Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigacin en estudios y para

recibir comentarios sobre su posible publicacin futura. Se agradecer que stos se hagan llegar directamente a la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Dante 14, sptimo piso, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo, CP 11590, Mxico, D.F., TEL. 52 03 36 49; o a las direcciones de correo: dceron@conapred.org.mx y lalvarezm@conapred.org.mx Produccin a cargo de las y los autores, por lo que tanto el contenido como la redaccin son responsabilidad suya. Este documento fue realizado por Sergio Parra Menchaca, a solicitud de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas.

Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Documento de Trabajo No. E-06-2008

LA COHESIN SOCIAL Y LA DISCRIMINACIN EN MXICO

Diciembre de 2008

 Derechos Reservados 2009 COLECCIN ESTUDIOS 2008 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Dante Nm. 14, Col Anzures. Del. Miguel Hidalgo. CP 11590, Mxico, D.F. Se permite la reproduccin total o parcial del material incluido en esta obra bajo autorizacin de la institucin y siempre que se cite la fuente completa.

Directorio Perla Patricia Bustamante Corona Presidenta Jos Lpez Villegas Director General Adjunto de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Jos Luis Gutirrez Espndola Director General Adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin Vilma Ramrez Santiago Directora General Adjunta de Quejas y Reclamaciones Mara Jos Morales Garca Directora de Coordinacin Territorial e Interinstitucional Jos Luis Pez Caballero Director de Administracin y Finanzas Maria Elena Martnez Guerrero Directora Jurdica, Planeacin y Evaluacin

Programa de Estudios 2008 Jos Lpez Villegas Director General

Alejandra Rojas Prez Directora de Programa Diana Paola Cern Ruiz Coordinadora acadmica Lillian Valerie Alvarez Melo Coordinadora administrativa Diana Paola Cern Ruiz Lillian Valerie Alvarez Melo Editoras de seccin

Sntesis del documento

La naturaleza transversal del fenmeno discriminatorio hace que comparta casi las mismas esferas donde se considera que la CS se fortalece o se debilita. La discriminacin se verifica en reas como la educativa, laboral, sanitaria, poltica, etctera, mismas donde se construye y percibe la calidad de la convivencia social, la existencia de oportunidades de progreso y movilidad social, las cuales son elementos base para la existencia de la CS. La discriminacin construye o reorienta en alguna medida el sentido de pertenencia y promueve nuevas identidades. Es comn que sus lgicas de rechazo y exclusin diluyan la identidad nacional, incluso la pertenencia territorial, elementos que pueden ser considerados como parte de la CS. Para el caso mexicano se encontr que la idea de CS se encuentra en una fase temprana de estudio y de desarrollo. Por lo que respecta a la agenda pblica, no aparece como un objetivo prioritario. Es necesario que las instituciones nacionales se incorporen al debate y anlisis de la CS. Los desarrollos tericos y la evidencia emprica en otros contextos sugieren que sta puede llegar a ser un elemento central para la viabilidad de una sociedad en el tiempo. Sntesis curricular del autor

El Mtro. Sergio Parra Menchaca es candidato a Doctor en Estudios Sociales por la Universidad Autnoma Metropolitana. Se especializa en temas de discriminacin, derechos humanos, desigualdad social y polticas pblicas. Se ha desempeado como investigador para el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin en diversos proyectos y estudios. Tambin ha sido profesor de asignatura en la Universidad Iberoamericana y en la Universidad Tecnolgica de Mxico.

INDICE

INTRODUCCIN 1.- NOCIONES TERICO-CONCEPTUALES SOBRE LA COHESIN SOCIAL Y EXCLUSIN.

7 8

1.1 Los grupos y la cohesin... 1.2 Las consecuencias de la cohesin............................................. 1.3 Las condiciones para la cohesin............................................... 1.4 Los vnculos entre la cohesin social y la exclusin. 1.4.1 El enfoque desde la exclusin social. 1.4.1.1 El concepto de exclusin social 1.4.1.2 Las nuevas formas de exclusin. 1.4.1.2 La cooperacin y la exclusin... 1.4.2 El enfoque desde la pobreza.. 1.4.3 El enfoque desde el subdesarrollo...... 1.4.4 El enfoque desde la cohesin social 1.4.5 Anlisis de los enfoques.............................................. 2.- ENFOQUES SOBRE LA COHESIN SOCIAL 2.1 Definiciones acuadas para las CS... 2.2 Enfoques desde diversos pases y regiones................................... 2.2.1 El enfoque de la Unin Europea............................................... 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4 2.5 2.6 2.6.1 2.7 2.7.1 2.7.2 2.7.3 Enfoques de causalidad............................................ CS como variable dependiente. CS como variable independiente.. Patrones de causalidad de la CS. Enfoque de la CS entre distintos niveles de desarrollo... La actualidad del debate entorno a la CS.... Medicin de la CS............................. Tipos de indicadores.................................................................... El enfoque desde los organismos multilaterales............................ Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo....... Banco Mundial................................................................................ Banco Interamericano de Desarrollo...............................................

9 10 11 13 16 18 21 25 27 30 31 35 37

37 43 45 49 49 51 53 54 55 59 61 62 62 64 66

3.- LA CS, SENTIDO DE PERTENENCIA Y DISCRIMINACIN

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3.1 El sentido de pertenencia en una sociedad.. 3.2 El vnculo con la discriminacin................................... 3.2.1 Condiciones objetivas............................................... 3.2.2 Condiciones subjetivas........................................... 3.3 Anlisis de las percepciones identificacin de los procesos de formacin de los grupos y sus diferencias con los de la poblacin general......................................................... 3.4 La dinmica de los grupos discriminados y las consecuencias sobre la CS................................................................................................. 4.- LA CS EN LA AGENDA PBLICA MEXICANA 4.1 La perspectiva del gobierno federal...

72 77 83 84 87

92

94 95 99 99 103 106 108 115

CONCLUSIONES Sobre la CS en la agenda pblica mexicana............. La poltica pblica antidiscriminatoria y la CS................................. GLOSARIO BIBLIOGRAFIA ANEXOS

Siglas

Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Unin Europea

BID BM OCDE PNUD UE

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la UNESCO Cultura Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social Personas Adultas Mayores Personas Indgenas Personas con Discapacidad Personas del grupo Lsbico, Gay, Transgnero, Transexual, Travesti y Bisexual Cohesin Social CONEVAL PAM PI PD PLGTB CS

INTRODUCCIN.

En este estudio se presenta un panorama general del estado en que se encuentra el desarrollo del concepto de cohesin social. ste se ha convertido en una de las principales lentes con la cual gran nmero de investigaciones sociales han buscado refrescar el anlisis y tratamiento de algunos aspectos de la problemtica social. La relevancia que ha adquirido en el plano internacional la idea de CS, as como su cercana conceptual con fenmenos sociales relevantes en Mxico como los de la discriminacin y exclusin, hacen imperativo que se incremente la atencin de sectores nacionales como el acadmico, gubernamental y sociedad civil hacia el tema.

En el primer apartado se hace un repaso de los fundamentos terico-conceptuales que se encuentran detrs de los procesos de cohesin caractersticos de los grupos. Tambin se hace una revisin de las principales actividades y enfoques institucionales que caracterizan a entidades internacionales sobre fenmenos sociales como la exclusin social, pobreza y subdesarrollo.

En el segundo, se hace un recorrido sobre el estado que guarda el debate conceptual sobre la CS en el plano internacional. Se revisan las principales definiciones acuadas sobre ste, as como las diferentes formas de medirlo.

El siguiente, est destinado a caracterizar los procesos y vnculos existentes entre la CS, el sentido de pertenencia y la discriminacin. Se analizan las entrevistas realizadas a personas pertenecientes a distintos grupos discriminados, donde se trata de identificar los procesos de formacin de sus agregados, as como las consecuencias que stos tiene para la CS.

En el captulo final se hace una revisin de la situacin que guarda el desarrollo y manejo del concepto, por parte del gobierno federal, como herramienta para renovar o apuntalar las estrategias de desarrollo nacional.

1.- NOCIONES TERICO-CONCEPTUALES SOBRE LA COHESIN SOCIAL Y LA EXCLUSIN. Existen diversas maneras de conceptualizar el trmino cohesin social (CS).1 Cada definicin pone un acento distinto a factores que considera integran mejor la idea (capital social, disposicin de las personas a la asociacin, el cumplimiento de ciertos niveles de bienestar social, etctera). Pese a lo diferente de las

definiciones, en todas se encontr como elemento comn la importancia que le otorgan para mantener unida a la sociedad (incluso en algunas definiciones se ampliaba el efecto hasta niveles de comunidad local y grupos ms pequeos como las familias).

En esta primera parte se presenta un avance preeliminar del marco tericoconceptual en el cual se encuadrar la presente investigacin. Investigar temas como la CS y la discriminacin remite invariablemente al esclarecimiento de conceptos y teoras ms generales que enmarcan dichos fenmenos. stos, tienen vigencia en los procesos y funcionamiento del entramado social, el cual se basa en las personas interactuando entre s y formando grupos. Para poder comprender qu es lo que mantiene cohesionada a una sociedad es necesario comenzar describiendo y analizando qu es lo que motiva a las personas a asociarse y a mantenerse vinculada, por lo tanto, es fundamental establecer cules son las dinmicas, procesos y funciones que caracterizan a los grupos sociales.

En un apartado posterior se har referencia y anlisis de estas definiciones.

1.1

Los grupos y la cohesin.2

El estudio de los grupos es una parte central de la psicologa social. Las vidas de las personas se entrelazan todos los das y estas interacciones provocan cambios constantes en todas ellas. Los individuos han formado colectividades desde siempre, han recurrido a ellos por distintas motivaciones, este tipo de asociacin tiene una naturaleza compleja, misma que puede relacionarse con fenmenos que afectan la existencia del agregado.

Una vez formado el grupo, qu es lo que mantiene unidos a los miembros?. Se considera que el concepto clave que responde a la pregunta es la cohesin grupal, que en un principio fue utilizado para el anlisis de agregados pequeos, pero el la actualidad puede aplicarse a casi todo tipo de agrupacin: sociales, psicolgicos, militares, deportivos, organizacionales, educativas, etctera.3

En un primer acercamiento, la cohesin puede ser entendida como las fuerzas que mantienen unidos a los miembros. Posteriormente se han aadido componentes a la definicin: la resultante (o campo total) de fuerzas que actan sobre los integrantes para que permanezcan en el grupo.4 Una forma de operativizar el trmino es denotndolo como atraccin interpersonal (concepto que ser tratado en un momento diferente del estudio) establecindolo como sigue: la cohesin es un sentido general de comunidad y de atraccin al colectivo y a sus integrantes.

Recientemente se han conformado dos posturas dominantes que tratan de explicar y analizar el fenmeno de la cohesin, una centrada en la
Es conveniente aclarar que la utilizacin del trmino cohesin en este apartado esta referido al concepto construido desde la sociologa y la psicologa social, el cul ser una de las referencia para analizar y comprender el trmino cohesin social (CS) que es parte central del presente estudio y que ser tratado con mayor amplitud y profundidad en apartados posteriores. En este mismo sentido, es conveniente recordar que varias de las definiciones dadas a la CS tienen el foco de atencin en la importancia de que la sociedad como grupo se encuentre unificada, por ende, es necesario recuperar conceptos y teoras que han estudiado las maneras de mantener cohesionado un grupo, el cul puede ser tan grande como la sociedad misma. 3 Snchez, C, op.cit. 4 Idem
2

interdependencia como factor relevante y la otra en la teora de la identidad social la cual permite estudiar los mecanismos psicolgicos que inciden para que se participe de cierto grupo social. La primera postura propone que al depender las personas entre s para satisfacer sus necesidades, la asociacin es un medio para ese fin y que a partir de sta se desarrollan atraccin mutua. La segunda, fija la atencin del anlisis en la semejanza interindividual (valores y actitudes) como elemento de conjuncin.5

La teora de la categorizacin del yo hace valiosos aportes al estudio de la cohesin grupal. Seala que el agregado es un conjunto de personas que se perciben a s mismos como pertenecientes a una misma categora social. Este proceso tiene como primera consecuencia la acentuacin de las semejanzas intracategoriales y la acentuacin de este mismo tipo de diferencias. La cohesin se explica ms por la atraccin intragrupal, aunque sto no invalida que pueda verse reforzada por procesos semejantes en el plano interpersonal.6

Las variaciones o desviaciones en lo que se asumir como grupo tiene implicaciones severas para el propio diseo de cualquier investigacin, incide sobre todo en las hiptesis relativas a la importancia y dimensiones de la cohesin, as como en las relaciones que sta tiene con otros fenmenos.7 Consecuencias de la cohesin.8

1.2

La cohesin puede incidir de distintas maneras sobre el grupo. Entre mayor sea la sobrevivencia del grupo se extiende, ya que entre los miembros existe una mayor satisfaccin y flexibilidad. Se genera un espacio de convivencia ms agradable lo que puede tener efectos sobre el desempeo de cada integrante, por ende, se hace ms factible la consecucin de los objetivos.

5 6

Idem. Idem. 7 Idem. 8 Franzoi, op.cit.

10

La conformidad con las normas grupales puede ser mayor si existe una alta cohesin en el colectivo. Esto puede tener dos consecuencias, una es que la presin a conformarse es mayor y la disidencia es menor- esta situacin tiene el efecto conocido de mantener vigente al agregado, sin embargo, la excesiva concordancia y la tendencia a no aceptar disidencia puede tornarse negativo en la medida que se termina la autocrtica y las voces diferentes son acalladas por cualquier medio.

1.3

Condiciones para la cohesin.

La solidez o cohesin del grupo se alcanza cuando la gente piensa, siente y acta cada vez ms como miembros y menos como un individuo aislado. Los colectivos con alta cohesin tienen una mayor disposicin y deseo de retener su pertenencia, por el contrario, las personas que no tienen dicha actitud implica que en ese agregado est decayendo.9 sta permite al grupo ejercer ms influencia en sus integrantes.10

Desde la postura terica de la identidad, los principales factores que inciden en la cohesin del grupo son: tamao y similitud-diversidad de las y los integrantes. El tamao y la cohesin del colectivo puede depender de distintas causas como son las contextuales (disponibilidad de recursos que lo sostienen u otras condiciones medioambientales).

Para determinar el grado de cohesin en un grupo se disea una matriz que mida la intensidad de las respuestas vertidas por los integrantes del grupo respecto de los siguientes temas: a) Atraccin entre los miembros del grupo: se refiere al agrado de vinculacin que sienten hacia los otros miembros, su preocupacin por ellos, su semejanza con los dems y su inters por relacionarse amistosamente; b) Atraccin hacia el grupo: fuerza que acta sobre los miembros en direccin al grupo, es la semejanza de cada uno con el conjunto, la identificacin con los objetivos grupales y la resistencia a abandonarlo; c) Motivacin de los miembros para trabajar en grupo: disposicin para efectuar actividades con energa, preocupacin por su ejecucin y participacin en las reuniones; y d) Coordinacin de esfuerzos para obtener el logro de los objetivos comunes del grupo: preocupacin por la unin de fuerzas para compartir, decidir, ejecutar y lograr sus metas. En Rosas, Cristina, Indicadores de cohesin grupal a considerar para su diagnstico, AOV, Venezuela, Vol.39, Nmero 2, Abril, 2001, pp.4-9. 10 Idem.

11

Entre ms grande sea el grupo las y los miembros perciben que comienzan a perder el control de lo que les sucede, las y los integrantes se tornan ms egostas y menos comprometidas(os) con el colectivo, ya que perciben que la influencia que tiene su propia conducta en el destino del ste se ha debilitado y es poco significativa.11 Entre ms similitudes existan entre las y los integrantes de un grupo, mayor ser su grado de cohesin, por el contrario, entre ms diferencias o diversidades se presenten en su interior, ste ser menor. La formacin de un colectivo implica que se tiene por lo menos una caracterstica en comn, que regularmente es el desempeo de una actividad, la cual provoca un inters compartido.

Una razn ms para la similitud es la socializacin de nuevos integrantes, en este proceso intentan moldearse a la forma de pensar y actuar del grupo. La semejanza es generalmente el adhesivo de las afiliaciones y lazos, por tanto, cuando las y los miembros del grupo son ms distintos(as) que similares, la posibilidad de conflictos y desintegracin del mismo se incrementa

significativamente.

Existe tambin la posibilidad de que la diversidad no siempre signifique una amenaza a la integridad del agregado, por el contrario, en un contexto inestable y cambiante, la diversidad puede ofrecer mayor flexibilidad para adaptarse a las nuevas condiciones; esta diversidad tambin puede ofrecer nuevas perspectivas durante el proceso de toma de decisiones. La pluralidad puede entonces convertirse en un activo del grupo siempre y cuando sea entendida por todos(as) las y los integrantes como un valor a conservar y a respetar. Esta reafirmacin y validacin de las diferencias por parte del colectivo promueve un ambiente de

11

Franzoi, op.cit.

12

mayor

satisfaccin

compromiso

entre

las

los

miembros,

lo

que

paradjicamente puede generar mayor cohesin intragrupal.12

Existen tambin agentes externos que pueden incidir en el grado de cohesin, por ejemplo, cuando existe una amenaza real o imaginaria- por parte de otros grupos o por factores medioambientales, existe la posibilidad de que sta se incremente entre las y los miembros, ya que al sentirse amenazados(as) pueden generar la percepcin de que es ms fcil sobrevivir unidos(as) que individualmente. La influencia de lderes puede tambin influir, puede fomentar sentimientos de cordialidad o aceptacin entre las y los seguidores, o tambin puede convertirse en una referencia para la identificacin proyectiva.13

1.4 Los vnculos entre la cohesin social y la exclusin.

El concepto de cohesin social (CS) hereda la complejidad y ambigedad del trmino psicolgico de cohesin grupal. No existe un consenso entre los acadmicos sobre lo que debe entenderse por l, como resultado, sus definiciones comparten elementos con nociones como la equidad, inclusin social o bienestar.14 Por ejemplo, para la Unin Europea una estrategia de CS incluye numerosas medidas para abatir la desigualdad en la distribucin de ingresos, as como incrementar las oportunidades de acceso al empleo y a los servicios de educacin y salud.15 La inclusin y pertenencia, o igualdad y pertenencia, son las ideas rectoras sobre las que centra la nocin de CS en aquellas sociedades familiarizadas con el Estado de bienestar.16

Idem. Idem. 14 CEPAL, Cohesin Social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 2007. 15 Esta acepcin que en Europa se otorga al concepto puede estar influenciada por la tradicin de que la ciudadana completa incluye el disfrute de los derechos sociales, y slo de esta manera la persona puede pertenecer plenamente a la sociedad. 16 CEPAL, op.cit.
13

12

13

Una definicin dada desde la sociologa apunta que la CS puede definirse como el grado de consenso de las y los miembros de un grupo sobre la percepcin de pertenencia a un proyecto. El fundador de la sociologa moderna, Emile Durkheim, en su obra sobre la divisin del trabajo en la sociedad, menciona que entre menor sea esta divisin, mayor ser la vinculacin de las personas con el grupo social mediante una solidaridad mecnica (respaldada en la conformidad que surge de similitudes relacionadas con el espacio compartido, tradiciones y los usos grupales)17. Consideraba que la divisin del trabajo en la modernidad tiende a debilitar esos vnculos y que la creciente autonoma que adquiere la persona, tambin los socava. Desde esta postura, la CS es parte de la solidaridad social requerida para que las y los integrantes de la sociedad continen unidos a ella con una fuerza similar a la de la solidaridad mecnica premoderna.18

Se puede inferir, desde la postura de la CEPAL, que la CS esta referida a los mecanismos instituidos de inclusin social y a los comportamientos y valoraciones de las y los integrantes de la sociedad. Los cules son: el empleo, sistemas educativos y de salud, titularidad de derechos, y las polticas de fomento de equidad, bienestar y seguridad social. Los comportamientos y valoraciones se refieren a la confianza en las instituciones, los montos de capital social, el sentido de pertenencia y solidaridad, la aceptacin de las normas de convivencia, as como la participacin en las deliberaciones y proyectos colectivos.19

Seala la CEPAL, que la CS se ha convertido en una preocupacin para un gran nmero de gobiernos y de organizaciones multilaterales dedicadas a fomentar la mejora en la calidad de vida de las personas. Algunas nociones que tienen sobre ella coinciden en un elemento bsico: las condiciones de vida y de sus grupos estn altamente correlacionadas con los niveles de cohesin de sus sociedades.

17 18

Durkheim, Emilio, La divisin del trabajo social, Madrid, Akai, 1987. CEPAL, op.cit. 19 Idem.

14

Desde cada organizacin multilateral existen diferencias importantes al momento de entender, relacionar y dar causalidad a los fenmenos que explican las condiciones de vida de las personas. En este apartado se presentar nicamente la postura de aquellas agencias multilaterales cuya orientacin institucional ha sido la de contribuir al mejoramiento de dichas condiciones. Estas entidades han aportado constantemente investigacin y recursos de todo tipo a la formacin de mayores y mejores capacidades institucionales para aquellas sociedades consideradas rezagadas.20 Dado que estas agencias se han convertido en una fuerte referencia de conocimiento y experiencia para el mbito acadmico y de la gestin pblica, se considera pertinente consignar en este documento la forma en la que stas entienden y dan tratamiento al tema de las condiciones de vida. Con esta revisin bsica como teln de fondo, se podr -en apartados siguienteshacer un anlisis de sus posturas institucionales y del tratamiento que otorgan al tema de la CS y la discriminacin.21

En el diagnstico elemental, organizaciones como la CEPAL, BID, Banco Mundial y el PNUD, estn de acuerdo: la regin latinoamericana presenta altas porciones de poblacin en situacin de pobreza22 y de desigualdad social23. Existen diversas formas de entender y explicar estos dos fenmenos, a continuacin se recuperan los enfoques ms recurrentes con que las organizaciones mencionadas entienden y dan tratamiento a las condiciones de vida en la regin.

En apartados posteriores se har una revisin de las principales definiciones que son utilizadas actualmente para entender la CS. 21 En la parte donde se analizarn las diferentes definiciones de CS, tambin se har referencia a la forma en la que las agencias multilaterales utilizan el concepto sin que lo definan de forma explcita. 22 En este sentido la pobreza est referida a la precariedad de las condiciones materiales de vida. 23 La desigualdad social est referida a la forma desigual en que se distribuyen los recursos sociales entre la poblacin.

20

15

1.4.1 El enfoque desde la exclusin social24

Este enfoque ha sido adoptado principalmente por el Banco Interamericano de Desarrollo en los informes presentados recientemente sobre la situacin socieconmica de la regin latinoamericana. Considera que las transformaciones que ha experimentado el rea en los ltimos 25 aos han involucrado todos los espacios de la vida social.25 Han tocado profundamente aspectos econmicos, polticos y sociales. Gran parte de los pases de la zona han fortalecido sus procesos de modernizacin, sin embargo, los resultados de los cambios son mixtos en cuanto a su impacto en el bienestar de las personas.

No obstante existe una mayora de pases en la regin que han optado por la democracia como rgimen poltico, la calidad de la misma todava dista mucho de extender y garantizar los derechos y libertades fundamentales de sus ciudadanos. Las economas de la regin, en su mayora, han logrado consolidar cierta estabilidad y un crecimiento econmico irregular, sin embargo, persisten todava graves desigualdades en la distribucin de los activos e ingresos nacionales26.

El Banco considera que los fenmenos caractersticos de la regin, como la exclusin social, tambin han verificado transformaciones en sus dinmicas y naturaleza. La estigmatizacin que afect durante muchas dcadas a grupos tradicionalmente caracterizados por cuestiones racialotnicas o de gnero, tambin se ha transformado -amplindose y visibilizndose- hacia otros colectivos, por lo que la poblacin afectada por los procesos de exclusin social se ha ampliado considerablemente. Su marginacin no siempre significa que vivan

24

Banco Interamericano de Desarrollo, Informe 2008: Los de afuera?, Serie Progreso Econmico y Social en Amrica Latina, Nueva York., 2008. 25 Urbanizacin de la poblacin, crecientes flujos migratorios, adopcin generalizada de medidas liberales en lo poltico y en lo econmico, entre los principales. 26 Segn el informe, Latinoamrica experiment durante la dcada de los 90 un crecimiento relativamente alto, el cul se vio interrumpido por diversas crisis mundiales, lo que hizo que las tasas volvieran a niveles mnimos.

16

aislados y alejados de la sociedad moderna, sino ms bien a que no tienen capacidad para competir y ganar las oportunidades de desarrollo.27

La posicin del BID es que han existido avances y retrocesos en los resultados mostrados por las estrategias de inclusin de los agregados sociales que histricamente han sido marginados. Las mujeres han logrado mayor

reconocimiento y presencia en mbitos como la poltica y la educacin, por otro lado, sus niveles de ingreso siguen siendo desiguales si se compara con los de los hombres, adems de que estn sobrerrepresentadas en los empleos de menor calidad. El organismo apunta que el crecimiento econmico de la zona no ha sido el suficiente en cantidad ni calidad como para brindar a todos los sectores de la poblacin los empleos formales que les permita acceder a una serie de beneficios que impacten positivamente el nivel de vida de las familias.

Desde la ptica del BID, la exclusin social es un fenmeno complejo en su naturaleza y dinmica. Es transversal a las esferas de la vida pblica y privada. Se manifiesta de diversas maneras: pobreza, desempleo, informalidad laboral, delincuencia, enfermedad, ignorancia, etctera. Cualquiera de las anteriores manifestaciones reduce sensiblemente la capacidad de los grupos para competir exitosamente bajo las condiciones que impone el liberalismo econmico, su fracaso en esta competencia supone una reduccin en su bienestar.

El Banco propone que los rostros de la exclusin han dejado de presentarse de manera tradicional. Las y los excluidos ya no se encuentran fsicamente fuera de la sociedad, ahora comparten el mismo espacio con la poblacin general. No necesariamente se agregan en grupos tradicionalmente marginados como campesinos, personas, pueblos y comunidades indgenas, mujeres, etctera. No son personas que se mantienen alejadas e inactivas frente a la dinmica de las

Dentro de los excluidos se encuentran grupos que fsicamente se encuentran aislados de las sociedades contemporneas (poblaciones rurales, ciudades perdidas, etctera). Tambin existen grupos que viven aislados de la sociedad moderna en el sentido de que no se participan ni se vinculan con los dems grupos o actores sociales.

27

17

relaciones sociales, tambin participan, pero dadas las reglas y sus limitaciones para acceder a los mismos recursos que los dems, los resultados son generalmente negativos y pierden las oportunidades de allegarse el mismo nivel de bienestar que los otros.

1.4.1.1

Concepto de exclusin social.

Es el ...proceso social, poltico y econmico dinmico, pero ineficiente y disfuncional, por el cual se deniega a personas y grupos el acceso a oportunidades y servicios de calidad para que pueden tener vidas productivas fuera de la pobreza28. El proceso mencionado tienen la particularidad de que inciden directamente en la capacidad de las personas para ser reconocidas por el mercado como valiosas por las habilidades o aptitudes que posean, si los procesos afectan de algn modo el acceso y disposicin de recursos que tienen los grupos, stos vern mermada vala para el modelo econmico vigente.

Desde este enfoque se considera que la accin colectiva, el capital social y otro tipo de normas informales, son medios para mejorar el bienestar social, su importancia se magnifica en un contexto donde las acciones del Estado son insuficientes para promoverlo, tal como sucede generalmente en Amrica Latina. Sin embargo la exclusin erosiona la confianza e impide el trabajo de esas normas informales benficas (tambin tiene efectos negativos en el cumplimiento de las normas formales). Esto tiene incidencia directa en el plano econmico ya que la desconfianza entre los agentes aumenta los costos de transaccin y limita los beneficios de los intercambios econmicos. Las polticas pblicas pueden fomentar la existencia de instituciones formales e informales que faciliten (u obstaculicen) los incentivos personales, as como las posibilidades de autogestin, situaciones que pueden daar la confianza, la reciprocidad y la disposicin a cooperar.

28

BID, op.cit, pag.5

18

EL BID considera que la exclusin social, al ser un proceso multidimensional y dinmico, no es resultado ineludible de una misma causa o de slo una. La exclusin se genera ...cuando un conjunto de reglas formales e informales restringe los funcionamientos de ciertas personas o grupos29. La exclusin social se ha utilizado para conceptuar las restricciones a los funcionamientos (de las personas dentro de los arreglos sociales vigentes), pero tambin para los obstculos para acceder a las oportunidades para ciertos grupos sociales (mujeres, racialotnicos, personas con discapacidad, etc).

Desde su postura, el Banco identifica una tendencia generalizada a vincular el fenmeno de la exclusin con la pertenencia a algn grupo especfico, donde la interaccin social se caracteriza por un sesgo de autoridad-subordinacin. Esta perspectiva grupal tiene consecuencias directas sobre las estrategias y polticas pblicas, ya que el diseo de stas, consideran como beneficiarios a ciertos colectivos sociales.

El BID identifica que el fenmeno de la exclusin social en Amrica Latina se ha considerado comnmente como resultado indeseablede las polticas

econmicas de las ltimas dcadas. Lo ubica como un mecanismo que impide que grandes sectores de la poblacin se vean beneficiados por el positivo desempeo econmico que recientemente se ha experimentado en la zona. Este fracaso ha influenciado la adopcin de estrategias y polticas alternativas de desarrollo en el rea, por tanto, actualmente se le asigna un lugar preponderante al tema de redistribucin del ingreso y de los activos. Estas polticas de inclusin se centran en aquellas personas que se encuentren en situacin de pobreza o desigualdad, independientemente de que formen o no parte de algn agregado social tradicionalmente excluido.

El BID apunta a que la insatisfaccin de las necesidades bsicas es slo uno de los aspectos que la exclusin puede generar. El disfrute y la participacin que las
29

Idem, pag.21

19

personas pueden tener en reas como la educacin, asociacin sindical, atencin sanitaria, toma de decisiones colectivas, entorno seguro y limpio, pueden verse afectadas.

En la postura del BID se acepta que la utilizacin del concepto de exclusin social permite ampliar la perspectiva de anlisis y de las polticas que regularmente han estado centradas en los aspectos econmicos de la pobreza. Considera que la exclusin est relacionada con aquellos procesos complejos y multidimensionales que caracterizan las carencias, as como con los vnculos que existen entre esas dimensiones.

Se considera desde este enfoque que la privacin multidimensional es el resultado de la exclusin30. El Banco, al respecto, menciona que: La pobreza, el desempleo, la informalidad del empleo, la falta de influencia en la esfera poltica y las formas disfuncionales de interaccin social son resultados de la exclusin pero no deben confundirse con el proceso que los genera.31 Considera que gran parte de las polticas pblicas que intentan corregir las carencias de ingreso mediante el uso de programas de empleo pblico o de transferencias, difcilmente impactarn los mltiples factores que explican el fenmeno de la exclusin.

Identifica que los distintos resultados obtenidos por las personas en los intercambios dentro del mercado se deben en parte a las habilidades y capacidades en cada caso, pero tambin por otros factores que no son objetivos ante los ojos de los investigadores, pero que s son relevantes para los agentes econmicos involucrados (tica, motivacin, actitudes empresariales, etctera). Estudios especializados han mostrado que los estereotipos y la autodiscriminacin explican en mayor grado los resultados en materia de segregacin laboral.32 Para

Multidimensional en el sentido que afecta muchos aspectos personales (educativo, sanitario, laboral, etctera) 31 BID, op.cit. pag. 8. 32 Moreno, Martn y Mximo Torero, Gender and Racial Discrimination in Hiring: A Pseudo Audit Study for Three Selected Occupations in Metropolitan Lima, IZA Discussion Paper No. 979, Institute

30

20

el BID esto significa que los diferenciales entre los niveles de empleo de un grupo con otro no pueden ser atribuidos totalmente a una discriminacin abierta, sino que es tambin explicada por las distintas dotaciones de activos y capital humano entre los grupos.

Esta agencia multilateral suscribe que la utilizacin del concepto de exclusin ampla la visin sobre las condiciones sociales de las personas, ya que permite analizar las relaciones, intercambios e interacciones que se experimentan en una sociedad y que, por lo tanto, se puede profundizar en el anlisis de las causas de fondo que fomentan todo tipo de carencias.

Seala que la utilizacin del lente de la exclusin permite incorporar dentro de la poblacin objetivo -de las estrategias de bienestar- a un nmero mayor de personas, las cuales tambin han experimentado carencias en todas las reas, tampoco pertenecen a alguno de los grupos tradicionalmente excluidos y no haban sido consideradas antes.

1.4.1.2

Las nuevas formas de exclusin

Para el BID, el rea laboral es crucial para la generacin de las formas de exclusin modernas cuyo origen proviene de las condiciones actuales de globalizacin, democratizacin y de estabilidad econmica regional.33 Establece que bajo stas, la existencia de una ocupacin productiva no garantiza poder solventar las necesidades ms elementales de las personas (salud, educacin, alimentacin), ni tampoco necesidades de seguridad social o de participacin.

Desde la posicin del BID se percibe que la situacin laboral en la zona se han visto deterioradas en trminos de calidad y salario, considera tambin que las

for the Study of Labor (IZA), Bonn, Alemania, 2004 y en Babcock, Linda y Sara Laschever, Women Dont Ask: Negotiation and the Gender Divide, Princeton, NJ, Princeton University Press, 2003. 33 Las tradicionales estn vinculadas principalmente con el no acceso a servicios de educacin o salud, la imposibilidad de influenciar en la toma de decisiones colectivas, etctera.

21

altas tasas de informalidad tienen como consecuencia directa que una porcin importante de la poblacin no disfruta de prestaciones de seguridad social (seguro mdico, jubilaciones, pensiones, invalidez, etctera), por otra parte, los bajos salarios ineludiblemente se traducen en menor consumo de satisfactores bsicos y en una pobre calidad de vida.

Apunta tambin que la exclusin se verifica sin que medien mecanismos de discriminacin directa. Considera que la importancia que ha adquirido estos medios es creciente en las ltimas dcadas, sobre todo para sectores de la poblacin que anteriormente no experimentaban regularmente el fenmeno. Supone que la exclusin siempre ha afectado mayoritariamente a los grupos tradicionales que ya han sido mencionados, aunque la tendencia actual es que la afectacin se generalice.

Desde la ptica del organismo, la regin se caracteriza por su poca movilidad social ascendente, menciona que no se percibe en las mediciones que se avance sustancialmente hacia la igualdad de oportunidades.34 Considera que la poblacin puede asumir que independientemente de los esfuerzos que haga por allegarse habilidades y aptitudes personales, es muy difcil que logre mejorar

significativamente sus condiciones de vida. El BID apunta que esto puede significar que no existen demasiados incentivos para destinar esfuerzos y recursos para formar capital humano por parte de las personas. Cree que el mismo efecto puede tener al debilitar los incentivos para participar en todas las esferas de vida social. Y sugiere que la confianza interpersonal y la cantidad de capital social se ven afectadas gravemente por el fenmeno de exclusin, as como por la desigualdad de oportunidades y la imposibilidad estructural para escapar de la situacin.
Alejandro Gaviria, Movilidad social en Amrica Latina: realidades, percepciones y consecuencias, Facultad de Economa, Universidad de los Andes, Bogot, 2005 y Movilidad social y preferencias por redistribucin en Amrica Latina. Documentos CEDE No. 002678. Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico (CEDE), Facultad de Economa, Universidad de los Andes, Bogot, 2005, y en Martn Benavides, 2002, Cuando los extremos no se encuentran: un anlisis de la movilidad social e igualdad de oportunidades en el Per contemporneo, Boletn del Instituto Francs de Estudios Andinos 31(3), 2002, pp. 47394.
34

22

Desde la lgica de la exclusin, menciona el BID, existe una conexin entre todas las esferas de la vida social, por lo que la afectacin en una de ellas, se refleja en cierta medida en las otras. Las limitaciones o carencias en alguna, obstaculiza en algn grado el funcionamiento de los individuos marginados en las otras, incluso tiene perjuicios en los dems integrantes de la sociedad.35

El BID sugiere que, probablemente, el objetivo de las estrategias de inclusin debe ser promover una sociedad donde el color de la piel o el tipo de familia donde se nace no sean los determinantes para caer o permanecer en la pobreza, poseer un bajo nivel de escolaridad o para carecer de atencin mdica bsica. El establecimiento de una comunidad con igualdad de oportunidades, representacin poltica para todos los grupos y una movilidad social efectiva, no se encuentra necesariamente libre de males sociales, pero es una donde las posibilidades de aliviarlos o erradicarlos es mayor.

Desde la posicin de organismo se sugiere que la inclusin no slo tiene efectos en los resultados, tambin en la forma en que los procesos de toma de decisin se construyen. Que una sociedad incluyente es fundamental para la consolidacin y funcionamiento de la democracia.36 Y que las polticas pblicas que la promueven provienen de un proceso que busca promover la igualdad de oportunidades, disminuir los efectos de la discriminacin y la exclusin, y preservar la diversidad.

El BID afirma que la exclusin es un proceso dinmico y complejo que no es la consecuencia de cierto tipo polticas econmicas, por tanto no se elimina con el simple crecimiento o la modernizacin. Ve que los factores actuales que la

promueven son resultado de transformaciones socioeconmicas, culturales y

35

Existen prdidas de eficiencia en la sociedad ya que, por ejemplo, se puede dejar de utilizar mano de obra valiosa con la experiencia laboral necesaria para incrementar los niveles de productividad.. 36 Los valores que sostienen a una democracia son: la pluralidad, la solidaridad, el respeto interpersonal, la igualdad, entre otros.

23

polticas que fueron impulsadas por los desarrollos democratizadores, de estabilizacin e integracin de carcter econmico.

Estima que las fuerzas de exclusin se han incrementado afectando a ms personas. Considera que a la estigmatizacin y discriminacin contra los grupos tradicionales, se suman aquellas que son de origen socieconmico (empleos de baja calidad, desempleo, nulo acceso a recursos como la tierra, etctera).

Expone que la exclusin se caracteriza por las privaciones que genera, las cuales son de todo tipo, van desde las necesidades como la alimentacin, vivienda o salud hasta aquellas que tienen que ver con acceso a justicia, educacin, participacin social, entornos seguros y saludables.

El BID resalta el hecho de que la inclusin no es el resultado natural de un mejor desempeo econmico o de la modernizacin de las instituciones, sugiere que tambin debe ser impulsada continuamente por liderazgos sociales y polticos decididos y comprometidos. Propone que con ella no slo se deben modificar los resultados colectivos, sino tambin transformar las maneras en que se toman las decisiones de poltica, administran las instituciones, se asignan y aplican los recursos. Asume que sta debe buscar incorporar a las personas excluidas a las estructuras sociales, polticas e institucionales donde se deciden los temas y vas de acceso a las oportunidades.

Expone el BID que las estrategias y polticas que promuevan la inclusin no deben nicamente de realizar cambios en la normatividad orientada a la proteccin de los derechos de los grupos desaventajados. Indica que las instituciones deben incorporar en sus dinmicas y prcticas visiones de ella tratando de influir desde el manejo de sus recursos humanos hasta la manera en la que conducen sus programas y acciones, esto con la finalidad de fortalecer la posicin de las personas excluidas al momento de transformar el marco legal y las instituciones mismas.

24

1.4.1.3

La cooperacin y la exclusin

La existencia de cooperacin y la accin colectiva entre las y los individuos ha sido un rasgo distintivo de las relaciones sociales, considera el Banco. Afirma que estas interacciones han representado una herramienta poderosa para la solucin de diversos tipos de problemas, por lo tanto, la falta de ellas podra significar incurrir o perpetuar- conflictos que acarrean perjuicios para distinto nmero de personas.

As tambin, observa que las patologas que afectan la cooperacin son el oportunismo y la falta de coordinacin, stas impiden que se alcancen resultados sociales eficientes y contribuyen a la desigualdad en la distribucin de esos resultados.37 En este sentido, considera que son los grupos vulnerables los que probablemente necesiten ms la asociacin y colaboracin entre sus miembros ya que enfrentan problemas para allegarse recursos que les permitan salir de la exclusin.

Las investigaciones realizadas muestran resultados contrastantes respecto de la influencia que tiene la heterogeneidad entre las personas para formar colectivos y cooperar. Unos apoyan la idea de que obstaculizan el acuerdo y la solucin de problemas38, mientras que otros indican que ofrece incentivos a pequeos grupos para la cooperacin.39

Desde la perspectiva del Banco, considera fundamental para el anlisis del fenmeno de la exclusin, comprender la relacin que guarda con la
37

Desde la visin de la economa, el comportamiento del ser humano en condiciones propicias para ello- tender al oportunismo, aunque las investigaciones relativas muestran que esta tendencia no es tan marcada como se supona ya que tambin existe lugar para la bsqueda del bienestar colectivo. 38 Alesina, Alberto y Eliana La Ferrara, Participation in Heterogenous Communities Quarterly Journal of Economics 115(3), agosto, 2000, pp 847904. 39 Olson, Mancur, La lgica de la accin colectiva: Bienes pblicos y la teora de grupos, Mxico, Limusa, 2005 y Bergstrom, Theodor y Hal Varian, On the Private Provision of Public Goods Journal of Public Economics 29(1) Febrero, 1986, pp. 2549.

25

heterogeneidad social. Supone que en contextos como el latinoamericano es comn que convivan en los mismos espacios personas altamente diferenciadas por cuestiones sociales, econmicas, polticas y culturales. Apunta que, en algn momento, stas deben tomar decisiones que afectan los intereses grupales, las cuales implcitamente tienen cierta carga de riesgo que impacta de manera diferente a las colectividades.

Establece que la lgica de accin colectiva que debe incentivarse es aquella que favorece al grupo incluso si es a costa de sacrificar beneficios personales. Identifica la existencia de varios factores que inciden en la disposicin a cooperar, la decisin de los individuos puede tomarse segn un sentido de afiliacin a algn agregado, la simpata hacia algn otro, los incentivos basados en los costosbeneficios. Menciona que estas determinaciones estn influenciadas por la informacin brindada por las instituciones, las personas la utilizan para elegir y alcanzar los mximos beneficios (sean privados o colectivos, esto depender de la pro-sociabilidad de los intereses). Los datos provienen de los diferentes contextos con los que se vincula la persona y las instituciones (particular, colectivo y social).

La proclividad a cooperar puede apuntalarse con la repeticin de tratos colectivamente beneficiosos, es pues la experiencia un elemento fundamental para influenciar las elecciones y decisiones. La dotacin de mayor informacin positiva acerca del contexto, condiciones y beneficios, pueden influir en la disposicin a la accin colectiva.

De manera inversa se puede concluir que la incertidumbre sobre las acciones e intenciones de los dems es un factor decisivo en el tema de accin colectiva. An cuando se tenga informacin acerca del pasado de los actores, as como las normas sociales con que se gua el comportamiento de stos, persiste un cierto grado de duda, por lo tanto la decisin de cooperar, confiar o de tener una inclinacin hacia lo social involucra la preferencia hacia el riesgo que posean las personas.

26

Para el BID, la exclusin tiende a generar intereses distintos entre las personas, produce tambin diferentes dotaciones de recursos para cada una de ellas. Esto puede dificultar la comunicacin directa entre s, por tanto, si no conocen el pasado ni los patrones de conducta de los dems, la informacin necesaria para tomar una decisin es escasa. Una consecuencia predecible de lo anterior es que la cohesin se imposibilita en el nivel ms agregado, es decir, en el social.

Acorde al BID, existen posturas encontradas respecto a la proclividad de las personas carenciadas hacia la accin colectiva. Identifica algunas que consideran que los costos de oportunidad para ellas son muy altos como para destinar algo de los pocos recursos que tienen en ese tipo de asociaciones (prefieren usar su tiempo a la procuracin su sobrevivencia diaria). Otra perspectiva identificada por el Banco, es que la falta de recursos e ingresos son incentivos para que los pobres confen en sus redes sociales y en los miembros de su propio grupo con la finalidad de obtener servicios que nadie ms les brinda.

Para la perspectiva de la exclusin social, existe una alta correlacin entre la confianza, la cooperacin y la formacin de grupos. En condiciones favorables que generen confianza se incrementa la disposicin de las personas hacia contribuir en una accin colectiva. El enfoque desde la pobreza40

1.4.2

Para el Banco Mundial (BM), la pobreza es el principal problema para regiones como la Latinoamericana, para sta organizacin el fenmeno significa mucho ms que la falta de ingresos. Entiende que sta tiene que ver con la falta de libertad fundamental para actuar, decidir y aprovechar las oportunidades, seala tambin que tiene que se relaciona con la vulnerabilidad ante el abuso y la

Informacin extrada de la pgina en internet del Banco Mundial, www.worldbank.org, visitada en junio del 2008.

40

27

corrupcin. Enfatiza que las personas que viven en condiciones de pobreza no deben ser vistas como una carga para la sociedad, sino como recursos y aliados en la lucha contra el fenmeno. El BM considera que un planteamiento frente a la reduccin de la pobreza, debe poner a las personas pobres en el centro del desarrollo y crea las condiciones adecuadas para que puedan tener un mayor control sobre su vida mediante un mejor acceso a la informacin y una mayor participacin en la toma de decisiones.

El enfoque de pobreza planteado por el BM, se encuentra ntimamente ligado con la nocin de desigualdad, la cual, si se le ve desde un punto de vista puramente econmico est definida por la forma en que se reparten los ingresos, los activos productivos o el consumo entre los agentes. Este concepto se ha ampliado sustantivamente ya que ha incorporado aspectos sociales y polticos, tales como la distribucin de los servicios de salud, educacin, imparticin de justicia, consumo de caloras o de energa, etctera.

Esta ampliacin responde a la idea de que la desigualdad al igual que la pobreza tiene que alcanzar a describir ms all del fenmeno econmico.41 No obstante el tema relevante para el BM es la pobreza, tambin centra su atencin de manera importante en la desigualdad social, ya que asume que puede ser uno de los factores que incidan en la aparicin y permanencia de sta. Asume que las distribuciones relevantes para la sociedad, al igual que la de los beneficios sociales, son las de las oportunidades de alcanzar dichos beneficios, as como la de activos propios que permitan competir por esas oportunidades. Esta manera de razonar la precariedad, le permite suponer que las medidas adecuadas para disminuirla es mediante la generacin de capacidades y habilidades, tanto institucionales, como personales.42

41

World Bank, Inequality in Latin America and the Caribbean: Breaking with History?, Washington, D.C., 2003. 42 Idem.

28

Desde su perspectiva, el BM considera que las formas de apoyo a las personas de escasos recursos para que se generen las condiciones particulares y contextuales que les permitan salir de la pobreza incluyen: programas escolares administrados por la comunidad, reformas judiciales y acceso a la justicia, as como la posibilidad de que los ciudadanos evalen los servicios bsicos que reciben, como el acceso al abastecimiento de agua, educacin y salud.

Subraya que es necesario apoyar a los pases en desarrollo en sus esfuerzos por dar educacin a todos sus ciudadanos como una manera de desarrollar su potencial y de impulsar el crecimiento econmico nacional. Este apoyo debe adaptarse a las necesidades de cada comunidad y consiste en lo siguiente: asegurar que todos los niosen particular nias, as como los nios desfavorecidos se matriculen en las escuelas y sean capaces de completar un ciclo completo de educacin primaria de buena calidad para que tengan una base esencial que les permita continuar sus estudios y su formacin; dotar a los alumnos que cursan la enseanza secundaria y terciaria de las destrezas, actitud y valores adecuados para una economa competitiva y en crecimiento, y ampliar las oportunidades de aprendizaje permanente que permitan a todos participar en la sociedad del saber.

El BM atiende otros aspectos que ha vinculado con el fenmeno de la pobreza. por ejemplo, se ha convertido en uno de los principales proveedores de financiamiento externo para la lucha contra el VIH/SIDA. Entre las medidas que implementa se encuentran apoyos para el alivio de la deuda de los pases ms pobres y endeudados. Es una de las fuentes internacionales de recursos para proyectos sobre diversidad biolgica, cuyo objetivo es proteger la amplia variedad de animales, plantas y otros seres vivos. Entiende que, si bien la prdida de biodiversidad es un problema de alcance mundial, son las comunidades rurales de las regiones en desarrollo las que sufren las mayores consecuencias, ya que dependen en gran medida de los recursos naturales para obtener alimentos, refugio, medicamentos, ingresos y empleo, as como para mantener su identidad

29

cultural. Atribuye una importancia mayor a la provisin de agua limpia, electricidad y transporte a personas que viven en condiciones de pobreza, as como al apoyo a las organizaciones de la sociedad civil a travs del intercambio de informacin y de las actividades de capacitacin. 1.4.3 El enfoque desde el subdesarrollo43

Desde este enfoque manejado por el PNUD, el desarrollo de un pas no puede ser entendido desde la perspectiva nica del crecimiento econmico. El propsito final del desarrollo se encuentra en cada uno de sus habitantes y en las posibilidades que ellos tienen para elegir una vida en la que puedan realizar a plenitud su potencial como seres humanos.44

Para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el desarrollo humano consiste en la libertad que gozan los individuos para elegir entre distintas opciones y formas de vida. Los factores fundamentales que permiten a las personas ser libres en ese sentido, son la posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos, y tener la oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar un nivel de vida decoroso. 45

El programa entiende que se puede alcanzar el desarrollo humano alcanzando los siguientes objetivos: la reduccin de la pobreza extrema y el hambre, lograr una enseanza primaria universal, promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer, reduccin de la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir enfermedades como el VIH/SIDA, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
43

Es la perspectiva dominante en las labores encabezadas por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 44 Oficina del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano en Mxico. Pgina en internet revisada en junio del 2008, www.undp.org.mx
45

Idem

30

Considera relevante para facilitar el desarrollo humano la promocin de la gobernabilidad democrtica la cul se consigue a travs de impulsar la consolidacin de instituciones y procesos que respondan mejor a las necesidades de los ciudadanos comunes, incluyendo los pobres. Para consolidar el desarrollo es necesario que existan mecanismos de ayuda para casos de crisis, que permitan mantener sus niveles de desarrollo o, dado el caso, apoyen en la recuperacin para que no se intensifique la pobreza ni la desigualdad. El PNUD considera que la degradacin medioambiental es un factor que impacta negativa y desproporcionalmente los niveles de desarrollo, afectando ms profundamente a las y los pobres, los cuales tambin estn carentes de servicios de energa limpia.46

El desarrollo humano es el objetivo principal del PNUD y el fomento de la capacidad es el medio para alcanzarlo. Este fomento es el proceso mediante el cual las personas, las organizaciones y las sociedades obtienen, fortalecen y mantienen las competencias para establecer y lograr sus propios objetivos a lo largo del tiempo. 1.4.4 El enfoque de la cohesin social47

Considera que una nocin cercana a la CS es la de capital social entendida como el activo simblico social que se traduce en la capacidad del manejo de normas, redes y lazos sociales de confianza, que permiten apuntalar la accin colectiva y sentar bases de reciprocidad en el trato, que se extienden a la sociedad. Otro termino que tambin es cercano es el de integracin social (proceso dinmico y multifactorial que permite que a todas las personas participar del nivel mnimo de

46

Informacin institucional en pgina de internet http://www.undp.org/publications/fast-facts/about-undp-sp.pdf 47 CEPAL, op.cit.

revisada

en

junio

del

2008,

31

bienestar que es congruente con el grado de desarrollo alcanzado en un determinado lugar. 48

Otra nocin vinculada estrechamente con la CS es la inclusin social, sta a diferencia de la integracin, pone el nfasis en la modificacin de las estructuras dominantes para que sean ms amables con aquellas personas que estn tratando de incorporarse exitosamente a las reas de la vida en sociedad. En esta visin no slo es relevante el hecho de que existan las condiciones para acceder a la integracin, tambin lo es que existan mayores posibilidades de

autodeterminacin en los actores. Una nocin ms que se estrecha con la CS es la tica social que es integrada por: determinados valores, un acuerdo acerca de mnimos normativos y mnimos sociales, la solidaridad como valor tico y prctico, as como por un principio comn asumido de reciprocidad en el trato.49

Retomando las nociones previas, una de las definiciones de CS la entiende como ...la dialctica entre mecanismos instituidos de inclusin y exclusin sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadana frente al modo en que ellos operan.50 Una definicin como la anterior permite enlazar diferentes reas de la realidad que pueden llegar a ser ajenos entre s: la solidaridad como valor compartido y la poltica social, la relacin entre legitimidad poltica y equidad social, la formacin de habilidades y el empoderamiento ciudadano, los cambios socioeconmicos y las modificaciones en subjetividad colectiva, las brechas socioeconmicas y el sentido de pertenencia, etctera.51

La CS es entonces un medio, pero tambin un fin en s mismo. Es el objetivo de las estrategias pblicas, bajo el supuesto de que se busca que las personas sean activas dentro de la sociedad, que sean agentes de cambio para producir y disfrutar del progreso. La CS se vuelve relevante en un escenario de cambios

48 49

Idem Idem 50 Idem, pgina 16 51 Idem

32

constantes y profundos, en un mundo donde las fuerzas globalizadoras ejercen nuevas influencias sobre la creacin y recreacin del sentido de pertenencia y sobre los intentos de inclusin social en diversas latitudes.52

La CS puede ser un medio cuando, por ejemplo, proporciona un mejor marco institucional para el crecimiento econmico y facilita la atraccin de flujos de capital al ofrecer un escenario de estabilidad, confianza y reglas claras. Facilita que las estrategias orientadas a democratizar las oportunidades de desarrollo se respalden en un apoyo social que les brinde fuerza y continuidad, este apoyo supone el involucramiento de gran nmero de actores que tengan la disposicin de negociar y consensuar los acuerdos necesarios. Para esto, los actores deben sentirse parte de un gran proyecto (de un grupo) y ser capaces de ceder en sus intereses personales en aras de los comunitarios.53

El sentido de pertenencia al grupo social (a la sociedad) est incrustado en la nocin de CS. Este sentido es un elemento subjetivo que lo integran percepciones, valoraciones y disposiciones de quienes integran la sociedad. Tal como se ha asentado en la investigacin, la nocin de cohesin puede aplicarse en distintos niveles de agregacin humana. Los grados de cohesin no necesariamente son similares, puede haber un arraigado sentido de pertenencia en los niveles ms micro y una grave fragmentacin a escala de la sociedad. A este fenmeno se le ha denominado como polarizacin, ya que grupos sociales de tamao considerable generan una identificacin intragrupal muy estrecha, pero a la vez existe una distancia muy grande en esos mismos trminos, con los dems agregados.54 Tal como se explic desde la perspectiva psicolgica existen casos

52

Idem

54

Un caso clsico es el de pases con un alto componente racialotnico en su poblacin, los grupos que probablemente existan pueden gozar de una alta cohesin (sus vnculos intragrupales son fuertes y los valores y normas que rigen la agrupacin son altamente aceptadas), sin embargo, en un nivel macro sus sociedades estn altamente fragmentadas por las desigualdades socioeconmicas y culturales, o por las anhelos autonmicos de ciertos grupos. Este ejemplo muestra que algunos grupos con una fuerte identidad o cohesin pueden entrar en conflicto con la

33

en los que demasiada cohesin en algunos grupos puede ser un obstculo para que los integrantes convivan bajo las reglas y valores que existen en su sociedad.55

Cabe recordar que muchas de las libertades y derechos fundamentales son inherentes a las elecciones propias de la diversidad de las identidades sociales. Identidades de corte autoritario-totalizador por definicin niegan las pluralidad de identidades, y puede buscar sus fines reduccionistas utilizando medios violentos.56

La zona latinoamericana histricamente ha enfrentado problemas para sostener tasas de crecimiento econmico que generen los recursos que promuevan mayores niveles de bienestar, que conjugue la equidad con ese crecimiento. Los desequilibrios estructurales han generado que gran parte de los empleos creados contengan condiciones de informalidad lo que obstaculiza el funcionamiento de importantes mecanismos de integracin social y de superacin de la pobreza. El estancamiento impide el funcionamiento de mecanismos en la movilidad social, impacta las finanzas pblicas, por ende, se resiente en la efectividad de las estrategias pblicas que intentan expandir la titularidad de los derechos a todas las personas. Este encadenamiento de efectos hace suponer que un adecuado nivel de crecimiento econmico es indispensable para fomentar una mayor cohesin social, que a su vez apuntale los factores que inciden en el crecimiento econmico.57

Desde el punto de vista de la CEPAL, la titularidad de derechos sociales es una condicin ineludible para una efectiva pertenencia a la sociedad, lo que implica que todas las personas estn incorporadas a las lgicas de desarrollo y que puedan disfrutar de los beneficios sociales. La CS abona el fortalecimiento de la
sociedad. Es altamente probable que estas continuas fricciones tengan resultados concretos sobre las condiciones de vida y el trato brindado a esos grupos. 55 Las diferentes influencias culturales han generado nuevos grupos que cuentan con una fuerte identidad, pero que rechacen sistemticamente la convivencia y entendimiento con los grupos externos, los casos ms evidentes son las comnmente llamadas tribus urbanas. 56 CEPAL, op.cit. 57 CEPAL, op.cit.

34

disposicin de las personas individuales a ceder beneficios en pos de la reduccin de la exclusin y vulnerabilidad de los grupos en peores condiciones. 1.4.5 Anlisis preeliminar de los enfoques.

Como se menciono ms arriba, existen coincidencias en la forma de entender la realidad latinoamericana. Una de stas es que las condiciones de vida de la zona son de precariedad para una gran porcin de la poblacin. Se identifican en casi todos el reconocimiento a la existencia de fenmenos como la pobreza, desigualdad, subdesarrollo y exclusin social, aunque la relevancia que se atribuye a cada uno es distinta para cada organizacin. Se coincide en que la situacin de la regin no es resultado de un solo factor, que la confluencia de fenmenos a escala mundial como la globalizacin, la consolidacin democrtica, la modernizacin relativa experimentada, entre otros, han sido elementos centrales en la configuracin de la realidad actual. Tambin se asume que la responsabilidad de enfrentar y de resolver la problemtica es compartida entre los gobiernos, empresarios, organizaciones de la sociedad civil, entidades

multilaterales, as como de las propias personas que experimentan dicha precariedad.

Se observa que, sobre la base de los documentos analizados, existen diferencias de fondo respecto a la naturaleza de la problemtica, as como respecto de los cauces implementados para encararla. Entre los ms relevantes esta la postura de la CEPAL, que pone el nfasis en la prioridad del crecimiento econmico ya que es el elemento fundamental para fortalecer la cohesin social que a su vez detonar los crculos virtuosos de la inclusin. Un poco en contrasentido, el BID asume que la prioridad es influir en los mltiples factores que dirigen las estructuras formales e informales que general la exclusin social.

Aunque en el fondo comparten elementos comunes mismos que se entrelazan constantemente, existen diferencias en torno al eje del discurso institucional, as

35

como del que rige el sentido de la mayora de sus acciones. Para el BM la pobreza es el elemento central, para el PNUD la bsqueda del desarrollo humano, en el BID la exclusin social es el problema a resolver, y para la CEPAL se ha convertido el objetivo central el crecimiento econmico que detone el bienestar.

Respecto de las causas de la situacin latinoamericana se identificaron tambin diferencias entre los argumentos. Por ejemplo, para el BID, la exclusin social es, ms que el resultado, la causa de la pobreza y desigualdad. En cambio, para el BM, la falta de condiciones materiales adecuadas y de capacidades personales o institucionales, son las responsables de la pobreza y la desigualdad.

La perspectiva de la exclusin se aprecia ms amplia que las de la pobreza y desarrollo ya que, adems de incluir estos otros posicionamientos, los expande al incorporar los efectos de variables que, aunque mayoritariamente subjetivas, tienen importancia al momento de distribuir y allegarse los beneficios sociales generados. Enfoques como los del BM y el PNUD sesgan su foco de atencin hacia los factores objetivos y materiales (vida larga y saludable, conocimientos, recursos materiales, marco institucional consolidado, rgimen democrtico, medio ambiente sano, etctera), en cambio, una perspectiva de inclusin social atribuye importancia en el proceso de consecucin del bienestar a los valores sociales, prcticas culturales, normas informales de comportamiento, etctera y todos aquellos elementos subjetivos que inciden en la sociedad y sus integrantes.

36

2.- ENFOQUES SOBRE LA COHESIN SOCIAL.

El concepto de CS es un tanto complejo y problemtico al momento de ofrecer una definicin que cubra todas las dimensiones con las que se ha asociado. Comnmente el trmino ha sido utilizado en contextos caracterizados por la ausencia o carencia de elementos importantes en la vida de una sociedad.
58

La

ambigedad con la que ha sido utilizado se debe a que su definicin no ha podido generar consenso entre las personas estudiosas, situacin que suele ser recurrente en varios otros trminos usados en las ciencias sociales.59

A pesar de las dificultades para definirlo en las ciencias sociales, se ha progresado bastante en su construccin y aceptacin lo que le ha valido ser utilizado como instrumento de evaluacin de programas y polticas sociales. Se ha trabajado en fortalecer el concepto desde distintos ngulos, sea clarificando su estado terico, o desarrollando indicadores y medidas que lo hagan cuantificable.60 2.1 Definiciones acuadas para la CS.

Hay distintos tipos de enfoques que han sido utilizados para describir y analizar la CS, existen los que lo reconocen segn el nivel donde opera, la causalidad con otras variables, los actores involucrados, etctera. A continuacin se presentan algunas de estas posturas, as como los principales puntos de coincidencia o diferencia respecto de comprensin del fenmeno.

En las posturas y definiciones presentadas a continuacin se han identificado elementos que recurrentemente son incorporados a stas, son los siguientes:61
58

Bernard, Paul, Social Cohesion: A Critique, CPRN Discussion Paper No. F|09. Ottawa, Canadian Policy Research Networks Inc, 1999. 59 Otros trminos que no cuentan con una definicin consensuada son: democracia, rendicin de cuentas, discriminacin, entre otros. 60 Beauvais, C y Jenson, J, Social Cohesin: Updating the State of the Research, CPRN Discussin Paper 22, Ottawa, 2002. Documento en lnea disponible en http://www.cprn.com/documents/12949_en.pdf, consultado en junio del 2008. 61 Beauvais, C y Jenson, J, op.cot.

37

Valores comunes y cultura cvica Orden y control social Solidaridad social y reduccin de las desigualdades de la riqueza Redes sociales y capital social Identidad y pertenencia territorial

La ponderacin que tenga cada elemento dentro de las definiciones tiene consecuencias importantes para la forma en la que se analiza la CS. Varios de estos elementos pueden estar incluidos en una definicin, sin embargo, existe el caso en que pueden presentarse individualmente.

Por ejemplo, la definicin: ...a socially cohesive society is one in which the members share common values which enable them to identify common aims and objectives, and share a common set of moral principles and codes of behaviour through which to conduct their relations with one another62, desde esta perspectiva se centra la atencin en dos aspectos, en la falta de CS puede deberse a la heterogeneidad de los valores, objetivos, principios, prcticas y cdigos compartidos por los miembros, y en aquellos factores que pueden promover la homogeneidad. Esta definicin no se adentra en el contenido o sesgo filosfico de los valores compartidos, se infiere que la CS se debilita a medida que los valores de referencia para la sociedad se multiplican.

Una definicin que est en el mismo sentido fue aporte del ministerio de educacin en Canad y dice:

Lobjectif de socialisation proccupe actuellement lcole. Pendant longtemps, ces questions ont peu proccup lcole, car la cohsion sociale
62

Una sociedad cohesionada socialmente es aquella en la que los miembros comparten valores que les permitan identificar miras y objetivos comunes, y comparten un conjunto comn de principios morales y cdigos de conducta a travs de los cualesl llevar a cabo sus relaciones entre s, traduccin propia. Vase Kearns, Ade, y Forrest, Ray, Social Cohesion and Multilevel Urban Governance, Urban Studies Vol. 37, No. 5-6, 2000. pp 995-1017.

38

tait dabord assure par laccord de fond existant entre ltat, lglise, la Famille, des institutions qui ont assur la continuit et la survivance. Il nen est plus de mme dans une socit pluraliste. Aussi lcole ne peut plus se contenter de cette approche de la socialisation, car on lui demande aussi de renforcer la cohsion sociale. Or, les dfis quil faut relever, dans le cadre dune socit pluraliste, sont ceux de la recherche de valeurs communes fondes sur des raisons communes, ceux de la prparation par lcole lexercice de la citoyennet, ceux de lintgration une culture commune o la mmoire et le projet auront leur part, ceux du maintien de lgalisation des chances.63

Existen definiciones que ponen el acento en la ausencia de conflicto como la caracterstica definitoria de la CS, se advierte de los daos que puede provocar en el orden y el sistema prevaleciente un incremento de la exclusin social, la cual reduce la CS por lo que pueden aparecer grupos sociales que cuestionen la legitimidad del sistema. Una definicin en este sentido apunta a que es la ...absence of general conflict within society and of any serious challenge to the existing order and system.64

Definiciones en este sentido han sido consideradas como riesgosas en el sentido de que si son adoptadas desde un punto de vista poltico conservador radical, pueden ayudar a justificar la intolerancia (y sus conductas autoritaristas) sobre la pluralidad y disidencia social, ambos son aspectos sobre los cuales descansa gran parte del ideal democrtico moderno.
El objetivo de socializacin es una de las preocupaciones actuales de la escuela. Durante mucho tiempo, estas cuestiones no haba sido una preocupacin ya que la cohesin social era proporcionada por el acuerdo de fondo entre el Estado, la Iglesia, la familia, las instituciones que han garantizado la continuidad y supervivencia. Incluso en una sociedad pluralista. Tambin, la escuela ya no puede contentarse con este enfoque de socializacin, ya que adems debe abogar por el refuerzo de la cohesin social. Los desafos que deben enfrentarse en una sociedad pluralista, son los de la bsqueda de valores comunes sobre la base de motivos compartidos, los de la preparacin de la escuela para el ejercicio de la ciudadana, los de la integracin en una cultura comn, donde la memoria y el proyecto tendr su parte, los de mantenimiento de la igualdad de oportunidades. Traduccin propia, Vase, Jenson, op.cit. pag. 16 64 ...ausencia del conflicto generalizado al interior de una sociedad o de alguna amenaza seria al sistema u orden existente..., traduccin propia. Vase, Kearne y Forrest, op.cit., pag. 998.
63

39

En otra definicin que ha sido acuada menciona que ...social cohesion within a society (or a transnational community like the European Union) refers to the harmonious development of society and its constituent groups towards common economic, social and environmental standards. This may be achieved through the solidaristic redistribution of finances and opportunities between groups and places.65 En sta se remarca que la CS se basa en un mnimo de condiciones de igualdad entre todos los grupos sociales en distintos aspectos de la vida, tambin se incorpora a la definicin la propuesta de cmo alcanzarla, mediante la redistribucin de recursos y oportunidades.

Autores como Sharon Jeannotte, piensan que existe cierto consenso entre organizaciones como la OCDE, el Consejo de Europa y la Unin Europea entorno a la CS. Encontr que estas organizaciones ven al desempleo, pobreza, desigualdad en el ingreso, exclusin social y la creciente brecha digital como las principales amenazas que encara sta en la actualidad. Considera tambin que es en los aspectos econmicos dnde se genera el mayor consenso sobre el tipo de amenazas, coincidencia que no sucede en el mismo grado cuando se trata de aspectos polticos o culturales. 66

Esta clase de definiciones entiende que la CS existe una vez que las amenazas hacia sta son debidamente disipadas mediante una apropiada redistribucin de los recursos y oportunidades entre los grupos sociales y zonas geogrficas. stas estn indirectamente proponiendo polticas que promuevan la inclusin y la equidad regional como forma de facilitar su construccin o mantenimiento.

...la cohesin social dentro de una sociedad (o una comunidad transnacional como la Unin Europea) se refiere al desarrollo armonioso de la sociedad y sus grupos constituyentes hacia ciertos estndares compartidos en cuanto a lo econmico, las normas sociales y medioambientales. Esto puede lograrse a travs de la redistribucin solidaria de los recursos y oportunidades entre los grupos y regiones. traduccin propia. Vase, Kearns and Forrest, op.cit. pag. 999 66 Jeannotte, Sharon, Social Cohesion Around the World: An International Comparison of Definitions and Issues, documento preparado para el Department of Canadian Heritage, Strategic Research and Analysis Directorate, 2000.

65

40

Existen definiciones que remarcan la relevancia de la interaccin social y el capital social. Kearns y Forrest, identifican posturas bien consolidadas que consideran que una sociedad cohesionada debe caracterizarse por un alto grado de interaccin entre sus integrantes, comunidades y familias.67 Consideran que el Banco Mundial tiende a utilizar el concepto de capital social como equivalente al de CS. Lo entiende como:

El capital social se refiere a las instituciones, relaciones y normas que conforman la calidad y cantidad de las interacciones sociales de una sociedad. Numerosos estudios demuestran que la cohesin social es un factor crtico para que las sociedades prosperen econmicamente y para que el desarrollo sea sostenible. El capital social no es slo la suma de las instituciones que configuran una sociedad, sino que es asimismo la materia que las mantiene juntas.68

Desde el punto de vista de stos investigadores, el BM entiende que entre mas densa y amplia sean las redes se generar el desarrollo econmico y social que reducir la pobreza, ya que se incorpora la ayuda y apoyo de un nmero mayor de actores de la sociedad civil, a la vez que les abre el acceso a la esfera poltica. Por lo tanto, la CS existe cuando se consolidan las redes y el cauce de accin implcito para ello es el fortalecimiento de stas, los vnculos comunitarios y de las instituciones que lo facilitan.

No obstante, el tratamiento que brinda el BM al tema es materia de otro apartado del presente estudio, se menciona someramente ya que sirve de ejemplo para ubicar al capital humano como un elemento que suele estar asociado a la idea de CS.

67 68

Kearns, op.cit. En pgina de internet del Banco Mundial, http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/EXTTSOCIA LCAPITAL/0,,contentMDK:20187568~menuPK:410388~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK: 401015,00.html , consultado en julio del 2008.

41

Existen otras definiciones como aquellas que estn basadas en nociones de pertenencia espaciales o arraigo territorial. Entienden que la CS focuses discussions particularly on notions of belonging, place attachment and spatial mobility. It is generally presumed that a strong attachment to place, and the intertwining of peoples identities with that of places contribute to social cohesion. The danger is that people may come to exist in small worlds.69 Suponen que un fuerte arraigo al lugar o el entrelazamiento de las identidades con el territorio pueden contribuir a la CS. Establecer el acento de la definicin en dichos aspectos puede generar complicaciones y tensiones importantes. Por ejemplo, se corre el riesgo de estrechar la visin del mundo de las personas y grupos, lo que puede ir de detrimento de la pluralidad. Por lo tanto, considerando stas puntualizaciones, no todas las nociones de la CS pueden considerarse benficas.70

La CS puede ser vista como un comportamiento o atributo de un sistema macro (sociedad) donde las familias (o personas) pueden ser entendidos como unidades que componen el sistema. Es la relacin macro-micro la que conduce hacia la CS. Desde este enfoque se observa cmo el nivel macro tiene implicaciones para los niveles micro, y que los niveles micro (individuos/familia) y meso (comunidad) pueden influenciar al nivel macro en trminos de CS.71 En suma, lo anterior se refiere a que existe una influencia bidireccional entre las diferentes cotas de agregacin. En el macro se verifican las condiciones generales del contexto (desigualdades socioeconmicas, diversidad racialotnica, etctera) que se supone afectan el estado de cohesin de agregados como la comunidad y la familia, sin embargo, se reconoce que las propias dinmicas de esos grupos pequeos retroalimentan las condiciones del nivel ms agregado.
69

los debates se centran particularmente en nociones de pertenencia, arraigo territorial y movilidad espacial. ...En general se presume que un fuerte arraigo territorial y la interrelacin de las identidades de las personas con esos lugares, contribuyen a la cohesin social. El peligro es que la gente puede llegar a existir en mundos pequeos..., traduccin propia. Vase, Kearns and Forrest, op.cit., pag. 1001. 70 Beauvais-Jenson, op.cit. 71 Beaujot, Roderic y Ravanera, Zenaida, An Interpretation of Family Change, with Implications for Social Cohesion, Discussion Paper No. 01-1, Population Studies Centre, University of Western Ontario, 2001.

42

Si se considera a la CS como el proceso de ...building shared values and communities of interpretation, reducing disparities in wealth and income, and generally enabling people to have a sense that they are engaged in a common enterprise, facing shared challenges, and that they are members of the same community.72 sta se enfoca en el nivel comunitario, no incorpora elementos macro. Tambin centra la atencin en la importancia de compartir un conjunto de valores, se rescatan elementos de solidaridad social y de reduccin de las desigualdades, a la vez que involucra la existencia de un capital social y la nocin de pertenencia al grupo.

Otra definicin acuada que incorpora elementos de capital social, de pertenencia territorial y de dimensin macro es: Social cohesion is a state of affairs in which a group of people (delineated by a geographical region, like a country) demonstrates an aptitude for collaboration that produces a climate for change that, in the longer run, benefits all.73 Tambin hace hincapi en los resultados que produce ese estado de conjuncin.

2.2

Enfoques desde diversos pases y regiones.

Algunas de las definiciones existentes para la CS fueron acuadas bajo diversas condiciones contextuales. Se han identificado aquellas que fueron elaboradas en distintas sociedades y pases, stas se presentan a continuacin.

... construccin de valores compartidos y las comunidades de interpretacin, de reduccin de las disparidades en la riqueza y los ingresos, y, en general, uno que permite que las personas puedan tener un sentido de que estn comprometidos en una empresa comn, frente a los desafos compartidos, y que son miembros de una misma comunidad. , traduccin propia. Vase, Maxwell, Judith, Social Dimensions of Economic Growth, Eric John Hanson Memorial Lecture Series, Volume 8, University of Alberta, 1996, pag. 13. 73 La cohesin social es un estado de cosas en las que un grupo de personas (definida por una regin geogrfica, como un pas) demuestra una aptitud para la colaboracin, que produce un clima de cambio que, a ms largo plazo, beneficia a todos., traduccin propia. Vase, Ritzen, Jo, Social Cohesin, Public Policy, and Economic Growth: Implications for OECD countries, OECD, Quebec. Documento disponible en http://www.oecd.org/dataoecd/25/2/1825690.pdf, consultado en junio del 2008.

72

43

Para el contexto canadiense la CS se entiende como: an ongoing process of developing a community of shared values, shared challenges and equal opportunities within Canada, based on a sense of trust, hope and reciprocity among all Canadians.74 sta pone en relieve que es un proceso que construye una comunidad con valores comunes, que forma el capital social suficiente para enfrentar desafos comunes y que se basa en la solidaridad social.

Desde la perspectiva francesa es a set of social processes that help instill in individuals the sense of belonging to the same community and the feeling that they are recognised as members of that community.75 Esta definicin es similar a la anterior, desde el punto de vista de que la identifica como un fenmeno dinmico que construye el sentido de pertenencia y el reconocimiento comunitario hacia las personas como miembros de la comunidad. No reconoce utilidad explcita, ni contempla que el grupo comparta algn conjunto de valores.

La definicin desarrollada en Nueva Zelanda considera que la CS describes where different groups and institutions knit together effectively despite differences. It reflects a high degree of willingness to work together, taking into account diverse needs and priorities.76 Hace nfasis en los aspectos del capital social y la colaboracin entre personas que son diferentes.77 Desde el punto de vista de autores como Jo Ritzen, esta nocin considera que se apuntala por diversas condiciones: oportunidades individuales (de educacin, salud y empleo), bienestar

74

...un proceso continuo de desarrollo de una comunidad de valores, desafos e la igualdad de oportunidades compartidas dentro de Canad, sobre la base de un sentimiento de confianza, esperanza y reciprocidad entre todos los canadienses.traduccin propia. Vase, Ritzen, J, op.cit, pag. 27. Basado en Canadian Government (1999) Final Report on Social Cohesion (Ottawa: The Standing Senate Committee on Social Affairs, Science, and Technology) disponible en internet en http://www.parl.gc.ca/36/1/parlbus/commbus/senate/com-e/SOCI-E/rep-e/repfinaljun99part3-e.htm 75 ...un conjunto de procesos sociales que ayudan a inculcar en las personas el sentimiento de pertenencia a la misma comunidad y la sensacin de que se les reconoce como miembros de esa comunidad., traduccin propia. Vase, Ritzen, J, op.cit, pag. 27. 76 ...hace alusin a [la situacin] donde los diferentes grupos e instituciones se conjuntan de manera eficaz a pesar de las diferencias. Lo que refleja un alto grado de voluntad de trabajar juntos, teniendo en cuenta las diversas necesidades y prioridades. Traduccin propia, vase, Ibid 77 Esta interaccin entre los integrantes de la sociedad con la finalidad de alcanzar objetivos comunes es tambin una manera de definir el concepto de capital social.

44

familiar, comunidades fortalecidas (seguras y confiables), e identidad nacional (considera historia, patrimonio, cultura, derechos y titularidad de la ciudadana).78

Desde el enfoque australiano la CS es the bond between communities of people who co-exist, interact and support each other through material means and by sharing group beliefs, customs and expectations.79sta definicin es similar a la neozelandesa, pone el nfasis en la interaccin y colaboracin de los integrantes de la comunidad. La considera el adherente entre los grupos que coexisten en una comunidad. Sin embargo, es notable el hecho de que no existe alusin explcita a la solidaridad social con las personas y agregados ms desaventajados.

La tradicin danesa considera que la CS est referida ...to a situation where everyone has access to establishing basic social relationships in society, such as, work participation, family life, political participation and activities in civil society.80 A diferencia de las dos definiciones previas, el sentido de sta se centra completamente en la solidaridad social y en el estado de las condiciones de vida de la comunidad, considera tambin que stas son resultado del acceso a este tipo de relaciones sociales bsicas. 2.2.1 El enfoque de la Unin Europea.

En el artculo segundo del Tratado de la Unin Europea se establece que ...la comunidad tendr por misin [....] la elevacin del nivel y de la calidad de vida, la cohesin econmica y social y la solidaridad entre los Estados miembros.81 A su vez, considera que el objetivo de la CS implica ...a reconciliation of a system of
78 79

Idem ...el vnculo entre las comunidades de personas que coexisten, interactan y se apoyan mutuamente a travs de medios materiales y por el intercambio de grupo de creencias, costumbres y expectativas. Traduccin propia. Vase, Ibid. 80 ...a una situacin en la que todo el mundo tiene acceso a establecer relaciones sociales bsicos en la sociedad, como la participacin en el trabajo, vida familiar, la poltica y las actividades de la sociedad civil. ", traduccin propia. Vase, Ibid. 81 Tratado Constitutivo de la Unin Europea firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, disponible en http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/ttce.l1t1.html

45

organization based on market forces, freedom of opportunity and enterprise, with a commitment to the values of solidarity and mutual support which ensures open access to benefit and to provide protection for all members of society.82

La definicin puntual suscrita por la Unin Europea es: ...the capacity of a society to ensure the welfare of all its members, minimizing disparities and avoiding polarization. A cohesive society is a mutually supportive community of free individuals pursuing these common goals by democratic means.83 Esta es la definicin que mayor grado de consenso ha alcanzado, por ende, es la ms extendida entre los mbitos acadmicos y polticos.

Estudiosos como Sorj y Martuccelli consideran que el surgimiento del concepto se ubica en la dcada de los 90 y se ubica como parte de un discurso poltico que tiene un sentido normativo con el que se busca definir un horizonte deseable para la sociedad. El concepto es resultado del perfil poltico-filosfico que ha caracterizado a Europa continental respecto a los valores de solidaridad e igualdad, este modelo est diametralmente opuesto al modelo anglosajn donde predominan los valores individualistas sobre los comunitarios. El modelo europeo continental considera de mayor relevancia los aspectos redistributivos y el papel del Estado como responsable de asegurar el bienestar comn.

Esta perspectiva es compartida tambin por autores como Eugenio Tirn que identifican dos modelos de cohesin social dominantes: el modelo europeo y el norteamericano. Ambos estn influenciados fuertemente por su desarrollo histrico

82

...una reconciliacin de un sistema de organizacin basado en las fuerzas del mercado, la libertad de oportunidades y de la empresa, con un compromiso con los valores de solidaridad y apoyo mutuo que garantice el libre acceso a prestaciones y a la proteccin a todos los miembros de la sociedad., traduccin propia. Vase, Ritzen, J, op.cit. pag.27. 83 ...la capacidad de una sociedad para garantizar el bienestar de todos sus miembros, reduciendo al mnimo las disparidades y evitando la polarizacin. Una sociedad cohesiva es una comunidad solidaria de individuos libres que buscan de estos objetivos comunes por medios democrticos., traduccin propia, Vase, Sorj, B y Martuccelli, D, El desafo latinoamericano: Cohesin Social y Democracia, Siglo XXI, Buenos Aires, 2008. Basado en European Comit for Social Cohesin, Revised strategy for Social Cohesin, Marzo del 2004, disponible en internet en http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialcohesiondev/source/RevisedStrategy_en.pdf

46

particular. El europeo proviene de un largo proceso de conformacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad, siempre ha existido un vinculo muy cercano entre el poder pblico y las personas particulares (Vasallo-seor, vasallorey y ciudadano(a)-Estado), se construy sobre la base de esa cercana un Estado de Bienestar donde la igualdad de derechos era la piedra de toque de las relaciones y funcionamientos sociales. 84

Por

su

parte,

el

desarrollo

de

sociedad

norteamericana

ha

tendido

predominantemente hacia la bsqueda de la libertad. La configuracin de su Estado-nacional tuvo que enfrentar diversos obstculos que amenazaron su consolidacin, esto influy para que la sociedad reconociera como valiosa la libertad en todos los mbitos de la vida (econmico y poltico principalmente). El Estado es visto como un mal necesario desde la tradicin liberal norteamericana, suponen que otros mecanismos son ms eficientes y menos invasivos en la vida de los particulares, por ejemplo, el mercado. 85

Estas caractersticas histricas explican en gran medida que en la actualidad el modelo europeo continental sea poco tolerante a la desigualdad social, que asuma a la pobreza como falla del sistema, por tanto sea asunto de inters pblico. En contraparte, esas diferencias histricas explican que el modelo norteamericano tenga alta tolerancia a la desigualdad, entienda a la pobreza como resultado de una falla individual, por tanto el tratamiento por parte del Estado hacia la pobreza se enmarca en el plano de lo tico.86

Sobre la base de los contextos planteados previamente, se puede considerar que desde el punto de vista social norteamericano, la CS est fundada en la sociedad civil y no en el Estado. Tambin visualiza al mercado como el mecanismo ms eficiente para distribuir el bienestar y considera que la movilidad social es

Tirn, Eugenio, Nueva Agenda para la Cohesin Social en Amrica Latina, presentacin realizada en Antigua, Guatemala en julio de 2007. 85 Idem. 86 Idem.

84

47

resultado del mrito y del esfuerzo. Asume que est dada, es natural y slo puede perderse bajo ciertas condiciones. Por tanto, sta no es un problema de agenda pblica, cualquier desequilibrio debe ser resuelto por el mercado y ms instituciones.87

Desde el enfoque europeo continental la CS es la capacidad que tiene una sociedad para lograr que todos sus integrantes gocen del bienestar, as como de disminuir las desigualdades sociales.88 Por ende, una sociedad cohesionada consiste en una comunidad de personas libres que tienen la capacidad de asociarse para alcanzar objetivos comunes por medios democrticos.89

El concepto de CS surge por la inquietud que generaron en la Unin Europea (UE) las transformaciones experimentadas en el nivel global en materia de productividad, demografa y desarrollo tecnolgico en las ltimas tres dcadas, las cuales impactaron los niveles de empleo, la forma en que se distribuan los recursos y las oportunidades. Paralelamente, las condiciones fiscales y polticas estaban empujando reformas en los esquemas de bienestar implementados por los gobiernos.

Los cambios mencionados incrementaron significativamente los puntos de tensin entre la sociedad, amenazando la CS. Se puede considerar entonces que las preocupaciones europeas como la de la estabilidad- acuaron el concepto, con lo que se enfocaran a preservar o a regresar a un estado anterior de la sociedad.

El concepto comenz a ganar terreno en el discurso poltico y acadmico de la UE. Se incrementaron los esfuerzos por hacerlo operativo, por lo que fueron desarrollados referentes o criterios que mostraran los niveles de cohesin en las sociedades europeas. Los ms extendidos fueron los indicadores de Laeken, que
Idem. Para ambas perspectivas la CS es una capacidad y atributo que debe tener una sociedad, la diferencia esencial radica en los roles que desempean actores como el Estado o la sociedad civil. 89 El atributo democrtico es inherente a la CS ya que son los valores de la tolerancia, pluralidad, solidaridad, etctera los que pueden sostener una asociatividad en el largo plazo. Idem.
88 87

48

se fundamentan principalmente en temas de distribucin, ya sea de empleo, ingreso, acceso a servicios pblicos, etctera. Este tipo de desarrollos permitieron que la cohesin social fuera tema de polticas pblicas, ya que se pudieron disear estrategias y medidas encaminadas a su promocin y fortalecimiento.

Como se mencion, desde la perspectiva europea, el concepto est vinculado de origen a un contexto especfico y hace referencia a un estado de cosas deseable que existi previamente.90 Por esto, es que la CS no es un marco interpretativo de la realidad, en el sentido de movilizar una teora y un marco analtico de la dinmica social.

Si bien el trmino tiene un lugar importante dentro de teoras sociolgicas como el funcionalismo, el concepto adoptado por la UE no tiene una afiliacin del todo clara con dichas teoras. Es esencialmente un referente del deber ser que se vincula con criterios operacionales en torno a ciertos indicadores de salud, ingreso, empleo, etctera, los cuales son elegidos en funcin del debate pblico, poltico y tcnico dominante en ese espacio y tiempo.

2.3

Enfoques de causalidad.

Uno de los principales debates entorno a la nocin de CS es sobre su naturaleza causal. Existen dos posturas al respecto, la primera sugiere que este fenmeno es la consecuencia de otras variables, mientras que la otra establece que es la principal causa de otras condiciones. A continuacin se detallan estos enfoques. 2.3.1 CS como variable dependiente (consecuencia).

Una de las primeras maneras de entender la CS fue considerndola como efecto de los factores econmicos externos como la globalizacin. Desde esta visin se
90

Cabe recordar que fue en Europa donde el Estado de Bienestar procuraba los niveles de desarrollo social ms altos, por lo que se asume que la cohesin social en ese momento era tan alta que es la que se debe mantener o recuperar en esos pases.

49

ha desarrollado una tendencia a estudiar sus amenazas socioeconmicas, as como las maneras de protegerla o, dado el caso, reconstruirla. Adems de estudiar a las y los actores que pueden intervenir para mitigar o modificar los efectos, se pone el acento en el anlisis de las nuevas tecnologas y la globalizacin de los mercados.

Otra perspectiva de estudio se encuentra en asumir a la CS como consecuencia de la estructura social y su diversidad. Bsicamente se entiende que la diversidad o heterogeneidad social (racialotnica, clase social, religiosa, poltica, etctera) tiene el potencial de socavar la CS. Aunque esta posicin supone tambin que la solidaridad social y los valores comunes son elementos constitutivos de sta. En este sentido, Beauvelais y Jenson consideran que instituciones como la UNESCO91, el Consejo de Europa, as como los gobiernos de Canad y Australia, asumen a la CS como dependiente del grado de diversidad social.92

Desde la postura dependiente, se han identificado a las nuevas tecnologas de la globalizacin como factores promotores de la movilidad real y virtual, considera que pueden apoyar la consolidacin de algunas ideas comunes de una cultura compartida globalmente, a la vez que contribuye a la diversidad. Los valores, las instituciones y las prcticas con tambin analizadas desde esta tendencia. Este posicionamiento considera que estos factores de diversidad o heterogeneidad tienen potencial tanto positivo como negativo en la CS.93

Desde otro punto de vista se asume que la unidad de la comunidad es la esencia de la CS y que las redes sociales y el capital social son los factores determinantes de esta. Estudios en esta perspectiva apuntan hacia que es alcanzable cuando se reconcilian el sistema basado en las fuerzas del mercado con acuerdos mnimos basados en valores como la solidaridad interna y el apoyo mutuo. Se sugiere que
91

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, por sus siglas en ingls UNESCO. 92 Beauvais-Jenson, op.cit. 93 Por ejemplo, la diversidad promueve la innovacin que es un factor fundamental para solucionar los problemas, para el caso de la CS, los comunes.

50

los efectos de los cambios econmicos pueden verse matizados con la existencia una comunidad local fuertemente compenetrada.

Al analizar las distintas formas de entender la CS como variable dependiente de factores como los cambios econmicos, diversidad social y ciertas caractersticas comunitarias, Jenson y Beauvais, encontraron que el cambio ms pronunciado en la literatura que se le asigna el rol de dependiente fue que se dio mayor atencin a la capacidad de disear estrategias efectivas que la promuevan.

La naturaleza de este tipo de anlisis requiere que se tenga especial atencin en el papel de los actores sociales. Si bien se ha puesto atencin en actores como trabajadores, empleadores, familias y ciudadanos, existe un sesgo a estudiar al estado y a sus formas de gobierno. En el interior de esta ltima tendencia hay una divisin entre el tipo de poltica estudiada: cultural, educativa, econmica y social.94 2.3.2 CS como variable independiente (causa).

Desde esta postura se subrayan los efectos positivos de la CS en el crecimiento econmico, el bienestar y la participacin. Se asume que el capital social y las redes sociales son los elementos que respaldan esta nocin.

Se considera que los efectos benficos del capital social sobre el desempeo econmico son significativos. Entendido como las caractersticas que tiene una organizacin social tales como redes, normas y confianza social que facilitan la cooperacin y los beneficios mutuos. Diversos estudios, como los de Robert Putnam sobre capital social, reportan que hay una fuerte correlacin entre ste y factores como el desempeo acadmico, niveles de salud, tasas de evasin fiscal y niveles de autoevaluacin del bienestar95
94 95

Beauvais y Jenson, op.cit Putnam, Robert, Bowling Alone: Americas Declining Social Capital, Journal of Democracy Vol. 6, No. 1 (January), 1995.

51

Estudios como los de McCracken, Knack y Stanley apuntan que existen cada vez mayores evidencias de la relacin causal entre CS y funcionamiento macroeconmico.96 Se presume en las investigaciones que sta proporciona un marco de estabilidad y confianza a las transacciones econmicas, reduce los costos de transaccin al disminuir las previsiones en las operaciones comerciales, produce mayor estabilidad laboral y poltica. Tambin incrementa la satisfaccin laboral, facilita la innovacin e inhibe las disfunciones sociales en los individuos. Es importante resaltar que la CS -definida como capital social en este apartado- se ha considerado como variable independiente pero slo en el plano terico, ya que los estudios empricos slo muestran correlacin.97

Existe una postura analtica que la vincula con los resultados en materia de salud de la poblacin. Se propone una relacin directa en la cual entre mayor CS sea observada, mayores sern los niveles de salud, y viceversa. Se considera como una medida sta es el grado de distribucin de los recursos y el de participacin social. Estudios como el de Wilkinson muestran que entre las sociedades desarrolladas no son los pases ms ricos los que tienen mejores indicadores de salud, sino aquellos que muestran menor desigualdad en el ingreso.98 Se propone que la CS tiene importantes consecuencias en la salud por mediacin de los factores que la determinan tales como la condiciones en el empleo, distribucin del ingreso y apoyo social.

Stanley, Dick, y Smeltzer, Sandra, Many Happy Returns: How Social Cohesion Attracts Investment, documento preparado para el Department of Canadian Heritage, Strategic Research and Analysis Directorate, 1999, Knack, Stephen, y Keefer, Philip, Does Social Capital have an Economic Payoff? A Cross-country Investigation, Quarterly Journal of Economics Vol. 112, No. 4: 1251- 1288, 1997, McCracken, Mike, Social Cohesion and Macroeconomic Performance, documento elaborado para the Department of Canadian Heritage, Strategic Research and Analysis Directorate, 1999. 97 Desde la perspectiva de los autores ya mencionados la nocin de cohesin social es casi idntica a la de capital social, prrafos arriba se explica esta coincidencia, y en el apartado posterior destinado a la postura del Banco Mundial se profundiza en ella. Beauvais-Jenson, op.cit. 98 Wilkinson, Richard G., Unhealthy Societies: The Afflictions of Inequality, London, Routledge, 1996.

96

52

Desde el punto de vista que entiende equivalente al capital social y a la CS, se asume que las tasas de participacin social son resultado ste. Los incrementos en el capital causados por mejores capacidades cvicas estn altamente vinculadas con mayores niveles de participacin poltica. Tambin se identific que en contextos caracterizados por la existencia de redes sociales extensas haba una mayor participacin de las personas en el mercado laboral.99 2.3.3 Patrones de causalidad de la CS.

No obstante se pueden definir dos grandes posturas acerca de la relacin causal y direccionalidad de la CS, existe una tendencia cada vez ms grande en asumirla como caracterizada por una relacin de bidireccionalidad. Estudios como los de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico sobre el bienestar de las naciones encuentran que la desigualdad econmica puede ser tanto causa como efecto de la desigualdad en el capital social, y que estas desigualdades pueden reforzarse mutuamente.100

Una relacin similar se identifica respecto de la CS y el desempeo gubernamental, ya que se ha mostrado que se afectan mutuamente. Se considera que la causalidad depende de cada caso, por ejemplo, en algunas experiencias el capital social puede ayudar a las personas a obtener mejores empleos o nivel acadmico, para otras, la disponibilidad de recursos materiales puede desarrollar y apuntalar su capital social. Se presume que tener acceso al capital social en algn momento refuerza claramente la capacidad propia de tener acceso en el futuro a ese mismo recurso.101

La diversidad de posicionamientos acerca de la causalidad de la CS y de otros factores no es sino un reflejo de la falta de una teora adecuada que proporcione explicaciones convincentes sobre el tema. No obstante la ausencia de un robusto
99

Beauvais-Jenson, op.cit. OECD, The Well-Being of Nations: The Role of Human and Social Capital, OECD, Paris, 2001. 101 Beauvais-Jenson, op.cit.
100

53

edificio terico-conceptual, las nociones o cuasi-conceptos de CS han sido tiles para la elaboracin de toda una gama de polticas pblicas, han ayudado a formar un marco de referencia para aclarar y facilitar el diseo de estrategias pblicas.

Si bien no aparece del todo claro el sentido de la causalidad, s est ampliamente confirmada la correlacin, lo que de suyo es un importante aporte al rea de la poltica pblica. Se ha mostrado la vinculacin entre lo econmico y lo social, se establece que no es deseable orientar la mayora de los esfuerzos en arreglar los aspectos econmicos, sino que tambin es necesario tener en perspectiva los aspectos sociales.102 2.4 Enfoque de la CS entre distintos niveles de desarrollo.

Tal como se ha revisado, la CS tiene diferentes concepciones en varios pases y regiones. Entre los propios pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) las definiciones difieren, as como entre stos y los menos desarrollados. El foco de atencin cambia respecto a la prioridad otorgada a los temas y a los objetivos. En los desarrollados la discusin sobre la CS esta enfocada en mantener una sociedad incluyente capaz de manejar los choques externos y los posibles efectos perniciosos de la globalizacin.103

Para los pases en desarrollo, la CS se discute ms en trminos de reconstruccin y desarrollo de un sentido de identidad comn. Institucionalizar un efectivo estado de derecho y el desarrollo de un conjunto de nuevas instituciones que apuntalen a las existentes a manejar los mltiples cambios, son prioridades indiscutibles para fortalecer la CS.104

102 103

Idem. Idem. 104 Idem.

54

En los pases en desarrollo la CS se encamina principalmente a mantener una medida de equidad e inclusin en la forma en que el mercado recompensa las mejores y mayores habilidades; tambin busca forjar un sentido de confianza, seguridad y cooperacin en contextos donde la sospecha, la paranoia y el engao se han arraigado a lo largo del tiempo; igualmente requiere construir instituciones transparentes, flexibles y que rindan cuentas a la sociedad.105

Las orientaciones que caracterizan a los pases en desarrollo y a los desarrollados comparten la preocupacin por mantener unida su sociedad en un contexto global de constantes cambios, los cuales -en algunos casos- pueden amenazar la cohesin de sus sociedades.106 2.5 La actualidad del debate entorno a la CS.

Existe un conjunto de preocupaciones comunes entre todas las sociedades que buscan la CS. La principal, mencionada arriba, es cmo mantener unida su sociedad en un contexto cambiante, pero tambin surgen otras cuestiones que pueden ayudar a comprender mejor este fenmeno, por ejemplo, el por qu los individuos forman grupo sociales o cules son los cauces para negociar los conflictos y cmo son gestionados.107

Como se mencion anteriormente, el esclarecimiento de todas estas cuestiones es una de las tareas de la sociologa moderna. Desde el establecimiento de la disciplina, los fenmenos relativos al grupo han sido uno de sus principales objetos de estudio. Al respecto, se consider que si todos los miembros de una sociedad compartieran un conjunto de representaciones simblicas (como los supuestos acerca del mundo en el que viven) la unidad moral de la sociedad podra ser recuperada. Sin estas amarras cualquier sociedad moderna o

105 106

Ritzen, op.cit, Idem. 107 Idem.

55

primitiva- est destinada a degenerar y decaer, lo que la deja vulnerable ante cualquier crisis que amenace su existencia.108

Existe un tema que es complicado de definir desde cualquier postura y es, dando por descontado que la diversidad en lo social es valiosa, cul debe ser ese conjunto compartido de representaciones simblicas o de supuestos comunes que debe mantener cohesionada a la sociedad?, cualquiera que sea la respuesta debe considerar que el conjunto de valores comunes propuestos debe conciliar la tensin existente entre la diversidad y la homogeneidad, tambin deben incorporar la esencia del tipo de sociedad que desea ser.109

Se considera que para entender el fenmeno de la CS se requiere comprender la exclusin social y su dinmica en sus principales dimensiones. En la dimensin econmica, donde se vincula estrechamente a la pobreza (en algunos casos puede ser la causa, sobre todo en situaciones prolongadas de la misma), por ejemplo, en casos donde las personas han estado durante mucho tiempo en el desempleo suelen convertirse inviables para desempear una actividad productiva, desde el punto de vista de los empleadores, ya que consideran que han perdido destreza. 110

Respecto de la dimensin social, situaciones como el desempleo pueden tener consecuencias negativas en las relaciones personales ya que por ejemplo- el xito profesional o el nivel de ingreso de una persona puede ser altamente valorado en una sociedad, lo que determina el status conferido a ella. La exclusin se refleja en el mbito poltico cuando ciertos grupos de la poblacin (mujeres, personas de grupos racialotnicos, personas con discapacidad, entre otros) estn impedidos de ejercer sus derechos y libertades en la materia. Otra dimensin de la exclusin est identificada con los modelos no sustentables de desarrollo ya que

108 109

Idem. Ritzen, op.cit. 110 Nociones como la exclusin social han sido detalladamente explicadas en apartados previos..

56

considera que algunos comprometen seriamente la sobrevivencia de las generaciones futuras.111

Tal parece que existe una cercana conceptual muy estrecha entre la exclusin social y la CS, a tal grado que podran ser consideradas como caras de una misma moneda. La eliminacin de la exclusin y la promocin de una sociedad ms cohesiva es una tarea complicada ya que hay que comprender que es lo que hace a un pas o a una comunidad cohesiva, del mismo modo se requiere hacer que la economa y la sociedad reconcilien sus objetivos.

Dentro del contexto de la globalizacin, la CS permite reconocer el proceso continuo donde grupos o personas son incluidas o excluidas de participar en todas las reas de la sociedad o comunidad. Ese grado de inclusin hace referencia a la medida en que se comparten valores, as como a la disposicin, rechazo o indiferencia para enfrentar los desafos sociales comunes. El tener valores ampliamente compartidos se relaciona con una combinacin de las caractersticas de la poblacin tales como: racialotnicas, culturales, religiosas, de gnero, educativas, discapacidad, etctera.

Autores como Stepehn Heyneman, consideran que la cooperacin entre las personas se activa cuando hay reglas institucionales claras, las cuales dirigen a las organizaciones y estabilizan las tradiciones internas de stas.112 Establece una divisin entre las organizaciones: polticas, econmicas, sociales y educativas. Cada categora realiza aportes a la CS, las organizaciones educativas, por ejemplo, lo hace en tres formas: genera conocimiento pblico acerca de los acuerdos sociales entre los individuos, as como entre stos y el Estado; tambin genera el contexto dentro del cual se aprenden las conductas apropiadas para el
111 112

Idem. Desde la tradicin Neoinstitucional las reglas institucionales son cdigos de conducta pblica, normas de comportamiento, estatutos, leyes comunes, as como los contratos entre las personas y las organizaciones. Heyneman, Stephen P., From the Party/State to Multi-Ethnic Democracy: Education and Its Influence on Social Cohesion in Europe and Central Asia Region, Educational Evaluation and Policy Analysis 22(2), 2000, 173-191.

57

cumplimientos de los acuerdos; la tercera genera la nocin acerca de las consecuencias del incumplimiento de los acuerdos sociales.113

Dado que la CS tiene implicaciones directas y profundas en el bienestar de las sociedades una cuestin que ineludiblemente debe analizarse y responderse es cul o qu tipo de medio es el adecuado para generarla o mejorarla. Otra cuestin importante es, si se decide que corresponde al Estado y/o a otros sectores la tarea de promover la cohesin, quin debe llevar la mayor carga?, si se eligiera al Estado habra tambin que revisar las experiencias locales y nacionales que han tratado de identificar los problemas causados por la exclusin social, as como las formas por las que se mejora la CS. Esta revisin proporcionara nuevas y ms confiables manera de visualizarla en las propias investigaciones.114

2.6

Medicin de la CS.115

Bajo la consideracin generalizada de que la CS tiene capital importancia para la sociedad, ha sido necesario saber cmo cambia, por lo tanto, se han destinado numerosos esfuerzos para desarrollar los indicadores que registren esos cambios.

Para la UE la medicin de la CS incluye indicadores del grado de pobreza, dispersin del ingreso, desigualdades regionales y/o niveles de escolaridad. Los indicadores que muestran el cambio en las desigualdades pueden ser regionales, de gnero, generacionales, estrato social, etctera.116Respecto del fortalecimiento de los vnculos sociales, los indicadores se relacionan con la presencia de relaciones sociales, acuerdos y la calidad de stos.117
Idem. Ritzen, op.cit. 115 Ritzen, op.cit. 116 European Commission, Report by the Economic Policy Committee to ECOFIN on Structural Indicators: An Instrument for Better Structural Policies, Executive Summary. Bruselas, European Commission, 2000. 117 Berger-Schmitt, Regina, Social Cohesion as an Aspect of the Quality of Societies: Concept and Measurement, EuReporting Working Paper No. 14 para el project Towards a European System
114 113

58

Desde las definiciones de CS basadas en la disposicin de las personas a cooperar y a asociarse voluntariamente, el factor clave es la participacin activa. La medicin se enfoca hacia las condiciones que respaldan la CS y en las actividades de cohesin social. Para las situaciones de respaldo se miden las econmicas, acceso a oportunidades e indicadores de calidad de vida. Para la actividad de CS se contempla medir la disposicin a cooperar, niveles de participacin y de escolaridad.118

Por otra parte, cuando el acento est puesto en el desarrollo del capital social, las mediciones se centran en los niveles de participacin de las personas en alguna organizacin, sea poltica, vecinal, en algn club, etctera. Tambin existen mediciones indirectas de la cantidad de capital social (que sern tratados prrafos abajo).

Cuando se considera que la CS genera resultados econmicos y sociales, se han diseado otro grupo de indicadores. Existen mediciones que intentan vincular los niveles de confianza interpersonal y la existencia de normas de participacin ciudadana con el desempeo econmico medido por las tasas de crecimiento econmico y la tasa de inversin fsica en la sociedad. Las encuestas que reflejan las prcticas y valores de la sociedad son comnmente utilizadas para recabar informacin que alimente diversos los indicadores de CS.119

Para medir la influencia de CS en las tasas de participacin laboral, Carmen Hannan (1999) desarrollo tres tipos de indicadores: participacin, respaldo y redes sociales, ste ltimo fue el ms til para predecir los cambios en la tasas de
Reporting and Welfare Measurement, 2000 financiado por European Commission. Manheim: Centre for Survey Research and Methodology. 118 Jackson, Andrew, et al., Social Cohesion in Canada: Possible Indicators, documento elaborado para the Social Cohesion Network, Department of Canadian Heritage, Strategic Research and Analysis Directorate, 2000. 119 Helliwell, John, Social Capital, the Economy, and Well-Being, en Keith Banting, Andrew Sharpe, and France St-Hilaire, eds. The Review of Economic Performance and Social Progress. IRPP and CSLS, 2001. Disponible en http://www.csls.ca/review/03-helliwell.pdf.

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participacin.120 Cuando se asume que la CS y el capital social son equivalentes, se han desarrollado indicadores que intentan medir el impacto de este capital en distintas variables econmicas por ejemplo: el flujo efectivo de consumo per cpita, el stock neto de recursos productivos sociales y la distribucin del ingreso.121

Se han desarrollado tambin indicadores que miden la forma en que se erosiona la CS. Desde la tradicin que la entiende como equivalente del capital social, sta puede ser medida por los indicadores que se han mencionado previamente (tasas de participacin poltica, ciudadana, etctera), tomando como base stos indicadores se ha tratado de encontrar variables que expliquen su erosin. Otras investigaciones han utilizado diversos indicadores como el tiempo que la gente utiliza viendo la televisin, as como el tipo de programas que observa, ya que se asume que es una variable que explica el deterioro del ese capital.122

Las mltiples formas utilizadas para medir la CS y a los factores que la explican (o que son influenciados por ella) son resultado de las maneras de conceptuar el trmino, as como de la relacin de causalidad que se haya planteado. Existe tambin otro tipo de impedimentos para construir indicadores homogneos, ste es el nivel de anlisis.

La CS y sus efectos no son caractersticos de las personas, slo existen en una comunidad, institucin, vecindario, lugar de trabajo, etctera. Por lo tanto, dado el nivel de anlisis los indicadores cambian y se hacen ms complejos, en el nivel

120

Hannan, Carmel, Beyond Networks: Social Cohesion and Unemployment Exit Rates, Dublin, Ireland, The Economics and Social Research Institute, 1999. Disponible en http://www.netec.mcc.ac.uk/WoPEc/data/Papers/es1ILRdps028.html. 121 Osberg, Lars G., y Sharpe, Andrew, Comparisons of Trends in GDP and Economic Well-Being. Documento elaborado para el Symposium on the Contribution of Human and Social Capital to Sustained Economic Growth and Well Being, March 20, Quebec City, 2000. 122 Hooghe, Marc, Television and the Erosion of Social Capital: Disentangling the Causal Mechanism, Documento preparado para la 2001 Annual Meeting of the American Political Science Association, agosto 30 a septiembre 2 del 2001 en San Francisco, California.

60

ms agregado la sociedad o el pas- existen un gran nmero de variables que pueden confundir el anlisis y la medicin.123 2.6.1 Tipos de indicadores.

Al considerar que la CS tiene beneficios sociales, deben de existir medios para hacer visibles sus efectos, as como su propia existencia. Para medirla se han desarrollado dos tipos de indicadores, directos e indirectos. Entre los primeros se encuentran: Niveles de membresas en organizaciones as como de participacin en stas (tasas de incorporacin o asociacin a organizaciones) Niveles de relaciones sociales y confianza.(registradas en encuestas: confianza interpersonal, disponibilidad a la asociacin, etctera) Medidas de desempeo en instituciones pblicas o privadas. (percepcin ciudadana sobre el funcionamiento de stas)

Las medidas indirectas son relativas a factores estructurales de la sociedad tales como las desigualdades de clases, gnero o tnicas, las cuales se supone pueden socavar la capacidad de distintos grupos para trabajar juntos. Las medidas son:

Distribucin del ingreso.(relacin directa, mejor distribucin promueve mayor CS) Heterogeneidad racialotnica. (relacin inversa, mayor heterogeneidad puede afectarla) Medidas de discriminacin en educacin, ingreso y salud. (relacin inversa, mayor discriminacin la socava)

Willms, Douglas, J, Three Hypotheses about Community Effects on Social Outcome, Isuma Canadian Journal of Policy Research Vol. 2, No. 1, 2001.

123

61

2.7

El enfoque desde los organismos multilaterales.

Como se mencion, en este documento se presta especial importancia al tratamiento que brindan ciertas agencias internacionales a la CS. En este apartado se describen las posturas especficas que tienen acerca del tema, tambin se presenta un panorama general acerca del enfoque que tienen sobre el tema de la discriminacin. El vnculo entre la CS y la discriminacin es el elemento central del estudio, por lo tanto, ser desarrollado con mayor detalle en otro apartado del documento.

2.7.1 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Dentro de la estructura temtica del Programa no se hace explcita su postura acerca de la CS. No se identific entre sus principales focos de atencin un tratamiento formal, tampoco una definicin propia. Sin embargo, el trmino ha sido utilizado reiteradamente en algunos de sus principales documentos, por ejemplo, en el Informe de la Democracia en Amrica Latina del 2007, se menciona que el principal desafo para Latinoamrica es combatir la pobreza y la desigualdad para generar as las bases de la cohesin y estabilidad social, que a su vez son requisitos para el crecimiento econmico. Por tanto, una de las tareas inmediatas de las investigaciones sociales es responder ampliamente a la pregunta: cmo se ve afectada la CS por la desigualdad y la pobreza.124

Considera que en la actualidad, los Estados-nacionales tienen entre sus tareas ms complejas la de mantener la CS. Tal responsabilidad la asume ms complicada que en pocas pasadas ya que los mrgenes de maniobra se han venido reduciendo por los efectos de la globalizacin donde los pases han perdido soberana y capacidad de autodeterminacin en diversas reas, considera

124

PNUD, La Democracia en Amrica Latina, Buenos Aires, Alfaguara, 2004. Disponible en http://democracia.undp.org/Informe/Default.asp?Menu=15&Idioma=1

62

que esto limita fuertemente la implementacin y existencia de modelos alternativos de organizacin social y econmica.125

En un documento que form parte del debate conceptual para la elaboracin del informe ya mencionado se hacen otras alusiones acerca de la naturaleza de la CS. Entiende que, para alcanzarla, se requiere que las sociedades no permitan que ninguno de sus grupos constitutivos quede excluido poltica, econmica, social o culturalmente.

En el documento se observa que la CS abarca las dimensiones econmicas y sociales, el acceso a los servicios de educacin y al empleo, as como tambin el fortalecimiento de la ciudadana y el apoyo a las instituciones democrticas. En este mismo sentido, se entiende que el Estado verdaderamente democrtico no agota su realizacin en lo electoral, sino que trasciende hacia una cultura de integracin y CS, especialmente con los grupos ms pobres y excluidos de la sociedad, al mismo tiempo que impulsa una cultura en las personas, familias y organizaciones sociales fundada en los valores democrticos. Tambin se identific que el programa ha desarrollado convenios con actores como la Comisin Europea, para promover el estudio y anlisis del fenmeno.126

125

Felipe Gonzlez en su artculo Crisis de la poltica: causas y respuestas eficientes que es contribucin al documento llamado La democracia en Amrica Latina: contribuciones para el debate., menciona que por el debilitamiento del Estado, los poderes pblicos han perdido control sobre los contenidos de las poltica que afectan la ordenacin del territorio, a la CS, a la formacin del capital humano o a la igualdad de oportunidades y que ,por esto, pierden parte del sentido que les atribua y atribuye- la ciudadana, lo que provoca desafeccin y rechazo. Vase, PNUD, La Democracia en Amrica Latina: Contribuciones para el debate, Buenos Aires, Alfaguara, 2004. Disponible en http://democracia.undp.org/Informe/Default.asp?Menu=15&Idioma=1 126 El 15 de Febrero de 2005, en Bruselas, Blgica, tuvo lugar el Seminario Internacional: Democracia, Ciudadana y Cohesin Social. El evento, que fue organizado conjuntamente por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisin Europea, reuni a destacados lderes polticos de Amrica Latina y de la Unin Europea, expertos, acadmicos y funcionarios internacionales. El propsito central del Seminario Internacional fue dialogar sobre los avances y desafos de la gobernabilidad democrtica en Amrica Latina en el marco del Informe del PNUD La Democracia en Amrica Latina: Hacia una Democracia de Ciudadanas y Ciudadanos. Tambin se desarroll el proyecto Nueva Agenda para la Cohesin Social en Amrica Latina naci del reconocimiento comn de la importancia de contribuir al conocimiento a partir del concepto de cohesin social como medio para interpretar la realidad social y estimular el debate sobre estrategias y lneas de accin viables que permitan superar la pobreza, la desigualdad y la exclusin y fortalecer la gobernabilidad democrtica en la regin latinoamericana. En particular, se

63

Respecto de la discriminacin, al ser el PNUD parte del sistema de las Naciones Unidas le ha dado tratamiento detallado y amplio. Dentro de sus tareas institucionales se pueden observar proyectos e investigaciones que abordan diferentes dimensiones de la discriminacin: por causa del VIH/SIDA, hacia grupos racialotnicos, mujeres, trabajadoras(es) migrantes, personas con discapacidad, etctera en reas como el empleo, salud, educacin, participacin, etctera. 2.7.2 Banco Mundial (BM)127

Este organismo ha dado tratamiento especfico al concepto de CS. Dentro de la estructura formal temtica hace referencia al trmino. Considera que se manifiesta en las personas que tienen la voluntad y capacidad para asociarse y trabajar juntas para satisfacer necesidades comunes, pueden tambin solucionar problemas. Estas personas pueden tener diversos intereses y son capaces de resolver sus diferencias sin confrontaciones.

En algunas ocasiones, el BM utiliza indistintamente el trmino capital social y el de CS, la razn es que sta ltima es considerada como parte integrante del primer concepto. Es una de las cinco dimensiones claves que lo conforman adems de: grupos y redes, confianza y solidaridad, accin colectiva y cooperacin, e informacin y comunicacin.

El capital social se refiere a las instituciones, relaciones y normas que conforman la calidad y cantidad de las interacciones sociales de una sociedad. El BM asume que CS es un factor crtico para que las sociedades prosperen econmicamente y para que el desarrollo sea sostenible. El capital social no es slo la suma de las

busca superar las causas de la fragmentacin social y fomentar la cohesin social, de modo de contribuir a la consolidacin de la democracia y promover la ciudadana. 127 En la pgina institucional, http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/EXTTSOCIA LCAPITAL/0,,contentMDK:20461319~isCURL:Y~menuPK:418218~pagePK:148956~piPK:216618~ theSitePK:401015,00.html, consultada en julio del 2008.

64

instituciones que configuran una sociedad, sino que es asimismo la materia que las mantiene juntas.

Respecto de la discriminacin, se identific que para la organizacin interna del Banco es asumida como un problema de tica, la define como la injustificable diferenciacin entre personas o grupos al interior del personal de trabajo. En este mismo sentido entiende que la discriminacin puede basarse en una o algunas condiciones que pueden incluir pero no se limita a- raza, casta, color, cultura, races tnicas, religin, edad, gnero, discapacidad, estado civil, preferencias polticas o sexuales. Considera adems que el personal del BM tiene el derecho de laborar libre de discriminacin, afirma que la institucin esta comprometida con la erradicacin de esta prctica con particular nfasis en la discriminacin racial.128

Por otro lado, el tema discriminacin no aparece enlistado en la estructura formal de investigacin del BM, sin embargo le brinda tratamiento de manera indirecta al desarrollar anlisis sobre los grupos sociales que comnmente han sido considerados como discriminados, as como en otros temas afines. Despliega un gran nmero de investigaciones acerca del tema SIDA/VIH, tambin son tratados de manera especial temas como: la juventud y niez, el desarrollo de comunidades rurales, discapacidad, educacin para todos(as), creencias y desarrollo, gnero, derechos humanos, personas, pueblos y comunidades indgenas, y salud mental.

Si bien no hace referencia directa a la discriminacin como tema formal de estudio (en el sentido de que se encuentre entre los ms de 200 temas de investigacin listados), existen documentos importantes que dan tratamiento al fenmeno.

128

Consultado en la pgina institucional del BM, http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/ORGANIZATION/ORGUNITS/EXTC RS/EXTETHICS/0,,contentMDK:20679525~pagePK:64168445~piPK:64168309~theSitePK:593304, 00.html, julio del 2008.

65

Es visible la tendencia que guardan dichos documentos a estudiar la discriminacin en el rea laboral o desde la perspectiva de gnero.129 El BM declara que uno de los principales objetivos del desarrollo debe ser la generacin de las condiciones para el disfrute de los derechos humanos. Considera que apoya diariamente la construccin de dichas condiciones mediante los diversos proyectos e investigaciones que desarrolla. El apoyo que brinda se enfoca generalmente hacia el disfrute de los derechos sociales y econmicos de la poblacin menos aventajada en los pases donde tiene presencia.130 Si bien no se hace referencia directa a la promocin del derecho a la no-discriminacin, se puede considerar que muchas de sus acciones y proyectos estn contribuyendo a ello aunque sea de manera indirecta. 2.7.3 Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Para el BID, la cohesin social se puede definir en primera instancia como el conjunto de factores que contribuyen a establecer los equilibrios bsicos entre las personas de una sociedad, considera que se manifiesta a travs del grado de integracin econmica, social, poltica y cultural.

Una definicin acuada por el Banco, que se presume ms operativa en trminos de medidas observables, que permitan analizar de forma emprica la relacin que existe entre los distintos niveles de cohesin y los productos generados por el desarrollo es: ...la cohesin social como concepto acumulativo societal es el conjunto de externalidades positivas que genera el capital social ms la suma de factores que fomentan el equilibrio en la distribucin de oportunidades entre los

La discriminacin en el empleo la entiende como ...cualquier distincin, exclusin o preferencia que tiene por efecto anular o afectar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin, la cual est hecha sobre la base de caractersticas personales, incluyendo raza, color, gnero..., vase World Bank, Non-discrimination and equal opportunity, Good Practice Note, N 5, january 2006, pag.1. Documento en lnea: http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2006/04/03/000160016_2006040 3164335/Rendered/PDF/356930NonDiscrimination.pdf 130 World Bank, Development and Human Rights: the role of the World Bank, Washington, IBRD, 1998. Documento en lnea: http://www.worldbank.org/html/extdr/rights/hrtext.pdf

129129

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individuos.131 Es decir, se entiende como una idea ms amplia que el capital social, considera que tampoco se limita solamente a cuestiones de desigualdad y exclusin.

Para el BID, sta requiere tanto de capital social con externalidades positivas como de un nivel razonable de igualdad e inclusin. Entiende que la desigualdad se convierte en uno de los factores clave que van a determinar la trayectoria de una sociedad entre niveles de fragmentacin y cohesin.

En su informe sobre la CS la asume como un medio ms que un fin, uno que permitira alcanzar objetivos tales como un mayor crecimiento econmico. Para alcanzarlo, considera que se requieren de sociedades flexibles, afirma que stas deben contar con capacidad de adaptacin e innovacin, as como son la habilidad de anticiparse a los cambios y no solamente limitarse a experimentarlos. Establece que sociedades cohesionadas estarn en principio en una mejor posicin para hacer frente a estos cambios, ya que la CS genera una mayor capacidad de respuesta a nivel de las personas y en trminos de organizacin.

El BID ha desarrollado un ndice de CS, construido por la agregacin de indicadores que se agrupan en dos vertientes, aquellos factores que promueven el equilibrio en la distribucin de oportunidades entre las personas (estructura socieconmica y la estructura poltica), y las externalidades que produce el capital social (negativas y positivas). A continuacin se muestra el esquema bsico de los componentes del ndice:

131

BID, La Cohesin social en Amrica Latina y el Caribe, Washington, D.C. Documento en lnea disponible en: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=733559

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Cuadro 1

Componentes del ndice de CS

FUENTE: BID, op.cit.

El BID reconoce que para que un ndice de CS sea vlido requiere de una clara definicin del concepto, una teora que logre vincular sus componentes, as como indicadores para cada dimensin que sean vlidos y confiables en el nivel conceptual. Considera que slo se cumple parcialmente las condiciones de la teora y los indicadores, ya que todava no existen suficientes datos disponibles que muestren la interaccin entre los distintos elementos involucrados.

Ahora, respecto de los componentes considerados en el ndice, el organismo considera que como primera reflexin cabe cuestionarse el papel del Estado en estos procesos. Reflexiona que los Estados tienen una funcin clave en la primera dimensin de la CS que corresponde a la distribucin de oportunidades (provisin de bienes pblicos como seguridad, educacin, servicios bsicos y polticas y programas redistributivos). Asimismo, supone que el Estado tiene un papel reducido respecto de la segunda dimensin, la del capital social, considera que su principal funcin se limita a la de ser un buen facilitador. Asume que es precisamente en el fortalecimiento del capital social donde el papel de la sociedad civil es clave.

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Una premisa principal es que para llegar a la sostenibilidad tanto del crecimiento acelerado como del desarrollo en el sentido ms amplio de la palabra, los pases tienen que ser capaces de generar avances concretos en materia de cohesin social.

La CS ha sido un tema relevante para las tareas del Banco, ha realizado trabajos de coordinacin en la materia. Los jefes de Estado y Gobierno de Amrica Latina y el Caribe, as como los de la Unin Europea se han unido para proclamar la Declaracin de la Cumbre de Guadalajara donde asumen el compromiso de construir sociedades ms justas mediante el fortalecimiento de la CS.132 El BID asume el mismo compromiso a travs de su presencia operativa en el mbito socieconmico, la equidad y el desarrollo humano, la reduccin de la pobreza y el fomento de la gobernabilidad democrtica en los pases miembros del organismo. La Declaracin articula tambin compromisos para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio que incluye dirigir procesos y reformas tendientes a incrementar la CS mediante la reduccin de la pobreza, la desigualdad y exclusin social.133

Respecto de la discriminacin, el BID realiza diversas acciones tales como la elaboracin de proyectos (foros, seminarios, inversiones, etctera) y publicaciones (estudios, informes, libros, documentos institucionales, etctera). Dichas acciones estn encaminadas a tratar diversas dimensiones de la discriminacin para grupos sociales como las mujeres, racialotnicos, en estado de pobreza, etctera. El rea a la que le brinda mayor atencin es la laboral, aunque tambin desarrolla acciones en otras como la de participacin poltica. La discriminacin laboral es un tema recurrente de investigacin y ha merecido la implementacin de diversos proyectos encaminados a su anlisis y disminucin.

132

III Cumbre Amrica Latina y el Caribe- Unin Europea, realizada en Guadalajara, Mxico, en mayo del 2004, documento disponible en http://web.micinn.es/04_Universidades/05@PcaIn/30ALCUE/3.CumbreGuadalajara_ESP.pdf, consultado en agosto del 2008. 133 Vase, http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/

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Indudablemente la discriminacin es una preocupacin actual del BID, se aprecia que el enfoque utilizado para entenderla y darle tratamiento descansa principalmente en aspectos econmicos. En el informe 2008 sobre la exclusin social se destina un captulo al fenmeno de la discriminacin y su vinculacin con la exclusin.134 Ah menciona que la discriminacin se encuentra muy arraigada en el inconsciente colectivo latinoamericano.

Encuentra que un gran nmero de personas en el rea coincide en que hay algn tipo de discriminacin, aunque un alto porcentaje considera que no se aplica a grupos que se han considerado tradicionalmente discriminados (mujeres, racialotnicos, etctera), creen que son los pobres lo que experimentan mayor discriminacin, seguidos por los que no tienen educacin y, en tercer lugar, aquellos que no tienen buenas conexiones sociales. El Banco identifica que existe cierta correlacin entre los niveles de pobreza de la sociedad y la percepcin de que las personas pobres son las que sufren mayor discriminacin.

Considera que diversos estudios realizados entorno al tema de la discriminacin que muestran que ciertos grupos tienen menor acceso a servicios, o que estn subrepresentados en las representaciones polticas, as como tambin en los niveles de empleo y salario, no necesariamente pueden ser atribuidas dichas diferencias a un trato de carcter discriminatorio, al respecto, afirma que existen otro tipo de factores que no han sido debidamente explicados ni estudiados suficientemente.

Para el Banco, los estudios que se realizaron en la zona muestran que no existen tantas conductas discriminatorias como se crea, percibe que algunos estereotipos desaparecieron una vez que se amplio la informacin, adems de que existe un cierto sesgo a la autodiscriminacin por parte de algunas personas. Propone que a pesar de que en la regin se pueden observar diferencias importantes respecto de recursos humanos, fsicos, financieros y sociales que se asocian a caractersticas
134

BID, 2008, op.cit.

70

racialotnicas, de gnero, clase social, etctera, estos resultados no siempre son producto de prcticas discriminatorias. Tambin identifica que en las discusiones acadmicas se confunde la discriminacin con la existencia de esas diferencias.

71

3.- LA CS, SENTIDO DE PERTENENCIA Y DISCRIMINACIN. 3.1 El sentido de pertenencia en una sociedad.

Todos los seres humanos son partcipes en menor o mayor medida de la vida y realidad colectiva, pueden tener ciertas caractersticas fsicas o una misma herencia sociocultural, sin embargo, todas estas condiciones no son suficientes para presuponer la conciencia individual como equivalente de una identidad determinada. Se necesita del llamado sentido de pertenencia, que es la forma en la cual la persona se adscribe al universo simblico de una colectividad, ah se refleja el grado de significacin y sentido de los cdigos vigentes, los valores, juicios, tareas comunes y actividades para cada integrante.135 ste se encuentra cargado de elementos afectivos y cognitivos, con esto se convierte en un factor de arraigo y movilizacin de la actividad del agregado social, constituyendo un generador de valores y de cohesin.

Cada cultura genera rasgos que la diferencian. Las interacciones permanentes con las que las personas desarrollan su vida, permiten adquirir hbitos, costumbres, formas de actuar y de relacionarse con el ambiente natural y social, todo esto est influenciado en parte por las experiencias individuales e irrepetibles de cada sujeto, sin embargo existe un comn denominador, una generalidad bsica que facilita el reconocimiento en el interior de la sociedad as como la diferenciacin respecto de otras.

Existe siempre un grupo de particularidades (como los objetivos grupales) que, adems de las caractersticas evidentes, se integran por elementos colectivos subjetivos que contienen los principios, juicios y valores por los que se conduce y rige la vida de la colectividad. Los cambios en este nivel son lentos y graduales derivados de la complejidad de los procesos que supone conformarlos, es por esto

Ver Vargas, T, Identidad y sentido de pertenencia: Una mirada desde la cotidianeidad, La Habana, Centro Provincial de Cultura Comunitaria.

135

72

que dichas caractersticas perduran y se transmiten intergeneracionalmente, convirtindose en el sustrato distintivo de esa sociedad.

Una identidad cultural se presenta con cierto grado y formas de adscripcin a los elementos propios de esa cultura, cuyos valores y significados construidos colectivamente no son siempre totalmente aceptados. Es decir, la identidad hace una sntesis de lo diverso, englobando en un trmino todo el espectro de elementos que inciden en ella. Son esos factores diversos los que componen el sustrato identificativo de los distintos agregados que integran una sociedad determinada. Estos grupos con su determinada identidad se entrelazan, contrastan y aportan algo para ampliar e incidir de a poco en la identidad de la cultura nacional.

En los distintos lugares de asentamiento fsico de las personas, se construyen diversas estructuras sociales con una forma de organizarse y de funcionamiento propia, las cuales estn tambin en parte en funcin del entramado social ms amplio del cual forman parte. Agrupaciones como las religiosas, sindicales, polticas, etctera, presuponen en algn grado poseer contenidos culturales con los cuales los integrantes establezcan compromisos que implique alguna forma de intervencin social y alguna formas de entender la realidad del contexto, tanto del grupo al que pertenecen, como de s mismos.

Los vnculos de interaccin social entre las personas se hacen ms slidos y coherentes cuando una serie de caractersticas particulares compartidas en un grupo sirven para distinguirlo de otros, generando premisas para el

autoreconocimiento de la personas como parte de dicha colectividad.

Cada integrante se concientiza como un actor con ciertos cdigos grupales y como portador-representante del universo simblico que identifica al grupo. Esta manera de adherirse a los rasgos distintivos de la identidad cultural es el llamado sentido de pertenencia, la cual es una actitud conciente y comprometida afectivamente

73

con el universo de significados que hacen nica la colectividad en la que participa activamente el sujeto.

Los lazos de pertenencia pueden ser variados para una misma persona, esto en concordancia con la cantidad de roles e interacciones en las cuales participe. Es comn que el sujeto pueda ser integrante de organizaciones sindicales, del barrio, la familia, etctera y que en cada uno de esos grupos sienta que pertenece.

Puede llegar a ser tan fuerte el vnculo afectivo que se consolida mediante el sentido de pertenencia, as como tan alto el grado de compromiso individual y colectivo para con el grupo, que an despus de terminada la participacin activa del miembro, ste puede seguir todava identificado con los valores

representativos del agregado, siempre y cuando no le generen conflicto con aquellos valores mas arraigados de su identidad personal. No se puede determinar la duracin de ese tipo de lazos, ya que cambian slo en funcin de que se construyan nuevos significados que atrapen la identificacin del sujeto con stos. Este sentido es un factor bsico de arraigo e identificacin personal y colectiva, es la expresin ms concreta de la adhesin a rasgos especficos y caractersticos de la cultura.

Una identidad nacional es extremadamente til para generar el sentido de pertenencia que mantenga cierta estabilidad entre los grupos diversos y cada vez ms atomizados que conviven en una sociedad. La promocin de las mltiples expresiones de la cultura nacional, reafirman la nacionalidad ya que facilita la interiorizacin de valores y actitudes que permiten establecer vnculos

emocionales con el patrimonio histrico-cultural de la nacin en cuestin, de este modo permite las condiciones para que exista la oportunidad de reconocerse como sociedad a pesar de las diferencias entre grupos y personas.

Los intentos por consolidar una identidad nacional basada en un sentido de pertenencia general se han remitido bsicamente a la transmisin de

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conocimientos, exaltacin de los valores culturales representativos, estas medidas no siempre logran consolidarla, ya que puede seguir ausente la autorreferencia en el sistema personal de valores.

Hacer una recreacin de las expresiones de la cultura vigente en la vida cotidiana de las personas favorece el reconocimiento de los valores operativos para la sociedad y cada sujeto. Lograr apropiarse de la identidad nacional a travs de los espacios de convivencia cotidiana permite tambin establecer los contrastes diferenciadores con los dems grupos.

Existen elementos que amenazan la posibilidad de mantener o construir una identidad nacional, tales como los factores de contracultura que se ponen de manifiesto en la cotidianeidad. Sin embargo, si se logra un acercamiento consciente a los procesos y valores distintivos de la identidad que se encuentran en la realidad local, estableciendo puntos de contacto con la herencia sociohistrica y la construccin del proceso cultural, esos elementos se vuelven menos lesivos y son confrontados, analizados y depurados respecto a los valores propios.

El sentido de pertenencia a la sociedad es un concepto tan cercano a la idea de cohesin social que, desde la perspectiva de la CEPAL, ha sido utilizado como definicin de la misma. Considera que es un elemento subjetivo integrado por valoraciones, percepciones y arreglos de los integrantes de la sociedad. Las nociones pueden llegar a ser idnticas cuando se inscriben en el nivel ms macro de agregacin, es decir, cuando se refiere al nivel nacional. Ya que, por ejemplo, puede existir un arraigado sentido de pertenencia en niveles menos agregados como comunidades, regiones, etctera, situacin que puede coexistir con una grave desestructuracin de la cohesin social.136 Autores como Gasparini y Molina en sus investigaciones sobre desigualdad en el ingreso, conflictos e instituciones en Amrica Latina, han identificado un fenmeno al cual llamaron polarizacin y
136

CEPAL-PNUD, op.cit.

75

que se caracteriza por el enfrentamiento o rechazo que existe entre grandes grupos sociales internamente homogneos respecto de otros agregados.137 Cuando esto sucede consideran que la poblacin se encuentra polarizada.

Casos recurrentes de ste fenmeno donde convive un fuerte sentido de pertenencia con una diluida cohesin social son los pases latinoamericanos donde existe un alto porcentaje de poblacin indgena o en donde hay minoras que se definen como pertenecientes a estos pueblos. En este caso, estos grupos racialotnicos pueden tener una alta cohesin intragrupal respaldada en un fuerte sentido de pertenencia de los individuos hacia su comunidad y en una amplia aceptacin de los valores que rigen la vida colectiva. Estos agregados no siempre se pueden sentir identificados con los valores, objetivos y smbolos establecidos para la mayora nacional. Por lo que pueden surgir conflictos marcados por las diferencias racialotnicas en los cuales las minoras pretenden obtener algn grado de autonoma para ordenar su propia convivencia de acuerdo con sus valores, normas, sistemas de justicia, elementos que a veces son vistos como amenazas a la integridad de la soberana nacional.

Otra forma de explicar la raz de los conflictos entre grupos es mediante el argumento de que en una sociedad con grandes diferencias econmicas, sociales y culturales entre los distintos grupos, se generan tensiones entre stos ya que comienzan a considerarse como extraos, competidores y hasta peligrosos. En el caso de Latinoamrica estas brechas son profundas, existen ciertos grupos con un fuerte sentido de pertenencia que entran en conflicto con las estructuras sociales nacionales, ya que adems de tener visiones particulares sobre formas de conducir su vida, pueden existir desigualdades objetivas que los hacen sentirse discriminados frente a los grupos mas aventajados.

137

Gasparini, Leonardo y Ezequiel Molina, Income Distribution, Institutions and Conflicts: An Exploratory Analysis for Latin America and the Caribbean, documento de trabajo, N 0041, La Plata, Argentina, Centro de Estudios Distributivos y Sociales (CEDLAS), Universidad de la Plata, septiembre 2006.

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La CEPAL considera que el desarrollo de la industria cultural vigente incide en que muchos agregados, principalmente de personas jvenes, se constituyan como tribus urbanas, las cuales segmentan a la poblacin, ya que estas agrupaciones generalmente son refractarias a todo aquello que est fuera de ellas.138 Esta polarizacin intergrupal combinada con arraigados vnculos intragrupales se refleja en cierta medida en la violencia urbana que se experimenta en sociedades como la latinoamericana y mexicana.

Se puede decir que parte de violencia funciona sobre la base reglas de pertenencia, rituales y formas intrnsecas de cohesin, por lo que se verifica la premisa mencionada en el apartado terico-conceptual de que existe cierto tipo de cohesin que afecta la estabilidad del agregado social. La cohesin no es un valor deseable en s misma, lo es cuando logra contextualizar en una convivencia social amplia.

Para que contribuya a la CS, el sentido de pertenencia de los grupos y la identidad a la que est asociado, debe fundarse en el respeto irrestricto a las libertades y derechos personales, con especial nfasis en la libertad de elegir entre mltiples opciones. En contraparte, el fortalecimiento de sentidos de pertenencia vinculados con identidades grupales con pretensiones totalizadoras y reduccionistas contrarias a la pluralidad de visiones, son condiciones que favorecen el surgimiento de diferentes patologas sociales como la violencia, discriminacin y la exclusin.

Los acuerdos sociales bsicos pueden referirse a cosas como el uso y cuidado de los espacios comunes (sean plazas, calles, reas verdes, etctera), as como a temas de importancia mutua como la gestin del medio ambiente. As como otros acuerdos que han sido previamente mencionados como los que giran entorno a la

Todos los grupos sociales requieren de cierto grado de sentido de pertenencia para mantenerse unidos. Sin embargo algunos agregados se distinguen por generar vnculos muy estrechos y que comparten aspectos como cdigos de lenguaje, de vestimenta, de esttica, as como la adopcin de ciertos smbolos, etctera, elementos que son caractersticos de una cultura propia.

138

77

adopcin de valores que fomentan la convivencia pacfica y respetuosa como son la tolerancia, la diversidad, la reciprocidad de trato, la solidaridad, etctera. Se puede acordar tambin impulsar una amplia participacin en las instancias de deliberacin tendiente a exponer pblicamente las diferentes aspiraciones y formas de entender el mundo que conviven en esa sociedad, otro compromiso puede darse en el terreno de la erradicacin de la violencia domstica, as como en el fomento a la humanizacin de los principales lugares de socializacin como son la familia, vecindario, escuela y trabajo.

Otro tipo de comunidades que pueden experimentar fuertes lazos intragrupales al mismo tiempo que ciertas dificultades para convivir con otros agregados son aquellas cuyo elemento comn se basa en lo religioso. La CEPAL considera que en la regin no existe una generalizacin de esta situacin, ya que los procesos de modernizacin y la secularizacin del Estado disminuyeron la posibilidad de fundamentar el sentido de pertenencia en ese mbito.

La tendencia mayoritaria es que sea en el mbito de la ciudadana moderna donde se construyan los elementos formadores del sentido de pertenencia y la identidad de las personas. Se cree que para consolidarlo es necesario alcanzar la plena universalidad de todos los derechos y libertades, as como garantizar la plena representacin poltica, el uso productivo de capacidades, el acceso a la proteccin social y a las oportunidades de bienestar.

Actualmente se asume que una efectiva pertenencia a la sociedad atraviesa en gran medida por la titularidad de los derechos, entre los que se encuentran los sociales, cuya finalidad es que los ciudadanos sean partcipes y beneficiarios de las dinmicas de desarrollo. Lo que implica tambin que se frenen las dinmicas de desigualdad en la distribucin de los recursos, as como a las lgicas de discriminacin, ya que son stas las que impiden que muchas personas y grupos no tengan una real pertenencia a la sociedad. Esta efectiva pertenencia pasa tambin por el reconocimiento amplio de y para todos los y las integrantes de la

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sociedad sin distinciones negativas basadas en gnero, pertenencia racialotnica, edad, nivel socioeconmico o localizacin geogrfica.

Un rgimen de pertenencia a la sociedad debe garantizar un mnimo en el nivel de vida de todas las personas, y debe establecer este como un objetivo comn, para que a su vez se convierta en un valor base para la formacin de la identidad, es decir, este rgimen debe contener un sentido de solidaridad de los incluidos hacia las personas excluidas y discriminadas. Es decir que la conjuncin del sentido de pertenencia y la figura de ciudadana implica la complementariedad de derechos sociales efectivos y un sentido de solidaridad internalizado en la sociedad.

La cohesin social, segn la CEPAL, requiere de la disposicin de todos los actores a ceder beneficios con la finalidad de reducir las disparidades sociales y la exclusin de la cual son objeto algunos grupos. Esta solidaridad no slo debe provenir de un impulso tico, sino tambin desde el reconocimiento de que existe un beneficio prctico en el hecho de que cada vez ms personas se adhieran al grupo que goza mejores niveles de bienestar. El beneficio de esta mayora creciente proviene de una mayor seguridad, estabilidad y proteccin en el largo tiempo para todos. Los fenmenos de la solidaridad colectiva y el avance en la efectividad de los derechos sociales se refuerzan mutuamente en un crculo virtuoso.

Previamente se esboz una condicin ineludible para alcanzar una ciudadana de plenos derechos, que es el respeto a las instituciones democrticas y al Estado de derecho. Por otra parte es necesaria una creciente disposicin a participar en los asuntos de inters pblico. En este mismo sentido, puede decirse que el sentido de pertenencia se compone por el acceso y el compromiso. Una persona puede ser titular de derechos sin que eso le requiera realizar alguna accin, eso puede considerarse como el acceso, sin embargo, para que exista un fortalecimiento de la CS el o la ciudadana debe contribuir de manera activa. La idea de ciudadana como sentido de pertenencia debe transformarse tambin en medidas con las

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cuales la sociedad civil pueda reforzar sus relaciones de solidaridad y de responsabilidad, intra e intergrupal. Asimismo, deben iniciarse lgicas para extender una cultura pluralista que pueda facilitar la comunicacin y convivencia entre las personas y grupos definidos por su diferencia, stas dinmicas deben incentivar el reconocimiento de la diversidad de identidades y adscripciones de las cuales son partcipes los integrantes de la sociedad.

El sentido de pertenencia a la sociedad no slo se funda en una mayor equidad, requiere de una slida aceptacin de lo diferente. La nocin de un nosotros interiorizado socialmente se dificulta si las mayoras tienden a ocultar ciertas identidades colectivas, hacia ejercita sistemtica o e institucionalmente desigualdades prcticas sociales

discriminatorias

colectividades

mantiene

caracterizadas por una diferencia racialotnica, etaria, religiosa, etctera.

3.2

El vnculo con la discriminacin.

En los apartados previos se hizo una amplia revisin a las diferentes definiciones vertidas sobre la cohesin social. No obstante la diversidad en las maneras de entenderla, existen como elementos de preocupacin comunes la prdida o ruptura de los lazos sociales fundamentales para una convivencia pacfica entre individuos y grupos, as como las consecuencias que se generaran sobre la estabilidad.

Se puede considerar que todo aquello que destruya o erosione los lazos de convivencia entre las personas o grupos puede ser considerado como una amenaza para la cohesin social. Tal es el caso de la discriminacin entendida como: ...una conducta, culturalmente fundada, y sistemtica y socialmente extendida, de desprecio contra una persona o grupo de personas sobre la base de un prejuicio negativo o un estigma relacionado con una desventaja inmerecida, y que tiene por efecto (intencional o no) daar sus derechos y libertades

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fundamentales.139 Evidentemente sta es una prctica que socava la relaciones de convivencia de las personas y colectivos desde muchos aspectos.

Tal como se puede identificar en la definicin anterior, la discriminacin es una accin que tiene consecuencias negativas inevitables para las personas afectadas y para el resto de la sociedad. Se han identificado diversos costos e impactos que la sociedad enfrenta cuando existen prcticas de discriminacin, algunas de las cuales se relacionan directamente con el estado de la cohesin social.

La discriminacin, adems de obstaculizar el disfrute pleno de los derechos y libertades de gran nmero de personas (con las consecuencias que en trmino de bienestar estn implicadas para stas), genera obstculos para el funcionamiento de la democracia al impedir que se afiancen prcticas y valores claves como la solidaridad, respeto interpersonal, etctera (cabe resaltar que es contraria a la democracia desde dos enfoques: por la definicin misma y por la inestabilidad que genera en la sociedad). AsImismo, genera una serie de significativos impactos en mercados laborales, gastos e ingresos fiscales, a la vez que crea otros costos econmicos.

La naturaleza transversal del fenmeno discriminatorio hace que comparta casi las mismas esferas donde se considera que la CS se genera o se debilita. La discriminacin se verifica en reas como la educativa, laboral, sanitaria, poltica, etctera, mismas donde se percibe la calidad de la convivencia social, la existencia de oportunidades de progreso y movilidad social, y hasta de felicidad individual, las cuales son elementos base para la existencia de la CS.140

Esta relacin estrecha entre los efectos de la discriminacin y el estado de la CS se hace ms evidente al hacer el recuento de aquellos elementos que fueron considerados en las distintas definiciones como relevantes para su existencia y
139

Rodrguez, Jess, Un marco terico para la discriminacin, Mxico, CONAPRED (Estudios 2), 2006. 140 PNUD-UE, op.cit.

81

consolidacin.

Entre

otras:

un

capital

social

slido,

la

igualdad

de

oportunidades, el establecimiento de mnimos niveles de bienestar para todas las personas y la toma de decisiones colectivas incluyente.

Desde la perspectiva de la Unin Europea y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el capital social est vinculado con la calidad de la convivencia, la cual se asocia con lo niveles de confianza interpersonales, con la solidaridad social, la existencia de relaciones amistosas entre vecinos, as como la tendencia a la asociatividad entre las personas, al igual que con la prctica de la tolerancia y unos bajos niveles de temor y de victimizacin en los vecindarios.

El establecimiento de un sistema poltico incluyente se relaciona con una convivencia poltica de calidad, basada a su vez en un rgimen democrtico, donde la confianza y el respeto a las instituciones sea regla general, depende tambin de que la violencia y los riesgos polticos sean poco significativos, adems de que exista cercana entre las personas y sus autoridades, as como de un fuerte respaldo a los intereses nacionales.

Una medida de la CS incluye tambin cierta igualdad de oportunidades y la existencia de un nivel de vida decoroso para las personas. Condiciones que a su vez se encuentran vinculadas con las percepciones que se tengan sobre la movilidad social imperante, la legitimacin de diferencias socioeconmicas, las desigualdades y la vulnerabilidad en el pas.

Al enumerar los elementos que respaldan la CS se hace patente la relacin que guarda con la discriminacin, la cul en algunos casos puede llegar a ser bidireccional, es decir, que pueden llegar a formar un crculo vicioso o virtuoso. Las principales afectaciones del trato desigual sobre las condiciones de cohesin pueden ser divididas entre aquellas que son objetivas y las que se encuentran ms en el plano de la percepcin de los actores.

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3.2.1 Condiciones objetivas.

La forma ms claramente identificable en que la discriminacin erosiona la CS es con las prcticas existentes en reas clave como la laboral, educativa y de la salud, ya que el trato desigual en cualquiera de stas tiene consecuencias directas en la calidad de vida de las personas.

La discriminacin laboral afecta de diversas formas y en distintos momentos el desempeo profesional de las personas.141 El ingreso, la fijacin del salario y prestaciones, formacin de capacidades mediante orientacin, capacitacin y educacin, son aspectos que recurrentemente se ven caracterizados por tratos injustos, los cuales impactan decisivamente las posibilidades de que ciertas personas y grupos vean afectados significativamente sus oportunidades de alcanzar el empleo que les proporcione el ingreso suficiente para solventar todas sus necesidades de manera satisfactoria, adems de las prestaciones sociales que son la va para alcanzar servicios bsicos de salud y de seguridad social. Se puede afirmar que por causa de este trato desigual se generan inequidades profundas y persistentes en el ingreso, que se traduce en desventajas sociales y econmicas para sus vctimas (que incluye a las familias de la persona trabajadora).

La discriminacin en el rea educativa puede tener efectos objetivos sobre la formacin de la CS. stos pueden ser severos para la sociedad, por su tendencia a ser permanentes y a reproducirse. Si se considera que la educacin es una de las formas ms efectivas de alcanzar el bienestar individual mediante la generacin de capacidades y habilidades, la exclusin o la imposibilidad de acceder a ella, supone encontrarse en una gran desventaja para competir por las
141

sta entendida como el trato diferenciado dado por los empleadores o los empleados hacia personas de ciertos grupos poblacionales durante los procesos de reclutamiento, seleccin, desempeo o promocin practicados por la organizacin. Esta diferenciacin no se funda en criterios objetivos de cualificacin, capacitacin o del mrito requeridos para desempear la actividad laboral, sino en preconcepciones y prejuicios relacionados con algn grupo social que posee una diferencia con los dems.

83

oportunidades sociales. Cuando la discriminacin est institucionalizada en los sistemas educativos, la pertenencia a algn grupo infravalorado socialmente ser un factor que determine la posibilidad de que el individuo pueda acceder en el futuro a las oportunidades de desarrollo y bienestar.142

La discriminacin en etapas tempranas de la formacin escolar puede desincentivar la voluntad para continuar con estudios superiores o profesionales, limitando sus oportunidades de acceso a mejores empleos e ingresos. De manera indirecta, la discriminacin en la esfera de la enseanza puede, en el largo plazo, contribuir a la formacin de un grupo de personas vulneradas, generando desempleados.143 3.2.2 Condiciones subjetivas.

Parte de la discriminacin en el rea de la enseanza es resultado de modelos culturales homogeneizantes, que comnmente han sido utilizados para generar la identidad nacional en los habitantes de un pas, proceso considerado como fundamental para garantizar su supervivencia en el tiempo. Durante la formacin de los primeros estados nacionales, se consideraba como peligrosa la diversidad social. Las instituciones del Estado se dieron a la tarea de construir una ciudadana comn, basada en los mismos referentes sociales (lengua, historia, tradiciones, incluso religin). Se consider que la esfera natural para conseguir esta uniformidad identitaria y en valores era la de la enseanza. As, histricamente se ha transmitido mediante el sistema educativo un esquema de significaciones y representaciones simblicas propias de los grupos culturales dominantes o mayoritarios. Esta forma de unificacin nacional no siempre ha logrado desaparecer los rasgos pluriculturales de los distintos grupos sociales que coinciden en el territorio. Este desconocimiento oficial que ha existido del carcter

142

ONU, Estudio de los efectos de la discriminacin racial en los hijos de grupos minoritarios y de trabajadores migratorios en las esferas de la educacin, la capacitacin y el empleo, Informe del Secretario General, Ginebra, abril del 2000. 143 Idem.

84

diverso de la sociedad, ha fomentado una desvalorizacin y descalificacin de las manifestaciones culturales distintas a las dominantes. Lo que en un principio pretendi dotar de cohesin a la sociedad ha logrado un efecto de erosin en la misma.

Para alcanzar el objetivo de cohesionar a la sociedad mediante un sistema de referentes culturales comunes, se han utilizado en la esfera de la enseanza ciertos esquemas de organizacin y contenidos temticos particulares, los que comnmente juegan un rol preponderante en la reproduccin social de la discriminacin.

Otra forma en que se presenta el prejuicio es mediante los contenidos programticos y los planes de estudio. Se puede observar una excesiva preponderancia de los aspectos formales del conocimiento. Esta inclinacin en la planeacin de programas ha ignorado sistemticamente los aportes realizados al mundo en materia de historia, economa o cultura por los grupos minoritarios. Este centrismo basado en el conocimiento occidental difcilmente reconoce la multiculturalidad de las sociedades y, en ocasiones, desvirta los alcances de las dems culturas.144

No solamente las formas en los sistemas educativos pueden estar colonizadas por prejuicios y estereotipos, tambin los contenidos de los programas escolares presentan en cierta medida informacin sesgada, incompleta y prejuiciada acerca de la realidad social. Es comn que el grupo cultural mayoritario reproduzca sus visiones histricas, polticas y econmicas en los contenidos programticos de su sistema educativo. En caso de que los principios y valores socialmente mayoritarios no estn apegados a la justicia, tolerancia y equidad, seguramente las polticas y programas en la esfera de la enseanza estarn caracterizados por el desprecio y trato desigual hacia las minoras.145
Magendzo K, Abraham, Educacin y Discriminacin, Enero 2002, documento en lnea: http://www.sociedadcivil.cl/diversidad/default.asp 145 Idem
144

85

En el mbito de la salud las prcticas discriminatorias pueden tener efectos negativos en las condiciones objetivas que respaldan la cohesin social. Existen diversas formas en que esto puede suceder, ya que en primera instancia puede negar o condicionar los servicios preventivos, pero tambin existe la posibilidad de que el maltrato sistemtico genere estados fsicos que propicien desequilibrios en la salud.

Regularmente los grupos sociales menos aventajados no se establecen en los mejores espacios fsicos disponibles, son relegados a lugares peligrosos, degradados ambientalmente y con escasa dotacin de servicios pblicos. Estos vecindarios son perjudiciales para la salud fsica y mental, suelen estar caracterizados por violencia, alta disponibilidad de sustancias txicas, accidentes y escasas fuentes de alimentos sanos.146

Para el aspecto sanitario cobran gran importancia las caractersticas educativas de la poblacin. Existe una relacin cercana entre los niveles de escolaridad y la adquisicin de estilos de vida saludables ya que el trnsito por el sistema educativo les puede proporcionar a las personas la informacin bsica para realizar las mejores elecciones relacionadas con sus hbitos y estilos de vida que le permitan mantener una buena salud en los aos futuros.

La importancia de la no-discriminacin en el acceso a la salud se incrementa al considerar que un buen estado fsico es condicin casi indispensable para participar de la vida comunitaria, lo que incluye la actividad laboral y educativa. Resulta evidente el efecto que tiene el trato desigual en el rea de la salud para las condiciones de existencia y fortalecimiento de la CS.

OMS, Salud y ausencia de discriminacin, Documento preparado para la Conferencia mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, Ginebra 2003

146

86

La discriminacin genera pobreza y desigualdad social, por lo tanto afecta la cohesin social. Esta relacin aparece muy estrecha una vez que se revisa la situacin laboral, educativa y sanitaria de grupos sociales que histricamente han experimentado discriminacin. Desde los estudios realizados al respecto no puede inferirse que la relacin exista en un solo sentido, es decir, que la discriminacin genere cuadros de pobreza y desigualdad y esto a su vez degrade la CS. Es altamente probable que la relacin sea de doble va, es decir, que tambin una CS dbil promueva en alguna medida la pobreza y desigualdad, lo que a su vez fomenta la discriminacin.

3.3 Anlisis de las percepciones, identificacin de los procesos de formacin de los grupos y sus diferencias con los de la poblacin general.

De las entrevistas realizadas a personas integrantes de los grupos de adultas mayores, con discapacidad, indgenas, LGTB y poblacin general, se extrajeron indicios que permiten construir algunas hiptesis sobre los procesos de formacin de dichos agregados.

Coinciden mayoritariamente en no tener confianza plena en los dems, consideran que las personas extraas difcilmente son de fiar, nicamente la persona con discapacidad expreso que las personas son dignas de confianza y que todas merecen el beneficio de la duda.

Este tipo de respuesta probablemente se vincula con la sensacin de rechazo y agresin que perciben estas personas por parte de los dems grupos. Fueron recurrentes los comentarios acerca del maltrato o abuso del cual se sentan objeto al momento de interactuar con las dems personas. Conscientemente vincularon el trato desigual que han recibido con la imposibilidad de confiar plenamente en las dems.

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Se detect una fuerte tendencia a interactuar con las personas de su mismo grupo. Las entrevistas expresaron que se estaran ms cmodos trabajando o haciendo equipo con alguien con sus mismas caractersticas, ya que se sentiran ms en confianza, o que sera bueno, ya que compartiran sus experiencias, y que se respetaran ms. Esto muestra que existe el reconocimiento de que existen ciertos vnculos con aquellas personas con que se comparte una caracterstica distintiva. Estos lazos no se basan nicamente en dicha particularidad, sino que han construido cierta identificacin mediante el trato discriminatorio que enfrentan. Se hace evidente que enfrentar el fenmeno cotidianamente ha sido un factor de unidad en el grupo.

Entre los grupos se detect que existen casi los mismos prejuicios que hay en la poblacin general. Se hizo evidente el rechazo que las personas de un grupo generan hacia otros agregados subvalorados socialmente. Parece que no existe todava la percepcin de que reproducen las mismas prcticas discriminadoras, las cuales ellos mismos han enfrentado sistemticamente. El representante de las PAM declar que no hara equipo de trabajo con una persona con discapacidad (PD), en este mismo sentido declar que sera su ltima eleccin para otorgarle un empleo, ya que consideraba que no tendra un buen desempeo laboral. Casi en el mismo sentido se expres el entrevistado representante del grupo LGTB, que mencion que no hara equipo de trabajo con una PD o PAM, ya que no estaba seguro de las habilidades de stas.

En

contraparte, tambin

pudieron detectarse

declaraciones

que pueden

interpretarse como muestra de cierta solidaridad intergrupal. Casi todos consideran que las PAM son las que enfrentan mayores dificultades para encontrar empleo, por lo tanto, suponen que deben de tener prioridad al momento de distribuirlos. Esto puede tener dos lecturas, la primera es que existe un genuino inters y solidaridad entorno a las dificultades laborales que enfrentan las PD, o que en la entrevista se intenta manifestar el discurso correcto o el que supone se esperara. En este mismo sentido se identific que el grupo al que menos prioridad

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se le concede en el mbito laboral es al de la poblacin general, ya que suponen que es el que menos obstculos y discriminacin enfrentan en esa rea.

Existe un consenso acerca de que en Mxico no existe un trato igualitario entre las personas. Muchas de las respuestas se respaldaron en la experiencia propia, prcticamente todas las personas entrevistadas mencionaron que haban enfrentado el trato desigual en varias ocasiones y de diferentes maneras. Se percibi en sus respuestas que asignan gran peso de esta situacin al Estado, no slo por algunas de sus acciones que las consideran como discriminatorias, sino tambin por permitirlas en los dems actores.

No obstante se percibi una cierta identificacin con la nacionalidad mexicana explicada simplemente por el nacimiento en el territorio, la situacin dominante fue que los entrevistados sintieran mayor simpata y sentimiento de pertenencia por su grupo, esto se hizo ms evidente en el caso de la persona indgena y del grupo LGTB, agregados que se caracterizan por poseer una fuerte identidad grupal fundada en smbolos, cdigos y valores propios. Este fuerte sentimiento de pertenencia se acompaa con una mayor interaccin con sus semejantes que con personas de otros agregados. Declaran que, aunque no siempre se agrupan para conseguir objetivos comunes, mantienen una alta frecuencia de interacciones entre si ya que consideran que se sienten ms respetados, apoyados y queridos por sus compaeras(os), en comparacin con lo que sucede con la poblacin general.

Se encontr que casi todas las personas se ubican a s mismos como integrantes de algn grupo. Aunque los agregados como el de las PD y PAM pueden ser grupos estadsticos o categorizaciones elaboradas externamente, tambin experimentan procesos de agrupacin e identificacin basados en aquellas particularidades que los distinguen. Tambin se percibi que el trato desigual genera un incentivo para asociarse y construir apoyos para enfrentar dicha

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situacin. Se puede decir que sentirse afectados por el mismo tipo de discriminacin es un factor que puede cohesionar a estas personas.

Existen diferencias importantes respecto al proceso que se ha seguido para formar el grupo de mayor nivel agregacin, la sociedad, y el que han seguido los conjuntos vulnerabilizados (PAM, PD, LGTB y PI). Se ha hecho mencin en los apartados tericos de los elementos que caracterizan la formacin de la sociedad, su sentido de pertenencia, la identificacin que perciben entre ellos, as como la cohesin social que resulta de la combinacin de stos. Aunque estos mismos factores pueden ser identificados en los grupos menos agregados, su contenido y particularidades son diferentes.

El proceso de formacin de la identidad nacional se ha respaldado en elementos histrico-culturales comunes o que, por lo menos, se presumen representativos de la mayora poblacional. Estos han sido, por ejemplo, el idioma espaol que est reconocido como lengua oficial, lo que implic durante mucho tiempo que los documentos pblicos, programas de estudio escolares o el mismo himno nacional, quedaran fuera del libre entendimiento de las minoras lingsticas. Quedaba implcito que las minoras tenan que adaptarse a esta imposicin en aras de no quedar ms excluidas en materia de comunicacin. Otro instrumento utilizado por el Estado para generar vnculos entre la poblacin fue la exaltacin de la historia patria, independientemente de que no todos los eventos resaltados generaron consenso en su momento y por lo regular fueron materia de grandes divisiones sociales. Desde el poder poltico, se crey conveniente construir la idea en el imaginario colectivo de que la raza representativa de lo mexicano era la mestiza, ya que exista la percepcin que de esto generara un vnculo racial entre la mayor parte de la poblacin. Una de las consecuencias directas de esta poltica fue que aquellas minoras raciales existentes fueron estigmatizadas gradualmente como extraos y ajenos a aquello considerado como genuinamente mexicano, lo que casi siempre desemboc en actos de discriminacin.

90

Se ha mencionado que para el caso de la identidad nacional fueron las instituciones polticas las que regularon y dirigieron su construccin, consideraron que era una manera de garantizar la sobrevivencia del propio Estado. Detrs de estos esfuerzos se encontraba el objetivo de cohesionar una sociedad que haba experimentado numerosos y diversos conflictos que pusieron muchas veces en riesgo su unidad.

Por otro lado, los procesos identificados en los grupos estudiados en este documento, si bien presentan tambin una construccin propia del sentido de pertenencia, as como la identificacin con ciertas particularidades del agregado, tienen incentivos y particularidades propias. A pesar de que en el caso de las PAM y las PD no pueden considerarse plenamente como un grupo que tiene una tendencia natural a conjuntarse, ya que como se mencion, puede que en un principio slo compartan esa caracterstica, y no cuenten con un conjunto adicional de vnculos culturales o intereses comunes.

Estas particularidades (edad y discapacidad) han sido catalogadas desde instituciones pblicas como categoras estadsticas. No significa que previo a esta categorizacin no existiera el reconocimiento entre stas personas de su vnculo, ni la agrupacin de algunas(os) de sus integrantes para interactuar y relacionarse. Pero lo que permiti dicha categorizacin externa, fue influir en el

autoreconocimiento de stas, asumieron que eran foco de atencin de algunas polticas y esto de alguna manera reforz los vnculos y la consolidacin del grupo.

Se identific que las personas de estos grupos han encontrado en la consecucin de objetivos uno de los incentivos para agregarse. Identificaron que pueden satisfacer varias de sus necesidades ms fcilmente si interactan con semejantes. La discriminacin de la que han sido objeto de alguna manera ha influido en que grandes porciones de dichas poblaciones se encuentren condiciones de precariedad, por lo tanto, encuentran que es ms fcil la sobrevivencia haciendo equipo.

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La discriminacin que han percibido a lo largo del tiempo ha fungido de alguna manera como elemento de cohesin en stos grupos. El rechazo que experimentan fuera de stos impulsa a sus integrantes a buscar la aceptacin y respeto con sus semejantes. En suma, se puede decir que de cierto modo el trato desigual ha provocado que las personas afectadas tiendan a formar grupos. Sea para enfrentar los obstculos comunes que en alguna medida son resultado de la misma discriminacin, o para satisfacer la necesidad de aceptacin, identificacin y de respeto que difcilmente obtiene fuera de la comunidad.

3.4 La dinmica de los grupos discriminados y las consecuencias sobre la CS.

El anlisis de las entrevistas apoya la hiptesis de que la discriminacin es un fenmeno que socava la cohesin social. Las consecuencias materiales y emocionales que ha tenido para las personas afectadas han generado entre stas cierta animadversin hacia la poblacin general, esto se traduce en una mayor distancia entre los agregados que coexisten en una sociedad, por ende, en una creciente fragmentacin.

En un apartado previo se identificaron aquellos elementos que comnmente han sido utilizados para conceptualizar la idea de CS, sobre la base de stos se puede afirmar que la discriminacin sobre algn grupo tiene en alguna medida efectos negativos sobre ellas. Los efectos del trato desigual en los grupos, igual impacta al capital social y disminuye la existencia de redes sociales amplias. Es decir, disminuye la calidad y cantidad de interacciones sociales que se verifican mediante sus instituciones, relaciones y normas de convivencia. Por otra parte, al segmentar y distanciar a los grupos, limita la extensin de las redes sociales necesarias para resolver problemas comunes.

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Respecto a la CS entendida como la existencia de valores comunes y una misma cultura cvica, se puede argumentar desde las declaraciones obtenidas que ambos aspectos estn fuertemente deteriorados entre los grupos, por ejemplo, la solidaridad y el respeto slo se practica (desde su propia perspectiva) al interior del grupo y escasamente en la generalidad. La discriminacin ha logrado que los agregados reconfiguren valores y una cultura cvica vlidas slo al interior, mientras que sus compromisos en esta materia frente a la sociedad tienden a relajarse.

Si la CS se vincula principalmente con la reduccin de las desigualdades y con la solidaridad social, desde los resultados encontrados en las entrevistas se observa que el trato discriminatorio es asociado por estas personas con sus bajos niveles personales de bienestar. Es reiterativo el comentario acerca de la imposibilidad de acceder a servicios bsicos, as como a empleos de calidad, situaciones que son atribuidas a la discriminacin. Asimismo, el sentido de solidaridad social aparece ante sus ojos diluido, casi desaparecido como compromiso nacional. Las percepciones de los grupos coinciden en que las personas han perdido la confianza entre s. Esta opinin entre los grupos es en s misma una indicacin de la erosin de la CS.

La discriminacin construye o reorienta en alguna medida el sentido de pertenencia y promueve nuevas identidades. Es comn que sus lgicas de rechazo y exclusin diluyan la identidad nacional, incluso la pertenencia territorial, elementos que tambin pueden ser considerados como parte de la CS. Se genera distancia de los smbolos y cdigos nacionales, as como tambin se pueden anular la vinculacin con el entorno. Se encontr en las entrevistas que en algunos grupos la nacionalidad mexicana se encuentra en segundo plano y que es ms importante la pertenencia al grupo. El rechazo que estos reciben por parte de la poblacin general hace que los vnculos que existen con ella se gasten, hasta que casi desaparece cualquier identificacin con sta y sus smbolos. Algunos efectos

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de la discriminacin son la bsqueda de oportunidades de desarrollo en otros lugares, con lo que regularmente se rompe el arraigo al espacio fsico

La discriminacin provoca a manera de reaccin que algunas de las personas afectadas se agrupen para matizar sus efectos negativos en materia de bienestar fsico y emocional. Este tipo de cohesin grupal genera beneficios para sus integrantes, pero al haberse definido en parte por oposicin al maltrato recibido por los agregados mayoritarios, disminuye sensiblemente la oportunidad de abrir canales efectivos de comunicacin e interaccin con stos, con lo que resta fuerza a la CS.

Una consecuencia potencial que tiene la discriminacin sobre stos grupos es que comiencen a perder la lealtad hacia el rgimen poltico vigente. No significa necesariamente que estos agregados opten por confrontarlo mediante la va violenta, sino que al no sentirse representados ni beneficiados en la misma medida, pueden atender al llamado de discursos polticos radicales que les ofrecen soluciones, pero que pueden entraar diversas amenazas a las libertades polticas, dado el alto contenido autoritario que suele caracterizar dichas opciones. Es de esta forma que se configura un peligro no slo para la CS sino para mismo rgimen poltico.

4.-

LA COHESIN SOCIAL EN LA AGENDA PBLICA MEXICANA.

Tal como se apunt en un apartado anterior, el tema de la CS como un objetivo socialmente deseable ha ido tomando importancia en el debate pblico y ahora aparece como prioridad en las investigaciones y polticas de diversas instituciones y gobiernos nacionales. Es importante situar el grado de relevancia que el tema tiene en el mbito de la gestin pblica nacional y sus polticas. En este mismo sentido parece oportuno identificar las formas en las que es tratado y concebido actualmente por los diversos agentes en Mxico.

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4.1

La perspectiva del gobierno federal.

Los programas y proyectos que lleva a cabo la Administracin Pblica Federal en Mxico deben estar alineados con los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo, que es la estrategia bsica para organizar de manera coherente las polticas y acciones gubernamentales. El plan vigente para el periodo 2007-20012 busca alcanzar el Desarrollo Humano Sustentable entendido como el ...proceso permanente de ampliacin de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras.147 El plan esta estructurado en diversos ejes llamados rectores con los cuales se plantea cubrir todos los aspectos que integran el desarrollo.

Considerando que la importancia del PND radica en que fija la agenda para las acciones de gobierno, es llamativa la ausencia del trmino cohesin social como un objetivo en s mismo o al menos como un elemento discursivo complementario en los temas de desarrollo y exclusin. Sin embargo, el concepto ha sido utilizado por diferentes instituciones pblicas y en distintos niveles de planeacin. A continuacin se muestran algunos ejemplos de la utilizacin y mencin que se hace de la CS en la administracin pblica federal mexicana.

El Programa Sectorial de Desarrollo Social establece los objetivos y las estrategias nacionales en materia de Desarrollo Social con apego al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. En este programa se reconoce que la desigualdad afecta la cohesin social entendida como la capacidad de la sociedad de reconocerse como una unidad y actuar de manera solidaria- agudiza los conflictos polticos y sociales, y afecta el crecimiento y desarrollo econmico del pas.

Es en el objetivo cuarto donde se vuelve a hacer mencin del concepto, la finalidad de ste es mejorar la calidad de vida en las ciudades, con nfasis en los
147

Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Mxico, pag. 11.

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grupos sociales en condicin de pobreza, a travs de la provisin de infraestructura social y vivienda digna, as como consolidar ciudades eficientes, seguras y competitivas.

Para este objetivo se considera que los servicios bsicos y la disminucin de la inseguridad en los espacios pblicos en zonas urbano marginadas son fundamentales para abatir la pobreza y mejorar la calidad de vida de las personas. Las metas para este objetivo se refieren a indicadores que tienen impacto sobre el ndice de marginacin, y se orientan a mejorar las condiciones necesarias para una mayor calidad de vida, cohesin social, seguridad y eficiencia:

En este objetivo existe la suposicin de que el rescate de espacios pblicos deteriorados e inseguros es una medida que sirve para fomentar la identidad comunitaria, la cohesin social, la generacin e igualdad de oportunidades y la prevencin de conductas antisociales. Las acciones de construccin o remodelacin de parques, canchas deportivas y espacios de esparcimiento infantil, permitiran restaurar la convivencia sana y segura de las familias vecinas. En el documento se considera que se debe promover la participacin social para que las y los vecinos asuman la parte que les corresponde en el tema de prevencin de conductas de riesgo, fomentando la convivencia comunitaria que ayuda a crear redes y generar capital social.

Es el Programa de Rescate de Espacios Pblicos de la SEDESOL el que instrumenta algunas de las acciones de gobierno del captulo Estado de Derecho y Seguridad Pblica del PND. Como se mencion en el prrafo previo, plantea el objetivo de dignificar reas marginadas y espacios comunitarios, e incidir en aquellos problemas sociales que afectan la seguridad de las comunidades. Se considera que es una poltica dirigida a rescatar, conservar y aprovechar los espacios pblicos, mejorando su accesibilidad, movilidad y seguridad, la cual tiene efectos positivos sobre la identidad comunitaria, la cohesin social y la prevencin

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de conductas antisociales. Lo que a su vez mejora la calidad de vida de la poblacin en las ciudades.

La CS aparece en este programa como un estado de convivencia social que se ve afectado por el deterioro y abandono, inseguridad y conductas de riesgo que aparecen en la mayora de los espacios pblicos en Mxico. El programa considera que tales condiciones no son propicias para la convivencia sana y la cohesin comunitaria, ya que ofrecen oportunidad a conductas antisociales como violencia y delincuencia, por lo que los vnculos entre los individuos se fracturan. As, incomunicacin, desconfianza y debilitamiento de las relaciones cotidianas entre vecinos son caractersticas que prevalecen en los espacios pblicos y las comunidades aledaas.

Considera que el factor organizativo y participativo de las personas es fundamental para el rescate, conservacin y apropiacin de los espacios pblicos por lo que se requiere que trabajen conjuntamente y generen propuestas que tengan como objetivo incidir en el mejoramiento de sus lugares de recreo y esparcimiento para de esta forma favorecer la cohesin social.

En el Primer Informe de Gobierno del ao 2007 de la Presidencia de la Repblica existe slo una mencin sobre la CS, est en el apartado destinado a la igualdad de oportunidades. Considera que las acciones realizadas en materia de cultura, arte, deporte y recreacin, sirvieron para fortalecer la salud y vitalidad de la sociedad, lo que a su vez significa apuntalar la cohesin social de Mxico y que, por tanto, es relevante seguir cerrando las brechas que impiden que gran parte de la poblacin tenga acceso a estos aspectos esenciales del desarrollo humano.

Donde existe tambin una utilizacin del concepto CS es en el marco del Sistema Nacional de Desarrollo Social, que busca entre otras cosas, coordinar las acciones orientadas a la consecucin de los objetivos, estrategias y prioridades de la Poltica Nacional de Desarrollo Social, la Ley General de Desarrollo Social

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establece la creacin del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL).148 El cul debe generar informacin objetiva sobre la situacin de la poltica social y la medicin de la pobreza y as formar parte de un esquema institucional que permita que la informacin sea de utilidad para mejorar la toma de decisiones en la materia.

La Ley General de Desarrollo Social establece como una de las atribuciones del CONEVAL, emitir los lineamientos y criterios para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza utilizando la informacin que genere el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica al menos sobre los indicadores: Ingreso corriente per cpita; Rezago educativo; Promedio en el hogar; Acceso a los servicios de salud; Acceso a la seguridad social; Calidad y espacios de la vivienda; Acceso a los servicios bsicos en la vivienda; Acceso a la alimentacin, y Grado de cohesin social.

Acorde a la ley, la medicin de la pobreza deber hacerse con una periodicidad mnima de dos aos para cada entidad federativa y a nivel municipal cada cinco aos. Tambin debe emitir los criterios para identificar las zonas de atencin prioritaria. Conforme al mandato el CONEVAL se ha organizado con el INEGI para generar una fuente de informacin, dando como resultado el Mdulo de Condiciones Socioeconmicas (MCS). El cual incorporar datos sobre: salud, ingreso, educacin, seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios bsicos, alimentacin y cohesin social, los cuales sern recolectados durante los meses de agosto a noviembre de 2008 paralelamente al proceso de levantamiento de informacin de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH).

Cabe destacar que no obstante es una responsabilidad del CONEVAL disear la forma en la cual se medir la CS, no se identific entre sus principales
148

Organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal con personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma tcnica y de gestin, agrupado en el sector coordinado por la secretara de Desarrollo Social.

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documentos o en el glosario institucional una definicin explcita del concepto. Lo anterior resulta llamativo dado que se encuentra en marcha la recoleccin de datos que servirn de base para medirla y para disear tal encuesta se debi de haber delimitado el significado del trmino.

A manera de una conclusin preliminar se puede decir que la CS es un concepto nuevo en rea de la poltica y administracin pblica mexicana. No ha adquirido importancia como objetivo prioritario por parte del sector gobierno. Casi en la totalidad de los programas e informes de labores de las entidades de gobierno revisadas en el rea de la salud, educacin o trabajo, se encuentra ausente el concepto. Y en aquellos documentos donde es utilizado se detecta una tendencia a considerrsele como una caracterstica que la sociedad tiene la cual hay que mantener mediante actividades que armonicen y faciliten la convivencia social como la existencia de un entorno fsico benfico para el accionar comunitario, as como la promocin del deporte y cultura. Al momento de utilizar

argumentativamente el concepto, no aparece clara la vinculacin que tiene con la existencia de ciertas condiciones de desigualdad y de pobreza, relacin que ha sido ampliamente identificada por diversos estudios y es la postura de varios organismos internacionales revisados previamente. CONCLUSIONES

Sobre la CS en la agenda pblica mexicana

A lo largo del documento se fortaleci la hiptesis de que la existencia de actos discriminatorios hacia personas o grupos afecta directamente la CS,

independientemente de la definicin que se utilice. Fueron varias las descripciones identificadas para este trmino, la mayora coincide en expresar la preocupacin por mantener una sociedad unida y libre de inestabilidades en contextos, caracterizados por profundos cambios.

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A pesar de la variedad de enfoques expuestos en el trabajo, se pudieron identificar elementos y preocupaciones compartidas. Dichas definiciones pueden dividirse por la ponderacin que hacen de dichos factores. Unas encuentran en la existencia de valores comunes y una misma cultura cvica la manera en la que una sociedad puede cohesionarse (estos elementos son utilizados por el PNUD para construir su propia definicin). Otras, equiparan a la CS con la existencia de orden y control social. La solidaridad social y la reduccin de las desigualdades son factores que la Unin Europea, el PNUD y el BID, consideran centrales para la existencia de una sociedad unida. Para el Banco Mundial y el BID, la disponibilidad de redes sociales y de capital social equivale a una sociedad cohesionada. Algunas otras definiciones la entienden como una medida de la identidad nacional y de la pertenencia territorial.

Indistintamente de los elementos que se consideren para definir la CS, cualquiera se ve afectado por las prcticas discriminatorias. Ya sea definida por el capital social, la solidaridad, reduccin de desigualdades, etctera, el trato que caracteriza a la discriminacin disminuye la capacidad de una sociedad para mantener entre sus integrantes relaciones interpersonales basadas en la confianza, igualdad y en el respeto. Si gran parte de las interacciones entre los agentes sociales se verifican en un marco de desprecio y resentimiento hacia la contraparte difcilmente se podr consolidar cualquiera de los factores que generen o mantengan la CS.

Para el caso mexicano se encontr que la idea de CS se encuentra en una fase temprana de estudio y de desarrollo. Por lo que respecta a la agenda pblica, no aparece como un objetivo prioritario. Las ocasiones en el que el trmino ha sido utilizado en los documentos oficiales aparece como complementario a otros conceptos considerados de mayor relevancia (tales como desigualdad social o pobreza).

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Si bien existe una definicin expresa utilizada por la administracin pblica federal, la cual hace referencia a elementos como el autoreconocimiento de las personas como parte de la sociedad y la capacidad de actuar de manera solidaria, no se profundiza ms all sobre las maneras en que esto toma sustancia o por la cul se puede considerar relevante esta condicin de cohesin. Tampoco se hace mencin en que sentido debe obrar el sentido solidario de la comunidad.

El manejo del concepto dentro del discurso gubernamental, permite afirmar que est lejos de la relevancia que ha tomado en otros lugares del mundo. La utilidad de la CS, desde la posicin oficial, queda reducida a servir como facilitador de una convivencia de calidad en las comunidades locales. La forma de promoverla, segn las polticas nacionales, est limitada a la promocin de la cultura, actividades de esparcimiento o recreacin, etctera, de ah que se hayan diseado programas de rehabilitacin del espacio fsico vecinal, as como medidas de impulso al deporte y cultura en las localidades. En cierto modo se le asocia tambin con la formacin de cierto tipo de redes sociales.

Desde la ptica gubernamental, las principales amenazas a la CS se encuentran tambin caracterizadas por su naturaleza local. La delincuencia, la violencia, las adicciones y el deterioro del entorno ms cercano representan los obstculos que limitan su existencia o consolidacin.

Existe evidencia que sugiere que en la planeacin y el trabajo de las entidades de gobierno comienza a permearse el discurso internacional ms actual sobre la CS. Cabe recordar que se encuentra en marcha la aplicacin de instrumentos demoscpicos que tienen por objetivo obtener informacin que conduzca a la medicin del grado de CS en el pas. Esto demuestra que comienza a cambiar la percepcin que se tiene del tema. Al considerar necesaria la obtencin de datos se le concede al tema un grado de prioridad con la que antes no contaba. Cabe destacar que un primer paso para el diseo de polticas pblicas es la obtencin de los datos necesarios para realizar un diagnstico adecuado. Puede esperarse

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que con la informacin recopilada en las encuestas, se comience un impulso para posicionar a la CS como un tema relevante para los objetivos nacionales. Con lo cual se puede esperar que las estrategias de desarrollo y las acciones gubernamentales incorporen la incorporen como un objetivo adicional o complementario.

Hay que sealar que, ante la imposibilidad de conocer los reactivos relativos al tema y que son parte de la encuesta mencionada, no se puede identificar la definicin de CS utilizada en su diseo, por lo tanto, si se considera que dicha materia slo es un indicador que complementa una medicin ms amplia (la de la pobreza) es probable que la profundidad y detalle de los datos sean limitados.

Cabe destacar la importancia de que el Estado mexicano consiga clarificar y homogeneizar la definicin de CS que utilizar. Hasta el momento, tal como se mostr ms arriba, no existe un discurso ni una postura consolidada respecto al tema. Si se avanza en el sentido de concederle una importancia mayor ser necesario que la definicin construida considere el tipo de sociedad que se busca construir en Mxico, tambin parece conveniente iniciar un debate sobre cmo se debe consolidar o construir esta cohesin, del mismo modo, ser indispensable discutir quin ser el actor que debe llevar ms peso de responsabilidad en dicha tarea.

Aparece como obvia la necesidad de que las instituciones nacionales se incorporen al debate y anlisis de la CS. La importancia del tema ha quedado reflejada a lo largo del documento. Los desarrollos tericos y la evidencia emprica disponible sugieren que sta es un elemento central para la viabilidad de una sociedad en el tiempo. Independientemente del enfoque y definicin adoptada este concepto emerge como un factor extremadamente relevante para los Estadosnacionales en la actualidad.

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La poltica pblica antidiscriminatoria y la CS

Si el desarrollo y consolidacin de la CS como tema relevante de la agenda pblica nacional es apenas incipiente, lo es todava ms el estudio de sus lazos con otros asuntos sociales, por ejemplo, la relacin con el fenmeno de la discriminacin. Cuando una cuestin de inters pblico no se encuentra afianzada en la agenda, es altamente probable que no exista la informacin suficiente como para desarrollar una estrategia que le de tratamiento desde las instituciones pblicas. Este parece ser el caso de la relacin existente entre la discriminacin y la CS.

Al revisar el estado que guarda el concepto de la CS para algunas de las entidades multilaterales y pases, queda clara la importancia de definir el trmino acorde las particularidades del contexto en el cul se pretenda trabajar. Cuando una sociedad se caracteriza por distintas y profundas desigualdades, es conveniente optar por un concepto que incorpore esta situacin como variable relevante.

Si en la agenda pblica nacional se opta por avanzar en el tema de la CS vinculada con la situacin de desigualdad social, parece indispensable ligarla con el fenmeno de la discriminacin. Por lo tanto, las medidas y acciones de poltica pblica realizadas en estas reas debern de considerar en sus procesos estas relaciones de dependencia.

De acuerdo a lo explicado en un apartado anterior, la discriminacin puede llegar a tener una relacin negativa con la CS, en cualquiera de sus definiciones. Lo mismo afecta a la constitucin de valores comunes o de una cultura cvica compartida, que al establecimiento del orden social, o a la existencia de redes sociales, as como a la formacin de una identidad nacional, al igual que a la reduccin de desigualdades y al establecimiento de un sentido de solidaridad social entre las personas. Por lo tanto, independientemente de la nocin de CS

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que se fortalezca en la agenda, la poltica pblica dirigida a erradicar la discriminacin deber de desempear un papel activo que apuntale cualquier esfuerzo por consolidar o mantenerla.

En la actualidad la poltica pblica nacional en contra de la discriminacin es encabezada por el CONAPRED. Dentro de su discurso institucional no aparece el trmino cohesin social como un elemento recurrente, tampoco se identific un tratamiento especial en el sentido de profundizar sobre los probables vnculos que tienen ambos conceptos.

A la luz de las definiciones revisadas, se puede considerar que el trabajo que actualmente desempea el CONAPRED est abonando en muchos sentidos la construccin y consolidacin de la CS. Con la estrategia en la cul se funda su desempeo, el programa institucional, realiza acciones que se apegan a la idea de igualdad de oportunidades y reduccin de las desigualdades como CS. Si bien no hay una manifestacin expresa de que esta labor sirva para apuntalarla, en los hechos est realizando esta importante tarea.

Existen algunas acciones que esta institucin puede realizar de cara al surgimiento de esta nueva categora de anlisis de la realidad social. Dado que el discurso sobre la CS es incipiente en la poltica pblica nacional, el CONAPRED debe de valorar la posibilidad de impulsar el tema en la agenda nacional. Puede reformular el propio discurso institucional, resaltando la importancia que tiene la eliminacin de la discriminacin para consolidar la CS en Mxico. Puede hacer un posicionamiento institucional a travs de comunicados, mesas de anlisis, declaraciones, etctera, con la intencin de generar el debate pblico sobre el tema, tratando de que ms instituciones comiencen a reflexionar sobre el tema.

Es importante que se promueva esta discusin, el Estado mexicano no puede mantenerse ajeno a la evolucin de estos desarrollos conceptuales. A pesar de que existe cierto tratamiento del tema en la poltica pblica, parece que ste se

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encuentra poco actualizado y no concuerda con las especificidades del contexto social nacional (desigualdades, discriminacin, violencia, etctera). La adopcin de estrategias pblicas para darle seguimiento a un tema como el de la CS, tiene que pasar necesariamente por algn tipo de definicin de la misma. Sin este paso elemental no puede existir un proceso de poltica pblica exitoso.

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GLOSARIO Agenda Pblica: Serie de temas de inters general que son considerados prioritarios por los distintos actores sociales, principalmente por las instituciones estatales. Capital Humano: Cantidad de conocimientos tcnicos y calificaciones que posee la poblacin de un pas, procedente de la educacin formal y de la formacin en el trabajo. Capital social: Se refiere a las instituciones, relaciones y normas que conforman la calidad y cantidad de las interacciones sociales de una sociedad.

Comunidad cohesiva: es el agregado de personas que interactan entre s y cuyos lazos se pueden considerar estables y fuertes. Se dice de un grupo que tiene la cohesin como atributo.

Discriminacin abierta: Implica la existencia de una causa visible de discriminacin. Se puede definir como toda forma de tratamiento -acto u omisincon resultado perjudicial, que tiene como condicionante abierto o manifiesto la causa de discriminacin que se intenta erradicar por la normativa de tutela antidiscriminatoria. Identificacin Proyectiva: Mecanismo de defensa por el que el individuo se enfrenta a conflictos emocionales y a amenazas de origen interno o externo, atribuyendo, incorrectamente, a los dems, sentimientos, impulsos o

pensamientos propios que le resultan inaceptables. Corresponde a un nivel mayor de distorsin o atribucin incorrecta de las imgenes de uno mismo o de los dems.

Norma formal: Es aquella que es reconocida como regla, que posee validez institucional y cuya violacin amerita una penalidad.
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Normal informal: Es aquella que se adopta por tradicin, pero que no ha sido institucionalizada en sentido estricto por la autoridad competente, por tanto, su quebrantamiento no es necesariamente castigado.

Pases desarrollados: los que han logrado un alto grado de industrializacin (actualmente o histricamente), y que disfrutan de un alto estndar de vida, posible gracias a la riqueza y la tecnologa, por ende la tecnologa en nuestros das juega un papel fundamental en el nivel de desarrollo de un determinado pas. Pases en desarrollo: es uno que tiene un nivel de vida relativamente bajo, una base industrial subdesarrollada y un ndice de Desarrollo Humano de moderado a bajo. En pases en vas de desarrollo hay una pobreza extendida y baja formacin de capital. Puntos de tensin: son aquellos que generan disputas entre grupos o personas como resultado de las desigualdades.

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112

wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2006/04/03/0001 60016_20060403164335/Rendered/PDF/356930NonDiscrimination.pdf http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/ORGANIZATION/O RGUNITS/EXTCRS/EXTETHICS/0,,contentMDK:20679525~pagePK:64168445~pi PK:64168309~theSitePK:593304,00.html, julio del 2008.

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113

World Bank, Inequality in Latin America and the Caribbean: Breaking with History?, Washington, D.C., 2003.

114

ANEXOS a) Anexo terico-conceptual

1.- El grupo social

El concepto de grupo aplicado al campo de las ciencias sociales se desarroll hasta el siglo XX. Bsicamente se define como una formacin social de tamao y estructura determinada. Posteriormente se fueron agregando elementos a la definicin hasta alcanzar la siguiente:

Un grupo social consta de un determinado nmero de miembros quienes, para alcanzar un objetivo comn (objetivo de grupo), se inscriben durante un perodo de tiempo prolongado en un proceso relativamente continuo de comunicacin e interaccin y desarrollan un sentimiento de solidaridad (sentimiento de nosotros). Son necesarios un sistema de normas comunes y una distribucin de tareas segn una diferenciacin de roles especfica de cada grupo149

Desde la sociologa

La disciplina que por excelencia investiga las acciones de la persona humana en sociedad, incluyendo sus diversas formas de agrupacin, asociacin, colectividad, organizacin o de institucionalizacin, es la sociologa. As, los elementos bsicos de su estudio no son los individuos, sino los grupos, ya que buena parte de las interacciones que experimentan las personas se realizan al interior de sus grupos de adscripcin. La persona llega a ser foco de atencin de la sociologa en la medida en que desempea roles explicados por su posicin dentro de la estructura social, la cual est compuesta por grupos. Es tal la importancia de los grupos para la disciplina sociolgica que la sociedad puede ser vista no como un
149

Fernndez, S, Sociologa de los grupos escolares, Almera, Universidad de Almera, 2000, pag.

14.

115

conglomerado de personas sino de agrupaciones de estas. Es decir que, la sociedad es la estructura formada por los grupos interconectados, que son considerados una unidad y que participan de una cultura comn.

En el interior de esta disciplina existen diversas corrientes que explican de diversos modos los funcionamientos, mecanismos y objetivos de la asociacin de las personas. Una de stas es el funcionalismo que considera que la asociacin o la formacin de los grupos son medios que facilitan la satisfaccin de las necesidades biolgicas, culturales y emocionales, es decir estos agregados cumplen una funcin social.

El enfoque de la Teora del Conflicto tambin se interesa por las formas en que se relacionan los grupos, sobre todo el aspecto de conflicto y ruptura. No consideran que los desencuentros entre ellos sean una patologa social, sino al contrario, presenta cierta funcionalidad. Es visto como un fenmeno positivo, siempre y cuando sus alcances desintegradores o destructivos no amenacen la existencia de la sociedad en su conjunto. Desde esta postura se concede que el conflicto funciona como mecanismo de cambio e innovacin social. Una vertiente al interior de esta corriente sociolgica propone que la fuente del conflicto se encuentra en la propia naturaleza humana, es una visin micro del fenmeno. En contraparte, la escuela ms clsica de la corriente tiene una postura que tiende ms a lo macro del fenmeno, ya que considera que la bsqueda y mantenimiento del poder, es lo que detona el conflicto entre los grupos sociales.150

Para la corriente interaccionista simblica, todas las relaciones que los seres humanos mantengan con otros (incluyendo sus grupos) se fundamentan y se les otorga sentido a partir de los significados que tengan los smbolos que son percibidos por las personas en todo momento y lugar. El significado que cada quien otorgue a esos smbolos est en funcin de la comunicacin que tiene lugar en las interacciones sociales, la cual influye en la produccin social del sentido y
150

Fernndez, op.cit.

116

por ende en la constitucin del propio individuo. La formacin y desenvolvimiento de los grupos -y la sociedad misma- mantienen una relacin autoreferencial con las interacciones simblicas que los individuos experimentan, ya que lo social es el marco de esa interaccin que a su vez incide en la configuracin de la sociedad. Conviene recordar que la interaccin refiere a la accin recproca entre dos o ms agentes, independientemente de quin inicie dicha accin, el aspecto central es que como resultado de ella se experimenta un cambio en los estados de los participantes.151

Un concepto bsico que la sociologa construy para el estudio de los agregados sociales es el del hecho social, el cual se entiende como el comportamiento o idea presente (independientemente de que sea respetado o compartido) en una colectividad social y que es transmitido en el tiempo por la sociedad hacia cada individuo de las generaciones futuras. Este hecho puede llegar a ser recreado en cierto grado por las personas de modo que llega a ser compartido o al menos conocido por una mayora, con lo que suele incorporarse a sus prcticas y valores sin que medie una discusin razonada acerca de ellas. El hecho social puede o no ser verificado por el comportamiento de los individuos o grupos, pero en el caso de que no sea as, existen una serie de consecuencias potenciales que dependiendo del grado de fortaleza o vigencia del hecho ignorado- pueden afectar de distintas maneras al trasgresor. En el aspecto personal puede generar vergenza y en un extremo el autosacrificio, externamente la sancin social puede ser la simple reprobacin moral del colectivo hasta la aplicacin de castigos por parte de la autoridad.152

Un concepto fundamental para el estudio y anlisis de la dinmica grupal es la accin social que refiere a la accin que tiene un sentido explcito para los integrantes del grupo. La definicin clsica pertenece a Max Weber que la consideraba como la conducta humana que la propia persona o personas

151 152

Idem. Schafers, B., Introduccin a la sociologa de grupos, Barcelona, Herder, 1984.

117

entienden como subjetivamente significativa y en qu medida logra serlo. Menciona tambin que tal conducta puede consistir en que el agente haga algo, se abstenga de hacerlo o permita que se haga. Se identifican en Weber cuatro formas de accin social: 1) la que se funda en la costumbre o tradicin y donde el razonamiento para su ejecucin est completamente ausente; 2) otro tipo es la accin afectiva-emocional que tambin se caracteriza por la ausencia del razonamiento; 3) la racional con arreglo a valores se caracteriza por tener vnculo con la colectividad ya que corresponde a estructuras intelectuales como la tica, ideologa o religin que han formado sus propios principios o normas; 4) la accin racional con arreglo a fines es la que se caracteriza por el procedimiento reflexivo e intelectual que permite conseguir aquellos fines individuales.153 Desde la psicologa social.

Para poder explicar cmo las personas son influidas por los dems cuando se relacionan en el entramado social, la psicologa tuvo que apelar al conocimiento complementario que en sta materia brindaba la sociologa. La nueva disciplina formada fue la psicologa social, la cual tiene por objetivo, ...entender y explicar la forma en que los pensamientos, sentimientos y comportamiento de los individuos son influidos por la presencia real, imaginada o implicada de otros154, la complejidad de los fenmenos sociales que pretende estudiar ha incentivado la utilizacin y apoyo de muchas otras disciplinas y ciencias del conocimiento tales como: la antropologa, ciencia poltica, economa, neurologa y biologa.

Existen dos vertientes al interior de esta disciplina, una descansa ms en los aspectos sociolgicos y la otra en los psicolgicos, aunque las dos comparten el estudio del comportamiento social. La llamada psicologa social psicolgica tiene como foco central a la persona individual y analiza principalmente cmo responde a los estmulos sociales. Supone que las variaciones en el comportamiento se

153 154

Weber, Max, 1977, Economa y sociedad , Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1977. Franzoi L., Stephen, Psicologa Social, Mxico, Cuarta Edicin, Mc Graw Hill, 2007.

118

explican por la interpretacin que las personas hacen de los estmulos sociales o por las diferencias en sus personalidades y temperamentos. Los procesos ms relevantes suceden al nivel personal. En cambio la psicologa social sociolgica no considera mayormente relevantes los efectos inmediatos de esos estmulos, ni las diferencias individuales, la atencin se centra en el grupo mayor y en las variables sociales (posicin econmica, papeles sociales o normas culturales). Esta vertiente se orienta ms al anlisis y explicacin de los problemas sociales como pobreza, desigualdad, crimen, etctera.155

Naturaleza de los grupos

Los grupos contienen aspectos que van ms all de las similitudes en las caractersticas de sus integrantes. Esta definido tambin por la interdependencia, la interaccin y la influencia generadas por los vnculos existentes.

La primera centra el foco de atencin en la dependencia generada entre los miembros que forman o formarn un grupo. Este tipo de necesidad del otro puede situarse en distintas reas: la econmica, sentimental, la vida en comn en

155

Otras corrientes tienen aportes al estudio de los grupos sociales, por ejemplo, desde la teora psicoanaltica desarrollada por Freud en su obra Psicologa de masas y anlisis del Yo, el anlisis se enfoca en las relaciones e influencias de los otros sobre la persona individual, a tal grado que se puede considerar que el otro est integrado en la vida anmica del individuo generando sensaciones de atraccin, odio, amor o muerte. Respecto al comportamiento colectivo es entendido como el resultado de la influencia simultanea de muchas personas sobre la conducta individual. El psicoanlisis considera que no se requiere apelar al instinto gregario para explicar el comportamiento colectivo, asume que los mecanismos explicativos de los procesos intra e interindividuales son suficientes para estudiarlo. La Dinmica de grupos y teora de campo son otras corrientes que tienen como propuestas que el comportamiento individual no debe entenderse como resultado de la simple voluntad de la persona, se considera que es resultado de la relacin dinmica que la persona mantiene en su circulo social ms prximo, es decir, su grupo de adscripcin. De manera similar, el comportamiento grupal no es atribuible a la accin individual de los integrantes, sino por el conjunto de las interacciones que se verifican entre los elementos propios de la situacin social. Estos desarrollos intelectuales analizan entre otros aspectos de los grupos, las fuerzas de cohesin que mantienen a los integrantes unidos as como las formas en que otros son rechazados o repelidos de l, tambin estudian la naturaleza de las formas de autoridad que impulsan u obligan al agregado a seguir o no ciertos comportamientos, y a las fuerzas especficas que obran sobre la persona en su papel de integrante de grupo. Fernndez, op.cit.

119

determinado lugar. Algunos ejemplos clsicos de lo que puede definirse como una relacin de interdependencia es la lealtad y el sentimiento de pertenencia.156

La interaccin tambin puede convertirse en un factor definitorio del grupo, ya que existe un nmero mayor de acciones de convivencia entre aquellos que forman o formarn un grupo. Aquellos que interactan ms a menudo tienden a considerarse entre s como conocidos o miembros de algn tipo de grupo, y a aquellos con los que escasamente se relacionan tendern a considerarlos extraos. El conteo de interacciones entre los individuos permite delinear a un grupo distinto de los dems, aunque sea slo basndose en ellas.157

Las relaciones de dependencia mutua entre actividad, interaccin y sentimiento, son:158 Si las personas interactan de manera frecuente entre s, tendern a experimentar una simpata recproca. Al aumentar las frecuencias de las interacciones, la simpata se incrementar, lo que redunda en mayores interacciones. La disminucin de la frecuencia de interacciones entre los miembros del grupo y los extraos, acompaada por un incremento de sentimientos negativos hacia stos, aumentar la frecuencia de interaccin y la fuerza de los sentimientos positivos al interior del grupo. Este postulado es vlido a la inversa tambin. Quienes experimentan sentimientos recprocos de simpata, los externarn en mbitos externos al de la interaccin original, dichas acciones pueden fortalecer ms los sentimientos de simpata. El incremento en la frecuencia de interacciones puede llegar a hacer ms semejantes los involucrados en ciertos aspectos, sean actividades o sentimientos.

156 157

Blanco, A, 2005, Psicologa de los Grupos, Madrid, Prentice Hall, 2005. Idem. 158 Idem.

120

La nocin de grupo determinado y definido por sus interacciones, influencia e interdependencia, puede servir para analizar diversos aspectos del agregado, sin embargo, pueden quedar fuera de su capacidad explicativa algunos elementos importantes como los sentimientos.

Para abarcar esos elementos se suele utilizar la nocin de grupo psicolgico, que se entiende por aquel que es significativo desde el punto de vista de la psicologa- para los miembros que lo integran. Es utilizado subjetivamente por ellos para la comparacin social, la adopcin de normas y valores, es decir, les brinda una referencia para medirse a s mismos y sus acciones, actitudes, capacidades, opiniones, etctera, tambin les proporciona modelos sobre las conductas y comportamientos adecuados. A este grupo aceptan pertenecer por voluntad propia.159

Es de esta forma que el grupo puede conducir a ciertas conductas y comportamientos de sus integrantes, que no hubieran adoptado de no pertenecer a l. Es decir que la situacin psicolgica del grupo altera la percepcin individual, la experiencia y la conducta.

Por otro lado, en una accin colectiva realizada por el grupo, la situacin psicolgica de ste puede afectar el nivel de desempeo de los integrantes, en este tipo de tareas de grupo la persona acta como miembro del mismo lo que muchas veces lo deja afectado, por la pertenencia grupal, la presin ejercida por los dems integrantes o por estar interactuando con ms personas.160

Es tal la influencia del grupo sobre la conducta del individuo que es a veces el comportamiento de ste ltimo el que no puede ser comprendido del todo fuera del contexto grupal en el que se maneja.

159 160

Idem. Snchez, Jos, Psicologa de los Grupos, Mxico, Mc Graw Hill, 2002.

121

En un plano ms macrosocial, es un hecho que la vida del grupo se inserta en una realidad social mucho ms amplia de la cual forma parte. El grupo interacta con variables econmicas, polticas y sociales, ste es permeable y es influenciado por el medio social. El anlisis enfocado hacia cualquier grupo no puede obviar su realidad contextualizada, ni su devenir histrico.

Existen condiciones mnimas para la grupalidad. La actividad grupal acompaa a los seres humanos a lo largo de toda su vida. Se ha comentado que el grupo es el lugar donde la conducta recibe la mayora de las influencias. El otro fenmeno que sucede con la existencia del grupo es la facilitacin, el cual se produce cuando los miembros realizan una accin de manera individual en presencia de los otros que hacen lo mismo. Bajo estas condiciones se aprecia un estmulo extra en el rendimiento a diferencia de cuando se ejecuta la actividad de manera aislada. Una motivacin extra en dicha circunstancia adems de la de observar a los dems haciendo lo mismo, es la rivalidad, ya que tambin puede ser un refuerzo emocional que incrementa el rendimiento. Sin embargo, cabe mencionar que la presencia de otros no siempre ayuda a la eficiencia, cuando la tarea se hace ms compleja o cuando se est en proceso de aprendizaje, la presencia de otros complica la ejecucin, en detrimento del rendimiento.161

La formacin de un grupo a veces requiere de mnimas condiciones, no siempre es necesario conocer a los integrantes, ni tener interaccin regular, ni compartir objetivos o respetar las mismas normas, ni siquiera tener el mismo lder. Existen ocasiones donde la informacin ms mnima permite categorizar a los dems ya sea como afines o extraos. La simple ubicacin de personas afines puede generar que bajo ciertas condiciones se genere el llamado sesgo de endogrupo, el cual se caracteriza por una firme y constante tendencia a favorecer a los miembros afines. Puede decirse tambin que este favoritismo regularmente afecta a los integrantes de los dems grupos (exogrupos) ya que enfrentan una discriminacin gratuita que no se basa en un conocimiento profundo de los otros
161

Blanco, A, op.cit.

122

(que pudieras convertirla en ms razonada o justificada) sino en la simple percepcin de que no se tiene algo en comn.162

El grupo, como se ha mencionado previamente, puede servir como referente para la actuacin, pero no necesariamente el sentido de las acciones tengan que ser racionales, sensatas o prcticas. La simplificacin que se hace del mundo entre nuestro grupo y los dems casi invariablemente conduce a un favoritismo que puede rayar en prejuicio y discriminacin.

La temporalidad de la pertenencia al grupo

La pertenencia a algn grupo pasa por un proceso en el tiempo y cuenta con diversas fases. El modelo temporal de pertenencia a un grupo analiza como las personas van cambiando debido a su pertenencia al grupo, as como tambin cmo ste cambia por las ideas y acciones de los miembros. Se identifican tres procesos psicolgicos que incorporan o expulsan del grupo a los miembros, son las evaluaciones constantes que el grupo hace del individuo y viceversa (grado de cumplimiento de necesidades recprocas), un segundo proceso es la sensacin de compromiso que dejan dichas evaluaciones y, por ltimo, la transicin de roles que se desata por los cambios en el compromiso.163

La travesa temporal que los integrantes experimentan cuando forman parte de un grupo se integra por cinco fases secuenciales, en cada una existe una asociacin con los diferentes roles sociales desempeados por los miembros. La transicin de una fase a otra est caracterizada por un cambio de rol.

En la primera fase (tambin denominada de investigacin) el grupo busca prospectos que puedan ser capaces de alcanzar las metas del grupo, mientras que los prospectos buscan un grupo que pueda satisfacerles algn tipo de

162 163

Idem. Snchez, J, op.cit.

123

necesidad personal. Una vez que se confirman niveles de compromiso los suficientemente fuertes entre el grupo y la persona, sta ingresa al grupo. El grado de apertura de un grupo puede variar enormemente, la tendencia de una agrupacin a ser ms abierta o cerrada depende de diversos factores, entre los que destaca lo exitosa que sea o la cantidad de miembros que tenga en posiciones claves, un grupo que presenta altos niveles en dichos rubros, tiende a ser mas cerrada, que la que no tiene muchos integrantes o carece de xito.164

La fase de socializacin es la segunda del modelo, en esta el grupo intenta modelar la actitud y conductas de las personas recin incorporadas, buscando que su contribucin sea la mejor posible. Durante la fase pueden verificarse algn tipo de reuniones o sesiones que busquen adoctrinar u homogeneizar el pensamiento o conductas. En el proceso, las personas intentan tambin modificar al grupo a manera de que pueda satisfacer sus necesidades. Existe una permanente tensin entre la influencia que puedan tener los nuevos miembros y la disposicin del grupo a incorporar las nuevas ideas. La fase concluye cuando se han alcanzado niveles de compromiso tales entre el individuo y el grupo que la persona es aceptada completamente como miembro.165

Una tercera fase identificada es la de mantenimiento, se caracteriza por la especializacin que experimentan los integrantes plenamente aceptados, sta se enfoca al rol donde puedan maximizar sus contribuciones con la meta del grupo. De manera paralela, las personas buscan definir sus propios roles con la finalidad de maximizar la satisfaccin que el grupo proporcionara a sus necesidades personales. Se inicia una suerte de negociacin por el rol especializado que adoptar el integrante, si la influencia resulta en un acuerdo satisfactorio tanto para el grupo como para el miembro, el grado de compromiso se refuerza en ambas partes. Pero si la negociacin sobre el rol a desempear no es exitosa, la percepcin sobre la conveniencia de la membresa decaer, al igual que el

164 165

Idem. Idem.

124

compromiso entre las partes, por consiguiente el individuo ser visto como miembro marginal.166

Los miembros considerados como marginales, ingresan a la etapa denominada resocializacin, donde grupo e individuo intentan persuadir nuevamente a la contraparte de cumplir con las expectativas. Se inicia una nueva negociacin acerca del rol especfico a desarrollar, si hay xito el miembro es reincorporado como integrante pleno, si no se logra el acuerdo, los niveles de compromiso caen hasta lo ms bajo entre las partes, provocando la salida de la persona. Se inicia entonces la ltima fase del modelo temporal, se identifica como de recuerdo donde se realiza una evaluacin de las contribuciones que se hicieron las partes mutuamente, es una especie de evaluacin en retrospectiva acerca de los beneficios y costos de la relacin miembro-agrupacin.167

Generalmente se asume como vlido que las personas con alto compromiso con el grupo son menos propensas a dejarlo de manera voluntaria, sin embargo existen casos donde la autoevaluacin realizada por el miembro le muestra que su filiacin ya no es beneficiosa para el grupo y decide dejar el lugar para que alguien ms supla las deficiencias que estuviera presentando. Este tipo de

comportamiento no es el tpico en una relacin grupo-integrante, no es usual que se sacrifique el inters personal en aras del colectivo, ms bien este tipo de relaciones esta sesgado hacia un perfil ms individualista.

Otras nociones importantes

Otras nociones que aportan elementos importantes para el anlisis y la comprensin de la dinmica de los grupos es la realidad comparativa a la que se

166 167

Idem. Idem.

125

enfrentan. La definicin de grupo no tiene sentido sino existen otros grupos en su entorno que le sirvan como referencia para delimitar sus propias caractersticas. Las diferencias percibidas y la valorizacin que se haga de stas es uno de los elementos que generan agregados. Tambin es necesario el componente cognoscitivo (aceptacin de que se pertenece al grupo) y un componente emocional. El grupo puede tener tres componentes: el cognitivo (conocimiento de pertenencia), el evaluativo (esta pertenencia puede tener cierta valoracin) y el emocional (la pertenencia puede ir acompaada de sentimientos hacia el grupo o los dems). 168

La verificacin de cualquiera de los componentes mencionados arriba permite definir la existencia de un grupo en el sentido mnimo, para su condicin mxima requiere de la existencia de los tres y de otros como (participacin en interacciones frecuentes, se definen entre s como miembros, otros los definen como pertenecientes al grupo, comparten normas respecto a temas de inters comn, participan en un sistema de papeles entrelazados, se identifican entre s como resultado de haber buscado el mismo objeto-modelo o los mismos ideales, encuentren que el grupo es recompensante, persiguen metas interdependientes, tiene una percepcin colectiva de su unidad, y tiende a actuar de manera unitaria respecto al ambiente.169

Los grupos tienen diversos elementos en comn, pero son ms las cosas que tienen en diferencia. Son grupos de muy diversas formas y con distintos motivos. Las teoras grupales tradicionales plantean que los grupos cumplen con una doble funcin: satisfacer necesidades emocionales y ayudar a sus miembros a alcanzar sus objetivos (o imponerles los que tenga el grupo)170.

168 169

Franzoi, op.cit. Idem. 170 Cabe mencionar que los objetivos del grupo pueden definirse por la mayora, elites o por el lder.

126

Los grupos en alguna medida tienen una dimensin emocional que dan satisfaccin a necesidades afectivas, las cuales son fundamentales para el desarrollo equilibrado del ser humano. En esta parte emotiva se llegan a conjuntar elementos como el sentimiento de pertenencia, la necesidad de tener races, el apoyo emocional o el simple reconocimiento. Los grupos proporcionan tambin la cobertura de necesidades ms claras como la formacin de autoestima, sentido de pertenencia al entramado social, aceptacin por parte de los dems, afecto y distintividad. Los elementos previos no son ms que la necesidad de formarse una identidad.

Tipos de grupos sociales

La clasificacin que se puede hacer de los grupos es casi tan extensa como la cantidad de criterios que se puedan imaginar. Sin embargo se consideran como bsicos los siguientes tipos: a) acorde a su rol en la socializacin (primarios o secundarios), b) de acuerdo a su estructura (formales e informales) y c) segn su identificacin individuo grupo (de pertenencia o referencia).171

La funciones previamente mencionadas generalmente recaen sobre cierto tipo de grupo, no muy numeroso, donde la membresa suele durar toda una vida. Las relaciones en estos agregados son generalmente directas, estrechas,

espontneas, ntimas, de complicidad y afectuosas.

El primario es aquel que se liga ms cercanamente con la construccin del yo social que es la imagen que tiene la persona de s misma y la que cree que tienen los dems acerca de ella. Esta imagen se elabora durante el proceso de socializacin primaria que se mantiene con los grupos de pertenencia ms cercanos como la familia, los vecinos, los amigos de la escuela, etctera. Esta asociacin ntima tiene como resultado una fusin de individualidades en un todo comn de manera que la personalidad verdadera de cada integrante constituye en
171

Fernndez, op.cit.

127

parte la vida comn y el objetivo del grupo. Esto puede entenderse ms fcilmente cuando la palabra nosotros hace sentido para el sujeto, cuando vive con ese sentimiento de totalidad y cuando encuentra las principales metas de su existencia en ese sentimiento.172

El grupo primario tiende a ser reducido en el nmero de integrantes, caracterstica que permite una interaccin ms cercana y sin intermediarios, de esta forma tambin se logra tener un conocimiento ms completo acerca de los compaeros. Como resultado de lo anterior el clima al interior del grupo est fuertemente dominado por sentimientos de afecto y confianza que fomenta la expresin libre y espontnea de la personalidad de los miembros. Aunque los sentimientos positivos dominan en el grupo, no debe suponerse que slo estos pueden existir en su interior. Son una unidad diferenciada y competitiva, que utiliza la autoafirmacin y las diversas pasiones correspondientes las cuales se encuentran socializadas por la simpata y tienden a subordinarse a ella. Puede surgir la ambicin pero casi siempre est ligada con el espacio que desean tener en la opinin de los dems, es decir, este lugar ser el objeto de su ambicin, aunque siempre se sentir leal a las normas compartidas de convivencia.173

Este tipo de grupos se caracterizan adems por:

Son los primeros en intervenir en la configuracin de la naturaleza social de la persona, el ejemplo ms adecuado sera la familia.

Debido a su cercana y a lo directo de la convivencia, los grupos desempean un rol central en la formacin del bagaje personal de experiencias, esto porque son elegidos libremente por los miembros, ejemplo de ellos son la pandilla y el grupo de amigos.

172 173

Idem. Idem.

128

Los cambios experimentados por los grupos primarios regularmente son escasos, presentan una marcada resistencia a ellos. Permanecen inalterados durante casi una vida.

Estos grupos surgen de una manera libre y espontnea en distintas condiciones sociales e institucionales. Pueden generarse en ambientes laborales o en dentro de grandes organizaciones.

No es necesario el cumplimiento irrestricto de cada una de las condiciones mencionadas para considerar que la agrupacin es de carcter primario, lo ms importante es la naturaleza de las relaciones. stas estn caracterizadas por la interpenetracin de los fines, es decir, el esfuerzo por el logro de los objetivos comunes, alcanzando la creencia de que el fin de cada una de las partes redunda en el bienestar del colectivo. La relacin se convierte en un fin en s misma, es uno de los principales valores donde se sustenta la vida del grupo. Tambin la relacin abarca todos los aspectos de la persona, en su singularidad y distintividad. Es una relacin espontnea, no existe mediacin alguna ms que la voluntad de los actores.174

Sin la existencia de este tipo de relaciones (estrechas, personales y permanentes) corre un serio riesgo la organizacin psicolgica del sujeto, as como el desarrollo de su persona como entidad psicolgica, lo que abarca: la conciencia sobre la existencia de los otros, la ubicacin del lugar que se ocupa en el contexto, el sentimiento de pertenencia, el desarrollo de la conciencia moral, la defensa mutua de los integrantes, la construccin de la conducta adaptativa, etctera. Existen los llamado grupos secundarios los cuales sueles estar formados por una mayor cantidad de personas, de tal magnitud que impide la interaccin cara a cara, lo que redunda en una relacin ms distante, impersonal, menos ntima. Es un vnculo ms instrumental, se convierte en un medio para alcanzar un objetivo ulterior. Esta usualmente despojada de intimidad, se regular comnmente pautas y
174

Franzoi, op.cit.

129

normas lo que reduce espontaneidad. Tambin puede ser una relacin duradera, sin embargo, se enmarca en pautas ms que en vnculos libres. Cuadro 1a
GRUPO PRIMARIO Socializacin primaria (Construccin del yo social) N Pequeo de integrantes Tipo de relaciones: Personales Directas Con todos Clima afectivo (se est por afecto) Libre expresin de la personalidad Ejemplos: Familias, pandillas (Grupo de pares)

Grupos primarios y secundarios

GRUPO SECUNDARIO Socializacin secundaria (Participacin en instituciones) N Grande de integrantes Tipo de relaciones: Impersonales Indirectas Con algunos Clima utilitarista (se est por inters) No hay expresin de la personalidad Ejemplos: Empresas grandes, sindicatos..
FUENTE: Basado en Fernndez, op.cit.

La clasificacin entre formal o informal se enfoca al anlisis de las caractersticas estructurales de las formaciones sociales. La formalidad proviene de que el grupo es producto de una planificacin racional nacida desde una elite dirigente, las acciones se enmarcan en un esquema de regulaciones y directrices fijas que involucran a los integrantes y abarcan la totalidad de situaciones probables. Toda esta planificacin se orienta exclusivamente a conseguir las metas definidas para el agregado. Regularmente este tipo de grupos se asocian con las organizaciones laborales. Las agrupaciones informales por su parte nacen de procesos espontneos de interaccin que suceden cara a cara, se funda en acuerdos entre los integrantes y poseen prcticas habituales que se orientan a satisfacer los objetivos y necesidades personales de los miembros.175

175

Franzoi, op.cit.

130

Cuadro 2a Grupos formales e informales

GRUPOS FORMALES Planificados Racional Fines y necesidades de la organizacin Normas fijas e impuestas GRUPOS INFORMALES Espontneos Afectivo Fines y necesidades personales Normas cambiantes y acordadas
FUENTE: Basado en Fernndez, op.cit.

Los comportamientos, actitudes, valores y formas de percibir el mundo de las personas son cercanos a los valores y normas propias de los grupos a los que estn adscritos. Algunas veces esta cercana no siempre es voluntaria y puede convertirse en una presin para los miembros.

Existe la posibilidad de que la manera de actuar, las actitudes mostradas, las ideas compartidas y los valores que rigen el comportamiento sean adoptadas desde grupos distintos al propio. Son los agregados llamados de referencia. Las personas no siempre son seguidoras de las estructuras normativas de su entorno, existen ciertas metas y valores que estn profundamente influidas por los grupos a los que desean pertenecer. Lo que se entiende por xito en una sociedad puede influenciar la conducta y actitudes de aquellas personas que lo desean alcanzar, tienden a tomar como modelo los valores y prcticas de los grupos considerados exitosos. Los individuos pueden orientar sus acciones no en funcin de lo que son, sino tambin de lo que desean ser. Los grupos de referencia brindan a los dems una aspiracin y orientacin.

Para los grupos cuyo criterio es el grado de identificacin que exista entre las normas y valores del grupo y las personas. Desde esta postura pueden existir dos tipos de situaciones de pertenencia, una donde la persona se adhiera totalmente a los objetivos grupales y otras en donde exista slo la identificacin con ellos. Robert King Merton denomin a este ltimo grupo como el de referencia, ya que se toma como tal al identificarse con sus valores y objetivos, aunque no

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pertenezca a l. Pueden ser considerados como grupos de referencia una gran cantidad agregados, que en cierto modo incluye los grupos a los que las personas pertenecen -que son relativamente pocos- y potencialmente todos en lo que no se tiene adscripcin. Todos tienen puntos de referencia para orientar y modelar las actitudes, prcticas y valores de las personas. Es casi de sentido comn el hecho de que los grupos en lo que se tiene adhesin influyen en todo sentido en sus integrantes, lo relevante es entonces que grupos en los cuales no se tienen adscripcin tambin puedan influir fuertemente en las personas. Estos grupos que son referencia o modelo a seguir en algn aspecto para los dems son una herramienta destacada para analizar y comprender los procesos por los cuales las personas se relacionan con grupos de los cuales no forman parte.176 Cuadro 3a Grupos de pertenencia y referencia
GRUPO DE PERTENENCIA Grupo al que pertenecemos No es necesaria la identificacin GRUPO DE REFERENCIA Grupo al que deseamos pertenecer Identificacin plena con el grupo las acciones sociales de los

No explica necesariamente las acciones Explica sociales de los individuos

individuos

Coinciden en el espacio y en el tiempo No es necesario coincidir en el espacio ni todos los individuos Socializacin normal en el tiempo Socializacin anticipatoria
FUENTE: Basado en Fernndez, op.cit.

En ocasiones se han representado conjuntos de personas que no necesariamente pueden considerarse en estricto sentido como grupo, a stos se les ha llamado grupos mnimos o artificiales, son grupos estadsticos formados en base a una propiedad o caracterstica en comn (edad, gnero, clase social, etctera), otro tipo son los denominados grupos desorganizados como los espectadores o audiencias en proximidad fsica que responden al mismo estmulo (espectculos, discursos, etctera). Difcilmente poseen las caractersticas de identidad comn,

176

Idem.

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metas u objetivos compartidos, patrones estructurados de conducta, pero sobre todo, no siempre se asumen como grupo.177 b) El proceso de generacin de la identidad en los grupos

discriminados178

Desde la perspectiva sociolgica los grupos humanos cumplen tres funciones principales: son campos de aprendizaje de roles para sus miembros; permiten que el aprendizaje de dichos roles se de en un ambiente propicio para el proceso, libre de ansiedades o perturbaciones graves; y al ofrecer un espacio propicio de aprendizaje tambin se transforman en el mbito socializador ms importante, ya que es en ellos y mediante ellos que se forma la personalidad.

Los grupos son un mecanismo de socializacin y uno de los elementos principales de la organizacin social. Se considera que los grupos cumplen tambin con una funcin mediadora entre la persona y la sociedad, adems de ser fuente de valores y actitudes, as como un medio de presin hacia los mismos integrantes.

Un elemento constitutivo inherente a la dinmica grupal es la interaccin, la cual al ser recurrente genera expectativa acerca de su sistematizacin y verificacin en el futuro. Cuando no se cumple la conducta esperada se genera una insatisfaccin entre los actores involucrados, esta irregularidad desemboca normalmente en una redefinicin de la situacin. Dependiendo de la importancia de la conducta pueden aparecer normas grupales que buscan convalidar, asegurar y confirmar dicha regla que puede tener un carcter explcito o implcito.

Toda norma surge de la interaccin del grupo, con el paso del tiempo se vuelve una consecuencia ineludible. La persona regula su comportamiento al interior del grupo tomando como referencia dichas normas. Este marco, como ya se

177 178

Idem. Romero, Roberto, Grupo: objeto y teora, Tomo I, Lugar Editorial, Buenos Aires.

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mencion, es referencia valorativa, pero tambin comparativa, ya que brinda a la persona un estructura contra la cual se evala a s misma respecto de los dems componentes del grupo, as como tambin a su grupo respecto de otros.

En la naturaleza del proceso grupal est implcito el hecho de que la persona puede tener mltiples grupos de adscripcin, puede ser miembro de varios grupos a la vez, aunque generalmente slo puede interactuar en uno a la vez.

Los atributos que definen la existencia de un grupo tales como compartir objetivos comunes, interactuar y el tener conciencia de la existencia de la colectividad, no siempre suelen cumplirse cabalmente en todo aquello que las ciencias sociales ha denominado como grupo. En los grupos grandes (secundarios) la interaccin no se verifica entre cada uno de sus integrantes, sino que se realiza mediante subgrupos internos de forma intermitente y no constante, pueden mediar miembros representantes de otros subgrupos, as como objetos como

memorandums, notas, etctera.

La estructura social puede ser considerada, desde el punto de vista grupal, como una colectividad o conjuntos de personas que tienen cierto sentido de solidaridad ya que comparten normas o valores explcitas, as como tambin poseen expectativas parecidas sobre el comportamiento de los dems. Evidentemente, la interaccin interna es muy variada y compleja, y en tal medida, el control social variar segn lo hagan las diferencias internas.

Si bien, la sociedad cuenta con un conjunto de normas explcitas codificadas de diversas formas, tambin existe un nmero importante de normas implcitas. Los objetivos no siempre son comunes y no responden a necesidades compartidas.

Como se mencion previamente, existen cierto tipo de conglomerados que no pueden llamarse grupos segn los parmetros psicolgicos expresados en este estudio. Estos agrupamientos artificiales de personas a partir de caractersticas

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sociales similares (edad, sexo, ocupacin, etctera, carecen del atributo principal de los grupos: la interaccin social, por ende, no pueden generar conciencia de la relacin comn que se establece para ellos. Son grupos en un papel o, como se dijo antes, artificiales, que no se orientan a hacia algn cuerpo especfico de normas distintivas comunes ni objetivos compartidos. Sin embargo, a pesar de su inexistencia real como grupo, la categora puede ser movilizado en determinadas situaciones sociales para formar fenmenos masivos, mercadolgicos o polticos. La movilizacin tiene que provenir por elementos externos y suele acontecer en determinado espacio y tiempo que cuenta con un foco de atraccin comn el cual proporciona a los asistentes la satisfaccin la necesidades individuales secundarias (informacin, entretenimiento, persuasin, etctera). . La formacin de grupo entre las personas discriminadas

Dado que la discriminacin suele afectar prcticamente a todas las personas en algn momento de su vida, son incontables las comunidades o grupos que la han enfrentado. Entre stos existen agregados que son categorizados de manera externa al grupo, ya que no hay en esas personas que comparten la caracterstica diferenciadora, un proceso de generacin de identidad comn. Por otro lado, pueden encontrarse agregados que presentan una dinmica grupal de interaccin que tiende fuertemente a formar rasgos identitarios.

El caso ms representativo de stos ltimos son los grupos con un mismo origen racialotnico. Generalmente son comunidades que poseen una herencia histricocultural plenamente consolidada, pero que no tienen el acceso a los medios objetivos (poder poltico, econmico o militar) como para considerrseles dominantes en su regin o pas. En muchos casos, su condicin de minora no le ha permitido incidir en los procesos polticos que tienen como objetivo la formacin de un estado nacional moderno. Esta imposibilidad de tener influencia efectiva en dicho proceso ha tenido como resultado frecuente que sus particularidades distintivas no hayan sido incorporadas en el modelo ideal de ciudadano que el

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Estado dise para su proyecto nacional. Por lo tanto, en el diseo de las instituciones pblicas y el de sus polticas no se han considerado muchas de sus necesidades y demandas, con lo cual, se genera cierto trato desigual hacia esas comunidades.

Ms all de las consecuencias que tiene para estas minoras no haber sido consideradas en el momento de disear el Estado nacional, en el imaginario colectivo se arraig una idea de lo que es y debe ser el habitante de ese territorio. Por lo tanto, es comn que ante los ojos del ciudadano promedio, aquellas personas que no encajan con aquel prototipo sean consideradas como extraas o ajenas a ellos, situacin que en muchos casos conduce al rechazo y, por ende, a la discriminacin.

Es comn que entre las personas pertenecientes a algn grupo racialotnico existan los vnculos que forman su identidad. Su pasado histrico, el lenguaje, los smbolos y valores compartidos han tendido a cohesionarlos en el tiempo, sin embargo, existen elementos ajenos a la comunidad que han modelado la percepcin que tienen de s mismos.

La categorizacin que hacen agentes externos sobre algn grupo, incide en cierto grado sobre la identidad de ste. Es el Estado el que mayor influencia externa puede tener en este proceso de formacin, asigna a ciertos grupos parte de su identidad para que stos respondan a las necesidades estatales (por ejemplo, la construccin de determinado proyecto de nacin).

Es mediante el discurso externo que se genera acerca del grupo como el Estado contribuye a definir una identidad. Son distintos los medios por lo que se pueden difundir y construir dicho discurso (declaraciones polticas, censos, legislaciones, polticas pblicas y desarrollos acadmicos). Estas categorizaciones que clasifican en grupos a la poblacin, asignan parte de las identidades que condicionan la autoimagen de las personas, con lo cual tambin se influencian sus acciones.

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Existen distintos factores que inciden en la formacin de grupos, generalmente el tener algo en comn suele ser la constante para generar cierto vnculo, incluso el hecho de ser excluido por poseer alguna particularidad infravalorada socialmente. No es necesario que existan cdigos o smbolos, o un bagaje cultural compartido para que las personas formen grupos a partir de sentirse rechazados por la mayora.

Las personas adultas mayores o las personas con discapacidad, son ejemplos de que categorizaciones externas que no necesariamente se reflejan en una grupalidad entre stas. Las caractersticas que los unen (la edad o la discapacidad) si bien pueden generar cierto vnculo entre los que la comparten, puede que no sean lo suficientemente significativas como para construir una identidad grupal semejante a las que existen en otro tipo de comunidades.

Algunos de los agregados considerados como discriminados no tienen una identidad propia construida sobre fundamentos histrico-culturales, no obstante, pueden compartir objetivos, algunos de los cuales se vinculan estrechamente con el trato desigual al cual se enfrentan. Es probable que tener esa particularidad en comn no implique que todas las personas que la comparten tiendan a identificarse o que interacten entre si. A pesar de esto, se muestra cierta tendencia a generar grupo, un reflejo de esto es la existencia de mltiples organizaciones o asociaciones que ocupan dicha caracterstica para agruparse y alcanzar objetivos que tambin estn vinculados con sta.

En alguna medida, la discriminacin que han experimentado las personas integrantes de ciertas colectividades las ha impulsado a movilizarse y agruparse para alcanzar diversos objetivos que van desde mejorar sus condiciones objetivas de vida hasta satisfacer las necesidades de aceptacin y respeto.

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Casi en la totalidad de casos en las que se generan grupos se busca tener la aceptacin del mismo. Para las personas discriminadas que se agregan es posible que se encuentre entre sus principales motivaciones sentirse aceptadas y respetadas, situacin que muchas veces es improbable que suceda fuera del grupo.

Entonces, la discriminacin puede verse como un factor adicional por el cual las personas afectadas pueden sentirse incentivadas a agregarse bajo la bsqueda de mejores condiciones de vida (las cuales casi siempre resultan deterioradas por causa de ese trato desigual), pero tambin buscando satisfacer la necesidad emocional de aceptacin y del respeto que los agentes externos difcilmente les brindan.

c)

ANEXO METODOLGICO

ENTREVISTA REALIZADA A UNA PERSONA ADULTA MAYOR SR. ERNESTO, 76 AOS, PROFESOR DE MSICA, NIVEL SOCIO

ECONOMICO MEDIO ALTO, LA ENTREVISTA FUE REALIZADA EN LA CASA DE LA CULTURA DE AZCAPOTZALCO ENTREVISTADOR: Ud. considera que a las personas se les puede tener confianza? ENTREVISTADO: Dependiendo de que tipo de persona sea ENTREVISTADOR:Por qu? ENTREVISTADO: Si es un desconocido, no se le puede tener confianza por que no sabemos que que que pensamientos pueda tener negativos o positivos, no? O que ideas o que intenciones pueda tener ENTREVISTADOR: Y a las personas en general piensa que se les puede tener confianza? ENTREVISTADO: en general? Solamente puede ser amistades, en mi caso

alumnos por que los voy conociendo voy sabiendo de su carcter voy conociendo

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a sus familiares ,voy adquiriendo confianza con ellos. A mis compaeros de trabajo tambin pero a un desconocido es muy difcil tenerle confianza. ENTREVISTADOR: Si Ud. tuviera que hacer equipo con alguien en un proyecto a quin elegira como compaero? a) Una mujer b) Una persona con discapacidad c) Una persona indgena d) Una persona homosexual persona de la tercera edad f) Una persona comn y corriente ENTREVISTADO: A una persona de la tercera edad ENTREVISTADOR: Por qu elegira a esta persona? ENTREVISTADO: Porque somos afines en ideas y en experiencia y muchas veces la experiencia de la gente de la tercera edad cuenta muchsimo adems muchas gentes traen un nivel acadmico muy avanzado, y no minimizo a los jvenes ni a nadie mas, sin embargo pues si me dijeran que tuviera que hacer equipo con otra persona ,un transexual o un homosexual y si es as ,ah si no aplicara el racismo no aplicara la homofobia ,verdad? ,no discriminara ENTREVISTADOR: Me est usted diciendo que si lo pusieran a hacer equipo con cualquier persona, sea un discapacitado o un homosexual un indgena o alguien con VIH o de color, Ud. no tendra ningn problema? ENTREVISTADO: No, soy disciplinado! ENTREVISTADOR: entonces slo sera por disciplina o por qu se lo impusieran? ENTREVISTADO: pues si no la escojo yo, obviamente seria impuesta, pero no tendra ningn problema en trabajar con alguna de esas personas ENTREVISTADOR: y con quin no hara equipo? ENTREVISTADO:.. No, pues con todos hara equipo, con cualquiera de las personas, con una mujer con un indgena, con una persona comn y corriente ENTREVISTADOR: si tuviera que elegir a una persona. ENTREVISTADO: siempre elegira a una persona de la tercera edad para cualquier cosa, siempre. ENTREVISTADOR: no, yo me refiero a que si tuviera que elegir una persona con la cual no hara usted un equipo a quin elegira? con quien no hara usted un equipo? e) Una

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ENTREVISTADO: pues dejara a los de discapacidad ENTREVISTADOR: por qu? ENTREVISTADO: pues dependiendo de su discapacidad, hay discapacitados que no razonan, que no pueden razonar entonces es muy difcil hacer equipo con una persona discapacitada que no razona, si fuera un cojo o un manco podra ser dependiendo de la tarea que se imponga, por que una tarea donde hay cosas manuales y pues no tiene brazos no lo puede hacer y una persona que tengamos que caminar ir a casa por casa a hacer una promocin pues una persona que no tenga pies o le falte una pierna pues es mas difcil, una persona cieguita, yo tengo compaeros jubilados cieguitos y hacemos equipo a veces pero si tenemos que visitar a personas y es necesario tener la vista activa, pues es muy difcil, con mucha pena y sin discriminacin pero no las elegira porque es dependiendo de la tarea, dependiendo de eso ENTREVISTADOR: suponiendo que todas las personas mencionadas antes se encontraran sin empleo y solo hubiera uno disponible a quin debe drsele? ENTREVISTADO: .. A la mujer ENTREVISTADOR: por qu? ENTREVISTADO: pues porque la mujer tiene que avanzar ahora en en.. en igualdad de.. de.. de condicin que el hombre y muchas veces son madres

solteras, hay muchsimas madres solteras, sobretodo a una mujer que es madre soltera ENTREVISTADOR: y a quin se lo dara en ltimo lugar? ENTREVISTADO: pues se lo dara a un discapacitado en ltimo lugar ENTREVISTADOR: por qu? ENTREVISTADO: pues igual, porque dependiendo de la tarea, dependiendo del trabajo que vaya a desarrollar, si. ENTREVISTADOR: Usted cree que todos los mexicanos nos tratamos como iguales? ENTREVISTADO: no ENTREVISTADOR: por qu?

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ENTREVISTADO: no, hay mucha desigualdad. Y por la corrupcin que hay, por corrupcin del gobierno. empezando por el sistema que hay de gobierno hay mucha discriminacin, entonces no nos tratan igual, no nos tratan como igual, no hay. Entonces desde ah empezamos, deberamos de tratarnos como igual porque todos somos humanos, todos somos seres humanos, pero en mi caso yo trato a todos igual yo no tengo ninguna diferencia para nadie, yo tengo amigos tambin que son este.. bisexuales homosexuales gays o como les llamen, y no me interesa su condicin verdad? siempre y cuando me respeten. ENTREVISTADOR: si tuviera que elegir, usted se siente ms adulto mayor o se siente ms mexicano? ENTREVISTADO: pues ms mexicano y adulto mayor ENTREVISTADOR: pero con qu se identifica usted ms con la parte de ser ms mexicano o ms adulto mayor? ENTREVISTADO: no pues ms mexicano, yo soy mexicano pero s de hueso colorado! (risas) ENTREVISTADOR: por qu se siente usted ms mexicano? ENTREVISTADO: pues porque nac en Mxico y es mi patria y es el lugar donde crec y porque este suelo me ha dado de comer y me ha visto crecer y me ha dado educacin, as que soy mexicano pero de hueso colorado! ENTREVISTADOR: usted tiene amigos o conocidos que sean adultos mayores? ENTREVISTADO: s, pues tengo muchos conocidos porque estoy en una asociacin de adultos mayores ENTREVISTADOR: participa usted en actividades con ellos? ENTREVISTADO: si claro, por supuesto ENTREVISTADOR: qu actividad desempea en el interior de la organizacin? ENTREVISTADO: yo soy profesor de msica de adultos mayores y de menores tambin. (Risas) ENTREVISTADOR: por qu sinti usted deseos de participar en las actividades del grupo? ENTREVISTADO: pues porque todava somos personas tiles que necesitan tambin de mucha atencin y cario y comprensin.

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ENTREVISTADOR: cundo se siente ms respetado y aceptado usted, estando en compaa de las dems personas o de adultos mayores? ENTREVISTADO: pues yo me siento respetado con toda la gente porque como yo respeto, respeto a todo mundo todo mundo me respeta, doy respeto y pido respeto. ENTREVISTADOR: pero cundo se siente usted ms aceptado, ms a gusto y mas respetado? ENTREVISTADO: pues con los adultos mayores ,por ah tenemos algo en comn somos afines en ideas en platicas, en nuestras ancdotas, en nuestras historias que contamos de nuestra vejez, de nuestra niez y de nuestra juventud, y con los nios no puedo platicar de eso, aparte de que a los nios pues les aburrira estar con un adulto mayor. Con las mujeres tambin de muchas cosas puedo platicar, con un discapacitado no, porque no me.. no me no me identifico verdad?, no puedo este platicar de todo, un.. con otro.. con un homosexual no porque

tampoco me identifico,verdad?. Con los nicos con los que me identifico y me siento mejor es con experiencia, en ideas. los adultos mayores porque somos afines en edad, en

ENTREVISTA REALIZADA A UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD JULIO, EDAD 44, SE DEDICA A VENDER DONAS Y ALGUNOS ARETES DE FANTASIA, NIVEL SOCIO REALIZADA EN LA CALLE. ENTREVISTADOR: Usted considera que a las personas se les puede tener confianza? ENTREVISTADO: s, si se les puede tener confianza ENTREVISTADOR: por qu? ENTREVISTADO: pues porque pueden ser personas rectas y s, se les puede tener confianza, no hay porque desconfiar de las personas, todas deben tener una oportunidad de confianza. ENTREVISTADOR: o sea, usted considera que si se les puede tener confianza a todas las personas? ECONOMICO BAJO, LA ENTREVISTA FUE

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ENTREVISTADO: s, a todas las personas. ENTREVISTADOR: Si usted tuviera que hacer equipo con alguien en un proyecto a quin elegiras como compaero? a) Una mujer b) Una persona con discapacidad c) Una persona indgena d) Una persona homosexual persona de la tercera edad f) Una persona comn y corriente ENTREVISTADO: a una persona con discapacidad. ENTREVISTADOR: por qu elegira usted a esta persona? ENTREVISTADO: porque tienen buena mentalidad, nosotros tenemos mucha inteligencia, bueno, la persona indgena tambin tiene buena capacidad , pero yo hara equipo con otra persona con discapacidad porque me sentira ms ms pues ms en confianza. ENTREVISTADOR: Suponiendo que todas las personas mencionadas antes se encontraran sin empleo y slo hubiera uno disponible, a quin debe drsele? ENTREVISTADO: pues yo le hara la prueba a todos porque no debera haber discriminacin, as que les hara la prueba a todos y luego ya escogera. ENTREVISTADOR: pero suponiendo que todas las personas pasaran la prueba de igual manera y slo hubiera un empleo disponible a quin piensas t que debe drsele? ENTREVISTADO: a una persona indgena. ENTREVISTADOR: por qu? ENTREVISTADO: por su persona ,porque son muy inteligentes , usted habla dos idiomas? << no>> fjese la mayora de los indgenas si los hablan, bueno su lengua madre de ellos, con la que crecieron y la de nosotros despus cuando tienen que venir para la capital a vender sus cosas, porque en sus pueblos luego no tienen ni para comer por eso yo se lo dara a un indgena. ENTREVISTADOR: y a quin se lo dara en ltimo lugar? ENTREVISTADO: a una persona normal, comn y corriente ENTREVISTADOR: por qu? ENTREVISTADO: porque para alguien comn seria mas fcil encontrar cualquier otro trabajo, el que sea, en cambio a nosotros los discapacitados nos discriminan siempre igual que a los indgenas. e) Una

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ENTREVISTADOR: tu crees que todos los mexicanos nos tratamos como iguales? ENTREVISTADO: no, no nos tratamos iguales, porque todos, bueno algunos, creen que porque son ricos lo pueden todo pero hay una ley que se llama. bueno, no recuerdo como se llama, pero es la ley de la igualdad que hicieron, entonces, ahorita seamos ricos o pobres todos tenemos que ser tratados iguales. ENTREVISTADOR: bueno, eso es hablando en cuestin legal pero t, como persona crees que todos los mexicanos nos tratamos como iguales? ENTREVISTADO: no, y bueno eso es porque no tienen principios las personas, no tienen la capacidad de tratar igual a todas las personas sean como sean o de donde vengan y por eso no nos tratamos como igual, pero si nosotros tenemos un principio y buena manera, tenemos que tratar como igual a todas las personas. ENTREVISTADOR: Usted se siente que pertenece ms a un grupo de personas con discapacidad o se siente ms mexicano? ENTREVISTADO: no pues yo me siento mas mexicano (risas), soy discapacitado, pero yo me siento ms mexicano. ENTREVISTADOR: por qu se siente ms mexicano? ENTREVISTADO: porque es mi pas y yo quiero mucho a mi pas, porque aqu nac, aqu nacieron mis padres, mis antepasados y van a nacer mis hijos, claro, si algn da los tengo verdad? (risas) ENTREVISTADOR: tiene amigos o conocidos que sean discapacitados? ENTREVISTADO: tengo varios amigos que son discapacitados tambin, a uno le faltan las piernas y a otro le faltan los dos miembros de los brazos tambin y a otro solo una mano y varios amigos as ENTREVISTADOR: ellos? ENTREVISTADO: hjole!, cuando nos juntamos todos somos tremendos! ENTREVISTADOR: pero, participas en alguna actividad o en alguna participa usted en actividades o en organizaciones con

organizacin con ellos? ENTREVISTADO: s, hacemos reuniones y convivimos platicamos, jugamos cartas los fines de semana sea sbado o domingo cualquiera de esos das , todos los

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martes pateamos pelota, el que puede patear pelota pues patea pelota y el que no solo se nos queda viendo, mejor para ellos, toma ms caguama (risas) ENTREVISTADOR: por qu sinti deseos de participar en actividades del grupo? ENTREVISTADO: porque son personas buenas, todos nosotros somos personas buenas. Muchas personas creen que por que uno esta discapacitado, uno esta loco, y no es as. Porque yo me he dado cuenta que hay personas que me ven as y me ven como con miedo, no se que es lo que piensa. pero yo estoy bien estoy centrado, estoy con mis cinco sentidos, no te voy a ofender ni te voy a hacer mal ni te voy a decir una cosa que no tengo que decir, por qu? porque tengo mis buenas decisiones y mis cinco sentidos o sea no me falta nada o sea lo nico que me falta son mis dos brazos pero de lo dems yo estoy bien pero la gente que pasa al lado de uno no nos quieren o as. ENTREVISTADOR: cundo se siente ms respetado y aceptado, estando con las dems personas o en compaa de ms personas con discapacidad? ENTREVISTADO: mira, yo he estado enfrente de 60 o 80 personas en publico y he hablado en publico con ellos y me siento bien yo no me siento discapacitado, yo me siento como una persona completa que tiene brazos! porque hago las cosas: trabajo y hago todas las cosas que yo quiero hacer, no me limito lo nico que no tengo son brazos, no cerebro. ENTREVISTADOR: Pero entonces cuando dice que la gente lo ve feo o como usted dice, y piensa que le tienen miedo o as se sientes respetado y aceptado? ENTREVISTADO: pues no la verdad, no, me siento mal, pero no todas las personas son as tambin hay personas buenas que me respetan y me tratan igual. ENTREVISTADOR: pero entonces usted cundo te sientes ms respetado y aceptado, en compaa de las dems personas o en compaa de ms personas con discapacidad? ENTREVISTADO: pues. de ms personas discapacitadas. pues s, de mas personas discapacitadas. ENTREVISTADOR: por qu lo siente as?

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ENTREVISTADO: porque as como hay personas buenas hay personas malas tambin, que hacen dao y con mis amigos que tambin estn discapacitados, nadie nos hacemos dao ah, al contrario, todos tratamos de ayudar a todos siempre, si alguien tiene algn problema o lo que sea, cualquier cosa, nosotros siempre nos ayudamos

ENTREVISTA REALIZADA A UNA PERSONA INDIGENA VIRGINIA, 26 AOS, SE DEDICA A VENDER FRIJOL SALTARN Y PLUMA DE PAVOREAL, NIVEL SOCIO ECONMICO BAJO, LA ENTREVISTA FUE REALIZADA EN LA CALLE. ENTREVISTADOR: t consideras que a las personas se les puede tener confianza? ENTREVISTADO: s, debera ser, tener confianza a todas las personas, pero la verdad nosotros no tenemos mucha confianza a las personas o a las gentes. ENTREVISTADOR: por qu? ENTREVISTADO: porque la mayora de las personas siempre se burlan de nosotras o nos dicen cosas feas o algunas veces hasta nos han robado. ENTREVISTADOR: Si tuvieras que escoger a alguien para hacer un equipo a quin elegiras como tu compaero? a) Una mujer b) Una persona con discapacidad c) Una persona indgena d) Una persona homosexual persona de la tercera edad f) Una persona comn y corriente ENTREVISTADO: a una persona indgena ENTREVISTADOR: por qu elegiras a una persona indgena? ENTREVISTADO: a una persona indgena para que pudiera estar bien en contacto con ella, porque la mera verdad a nosotros no nos respeta la dems gente. ENTREVISTADOR: suponiendo que todas las personas mencionadas se encontraran sin empleo y solo hubiera uno disponible a quin debe drsele? ENTREVISTADO: a un discapacitado ENTREVISTADOR: por qu? e) Una

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ENTREVISTADO: porque a un discapacitado no lo contrata cualquier otra persona, por su misma enfermedad nadie lo contrata y si yo tuviera esa opcin le dara trabajo para que trabajara conmigo, esa es mi opinin. ENTREVISTADOR: Y a quin se lo daras en ltimo lugar? ENTREVISTADO: pues a un indgena ENTREVISTADOR: a un indgena se lo daras en ltimo lugar? ENTREVISTADO: si a un indgena o a una mujer ENTREVISTADOR: te repito rpido a quin le daras el trabajo en ultimo lugar de entre estas personas que te voy a decir? : a) Una mujer b) Una persona con discapacidad c) Una persona indgena d) Una persona homosexual persona de la tercera edad f) Una persona comn y corriente ENTREVISTADO: ya le dije, a un indgena o a una mujer ENTREVISTADOR: por qu se lo daras en ltimo lugar a un indgena o a una mujer? ENTREVISTADO: porque las personas no nos respetan en ninguna parte, ni como indgenas ni como mujeres, a las mujeres no, nos respetan nunca y a los indgenas tampoco, nunca, nunca nos respetan y la mera verdad es que la gente siempre nos trata mal y yo no quiero que traten mal a mi gente o a mi por que no hacemos el mal a nadie de todas maneras como sea nosotros siempre tenemos nuestros modos para trabajar y para comer o vestir o mandar nuestros hijos a la escuela, yo mando a mis hijos a la escuela y no trabajo con otra gentes, yo sola trabajo vendiendo mi frijol o vendiendo cualquier cosa, sin necesidad de que nadie me trate mal o me diga cosas porque no se leer o solo por que me ve as ENTREVISTADOR: T crees que todos los mexicanos nos tratamos como iguales? ENTREVISTADO: no ,no, yo pienso que no, hay unas que son buenas gentes, pero a un as con todo y que son buenas gentes, la mera verdad no nos tratan como iguales, la gente no se trata como igual, no nos trata como igual, no nos quieren, no quieren que estemos cerca de ellos, muchos vienen y se burlan de nosotras, nos dicen huarachudas ,que somos maras ,que porque nos vestimos as, siempre se burlan. e) Una

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ENTREVISTADOR: si tuvieras que elegir , t te sientes ms indgena o te sientes ms mexicana? ENTREVISTADO: me siento ms indgena ENTREVISTADOR: por qu te sientes ms indgena? ENTREVISTADO: porque ah nos respetan siempre ,todos nos conocemos y ah s me respetan y aqu no, o sea, ahorita porque andamos buscando aqu la vida estamos buscando el trabajo pues estamos aqu, pero as digamos por decirle as, sentirme mas tranquila pues no, en cambio cuando llego con mi gente me siento tranquila. ENTREVISTADOR: t tienes amigos o conocidos que sean indgenas? ENTREVISTADO: si, aqu en Mxico tambin tengo unas amistades que tambin son indgenas, y en Toluca otros conocidos que nos quieren mucho y en mi pueblo all toda mi familia conocidos son indgenas ENTREVISTADOR: participas en actividades o en organizaciones con ellos? ENTREVISTADO: con ellos no, con estos con los que vengo a vender ,pues vendo ENTREVISTADOR: por que no participas en actividades con ellos? ENTREVISTADO: porque siempre ando buscando el trabajo y la mera verdad no puedo ir a verlos ENTREVISTADOR: Cundo te sientes ms respetado y aceptado, estando con las dems personas o en compaa de ms personas indgenas? ENTREVISTADO: en compaa de ms personas indgenas ENTREVISTADOR: por qu lo sientes as? ENTREVISTADO: porque ya le dije, la gente no nos respeta nos dice cosas nos trata mal por no saber leer o nos ven de mal modo porque ellos creen que estn arriba de nosotros los indgenas, y con los indgena no es as, porque ah todos semos iguales.

ENTREVISTA REALIZADA A UNA PERSONA DE LA POBLACIN GENERAL

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BLANCA, EDAD: 19 AOS, ESTUDIANTE, NIVEL SOCIO ECONMICO MEDIO, LA ENTREVISTA FUE REALIZADA EN SU CASA

ENTREVISTADOR: t consideras que a las personas se les puede tener confianza? ENTREVISTADO: pues yo pienso que.. no, porque uno nunca termina de conocer a la gente, entonces igual la gente puede tener otro tipo de intenciones que t de principio no te puedes dar cuenta o no puedes saber, as que es mejor, no digo que apartarse de las personas porque eso es imposible, pero si de tener mas cautela con la gente en general, con la que conoces porque como ya dije uno nunca termina de conocer a las personas y con la que apenas conoces pues un poco ms ENTREVISTADOR: Si t tuvieras que hacer equipo con alguien en un proyecto a quin elegiras como compaero? a) Una mujer b) Una persona con discapacidad c) Una persona indgena d) Una persona homosexual tercera edad f) Una persona comn y corriente ENTREVISTADO: mmm escogera a un homosexual ENTREVISTADOR: por qu elegiras a esta persona? ENTREVISTADO: porque yo pienso que los homosexuales tienen otro punto de vista diferente a los de las personas comunes y corrientes, siento que pueden ser mas creativos y que pueden aportar ideas al proyecto que a una persona normal tal vez no se le ocurriran y, no se a que se deba, pero siento que son mas perfeccionistas que pues la gente normal. ENTREVISTADOR: y con quin no haras equipo? ENTREVISTADO: yo creo que con una persona de la tercera edad, porque una persona de la tercera edad bueno depende del proyecto, pero yo digo que aunque una persona de la tercera edad tiene mas experiencia sobre muchas cosas y no dudo de su capacidad, pero igual y ya no tiene la misma vitalidad que una persona joven y bueno aunque hay algunas excepciones como Chayito (risas) pues es una entre mil! e) Una persona de la

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ENTREVISTADOR: Suponiendo que todas las personas mencionadas antes se encontraran sin empleo y slo hubiera uno disponible, a quin debe drsele? ENTREVISTADO: a una persona con discapacidad, porque yo creo que una persona con discapacidad, por su misma discapacidad siempre da mas de si! porque las personas discapacitadas no dan el 100% si no el 200% y mucha gente no les da trabajo porque los discriminan por la misma discapacidad que tienen, pero que tal que en los juegos olmpicos, a excepcin de dos o tres personas normales, ellos son los que traen ms medallas y no se si la gente no se da cuenta de que las personas discapacitadas necesitan ms el trabajo que la dems gente, digo igual y un indgena tambin lo necesita o una persona de la tercera edad pero al menos ellos estn completos o ven bien o as y pues es mas fcil que ellos encuentren otros trabajos. ENTREVISTADOR: y a quin se lo dara en ltimo lugar? ENTREVISTADO: a una persona comn y corriente, porque es ms factible que se lo den a una persona comn y corriente en otro lado que a un discapacitado o a un indgena o a un viejito, una persona comn y corriente puede encontrar otro trabajo ms fcil ENTREVISTADOR: t crees que todos los mexicanos os tratamos como iguales? ENTREVISTADO: no, yo pienso que no, yo creo que todos nos discriminamos a todos ya sea por el color, por la condicin econmica, porque es indgena o simplemente por sus preferencias sexuales. La misma sociedad luego te dice ay no lo discrimines no lo discrimines, pero a ver por que los mismos que dicen eso no les dan trabajo o as por qu la manera de pensar de Mxico es as de discriminar a la gente simplemente por su apariencia, la gente o el gobierno dice eso pero a ver cuantos indgenas o discapacitados trabajan en el gobierno? A lo mejor si alguno pero la mayora son personas comunes y corrientes. ENTREVISTADOR: si tuvieras que elegir t te siente ms defea o te sientes ms mexicana? ENTREVISTADO: pues yo me siento ms chilangota! (risas) porque no soy mucho as de ay viva Mxico!o bravo por Mxico! Osea pienso que Mxico tiene muchas cosas para que pueda ser un mejor pas, pero yo me siento mas o bueno me

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identifico mas con la ser ms chilanga que ms mexicana que o sea se puede interpretar como que es lo mismo porque pues el D.F esta en Mxico pero tambin Puebla, Monterrey, Zacatecas y as ..Y o sea por eso me siento ms chilanga. ENTREVISTADOR: por qu te sientes ms defea que ms mexicana? ENTREVISTADO: porque el Distrito Federal es el lugar donde nac y he crecido hasta ahorita y porque me gusta mucho vivir aqu, yo no me ira a vivir a provincia porque siento que no seria igual que aqu en el distrito y porque me encanta el D.F! viva los chilangos! uuuuuuu ENTREVISTADOR: tienes amigos o conocidos que sean personas comunes y corrientes? ENTREVISTADO: la mayora de las personas que conozco son personas comunes y corrientes. ENTREVISTADOR: participas en actividades o en organizaciones con ellos? ENTREVISTADO: no, si interactu con ellos pero en una organizacin as pues hasta ahorita no ENTREVISTADOR: por que? ENTREVISTADO: pues por que no se ha dado la oportunidad pero si se da

despus yo no tendra ningn problema en participar.

ENTREVISTA REALIZADA A UNA PERSONA DE LA COMUNIDAD LGTB DAVID ,30 AOS, SE DEDICA AL DOBLAJE Y ES COMERCIANTE, NIVEL SOCIO ECONOMICO MEDIO. LA ENTREVISTA FUE REALIZADA EN UN RESTAURANTE.

ENTREVISTADOR: t consideras que a las personas se les puede tener confianza? ENTREVISTADO: pues s, considero que claro que si, se les puede tener confianza pero, yo no confi mucho. ENTREVISTADOR:Por que? ENTREVISTADO: experiencia propia

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ENTREVISTADOR: experiencia propia de que? ENTREVISTADO: de que confas en las personas y te quedan mal, te traicionan, te hacen jaladas!... no son de confiar ENTREVISTADOR: entonces se les puede tener confianza o no? ENTREVISTADO: pues es que yo digo que deberas poder tenerle confianza a las personas pero ,en mi caso propio y experiencia personal ma no he tenido buena suerte con las personas. ENTREVISTADOR: entonces, t no les tienes confianza a las personas? ENTREVISTADO: no, soy medio especial con eso. ENTREVISTADOR: Si tuvieras que hacer equipo con alguien en un proyecto a quin elegiras como compaero? a) Una mujer b) Una persona con discapacidad c) Una persona indgena d) Una persona homosexual tercera edad f) Una persona comn y corriente ENTREVISTADO: proyecto x?. ENTREVISTADOR: S, proyecto x ENTREVISTADO: Hjole, es que esta muya la mejor una mujer ENTREVISTADOR: Por qu elegiras a una mujer? ENTREVISTADO: Porque me llevo bien con las mujeres ENTREVISTADOR: Y con quin no haras equipo? ENTREVISTADO: Depende del proyecto, pero podra ser una persona con discapacidad o una persona de tercera edad. ENTREVISTADOR: escoje uno de los dos ENTREVISTADO: es que estn iguales mmm, con una discapacidad ENTREVISTADOR: por qu? ENTREVISTADO: es que depende del proyecto, porque si en el proyecto se necesita algn atributo en especial y la persona con discapacidad no va a poder pues, obviamente no me voy a juntar con una persona con discapacidad para hacerlo, no? por eso digo depende del proyecto por que igual y podra juntarme con una persona con discapacidad ENTREVISTADOR: suponiendo que todas las personas mencionadas se encontraran sin empleo y solo hubiera uno disponible a quin debe drsele? e) Una persona de la

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ENTREVISTA: uno solo? ENTREVISTADOR: Si ENTREVISTADO: con discapacidad ENTREVISTADOR: por qu? ENTREVISTADO: Porque es ms factible que las otras personas puedan encontrar trabajo. ENTREVISTADOR: Y a quien se lo daras en ltimo lugar? ENTREVISTADO: Ay, Carajo! (risas) hjole! Es que son injustas tus preguntas a veces! (risas) A una persona comn y corriente ENTREVISTADOR: por qu? ENTREVISTADO: Igual volvemos a lo mismo, no? en teora bueno es que yo estoy tomando en cuenta nada ms discapacidad y tercera edad! Por que de ah en fuera no vera yo ningn inconveniente o alguna traba para encontrar trabajo, y pues una persona comn y corriente puede encontrar trabajo, no? ENTREVISTADOR: Entonces, no se lo daras a esa persona? ENTREVISTADO: Pues si, pues si, a l porque fcilmente podra encontrarlo ENTREVISTADOR: T, crees que todos los mexicanos nos tratamos como iguales? ENTREVISTADO: Nooo! ENTREVISTADOR: Por que? ENTREVISTADO: Por incultos , no? ENTREVISTADOR: Nada ms por falta de cultura? ENTREVISTADO: Si ENTREVISTADOR: Si tuvieras que elegir t te sientes ms gay o ms mexicano? ENTREVISTADO: Ms gay! ENTREVISTADOR: Te sientes ms gay? ENTREVISTADO: Pues claro! (risas) ENTREVISTADOR: Ok, por qu te sientes ms gay? ENTREVISTADO: Ay! Quien sabe por que! (risas) ENTREVISTADOR: Osea te sientes mas identificado

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ENTREVISTADO: Lo que pasa es que o as no soy muy nacionalista, no soy as de que ay si yo soy mexicano y viva Mxico! Y que la porque Mxico la verdad es que apesta! Entonces yo como que ir a otro lugar y decir uy yo soy mexicano con orgullo! Mmm La verdad es que no.. ENTREVISTADOR: O sea, te sientes ms gay? ENTREVISTADO: Si ,si me seria mas fcil llegar a otro lado y sentirme orgulloso de que me gusta que me la metan! (risas) claro que tampoco significa que lo voy a hacer!... y voy a llegar gritando si, si me encanta que me la metan!! ENTREVISTADOR: Tu tienes amigos o conocidos que sean gays? ENTREVISTADO: Claro! ENTREVISTADOR: participas en actividades o en organizaciones con ellos? ENTREVISTADO: Como tal cual, que se desenvuelvan en un mundo o en un ambiente gay, no ENTREVISTADOR: Por qu? ENTREVISTADO: Pues porque no. ni porque no quiera ni porque quiera si no porque no se, no se ha dado la oportunidad, osea si convivo con ellos pero comnmente vamos, Al menos ahorita, antes si ENTREVISTADOR: Antes si? ENTREVISTADO: Digo pues haba fiestas o reuniones o participaba en mecnicas exclusivamente de ambiente gay ENTREVISTADOR: Qu actividad desempeabas en el interior de tu grupo? ENTREVISTADO: Pues no se!, ash! pues como algn un grupo de amigos que bamos x lado bamos al cine bamos a una fiesta igual bamos al teatro en realidad as como tal en especifico o en particular algo en especial no. ENTREVISTADOR: Por qu sentiste deseos de participar en las actividades de este grupo? ENTREVISTADO: Pues porque soy muy sociable ENTREVISTADOR:Cundo te sientes ms respetado y aceptado estando con las dems personas o en compaa de ms personas gay? ENTREVISTADO: Mas personas gay ENTREVISTADOR: Ok, por qu lo sientes as?

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ENTREVISTADO: Porque as es, no? porque en trminos generales otras personas, no muchas verdad? cada vez menos, pero te ven feo, te dicen cosas o no te respetan, cosa que, pues, en el grupo pues no pasa.

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La cohesin social y la discriminacin en Mxico Coleccin estudios 2008 del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. La edicin estuvo a cargo de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del CONAPRED

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