra dentro del marco jurdico establecido por la Ley
N 26221 Ley Orgnica de Hidrocarburos, sus normas
reglamentarias y normas conexas

Es preciso sealar que al momento de suscripcin del contrato de
licencia del lote 56, entre las normas conexas, se encontraban la
Ley N 27133, su Reglamento el Decreto Supremo N 040-99-EM y
el Decreto Supremo N 031-2003-EM que modific el artculo 2 del
reglamento. Es as que la Ley N 27133 en este momento (no se
haba emitido la Ley N 28552 que modific posteriormente la Ley N
27133) estableca que los procedimientos adicionales para la
explotacin de reservas probadas en todos los casos debe
garantizar el abastecimiento de gas natural al mercado interno

Al ao 2004 el contrato del Lote 56 tena reservas probadas segn
lo demuestran el anuario estadstico 2004, el libro de reservas
2004, el Plan Referencial de Hidrocarburos 2005-2014 (elaborado
en el ao 2004) todos documentos oficiales del Ministerio de
Energa y Minas, elaborados por la Direccin General de
Hidrocarburos, otra prueba irrefutable que el Lote 56 tena reservas
probadas es que en febrero de 2005, el consorcio Camisea

160
suscriba dos contratos compraventa de gas con Per LNG,
destinado para la exportacin.

En resumen, el contrato deviene en nulo de pleno derecho por
cuanto no se suscribi de acuerdo con las leyes vigentes
vulnerando el artculo 62 de la Constitucin Poltica del Per; por
ello del anlisis de los hechos se pone de manifiesto una evidente
concertacin entre los funcionarios del Ministerio de Energa y
Minas y el contratista, con el fin de dejar libradas las reservas del
lote 56 para la exportacin.

b.2 El contrato del lote 56 a la fecha de suscripcin naca con las
mismas irregularidades sealadas en la conclusin a.1 referidas al
lote 88 y estas son:

- Se estableci una metodologa para el clculo de regalas
diferente a la sealada en el Decreto Supremo N 049-93-EM
Reglamento para la Aplicacin de la Regala y Retribucin en
los Contratos Petroleros.

- El ltimo prrafo del numeral 22.6 de la clusula Vigsima
Segunda del contrato, permite que el contratista conserve la
propiedad de los bienes al trmino del Contrato, hecho que
trastoca el derecho de propiedad del Estado segn lo
establecido en el artculo 71 de la ley N 26221 Ley Orgnica
de Hidrocarburos. Por lo tanto esta obligacin contractual
carece de sustento legal.

- La Ley N 27343 Ley que regula los Contratos de Estabilidad
con el Estado al amparo de Leyes Sectoriales, establece en su
artculo 1, numeral 1.1 inciso a), que a todos los contratos
suscritos al amparo de la Ley N 26221 Ley Orgnica de
Hidrocarburos se les aplicar la tasa del Impuesto a la Renta
ms dos (2) puntos porcentuales adicionales; y el numeral 1.2
de la Ley N 27343, establece que quedan exceptuados de
dicha disposicin los contratos de exploracin y explotacin de
gas natural.

El 28 de agosto de 2004 (el mismo da que se autoriza la
suscripcin del contrato del lote 56) se publica el Decreto Supremo
N 123-2004-EF, firmado por: Alejandro Toledo Manrique (ex
Presidente de la Repblica), Carlos Ferrero (ex Presidente del
Consejo de Ministros) Pedro Pablo Kuczynski Godard (ex
Ministro de Economa y Finanzas) y Jaime Quijandra Salmn
(ex Ministro de Energa y Minas); estableciendo que queda
exceptuado de lo dispuesto en la Ley N 27343 el contrato de
licencia de explotacin del Lote 56.

En resumen, al suscribirse el contrato de licencia de
explotacin del Lote 56 se le otorga un beneficio mediante el

161
decreto supremo antes indicado que excede y contraviene la
Ley N 27343, ya que sta ley excepta de los dos puntos
porcentuales a los contratos de exploracin y explotacin; ms
no a los contratos slo de explotacin como es el caso del
contrato del lote 56.

b.3 Otra prueba ms que los funcionarios de PERUPETRO y del
Ministerio de Energa y Minas trataron de favorecer al contratista y
el proyecto de exportacin es la flagrante violacin al artculo 39 de
la Ley Orgnica de Hidrocarburos. La clusula 5.11 del contrato de
licencia de explotacin del lote 56 establece en su segundo prrafo
que el contratista tiene el derecho de vender la totalidad del gas
natural a la planta de LNG para la exportacin.

Por lo tanto, se le da derecho a Per LNG para exportar el gas,
contraviniendo el artculo 39 de la Ley N 26221 toda vez que la
libre disponibilidad de los Hidrocarburos la tiene el contratista, sin
embargo Per LNG no es contratista sino un cliente de ste; en
resumen una flagrante violacin a la normas vigentes.

b.4 Finalmente se pacta que para el clculo de regalas para el gas de
exportacin sea el que resulte de aplicar el NET BACK, es decir al
precio internacional (Henry Hub) se descuente el precio de
transporte, almacenamiento, refinacin y otros; con lo cual se llega
a un precio en boca de pozo muy inferior al precio internacional.

Hoy en da, para el contratista por la cada de precios
internacionales no es negocio vender gas para exportacin; es ms
siendo los accionistas de Per LNG los mismos que el contratista
esto debe resultar una tremenda preocupacin ya que con esos
precios no estara cerrando su flujo de ingresos para el pago del
financiamiento solicitado para la construccin de la planta de Per
LNG; lo que podra ser posible que lo se pretende, es argumentar
no tener ms reservas, en este momento que se acerca la
exportacin, y por lo tanto el Poder Ejecutivo declare en emergencia
el abastecimiento de gas natural al mercado interno y adquiera
dicho producto del contratista a precios del mercado interno por el
gas utilizado (clusula 19.8 del contrato, concordante con el artculo
43 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos).

c) Con respecto al contrato BOOT de Transporte de Gas Natural por
Ductos desde Camisea al City Gate en Lima y el contrato BOOT de
Transporte de Lquidos de Gas Natural por Ductos desde Camisea a
la Costa

c.1 El Sr. Wilson Benzaqun Rengifo Director General de la Direccin
de Aeronutica Civil aprob irregularmente la instalacin de la
Planta de Fraccionamiento de Lquidos de Gas en la ubicacin
propuesta por Pluspetrol, es decir a 2 Km. al sur del Aeropuerto de
Pisco, contraviniendo al Artculo 31 de la Ley de Aeronutica Civil

162
del Per, en lo que refiere a instalaciones de naturaleza peligrosa
que acreciente los riesgos potenciales de un accidente areo, e
ignorando las opiniones de los funcionarios de la Direccin de
Aeronutica Civil (Informe 012-2003-MTC/12.5 del 30-01-2003 del
Ing. Luis Marino Melgarejo, Memorando N 006-2003-MTC/12.06
del 08-01-2003 de Raymundo Hurtado Paredes Director de
Navegacin Area, Memorando N 032-2003-MTC/12.06 del 29-01-
2003 de la Direccin de Navegacin Area de Roberto Rodrguez
Gayoso) quienes recomendaron la reubicacin de la Planta de
Fraccionamiento, por considerar de naturaleza peligrosa estas
instalaciones

De acuerdo a las convergencias y simultaneidad de los eventos
ocurridos, se puede determinar que existen presuntos indicios que
permiten inferir que la irregular instalacin de la Planta de
Fraccionamiento en la zona denominada La Lobera, obedeci al
manejo muy particular de los funcionarios y autoridades del Estado,
quienes modificaron normas, planes urbanos directores que
permitan el cambio de uso del terreno, emitieron autorizaciones
algunas regulares y otras irregulares como el caso de la
autorizacin emitida por la Direccin General de Aeronutica Civil.

c.2 De acuerdo con las exigencias del contrato BOOT de Transporte
de Lquidos y Gas Natural a la Costa y la Distribucin de Gas
Natural en Lima y Callao la empresa Transportadora de Gas del
Per TGP, deba ceder el contrato de distribucin de Gas Natural
en Lima y Callao a un operador calificado, a travs de un Convenio
de Cesin de Posicin Contractual en un plazo de 15 de meses;
entre otras obligaciones, entre ellas las irregularidades que a
continuacin se detallan:

- La clusula 3.16 de la segunda clusula adicional del contrato
BOOT de concesin de distribucin de gas natural por red de
ductos en Lima y Callao establece que TGP deba ceder su
posicin contractual a otro operador en un plazo que no
excediera los 15 meses despus de la fecha de cierre de lo
contrario se aplicaran penalidades, pudiendo llegar hasta la
cancelacin del contrato.

La fecha de cierre del contrato BOOT de distribucin fue el 09
de Diciembre de 2000, el plazo mximo para perfeccionar la
cesin culminaba el 09 de marzo de 2002; sin embargo la
suscripcin del convenio se produjo el 02 de mayo de 2002, es
decir se realiz con 53 das calendario de retraso.

A la fecha el concedente, en este caso la Direccin General de
Hidrocarburos del Ministerio de Energa y Minas no ha aplicado
las penalidades y dems sanciones que estipula el contrato. La
penalidad dejada de pagar hasta la fecha por TGP referida a

163
este atraso asciende a un importe de US $ 19.4 millones de
dlares

- El convenio de cesin de posicin contractual del contrato
BOOT sucrito con la empresa Gas Natural en Lima y Callao
(GNLC) modific las clusulas 3.1.2 y 9.7.1 del contrato original
en dos aspectos:
La modificacin de la clusula 3.1.2 se modific en el
sentido que el concesionario no tenga la obligacin de
dar servicio efectivo a la cantidad de consumidores
establecido en el contrato original; se cambio esta
obligacin por la misma cantidad de consumidores pero
en calidad de potenciales eximindolo de las penalidades
establecidas en el contrato.
La clusula 9.7.1 original establece que no se puede
comprar e instalar equipos de segundo uso en las
acometidas; sin embargo la modificacin a que se refiere
el numeral 6.5 del convenio de cesin permite utilizar
materiales usados en la instalacin de acometidas; esto
puede traer riesgos a los usuarios y en consecuencia
disminuye el monto de la inversin comprometida.

c.3 La Garanta de Red Principal segn el reglamento de la Ley N
27133 servir para cubrir de ser necesario los ingresos
garantizados del inversionista de un proyecto de Red Principal.

El 19 de noviembre de 1999 se public el Decreto Supremo N 057-
99-EM seala en su artculo 5 que la recaudacin de la Garanta
vinculada al proyecto de Red principal se iniciar conjuntamente
con el inicio de la operacin principal. Es as que todos los postores
que formaban parte del concurso para el transporte por ductos a la
costa y distribucin por ductos a Lima y Callao tenan conocimiento
de esto y fue condicin para el esquema en que se concurs.

Sin embargo, el 28 de octubre de 2002 se public el Decreto
Supremo N 046-2002-EM (despus de dos aos de la suscripcin
del contrato) dicho decreto recoge la opinin de OSINERGMIN; por
lo tanto el artculo 2 del citado decreto establece que la
recaudacin y pago empezar el 01 de noviembre de 2002 con lo
cual se adelanta el pago, es decir antes del inicio de la operacin
comercial

TGP, recibi antes de la operacin comercial el importe de US $
89.8 millones de dlares y GNLC recibi el importe de US $ 8.6
millones de dlares.

Toda esta operacin deviene en irregular por cuanto se benefici al
consorcio ganador, perjudicando adems al consumidor ante la
exigencia del pago de un servicio que an no recibe. Adems el
accionar de los funcionarios deja mucho que desear en el concurso

164
desde el punto de vista del postor que qued segundo en el
otorgamiento de la buena pro, que concurs y present oferta
econmica de buena fe en otras condiciones.

d) Con respecto a Per LNG

d.1 Antes de la suscripcin del contrato de licencia de explotacin del lote
56, se evidencian diversos hechos que hubo una concertacin entre
los accionistas de Per LNG, el contratista (Consorcio Camisea) y los
funcionarios de PERUPETRO, Ministerio de Energa y Minas para
exportar el gas natural; aqu los hechos:

- Un ao antes de la suscripcin del contrato de licencia de
explotacin del Lote 56, especficamente el 27 de julio de 2003,
se publica la Resolucin Suprema N 168-2003-EF el Ministerio
de Economa y Finanzas adjudic en compraventa un terreno
de 521 Has., a la empresa Hunt Oil Company por la suma de
US $ 233,394.56, es decir a US $ 0.0444 por m2, para la
construccin de la planta de licuefaccin; el terreno se ubicada
en la Pampa Melchorita.

- El 24 de febrero de 2004 se publica la Ley N 28176 Ley de
promocin de la Inversin en Plantas de Procesamiento de Gas
Natural, donde se establece que podr otorgarse los beneficios
de la Ley Orgnica de Hidrocarburos a las plantas de
procesamiento de Gas Natural como Per LNG.

- El 07 de setiembre de 2004 se suscribe el contrato de licencia
de explotacin del lote 56 cuyo nico fin es destinar el gas
natural para la exportacin

- TGP, construye en la parte de selva un ducto de 32 siendo su
obligacin contractual slo instalar uno de 24.

- Per LNG, construye un ducto de 36 que se empalma con el
ducto de TGP justo en la zona de selva donde sta tiene el
ducto de 32.

d.2 A solicitud del Poder Ejecutivo se emiti la Ley N 28634 la cual
introduce la modificacin del artculo 32 del Impuesto a la Renta, el
cual est referido con los Precios de Transferencia cuando existan
operaciones entre empresas vinculadas, no siendo aplicable para las
transacciones de gas que utilicen el precio Henry Hub;
establecindose adems que mediante decreto supremo se
determinar el valor de mercado de stas transacciones en el pas al
amparo de contratos cuyo plazo de vigencia sea mayor a 15 aos,
siempre que los bienes objeto de la transaccin se destinen a su
posteriori exportacin por parte del adquiriente.


165
En conclusin una norma con nombre propio para favorecer los
intereses de Per LNG en contra de los intereses del Estado
Peruano permitiendo que se recaude menos por concepto de
Impuesto a la Renta en stas transacciones.

DETERMINACION DE RESPONSABILIDADES

A) Respecto al Contrato del Lote 88

a.1) Los funcionarios del Estado que aprobaron el contrato de licencia
de explotacin de hidrocarburos en el Lote 88 y la suscripcin del
mismo, con el Decreto Supremo N 021-2000-EM suscrito el 09-
12-00 que, i) consignaron en el numeral 8.3 de la clusula octava
una metodologa para el clculo de la Regala diferente a la
precisada en el Reglamento para la Aplicacin de la Regala y
Retribucin de los Contratos Petroleros aprobado con Decreto
Supremo N049-93-EM, y ii) Que en el ltimo prrafo del numeral
22.6 de la clusula vigsima segunda, establecieron que el
Contratista conserve la propiedad de los bienes al termino del
contrato, hecho que trastoc lo preceptuado en el Art 1de la Ley
26221 Ley orgnica de Hidrocarburos, que establece que dichos
bienes pasaran a ser propiedad del Estado, favoreciendo al
contratista.

Los funcionarios pblicos que participaron en estos hechos
habran defraudado al Estado, toda vez que existen fundados
indicios que para ello se habran concertado con los funcionarios
del contratista, lo cual favoreci a dicha entidad, con un claro
perjuicio para el Estado, configurndose el delito de Colusin
previsto en el Art. 384del Cdigo Penal.

En estos hechos les alcanzara responsabilidad de:

VALENTN PANIAGUA CORAZAO
Ex Presidente de la Repblica
JAVIER SILVA RUETE
Ex Ministro de Economa y Finanzas
CARLOS HERRERA DESCALZI
Ex Ministro de Energa y Minas
MIGUEL HERNAN CELI RIVERA
Ex Gerente General de Perupetro.
Y dems funcionarios que resulten implicados

a.2) Al emitirse el Decreto Supremo N 030-2000-PCM de fecha 18-
11-00 (promulgado 20 das antes de la suscripcin del Contrato
del lote 88) mediante el cual se excepta a dicho contrato de la
aplicacin de la tasa de Impuesto a la Renta ms dos(2) puntos
porcentuales, se contravino el numeral 1.2 del articulo 1 de la Ley
27343, que establece, que quedan exceptuados de dicha
disposicin los Contratos de exploracin y explotacin de gas

166
natural; en razn de que el referido Contrato de Lote 88, slo es
de explotacin y por ende no le alcanzaba la excepcin sealada
en la pre citada Ley.

Los Funcionarios Pblicos que emitieron el Decreto Supremo N
030-2000-PCM, conculcaron el espritu de la Ley 27343,
existiendo indicios razonables que conllevan ha establecer que
infringieron el articulo 118inc 1y 8de la Constitucin Poltica
del Per, que seala, que corresponde al Presidente de la
Repblica cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados,
leyes y dems disposiciones legales, as como de emitir Decretos
y Resoluciones dentro del marco de la ley.

Este accionar de los funcionarios pblicos que emitieron el D. S.
030-2000-PCM, favoreci al Consorcio Camisea operador del
Lote 88 porque se le exceptu del pago de un Impuesto a la
Renta, con inminente perjuicio para el Estado.

El accionar de los Funcionarios Pblicos que participaron en la
emisin del Decreto Supremo N030-2000-PCM que exceptu al
Consorcio Camisea operador del lote 88 del pago de un impuesto,
en perjuicio del estado, en una clara contraposicin de la Ley N
27343; estara incurso en la Comisin del Delito de Negociacin
Incompatible previsto en el articulo 399 del Cdigo Penal, por
cuanto que existen indicios razonables que con dicho accionar,
indebidamente en forma directa se interesaron para que en la
suscripcin del Contrato del Lote 88 se le excepte al Consorcio
Camisea operador de dicho lote el pago de impuestos a la Renta.

El ilcito penal que se denuncia est sancionado con pena
privativa de libertad no mayor de 6 aos, y los hechos se han
producido el 18-11-00 fecha en que se emiti el D. S. 030-2000-
PCM, y a la actualidad no ha prescrito, porque el Art. 80 del
Cdigo Penal concordante con la ultima parte del Art. 83 del
citado Cdigo, para que opere la prescripcin tendra que
trascurrir 9 aos desde la fecha de su comisin, plazo que
vencer el 18-111-09, pero como quiera que el delito denunciado
se ha perpetrado contra el Patrimonio del Estado, el Plazo de la
Prescripcin se duplica (Art. 41 ultima parte de la Constitucin
poltica de Per y Art. 80 del Cdigo Penal ultima parte).

En estos hechos les alcanzara responsabilidad:

Ricardo Mrquez Flores ex Vicepresidente de la Repblica
Federico Salas Guerra ex Presidente del Consejo de
Ministros
Carlos Boloa Ex Ministro de Economa y Finanzas
Jorge Chamot Sarmiento ex Ministro de Energa y Minas; y
Otros Funcionarios publico del Ministerio de Energa y
Minas, Ministerio de Economa y Finanzas al haber

167
tramitado con opinin favorable el referido Decreto
Supremo.

a.3) El Artculo 45 de la ley N 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos
establece que los Contratistas pagarn la regala por cada
Contrato de Licencia en funcin de la Produccin Fiscalizada de
Hidrocarburos provenientes del rea de dicho Contrato, por otro
lado el Contrato de licencia de explotacin de hidrocarburos en el
Lote 88 en el inciso 8.1 establece que el Contratista pagar la
regala en efectivo, sobre la base de los Hidrocarburos
Fiscalizados, valorizados en uno o ms Puntos de Fiscalizacin .

Por parte del Estado PERUPETRO realiza el clculo de la regala
que debe pagar PUSPETROL tomando como base para la
aplicacin del porcentaje de regala (37.24%) establecido en el
contrato de licencia, la produccin vendida de hidrocarburos es
decir a la produccin total de gas natural se le descuenta adems
del consumo propio del Contratista, el venteo, el reinyectado entre
otros, lo cual constituye una infraccin a la ley N 26221, Ley
Orgnica de Hidrocarburos y a lo establecido en el Contrato, los
cuales establecen que la regala se calcula sobre la produccin
fiscalizada y no sobre la produccin vendida

Para dicho clculo, PERUPETRO se estn basando en lo
establecido en el inc. c del articulo 4de la Ley N 27133, Ley de
Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural,
modificada por la Ley N 28552, que seala que en las reas de
contrato en la que se produzca Gas Natural Asociado, la regala
se calcular sobre la base del gas natural vendido. Sin embargo
dicha norma no es aplicable para las areas de contrato donde se
produce Gas Natural no Asociado como es el caso del lote 88.

Lo antes descrito atenta contra los intereses del Estado, porque
los ingresos por concepto de regala que percibe son menos que
en el caso de haberse realizado el clculo conforme a ley.

En estos hechos le alcanzara responsabilidad a todos los
funcionarios del Estado (PERUPETRO) que vienen permitiendo
que el clculo de la regala se efectu teniendo como base la
produccin vendida de hidrocarburos amparndose
indebidamente en lo establecido en el inc. c del articulo 4de la
ley 27133, se concertaron con los funcionarios de PLUSPETROL,
lo cual caus agravio al Estado, configurndose la Comisin del
delito de Colusin previsto en el Art. 384del Cdigo Penal. Con
este hecho se infringi la ley orgnica de hidrocarburos y el
contrato del lote 88 asi mismo el artculo 38 de la Constitucin
Poltica del Per, que seala que todos los Peruanos tienen el
deber de respetar y cumplir el ordenamiento jurdico de la Nacin,


168

DANIEL ANTONIO SABA DE ANDREA
Presidente del Directorio
GUSTAVO ADOLFO NAVARRO VALDIVIA
Director de PERUPETRO
JOS ABRAMOVITZ DELMAR
LUIS ORTIGAS CUNEO
JOS COZ CALDERN
Gerente General (e) de PEUPETRO
Otros directores y funcionarios de Perupetro, que desde el
ao 2005 a la fecha no han cobrado las regalas conforme
a lo establecido en la Ley y el contrato

a.4) El Proyecto Camisea contemplaba la instalacin de una Planta de
Fraccionamiento de Lquidos de Gas Natural en la Costa Del
Per.

La empresa Transportadora de Gas el Per TGP S.A., tiene la
concesin del transporte de lquidos del gas natural desde
Camisea a la costa. Inicialmente, en el contrato de concesin el
punto final del ducto deba estar ubicado en la zona denominada
Playa Pampa Clarita) ubicada en la Provincia de Caete, as
mismo se estableci que el punto final del ducto deba estar
ubicado en las cercanas de la planta de fraccionamiento.

En cumplimiento del Contrato de concesin del transporte de
lquidos del gas natural desde Camisea a la costa, Transportadora
de Gas el Per TGP S.A., debi instalar el Punto Final del ducto
en la Playa Pampa Clarita, comprensin de la Provincia de
Caete.

Los funcionarios Pblicos, encargados en velar la ejecucin del
Contrato de concesin del transporte de lquidos del gas natural
desde Camisea a la costa, incumpliendo las funciones propias de
sus cargos, sin aprobacin previa, como lo establece el contrato,
consintieron que el punto final del ducto se ubicara en la Playa
Lobera, comprensin del Distrito de Paracas, Provincia de Pisco
del Departamento de Ica.

La ubicacin del punto final del ducto es irregular, puesto que no
existe documento valedero que pruebe que el Estado autoriz su
ubicacin en dicho lugar.

Con este hecho el Ministerio de Energa y Minas incumpli, en su
calidad de concedente, el contrato favoreciendo a Transportadora
de Gas el Per TGP S.A., que debi instalar el Punto Final del

169
ducto en la Playa Pampa Clarita, comprensin de la Provincia de
Caete.

Los Funcionarios del Estado que por accin u Omisin permitieron
que el punto final del ducto se instalara en Playa Lobera,
vulneraron el Art. 38 de la Constitucin Poltica del Per que
seala que como peruanos tenan el deber de respetar y cumplir
la Constitucin.

En los hechos descrito lneas arriba, los funcionarios pblicos que
por razn de sus cargos indebidamente y en forma directa se
interesaron en provecho de las Empresa Transportadora de Gas
el Per TGP S.A, para que el punto final del ducto se instalara
irregularmente en Playa Lobera, incurrieron en la Comisin del
delito de Negociacin, Incompatible o Aprovechamiento Indebido
del cargo, previsto en el Art. 399del Cdigo Penal.

Estos hechos por haberse producido el ao 2002 y por haberse
cometido contra el patrimonio del Estado, al amparo de lo
establecido en la ltima parte del Art. 41 de la Constitucin
Poltica del Per, artculos 80 y 83 ultima parte del Cdigo
Penal, a la fecha no han prescrito.


PEDRO TOUZETT GIANELLO
Ex Director de la Direccin General de Hidrocarburos, del
Otros funcionarios del Ministerio de Energa y Minas que
participaron y consistieron este hecho.

a.5) El Decreto Supremo N 031-2003-EM, publicado el 28 de
setiembre de 2003 suscrito Por Alejandro Toledo Manrique (ex
Presidente de la Repblica) y Hans Flury Royle (ex Ministro de
Energa y Minas) modific el inciso 2.1 del artculo del
Reglamento de la Ley N 27133 aprobado mediante Decreto
Supremo N 040-99-EM.

El Decreto Supremo N 031-2003-EM elimin en el Reglamento el
horizonte permanente de 20 aos; e introdujo el concepto de
exportacin que no contempla el objeto y espritu de la Ley N
27133, en este sentido se fue preparando el esquema jurdico
para permitir la exportacin de gas natural.

El haber emitido este decreto supremo desnaturaliz el espritu de
la norma, por ello, existe una flagrante infraccin constitucional, ya
que no se habra cumplido con lo establecido en el numeral 8 del
artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; que establece la
potestad del Presidente de la Repblica de reglamentar las leyes

170
sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, y dentro de tales lmites
dictar decretos y resoluciones.

En estos hechos les alcanzara responsabilidad a:

ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE
Presidente de la Repblica
HANS FLURY ROYLE
Ex Ministro de Energa y Minas).
Otros funcionarios pblicos que dieron opinin favorable
para la emisin del citado decreto supremo.

a.6) El 19 de Junio del 2005 se public la Ley 28552, que modific el
Art. 4de la Ley 27133, suprimiendo de la ltima lnea del primer
prrafo la frase En todos los casos, y del literal a se suprimi el
texto por un perodo mnimo definido en el Contrato.

De otro lado la Ley 28552 en su primera Disposicin Final
establece: Derguese o djese sin efecto, segn corresponda,
toda disposicin legal que se oponga a lo establecido en la
presente Ley; en virtud a esta disposicin qued sin efecto el
Reglamento de la Ley 27133 en el extremo de la modificacin.

La modificacin del artculo 4 de la Ley 27133 en los trminos
antes descritos ha causado perjuicio al Estado, porque en virtud a
esa modificacin, no en todos los casos de explotacin de
Reservas probadas de Gas Natural, se garantizar el
abastecimiento al mercado Nacional de Gas Natural.

Como consecuencia de la modificacin del Art. 4 de la Ley
27133, realizada por la Ley 28552, con fecha 13-01-06 se negocio
y posteriormente se aprob la cuarta modificacin al Contrato de
Licencia de explotacin de hidrocarburos en el Lote 88 con el D.
S. 006-2006-EM, que autoriz la suscripcin de la Cuarta
modificacin al Contrato, especficamente la clusula 5.11, que
permiti la exportacin del gas natural del Lote 88.

Si bien es cierto que la Ley 26221 Ley Orgnica de
Hidrocarburos seala que el Contratista tiene libre disposicin de
Hidrocarburos; tambin lo es, que esta no es ilimitada, en razn
que la Ley 27133 seala, que debe garantizar el abastecimiento
del mercado interno.

Los funcionarios pblicos que participaron en la emisin del D. S.
006-2006-EM, vulneraron el artculo 65 de la Constitucin Poltica
del Per porque como representante del Estado no defendieron el
inters de los consumidores y usuarios del gas natural, asimismo
vulneraron el artculo 66 de la Carta Magna porque no
defendieron el patrimonio de la Nacin como es el gas natural, del
cual el Estado es soberano en su aprovechamiento.

171

El accionar de los Funcionarios Pblicos que participaron en
suscripcin la D. S. 006-2006-EM estara incurso en la Comisin
del delito de Negociacin Incompatible o Aprovechamiento
Indebido del cargo previsto en el Art. 399del Cdigo Penal, por
cuanto que conforme lo hemos referido existen indicios
razonables que en dicho accionar indebidamente en forma directa
se interesaron para que se suscriba la Cuarta modificacin al
Contrato de Licencia de Explotacin al Lote 88, especficamente
la Clusula 5.11 que permiti la explotacin del gas natural del
Lote 88.

Estos hechos por haberse producido en los aos 2005 y 2006 y
por haberse cometido en contra el Patrimonio del Estado, a
presentado en la ltima parte del Art. 41 de la Constitucin
Poltica del Per, concordante con la ltima parte del articulo 80y
83del Cdigo Penal la accin penal prescribira en el ao 2023.


ALEJANDO TOLEDO MANRIQUE
FERNANDO ZAVALA LOMBARDI
CLODOMIRO SNCHEZ MEJA
Otros funcionarios pblicos del Ministerio de Energa y
Minas y Ministerio de Economa y Finanzas que emitieron
opinin favorable sobre los hechos expuestos.

a.7) El Decreto Supremo N 050-2005-EM, publicado el 02 de
diciembre de 2005 fue firmado por Alejandro Toledo Manrique
(Presidente de la Repblica) y Clodomiro Snchez Meja (Ministro
de Energa y Minas), no slo autoriz a PERUPETRO, a negociar
una clusula modificatoria al contrato de licencia de explotacin
del lote 88 sino que adems instruy la forma de cmo debera
realizarse esta modificacin al sealar por primera vez en todo el
marco jurdico vigente a la fecha los conceptos de: abastecer al
mercado interno el horizonte de 20 aos fijos ante cualquier
operacin de exportacin de gas natural, y que para tal efecto, se
tome en cuenta el Plan Referencial de Hidrocarburos del
Ministerio de Energa y Minas vigente a la fecha de suscripcin
del contrato de compraventa de gas natural de exportacin. Debe
precisarse que segn el contratista (carta N PPC-CO-05-0319-
GOB del 02 de setiembre de 2005) indica que en febrero de 2005
la firm un contrato con Per LNG SRL para abastecer de gas
natural a dicha empresa de los Lotes 56 y 88; es decir, ya haba
comprometido las reservas sin que todava se haya emitido el
decreto supremo mencionado y obviamente antes de que se

172
materializara la modificatoria de la clusula 5.11 del contrato de
explotacin del lote 88

La dacin del Decreto Supremo N 050-2005-EM, tuvo como
objetivo dar una aparente legalidad al acuerdo que ya haba
llegado PERUPETRO con el Contratista; afirmacin que se
evidencia por cuanto justo el mismo da que se publica dicho
decreto supremo, el Directorio de PERUPETRO aprob el
respectivo acuerdo modificatorio (Acuerdo de Directorio N 091-
2005 del 02 de diciembre de 2005).

Resulta por dems evidente que lo que se pretenda era favorecer
la exportacin de gas natural, ya que si bien es cierto, segn las
normas dadas a la fecha (Decreto Supremo N 031-2003-EM) se
elimin la sujecin de la garanta de abastecimiento al mercado
interno a perodo alguno definido en el contrato modificando el
horizonte permanente; este no lo redujo an perodo de 20 aos;
y no slo eso sino al referirse al Plan Referencial de
Hidrocarburos se falsearon datos con respecto a la demanda
interna que fue congelada, reducida , demasiado
conservadora; con la finalidad de que cierto volumen de reservas
quede libre para hacer posible el proyecto de exportacin de gas
natural.

Los funcionarios pblicos PERUPETRO, Ministerio de Energa y
Minas que emitieron normas legales que dieron lugar a la cuarta
modificatoria de la clusula 5.11 del contrato de licencia de
explotacin del Lote 88, permitiendo la exportacin del gas natural
de este lote, cuando su origen era prioritariamente atender el
mercado interno y que participaron en la suscripcin de la cuarta
modificacin al contrato de licencia de explotacin de
hidrocarburos en el lote 88, defraudaron al Estado, al haberse
concertado con los funcionarios del consorcio Camisea causando
perjuicio al Estado con un evidente beneficio para el contratista
puesto que ello permiti la exportacin del gas natural del lote 88.


CLODOMIRO SNCHEZ MEJA
Otros funcionarios pblicos que tuvieron participacin y
emitieron opinin favorable para la emisin de este decreto
supremo.

a.8) GAFFNEY CLINE & Asociantes en su Informe sealaron que las
Reservas eran de 8.717 TCF, de las cuales 4.086 estaban
comprometidas para la exportacin y 4.631 para el mercado
interno; ante ello PERUPETRO solicito al contratista cumpla con

173
lo estipulado en el Plan Referencial de Hidrocarburos 2005-2014,
es decir, abastecer la demanda interna en un volumen de 6.03
TCF.

Empero el Contratista ofert atender al mercado interno con 5.86
TCF del Lote 88, si a este compromiso le sumamos 1 TCF para la
Zona Sur (sealado en el D. S. N068-2009 publicado el 01-10-09
firmado por el Presidente Alan Garca Prez) se concluye que el
Contratista debe abastecer una demanda interna de 6.86 TCF; sin
tocar el Proyecto de Exportacin de 4.2 TCF.

El Poder Ejecutivo el 19-02-09 public el D. U. 023-2009
estableciendo un orden de prioridad de asignacin de volumen de
gas y para determinar la cantidad disponible a ser ofertada se
aplicar el consumo promedio en estiaje; sin embargo el 17-09-09
el Presidente de la Repblica emiti el D. S. 067-2009-EM en el
que se precisa nueva forma para determinar la asignacin de
volumen de gas a que se refiere el D. U. 023-2009 lo cual permiti
al Contratista ahorrar 023 TCF; que deducidos del volumen de
6.86 TCF (5.86 TCF ofrecido por el contratista y 1.00 TCF
comprometidos para el Sur) dara como resultado 6.63 TCF lo
cual cumplira el requerimiento de Pluspetrol.

La emisin del D. S. 067-2009-EM favoreci al contratista porque
le permiti ahorrar 0.23 TCF, en un claro perjuicio de muchos
clientes elctricos e industriales del Sur.

Los Funcionarios pblicos que emitieron el D. S. 067-2009-EM
con una norma de menor jerarqua, modificaron el Decreto de
Urgencia N023-2009 que es de mayor jerarqua; y como si esto
fuera poco no defendieron el inters de los consumidores y
usuarios del Sur del Pas, por lo que habran incurrido en
infraccin constitucional al haber vulnerando lo establecido en el
Art. 65 de la Constitucin Poltica del Per.

En estos hechos les alcanzara responsabilidad al Presidente de
la Repblica Alan Garca Prez, y Ministro de Energa y Minas
Pedro Snchez Gamarra.

a.9) El Decreto Supremo N064-2006-EM publicado el 03-11-06, que
aprob la sexta modificacin al Contrato de Licencia de
Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 88, modific el factor de
ajuste para determinar el precio del gas natural del Mercado
interno, que originalmente tena como una variable el precio de
Fuel Oil (Bunker) que es ms barato, el cual fue reemplazado por
el Oil Field (petrleo creado) que es mas caro.

Esta modificacin est orientada a que el factor de ajuste
determine que el precio del gas natural para el mercado interno se

174
incremente y en funcin de las restricciones establecidas en el
contrato se pueda equiparar con el precio del gas natural para la
exportacin que tiene como referencia el precio de gas natural
Henry Hub.

Se ha incluido la variable Oil Field para el clculo de factor ajuste
del gas de exportacin, con el fin de equipar ambos precios; y no
dar a reflejar el bajo precio del gas de exportacin, frente a los
altos precios del gas del mercado interno.

Este accionar de los funcionarios del Estado que emitieron el D.S.
064-2006-EM perjudican al estado porque de la aplicacin de la
frmula del factor de ajuste los precios del gas natural para el
mercado interno determina un precio elevado, sin embargo por los
primeros 11 aos se manipula el incremento del precio para
equipararlo con el precio de gas para la exportacin, mientras que
despus de los 11 aos los precios sern ms altos que con la
formula original.

Los Funcionarios que emitieron el D. S. 064-2006-EM vulneran el
Art. 38de la Constitucin Poltica del Per, que seala que todos
los Peruanos tienen el deber de respetar, cumplir y defender la
Constitucin y el Ordenamiento Jurdico de la Nacin; as como el
artculo 65 de dicha Carta Magna, que seala que el Estado (a
travs de sus representantes) defienden el inters de los
consumidores y usuarios.

Los Funcionarios pblicos que emitieron el D. S. 064-2006-EM,
indebidamente y en forma directa se interesaron en provecho del
contratista para que se modifique el factor de ajuste para
determinar el precio del gas natural del mercado interno, orientado
a que el precio del gas para exportacin que haba bajado, se
equiparase con el del mercado interno; este hecho constituira
Delito de Negociacin Incompatible o Aprovechamiento Indebido
del cargo, el cual por haberse producido el 03-11-06, al amparo
de lo establecido en el Art. 80 ultima parte, concordante con la
ultima parte del Art. 83 del Cdigo Penal.


Alan Garca Prez Presidente de la Repblica
Luis Carranza Ugarte Ministro de Economa y Finanzas
Juan Valdivia Romero Ministro de Energa y Minas

Asimismo los funcionarios pblicos de Perupetro que participaron
en estos hechos les alcanzara responsabilidad.

a.10) Willson Benzaqun Rengifo Director General de la Direccin de
Aeronutica Caval, aprob irregularmente la instalacin de la

175
Planta de Fraccionamiento de lquidos de gas en la ubicacin
propuesta por Pluspetrol, es decir a 2 Km. al Sur del Aeropuerto
de Pisco; contraviniendo el Art. 31de la Ley de Aeronutica Civil
del Per, el Manual- Gua de Proteccin Ambiental para
Aeropuertos de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional-
OACI del PNUD, as como las opiniones de los Funcionarios de la
Direccin de Aeronutica Civil y de la Direccin de Navegacin
Area, que por las caractersticas de dicha planta, prohiban su
instalacin cerca del Aeropuerto de Pisco.

Willson Benzaguen Rengifo, en su condicin de ex Funcionario
Pblico que en una forma ilegal autoriz la instalacin de la Planta
de fraccionamiento de Lquidos de Gas a 2 Km. del aeropuerto de
Pisco, habra incurrido en la Comisin del delito de Negociacin
Incompatible o Aprovechamiento Indebido del cargo previsto en el
articulo 399 del Cdigo Penal, por cuanto que existen indicios
razonables que con dicha conducta indebidamente en forma
directa se interes par que la citada planta se instale en un lugar
prohibido.

B) Respecto al Contrato del Lote 56

b.1) El artculo 62 de la Constitucin Poltica del Per seala, que la
libertad de Contratar garantiza que las partes puedan pactar
vlidamente segn las Normas Vigentes al tiempo del Contrato

Mediante el D. S 033-2004-EM publicados el 27-08-04 se
autoriz la suscripcin del Contrato de Explotacin del Lote 56; en
los considerandos del citado Decreto Supremo se hacia referencia
al acuerdo de Directorio N 037-2004 de Per Petro el que a su
vez se sustentaba en el Informe Legal N CONT-GFNE-858-2004
el que indicaba que era conveniente para el Pas, y se encuentra
dentro del marco de la Ley 26221 Ley Orgnica de
Hidrocarburos, adems complementarias y conexas ( entre las
Normas conexas estara la Ley 27133, su Reglamento el D. S-
040-99-EM y D. S 031-2003-EM que modific el Art 2 del
Reglamento). La Ley 27133 estableca que los procedimientos
adicionales para la explotacin de reservas probadas en todos los
casos, deba garantizar el abastecimiento de Gas Natural al
mercado interno.

Est demostrado, conforme al Plan Referencial de Hidrocarburos
2005-2014, al Anuario Estadstico 2004 y el Estudio de
Factibilidad de SHELL de 1995, que en el ao 2004 el Lote 56
tena Reservas Probadas, por lo que al momento de celebrarse el
Contrato de Explotacin del Lote 56 este debi contener las
disposiciones para garantizar el abastecimiento del gas natural al
mercado interno, empero los Funcionarios del Estado obviaron
garantizar dicho abastecimiento; ste hecho favoreci a consorcio
Camisea y caus perjuicio al Estado .

176

Los Funcionarios que suscribieron el Decreto Supremo N 033-
2004-EM, que aprob el Contrato de licencia de explotacin de
hidrocarburos en el Lote 56 y la suscripcin del mismo,
transgredieron la Ley N 26221 Ley orgnica de hidrocarburos , al
omitir garantizar el abastecimiento del Gas Natural al mercado
interno, de esta manera contravinieron lo preceptuado en el Art.
62 de la Constitucin Poltica del Per, que establece que los
Contratos son vlidos cuando se celebran en cumplimiento de las
Normas Vigentes al momento de contratar; as mismo dichos
funcionarios conculcaron lo establecido en el Artculo 65 de dicha
Carta Magna que seala que el Estado defiende los intereses de
los consumidores y Usuarios.

Los Funcionarios que aprobaron y participaron en la suscripcin
del Contrato de licencia de explotacin de hidrocarburos en el
Lote 56, al omitir garantizar el abastecimiento del Gas Natural
para el mercado Interno, defraudaron al Estado, existiendo
fundados indicios que hubo concertacin entre los funcionarios del
estado peruano que aprobaron y suscribieron el contrato y los
funcionarios del consorcio Camisea, por lo que habran incurrido
en la Comisin del delito de Colusin previsto en el Artculo 384
del Cdigo Penal.

En stos hechos le alcanzara responsabilidad de:

PEDRO PABLO KUCZYNSKI
JAIME QUIJANDRIA SALMON
Otros funcionarios del Ministerio de Energa y Minas y de
PERUPETRO que participar y dieron opinin favorable
para la suscripcin de este contrato

b.2) Los Funcionarios que aprobaron y participaron en la suscripcin
Lote 56 con Decreto Supremo N 033-2004-EM por medio del cual
se estableci una metodologa para el clculo de la regala,
diferente a la establecida en el Reglamento para la Aplicacin de
la Regala y Retribucin en los Contratos Petroleros aprobado
con D. S 049-93-EM y que del mismo modo dicho contrato en el
ltimo prrafo del numeral 22.6 de la Clusula Vigsima Segunda
permitieron que el Contratista conserve la propiedad de los bienes
al trmino del Contrato, lo cul contraviene al derecho de
propiedad del estado, conforme lo establece el Artculo 71 de la
Ley 26221 Ley Orgnica de Hidrocarburos que establece que
dichos bienes son de propiedad del Estado al termino del
contrato; favorecieron al Contratista que continuara con las

177
instalaciones de la planta de separacin de las Malvinas y dems,
con inminente perjuicio para el Estado, quien no podr hacer uso
de las instalaciones que le corresponde para realizar continuar
con la operacin de explotacin del Lote 88.

Los Funcionarios del Estado que participaron en la suscripcin del
citado Contrato, infringieron el Art 38 de la Constitucin Poltica
del Per, al no cumplir con el ordenamiento jurdico de la Nacin,
vale decir a no respetar lo establecido en el D. S 049-93-EM y Art.
71 de la Ley 26221.

Los funcionarios del Estado que aprobaron el contrato de licencia
de explotacin de hidrocarburos en el Lote 56 y la suscripcin del
mismo, con el Decreto Supremo N 033-2004-EM, en la forma
arriba descrita, defraudaron al Estado, existiendo indicios
razonables que para ello se concertaron con los Funcionarios del
Consorcio Camisea, lo cual favoreci a dicha entidad, en perjuicio
del Estado, configurndose el delito de Colusin, previsto en el Art
384 del Cdigo Penal.

En stos hechos le alcanzara responsabilidad

ALEJANDO TOLEDO MANRIQUE
Ex Ministro de Energa y Minas.
Otros funcionarios pblicos del Ministerio de Energa y
Minas y Ministerio de Economa y Finanzas que emitieron
opinin favorable sobre los hechos expuestos.

b.3) Al emitirse el D. S 123-2004-EF de fecha 28-08-04 ( el mismo da
que se autoriz la suscripcin del Contrato del Lote 56) mediante
el cual se exceptu al citado Contrato de lo dispuesto en la Ley
27343, se contravino el numeral 1.2 del artculo 1 de sta Norma,
que establece que quedan exceptuados de la aplicacin de la
tasa del Impuesto a la Renta ms dos (2) porcentuales
adicionales, los Contratos de exploracin y explotacin de gas
natural; en razn de que el referido Contrato del Lote 56 slo es
de Explotacin, y por ende no le alcanzara dicha excepcin.

Los Funcionarios pblicos que emitieron el D. S 123-2004-EF
cancelaron o conciliaron el espritu de la Ley 27343, existiendo
indicios razonables que conllevan ha establecer que infringieron el
Artculo 118 Inc. 1 y 8 de la Constitucin Poltica del Per, que
seala, que corresponde al Presidente de la Repblica cumplir y
hacer cumplir la Constitucin y los Tratados, Leyes y dems
disposiciones Legales, as como emitir Decretos y Resoluciones
dentro del marco de la Ley.

178

Esta accin de los Funcionarios Pblicos que emitieron el D.S
123-2004-EF favoreci al Contratista operador del Lote 56, por
que se le exceptu del Pago de un Impuesto a la Renta, con
inminente perjuicio para el Estado.

El accionar de los Funcionarios Pblicos que participaron en la
emisin del D.S 123-2004-EF, estara incurso en la Comisin del
delito de Negociacin Incompatible o Aprovechamiento Indebido
del cargo previsto en el Artculo 399 del Cdigo Penal, por cuanto
que existen indicios razonables que con dicho accionar
indebidamente en forma directa se interesaron para que en la
suscripcin del Contrato del Lote 56 se le exceptuara al Consorcio
Camisea operador del citado Lote el pago de impuesto a la
Renta.

En stos hechos les alcanzara responsabilidad de :

Ex Presidente de la Repblica.
CARLOS FERRERO COSTA
Ex Presidente del Consejo de Ministro
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD
JAIME QUIJANDRA SALMN
Otros funcionarios que resulten responsables, del ministerio de
energa y minas y economa y finanzas al haber tramitado con
opinin favorable El decreto Supremo

b.4) Los funcionarios pblicos que intervinieron en la autorizacin del
contrato de explotacin de hidrocarburos en el Lote 56, y
consignaron en la clusula 5.11, segundo prrafo que el
contratista tiene derecho de vender la totalidad de gas natural a la
planta de LNG para la exportacin; contravinieron el artculo 39 de
la ley N 26221 que seala, que la libre disponibilidad de los
hidrocarburos la tiene el contratista, y no un simple cliente del
contratista como es Per LNG quien no tiene derecho ha exportar
gas

Los Funcionarios Pblicos que participaron en dicho acto jurdico,
favorecieron al Contratista con un claro perjuicio a los intereses
del Estado.

Los Funcionarios que aprobaron y participaron en la suscripcin
Lote 56 en la forma descrita, habran defraudado al Estado, para
lo cual concertaron con los Funcionarios de la Contratista,
incurriendo en la comisin del delito de Colusin previsto en el
artculo 384 del Cdigo Penal causando agravio al Estado.

179

En stos hechos les alcanzara responsabilidad a :

Otros funcionarios que resulten responsables, del
Ministerio de Energa y Minas asi como del Ministerio de
Economa y Finanzas al haber tramitado con opinin
favorable el Decreto Supremo

b.5) El seor Jaime Quijandria Salmon al haber intercedido ante
organismos financieros internacionales para la obtencin de
financiamiento a favor del consorcio Camisea ha contravenido un
expreso mandato constitucional (artculo 126 de la Constitucin
Poltica del Per) configurndose el delito de Aprovechamiento
Indebido del Cargo tipificado en el artculo 397 del Cdigo Penal.

b.6) Segn lo declarado por el seor Antonio Cueto Duturburu la
decisin de suscribir el Contrato de Licencia de Explotacin de
Hidrocarburos en el Lote 56 para un proyecto d exportacin de
Gas Natural fue una directiva del Ministro del sector
configurndose asi el delito de Patrocinio Infiel por parte del
seor Jaime Quijandria Salmon, quien valindose de su cargo de
Ministro de Energa y Minas interfiri para patrocinar la
exportacin del Gas Natural del referido Lote 56, delito que est
tipificado en el artculo 385 del Cdigo Penal.

C) Respecto al Transporte de Lquidos de Gas Natural por Ducto Desde
Camisea a la Costa.

c.1) El Contrato Boot de Distribucin de Gas Natural en Lima y Callao,
estableca que la Empresa Transportadora de Gas del Per- TGP,
deba ceder el Contrato de Distribucin de Gas Natural en Lima y
Callao a un operador calificado, a travs de un Convenio de
Cesin de Posesin Contractual en un plazo de 15 meses,
despus de la fecha de cierre, caso contrario se aplicara una
penalidad pudiendo llegar hasta cancelacin del contrato.

La fecha de cierre fue el 09-12-00 y el plazo para la perfeccin de
la cesin venci el 09-03-02, sin embargo la suscripcin del
Convenio se produjo el 02-05-08, vale decir con 53 das
calendarios de retraso.

La penalidad fijada en el Contrato ascenda a $ 11 000 000.00
(Once millones de dlares) por mes o fraccin de mes de retiro en
la suscripcin del Convenio, y habindose comprobado un retraso

180
de 53 das, debi aplicarse una penalidad de $ 22 000 000.00
(veinte millones de dlares).

A la fecha los Funcionarios de la Direccin General de
Hidrocarburos del Ministerio de Energa y Minas, no han realizado
ninguna accin para hacer efectivo el pago de dicha penalidad; lo
cual favorece a la Empresa Transportadora de Gas del Per TGP
y causa perjuicio al Estado.

Los funcionarios de la Direccin General de Hidrocarburos del
Ministerio de Energa y Minas, que en su oportunidad no exigieron
a la Empresa Transportadora de Gas del Per- TGP el pago de
los 22 000 000.00 (veintids millones de dlares) que debieron
honrar, porque la cesin del Contrato de Distribucin de Gas
Natural en Lima y Callao a un Operador Calificado se produjo con
53 das de retraso, habran incurrido en la Comisin del Delito de
Negociacin Incompatible o Aprovechamiento Indebido del cargo,
presento en el Art. 369 del Cdigo Penal, por cuanto que existen
indicios razonables que con dicho accionar indebidamente en
forma directa se interesaron, para no hacer efectivo el cobro de la
penalidad.


PEDRO TOUSETT GIANELLO
GUSTAVO NAVARRO VALDIVIA
Otros funcionarios del Ministerio de Energa y Minas que
resulte responsable a la fecha por el no cobro de esta
penalidad

c.2) La Ley N27133 seala que la Garanta por Red Principal servir
para cubrir de ser necesario los ingresos garantizados del
inversionista de un Proyecto de Red Principal.

El 19-11-99 se public el D.S. 057-99-EM y en el artculo 5 seala
que la recaudacin de la garanta vinculada al Proyecto de Red
Principal, se iniciar conjuntamente con el inicio de la operacin
principal.

El 28-10-02 se public el Decreto Supremo N046-2002-EM que
en su articulo 2 seala que la recaudacin y pago empezar el 01-
11-02, con lo cual se demuestra que el pago de dicha garanta se
adelant, es decir que el pago se hara antes del inicio de la
operacin comercial.

Este hecho favoreci a la Empresa Transportadora de Gas del
Per TGP S.A. quien recibi antes de la operacin comercial la
suma de $ 89.8, asimismo favoreci a GNLC recibi el importe de
$ 8.6 millones de dolares; perjudicando al consumidor a quien se
le exigi el pago de un servicio que aun no reciba.

181

Los Funcionarios Pblicos que emitieron el Decreto Supremo N
046-2002-EM en la forma descrita lneas arriba, habran incurrido
en la Comisin del Delito de Negociacin Incompatible o
Aprovechamiento Indebido del cargo previsto en el Art. 399 del
Cdigo Penal, por cuanto que existen indicios razonables que con
dicho accionar indebidamente en forma directa se interesaron
para emitir dicha norma con la finalidad de adelantar el pago de la
garanta por Red Principal.

En estos hechos le salcanzara responsabilidad:

ALFREDO DAMMERT LIRA
Otros funcionarios pblicos que emitieron opinin favorable
que permitieron adelantar la Garanata de Red Principal

D) Respecto al proyecto de exportacin de Per LNG

d.1) Con fecha 27-07-03 se public la Resolucin Suprema N 168-
2003-EF mediante la cual el Ministerio de Economa y finazas
adjudic en compra venta un terreno ubicado en Pampa
Melcochita de 521 Has valorizado en $ 233, 394.56 (es decir a $
0.0444 el metro cuadrado) a favor de la Empresa Hunt Oil
Company, para la construccin de la Planta de Licuefaccin.

El 20 de Enero de 2004 el ex Presidente Alejandro Toledo remite
el Oficio N 010-2004-PR al Congreso de la Republica el Proyecto
de Ley de Promocin de la inversin en plantas de
procesamiento de gas natural y el 28 de Enero de 2004, una
semana despus el ex Presidente Alejandro Toledo con Oficio N
014-2004-PR solicita que el Proyecto de Ley de Promocin de la
Inversin en Plantas de Procesamiento de gas natural, sea visto
con carcter de urgencia

El 24-02-04 se public la Ley 28176 Ley de Promocin de la
Inversin en Plantas de Procesamiento de Gas Natural, donde se
establece que, podr otorgarse los beneficios de la Ley Orgnica
de Hidrocarburos a las Plantas de procesamiento de Gas Natural
(como Per LNG)

El 07-09-04 se suscribi el Contrato de Licencia de Explotacin
del Lote 56 cuyo fin, es explotar el gas natural para la
exportacin.


182
TGP construy en la selva un ducto de 32 a pesar que su
obligacin contractual era instalar uno de 24, por su parte Per
LNG construy un ducto de 36 que empalm con el ducto de
TGP.

Estas circunstancias conllevan ha establecer que los Funcionarios
Pblicos que emitieron la Resolucin Suprema N168-2003-EF y
la Ley 28176 Ley de Promocin de la Inversin en Plantas de
Procesamiento de Gas Natural, saban que a un futuro se
suscribira el Contrato de Licencia de Explotacin del lote 56
destinado para explotar el gas natural para ser exportado.

El accionar de los funcionarios pblicos que emitieron las citadas
Normas, favorecieron a la Empresa Hunt Oil Company porque le
vendieron 521 Has de terrenos, valorizado en $ 0.0444 el metro
cuadrado, asimismo se emiti una Ley con nombre propio que
favoreci a la Empresa Per LNG; en un claro perjuicio para el
Estado porque se atent contra su patrimonio.

Los Funcionarios pblicos que emitieron las citadas normas,
indebidamente y en forma directa se interesaron para que estas
sean favorables para la empresa Per LNG, que exportar el gas
natural, habran incurrido en la Comisin del Delito de
Negociacin Incompatible o Aprovechamiento Indebido del cargo,
previsto en el Art. 399del Cdigo Penal.

Estos hechos por haberse cometido en los aos 2003 y 2004 y
por haber atentado contra el patrimonio del Estado, a tenor de lo
prescrito en la ltima parte del artculo 41 de la Constitucin
Poltica del Per, concordante con la ltima parte del artulo 80y
83del Cdigo Penal, la accin penal prescribira en el ao 2021.

En estos hechos alcanzara responsabilidad a:

JAVIER SILVA RUETE
ANTONIO CUETO DUTURBURU
Presidente del directorio de PERUPETRO.


183
9.- RECOMENDACIONES

En funcin del encargo formulado por la Comisin de Energa y Minas que
dio lugar al presente informe sobre el estudio y propuestas de revisin de
los contratos de Gas de Camisea y de los contratos de exportacin del gas
proponemos lo siguiente:

9.1 Que, la Comisin de Energa y Minas solicite al Pleno del Congreso la
conformacin de una Comisin Investigadora sobre todo el proceso del
Proyecto Camisea desde el inicio de su descubrimiento, el proceso de
licitacin, los contratos de explotacin, transporte y distribucin. As
mismo solicitar que la Sub Comisin de Acusaciones Constitucionales
priorice la denuncia constitucional relacionada con el Proyecto
Camisea.

9.2 Que, la Comisin de Energa y Minas traslade al Ministerio Pblico, el
presente informe a fin de que acuerdo a sus facultades efecte las
investigaciones pertinentes.

9.3 Que, la Comisin de Energa y Minas solicite la priorizacin del debate
en el Pleno del Congreso de la Repblica del dictamen del proyecto de
Ley N 1210, Ley que modifica la Ley N 27133 Ley de Promocin
del Desarrollo de la Industria del Gas Natural el cual se encuentra en
de intermedio desde el 22 de mayo de 2008, dictamen que entre
otros aspectos modifica el literal a) del artculo 4 de la Ley N 27133,
en este extremo, proponemos que en el debate se incluya como texto
sustitutorio a esta modificacin la siguiente redaccin:

Artculo 4.- Procedimientos adicionales para la explotacin de reservas
probadas de Gas Natural
Los procedimientos contenidos en la Ley Orgnica de Hidrocarburos
para el otorgamiento de derechos de explotacin de reservas probadas
de Gas Natural, en todos los casos se deber tomar en cuenta lo
siguiente:
a) Garantizar permanentemente el abastecimiento al mercado
nacional de gas natural, de acuerdo a las proyecciones de
demanda de Gas Natural, as como a los niveles de reservas
probadas de Gas Natural del pas, publicados anualmente en el
Plan Referencial de Hidrocarburos del Ministerio de Energa y
Minas

Por otro lado, dicho dictamen deber incluir una disposicin
complementaria donde se precise que: A partir de la fecha el
Ministerio de Energa y Minas slo otorgar autorizaciones para la
instalacin de plantas trmicas de ciclo combinado, quedando
suspendida las autorizaciones para plantas trmicas de ciclo simple;
las plantas trmicas de ciclo simple a la fecha de entrada de vigencia
de la presente ley tendrn un plazo de tres (3) aos para su
conversin a ciclo combinado, el fin de incluir esta disposicin
complementaria es garantizar taxativamente en la ley el uso eficiente

184
del gas natural; no dejando la interpretacin de uso eficiente al
reglamento.

9.4 Que, la Comisin de Energa y Minas solicite priorizacin del debate en
el Pleno del Congreso el dictamen del Proyecto de Ley N 2705,
mediante la cual se crea la Comisin encargada de elaborar el Plan
Nacional de Energa, comisin que emitir el documento de carcter
tcnico y vinculante que garantizar la planificacin y seguridad
energtica en el pas y reemplazar a los documentos denominados
Planes Referenciales (Electricidad, Hidrocarburos, Electrificacin
Rural y/u otros).

9.5 Que, la Comisin de Energa y Minas proponga la conformacin de un
grupo de trabajo encargado del estudio, actualizacin, precisin y/o
reformulacin de la Ley N 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos, que
contemple entre otros aspectos la desactivacin de PERUPETRO SA.

9.6 Que, la Comisin de Energa y Minas proponga al Poder Ejecutivo
iniciar las acciones pertinentes para la cobranza de la penalidad de US
$ 22000,000 millones de dlares a TGP SA, por el retraso de 53 das
en la cesin del contrato de distribucin de gas natural en Lima y
Callao, segn lo estipulaba la calcula 3.14 del contrato; sin perjuicio de
que se interpongan las acciones judiciales contra quienes resultaron
responsables por la omisin de este acto.

9.7 Que, la Comisin de Energa y Minas mediante oficio recomiende al
Ministerio de Energa y Minas que a partir de la fecha y cada dos aos
realice la contratacin de una consultora internacional de primer nivel
que determine las reserva in situ, reservas probadas desarrolladas y
no desarrolladas, reservas probables y posibles para todos los lotes,
con la precisin de volmenes de recuperabilidad en el plazo de
vigencia de cada uno de estos contratos y los volmenes de
recuperabilidad ms all de dicho plazos, documento que servir de
comparacin, certeza y razonabilidad frente a cualquier informe que en
este sentido propongan y pongan a disposicin del Ministerio de
Energa y Minas los contratistas.

9.8 Que, la Comisin de Energa y Minas, de acuerdo a los hechos
expuestos en detalle en el presente informe proponga al Poder
Ejecutivo se inicien las negociaciones pertinentes a fin de dejar sin
efecto la cuarta adenda al contrato de licencia de explotacin del Lote
88, por cuanto este no ha sido realizado de acuerdo con las leyes
vigentes, por lo que dicha adenda carece de efecto jurdico.

9.9 Que, la Comisin de Energa y Minas proponga al Poder Ejecutivo
iniciar las acciones pertinentes orientadas a lograr la nulidad del
contrato de licencia de explotacin del Lote 56, sin perjuicio de que se
puedan efectuar otras acciones judiciales como es el Amparo
Constitucional.


185
9.10 Que, la Comisin de Energa y Minas solicite al Poder Ejecutivo
(PERUPETRO SA) como concedente en los contratos de licencia de
explotacin, cumpla con exigir que el pago de regala se efecta sobre
la base de la produccin fiscalizada segn lo establece el artculo 46
de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, no siendo aplicable para el caso
del Proyecto Camisea la base de Produccin Vendida ya que en
dichos lotes se explota un Gas No Asociado. Por lo tanto debe
reponerse al Estado Peruano las regalas por el descuento indebido
que se efecta a la base (venteo, reinyeccin, consumo propio de la
planta de fraccionamiento Paracas y/u otros) a la cual se le aplica el
porcentaje para el pago de regalas por el gas natural

9.11 Que, La Comisin de Energa y Minas proponga al Poder Ejecutivo
dejar sin efecto el Decreto Supremo N 067-2009-EM, por medio del
cual se reduce del total de reservas de gas natural a exclusivamente el
volumen de gas natural liberado; desnaturalizando la disposicin
contenida en el artculo 1 del Decreto de Urgencia N 023-2009; sin
perjuicio de que se puedan efectuar otras acciones judiciales como
una Accin Popular.

Informe Final Evaluacion y Analisis de Los Contratos Del Gas de Camisea

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Gas de Camisea y de los Contratos de exportacin del Gas

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