MANUAL PARA EL CLCULO DEL COSTO DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS Y PARA EL USO DE LA MATRIZ DE COSTO GIRSU

Octubre de 2010

Trabajo realizado por Santiago Solda

Acerca del Trabajo

Este Manual ha sido desarrollado por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin con el objetivo de apoyar a los municipios del pas a mejorar la gestin de los Residuos Slidos Urbanos (RSU). El mismo ha sido pensado como una herramienta concreta para atender una necesidad general de la mayor parte de los gobiernos locales. La gestin de los residuos es un tema muy importante en nuestro pas. Constituye una actividad central en todos los municipios en los que va creciendo la necesidad de brindar una respuesta integral a esta problemtica. La misma debera brindar una solucin a las cuestiones ambientales, sociales y econmicas. Este trabajo se propone entregar una herramienta que permita resolver un tema muy importante que hace a la gestin econmica: la gestin de RSU insume entre un 15% y un 30% de los presupuestos municipales. A pesar de ello, el manejo de los residuos debe ser ms efectivo y manejarse de un modo ms eficiente. Creemos que si bien esta problemtica es de incumbencia del mbito municipal, si los gobiernos locales pudieran ordenar econmicamente su gestin, ello se traducira en una mejora importante del manejo de los residuos, que beneficiara a toda la poblacin servida y elevara los niveles provinciales y nacionales de tratamiento. Una gestin econmica ordenada permite llevar adelante programas y acciones sostenibles en el tiempo y garantiza desarrollar una cierta continuidad de acciones. Ese es el objetivo que se podra alcanzar a travs de la implementacin del estudio de costos municipales. Este trabajo fue muy importante para adaptar el anlisis y la teora a la realidad y a las necesidades municipales actuales. El contacto y trabajo al lado de los funcionarios y responsables locales permiti ver muy de cerca la situacin local y adaptar el estudio a esta situacin. Para realizar el mismo, en ambos casos se tuvieron una serie de encuentros con el personal de los municipios. Con ellos se fue analizando las diferentes actividades realizadas y evaluando los costos de cada una de ellas respecto del ltimo ao. Una vez realizado el clculo de costos, se llev adelante el trabaj de diseo y armado de la Matriz que compilara y brindara aquella informacin que fuera ms til para los municipios. El mismo se realiz para que un responsable de RSU de cualquier municipio de la Argentina pudiera calcular por si mismo los costos de gestin de su localidad.

Introduccin La importancia del Clculo del Costo GIRSU

Los Residuos Slidos Urbanos estn ganando cada vez ms lugar en la agenda de los temas municipales de la Argentina y el mundo. La entrada en la escena poltica de los temas ambientales est fuertemente ligada al aumento de la preocupacin por la cuestin ambiental y por las consecuencias que puede tener en el futuro el problema del cambio climtico. En este ltimo caso, se ha mostrado la influencia directa de las emisiones de metano, que surge de los residuos orgnicos dispuestos en basurales y rellenos sanitarios, en el efecto invernadero. En nuestro pas, cada ao aumenta la cantidad de gobiernos locales que desean implementar mejores sistemas de gestin de residuos, para responder a la demanda de los vecinos por la problemtica de la salud, la calidad de vida en su lugar de residencia o el cuidado del medioambiente. Tambin son numerosos los casos de gobiernos municipales que en los ltimos aos han implementado sistemas de gestin de RSU que se preocupan por recuperar materiales comercializables y compostables, de manera de enviar menos residuos a los rellenos sanitarios y alargar, de este modo, la vida til de los mismos. Lentamente, va cambiando la percepcin de lo que implica una gestin de residuos de calidad, incorporando el concepto de integralidad de la misma para poder brindar respuestas a las diferentes necesidades que plantea. Ya no alcanza con brindar una buena recoleccin diaria, o con una disposicin segura, como suceda dcadas atrs. Para cumplir con las nuevas necesidades y demandas de la poblacin se necesita implementar una gestin que abarque todas las reas y fases de los RSU, desde la planificacin territorial, la educacin, la participacin, hasta la reduccin, la recuperacin y la disposicin adecuada. Actualmente, la gestin de los residuos debe encararse con un criterio de sustentabilidad en el sentido amplio, es decir, teniendo en cuenta las diferentes problemticas en todas sus dimensiones: la problemtica ambiental, la problemtica social y la problemtica econmica, de manera que ninguna de las diferentes facetas quede desatendida y se pasen los problemas de una esfera a la otra. Alrededor de este ltimo tema, el de la sustentabilidad econmica, se inserta este trabajo que estamos presentando. El mismo apunta a comprender que la gestin de los residuos requiere de recursos para financiarse. Todas las actividades que se llevan, o se quieren llevar adelante, deben poder cubrirse con recursos econmicos que el municipio debe disponer. Si este requisito no se cumple, probablemente, actividades que se ponen en funcionamiento debern ser abandonadas en el futuro, provocando grandes desmotivaciones para los vecinos y funcionarios. Para evitar sto, es que se debe estudiar con mucha precisin la estructura de costos de toda la gestin de residuos y de cada programa a llevar adelante. Ya es necesario asumir que en la gestin de RSU no hay milagros ni soluciones fciles. Y aunque algunas corrientes de opinin han difundido errneamente la idea de que se pueden obtener gran cantidad de recursos a partir de los residuos, ello no ha sido demostrado en ningn estudio serio, ni en ninguno de los programas implementados en alguno de los pases lderes en manejo de RSU. En general, y ms all de casos puntuales donde hay una mala gestin que pudiera ser reorganizada y, con ello, ser ahorrados fondos mal utilizados, hay que ser consciente de que cualquier mejora en la gestin de los residuos requiere de recursos para llevarse adelante.

Por ello mismo es que debe cuidarse y drsele un mejor uso a los recursos que se invierten en la gestin. Y para ello se presenta esta iniciativa de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. La misma busca cubrir una realidad de la mayor parte de los municipios de Argentina: en la gran mayora de los casos, stos no disponen datos fehacientes sobre cunto les cuesta implementar los programas de gestin de RSU que llevan adelante. Esta problemtica obedece a diferentes factores. El problema principal es que los municipios no disponen de un sistema integrado, ni de una prctica para calcular los costos de la gestin de RSU. Si bien podran calcularlo sin disponer de una herramienta especfica, la situacin se vuelve ms simple y ms institucional contando con la misma. Adems de ello, se da la situacin de que no hay un nico sistema que permita unificar los de ingresos y los gastos de GIRSU. No se cuenta con un sistema nico e integral de contabilidad, ejecucin y financiamiento, por lo que hay mltiples partidas de gasto y de ingreso de recursos. Ello dificulta la posibilidad de poder calcular y conocer el costo final. En tercer lugar, los gobiernos locales no recaudan lo suficiente en concepto de tasas, como para financiar todos los gastos de la gestin. Normalmente, son minora los casos de gobiernos locales que cubren con recursos genuinos ms del 80% de los costos de esta partida. Ello genera que, tanto desde las provincias, como de la nacin, se suela asistir a los municipios con fondos extra municipales, para cubrir los problemas ms urgentes. Ello tambin agrega una fuente de dificultad a la problemtica inicial. Por ltimo, hay un problema de organizacin general de la administracin municipal. La gestin de los RSU implica el trabajo de diferentes reas municipales, que muchas veces no se encuentran bajo el rea especfica del mximo responsable de los RSU, ni acostumbran trabajar coordinadamente. Por ello, ste no tiene el control total del trabajo, ni de las personas, ni de la informacin especfica, lo que provoca que se pierda la visin general del manejo de los residuos y que cada responsable asigne tiempos, esfuerzos y recursos diferentes para esta problemtica. Para resolver estas cuestiones es que se ha planteado este trabajo. Para concientizar y capacitar a los funcionarios en la temtica y para entregar una herramienta til y prctica que permita resolver esta cuestin especfica. La misma fue pensada para resolver estos problemas mencionados y fue desarrollada en una base simple, de manera que cualquier municipio de la Argentina que cuente con una computadora, un programa de planilla de clculos, y un operador, pueda aplicarlo y resolverlo. Esperamos que el mismo resulte de utilidad.

Metodologa del Trabajo

Este Manual ha sido desarrollado luego de un trabajo previo de anlisis e investigacin terica y de un trabajo de campo prctico sobre la temtica. El primero de ellos consisti en una investigacin sobre temas econmicos, financieros, legales y presupuestarios sobre los residuos en municipios de la Argentina, que sirvieron para tener una aproximacin ms real sobre la problemtica de los costos de los RSU. El trabajo de campo sobre los costos GIRSU se realiz en dos municipios de la Provincia de Buenos Aires, para ajustar mejor el modelo. El primer estudio fue llevado adelante en Campana, durante el segundo semestre de 2009. El siguiente trabajo de campo se realiz en San Vicente, durante el primer trimestre de 2010. Este trabajo previo fue muy importante para adaptar el anlisis y la teora a la realidad y las necesidades municipales actuales de nuestro pas. El contacto diario y el trabajo cotidiano con los funcionarios y responsables locales permiti ver muy de cerca la situacin local y ordenar y adaptar el trabajo a esta situacin. Junto a los responsables municipales, se fue analizando las diferentes reas y programas municipales que comprenden la gestin de RSU y, posteriormente, las diferentes actividades que comprenden el trabajo de cada rea. Una vez definidas las mismas, se procedi a la valorizacin de cada actividad y la agregacin posterior de todas ellas. Con ello se pudo averiguar el costo GIRSU de cada fase de la gestin de RSU y el correspondiente Costo Total. Para que este trabajo fuera ms til, se dise especficamente una herramienta de procesamiento y clasificacin, de manera que cada actividad tuviera una asignacin por Fase de RSU, una asignacin por Categora de Gasto y una asignacin por Programa, entendiendo por programa la agrupacin de actividades con un fin comn. Ello permiti que los costos finales se pudieran clasificar de diferente manera, con el objetivo de brindar ms informacin a los responsables municipales. Una vez terminado el trabajo de clculo de costos, se llev adelante el trabajo de diseo y armado de la Matriz. La misma se intent desarrollar de la manera ms sencilla y ms til posible. En su desarrollo se tuvo claro el objetivo de que un responsable municipal de RSU, en cualquier lugar de la Argentina, pueda hacerse de la herramienta, utilizarla sin dificultades y sacarle provecho sin dificultades ni trabas. El ideal al que se aspira es que, una vez entendido el procedimiento y el modo de trabajo, el estudio pudiera realizarse todos los aos, para ir ajustando sucesivamente el anlisis y la evaluacin de la gestin de RSU. Adems de ello, con este trabajo se busc que el trabajo pudiera ser realizado por la misma municipalidad, de manera de fortalecer institucionalmente a los equipos de trabajo, y de manera que no se debiera destinar gran cantidad de recursos al estudio. Para que se tenga una medida precisa sobre el tiempo que podra llevar concluir un trabajo de estudio de costos como ste, vale informar que, en los casos trabajados en los dos municipios de la Provincia de Buenos Aires, se mantuvieron, en total, 5 encuentros con el personal de los municipios. A ello debe agregarse el trabajo de anlisis y procesamiento de la informacin luego de cada encuentro. No parece exagerado suponer que, contando con la herramienta que se brinda con este manual, una persona ya capacitada podra realizar el trabajo completo en una semana o diez das de trabajo. La inversin de tiempo en su capacitacin y en la realizacin del

estudio, no cabe duda que ser muy til al municipio y a los responsables municipales. El hecho de reunir informacin relevante y especfica sobre los fondos invertidos en el sistema de gestin de RSU que permitieran analizar y evaluar la gestin, debera ser un buen aliciente para que los mximos responsables municipales le dedicaran tiempo y atencin a la tarea.

Necesidades para su Utilizacin

El uso de la Matriz de Clculo de los Costos Municipales de RSU solo requiere para su utilizacin de una computadora que tenga un programa de planilla de clculos compatible con Excell y de una persona que sepa utilizarlo. El mismo puede descargarse de la direccin de internet de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin siguiente: http://www.ambiente.gob.ar/observatoriorsu Ms all de la parte tecnolgica, se requiere que una persona del rea de residuos municipales reciba el mandato y el apoyo para llevar adelante un estudio coordinado con las diferentes reas municipales que participan en la gestin. Con el apoyo de este manual se podr realizar ambas tareas: relevar la informacin y cargarla en la Matriz.

Utilidad del Trabajo

El trabajo a llevar adelante ser muy beneficioso para el equipo municipal. Su principal objetivo debera ser poder reunir informacin especfica sobre el costo del sistema vigente de gestin de RSU y la utilizacin de la misma para ir mejorando gradualmente el mismo. El trabajo tambin permitira reunir en un clculo nico, todas las actividades ligadas a los RSU. Es muy comn en nuestro pas que existan numerosas cuentas simultneas de gasto, que provoca una prdida visin sobre el total comprendido. Desde ese punto de vista, una vez finalizado este estudio se podr contar con buena informacin, actualizada y relevante, para conocer e integrar todos los costos de la gestin. Entre otras cosas, ello posibilitar: Tener claro cunto le cuesta al Estado Municipal llevar adelante toda la gestin de los residuos Saber dnde se estn invirtiendo los mismos, es decir, en qu fases de la gestin, en qu reas de gasto y en qu programas Disponer informacin de gasto especfica y relevante para analizar la pertinencia y la eficiencia del gasto, y para mejorar la gestin de los residuos Evaluar con precisin la sustentabilidad entre ingresos y gastos Reunir a las reas vinculadas con la gestin de los RSU, para trabajar coordinadamente

Este Manual fue especialmente realizado para que los responsables municipales puedan monitorear regularmente en qu invierten los fondos municipales, de manera de contar con informacin especfica, relevante y oportuna que les permita gestionar sus Residuos Slidos de la manera ms adecuada para la realidad de cada comunidad. Al concluir el trabajo, las autoridades y funcionarios municipales podrn disponer de la siguiente informacin: 1- Cul es el Costo de cada Fase de la Gestin Integral de RSU:

2- Cunto se invierte, organizada por Categora de Gasto:

3- Cunto se gasta por cada uno de los diferentes Programas:

El Costo Total GIRSU

El Costo Total de la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (CTGIRSU) es el costo que tiene para un municipio, en un perodo de tiempo, llevar adelante la gestin de RSU. Ello implica calcular el costo de todas las actividades, de todas las fases que componen la gestin de RSU. Para calcularlo, se aplica un sistema de clculo que implica una serie de pasos ordenados, que permite obtener el costo final. Para poder realizar este anlisis sin dificultades, resulta necesario tener en cuenta una serie de factores:

a. Alcance en el Tiempo:
Este clculo se efecta en un perodo de tiempo determinado, en el que queremos calcular el costo de la gestin de RSU. Usualmente, se calcula para un ao de duracin. Este perodo es el mismo que se emplea para el clculo del presupuesto y la rendicin de gastos municipal. Por ello deber tener en cuenta las actividades 1. El Costo Total GIRSU se que se produjeron en el ltimo perodo anual. calcula para un perodo de tiempo. Por un tema de conveniencia se suele tomar un ao de duracin. Es importante sealar que lo que se tiene en cuenta en el anlisis es cundo se llevaron adelante las actividades, independientemente del momento en que se hayan pagado las mismas.

b. Gestin Integral de RSU:

2. El CTGIRSU es En segundo trmino, es importante tener claro que las acciones INTEGRAL porque debe que se van a valorizar corresponden a las diferentes fases de abarcar todas las fases de gestin de los residuos. Pero se pone el acento en que es una la gestin de los RSU Gestin INTEGRAL, porque abarcan a todas las fases, desde la disposicin inicial, hasta la disposicin final en el relleno, incluyendo las acciones relacionadas con la planificacin, la educacin o el cierre del basural. Ello implica incluir el costo de todas las acciones municipales que se realizan en cada una de las fases de la GIRSU: 1- Disposicin Inicial 2- Barrido y Limpieza 3- Residuos de Poda y reas Verdes 4- Recoleccin 5- Transferencia 6- Transporte 7- Compostaje 8- Recuperacin y venta de Materiales 9- Limpieza de Microbasurales 10- Disposicin Final 11- Cierre Basural

12- Administracin 13- Planificacin y Control 14- Educacin y Comunicacin

c. Actividades que deben a Incluirse en el clculo

En tercer trmino, debe dejarse claro que deben valorizarse TODAS las actividades que se han llevado adelante en el curso del ao. Por esta razn es que se 3. En el Costo Total GIRSU llama a este clculo, Costo Total. Porque incorpora cada una deben incluirse TODAS las de las acciones desarrolladas por el municipio, como ser la actividades que se hallan limpieza de microbasurales, campaas de educacin para la implementado en el ao, separacin domiciliaria, ordenamiento y mejora del basural, o relacionadas con la gestin de compra de contenedores. los residuos

d. Actividades que se realizan en ms de un perodo:

Hay algunos gastos o inversiones que, por su propia naturaleza, no se consumen en un solo perodo, sino que tienen una vida til prolongada. Podramos incluir en este grupo a las compras de vehculos para la recoleccin, las construcciones para albergar distintas actividades, o mquinas que se utilizan en 4. En los casos que un bien la gestin diaria. que se adquiere o fabrica, tiene una vida til de ms de un perodo, el Costo GIRSU Todos estos ejemplos tienen la caracterstica comn de que para cada ao se corresponde no desaparecen al primer uso, sino que tienen una vida til con la amortizacin anual del prolongada, independientemente que se paguen en el mismo. momento de su compra (o construccin) o no. Como se mostrar ms adelante, en estos casos, la prctica indica estimar cul es la vida til de estos bienes, asignando al costo la parte de la misma utilizada cada ao. En general, los bienes que se amortizan en muchos perodos corresponden a construcciones, maquinarias, equipos, vehculos o programas informticos. Se utilizan diferentes modos para calcular la vida til de los mismos, como se ver ms adelante.

e. Qu actividades incluir?
5. En el Costo Total GIRSU se deben incluirse TODAS las actividades que se hallan implementado en el ao, relacionadas con la gestin de los residuos En tercer trmino, debe dejarse claro que las actividades a valorizarse son las que estn relacionadas DIRECTAMENTE con la gestin de los residuos. Porque incorpora solamente aquellas acciones ligadas a los residuos y no al resto de las actividades.

Fases de la Gestin de Residuos

A los fines de tener en claro las diferentes fases de la gestin de los residuos, es til hacer un breve repaso de las mismas as como de las acciones que implica cada una. Ello va a permitir incluir correctamente las diferentes actividades llevadas a cabo por el municipio en cada una. A continuacin hacemos una breve descripcin de las mismas:

1. Disposicin Inicial:
La Disposicin Inicial abarca a aquellas acciones ligadas a disposicin de los residuos por parte de los vecinos, en la va pblica, previa a su recoleccin. Estas actividades abarcan acciones que realiza el municipio 1. La disposicin inicial est vinculadas a esta primera fase de los RSU, como la compra o el ligada a las actividades de montaje de contenedores para colocar en calles donde los acomodamiento de los residuos se acumulan frecuentemente; o cestos que se colocan residuos, previa a su recoleccin. en las plazas y calles para que la gente no tire los residuos en el suelo.

2. Barrido y Limpieza:
Las actividades de Barrido y Limpieza estn bsicamente relacionadas con las acciones de limpieza del espacio pblico. Hay muchas reas y espacios comunitarios que requieren de las actividades de limpieza llevadas adelante por la municipalidad. Estos, normalmente, se concentran en acciones de limpieza de calles y espacios comunes. 2. Las actividades de Barrido y Limpieza estn ligadas a la limpieza del espacio pblico. Dentro de las actividades ms caractersticas de esta fase se encuentran las de limpieza de calles, veredas, plazas, patios y espacios de ferias, entre otras.

3. Residuos de Poda y reas Verdes:

Las actividades de la gestin de residuos vinculadas a los Restos de Poda y reas Verdes estn ligadas al mantenimiento de espacios verdes, parques y jardines pblicos. Pero no deben confundirse con ellas, ya que el mantenimiento y cuidado de parques y la forestacin urbana nada tienen que ver con la gestin de los RSU. Slo corresponde incorporar a esta categora los residuos que quedan de estas actividades. Los mismos son residuos urbanos pero de una particularidad: son residuos orgnicos de origen vegetal. 3. La gestin de residuos de reas verdes estn ligadas al Las actividades ms comunes de esta fase de la gestin de manejo de los restos verdes de RSU corresponden al manejo de restos de poda de arbolado los espacios pblicos. urbano, corte de csped de parques, plazas y espacios verdes comunitarios, restos de poda de plantas, entre los ms importantes.

4. Recoleccin:
La actividad de recoleccin es la que normalmente insume la mayor parte del presupuesto de RSU de los municipios e implica el retiro de los residuos luego de la fase de disposicin, tanto de las casas, como de los espacios comunitarios, o edificios y lugares pblicos. Normalmente, en las grandes ciudades, los residuos que recolectan los camiones son llevados por stos a Estaciones de Transferencia, donde son traspasados a camiones de mayor tamao, ms eficientes para el transporte de los RSU hasta el relleno o basural, que suele estar a gran distancia del lugar de la recoleccin. En las localidades ms pequeas, en cambio, esta transferencia de residuos no se 4. La recoleccin corresponde al traslado de los RSU desde los realiza, de modo que los camiones recolectores llevan los puntos de disposicin hasta la residuos hasta el relleno o basural. En esta fase, lo que Estacin de Trasferencia o el corresponde incluir son todas las acciones que abarca el relleno sanitario. traslado de los residuos hasta la Estacin de Transferencia (si esta existe) o hasta el basural (si no se tiene esta estacin de traslado de RSU). Las actividades que abarca la Recoleccin es la carga y traslado de los residuos de las casas, de los contenedores, cestos y residuos de lugares pblicos, del transporte de los residuos de las reas verdes y los provenientes de la limpieza y el barrido urbano.

5. Estacin de Transferencia:
Como se explic en el apartado anterior, las estaciones de transferencia son plantas donde los RSU son trasladados de los camiones recolectores a camiones de transporte. Normalmente consiste en un playn de descarga, una tolva para el 5. Las estaciones de traspaso de los RSU, un sistema de descarga, carga y transferencia consisten en compactacin de los RSU en los camiones y de un plantas donde se traspasan sistema de limpieza y tratamiento de lquidos. los RSU de los camiones recolectores a los camiones de Esta transferencia se realiza por un tema de costos, en transporte. aquellas situaciones donde el relleno est distante del circuito de recoleccin y los camiones recolectores consumen tanto combustible, que son ineficientes econmicamente para llevar los residuos hasta el centro de disposicin final.

6. Transporte:
Ligado al apartado anterior, esta fase de la gestin integral est asociada al transporte de los residuos al relleno sanitario o basural. Este tipo de transporte existe slo si hay una estacin de transferencia. Si no existiera la misma y no hubiera un traspaso de los residuos de los camiones recolectores a los camiones de transporte, la fase de Recoleccin y la de Transporte iran juntas. En el caso donde s hay Estacin de Transferencia, es aconsejable diferenciar las tres fases: Recoleccin, Estacin de Transferencia y Transporte. 6. El Transporte de los RSU implica el traslado de los deshechos al relleno, luego de la Estacin de Transferencia. Las actividades tpicas de la fase de Transporte de residuos son la compra y mantenimiento de los camiones y carros de

transporte, los gastos tpicos del traslado (combustible y honorarios de los maquinistas).

7. Tratamiento de Orgnicos:
Si bien los residuos orgnicos constituyen, en promedio, entre el 45% y el 55% de los RSU de la Argentina, son pocos los municipios que tienen funcionando sistemas de tratamiento de residuos orgnicos. El tratamiento ms habitual en nuestro pas es el compostaje, que implica el tratamiento aerbico de los residuos orgnicos utilizando la accin natural de bacterias y microorganismos que se encuentran libremente en el ambiente, transformando el material orgnico en un mejorador y componedor de suelos. Otro tratamiento de orgnicos muy utilizado en otros pases es el sistema anaerbico que tiene la propiedad de generar gas metano que puede ser aprovechado para generar calor o energa. Este sistema de tratamiento, al menos en mediana y gran escala, es ms complejo desde el punto de vista tcnico por lo que an no est difundido en la Argentina. 7. El Compostaje es el proceso para tratar de modo natural los residuos orgnicos, de manera de hacerlos inocuos y beneficiosos para adicionar a los suelos. Las acciones ms comunes asociadas al compostaje son la compra de maquinaria (como chipeadoras, mquinas para remover y airear el material orgnico, sistemas de riego, instrumentos de control de humedad, PH y temperatura), materiales para el embolsado o empaquetado del producto final, actividades asociadas a la venta y el reparto del compost obtenido y la mano de obra.

8. Recuperacin y venta de Materiales:

Son cada vez ms los municipios que estn implementando programas de separacin y recuperacin de materiales. En diferentes municipios se estn aplicando diferentes modos de organizacin. En algunos se ha montado plantas de separacin de materiales, en otros los mismos se acondicionan en un espacio o playn. Habitualmente, esta fase de la gestin recibe el nombre errneo de Reciclado pero, tcnicamente, el Reciclado se produce en etapas ms avanzadas de la cadena productiva, donde se produce la transformacin de los 8. Esta fase abarca las actividades ligadas al materiales recuperados. acondicionamiento y venta de los materiales recuperados. Dependiendo del tipo de separacin implementado, las actividades ms comunes asociadas a esta fase son las del montaje y equipamiento de la planta, operacin, mantenimiento de las mquinas (si la hubiera), el acondicionamiento de los diferentes materiales separados y las actividades ligadas a la comercializacin de los mismos.

9. Limpieza de Microbasurales:
Si bien esta actividad no constituye una fase en s misma de la gestin de los residuos, sino una consecuencia de fallas en instancias previas de la gestin integral que no se han implementado

9. El trabajo de Limpieza de Microbasurales implica la limpieza y recuperacin de espacios en los que se acumulan materiales y residuos inadecuadamente.

correctamente (como la disposicin inicial, la recoleccin y la higiene urbana) representa una actividad o problemtica muy comn de la mayora de los municipios del pas, que acredita a analizarla de manera aislada.

Normalmente, esta actividad abarca el movimiento de suelos, la limpieza de terrenos, la carga y el traslado de los materiales al relleno o basural.

10. Disposicin Final:

La fase de la Disposicin Final de los residuos implica, como su nombre lo indica, el enterramiento final de los mismos o de los deshechos resultantes de algn tratamiento previo. Dependiendo de la infraestructura y la organizacin del sistema adoptado para la disposicin, ser la calidad de la misma y el cuidado del medioambiente. 10. Esta fase implica trabajos de disposicin de RSU y las tareas movimiento y ordenamiento predio. los los de del En la actualidad, ms de un 25% de los residuos generados diariamente en nuestro pas son vertidos en basurales a cielo abierto, casi un 30% es dispuesto con controles parciales en rellenos controlados (en su mayor parte insuficientes) y el 45% restante es dispuesto en Rellenos Sanitarios.

Las actividades de esta fase se relacionan con la preparacin y mantenimiento del relleno o basural, el manejo de gases, el mantenimiento de los caminos de acceso, el movimiento de suelos, el enterramiento y cubrimiento de los residuos, aislamiento y tratamiento de lquidos, as como el ordenamiento del sitio para la amortiguacin visual del mismo, entre otros.

11. Cierre del Relleno:

Una vez completada la carga mxima que el relleno o basural puede tolerar (dadas las condiciones fsicas del lugar, del terreno y de las obras realizadas) se procede al cierre del sitio. Este implica que en el mismo se dejan de tirar residuos 11. Esta fase abarca las (para lo cual se comienza a operar un sitio nuevo) y se actividades ligadas al comienzan a realizar las tareas de movimiento, ordenamiento y cuidado del ordenamiento y monitoreo, para garantizar que el mismo no relleno una vez cerrado el daa el medio ambiente durante el tiempo en que los mismo a nuevas disposiciones. residuos que se encuentran en su interior, se terminen de degradar. Este es un largo proceso que dura alrededor de 20 aos. Normalmente abraca tareas de alambrado, movimiento de residuos y tierras, forestacin, cubrimiento vegetal, control de lixiviados y venteo o quema de controlada de gases.

12. Administracin:
Numerosas acciones de apoyo llevadas adelante por la municipalidad no implican necesariamente actividades de manejo de residuos, sino que implican actividades administrativas necesarias para asegurar que se cumplen en tiempo y forma todos los pasos que requiere una adecuada gestin de RSU. 12. Es necesario incluir en el estudio todas las tareas administrativas que abarca una gestin integral de RSU. Las mismas se relacionan con actividades de contabilizacin de gastos, registro de pagos, liquidacin de haberes al personal, estado de ejecucin del presupuesto, trmites administrativos, asuntos legales, etc. Muchas de estas actividades son llevadas adelante por personas que trabajan en reas centrales de la municipalidad, pero es necesario incluir su trabajo en los costos GIRSU.

13. Planificacin y Control:

Hay actividades estratgicas vinculadas a los residuos que hacen a la planificacin a largo plazo de la gestin. Estas actividades pueden ser tanto realizadas por personal de la secretara o tercerizadas en equipos externos, si la municipalidad no tiene los recursos necesarios. Tambin es necesario llevar adelante 13. Las actividades de Planificacin estn ligadas a actividades de monitoreo y control general de la gestin para los definiciones estratgicas evaluar cmo est funcionando la misma y qu opinin tienen de la gestin. Las actividades de ella los vecinos. de Control hacen al monitoreo de cmo funcionan algunos Muchas de ellas estn ligadas a la planificacin y se servicios y actividades. relacionan con la preparacin de ordenanzas ligadas a la gestin de RSU, la eleccin y obtencin de certificados ambientales necesarios para el funcionamiento y la operacin de las obras, la redaccin de pliegos de licitacin, estudios de impacto ambiental, anlisis de sustentabilidad econmica, etc.

14. Educacin y Comunicacin:

En la gestin de los residuos es fundamental la concientizacin y participacin de los vecinos. El rol que ellos juegan en la correcta separacin y disposicin, as como en entender que es necesario pagar las tasas para 12. La educacin y la comunicacin permiten poder sustentar un adecuado nivel de servicios, obligan a concientizar a la ciudadana y dedicar tiempo y esfuerzos la educacin y de la explicar las razones por las comunicacin como un tema central de la gestin de RSU. que se realizan las acciones. Las actividades de educacin refieren a las actividades de concientizacin, motivacin y educacin, tanto formal como informal. La Comunicacin hace a la manera de organizar la gestin, integralmente, de una manera estratgica y profesional, abarcando a las diferentes reas que interactan y forman parte de la gestin integral.

Pasos para calcular el Costo GIRSU

El Costo Total de la Gestin Integral de RSU (CTGIRSU) es un mtodo que requiere llevar adelante una serie ordenada de pasos. Trabajar de manera metdica permitir realizar el trabajo de manera sencilla, procediendo de manera ordenada y metdica, evitando omitir o duplicar actividades que pudieran alterar el costo total de la gestin de los residuos. Como ya se ha sealado, el CTGIRSU implica calcular qu costo tiene el conjunto de la gestin integral de los RSU, para lo cual se debe valuar cada una de las actividades que la conforman. En este sentido, un camino eficaz para lograr llegar a este resultado final es el que planteamos a continuacin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. definir las fases de la GIRSU que se aplican en el municipio identificar las diferentes actividades llevadas adelante en cada una de ellas calcular el costo de implementar cada actividad agregar todas las actividades de cada fase y sumar todas stas para obtener el valor total realizar un anlisis crtico de lo realizado calcular los indicadores de eficiencia.

En la siguiente seccin explicaremos cada uno de estos pasos.

1. Definir las reas a analizar

Las tareas de la gestin integral de residuos pueden agruparse de acuerdo a diferentes criterios. El que resulta ms til a los fines de este trabajo es el de agruparlas siguiendo la secuencia de las fases de los residuos, desde la generacin hasta su disposicin final y cierre del relleno. Normalmente, las fases en que se divide la gestin de RSU son las siguientes: 1- Disposicin Inicial 2- Barrido y Limpieza 3- Residuos de Poda y reas Verdes 4- Recoleccin 5- Transferencia 6- Transporte 7- Compostaje 8- Recuperacin y venta de Materiales 9- Limpieza de Microbasurales 10- Disposicin Final 11- Cierre Basural 12- Administracin 13- Planificacin y Control 14- Educacin y Comunicacin

1: Definir las fases del sistema de tratamiento de residuos que se manejan en el municipio.

El trabajo de clculo del costo GIRSU implica el clculo y posterior agregacin de las actividades de cada una de estas fases. Por supuesto, todas estas fases no tienen presencia en todos los municipios. Cada uno, en funcin de sus necesidades y de cmo tiene organizada la gestin de

los residuos, tendr actividades que corresponden a algunas de ellas y otras no. Definir todas las fases que se llevan adelante en el municipio es importante para ordenar las actividades que son llevadas adelante.

2. Definir las diferentes actividades de cada fase:

El segundo paso, una vez definidas las fases en que se organiza la gestin, es el de identificar las actividades que se realizan en cada una de ellas. El objetivo es especificar todas las actividades ligadas a la gestin de los residuos que se han llevado adelante, tanto las implementadas por los equipos municipales como las contratadas de terceros. Este listado de actividades realizadas tiene por objetivo evitar omitir o duplicar acciones llevadas adelante, lo que provocara una subestimacin o sobreestimacin de los recursos municipales invertidos. Presentamos como ejemplo de las actividades de las primeras dos fases de la gestin de RSU de un supuesto caso: Fase 1: Disposicin Inicial Actividades: Cestos para la va pblica Contenedores de Zona Comercial Arreglo de cestos de Residuos de Avenida Belgrano Mejoramiento de contenedores del Barrio Las Orqudeas

2: Identificar e incluir dentro de cada fase, todas las actividades realizadas, ligadas a la gestin de RSU

Fase 2: Barrido y Limpieza Actividades: Renovacin de Barredora Mecnica Equipamiento para equipo de Barrenderos Galpn para elementos de limpieza Contratacin de Cooperativa de Trabajo del Barrio San Martn

3. Calcular los costos de cada actividad:

Esta actividad es la parte central del trabajo. La misma consiste en valorizar el costo de cada una de las actividades realizadas de cada fase de la gestin de residuos. Para ello se debe evaluar qu costo tuvieron las mismas para la municipalidad. Ello se lleva a cabo realizando un anlisis pormenorizado del costo de cada una. El objetivo final de esta etapa es lograr calcular qu costo tuvo el 3: Calcular el costo de implementar cada actividad desarrollo de cada actividad. Para conocer en detalle cmo se calculan los costos, hemos desarrollado esta temtica en particular en la seccin siguiente de este manual. Pero por ahora basta con entender que hay diferentes componentes en los costos de las actividades. Un componente lo constituye el trabajo de las personas que llevan delante las actividades; otro componente importante es el de los materiales,

servicios o insumos utilizados para llevar adelante cada actividad; otro componente lo constituyen las inversiones en construcciones, mquinas o equipos; tambin deben incluirse los servicios o actividades contratados.

4. Agregar los resultados de cada fase:

Una vez calculado el costo de cada una de las actividades desarrolladas en el ao por cada fase, corresponde agregar la informacin. La misma abarca: La agregacin de las actividades por fase de la gestin de residuos La agregacin final de todas las fases para llegar a un valor del costo total. 4. Agregar los costos de todas las actividades realizadas, por fase de la GIRSU y el total de ellas.

Adems de esta accin de compilacin, se puede agregar y la clasificar la informacin de acuerdo a los objetivos de cada administracin. Una forma posible (que presentamos en la seccin siguiente) es clasificar los gastos por Categora de Gasto (personal, combustibles, construcciones, maquinarias, entre otros). Pero cada municipio, siguiendo criterios correctos, puede utilizar la informacin para sus propias necesidades y de acuerdo a su conveniencia.

5. Analizar la informacin obtenida:

Una vez calculado el costo total, el paso siguiente, necesario, es revisar la informacin obtenida para buscar su validez, coherencia y consistencia. La misma debera abarcar, tanto al Costo Total, como al subtotal de cada fase. Una vez reunida toda la informacin, corresponde evaluar: 5. Teniendo toda la informacin reunida, es necesario hacer una revisin crtica de la misma.

Si en cada fase se han incorporado todas las actividades Si las actividades que se han incluido estn directamente ligadas a los RSU Si las actividades estn bien asignadas a cada fase de la gestin de los residuos si todos los costos incluidos corresponden a acciones ligadas a RSU Si los costos estn correctamente calculados Si la informacin agregada es consistente

6. Calcular indicadores de eficiencia:

Una vez que se haya asegurado que la informacin obtenida es consistente y apropiada, se debe pasar a calcular los indicadores de eficiencia. Ello comprende vincular los datos calculados, con la informacin socioeconmica 6. Para el clculo de los y la especfica del municipio sobre cantidades de residuos, que indicadores se debe vincular permitir tener una visin de la eficiencia de la gestin de RSU. los valores econmicos obtenidos con la informacin de especfica de RSU.

Nos referimos a vincular el Costo Total y los costos parciales de las diferentes fases con la correspondiente a la cantidad de residuos gestionados, las personas atendidas y las reas de la ciudad y de la poblacin cubiertas por los servicios: Ello permitir obtener los siguientes indicadores:

Parte 4: Cmo se calcula el Costo GIRSU?

Como se mencion en las primeras partes de este trabajo, el Costo Total GIRSU es el Costo que tiene para el Municipio llevar adelante la totalidad de las actividades relacionadas con la Gestin de RSU en un lapso de tiempo, normalmente tomado de un ao. Este costo total es la suma del costo de mltiples actividades, individuales o coordinadas, que se llevan adelante en la gestin de los residuos. En la seccin anterior indicamos los pasos que deben seguirse para calcular el costo GIRSU. En esta seccin nos concentraremos en el clculo en s mismo del costo de cada actividad. Para ello, un tema central, es entender que no todos los rubros se costean de la misma manera. Si bien la mayora de los bienes o servicios se consumen en el momento en que se utilizan, hay otros, generalmente ligados a construcciones, mquinas o equipos, que duran en el tiempo y que necesitan calcularse de un modo especial. Otro tema que merece especial atencin es el del valor del trabajo de las personas que participan de las actividades. En el mismo, muchas veces, no se tiene en cuenta el costo de otros aportes diferentes a los honorarios directamente pagados. Por ello empezaremos esta parte del trabajo aclarando estos puntos:

1. Cmo se calculan diferentes tipos de costos?

Si bien el criterio que se utiliza para calcular un costo es el mismo, el sistema para calcularlo puede variar, dependiendo del tipo de bien, servicio de que se trata. Para el clculo de los costos, hay tres tipos de actividades que ameritan un tipo de clculo diferente: a. Los bienes o servicios que se consumen en el momento en que se usan (bienes o servicios de consumo) b. Los bienes, servicios o equipos que se consumen a lo largo de un perodo (construcciones, terrenos, maquinarias o equipos) c. El trabajo de las personas que llevan adelante las actividades. Es importante ver especialmente cada uno.

a. Bienes o servicios que se consumen en el momento del uso:

Estos bienes y servicios, cualquiera sea su condicin, se consumen ntegramente en el momento en que son utilizados. En esta categora entran los combustibles, elementos de trabajo, ropa, elementos de oficina, insumos generales, etc. Tambin se encuentran en esta categora los servicios contratados, cuando son realizados. A pesar que su costeo es sencillo, es necesario hacer algunas aclaraciones y recomendaciones para su correcta aplicacin:

i. ii. iii. iv.

v.

Siempre que se pueda, los bienes y servicios deben valuarse al precio que se ha pagado. En caso de no conocerse este valor de adquisicin, deber utilizarse el valor de mercado El costo se asigna al perodo en que el bien o servicio se ha consumido, independientemente de cundo se lo pague. Complementariamente al punto anterior, si existiera un servicio financiero al que hacer frente por el hecho de existir una financiacin, sta deber computarse en al perodo que corresponda, ms all de cuando se pague, y si se paga o no. Si un bien o servicio se utiliza en ms de una actividad, se debe asignar a la misma slo la parte utilizada.

Ejemplos de clculo de bienes de consumo: a. Compra de 10 escobillones de barrido b. Canje de Materiales a cambio de la limpieza de un terreno baldo c. Compra de Combustible para mquina barredora d. Compra de materiales para el arreglo de la va pblica, adquiridos mediante un prstamo bancario e. Contratacin de una campaa de prensa para los aos 2010 y 2011

a.

Compra de 30 escobillones de barrido

Se compran 10 escobillones para barrido de la va pblica, a un costo de 50$ cada uno. Como se supone que estos escobillones se utilizarn durante el presente ao y que no durarn ms all del perodo, esta compra tiene un costo total de 500$ ($50 por escoba) que se asignarn a esta actividad.

b.

Canje de Materiales a cambio de la limpieza de un terreno baldo

Un municipio necesita limpiar un terreno baldo. Consulta con una empresa de servicios ambientales y sta le hace un presupuesto de 3.000$ por la actividad. En forma paralela, dispone de un conjunto de materiales que no ha utilizado y que le son solicitados por unos vecinos. Se tiene un encuentro con stos y acuerdan cambiarles los materiales por la limpieza del terreno. Se averigua el costo de los materiales y stos tienen un valor de mercado de 2.800$. En este caso, se calcula que la actividad de limpieza tuvo un costo de $2.800, que era el costo de los materiales de que se dispona.

c.

Combustible para mquina barredora

Se adquieren 1.500 litros de Gas Oil para utilizar una mquina barredora. La misma utiliza menos de los previsto y consume slo 1.000 litros durante el ao 2010 y 500 durante el ao 2011. El municipio adquiere el Gas Oil a un precio de $3 por litro. El costo del combustible utilizado es de $3.000 en 2010 (1.000 litros por $3) y de $1.500 en 2011 (500 litros por $3).

d. Compra de materiales para el arreglo de la va pblica, adquiridos mediante un prstamo bancario

Se pide un prstamo al banco local para pagar un arreglo en un galpn, que tiene un costo de $5.000. El mismo se paga en 6 meses, con un inters de 20% que se paga mensualmente a razn de 85$ mensuales, de abril a octubre. En este caso, el arreglo tiene un costo de $5.000

y la suma de los intereses de $510. As, el costo total de la obra ser de $5.510, que deber computarse como $5.000 por la obra y $510 por los intereses.

e.

Contratacin de una campaa de prensa

Se contrata una empresa de comunicaciones para dirigir una campaa de concientizacin que durar desde inicios de junio de 2010 hasta fines de mayo de 2011. Se contrata la misma por $24.000. En este caso el costo de la campaa es de $14.000 durante 2010 y de $10.000 en 2011 ($ 24.000 / 12 meses = $2.000 mensuales; 7 meses en 2010 tienen un costo de $14.000; 5 meses en 2011 tienen un costo de $ 10.000)

b. Los bienes, servicios y equipos con una vida til de ms de un perodo:

Adems de los bienes o servicios que se consumen en el momento mismo de su utilizacin, existen otros bienes que, por sus propias caractersticas, no se extinguen inmediatamente con su uso. Nos referimos a construcciones, terrenos, maquinarias y equipos y a cualquier otro tipo de bien o servicio que mantenga sus caractersticas principales por un perodo de tiempo prolongado. En estos casos, cabe aclarar que aunque el bien o servicio se pague inicialmente, su uso se extiende en varios perodos. Por ello, el sistema que se utiliza para calcular el costo de utilizacin del mismo, es el de asignar a cada perodo, la parte que se consume de su valor. Tcnicamente, a la prdida de valor de un bien por el paso del tiempo, o por el uso, se le llama depreciacin. Esa prdida de valor, cuando se registra contablemente se denomina amortizacin. Hay diferentes modos de amortizacin posibles. Describiremos los dos mtodos principales: Amortizacin por el paso de tiempo Amortizacin por Uso

Amortizacin por el paso del tiempo: La amortizacin por el paso del tiempo es el mtodo ms sencillo y el ms utilizado en la prctica. El mismo consiste en estipular el tiempo de vida que tiene el bien y repartir en ese nmero de perodos su valor, estipulando ese costo resultante para cada etapa. Veamos unos ejemplos: a. Compra de un camin recolector abierto b. Adquisicin de un terreno para instalar un relleno sanitario c. Compra de un programa informtico para gestin de RSU

a. Compra de un camin recolector abierto

Se compra 1 camin recolector por $ 120.000. Se calcula que el mismo tiene una vida til de 14 aos. El costo del uso del camin es de $ 8.571 anuales ($ 120.000 / 14 aos). Vale la pena recalcar que, aunque se pague al contado $120.000 el primer ao, sera incorrecto cargar todo el costo del camin a ese primer perodo, ya que el mismo se va a seguir utilizando los 13 aos siguientes.

b. Adquisicin de un terreno para instalar un relleno sanitario

La Municipalidad de El Carmen adquiere un terreno de 5 hectreas para la construccin de un relleno sanitario. Dada la poblacin y el nivel de generacin de residuos, se calcula que este relleno tendr una vida til de 15 aos. El precio de compra del terreno es de $ 84.000. En este caso el costo anual por el uso del relleno es de $ 5.600 anuales ($ 84.000 / 15 aos).

c. Compra de un programa informtico para gestin de RSU

En el Municipio de Las Aguadas se adquiere un programa informtico para llevar la gestin de los RSU. El mismo tiene un costo de $ 9.000. Los funcionarios evalan que el mismo va a ser utilizado durante los prximos 5 aos antes de necesitar nuevas actualizaciones. El costo por el uso del programa es de $ 1.800 anuales ($ 9.000 / 5 aos).

Amortizacin por Uso: La amortizacin por uso es similar al sistema anterior, con la diferencia que en lugar de estimarse que los bienes, equipos o terrenos tienen una prdida de valor uniforme en el tiempo, la misma se ajusta de a cuerdo al uso que se hace de la misma. Es importante sealar que para poder aplicar este mtodo se debe contar con informacin precisa de la vida til del bien o servicio en cuestin, dada por los fabricantes o tcnicos especialistas. Para ilustrarlo, veremos dos ejemplos utilizando este sistema alternativo: a. Compra de una bomba para succin de los lquidos lixiviados b. Adquisicin de un terreno para instalar un relleno sanitario

a. Compra de una bomba para la succin de los lquidos lixiviados

Se compra una bomba por $ 15.000 que, segn sus fabricantes, tiene una vida til de 8.500 horas de uso, si se la utiliza respetando las especificaciones tcnicas. Dado que la bomba solo se ha utilizado 1.000 horas durante el primer ao, el costo por el uso de la misma ha sido de $ 1.933 (1.000 horas / 8.500 horas = 12,88%; $ 15.000 * 12,88% = $ 1.933). Si la misma se utilizara 1.500 horas el segundo ao, el costo por el uso de la misma en ese segundo ao sera de $ 2.648 (1.500 horas / 8.500 horas = 17,65%; $ 15.000 * 17,65% = $2.648)

b. Adquisicin de un terreno para instalar un relleno sanitario

La Municipalidad de El Carmen adquiere un terreno de 5 hectreas para la construccin de un relleno sanitario. Dada la poblacin y el nivel de generacin de residuos, se calcula que este

relleno podr albergar en total 82.000 Toneladas. El precio de compra del terreno es de $ 84.000. Si en el primer ao se han dispuesto 6.000 Toneladas de RSU, el costo anual por el uso del relleno durante el primer ao fue de $ 6.000 anuales (6.000 Tn / 84.000 Tn = 7,1%; $84.000 * 7,1% = $ 6.000).

Algunas Recomendaciones para el clculo de las amortizaciones: i. ii. iii. iv. v. El clculo por tiempo de vida til es ms sencillo y es el ms utilizado Debe consultarse a los tcnicos para calcular la vida til de un bien o servicio Se necesita disponer de informacin tcnica precisa para utilizar el mtodo de la amortizacin por uso Se debe comparar la informacin de ambos mtodos para hacer un clculo lo ms realista posible y evitar desviaciones. Debe hacerse algunas correcciones si al extenderse el plazo de vida til, en un contexto de aumentos de precios, se va licuando el costo anual. Para estos casos, y cuando se tienen bases objetivas para asumir que con el paso del tiempo, el precio del bien en cuestin ha aumentado fuertemente, se podra reemplazar el precio de compra por el precio de mercado de un bien similar, del mismo ao de fabricacin y con la misma vida til restante. En el caso de una mquina que ya se posee, igual se debe calcular qu parte de la misma se ha utilizado cada ao. Para ello se averigua su valor de mercado, se calcula la vida til restante, se divide el valor por la cantidad de aos y se asigna esa proporcin al costo del ao en estudio. Lo mismo debera hacerse en el caso de un relleno en uso. Se calcula cunto vale un nuevo terreno, se calcula qu parte de terreno se ha utilizado el ao en estudio y se calcula cunto se hubiera gastado si se hubiera pagado esa proporcin de un terreno nuevo. Con ese dato, lo correcto sera crear una reserva especial para poder enfrentar la compra del nuevo terreno en el momento que el relleno en uso se ocupe plenamente.

c. El valor del trabajo de las personas que llevan adelante las actividades:
El ltimo de los temas en los que se debe profundizar en el clculo de costo de la gestin de RSU, es el del clculo del valor del trabajo de las personas que llevan adelante las actividades ligadas a la gestin de residuos. Los hechos principales de esta temtica se refieren a dos puntos: incluir en el clculo a todas las personas que trabajan en relacin con los RSU y tener en cuenta todos los conceptos que se abonan, adems de los honorarios. En el primer caso, el tema principal es no dejar de incluir en el clculo de costo el trabajo de todas las personas que realizan tareas vinculadas directamente con la gestin de residuos. Esto podra suceder en ocasiones, dado que en la mayora de los casos, tanto la administracin, como los pagos de honorarios son realizados por reas diferentes a la de la gestin de los RSU. A veces, ello provoca que se pierda la visin de todo el proceso y que se subestime el valor del trabajo de los mismos.

Con esto nos estamos refiriendo tanto a los empleados que trabajan en tareas de recoleccin, limpieza y disposicin de residuos, como a los que se desempean en reas de administracin, planificacin, control o diseo, entre otras. Se debe tener en cuenta que para hacer el clculo lo ms apropiado posible, se debe incluir a todas las personas que dedican tiempo de su trabajo a la GIRSU, an cuando trabajen formalmente para otras reas. Por ejemplo, si una persona que pertenece al rea de Administracin dedica regularmente parte de su trabajo a la liquidacin de sueldos del rea GIRSU, independientemente de que trabaje formalmente para otra rea, el valor de ese tiempo de trabajo debera ser incluido entre los costos de la Gestin de Residuos, ya que ese trabajo es necesario para el normal desarrollo de las tareas GIRSU. De igual modo, si el personal de los talleres de mantenimiento que pertenecen a otra rea municipal, dedica parte de su trabajo al arreglo de las maquinarias de la GIRSU, ese tiempo de trabajo tambin debera ser incluido en el costo de la gestin de residuos, como se hace con los repuestos o materiales que se utilizan en dichos arreglos. El segundo tema de consideracin es el que hace a los conceptos que deben tenerse en cuenta al valorizar su trabajo. El primer impulso podra ser contabilizar por este concepto los honorarios que percibe en mano, netos, cada trabajador. Pero, en realidad, existen otros montos que son finalmente pagados por el municipio y que el trabajador no percibe directamente cada mes. Nos referimos a aportes municipales de seguridad social, as como al pago de seguros o inversiones en capacitacin. Todos estos conceptos son realizados por el municipio y estn ligados al sostenimiento de la gestin de los residuos, y por ello deben ser incorporados al clculo del Costo GIRSU.

Parte 5: Uso de la Matriz

En esta ltima parte del trabajo, nos disponemos a explicar cmo se utiliza la matriz de clculo de Costo GIRSU que hemos desarrollado para los municipios de Argentina. El mismo est especialmente desarrollado para que sea de uso muy sencillo, pero es necesario haber entendido antes los conceptos de Costo GIRSU sealados en las otras secciones.

a. Organizacin de la Matriz
Las 16 hojas de la matriz se relacionan entre s. Todas estn numeradas, pero no todas deben completarse. Dos de ellas son para completar datos del Municipio: las hojas 1 y 2. Y slo 3 hojas son las que se utilizan para calcular los costos: las hojas n 3, 4 y 5. Las otras 11 hojas, son slo para obtener informacin y resultados, por lo que no deben modificarse. Las 5 hojas que deben completarse tienen su pestaa, al pie de la pgina, pintadas de color amarillo. Todos los campos que deben completarse en estas 5 hojas, tambin se han coloreado de color amarillo. La hoja n1 corresponde a datos del Municipio sobre RSU, poblacin, presupuesto y tasas:

La hoja n2 corresponde a la definicin de los nombres de los programas que se implementan o que conviene agrupar para analizar. La misma debe ser completada con los nombres apropiados del municipio, de acuerdo a las Programas que lleva adelante el Municipio y a las Fases de los RSU en que se divide la gestin en el municipio en cuestin:

Las tres hojas siguientes, n 3, 4 y 5 son las que se utilizan para el clculo de costos y estn organizadas de la siguiente manera: la n 2 es para el clculo de costo referido a bienes amortizables, la n 3 es para el clculo de costos relativo al personal y la n 4 es para el clculo de costo de los bienes de consumo:

A partir de la Hoja 6, con excepcin de la ltima hoja, la n 16, de clculo de los indicadores, todas tienen un formato similar: en sus columnas aparece cada una de las fases de gestin de RSU. Las cuatro hojas con pestaa de color verde brindan informacin relativa a los programas llevados adelante por el municipio: la hoja n 6 brinda informacin sobre los bienes o servicios amortizables, organizados por Programas, la hoja n 7 corresponde a los costos del personal, clasificados por Programas, la hoja n 8 corresponde a la asignacin de personal por programas y la hoja 9 corresponde a bienes o servicios que se consumen en el momento de utilizarse,

agrupados por programa. Al igual que en el caso anterior, toda esta informacin est organizada por fase:

Las 3 hojas siguientes, con pestaas de color lila, corresponden a categoras de gasto (personal, combustibles, maquinarias, construcciones). La hoja n 10 corresponde a bienes amortizables agrupados por categoras, la hoja n 11 corresponde a los gastos de personal clasificados por categoras y la hoja n 12 corresponde a bienes y servicios consumibles clasificados por categoras:

Finalmente, las 4 ltimas hojas brindan los resultados del trabajo. La primera de ellas, la n 13, que es de color celeste, representa los Costos GIRSU totales, divididos por fase de la gestin:

La hoja n 14, de color verde, corresponde a los Costos GIRSU totales organizados por categora:

La hoja n 14, de color rojo, corresponde a los Costos GIRSU totales organizados por Programa:

Finalmente, en la Hoja n 16 se entregan los indicadores de RSU calculados para el Municipio:

b. Relacin entre las tablas

Las tablas de la matriz tienen una lgica interna que conviene explicar para su mejor comprensin y uso. La Hoja n 1 contiene la informacin que se replicar en todas las dems tablas de la matriz. Las Categoras de Gasto, que figuran en la Columna A de esta tabla, son las que van a

aparecer repetidas en las columnas de las tablas 10, 11 y 12 de Costos por Categoras, y en la Hoja de Resultado n 14 de Costo GIRSU por Categoras. Las Fases de la GIRSU que figuran en la columna C sern las columnas de todas las tablas de informacin, desde la Hoja n 6 hasta la hoja 15. Los nombres de los programas de cada municipio, que deben cargarse en la columna B, sern las que aparecern en las Hojas 6, 7, 8 y 9 de Costos por Programa y en la Hoja de Resultado n 15 de Costo GIRSU por Programa. Como ya se coment, las nicas hojas que deben completarse van de la 1 a la 5. Las hojas 1 y 2 tienen la funcin de adaptar las tablas a la realidad del municipio y las 3, 4 y 5 son para el clculo del costo en s mismo. Estas tres hojas para el clculo del costo se diferencian segn el mtodo de clculo utilizado: la Hoja n 2 es la de Costo de Bienes y Servicios Amortizables en el tiempo, la Hoja n 3 es la de Costos de Personal y la Hoja n 4 es la de Costo de Bienes o Servicios que se consumen en el momento de uso. Cada una de estas 3 hojas tiene una organizacin similar. En cada una se pueden realizar hasta 23 operaciones. Creemos que las mismas son suficientes, pero puede ampliarse rpidamente a pedido, comunicndose con este programa de la SAyDS, si algn municipio necesita expandir esta cantidad. Dentro de cada uno de estos cuadros de la tabla, en la base de cada uno, en las celdas amarillas, se cargan los datos especficos de cada operacin, necesarios para el clculo del costo. En el grfico siguiente se sealan estas celdas con los crculos rojos. El resultado de cada operacin, que aparecer en la celda Costo GIRSU, se imputar automticamente en las hojas intermedias de Programas y Categoras y en las Hojas de Resultado finales.

En sentido vertical, tambin coloreados de amarillo, se cargan los datos de asignacin de ese costo a las diferentes Fases, Programas y Categoras, sealadas con los crculos azules en el grfico siguiente.

Una vez cargadas todas las operaciones llevadas adelante por el municipio en estas 3 hojas, el resto se completa automticamente. Esto refiere a las Hojas intermedias 6 a 12, a las Hojas de Resultado 13 a 15, y a la hoja 16 de indicadores. En adelante explicaremos con detalle cmo se realiza esta carga de las diferentes actividades, que es el objetivo del trabajo.

c. Descripcin de las Hojas Hoja n 1: Informacin del Municipio

Esta hoja tiene la finalidad de reunir los datos propios del municipio que se utilizarn posteriormente para el clculo de los indicadores. Como en toda la matriz, slo las celdas en amarillo deben completarse. En la primer tabla aparecen datos de generacin, recoleccin, recuperacin, compostaje y disposicin. Los datos a completarse deben cargarse calculados por da. La tabla, automticamente los recalcula en forma mensual o anual. En caso de disponerse del dato en forma mensual, dividirlo por 30 y cargarlo en la celda correspondiente. En caso de tener los valores anuales, dividirlo por 365 y tambin volcarlo a la celda de clculo por da. En la segunda tabla aparecen datos de poblacin, hogares y cuadras. En la tercer tabla aparecen datos de presupuestos e ingresos generales y especficos de los RSU.

Hoja n 2: Programas Municipales

Esta hoja tiene la funcin de dar a los programas de la matriz los mismos nombres que se les da en el Municipio. En caso de que el municipio no dispusiera de programas que agruparan actividades, esta matriz se podra utilizar del mismo modo. Su uso ser muy til para estudiar el costo de una serie determinada de actividades que se quisiera relacionar y evaluar en conjunto. Para ello bastar con darles un nombre especfico, y vincularlas luego, a la hora de cargarlas, en el momento de indicar su asignacin. En esta hoja aparecen tres tipos de datos: las Categoras de Gasto, las Fases de la GIRSU y los nombres de los Programas Municipales. Tanto las Categoras de Gasto, como las Fases GIRSU son los usualmente aceptados, por lo que no recomendamos modificarlo. Para organizarlas y nombrarlas de ese modo hemos revisado y analizado diferentes realidades de municipios y pases. En el caso de las Categoras de Gasto, la misma es muy similar a la que se utiliza en numerosos sistemas presupuestarios de Argentina. Las categoras hacen referencia a los rubros ms comunes en los que se clasifican los gastos. En este manual hemos abierto las siguientes categoras: Edificios, Construcciones y Materiales Bienes Combustibles y Lubricantes Maquinarias y Equipos Vehculos Personal Ropa y Elementos de Trabajo Servicios Otros

Estas categoras son transversales a cualquier actividad, por lo que cada accin que se est costeando, deber estar asignada a una categora de gasto determinada. Ello va a permitir luego, saber cunto insume cada categora del costo total GIRSU, o, expresado de otro modo, cmo se reparte el costo total entre las diferentes categoras de gasto.

En el caso de las Fases de la GIRSU, es muy probable que algunas de ellas no se estn implementando en el municipio, por lo que en el momento de la carga no se completarn, quedando con costo nulo dentro del costo total. ste, nos parece el mejor tratamiento, de manera que se visualice la situacin y que se evale si es conveniente o no reasignar algunas partidas y comenzar a implementar alguna de estas fases. Por otra parte, debe quedar claro desde el inicio que esta matriz es un instrumento para calcular los Costos GIRSU de un municipio, pero que requiere para ello de un trabajo previo. La mayor utilidad de la misma es que provee informacin desagregada, en este caso, de los programas y actividades municipales. Para ello, un primer paso es realizar el relevamiento de Programas llevados adelante en cada una de las fases de la gestin, antes de volcar esa informacin en la matriz. El objetivo de este sistema es tener claro cules son los Programas en que se agrupan las diferentes actividades. Ya que uno de los reportes de la matriz es la clasificacin del Gasto por Programas, una buena clasificacin de los mismos es fundamental para obtener el mayor provecho posible. Vale la pena recordar que con el nombre de Programas nos referimos a un conjunto de actividades, vinculadas entre ellas, que tienen un objetivo comn. Ms all de que los programas no tengan un reconocimiento formal por parte del municipio, agruparlos puede ser muy til desde el punto de vista de la evaluacin de los costos en que invierte en ellos el gobierno local. Ejemplos: Programa 1: Limpieza de Plazas. Actividades: trabajo de la cuadrilla de barredores colocacin de tachos de residuos en las plazas arreglo de los tachos de residuos de las plazas retiro de los restos de poda de las plazas limpieza de la plaza.

Programa 2: Ordenamiento del Relleno Sanitario. Actividades: Alambrado del Relleno Sanitario Arbolado del Relleno Consolidacin de los Caminos Rurales Trabajo de los operarios viales Arreglo de la bomba de extraccin de lquidos lixiviados.

Programa 3: Campaa de Educacin en Escuelas Primarias. Actividades: Diseo e impresin de folletos Capacitacin de Docentes Capacitacin de Voluntarios

Compra de materiales de trabajo Organizacin de viandas y comidas

Cada una de estas Actividades va a ser posteriormente costeada separadamente, pero agrupndolas temticamente, a la medida y la necesidad de cada municipio, se va a poder obtener un nivel ms detallado de informacin, muy til para visualizar la eficiencia conjunta de los programas implementados. Vale aclarar que en esta matriz se ha puesto un lmite de 33 Programas, como mximo, en que se pueden agrupar las Actividades. El mismo es suficiente para evaluar las necesidades de los Municipios. Depende cada municipio la agrupacin que hace. Como casos lmite, se puede hacer todo el trabajo suponiendo que se dispone de 1 slo programa (con lo que perder un nivel de desagregacin de la informacin) o trabajar con 1 programa diferente para cada actividad (que impedir vincular los programas). Lo ideal es que cada programa cubra una serie de 5 6 actividades, fijando un lmite ilustrativo y prctico, aunque no necesario. Como queda claro por el color amarillo, los campos a completar deben realizarse en la Columna B, donde deben cargarse los nombres de las diferentes Programas llevadas adelante por el Municipio. Ac los nombramos de un modo ilustrativo:

Una vez cargados las Programas con los nombres utilizados por el Municipio, ya se puede pasar a la etapa principal de clculo de costos de las Actividades.

Hoja n 3: Costo de Actividades que se amortizan en el tiempo

Si bien se han explicado diferentes sistemas de clculo de costo de bienes amortizables, como ya sealamos en la seccin correspondiente, en esta matriz se utilizar el sistema ms simple, de amortizacin por tiempo, medido en aos de vida til.

Como en los otros casos, los nicos campos que deben completarse son los de las celdas de color amarillo. Para su reconocimiento individual, cada operacin tiene un nmero de identificacin. En la Imagen que se anexa, dichos nmeros estn indicados con color y corresponden a las celdas B4 y B10, que se encuentran combinadas.

Continuando con la descripcin del proceso de clculo de costos, el primer campo que se debe completar es el que corresponde a la celda B8, sealado como tem. All debe escribirse el nombre del bien o servicio a valorizar. Cabe indicar que el nombre que se escribe, tiene importancia, porque luego permitir reconocer claramente de qu operacin se trata, por lo que conviene detallarlo con un mnimo de atencin y especificidad. Supongamos que la operacin a valorizar comprende la compra de 2 camiones recolectores abiertos, de $ 120.000 cada uno y con 15 aos de vida til. En este caso, en la celda B8 colocaremos como nombre del tem a valorizar Camiones Recolectores,

A continuacin, se indicar qu porcentaje de los camiones se afecta a las actividades GIRSU. Este valor se colocar en la celda C8. Si los camiones se compartieran en partes iguales con otras reas municipales, se colocara 50%. En este caso que estamos analizando, la asignacin es de 100%:

Luego habr que indicar la cantidad de camiones que se adquirieron, en este caso 2. Este valor se colocar en la celda D8. Hay que aclarar en este punto, que se debe indicar cuntos bienes o servicios que se han utilizado o adquirido, renen las mismas caractersticas. Es decir, tienen el mismo precio, se afectan en el mismo porcentaje al GIRSU, tienen la misma vida til y corresponden al mismo programa, categora y Fase GIRSU. Si alguno de estos elementos no coincidiera, se debera hacer operaciones separadas para los que fueran diferentes:

Aclarado el tema de la cantidad, sigue el tema del valor de mercado. Este valor se colocar en la celda E8. Como ya se seal en las secciones previas, si se conoce el precio pagado, debe colocarse ste. Si no se lo conoce porque se ha realizado alguna transaccin especial, debe estimarse el mismo. Si no se tiene el precio pagado, lo que corresponde es colocar el precio de mercado de un bien o servicio de similares caractersticas (antigedad, vida til, estado, etc.):

Luego debe indicarse la vida til del mismo, segn sus especificaciones tcnicas (15 aos en nuestro ejemplo). Este valor se colocar en la celda F8:

Como se puede apreciar, una vez completado este dato, aparecen automticamente la Depreciacin y el Costo GIRSU.

Asignacin del costo: El paso siguiente tiene que ver con la asignacin de ese costo en subcategoras. Esto implica que se definir a qu Programa, Categora de Gasto y Fase GIRSU pertenece esa operacin. En este punto es donde queda clara la necesidad de cargar bien los programas de la hoja n1, sealada en la seccin anterior. A diferencia de los anteriores pasos sealados, en este caso no se debe escribir, slo elegir entre las opciones predeterminadas. En el Caso del Programa, lo asignamos arbitrariamente a un programa llamado Recoleccin Barrio Central:

En el caso de la Categora de Gasto, debe asignarse la compra a alguna de stas, como lo explicamos en la seccin anterior. En este caso, seleccionamos la categora vehculos:

Finalmente, se debe indicar la Fase GIRSU a la que pertenece esta adquisicin, en este caso, Recoleccin:

Una vez completados todos estos datos, se puede observar cmo evoluciona la hoja n6, donde figuran los costos de los Bienes Amortizables por Programa. Hasta ahora slo figura una sola operacin, la recin cargada, pero se puede apreciar que, hasta el momento, el Costo GIRSU anual es de $16.000, como consecuencia de la Fase GIRSU Recoleccin y del Programa Recoleccin Barrio Central.

A su vez, la Hoja n 10, que corresponde a Costos de Bienes Amortizables por Categoras, tambin se ha modificado de acuerdo a lo completado. En ella puede verse que, clasificado por fases, el costo total es el mismo visto recin, lo que es lgico y necesario. Pero ahora la matriz muestra en la Categora de Gasto Vehculos que se ha realizado la inversin:

Mostraremos a continuacin una operacin ya terminada, de compra de una balanza electrnica para pesar camiones que cuesta $ 56.000 y tiene una vida til de 10 aos:

Estas dos operaciones cargadas pueden observarse en la Hoja n 6, que se ha modificado. All puede verse que el Costo Total GIRSU ahora es de de $ 21.600, de los cuales $ 16.000 se han invertido en la fase de recoleccin y $ 5.600 en Disposicin Final. A su vez, $ 16.000 corresponden al programa de Recoleccin del Barrio Central y $ 5.600 al Programa de Control de RSU:

Por otra parte, la Hoja n 10, de Costo de Bienes Amortizables por Categoras, reparte el costo entre las categoras de Maquinarias y Equipos y la de Vehculos:

a. Carga de Actividades de Trabajo del Personal

La carga de operaciones relativas al trabajo del Personal se lleva a cabo en la hoja n 4. Igual que en la hoja anterior, aqu tambin, los nicos campos que deben completarse son los de las celdas que tienen color amarillo. En general, estas tablas de Personal son similares a las hojas de Bienes o Servicios Amortizables. Igual que en el caso anterior, cada operacin tiene un nmero de identificacin. Para reconocer cada valuacin, el nombre con que se identificar cada operacin debe escribirse en las celdas que, en esta imagen, sealan las posiciones B8 y B14:

Para ilustrar esta operativa vamos utilizar un ejemplo:

Supongamos que se contrata un grupo de 3 barrenderos para la limpieza del Barrio Central. Cada uno de ellos recibe honorarios por $ 3.000 mensuales. Adems, el Municipio abona aportes por $ 630 en concepto de aportes y obra social y tiene contratado un seguro por $70 mensuales. Comenzando por el nombre de la operacin, nombramos la misma Equipo de Barrenderos:

Luego, indicamos que este grupo de trabajadores destinan el 100% de su trabajo a este programa:

Como ya dijimos, son 3 trabajadores que perciben el mismo sueldo (si tuvieran diferentes honorarios o aportes, habra que realizar operaciones diferentes para cada uno):

Para el clculo del costo, ms all de lo que cada trabajador percibe en mano, el pago total que realiza el municipio cada mes es de $ 3.700 para cada uno, incluyendo aportes y seguro, que en 13 meses incluyendo aguinaldo totalizan $ 44.400 mensuales y $ 133.200 anuales:

Los siguientes 3 pasos, igual que en la hoja anterior de los bienes y servicios amortizables, corresponde a la asignacin del costo a un programa, una categora de gasto y una fase GIRSU. Comenzamos con el programa:

A continuacin, indicamos la categora a la que pertenece. En el caso del costo del trabajo, la categora debe ser siempre Personal. Esto es muy importante recalcarlo:

Y finalmente se indica la fase GIRSU:

Con todos los datos ya completos, podemos observar cmo se ha modificado la hoja n7, de Costos de Personal por Programa. En la misma se aprecia que el Costo GIRSU en Personal es de $ 133.200 anuales, los cuales se han generado en la fase de Barrido y Limpieza, del Programa Cooperativa de Barredores:

A su vez, la Hoja n 11 de Categoras de Gasto, tambin se modifica automticamente. En ella se observa el costo de Personal, que tambin corresponde a la Fase de Barrido y Limpieza. Como ya dijimos, como un modo de control, en esta hoja, la nica categora que debe estar llenada es la de Personal

Finalmente, en la hoja 7, se puede encontrar la cantidad de trabajadores que se dedican al GIRSU en cada programa y cada fase. Esta hoja sirve para tener un control rpido de en qu reas se asignan las personas que trabajan en la GIRSU:

Para culminar la explicacin de esta hoja, incluiremos un segundo ejemplo de un programa de educacin, donde se contrata un profesor para concientizar a los chicos, al que se le abona mensualmente $ 2.800:

Luego de estas dos operaciones, la Hoja 7 queda modificada de la manera siguiente, totalizando $166.800, asignados a los diferentes programas y fases:

A su vez, la Hoja n 11, indica Los costos de Personal por Categora en las fases de Barrido y Limpieza y Educacin. A su vez, visto desde las categoras de gasto, obviamente, ambas operaciones corresponden a la categora Personal:

b. Carga de operaciones de Bienes y Servicios que se Consumen en el momento de uso

Esta ltima hoja, la n 5, corresponde a los bienes y servicios que se consumen en el momento en que se utilizan. Igual que en las dos hojas anteriores, la Hoja n3 y la Hoja n4, aqu tambin, los nicos campos que deben completarse son los de las celdas de color amarillo. Tambin esta hoja tiene las mismas 3 celdas de asignacin, para Programas, Categoras de Gasto y Fase GIRSU:

Para ejemplificar su uso, supongamos que se compra un lote de pintura, parte del cual se va a utilizar para pintar una pared de la Planta de Recuperacin de Residuos. La compra es por $ 347 y la pintura se usa en los siguientes dos meses. Para ilustrar el ejemplo, supongamos que la mitad de dicha pintura se usa para el GIRSU y la otra mitad para otro programa municipal de otra rea. Se asigna esa compra al Programa de Recuperacin y Reciclaje. Comenzamos por completar el nombre del tem que se ha adquirido:

A continuacin indicamos que slo el 50% de la pintura se usa para estos programas del GIRSU:

Luego incorporamos la cantidad. En este ejemplo, a pesar de que se han comprado varios litros de pintura, la cantidad corresponde a una sola compra por este valor:

Finalmente indicamos el monto de la compra:

Por su parte, entrando a las celdas de asignacin, indicamos en la celda de Programa que esta operacin pertenece al Programa de Recuperacin y Reciclaje:

A continuacin, completamos el campo de Categora de Gasto:

Y finalmente, la Fase GIRSU a que corresponde:

Con esta ltima especificacin, ya queda completada la operacin. Con ello, podemos ver cmo queda la Hoja n 9 de Costo de Bienes y Servicios de Consumo por Programa. En ella se percibe el total asignado a la Fase Recuperacin y al Programa Recuperacin:

Por su parte, la Hoja n 12, del costo de los Bienes y Servicios de Consumo por Categoras de Gastos, muestra la asignacin a la Fase de Recuperacin y Venta de Materiales y a la Categora Edificios y Construcciones:

Desarrollamos un ejemplo ms para ilustrar el funcionamiento: Se compran 2 juegos de Mamelucos para cada operario de los camiones de Recoleccin. En total se adquieren 30 mamelucos, que cada uno tiene un costo de $ 150. Estos mamelucos se asignan al Programa Camiones Compactadores, a la Categora Ropa y Elementos de Trabajo y a la Fase GIRSU Disposicin Final:

De este modo, la Hoja n 9, de Costo de Bienes de Consumo por programa, queda completada de este modo:

Y la Hoja n 12, de Costos de Bienes y Servicios de Consumo por Categoras de Gasto, de la siguiente manera:

c. Anlisis de las Tablas de Resultado:

Las tablas de resultados del Costo Total GIRSU son las correspondientes a la Hoja n 13 (Costo GIRSU por Fase), la Hoja n 14 (Costo GIRSU por Categoras) y la Hoja n 15 (Costo GIRSU por Programa). Las mismas recolectan y combinan automticamente los resultados de las tablas que describimos anteriormente. Por el hecho de combinar la informacin de Bienes y Servicios Amortizables, la informacin de Costos de Personal y la informacin de Bienes y Servicios de Consumo, las tres tablas de resultados tienen los mismos costos totales finales. Esto quiere decir que, lgicamente, los resultados de las 3 tablas coinciden. A pesar de ello, cada una tiene una utilidad. La Hoja n 13 presenta los resultados totales en cada una de las fases de la GIRSU:

La Hoja n 14, por su parte, presenta la informacin coincidente, pero organizada por las categoras de Gasto. Como puede apreciarse, los costos totales de cada fase coinciden con los de la hoja anterior:

Finalmente, la Hoja n 15 presenta la informacin organizada por programas, que como ya se seal, representan conjuntos de actividades con algn fin comn. Igual que en el caso anterior, tanto el total, como los subtotales por Fase GIRSU coinciden en las 3 tablas de resultados:

d. Anlisis de la Hoja de Indicadores

Para finalizar, detallamos el anlisis de la Hoja n 16 correspondiente a los indicadores de RSU. La misma se genera automticamente con los datos que se calculan en las tablas de resultados y la informacin del municipio completada en la Hoja n 1. sta compila informacin de Costo Total, Costos de Recoleccin, Costos de Recuperacin de Materiales, Costos del Compostaje, Costos de la Disposicin Final. En general, todos estn calculados por toneladas, por habitante y por contribuyente, para evaluar la eficiencia de los programas. Por otra parte, se presentan indicadores de participacin de las principales fases de la gestin en el total del costo GIRSU. Finalmente se presenta un cuadro de indicadores de sustentabilidad econmica de la GIRSU.

El siguiente trabajo fue realizado por Santiago Solda Observatorio Nacional de Residuos Slidos Urbanos Coordinador Observatorio Nacional Pablo Schamber Programa Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos Coordinador General Pablo Edgardo Mesa Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable Secretario Homero Bibiloni