Ley de Cultura y Del Sistema Nacional de Cultura (Borrador 4-8-120)

BORRADOR: AGOSTO 4 DE 2012
DECRETO No. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR CONSIDERANDO: Que el artculo 1 de la Constitucin de la Repblica reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado y determina su obligacin de asegurar a los habitantes de la Repblica, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico y la justicia social, por lo que, en consecuencia esta ley constituye un instrumento de desarrollo de los derechos culturales de naturaleza fundamental, social y colectiva que la Constitucin protege. Que el artculo 55 de la Constitucin de la Repblica prev entre otros fines de la educacin, los de lograr el desarrollo integral de la personalidad en su dimensin espiritual, moral y social; contribuir a la construccin de una sociedad democrtica ms prspera, inculcar el respeto a los derechos humanos y conocer la realidad nacional e identificarse con los valores de la nacionalidad salvadorea.
Que en consonancia con el artculo 55 constitucional esta ley establece un Sistema Nacional de Cultura articulador de bienes, expresiones, procesos, actividades y obras de las artes y la cultura, para lo cual se conforma como elemento sustancial Formacin y Educacin artstica. Que el artculo 62 de la Constitucin de la Repblica determina que las lenguas autctonas que se hablan en el territorio nacional forman parte del patrimonio cultural y sern objeto de preservacin, difusin y respeto. Que el artculo 63 de la Constitucin de la Repblica prev que la riqueza artstica, histrica y arqueolgica del pas forma parte del tesoro cultural salvadoreo, con sujecin a leyes especiales. Que en consonancia con los artculos 62 y 63 de la Constitucin de la Repblica esta ley define un rgimen legal respecto del Patrimonio Cultural Salvadoreo constituido por bienes materiales y expresiones culturales, en forma acorde con el desarrollo de los Derechos Culturales y con tratados internacionales en vigencia para el pas. un Sistema Nacional de
Que en comprensin de las relaciones e impactos profundos de la cultura en la prctica de la democracia, la solucin pacfica de conflictos, la reconciliacin, la memoria, la integracin, la solidaridad, la equidad en la Nacin salvadorea y, en general, dados sus efectos en el concepto de desarrollo econmico y social, esta ley constituye un marco integral de regulacin y estmulo a las artes, la cultura y el Patrimonio Cultural salvadoreo. Que las prcticas artsticas y culturales, as como el Patrimonio Cultural Salvadoreo, generan importantes contribuciones sociales y econmicas al pas y, en consecuencia, es procedente promoverlas de manera estratgica mediante regulaciones que garanticen su libertad de ejercicio y estimulen sus procesos productivos, de circulacin y comunicacin en armona con el derecho de acceso de las personas y los grupos sociales a los bienes, obras, productos, servicios y expresiones culturales POR TANTO En uso de sus facultades y a iniciativa del Presidente de la Repblica por medio de los ministros de ... DECRETA la siguiente:
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LEY DE CULTURA Y DEL SISTEMA NACIONAL DE CULTURA CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Objeto Art. 1. Esta ley desarrolla derechos culturales de las personas y de la Nacin en su diversidad, como parte esencial de un propsito comn del Estado y de la sociedad civil hacia el desarrollo social y econmico con sentido humano, tico y equitativo. Con este objeto se establecen regulaciones para la operacin eficaz de un Sistema Nacional de Cultura en el que se delimitan las competencias y obligaciones pblicas nacionales y territoriales respecto de la cultura, as como la concurrencia de la sociedad civil para el ejercicio y satisfaccin de sus derechos culturales. Del mismo modo se adoptan medidas de estmulo y salvaguardia para la creacin artstica, la circulacin y el acceso de las personas a los bienes, obras, productos y servicios relativos a los diversos campos de
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la cultura y del Patrimonio Cultural Salvadoreo. Finalidades sociales estratgicas Art. 2. Las regulaciones y medidas de estmulo establecidas en esta ley procuran la consecucin de las siguientes finalidades: Promover espacios para la prctica real de la democracia, la solucin pacfica de conflictos, la reconciliacin, la memoria, la integracin, la solidaridad, la equidad en la Nacin salvadorea y, en general, para afrontar los desafos del desarrollo econmico y social, por medio del estmulo a los procesos creativos, de produccin, circulacin, comunicacin, as como de participacin, acceso social y los dems pertinentes a la cultura. Garantizar el ejercicio de una ciudadana cultural mediante la eliminacin de barreras de gnero, materiales, sociales o econmicas, entre otras, para la creacin artstica y cultural y para el acceso libre y equitativo de las personas a los bienes, obras, productos, servicios y expresiones de la cultura nacional y universal. El ejercicio de la ciudadana cultural cuenta, en esta ley, con canales de participacin ciudadana y popular en los procesos de planeacin,
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seguimiento y control de la gestin e inversin pblica en materia cultural. Afianzar mediante acciones concurrentes del Estado y los particulares, la promocin, proteccin, salvaguardia, puesta en valor, sustentabilidad y disfrute del Patrimonio Cultural Salvadoreo para las generaciones actuales y por venir, como conjunto de bienes y expresiones constitutivas de la Nacin salvadorea diversa, pluritnica y multicultural. Promover, mediante estmulos e intervenciones necesarios, todos los campos de las artes y la cultura en sus diversos componentes o eslabones, dentro de un proceso que integra actividades formativas, educativas, creativas, ldicas, de produccin, circulacin, de emprendimiento, de transformacin productiva e innovacin, as como modelos tecnolgicos conocidos y por conocer. Estimular el acceso colectivo a los bienes, obras, productos, expresiones y servicios relacionados con los diversos sectores de las artes, las industrias culturales y creativas y, en general, de la cultura y del Patrimonio Cultural Salvadoreo, en condiciones de equilibrio con otros bienes y servicios de acceso masivo.
Propiciar, a travs de las expresiones y produccin cultural, oportunidades estratgicas en los procesos de integracin, intercambio y dilogo internacional. En dichos procesos y en la tendencia de las prcticas de mercado de las industrias culturales, creativas y del entretenimiento, se adoptan salvaguardias y estmulos para que las expresiones, productos, bienes, obras y servicios de las diversas culturas locales de la Nacin salvadorea habitante en el territorio nacional y en el exterior, cuenten con oportunidades de presencia en condiciones de equilibrio. Las finalidades enunciadas en este artculo se tendrn, para cualquier efecto, como criterios y modos de interpretacin sobre los alcances de la ley y su prioridad nacional estratgica. Orientaciones vinculantes Art. 3. Para el cumplimiento del objeto y de los fines que esta ley promueve, los operadores de la misma y cualquier instancia pblica que deba participar en su interpretacin, gestin o aplicacin, tendrn en cuenta las siguientes regulaciones, principios y preceptos de carcter obligatorio y vinculante:
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Los derechos culturales que esta ley desarrolla son derechos humanos, fundamentales, colectivos y sociales referidos, entre otros derechos, garantas y libertades, al reconocimiento de la diversidad cultural, tnica y lingstica de la Nacin salvadorea, a los derechos de los pueblos indgenas, a la igualdad de gnero, al libre desarrollo de la personalidad y divertimento ldico, a las libertades de creacin, expresin, a las libertades de escoger religin o culto; tambin pertinentes al acceso a la informacin, al conocimiento y a los bienes, obras, expresiones, productos, servicios de la cultura o a los bienes y manifestaciones que integran el Patrimonio Cultural Salvadoreo. Los derechos culturales antes enunciados y, en general, todos los que esta ley desarrolla, cuentan con las garantas estatales de no censura y se protegen en la forma que los tratados internacionales sobre derechos humanos consagran. Son libres, la creacin y circulacin de productos, bienes, obras, expresiones y servicios culturales y, en general, el ejercicio de los derechos culturales. El Estado interviene mediante las regulaciones especficas de esta ley con el objetivo de superar cualquier limitacin a la circulacin de las expresiones culturales salvadoreas, en salvaguardia
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del inters general sobre el particular, y en procura de que los productos culturales y el Patrimonio Cultural Salvadoreo sean sustentables y accesibles en condiciones de equilibrio. La apropiacin o destinacin de recursos pblicos mediante financiaciones, estmulos o incentivos consagrados en esta ley y en cualquier otra que regule materias culturales, se consideran como inversin social y son compatibles. En consecuencia, las asignaciones del presupuesto pblico en los diferentes niveles territoriales del Estado, evitarn el decrecimiento entre los sucesivos perodos fiscales y tendrn la prioridad que los rubros sociales ameritan. Esta ley promueve formas especficas de reintegro de recursos que las artes y la cultura aportan a las cuentas nacionales y al pas, hacia su comn actividad social y econmica. La adopcin, ejecucin, seguimiento y control de planes, programas, proyectos e inversin pblica social en materias culturales deber garantizar la participacin ciudadana y la descentralizacin. Ninguna autoridad o entidad pblica podr llevar a cabo prcticas sustitutivas que las limiten o eludan, so pena de las responsabilidades administrativas, fiscales o penales a que haya lugar.
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La accin pblica en materia cultural tiene visin intersectorial bajo la consideracin estratgica de la cultura como rea del acontecer humano ntimamente ligada, entre otras, a la educacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin, el empleo, el intercambio participativo y la prctica de la democracia, la descentralizacin y la organizacin territorial, la hacienda pblica, el medio ambiente, las cuentas nacionales, el comercio, las industrias o las relaciones internacionales. En consecuencia, las instancias pblicas nacionales y del orden territorial en la forma que esta ley prev, as como en lo que este dentro de sus atribuciones de gestin, tienen facultad expresa y promovern el cumplimiento del objeto y fines de esta ley respecto de los diversos componentes de los campos culturales. Todo estmulo de esta ley debe canalizarse en forma que apoye procesos, proyectos y actividades culturales dentro del contexto de la diversidad cultural, del respeto a las tradiciones, identidad y lenguas de los pueblos indgenas y grupos tnicos, de las prioridades de trato a la poblacin infantil, juvenil, de la tercera edad o aquella con discapacidad, as como en preservacin de garantas a la igualdad de gnero y de integracin de las poblaciones rurales y dispersas o en condiciones
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sociales de vulnerabilidad. Se promueve, mediante esta ley, la asociacin pblico-privada, el incentivo a la inversin particular en proyectos culturales, dentro del contexto de la responsabilidad social que corresponde a las empresas y a las corresponsabilidades del sector privado y pblico respecto del Patrimonio Cultural Salvadoreo. Todo usuario de servicios tecnolgicos mediante los cuales se consultan obras artsticas y contenidos culturales tiene derecho a que se le respete la privacidad, sus datos personales y confidencialidad de la informacin que busca o recibe, sin perjuicio de las protecciones debidas al Derecho de Autor. Conceptos Art. 4. Conceptos. Los conceptos y trminos de uso frecuente en esta ley, tendrn exclusivamente para efectos de su aplicacin el siguiente alcance o entendimiento: Actividades, prcticas, bienes, obras, productos o servicios culturales. Conjunto de bienes y expresiones provenientes de actividades creativas y culturales, susceptibles de uso, goce, acceso,
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consumo o disposicin por las personas y las comunidades. Se trata de elementos culturales portadores de valor simblico, identidades y significados o patrimonios culturales, con o sin valor comercial. Creador. Persona o grupo de personas, generadoras de bienes, obras y productos culturales, a partir de la imaginacin, la sensibilidad, el pensamiento y la creatividad. Este trmino se entiende anlogo, para efectos de esta ley, al de artista o autor. Cultura. Rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales, emocionales y modos de vida que caracterizan a los individuos y a los grupos humanos, en forma que trasciende las prcticas artsticas e intelectuales, y que supone el ejercicio de derechos culturales. La referencia general que esta ley hace a la cultura, abarca conceptos relativos a los diversos sectores artsticos, bienes, productos, prcticas y, en general procesos y actividades relativos a la cultura y al Patrimonio Cultural Salvadoreo. Derecho de acceso. Derecho cultural de naturaleza humana, fundamental, colectiva y social de las personas y las comunidades a crear, transmitir, disfrutar, disponer o apropiar personal o socialmente
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las actividades, prcticas, patrimonios culturales, productos, obras, bienes o servicios de la cultura local o universal. Este derecho garantiza igualmente que la comunidad y las personas puedan crear y disfrutar de bienes, servicios, productos artsticos y culturales o bienes y manifestaciones del Patrimonio Cultural Salvadoreo. Estmulo. Medidas o instrumentos de carcter econmico,
presupuestal, financiero, crediticio, contributivo, tributario, aduanero, arancelario, cambiario, o incentivos tributarios, identificados en esta ley o en otras vigentes, para la promocin de las artes, la cultura y del Patrimonio Cultural Salvadoreo. Conjuga acciones pblicas y privadas que contienen la asignacin de recursos, regulacin, cooperacin de cualquier fuente, dirigidos a la creacin continua, presencia, salvaguardia, proteccin, acrecentamiento, puesta en valor o divulgacin de las expresiones y obras artsticas y culturales, y para garantizar el derecho de acceso de las personas y la comunidad a todos aqullos. Comprende nociones de apoyo, promocin, financiacin.
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Gestin cultural. Impulso de procesos, actividades sectores o espectculos artsticos o culturales con la visin de que stos lleguen a la comunidad. Implica la coordinacin de acciones de administracin, planeacin, factibilidad, produccin, distribucin, seguimiento de proyectos. Son gestores culturales las personas naturales o jurdicas que se dedican a la gestin cultural, as como los productores en los campos definidos en las normas de Derecho de Autor. Infraestructura artstica y cultural. Organizaciones culturales y espacios fsicos construidos en donde los grupos humanos desarrollan actividades de carcter artstico y cultural. Msica nacional. Obras musicales cuyo autor sea nacional salvadoreo o que se acepte comnmente como parte de la memoria y del Patrimonio Cultural Salvadoreo. Proteccin y salvaguardia. Acciones pblicas y particulares, dirigidas a garantizar la presencia fsica, jurdica, los procesos socio-culturales o la sostenibilidad econmica de las expresiones artsticas y culturales, incluido el Patrimonio Cultural Salvadoreo, todos los cuales son
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dinmicos acorde con la propia movilidad social. Poltica cultural. Concertacin institucional-social para la definicin de planes, programas y proyectos en materia de cultura, as como de elementos polticos, econmicos, regulatorios, sociales o econmicos que de manera articulada procuran el desarrollo de la cultura en El Salvador y su interaccin con otros campos sociales. Sitios y escenarios culturales. Espacios naturales o construidos en donde se desarrollan actividades de carcter cultural. Ninguno de los trminos usados en esta ley constituye una definicin del universo de las artes o la cultura, las cuales son expresiones libres de la creatividad humana que no pueden definibles por decisiones legales. Los trminos utilizados se entienden en el sentido expresado o, en caso de duda, en la comprensin internacional acorde a tratados internacionales en vigor para el pas. CAPTULO SEGUNDO SISTEMA NACIONAL DE CULTURA
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Sistema Nacional de Cultura Art. 5. El Sistema Nacional de Cultura es el conjunto de entidades pblicas y particulares, personas, procesos, recursos y regulaciones que de manera coordinada entre s y respecto de la planeacin del desarrollo econmico y social se armonizan para el logro de los fines culturales de la Nacin salvadorea. Hacen parte del Sistema Nacional de Cultura en lo que corresponde a entidades pblicas, el Ministerio de Cultura y las dependencias adscritas a ste; las entidades nacionales que en los diversos sectores descritos en esta ley participan de procesos, propsitos o proyectos relacionados con la cultura; las entidades y dependencias que cumplen funciones culturales y relacionadas con stas en los niveles territoriales, as como por los rganos y foros para la planeacin del desarrollo cultural. Ministerio de Cultura Art. 6. Crase el Ministerio de Cultura, con competencia nacional para el ejercicio de las siguientes funciones y atribuciones generales: Coordinar el Sistema Nacional de Cultura y cumplir las competencias y atribuciones que la ley le asigna, para cuya ejecucin puede dictar normas tcnicas y de articulacin necesarias, con sujecin a los lmites,
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parmetros y principios que aqulla define. Promover el cumplimiento de los fines, principios y regulaciones de esta ley para el desarrollo de una ciudadana cultural y, en consecuencia, facilitar y estimular la creacin, produccin, circulacin, presencia, comunicacin, divulgacin y acceso de las personas a las artes, expresiones, prcticas bienes, productos, servicios de la cultura, del Patrimonio Cultural Salvadoreo y de los procesos de formacin y educacin en estos campos. Ejecutar los recursos de inversin social y estmulos asignados para el cumplimiento de los fines de esta ley, y facilitar en lo de su competencia los procesos para el acceso de las personas, proyectos y actividades a los estmulos consagrados. Canalizar los recursos de inversin social de esta ley hacia los diferentes procesos relativos a las actividades y sectores artsticos, culturales y del Patrimonio Cultural Salvadoreo, mediante programas consistentes en estmulos no reembolsables, actividades culturales concertadas con el sector privado y otros sectores, cofinanciaciones con otras entidades estatales nacionales o territoriales, becas, premios, concursos, convocatorias, talleres de formacin, apoyo al desarrollo
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de infraestructuras y dotaciones, participacin en entidades culturales sin nimo de lucro, promocin nacional e internacional, proteccin y salvaguardia del Patrimonio Cultural Salvadoreo, estmulos al emprendimiento cultural, la innovacin y transformacin productiva en estos campos, directamente o en asocio con entidades financieras. Para el efecto se ceir a los postulados y principios que esta y otras leyes determinan en materia de libre concurrencia, garantas a los derechos culturales, competencia, lealtad, publicidad, transparencia, atencin a los diversos grupos tnicos, poblaciones vulnerables y dispersas, a nios y jvenes, personas de la tercera edad y en condiciones de discapacidad y en garanta de la igualdad de gnero y de respeto a los Derechos Humanos. Coordinar, ejecutar y vigilar el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo de Derechos Culturales mediante planes, programas y proyectos, y a travs de la intersectorialidad pblica y coordinacin de las redes culturales definidas en esta ley. Dirigir, planificar, coordinar y supervisar la formacin artstica que se imparte por las dependencias competentes en la entidad.
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Realizar investigaciones y publicaciones dentro de sus competencias de promocin cultural, adquirir y comercializar bienes, servicios y productos culturales para apoyar los propsitos de esta ley, y fijar, cuando proceda, tasas y tarifas por la prestacin de servicios a travs de las entidades que le estn adscritas o bienes que comercialice. Investigar las conductas lesivas tipificadas en esta ley contra las prcticas culturales y el Patrimonio Cultural Salvadoreo siguiendo el procedimiento administrativo comn, imponer las sanciones establecidas y llevar a cabo el cobro coactivo o ejecutivo de las sanciones que imponga. Cumplir en lo que sea compatible con las disposiciones de la presente ley, con las funciones a cargo de la Secretara de Cultura de la Presidencia que mediante esta ley se sustituye. Las dems competencias, obligaciones, atribuciones y facultades que esta ley de manera especfica le asigna, as como las que, en forma general, corresponden a los ministerios. La ejecucin de recursos se llevar a cabo mediante la priorizacin de programas y proyectos, con base en las disponibilidades y
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en
atencin al Plan Nacional de Desarrollo de Derechos Culturales y a las recomendaciones de los rganos de participacin previstos en esta ley. Consejo Nacional de Cultura Art. 7. Como rgano consultivo, de planeacin y participacin ciudadana y popular funcionar el Consejo Nacional de Cultura, con las siguientes funciones bsicas: Proponer el Plan Nacional de Desarrollo de Derechos Culturales, el cual a propuesta del Ministerio de Cultura, ser aprobado mediante decreto del Presidente de la Repblica. Recomendar al Ministerio de Cultura el desarrollo de programas y proyectos de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo de Derechos Culturales y con las propuestas de cada uno de los Consejos Sectoriales de Artes y Cultura; proponer ajustes y mecanismos de ejecucin, sin perjuicio de las facultades autnomas de ejecucin del Ministerio. Hacer seguimiento al cumplimiento de sus propuestas programticas, y efectuar control social sobre la inversin social anual en materia de cultural.
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Conceptuar sobre los asuntos que en materia cultural solicite el Presidente de la Repblica o el Ministro de Cultura. Efectuar una evaluacin al cumplimiento del Plan Nacional de Cultura, en el ltimo ao de vigencia de este. Integracin Art. 8. El Consejo Nacional de Cultura estar conformado por: El Ministro de Cultura, quien lo presidir. El director de la Agencia Nacional de Promocin de Exportaciones e Inversiones de El Salvador. Un designado del Presidente de la Repblica, quien ser una persona de reconocida trayectoria en los campos de las artes y la cultura en el pas no vinculada al servicio del Estado, para perodos de dos (2) aos reelegible. Un representante de la sociedad civil designado a razn de uno del seno de cada Consejo Sectorial, para perodos de dos (2) aos y reelegible.
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Un designado de los Comits Zonales de Cultura que se hubieran creado. Un designado de los municipios, designado por la asociacin que los represente. Un representante de comunidades indgenas, designado por stas, para perodos de dos (2) aos y reelegible. Un designado de los salvadoreos en el exterior. Un designado por las universidades del pas, que cuenten con programas de pregrado o superiores en reas artsticas. Representatividad y participacin sectorial Art. 9. Como rganos de deliberacin, participacin y control social en las diferentes reas artsticas y culturales se crean los siguientes Consejos Sectoriales, con las siguientes funciones: Proponer al Consejo Nacional de Cultura la visin de cada sector para la conformacin del Plan Nacional de Desarrollo de Derechos Culturales.
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Recomendar al Ministerio de Cultura directamente o a travs del Consejo Nacional de Cultura el desarrollo de programas y proyectos de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo de Derechos Culturales; proponer ajustes y mecanismos de ejecucin, sin perjuicio de las facultades autnomas de ejecucin del Ministerio. Conceptuar sobre los asuntos que en la rbita de cada sector solicite el Ministro de Cultura. Hacer seguimiento al cumplimiento de sus propuestas programticas, y efectuar control social sobre inversin social anual en materia de cultural en su respectivo campo. Proponer formulas de organizacin gremial en cada sector. Organizacin y funcionamiento de los rganos consultivos y de participacin Art. 10. El Presidente de la Repblica expedir el reglamento de funcionamiento del Consejo Nacional de Cultura y de los Consejos Sectoriales. Al hacerlo tendr en consideracin, como mnimo, los siguientes lineamientos:
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El Ministerio de Cultura ejercer la presidencia y secretara tcnica de cada Consejo. Sin perjuicio de las reuniones que extraordinariamente deban llevarse a cabo, el Consejo Nacional de Cultura se reunir ordinariamente al menos una vez en cada ao calendario. Los Consejos Sectoriales lo harn al menos una vez en cada semestre calendario. Los ministros podrn delegar su participacin slo en quienes ocupen el cargo de viceministros. Los miembros del los consejos desempean funciones pblicas, si bien solo los funcionarios pblicos que participen tienen la investidura propia del cargo que ocupan. La participacin de todos los miembros en los consejos es honoraria y, por consiguiente, no recibirn remuneracin alguna. La integracin del Consejo Nacional de Cultura podr ampliarse hasta en tres (3) plazas que defina el reglamento, siempre que haya representacin de organizaciones de la sociedad civil.
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Al conformar los Consejos Sectoriales operarn como mnimo el Consejo Salvadoreo de Patrimonio Cultural; Consejo Nacional para el Derecho de Acceso a la Lectura el cual sustituye al Consejo Nacional del Libro creado en virtud del decreto 808 de 1994 (Ley del Libro); Consejo Nacional de Msica; Consejo Nacional de Artes; Consejo Nacional de Teatro; Consejo Nacional de Cinematografa. Pasado un trmino de dos (2) aos a partir de la vigencia de esta ley y con base en la evaluacin de la misma, el Presidente de la Repblica podr crear nuevos consejos sectoriales o fusionar los que estime necesario. En la integracin de los Consejos Sectoriales tendrn participacin equitativa el Ministerio de Cultura y las instancias pblicas sectoriales correspondientes, as como designados de la sociedad civil, agremiaciones o entidades representativas en cada sector, expertos en cada campo, as como la representacin territorial. El Ministerio de Cultura sufragar los gastos de reunin y desplazamiento de los miembros de los diferentes consejos.
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La reglamentacin de los consejos se expedir en los noventa (90) das a partir de esta ley. La instalacin de los mismos se har por el Ministerio de Cultura dentro del mes siguiente a la reglamentacin. Entre tanto se conforma cada consejo o si no fuera posible reunirlos, no se afectar el cumplimiento de las funciones ministeriales. Municipios Art. 11. Dentro de su autonoma territorial, los municipios desempearn las funciones y atribuciones que la Constitucin Poltica y la ley les asignan en reas culturales, as como las siguientes: Adoptar un Plan de Desarrollo de Derechos Culturales en su jurisdiccin y ejecutar los programas y proyectos que de all se deriven, en consonancia con el Plan Nacional en la materia. Promover, proteger y salvaguardar el Patrimonio Cultural Salvadoreo, en el mbito de su jurisdiccin y en lo que est a su alcance, sin detrimento de las competencias delimitadas en esta ley. Promover y estimular, mediante el ejercicio de sus competencias, utilizacin de activos y asignacin de recursos, los diferentes procesos
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en sectores artsticos, culturales y del Patrimonio Cultural Salvadoreo, mediante programas consistentes en estmulos no reembolsables, actividades culturales concertadas con el sector privado y otros sectores, cofinanciaciones con otras entidades estatales nacionales o territoriales, becas, premios, concursos, convocatorias, talleres de formacin, apoyo al desarrollo de infraestructuras y dotaciones, participacin en entidades culturales sin nimo de lucro, promocin nacional e internacional, estmulos al emprendimiento cultural, la innovacin y transformacin productiva, directamente o con entidades financieras. Para el efecto se ceir a los postulados y principios que esta y otras leyes contemplan en cuanto a la libre concurrencia, garantas a los derechos culturales, competencia, lealtad, publicidad, transparencia, atencin a los grupos tnicos, poblaciones vulnerables y dispersas, a nios y jvenes, personas de la tercera edad y en condiciones de discapacidad, en garanta de la igualdad de gnero y de respeto a los Derechos Humanos. Definir y aplicar medidas de estmulo y apoyo a la infraestructura cultural y espacios pblicos aptos para actividades culturales, incluso mediante cofinanciacin con otras entidades territoriales o la Nacin. Igualmente pueden promover procesos de expropiacin necesarios para
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la conservacin del Patrimonio Cultural Salvadoreo. Dentro del equipamiento urbano los municipios conformarn, mantendrn y dotarn, bajo los parmetros de esta ley, la biblioteca o bibliotecas pblicas en su jurisdiccin, as como la infraestructura cultural seala en esta ley. Los municipios llevarn a cabo la reorganizacin institucional necesaria para el cumplimiento de sus funciones en materia cultural. Participacin y control Art. 12. En el plazo mximo de un ao, los municipios conformaran cada uno un Consejo Municipal de Cultura. Estos ejercern en su jurisdiccin funciones anlogas a las del Consejo Nacional de Cultura. En su integracin tendrn participacin equitativa las instancias pblicas municipales correspondientes, designados de la sociedad civil, representantes de los grupos tnicos asentados en el territorio, agremiaciones o entidades representativas en cada sector en el mbito local, todos en forma honoraria.
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El Presidente de la Repblica reglamentar lo pertinente a su organizacin. Departamentos Art. 13. Los departamentos actuarn en materia cultural como entidades territoriales de coordinacin y articulacin entre el nivel nacional y municipal. Podrn cumplir competencias y atribuciones anlogas a las de los municipios para el estmulo e impulso a las actividades culturales, al desarrollo de infraestructura cultural y a la proteccin y salvaguardia del Patrimonio Cultural Salvadoreo en su circunscripcin conforme al artculo 11 de esta ley. Los departamentos podrn crear en la dimensin de sus propias necesidades sus consejos culturales, como rganos de participacin y control social que se integrarn en la forma prevista en esta ley al sistema de planeacin del desarrollo cultural. Comits Zonales de Cultura Art. 14. Conforme a la divisin zonal del territorio o, incluso mediante la delimitacin de zonas culturales definidas por razones de identidad o gestin cultural, si fuera necesario podrn conformarse Comits Zonales de Cultura que agrupen la representacin en materia cultural de
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varios departamentos y sus municipios conforme a reglamentacin del Presidente de la Repblica. En caso de que se creen se establecer la articulacin de los Comits Zonales al sistema de planeacin del desarrollo cultural en el pas. Sistema Nacional de Formacin y Educacin Artstica y Musical Art. 15. Como componente del Sistema Nacional de Cultura operar el Sistema Nacional de Formacin y Educacin Artstica y Musical, constituido por los procesos educativos, formatos para la educacin, instituciones pblicas, privadas o mixtas que llevan a cabo procesos educativos o de formacin en dichos campos. Las instituciones de educacin formal preescolar, bsica, media, profesional o especializada, as como el Sistema de Coros y Orquestas Juveniles y la Filarmnica Juvenil Nacional, las Escuelas de Artes y Msica, conservatorios, instituciones sin nimo de lucro, organizaciones de carcter mixto que desarrollen actividades de educacin o formacin en este campo, hacen parte de este Sistema y desarrollarn las competencias que establecen la ley, reglamentos, sus estatutos o los preceptos de la presente ley que de manera especfica las regulen.
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Lineamientos Art. 16. Se establecen los siguientes lineamientos en materia de formacin y educacin artstica y musical: Los procesos de educacin deben garantizar una visin integral capaz de atender a la primera infancia, la educacin artstica y musical y el ejercicio profesional, incluidos los procesos de iniciacin, prctica y aprendizaje para nios, adolescentes y adultos. Se promover por el Ministerio de Cultura y dems instancias competentes en materia de educacin, la organizacin y articulacin de la educacin artstica y musical general orientada al conjunto de la poblacin, como de la educacin especializada vocacional en estos campos. Los procesos de educacin artstica y musical deben integrar de manera armnica la accin de las instituciones locales y nacionales oferentes de formacin y educacin. Se articularn procesos de formacin adelantados por instituciones que prestan servicios en los niveles de la educacin formal preescolar, bsica, media y profesional de pregrado y posgrado, con aquellas instituciones de educacin no formal como las Escuelas de Artes y Msica, organizaciones privadas, sin que ello
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afecte la diferenciacin de formatos y metodologas, ni la autonoma institucional. Las entidades del orden nacional, departamental o municipal actuarn de manera coordinada y concurrente en lo que respecta a la utilizacin de recursos fsicos, infraestructuras y personal docente. Los procesos de educacin artstica y musical deben ofrecer educacin apreciativa y prctica, dirigirse a los diferentes grupos y gneros de la poblacin; incluir mediante instrumentos efectivos a las personas con discapacidad, y posibilitar la formacin y actualizacin de artistas y msicos en ejercicio. Se proscribe en la formacin y educacin artstica y musical la homogenizacin de formatos o gneros. Aqullas garantizarn la diversidad de procesos existentes, el dilogo entre las formas tradicionales y locales con las formas acadmicas y contemporneas, as como la asimilacin de nuevas tecnologas. La prestacin del servicio de formacin y educacin artstica y musical ser vigilada en la forma que corresponde al servicio educativo.
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Pensum Art. 17. A partir de la vigencia de esta ley la educacin artstica y musical har parte de los planes educativos en la educacin preescolar, bsica primaria y secundaria. Comisin interinstitucional Art. 18. El Presidente de la Repblica reglamentar la materia y crear una comisin interinstitucional en la que participen el ministerio de Cultura y las dems entidades pertinentes, con el objeto de definir instrumentos que permitan concretar, en forma coordinada y en lo de competencia de cada entidad, los lineamientos que esta ley sobre formacin y educacin artstica y musical. Escuela de Artes y Msica Art. 19. Los municipios del pas con el apoyo del Ministerio de Cultura a travs del Fondo Nacional de Artes y Cultura creado en esta ley, establecern como parte de su equipamiento urbano, la Escuela de Artes y Msica encargada de la iniciacin y la prctica artstica y musical colectiva en diferentes formatos, con nfasis en la atencin de nios y jvenes, sin perjuicio de una oferta de calidad a la poblacin adulta.
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En los municipios en los que esta oferta, con alta calidad, se lleve a cabo por organizaciones privadas sin nimo de lucro, la administracin municipal podr suscribir convenios con stos para la prestacin del servicio de Escuela de Artes y Msica. La Escuela de Artes y Msica podr compartir espacios con la biblioteca pblica municipal, en cuanto se adopten medidas tcnicas y espaciales para que ningn servicio interfiera con el otro. El Ministerio de Cultura junto con las autoridades en materia educativa, definirn criterios de evaluacin para verificar la presencia de docentes calificados, dotacin e infraestructura suficientes o la existencia de modelos de prctica, apreciacin, formacin, investigacin, creacin y de prcticas colectivas, entre otros. Las escuelas de Artes y Msica podrn tener acceso a los recursos del Fondo Nacional de Cultura creado en esta ley, conforme a los lineamientos de dicho fondo. Otros niveles de formacin Art. 20. El Ministerio de Cultura, en asocio con las entidades competentes en el nivel nacional, establecer metodologas y criterios
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para certificacin de aptitudes y competencias de trabajo, para niveles tcnicos, tecnlogos en campos de las artes y la msica. Igualmente, gestionar ante las instancias competentes el fortalecimiento de programas de profesionalizacin y de nivel avanzado de posgrado. Planeacin en cascada Art. 21. El Sistema Nacional de Cultura en sus niveles territoriales y de complementariedad de componentes o sistemas relativos a la operacin y aspiraciones de cada sector, se concibe como un modelo de articulacin para un ejercicio de planeacin cultural participativa, coordinada, integrada a la planeacin del desarrollo social y econmico en el mbito nacional y territorial, as como garantista de procesos de control social. Para el efecto se cumplirn las siguientes disposiciones: 1. Planeacin participativa El Plan Nacional de Desarrollo de Derechos Culturales se integrar en sus estrategias y visiones programticas al plan de desarrollo del mbito nacional.
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En la deliberacin del Plan Nacional de Desarrollo de Derechos Culturales, el Ministerio de Cultura y el Consejo Nacional de Cultura tomarn en consideracin las estrategias y visiones programticas propuestas por cada uno de los Consejos Sectoriales en sus materias. Las propuestas de los Consejos Sectoriales para la consolidacin del Plan Nacional de Desarrollo de Derechos Culturales apreciarn los aportes programticos de Comits Zonales que se nutren de los aportes de los Consejos Municipales de Cultura. En el mbito municipal las estrategias y visiones del Plan Nacional de Desarrollo de Derechos Culturales que mantendr la coherencia conceptual necesaria con el Plan Nacional, sern consideradas en el plan de desarrollo econmico y social en esa jurisdiccin. 2. Programacin anual. Sin perjuicio de la autonoma del Ministerio de Cultura para la ejecucin de los programas y proyectos que anualmente defina, stos tomarn en consideracin las propuestas que en la materia formulen el Consejo Nacional de Cultura en forma consolidada y los Consejos Sectoriales en lo de su competencia. Los anteriores prevern, en todo
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caso, el cumplimiento de metas programticas del Plan Nacional de Desarrollo de Derechos Culturales. En el mbito municipal la ejecucin de los programas y proyectos en materia cultural tomar en consideracin las propuestas del Consejo Municipal de Cultura, bajo los mismos parmetros sealados en el literal anterior y en perspectiva de las metas programticas del Plan de Desarrollo de Derechos Culturales de la jurisdiccin. El plan o instrumentos de ordenamiento territorial incorporar los Planes de Gestin e Intervencin de Bienes de Inters Cultural de naturaleza inmueble conforme a los lineamientos de esta ley. 3. Control social. El Consejo Nacional de Cultura y los Consejos Municipales de Cultura rendirn concepto final sobre el cumplimiento del Plan de Desarrollo de Derechos Culturales y sobre el cumplimiento de los planes de desarrollo econmico y social en la materia, en sus correspondientes jurisdicciones. En todo caso, pueden hacer seguimientos o informes de avance parciales.
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Contarn con el apoyo de los Consejos Sectoriales en lo de sus respectivas competencias. El Presidente de la Repblica reglamentar la forma en la que los consejos sectoriales podrn apoyar el trabajo de evaluacin a cargo de los Consejos Municipales de Cultura. El Consejo Nacional de Cultura rendir concepto sobre la inversin social, tomando como referencia perodos de dos (2) aos calendario. Los Consejos Municipales de Cultura podrn pronunciamiento en el mismo perodo, o en forma anual. Mesas de Competitividad Creativa Art. 22. El Ministerio de Cultura promover la conformacin de mesas de dilogo y trabajo, con participacin de instituciones pblicas competentes y de representantes de las agremiaciones culturales, con el fin de promover programas de gestin y emprendimiento cultural que fortalezcan al pas y a sus diferentes sectores artsticos y culturales como creadores y productores de contenidos, bienes, productos y servicios culturales, en forma sostenible, organizada y con capacidad para generar modelos de circulacin de tales bienes y expresiones. Estas mesas promovern la asociacin y agremiacin de los diferentes sectores culturales. efectuar este
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La gestin cultural y el emprendimiento cultural tendrn acceso a los sistemas de crdito, estmulos, incentivos, tanto previstos en esta ley como en otras normas en materia de comercio, desarrollo, educacin, industria, empleo, grandes, medianas y pequeas empresas, tecnologas de la informacin, pequeas empresas y turismo, entre otras. Sistema de Informacin Cultural Art. 23. Como componente del Sistema Nacional de Cultura operar el Sistema de Informacin Cultural en el que se articule el conocimiento acumulado de las polticas, planes, proyectos y procesos culturales, as como de sus impactos socio-culturales y econmicos. El Sistema de Informacin Cultural ser organizado y administrado por el Ministerio de Cultura, para lo cual puede constituir cualquier tipo de asociacin con universidades o entidades altamente calificadas, incluso dirigidas a la conformacin de observatorios culturales. Para el funcionamiento del Sistema, el Ministerio de Cultura definir: Modelos de captacin y clasificacin de informacin socio-cultural.
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Modelos de coordinacin de flujo de e informacin entre actores del Sistema Nacional de Cultura. Coordinacin de flujo de informacin con la Cuenta satlite de Cultura. Coordinacin de flujo de informacin con las entidades territoriales en cuanto a sus responsabilidades de estmulo, proteccin y salvaguardia de actividades culturales. Modelos de evaluacin de indicadores del sistema de planeacin en cascada, del que trata este captulo. Desarrollo de centros o grupos de investigaciones, estudios en cultura, anlisis comparativos internacionales y referencias de la economa de la cultura. La informacin que administre el Sistema ser de acceso pblico, salvo en lo relativo a informaciones con reserva legal. Cuenta Satlite de Cultura Art. 24. Dentro de las cuentas nacionales las entidades competentes crearn una Cuenta Satlite de Cultura, en la que se definirn campos
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de informacin, criterios e indicadores sobre el aporte socio-econmico de los diversos campos culturales. El Sistema de Informacin Cultural proveer informacin til a la Cuanta satlite de Cultura bajo criterios de coordinacin y complementariedad. CAPTULO TERCERO PATRIMONIO CULTURAL SALVADOREO Patrimonio Cultural Salvadoreo Art. 25. El Patrimonio Cultural Salvadoreo est integrado por los bienes materiales de naturaleza mueble e inmueble, incluidos los sumergidos en el agua y los descritos en el artculo 3 del decreto 513 de 1993, Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural de El Salvador, los cuales se denominarn en esta ley como patrimonio material, y por las expresiones y prcticas culturales que se denominan para efectos de esta ley como patrimonio inmaterial, a los cuales se les reconoce por las comunidades y personas especial significacin cultural en el mbito local, territorial o nacional por razones histricas, artsticas, estticas, utilitarias, materiales, testimoniales o simblicas, entre otras. Legislacin anterior
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Art. 26. Lo dispuesto en este captulo modifica en forma integral el decreto 513 del 22 de abril de 1993, Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural de El Salvador, y deroga las disposiciones que de manera expresa se sealan en esta ley. Para efectos de la aplicacin de las normas de la Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural de El Salvador que conserven vigencia, se entiende que cuando all se alude a bienes culturales se hace referencia a los Bienes de Inters Cultural conforme a este captulo. Regulacin, proteccin y salvaguardia Art. 27. El Estado a travs de todas sus instancias pblicas, en concurrencia con los particulares, tiene la responsabilidad de proteger, salvaguardar, enriquecer y preservar para generaciones presentes y futuras el Patrimonio Cultural Salvadoreo. Para este cometido, en las diferentes formas previstas en esta ley, pueden destinarse estmulos y recursos pblicos, modelos de intervencin o concurrencia pblico-privada.
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La proteccin y salvaguardia del Patrimonio Cultural Salvadoreo tiene para todos los efectos naturaleza de utilidad pblica e inters social en la que el inters particular debe ceder al inters general. El Patrimonio Cultural Salvadoreo no requiere actuaciones oficiales o declaratorias administrativas o legales para ser reconocido como tal. Este existe por la propia dinmica social y es cambiante con sta. Esta ley define un rgimen especial de proteccin, salvaguardia y estmulo para los bienes muebles o inmuebles que se declaren, previos los trmites consagrados en esta ley y de acuerdo con criterios de significacin cultural especial, como Bienes de Inters Cultural y para las expresiones y prcticas culturales que lo requieran. Registro del Patrimonio Cultural Salvadoreo Art. 28. El Ministerio de Cultura mantendr el Registro del Patrimonio Cultural Salvadoreo, y definir los campos de informacin y requisitos necesarios para este registro de bienes y expresiones culturales. Este Registro suministrar de manera coordinada la informacin que requiera la alimentacin del Sistema de Informacin Cultural. La informacin del registro administrado antes de la vigencia de esta
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ley por la Secretara de Cultura de la Presidencia, constituir fuente del Registro al que se refiere este artculo y sus reglamentaciones se mantendrn en lo que fuera compatible hasta tanto se sustituyan. Bienes de Inters Cultural Art. 29. Cualquier bien integrante del Patrimonio Cultural Salvadoreo de naturaleza material mueble o inmueble, con independencia de su origen o poca de materializacin, puede declararse como Bien de Inters Cultural conforme a los procedimientos y criterios de significacin cultural especial establecidos en esta ley, con el fin de cobijarlos por el Rgimen Reforzado de Proteccin en garanta del inters general. Esta declaratoria puede cobijar a bienes de propiedad pblica o del dominio privado, incluidos los de las iglesias y confesiones religiosas. En ningn caso la declaratoria suprime el derecho de propiedad sobre el bien, el cual queda sujeto al Rgimen Reforzado de Proteccin. Criterios de significacin cultural especial Art. 30. La declaratoria de cualquier Bien de Inters Cultural se basar en la estimacin de su especial significacin cultural, en virtud de razones histricas, fsicas, artsticas, estticas, arquitectnicas, arqueolgicas, simblicas o por factores de riesgo.
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La motivacin de la declaratoria puede fundamentarse en uno o varios de los criterios de significacin cultural especial. Naturaleza Art. 31. Segn su naturaleza material, jurdica, caractersticas o destino, los Bienes de Inters Cultural pueden ser muebles, cualquiera sea su origen o soporte material, como documentos, libros o acervos archivsticos, documentales o bibliogrficos, objetos o herramientas utilitarias, obras artsticas, audiovisuales, literarias o musicales, elementos procedentes de la desmembracin de monumentos, objetos arqueolgicos o paleontolgicos, ornamentos rituales, entre cualquier otro objeto mueble particularizado o colecciones de los mismos. Igualmente, pueden tener naturaleza inmueble como edificios, obras de infraestructura, civiles, de arquitectura o ingeniera, conjuntos de edificaciones, centros, zonas, plazas, monumentos adheridos al suelo, o cascos histricos, sitios, escenarios culturales, zonas arqueolgicas terrestres o subacuticas, entre otros. En esta ley se usa el trmino Bien de Inters Cultural para referirse a bienes individualizados o conjuntos de bienes.
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Rgimen Reforzado de Proteccin de inmuebles Art. 32. El Rgimen Reforzado de Proteccin de inmuebles declarados Bienes de Inters Cultural tiene los siguientes alcances: 1. Intervencin. La intervencin de esta clase de bienes, slo puede llevarse a cabo con la previa autorizacin del Ministerio de Cultura. Para obtener autorizacin, el interesado debe presentar un proyecto de intervencin y conservacin en el que se describan las acciones previstas. El proyecto deber estar acorde con el Plan de Gestin e Intervencin correspondiente. Las actividades de restauracin, reforzamiento estructural, ampliacin, adecuacin funcional, reparaciones locativas, remocin, demolicin, divisin y, en general cualquier tipo de obra o accin que cause la alteracin a la integridad fsica o uso del Bien de Inters Cultural, se considera como intervencin. 2. Plan de Gestin e Intervencin. La declaratoria de cualquier tipo de Bien de Inters Cultural de carcter inmueble trae consigo la adopcin de un Plan de Gestin e Intervencin.
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Este Plan es un instrumento de planeacin para la conservacin actual y futura del Bien, con los siguientes contenidos y alcances legales: Define los niveles de intervencin permitidos sobre en el inmueble, el suelo y subsuelo en el que se asienta o su zona area contigua. Contiene lineamientos para la sostenibilidad, gestin, usos y plan comunitario de divulgacin del Bien de Inters Cultural. Respecto de los bienes de propiedad pblica contendr un componente que asegure el acceso ciudadano a los mismos. Puede establecer, si fuera necesario, las delimitaciones a la intervencin de los predios o espacios pblicos colindantes, as como una Zona de Amortiguamento, para todos los cuales se definirn niveles permitidos de intervencin y requerimientos de autorizacin previa por el Ministerio de Cultura, para cualquier tipo de intervencin o uso que se lleve a cabo. La autorizacin del Ministerio de Cultura para las intervenciones en la forma descrita en los numerales anteriores, es insustituible y previa a cualquier clase de autorizacin o licencia urbanstica, ambiental u otras de autoridades pblicas nacionales o territoriales.
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El Plan de Gestin e Intervencin debe incorporarse por las autoridades territoriales a sus respectivos planes de ordenamiento del territorio y planes y decisiones relativos a usos del suelo. Por el inters pblico que se protege, este Plan prima sobre cualquier otro plan de usos del suelo, y puede contener mayores restricciones constructivas, de intervencin o uso a las definidas las normas o planes de ordenamiento del territorio. El Plan de Gestin e Intervencin puede definir limitaciones a los usos comerciales o demarcaciones publicitarias del inmueble declarado Bien de Inters Cultural. Los planes maestros o planes de manejo expedidos por la instancia competente con anterioridad e esta ley se mantendrn y ejecutarn en lo que no sea incompatible con la misma. En caso de requerirse, a juicio del Ministerio de Cultura, se adecuarn a los contenidos de este artculo. Registro de la Propiedad Raz e Hipotecas Art. 33. La anotacin sobre la declaratoria de Bienes Inmuebles de Inters Cultural inmuebles y sobre el Plan de Gestin e Intervencin, mientras stos existan, se incorporar en forma gratuita al Registro de la
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Propiedad Raz e Hipotecas, a iniciativa del Ministerio de Cultura. Igual anotacin se incorporar a los predios colindantes o a los ubicados en Zonas de Amortiguamiento, si el Plan de Gestin e Intervencin los incluyera. Rgimen Reforzado de Proteccin de muebles Art. 34. El Rgimen Reforzado de Proteccin de muebles declarados como Bien de Inters Cultural tiene los siguientes alcances: 1. Intervencin. La intervencin de cualquier clase de Bien de Inters Cultural de naturaleza mueble, requiere autorizacin previa del Ministerio de Cultura. El interesado debe presentar un proyecto de intervencin y conservacin en el que se describan las acciones que se realizarn. Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Inters Cultural, entendidas como agrupaciones reunidas con una intencionalidad y ordenados por su homogeneidad, autora, tcnica, poca, uso o tipologa, no se podr realizar desmembramiento o disposicin de partes, sin autorizacin previa del Ministerio de Cultura.
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2. Exportacin. Est prohibida la exportacin definitiva de cualquier Bienes de Inters Cultural de naturaleza mueble. Excepcionalmente, el Ministerio de Cultura podr autorizar su exportacin temporal hasta por tres (3) aos, nicamente con comprobados fines judiciales, de divulgacin al pblico, estudio cientfico, de intervencin si esta no pudiera realizarse en el pas, o de exhibicin en sedes diplomticas del pas en el exterior. No se autoriza la exportacin temporal de Bienes de Inters Cultural de propiedad privada, si su titular de dominio tiene domicilio o residencia en otro pas o prev adquirirlas. El autorizado deber informar la reimportacin, dentro de los diez (10) das siguientes a su ocurrencia. El Ministerio podr verificar el estado del bien mediante expertos cuyo concepto da fe pblica. La exportacin temporal y reimportacin se anotarn en el Registro del Patrimonio Cultural Salvadoreo. No se conceder autorizacin si el bien no est registrado. La reimportacin o repatriacin de Bienes de Inters Cultural est exenta de todo impuesto, arancel, derechos o tributos aduaneros.
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No requiere esta autorizacin la exportacin de artesanas, bienes de factura reciente e industrial fabricados en serie o rplicas de Bienes de Inters Cultural que tengan sello de replica, en bajo relieve si fuera materialmente posible. Patrimonio Arqueolgico Art. 35. Hace parte del Patrimonio Cultural Salvadoreo, el patrimonio arqueolgico integrado por vestigios producto de la actividad humana y restos humanos, orgnicos e inorgnicos en tierra o subacuticos, que mediante los mtodos y tcnicas propios de la arqueologa y otras ciencias afines, permiten reconstruir y conocer los orgenes y las trayectorias socioculturales pasadas. El patrimonio arqueolgico comprende sitios, monumentos y zonas arqueolgicas, as como bienes arqueolgicos en su contexto o separados de ste. El patrimonio paleontolgico se rige por iguales disposiciones a las del patrimonio arqueolgico. Patrimonio Arqueolgico Art. 36. Los bienes del patrimonio arqueolgico se declaran como Bienes de Inters Cultural. En consecuencia, sin otros requerimientos, son objeto del Rgimen Reforzado de Proteccin que esta ley prescribe
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para la generalidad de Bienes de Inters Cultural. Propiedad nacional del Patrimonio Arqueolgico Art. 37. El Patrimonio Arqueolgico en tierra o subacutico pertenece a la Nacin salvadorea y es inalienable, imprescriptible e inembargable. Los particulares y entidades estatales que tengan en su rbita de custodia, bienes o colecciones de este Patrimonio deben registrarlos en el Registro del Patrimonio Cultural Salvadoreo en un trmino mximo de cinco (5) aos a partir de la vigencia de esta ley, y podrn conservar dicha custodia si cumplen con los requisitos exigidos. En caso contrario revertirn a la Nacin a travs del Ministerio de Cultura. En consonancia con la propiedad nacional del Patrimonio
Arqueolgico, quien tenga en su poder objetos o bienes arqueolgicos, no puede transferirlos a ningn ttulo. Podr mantener la custodia mientras los registre en el trmino establecido y no realice sobre stos ningn acto de prohibido ejercicio de acuerdo con esta ley. Obras, exploraciones y hallazgos arqueolgicos Art. 38. El Patrimonio Arqueolgico est sujeto al siguiente rgimen legal:
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Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 36, el Ministerio de Cultura podr declarar como Bienes de Inters Cultural, los sitios o zonas territoriales continentales o martimos, de propiedad pblica o privada, segn el caso, en las que existan contextos arqueolgicos. El Plan de Gestin e Intervencin en estos casos se denomina Plan de Gestin e Intervencin Arqueolgica. Este tipo de declaratoria no afecta la propiedad del suelo, pero la sujeta a las condiciones del Plan de Gestin e Intervencin Arqueolgica. En los proyectos de construccin de redes de transporte, servicios pblicos domiciliarios, redes elctricas, comunicaciones, hidrocarburos, minera, embalses, infraestructura turstica, crecimientos urbanos como requisito previo a las licencias o permisos ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones del orden territorial que se requieran y como condicin para iniciar las obras o intervenciones deber presentarse un plan de arqueologa preventiva para aprobacin del Ministerio de Cultura.
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En caso de que en el curso de las obras ocurrieran hallazgos arqueolgicos, deber adoptarse y aprobarse por el Ministerio de Cultura a solicitud del responsable de dicha obra, un Plan de Gestin e Intervencin Arqueolgica. La realizacin de exploraciones, excavaciones o cualquier clase de remocin de tierras con finalidad arqueolgica, debe contar con previa autorizacin del Ministerio de Cultura. El Estado podr financiar o cofinanciar con instituciones o personas especializadas el desarrollo de actividades de investigacin arqueolgica, comprendidas las exploraciones y excavaciones. El hallazgo fortuito de bienes arqueolgicos, en trabajos arqueolgicos, desarrollo de obras o cualquier otra circunstancia, debe informarse en el curso de las veinticuatro (24) horas siguientes al Ministerio de Cultura. El hallazgo no deviene en ningn derecho de propiedad, posesorio o remuneratorio. Recibida la informacin el Ministerio de Cultura definir las medidas aplicables, incluida la posible declaratoria de la zona como Bien de Inters Cultural y la consecuente adopcin de un Plan de Gestin e
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Intervencin Arqueolgica. A solicitud del interesado el Ministerio de Cultura podr autorizar la tenencia o custodia de bienes arqueolgicos a quien realice hallazgos fortuitos o en el curso de exploraciones y excavaciones arqueolgicas, siempre que se d el aviso en tiempo y se cumpla plenamente con el Rgimen Reforzado de Proteccin que este captulo establece. Patrimonio Cultural Subacutico. Art. 39. El patrimonio arqueolgico en el suelo o subsuelo de los territorios martimos del territorio salvadoreo, cualquiera sea su naturaleza, estado, causa o poca del hundimiento o naufragio, se denomina Patrimonio Cultural Subacutico. Tiene igual catalogacin todo rastro de existencia humana que haya estado bajo el agua en dichos territorios marinos, parcial o totalmente, de forma peridica o continua, por lo menos durante 100 aos, tales como estructuras, edificios, objetos y restos humanos, buques, naves y su dotacin, restos de embarcaciones y sus dotaciones, otros medios de transporte o sus partes, cargamento y dems bienes yacentes en ellos o diseminados en el suelo o subsuelo marino.
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Se excluyen los cables y tuberas tendidos en el fondo del mar o las instalaciones todava en uso, as como los naufragios que no hayan cumplido 100 aos a partir de su ocurrencia. Rgimen del Patrimonio Cultural Subacutico Art. 40. El Patrimonio Cultural Subacutico se rige por las mismas disposiciones del Patrimonio Arqueolgico, y por las siguientes: Toda prospeccin, exploracin, excavacin, recuperacin, explotacin y, en general, intervencin del Patrimonio Cultural Subacutico debe hacerse por el Estado, o mediante convenio con universidades, instituciones pblicas nacionales o internacionales de investigacin cientfica, previo proyecto aprobado por el Ministerio de Cultura. En ausencia de las anteriores, el Ministerio de Cultura puede contratar actividades de intervencin con otras personas jurdicas, nacionales o extranjeras, mediante licitacin pblica. Si el Estado debiera sufragar remuneraciones stas consistirn en las formas legalmente habilitadas en la legislacin salvadorea, inclusive mediante concesin de derechos de explotacin de infraestructuras
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culturales en las que se exhiban bienes rescatados, otras formas de explotacin de derechos sobre las investigaciones cientficas, o la reparticin de bienes no arqueolgicos segn el respectivo contrato. El Patrimonio Arqueolgico hallado en el curso de cualquier actividad pertenece con exclusividad a la Nacin. Las coordenadas y dems datos sobre la ubicacin martima, son reservados y estn a cargo de las autoridades martimas salvadoreas las cuales coordinarn los proyectos con el Ministerio de Cultura. Procedimiento para declarar Bienes de Inters Cultural Art. 41. La declaratoria de Bienes de Inters Cultural puede surgir por iniciativa autnoma del Ministerio de Cultura, por solicitud de cualquier otra entidad pblica o de personas naturales o jurdicas particulares, con el siguiente procedimiento: Iniciativa y postulacin por el interesado. Apertura de la actuacin administrativa declaratoria o no del bien. tendiente a decidir la
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Oportunidad
para
el
pronunciamiento
comunitario
sobre
la
conveniencia o procedencia o no, de la declaratoria. Elaboracin del Plan de Gestin e Intervencin, a cargo del autor de la iniciativa. En el caso de conjuntos urbanos y zonas arqueolgicas, cuya declaratoria como Bien de Inters Cultural est en trmite, los costos y elaboracin del Plan de Gestin e Intervencin o del Plan de Gestin e Intervencin Arqueolgica, corrern en forma coordinada por cuenta de manera del Ministerio de Cultura y los municipios de ubicacin del conjunto. En todo caso, cualquiera podr responsabilizarse en forma autnoma de esta parte del proceso. Los planes de arqueologa preventiva y, si fuera necesario, el Plan de Gestin e Intervencin Arqueolgica, estn a cargo de quien solicite la autorizacin correspondiente al Ministerio de Cultura para realizacin de obras.
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Cualquier persona o entidad pblica o privada, puede concurrir voluntariamente a apoyar, incluso financieramente, la elaboracin del Plan de Gestin e Intervencin. Pronunciamiento favorable del Consejo Salvadoreo de Patrimonio Cultural. Decisin mediante resolucin motivada del Ministerio de Cultura, susceptible de los recursos o impugnaciones de ley. Este acto contendr la descripcin del proceso, la del bien o conjunto de bienes, as como los criterios de significacin cultural especial que motivan la declaratoria. En la misma resolucin se adoptar el Plan de Gestin e Intervencin y, en casos excepcionales se podr deferir la adopcin del Plan a un plazo no superior a seis (6) meses. Declaratoria de urgencia Art. 42. Por razones riesgo manifiesto del bien, podr llevarse a cabo la declaratoria de Bienes de Inters Cultural por el Ministerio de Cultura con el previo concepto favorable del Consejo Salvadoreo de
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Patrimonio Cultural, sin el procedimiento antes sealado y deferir la adopcin del Plan de Gestin e Intervencin mximo a seis (6) meses. La resolucin que contenga la declaratoria podr ser impugnada por las vas legales. Declaratoria legal Art. 43. Por virtud de esta ley se consideran Bienes de Inters Cultural sujetos al Rgimen reforzado de Proteccin: Los bienes del patrimonio arqueolgico. Los declarados con anterioridad en categoras o denominaciones de Patrimonio o Tesoro Nacional Salvadoreo, monumento, sitios arqueolgicos, patrimonio histrico, o cualquier otra denominacin utilizada que hubiera tenido dicha finalidad segn listado que elaborar el Ministerio de Cultura. En un plazo mximo de dos (2) el Ministerio aprobar los Planes de Gestin e Intervencin para aquellos que no los tuvieren. Normas especiales Art. 44. Se establecen las siguientes disposiciones especiales:
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Los Bienes de Inters Cultural de propiedad estatal son inalienables e imprescriptibles conforme al artculo 4 de la Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural de El Salvador. Esta ley consagra, adicionalmente, su inembargabilidad. Excepcin hecha del patrimonio Arqueolgico, aqullos pueden transferirse o prestarse, mediante el tipo de contratos que corresponda, entre entidades pblicas, con la previa autorizacin del Ministerio de Cultura y siempre que se asegure la ejecucin del Plan de Gestin e Intervencin. No puede declararse como Bien de Inters Cultural la obra artstica, arquitectnica o literaria de autores vivos, salvo con su previa y expresa autorizacin. Los inmuebles ubicados en grupos constructivos homogneos declarados Bien de Inters Cultural no requieren un Plan de Gestin e Intervencin individualizado. El Ministerio de Cultura puede autorizar a las entidades pblicas propietarias de Bienes de Inters Cultural para darlos en prstamo
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de uso o custodia a entidades privadas sin fines de lucro y utilidad comn, hasta por el trmino de cinco (5) aos prorrogables, siempre que se garantice la ejecucin del Plan de Gestin e Intervencin y cumplimiento del Rgimen Reforzado de Proteccin El Presidente de la Repblica reglamentar las competencias pblicas en todos los niveles administrativos y territoriales para la conservacin del Patrimonio Cultural Salvadoreo a travs de los archivos pblicos y privados en cualquier fuente de produccin original o soporte de conservacin, como fuentes de memoria histrica, transparencia y control social. Los documentos y archivos pblicos y privados podrn declararse como Bienes de Inters Cultural conforme a los procedimientos y regulaciones establecidas en esta ley, con el objeto de proyectar sobre estos el Rgimen Reforzado de Proteccin. Expropiacin. Art. 45. Los bienes del Patrimonio Cultural Salvadoreo o los declarados como Bien de Inters Cultural son de utilidad pblica e inters social. En consecuencia y en prevalencia del inters general puede ser expropiado por el Estado, con sujecin a los procedimientos,
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reglas e indemnizaciones consagradas constitucionalmente. Compensaciones Art. 46. Se establecen las siguientes compensaciones respecto de las cargas que impone la conservacin de los Bienes de Inters Cultural: Hasta un 50% del impuesto sobre la renta a pagar es descontable por los propietarios, arrendatarios, usufructuarios o custodios de Bienes de Inters Cultural, por los gastos que efecten en adquisicin de bienes, equipos e insumos para la ejecucin de proyectos de intervencin y conservacin. El mismo descuento procede para personas naturales o jurdicas responsables del impuesto sobre la renta, cuando aporten dinero efectivo a proyectos de intervencin y conservacin de Bienes de Inters Cultural de propiedad estatal. En este caso la entidad estatal propietaria, el Ministerio de Cultura y quien realice el aporte deben suscribir convenio en el que se especifique la realizacin directa de gastos hacia bienes, servicios o insumos del proyecto de intervencin y conservacin o del Plan de Gestin e Intervencin por quien haga el aporte.
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El proyecto de intervencin y conservacin debe ser previamente aprobado por el Ministerio de Cultura, el cual para estos efectos aprobar un presupuesto de inversin en dicho proyecto facturas de gasto que presente el interesado. La certificacin de realizacin efectiva de los gastos en el proyecto de intervencin y conservacin por el Ministerio de Cultura se le suministrar al interesado quien podr aplicar el descuento en su declaracin de renta del ao efectivo del gasto e, incluso, amortizarla en los cuatro (4) aos siguientes. Para la utilizacin del incentivo solo podr presentarse un nuevo proyecto de intervencin y conservacin pasados cinco (5) aos desde el momento de aprobacin de cada proyecto Las personas naturales y jurdicas obligadas al pago del impuesto sobre la renta en el pas por el ejercicio de cualquier actividad, pueden descontar del valor del impuesto a pagar, hasta el 50% del valor de los Bienes de Inters Cultural de su propiedad que donen irrevocablemente al Estado por intermedio del Ministerio de Cultura o de otras entidades pblicas autorizadas por ste.
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certificar la ejecucin efectiva de los gastos en el mismo, contra
Para estos fines el Ministerio de Cultura y, en su caso, la entidad estatal receptora de la donacin, harn previa verificacin del avalo del bien. Los actos, contratos y documentos relativos a la donacin necesarios para la donacin estn exentos de todo impuesto nacional. Faltas contra Bienes de Inters Cultural Art. 47. Se impondrn sanciones y multas en los siguientes casos de violacin al Rgimen Reforzado de Proteccin de Bienes de Inters Cultural. Se impondr multa de cincuenta (10) a mil (1.000) salarios mnimos mensuales, segn la gravedad de la falta a: Quien realice actos de intervencin de un Bien de Inters Cultural sin obtener la previa autorizacin de la autoridad competente, o los lleve a cabo en forma diferente del proyecto de intervencin aprobado o contrariando el Plan de Gestin e Intervencin o el Plan de Gestin e Intervencin Arqueolgica, segn el caso.
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Tratndose de inmuebles, si stos estuvieran en manos de terceros, en la misma sancin incurrir el propietario que acceda, por accin u omisin, a la realizacin de tales actos. Quien realice actos de intervencin en Zonas de Amortiguamiento o predios colindantes, en violacin del Plan de Gestin e Intervencin o Plan de Gestin e Intervencin Arqueolgica, segn el caso. El profesional que hubiera sido contratado para la realizacin o supervisin de las intervenciones a las que se refieren los literales (a) y (b). Quien exporte desde el territorio nacional Bienes de Inters Cultural sin la autorizacin requerida, o los sustraiga, disimule u oculte de la intervencin y control aduanero. La tentativa de exportacin ser sancionada de la misma forma aqu establecida. En estos casos el Bien ser decomisado por las autoridades aduaneras o policivas mientras se adelanta por el Ministerio de Cultura la actuacin tendiente a la imposicin de la multa. Se devolver a su propietario una vez atendido el pago de la misma, con la condicin de mantenerlo en el pas y no podr ser
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exportado temporalmente en ningn caso. La reincidencia genera el decomiso definitivo, con lo cual el bien queda en poder del Estado salvadoreo a travs del Ministerio de Cultura. En el caso de los bienes arqueolgicos, adems de la multa se impondr de inmediato su decomiso definitivo. Quien habiendo sido autorizado para exportar temporalmente Bienes de Inters Cultural, no los reimporte en el trmino autorizado, incurrir en multa del mnimo establecido, ms medio salario mnimo por cada da de retardo. Pasado un trmino de tres (3) meses sin que la reimportacin se hubiera realizado se impondr el decomiso definitivo del bien, y gestionar la recuperacin prevista en tratados internacionales. Adems de lo previsto en el numeral anterior, para los bienes del Patrimonio Arqueolgico se impondr decomiso definitivo en los siguientes casos: Cuando el bien en manos de particulares no se registre por estos en el trmino mximo de cinco (5) aos a partir de esta ley.
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Cuando sobre el bien, hallado con posterioridad a la vigencia de esta ley, se hubiera realizado cualquier acto de enajenacin. Cuando el bien, a partir de esta ley, se obtenga mediante exploraciones o excavaciones no autorizados por el Ministerio de Cultura, o si en el caso de un hallazgo fortuito el bien no se registra en el trmino sealado en el literal (a) de este numeral. Cuando el bien sea objeto de recuperacin con ocasin de su exportacin o sustraccin ilegales. Trminos Art. 48. Las faltas previstas en el artculo anterior pueden sancionarse en cualquier tiempo sin que exista prescripcin, caducidad o vencimiento de trminos. Las sanciones previstas son acumulables si se configuran varias faltas con un mismo hecho, y obran de manera independiente de la investigacin por posibles delitos, o faltas de los funcionarios pblicos. Competencia sancionadora
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Art. 49. El Ministerio de Cultura est facultado para investigar la comisin de las faltas y aplicar las sanciones y medidas de decomiso establecidas en esta ley. Dentro de la investigacin de la falta el Ministerio de Cultura puede ordenar la suspensin inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten sobre el bien, as como la restitucin de ste a su estado anterior, si fuera posible. En el caso de inmuebles podr ordenar la demolicin las obras adelantados. Las autoridades de polica harn efectiva en forma inmediata las rdenes anteriores. Patrimonio cultural extranjero Art. 50. Las autoridades aduaneras o cualquier otra autoridad policiva pueden decomisar bienes del patrimonio cultural extranjero, si no cuentan con la autorizacin de salida de sus pases de origen. Se dar cumplimiento a los tratados internacionales vigentes en la materia. Mientras se realiza la reclamacin del pas correspondiente podrn dejarse a rdenes del Ministerio de Cultura. Una vez se sufraguen los gastos de repatriacin u otros en los que se hubiera incurrido para la
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custodia del bien, si los hubiera, ste ser devuelto al pas de origen. Rgimen Reforzado de Salvaguardia de expresiones culturales Art. 51. El Ministerio de Cultura, de acuerdo con el procedimiento establecido en esta ley, puede decidir la aplicacin de un Rgimen Reforzado de Salvaguardia para cualquier expresin del Patrimonio Cultural Salvadoreo de naturaleza inmaterial. Para el efecto se tendrn en consideracin criterios de significacin cultural especial de la expresin cultural que pretende salvaguardarse de manera reforzada, en los siguientes aspectos: Relevancia de la expresin cultural para comunidades locales o en el entorno nacional, con independencia de que sta se desarrolle en el pas o en el exterior. Reconocimiento y valoracin colectiva de la comunidad respecto de la especialidad de la expresin cultural para su identidad o memoria. Vigencia de la expresin cultural.
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Factores de riesgo social, econmico, comercial, fsico o cualquier otro que amenace la presencia de la manifestacin o que recaiga sobre sus portadores. Respeto a los Derechos Humanos y Derechos de los Animales. No entrarn en el Rgimen Reforzado de Salvaguardia, expresiones o prcticas culturales que, pese a su desarrollo tradicional, atenten contra Derechos Humanos reconocidos, contra la igualdad de gnero, o que impliquen violencia contra las personas o los animales. Alcance Art. 52. Pueden ingresar al Rgimen Reforzado de Salvaguardia con el procedimiento y requisitos definidos en esta ley, las expresiones o prcticas culturales tales como usos, representaciones, conocimientos, tcnicas, tradiciones, tradiciones religiosas, gastronoma y culinaria, expresiones orales incluido el idioma, artes del espectculo, usos sociales, rituales, medicinas tradicionales, actos festivos, espectculos, conocimientos, usos relacionados con la naturaleza, tcnicas artesanales tradicionales, paisajes y espacios culturales junto con los instrumentos, objetos, artefactos y prcticas comunitarias pertinentes. Componentes del Rgimen Reforzado de Salvaguardia
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Art. 53. El Rgimen Reforzado de Salvaguardia constituye un instrumento de planeacin cuyos lineamientos en cada caso se integran al Plan Nacional de Desarrollo de Derechos Culturales y a los planes de desarrollo en el contexto de los municipios en los que la expresin cultural tenga vigencia. Este Rgimen supone componentes de compromiso del sector pblico y privado en la identificacin, documentacin, preservacin, sostenibilidad social y cofinanciaciones, promocin, acceso comunitario, eliminacin de barreras en trminos econmicos o sociales, respecto de la expresin o prctica cultural de que se trate. Procedimiento Art. 54. La decisin de incorporar una expresin o prctica cultural al Rgimen Reforzado de Salvaguardia se adoptar mediante resolucin motivada, expedida por el Misterio de Cultura, con el previo concepto favorable del Consejo Salvadoreo de Patrimonio Cultural. En lo pertinente se seguir el mismo procedimiento previsto para la declaratoria de Bienes de Inters Cultural y se garantizar la participacin de representantes de las comunidades portadoras y las instancias pblicas municipales de las jurisdicciones en las que tenga
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vigencia la expresin o prctica cultural, si sta fuera del nivel local Declaratorias anteriores. Artculo 55. Las manifestaciones declaradas con anterioridad como bien cultural, Patrimonio o Tesoro Cultural Salvadoreo, se entendern incorporadas al Rgimen Reforzado de Salvaguardia de expresiones o prcticas del Patrimonio Cultural Salvadoreo de naturaleza inmaterial de que tratan los artculos anteriores. Para el efecto se adoptarn los compontes de salvaguardia previstos en esta ley, mximo dentro del plazo de dos (2) aos siguientes a su expedicin. Incentivo por aportes a salvaguardia. Artculo 56. Los responsables del impuesto sobre la renta podrn descontar hasta el 50% del impuesto a pagar cuando realicen aportes a la financiacin de cualquiera de los componentes del Rgimen Reforzado de Salvaguardia aplicable a expresiones culturales incorporadas a ste. Para ello el Ministerio de Cultura debe suscribir convenio con la persona o entidad realice el aporte en el que se especifique la realizacin directa de gastos por parte de sta hacia bienes, servicios o insumos de cualquiera de los componentes del Rgimen Reforzado de Salvaguardia.
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El Ministerio certificar la realizacin de gastos por el beneficiario del incentivo, contra facturas de gasto. En este caso se aplicar similar plazo de amortizacin del incentivo al previsto en el caso de los Bienes de Inters Cultural. La misma persona podr realizar nuevos aportes pasado el trmino de tres (3) aos desde la certificacin anterior de gasto. Gestin. Art. 57. La gestin de aportes amparados por el incentivo consagrado en el artculo anterior, puede hacerse por el Ministerio de Cultura, los portadores o gestores de las expresiones o prcticas culturales o cualquier otra entidad pblica, siempre que se cumpla el procedimiento antes definido. Consulta previa Art. 58. Cuando la declaratoria de Bienes de Inters Cultural o la adopcin del Rgimen Reforzado de Salvaguardia concierna a bienes o expresiones propios o relativos a los pueblos indgenas, estos sern consultados y se requerir su aprobacin en forma previa al pronunciamiento del Consejo Salvadoreo de Patrimonio Cultural y a la
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decisin del Ministerio de Cultura. Derechos colectivos de propiedad intelectual Art. 59. Los pueblos indgenas tienen derecho a la proteccin de sus derechos colectivos de propiedad intelectual sobre sus creaciones culturales tales como insignias, vestimenta, invenciones, modelos, medicina tradicional y, en general, aquellas creaciones materiales provenientes de su patrimonio cultural colectivo. Cualquier persona interesada en la utilizacin de estas creaciones materiales culturales con fines de aplicacin cientfica, comercial o industrial, debe solicitar el consentimiento de las organizaciones o autoridades representativas de las comunidades titulares de tales conocimientos, y sufragar la remuneracin que se pacte por tal uso, segn contrato de licencia de uso. Registro del derecho colectivo Art. 60. Para la aplicacin del artculo anterior, las autoridades tradicionales respectivas deben registrar la creacin cultural protegida, en el Centro Nacional de Registros el cual organizar los campos de informacin y administracin de este registro, susceptible de impugnacin por cualquier persona mediante los procedimientos
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administrativos comunes. El Centro Nacional de Registro conjuntamente con el Ministerio de Cultura puede actuar como facilitador en la negociacin de los contratos o licencias de uso que deban celebrar las autoridades tradicionales y el solicitante de la autorizacin. El Presidente de la Repblica reglamentar los requisitos y campos de productos sobre los que opera el registro, incluso si ste fuera compartido por varias comunidades; los contenidos mnimos del contrato de licencia de uso en proteccin de las comunidades indgenas, las formas de revocacin del registro, as como las prerrogativas para este tipo de uso por artesanos salvadoreos. Acceso comn Art. 61. El registro de derechos colectivos de propiedad intelectual no afecta el derecho de acceso de todas las personas los bienes registrados ni a su disfrute, conocimiento o el libre intercambio de saberes entre comunidades y personas. Cualquier persona podr consultar el registro, salvo en los campos de informacin que contengan los conocimientos o tcnicas registradas.
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Requerimientos tcnicos. Art. 62. Con la visin de facilitar trmites a la ciudadana, el Ministerio de Cultura expedir reglamentos tcnicos sobre requerimientos tcnicos y requisitos necesarios para la aplicacin de lo previsto en este captulo en especial los siguientes, sin perjuicio de cualquier otro que fuera necesario: Requisitos para autorizar intervenciones y proyectos de intervencin y conservacin de Bienes de Inters Cultural. Niveles de intervencin permitidos segn tipologas de Bienes de Inters Cultural. Casos de intervencin mnima de Bienes de Inters Cultural no requirentes de la autorizacin del Ministerio. Clasificaciones o tipologas de Bienes de Inters Cultural de naturaleza mueble o inmueble, segn caractersticas homogneas. Requisitos para autorizar exportacin temporal de Bienes de Inters Cultural.
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Requisitos de los Planes de Arqueologa Preventiva y de Planes de Gestin e Intervencin Arqueolgica. Requisitos para autorizacin de exploraciones y dems trabajos arqueolgicos. Requisitos para autorizar la tenencia de bienes arqueolgicos. Requisitos para autorizar enajenacin o prstamo de Bienes de Inters Cultural entre entidades pblicas. Alcance de los criterios de significacin cultural especial para declarar Bienes de Inters Cultural o incorporar expresiones o prcticas culturales al Rgimen Reforzado de Salvaguardia. Requisitos para incorporacin de bienes y expresiones del Patrimonio Cultural Salvadoreo al Registro del Patrimonio Cultural Salvadoreo, con los campos necesarios para Bienes de Inters Cultural, Planes de Gestin e Intervencin y expresiones del patrimonio inmaterial incorporadas al Rgimen Reforzado de Salvaguardia.
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El Ministerio de Cultura en la reglamentacin correspondiente sealar el modo de acceso de la artesana tradicional a los estmulos de esta ley. Aquella dispone de la proteccin y salvaguardia de esta ley para el caso en el que sus creaciones sean declaradas como Bienes de Inters Cultural, o en cuanto las tcnicas, conocimientos o, en general, las expresiones creativas sean objeto del Rgimen Reforzado de Salvaguardia. Los reglamentos expedidos con anterioridad a esta ley podrn conservar su vigencia, en lo que no se oponga a sta o interpretndose de acuerdo con la misma. CAPTULO CUARTO REGULACIN Y ESTMULO GENERAL SECCIN I DERECHO DE ACCESO A LA LECTURA Derecho de acceso a la lectura Art. 63. El derecho de acceso a la lectura constituye uno de los derechos culturales que est ley desarrolla y garantiza. En consecuencia, las disposiciones del decreto 808 de 1994 (Ley del Libro) sern
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interpretadas en el marco de los principios y preceptos vinculantes de la presente ley. Medidas especiales. Art. 64. En desarrollo del derecho de acceso a la lectura se establecen las siguientes medidas especiales: Los incentivos del decreto 808 de 1994 (Ley del Libro) definidos en beneficio de editores, autores y cualquier otro partcipe en la cadena de valor del libro y la lectura, en particular los previstos en los artculos 6, 7, se aplican en relacin con los libros impresos como respecto de los fijados en cualquier otro soporte o medio. El incentivo que se otorga a los autores, cobija a cualquier autor de ilustraciones, fotografas u otras obras contenidas en el libro objeto del incentivo. Conforme a lo previsto en el decreto 808 de 1994 (Ley del Libro), la importacin y venta de libros en El Salvador est exenta de todo impuesto, arancel o gravamen.
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Las libreras constituidas y las que se constituyan en el futuro, estn exentas del impuesto sobre la renta por un perodo de responsabilidad ambiental Repblica. Las ferias del libro a nivel nacional o local podrn constituirse como zonas francas temporales de bienes y servicios, conforme a reglamentacin especial que para el efecto expedir el Presidente de la Repblica. SECCIN II ARTES Y MSICA Acciones intersectoriales en campos artsticos y musicales Art. 65. En coherencia con los fines e instrumentos de esta ley, el Ministerio de Cultura promover de manera coordinada con las dems instancias del Estado competentes en materias de educacin, turismo, comercio, trabajo, industria, tecnologas de la informacin, comunicaciones, as como en coparticipacin y corresponsabilidad con los artistas, msicos, creadores, autores, gestores y cualquier otro partcipe de los procesos relativos a los campos de las artes y la msica,
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diez (10)
aos, conforme a reglamentacin de requisitos de oferta, calidad, y dems que seale el Presidente de la
acciones encaminadas a: Mejorar la formacin de artistas, msicos, autores, compositores, intrpretes, ejecutantes, educadores, investigadores, productores, gestores y otros agentes relevantes en la cadena de valor de las artes y la msica. Apoyar la organizacin de circuitos para la divulgacin de las artes y la msica, y espacios convencionales y no convencionales para los mismos fines, as como los programas, actividades y proyectos de los que trata esta ley. Apoyar la cadena de valor de las artes y la msica en sus procesos interrelacionados de formacin y educacin, creacin, produccin, transformacin productiva, agremiacin, emprendimiento, circulacin, distribucin, industria, comercio, patrimonio cultural y del derecho de acceso de las personas. Propiciar la infraestructura y proteger los espacios para los espectculos pblicos en campos artsticos y musicales.
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Proteger y estimular la presencia de obras y actividades artsticas y musicales salvadoreas en el pas y el exterior. Estimular las expresiones artsticas y musicales en sus diversos campos, dentro de los espacios feriales, fiestas populares, circuitos, programas de gestin concertada del Ministerio de Cultura o las entidades territoriales con agrupaciones artsticas y musicales, mercados, carnavales o ampliacin de pblicos. Se reconocen el Sistema de Coros y Orquestas Juveniles y a la Filarmnica Juvenil Nacional como espacios centrales del proyecto nacional de desarrollo de la msica y, en consecuencia, sern objeto de los estmulos que esta ley prev. Promover el acceso al financiamiento a travs de lneas de crditos blandas, fondos de desarrollo solidarios, Hipoteca Centroamericana, fondos de garanta financiera para emprendimientos y proyectos empresariales o el montaje y continuidad de pequeas y medianas empresas en campos de creacin y produccin artstica y musical. Gestionar programas de promocin para las exportaciones de los productos y servicios artsticos y musicales, as como el desarrollo de
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las cadenas de valor de estos sectores en reas asociadas a las industrias creativas y culturales y su circulacin nacional e internacional. Desarrollar las condiciones para involucrar e integrar a todas las comunidades nacionales en el exterior, en los procesos propios de las artes y la msica salvadoreas. Campos de las artes y la msica Art. 66. Esta ley promueve, sin prioridad o prevalencia, los campos de las artes en su diversidad de manifestaciones y sectores de la danza, el teatro, las artes escnicas, performativas, plsticas, musicales o visuales, incluidos sus diversos procesos y lenguajes creativos, de produccin, distribucin, exhibicin, comunicacin y acceso del pblico. Del mismo modo regula y estimula las acciones creativas, de autora, composicin, produccin, distribucin, circulacin, intermediacin, representacin, transaccin o consumo en reas relativas a las diversas expresiones formatos y gneros musicales; as como los aspectos pertinentes a los bienes, productos, obras y servicios del mismo sector, incluidos los procesos culturales, industriales o tecnolgicos. Patrimonio artstico y musical
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Art. 67. Los productos, obras, conocimientos, tradiciones y dems bienes y expresiones artsticas y musicales que representen la identidad y relaciones propias del Patrimonio Cultural Salvadoreo, sern promovidas, protegidas y salvaguardadas conforme a las disposiciones del captulo tercero de esta ley y contarn con los estmulos e instrumentos previstos en la misma. Seguridad social Art. 68. No menos de un 10% de los recursos anuales del Fondo Nacional de Artes y Cultura que se crea en esta ley se destinar a programas de seguridad social en salud y pensiones para artistas, autores, compositores intrpretes, ejecutantes, y partcipes de los procesos creativos y de interpretacin de las artes y la msica, segn el caso. Con cargo a estos recursos podrn llevarse a cabo programas sostenibles de emritos o glorias del arte en todos los campos incluido el cinematogrfico. Premios Art. 69. Los premios y estmulos nacionales o internacionales en dinero efectivo o en especie obtenidos por nacionales salvadoreos en certmenes artsticos, musicales y, en general, de naturaleza cultural, reconocidos como tales por el Ministerio de Cultura en cada caso o en
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forma general, estarn exonerados del impuesto sobre la renta y de todo impuesto nacional o gravmenes arancelarios y aduaneros. Igual tratamiento tienen los estmulos que otorgue el Fondo Nacional de Artes y Cultura que se crea en esta ley. Asociacin. Art. 70. Las entidades estatales podrn asociarse con los particulares para el establecimiento y explotacin de las infraestructuras requeridas en la circulacin y divulgacin de las artes y la msica. Se evaluarn all aspectos relativos a la calidad de la infraestructura y dotaciones, oferta, requerimientos tcnicos de las infraestructuras, garantas de acceso a la comunidad en trminos de calidad, costos o cobertura territorial. Espectculos pblicos Art. 71. Las entidades territoriales establecern una oficina y permisos unificados para la realizacin de espectculos pblicos de carcter artstico o musical, en espacios pblicos. El Presidente de la Repblica reglamentar los contenidos del permiso unificado, sin detrimento de los requerimientos fijados por las entidades
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competentes para el funcionamiento de equipamientos urbanos para las prcticas culturales. Zonas francas temporales Art. 72. El Presidente de la Repblica expedir una reglamentacin especial para la constitucin de zonas francas temporales de bienes y servicios para los festivales de teatro, msica, danza y, en general de las artes y actividades culturales, reconocidos como tales por el Ministerio de Cultura. Usos alternos Art. 73. Las entidades estatales podrn entregar en calidad de prstamo de uso, custodia u otras formas contractuales, los inmuebles o espacios de los que dispongan y que no estn usando, con destino a agrupaciones artsticas y musicales constituidas bajo cualquier forma de organizacin civil sin fines lucrativos. Este tipo de apoyo puede hacer parte de programas concertados. En el contrato se estipularn las responsabilidades de cada parte en la conservacin del bien y en las obligaciones a cargo de ste. Incluso puede acordarse la participacin conjunta en la explotacin por espectculos al pblico u otros usos.
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Acreditaciones de oficios Art. 74. En procura de dignificar el oficio artstico y desarrollar medidas de insercin en modelos de seguridad social en salud y pensiones los ministerios de Cultura y las autoridades correspondientes en materia educativa y de formacin tcnica, establecern la acreditacin del ejercicio artstico que incluya entre otros oficios y actividades propias de los diversos campos del arte a los teatristas, pintores, escultores, bailarines, artistas visuales, cantantes y msicos, sin perjuicio de las titulaciones profesionales o tcnicas o tecnolgicas existentes. Las polticas y proyectos de fomento a la msica impulsarn el establecimiento de sistemas de informacin y el uso de tecnologas de la informacin y comunicaciones, la creacin de portales para el fomento de la msica nacional, as como la documentacin de los procesos musicales. Remuneracin compensatoria Art. 75. Los artistas tendrn una remuneracin compensatoria por ventas sucesivas de sus obras, no inferior al diez por ciento (10%) del valor bruto de venta de la respectiva obra. El Presidente de la Repblica expedir la reglamentacin correspondiente para control y
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recaudo de estas sumas, con el apoyo del Centro Nacional de Registros. El Ministerio de Cultura en conjunto con el Centro Nacional de Registros y dems entidades, sociedades de gestin colectiva de derechos de autor derecho de autor. El recaudo y transferencia de derechos por entidades de gestin colectiva en materias artsticas, cuando tenga destinatarios no nacionales, est sujeto a la reciprocidad de trato en el correspondiente pas de destino hacia los artistas nacionales salvadoreos. Promocin de la msica nacional Art. 76. Como salvaguardia y garanta del derecho de acceso de las personas al Patrimonio Cultural Salvadoreo en el campo musical, el Presidente de la Repblica previa consulta del Consejo Nacional de Msica podr, si fuera estrictamente necesario podr establecer medidas porcentuales para la comunicacin pblica de obras musicales nacionales, en medios radiodifundidos. y agremiaciones competentes, promovern la creacin de comisiones y programas intersectoriales de proteccin del
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Estas medidas, que podrn tener carcter temporal, tomarn en cuenta las condiciones reales de la divulgacin y circulacin de la msica nacional en medios radiodifundidos. Presencia nacional Art. 77. La presentacin de espectculos musicales de artistas o agrupaciones musicales extranjeras, deber estar precedida de un artista o agrupacin musical nacional. El Presidente de la Repblica reglamentar las condiciones para esta presencia nacional. Sanciones Art. 78. El incumplimiento de las medidas adoptadas sobre promocin y presencia de la msica y los artistas nacionales genera las siguientes sanciones que impondr el Ministerio de Cultura siguiendo el procedimiento administrativo general: El incumplimiento de las medidas establecidas con fundamento en el artculo 76 ocasiona una multa por valor de veinte (20) salarios mnimos legales mensuales vigentes, por cada mes calendario total o parcial incumplimiento. En caso de reincidencia, podrn imponerse multas sucesivas.
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La reincidencia en el incumplimiento podr ser sancionado con suspensin o cancelacin definitiva de la licencia por parte de la autoridad competente, por solicitud del Ministerio de Cultura. Por violacin de lo establecido en el artculo 77 el Ministerio de Cultura impondr una sancin tasada entre cien (100) y quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales. La recaudacin bruta podr ser embargada preventivamente por una orden de autoridad judicial impartida en un trmino no superior a tres (3) das a solicitud del Ministerio de Cultura El Presidente de la Repblica reglamentar la forma de control de las medidas sealadas, y la coordinacin del Ministerio de Cultura con otras autoridades. Industria de la msica Art. 79. Los procesos de produccin musical o fonogrfica, los de ingeniera y grabacin, as como las actividades de luthera, reparacin y venta de instrumentos, el desarrollo de infraestructura para la actividad musical, la produccin de eventos, se consideran de naturaleza industrial, por lo que sern objeto de la promocin econmica y de incentivo y crdito que se confiera a las industrias y al desarrollo de las
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pequeas y medianas empresas. Proteccin de la msica Art. 80. Se consideran actos de competencia desleal que sern investigados y sancionados: El pago para lograr que se privilegie la divulgacin o comunicacin pblica de una o varias obras musicales o fonogramas en los medios de comunicacin radiodifundidos, con relacin a las dems obras o fonogramas. El pago sancionable es cualquiera de orden remuneratorio o indirecto como la cesin de derechos patrimoniales de autor intercambio de servicios y, en general, cualquier recompensa o dadiva con la descrita finalidad. Si previamente a la radiodifusin se comunica al pblico de manera clara que la radiodifusin es pagada y quin el patrocinador, no se concreta la conducta desleal. La realizacin de cualquiera de las conductas sealadas en el numeral anterior, con el propsito de que no se divulguen o haga comunicacin pblica de obras o fonogramas determinados.
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Sancin Art. 81. Habr competencia desleal de quienes convengan en la realizacin de cualquiera de las conductas descritas en el artculo anterior, aunque el pago o recompensa no se concrete. La autoridad concedente de la licencia de radiodifusin impondr sancin de cien (100) a quinientos (500) salarios mnimos segn la gravedad de la falta, a cada partcipe. La licencia de la emisora que incurra en estas conductas o en omisin evidente ser suspendida por la autoridad concedente de la misma, por perodos sucesivos de tres (3) meses en caso de reincidencia, hasta su cancelacin total luego de tres (3) suspensiones por esta razn. Los autores, compositores, productores fonogrficos y en general agentes de la cadena de valor de la msica que participen en cualquiera de las conductas sancionables, no podr tener acceso en forma directa o indirecta a estmulos del Ministerio de Cultura en ningn campo, por un trmino de dos (2) aos a partir de la imposicin de la sancin. Importacin y venta de instrumentos musicales
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Art. 82. La importacin y venta en el pas de instrumentos musicales ser objeto del mismo tratamiento que el decreto 808 de 1994 (Ley del Libro) y esta ley otorgan a la venta e importacin de libros en materia exoneracin total de impuestos nacionales, aranceles y gravmenes aduaneros. SECCIN III CINEMATOGRAFA Industria cultural cinematogrfica Art. 83. Se reconoce a la industria cultural de la cinematografa como un sector estratgico asociado al Patrimonio Cultural de la Nacin y de profundos impactos en la formacin de identidad colectiva. Se promovern mediante los diversos estmulos transversales de esta ley, mediante los recursos del Fondo Nacional de Artes y Cultura en la subcuenta correspondiente a la cinematografa, los procesos de la cadena de valor de la cinematografa relacionados con la formacin de los partcipes de la actividad cinematogrfica y de los pblicos; el desarrollo de infraestructuras; la actividad creativa, produccin, participacin y circulacin nacional e internacional, comunicacin pblica y preservacin de la cinematografa salvadorea, as como el
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trabajo artstico y tcnico nacional. Se promovern, conforme lo anterior los diversos gneros y formatos de la cinematografa. Las actividades de produccin, distribucin y comunicacin pblica de obras cinematogrficas se consideran de carcter industrial, para efectos del acceso a los estmulos que esta y otras leyes prevn para las industrias. Regulacin Art. 84. En funcin de promover la industria cultural cinematogrfica, se establecen las siguientes regulaciones, en concordancia con las dems previstas en esta ley: Conforme a las cambiantes condiciones de la industria cinematogrfica y en la perspectiva de promover integracin y formas de coproduccin con otros pases, el Presidente de la Repblica reglamentar los porcentajes mnimos de participacin artstica, tcnica y econmica nacional para reconocer las obras cinematogrficas salvadoreas.
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En proteccin del derecho de acceso de las personas a la informacin y la cultura, el Ministerio de Cultura est facultado para clasificar las salas de exhibicin en funcin de la calidad del servicio y, en situaciones de necesidad justificada, regular los precios de las boletas u otros derechos de acceso del pblico. Igualmente, previo concepto del Consejo Nacional de Cine, establecer un sistema de clasificacin de obras cinematogrficas para exhibicin pblica en salas de cine, por rango de edades. Como salvaguardia y garanta del derecho de acceso de las personas al Patrimonio Cultural Salvadoreo en el campo cinematogrfico, el Presidente de la Repblica previa consulta del Consejo Nacional de Cine, si fuera estrictamente necesario ante prcticas que atenten contra el derecho de exhibicin de obras nacionales y en consulta de la oferta cinematogrfica nacional, podr establecer cuotas de pantalla y medidas de continuidad para las obras cinematogrficas salvadoreas en salas de cine. El Ministerio de Cultura expedir una reglamentacin especial para las obras cinematogrficas que sean declaradas como Bienes de Inters Cultural, en forma que garantice su circulacin libre y la intervencin
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sin restricciones ni autorizaciones previas, siempre que se conserven sus negativos y se aplique a stos el Rgimen Reforzado de Proteccin del que trata esta ley. Las obras cinematogrficas nacionales que se exporten para el desarrollo de procesos tcnicos y de divulgacin, estn exoneradas del pago de tributos y gravmenes aduaneros, lo que incluye la expedicin de copias. La circulacin de materiales y bienes relativos al trabajo cinematogrfico tendr un tratamiento especial de urgencia en las aduanas. El trabajo de produccin audiovisual en espacios pblicos no se considera un espectculo pblico. En consecuencia no le sern aplicables las disposiciones que regulan la realizacin de espectculos en ese tipo de espacios. Las autoridades territoriales crearn, con el acompaamiento del Ministerio de Cultura y de manera gratuita, el permiso unificado que facilite los trmites para llevar a cabo este tipo de trabajo en espacios pblicos. En todo caso, el Ministerio de Cultura podr establecer un permiso nacional para el rodaje de obras cinematogrficas extranjeras en el pas y definir los requisitos para el efecto, teniendo
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en perspectiva la promocin del territorio nacional como escenario audiovisual. Incentivos a la inversin en obras nacionales. Art. 85. Los responsables del impuesto sobre la renta en el pas, podrn descontar del impuesto a pagar, hasta un cincuenta por ciento (50%) de las sumas que inviertan en proyectos relativos a los diversos procesos de realizacin, produccin, comunicacin, promocin y comunicacin pblica de obras cinematogrficas salvadoreas. El Ministerio de Cultura, con el apoyo del Consejo Nacional de
Cine, ser responsable de la evaluacin de los proyectos que reciban inversiones amparadas por el incentivo previsto en este artculo y de la certificacin de la inversin en el respectivo proyecto. La amortizacin del incentivo podr llevarse a cabo por el responsable del impuesto hasta en un plazo de cinco (5) a partir del ao fiscal en el que realice la inversin. Las inversiones amparadas por el incentivo debern administrase en un fideicomiso que certifique la realizacin efectiva de gastos en el proyecto destinatario de las mismas. El Presidente de la Repblica reglamentar lo previsto en este artculo.
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Promocin del territorio nacional como espacio audiovisual. Art. 86. Se promover el territorio nacional y sus servicios cinematogrficos como espacios para la produccin audiovisual y cinematogrfica nacional y extranjera. La inversin extranjera en proyectos cinematogrficos que llevan a cabo actividades de rodaje en el pas o gastos en coproduccin de obras salvadoreas, segn reglamentacin del Gobierno Nacional, tendr derecho a un reintegro del treinta por ciento (30%) de los impuestos pagados por adquisicin de bienes y servicios en territorio nacional. Incumplimiento de medidas de promocin Art. 87. El incumplimiento de las medidas establecidas con fundamento en el artculo 84, numerales 2 y 3 ocasiona una multa por valor de veinte (20) salarios mnimos legales mensuales vigentes, por cada mes calendario total o parcial incumplimiento. En caso de reincidencia, podrn imponerse multas sucesivas. La reincidencia en el incumplimiento podr ser sancionado con el cierre de la sala respectiva por las autoridades de polica a solicitud del Ministerio de Cultura.
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SECCIN IV INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO CULTURAL Infraestructura y equipamiento cultural Art. 88. La infraestructura y dotacin adecuadas para los procesos de educacin en materia artstica, para el ejercicio de prcticas culturales en los diversos sectores y para el acceso de las personas y las comunidades a la cultura son condicin de dignidad y factor de calidad para el desarrollo de la ciudadana cultural que esta ley promueve. Red de Bibliotecas Pblicas Art. 89. Con el propsito de avanzar en la ampliacin del derecho de acceso a la lectura de que trata esta ley, el Ministerio de Cultura tiene a su cargo la coordinacin de la Red de Bibliotecas Pblicas, en la cual se integran infraestructuras, procesos, servicios, regulaciones o dotaciones, con visin de cooperacin, intercambio de informacin, coordinacin de adquisiciones y prstamo interbibliotecario. Las bibliotecas pblicas son estructuras organizativas que, mediante procesos y servicios bsicos y complementarios adecuadamente suministrados, facilitan el acceso de una comunidad de usuarios sin distingos de raza, nacionalidad, edad, sexo, religin, idioma, condicin
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fsica, econmica, laboral o nivel de instruccin, a documentos y acervos documentales publicados o difundidos en cualquier soporte, con la finalidad de satisfacer requerimientos de investigacin, educacin, informacin, cultura, empleo del tiempo libre y preservacin del Patrimonio Cultural Salvadoreo en sus componentes bibliogrfico y documental. Cobertura Art. 90. En un plazo no superior a tres (3) aos a partir de la vigencia de esta ley, todos los municipios del pas deben contar con una biblioteca pblica, como equipamiento cultural mnimo en la entidad territorial. Los departamentos podrn tener una biblioteca pblica que sirva de nodo de integracin regional a las bibliotecas pblicas del mbito municipal. Regulacin de servicios Art. 91. Las bibliotecas de la Red de Bibliotecas Pblicas, estn sujetas a la siguiente regulacin para calidad del servicio al usuario: Ejecutarn, en forma totalmente gratuita, servicios bsicos de promocin de lectura, consulta, prstamo externo, referencia, programacin cultural, acceso a Internet.
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Los servicios bsicos de las bibliotecas de la Red de Bibliotecas Pblicas son un servicio pblico. Como tal debe garantizar la calidad, diversidad y ampliacin de la oferta y ser especialmente vigilado para satisfaccin del inters general. Igualmente, pueden prestar servicios complementarios como reprografa, libreras, zonas de alimentacin, programacin de espectculos y, en general, los que no estn clasificados como servicios bsicos. Promovern el desarrollo y actualizacin permanente de sus colecciones, acervos y dotaciones y asegurarn la presencia de colecciones de autores locales y grupos culturales y tnicos del municipio a cargo del servicio. La biblioteca pblica velar por la organizacin y mantenimiento preventivo de sus acervos y dotaciones, con un inventario y sistema de catalogacin actualizado. Sin perjuicio de lo anterior, ni de la vigilancia que corresponde ejercer al personal bibliotecario, los libros se clasificarn en los
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inventarios pblicos como bienes que se deterioran con el uso regular, sin que el personal bibliotecario responda por ese deterioro. Se exceptan las obras recibidas para conservacin del Patrimonio Cultural Salvadoreo o las que sean Bien de Inters Cultural, caso en el cual se tomarn las provisiones necesarias para su conservacin. Garantizarn el acceso de la poblacin con discapacidad a la infraestructura fsica como a los acervos y modalidades de lectura. El Ministerio de Cultura en coordinacin con la Biblioteca Nacional, puede reglamentar otros servicios bsicos y dems aspectos tcnicos para la adecuada prestacin del servicio pblico a cargo de las bibliotecas de la Red de Bibliotecas Pblicas. Museos Art. 92. Los museos de propiedad pblica y particular como los universitarios o comunitarios inscritos en la Red Nacional de Museos son instituciones sin fines lucrativos, depositarios del Patrimonio Cultural Salvadoreo y de obras de la cultura universal, destinados al acceso comunitario.
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stos adquieren, conservan, investigan, divulgan, comunican al pblico y exponen testimonios materiales del ser humano y de su memoria colectiva, con propsitos acadmicos o ldicos garantistas del derecho de acceso de las personas y las comunidades a la cultura. En consecuencia, la autoridad competente acreditar los programas de formacin que lleven a cabo. Red Nacional de Museos Art. 93. Los museos de la Red Nacional de Museos deben acogerse a las normas que dicte el Ministerio de Cultura respecto de manuales, normas tcnicas, catalogaciones, servicios bsicos, tarifas preferenciales o gratuitas a estudiantes, menores, personas de la tercera edad o con discapacidad. Los bienes inmuebles y muebles que hagan parte de colecciones de museos y que hubieran sido declarados como Bien de Inters Cultural, se sujetan, en todo caso, al Rgimen Reforzado de Proteccin. Gestin de recursos Art. 94. Se establecen las siguientes regulaciones en materia de gestin de recursos:
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Los museos de la Red Nacional de Museos que sean de propiedad pblica, en forma directa o por intermedio de entidades sin nimo de lucro constituidas como asociaciones de amigos, estn facultados para comercializar, bienes y servicios, sin que esto pueda implicar barreras al acceso de las personas. Los ingresos que perciban constituyen recursos especiales para apoyar la financiacin de sus proyectos de inversin, junto con los dems recursos que se apropien en el presupuesto nacional. Los museos, incluso los de propiedad privada inscritos en la Red Nacional de Museos, pueden recibir dotaciones, tecnologa, infraestructura, as como los dems estmulos y facilidades establecidos en esta ley. Estmulos especiales Art. 95. Con el propsito de promover una infraestructura que dignifique las prcticas artsticas y culturales, as como el acceso de la comunidad de usuarios, se establecen los siguientes incentivos y estmulos: Las donaciones de dotaciones, acervos bibliogrficos, colecciones o
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inmuebles
hechas
por
gobiernos
extranjeros,
organismos
internacionales, as como por personas naturales o jurdicas con destino a museos integrantes de la Red Nacional de Museos, bibliotecas de la Red de Bibliotecas Pblicas, Casas de Cultura, Escuelas de Artes y Msica, o entidades sin nimo de lucro de carcter cultural previamente autorizada por el Ministerio de Cultura en virtud del proyecto cultural que realicen, estn exentas de todo impuesto nacional, arancel o gravamen aduanero, segn el caso. Las plizas de seguros que amparen los inmuebles, colecciones, dotaciones y acervos de los museos integrantes de la Red Nacional de Museos, bibliotecas de la Red de Bibliotecas Pblicas, estn exonerados del Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y Servicios. Dentro de sus competencias autnomas, las entidades territoriales procurarn exceptuar del impuesto a la propiedad inmueble, a los inmuebles en los que funcionen los museos de la Red Nacional de Museos, bibliotecas pblicas de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas, Escuelas de Artes y Msica y Casas de Cultura. Asociaciones sin fines lucrativos Art. 96. Los centros culturales y dems entidades constituidas sin fines lucrativos cuyo objeto social principal sea la promocin de las
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artes y la cultura tienen exoneracin del impuesto sobre la renta, si bien debern presentar declaracin del impuesto. El Presidente de la Repblica reglamentar la forma en la que este incentivo se aplica respecto del mercadeo de productos, cafera o servicios que suministren las entidades mencionadas en el desarrollo de su objeto social. Institucionalidad pblico-privada Art. 97. El Ministerio de Cultura y las dems entidades estatales de carcter nacional o territorial, estn facultadas para: Asociarse con los particulares, mediante la creacin de entidades privadas sin nimo lucrativo y realizacin de aportes a stas, con el objeto de desarrollar actividades en el campo de las artes y la cultura o para administrar infraestructuras culturales de manera cogestionada. Las entidades que se creen estn sujetas al Derecho Privado en su contratacin, gestin y administracin, sin perjuicio de la fiscalizacin sobre los recursos pblicos aportados. Los actos constitutivos estipularn los aportes y compromisos pblicos y privados para la existencia de la nueva entidad, la destinacin del patrimonio en caso de disolucin y dems aspectos propios de las entidades privadas sin fines lucrativos. Los rganos
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directivos estarn presididos por el representante legal de las entidades pblicas que participen, o sus delegados. Asociarse con entidades civiles sin fines lucrativos mediante convenios de asociacin o coproduccin, para desarrollar proyectos conjuntos en materia cultural. Los recursos pblicos aportados al convenio se administrarn por la entidad privada bajo el rgimen del derecho Privado, por lo que se definir en el mismo el respectivo porcentaje de administracin que no podr superar el 5%. SECCIN V FONDO NACIONAL DE ARTES Y CULTURA; OTROS ESTMULOS Fondo Nacional de Artes y Cultura Art. 98. Como instrumento de estmulo complementario a las asignaciones presupuestales ordinarias del Ministerio de Cultura, se crea el Fondo Nacional de Artes y Cultura (FONAC). El FONAC es una cuenta especial de estmulo a los diversos campos de las artes, administrada por el Ministerio de Cultura, y sus recursos se destinarn conforme lo seala esta ley.
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Recursos del FONAC Artculo 99. Son recursos del FONAC, los siguientes: Un diez por ciento (10%) de la recaudacin bruta de todo espectculo pblico artstico y musical en vivo sobre los ingresos por boletera o ingresos por cualquier modalidad de recaudo del derecho de acceso del pblico, monto que se transferir a este fondo como una contribucin parafiscal recaudada por los realizadores de espectculos pblicos artsticos y musicales y la cual se destinar al beneficio social y econmico de los mismos sectores artsticos y musicales. estn exonerados de todo impuesto nacional. Un diez por ciento (10%) de los ingresos por la recaudacin bruta de la taquilla o derecho de acceso del pblico bajo cualquier modalidad a salas de cine en el pas, monto que se transferir a este fondo como una contribucin recaudada por los exhibidores y la cual se destinar al beneficio social y econmico del sector cinematogrfico nacional. El espectculo de exhibicin cinematogrfica que constituye el hecho generador de la contribucin, est exonerados de todo impuesto nacional.
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Los
espectculos que constituyen el hecho generador de la contribucin,
El valor de las multas y sanciones pecuniarias que el Ministerio de Cultura imponga conforme a sus facultades fijadas en esta ley por violacin de las obligaciones de presencia nacional en espectculos, espacios radiodifundidos o cinematogrficos. Las donaciones de las que trata el artculo 102 de esta ley. Recursos que se apropien en el presupuesto nacional. Donaciones y aportes en dinero de organismos internacionales y gobiernos extranjeros. El producto de los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del FONAC. El Presidente de la Repblica reglamentar la forma de retencin y recaudo de los gravmenes establecidos en los numerales 1 y 2 de este artculo. Destino del FONAC
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Art. 100. Los recursos del FONAC se destinarn, mediante modalidades de concurso, seleccin y evaluacin de mritos, conforme a las lneas de accin definidas en esta ley, as: Los recursos recaudados con base en el numeral 1 del artculo anterior destinarn a la promocin de los sectores artsticos en los diversos campos previstos en esta ley. Los recursos recaudados con base en el numeral 2 del artculo anterior se destinarn a la promocin de la cinematografa. Los recursos por concepto de multas se destinarn al sector respectivo en el que se impone la multa. Los recursos de donaciones al FONAC, podrn tener la destinacin irrevocable e inmodificable definida por el donante. Los recursos generados por rendimientos financieros correspondern en un 50% para la generalidad de sectores artsticos y en un 50% para la promocin de la cinematografa nacional.
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Para la seleccin de actividades destinatarias de apoyos podrn vincularse jurados especializados que formularn las recomendaciones de seleccin pertinentes, sin perjuicio de la decisin autnoma del Comit Directivo del FONAC. Tales estmulos no constituyen renta gravable para su receptor. Direccin del FONAC Art. 101. El FONAC contar con un Comit Directivo, el cual dirigir, priorizar y decidir cada ao las lneas de accin y proyectos que se financiarn con cargo a dicho Fondo. El Comit Directivo del FONAC est conformado por: El Ministro de Cultura, quien lo presidir. El Director de Impuestos Internos. El designado del Presidente de la Repblica en el Consejo Nacional de Cultura. Un designado del seno de cada uno de los Consejos Sectoriales de las artes, escogido de la sociedad civil.
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El Presidente de la Repblica expedir el reglamento de operacin del Comit Directivo del FONAC. Los servidores pblicos pueden delegar su participacin en funcionarios del nivel directivo. Los miembros del Comit, sealados en los numerales 3 y 4, podrn recibir un estipendio con cargo al FONAC, por su participacin en sesiones del Comit, en un monto que seale el reglamento. Los gastos de las convocatorias para tener acceso a recursos del FONAC y logsticos para la reunin del FONAC se sufragarn con cargo a ste. La Secretara Tcnica del FONAC ser ejercida por el Ministerio de Cultura mediante la dependencia que designe el Ministro. Para el caso de los recursos destinados a la actividad cinematogrfica conforme, la direccin y decisin estar a cargo del Consejo Nacional de Cinematografa. Donaciones al FONAC Art. 102. Las personas naturales y jurdicas obligadas al pago del impuesto sobre la renta en el pas, pueden descontar hasta el 50% del valor del impuesto a pagar, sobre las donaciones en dinero efectivo que hagan al FONAC. El descuento podr amortizarse hasta en cinco (5)
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aos a partir de la fecha efectiva de la donacin. Los actos, contratos y documentos necesarios para la donacin, lo cuales debern ser aprobados y suscritos por el Ministerio de Cultura, estn exentos de todo impuesto nacional. Promocin de exportaciones Art. 103. Con la participacin e informacin del Ministerio de Cultura y de las mesas de competitividad creativa creadas en virtud de esta ley, la Agencia de Promocin de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA) conformar un programa especializado en sus lneas de trabajo de informacin, promocin y mediacin dirigido a promover las exportaciones y circulacin en el exterior de obras, productos y, en general, de bienes culturales de produccin salvadorea. Para estos exclusivos efectos, toda obra artstica o cultural materializada y protegida por el derecho de autor tiene carcter de bienes, como libros, obras de arte, obras cinematogrficas y audiovisuales, obras de grupos artsticos y culturales. Este programa contribuir, del mismo modo, a atraer inversin extranjera en la produccin cultural, mediante mecanismos de
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coproduccin o utilizacin de insumos, productos, bienes y servicios del mbito cultural en el pas. Pequeas y medianas empresas culturales Art. 104. Dentro de los cometidos de estmulo al emprendimiento cultural, el Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO) constituir con la asistencia tcnica e informacin del Ministerio de Cultura y de las mesas de competitividad creativa creadas conforme a esta ley, un programa especial dirigido a las pequeas y medianas empresas en los diversos campos culturales, mediante cofinanciamientos, aportes no reembolsables o crditos. Reestructuracin institucional Art. 105. La Secretara de Cultura de la Presidencia se reestructurar para cumplir las funciones que se asignan al Ministerio de Cultura. El Presidente de la Repblica determinar mediante los actos correspondientes, la nueva estructura y dependencias especializadas para el cumplimiento de las funciones y atribuciones previstas en esta ley. Se podrn reasignar funciones entre dependencias o entidades que cumplan funciones en materia cultural, o suprimirlas o fusionarlas. Para estos efectos garantizar las asignaciones presupuestales y planta de
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personal necesarias. El personal de planta al servicio de la Secretara de Cultura de la Presidencia, har parte de la planta de personal del Ministerio de Cultura que mediante esta ley se crea, segn asignacin funcional interna y vinculacin a la nueva planta de personal. Prdida de incentivos y estmulos Art. 106. El uso fraudulento de los incentivos y estmulos establecidos en esta ley, dar lugar a la prdida de los mismos y a una inhabilidad no menor a cinco (5) aos para optar por nuevos estmulos o incentivos en nombre propio a por intermedio de terceros. El uso fraudulento de los estmulos e incentivos se investigar y decidir por el Ministerio de Cultura en lo de su competencia, o por las instancias nacionales competentes segn el caso. Si procede, se formular la correspondiente denuncia penal. Vigencia y derogatorias Art. 107. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial, se aplica de forma prevalente respecto de cualquier disposicin, regulacin o incentivo que resulte contrario y deroga
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todas las disposiciones que le sean contrarias, en particular el decreto 513 de 1993 (Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural de El Salvador) salvo en los artculos 1, 3, 4, 5, 6, 7, 14, 33, 35, 39, 44, 49, 50 y 52. .
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Ley de Cultura y Del Sistema Nacional de Cultura (Borrador 4-8-120)

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