Documento de Trabajo No. 04-2008. "APORTES PARA LA SEGUNDA ENCUESTA NACIONAL DE DISCRIMINACIÓN EN MÉXICO".

Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigacin en estudios y para
recibir comentarios sobre su posible publicacin futura. Se agradecer que stos se hagan llegar directamente a la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Dante 14, sptimo piso, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo, CP 11590, Mxico, D.F., TEL. 52 03 36 49; o a las direcciones de correo: dceron@conapred.org.mx y lalvarezm@conapred.org.mx Produccin a cargo de las y los autores, por lo que tanto el contenido como la redaccin son responsabilidad suya. Este documento fue realizado por Martha Liliana Giraldo Rodrguez, a solicitud de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas.
Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Documento de Trabajo No. E-04-2008
APORTES PARA LA SEGUNDA ENCUESTA NACIONAL DE DISCRIMINACIN EN MXICO

Diciembre de 2008
Derechos Reservados 2009 COLECCIN ESTUDIOS 2008 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Dante Nm. 14, Col Anzures. Del. Miguel Hidalgo. CP 11590, Mxico, D.F. Se permite la reproduccin total o parcial del material incluido en esta obra bajo autorizacin de la institucin y siempre que se cite la fuente completa.
Directorio Perla Patricia Bustamante Corona Presidenta Jos Lpez Villegas Director General Adjunto de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Jos Luis Gutirrez Espndola Director General Adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin Vilma Ramrez Santiago Directora General Adjunta de Quejas y Reclamaciones Mara Jos Morales Garca Directora de Coordinacin Territorial e Interinstitucional Jos Luis Pez Caballero Director de Administracin y Finanzas Maria Elena Martnez Guerrero Directora Jurdica, Planeacin y Evaluacin
Programa de Estudios 2008 Jos Lpez Villegas Director General Alejandra Rojas Prez Directora de Programa Diana Paola Cern Ruiz Coordinadora acadmica Lillian Valerie Alvarez Melo Coordinadora administrativa Diana Paola Cern Ruiz Lillian Valerie Alvarez Melo Editoras de seccin
Sntesis documento La presente investigacin tuvo como objetivo principal hacer un balance de los aportes y problemticas que presenta la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, para establecer propuestas para la Segunda Encuesta prxima a realizar. Este objetivo se desarroll a partir de los siguientes especficos: elaborar un balance de lo que ha sido la formulacin y aplicacin de las encuestas de discriminacin en Amrica Latina; realizar un anlisis comparativo de la Primera Encuesta mexicana frente a otras que se han realizado sobre el tema; evaluacin y anlisis estadstico de la encuesta en cuanto al diseo, contenido y metodologa y a la forma en que se mide la discriminacin, por ltimo, se realiz un anlisis de la discusin reciente de la metodologa de recoleccin de datos para el monitoreo del derecho a la no discriminacin. Metodolgicamente, el estudio fue de carcter cualitativo y cuantitativo. Sntesis curricular de la autora Martha Liliana Giraldo Rodrguez, es Maestra en Demografa por El Colegio de Mxico, promocin 2004-2006. Titulo de tesis Malos tratos hacia las personas adultas mayores: una caracterizacin sociodemogrfica en la Ciudad de Mxico Entre las distinciones especiales sobresale la Beca de la Fundacin Sasakawa otorgada al mejor promedio de la Maestra en Demografa, 2004-2006. De sus publicaciones se destaca: Prcticas econmicas de migrantes latinoamericanos: el caso de Colombia, Repblica Dominicana y El Salvador (coautora) en la Revista Migraciones Internacionales, Colegio de la Frontera Norte, Vol. 3, nm. 4, julio-diciembre de 2006, pp.146-160; Violencia fsica conyugal dirigida por el hombre, Boletn de la Asociacin SYLFF, El Colegio de Mxico. Nmero 1 - Abril 2006. http://sylff.colmex.mx/docs/Boletin-SylffColmexN1.pdf; Anlisis de la Informacin Estadstica de la Encuesta sobre Maltrato a Personas Adultas Mayores en el Distrito Federal 2006 (EMPAM-DF), Direccin General de Igualdad y Diversidad Social, Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal. http://www.equidad.df.gob.mx/dgeds/libros.html. Ha participado en diferentes eventos acadmicos nacionales e internacionales.
INDICE I. Pg. ANTECEDENTES Y DETERMINANTES PARA LA REALIZACIN DE 8 ENCUESTAS SOBRE DISCRIMINACION EN AMERICA LATINA
Introduccin 8 1. La incidencia del marco normativo internacional .... 8 El entorno normativo y sociopoltico que favorece las encuestas de discriminacin en Amrica Latina .. 1.1.1 Chile 1.1.2 Argentina. 1.1.3 Bolivia.. 1.1.4 Per. 1.1.5 Uruguay................. 2. Las encuestas de discriminacin en Amrica Latina.. 2.1 Principales resultados de las encuestas... 2.1.1 Argentina. 2.1.2 Per. 2.1.3 Chile. 2.1.4 Uruguay................. 2.1.5 Bolivia.. 1.1 12 12 15 17 21 25 27 27 28 32 37 42
45 2.1.5.1 Encuesta Nacional sobre Exclusin y Discriminacin desde la percepcin 45 de las mujeres (2006)................................................... 2.1.5.2 Encuesta sobre Discriminacin en la sociedad boliviana (2007)... 47 2.2 Comparacin de algunos indicadores entre encuestas.. 48 EVALUACIN ESTADSTICA DE LA PRIMERA ENCUESTA NACIONAL SOBRE DISCRIMINACIN EN MXICO Introduccin 1. Evaluacin del diseo y contenido del cuestionario global.. 1.1 Diseo 1.2 Contenido.. 2.1.1 I. Caractersticas generales del entrevistado(a).. 2.1.2 II. Representaciones sociales. 2.1.3 III. Justicia.. 2.1.4 IV. Valores.. 2.1.5. V. Gnero...... 2.1.6. VI. Edad.. 2.1.7 VII. Social... 2.1.8 VIII. Religin.. 2.1.9 IX. Discapacidad... 2.1.10 X. Economa.. 2.1.11 XIII. Discriminacin.. 2 Evaluacin de las Bases de Datos... II. 65 65 65 66 68 69 77 82 83 85 86 87 88 88 89 90 91
ANLISIS ESTADSTICO DE LA PRIMERA ENCUESTA NACIONAL SOBRE DISCRIMINACIN EN MXICO Introduccin 1. Caractersticas de la poblacin... 2. Revisin del diseo de la muestra de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005. 2.1 Estratificacin y distribucin de la muestra.. 2.2 Tamao y precisin de la muestra 3. Comparacin de la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico y el Latinobarmetro 3.1 Grupos ms discriminados (Latinobarmetro), ms desprotegidos y que sufren ms por su condicin (encuesta Mxico).. 3.2 Escala discriminacin a personas indgenas.. 3.3 Cmo se siente o se describe... 3.4 Personas a quienes no se quisiera tener como vecinos... DISCUSIN RECIENTE DE LA METODOLOGA DE RECOLECCIN DE DATOS PARA EL MONITOREO DEL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN Introduccin 1. Marco general de los indicadores de derechos humanos de las Naciones Unidas... 1.1 Elementos conceptuales 1.2 Marco metodolgico 2. Propuesta de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).. 2.1 Referentes tericos. 2.2 Marco metodolgico 2.2.1 Indicadores sobre temas transversales... 3. Los aportes de la Unin Europea. 3.1 El objetivo del informe Common Measures. 3.2. Discusin conceptual sobre discriminacin tnica, poblacin en riesgo y las minoras invisibles... 3.3 Marco metodolgico 3.3.1 Un problema: la medicin de los grupos invisibles en las estadsticas.. 3.4 Sobre los mbitos polticos relevantes para la medicin de la discriminacin.. 3.5 Sobre las fuentes de informacin. 3.5.1 Combinacin de fuentes de datos 3.5.2 Armonizacin de variables y clasificaciones.. Conclusiones Glosario. Bibliografa... IV.
III.
99 99 100 108 108 111 114 120 123 125 127 129
129 130 131 133 134 138 139 142 144 144 146 151 153 155 157 165 168 170 180 184
INDICE DE ANEXOS Pg. Anexo 1 Clasificacin de los Derechos Humanos. Anexo 2 Codificacin de las preguntas que contienen la opcin de otros, ejemplo pregunta 25... Anexo 3 Comparacin de la distribucin por edad de la poblacin entrevistada y el Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 Anexo 4 Encuesta Nacional sobre Discriminacin. Nota metodolgica sobre el diseo de la muestra. Anexo 5 Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005. Representacin por estados... Anexo 6 Diseo muestral para el ao 2006, Mxico Latinobarmetro Anexo 7 Preguntas del Latinobarmeto a travs del tiempo Anexo 8 Protocolo adicional a la convencin americana sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, "Protocolo de San Salvador" Anexo 9 Estudios sobre Discriminacin... John D. and Catherine T. MacArthur, Research Network on Socioeconomic Status and Health, Detroit Area Study 1995 MacArthur Midlife Survey Nancy Krieger's Measure 188
190
195
198
205 208 210
213 228
Catlogo de abreviaturas
AGEB CERD CIDH DESC EMV END OEA ONU PNIEO
reas GeoEstadsticas Bsicas Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial Comisin Interamericana de Derechos Humanos Derechos Econmicos Sociales y Culturales Encuestas Mundial de Valores Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico Organizacin de Estados Americanos Organizacin de las Naciones Unidas Plan nacional de igualdad y equiparacin de oportunidades para personas con discapacidad
SEDESOL UPM USM UTM
Secretara de Desarrollo Social Unidades primarias de muestreo Unidades secundarias de muestreo Unidades terciarias de mu
CAPITULO I ANTECEDENTES Y DETERMINANTES PARA LA REALIZACIN DE ENCUESTAS SOBRE DISCRIMINACION EN AMERICA LATINA
Introduccin Con el inicio del siglo XXI, en Amrica Latina se comienzan a levantar encuestas de discriminacin en pases como Chile, Bolivia, Per, Argentina y Uruguay, que permiten hoy en da tener una idea ms real de este problema social. Es pertinente, por lo tanto, conocer cules fueron los determinantes sociales, polticos, jurdicos y culturales que motivaron generar estos instrumentos. En esta seccin del informe se presenta un anlisis de la incidencia que tuvo el marco normativo internacional de derechos humanos y ciertos procesos sociopolticos, para favorecer condicionamientos normativos en Latinoamrica en general y
determinados pases en particular; en segunda instancia, se describen algunos de los principales resultados de cada una de las encuestas y, posteriormente, se hace una comparacin de preguntas comunes.
1.
La incidencia del marco normativo internacional
Uno de los grandes logros del siglo XX es haber elaborado un sistema internacional de derechos humanos que busca defender la igualdad, la dignidad humana y las necesidades bsicas a cuya satisfaccin todos los seres humanos tenemos derecho, sea cual fuere el origen nacional. Se podra considerar que fue el impacto de la Segunda Guerra Mundial uno de los principales hechos que gener el nacimiento de los derechos humanos, ya que la conciencia de la humanidad haba evolucionado lo suficiente como para considerar que los horrores de la guerra perpetrados por parte de regmenes basados en la exclusin por estigma o prejuicios como los nazi y fascista no
deban repetirse.1 Por eso, desde su creacin, organizaciones como las Naciones Unidas se esforzaron por encontrar medidas para luchar contra problemas como la discriminacin racial y la violencia tnica. Es as que en el Artculo 1 de los propsitos y principios de la carta de las Naciones Unidas de 1945 se menciona como uno de los propsitos el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. Posteriormente con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948 se crea uno de los pilares del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos. Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, se establece en el artculo 2 que toda persona tiene los derechos y libertades proclamados, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.2 Otro instrumento fundamental hacia la proteccin contra la discriminacin fue la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la cual en su primer artculo planteaba: La discriminacin entre los seres humanos por motivos de raza, color u origen tnico es un atentado contra la dignidad humana y debe condenarse como una negacin de los principios de la Carta de las Naciones Unidas, una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, un obstculo para las relaciones
Barba, Jos Bonifacio. Educacin para los derechos humanos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1999; Beuchot, Mauricio. Filosofa y derechos humanos. 4 ed. Siglo XXI, Mxico, 2001. 2 Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. Proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1963 [resolucin 1904 (XVIII)], en http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/9_sp.htm 9
amistosas y pacficas entre las naciones y un hecho susceptible de perturbar la paz y la seguridad entre los pueblos.3 Dos aos despus, sobre esta Declaracin se construye la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, que entra en vigor en 1969, donde sobresale entre otras cosas: que cualquier doctrina de diferenciacin racial o superioridad es cientficamente falsa, moralmente condenable, socialmente injusta y peligrosa; no tiene justificacin ni en teora ni en prctica. Que la discriminacin racial y dems polticas gubernamentales basadas en superioridad racial u odio violan los derechos humanos fundamentales, ponen en peligro las relaciones amigables entre las personas, la cooperacin entre naciones y la paz y seguridad internacional.4 La Convencin recogi la trgica experiencia del Holocausto y de la prctica del Apartheid en diferentes pases africanos. Este instrumento de derechos humanos cuenta con el privilegio de haber sido el primero en implementar un mecanismo de proteccin internacional para los derechos que en l se consagran mediante la creacin del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD). El CERD es un rgano internacional compuesto por 18 expertos/as que actan de forma independiente e imparcial y que tiene a su cargo controlar el cumplimiento de las obligaciones contradas por los Estados al momento de firmar la Convencin.5 A su vez, cuenta con un sistema de recomendaciones que, a lo largo de los aos, se ha transformado en pautas interpretativas de las disposiciones de la Convencin respecto del contenido de las obligaciones de los Estados parte en la misma.
Ibid The Peoples Movement for Human Rights Educacin (PDHRE). Extractos del Comit sobre la eliminacin de Discriminacin Racial. Hoja de Informacin # 12. Centro de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en http://www.pdhre.org/conventionsum/cersum-sp.html (consulta realizada el 3 de mayo de 2008). 5 Lubertino Mara Jos promover la diversidad en equidad, en Cuadernillo sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial. 2007 (versin zippeada de un PDF), en http://www.inadi.gov.ar/documentacion_documentacion_listado.php.), (consulta realizada el 6 de mayo de 2008).
4
10
Adems de los anteriores instrumentos la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se perfecciona con dos pactos internacionales aprobados tambin en el seno de las Naciones Unidas: El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y el Pacto Internacional de los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales ambos de 1966.6 Esta primera generacin de derechos individuales consagrados
constitucionalmente en los derechos internos de los Estados van a ser influenciados por una segunda ola de derechos sociales impulsados tanto en el campo laboral, educacin, salud, vivienda, etc., los cuales; son considerados como derechos de segunda generacin de derechos humanos, confluyendo ambos en la proteccin de la persona. Se puede observar entonces como desde el siglo pasado se han venido desarrollando instrumentos jurdicos, con lo cual se ha creado un rico cuerpo internacional de proteccin y promocin de la no discriminacin, como resultado de la voluntad poltica de los Estados que promovieron en sus agendas, con carcter de prioritario enfrentar dicha problemtica. Como complemento de ello, se reconoce que la falta de datos es parte del problema porque refrenda la invisibilidad social de los grupos discriminados, a lo cual responde el inters internacional de realizar encuestas que permitan tener una idea ms amplia de la situacin de la discriminacin y de la percepcin que sobre ella existe. A este llamado responden algunos pases latinoamericanos que, en el caso de Argentina, Chile, Bolivia, Per, Uruguay y Mxico realizan las primeras encuestas sobre discriminacin en la regin. El que otros pases no hayan tenido la misma preocupacin implica un anlisis particular que por razones de tiempo y espacio se deja planteado como un tema a explorar a futuro.
Gonzlez, Nazario. Los derechos humanos en la historia. Mxico, Alfaomega, 2002. Contiene seis apndices con declaraciones de 1776 a 1948. 11
1.1 El entorno normativo y sociopoltico que favorece las encuestas de discriminacin en Amrica Latina Los pases latinoamericanos nacen bajo el signo del estigma y el prejuicio, adems de estar inmersos en una dinmica de conflictos sociopolticos que han agudizado las prcticas de discriminacin en la regin. Lo anterior ha sido determinante en la necesidad de desarrollar un marco normativo y de poltica pblica, lo que posteriormente favorecer la aparicin de encuestas. A continuacin se realizar una breve recapitulacin de los marcos jurdicos y sociopolticos que han incidido en la realizacin de encuestas en Chile, Argentina, Bolivia, Per y Uruguay.
1.1.1 Chile Chile es un caso muy importante en la lucha contra la no discriminacin por ser el pas de la regin que primero levant una encuesta sobre este tema en el ao de 1996. Seguidamente se abordan los determinantes jurdicos y sociopolticos previos a las encuestas. En trminos generales, son tres las normas constitucionales que fijan el marco a partir del cual se estructura el derecho a la igualdad de trato y a la no discriminacin en Chile. En primer lugar, debe hacerse referencia al artculo 1 de la Constitucin, con el que comienza el captulo de las Bases de la Institucionalidad, el cual dispone que: las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos Esta norma es indudablemente de gran importancia, puesto que fija una lnea conductora sobre la materia al establecer un concepto prescriptivo de la persona, como ser libre e igual. Por su parte, el mismo artculo 1 en su inciso final establece el deber del Estado de promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. En segundo lugar, corresponde citar el artculo 19 de la Constitucin, el cual, dentro del captulo referido a los derechos y deberes constitucionales, asegura a todas
12
las personas: La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupos privilegiados, no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley (inciso 1). Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias (inciso 2).7 Un aspecto a destacar es que el sistema jurdico chileno configura un tratamiento del derecho a la no discriminacin en consonancia con las normas internacionales a las cuales dicho pas debe obligado cumplimiento, en particular a lo prevenido en el Convenio 111 sobre la discriminacin en el empleo y ocupacin, de 1958, de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, adoptada en 1998, instrumento que considera el derecho a la no discriminacin como un derecho fundamental.8 As, su categorizacin como derecho fundamental otorga al derecho a la no discriminacin un contendido preciso e ineludible, propio de este tipo de garantas, al constituirse en lmite a los poderes empresariales. Asimismo, la Constitucin chilena incorpor por la reforma de la Ley N 19.611 de 1999 referencias explcitas a la igualdad entre gneros. Como complemento de lo anterior hay luego un conjunto de disposiciones del Cdigo Civil como son: Igualdad de filiacin y los derechos de los hijos, igualdad ante los cnyuges, igualdad entre Iglesias y entre las personas que profesan diversos cultos, no Discriminacin en la legislacin laboral, no discriminacin en la educacin, proteccin y promocin de los indgenas, proteccin de los consumidores, integracin de las personas con discapacidad, entre otras.9 Un momento importante en la lucha por la no discriminacin fue durante el ao 2000 cuando inici el trabajo del "Foro por la No Discriminacin" organizado por el
Caamano Rojo, Eduardo, La tutela del derecho a la no discriminacin por razones de sexo durante la vigencia de la relacin laboral. Rev. Derecho (Valdivia). [online]. jul. 2003, Vol. 14 [citado 18 Junio 2006], pp. 25-41. Disponible en la World Wide, en Web:<http://mingaonline.uach.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S071809502003000100002&lng=es&nrm=iso>. ISSN 0718-0950, (consulta realizada el 5 de mayo de 2008). 8 Gobierno de Chile, Direccin del trabajo, Departamento jurdico S/K (1046)/04, ORD.: N 3704/134, en www.dt.gob.cl/legislacion/1611/articles-68527_recurso_1.doc (consulta realizada el 4 de mayo de 2008) 9 Caamao Op. cit. 13
7
Programa de Acciones de Inters Pblico de la Facultad de Derecho, Universidad Diego Portales, el cual peridicamente fue dando cuenta de diversas temticas directamente vinculadas a ese tpico. En tal contexto se analizaron, a travs de trabajos de investigacin previos, los diversos contenidos relacionados a colectivos vulnerables y particularmente los derechos diferenciados en razn de los grupos. Con el tiempo los participantes del Foro, tanto acadmicos como miembros de la Sociedad Civil, fueron adquiriendo la conviccin acerca de la necesidad de trabajar acciones concretas en materia antidiscriminatoria dentro de la esfera legal. El resultado de lo anterior fue un "Ante-proyecto de Ley" que establece normas destinadas a fortalecer el derecho a la igualdad y la erradicacin de toda forma de discriminacin contra las personas, el cual fue elaborado desde el ao 2002 por un grupo interdisciplinario e intersectorial, teniendo una estrecha retroalimentacin por parte de representantes de diversas colectividades que conforman el abanico de la multiculturalidad.10 Tambin en ese mismo ao se cre el programa de Tolerancia y No Discriminacin que, adems de redactar el proyecto de ley, ha realizado una serie de acciones para disminuir la discriminacin y, en ese sentido, aportar a la participacin ciudadana y la igualdad de oportunidades.11 Para sto, se formaron dos redes: una ciudadana multicultural compuesta por ms de sesenta organizaciones de la sociedad civil y otra pblica intersectorial. Ms recientemente, desde el 14 de marzo de 2005 se tramita en el Congreso un proyecto de ley que establece medidas contra la discriminacin que tuvo su gnesis en la iniciativa de organizaciones de la sociedad civil y que, finalmente, fue presentado por el Presidente de la Repblica a la Cmara de Diputados. Este proyecto establece que es un deber del Estado elaborar polticas y acciones para garantizar que las personas no sean discriminadas, sanciona la discriminacin, otorga alternativas legales para que quienes se sientan afectados recurran a los
Cisternas, Mara Soledad, Proyecto de ley anti-discriminacin para Chile, Peridico Opus gay, Chile, 2003, en http://www.opusgay.cl/1315/article-36084.html (consulta realizada el 3 de mayo de2008). 11 Foro Ciudadano - Chile Proyecto de ley contra la discriminacin: Toleras la diferencia?,14/10/2005, en http://ania.urcm.net/noticia.php3?id=15546&idcat=9&idamb=3. (consulta realizada el 4 de mayo de 2008). 14
10
tribunales e impone sanciones y multas a quienes discriminen, incluyendo a las y los funcionarios pblicos. Luego de ser sometido a discusiones y correcciones, finalmente, en esta iniciativa legal no se incluyeron algunos tpicos que estuvieron presentes en el anteproyecto.12 Pero adems del proyecto de ley, se establecieron una serie de medidas para promover la igualdad y la tolerancia. El marco normativo existente y las acciones sociales emprendidas muestran el inters de Chile por trabajar desde diversos mbitos contra la no discriminacin, lo que se refleja en las tres encuestas llevadas a cabo.
1.1.2 Argentina Argentina es otro pas que ha tenido un desarrollo importante de normatividad y acciones sociales a favor de la no discriminacin, lo que ha permitido la elaboracin de un Mapa de la Discriminacin en la Argentina, orientado a aportar un mayor rigor al diagnstico de la situacin de la discriminacin y a mejorar la implementacin de respuestas eficaces. Dentro de los determinantes jurdicos y sociopolticos que permitieron la elaboracin de este mapa hay que partir de considerar que Argentina adems de firmar y asumir las convenciones y protocolos internacionales ha impulsado la lucha contra la no discriminacin, por lo que tomando como referencia la ratificacin del artculo 14 de la Convencin, el Gobierno de la Repblica Argentina, mediante el Decreto N 1086/2005, aprob el documento titulado Hacia un Plan Nacional contra la Discriminacin La discriminacin en Argentina: Diagnstico y propuestas, como poltica estatal orientada a la lucha contra la discriminacin, la xenofobia y el racismo.13
12 13
Foro ciudadano, Op cit. Instituto Nacional Contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) hacia una argentina sin discriminacin. Informe de gestin del INADI, Septiembre 2006 - Agosto 2007, INADI - Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Presidencia de la Nacin, Argentina, 2008, en http://www.inadi.gov.ar/ (consulta realizada el 12 de mayo de 2008). 15
Con este plan el Gobierno Nacional busca cumplir con las recomendaciones emanadas de la Declaracin y el Programa de Accin de la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, celebrada en la ciudad de Durban (Sudfrica) en septiembre de 2001. Asimismo, el documento se presenta en un marco de principios orientados a la promocin y proteccin de los derechos humanos, eje fundamental de la gestin del gobierno, que contribuye a la consolidacin del estado de derecho y de la gobernabilidad democrtica. Este Plan ofrece los lineamientos a partir de los cuales el Poder Ejecutivo Nacional invita a los diferentes mbitos del poder estatal y de la sociedad civil, a participar en los estudios y acciones necesarios a fin de cumplir con los mencionados objetivos en todo el territorio nacional, por lo que de acuerdo con el artculo 2 del Decreto N 1086/05, que encomienda al Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo, la coordinacin de la ejecucin de las propuestas indicadas en el documento".14
14
Ley N 26.061, sancionando una Ley de proteccin integral de la infancia que contemple los criterios establecidos en la Convencin de los Derechos del Nio, en reemplazo de las actuales leyes N 10.903, N 22.278 y sus modificatorias; Ley N 26.130, habilitando la anticoncepcin quirrgica para toda persona mayor de edad en los servicios del sistema de salud; Ley N 26.160, sancionando la emergencia por 4 aos a fin de detener los desalojos de pueblos indgenas y permitir el reordenamiento territorial y la regularizacin de la propiedad comunitaria; Ley N 26.162, declarando el reconocimiento de la competencia del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) para recibir y examinar comunicaciones de personas que alegaran ser vctimas de violaciones a sus derechos por parte del Estado segn lo establecido en el artculo 14 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, estableciendo al INADI como rgano nacional competente para la recepcin y examen de peticiones de personas o grupos de personas; Ley N 26.165, sancionando una Ley de Refugio que regule de modo general y coherente la institucin del refugio, adecuando el rgimen de refugio al sistema aprobado en los pases miembros del Cono Sur y compatible con las propuestas del ACNUR para la regin. Ley N 26.171, ratificando el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer sin reservas ni clusulas interpretativas, facultando a particulares para presentar sus denuncias ante el rgano competente de control contra los estados incumplidores; Ley N 26.199, declarando el 24 de abril como Da de Accin por la Tolerancia y el Respeto entre los Pueblos, en conmemoracin del genocidio sufrido por el pueblo armenio; Ley N 26.202, ratificando la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares sin reservas ni clusulas interpretativas. Instituto Nacional Contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) hacia una argentina sin discriminacin. Informe de gestin del INADI, Septiembre 2006 Agosto 2007, INADI - Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Presidencia de la Nacin, Chile, 2008. 16
Debe enfatizarse el hecho que en Argentina en materia de legislacin nacional, se ha dado un gran avance mediante la sancin de varias leyes nacionales, todas ellas contenidas como recomendaciones del Plan Nacional contra la
Discriminacin. As mismo, hay que recalcar el hecho de que tomando como referencia lo previsto por el Plan Nacional contra la Discriminacin y a los lineamientos y prioridades determinados por las autoridades del INADI, el rea de Investigacin de esta entidad ha desarrollado un plan orientado a la produccin intelectual y cientfica para facilitar la ejecucin de polticas pblicas concernientes a las diferentes manifestaciones de la discriminacin. Como resultado de ello es que surge en Diciembre de 2006, por primera vez en diez aos desde su creacin, la elaboracin de un Mapa de la Discriminacin en la Argentina. Este mapa se construy, provincia por provincia, a partir de una encuesta cuantitativa que indagaba en las experiencias, percepciones y representaciones de las diferentes formas de discriminacin de los/as habitantes de la Argentina.
1.1.3 Bolivia La nacin boliviana como los dems pases de la regin, ha hecho un esfuerzo importante por generar estrategias y normas contra la discriminacin. Es as que la Constitucin de Bolivia reconoce el Estado multitnico y pluricultural, e impone al Estado "el deber primordial de respetar y proteger la dignidad humana". Adems, Bolivia ratific convenios internacionales que en conjunto eliminan toda forma de discriminacin, xenofobia y racismo.15 Sin embargo, las alarmantes expresiones de discriminacin, xenofobia y racismo en el pas, han obligado al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo a promulgar leyes que sancionen la discriminacin por motivos tales como raza, religin, nacionalidad, ideologa, opinin poltica o gremial, sexo, posicin econmica, condicin social o caracteres fsicos.
Ochoa, Mauricio Urioste, Leyes contra la discriminacin, la xenofobia y el racismo en Bolivia, en Bol press, 2005, en http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2005002462, (consulta realizada el 10de mayo de 2008) 17
15
Como reaccin a una larga relegacin histrica, el reconocimiento de los valores multitnicos pluriculturales se convirti en un imperativo de la vida poltica nacional en Bolivia, como lo muestra su reconocimiento en el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado reformada en 1994. Lo mismo puede decirse de los derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas, reconocidos en el nuevo artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado reformada en 1994.16
16
Comisin Nacional de derechos humanos de Bolivia, Plan Nacional de Accin para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos a Mediano y Largo Plazo, en http://www.unhchr.ch/html/menu2/boliviasp.htm, (consulta realizada el 12 de mayo de 2008). 18
Cuadro 1. Reformas a la Ley Boliviana
Fuente: Comisin Nacional de Derechos Humanos de Bolivia, Plan Nacional de Accin para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos a Mediano y Largo Plazo, en http://www.unhchr.ch/html/menu2/boliviasp.htm, (consulta realizada el 12 de mayo de 2008)
Como evidencia de la necesidad normativa incidi un estudio sobre la violencia familiar en Bolivia en los noventa que mostraba de los casos denunciados de violencia contra la mujer, como 72,6 por ciento ocurra en relaciones familiares. Es as que la ley No. 1674 del 15 de diciembre de 1995 contra la Violencia en la Familia o Domstica, se ajust a la Convencin Internacional sobre la Eliminacin
19
de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, que fuera ratificada por el Parlamento Boliviano mediante la Ley del 15 de septiembre de 1989. Numerosos aspectos relativos a la proteccin y la defensa de la mujer, el menor y la familia fueron entonces encarados en el Plan Nacional de Accin a mediano y largo plazo.17 Ms adelante, y ms exactamente desde el 2001, se dio un avance normativo centrado en la eliminacin de todas las formas de discriminacin, que se manifest en las leyes mostradas en el cuadro 1, siendo posible ver que si de normas se trata, Bolivia ha tenido un interesante avance, sin embargo, la falta de informacin a las interesadas de la existencia de leyes que prohben la discriminacin, sancionan la violencia y en general protegen a las mujeres, determina que los avances normativos no se traduzcan en ejercicio de derechos.18 En materia normativa, referida hacia las personas con discapacidad, es importante sealar algunos avances recientes como es el hecho que el 7 de abril se promulg el Decreto Supremo No. 28671 que establece el Plan nacional de igualdad y equiparacin de oportunidades para personas con discapacidad (PNIEO) para la vigencia y ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad; de cuya implementacin y cumplimiento quedan bajo responsabilidad del Poder Ejecutivo a travs de los Ministros de Estado, las Prefecturas y las Alcaldas. Asimismo se encuentra actualmente en el Congreso Nacional, el proyecto que busca elevar a rango de ley el Decreto Supremo No. 27477 de mayo, 2004, sobre la obligatoriedad de que 4 por ciento del personal de las entidades gubernamentales, y las privadas de servicio pblico sean personas con discapacidad. En el diagnstico del Defensor del Pueblo sobre la situacin laboral de las personas con discapacidad 2006, se verifica que slo 11 por ciento de las
17
Comisin Andina de Juristas (CAJ) Plan Nacional de Accin para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos a Mediano y Largo Plazo, en, http://www.cajpe.org.pe/rij/bases/planesna/plan9.HTM, (consulta realizada el 11 de mayo de 2008) 18 Organizacin Huachen, respuestas de las instituciones de derechos humanos de Bolivia a las directrices ((e/c.12/bol/2)) planteadas por el comit DESC al estado boliviano sobre el cumplimiento del pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, Bolivia, marzo, 2008, en http://huachen.org/english/bodies/cescr/docs/info-ngos/SociedadCivilBolivia40.pdf (consulta realizada el 8 de mayo de 2008) 20
instituciones, sean del gobierno o no, que prestan servicio a nivel nacional estn dando cumplimiento a la norma.19 Si bien hay voluntad poltica que se ve reflejada en ciertas leyes implementadas desde el gobierno actual, la gestin estatal an es deficiente. En las dos ltimas dcadas, se dio un significativo avance de las mujeres, quienes han colocado en la agenda pblica y poltica la reivindicacin de sus derechos y la equidad de gnero, desencadenando un proceso irreversible de empoderamiento y cuestionamiento a un sistema de relaciones sociales y estructuras de poder arraigados en la sociedad y el Estado. Desde esta perspectiva, y con el marco normativo establecido, fue favorable poder llevar a cabo la Encuesta Nacional sobre Exclusin y Discriminacin implementada por la Coordinadora de la Mujer cuyos resultados obtenidos desde la percepcin femenina, permiten aproximarse a las caractersticas y tendencias de la actual dinmica de la exclusin y discriminacin.
1.1.4 Per El caso peruano muestra tambin a una nacin que ha ratificado todos los acuerdos y actos internacionales sobre la no discriminacin y que en el campo normativo ha venido trabajando para contrarrestar este problema. La Constitucin Poltica peruana de 1993, seala, por ejemplo, que toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica, a su libre desarrollo y bienestar, adems, establece el derecho de la persona a no ser vctima de violencia moral, ni a ser sometida a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. El Cdigo Civil peruano considera que la violencia fsica o psicolgica pueden ser invocadas como causal para la separacin o el divorcio.20 En este
Ibid Miloslavich Tupac, Diana. Polticas de igualdad de oportunidades en la gestin y el desarrollo local, Texto ledo en la audiencia publica, impulsada por la Red Per y la Mesa Parlamentaria de Mujeres el 25 de mayo del 2007, en http://www.flora.org.pe/articulos%20diana.htm, (consulta realizada el 6 de mayo de 2008).
20 19
21
mismo ao se promulg la Ley 26260, Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar que estableci la poltica del Estado y de la sociedad frente a la violencia en el hogar. Dentro de los compromisos del Estado peruano en los noventa uno de los ms importantes fue la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convencin de Belm do Par, que fue ratificada por el gobierno en 1996. Su importancia radica en la definicin de la violencia femenina y en el establecimiento de responsabilidades desde el gobierno respecto a esta problemtica. Para 1999 una decisin importante fue la creacin de los Centros de Emergencia Mujer por Resolucin Ministerial que mejoraron y centralizaron diversos servicios frente a la violencia familiar, de tal modo que se facilitaron los trmites que deban seguir las mujeres frente a un hecho de violencia. Posteriormente en abril del 2001, se cre el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual como rgano dependiente del Despacho Ministerial, encargado de disear y ejecutar acciones y polticas de prevencin, atencin y apoyo a las personas involucradas en hechos de agresin en el hogar y/o sexual, contribuyendo as a mejorar la calidad de vida de la poblacin, desde una perspectiva de gnero. Tambin se cre la Direccin Nacional del Programa de Violencia Familiar y Sexual.21 Un ao despus hacia 2002, en el marco de una reunin de la Comisin de Descentralizacin del Congreso, se opin ante diferentes instituciones y se present un documento planteando que la descentralizacin debera constituir una oportunidad para fortalecer la democracia y promover la igualdad de posibilidades para las mujeres. Esta propuesta fue incorporada en la Ley de Bases de la Descentralizacin que en el captulo II, de Principios, artculo 4 inciso d. sealaba que: la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores
21
Ibid 22
niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y sociedad basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno. Lo anterior se hizo extensivo con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en el ttulo I, articulo 8 de los Principios, inciso 7.22 Por otra parte, se debe sealar que hasta el 2005 el artculo 323 del Cdigo Penal sancionaba solamente la discriminacin basada en la diferencia racial, tnica, sexual o religiosa y las penas apenas llegaban hasta 60 jornadas de servicio comunitario ( 120 para funcionarios pblicos), Durante los siete aos de vigencia de este artculo no hubo condenas, en buena medida por la pasividad de las autoridades y el desconocimiento de la poblacin. La Ley 28867, publicada el 9 de agosto de 2006, realiza una serie de modificaciones para mejorar el mencionado artculo, en primer lugar precisando que la discriminacin es una accin realizada con el objeto de anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de la persona. Las penas han sido elevadas, segn los estndares internacionales, a prisin entre dos y tres aos, pudiendo llegar hasta cuatro cuando se emplea violencia fsica o mental o el agente es funcionario pblico. Como complemento de sto resulta muy importante la ampliacin de causales de discriminacin, sealndose, entre otras, edad, filiacin, discapacidad, opinin poltica, condicin econmica e identidad tnica y cultural. Una situacin particular del Per que se ha tomado en cuenta es la discriminacin por indumentaria que afecta especialmente a millones de mujeres indgenas. Es muy oportuna tambin la mencin al idioma, porque, a pesar de que la Constitucin seala el derecho de todo peruano y peruana a expresarse en su lengua materna, algunos congresistas y periodistas han expresado su abierto rechazo al empleo del quechua en los debates parlamentarios.23
Miloslavich Tupac, Diana. Polticas de igualdad de oportunidades en la gestin y el desarrollo local, Texto ledo en la audiencia publica, impulsada por la Red Per y la Mesa Parlamentaria de Mujeres el 25 de mayo del 2007, en http://www.flora.org.pe/articulos%20diana.htm, (consulta realizada el 6 de mayo de 2008). 23 Agencia Per, Reflexiones peruanas, Ley 28867: Por una sociedad sin discriminacin, 21 de agosto del 2006, en http://www.agenciaperu.com/columnas/2006/ago/reflexiones3.html), (consulta realizada el 3 de mayo de 2008). 23
22
A lo anterior, se suma el hecho de que en los ltimos aos varias encuestas en el Per han incorporado entre sus preguntas algunos indicadores sobre
percepciones y opiniones acerca de las relaciones de gnero, es as el caso de: las encuestas mundiales de valores (EMV) aplicadas en el Per (1996, 2001 y 2006); las encuestas anuales sobre la situacin de la mujer que realiza el Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima (GOP) en Lima Metropolitana y el Callao (2004, 2005, 2006 y 2007); la que se realiz sobre exclusin y discriminacin social de DEMUS (2004); y sobre temas de gnero y mujer realizadas por el Instituto de Opinin Pblica (IOP) de la Pontificia Universidad Catlica del Per (2006 y 2007).24 La presencia cada vez ms frecuente de preguntas especficas sobre el tema de las relaciones de gnero en las encuestas de opinin en el Per, da cuenta de la importancia que va teniendo para la investigacin y la reflexin en torno a estos temas el contar con indicadores, no slo de cambios o permanencia en las diferencias sociodemogrficas entre hombres y mujeres (condiciones educativas, situacin del empleo, ingresos, etc.), sino tambin de la evolucin en las opiniones, creencias y valores que acompaan a estas distinciones objetivas en la sociedad. Por otro lado es interesante hacer notar el hecho que varios tipos de ndices vienen siendo adoptados y medidos por instituciones dedicadas al estudio de la opinin pblica que difunden sus resultados en medios de comunicacin. Ello puede ser un signo de que el esfuerzo de investigacin en temas de gnero y su difusin va amplindose ms all de los crculos en que habitualmente se encontraban (departamentos o secciones acadmicas de algunas universidades, centros de investigacin social, organizaciones no gubernamentales) para incluir a interlocutores ms diversos.25
Sulmont Haak David, El tema de gnero en encuestas de opinin en el Per, Lima, 11 de noviembre del 2007, en http://www.demus.org.pe/Menus/Articulos/Genero_Encuestas_Opinion.doc (consulta realizada el 5 de mayo de 2008). 25 Ibid. 24
24
1.1.5 Uruguay En Uruguay a los partidos tradicionales les llev mucho tiempo darse cuenta de que su sociedad se haba transformado y estaba fracturada polticamente, y la forma en que enfrentaron la "amenaza" de un gobierno de la izquierda, as lo demuestra. La transformacin en cmara lenta del modelo de integracin poltica comenz en los sesenta y se consolid a la salida de la dictadura. En el mbito social, esos aos fueron los que asistieron al fin del esquema de integracin social, aunque la percepcin demor en instalarse en el nimo colectivo, en parte porque la dcada larga del autoritarismo en el gobierno hizo que todo fuera excepcional, y adems, se tenan pocos datos. Con la recuperacin de la democracia, y pasado el primer perodo de gobierno, se hizo evidente para todos los uruguayos que la pobreza, la vulnerabilidad, la desigualdad y la violencia, haban llegado para quedarse. La emigracin fue quizs uno de los sntomas a los que primero se prest atencin, para ver cmo la sociedad estaba cambiando.26 En ese marco sociopoltico el inters por atacar la discriminacin est ntimamente relacionado con el surgimiento de la Intendencia Municipal de Montevideo. Creada junto a otras comisiones especiales en 1991 como respuesta a las demandas e inquietudes denunciadas desde el movimiento de mujeres y por las mujeres polticas. En 1995, a comienzos del segundo perodo de gobierno municipal del Frente Amplio, la comisin de la Mujer inicia su progresivo proceso de institucionalizacin: el Intendente designa una presidenta y pasa a contar con un presupuesto propio, infraestructura y apoyos tcnicos. En esta etapa se plantea como objetivo impulsar planes y programas articulados, con el fin de promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Su accin se sustenta en la poltica de descentralizacin municipal, fomento de la participacin ciudadana e
implementacin de polticas sociales integrales, que tomen en cuenta las
Moreira, Constanza. Ideologa, pobreza y movilidad social en Uruguay, Tomado de La Repblica, 16/7/2007, en http://www.pvp.org.uy/moreira10.htm. (consulta realizada el 7de mayo de 2008). 25
26
situaciones especficas de las mujeres montevideanas, especialmente aquellas que viven en riesgo social.27 Por otro lado, en trminos jurdicos, debe destacarse que adems del hecho de que Uruguay se ha acogido a las convenciones y pacto internacionales que luchan contra la discriminacin, en el caso de la normatividad nacional, debe sealarse a la Constitucin Nacional que en su artculo 8, va a establecer que se es igual ante la ley, estableciendo como nica distincin los talentos y las virtudes. Deja en claro aqu la importancia fundamental de estos requisitos como un disparador para la integracin a la sociedad y al mercado laboral: talentos y virtudes. Complementan la Constitucin la ley 16045 (publicada en el Diario Oficial el 15 de junio de 1989), a travs de la cual se prohbe la discriminacin sexual en materia laboral, en lo que tiene que ver con igualdad de trato y oportunidades. Asimismo, se reconoce tambin la importancia de actividades compensatorias para evitar desigualdades en situaciones concretas, favoreciendo as el principio de justicia social. Esta tambin la ley 16095 de equiparacin de oportunidades para las personas con discapacidad, que en su artculo 1 establece que deber existir un sistema de proteccin integral a estas personas, dndole todas las atenciones necesarias para neutralizar las desventajas que su discapacidad les provoca, y les d oportunidad, mediante su esfuerzo, de desempear en la comunidad un rol equivalente al que ejercen las dems personas. Por ltimo, cabe mencionar a la ley 17.817(septiembre, 2004) que declara de inters nacional la lucha contra el racismo, la xenofobia y toda otra forma de discriminacin; entendiendo por tal toda distincin, exclusin o violencia por motivo de raza, color de piel, religin, gnero, orientacin sexual que anulen o menoscaben el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y libertades fundamentales,
27
Bruera, Silvana y Gonzlez Mariana, Montevideo Construyendo Equidad: una mirada de gnero desde los presupuestos, Uruguay, Comisin de Equidad y Gnero en la Ciudad, 2004, en http://www.montevideo.gub.uy/mujer/equidad.pdf. (consulta realizada el 7 de mayo de 2008). 26
en las esferas polticas, econmicas, sociales, culturales, o en cualquier otra esfera de la vida pblica. 28 Bajo este marco normativo y sociopoltico, en 2006 la Intendencia Municipal de Canelones conjuntamente con la Intendencia Municipal de Montevideo y la Intendencia Municipal de Florida y el Observatorio Montevideo de Inclusin Social hicieron la Encuesta sobre Percepcin de Exclusin Social y Discriminacin. Dicha encuesta, tena como objetivo complejizar el anlisis de la sociedad uruguaya a partir del estudio de las percepciones de la ciudadana sobre diversos aspectos que estn relacionados con la integracin social, la convivencia y la construccin democrtica. Se busc implementar un estudio que permitiera conocer ms la realidad, para actuar mejor y transformarla.
2.
Las encuestas de discriminacin en Amrica Latina
Una vez analizado el marco sociopoltico y normativo contra la discriminacin de los pases de referencia, conviene ahora hacer un anlisis comparativo de las encuestas realizadas en la Amrica Latina. Para ello, en un primer momento se presentan los principales resultados de cada una de stas y, posteriormente, se hace una comparacin de algunas preguntas o indicadores que captan la misma informacin.
2.1
Principales resultados de las encuestas
El presente anlisis se desarrolla con base en la informacin que se obtuvo a travs de Internet de las encuestas realizadas en Argentina29, Bolivia30, Chile31,
Leoni Handel, S. L. "Discriminacin laboral: Prdida de talentos para las Sociedades" en Observatorio de la Economa Latinoamericana N 85 septiembre 2007. Accesible a texto completo en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/uy/ (consulta realizada el 22 de abril de 2008). 29 Encuesta sobre Discriminacin en la Ciudad de Buenos Aires, en http://www.inadi.gov.ar/prensaydifusion_gacetillas_detalles.php?codigo=111 (consulta realizada el 22 de abril de 2008). 27
28
Per 32 y Uruguay 33 . A continuacin se muestran algunos de los principales resultados.
2.1.1 Argentina El Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo en Argentina, elabor un estudio denominado Mapa de discriminacin en Argentina en el ao 2006. Este estudio consisti en la aplicacin de una encuesta en dos momentos, en el primero se elabor el mapa de discriminacin para la Ciudad Autnoma de Buenos Aires34, y en un segundo momento, se elabor el mapa para el Gran Buenos Aires35. El objetivo principal de este trabajo fue el de indagar en las representaciones, acciones y percepciones de las diferentes formas de discriminacin. El estudio se realiz con poblacin de ambos sexos, entre los 18 y 74 aos de edad, distribuidos como se muestra en los siguientes grficos.
Grfico 1. Distribucin por sexo
30
Grfico 2. Distribucin por edad
Encuesta sobre discriminacin en Bolivia, en http://bolivia.indymedia.org/node/373 (Consulta realizada el 22 de abril de 2008). Encuesta Nacional sobre la Exclusin y la Discriminacin desde la Percepcin de las Mujeres, en http://www.mujeresconstituyentes.org/archivos/biblioteca/encuesta.pdf (consulta realizada el 22 de abril de 2008). 31 Encuesta Tolerancia y no Discriminacin, tercera medicin, en http://www.facso.uchile.cl/publicaciones/biblioteca/docs/personales/Encuesta_Tolerancia_y_No_Di scriminacion.pdf (consulta realizada el 23 de abril de 2008). 32 Encuesta Nacional sobre Exclusin y Discriminacin Social, en http://weblogs.elearning.ubc.ca/peru/archives/Encuesta_Exclusion_2004.pdf (consulta realizada el 28 de abril de 2008). 33 Encuesta sobre Percepcin de Exclusin Social y Discriminacin, en http://www.montevideo.gub.uy/montevideoenlamano/13/exclusion.htm (consulta realiza el 5 de mayo de 2008). 34 Informacin de la muestra. Universo: Poblacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de ambos sexos y de 18 a 74 aos. Diseo de la Muestra: Probabilstica, multietpica. Seleccin aleatoria de las unidades muestrales primarias y seleccin de los entrevistados de acuerdo con cuotas de edad y gnero. Cantidad de casos 350. Localidades: Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Error Muestral: +/-5.2. Tipo de Relevamiento: Entrevistas domiciliarias con aplicacin de cuestionario. Fecha de Realizacin: 18 a 26 de Diciembre de 2006 35 Informacin de la muestra. Universo: Poblacin del Gran Buenos Aires, de ambos gneros, entre 18 y 74 aos de edad. Diseo de la Muestra: Probabilstica, multietpica. Seleccin aleatoria de las unidades muestrales primarias y seleccin de las/os entrevistadas/os de acuerdo con cuotas de edad y gnero. Cantidad de casos: 350. Error muestral: +/- 5.2. Tipo de relevamiento: Entrevistas domiciliarias con aplicacin de cuestionario de 15 a 20 minutos de duracin. Fecha de realizacin: del 18 al 30 de diciembre de 2006. 28
GENERO
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Masculino Femenino 44% 56%
10% 5% 0% 18 a 29 30 a 44 30% 25% 20% 15% 26%
EDAD
28% 25% 21%
45 a 59 AOS
60 a 74
Fuente: elaboracin propia con base en los datos de la encuesta del estudio Mapa de discriminacin en Argentina (2006)
Un primer aspecto a destacar es que entre la poblacin encuestada el porcentaje de mujeres es mayor respecto al de los hombres y en el caso de las edades, la representatividad de los cuatro grupos (18 a 29), (30 a 44) (45 a 59) y (60 a 74) si bien es similar entre las y los encuestados sobresale la presencia del grupo de 30 a 44. Otro aspecto a destacar es que del total de las personas entrevistadas, 94.8 por ciento son de nacionalidad Argentina, el porcentaje restante corresponde a personas de Bolivia, pas limtrofe y tambin de nacionalidades como la italiana y la espaola principalmente (ver grfico 3). Asimismo, 4 por ciento de la poblacin entrevistada presenta alguna discapacidad, mientras que 94 por ciento seal no tenerla (ver grfico 4).
Grfico 3. Distribucin segn nacionalidad
NACIONALIDAD
30%
Grfico 4. Distribucin segn discapacidad

TIENE DISCAPACIDAD
30%
25%
25%
20%
20%
15%
15%
10%
5% 94.80% 0% Pas limtrofe De otro pas latinoamericano Argentino Italiano Otros pases Espaol 3.50% 0.40% 0.40% 0.40% 0.40%
10%
5%
4% 0% S
94% No
2% Ns-Nc
29
De otra parte, cuando se consider el tipo de religin que profesan las personas entrevistadas y el nivel socioeconmico, se encontr para el primer aspecto que 68.9 por ciento de esta poblacin manifest ser catlica, siguindole en orden de importancia los que son agnsticos o ateos (ver grfico 5). Respecto al nivel socioeconmico debe sealarse que 41 por ciento pertenece al nivel
socioeconmico medio, el 19 por ciento al nivel alto y el 39 por ciento al nivel bajo (ver grfico 6). Un ltimo aspecto tiene que ver con la ideologa poltica, sobre lo cual es de destacar que la mayora de las personas entrevistadas, 56 por ciento no se inclina por alguna ideologa poltica en especial (ver grfico 7).
Grfico 5. Distribucin segn religin que profesa Grfico 6. Distribucin segn nivel socioeconmico
RELIGIN
30%
50% 45% 40%
NIVEL SOCIOECONMICO
25%
20%
35% 30% 25%
15%
10%
20%
5% 68.9% 0% Catlico AgnsticoAteo Evangelista Judo 16.5% 4.3% 1.2% 0.4% Musulmn 0.4% Protestante 0.2% Testigo de Jehov 2.9% Otra 5.2% Ns-Nc
15% 10% 5% 19% 0% Medio Bajo Alto 41% 39%
Fuente: elaboracin propia con base en los datos de la encuesta del estudio Mapa de discriminacin en Argentina (2006) Grfico 7. Distribucin segn ideologa poltica
30
IDEOLOGA POLTICA
60%
50%
40%
30%
20%
10% 56% 0% Izquierda Ninguna Centro izquierda Centro derecha Derecha 11% 8% 5% 4% 16% NS-Nc
En cuanto a la discriminacin conviene resaltar que cuando se les pregunt a las personas de la ciudad de Buenos Aires en qu medida creen que existen prcticas discriminatorias en la sociedad argentina, 8 de cada 10 respondi mucho o bastante, mientras que slo un 10,9 por ciento dijo poco o nada. Por otro lado, 32.6 por ciento, que es el promedio nacional, manifest haberse sentido alguna vez discriminado. El 71.3 por ciento de la poblacin encuestada, considera que la discriminacin es una falta de educacin, el 47.3 por ciento mencion en que es una violacin a los derechos humanos, el 37.7 por ciento opina que es una cuestin de moral individual, el 19.1 por ciento lo considera una cuestin de poder, el 8.2 por ciento un delito comn, el 4.4 por ciento una falta menor. Respecto a los grupos considerados ms vulnerables, la encuesta realizada en Buenos Aires, mostr que 6 de cada 10 sealaron a las personas inmigrantes bolivianas (62,5 por ciento); siguen los sectores econmicos ms desfavorecidos 45,4 por ciento; los gays, lesbianas y travestis con el 38 por ciento; personas inmigrantes de origen peruano 35,4 por ciento y personas con discapacidad 33,4 por ciento. Al preguntar sobre el tipo de hechos discriminatorios que las personas efectivamente presenciaron, aunque se mantienen las tendencias de la percepcin general nacionalidad y discriminacin socioeconmica se reparten tambin aqu el primero y tercer lugar con el 14,5 por ciento y 11,6 por ciento respectivamente
31
aparecen en segundo y cuarto lugar la obesidad y el aspecto fsico (13,5 por ciento y 10,8 por ciento respectivamente). Del 31,4 por ciento de las personas que respondi que reaccion de alguna forma ante un hecho de discriminacin (un 68,6 por ciento declara no haber adoptado ninguna medida), el 32,3 por ciento respondi ayud o intervine sin mayor precisin y el 29,3 por ciento discutimos o peleamos. Ninguno espontneamente afirm haber realizado una denuncia. El 82,6 por ciento de las personas que consideran que debera ser muy o bastante importante la consideracin que el Gobierno debera prestar a los temas de discriminacin. El 62,7 por ciento de las personas est de acuerdo o ms o menos de acuerdo con la frase Los trabajadores que vienen de pases vecinos les quitan posibilidades de trabajo a los trabajadores argentinos; un 55 por ciento respondi de igual modo a la frase La mayora de los delincuentes no tienen recuperacin y el 42,6 por ciento de los encuestados lo hicieron ante la proposicin Si mi hijo fuera homosexual me tengo que ocupar y lo llevara a un profesional de la salud.
2.1.2 Per La encuesta Nacional sobre Discriminacin Social en Per en el ao 2004, tuvo la finalidad de conocer la opinin de las personas, sobre el tema de discriminacin y desigualdad en la sociedad, uno de sus objetivos era indagar cules eran los grupos sociales, segn la ciudadana, que sufran mayores niveles de discriminacin y desigualdad. La encuesta fue aplicada a una muestra representativa de la sociedad peruana, compuesta por 1,600 personas entre 18 y 70 aos de edad, entrevistados en 14 departamentos del pas, tanto en zonas urbanas como rurales. Las siguientes grficas muestran algunas caractersticas de las personas encuestadas.
32
Grfico 8. Distribucin por edad

EDAD
30% 28% 26% 24%
Grfico 9. Distribucin segn nivel de instruccin

Nivel de instruccin 25%
20%
15%
22% 20% 18% 16% 14%

2% 23.2% 10%
25.60%
24.80%
25.10%
17.9% 13.1% 11.9% 6.3% 8.8%
24.60%
5% 8.4% 8.4%
12% 10% 18-27 28-37 AOS 38-47 48-70
0% Superior universitaria incompleta Superior universitaria completa 9.4% Ninguno Secundaria incompleta Secundaria completa Inicial oprimaria incompleta Superior tcnica incompleta 11.3% Primaria completa Superior tcnica completa 13.8%
Fuente: elaboracin propia con base en los datos de la encuesta Nacional sobre Discriminacin Social en Per (2004)
Segn la distribucin por edad los datos muestran que se capt informacin de todos los grupos por edad establecidos (ver grfico 8). Por otro lado, respecto a la educacin de la poblacin encuestada, 23.2 por ciento tiene nivel de instruccin de secundaria y slo el 2 por ciento no tiene escolaridad, debe sealarse tambin el alto porcentaje de personas que cuentan con estudios de educacin superior universitaria completa (ver grfico 9).
Grfico10. Distribucin segn zona de residencia Grfico 11. Distribucin segn zona geogrfica
Zona de residencia 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 68.6% 30.0% 20.0% 31.4% 10.0% 0.0% 10.00% 5.00% 0.00% 11.3% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 29.40% 25% Zona geogrfica
Costa / Sierra norte
Sobre la zona de residencia se encontr que 68.6 por ciento de las personas encuestadas habita en la zona urbana y el resto en la zona rural (ver grfico 10),
Sierra central
Urbana
Rural
Sierra sur
Costa sur
Oriente
Lima y Callao
33
mientras que la representatividad por zona geogrfica muestra que 29.4 por ciento de las personas eran de la Costa/Sierra norte, 25 por ciento de Lima y Callao, 11.3 por ciento de la Costa sur, 11.3 por ciento de la Sierra central, 13.8 por ciento de la Sierra sur y 9.4 por ciento del oriente (ver grfico 11).
Grfico 12. Distribucin segn ocupacin
Ocupacin 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% Temporalmente desocupado Ama de casa, no trabaja fuera del hogar Profesionales liberales, altos ejecutivos Trabajadores por cuenta propia, obreros, Empleados pblicos o privados Medianos o pequeos empresarios Estudiantes Retirados, jubilados 9.9% 11.3% 7.4% 33.5% 19.2% 5.9% 4.1% 8.8% 45.0% 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0%
Grfico 13. Distribucin segn grupo tnico

Grupos Etnicos
41.9% 32.2% 25.5% 22.6% 9.7% Provincianos Gente de la costa Gente de la sierra Mestizos Limeos 8.3% Gente de la selva 6.8% Blancos 4.9% Indgenas 1.9% Personas de raza negra 0.9% Asiticos (chinos, japoneses) 1.0% Ninguno de los anteriores 1.2% No contesta
Cuando se analiza la ocupacin, la mayor parte de las personas entrevistadas, 33.5 por ciento son trabajadoras o trabajadores por cuenta propia u obreros(as), 19.2 por ciento son amas de casa o no trabaja fuera del hogar y 4.1 por ciento son retirados(as) o jubilados(as) (ver grfico 12). En el caso de los grupos tnicos, los datos muestran que la mayor parte de la poblacin encuestada dijo ser mestiza 41.9 por ciento, mientras que 4.9 por ciento son indgenas y 0.9 por ciento son asiticos (ver grfico 13). Al respecto conviene destacar que un indicador asociado con la identidad tnico cultural de las personas es su idioma, el 19 por ciento habla alguna lengua nativa como el quechua o el aymara, el 51 por ciento de ellos reside en los departamentos de la sierra sur (Cusco y Puno), el 41.6 por ciento de las personas entrevistadas que habla lenguas nativas habitan en las zonas de la costa sur (Arequipa e Ica), sierra central (Junin y Huanuco) y Lima y Callao. En este ltimo lugar est el 14 por ciento de los entrevistados/as que hablan quechua o aymara, de los cuales el 93 por ciento tambin habla castellano.
Grfico 14. Evaluacin de la sociedad peruana
34
60 50 40 30 20 10 0 Machista Democrtica Respetuosa de los Derechos Humanos Racista Conflictiva Religiosa Muy Bastante Poco Nada No sabe/no contesta
En cuanto a la evaluacin que se hace de la sociedad peruana es importante resaltar que si bien es cierto 80 por ciento de las personas entrevistadas se siente orgullosa de ser peruana, no obstante, la mayora tiene una evaluacin negativa de la sociedad, ms de la mitad la ven como muy o bastante conflictiva, machistas y racistas. Menos de la tercera parte considera que son exigentes de sus derechos humanos, conscientes de sus obligaciones y respetuosos de sus derechos humanos, democrticos o iguales ante la ley (ver grfico 14). Entre las preguntas que sobresalen de esta encuesta est lo relacionado sobre qu se piensa de la distribucin de la riqueza en su pas, de lo cual 90 por ciento de las personas entrevistadas considera que es injusta. Asimismo, los datos muestran, que los peruanos y las peruanas sienten que son poco conscientes de sus obligaciones y deberes (60.2 por ciento) y adems sienten que no son iguales ante la ley (52.6 por ciento) (ver grfico 15).
Grfico 15. Dira usted que en general los peruanos son ?
35
70 60 50 Muy 40 30 20 10 0 Exigentes de sus derechos Conscientes de sus obligaciones y deberes Iguales ante la ley Bastante Poco Nada No sabe/no contesta
Otros aspectos generales que sobresalen de la encuesta es que se considera que entre las personas fuertemente limitadas en el ejercicio de sus derechos estn los indgenas, pobres, homosexuales y lesbianas, as como las personas con discapacidad. Se piensa que si se quiere progresar en una sociedad como la peruana, no da lo mismo ser hombre o mujer; indgena, mestizo o blanco; vivir en el campo o en la ciudad. La gran mayora de los y las entrevistadas opina que los afro-descendientes pueden desempearse en diferentes actividades como cualquier otra persona. Sin embargo, todava subsisten imgenes tradicionales, como las que los identifican como mejores bailarines que los dems, o piensan que no pueden ser buenos doctores(as) o maestros(as). En cuanto a la discriminacin 88 por ciento de los y las entrevistadas admiti haber experimentado alguna situacin de discriminacin y la principal razn que dieron fue por su situacin socioeconmica (45 por ciento), seguida por la discriminacin por la edad. El anlisis de los datos mostr que existe una asociacin inversa entre el nivel de instruccin y la intensidad de la discriminacin experimentada. A mayores niveles educativos las experiencias de discriminacin son menos intensas. Asimismo, las personas que estn desocupadas o que tienen trabajos por cuenta propia no calificados, son obreros(as) o campesinos(as), experimentan mayores niveles de
36
discriminacin que aquellos que son profesionales, pequeos o medianos empresarios(as) o empleados y empleadas en el sector pblico o privado. En general, se reconoce que existe un trecho importante para lograr una sociedad donde hombres y mujeres puedan ser realmente iguales. Una pregunta que se hizo sobre este tema era qu tan dispuestos estaban los entrevistados/as a aceptar que una mujer decida voluntariamente tener un hijo sin mantener una relacin estable con el padre, 50 por ciento lo aprobara, 46 por ciento lo desaprobara, mientras que un 4 por ciento no se pronuncia al respecto. El perfil social de quienes desaprobaran esa posibilidad es muy parecido de quienes tienen actitudes tradicionales hacia las relaciones de gnero. Los homosexuales son considerados como uno de los grupos que tienen mayores limitaciones para hacer valer sus derechos. En la encuesta se pregunt qu opinin tena la persona acerca de los homosexuales o lesbianas, el 75 por ciento contest que ello siempre estaba mal y cerca de la mitad de las personas no estara dispuesto a aceptar a amigos o amigas homosexuales o lesbianas tal y como son. Asimismo, 30 por ciento de las personas entrevistadas considera a la homosexualidad como una enfermedad mental.
2.1.3 Chile En Chile se han realizado a la fecha tres encuestas,36 la tercera medicin de la encuesta Tolerancia y No Discriminacin se realiz en el ao 2003 con una muestra de 1398 personas, distribuidas de la siguiente forma, 43 por ciento corresponde a la Provincia de Santiago, 29 por ciento a residentes en Iquique y el
36
La tercera medicin de la intolerancia y la discriminacin es la continuacin de las encuestas realizadas en 1996 (Primera medicin) y 2000 (Segunda medicin) con los mismos propsitos. Sin embargo, el instrumento de medida ha sido sometido a readecuaciones incluyendo y eliminando preguntas y/o subescalas que miden aspectos de Intolerancia y No Discriminacin. En la tercera medicin desarrollaron con mayor nfasis algunas dimensiones de la intolerancia, autoritarismo sexismo y racismo. Algunos indicadores son comparables en las tres mediciones. 37
29 por ciento restante a residentes de Temuco, se consider poblacin de ambos sexos y mayores de 17 aos. Un aspecto a resaltar de la encuesta tiene que ver con la estructura del instrumento, a diferencia de otras, en sta no se pregunt de forma directa, por ejemplo, si una persona ha sufrido discriminacin o cules son los grupos ms susceptibles a ser discriminados, sino que busc caracterizar o medir la tolerancia y la no discriminacin a travs de las opiniones de las personas, para ello, se utiliz un cuestionario con 63 tems que conforman dos escalas, la de intolerancia y la de discriminacin, las preguntas se caracterizan por ser afirmaciones o juicios que se tienen respecto a ciertas situaciones de la vida. El procedimiento de operacionalizacin de las nociones de Tolerancia y No Discriminacin se realiz en primer lugar, partiendo de la definicin de cada nocin y estableciendo las dimensiones que la componen, en este sentido se generaron escalas y subescalas, es decir, se desarroll una escala de tolerancia y otra de no discriminacin, y fueron elaboradas a partir de un conjunto de tems con el propsito de medir cada dimensin. Lo que llama la atencin del estudio es que mide dos fenmenos distintos que son vistos como problemas sociales que requieren de la intervencin del Estado. A continuacin se presentan algunos de los principales resultados.37 En primer lugar, en cuanto a la escala de tolerancia, los datos muestran que 53.3 por ciento de las personas expres actitudes favorables a la misma, la proporcin
37
Es importante tener en cuenta ciertos aspectos metodolgicos que utilizaron los investigadores que realizaron esta encuesta para el anlisis de los datos. En primer lugar, el instrumento permiti medir la tolerancia y la no discriminacin a travs de las opiniones y actitudes de las personas. Las opiniones estn referidas a los tems y las actitudes a las escalas y subescalas. La opinin en relacin a la actitud es directamente observable en tanto que la actitud es una variable latente. Los instrumentos de medicin de actitudes pueden detectarlas slo a partir de elementos observables; las opiniones. En este sentido se puede hablar de actitud cuando una coherencia puede ser observada en una serie de respuestas sobre opiniones-juicios o sentencias- seleccionados en funcin de ciertos criterios en relacin a un objeto de actitud, por ejemplo, tolerancia, dogmatismo, racismo etc. Las actitudes y las opiniones en esta medicin tienen una direccin, puede ser favorables o desfavorables, tolerantes o intolerantes, discriminatorias o no discriminatoria, y al mismo tiempo pueden tener una mayor o menor intensidad. La intensidad es alta si el sujeto est fuertemente convencido de sus repuestas, lo que se expresa en los totalmente de acuerdo y completamente de acuerdo y es de dbil intensidad lo que se expresa en las respuestas un poco de acuerdo o un poco de desacuerdo. 38
que la acepta decididamente es el 30.7 por ciento. Inversamente la intolerancia fue de 46.3 por ciento. En rangos de alta intensidad, las actitudes intolerantes alcanzan el 16.3 por ciento. En cuanto a la escala de No Discriminacin se encontr que un porcentaje alto de personas, 75.6 por ciento, no manifiesta disposiciones abiertamente
discriminatorias y una proporcin importante la rechaza decididamente, 40 por ciento. Sin embargo, las actitudes discriminatorias se encontraron en 24.7 por ciento de las personas entrevistadas. Respecto a las subescalas una de ellas tiene que ver con la percepcin de la homofobia, la cual se elabor a partir de tres preguntas: la primera sobre si los mdicos deben investigar ms las causas de la homosexualidad para evitar que sigan naciendo ms; la segunda sobre si a los homosexuales no se les debe permitir ser profesores de colegios y, la tercera y ltima, sobre si la homosexualidad debiera ser prohibida, pues va en contra de la naturaleza humana.
Grfico 16. Distribucin segn percepcin de la homofobia
70%
60% 50%
40% 66% 30% 57% 39% 41% 32% 10% 3% 0% Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 3% 3% 56%
DE ACUERDO EN DESACUERDO NS-NR
20%
Fuente: elaboracin propia con base en los datos de la encuesta Tolerancia y No Discriminacin (2003)
En las respuestas se encontr que 57 por ciento de la poblacin manifest estar de acuerdo con la primera pregunta 41 por ciento est de acuerdo con la segunda y el 32 por ciento est de acuerdo con la tercera (ver grfico 16). En lo que se refiere a la subescala del sexismo se hicieron dos preguntas: la primera sobre si las mujeres separadas que estn buscando pareja ponen en
39
peligro otros matrimonios, la segunda sobre si es normal que los hombres ganen ms que las mujeres en los mismos trabajos, pues los hombres tienen una familia que mantener.
Grfico 17. Preguntas respecto a las mujeres
80% 70% 60% 50%
DE ACUERDO
40% 30% 20% 10% 3% 0% Pregunta 1 63%
76%
EN DESACUERDO NS-NR
35% 17% 7%
Pregunta 2
Se observ que 35 por ciento de la poblacin est de acuerdo con la primera pregunta, mientras que el 17 por ciento est de acuerdo con la segunda (ver grfico 17). Para lo relacionado con la subescala de clasismo las preguntas fueron las siguientes: la primera sealando que aunque hay excepciones, los pobres son pobres porque no se han esforzado por salir de su situacin, la segunda sobre si los pobres son tan descuidados con su aspecto que da temor acercarse a ellos. Los resultados muestran que 48 por ciento de la poblacin est de acuerdo con la primera pregunta, mientras que el 39 por ciento est de acuerdo con la segunda (ver grfico 18).
40
Grfico 18. Percepcin respecto al clasismo

70%
60% 50%
40% 60% 48% 20% 10% 1% 0% Pregunta 1 Pregunta 2 1% 51% 39%
DE ACUERDO EN DESACUERDO NS-NR
30%
Sobre la subescala del racismo y antisemitismo las preguntas fueron sobre si Chile es un pas ms desarrollado que sus pases vecinos, pues hay menos indgenas, la segunda, si Chile es un pas ms avanzado que otros, pues aqu no hay negros y una tercera sobre que no se puede dar trabajo de responsabilidad a los judos pues no se puede confiar en ellos totalmente.
Grfico 19. Percepcin respecto al racismo
100% 90% 80% 70% 60%
DE ACUERDO
50% 40% 30% 20% 10% 0% Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 24% 3% 11% 3% 12% 8% 87% 73% 80%
EN DESACUERDO NS-NR
El 24 por ciento de la poblacin est de acuerdo con la primera pregunta, mientras que el 11 por ciento est de acuerdo con la segunda, y el 12 por ciento con la tercera (ver grfico 19).
41
Los anteriores resultados muestran que en trminos generales entre las personas que contestaron la encuesta hay un rechazo hacia la discriminacin.
2.1.4 Uruguay En Uruguay se realiz una encuesta sobre Percepcin de Exclusin Social y Discriminacin en el ao 2006, tuvo la finalidad de analizar a la sociedad a partir de las percepciones sobre diversos aspectos relacionados con la integracin social, la convivencia y la democracia. La encuesta se aplic a personas mayores de 18 aos y la muestra fue de 4392, lo cual representa el 52 por ciento de la poblacin total. El instrumento permiti obtener informacin de la opinin de la gente sobre si la sociedad es democrtica, conflictiva, racista, machista, respetuosa de sus derechos, si son conscientes de sus derechos, si son exigentes con los mismos y si son iguales ante la ley. Algunos de los principales resultados mostraron que 62.1 por ciento considera que la sociedad es muy o bastante democrtica, el 37.6 por ciento considera que es poco o nada democrtica (ver grfico 20). Entre las personas que opinaron que la sociedad es poco o nada democrtica, destacan las que tienen mayores niveles educativos, los que son ms pobres, personas de sexo femenino y las personas de izquierda y centro izquierda.
42
Grfico 20. Percepcin respecto a la democracia

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Democrtica Conflictiva Racista Machista Respetuosa de los derechos humanos 62% 38% 66% 56% 44% 34% 30% 70% 58% 42% Muy/Bastante Poco/Nada
Fuente: elaboracin propia con base en los datos de la encuesta sobre Percepcin de Exclusin Social y Discriminacin en el ao 2006
En cuanto a la percepcin sobre conflictividad mostr ser muy elevada pues 66 por ciento de la poblacin opin que la sociedad es muy o bastante conflictiva. Respecto al racismo se encontr que 44 por ciento considera que la sociedad es muy o bastante racista, 55 por ciento de las personas sealaron que es poco o nada racista y slo 15.7 por ciento dijo que la sociedad no es nada racista. Por otro lado, aproximadamente 70 por ciento de la poblacin entrevistada seal que la sociedad es muy o bastante machista. Siete de cada diez mujeres entienden que la sociedad es muy o bastante machista, mientras que para los hombres esta opinin representa a seis de cada diez. Tan slo un 9 por ciento considera que no es nada machista. Otro aspecto importante de la opinin de la sociedad uruguaya revel que 58 por ciento piensa que la sociedad es muy o bastante respetuosa de los derechos humanos y un 42 por ciento de la poblacin duda de esto. En cuanto a la discriminacin 47 por ciento de la poblacin asegur haber sido discriminada o que sus derechos fueron limitados por alguna de las siguientes razones: apariencia fsica, ser mujer o varn; su edad; por no tener dinero, por el color de la piel, por el nivel educativo o por el barrio donde vive. Siendo los
43
principales motivos la edad 23 por ciento, el dinero 19 por ciento, la apariencia fsica 13 por ciento y el gnero 13 por ciento. Sobre la tolerancia social se encontr que el tipo de personas que no se quiere tener como vecinos o familiares son, en orden de rechazo, las personas que viven en un asentamiento irregular38 (que vienen a ser los pobres), las personas que han estado en la crcel, los polticos39, los militares, los homosexuales y las lesbianas, las personas con VIH/Sida, con discapacidad mental y con ideas muy diferentes a la persona entrevistada. De acuerdo con los resultados de la encuesta, las personas con discapacidad, los homosexuales y lesbianas, las personas adultas mayores y las personas de raza negra, son los cuatro grupos identificados por la poblacin como los que sufren ms discriminacin. La tercera parte de la poblacin est de acuerdo con la afirmacin de que en la familia el deber principal del padre es trabajar y ganar dinero y el de la madre cuidar los hijos y el hogar. Por ltimo, los datos mostraron que en relacin a la homosexualidad se encontr con base en las afirmaciones: la homosexualidad es una enfermedad 34.6 por ciento estuvo total y bastante de acuerdo, 65.4 por ciento poco o nada de acuerdo; el aumento de la homosexualidad en el Uruguay es un sntoma del deterioro de los valores morales, 43.5 por ciento estuvo total y bastante de acuerdo, 56.5 por ciento poco o nada de acuerdo; no debe permitirse el ingreso de homosexuales o lesbianas a la Polica o a las Fuerzas Armadas, 25.6
38
Con el trmino asentamientos irregulares se hace referencia a un conjunto de edificaciones que han sido construidas por sus propios habitantes, sobre terrenos ilegalmente ocupados, que presentan condiciones materiales deficientes dado que los servicios no se corresponden con el crecimiento poblacional que estos conglomerados han tenido en los ltimos tiempos. Los terrenos ocupados, al constituir los intersticios de la trama urbana disponibles, no son en muchos casos aptos para viviendas ya sea porque se encuentran a la orilla de arroyos que adems de estar contaminados se desbordan, porque son inundables o porque constituyen rea rural. Esto supone una situacin disfuncional, de riesgo, para la ciudad en su conjunto. La poblacin de los asentamientos se caracteriza por ser ms joven que la del promedio nacional, de bajos ingresos, el tamao promedio de los hogares es de 5.5 (si no se cuentan los unipersonales ni los compuestos) (lvarez, R. 2000) 39 Este era uno de los grupos que junto a periodistas de radio y televisin, deportistas y otros se introdujo entre las opciones para tener mayor diversidad y no orientar al encuestado/a en que se les estaba proponiendo un listado de grupos estigmatizados. 44
por ciento dijo estar total y bastante de acuerdo y 74.4 por ciento poco o nada de acuerdo; y finalmente que los hombres homosexuales y las mujeres lesbianas no pueden ser maestros o profesores en escuelas y liceos, 24.7 por ciento estuvo total y bastante de acuerdo y 75.3 por ciento poco o nada de acuerdo.
2.1.5 Bolivia En Bolivia se han realizado dos encuestas, la primera es la Encuesta Nacional sobre Exclusin y Discriminacin desde la percepcin de las mujeres (2006) y la segunda es la Encuesta sobre Discriminacin en la sociedad boliviana (2007). A continuacin se presentan los principales resultados.
2.1.5.1 Encuesta Nacional sobre Exclusin y Discriminacin desde la percepcin de las mujeres (2006) El objetivo principal de esta encuesta fue el de conocer la opinin nicamente de las mujeres bolivianas sobre la discriminacin y exclusin social, se aplic a nivel nacional a mujeres entre 15 y 65 aos de edad, se realizaron 2985 entrevistas. Entre los principales resultados est que 22 por ciento de las mujeres consideran haber sufrido discriminacin. Las mujeres tienen claridad sobre el significado de la discriminacin, sin embargo, sealan que es un fenmeno que sufren ms los indios (sic), pobres, campesinos(as), gente del campo, no as las mujeres y mucho menos ellas mismas. Los datos muestran que independientemente de su nivel educativo, la mayora de las mujeres manifest no haber sido vctima de discriminacin. En cuanto a la clase social, 84 por ciento de clase media alta, 81 por ciento de clase media, 73 por ciento de clase media baja, 65 por ciento pobres y 65 por ciento muy pobres, seal no haber sido vctima de discriminacin. Sin embargo, un considerable porcentaje de mujeres de los estratos pobres (34 por ciento) y muy pobres (33 por
45
ciento) reconocieron haber sido vctimas de discriminacin, misma que se da por el hecho de ser mujer y adems por ser pobre.40 En cuanto a los lugares en donde se da la discriminacin, se encontr que la escuela y la universidad son en los que 28 por ciento de las mujeres han experimentado discriminacin; le sigue el trabajo (21 por ciento); la casa (18 por ciento); la calle (17 por ciento); una oficina pblica (9 por ciento). En menor proporcin, en una oficina privada (3 por ciento) y en una organizacin social (4 por ciento). Ante la pregunta de si existe discriminacin en el trabajo hacia las mujeres, 58 por ciento respondi que s hay discriminacin y sta es ejercida por parte de las y los empleadores y de sus propios compaeros de trabajo. Los resultados obtenidos ante la consulta acerca de si existen diferencias salariales entre hombres y mujeres en el mismo trabajo, 60 por ciento de las mujeres piensa que no existen diferencias y las mujeres reciben el mismo salario, lo que identifica aproximaciones representativas de una igualdad salarial ante el mismo trabajo. En tanto que 37 por ciento opina que los hombres reciben ms salario que las mujeres y tan slo 3 por ciento dice que las mujeres perciben ms salario que los hombres. La discriminacin laboral por parte de empleadores y trabajadores dirigida a los/as indgenas muestra que 58 por ciento de las mujeres afirma que hay discriminacin hacia este grupo. Son las mujeres indgenas, las de estratos pobres y muy pobres, las que declaran haber sido discriminadas.
Los porcentajes se calcularon a partir de la distribucin de las mujeres que sufrieron o no discriminacin segn la clase social a la que pertenecen, por ejemplo, del cien por ciento de mujeres de clase media alta, 84 por ciento de ellas dijo no haber sufrido discriminacin, mientras que el porcentaje restante consider haber sufrido discriminacin. Esto se hace con el fin de poder comparar con base en la clase social cules son las mujeres que han sufrido ms discriminacin. 46
40
2.1.5.2 Encuesta sobre Discriminacin en la sociedad boliviana (2007) Esta encuesta tuvo el propsito de indagar sobre el modo en que la sociedad se percibe a s misma en relacin con la discriminacin. Se levantaron 2250 entrevistas en nueve ciudades capitales y la ciudad de El Alto, se entrevistaron a hombres y mujeres entre los 18 y 54 aos de edad, pertenecientes a todos los niveles socioeconmicos. Los datos mostraron que 35.1 por ciento de la poblacin cree que la sociedad boliviana es muy discriminadora el 40.3 por ciento cree que es algo discriminadora, frente a un 17.7 por ciento por ciento que piensa que esta sociedad es poco discriminadora. Asimismo, los grupos que consideran ms susceptibles de sufrir discriminacin son: personas con VIH/SIDA (31,2 por ciento), indgenas y campesinos (20,2 por ciento) y las personas con discapacidad (10 por ciento). Las peores formas de discriminacin, desde el punto de vista de la poblacin entrevistada son: por tener VIH/SIDA (29,2 por ciento), por raza, etnia o color de piel (25,3 por ciento) y por situacin econmica (15 por ciento).41 El 22 por ciento de las personas reconoci haberse sentido discriminada, de las cuales el 29.1 por ciento corresponde al grupo de edad entre 45 y 54 aos, y el 19.1 por ciento al grupo entre 18 y 24 aos, asimismo, el 26.8 por ciento corresponde al estrato bajo y el 15.3 por ciento al medio tpico. Respecto al lugar donde se sinti la discriminacin, el 15.6 por ciento mencion que fue en el trabajo y el 8.7 por ciento en la polica, el 8.6 por ciento en oficinas pblicas y ministerios.
Para saber cules son los grupos que considera la poblacin como ms susceptibles de sufrir discriminacin se pregunt Quin es ms discriminado?, se mostr a las personas encuestadas una lista con 11 grupos considerados ms susceptibles de sufrir discriminacin. Por otro lado, se pregunt de forma directa Cul es la peor forma de discriminacin?, tambin se ofreci una lista de 10 alternativas de las consideradas peores formas de discriminacin. 47
41
2.2
Comparacin de algunos indicadores entre encuestas
De manera muy resumida el apartado anterior mostr los principales resultados de las encuestas sobre discriminacin realizadas en cinco pases de Amrica Latina. En esta parte del estudio se presentan los resultados obtenidos de comparar aquellas preguntas o indicadores que captan la misma informacin para cada una de ellas y adems se incluyen los resultados de la de Mxico. Es importante aclarar, que si bien todas las encuestas son sobre Discriminacin, la batera de preguntas vara considerablemente de una encuesta a otra, situacin que se relaciona con los objetivos de la encuesta y con el marco terico que est detrs de ella. En los cuadros 2, 3, 4 y 5 se presenta el nombre de la encuesta por pas y el ao en que fue realizada, el marco terico y las temticas, su objetivo principal, as como, la composicin de la muestra. Cuadro 2. Encuestas realizadas en Amrica Latina sobre Discriminacin
Pas Argentina Nombre Encuesta Mapa de la Discriminacin. Experiencias, percepciones y representaciones. Gran Buenos Aires y Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Encuesta Nacional sobre Exclusin y Discriminacin desde la percepcin de las mujeres. Encuesta sobre Discriminacin en la sociedad boliviana Encuesta Tolerancia y no Discriminacin. Ao 2006
Bolivia Bolivia Chile
2006 2007 1996 2000 2006 2005 2004 2006
Mxico Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico Per Encuesta Nacional sobre Exclusin y Discriminacin Social Uruguay Encuesta sobre Percepcin de Exclusin Social y Discriminacin Fuente: elaboracin propia con base en los datos de las encuestas
48
Cuadro 3. Marcos tericos y temticas de las encuestas realizadas en Amrica Latina sobre Discriminacin
Pas Argentina Marco terico Discriminacin Temticas Quines son los/as discriminados/as y quines los/as discriminadores/as. Lugares donde se discrimina. Reaccin ante un caso concreto de discriminacin. Conocimiento sobre la posibilidad de denunciar los actos discriminatorios. Responsabilidad que le cabe ante estos hechos al poder pblico. Conceptos prejuiciosos que permanecen naturalizados. Percepcin de la sociedad sobre la discriminacin. Percepcin del grupo ms discriminado. Percepcin de las peores formas de discriminacin. Percepcin de haber sido discriminado en el ltimo ao. Lugares donde se da la discriminacin. La discriminacin (percepcin, mbitos-lugares y expresiones de la misma en la sociedad boliviana). Percepcin de las mujeres sobre los avances al interior de la sociedad boliviana. La educacin. Salud sexual y reproductiva. Violencia contra la mujer. Empleo e ingresos: la discriminacin laboral. Participacin poltica. Discriminacin tnica. Tolerancia y no Discriminacin clasismo patriocentrismo Subescala xenofobia Subescala racismo contra los pueblos originarios antisemitismo Otras minoras
Bolivia
Discriminacin
Bolivia
Discriminacin y exclusin
Chile
Intolerancia Discriminacin
Mxico Per
Discriminacin y Derechos Humanos Discriminacin y desigualdad
Uruguay
Exclusin Social Discriminacin
Percepcin de la sociedad peruana Estereotipos raciales Discriminacin socia Derechos Humanosl Roles de gnero Actitudes hacia la homosexualidad Percepcin de la Sociedad Uruguaya Democracia Conflictividad
49
Pas
Marco terico
Temticas Racismo Machismo Derechos humanos Centralismo Raza Factores para el xito Equidad social Discriminacin Tolerancia social
Fuente: elaboracin propia con base en los datos de las encuestas
Cuadro 4. Objetivo de las encuestas realizadas en Amrica Latina sobre Discriminacin

Pas Argentina Objetivo Indagar sobre las representaciones, acciones y percepciones de las diferentes formas de discriminacin de las/os argentinas/os, para asegurar un mayor acercamiento y una mejor identificacin de los diferentes problemas y aspectos de la discriminacin con los que cotidianamente estn confrontadas/os. Conocer el modo en que la sociedad se percibe a s misma en relacin con la discriminacin. Conocer la opinin de las mujeres bolivianas sobre la discriminacin y exclusin social en la sociedad Boliviana del siglo XXI. La encuesta apunta a caracterizar la tolerancia y la no discriminacin por la va de opiniones y actitudes. Con el propsito de generar informacin que permita caracterizar y entender mejor el fenmeno de la discriminacin, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin y la Secretara de Desarrollo Social realizaron la primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico. Tiene la finalidad de conocer la opinin de las peruanas y peruanos sobre el tema de discriminacin y la desigualdad en la sociedad peruana. Uno de los objetivos es saber cules son los grupos sociales o personas que, segn la ciudadana, sufren los mayores niveles de discriminacin y desigualdad en nuestro pas. El estudio permiti elaborar un ndice de Evaluacin de la Sociedad Uruguaya, que registra la opinin sobre si la sociedad es democrtica, conflictiva, racista, machista, respetuosos de los Derechos Humanos, si son concientes de sus derechos, si son exigentes con los mismos y si son iguales ante la ley.
Bolivia Bolivia Chile Mxico
Per
Uruguay
50
51
Cuadro 5. Composicin de la muestra de las encuestas realizadas en Amrica Latina sobre Discriminacin
Pas Universo Composicin de la muestra Nivel de Tamao confianza y error Probabilstica, multietpica. Seleccin Error 350 aleatoria de las unidades muestrales muestral: primarias y seleccin de los entrevistados +/- 5.2 de acuerdo con cuotas de edad y gnero. Probabilstica, multietpica. Seleccin Error 350 aleatoria de las unidades muestrales muestral: primarias y seleccin de las/os +/- 5.2 entrevistadas/os de acuerdo con cuotas de edad y sexo. de 2250 Polietpico, estratificado por Nivel conglomerados, con seleccin de las confianza unidades primarias de muestreo (zonas del 95 por censales) y de las unidades secundarias ciento y (manzanos) de forma aleatoria y error proporcional, y de las unidades ltimas muestral (individuos) por rutas aleatorias y cuotas de 2.5 por de sexo y edad. ciento 2985 Diseo de la Muestra
Localidades
Fecha
Argentina
Poblacin ambos sexos, 18 a 74 aos edad. Poblacin ambos sexos, 18 y 74 aos edad.
de de de de de de
Ciudad Autnoma Buenos Aires
de
18 al 26 de diciembre de 2006 18 al 30 de diciembre de 2006
Gran Buenos Aires
Bolivia
Poblacin de ambos sexos, de 18 a 54 aos de edad y pertenecientes a todos los niveles socioeconmicos. Poblacin de mujeres, de 15 a 65 aos de edad.
Trinidad, Sucre, El Alto, Potos, Cobija, Tarija, Oruro, Santa Cruz, La Paz, y Cochabamba
26 y 27 de mayo de 2007
Bolivia (Mujeres)
Chile
Poblacin de ambos sexos, mayor de 17 aos.
Estratificado y polietpico. Santiago est compuesto de 32 comunas que en la lgica del muestreo polietpico pueden operar como unidades primarias de
Nivel de confianza de 95 por ciento y
Santiago 600 Iquique y Temuco 400
La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija, los centros poblados de Patacamaya en La Paz, Villa Tunari en Cochabamba, Concepcin en Santa Cruz, Riberalta en el Beni, Monteagudo en Chuquisaca y Yacuiba en Tarija. Provincia de Santiago, Iquique y Temuco.
15 de septiembre al 15 de octubre de 2006
Abril 2003
de
48
Pas Universo
Mxico
Poblacin de ambos sexos, mayor de 18 Aos. Poblaciones especficas a) poblacin de 60 aos y ms. b) poblacin indgena, c) poblacin con creencias religiosas no catlicas, d) poblacin del sexo femenino e) personas con discapacidad y f) personas con preferencias no heterosexuales.
Composicin de la muestra Tamao Nivel de confianza y error error muestreo. En Iquique y Temuco se utiliz cartografa para segmentar espacialmente asociado de 4 por el espacio urbano segn nivel ciento socioeconmico a fin de establecer reas urbanas que corresponden a la unidad primera de muestreo. Las cuotas se establecieron segn sexo y edad. Estratificado, de conglomerados, Nivel de Encuesta Global polietpico, con probabilidad proporcional confianza 1482 al tamao y seleccin aleatoria de las de 95 por Adultos mayores 761 unidades en las distintas etapas de ciento para Indgenas 765 muestreo. proporcion Personas con es discapacidad 594 que varan Minoras religiosas entre 0.15 805 y 0.85, un Mujeres 1,012 efecto de Total 5,608 diseo establecido Adicionalmente, se de 1.8, un levantaron 200 casos error de personas con relativo que preferencias sexuales variaba distintas. entre 0.03 y 0.167, equivalente a errores absolutos de entre 3 y 4 puntos. Diseo de la Muestra Probabilstica, representativa de la poblacin peruana mayor de 18 aos a nivel nacional, tanto en zonas urbanas como rurales. Se establecieron cuotas por 1600
Localidades
Fecha
Regin centro.
Norte,
sur
Mayo 2005
Per
Poblacin de ambos sexos, entre 18 y 70 aos de edad.
Costa / Sierra norte, Lima y Callao, Costa sur, Sierra central, Sierra sur y Oriente
Agosto y septiembre del 2004,
49
Pas Universo Diseo de la Muestra
Composicin de la muestra Tamao Nivel de confianza y error
Localidades
Fecha
Uruguay
Poblacin de ambos sexos, mayor de 18 aos.
sexo (50 por ciento hombres 50 por ciento mujeres) y edad. El 75 por ciento de las entrevistas fueron realizadas fuera del mbito de Lima Metropolitana. Asimismo se realizaron poco ms del 30 por ciento entrevistas en zonas rurales. Probabilstica con representatividad a nivel nacional.
4392
Montevideo, Canelones, la ciudad de Florida y la Ciudad del Plata (ex Rincn de la Bolsa, en el Departamento de San Jos).
Octubre, noviembre y diciembre de 2006
Fuente: elaboracin propia con base en los datos de las encuestas.
50
A continuacin se presentan los principales resultados de la comparacin de aquellas preguntas que fueron susceptibles a ser comparadas por pas. El primer indicador que se busc comparar fue el porcentaje de personas que fueron discriminadas (ver grafico 21). Para el caso de Argentina, en la presente investigacin, se calcul el porcentaje con la informacin de las dos encuestas realizadas (Gran Buenos Aires y Ciudad Autnoma de Buenos Aires) con base en la pregunta Se sinti alguna vez discriminado/a?. En Bolivia se tom la informacin de la pregunta se ha sentido discriminado/a en el ltimo ao? y en el caso de la encuesta a mujeres si ellas consideraban haber sido discriminadas. Para Mxico se tom la informacin con base en la respuesta a la pregunta de si en el ltimo ao ha sufrido un acto de discriminacin por su condicin?, en este caso en particular, es importante aclarar que el porcentaje hace alusin a la discriminacin que sufren las personas de ciertos grupos sociales (personas adultas mayores, indgenas, personas con discapacidad, minoras religiosas, mujeres y personas con preferencias sexuales distintas).42 En el caso de Per, si bien, el porcentaje de discriminacin es el ms alto respecto a los otros pases, es importante resaltar que la forma en que se capt tiene sus particularidades, pues se utiliz una adaptacin de la escala de discriminacin utilizada en el Detroit Area Study de 1995, la cual consiste en preguntar con qu frecuencia experimenta en su vida diaria diversas situaciones de discriminacin (8 tems en total).43 Por ltimo, en el caso de Uruguay con la informacin que se tiene no se sabe cmo se plante la pregunta, slo se conoce el porcentaje de personas que aseguraron haber sido discriminadas o que sus derechos fueron limitados. Chile no se agreg en esta comparacin ya que la encuesta realizada en este pas midi Tolerancia y No Discriminacin. Sin embargo, nos podemos dar una idea de
42
Personas adultas mayores (14 por ciento), indgenas (14 por ciento), personas con discapacidad (11 por ciento), minoras religiosas (14 por ciento), mujeres (18 por ciento) y personas con preferencias sexuales distintas (4 por ciento). 43 Preguntas de la escala Detroit: Usted es amenazado o acosado?, La gente se comporta como si usted fuera deshonesto?, La gente se comporta como si tuviera miedo de usted?, Usted es insultado o le ponen apodos despectivos?, Recibe un servicio inferior en tiendas o restaurantes?, La gente se comporta como si pensara que usted no es inteligente?, Usted es tratado con menos respeto que otras personas?, La gente se comporta como si ellos fueran mejor que usted?. 52
cmo est la discriminacin, si se tiene en cuenta que la intolerancia se capt en el 46.3 por ciento de la poblacin y las actitudes discriminatorias en un 24.7 por ciento.44 Grfico 21. Porcentaje de discriminacin por pas
90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0%
ARGENTINA 2006 32.6% 67.4% BOLIVIA 2007 22.2% 77.8% BOLIVIA MUJERES 22.0% 78.0% MXICO 2005 30.4% 69.6%
88.0% 77.8% 67.4% 78.0% 69.6% 53.0% 47.0% 32.6% 22.2% 22.0% 12.0% 30.4%
PERU 2005 88.0% 12.0%
URUGUAY 2006 47.0% 53.0%
SI NO
En el cuadro 4 se presentan los grupos que la poblacin en general percibe como ms susceptibles o ms afectados por la discriminacin (la lista se da en orden de importancia).
44
Para operacionalizar las nociones de intolerancia y discriminacin se defini cada una y se establecieron las dimensiones que la componen. Entendindose as por Intolerancia: Actitud que implica negar o restringir la posibilidad de expresar opiniones y creencias, sostener valores y actuar conductas diferentes a las que consideramos adecuadas bajo algn punto de vista. Implica no respetar la libertad de cada ser humano de elegir su forma de vida y pensar, y por Discriminacin: Actitud que promueve o acepta realizar distinciones que implican dar trato de inferioridad o restringir los derechos de algunas personas en base a su pertenencia a categoras sociales o naturales (Encuesta Tolerancia y No Discriminacin, Tercera medicin) 53
Cuadro 6. Grupos afectados por la discriminacin

Argentina45 Las/os inmigrantes bolivianas/os Los sectores socieconmico s desvaforecidos Las/os inmigrantes peruanas/os Las/os inmigrantes paraguayas/os Gays, lesbianas y travestis Las personas con discapacidad Las/os judas/os Las/os inmigrantes chinas/os Las/os inmigrantes chilenas/os Las personas mayores Otra/os inmigrantes Las mujeres Las/os personas obesas/os La gente de piel oscura Las/os islmicas/os Las/os adictas/os Las/os enfermas/os Bolivia46 personas con VIH/SIDA Indgenas y campesinos Personas con discapacidad Homosexuales y lesbianas Personas privadas de su libertad Nios, nias y adolescentes Mujeres Ancianos Migrantes Desempleados Afrobolivianos Mxico47 Personas adultas mayores Indgenas Personas con discapacidad Enfermos de SIDA Nios, nias y adolescentes Madres solteras Desempleados (as) Extranjeros que viven en Mxico Jvenes Los no catlicos Per48 Las mujeres Los afroperuanos o afrodescendie ntes Las personas con discapacidad fsica Las poblaciones indgenas Los homosexuales o lesbianas Los pobres Uruguay Las personas condiscapac idad Los homosexual es y lesbianas Las personas adultas mayores Las personas de raza negra
45
Y cules cree que son los grupos ms afectados por la discriminacin en el pas y en su ciudad?. Base Total de entrevistadas/os. 46 Quin es ms discriminado? 47 Usted a quines considera ms desprotegidos en Mxico? 48 cul cree usted que es el grupo de personas que sufre MS discriminacin en nuestro pas? 54
Argentina de SIDA / HIV
45
Bolivia
46
Mxico
47
Per
48
Uruguay
En cuanto a los anteriores resultados, es importante mencionar que la cantidad de grupos que la poblacin en general percibe como ms susceptibles o ms afectados por la discriminacin vara de manera importante entre un pas y otro, situacin que puede estar relacionada, por un lado, con la forma en que se pregunta, es decir, si es una pregunta abierta o estuvo sujeta a unos grupos determinados previamente en el estudio los cuales se dieron a conocer a la persona entrevistada en el momento en que se le pregunt, en el caso de Argentina por ejemplo la respuesta se capt de manera abierta (espontnea) y mltiple es decir, se poda mencionar varios grupos. Es probable que haya otra razn que por la falta de informacin ms detallada sobre cada una de las encuestas no se pueda presentar en este informe. En lo que se relaciona con la discriminacin hacia las personas indgenas, en los pases que se cuenta con esta informacin se observa como 18 por ciento de la poblacin discriminada en el caso peruano fue por ser indgena, mientras que en Bolivia fue de 20.2 por ciento y en Mxico 31.5 por ciento (ver grfico 22). Grfico 22. Discriminacin hacia indgenas
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% PERU 2005 BOLIVIA 2007 MXICO 2005 18.0% 20.2% 31.5%
Sobresale entonces el caso mexicano como el pas latinoamericano donde las percepciones indican que las personas indgenas son las ms discriminadas, sin
55
embargo, hay que tener en cuenta que en Mxico se pregunt especficamente a este grupo de personas y si haba sido discriminado en el ltimo ao por su condicin, mientras que en los otros dos pases (Per y Bolivia) se hizo a la poblacin en general. Por otra parte, en lo que se relaciona con el tema de la discapacidad, se observa que 3 por ciento de la poblacin peruana fue discriminada por esta situacin, mientras que en Argentina lleg esa cifra a 10.2 por ciento y, en el caso de Mxico este porcentaje asciende a 32.9 por ciento. Grfico 23. Discriminacin a personas con discapacidad
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 10.2% 5% 0% PERU 2005 ARGENTINA 2006 MXICO 2005 3.0% 32.9%
De nueva cuenta, Mxico sobresale como la nacin donde se presentan los mayores niveles de discriminacin, en este caso hacia las personas con discapacidad. Sin embargo, vale la pena aclarar que en el caso peruano el porcentaje se obtuvo a partir de quienes admitieron haber experimentado una situacin de discriminacin y el 3 por ciento dijo que la razn fue por su discapacidad. Mientras que en Mxico, el porcentaje es superior al de los otros pases, porque aqu al propio grupo de personas con discapacidad en muestra, se les pregunt si en el ltimo ao haban sufrido discriminacin por su condicin. En cuanto a la discriminacin por preferencias sexuales distintas, el porcentaje ms alto lo presenta Mxico (ver cuadro 24). Sin embargo, al igual que los casos anteriores, esta situacin est relacionada con la forma en que se capta la informacin.
56
Grfico 24. Discriminacin a personas con preferencia sexual distinta
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% PERU 2005 ARGENTINA 2006 MXICO 2005 2% 4.40% 42.80%
Para el caso de la discriminacin por el hecho de ser mujer, los porcentajes ms altos se encuentran en Mxico y Bolivia, situacin que se da especficamente, por la estrategia metodolgica que se utiliz para captar la informacin, pues el porcentaje de Mxico se obtuvo a partir del universo de mujeres que cayeron en muestra y dentro de este grupo las que sufrieron discriminacin en el ltimo ao. De igual forma, la encuesta en Bolivia se aplic slo a mujeres y el porcentaje se obtuvo a partir de las que dijeron haber sufrido discriminacin. Grfico 24. Discriminacin hacia las mujeres
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 22.0% 10% 5% 0% ARGENTINA 2006 PERU 2005 URUGUAY MXICO 2005 BOLIVIA MUJERES 11.0% 5.2% 13.0% 15.1%
En cuanto a la discriminacin hacia las personas adultas mayores llama la atencin que los porcentajes son similares para Uruguay, Mxico y Per, an teniendo metodologas diferentes de captacin (ver grfico 25). Esta situacin puede indicar que este grupo es uno de los ms discriminados y en esta medida
57
resulta preocupante cuando se sabe que los pases de Amrica Latina estn entrando en un proceso acelerado de envejecimiento de su poblacin. Grfico 24. Discriminacin hacia las personas adultas mayores
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% ARGENTINA 2006 URUGUAY 2006 MXICO 2005 PERU 2005 4.4% 23.0% 24.5% 25.0%
Otro anlisis interesante se puede apreciar de las grficas que siguen, en donde se muestra el porcentaje de las poblaciones chilena, mexicana, peruana y uruguaya que manifestaron estar de acuerdo con distintas aseveraciones enunciadas. En primer lugar est lo relacionado con el hecho de si la mujer que trabaja debe hacerlo en tareas propias de su sexo. Sobre ello, en Mxico 39.2 por ciento est de acuerdo con el hecho de que las mujeres que trabajan deben hacerlo en tareas como enfermera, trabajos de oficina o cuidado de los nios, mientras que en Chile es slo el 21.7 por ciento (ver grfico 25).
58
Grfico 25. Percepcin hacia la mujer

La mujer que trabaja debe hace rlo en tareas propias de su se xo, ta les como enfermera , traba jos de oficina y cuida do de los nios.
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% CHILE MXICO
39.2% 21.7%
Segn los anteriores resultados, en Mxico parece existir una visin muy tradicionalista de los roles femeninos, contrario con lo que ocurre en el caso chileno. Grfico 26. Percepcin hacia la mujer
Es normal que los hombres ga nen ms dine ro que las muje res pues tie nen una familia que mantener.
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% CHILE MXICO
36.0% 21.9%
En la pregunta sobre si es normal que los hombres ganen ms dinero que las mujeres 36 por ciento de la poblacin chilena, le parece normal, pues tienen una familia que mantener. En el caso de Mxico 21.9 por ciento de la poblacin entrevistada, manifest estar de acuerdo con este hecho.
59
Grfico 27. Percepcin hacia la mujer

Sa lvo exce pciones, las mujeres tienen menos capacidad que los hombres pa ra desarrolla r cargos de alta responsabilidad.
30%
25%
20%
21.3%
15%
21.5%
10% CHILE MXICO
Ante el planteamiento de que salvo excepciones, las mujeres tienen menos capacidad que los hombres para desarrollar cargos de alta responsabilidad, 21.5 por ciento de la poblacin mexicana entrevistada, est de acuerdo con esta afirmacin, y un porcentaje similar se presenta en Chile pues 21.3 por ciento. Grfico 28. Percepcin hacia la mujer
Aprobara que una mujer quiera tener un hijo como madre soltera
100% 80% 60% 40% 20% 0% PER MXICO 50% 84.80%
En cuanto a la pregunta aprobara que una mujer quiera tener un hijo como madre soltera?, en Per la mitad de la poblacin entrevistada ve bien esta decisin, mientras que en Mxico el porcentaje asciende a 84.8 por ciento.
60
En la pregunta sobre si est de acuerdo en que las personas con discapacidad son un obstculo para el trabajo o no trabajan tan bien como los dems, 49 las respuestas en Chile muestran que 77 por ciento de la poblacin participante est de acuerdo con esta situacin, por su parte en Mxico el porcentaje fue de 41.1 por ciento. Es importante aclarar que esta pregunta en el caso de Mxico se hizo en el cuestionario global. Grfico 29. Percepcin hacia las personas con discapacidad
Aunque no nos guste, la s personas con discapacidad son un obstculo e n el tra bajo.
60% 55% 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% CHILE MXICO
77.00% 41.10%
Cuando se indaga sobre si las personas que han salido de la crcel no deben tener trabajos de responsabilidad, pues pueden cometer delitos, en el caso chileno 77 por ciento est de acuerdo con esta aseveracin, mientras que en Mxico fue de tan slo 28.8 por ciento y en Argentina de 29.5 por ciento.50
49
En Mxico se pregunt: Aunque suene feo, las personas con discapacidad no trabajan tan bien como los dems. Usted estara de acuerdo o desacuerdo con esta idea?. 50 El porcentaje de Argentina corresponde a la afirmacin la mayora de los/las delincuentes no tienen recuperacin.
61
Grfico 30. Percepcin hacia las personas que han salido de la crcel
Las personas que han sa lido de la crce l no deben tene r traba jos de responsa bilidad, pues pueden cometer delitos.
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% CHILE MXICO ARGENTINA
49.3%
28.8%
29.5%**
Ante la afirmacin de que lo nico que tienen que hacer las personas indgenas para salir de la pobreza es comportarse como no indgena, 57 por ciento de la poblacin entrevistada en Chile, mencion estar de acuerdo con este sealamiento, mientras que en el caso mexicano 34.1 por ciento de la poblacin entrevistada estuvo de acuerdo con esta afirmacin. Grfico 31. Percepcin hacia los indgenas
Es lamenta ble de cirlo, pero lo nico que tie nen que hace r los indgenas pa ra salir de la pobreza es comporta rse como no indge na.
60% 55% 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% CHILE MXICO
57.0% 34.1%
Tambin sobre el tema de lo indgena, se pregunt si por sus caractersticas raciales los indgenas tendrn siempre una limitacin social, a lo cual en Chile 57.3 por ciento de la poblacin encuestada le parece que esto es cierto, y en Mxico esta actitud alcanz al 43 por ciento.
62
Grfico 32. Percepcin hacia los indgenas

Por sus caractersticas ra cia les los indgenas tendrn sie mpre una limitacin social.
60% 55% 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% CHILE MXICO
57.3% 43.0%
Sobre el tema de la pobreza, una de las preguntas estuvo encaminada a conocer que tan cierto es que la personas pobres son tan descuidadas con su aspecto que da temor acercarse a ellas. Grfico 33. Percepcin hacia los pobres
Los pobres son ta n descuidados con su a specto que da te mor acercarse a ellos.
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% CHILE MXICO
46.3%
23.5%
Al respecto es de destacar que 46.3 por ciento de la poblacin chilena manifest estar de acuerdo con la idea de que los pobres son tan descuidados con su aspecto que da temor acercarse a ellos, mientras que en Mxico fue slo el 23.5 por ciento. Otro de los interrogantes se relacion con la idea de que los pobres son pobres porque no se han esforzado por salir de su situacin. Al respecto en Uruguay 43 por ciento de la poblacin entrevistada est de acuerdo con esta afirmacin mientras que en Mxico slo lo est el 35.9 por ciento y en Chile 42.3 por ciento. Un punto importante a tener en cuenta en esta comparacin es que el
63
dato para Mxico se obtuvo a partir del cuestionario global, es decir, el que se aplic a toda la poblacin mayor de 18 aos. Grfico 34. Percepcin hacia los pobres
Aunque hay excepcione s, los pobres son pobres porque no se han esforzado por salir de su situa cin.
60% 55% 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% CHILE MXICO URUGUAY
42.3% 35.9%
43.0%
Cuando se pregunt si est de acuerdo con la idea a los homosexuales no se les debe permitir ser profesores de colegio, ms del cincuenta por ciento de los peruanos est de acuerdo con esta idea (ver grfico 35). Grfico 35. Percepcin hacia los homosexuales
A los homosexua les no se le s debe permitir ser profe sores de colegio.
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% PER CHILE URUGUA Y MXICO 51.2% 38.7% 24.7% 15.5%
64
CAPITULO II EVALUACIN ESTADSTICA DE LA PRIMERA ENCUESTA NACIONAL SOBRE DISCRIMINACIN EN MXICO
Introduccin El presente informe tiene como objetivo hacer una evaluacin estadstica de la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico. En este sentido, el documento se encuentra dividido en dos partes: una primera en donde se realiza una evaluacin del diseo y contenido del cuestionario global, que consisti en una revisin minuciosa de todas las preguntas del cuestionario y sus respectivas secciones.51 En la segunda parte se presenta la validacin de la base de datos conforme a la captura y estructura de las variables que la componen.
1.
Evaluacin del diseo y contenido del cuestionario global
La primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico se propuso, entre otros objetivos, indagar los patrones de discriminacin entre la ciudadana mexicana, establecer las diferencias de grado y de forma entre las distintas poblaciones de estudio susceptibles a la discriminacin, conocer las principales manifestaciones de la discriminacin en distintas esferas sociales y evaluar los factores relacionados a la discriminacin entre los grupos seleccionados. Para el cumplimiento de los objetivos en la encuesta se consideraron diferentes poblaciones de estudio.52 Por un lado, la poblacin de 18 aos y ms que reside en el pas. De otra parte, se definieron poblaciones de estudio especficas relativas a los grupos discriminados. As, se constituyeron cinco poblaciones, a saber: a) de
51
El cuestionario global fue uno de los siete cuestionarios que se dise para la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico., el cual fue aplicado a la poblacin ciudadana de 18 aos y ms que reside en el pas, tuvo como objetivo indagar algunas percepciones, actitudes y valores hacia la discriminacin entre la ciudadana mexicana. Se conform por 119 preguntas divididas en 13 secciones. 52 Ver Nota metodolgica sobre el diseo de la muestra la cual se anexa a este informe. 65
personas adultas mayores, b) indgenas, c) con creencias religiosas no catlicas, d) del sexo femenino y e) con discapacidad. La encuesta tambin abarc a personas con preferencias sexuales distintas y al no disponer de un marco muestral censal, se opt porque esta parte fuera considerada como un estudio de caso. En este sentido se disearon siete instrumentos de captacin (cuestionarios) distintos. Uno denominado cuestionario global, y seis especficos para cada una de las poblaciones antes referidas. Es importante resaltar, que el presente informe se centr en el cuestionario global, el cual se divide en trece apartados que son: caractersticas generales del entrevistado, representaciones sociales, justicia, valores, gnero, edad, social, religin, discapacidad, econmica, etnia, preferencia sexual y discriminacin.
1.1
Diseo
El diseo del cuestionario es determinante para la calidad de la informacin recogida a travs de encuestas, de l depende el xito del trabajo de campo, pues una vez que se est aplicando la encuesta las instrucciones breves y los pases entre preguntas ayudarn a conducir de forma adecuada la entrevista, tambin el tamao de la letra dificultarn o darn fluidez a la aplicacin, as como su extensin o excesiva brevedad.53 Un buen diseo del cuestionario contribuir de manera positiva en el levantamiento de la informacin y en la calidad de la misma. Los siguientes, son entonces algunos comentarios que sobresalen de la evaluacin del cuestionario global de la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico. En primer lugar debe sealarse que la presentacin del formato del cuestionario no rene las caractersticas grficas y de fcil manejo que debe tener un instrumento como ste para el levantamiento de informacin a nivel nacional.
El trabajo de campo se refiere al levantamiento de la informacin, es decir, a accin de entrevistar a las personas ya sea en su vivienda o en lugar determinado. 66
53
De manera ms puntal vale la pena destacar entre otras cosas las siguientes: 1. En el caso de las preguntas que requieren registrar las respuestas en orden de mencin, se observa que en el actual diseo del cuestionario sto no se cuid. Por ejemplo, en las preguntas 25, 26 y 27 deberan aparecer dos columnas en donde en una de ellas est el nmero 1 y en la otra el 2, o dos casillas para registrar la primera y segunda mencin. 2. Las instrucciones por pregunta para la o el encuestador, algunas de ellas presentan errores. Por ejemplo en la pregunta 10 del cuestionario se pide (retomar lo que el entrevistado seal en la pregunta 10), aqu debera hacerse alusin a la 9, que es la anterior. 3. No se permite registrar la respuesta del entrevistado con los requerimientos planteados en la pregunta. Por ejemplo, en las preguntas 29, 34, 38, 45, 46 y 47 aparece la expresin (esp), lo cual indica especificar, es decir, que debe haber un espacio para escribir la respuesta que est dando el entrevistado. 4. Se aprecian problemas de concordancia entre la pregunta y la instruccin que se le da al encuestador. Por ejemplo, en la pregunta 33 se piden dos grupos para quienes sera ms difcil conseguir trabajo, pero al encuestador se le pide que registre hasta tres. 5. En la pregunta 29 segn el formato, los derechos se subdividen en tres grandes categoras que son los civiles, polticos y sociales, y stos a su vez estn conformados por una serie de derechos (subcategoras), por tal razn, se esperara que en las categoras principales, que estn en negrita, no se registrara si hubo o no mencin, pues el registro se debe llevar a cabo slo en las subcategoras. Por ejemplo, si una persona mencion que no se le ha respetado el derecho a la libertad de palabra, se debe registrar en esta subcategora s mencin y por ende se sobreentiende que no se le han respetado los derechos civiles (imagen 1).
67
Imagen 1. Ejemplo
Se presentan problemas de redaccin en las preguntas, lo que hace difcil su lectura y su comprensin. Por ejemplo: Pregunta 36. Usted ha tenido alguna vez problemas con alguna persona por que Por ltimo, se recomienda que las preguntas sociodemogrficas y econmicas se hagan en la ltima seccin del cuestionario. Como se ver ms adelante en la evaluacin de la base de datos, es muy probable que estas situaciones hayan influido en el proceso de captura ocasionando resultados errneos.
1.2
Contenido
La elaboracin del cuestionario debe responder a los objetivos planteados por el proyecto y debe disearse cuidadosamente para una mxima efectividad. Las partes que lo componen deben responder a objetivos especficos del estudio y la realizacin de la batera de preguntas debe contribuir al cumplimiento de cada uno
68
de ellos. A continuacin, se presenta la evaluacin de los trece apartados en los que se divide el cuestionario global.
2.1.1 I. Caractersticas generales del entrevistado(a) Esta primera seccin del cuestionario se compone de 24 preguntas las cuales tienen por objetivo conocer las caractersticas sociodemogrficas y econmicas de las personas, tales como; sexo, edad, escolaridad, estado civil, religin, fuerza laboral e ingresos. Las ltimas dos preguntas de esta seccin captan informacin generacional. A continuacin se presenta un anlisis de las preguntas que pueden tener modificaciones con el fin de captar mejor la informacin y, en este sentido, que sirvan para caracterizar a las personas que presentan discriminacin o que la ejercen. Caractersticas educativas En el caso de las tres preguntas que captan nivel de escolaridad, se encontr que en relacin a la 3 y a la 4, los datos mostraron que 92.6 por ciento de la poblacin encuestada sabe leer y escribir un recado y 92.5 por ciento alguna vez ha ido a la escuela. Estas dos preguntas presentan una alta correlacin (0.7). Por lo anterior, se recomienda quitar del cuestionario la pregunta alguna vez ha ido a la escuela?, ya que esta informacin se puede captar con la pregunta que se propone ms adelante en nivel de instruccin. En este sentido, al quedar slo la pregunta 3 Sabe usted leer y escribir un recado? se cumple con captar Alfabetismo, ya que la capacidad para leer y escribir es una habilidad que generalmente se adquiere en los primeros aos de ingreso a la educacin bsica, dado que su carencia acarreara graves limitaciones en su comunicacin, integracin y aprovechamiento de las oportunidades de desarrollo.
69
Grfico 2. Distribucin de la poblacin que alguna vez ha ido a la escuela por nivel de escolaridad
postgrado profesional carrera tecnica o comercial con antecedente de preparatoria carrera tecnica o comercial con antecedente de secundaria carrera tecnica o comercial con antecedente de primaria normal con antecedente de secundaria terminada normal con antecedente de primaria terminada preparatoria secundaria primaria preescolar o kinder
1.2 10.5 3.9 2.8 0.5 1.3 0.4 11.2 23.6 43.9 0.8
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005
Como se observa en el grfico 2, algunas de las categoras se traslapan y por ello son las de menor porcentaje, por ejemplo Normal con antecedente de primaria terminada una persona que tiene este nivel tambin pertenece a la categora de primaria. Ante esta situacin, se sugiere utilizar la siguiente batera de preguntas la cual permite captar mejor el nivel de instruccin, teniendo en cuenta que dichos niveles corresponden a un marco clasificatorio general que considera al sistema educativo en conjunto.54 Nivel de instruccin Hasta que ao o grado aprob usted en la escuela? (Encuestador: anote con nmero el ltimo grado en el nivel correspondiente).
Caractersticas metodolgicas y conceptuales del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, INEGI (en http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/metodologias/censos/sm_conteo2005.pdf, pgina consultada 22 de agosto de 2008) 70
54
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Ninguno Preescolar Primaria Secundaria Preparatoria o bachillerato Normal Carreta tcnica o comercial Profesional Maestra Doctorado
Si la persona dio como respuesta las categoras del 0 al 4 entonces no hacer la siguiente pregunta debido a la estructura de las etapas que comprende el Sistema Educativo en Mxico (diagrama 1). Antecedente escolar Qu estudios le pidieron para ingresar a (normal, carrera tcnica o comercial, profesional, maestra o doctorado)? 1 2 3 4 5 Primaria Secundaria Preparatoria o bachillerato Licenciatura o profesional Maestra
Ejemplo con base en el cuestionario que se utiliz para el II Conteo de Poblacin y Vivienda en Mxico, 2005.
71
De esta forma, va a ser posible medir la escolaridad de la poblacin con base en los aos que una persona ha estudiado para alcanzar el nivel educativo al momento de la entrevista. Esto significa que se captan los aos de estudio acumulados y, con ello, se hace posible contar con una medida directa de la conclusin de estudios de un determinado nivel, por la poblacin que debera haber logrado dicho nivel de escolaridad.
Diagrama 1. Etapas educativas que comprende el Sistema Educativo en Mxico.
Fuente: Caractersticas metodolgicas y conceptuales del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, INEGI.
72
Lengua indgena Para captar esta condicin se recurri a la pregunta Habla algn dialecto o lengua indgena?. Por la importancia de esta caracterstica con respecto al tema de la encuesta se propone una modificacin en la redaccin de la pregunta y una adicional: Habla alguna lengua indgena o dialecto? 1 2 S No
En caso de ser afirmativa la respuesta entonces hacer la siguiente pregunta: Habla tambin espaol? 1. 2. S No
Estado civil En cuanto a la pregunta que capta el estado civil de las personas, se sugiere dejarla como est. Caractersticas laborales y econmicas El cuestionario global plantea una batera de once preguntas para captar la condicin de actividad de las personas, por ello con base en el anlisis de estos datos se propone la siguiente reestructuracin con el fin de tener menos preguntas para la identificacin de las caractersticas econmicas que sirvan para describir a la poblacin encuestada: Condicin de actividad La semana pasada usted: (lea las opciones hasta obtener una respuesta
afirmativa)
73
1 2 3 4 5 6 7 8
trabaj? No trabajo, pero si tena trabajo? busc trabajo? Es estudiante? Se dedica a los quehaceres de su hogar? Es jubilado(a) o pensionado(a)? Est incapacitado(a) permanentemente para trabajar? No trabaja?
Si la respuesta corresponde a la categora 3, 4, 5, 6 o 8 realizar la siguiente pregunta: Verificacin de actividad Aunque ya me dijo que la semana pasada usted (respuesta de la pregunta
anterior): (lea las opciones hasta obtener una respuesta afirmativa) 1. ayud a trabajar en un negocio familiar? 2. vendi algn producto (ropa, cosmticos, alimentos)? 3. hizo algn producto para vender (alimentos, artesanas, ropa)? 4. ayud a trabajar en las actividades agrcolas o en la cra de animales? 5. a cambio de un pago realiz otro tipo de actividad? Por ejemplo: lav o planch o cosi ajeno, cuid coches. 6. No trabaja? Ocupacin Cul es el nombre del oficio, puesto o cargo en su trabajo principal de la
semana pasada? (Anote el oficio o puesto) (slo para aquellos que hayan trabajado)
74
Situacin en el trabajo En su trabajo (o actividad principal) de la semana pasada fue: (lea las
opciones hasta obtener una respuesta afirmativa) 1. empleado(a)? 2. obrero(a)? 3. jornalero(a) o pen? 4. patrn(a), socio(a) o empleador(a) contrata trabajadores? 5. trabajador(a) por su cuenta que no contrata trabajadores? 6. profesional independiente? 7. trabajador(a) a destajo? 8. Trabajador(a) sin pago en el negocio o predio familiar? Cunta horas dedic la semana pasada a su trabajo principal) En su trabajo principal, usted (leer opciones, una por una):
Tiene contrato? Tiene vacaciones pagadas? Recibe aguinaldo? Recibe reparto de utilidades? Le dan un servicio mdico IMSS, ISSSTE u otro? Tiene ahorro para el retiro SAR o AFORE? Teniendo en cuenta que hay un conjunto de preguntas en el cuestionario que miden trabajo informal (11, 13 y 14), en este sentido, el interrogante anterior puede utilizarse para captar esta condicin. Sin embargo, se propone que si se quitan
75
estas tres preguntas se elaboren otras que permitan captar caractersticas relativas a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin. Ingresos Una caracterstica muy importante a considerar en el anlisis del fenmeno de la discriminacin se relaciona con las fuertes diferencias que hay en cuanto a los ingresos de cada persona. En este sentido se propone que la encuesta debe captar mejor el ingreso que la persona tuvo por su trabajo principal. A continuacin se propone la pregunta que se considera ms adecuada para este fin. En el trabajo principal de la semana pasada cada cundo obtienesus
ingresos o le pagan? (Escuche y clasifique el periodo, despus haga la siguiente pregunta)

1 2 3 4 5
Cunto gan o en cunto calcula sus ingresos?

cada mes cada quince das cada semana diario $___________ $___________ $___________ $___________
otro periodo de pago ________________ $___________ (especifique periodo y cantidad) Si no trabaj la semana pasada cunto gana habitualmente? ________________ $___________ (Especifique periodo y cantidad)
Le pagan por servicio, obra, pieza o trabajo realizado ________________ por ___________ (pago) (cada unidad)
No quiso dar informacin
76
2.1.2 II. Representaciones sociales Esta seccin del cuestionario se compone de catorce preguntas que miden el conocimiento espontneo o de sentido comn, por as decirse, que tienen las personas sobre algunos trminos relacionados con el tema de investigacin como son: discriminacin, exclusin social y derechos humanos. Asimismo, se pregunta sobre los grupos de personas que se consideran ms desprotegidos, que sufren ms por su condicin, que se les dificulta ms conseguir trabajo y que no quisieran tener como vecinos, entre otros. En lo que se relaciona con la discriminacin est la pregunta 25: Con la palabra maz yo asocio tortillas, tacos, comida. Dgame por favor dos ideas que asocie con discriminacin. Para esta pregunta se elaboraron nueve categoras y dos opciones de otra (esp) para que el entrevistado en caso de no seleccionar alguna proporcione una o dos diferentes. Segn los resultados finales16.2 por ciento de la poblacin encuestada dio como respuesta a esta pregunta una idea de discriminacin diferente a las categoras preestablecidas en el cuestionario (ver cuadro 1).
Cuadro 1. Distribucin de la poblacin segn idea que asocia con discriminacin. Categoras Porcentaje Tratar diferente a las personas 35.2 16.2 Otra No sabe 15.3 Dar trato negativo a alguien 11.6 Limitar los derechos de las personas 6.2 Dar trato diferenciado a los asuntos 3.9 Prohibir algo a las personas por su condicin 3.0 Tratar favorablemente a alguien 2.2 Grupo social especfico 2.0 No responde 1.7 Pagar menos sueldo a alguien por ser "poblacin especfica" 1.4 No contratar a alguien por ser "poblacin especfica" 1.3 Total 100.0 Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005
77
Cuando se analizan las respuestas diferentes a las nueve categoras preestablecidas que dieron los entrevistados, se encontr que en orden de importancia, el racismo (13.1 por ciento), la pobreza (8.1 por ciento), el rechazo (7.0 por ciento), la humillacin (6.1 por ciento) y el hacer menos a la gente (5.0 por ciento), son ideas que un porcentaje considerable de la poblacin asocia con discriminacin.55 Para el segundo caso, est la pregunta 26. Y me podra decir por favor dos ideas que asocie con exclusin social? Para esta pregunta se elaboraron seis categoras ms la opcin de otra para captar las ideas que el entrevistado asociaba con exclusin social. Un aspecto que resulta muy importante analizar, sobre todo en este tipo de interrogantes, es el porcentaje de personas que dice que no sabe, pues como ya se ha mencionado en otros estudios, existe un desconocimiento por parte de la poblacin en cuanto al tema de la discriminacin, la exclusin social y los derechos humanos. Tal es el caso que 31.7 por ciento de la poblacin no tena una idea que se asociara con exclusin social. Asimismo, es importante mencionar que 8.6 por ciento dio como respuesta otra idea diferente a las seis preestablecidas en el cuestionario (ver cuadro 2).
Cuadro 2. Distribucin de la poblacin segn idea que asocia con exclusin social. Categoras No sabe Impedir la participacin de alguien Descartar a alguien de una sociedad Otra Omitir los derechos de alguien No responde Grupos sociales "inexistentes" Acumular desventajas Otorgar prebendas a discrecin Total
55
Porcentaje 31.7 25.5 16.4 8.6 7.4 3.2 2.8 2.5 1.8 100
Teniendo en cuenta los datos del LATINOBAROMETRO, la pobreza es una de las principales razones por las cuales no se trata a todos por igual (27.9 por ciento) este porcentaje se calcul sacando a los que no respondieron. Cuando se pregunt por las personas ms discriminadas 23.6 por ciento de la poblacin entrevistada dijo que eran los pobres. 78
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005
Cuando se analiza las respuestas diferentes a las seis categoras preestablecidas, se encontr que en orden de importancia, el rechazo (13.1 por ciento), la discriminacin (10.3 por ciento), ignorar (7.9), la pobreza (6.2 por ciento) y la falta de oportunidades (5.5 por ciento), son percepciones que se relacionan con exclusin social. Sobre los derechos humanos se formularon las preguntas 27, 28, 29 y 30: Pregunta 27. Y me podra decir por favor dos ideas que asocie con derechos humanos? Para esta pregunta se elaboraron cinco categoras y adems contaba con la opcin de otra para captar las ideas que el entrevistado asociaba con derechos humanos. De nueva cuenta los datos muestran que un porcentaje considerable de la poblacin no tuvo conocimiento de una idea que se asociara con derechos humanos (15.8 por ciento). Asimismo, 14.7 por ciento de la poblacin dio una idea diferente a las que se tenan preestablecidas en el cuestionario (ver cuadro 3).
Cuadro 3. Distribucin de la poblacin segn idea que asocia con derechos humanos. Porcentaje Libertad 34.5 No sabe 15.8 Otra 14.7 Proteccin de la maldad 12.1 Derecho a expresarse libremente 12.0 Derecho a la salud 6.5 Derecho a la educacin 3.3 No responde 1.0 Total 100.0 Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005 Categora
Cuando se analiza las respuestas que se dieron en la opcin otra, se encontr, en orden de importancia, que el respeto a los dems (2.0 por ciento), ayudar al
79
prjimo (1.2 por ciento) y la igualdad ante la ley (1.1 por ciento) (entre otras) son ideas que las personas asocian tambin con derechos humanos. Pregunta 29. Alguna vez usted ha sentido que no se le han respetado sus derechos? Hay que tener presente que generalmente los derechos humanos se agrupan por generaciones. En este sentido y sin entrar en discusiones tericas sobre su clasificacin, resulta importante evaluar si la pregunta 29 del cuestionario capta eficazmente la percepcin de la violacin de los derechos humanos en la poblacin mexicana. Por lo anterior se recomienda tener en cuenta la clasificacin que presenta y divulga la Comisin Nacional de Derechos Humanos en Mxico a travs de su pgina en Internet (http://www.cndh.org.mx (Anexo 1)). Pregunta 30. Y en lo personal, alguna vez ha sentido que sus derechos han sido limitados o no han sido respetados por... (leer opciones, una por una)? Esta pregunta capta si a la persona se le han limitado o no se le han respetado sus derechos a partir de algunas caractersticas preestablecidas, tambin indaga sobre el lugar en donde se llev a cabo esta situacin, dando como opciones: el trabajo, la escuela, oficinas pblicas y otra respuesta. La mayora de las personas que respondi afirmativamente a este interrogante, dio como sitio principal el trabajo (43.2 por ciento). Asimismo, un porcentaje muy importante mencion una categora que no se encontraba como opcin en el cuestionario, es decir, que se capt en otra respuesta (24.2 por ciento). Tomando en cuenta la necesidad de identificar los lugares o espacios en donde se violan los derechos de las personas se recomienda ampliar el nmero de categoras o en su defecto se de la opcin en el cuestionario de captar textualmente el lugar en donde se llev a cabo esta accin.
80
Pregunta 31. De los grupos de personas que estn en la tarjeta, quines dira usted que estn ms desprotegidos en Mxico? Y despus? (Encuestado: entregar tarjeta y continuar preguntando hasta tener la jerarqua completa). Pregunta 32. De esos mismos grupos de la tarjeta, en su opinin, quines sufren ms por su condicin? Y despus? (Encuestado: dejar la tarjeta al entrevistado y continuar preguntando hasta tener la jerarqua completa) Y, sobre las dificultades de conseguir trabajo estn las preguntas 33,34 y 35: Pregunta 33. Cules de los siguientes grupos cree que son los dos para quienes sera ms difcil conseguir trabajo? Y despus? (Encuestador continuar preguntando hasta tener tres grupos poblacionales mencionados y registrar segn el orden respondido). En cuanto a las preguntas 31, 32 y 33 las cuales captan la percepcin que tienen las personas encuestadas respecto a los grupos que estn ms desprotegidos, sufren ms por su condicin y a los que les sera ms difcil conseguir trabajo, la metodologa que se utiliz para captar la informacin consisti en darle una tarjeta a la persona entrevistada con diez diferentes grupos de personas y a partir de ella se daba la respuesta. Es importante sealar que la tarjeta no incluye a todos los grupos, pues hacen falta las personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual, personas con alguna enfermedad mental, las y los desplazados internos, entre otros. Asimismo, en la tarjeta no se debera de hablar de ancianos sino de personas adultas mayores y cuando se habla del grupo de los nios debera decir tambin nias. Esto responde al uso de un lenguaje inadecuado en una encuesta especializada. Pregunta 34. Quin cree que debera ayudarle a un (leer opcin) a conseguir trabajo: (Encuestador: No leer escala y registrar respuesta segn corresponda).
81
Aqu es importante mencionar que, si bien en las anteriores preguntas no se indag por las personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual, en esta si se hizo, pero falt el grupo de las personas con VIH, si bien ellas tambin necesitan trabajar para sostenerse econmicamente y es un grupo que se reconoce que enfrenta discriminacin por su condicin. Pregunta 35. Todas y todos alguna vez llegamos a tener conflictos con otras personas. En su opinin, cules de las situaciones que estn en la tarjeta provocan ms diferencias entre las personas? Y despus? Y la que sigue? (Encuestador entregar tarjeta y continuar preguntando hasta tener tres grupos poblacionales mencionados y registrar segn el orden de sealamiento). Siguiendo la misma lgica de las preguntas anteriores, se sugiere incluir entre la situaciones que provocan ms diferencias, el que haya personas con VIH.
2.1.3 III. Justicia En este apartado se formularon tres interrogantes que si bien buscaron medir la nocin de justicia no queda claro si se est entendiendo como valor y fin del Derecho o ms bien como virtud subjetiva, es decir, parece que las preguntas estn ms orientadas a captar lo que sera lo justo de hacer en determinadas situaciones, ms que explicar algunas nociones de justicia. Pregunta 40. En las clnicas u hospitales pblicos, a dos personas con el mismo problema de salud pero diferente condicin econmica, se cobra menos al que menos tiene. Usted est de acuerdo, parcialmente de acuerdo, parcialmente en desacuerdo o en desacuerdo con este criterio de pago? En esta pregunta el inters es por saber lo justo o no de cobrar menos a quien menos tiene, sin embargo, el que se cobre menos a quien menos tiene y ms a quien tiene ms, no necesariamente se relaciona con la existencia de justicia en la institucin, ya que se puede prestar mejor atencin al que paga ms que al que no lo hace. El concepto clsico de justicia implica la igualdad, lo cual no significa un
82
tratamiento igual para todas las personas y todos los hechos, sino la aplicacin de una medida igual, esto es, un tratamiento igualitario, a quienes se encuentran en circunstancias iguales, y desigual o proporcional a quienes se hallen en condiciones diferentes. 56 Por esta razn, la pregunta debera mencionar que aunque le cobren menos al que menos tiene la atencin que reciben las dos personas debe de ser de la misma calidad. Pregunta 41. Imagine que por su apariencia le niegan el servicio en una institucin de salud pblica. Qu hara para resolver el problema? Esta pregunta est relacionada con un servicio de salud, la intencin es captar la actitud de los (las) entrevistadas ante determinada situacin de discriminacin, por lo que el sentido del interrogante va ms encaminada a saber la reaccin de la persona, antes que determinar acciones de justicia. De esta manera, las preguntas no nos dan los suficientes elementos para una reflexin de la justicia, sino de acciones justas que seran necesario que ocurriesen.
2.1.4 IV. Valores Al igual que en la seccin anterior, es necesario especificar en la nota metodolgica del cuestionario qu se est entendiendo por valores y cul es el objetivo de esta parte. Un apartado de valores en el marco de una encuesta sobre discriminacin debe contemplar los relacionados con el respeto a la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad y respeto a los derechos humanos. En la medida que se capta la percepcin de las personas, se debe centrar la atencin en los valores personales los cuales se refieren al conjunto de intereses, principios, aspiraciones y deseos que, dentro de la dimensin estatal, pertenecen a los
56
Madrid Hurtado, Miguel de la, Los valores en la constitucin mexicana, en Los valores en el derecho Mexicano. Una aproximacin. Garca Ramrez, Sergio (Coordinador), UNAM-Fondo de Cultura Econmica, 1997. 83
individuos.57 Los valores que surgen primordialmente en el individuo por influjo y en el seno de la familia son: el respeto, la tolerancia, la honestidad, la lealtad, la justicia, la solidaridad, la responsabilidad, etc., que mejoran nuestra condicin de persona. En este orden de ideas se analiza a continuacin las preguntas que conformaron este apartado. Pregunta 42. Si usted tuviera que decidir, qu valor preferira se le inculcara a los nios en la escuela: el respeto a la autoridad o la defensa de sus derechos? En esta pregunta hay que tener en cuenta que el respeto, en trminos generales si es un valor, pero que al nio o nia se le inculque la defensa de sus derechos no es un valor en el sentido estricto, sino una postura. Sin embargo, si las personas han sido educadas en los valores humanos se esperara que sean ellas las que ms defiendan los derechos humanos. Es decir, si se educa a los nios y las nias en valores humanos se estara asegurando que sepan respetarse y que respeten a los dems por el hecho de ser personas. Pregunta 43. Cul de las siguientes ideas preferira usted que se le enseara a un hijo suyo (Encuestador: leer opciones 1 y 2): El comentario de la pregunta anterior aplica tambin para sta. Otro aspecto es que se debera preguntar por los nios en general que van a la escuela ms que por los hijos de la persona entrevistada, lo que implica una reflexin ms amplia. Pregunta 44. Si una mujer quisiera tener un hijo y criarlo como madre soltera usted aprobara totalmente, aprobara, desaprobara o desaprobara totalmente esa decisin? Pregunta 45. Usted est de acuerdo, algo de acuerdo, algo en desacuerdo o en desacuerdo con las siguientes ideas: Pregunta 46. Y usted estara de acuerdo, algo de acuerdo, algo en desacuerdo o en desacuerdo con las siguientes ideas?
57
Ibid. 84
Respecto a la pregunta 44 y algunas ideas de los interrogantes 45 y 46, se observa que miden diferencias en cuanto a relaciones de gnero. Por ejemplo, un tema que resulta controversial en este sentido tiene que ver con el control que las mujeres puedan ejercer sobre su maternidad, ms all del uso de mtodos anticonceptivos. De igual forma, es importante subrayar que en relacin a las preguntas 47, 48 y 49, que captan la proclividad de las percepciones que tienen las personas en caso de estar en una situacin de empleadores y tener que elegir entre dos personas igualmente capacitadas pero con caractersticas diferentes, sin llegar a ser una medicin de la discriminacin en cuanto al trabajo, muestra la igualdad de oportunidades que se puede llegar a dar en una situacin determinada como es la bsqueda de trabajo.
2.1.5 V. Gnero Habra que comenzar por sealar que cuando se habla de gnero se est haciendo alusin a un conjunto de relaciones sociales, que apoyadas en las caractersticas biolgicas, reproduce y regula diferencias de poder entre hombres y mujeres. Por el tipo de preguntas que se plantean, sera conveniente titular el apartado de otra manera, ya que las preguntas muestran estar ms encaminadas a revelar discriminacin y el no respeto de los derechos humanos, antes que a evidenciar que estn basadas en la discriminacin finalmente. Esta situacin es clara por ejemplo en la pregunta 54, donde se indaga sobre si negarle el empleo a una mujer embarazada es o no una violacin a sus derechos, pues el concepto gnero no es muy evidente. Un hecho similar de poca claridad se observa en las opciones que se dan en la pregunta 55, donde slo una de las tres compara la situacin entre hombres y mujeres. En cuanto a las otras preguntas, por ejemplo la 57 y 60 estn relacionadas con discriminacin laboral hacia la mujer, y la 61 con el tema de salud reproductiva.
85
En las preguntas entonces, hacen falta de manera general elementos de comparacin de la situacin de las mujeres respecto a los hombres, sobre cmo se perciben sus relaciones, cules son las desigualdades ms manifiestas y cmo se construyen esas desigualdades de gnero, entre otras. Otra sugerencia sera medir las actitudes hacia los roles de gnero, con preguntas cuyos tems permitan determinar comportamientos a favor o en contra de concepciones tradicionales acerca de las relaciones entre hombres y mujeres. Tambin resulta importante tener en cuenta la forma en que organismos internacionales definen la discriminacin por sexo toda distincin, exclusin o restriccin de tipo sexual que tiene el efecto o propsito de deteriorar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de derechos humanos y libertades fundamentales en el mbito poltico, econmico, social, cultural, civil u otro.58
2.1.6 VI. Edad La discriminacin por edad es evidentemente otra forma de violar los derechos fundamentales de las personas, especficamente los de los nios, nias, adolescentes y las (os) adultas mayores. Ms que entrar a analizar cada una de las preguntas, las cuales intentan captar la percepcin de la gente respecto a estos grupos de la poblacin, vale la pena contemplar la posibilidad de incluir interrogantes sobre la idea que se tiene respecto a los nios y nias en situacin de calle que constituyen un grupo particularmente vulnerable. Asimismo, ahondar en el trabajo infantil, ya que segn el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, hay ms de tres millones de nios y nias entre 6 y 14 aos de edad que laboran. De igual forma, se reconoce que uno de los derechos de los nios y las nias tiene que ver con el acceso a la educacin, en este sentido, en las leyes mexicanas, especficamente en la de educacin, se contempla la obligatoriedad y gratuidad de la educacin,
58
Organizacin Internacional del Trabajo en http://www.ilo.org/public/libdoc/ILOThesaurus/spanish/tr2697.htm (pgina consultada 4 de agosto de 2008) 86
sin embargo, existen problemas de desigualdad sobre todo en el medio rural en donde el acceso y la calidad de la educacin es deficiente.59 Por otro lado, se deben incluir ms preguntas sobre la percepcin que tiene la gente de las personas adultas mayores, este grupo que entra dentro de los vulnerables o discriminados se caracteriza por tener un incremento significativo en la estructura por edad de la poblacin. Asimismo, es importante resaltar que algunos estudios han revelado que de manera muy frecuente a las personas de mayor edad se le excluye, ignora, maltrata y olvide, lo cual constituye una violacin flagrante a sus derechos.
2.1.7 VII. Social Las preguntas que aqu se elaboran responden a situaciones en donde se intenta captar la percepcin de la gente respecto a unos grupos minoritarios tales como las personas con pelo largo o tatuajes, mujeres que se dedican a la prostitucin y delincuentes, por citar algunos. En este apartado se pueden distinguir tres tipos de preguntas: la 69 que est referida a lo laboral y su relacin con algunos grupos minoritarios, que adems, tiene una redaccin parecida a la pregunta 47 de la seccin IV. Valores, por lo que quiz es ms conveniente quedarse con esta ltima e incluir todos los grupos. En relacin con las preguntas 70, 71 y 72, todas estn encaminadas a conocer la manera en que se perciben los delincuentes, se recomienda quedarse con uno de los tres interrogantes e indagar sobre otros componentes sociales como la desigualdad, la pobreza, la prostitucin etc. En lo que toca con la pregunta 73, el tema es la tortura, aspecto que responde a derechos humanos. En general entonces, se hace necesario formular preguntas en donde lo que se entienda por social, est conteniendo relaciones entre grupos y sectores, donde se
59
Unicef califica de deficiente la calidad educativa en Mxico (en http://www.jornada.unam.mx/2005/01/26/045n3soc.php?printver=1&fly 87
reflejen condiciones como la pobreza y la exclusin y, en donde, se indague sobre procesos antes que sobre circunstancias.
2.1.8 VIII. Religin A pesar que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, seala que: "Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; ese derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia", an existe la discriminacin religiosa. En esta seccin del cuestionario se plantean slo dos preguntas en cuanto a religin, como resultado del anlisis de ellas, es necesario indagar un poco ms sobre este problema ya que puede provenir de individuos particulares, de grupos de personas asociadas o no, de las propias instituciones religiosas y del Estado.
2.1.9 IX. Discapacidad Teniendo en cuenta que dentro del grupo de personas fuertemente limitadas en el ejercicio de sus derechos estn las que tienen alguna discapacidad, resulta de gran relevancia captar las ideas que la poblacin en general tiene sobre este tema. Esta seccin comprende diez preguntas en las que se capta la percepcin de la gente respecto a situaciones relacionadas con nios y nias con sndrome de Down, nios con discapacidad, personas en general con discapacidad, el trabajo y lugares para discapacidad, entre otras. Dentro del conjunto de preguntas resulta necesario poner en la mesa de discusin algunas de ellas en donde su esencia no corresponde a medir una situacin de discriminacin o de violacin de los derechos de las personas, tal es el caso de la pregunta 84, Si alguien le ofreciera la posibilidad de adoptar a un recin nacido
88
que tiene alguna discapacidad, honestamente usted estara o no estara dispuesto a adoptarlo?. En este caso, la decisin de una persona de adoptar un nio o nia con estas caractersticas puede depender de muchas situaciones, tales como la atencin que requieren, las condiciones econmicas familiares, etc., y no necesariamente de un estigma o discriminacin.
2.1.10 X. Economa Esta seccin se compone de seis preguntas, en donde el anlisis de cada una de ellas, no logra evidenciar su relacin con la denominada seccin economa, es decir, no queda claro cmo la informacin que se capta responde a una relacin entre discriminacin y economa en caso de existirla. Slo por poner un ejemplo, la pregunta 87, donde se indaga Con qu frecuencia da usted limosna a las personas que se lo solicitan: muy frecuentemente, bastante frecuente, poco frecuente o nunca?. Al respecto, el que una persona de o no limosna puede depender de muchas situaciones, como por ejemplo de su situacin econmica o de otros factores que no que no necesariamente estn relacionadas con la discriminacin. Por tal razn, se recomienda discutir la pertinencia de esta seccin y la posibilidad que se incluya una que mida exclusin social, la cual est definida por los mecanismos institucionales que determinan que ciertos sectores sociales no tengan las mismas oportunidades de integracin que otros, sin embargo, no slo importan las brechas objetivas de una sociedad sino medir la percepcin de la ciudadana sobre stas, las cuales son claves porque condicionan la forma de actuar de las personas.
89
2.1.11 XIII. Discriminacin Esta seccin que se encuentra al final del cuestionario, comprende quince preguntas, en donde la mayora hace relacin a un tema especfico y a su vez se subdivide en otro nuevo conjunto de interrogantes. Sin lugar a dudas, la informacin que se capta en esta seccin contribuye de manera importante al anlisis de la percepcin que la gente tiene sobre prcticas discriminatorias y la violacin a los derechos humanos. Sin embargo vale la pena hacer algunas precisiones a ciertas preguntas y en trminos generales del apartado. Pregunta 110. Ms all de los problemas de salud, Cul cree que es el principal problema de... (leer opciones) para relacionarse con los dems: Las opciones que se dan en esta pregunta son las personas con discapacidad y los adultos mayores (sic). Con base en el anlisis del resultado de esta pregunta, se encontr que puede llegar a presentar dificultad en su comprensin o en efecto hay un verdadero desconocimiento sobre los posibles problemas que pueden tener estos grupos para relacionarse con los dems, ya que aproximadamente el cincuenta por ciento de las personas entrevistadas dio como respuesta su propia discapacidad y no sabe en cuanto al primer grupo y la edad y no sabe en cuanto al segundo. Puede llegar a ser inapropiado partir de la idea que ests personas tienen dificultades para relacionarse con los dems, pues puede ser que son los dems los que tienen inconvenientes para relacionarse con ellos. Una situacin muy similar a la anterior se da en la pregunta 111 y cul cree que es el principal problema para relacionarse con los dems de (leer opciones):, los grupos que se contemplan son: las (personas) indgenas, las mujeres, los homosexuales, los (y las) jvenes, los o las delincuentes, los exconvictos (as) y las personas extranjeras. En algunos casos ms del cincuenta por ciento de los(as) encuestados(as) desconocan las dificultades que estos grupos podan tener para relacionarse con las dems personas. Pregunta 112. Cul cree que es el principal derecho de (leer opciones) que el resto de las personas violamos con frecuencia?
90
Aqu se indaga especficamente por los derechos de nueve grupos de personas. Con base en los resultados de esta interrogante se puede pensar que existe un desconocimiento de la poblacin en general acerca los derechos de cada uno de estos grupos, pues las respuestas en la mayora de los casos son ambiguas. En esta situacin en particular, a diferencia de otras preguntas que aparecen en el cuestionario, se debera dar una tarjeta con los derechos para que la persona entrevistada seleccione el que estime ms importante. Se dice que en este caso en particular, ya que en algunas preguntas del cuestionario no conviene realizar este procedimiento, es decir, el de mostrar una tarjeta con opciones predefinidas, ya que limitamos la respuesta de la persona entrevistada y pierde la posibilidad de captar informacin valiosa que de mayores elementos de anlisis para el fenmeno que se est estudiando. Por ltimo, aquellas preguntas que hacen alusin a grupos especficos, deberan incluir a todos los que se consideran susceptibles o vulnerables a ser discriminados, es decir, siempre se debera preguntar por los mismos grupos, para tener elementos de anlisis y de comparacin entre las preguntas y los grupos sujetos de estudio en cuanto a la percepcin de las personas.
2.
Evaluacin de las Bases de Datos
La evaluacin de la bases de datos es indispensable en cualquier estudio de anlisis estadstico, ya que permite al investigador ver la calidad, la tasa de no respuesta, los casos aberrantes u olvidados, errores de captura y dems elementos que durante todo el proceso pudieron afectar el levantamiento y que pueden en un momento dado, estar impactando en la varianza no por razones del fenmeno en si, sino por el trabajo estadstico. De la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico se elaboraron varias bases de datos; la de la encuesta global, como las de por grupos (mujeres, indgenas, adultos mayores, minoras religiosas, personas con discapacidad y personas con preferencias
91
sexuales distintas). Es importante mencionar que para la presente evaluacin se obtuvo la base de datos del cuestionario global, sobre el cual se centra el anlisis. Antes de realizar el anlisis estadstico es necesario llevar a cabo la validacin de la base de datos, ya que pueden presentar varias inconsistencias. Esta consisti en una revisin minuciosa con el limitante de no tener los cuestionarios que se levantaron. En este sentido, un primer paso a realizar fue obtener frecuencias de cada una de las variables, las cuales sirvieron para: Realizar la validacin de los pases. A partir de las frecuencias de todas las preguntas del cuestionario, se verificar que los pases hayan sido aplicados correctamente. Verificar que todo interrogante tenga una respuesta, con la excepcin de las preguntas que indiquen un pase a otra. Que las variables que se creen en la base de datos correspondan al nmero de preguntas y en algunos casos, a las opciones de respuestas que se establezca previamente en el interrogante. Comparar las etiquetas de cada variable de la base de datos con su pregunta correspondiente en el cuestionario. Verificar que las categoras y cdigos de respuesta fueran correctos, esto es, que correspondan a las posibles respuestas de cada pregunta al igual que los cdigos. Verificar la captura y recodificacin de las respuestas que dieron las personas entrevistadas en la opcin de otras. Por otro lado, se realiz la validacin de la consistencia entre respuestas, en esta parte se tuvo en cuenta las preguntas que estn relacionadas unas con otras. A continuacin se presentan los principales hallazgos:
92
II. Representaciones sociales Pregunta 25. Con la palabra maz yo asocio tortillas, tacos, comida. Dgame por favor dos ideas que asocie con discriminacin. Pregunta 26. Y me podra decir por favor dos ideas que asocie con exclusin social?. La captura en la base de datos de estas preguntas presenta algunas inconsistencias que dificultan su anlisis: 1. En el cuestionario se especifica que se debe registrar hasta dos respuestas segn orden de mencin. En este sentido, en la base de datos se debieron crear cuatro variables, dos que dieran cuenta de la primera y segunda mencin con las categoras previamente establecidas que aparecen en el cuestionario, ms las categoras otra, no sabe y no responde. Las dos variables restantes son para especificar la opcin de otras, las cuales se caracterizan por ser de tipo texto. Esta manera de capturar la informacin facilita el anlisis de la pregunta y minimiza los errores que se pueden dar durante este proceso. Por ejemplo, en la forma en que se captur la informacin de la variable p25_3 que contiene la informacin de los que respondieron como primera o segunda opcin Tratar diferente a las personas, en caso de estar bien capturada, esta variable no debera tener respuestas de no sabe o no responde ya que como se especifica en el cuestionario, el entrevistador no debe leer las opciones, por lo tanto, no deben aparecer respuestas de no sabe en esta variable. Sin embargo, 13.2 por ciento corresponde a ns, es decir, no sabe. 2. Las opciones de otra que vienen a ser ideas que el encuestado asocia con discriminacin en el caso de la pregunta 25 y 26, fueron codificadas en la base de datos. Este proceso presenta errores que invalidan la utilizacin de las variables p25_1, p25_2, p26_1 y p26_2, los cuales consisten en asignar un
93
cdigo muy diferente a la idea que dio el entrevistado en el momento del levantamiento de la informacin (ver anexo 2). Pregunta 27. Y me podra decir por favor dos ideas que asocie con derechos humanos?. A diferencia de las preguntas 25 y 26, sta se captur en cuatro variables, las dos primeras p27_1 y p 27_2 contienen toda la informacin codificada con base en 118 categoras, en donde las primeras cinco corresponden a las opciones que aparecen en el cuestionario y las restantes a categoras nuevas que se crearon con base en informacin de la opcin de otras. Las otras dos variables contienen la informacin textual de la opcin otra. El principal problema que aqu se presenta, adems de un cambio en la forma en que se vena capturando la informacin en la base de datos respecto a las preguntas anteriores, tiene que ver con el hecho de que no se tom en cuenta el orden de mencin. Asimismo, al igual que en los casos anteriores hay dificultades de validez ya que no coinciden la informacin con las categoras asignadas, por ejemplo, dos personas entrevistadas dieron como respuesta abusos y en la base de datos se encuentra una de ellas codificada como abuso de autoridad y la otra como evitar abusos. Es importante mencionar que las variables contienen informacin 0, es decir, se asign un cero, en este sentido, se desconoce si corresponde a una ausencia de respuesta, a un pase en la pregunta (es decir que no va respuesta en esa variable porque est condicionada a la que dio en la o las preguntas anteriores), a problemas de codificacin o captura, entre otros. El mejor de los casos conviene dejar el espacio en blanco para que en el momento de sacar una frecuencia o cualquier proceso estadstico no afecte los porcentajes. Pregunta 28. Todas las personas tenemos ciertos derechos por el slo hecho de ser personas, ms all de nuestra raza, religin, ideas polticas, preferencia sexual, edad, nacionalidad o sexo. A esos derechos se les llama derechos humanos. En
94
su opinin, quin es responsable de vigilar que se respeten los derechos humanos? Esta pregunta fue capturada en dos variables, la primera (p28) contiene todas las posibles respuestas que se obtuvieron a travs de ella, es decir, la cuatro categoras que aparecen en el cuestionario, las de no sabe y no responde, ms siete que se crearon con base en la informacin que dieron los entrevistados. Al igual que en los casos anteriores, la variable presenta problemas en cuanto a la captura de la informacin ya que se asignaron categoras errneas a la informacin que dio la persona encuestada , por ejemplo, en un caso se encontr que la respuesta del entrevistado fue radio y en la base de datos se le asign como los padres.. Pregunta 29. Alguna vez usted ha sentido que no se le han respetado sus derechos? Teniendo en cuenta la forma en que se presenta esta pregunta en el cuestionario, se entiende que los Derechos civiles tienen que ver con: derecho a la libertad fsica (no esclavitud) derecho a la libertad de trnsito derecho a la libertad de palabra derecho a la libertad de pensamiento derecho a la libertad de creencias religiosas derecho a la libertad de propiedad de la tierra derecho a una justicia y trato igual ante la ley derecho a no ser torturado
95
El que a una persona no se le haya respetado alguno de estos ocho derechos, quiere decir, que no se le han respetado sus derechos civiles. Sin embargo, en la base de datos no se encuentra reflejada esta forma de agrupacin de los derechos tal y como se presenta en el cuestionario, es decir, alguien pudo haber dado como respuesta uno de los ocho derechos arriba sealados y en la variable que da cuenta de los Derechos civiles a parece con la categora de No mencin. Por otro lado, existe otro problema de captura en la base de datos que tiene que ver con la categora Ninguno se me ha respetado que se encuentra en el cuestionario, la respuesta a la misma fue registrada errneamente, pues se llev a cabo en la variable que contiene la informacin de los derechos civiles, la siguiente frecuencia revela esta situacin: Cules no le han respetado? Derechos civiles
Categoras 0 si mencin no mencin ninguno se me ha respetado Porcentaje 62.4 10.4 27.1 0.1
Total 100.0 Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005
Pregunta 30. Y en lo personal, alguna vez ha sentido que sus derechos han sido limitados o no han sido respetados por... (leer opciones, una por una)? En cuanto a esta pregunta, la forma en que se planteo en el cuestionario hace que se pierda informacin respecto al lugar donde no se le respetaron los derechos a la persona, pues aproximadamente 20 por ciento de quienes se encuest que mencionaron al menos una de las once opciones que se dan para saber si alguna vez ha sentido que sus derechos han sido limitados, no seleccion como lugar el trabajo, la escuela o la oficina, sino que dijo que haba sido en otro sitio el cual no se capt a travs de la encuesta por el diseo del mismo cuestionario. En este
96
sentido resulta necesario ampliar el nmero de opciones para saber de forma ms especfica donde o en que lugares no se le respetan los derechos a las personas. Pregunta 46. Y usted estara de acuerdo, algo de acuerdo, algo en desacuerdo o en desacuerdo con las siguientes ideas? No se debe dar altos puestos de trabajo a los exconvictos, pues no se puede
confiar en ellos totalmente. Sobre esta pregunta, el problema es que ni siquiera se encuentra capturada en la Base de Datos. En trminos generales, es importante resaltar entre todos los problemas que presenta la base de datos, el que tiene que ver con la codificacin, especficamente la que se realiz a las preguntas que se pueden definir como abiertas, es decir, aquellas que tienen la opcin de otra y que el cuestionario permite especificar presenta consistentemente problemas que invalidan la utilizacin de estas nuevas variables, por citar un caso ms de todos los que se presentan est el de la pregunta 41 Imagine que por su apariencia le niegan el servicio en una institucin de salud pblica. Qu hara para resolver el problema?, esta pregunta tiene como alternativas predefinidas las siguientes: 1) ira a otro lugar, 2) exigira atencin a las personas que la recibieron acudira con los directivos de la institucin, 3) denunciara el hecho en alguna institucin, 4) levantara una queja en el mismo hospital 5) otra (especificar), 6) ninguna (no hara nada), 7) todas las anteriores y, no sabe / no responde. Cuando se analiza la informacin en la base de datos se encontr que en las personas en donde su respuesta no corresponde a las primeras cuatro categoras del cuestionario, dijeron: acudir a un sindicato a quejarme, dar a saber sus derechos, ir a derechos humanos, ira a otro lugar, me ira a otra, mejorar su apariencia, reportara a derechos humanos y tener mejor apariencia. Las anteriores respuestas fueron codificadas slo con dos categoras, estas son: tener mejor apariencia e ir a derechos humanos.
97
Por lo anterior, los anlisis que se realicen de esta encuesta se deben hacer con las variables que tienen la informacin textual tal y como capt de la persona que dio la entrevista y no tener en cuenta la codificacin que se realiz para stas.
98
CAPITULO III ANLISIS ESTADSTICO DE LA PRIMERA ENCUESTA NACIONAL SOBRE DISCRIMINACIN EN MXICO Introduccin Con el propsito de generar informacin que permitiera caracterizar y entender mejor el fenmeno de la discriminacin, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin y la Secretara de Desarrollo Social realizaron la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico. En este sentido, fueron varias las poblaciones de estudio, por un lado, estuvo la de 18 aos y ms que resida en el pas, y por otro, algunas especficas relativas a los grupos sociales entre los que se presume mayor vulnerabilidad en relacin con el tema, las cuales fueron: a) personas adultas mayores, b) indgenas, c) poblacin con creencias religiosas no catlicas, d) mujeres y e) personas con discapacidad. El estudio tambin abarc a homosexuales, pero ante la dificultad de contar con un registro de datos para el diseo muestral se opt por un estudio de caso. Los tamaos de la muestra fueron los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Poblacin general mayor de 18 aos: Personas adultas mayores: 761 Indgenas: 765 Personas con discapacidad: 594 Minoras religiosas60: 805 Mujeres: 1,012 Homosexuales: 200 1,482
60
Las minoras religiosas hacen referencia al grupo de personas con creencias religiosas no catlicas. 99
El presente informe tiene como objetivo hacer un anlisis estadstico de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (2005). En este sentido, el documento se encuentra dividido en tres partes: una primera en donde se realiza una caracterizacin sociodemogrfica de la poblacin encuestada; una segunda donde se presenta la revisin metodolgica de la muestra que consta de dos partes, la primera hace referencia al diseo y la segunda al tamao y precisin. La tercer y ltima parte, donde se compara la encuesta mexicana con los resultados del Latinobarmetro.
1.
Caractersticas de la poblacin
La distribucin por sexo fue equitativa a excepcin del grupo de homosexuales, en donde 89.9 por ciento fueron hombres y 10.1 por ciento mujeres (grfico 1).
Grfico 1. Distribucin por sexo
Poblacin general Homosexuales Personas con discapacidad Mujeres Minoras religiosas Indgenas Personas adultas mayores
10.1
52.5 47.5 89.9 49.6 50.4 100.0 50.9 49.1 50.0 50.0 52.9 47.1
Hombre
Mujer
N = Frecuencia ponderada en miles Fuente: Elaboracin propia con base en la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005
La distribucin de la poblacin por edad que se observa en el cuadro 1, fue semejante para el grupo de adultas y adultos mayores, mujeres, indgenas y
100
poblacin en general, a los resultados del XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000 (anexo 3). En los otros grupos de estudio se cont con representatividad de todas las edades a excepcin de los homosexuales, en donde slo se entrevist gente hasta los 59 aos. Es importante tener en cuenta que debido a la ausencia de un registro en cuanto a este ltimo grupo, fue necesario realizar un estudio de caso por lo cual no se tuvo un diseo muestral probabilstico.
Cuadro 1. Distribucin por grupos de edad Personas Edad Adultas mayores61 18-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 y ms 31.5 24.6 43.9 21.3 13.0 10.4 12.1 8.2 7.2 7.0 5.4 7.0 2.7 5.8 Indgenas
Minoras religiosas 26.8 12.9 12.5 8.1 12.8 8.5 4.9 3.4 4.7 2.3 3.0
Mujeres
Personas con discapacidad 10.9 7.1 7.1 6.5 4.9 7.3 7.7 4.5 11.1 6.8 26.0
Homosexuales
Poblacin general 22.7 15.1 12.5 10.9 9.7 7.4 6.4 3.7 5.5 3.1 2.9
20.8 17.1 13.0 11.3 8.5 7.3 6.7 3.1 5.9 2.5 3.8
37.0 27.5 13.8 5.8 11.6 2.6 1.1 0.5
Se encontraron diferencias importantes en cuanto a la condicin de alfabetismo, en este sentido, las personas adultas mayores, los indgenas y las personas con discapacidad fueron las que presentaron los porcentajes ms altos respecto a no saber leer ni escribir (grfico 2).
61
Por cuestiones de presentacin en el cuadro 1, se agrup en la categora de 70 y ms a todas las personas que tenan ms de 70 aos), la distribucin es: 70 a 74 (18.3 por ciento), 75 a 79 (12.0 por ciento), 80 a 84 (10.2 por ciento) y de 85 y ms aos de edad (3.4 por ciento). 101
Grfico 2. Distribucin segn condicin de alfabetismo
1.1
7.4 92.5 98.9 24.6 75.4 11.1 88.9 5.1 94.9 28.4 71.2 29.4 70.6
S sabe leer y escribir
No sabe leer y escribir
Las personas adultas mayores, indgenas y con discapacidad fueron las que presentaron los porcentajes ms altos de inasistencia a la escuela. Mientras que los homosexuales son los que presentan el porcentaje ms alto de asistencia escolar (grfico3). El nivel de instruccin de las personas que fueron entrevistadas en cada uno de los grupos de estudio es relativamente bajo, en la mayora de los casos ms del cuarenta por ciento de la poblacin tiene slo primaria: personas adultas mayores (53.5 por ciento), indgenas (53.7 por ciento), minoras religiosas (44.5 por ciento), personas con discapacidad (49.1 por ciento) y poblacin en general (40.5 por ciento)62. La excepcin se encuentra principalmente en los homosexuales, quienes presentaron mayores niveles de escolaridad respecto a los otros grupos, pues 64.6 por ciento tiene secundaria o preparatoria (grfico 4).
62
Segn el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, 38.8 por ciento de la poblacin tena al menos primaria (primaria completa: 19.6 por ciento y primaria incompleta: 19.2 por ciento). 102
Grfico 3. Distribucin segn si asisti a la escuela alguna vez
8.5 91.3 100 25.3 74.7 12.8 87.1 7.5 92.0 28.5 71.1 32.0 67.7
No
N = Frecuencia ponderada en miles Fuente: Elaboracin propia con base en la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005 Grfico 4. Distribucin segn nivel de instruccin
Poblacin general Homosexuales Personas con discapacidad Mujeres Minoras reli giosas Indgenas Personas adultas mayores 0 No fue a la escuela carrera tecnica o comercial 10 20 primaria profesional 30 40 50 60 70
secundaria / preparatoria postgrado
103
Como era de esperarse el porcentaje ms alto de habla lengua indgena se encuentra en el grupo de las personas indgenas (68.5 por ciento). En los otros, aunque hubo quien dijera hablar alguna lengua indgena su representacin fue menor (grfico 5).
Grfico 5. Distribucin segn si habla o no algn dialecto o lengua indgena
4.2
87.1 11.5 95.2 89.7 9.7 91.4 8.6 86.7 12.9 31.4 68.5 85.9 13.4
No
N= Frecuencia ponderada en miles Fuente: Elaboracin propia con base en la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005
El estado civil de las personas entrevistadas presenta caractersticas propias segn el grupo de pertenencia, ms del cincuenta por ciento de las personas adultas mayores (51.5 por ciento), indgenas (57.0 por ciento), minoras religiosas (53.6 por ciento), mujeres (53.4 por ciento) y poblacin general (52.4 por ciento), estaba casada. En el caso de las personas con discapacidad el 36.4 por ciento afirmaron estar casadas y el 32.4 por ciento solteras y en los homosexuales predominan los solteros (86.8 por ciento) (grfico 6).
104
Grfico 6. Distribucin segn estado civil
Poblacin general Homosexuales Personas con discapacidad Mujeres Minoras religiosas Indgenas Personas adultas mayores 0 Unin libre 10 20 30 40 50 60 C asado 70 80 S oltero(a) 90
S eparado(a) / Divorciado(a)
Viudo(a)
Ms del ochenta por ciento de la poblacin dijo pertenecer a la religin catlica, sin embargo, la excepcin se presenta en el grupo de los homosexuales, los cuales tuvieron el porcentaje ms bajo (75.1 por ciento) y el ms alto en cuanto a no pertenecer a ninguna religin (13.8 por ciento) (grfico 7).
105
Grfico 7. Distribucin segn religin
Poblacin general Homosexuales Personas con discapacidad Mujeres Minoras religiosas Indgenas Personas adultas mayores 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
C atlica C reyente sin religin
Otra iglesia cristiana Ninguna
Otra religin no cristiana
N*= Frecuencia ponderada en miles Fuente: Elaboracin propia con base en la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005
En la mayora de los grupos un alto porcentaje de las personas entrevistadas se encuentra en el mercado laboral, mientras que en otros la participacin es mnima, tal es el caso de las personas con discapacidad y las y los adultos mayores (grfico 8). De los que dijeron estar trabajando, ms del cincuenta por ciento de las personas adultas mayores, con discapacidad e indgenas lo hacan en el sector informal (cuadro 2).
106
Cuadro 2. Distribucin de las personas que se encuentran trabajando segn tipo de empresa o institucin en que lo hacen. Tipo de empresa Personas Personas Minoras Poblacin o institucin en adultas Indgenas Mujeres con Homosexuales religiosas general la que trabaja mayores discapacidad Porcentaje de los que dijeron 28.2 52.1 55.1 29.9 28.5 75.7 53.2 estar trabajando Pblica 9.7 4.2 13.3 19.9 9.9 16.8 17.0 Privada 18.9 9.8 30.4 38.2 18.0 43.6 37.2 Empleo informal 50.0 53.1 41.2 33.0 54.2 29.5 32.2 Otra 21.0 32.4 12.9 8.4 17.8 8.7 12.2 No responde 0.3 0.5 2.3 0.5 0.0 1.3 1.3 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 N = Frecuencia ponderada en miles Nota: La distribucin se hizo con base en los que dijeron estar trabajando. Fuente: Elaboracin propia con base en la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005
Asimismo, de los que reciben ingresos por su trabajo, quienes se encuentran en el sector informal son los que perciben menos (cuadro 3).
Grfico 8. Distribucin segn actividad econmica
Poblacin general Homosexuales Personas con discapacidad Mujeres Minoras Indgenas Adultos mayores 0 Trabaja 10 20
4.8
25.3 21.6 19.6
53.2 75.7
23.4 28.5 29.0 29.9 23.6 21.3 41.1
48.1
55.1 27.1 20.8 29.6 28.2 42.2 52.1
30 No trabaja
40
50
60 Otro
70
80
N = Frecuencia ponderada en miles Nota: en la categora de Otro se encuentran: los estudiantes, las personas que se dedica a los quehaceres del hogar, las que estn jubiladas o pensionadas, incapacitadas permanentemente para trabajar y los no especificados. Fuente: Elaboracin propia con base en la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005
107
Cuadro 3. Distribucin por ingreso mensual por el trabajo o actividad Ingreso mensual Personas Personas por el trabajo o adultas Minoras con Poblacin actividad mayores Indgenas religiosas Mujeres discapacidad Homosexuales general Entre $1 y $ 400 7.1 8.9 7.4 6.4 6.8 0.0 7.3 Entre $401 y $800 pesos 16.1 22.0 10.9 9.5 26.3 9.1 8.7 Entre $ $801 y 1,200 pesos 19.6 20.6 6.6 14.0 13.5 12.7 12.1 Ms de $1,200 y menos de $2,400 6.6 21.4 34.4 29.3 25.8 30.9 17.3 Ms de $2,400 y menos de $4,800 7.2 4.8 14.6 7.8 2.8 18.2 21.1 Ms de $4,800 y menos de $9,600 5.1 0.0 11.8 7.3 5.6 14.5 7.8 Ms de $9,600 y menos de $24,000 0.0 0.0 0.9 0.0 0.0 0.0 1.5 Ms de $24,000 y menos de $48,000? 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 No recibe ingresos 7.9 6.8 0.1 0.9 3.9 3.6 1.8 No responde 30.5 15.5 13.3 24.6 15.4 10.9 22.2 N = Frecuencia ponderada en miles Nota: El cuadro presenta las respuestas a la pregunta: En total, cunto gana al mes por su trabajo o actividad? (Slo se pregunt a las personas que dijeron estar trabajando). Fuente: Elaboracin propia con base en la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005
2. Revisin del diseo de la muestra de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005 Para determinar si el diseo de la muestra que se elabor para la primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico fue el ms apropiado, se revis la nota metodolgica publicada el 12 de mayo del 2005 por la Secretara de Desarrollo social (anexo 4).
2.1
Estratificacin y distribucin de la muestra
La muestra para todas las poblaciones de estudio se eligi por separado para la parte urbana y la rural. Para garantizar que en la muestra quedaran contempladas unidades de diferentes zonas geogrficas del pas, se utiliz una clasificacin en
108
tres regiones: norte, centro y sur, de la SEDESOL. Se distinguieron primeramente dos grandes segmentos de poblacin (estratos), constituidos segn la condicin de residencia de la poblacin mexicana: 1) poblacin residente en reas urbanas y 2) poblacin residente en reas rurales. En cada uno de los estratos se realiz una seleccin independiente de las muestras respectivas. Dada la necesidad que se tena de cubrir poblaciones de grupos sociales especficos y la falta de marcos de muestreo respectivos, tanto en el estrato urbano como en el rural se opt por hacer la seleccin de una muestra probabilstica nacional de viviendas, las cuales fueron tomadas como puntos base aleatorios para elegir otros puntos de muestreo. Cada vivienda base se tom como punto de partida para conformar un segmento de cuatro viviendas contiguas; en esos segmentos se intentaba localizar tanto a personas de las poblaciones especficas de inters, como aplicar un cuestionario correspondiente a las percepciones de la poblacin ciudadana en torno al fenmeno de estudio. Por otro lado, con la finalidad de potenciar la posibilidad de localizar a personas de las poblaciones especficas de inters, a partir de la informacin censal disponible se calcul en cada unidad primara de muestreo a) la proporcin de personas mayores de sesenta aos, b) la de personas que hablan lengua indgena, c) la proporcin de personas no catlicas, d) la proporcin de mujeres y e) la de personas con discapacidad. Esto permiti que cada UPM se clasificara en uno de dos estratos segn si la proporcin correspondiente a la UPM era superior o inferior a la proporcin nacional correspondiente a los diferentes tipos de poblacin especfica de inters. De esta manera, la combinacin de la estratificacin urbana-rural, junto con la regionalizacin geogrfica y los tipos de estrato, permiti conformar doce estratos que fueron tomados en cuenta en la seleccin de la muestra. En trminos generales, el esquema de muestreo fue: estratificado, por conglomerados, polietpico, con probabilidad proporcional al tamao y seleccin aleatoria de las unidades muestrales en cada una de las etapas de seleccin.
109
i.
Se considera adecuada la proporcin de la estratificacin (1 a 2) por nivel de urbanizacin de las unidades primarias de muestreo para garantizar representatividad en cada uno de los estratos.
ii.
La distribucin de unidades primarias de muestre (UPM) que estuvieron constituidas por las reas GeoEstadsticas Bsicas (AGEBs) que ha conformado el INEGI no muestra ningn patrn que indique la falta de aleatoriedad en su eleccin.
iii.
Asimismo al interior de las unidades secundarias de muestreo (USMs) las cuales se conformaron mediante la agrupacin de viviendas identificadas a partir de los amanzanamientos reconocibles en las zonas urbanas y, las unidades terciarias de muestreo (UTMs) que fueron las viviendas que conformaban las manzanas de las USMs seleccionadas, no existe indicio que explique falta de aleatoriedad.
iv.
Las UPM en cada uno de los estratos cumplen con las caractersticas reportadas para su inclusin y distribucin de acuerdo a la informacin que registra el Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y clasificacin de zonas geogrficas registradas por SEDESOL.
v.
Se debe solicitar ms informacin acerca de la creacin de los 12 estratos que fueron generados de acuerdo a si se superaran o no las proporciones de las poblaciones de grupos sociales especficos.
vi.
Se recomienda que para el caso de la eleccin de la UPM del estrato urbano se considere un muestreo aleatorio simple en lugar de uno proporcional al tamao de muestra para disminuir la varianza del estimador, homogeneizando lo ms posible la probabilidad de que un individuo sea seleccionado. Es recomendable que las AGEBs con tamaos pequeos de poblacin sean fusionadas con alguna contigua cuyas caractersticas sean semejantes.
110
Estatus No se detectaron errores graves ya que no se observa falta de aleatoriedad en funcin de la distribucin y estratificacin de la muestra, pero se recomienda solicitar un informe ms detallado a la agencia del punto v.
2.2
Tamao y precisin de la muestra
El uso de la frmula para estimar el tamao de muestra est sujeto a que de manera a priori se estime que la proporcin de inters est entre 0.15 y 0.85 a nivel nacional, es decir, que el porcentaje de poblacin que es discriminada en Mxico ya sea por su condicin o a nivel general, est entre el 15 y 85 por ciento, lo que implica que el fenmeno de estudio que es la discriminacin tiene una alta incidencia en la poblacin. Si existieran argumentos o antecedentes del fenmeno, el uso de la siguiente frmula es sustentable.
z 2 * q * efd n= 2 er * p * (1 NR )
Donde: n= z= p= q= Tamao de muestra Percentil del nivel de confianza Estimacin de la proporcin 1-p
efd= Efecto de diseo er= Error relativo NR= Tasa de no respuesta
111
Encuesta global
Para un tamao de muestra de 1400 entrevistas, con un nivel de confianza del 95 por ciento, una proporcin estimada de 0.15, un efecto de diseo tolerable de 1.8 y una tasa de no respuesta del 10 por ciento, se encontr que el error relativo es ligeramente mayor al reportado en la nota metodolgica de la encuesta, por lo que no corresponde al error relativo fijado entre 0.03 y 0.167 que se reporta, por ejemplo, si la proporcin a estimar, que puede ser el porcentaje de personas discriminadas en el ltimo ao, resultara (en el peor de los casos) del 15 por ciento estamos asumiendo que esta puede variar mas de un 17 por ciento, es decir que puede estar entre 0 por ciento y mas de 32 por ciento. Encuesta de mujeres
Para un tamao de muestra de 900 entrevistas, con un nivel de confianza del 90 por ciento con una proporcin estimada de 0.15, un efecto de diseo tolerable de 1.8 y una tasa de no respuesta del 10 por ciento, es consistente la variabilidad del error relativo reportado en la nota metodolgica. Encuesta de minoras religiosas
Para un tamao de muestra de 805 entrevistas, con un nivel de confianza del 90 por ciento con una proporcin estimada de 0.15, un efecto de diseo tolerable de 1.8 y una tasa de no respuesta del 10 por ciento, es consistente la variabilidad del error relativo. Encuesta de Indgenas
Para un tamao de muestra de 765 entrevistas, con un nivel de confianza del 90 por ciento con una proporcin estimada de 0.15, un efecto de diseo tolerable de 1.8 y una tasa de no respuesta del 10 por ciento, es consistente la variabilidad del error relativo.
112
Encuesta de personas adultas mayores
Para un tamao de muestra de 761 entrevistas, con un nivel de confianza del 90 por ciento con una proporcin estimada de 0.15, un efecto de diseo tolerable de 1.8 y una tasa de no respuesta del 10 por ciento, es consistente la variabilidad del error relativo. Encuesta de personas con discapacidad
Para un tamao de muestra de 594 entrevistas, con un nivel de confianza del 90 por ciento con una proporcin estimada de 0.15, un efecto de diseo tolerable de 1.8 y una tasa de no respuesta del 10 por ciento, se encontr que el error relativo es ligeramente mayor al reportado en la nota metodolgica (aproximadamente un 6 por ciento), por lo que no es consistente con intervalo de variabilidad del error relativo fijado entre 0.03 y 0.167, es decir, es menor el grado de precisin del estimador. Estatus No se identificaron errores graves en la determinacin del tamao y precisin de la muestra, slo debe ampliarse el intervalo del error relativo planteado en la poblacin global y las personas con discapacidad. En trminos generales, al estimar el tamao de muestra con una probabilidad de entre 0.15 y 0.85, se considera que el fenmeno de estudio no es poco comn, es decir, tiene una alta incidencia en la poblacin. Es importante sealar, que como la nota metodolgica no lo especifica, se presupone que los antecedentes tericos y la realizacin de una prueba piloto fueron los que permitieron estimar una probabilidad a priori del fenmeno estudiado, pues en caso de no tenerla, se debi elaborar un diseo muestral para aquellos casos en donde no se tiene antecedentes del fenmeno. Asumiendo una variabilidad entre el 0.03 y 0.167, si suponemos un caso extremo, es decir, una proporcin del 15 por ciento y una variabilidad del 16.7 por ciento,
113
significa a groso modo que la proporcin que se est estimando, est entre el 0 por ciento y el 32 por ciento aproximadamente. En conclusin no se considera conveniente el nivel de variabilidad aceptado, en consecuencia es malo el tamao de muestra. Al revisar las bases de datos se encontraron los siguientes problemas: 1. No se identifica la variable que indique el nivel de urbanizacin del lugar de residencia, es decir, si es zona rural o urbana. 2. Se encontr a partir de las bases de datos de todos los grupos de estudio, que no se cumpli el muestreo proporcional al tamao de muestra de las unidades primarias de muestreo, es decir, se encuentran entidades federativas con un nmero importante de poblacin objetivo con menos AGEBs que uno que tiene menos poblacin objetivo. 3. Hay estados que no estn representados al interior de cada una de las bases de datos (anexo 5). 4. La base se considera mala para hacer inferencias a nivel nacional, ya que se encontraron factores que expanden a un individuo hasta ms de 22,000 individuos, o estados en los que se tiene muestras de 3 individuos. 5. Es conveniente slo considerar el estudio descriptivo, pues no es bueno para generar inferencias.
3. Comparacin de la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico y el Latinobarmetro El Latinobarmetro es un estudio de opinin pblica que aplica anualmente alrededor de 19,000 entrevistas en 18 pases de Amrica Latina representando a ms de 500 millones de habitantes. 63 Las muestras se caracterizan por ser
63
Los pases encuestados por el Latinobarmetro son Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, 114
representativas de la poblacin mayor de 18 aos de cada pas (cuadro 3). La metodologa que se utiliz especficamente para el caso mexicano, fue una encuesta probabilstica en 4 etapas en zonas urbanas y 3 etapas en zonas rurales y por cuotas en la etapa final, con una representatividad del cien por ciento (anexo 6). Los cuestionarios que se aplican en estos sondeos de opinin abarcan alrededor de doce temas especficos que a su vez se subdividen en otros (cuadro 4). Entre ellos se encuentra el de valores y sociedad que contiene el subtema de Raza y Discriminacin. En Mxico se ha aplicado el Latinobarmetro desde 1998, con cambios importantes en cuanto a las preguntas (anexo 7).
Cuadro 3. Ficha tcnica del Latinobarmetro 1995-2005
Fuente: Datos del Latinobarmetro.
Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela (Historia de Latinobarmetro 1995 2005. De un Estudio a una Institucin, en http://www.latinobarometro.org/, pgina consultada agosto de 2008). 115
Cuadro 4. Estructura del Latinobarmetro 1. La Democracia La democracia y la economa Preguntas privadas La cultura democrtica 2. Las Instituciones Confianza Personas Instituciones Evaluacin de las instituciones Evaluacin del estado Evaluacin del gobierno Las municipalidades 6. Polticas Pblicas El problema ms importante Delincuencia Droga y narcotrfico Corrupcin Trabajo Impuestos Educacin Salud Vivienda Gnero Inmigracin Terrorismo Medio ambiente 10. Valores y Sociedad Valores sociales Raza y discriminacin 3. Leyes y Constitucin el sistema judicial igualdad ante la ley - derechos y obligaciones preguntas privadas fraude social 4. Poltica escala izquierda derecha partidos polticos elecciones y voto actitudes hacia el fraude electoral
5. Participacin Participacin poltica Preguntas privadas
7. Pobreza Pobreza Expectativas de movilidad social Distribucin de la riqueza
9. Relaciones Internacionales Confianza y admiracin entre pases Integracin regional Relaciones econmicas internacionales Relaciones polticas internacionales
11. Medios de comunicacin
8. Economa ndice de sentimiento econmico Evaluacin de la economa Expectativa de desarrollo Evaluacin de los empresarios y las empresas La mentalidad econmica La eco. de mercado y la libre competencia Las privatizaciones Bienes de consumo 12. Variables sociodemogrficas
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Latinobarmetro.
En esta seccin del informe se presentan los principales resultados de comparar el Latinobarmetro con la Encuesta Nacional de Discriminacin en Mxico, que ahora en adelante llamaremos por sus siglas END. Para esto, se analizaron las preguntas de cada uno de los estudios y se tomaron slo aquellas que podan ser comparadas (cuadro 4).
116
Cuadro 4. Comparativo de preguntas entre el Latinobarmetro y la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (END).
Latinobarmetro
Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005 De los grupos de personas que estn en la tarjeta, quines dira usted que estn ms desprotegidos en Mxico?
Cul cree Ud. que son las personas o grupos de personas ms discriminadas que hay en Mxico o cree Ud. que no hay grupos o personas discriminadas en Mxico?
De esos mismos grupos de la tarjeta, en su opinin, quines sufren ms por su condicin? Privilegio / discriminacin. En este pas hay principalmente tres grupos de personas: las personas que generalmente tienen privilegios por algn motivo; las personas que no son discriminadas ni tienen privilegio y las personas que generalmente son discriminadas por algn motivo. A qu grupo cree Ud. que pertenece o no pertenece a ninguno? De todas las razones por las cuales en Mxico no se trata a todos por igual Cul es la que ms le afecta a Ud? Con qu etnia o raza Ud. se identifica mejor? Negra /Indgena/ Blanca/ Mulata/ Mestiza/ China/ Japonesa/ Asitica/ rabe/ Otras/ Ninguna/ No responde. Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los indgenas en (pas) en...? 1. En Lugar de trabajo Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los indgenas en (pas) en...? 2. La escuela, el colegio, la universidad. Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los indgenas en (pas) en...? 3. Los Partidos Polticos. Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los indgenas en (pas) en...? 4. El trato por parte de la polica. Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los indgenas en (pas) en...? Qu tanto cree usted que se discrimina a las personas indgenas en los siguientes espacios?: Trabajo Qu tanto cree usted que se discrimina a las personas indgenas en los siguientes espacios?: Escuela
117
Latinobarmetro 5. El trato por parte de los Tribunales de Justicia.
Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005
Qu tanto cree usted que se discrimina a las personas indgenas en los siguientes espacios?: Familia Qu tanto cree usted que se discrimina a las personas indgenas en los siguientes espacios?: En los hospitales pblicos Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los negros en (pas) en...? 1. Lugar de trabajo. Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los negros en (pas) en...? 2. La escuela, el colegio, la universidad. Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los negros en (pas) en...? 3. Los partidos polticos. Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los negros en (pas) en...? 4. El trato por parte de la polica. Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los negros en (pas) en...? 5. El trato por parte de los Tribunales de Justicia. De la siguiente lista de medidas para solucionar los problemas de discriminacin Cul cree Ud. que es la ms importante? Mayor inversin para mejorar las condiciones de vida en las comunidades pobres en general, sin focalizar por etnia o raza. Mayor inversin focalizada en comunidades indgenas para que mejoren sus condiciones de vida. Mayor inversin focalizada en comunidades negras para que mejoren sus condiciones de vida. Polticas pblicas que garanticen que todos los grupos raciales y tnicos, reciban el mismo
118
Latinobarmetro salario por el mismo trabajo. Leyes efectivas para que aquellos marginados por ser indgenas o de piel negra reciban igual trato cuando compren o vendan productos y servicios. Cmo se siente principalmente Ud.? Se siente ms bien un blanco, un mestizo, un mexicano, un hispanoamericano, un indgena, un negro o un inmigrante?
De las afirmaciones que estn en la tarjeta cul cree que mejor lo describe a usted? A: ante todo, soy mexicano B: ante todo soy latinoamericano C: ante todo soy americano D: ante todo, soy (mencionar el adjetivo de la entidad federativa) E: ante todo, soy (mencionar el adjetivo de la ciudad o localidad)5 F: ante todo, soy indgena G: ante todo, soy un hombre blanco H: ante todo, soy un ser humano
Personas que no le gustara tener como vecinos: Homosexuales Drogadictos Asiticos Africanos Pobres Musulmanes Judos Extremistas Polticos
Podra indicarme a quines no quisiera tener como vecinos de su casa? Drogadictos Parientes cercano Gente que ande mucho en poltica Alcohlicos Personas de otra raza Homosexuales Personas con carcter inestable Extranjeros Personas infectadas de SIDA
Alguien de quien se supiera que tiene antecedentes penales Parejas que vivan juntas sin estar casadas Indgenas Personas de otra religin Personas con discapacidad Personas prostitutas
119
Latinobarmetro
Por favor usando esta tarjeta, dgame para cada una de las siguientes afirmaciones si usted cree que siempre pueden justificarse o nunca pueden justificarse o si su opinin est en algn punto intermedio. Donde"1" es "nunca se justifica" y "10" es "siempre se justifica". Qu tan justificable es la homosexualidad. Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Latinobarmetro y la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005.
3.1 Grupos ms discriminados (Latinobarmetro), ms desprotegidos y que sufren ms por su condicin (encuesta Mxico) En el Latinobarmetro se pregunt a los entrevistados quines crean que sufran ms discriminacin, mientras que en la END se indag por los grupos ms desprotegidos y los que sufren ms por su condicin. En este sentido se encontr: segn el Latinobarmetro que las personas indgenas y los pobres son los grupos ms discriminados en Mxico, y segn la END las personas adultas mayores representan el grupo ms desprotegido y que sufren ms por su condicin (grfico 9, 10 y 11).
120
Grfico 9. Grupos ms discriminados en Mxico
Indgenas Pobres Homosexuales Discapacitados Otros Negros Analfabetos/ sin educacin Viejos Jvenes rabes Inmigrantes Mujeres Enfermos de Sida Otros 6.3 5.2 4.3 3.7 2.2 1.7 0.6 0.5 0.4 0.4 0.3 0.3 23.6
49.8
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Latinobarmetro (2001), N=1253. Nota: El grfico presenta las respuestas a la pregunta: Qu grupos cree usted que sufren ms discriminacin o cree usted que no hay discriminacin? Grfico 10. Grupos ms desprotegidos en Mxico
Personas adultas mayores Indgenas Personas con discapacidad Personas con VIH/SIDA Nios Madres solteras Desempleados Extranejeros Jvenes Los no catlicos Otro 4.4 3.0 1.3 0.5 0.2 0.1 10.8 9.0 15.6 14.5
40.5
Fuente: Elaboracin propia con base en la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (2005), N=1437. Nota: El grfico presenta las respuestas a la pregunta: De los grupos de personas que estn en la tarjeta, quines dira usted que estn ms desprotegidos en Mxico?.
121
Grfico 11. Grupos que sufren ms por su condicin en Mxico
Personas adultas mayores Personas con discapacidad Personas con VIH/SIDA Indgenas Nios Madres solteras Desempleados Extranejeros Jvenes Los no catlicos 2.0 0.6 0.5 0.5 5.3 4.0 12.0 15.9 23.5
35.6
Fuente: Elaboracin propia con base en la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (2005), N=1437. Nota: El grfico presenta las respuestas a la pregunta: De esos mismos grupos de la tarjeta, en su opinin, quines sufren ms por su condicin?
Las diferencias en los resultados de los dos estudios pueden estar relacionadas, por un lado, con la forma en que se pregunt, y por otro, por la metodologa que se utiliz, ya que la END limit la respuesta a una serie de categoras preestablecidas en una tarjeta que se entregaba al entrevistado en el momento en el que se haca la pregunta, mientras que esto no se llev a cabo en el Latinobarmetro. Por lo anterior se recomienda, en primer lugar, preguntar de manera directa por las personas o grupos ms discriminados y, en segundo, no limitar la respuesta a un nmero preestablecido de categoras. Con estos cambios se puede tener de manera ms exacta las personas o los grupos que la poblacin identifica como aquellos que sufren discriminacin.
122
3.2
Escala discriminacin a personas indgenas
El Latinobarmetro gener una serie de preguntas para conocer la percepcin de la poblacin sobre la existencia o no de discriminacin hacia las personas indgenas en diferentes espacios, as como, por parte de la polica y los tribunales. Slo dos preguntas fueron comparables con los resultados de la encuesta mexicana, estas son las que hacen referencia a la discriminacin en el lugar de trabajo y en la escuela o universidad.64 Las preguntas que se compararon fueron medidas en ambos estudios por una escala que iba de 1 a 10; donde 1 era "no hay discriminacin" y 10 "hay mucha discriminacin". En este sentido, se encontr que alrededor del 26 por ciento de la poblacin cree que hay mucha discriminacin hacia las personas indgenas en el lugar de trabajo (grfico 12 y 13). En cuanto a la discriminacin que se da en la escuela o universidad a este grupo de la poblacin, segn el Latinobarmetro el 22.1 por ciento piensa que s hay mucha discriminacin en estos espacios mientras que en la END slo lo cree el 12.1 por ciento (grficos 14 y 15).
Grfico 12. Escala discriminacin a personas indgenas en el lugar de trabajo en Mxico
Hay mucha discriminacin 9 8 7 6 5 4 3 2 No hay discriminacin 1.3 0.7 3.5 3.7 7.3 5.9 14.0 17.1 19.7
26.8
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Latinobarmetro (2001), N=1253.
64
Para esta comparacin los datos que se tomaron de la encuesta mexicana fueron los del grupo de las personas indgenas, ya que las preguntas slo se encuentran planteadas en dicho cuestionario. 123
Nota: El grfico presenta las respuestas a la pregunta: Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los indgenas en Mxico en el lugar de trabajo? Grfico 13. Escala discriminacin a personas indgenas en el lugar de trabajo en Mxico
25.9
Fuente: Elaboracin propia con base en la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (2005), N=742. Nota: El grfico presenta las respuestas a la pregunta: qu tanto cree usted que se discrimina a las personas indgenas en los siguientes espacios En el trabajo?. Grfico 14. Escala discriminacin a personas indgenas en la escuela/ el colegio/ universidad en Mxico
22.1
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Latinobarmetro (2001), N=1253. Nota: El grfico presenta las respuestas a la pregunta: Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los indgenas en (pas) en...? En la escuela, el colegio, la universidad
124
Grfico 15. Escala discriminacin a personas indgenas en la escuela en Mxico
Hay mucha discriminacin 9 8 7 6 5 4 3 2 No hay discriminacin 4.0 3.3 4.5 3.8 7.9
12.1
12.3 11.6 28.6
11.9
Fuente: Elaboracin propia con base en la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (2005), N=742. Nota: El grfico presenta las respuestas a la pregunta: qu tanto cree usted que se discrimina a las personas indgenas en los siguientes espacios En la escuela?.
Con base en los anteriores resultados, se evidencia que la percepcin respecto a la discriminacin varia sustantivamente segn se pregunte a grupos con alta posibilidad de ser discriminados (END, personas indgenas) o a la poblacin en general como se hizo en el Latinobarmetro.
3.3
Cmo se siente o se describe
Las categoras que se utilizaron en cada uno de los estudios fueron diferentes e incidieron de manera directa en las respuestas, ya que se proporcionaban al momento de hacerse la pregunta. Pese a ello, se encontr cierta coincidencia en las dos encuestas, pues un porcentaje importante (66.3 por ciento en el Latinobarmetro y 43.1 por ciento en la END) se considera mexicano. Sin embargo en la END tambin sobresale en primer lugar la idea que antes que nada es un ser humano (grficos 16 y 17).
125
Grfico 16. Cmo se sienten las personas
Mexicano Mestizo Indgena Blanco Hispanoamericano No me siento mexicano Inmigrante Negro 6.5 4.0 3.4 0.6 0.3 0.1 18.6
66.3
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Latinobarmetro (2001), N=1253. Nota: El grfico presenta las respuestas a la pregunta: Cmo se siente principalmente Ud.? Se siente ms bien un blanco, un mestizo, un mexicano, un hispanoamericano, un indgena, un negro o un inmigrante? Grfico 17. Como se describen las personas
Un ser humano Mexicano De la entidad federativa De la ciudad o localidad Latinoamericano Indgena Americano Blanco 4.5 3.9 2.7 1.2 1.0 0.2
43.3 43.1
Fuente: Elaboracin propia con base en la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (2005), N=1437. Nota: El grfico presenta las respuestas a la pregunta: De las afirmaciones que estn en la tarjeta cul cree que mejor lo describe a usted?.
126
3.4
Personas a quienes no se quisiera tener como vecinos
Tanto el Latinobarmetro como la END indagaron por aquellas personas que no gustara tener como vecinos, los datos de los dos estudios revelan que la mayora considera a los drogadictos, aunque los porcentajes son diferentes, en ambos casos, ocupa el primer lugar (grficos 18 y 19). Es importante mencionar, que cuando se realizaba la pregunta se le proporcionaba a la persona entrevistada una lista de opciones, siendo la de la END la ms amplia.
Grfico 18. A quienes no se quisiera tener como vecino
Drogadictos Homosexuales Extremistas Polticos Judos Africanos Asiticos Musulmanes Pobres 6.9 6.5 6.1 5.1 3.9 16.9 22.5
32.1
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Latinobarmetro (1998), N=1200. Nota: El grfico presenta las respuestas a la pregunta: En esta lista tiene Ud. varios grupos de personas. Podra seleccionar si hay algunos de ellos que no le gustara tener como vecinos?
127
Grfico 19. A quienes no se quisiera tener como vecino
Drogadictos Alcohlicos Personas con carcter inestable Personas prostitutas Alguien de quien se supiera que tiene antecedentes penales Homosexuales Gente que ande mucho en poltica Personas infectadas de SIDA Parientes cercanos Personas de otra religin Personas de otra raza Extranjeros Personas con discapacidad Parejas que vivan juntas sin estar casadas Indgenas
59.5 9.0 5.9 4.2 3.5 2.8 2.7 2.5 2.3 1.7 0.9 0.8 0.2 0.1 0.1
Fuente: Elaboracin propia con base en la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (2005), N=1437. Nota: El grfico presenta las respuestas a la pregunta: Le voy a pedir que por favor lea los tipos de personas que estn en la tarjeta. Podra indicarme a quines no quisiera tener como vecinos de su casa?.
En trminos generales, con base en el anlisis comparativo de las preguntas del Latinobarmero y la END, se reconoce que existen diferencias importantes entre los dos estudios que se deben a dos situaciones en particular. La primera tiene que ver con la metodologa y los objetivos de cada uno de los estudios, y la segunda, a la forma en que se pregunta y a las opciones que se le dan a la persona entrevistada para captar su respuesta. Sin embargo, el Latinobarmetro aporta dos elementos importantes a tener en cuenta para la segunda Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico. El primero de ellos, es que se debe preguntar de manera directa a la poblacin por las personas o grupos que ellos consideran son discriminados y no por los que estn ms desprotegidos o sufren ms por su condicin. En segundo, est las opciones de respuesta para cada pregunta, es importante resaltar, que stas no se deben de limitar ya que sesgan la respuesta de la persona entrevistada.
128
CAPITULO IV DISCUSIN RECIENTE DE LA METODOLOGA DE RECOLECCIN DE DATOS PARA EL MONITOREO DEL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN
Introduccin Se hizo referencia en un informe anterior sobre la importancia de la generacin de todo un sistema internacional de derechos humanos cuyo sustento es la defensa de la igualdad, la dignidad humana y la satisfaccin de las necesidades bsicas de todos los seres humanos. Resultado de esta iniciativa es que la discriminacin como problema social ha llamado la atencin de organizaciones internacionales, pases e investigadores sociales, quienes han comenzado a discutir sobre el problema y se han dado a la tarea de proponer alternativas para contar con mayor informacin estadstica. El presente informe tiene como objetivo analizar la discusin reciente sobre las metodologas de recoleccin de datos para el monitoreo del derecho a la no discriminacin. El documento se divide en tres partes; en una primera se presentan las propuestas generadas desde las Naciones Unidas sobre derechos humanos; en un segundo apartado, se discute los sealamientos que en materia de indicadores para el seguimiento de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales plantea la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y, finalmente, se aborda un proyecto fundado bajo el Programa de Accin Comunitario de Lucha contra la Discriminacin de la Unin Europea sobre cmo mejorar la medida de la discriminacin al asociar diferentes fuentes de datos. Por la importancia de las propuestas estas discusiones son de gran relevancia para considerarlas en la Segunda Encuesta Nacional de Discriminacin.
129
1. Marco general de los indicadores de derechos humanos de las Naciones Unidas Desde comienzos de los aos noventa las Naciones Unidas en su proceso de transformacin ha iniciado una tarea en proponer y demandar a los pases miembros, nuevas tcnicas en la elaboracin y utilizacin de Indicadores de Derechos Humanos. Esto con el objetivo fundamental de favorecer una mejor calidad y homogenizacin en la informacin, que permita medir de manera objetiva y eficiente el compromiso de los Estados con el cumplimiento de los tratados, acuerdos y convenciones internacionales que existen alrededor del tema de los derechos Humanos, dentro de los cuales la no discriminacin es un componente importante. Se parte de considerar que tales indicadores deben posibilitar medir el cumplimiento, los progresos y en general mostrar en trminos fcticos, el compromiso y la voluntad poltica de los Estados, como principal responsable y garante en el fortalecimiento y cumplimiento de estos derechos.65 Su preocupacin pasa por el hecho de suponer que pueden ser los mismos Estados quienes estn transgrediendo estos derechos por medio de la aplicacin de prcticas discriminatorias, disminucin de las libertades, etc. 66 De ah la necesidad de nuevos instrumentos de seguimiento en lo cual los indicadores son importantes. El objetivo de mejorar la calidad de estos indicadores tambin est en funcin del diagnstico y generacin de poltica pblica al interior de los Estados, a partir de posibilitar una clara identificacin de los actores que influyen en la aplicacin de estos derechos, as como de la poblacin y de los grupos ms discriminados.67 Segn esta organizacin, adems de facilitar la presentacin de informes, los
Naciones Unidas (ONU), Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos. Informe sobre Indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos Humanos. Preparado y presentado por la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos. Ginebra, 2006. 66 Gostin, L; Mann Toward the Development of a Human Rights Impact Assessment for the Formulation an Evaluation of Public Health Policies, en Health and Human Rights: An International Journal, 1994, Vol. 1, No 1, Fall. Citado en CIDH-OEA, 2007. 67 ONU. Op.cit. 130
65
indicadores ayudan a simplificar el proceso y ayudan en la rendicin de cuentas, tanto a nivel nacional como internacional.
1.1.
Elementos conceptuales
Para la ONU los indicadores brindan informaciones concretas sobre el estado de un acontecimiento, actividad o resultado que pueden estar relacionadas con las normas. Los indicadores de derechos humanos pueden ser definidos como la informacin utilizada para medir el grado en que un derecho legal est siendo ejercido o satisfecho en un contexto determinado68. Los indicadores pueden ser cuantitativos o cualitativos. En la primera categora se consideran en sentido estricto como equivalentes de "estadsticas" y en la segunda, como de uso ms general "de actualidad", ya que abarcan cualquier informacin relacionada con la observancia o el ejercicio de un determinado derecho. La relevancia de trabajar con estas dos clases de tiene que ver con el hecho que en el caso de los cuantitativos pueden facilitar las evaluaciones cualitativas al medir la magnitud de determinados acontecimientos, mientras que la informacin cualitativa puede complementar la interpretacin de los indicadores cuantitativos.69 En esta medida, una primera recomendacin en el estudio de la discriminacin tendra que ver con la necesidad de trabajar con estos dos tipos de indicadores por la complementariedad que brindan en la explicacin de dicho fenmeno. Trabajar en la elaboracin de indicadores centrados en el tema tienen que ver: con la necesidad de consolidar los existentes en el contenido normativo; con la necesidad de reflejar el carcter de potenciacin en la eleccin de los indicadores y en tercer lugar, se considera que el objetivo fundamental de la evaluacin del
68
Green M. What we talk about when we talk about indicators: current approaches to human rights measurements, Human Rights Quarterly, Vol. 23 Johns Hopkins University Press, 2001. Citado CEPAL, Derechos Humanos en poblacin: indicadores para una sistema de monitoreo, 2007, No 73 Pg. 11 69 ONU. Op.cit. 131
ejercicio (y su valor aadido) es medir el esfuerzo que la entidad encargada hace para cumplir sus obligaciones -independientemente de si est encaminado a promover o proteger un derecho. Al mismo tiempo, es esencial tener una indicacin de la "intencin" del Estado Parte o su "aceptacin" de las normas de derechos humanos, as como de la consolidacin de sus esfuerzos, segn se reflejan en los correspondientes indicadores "de resultados".
70
Lo anterior
entonces, es un llamado a que los indicadores recuperen los compromisos institucionales e internacionales adquiridos. En este esfuerzo de conceptualizacin la ONU considera que para cada derecho humano es necesario traducir el texto de la norma jurdica que lo establece en un nmero limitado de atributos caractersticos que faciliten la determinacin de los indicadores apropiados para vigilar la efectividad de su ejercicio. Esta medida obedece, en primer lugar a la conveniencia analtica de contar con un enfoque estructurado para leer el contenido normativo del derecho. En segundo lugar, el propsito de definir los atributos es avanzar ms en la puesta en prctica de las normas de derechos humanos. Se considera que de este modo, al articular los atributos se llega a una categorizacin con una terminologa que es clara y, quizs, ms "tangible" para la seleccin de los indicadores. Por ltimo, en la medida de lo posible, se destaca que en relacin con todos los derechos sustantivos, los atributos de los indicadores tienen que basarse en una lectura exhaustiva de la norma jurdica y definirse de manera que se excluyan mutuamente.71 Es as que se habla de los indicadores estructurales como aquellos que reflejan la ratificacin o aprobacin de instrumentos jurdicos y la existencia de los mecanismos institucionales bsicos que se consideran necesarios para facilitar la realizacin del derecho humano en cuestin. Por ello tienen que concentrarse sobre todo en la naturaleza de las leyes nacionales relacionadas con el dicho. Por otro lado, estn los indicadores de proceso que relacionan los instrumentos de poltica de los Estados con hitos que se convierten en indicadores de resultados,
70 71
Ibid. p. 8 Ibid, p.9. 132
los cuales a su vez pueden relacionarse de manera ms directa con la realizacin de los derechos humanos. En este caso, se destaca el hecho que al definir los indicadores de proceso en trminos de una relacin causal concreta se puede evaluar mejor la responsabilidad del Estado frente a sus obligaciones. Al mismo tiempo, se considera que estos indicadores ayudan a vigilar directamente el ejercicio progresivo del derecho o el proceso de su proteccin, segn sea el caso. Por ltimo, se mencionan los indicadores de resultados reflejan los logros, individuales y colectivos, que indican el estado de realizacin de un derecho humano en un determinado contexto.72 Un tipo de indicadores que debe destacarse tiene que ver con los que se hacen para las normas intersectoriales, y en donde se contempla lo relativo a la discriminacin. Este grupo de indicadores segn Naciones Unidas tienen por objeto reflejar la medida en que el proceso de aplicacin y realizacin de los derechos humanos es, por ejemplo, participativo, incluyente, habilitador, no discriminatorio, responsable o, cuando se requiere, apoyado por cooperacin internacional. Se destaca cmo al reflejar las normas sobre la no discriminacin e igualdad en la seleccin de los indicadores estructurales, de proceso y de resultados, lo que se pretende resaltar es la bsqueda de datos desglosados por sexo, edad, discapacidad, pertenencia tnica, religin, idioma, condicin social, posicin econmica, pertenencia regional o la condicin poltica de las personas.73 Un ejemplo que se plantea es que el indicador sobre el porcentaje de personas acusadas que buscan y obtienen ayuda jurdica se desglose por grupos tnicos, para reflejar aspecto de la discriminacin que enfrentan los grupos tnicos o las minoras en el acceso a la justicia en un pas dado, lo cual podra hacerse con otros grupos. 1.2. Marco metodolgico
La ONU considera indispensable definir los indicadores de forma explcita y precisa, sobre la base de una metodologa aceptable de recopilacin, tratamiento
72 73
Ibid. p. 10 Ibid. p. 11 133
y difusin de datos, para que puedan utilizarse de forma peridica. Se enfatiza que la principal cuestin tiene que ver con las fuentes de datos y la creacin de mecanismos y criterios para su seleccin. En materia de fuentes destacan las estadsticas socioeconmicas en la medida que se considera aclaran cuestiones relacionadas con los derechos econmicos, sociales y culturales y tambin con los derechos civiles y polticos, como las que se refieren a la administracin de justicia y al Estado de Derecho. Se subraya tambin la importancia que tiene utilizar la informacin reunida por fuentes no gubernamentales. 74 Asimismo, se hace un llamado a tener presente los datos basados en acontecimientos es decir, sobre casos sealados o denunciados de violaciones de los derechos humanos, vctimas identificadas y autores. Finalmente se seala que otras caractersticas que deben tener los indicadores es que deben ser vlidos y fiables, ser simples, oportunos y pocos en nmero; estar basados en informacin objetiva y en mecanismos de generacin de datos; prestarse a la comparacin temporal y espacial, y cumplir las normas internacionales de estadstica pertinentes; y prestarse al desglose por sexos, edad y sectores vulnerables o marginados de la poblacin.
2.
Propuesta de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), realiza un planteamiento conceptual y metodolgico propio, a partir de la creacin de Indicadores para los Derechos Econmicos Sociales y Culturales (DESC), que basado en los lineamientos generales de la ONU, plantea precisiones importantes para su elaboracin.75 La CIDH se dirige directamente hacia el seguimiento de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales consagrados en el Protocolo de San Salvador, que sirven
74 75
Ibid Green, 2001 Op.cit,. p. 11 134
para la supervisin internacional, de los propios estados y de la sociedad civil.76 Un aspecto que se destaca, es la necesaria participacin de la sociedad civil en el desarrollo e implementacin de polticas de ese orden. La importancia que tiene este protocolo para la CIDH es que se constituye en un Parmetro al cual se puede comparar, de una parte, la recepcin Constitucional, el desarrollo legal, e institucional y las practicas de gobierno de los Estados y, de otra parte, el nivel de satisfaccin de las aspiraciones de los diversos sectores de la sociedad expresada, entre otras, en los partidos polticos y en las organizaciones de la sociedad civil. Ahora bien, cuando la CIDH hace referencia, no a los derechos humanos sino a los Derechos Econmicos Sociales y Culturales, ello tiene implicaciones importantes ya que muestra una evolucin en la concepcin de stos. Pues desde su perspectiva permite entender cmo la realizacin de estos derechos es un proceso, que se mueve a diferentes tiempos de acuerdo a cada pas o territorio. Pero ante todo, el aporte de esta visin de indicadores es, que permite entender como el hecho de que exista una desigual distribucin de los recursos, es un factor determinante y estructural para el desarrollo progresivo de los derechos.77 Asimismo, se seala que a travs de la utilizacin de los indicadores de progreso, se pueden medir los avances no slo en relacin con una situacin dada, sino de manera prospectiva, con relacin al grado de cercana con las metas fijadas por el propio Estado, en funcin de las obligaciones legales que ha asumido. Otro aspecto que destaca la Comisin sobre indicadores y muy relacionado con la discriminacin es en cuanto a la presentacin de la informacin, ya que las normas establecen que con cada uno de los derechos protegidos debe considerar los siguientes enfoques: equidad de gnero, grupos especiales de personas -nios, adultos mayores, personas con discapacidades-, diversidad tnica y cultural -en
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de progreso en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Washington, 2007. 77 Ibid. p.7 135
76
particular pueblos indgenas y afrodescendientes, y la incidencia de la sociedad civil en la formulacin de avances legislativos y polticas pblicas.78 De igual forma se remarca la necesidad de que los indicadores cuantitativos deben sean complementados con seales de progreso cualitativas, lo que se considera que ayuda a contextualizar la informacin estadstica a la vez que brinda elementos de anlisis a la instancia de supervisin. En forma complementaria se enfatiza que el conjunto de indicadores y seales de progreso que se utilicen deben contemplar un margen de flexibilidad para abordar problemas y caractersticas particulares de la situacin de un determinado pas o contexto al momento de ser examinado, lo cual es de gran valor si se tiene en cuenta la multiculturalidad de nuestro pas. Si bien es cierto la Comisin coincide con Naciones Unidas en que los indicadores pueden materializarse en formas diversas -datos estadsticos contabilizados en un censo o en encuestas de hogares, pero hacen un especial nfasis en el hecho de que en el proceso de operacionalizacin se deben diferenciar dos nociones fundamentales: la conceptualizacin y la medicin. La primera refiere al proceso terico mediante el que se clarifica el contenido y los estndares de derechos sociales, tanto en trminos de obligaciones positivas como negativas. Esta clarificacin ha de hacerse de manera que la definicin del derecho comprenda el significado que se le suele asignar. De all que es importante referenciar cada uno en funcin de lo normado en el Protocolo de San Salvador (anexo 8). En segundo lugar, se destaca que la medicin connota el proceso general de vincular conceptos a indicadores empricos. Ello debe comprender consideraciones tericas y empricas por lo que desde el punto de vista terico, el inters se halla en el concepto y desde el punto de vista emprico, la respuesta observable constituye el centro del proceso.79 Otro de los planteamientos importantes de la CIDH respecto a Naciones Unidas tiene que ver con la especificidad de los indicadores de derechos humanos, en
78 79
Ibid. p.8 Ibid. p.9 136
ese sentido, su planteamiento pasa por considerar que cuando se habla de indicadores de progreso estos tiene como finalidad principal verificar el cumplimiento de obligaciones suscritas en un tratado internacional de derechos humanos. Ello implica para la Comisin, que stos no se deben restringir a recaudar informacin sobre la situacin econmica y social de un Estado Parte o una regin, sino que deben apuntar a verificar el nivel de cumplimiento y efectividad de tales derechos. De ah que se considere que el proceso de construccin de indicadores debe centrarse en utilizar los datos sobre la situacin social y econmica como referentes para el anlisis de las obligaciones progresivas de los Estados frente a derechos sociales. Se seala tambin que se vuelve relevante en la generacin de indicadores la informacin sobre los factores estructurales, que determinen la posibilidad de acceso efectivo a los derechos sociales. Como complemento, se considera necesario para un sistema de indicadores de derechos medir la capacidad de las personas de exigir los derechos de los que son titulares. 80 Este punto es importante, pues ms all de las tendencias generales de avance en la realizacin de los derechos, corresponde al Estado garantizarlos a todas las personas en su territorio y no se excusa cuando los garantiza a muchos o a la mayora. La informacin relevada debera servir para formar un diagnstico acerca de la situacin en la que se encuentran los potenciales titulares de derechos del Protocolo, para exigirlos con ciertas posibilidades de xito.81 De ah que se plantee que si bien no se espera que la generacin de indicadores brinde informacin tan detallada como para examinar la situacin de personas individuales, si debe suministrar informacin adecuada para que un observador(a) pueda formarse un juicio acerca de si existen condiciones favorables o limitaciones estructurales, para que una persona o un sector de la poblacin, en un pas determinado, pueda exigir al Estado sus derechos sociales.
80 81
Subrayado de la autora Ibid. p.9 137
2.1.
Referentes tericos
Un fundamento en el que coinciden Naciones Unidas y la CIDH es que los indicadores en derechos humanos debern basarse en el enfoque de los derechos humanos para el desarrollo. Lo que significa, que deben estar sustentados en criterios de participacin, rendicin de cuentas, transparencia, no discriminacin e indivisibilidad.82 Algunos de los principios que guan este pronunciamiento son: la universalidad y irrenunciabilidad, reconocimiento de la indivisibilidad, interdependencia, interrelacin y co-realizacin de los derechos humanos.83 Se hace nfasis en la participacin y en un proceso de desarrollo inclusivo y con empoderamiento;
82
Participacin significa velar por que los interesados directos nacionales se identifiquen realmente con los procesos de desarrollo y tengan un autntico control sobre ellos en todas las fases del ciclo de programacin: evaluacin previa, anlisis, planificacin, ejecucin, vigilancia y evaluacin. Transparencia y rendicin de cuentas. Un enfoque basado en los derechos humanos ayuda a formular polticas, leyes, reglamentos y presupuestos que determinan claramente qu derechos humanos particulares hay que abordar (qu debe hacerse y en qu grado, quin es responsable) y vela por que se disponga de las capacidades necesarias (o de recursos para conseguir las capacidades que faltan). El enfoque contribuye a que el proceso de formulacin de polticas sea ms transparente y da a la poblacin y las comunidades capacidad de accin para que los que tienen el deber de actuar rindan cuentas al respecto, asegurando que existan vas de reparacin efectivas en caso de violacin de derechos. Igualdad y no discriminacin. Todas las personas son iguales como seres humanos y en virtud de su dignidad intrnseca. Todos los seres humanos tienen derecho al disfrute de sus derechos humanos sin discriminacin de ningn tipo por motivo de raza, color, sexo, origen tnico, edad, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, discapacidad, propiedades, nacimiento u otra condicin. Mientras que los programas de desarrollo no pueden llegar a todas las personas al mismo tiempo, debe darse prioridad a las ms marginadas. Preguntas frecuentes Sobre el enfoque de Derechos Humanos en la Cooperacin para el Desarrollo, Naciones Unidas, 2006 (consultado en pgina web: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FAQsp.pdf, noviembre de 2008) 83 Universalidad significa que todas las personas tienen derechos humanos, aunque las limitaciones de recursos obliguen a fijar prioridades. No significa que todos los problemas de todas las personas deban ser abordados de una vez. El principio de indivisibilidad reconoce que ningn derecho humano es intrnsecamente inferior a ningn otro. Los derechos econmicos, sociales y culturales deben ser respetados, protegidos y realizados en las mismas condiciones que los derechos civiles y polticos. La interdependencia reconoce la dificultad (y en muchos casos la imposibilidad) de hacer efectivo cualquiera de los derechos humanos de forma aislada respecto de los dems. Por ejemplo, no tiene objeto hablar del derecho al trabajo sin que se haya hecho mnimamente efectivo el derecho a la educacin. Del mismo modo, el derecho a votar puede parecer poco importante para una persona que no tiene nada que comer o en situaciones en que las personas son victimizadas por el color de su piel, su sexo, su idioma o su religin. Preguntas frecuentes Sobre el enfoque de Derechos Humanos en la Cooperacin para el Desarrollo, Naciones Unidas, 2006 (consultado en pgina web: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FAQsp.pdf, noviembre de 2008) 138
promover la no discriminacin y promocin de la igualdad; exigir la rendicin de cuentas, respeto a la legislacin y reconocimiento de que algunos derechos pueden ser realizados progresivamente, pero deben ser protegidos para evitar su negacin, retroceso o violacin y el uso de recursos administrativos y legales para la reparacin. Se parte del reconocimiento de que existen avances tericos importantes en el tema, pero tambin que no hay criterios claros, nicos y objetivos frente a la definicin de indicadores, de all la persistencia del debate en todos los sentidos y, en especial, en el campo terico. Los principales problemas son: Que no existe un consenso sobre como evaluar el cumplimientos de los acuerdos, Falta de datos confiables sobre violaciones, No es claro cmo medir los derechos econmicos sociales y culturales y, No existe claridad entre la diferencia entre indicadores de desempeo e indicadores globales. Esto por lo tanto se constituye en un reto para las organizaciones y los investigadores relacionados con el tema.
2.2.
Marco metodolgico
En trminos metodolgicos la CIDH, al igual que Naciones Unidas, considera que los indicadores cuantitativos no son suficientes, ms an dada la naturaleza de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales, por lo que deben ser acompaados por algunos indicadores cualitativos denominados seales de progreso cualitativas. stas se caracterizan porque no parten de una categora preestablecida, como tampoco de una escala de medicin ya dada (estadstica) sino que captan la definicin de la situacin que efecta el propio actor social y el significado que ste
139
le da al fenmeno evaluado, los cuales son claves para poder interpretar los hechos. Esto significa que se podrn aportar en el proceso de evaluacin estas dimensiones menos visibles pero absolutamente necesarias a los efectos del monitoreo.84 Partiendo de la propuesta de indicadores de Naciones Unidas, la CIDH elabora la suya a partir de los mismos tres tipos de indicadores: estructurales, de proceso y de resultados. Sobre los primeros, se seala que la informacin permite evaluar cmo se organiza el aparato institucional y el sistema legal del Estado para cumplir las obligaciones de los protocolos firmados. A diferencia de lo que seala Naciones Unidas, el acento que aqu se pone es en trminos de que estos indicadores podran ser usados para incluir informacin relevante para entender tambin algunas de las caractersticas principales de las medidas adoptadas, por ejemplo si las normas son o no operativas, o cual es la jerarqua de una agencia o institucin pblica o su competencia funcional. En el caso de los indicadores de proceso el nfasis de la Comisin est en el hecho que pueden ofrecer informacin sobre la variacin en los niveles de calidad o cobertura de programas o servicios sociales en un determinado perodo de tiempo. Se considera que, a diferencia de los indicadores estructurales que no necesitan normalmente una base de referencia, los de proceso dependen de dichas o de metas que suelen consistir en cifras o porcentajes, por lo que tendr un componente ms dinmico y evolutivo que el indicador estructural.
85
Finalmente, sobre los indicadores de resultado el llamado de atencin que se hace es que si bien puede darse un retroceso de estos indicadores ello puede deberse a circunstancias no atribuibles a la accin del Estado, mientras que su mejora puede deberse a razones fortuitas, lo que para la Comisin se requiere entonces, poner nfasis en los indicadores de proceso. Por la importancia que se le atribuye al proceso en el seguimiento de la defensa de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales para la Comisin se deben
84 85
CIDH, Op. cit.,p. 13 Ibid. p.14 140
generar tres categoras de anlisis que bien posibilitaran la creacin de indicadores como son: recepcin del derecho; capacidades estatales y la de contexto financiero y compromiso presupuestario. El primer caso, enfatiza el hecho que con esta categora se procura alcanzar informacin relevante sobre la forma en que un derecho del Protocolo de El Salvador se encuentra incorporado en el sistema normativo y en las prcticas de polticas pblicas y tambin la indicacin de quienes son los titulares individuales o colectivos de ese derecho. Para lo relacionado con las capacidades estatales se busca describir un aspecto tcnico instrumental y de distribucin de recursos de poder al interior del aparato estatal. Es decir, implica revisar de qu manera y bajo qu parmetros el Estado (y sus diversos poderes y reparticiones) resuelven el conjunto de cuestiones socialmente problematizadas. Particularmente cmo definen sus metas y estrategias de desarrollo; y bajo qu medidas se inscribe el proceso de implementacin de los derechos contenidos en el Protocolo. Ello implica segn la Comisin analizar las reglas de juego al interior del aparato estatal, las relaciones interinstitucionales, la divisin de tareas, la capacidad financiera y las habilidades del recurso humano que tiene que llevar adelante las tareas definidas. Adems de lo anterior, se pretende verificar si estn dadas las condiciones efectivas para implementar a travs de polticas pblicas una perspectiva de derechos en el marco de la estructura estatal vigente, captar informacin relativa a la accesibilidad de los servicios y programas sociales organizados, as como captar la fragmentacin entre los distintos niveles de la administracin y entre los diferentes servicios sociales organizados. Finalmente en lo que se refiere a la categora del contexto financiero y compromiso presupuestario se pretende captar la disponibilidad efectiva de recursos del Estado para ejecutar el Gasto Pblico Social, y de qu manera se distribuye el mismo, ya sea medido de la manera usual (porcentaje del Producto Bruto Interno para cada sector social) o por algn otro mecanismo.86
86
Ibid. p.15 141
2.2.1 Indicadores sobre temas transversales Uno de los aportes importantes de la Comisin tiene que ver con la propuesta de indicadores sobre temas transversales que son una variante de los indicadores para las normas intersectoriales sealados por Naciones Unidas. Los enfoques que se proponen son: igualdad, acceso a la justicia, acceso a la informacin y participacin. La Comisin parte de la necesidad de medir aspectos vinculados con las condiciones que determinan la posibilidad real de acceder a los derechos sociales en cada uno de los Estados a travs del libre juego de las instituciones y los procesos democrticos y deliberativos. Es adecuado poner nfasis en algunos mecanismos y polticas que se debe disponer para asegurar proteccin y un adecuado nivel de informacin, participacin, transparencia y rendicin de cuentas. En relacin con el indicador transversal de la igualdad, se parte de considerar que resultado del desarrollo progresivo de los derechos econmicos, sociales y culturales, se deben buscar los mecanismos que garanticen que stos se ejercern en condiciones de igualdad y sin discriminacin, esto es, impedir las diferencias de trato basadas en factores expresamente prohibidos en el Protocolo. Es por eso que se espera que los indicadores permitan obtener informacin sobre la situacin de los sectores sociales que padecen problemas graves de desigualdad estructural, y verificar la efectividad de las polticas que se encuentre implementando el Estado para garantizar a estos sectores el acceso a sus derechos sociales. Tambin debe brindar informacin que permita identificar los recursos sociales e institucionales que se encuentran disponibles, para que una persona individual puede remediar problemas especficos de discriminacin en el ejercicio de los derechos sociales.
87
De ah que sea necesario tomar como referente para la
generacin de indicadores, la situacin de desigualdad estructural en que viven vastos sectores sociales en Amrica, tales como los mencionados en las Normas,
87
Ibid. p.18 142
mujeres, personas indgenas, afroamericanos.88, inmigrantes en situacin irregular, y considerar en relacin con cada Estado los grupos y sectores que pueden padecer situaciones graves de desigualdad, que condicionen o limiten la posibilidad de ejercer sus derechos sociales. La Comisin destaca que hay un avance importante en los temas de igualdad de gnero y con ello dos conceptos que han jugado un papel importante en materia de indicadores son el de empoderamiento y autonoma, ya que stos son transversales a todas las problemticas planteadas en materia de cumplimiento de derechos econmicos, sociales y culturales. Se seala tambin que la produccin de informacin relativa a las desigualdades de gnero ha tenido una importante promocin y avance, que ha superado la desagregacin de datos. Asimismo, se muestra la relevancia de la desagregacin de los datos por sexo o etnia ya que constituye una herramienta imprescindible para iluminar problemas de desigualdad. Por otra parte para la Comisin continan siendo preocupantes las fuertes limitaciones que tienen las fuentes estadsticas disponibles para capturar en sus registros la enorme diversidad tnica y cultural que caracteriza a cada uno de los pases de la regin. En ese mismo sentido se destaca que un problema para el anlisis del racismo, la discriminacin y la xenofobia en Amrica est en la falta o insuficiencia de datos que permitan construir indicadores claros. De igual manera se refiere que no existen indicadores adecuados que midan la diversidad y la especificidad de los pueblos indgenas y que consideren los especiales contextos en los que habitan, por lo que sealan la necesidad de generar un marco conceptual de indicadores basado en los derechos indgenas, debe considerar en especial la identidad cultural, la especial relacin de los pueblos indgenas con sus territorios indgenas, los afrodescendientes y la autonoma y participacin en las decisiones que los afectan. Sumado a lo anterior est el llamado a la necesidad de incorporar indicadores sobre inclusin-exclusin, que evidencien situaciones de pobreza estructural, o patrones de intolerancia y estigmatizacin de sectores
88
En Mxico los afroamericanos son los afrodescendientes, que es el trmino que se utiliza para referirse a personas nacidas en el continente americano que tienen antepasados africanos subsaharianos. 143
sociales, entre otros componentes para evaluar contextos de inequidad. 89 Se considera que estos mbitos deben cruzarse con informacin sobre el acceso a recursos productivos o al mercado de trabajo, e indicadores sobre la distribucin de los recursos pblicos, presupuestarios y extra presupuestarios. Adems, que stos debieran servir tambin para identificar no slo los grupos o sectores sociales discriminados, sino tambin las zonas geogrficas con desventajas.
3.
Los aportes de la Unin Eeuropea
Como resultado del trabajo en defensa de los derechos humanos desarrollado por la ONU y la CIDH, la Unin Europea ha venido desarrollando un creciente inters en trminos normativos, tericos y de investigacin sobre el problema de la discriminacin. Un documento en el cual se encierra gran parte de lo que ha sido esta discusin es: Common Measures for Discrimination II. Recommendations for Improving the Measurement of Discrimination (2006). Esta tercer parte del anlisis que se viene haciendo se sustenta en los planteamientos de dicho trabajo y para su presentacin se este apartado en cuatro partes: a) el objeto del reporte b) discusin conceptual sobre discriminacin tnica, poblacin en riesgo y las minoras invisibles, c) los mbitos polticos relevantes para la medicin de la discriminacin y d) sobre las fuentes de informacin.
3.1.
El objeto del informe Common measures
El informe se trata de una investigacin avalada por el Programa de accin para combatir la discriminacin de la Comunidad Europea (2001-2006), cuyos objetivos principales son: mejorar la comprensin de los asuntos relacionados a la
89
Ibid. p.15. 144
discriminacin, desarrollar capacidades para la lucha efectiva contra la discriminacin y promover los valores de la lucha contra la discriminacin.90 Para aportar a la realizacin de estos objetivos el Informe tiene como propsito principal mejorar la medicin de la discriminacin tnica a travs de la relacin y del mapeo de diferentes fuentes de datos resultantes de estadsticas, informes cuantitativos, investigaciones cualitativas sobre la percepcin de la discriminacin y el manejo judicial de las quejas. Adems, brinda informacin sobre los resultados de la medicin de la discriminacin en dos pases europeos: Repblica Checa y Portugal. El objeto del reporte es la discriminacin tnica, pero el enfoque sugerido es de naturaleza general y no se limita slo a una base de discriminacin (por edad, religin, gnero). Metodolgicamente se busca explorar los posibles medios de coleccin y organizacin de datos, que puedan ser usados para desarrollar indicadores sobre el nivel de discriminacin y recomendar caminos posibles de medicin para investigaciones futuras. Este reporte es el segundo, y ltimo, del Proyecto de Medicin Comn de la Discriminacin que involucr a instituciones de los siguientes pases europeos: Noruega, Dinamarca, Netherlands o Pases Bajos, Repblica Checa y Portugal. El proyecto fue realizado durante 2004 y 2006.91 El equipo investigador se conform con dos tipos de especialistas: sobre discriminacin y sobre estadstica.92 La estructura de Common Measures se organiza en dos partes. En la primera parte se presenta una conceptualizacin sobre la discriminacin y sus relaciones tipolgicas, focalizados en las bases comunes de sta. La primera parte est dividida en siete captulos, que incluyen, todos y cada uno, algunas
La Directiva para el Tratamiento Equitativo de la Comunidad Europea (2007) advierte que la discriminacin basada en la raza o la etnia socavan los objetivos del Tratado y puede impedir el logro del desarrollo de la libertad, la igualdad y la justicia en la Unin Europea (2000) 91 El primer reporte fue Towards Common Measures for Discrimination Exploring possibilities for combining existing data for measuring ethnic discrimination. En ste se incluye anlisis sobre Netherlands, Dinamarca y Noruega. 92 Sobre los participantes ver pgina 13. 145
90
recomendaciones, aclaraciones y consecuencias para diferentes sectores implicados en la lucha contra la discriminacin (en particular, cuatro sectores: los productores o diseadores de polticas, los especialistas en equidad/igualdad, las oficinas estadsticas y los institutos de investigacin). En la segunda parte, que consta de dos captulos, se presentan los reportes sobre dos pases, la Repblica Checa y Portugal. Se destaca la comparabilidad de datos en las reas de educacin, trabajo e ingresos en ambos pases. Concluye con un apndice que incluye la presentacin de las instituciones que contribuyeron a la realizacin de este Informe, sugerencias de variables clasificables para describir a las personas que reclaman ser vctimas de discriminacin y la bibliografa usada.
3.2. Discusin conceptual sobre discriminacin tnica, poblacin en riesgo y las minoras invisibles Como marco conceptual del informe se tratan dos aspectos centrales: la definicin de la medicin de la discriminacin (captulo 1) y la definicin de poblacin de riesgo (risk-population) (captulo 2). A continuacin se discuten brevemente ambos. Una clave fundamental que brinda Common Measures consiste en que para obtener herramientas fiables de medicin es necesario primero hacer
consideraciones sobre la definicin del fenmeno de la discriminacin. Por eso, se inicia con la presentacin de un modelo descriptivo de la discriminacin, que permita incluir los diferentes aspectos y perspectivas sobre la discriminacin. Los cuatro elementos fundamentales para la medicin de la discriminacin que se plantean son: 1. Diferencias de resultados (outcome differencie): consiste en que un individuo o grupo es tratado o afectado diferencialmente respecto del comparador. 2. Desventaja (disadvantage): la diferencia es desventajosa para el
individuo/grupo.
146
3. Causalidad (causality): la diferencia en el trato o efecto est vinculada a caractersticas del individuo o grupo que son protegidas por la legislacin antidiscriminacin. 4. Falta de justificacin (lack of justification): no hay excepcin o justificacin para el tratamiento o efecto diferenciador. Pasos sugeridos por el modelo: 1. El proceso de medicin de la discriminacin proviene de resultados diferenciados de poblacin en riesgo. La precondicin para descubrir los resultados diferenciales son la disponibilidad de datos y la elaboracin de una definicin de poblacin de riesgo 2. La diferencia es un hecho desventajoso para la poblacin en riesgo implicada y no el resultado de un error comn (nocin errnea), como el acceso a los servicios o el disfrute de los derechos. 3. Debe haber una causalidad entre los resultados diferenciales y la afiliacin de los grupos en riesgo 4. Se debe establecer que no hay justificacin o explicaciones alternativas de la pertinencia de los resultados diferenciales. La clave metodolgica fundamental que se seala consiste en que la medicin de la discriminacin es posible slo por la combinacin de diversas fuentes de datos y un enfoque multidisciplinario. El punto de partida terico ms importante para Common Measures es la definicin del concepto de discriminacin. Sobre esto se considera que debe hacerse combinando dos enfoques: un enfoque legal y un enfoque cientfico social. Es decir, propone un enfoque multidisciplinario para la conceptualizacin de la discriminacin. Con esto, buscan usar teoras que permitan dar cuenta del impacto de actitudes, conductas, procederes, estructuras y culturas en la
147
percepcin y los modelos de discriminacin dentro del sistema de definiciones legales.93 En lo que se refiere al enfoque legal y sus limitaciones: el concepto de discriminacin de este reporte se basa en EU dicrectives on Races Equalitiy and Emplyment Equality (2000) y en la UN International Convention on Elimination of All Forms of Racial Discrimination (ver art. 1
94
). All se distingue entre
discriminacin directa e indirecta, ms dos aspectos de la discriminacin (acoso u hostigamiento e instruccin para discriminar). La definicin legal permite crear las bases de una fuerte proteccin contra la discriminacin indirecta y sistmica o sistemtica. Sin embargo, para Common Measures, el enfoque legal no logra dar cuenta de los problemas nucleares de este problema en la sociedad europea. El enfoque legal se focaliza en criterios para casos especficos, pero en ella la percepcin de las personas que la viven juega un mnimo, y en ocasiones un nulo, papel. Se considera que esa es su limitacin. En el caso del enfoque multidisciplinario se seala que permite comprender la complejidad del fenmeno, integrando diferentes perspectivas y explicaciones sobre el tratamiento diferencial o dispar (differential or disparate treatment) y permite visibilizar aspectos de sta no revelados por el enfoque legal. Para Common Mesaures el enfoque multidisciplinario permite innovar y construir herramientas para mejorar la medicin de este fenmeno independientemente de la naturaleza de los datos disponibles. Segn se seala en el Informe, con una definicin multifactica de discriminacin se pueden integrar, por ejemplo, datos sobre las actitudes que poseen un impacto discriminador, combinndolos con las representaciones de los grupos minoritarios en el mercado laboral.
93 94
Ibid. P.10 El artculo 1 afirma: any distinction, exclusion, restriction or preference based on race, colour, descent, or national or ethnic origin which has the purpose or effect of nullifying or impairing the recognition, enjoyment or exercise, on an equal footing, of human rights and fundamental freedoms in the political, economic, social, cultural or any other field of public life
148
El documento destaca cmo para obtener una imagen multifactica de la discriminacin en Europa, se precisa de aplicar un enfoque que permita ver una variedad de tipos de datos. En suma, la metodologa sugerida la conceptualiza a partir de la definicin legal: las conductas, las prcticas y los procesos para diferenciar los resultados/efectos que hacen desventajosa a una minora tnica o un grupo de riesgo. En conclusin, el enfoque multidisciplinar brinda una visin global de la discriminacin, que slo es posible combinando informacin sobre los resultados diferenciales (differential outcome) entre la poblacin en riesgo de discriminacin y otros grupos que sufren incidentes de discriminacin, las experiencias personales y percepciones personales de la discriminacin y con modelos de discriminacin efectos de polticas, prcticas, estructuras, actitudes y conductas por parte de la autoridad pblica, compaas privadas y otras agencias. Se recomienda en el documento que la medicin de la discriminacin objetiva y subjetiva se debe basar en las definiciones de discriminacin directa e indirecta, acoso e instrucciones, discriminacin sistmica y discriminacin acumulativa. A partir de lo anteriormente planteado se sugieren consecuencias para organismos polticos, especialistas en equidad, las oficinas de estadsticas y para los y las investigadoras. En el primer caso se considera que se deberan identificar poblaciones de riesgo e iniciar planes de acciones para atacar los temas de las diferencias desventajosas y la discriminacin. Para los organismos de
especialistas en equidad, que se debera crear conciencia sobre las diferentes formas de discriminacin, sus causas de raz y los efectos. Y difundir la informacin, dando cursos y proveyendo asesora a las vctimas y a los diseadores de polticas. En el caso de las oficinas de estadstica que, se deberan reunir, combinar y brindar informacin sobre las diferencias en los resultados/efectos entre la poblacin mayoritaria y la poblacin en riesgo en las reas de la educacin, el mercado laboral y los ingresos para contribuir a la medicin de la discriminacin. En el caso de los y las investigadoras, deberan
149
iniciar estudios orientados a revelar y explicar los modelos de discriminacin directa, indirecta, sistmica y explorar los efectos de la denominada acumulativa. Otra cuestin terica que sobresale en el documento es la definicin de poblacin en riesgo (risk-population)95 Es as que se propone discutir cmo se puede definir el grupo de poblacin en riesgo de ser discriminado en diferentes contextos, con base en el origen tnico y racial. Se considera que las definiciones sobre poblacin en riesgo influyen en las posibilidades para evaluar los niveles de discriminacin. Tambin pretende ofrecer una discusin til para las definiciones de poblacin en riesgo basados en otras bases de discriminacin. Sobre la definicin de origen tnico y racial, Common Measures parte de la constatacin de que no hay consenso para definir exactamente origen tnico y origen racial. Aclara que no se ofrecer una discusin exhaustiva, pero se busca dar una definicin que facilite la comparacin entre los diferentes estados europeos. Segn el documento, estn en juego dos definiciones de raza y etnia, una biolgica y otra social. Sobre la definicin biolgica el reporte asume que la Unin Europea rechaza las teoras que intentan determinar la existencia de razas humanas separadas.96 La perspectiva sobre la construccin social de raza y etnicidad97 es asumida por Common Measures siguiendo a Harris (2002), quien describe en una matriz la compleja construccin social de raza y etnicidad.98 Afirma que para determinar una etnia o raza individual se pueden usar bases sobre el ancestro, el fsico o la cultura. La clasificacin tambin depende de las perspectivas de quin las hace, por eso se distingue entre: referencias interna (es la auto-identificacin basada en creencias individuales sobre la propia identidad), referencias expresadas (es decir la auto-identificacin basada en cmo una persona se presenta a s misma ante otros) o referencias externas (clasificacin de un observador basado en su visin del origen individual tnico o racial). Todas ellas no son excluyentes.
95 96
Captulo 2 Ver p. 20. 97 Ibid. 98 Ver tabla 2.1, p. 21 150
3.3
Marco metodolgico
En el campo metodolgico en el informe se parte de considerar que para determinar la discriminacin se pueden recurrir a: la auto-identificacin y los sistemas de datos nacionales. La autoidentificacin es un mtodo razonable que permite expresarse a la poblacin. Common Measures considera que en sociedades donde las estadsticas estn basadas en censos poblacionales, el uso de la autoidentificacin es natural. Para sociedades que usan otros sistemas de coleccin de datos son preferibles otras alternativas. Pero advierte que en el caso de la discriminacin, es ms importante cmo una persona es definida externamente segn la autoidentificacin expresada y no tanto por la autoidentificacin interna. En el Informe se est de acuerdo con el uso de la autoidentificacin para medir la discriminacin la Durban Declaration, que recomienda que los datos estadsticos sobre la discriminacin se organicen (disaggregated) de acuerdo a la legislacin nacional. La Conference of European Statisticians99 tambin recomienda que se recolecten datos basados en la libre y abierta auto-declaracin. Pero otros se oponen a la autoidentificacin.100 Un tema que se destaca tiene que ver con el sistema de datos nacionales. Common Measures considera que la separacin/organizacin de los datos debe ser realizada de acuerdo con la legislacin nacional, los derechos humanos y las libertades fundamentes. Esto es de gran importancia para el contexto europeo debido a que sus pases tienen diferencias histricas concerniente a las minoras y a la tradicin de recoleccin de datos: existen pases ms homogneos (pases escandinavos), pases con historia colonial y multicultural (Reino Unidos y Francia) y pases con presencia de minoras nacionales como los Roma (gitanos) de pases del centro europeo. No obstante, advierte que en los ltimos 20 aos los cambios en los regmenes polticos de Europa han influido en la confianza sobre la recoleccin de datos tnicos en las diferentes regiones de Europa (por ejemplo
99
100
Captulo 8 Ver p. 21 151
tras la guerra de limpieza tnica en la ex Yugoslavia). Se seala, que los sistemas de datos nacionales comprenden los siguientes mtodos de recoleccin de datos: registros exhaustivos, censos, encuestas, quejas o reclamos y otras fuentes de datos como la prueba de situacin (Situational testing). En conclusin, Common Measures explica que es necesaria armonizar las definiciones de poblacin en riesgo dentro de cada estado para obtener beneficios a la hora de combinar las diferentes fuentes de datos. Propone que para describir la composicin tnica de la poblacin es necesario identificar a las minoras nacionales, a la poblacin indgena y a los inmigrantes y sus descendientes. Lo que implica definir a la poblacin mayoritaria como grupo de comparacin.101 El Informe recomienda que para comparar los niveles de discriminacin internacional y monitorear la discriminacin en cada pas los estados europeos deberan describir la composicin tnica de la poblacin e identificar la poblacin en riesgo entre las minoras nacionales. No cree que sea posible usar categoras armnicas internacionalmente. Al respecto se argumenta que cada estado tiene diferentes archivos de datos, por lo que es un imperativo que dentro de cada pas se armonicen las categoras de medicin para beneficiarse de la combinacin de fuentes de datos diferentes. Cada estado debe producir su informacin sobre la medicin de la discriminacin segn lo permita la legislacin. Entre las implicaciones o consecuencias respecto a la descripcin de la poblacin en riesgo se seala que los Diseadores de polticas deberan seguir los pasos para compilar, analizar, diseminar y publicar datos estadsticos confiables sobre la poblacin en riesgo. Las agencias de recoleccin de datos deberan usar un
101
El Informe distingue dos tipos distintos recolectar datos, segn sea los usos del pas. As: En pases nrdicos y Netherlands los registros de inmigrantes pueden ser realizados con base en registros administrativos. Los registros de minoras nacionales e indgenas no se pueden basar en registros administrativos, sino en registros de sociedades de minoras o encuestas sobre la auto-identificacin sobre la base tnica. En sociedades que realizan estadsticas basadas en censos, la composicin tnica se puede realizar basados en las respuestas de auto-declaracin sobre la base (background) tnica/nacional. Un problema: donde la represin de las minoras tnicas/nacionales es histrica, por ejemplo de Roma en la Repblica Checa, se deben usar otros mtodos, recurriendo a las asociaciones de minoras y a encuestas que tiene confiabilidad para esas minoras.
152
sistema de clasificacin definido a nivel nacional para describir la composicin tnica de la poblacin. En lo posible, los archivos administrativos deben contener identificacin de los grupos de riesgo y permitir su uso. Los cuerpos/organismos especializados en la igualdad deberan contribuir a la recoleccin de datos confiables sobre la poblacin de riesgo y sobre los reclamos de origen tnico dentro de los grupos de riesgo. Los Investigadores deberan hacer un esfuerzo para estudiar las conductas sobre la composicin tnica de la poblacin e identificar a la poblacin en riesgo, sus caractersticas y resultados/consecuencias.
3.3.1 Un problema: la medicin de los grupos invisibles en las estadsticas El Informe advierte que la medicin de la discriminacin en algunos grupos de riesgos es especialmente difcil porque ellos son invisibles en la mayora de las fuentes de datos. Parece improbable que el estudio de poblaciones minoritarias sea fcilmente incorporado a un cuerpo de datos que puedan ser usados para comparar niveles de discriminacin entre grupos y pases. Pero estudios como los realizados sobre los Smi, Roma e Inuit brindan informacin importante sobre este tema, lo que es til para propsitos polticos y para la contextualizacin de la informacin sobre los resultados de otros grupos en riesgo. Existe un problema en la medicin de la poblacin en riesgo, se trata de las minoras invisibles en las estadsticas.
102
El desafo es la medicin de poblaciones invisibles a las
estadsticas y de los niveles de discriminacin. En el documento se resalta el hecho que los pases intervinientes en este proyecto se interesaron por cuatro grupos: minoras nacionales, poblacin indgena, migrantes ilegales y minoras visibles que han vivido por generaciones en Europa. En el captulo 3 de este informe slo se refieren de las minoras nacionales y la poblacin indgena.
102
Captulo 3 153
El informe tambin destaca la dificultad de medir la cantidad de grupos de riesgo existentes a nivel nacional, lo que hace difcil mediar con datos confiables la discriminacin. A esto se suma que existe en Europa un justificado escepticismo respecto de los registros tnicos debido a la histrica persecucin a ciertas minoras. Ante eso, Common Measure sugiere como estrategia posible de medicin, basados en la experiencia de algunos pases con los grupos minoritarios (como los Roma, Smi e Inuit), realizar diseos de investigacin que parten de reas con alta concentracin de esas poblaciones. Se detiene en tres casos los Smi en Noruega, los Roma en Repblica Checa y los Inuit en Dinamarca. En suma, el Informe recomienda que los pases europeos deberan realizar estudios sobre las condiciones de vida y la discriminacin donde haya razones para creer que grupos invisibilizados por las estadsticas estn expuestos a la discriminacin y la exclusin. Como Implicaciones o consecuencias para diseadores de polticas est el hecho que deberan iniciar estudios de las condiciones de vida y promover continuamente el principio de igualdad con atencin a los grupos vulnerables no visibles en las estadsticas. Para los organismos especializados en la igualdad se seala que deberan elevar la conciencia sobre los grupos en riesgo invisibles a las estadsticas e iniciar monitoreos de los derechos a la no discriminacin y tratamiento igualitario de las personas pertenecientes a los grupos en riesgo. En el caso de las oficinas de estadstica se refiere que deberan brindar datos y clasificaciones de personas pertenecientes a los grupos de riesgo, que son invisibles a las estadsticas, por ejemplo aplicando el principio de autoidentificacin. En el caso de los investigadores se comenta que deberan iniciar estudios de los grupos en riesgo con una alta concentracin en reas geogrficas, donde tales grupos de riesgo no son visibles en las estadsticas.
154
3.4 Sobre los mbitos polticos relevantes para la medicin de la discriminacin El Informe realiza una advertencia sobre la importancia de identificar las reas o mbito polticos donde se espera encontrar incidentes discriminadores. 103 Esto puede iniciarse con el estudio de incidentes individuales de discriminacin abierta que se expresan a travs de quejas ante los organismos especializados. Esto permite delimitar las reas polticas o mbitos relevantes para medir la discriminacin. Common Measures considera que se encuentran una variedad de indicadores de inequidad de resultados o percepcin de la discriminacin en las reas que tienen disponibles esos datos (en registros, estadsticas, estudios cuantitativos y cualitativos). Las categoras suelen corresponder a ciertas reas sociales que forman parte de mayores mbitos de polticas pblicas. Considera que los desafos encontrados en un mbito poltico especfico pueden brindar informacin que ilustra los roles o papeles posibles de la discriminacin tnica.104 El Informe sugiere que para elegir las reas polticas relevantes se debe usar una lista/catlogo comn basadas en la EU Directive on Ethnic Equal Treatment (Articulo 3), donde se considera que la formacin se aplicar a toda persona en el sector privado y pblico en relacin con 8 reas: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
103 104
empleo, auto-empleo y ocupacin orientacin vocacional, formacin vocacional, incluyendo prcticas de experiencias de trabajo empleo y condiciones de trabajo socios e implicados en una organizacin de trabajadores o empleados, de profesionales proteccin social, incluyendo seguridad social y cuidad de la salud ventajas sociales
Ver captulo 4. Importancia de la divisin en tipos de los mbitos de polticos comunes con informacin sobre los resultados y percepciones de la discriminacin: sus sistemas de recoleccin de datos posibilitan preparar y llevar las propias mediciones y acciones para remediar las diferencias resultantes (outcome differences) con el tiempo dentro de una mbito especfico de las polticas pblicas.
155
7. 8.
educacin mercancas y servicios, incluyendo casa.
El Informe ofrece una lista de informacin sobre las categoras comunes de los mbitos en que existe discriminacin e inequidad. No es una lista exhaustiva, sino que busca destacar las reas y asuntos mayormente comunes de discriminacin. La lista se basa en el EU race directive y en Non-Discrimination Review105 Las reas polticas relevantes se pueden sintetizar en el siguiente cuadro:
mbitos 1. Empleo, autoempleo y ocupacin 2. Orientacin vocacional, entrenamiento vocacional, 3. Empleo y condiciones de trabajo Ejemplo de datos que se pueden recolectar Acceso al mercado laboral Condiciones de trabajo Promocin Posibilidades de acceso a todos los niveles de empleo Remuneracin por trabajo, ingresos Condiciones de de despido Acoso Acceso a entrenamiento vocacional Barrera para socios en organismos particulares Acceso al bienestar social, cuidad de salud, pensiones, etc. Acceso a facilidades bsicas, como alcantarillado, agua y electricidad Calidad de los servicios. Acceso equitativo a la justicia Trato igualitario ante la aplicacin de la ley Trato igualitario en prisiones Disfrute igualitario de seguridad personal No discriminacin en instituciones educativas No discriminacin en el curriculum escolar Posibilidad de compra de vivienda Acceso a la renta de la vivienda Acceso al crdito Segregacin habitacional Calidad habitacional Acceso al transporte pblico, restaurantes, cafs, teatros, parques, negocios, alberca, etc. Disfrute igualitario de la libertad de opinin y expresin Igualdad en el disfrute de la cultura y el idioma No discriminacin en el contacto con las autoridades de inmigracin
4. Proteccin social, incluyendo seguridad social y cuidad de salud 5. Socios e implicado en una organizacin de trabajadores o empleados, u organizaciones cuyos miembros tienen una profesin particular 6. Ventajas sociales
7. Educacin 8. Productos vivienda. y servicios, incluyendo
9. reas adicionales que pueden ser consideradas
105
Ver p. 31 156
Fuente: Common Measures for Discrimination II. Recommendations for Improving the Measurement of Discrimination.106
En conclusin, una de las recomendaciones ms importantes es que los datos deben ser recolectados con una lista de mbitos/reas polticos/as en orden a proveer informacin sobre las diferencias en los resultados negativos o positivos para los grupos tnicos minoritarios, que permitan analizar las desventajas para los grupos poblaciones en riesgo comparado a otros grupos sociales. Las implicaciones al respecto son que: los Operadores de las listas deberan brindar further (otras) consideraciones dentro del Sistema del Programa de Antidiscriminacin europeo. Los gobernantes deberan dar pasos para identificar mbitos polticos dentro de los cuales los principios de no discriminacin no hayan tenido una implementacin exitosa de acuerdo a la ley y en la prctica. Los organismos especialistas en la igualdad deberan contribuir a la identificacin y priorizacin de mbitos polticos con base en anlisis de la implementacin efectiva de los principios de no discriminacin as como sobre la bases de quejas individuales. Las agencias de estadsticas deben brindar los datos en cada mbito poltico en/sobre las diferencias en los resultados entre la poblacin en riesgo y otros grupos sociales. Los institutos de investigacin deben iniciar investigaciones en cada mbito poltico, los cuales estn bajo documentacin hasta el presente, en dilogo con los interesados.
3.5
Sobre las fuentes de informacin
El Informe desarrolla especficamente de las fuentes de informacin en tres captulos. Se detiene en las diversas fuentes de informacin (captulo 5), en la combinacin de las fuentes o bases de datos (captulo 6) y la armonizacin de variables y clasificaciones (captulo 7). Las diferentes fuentes de informacin que se presentan y analizan son:
The check list is found in Background information document for the Non-Discrimination Review under the Stability Pact for South-Eastern Europe (www.humanrights.coe.int NDR 1 (e) 15 June 2001). 157
106
1. Estadsticas sobre los resultados diferenciales o diferentes (Statistics on Differences in Outcomes) 2. Experiencias de discriminacin (Experiences of Discrimination) 3. Encuestas sobre actitudes hacia inmigrantes y minoras tnicas (Survey on Attitudes towards Immigrantes and Ethnic Minorities) 4. Pruebas de situacin (Situtation Testing) 5. Investigacin cualitativa (Qualitative Research) 6. Quejas individuales y casos legales (Individual Complaints and Legal Cases) El Informe presenta algunos principios guas para la identificacin de fuentes de datos relevantes, tanto a nivel individual con grupal.107 Se trata de los siguientes: 1. La recoleccin de datos y su combinacin tiene por objetivo mejorar la medicin de la discriminacin, para lograr una eficiente proteccin contra la discriminacin a travs de la legislacin. 2. Garantizar el anonimato o no identificacin de las personas sobre quienes se obtienen los datos sobre raza, etnicidad o procedencia tnica. Es una obligacin ser cuidadoso en la recoleccin y la relacin de los datos para no visibilizar negativamente a ciertos grupos de riesgo. La proteccin de la privacidad y el respecto por la dignidad de todos es un elemento esencial. 3. Se vincula con el desarrollo de la cohesin social por va del dilogo y la cooperacin. En la recoleccin de datos entre la poblacin en riesgo es importante considerar al informante. Si este provee adecuada informacin, se debe privilegiar la auto-clasificacin. En muchos casos estos datos han sido suplantados por datos obtenidos por otras clasificaciones (de oficinas estadsticas, investigadores, encuestadores, autoridades, etc.). Considerar al
107
Ver pgina 11. 158
implicado permite lograr altos niveles de concientizacin y conocimiento sobre las implicaciones personales y sociales de la discriminacin. El informe destaca la existencia de diversas fuentes de datos que pueden ser tiles para medir la discriminacin. Las explicamos brevemente: a. Encuestas para identificar resultados. Hay dos fuentes de informacin que pueden ser usadas para delimitar diferencia de resultados en la medicin: las encuestas y los registros administrativos.108 Las encuestas implican la recoleccin de datos a travs de algunos tipos de cuestionarios. Enfatizan dos encuestas a gran escala que tienen potencia par comparar entre pases: Labour Force Survey (Encuesta de la fuerza de trabajo109) y EUSILC110. b. Registros administrativos: usados para identificar las diferencias de resultados (differential outcome). El Informe advierte que tanto en el mercado de trabajo como en la educacin es imposible pasar sin dejar rastro en los registros administrativos. stos brindan datos valiosos para construir historias de vida y comparar diferencias entre grupos e individuos. Aunque el trabajo para vincular los diferentes registros administrativos es grande, como un rompecabezas, permite
La medicin de Outcome differences. Se recomiendo que entre Outcome differences entre los grupos de riesgo y otros grupos en la sociedad deben ser descriptos usando todo los recursos disponibles. Los otucomes differences son fciles de comparar a travs de los pases en comparacin con otros indicadores de discriminacin. Existen grandes organismos/cuerpos de datos de resultados en algunos pases que deben ser utilizados con el propsito de medir la discriminacin. Advertencia: no toda la diferencia de resultados son producto de la discriminacin, pero aun as la medicin de la inequidad y las diferencias de resultados es un paso importante para medir la discriminacin 109 Labour Force Survey (LFS), 2008 es una encuesta trimestral y semestral en todos los estados miembros de la Unin Europea. Su objetivo es obtener informacin estadstica comparable sobre los niveles y patrones de tendencias en el empleo y desempleo en los estados miembros. Un mdulo ad hoc sobre inmigrantes y descendientes est planeada para el LFS 2008. Se proponen 11 variables nuevas concernientes a los inmigrantes, sus descendientes y el mercado laboral 110 EU-SILC: La Statistics on Income and Living Conditions in the EU (Estadsticas sobre la renta y las condiciones de vida en la Unin Europea) es coordinada por Eurostat. Su objetivo es establecer un marco comn para la produccin sistemticas de estadstica que lleguen a ser la fuente de referencia de estadsticas comparativas sobre la distribucin del ingreso y la exclusin social a nivel de Unin Europea. La SILC contiene un mdulo ad-hoc que es renovado anualmente y puede ser usado para temas como la auto-declaracin de la formacin o procedencia tnica y las experiencias de discriminacin. 159
108
identificar un alto rango de informacin sobre el individuo y su familia (aos, gnero educacin, pas de origen, lugar de nacimiento, empleo e ingresos).111 c. Experiencias de discriminacin: En orden a hacer disponibles los datos comparables sobre las experiencias y percepciones de la discriminacin entre los grupos de la poblacin en riesgo dentro de un pas y entre los pases de Europa, es necesaria la armonizacin de instrumentos de medicin en encuestas.112 Las estadsticas sobre las experiencias y testimonios de discriminacin slo pueden ser producidas a travs de la recoleccin de datos directos sobre las experiencias y testimonios subjetivos. La discriminacin subjetiva es experimentada y percibida dependiendo de quien es el objeto de la discriminacin. El contenido y diseo de la encuesta y sus cuestionarios depende de las necesidades especficas de informacin. 113 En este apartado se brindan tres ejemplos de resultados de encuestas para ilustrar cmo varias combinaciones de elementos diseados han sido aplicadas.114 Respecto a esa fuente de datos, el Informe recomienda que se hagan listas permanentes de preguntas para que sirvan como instrumentos para producir dos indicadores normalizados de ndices preponderantes para grupos
Diferentes resultados en pequeos grupos: los estudios sobre minora usan generalmente encuestas representativas, que comparadas a los registros administrativos tienen algunas ventajas. Un ejemplo es la Employment Statistics realizado por Statistics Norway. Registros administrativos y encuestas: ante el problema con las tasas de no-respuestas selectivas en las encuestas, los registros administrativos puede ser una herramienta para dar cabida a las respuestas selectivas en las encuestas, comparando la distribucin en la poblacin con el ndice es posible enfrentar el problema de las tasas de no-respuesta selectiva (selectiva non-response). 112 Aunque advierte el Informe que la ambicin de una armonizacin completa de las estadsticas no es realizable debido a las necesidades diferentes de informacin entre los iniciadores de las encuestas, es factible la estandarizacin de unos pocos indicadores bsicos. 113 El Informe sugiere la siguiente lista de cuestiones a considerar: Prevalencia, incidencia o evaluacin general de la discriminacin?, Experiencia o percepcin?, Contra cules grupos?, Durante cual perodo?, Qu informacin sobre el contexto de la discriminacin reportada?, Qu tema de diseo se utilizar en el cuestionario y en qu orden?, La discriminacin tnica ser el nico tema de la encuesta?, Qu tipo de encuestas?, Qu poblacin? y Qu grado de certeza?. Esta lista no es exhaustiva ni est ordenada jerrquicamente. La viabilidad depende en primer lugar del tipo de presupuesto y en segundo lugar de la sentencia/juicios de los expertos que encuesta designar para validar los resultados. 114 Ver p. 38. Ejemplo 1: versin especial del Erobarometer sobre la discriminacin, que se realiz en todos los estados miembros de la Unin Europea en 2002, a personas mayores de 15 aos. Ejemplo 2: la encuesta anual Houston Area (Texas, USA) que es una encuesta general sobre las condiciones de vida de la poblacin en esa regin, hecha a personas mayores de 18 aos. El tema de la discriminacin es uno ms entre otros como la posicin social y actitudes de los encuestados. Ejemplo 3: encuesta nacional en Netherlands sobre las experiencias de discriminacin en 2005, hecha en una tasa selecciona de la poblacin de mayores de 16 aos. 160
111
poblacionales diferentes: tasas de prevalencia de la discriminacin autoexperimentadas (vctimas) y tasas de prevalencia de percepcin de la discriminacin (testigos). Adems sugiere que la Unin Europea debera iniciar un programa para el desarrollo de instrumentos de encuestas para medir la percepcin y la experimentacin de la discriminacin. Los institutos nacionales de investigacin y otros realizadores de encuestas deberan esforzase en desarrollar y aplicar tasas/tipos de indicadores prevalentes/ preponderantes, dominantes) que sean comparables con aquellos usados por otros pases. d. Encuestas sobre actitudes hacia inmigrantes y minoras tnicas: 115 pueden contener informacin valiosa sobre el contexto en el cual ocurre la discriminacin. stas ayudan a entender cunto y en qu sentido las actitudes, preferencias y prejuicios cambian a lo largo del tiempo entre los segmentos de la poblacin y entre los pases. A pesar de la especificidad nacional, las preguntas usadas en esas encuestas pueden concordar con las definiciones de poblacin en riesgo a nivel nacional y brindar buenas bases para el anlisis dentro de cada pas. Tambin existen algunas fuentes que brindan datos comparables a nivel internacional, se destaca la European Social Survey (the ESS), llevada a cabo entre 2002 y 2004, que disea encuestas sociales para trazar y explicar la interaccin entre la evolucin de las instituciones y las actitudes, creencias y modelos de conducta de sus poblaciones diversas. 116 Se recomienda que se debera iniciar investigaciones sobre las actitudes y practicas hacia la poblacin en riesgo usando tanto las definiciones nacionales como las definiciones comparables internacionales de poblacin en riesgo. Entre las implicaciones que se sealan
115
El Informe advierte que las actitudes negativas o positivas hacia las minoras no son en s misma evidencia de discriminacin o ausencia de discriminacin, pero tales datos puede revelar la posicin de los inmigrantes y la poblacin de riesgo en la sociedad, y pueden contribuir a la visin sobre la discriminacin. 116 Entre las principales preguntas de la ESS se indag sobre el bienestar subjetiva, la exclusin social, la religin, la percepcin de la discriminacin y la identidad nacional y tnica. ESS contiene interrogantes sobre tres clasificaciones diferentes relacionadas con la etnicidad y que son tiles para mapear/cartografiar en otras fuentes de datos: ciudadana, antecedentes nacionales y pertenencia a una minora tnica. (ver www.europeansocialsurvey.org)
161
estn: a los diseadores de polticas, que deberan asignar fondos para estudios sobre las actitudes y prcticas hacia la poblacin de riesgo. A los institutos de investigacin y otros que deberan iniciar estudios y planes de accin para profundizar en ente tema hacia la poblacin de riesgo. e. Test situacional (Situation Testing): para el Informe, el test situacional es un mtodo de descubrimiento y medicin del trato diferencial de individuos comparados en un lugar determinado. Situation testing es un mtodo experimental complicado. Para el Informe es importante sealar que la situation testing correctamente diseada y aplicada puede proporcionar un medio til de medir el predominio de actos discriminatorios y las diferencias en la conducta ante las categoras diferentes de personas en un contexto dado. El concepto que se tenga de situation testing, con el objetivo de reunir pruebas, tienen implicaciones diferentes comparadas a la investigacin cuyo objetivo es la medicin del predominio de ndices o tasas, lo que debe ser tomado en cuenta. El test o audicin brinda una comparacin del trato recibido por cualidades iguales de clientes o solicitantes y puede detectar a las personas en el acto de discriminacin. Los auditores son pares que coinciden en algunas caractersticas tales como situacin socio-econmica, educacin, regin, dialecto o vestimenta. Actan de modo personal, por telfono o escribiendo. Advierte el Informe que Situation testing no es totalmente confiable para medir el fenmeno actual porque algunas situaciones puede ser consideradas como discriminadoras, pero no lo son. A su vez, puede ser un medio para establecer quienes son discriminados, ante la debilidad en la percepcin y slo indagando sobre las diferencias en los resultados. Varias Defensoras del Pueblo de Europa y organismos especializados estn explorando las posibilidades de usar situtation testing como herramienta para reforzar las leyes anti-discriminacin, como en Suecia y Blgica. Cuatro pases han puesto a prueba este mtodo: Blgica, Alemania, Netherlands y Espaa. La OIT encabeza el uso de situation testing. Adems de ofrecer explicaciones sobre el tema, brindan medidas polticas esenciales para combatir la discriminacin. Un punto que debe ser tenido en cuenta para garantizar la autenticidad del uso del mtodo situational test es que el mtodo sea capaz slo de confirmar una accin
162
que pudo haber tenido lugar an sin la construccin de una situacin artificial y garantizar la integridad metodolgica particularmente de la comparabilidad de la gente del grupo experimental, quienes tienen caractersticas sospechosas.117 Por tanto, el Informe realiza la recomendacin de que ms esfuerzo deben ser invertidos en la creacin de manuales para disear y ejecutar las situacin en diferentes reas. Entre las implicaciones que se sealan en lo planteado estn: que los gobiernos deberan encontrar diseos apropiados de situation tests para el propsito de medir la discriminacin y asegurar la participacin en todo el pas, en el empleo que realiza de instrumentos estandarizados. Que los organismos especializados en igualdad deberan considerar cuales objetivos y cules mbitos polticos deben usar situation tests. Que los investigadores deben
comprometerse con el tema en nuevas reas, con una evaluacin a nivel nacional monitoreando su empleo. f. Investigacin cualitativa y la medicin de la discriminacin: segn el Informe, la cualitativa se diferencia de la cuantitativa en que raras veces los datos pueden ser reducidos slo a nmeros. En la investigacin cualitativa se usan textos, las propias palabras del entrevistado y categoras para describir sus experiencias. Para Common Measures la importancia de esta reside en que genera nuevas explicaciones sobre los procesos implicados en la discriminacin. Esto facilita el diseo de encuestas, la interpretacin de resultados de estudios cuantitativos y permite proponer nuevas hiptesis. Tales como las que ayudan en la contextualizacin de los incidentes, experiencias y percepciones de la
discriminacin, y representan una importante contribucin a la medicin de la misma. Segn el Informe los dos objetivos de la investigacin cualitativa son: identificar dnde el fenmeno es percibido para ser un problema y confirmar la presencia de procesos de discriminacin donde los materiales estadsticos indican
El Informe realiza estas importantes consideraciones ticas respecto a la Situation testing: las y los investigadores estn obligados simultneamente a descubrir y medir la discriminacin y a la vez proteger a los participantes a travs del consentimiento informado y la confidencialidad. Todo uso del mtodo debe asegurar el seguimiento de los cdigos de tica que cubren las investigaciones. Los organismos que trabajan sobre la tica de investigacin deberan evaluar la (cuestin) de la pruebas de situacin en vista del desarrollo de directivas antidiscriminacin y de la legislacin nacional, de la nueva jurisprudencia y de la creacin de organismos para poner en prctica la legislacin antidiscriminacin. 163
117
diferencia de resultados injustificados. De los diferentes aspectos del problema, las experiencias de discriminacin son los mejores temas para la investigacin cualitativa. Sealan que es de particular inters poder identificar las reas de la vida donde la discriminacin est presente y los tipos de estrategias usadas por las personas para vencerla. 118 El Informe recomienda que la mayora de las investigaciones cualitativas se enfocan en cuestiones de relevancia para el tema en cuestin. Como implicaciones se destaca que: las y los investigadores que conducen investigaciones cualitativas sobre discriminacin deberan apuntar al suministro de informacin concerniente a etnicidad, a la afiliacin con los grupos de riesgo, mbitos polticos, etc., de acuerdo a las mismas definiciones armonizadas. g. Quejas individuales y casos legales: para el Informe, los casos de informacin especfica son necesarios para establecer el tipo de discriminacin que ha ocurrido, sea esta directa, indirecta o sistemtica, como el acoso/hostigamiento, mientras que la informacin sobre variables comunes es necesaria para la combinacin de datos de quejas con otras fuentes de datos. Considera que no es posible estimar los niveles slo con base en las quejas individuales, sin embargo la medicin de la discriminacin permite completar la informacin brindada por otras fuentes de datos. Para medirla es til contar con organismos oficiales que puedan documentar los casos, teniendo en cuenta la pertenencia a grupos, en qu mbitos y quienes la realizan. El anlisis de la diferencias de resultados necesita ser complementado por la descripcin de la documentacin de casos que puedan ser vinculados a otras fuentes de datos. Se recomienda que el registro de quejas individuales debera cubrir informacin especfica como las circunstancias y las
El Informe advierte que a menudo, los anlisis estadsticos sobre la discriminacin, no logran llegar a conclusiones. En esos casos, un estudio del seguimiento cualitativo podra ser un modo de reunir la informacin necesaria en orden a concluir con certeza suficiente la presencia o el grado de discriminacin. Permite un conocimiento contextualizado de las partes involucradas en los procesos de discriminacin, lo que favorece la elaboracin de polticas dirigidas a la discriminacin directa e indirecta. La interpretacin de los datos cualitativos es siempre dependiente de las teoras y modelos, que deben ser comprobados contratndolos con las fuentes locales del conocimiento, para asegurarse que ellos tienen validez. Sin una buena investigacin cualitativa es difcil saber cuanta validez tienen las mediciones realizadas.
118
164
personas involucradas, as como proveer informacin sobre un conjunto de variables comunes. Los datos deberan estar sujetos a la privacidad y anonimato de las personas implicadas, que a su vez deberan dar su consentimiento informado. Las implicaciones que se plantean son: que los gobernantes deberan proveer organismos de queja con recursos adecuados para recolectar datos que sean suficientes, confiables y comparables. Que los Organismos especializados en igualdad y otros deberan registrar, recibir, as como aportar para una resolucin amistosa. Se debera realizar anlisis de la informacin y hacerla disponible para la investigacin. Que los tribunales deberan registrar el relato de casos y reportarlos a los organismos especializados. Que las oficinas de estadsticas deberan considerar apoyos a los organismos de quejas con expertos en categorizacin y construccin de sistemas para el registro de datos.
3.5.1. Combinacin de fuentes de datos Otro tema del que se ocupa el Informe es de la combinacin de fuentes de datos (captulo 6). El objetivo de Commone Measures es brindar ciertos principios sobre cmo analizar diferentes bases de datos sobre discriminacin. No sugiere un tipo especfico de diseo y mtodo de investigacin. Este apartado est destinado a los diseadores de polticas (Policy makers) e instituciones lo que les facilitar la recoleccin de datos tnicos.119 Se seala que los mtodos mixtos de investigacin en las ciencias sociales tienen su tradicin, iniciado por Campell y Giske en sus artculos sobre multiratamiento y multimtodos.120 Ellos realizaron aportes sobre la distincin entre fuentes cualitativas y cuantitativas, pero no consideraron el uso de datos
El Informe advierte que en el primer Informe se usa el concepto de triangulacin para explicar un tipo de combinacin de fuentes, en ste Informe se lo abandona y reemplaza por combinacin de fuentes de datos. 120 Ver Tashakkori, A and Teddlie, C, 2003, Handbook of mixed methods in social behavioral research. Tusand Oaks, Calif: SAGE. Creswell, Jown W. and Vicky L. Plano Clark, 2007, Designing and conducting mixed methods research. Thousand Oaks, Calif: Sage Publications. 165
119
registrados (register data). Un aporte de este proyecto es enfatizar el uso del register data (datos de registros) junto a otras fuentes. En lo que se relaciona con los registros administrativos son ms rgidos que las encuestas porque responden a necesidades administrativas, y no de investigacin. Por eso, cuando se hace uso de ellos, es necesario ajustar/adaptar otras fuentes de datos a los registros. Por el momento, el objetivo del Informe es preparar las razones o bases para futuros anlisis. Para ello presenta una tabla en la que tratan de vincular los tipos de datos con las cadenas de argumento que se requieran para indicar la discriminacin.121 Para mostrar los beneficios de la combinacin de diferentes recursos/fuentes, el Informe presenta una ejemplo sobre la medicin del fenmeno cuyo desafo es utilizar cuatro componentes para medir la discriminacin (outcome differencie, disadvantage, causality and lack of justification). El ejemplo es sobre la correspondencia entre los tipos de empleo y los niveles de educacin en los grupos tnicos, en particular, el nivel educacin universitaria en los conductores de taxis de ciertos grupos tnicos. El Informe resume la cuestin en tres ejemplos de combinaciones mnimas122: Registros o encuestas sobre resultados juntos con quejas. Registros o encuestas/informes sobre resultados junto con informes sobre experiencias. Situation testing complementada con informacin sobre resultados para brindar una base slida de generalizacin Situation testing complementada con informacin sobre las quejas.
Advierte que en cada diseo de investigacin para medir la discriminacin se deben tener en cuenta los cuatro componentes. De acuerdo a la presencia o no de
121 122
Ver p. 50. El informe brinda ejemplos de combinacin de datos de investigaciones hechos en Noruega y Suecia. 166
ellos, se debe evaluar las fortalezas y debilidades de las fuentes / recursos. Tambin proporciona un cuadro de fortalezas y debilidades de diferentes bases/fuentes de datos.123 Para maximizar la utilidad es importantes tener fuentes de datos similares, como mnimo: tiempo o perodo, rea geogrfica y poblacin (o en cada caso conocer cmo difieren). El potencial de las fuentes de datos reside en que estn bien documentadas, pues sino se reduce su valor no se disponen de fuentes para combinar. En suma, el Informe plantea que la mejora significativa de la medicin de la discriminacin es slo posible a travs de un enfoque multidisciplinario combinando diversas fuentes de datos. De ah que ese considere que las fuentes de datos deben ser combinadas con proyectos individuales y a nivel nacional. Advierte que en el largo plazo las perspectivas de medicin de la discriminacin pueden ser mejoradas por la utilizacin de diversas fuentes de informacin en una direccin que cubra los diferentes componentes del fenmeno. Por ltimo, sugiere algunas recomendaciones: para los gobiernos, que deberan asegurar que haya una institucin con la responsabilidad para iniciar y coordinar la utilizacin de diferentes fuentes de datos y que estos tenga los suficientes recursos y poder para hacer la tarea. A los organismos especializados en igualdad, que debern comprometerse en los procesos que implican la recoleccin y disposicin de los datos y hacer disponibles sus datos para otros anlisis. A los institutos de investigacin que deberan aplicar diseos de investigacin que combinen diferentes fuentes de informacin y comprometerse en los procesos implicados en la recoleccin y armonizacin de datos. Y a las oficinas estadsticas que deberan asistir a otras instituciones en la compresin de las posibilidades para combinar las fuentes existentes, dentro y fuera de las oficinas estadsticas, y deberan comprometerse en un dilogo constructivo que implique la recoleccin y armonizacin de datos.
123
Ver p. 53. 167
3.5.2. Armonizacin de variables y clasificaciones Un ltimo tema relevante tratado es la Armonizacin de variables y clasificaciones (captulo 7). Se explica que las diferencias de los pases con respecto a su historia influyen en cmo los grupos que estn en riesgo son categorizados (por origen del pas, auto-categorizacin por raza, viejas minoras nacionales). La prioridad debera ser armonizar variables y categoras a nivel nacional. Por razones pragmticas es aconsejable usar indicadores internacionales definidos para varios mbitos polticos o desarrollar tales normas/estndares cuando ellos no existen. Se advierte que para lograr combinar diferentes fuentes de datos es necesario usar algunas variables claves comunes. Para medir la discriminacin, se deber considerar al menos tres grupos de definiciones de clasificacin para ser armonizadas: Experiencias, incidentes y resultados pueden ser clasificados por el mbito poltico de proteccin con el que estn relacionados.124 Las vctimas de discriminacin pueden ser clasificadas de acuerdo a los implicados en uno o varios grupos de riesgos. Las unidades institucionales o incidentes son tiles para describir a las personas. En este sentido se cree que es importante mirar la posibilidad de armonizar las caractersticas a travs de los tipos de datos y de fuentes. Aunque reconoce que es ms fcil recomendar que implementar en la prctica. Algunas variables que deberan ser consideradas segn un estndar internacional son: ocupacin, nivel educativo, estado de empleo, ingreso, regin. Se sugieren algunas variables centrales en el apndice.125 Por otro lado, se recomienda que las instituciones de recoleccin de datos nacionales debieran aplicar variables y categoras armonizadas. En lo posible usar
124 125
Ver captulo 4 Ver apndice, p. 92 168
un juego de variables principales con clasificaciones estndar y promover su uso. Sobre todo si estn disponibles, sino se sugiere desarrollar algunas variantes que estn calificadas como ms o menos consistentes en relacin a ellas. La opinin general acuerda en el uso de variables armonizadas en las fuentes de datos, encuestas y registros. Las clasificaciones deben ser usadas como referencia general en la produccin de registros. Las implicaciones que plantea el Informe son: las agencias nacionales responsables de la medicin de la discriminacin deberan cooperar con otras agencias en orden a incrementar y proveer la recoleccin de datos relevantes, para armonizar el uso de las categoras, y asegurarse que hay suficientes razones para usar esa fuente de datos junto con otras. Si se usa una clasificacin no estandarizada se debe reportarla claramente y se debe describir su relacin con alguna clasificacin estndar para asegurar las posibilidades de combinaciones de fuentes. Todas las agencias de recoleccin, incluyendo los cuerpos especializados, deben hacer conocer explcitamente cuando ellos usan clasificaciones no estandarizadas y como estn relacionadas a clasificaciones estandarizadas. Esto, segn el Informe, asegurar las posibilidades de comparar y combinar las fuentes.
169
Conclusiones
En Amrica Latina existe una preocupacin por dar cuenta del problema de la discriminacin, es por ello que en varios pases de la regin se han creado leyes e instituciones, asimismo, se han realizado encuestas probabilsticas que buscan en trminos generales conocer los niveles y las manifestaciones de este fenmeno social. Para este estudio se cont con informacin de encuestas realizadas en Argentina, Bolivia, Chile, Mxico, Per y Uruguay. Si bien, cada una de ellas buscaba medir la discriminacin, en la comparacin se presentaron algunas dificultades ya que los instrumentos de captacin (cuestionario) y los diseos muestrales presentaban diferencias importantes. A excepcin de Mxico, los otros pases aplicaron un cuestionario nico a la poblacin objeto de estudio. En Mxico se consider
importante analizar la problemtica tanto desde el punto de vista de la poblacin general como de algunas poblaciones especficas hipotticamente expuestas a este fenmeno. En esta medida, Mxico dise siete cuestionarios distintos, uno de ellos fue el cuestionario global que fue aplicado a la poblacin ciudadana del pas, los seis restantes fueron elaborados para cada una de las poblaciones especficas relativas a los grupos sociales entre los que se presumen mayor vulnerabilidad en relacin con la discriminacin. Esta situacin, dio como resultado que en la comparacin de algunos indicadores Mxico tuviera los porcentajes ms altos de discriminacin, pues a diferencia de los otros pases, aqu se preguntaba directamente al grupo de personas que est expuesta ms a este fenmeno. Sin embargo, cuando se comparaban algunos indicadores que en el caso de Mxico slo se encontraban en el cuestionario global, este pas presentaba los menores niveles de discriminacin. En cuanto a los diseos muestrales todas las encuestas buscaron ser probabilsticas y representativas para la poblacin, sin embargo, a partir de este
170
anlisis y de la informacin con la que se contaba, no se puede concluir que algunas de las diferencias entre pases se deban a la muestra. Otro aspecto importante a nivel metodolgico tiene que ver con el marco terico que est detrs de cada encuesta y con sus objetivos, pues si bien, esto incide en el tipo de preguntas que se plantean y en las temticas que se abordan. Las encuestas se plantearon desde la perspectiva de la discriminacin, de los derechos humanos, de la desigualdad y de la exclusin. Todos estos conceptos aunque comparten ciertas caractersticas pero difieren en su esencia misma. En cuanto a la comparacin de los datos se encontr que un alto porcentaje de la poblacin sufre discriminacin, Per por su parte present los menores niveles (12 por ciento), mientras que los otros pases se encuentran todos por encima del cincuenta por ciento, Bolivia tiene los niveles ms altos de discriminacin. Asimismo, se sabe que los grupos ms vulnerables son las personas indgenas, las personas con discapacidad, las personas con VIH/SIDA y las personas con preferencias sexuales distintas. El anlisis realizado sobre el diseo y contenido del cuestionario global por un lado, as como la validacin de la base de datos en lo que se relaciona con la captura y estructura de las variables que la componen por otro, muestra algunos aspectos que conviene destacar para considerar su incorporacin para la Segunda Encuesta Nacional de Discriminacin. En cuanto a la primera seccin del cuestionario que corresponde a las caractersticas de la persona entrevistada, se sugiere que aparezca al final del mismo y ms bien que la primera seccin corresponda a un conjunto mnimo de preguntas que capten algunas variables del hogar (cuestionario hogar). Lo importante es que se pueda contar con algunas variables que den cuenta del hogar al que pertenece la persona que ha sufrido discriminacin. En la misma forma en que se indaga a la poblacin en general sobre si sus derechos han sido respetados y limitados, se debera cuestionar en esta encuesta
171
si ha sido discriminado, para ello, se puede plantear una batera de preguntas que den cuenta de esta situacin. De ah que resulta importante que las interrogantes que conforman el cuestionario permitiesen por un lado, captar si la persona ha sido discriminada y, por otro, si la persona lo hace o est de acuerdo con prcticas discriminatorias. Si bien es cierto se capta si los derechos de los encuestados han sido limitados o no han sido respetados, los interrogantes deberan centrarse en la discriminacin o la no discriminacin. Al respecto servira como referente importante diversos estudios que se han realizado sobre el tema (ver anexo 9) entre ellos el de Detroit Area Study de 1995, que proporciona un enfoque til para la evaluacin de la discriminacin, el cual consiste en preguntarle a los entrevistados con qu frecuencia experimentan en su vida diaria diversas situaciones de discriminacin (8 tems en total): Usted es amenazado o acosado?; La gente se comporta como si usted fuera deshonesto?; La gente se comporta como si tuviera miedo de usted?; Usted es insultado o le ponen apodos despectivos?; Recibe un servicio inferior en tiendas o restaurantes?; La gente se comporta como si pensara que usted no es inteligente?; Usted es tratado con menos respeto que otras personas?; La gente se comporta como si ellos fueran mejor que usted?.126 Es importante que en la encuesta se indague a la poblacin en general cul cree que son las personas o grupos de personas que sufren discriminacin en el pas. Esta pregunta debe caracterizarse por ser abierta, es decir, el entrevistador o entrevistadora debe escribir la respuesta tal como el (la) entrevistada la est proporcionando, de esta forma se est captando el conocimiento o la percepcin que se tiene de las personas o grupos discriminados. Otro aspecto que sobresale del apartado sobre el diseo y contenido del cuestionario global es que los grupos que se identificaron previamente en la investigacin como susceptibles o vulnerables a un acto de discriminacin no son
126
Para mayor informacin vase: <http://www.macses.ucsf.edu/Research/Psychosocial/notebook/discrimination.html> (pgina visitada por ltima vez en agosto de 2008). 172
todos los que deberan estar, ya que no se contemplaron a personas con VIH, los y las extranjeras, las lesbianas, las nias, quienes presentan ciertos rasgos o atributos estticos (obesas, desfiguradas, con lepra, etc.), las personas en condicin de calle, que tambin sufren discriminacin por su condicin. En cuanto a las opciones que se establecen en cada una de las preguntas y especficamente las que tienen que ver con los grupos vulnerables, es decir, personas adultas mayores, indgenas, con discapacidad, etc., a lo largo del cuestionario no se toman en cuenta los mismos grupos para cada una de estas preguntas, no hay homogeneidad en la creacin de las categoras que se establecen en las preguntas en donde a quien se entrevista tiene que elegir entre unos grupos de personas previamente definidos en la investigacin y que son de su conocimiento a travs de una tarjeta que le entrega el encuestador. Hay que destacar el hecho que en algunas secciones se pregunta por una misma condicin de las personas como es el caso del apartado de gnero, en donde se indaga tres veces sobre mujeres embarazadas, o en el social, donde tambin se repite el tema de los delincuentes. El variar la referencia sobre temas y condiciones de las personas permitira una mayor percepcin de la problemtica y de quienes resultan afectadas(os). En el siguiente informe se har una correlacin de los interrogantes para ver si es pertinente sacarlas del cuestionario y, en esta medida, generar otras preguntas para generar indicadores. En cuanto al diseo es importante tener en cuenta que la inclusin de espacios para respuestas que requieren que se especifique y que aparece en el cuestionario como (esp) se deben de respetar, ya que estos dan la oportunidad a las personas de que maticen y amplen la informacin que ofrecen. Por otro lado, es importante tener en cuenta para el cuestionario de la segunda encuesta, que las categoras de algunas preguntas son deficientes y que habra que complementarlas con los resultados de la primera encuesta.
173
Hay que sealar tambin que en la segmentacin del cuestionario en los trece apartados no se evidencia concordancia entre el nombre de los apartados y las preguntas que integran cada uno de ellos. Asimismo debe sealarse que hay preguntas en donde la situacin planteada no mide discriminacin, ni la violacin de los derechos fundamentales de la persona. Con relacin a la primera seccin del cuestionario caractersticas generales del entrevistado(a), la cual se compone de 24 preguntas, se recomienda hacer los cambios pertinentes que se mencionaron en el presente informe y ver la posibilidad de reducir el nmero de interrogantes que permita cumplir con el objetivo de caracterizar sociodemogrfica y econmicamente a las personas entrevistadas en relacin con el problema de la discriminacin. Es necesario aclarar que las recomendaciones producto de este segundo informe sern complementadas con los hallazgos y sugerencias del tercero y cuarto informe para responder con el objetivo de realizar una propuesta para la armonizacin entre el diseo y los contenidos de la Segunda Encuesta Nacional de Discriminacin en Mxico y los indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos. Si bien se pudo hacer a partir de los datos de la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico una caracterizacin de las personas entrevistadas y las distribuciones fueron similares a las del XII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, no se puede hacer inferencias debido a la mala calidad de los datos y las deficiencias en el diseo de la muestra. Por otro lado, se sugiere con base en la revisin metodolgica de la muestra, que para la aplicacin de la segunda encuesta nacional sobre discriminacin se elabore un mejor diseo muestral que permita hacer inferencias de la poblacin mexicana y su relacin con la discriminacin. Por ltimo, se recomienda para la segunda encuesta sobre discriminacin, preguntar a la poblacin sobre cules creen ellos que son el grupo o las personas
174
ms discriminados. Asimismo, elaborar una batera de preguntas que permitan captar de manera real la discriminacin en Mxico. En lo que se relaciona con lo conceptual hay que comenzar por destacar la relevancia que se hace en los tres documentos de trabajar con indicadores cuantitativos y cualitativos, ya que con los primeros se permite medir la magnitud de determinados acontecimientos, mientras que con los segundos se puede facilitar seales de progreso, contextualizar la informacin estadstica, a la vez que aportar elementos de anlisis a las instancias de supervisin. En este sentido, un primer aspecto a considerar para la Segunda Encuesta es la posibilidad de generar e incorporar indicadores cuantitativos y cualitativos. De otra parte, hay que rescatar el sealamiento que hacen la ONU y CIDH sobre la necesidad de traducir los textos de las normas jurdicas que los establecen en un nmero limitado de atributos caractersticos que faciliten la determinacin de los indicadores apropiados para vigilar la efectividad de su ejercicio. Ello en el caso de la discriminacin se vuelve un reto, por la necesidad existente de hacer un seguimiento al respeto de los derechos de las personas que son discriminadas en forma reiterada, por lo que generar indicadores con tales caractersticas, es un aspecto a tener en cuenta para la Segunda Encuesta, en este sentido, no slo se necesita un indicador que permita ver si hay discriminacin, sino que tambin muestre la frecuencia con que ocurre. Es importante resaltar la referencia que se hace en los documentos a la configuracin de indicadores de carcter estructural, de proceso y de resultados. Aspectos sobre los cuales la Primera Encuesta presenta notorios vacos. En ese sentido, se considera necesario generar los tres tipos de indicadores planteados, que reflejen entonces; los instrumentos jurdicos existentes relacionados con la discriminacin, que permiten evaluar los resultados relacionados con los instrumentos de la poltica mexicana y, finalmente, los que permitan identificar los logros individuales y colectivos que indiquen el estado de realizacin de la no discriminacin en determinados contextos. El llamado por tanto es para que en la Segunda Encuesta se pueda captar desde todos estos indicadores, no slo
175
informacin de corte transversal que permita identificar la problemtica de la discriminacin en la actualidad, sino datos longitudinales, que ayuden a tener una idea ms clara desde cuando viene ocurriendo el problema. Asimismo, la intencin es poder hacer una evaluacin en trminos de normatividad y de instituciones. En la medida que en los documentos se hace evidente el problema de desigualdad estructural en que viven vastos sectores sociales en Amrica Latina, uno de los retos importantes de la prxima Encuesta Nacional es contar con indicadores que permitan identificar la incidencia que tiene la condicin social, la posicin econmica, la pertenencia regional o la condicin poltica de las personas, en favorecer actitudes y prcticas de discriminacin. Sumado a lo anterior, esta tambin el hecho de factores socioculturales los cuales tienden a incidir en incrementar o limitar prcticas de discriminacin, por lo que sera necesario contar con indicadores que permitan evaluar la incidencia que tiene o puede tener en ese sentido determinantes como el sexo, la edad, la discapacidad, la pertenencia tnica, la religin, el idioma, el contexto rural o urbano, ser o no una persona migrante indocumentada, etc. Las mujeres son una poblacin con alto riesgo de ser discriminada en diferentes contextos y por diferentes circunstancias. Por tal razn, dicho grupo requiere en la Segunda Encuesta un mayor seguimiento tomando en consideracin no slo las desigualdades de gnero existentes en diferentes mbitos y por diferentes causas, sino que se debe atender el llamado de poder elaborar indicadores que permitan evaluar conceptos como los de empoderamiento y autonoma. Al respecto, se recomienda mirar los indicadores ya elaborados en esa direccin por investigadoras como Brgida Garca, Orlandina Oliveira e Ivonne Sazs, por citar algunas, as como revisar encuestas como la Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo 2002, la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares y otros trabajos que han realizado algunas instituciones tales como el INMUJERES. Si bien, la Primera Encuesta hace un intento por captar la prevalencia de la discriminacin auto-experimentada en seis grupos especficos de la poblacin
176
(personas adultas mayores, con discapacidad, indgenas, minoras religiosas, mujeres y homosexuales), no capt la prevalencia de la percepcin de la discriminacin que como plantea la Unin Europea sta se puede obtener a partir de las personas que han sido testigos de algn acontecimiento. Por esta razn se recomienda para la Segunda Encuesta preguntar a la poblacin en general si ha estado presente alguna vez en una situacin en la que considere que otra persona haya sido discriminada. Otro aspecto que debe ser atendido es la definicin y discusin terica de una poblacin de riesgo a ser discriminada, por las posibilidades que ello aporta en la definicin de los actores sociales propensos a sufrir este problema. Sumado a lo anterior, se debe revisar con ms detalle la propuesta que se hace desde la Unin Europea sobre los cuatro elementos fundamentales para la medicin de la
discriminacin como son las categoras: diferencias de resultados, desventajas, causalidad y falta de justificacin que se proponen, as como el modelo que se plantea. Tanto la propuesta como el modelo contienen elementos discursivos que se pueden ajustar al contexto latinoamericano en general y al mexicano en particular. Es importante tener presente tambin para la Segunda Encuesta, que si bien los indicadores son una herramienta muy importante de anlisis estadstico a la hora de abordar la diversidad tnica y cultural, que caracteriza un contexto como el mexicano, pueden tener limitaciones explicativas. De ah el cuidado de partir de entender desde la encuesta las particularidades culturales de las poblaciones en riesgo de discriminacin. Sobre la metodologa varios aspectos deben tenerse presentes: en primer lugar, debe considerarse la recomendacin que se hace desde la Comisin sobre los indicadores, en especial en lo que hace relacin con el hecho de que deben ser pertinentes, vlidos y fiables, basados en informacin objetiva y permitir comparaciones en lo temporal y espacial. Al respecto debe pensarse que los nuevos indicadores deben ser elaborados teniendo presente que puedan ser comparados en posteriores encuestas para dar seguimiento a procesos.
177
Un elemento al que se le debera prestar especial atencin para los indicadores relacionados con la discriminacin es trabajar en la combinacin de diversas fuentes de datos y bajo un enfoque multidisciplinario, ya que ello permite comprender la complejidad del fenmeno de la discriminacin y visibilizar aspectos no revelados por otros medios. En este mismo sentido del valor de las fuentes, es importante dejar claro que dada la complejidad de la discriminacin, se hace necesario, que sea complementada reuniendo informacin con fuentes no gubernamentales resultante de estadsticas, informes cuantitativos,
investigaciones cualitativas sobre la percepcin de la discriminacin y el manejo judicial de las quejas y casos legales. Sobre este ltimo aspecto, debe fijarse mucho la atencin en trminos de los datos y los anlisis que de all se puedan sacar por la riqueza descriptiva de las denuncias, as como de las instituciones u organismos que las captan. De esta manera, los documentos analizados de las Naciones Unidas, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Unin Europea, constituyen sin duda un referente conceptual y metodolgico importante a ser considerados a la hora de pensar en indicadores para la Segunda Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico. En resumen, es importante tener en cuenta la experiencia de la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin realizada en el ao 2005 y recuperar algunos datos que permitan dar continuidad en el tiempo. Sin embargo, la recomendacin ms importante es realizar una reestructuracin que permita dar cuenta del fenmeno de la discriminacin de forma real para emprender polticas y acciones que contribuyan a erradicar este problema de la sociedad. Para ello, se recomienda que la Segunda Encuesta tenga como marco terico el tema de la discriminacin y que las preguntas se elaboren tomen en cuenta la complejidad del trmino discriminacin que puede llegar a ser desconocido por un porcentaje considerable de la poblacin mexicana, por ello, indagar sobre el tema implica la realizacin de una batera de preguntas que permitan captar el fenmeno a partir de acciones, hechos y acontecimientos experimentados. Por ltimo, el
178
cuestionario que se elabore para este fin, debe contener como mnimo cuatro secciones que permitan conocer diversos aspectos sobre los siguientes temas:127 1. Caractersticas generales de la vivienda; 2. Datos sociodemogrficos (informacin general, caractersticas educativas, Estado civil y caractersticas econmicas); 3. Percepcin de la discriminacin; 4. prevalencia de la discriminacin auto-experimentada (principales acontecimientos de discriminacin a lo largo de la vida y en la vida diaria) y prevalencia como testigo.
127
El diseo del cuestionario de la Segunda Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico debe contemplar la realizacin de varias pruebas piloto antes de quedar la versin definitiva. 179
Glosario
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH): es una declaracin adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948 en Paris, que recoge los derechos humanos considerados bsicos. La unin de esta declaracin y los Pactos Internacionales de Derechos Humanos comprende lo que se ha denominado una Carta Internacional de los Derechos Humanos. Errores en el Muestreo. Cuando se utilizan valores muestrales, o estadsticos para estimar valores poblacionales, o parmetros, pueden ocurrir dos tipos generales de errores: el error muestral y el error no muestral. Error muestral se refiere a la variacin natural existente entre muestras tomadas de la misma poblacin. Cuando una muestra no es una copia exacta de la
poblacin; an si se ha tenido gran cuidado para asegurar que dos muestras del mismo tamao sean representativas de una cierta poblacin, no esperaramos que las dos sean idnticas en todos sus detalles. El error muestral es un concepto importante que ayudar a entender mejor la naturaleza de la estadstica inferencial. Errores no muestrales. Son los errores que surgen al tomar las muestras. El sesgo de las muestras es un tipo de error no muestral. Error absoluto. Es la diferencia entre el valor de la medida y el valor tomado como exacto. Puede ser positivo o negativo, segn si la medida es superior al valor real o inferior (la resta sale positiva o negativa). Tiene unidades, las mismas que las de la medida.
Error relativo. Es el cociente (la divisin) entre el error absoluto y el valor exacto. Si se multiplica por 100 se obtiene el tanto por ciento de error. Al igual que el error
180
absoluto puede ser positivo o negativo (segn lo sea el error absoluto) porque puede ser por exceso o por defecto. Homofobia: se refiere a la aversin, odio, miedo, prejuicio o discriminacin contra hombres o mujeres homosexuales, aunque tambin se incluye a las dems personas que integran a la diversidad sexual, como es el caso de las personas bisexuales o transexuales, y las que mantienen actitudes o hbitos comnmente asociados al otro sexo, como los metrosexuales. Indicadores de progreso: Las investigaciones sobre progresos en derechos humanos enfrentan el reto de salvar las distancias entre el carcter general y abstracto de las normas y la naturaleza particular y concreta de las prcticas sociales y compararlas con fines de medicin. Para enfrentar ese reto, la metodologa experimentada por el IIDH utiliza un sistema de indicadores o indicios mensurables que permiten establecer, con un grado razonable de objetividad, las distancias entre el estndar o meta deseada y la situacin en la realidad y a partir de esa constatacin averiguar si estas distancias se estn o no acortando. An cuando la definicin de indicadores no es unvoca, esta herramienta se ha revelado til para mostrar las variaciones que se han producido en un enunciado normativo y en sus efectos prcticos entre uno y otro momento; es decir, los cambios (o las tendencias de cambio) en la relacin entre modificacin de la norma y modificacin de la prctica. Cada indicador es nada ms un signo o sntoma del comportamiento de la variable y esta, a su vez, una expresin de la relacin que guardan las variables entre s, dentro de un determinado dominio (por ejemplo, entre normas y polticas pblicas, o entre poltica y comportamiento de los agentes, etc.). El uso de indicadores de progreso ha contribuido a las investigaciones con algunas ventajas como: (i) posibilitar su realizacin simultnea en el conjunto de pases, garantizando un nivel de razonable de comparabilidad de los resultados; (ii) utilizar datos de fuentes duras, como legislacin, medidas administrativas,
181
documentos oficiales, libros de texto, lo que disminuye los riesgos inherentes a la interpretacin y/o al manejo de opiniones, y (iii) medir los esfuerzos que se han hecho en cada pas y no nicamente los resultados, dependientes en el caso de la educacin de otros factores no controlados en la investigacin. Muestreo estratificado. Separa a la poblacin segn grupos que no se traslapen llamados estratos, y de elegir despus una muestra aleatoria simple en cada estrato. La informacin de las muestras aleatorias simples de cada estrato constituira entonces una muestra global. Muestreo por conglomerados. Requiere de elegir una muestra aleatoria simple de unidades heterogneas entre s de la poblacin llamadas conglomerados. Cada elemento de la poblacin pertenece exactamente a un conglomerado, y los elementos dentro de cada conglomerado son usualmente heterogneos o dismiles. Multiculturalismo: es una teora que busca comprender los fundamentos culturales de cada una de las naciones, las cuales se caracterizan por su gran diversidad cultural. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU): La ONU es la mayor organizacin internacional existente. Se define como una asociacin de gobiernos global que facilita la cooperacin en asuntos como el Derecho internacional, la paz y seguridad internacional, el desarrollo econmico y social, los asuntos humanitarios y los derechos humanos. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): es un organismo especializado de las Naciones Unidas que se ocupa de las cuestiones relativas al trabajo y las relaciones laborales. Fue fundada el 11 de abril de 1919, en el marco de las negociaciones del Tratado de Versalles. Su Constitucin sancionada en 1919, se complementa con la Declaracin de Filadelfia de 1944. Poblacin de riesgo: se denomina grupo o poblacin de riesgo a aquellas personas que por caractersticas biolgicas, fsica o sociales comunes estn ms
182
propensas a sufrir determinadas intoxicaciones, enfermedades, accidentes o cierto tipo de acontecimientos que ponen en riesgo su vida. Una poblacin cuyas vidas, propiedades y fuentes de trabajo se encuentran amenazadas por peligros dados. Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992). Glosario multilinge de trminos convenidos internacionalmente relativos a la gestin de desastres. Ginebra. NU. Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). Obtenido de
"http://vcd.crid.or.cr:81/vcd/index.php/POBLACI%C3%93N_EN_RIESGO_/_POPU LATION_AT_RISK" Racismo: es una forma de discriminacin de las personas recurriendo a motivos raciales, tono de piel, de tal modo que unas se consideran superiores a otras. El racismo tiene como fin intencional o como resultado, la disminucin o anulacin de los derechos humanos de las personas discriminadas. Xenofobia: es uno de los prejuicios con recelo, odio, fobia y rechazo contra los extranjeros, o, en general, contra los grupos tnicos diferentes, o contra personas cuya fisonoma social, poltica y cultural se desconoce.
183
Bibliografa
lvarez, Mara Jos. "Asentamientos irregulares montevideanos: la desafiliacin resistida" publicado en la edicin N 4 del Monitor Social del Uruguay del IPES. Asociacin de Padres Alejados de sus hijos (APADESHI), en http://www.apadeshi.org.ar/leyantidicriminacion.htm, Consulta realizada el 4 de mayo de 2008. Agencia Per, Reflexiones peruanas, Ley 28867: Por una sociedad sin discriminacin, 21 de agosto del 2006, en http://www.agenciaperu.com/columnas/2006/ago/reflexiones3.html), Consulta realizada el 3 de mayo de 2008. Barba, Jos Bonifacio. Educacin para los derechos humanos. FCE, Mxico, 1999. Contiene un anexo documental con declaraciones, pactos y convenciones. Beuchot, Mauricio. Filosofa y derechos humanos. 4 ed, Siglo XXI, Mxico, 2001. Bruera, Silvana y Gonzlez Mariana, Montevideo Construyendo Equidad: una mirada de gnero desde los presupuestos, editado por COMISIN DE EQUIDAD Y GNERO EN LA CIUDAD COMISIN DE LA MUJER, Uruguay, 2004, en http://www.montevideo.gub.uy/mujer/equidad.pdf. Consulta realizada el 7 de mayo de 2008. Caamano Rojo, Eduardo, la tutela del derecho a la no discriminacin por razones de sexo durante la vigencia de la relacin laboral. Rev. Derecho (Valdivia). [online]. jul. 2003, Vol. 14 [citado 18 Junio 2006], pp. 25-41. Disponible en la World Wide, en Web: <http://mingaonline.uach.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S071809502003000100002&lng=es&nrm=iso>. ISSN 0718-0950, Consulta realizada el 5 de mayo de 2008. Cisternas Mara Soledad, un proyecto de ley anti-discriminacion para Chile, en peridico Opus gay, 2003, en http://www.opusgay.cl/1315/article-36084.html consultado en mayo 3 de2008 Clark, Garca Rubn, Aproximacin a los resultados de la Primera encuesta nacional sobre Discriminacin, El Cotidiano, Universidad Nacional MetropolitanaAzcapotzalco, Mxico, 2005. Comisin Andina de Juristas (CAJ) Plan Nacional de Accin para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos a Mediano y Largo Plazo, en, http://www.cajpe.org.pe/rij/bases/planesna/plan9.HTM
184
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Lineamientos para la elaboracin de indicadores de progreso en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Washington, 2007. Common Measures for Discrimination II. Recommendations for Improving the Measurement of Discrimination, 2006. Defensor del Pueblo; Comit Nacional de la Persona con Discapacidad. PLAN NACIONAL DE IGUALDAD Y EQUIPARACIN DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD (PNIEO) La Paz: OPS/OMS, 2006, en http://www.ops.org.bo/textocompleto/ndis27668.pdf Ferrer Lues Marcela, Derechos Humanos en poblacin: indicadores para un sistema de monitoreo, Santiago de Chile, Serie Poblacin y Desarrollo No. 73, CEPAL., 2007. Foro Ciudadano - Chile Proyecto de ley contra la discriminacin: Toleras la diferencia?,14/10/2005, en http://ania.urcm.net/noticia.php3?id=15546&idcat=9&idamb=3. Consulta realizada el 4 de mayo de 2008. Green M., What we talk about when we talk about indicators: current approaches to human rights measurements, Human Rights Quarterly, Vol 23 Johns Hopkins University Press, 2001. Gobierno de Chile, Direccin del trabajo, Departamento jurdico S/K (1046)/04, ORD.: N 3704/134, en www.dt.gob.cl/legislacion/1611/articles68527_recurso_1.doc -Consulta realizada el 4 de mayo de 2008. Gonzlez, Nazario. Los derechos humanos en la historia. Alfaomega, Mxico, 2002. Contiene seis apndices con declaraciones de 1776 a 1948. Instituto Nacional Contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) hacia una argentina sin discriminacin. Informe de gestin del INADI, Septiembre 2006 - Agosto 2007, INADI - Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Presidencia de la Nacin, Chile, 2008 Leoni Handel, S. L.: "Discriminacin laboral: Prdida de talentos para las Sociedades." en Observatorio de la Economa Latinoamericana N 85 septiembre 2007. Accesible a texto completo en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/uy/ Lubertino Mara Jos promover la diversidad en equidad, en Cuadernillo sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial. 2007 (versin zippeada de un PDF), en http://www.inadi.gov.ar/documentacion_documentacion_listado.php.) Consulta realizada el 6 de mayo de 2008.
185
Malhotra y Fasel, Cuantitative Human Rights indicator A Survey of mayor initiative, documento present ado a Expert meeting on human rights indicators, del 11 al 13 de marzo, 2005. Miloslavich Tupac, Diana. Polticas de igualdad de oportunidades en la gestin y el desarrollo local, Texto ledo en la audiencia publica, impulsada por la Red Per y la Mesa Parlamentaria de Mujeres el 25 de mayo del 2007, en http://www.flora.org.pe/articulos por ciento20diana.htm, consulta realizada el 6 de mayo de 2008. Moreira, Constanza. Ideologa, pobreza y movilidad social en Uruguay, Tomado de La Repblica, 16/7/2007, en http://www.pvp.org.uy/moreira10.htm. consulta realizada el 7de mayo de 2008. Naciones Unidas, Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos. Informe sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos Humanos. Preparado y presentado por la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos, Ginebra, 2006. Ochoa, Mauricio Urioste, Leyes contra la discriminacin, la xenofobia y el racismo en Bolivia, en Bol press, 2005, http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2005002462, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. Proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1963 [resolucin 1904 (XVIII)], en http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/9_sp.htm (Consulta realizada el 4 de mayo de 2008). Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo, 2006. Organizacin Huachen, respuestas de las instituciones de derechos humanos de Bolivia a las directrices ((e/c.12/bol/2)) planteadas por el comit DESC al estado boliviano sobre el cumplimiento del pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, Bolivia, marzo, 2008, en http://huachen.org/english/bodies/cescr/docs/info-ngos/SociedadCivilBolivia40.pdf Sulmont Haak David, El tema de gnero en encuestas de opinin en el Per, Lima, 11 de noviembre del 2007, en http://www.google.com.mx/search?hl=es&q=Sulmont+Haak+David por ciento2C+El+tema+de+g por cientoC3 por cientoA9nero+en+encuestas+de+opini por cientoC3 por cientoB3n+en+el+Per por cientoC3 por cientoBA por ciento2C+Lima por ciento2C+&meta= Consulta realizada el 5 de mayo de 2008. The Peoples Movement for Human Rights Educacin (PDHRE). Extractos del Comit sobre la eliminacin de Discriminacin Racial. Hoja de Informacin # 12.
186
Centro de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en http://www.pdhre.org/conventionsum/cersum-sp.html Consultado el 3 de mayo de 2008 Waldo Villalpando, La discriminacin en Argentina, Diagnsticos y propuestas, Editorial: Eudeba (2006), en http://www.artemisanoticias.com.ar/site/notas.asp?id=65&idnota=2565, consulta realizada el 5 de mayo de 2008
187
Anexo 1 La primera generacin se refiere a los derechos civiles y polticos, tambin denominados "libertades clsicas": Toda persona tiene derechos y libertades fundamentales sin distincin de raza, color, idioma, posicin social o econmica. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad jurdica. Los hombres y las mujeres poseen iguales derechos. Nadie estar sometido a esclavitud o servidumbre. Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, ni se le podr ocasionar dao fsico, psquico o moral. Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada, familiar, domicilio o correspondencia, ni sufrir ataques a su honra o reputacin. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. En caso de persecucin poltica, toda persona tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar de l, en cualquier pas. Los hombres y las mujeres tienen derecho a casarse y a decidir el nmero de hijos que desean. Todo individuo tiene derecho a la libertad de pensamiento y de religin. Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin de ideas. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacfica.
188
La segunda generacin la constituyen los derechos econmicos, sociales y culturales: Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales. Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias. Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud, alimentacin, vestido, vivienda, asistencia mdica y los servicios sociales necesarios. Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental. Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales. Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas modalidades. La educacin primaria y secundaria es obligatoria y gratuita.
189
Anexo 2 Codificacin de las preguntas que contienen la opcin de otros, ejemplo pregunta 25
Con la palabra maz yo asocio tortillasdgame por favor dos ideas que asocie * captura textual de ideas que asocia con discriminacin Nuevo cdigo corrupcin rechazo Captura textual Corrompen la ley Corrupcion Desprecio a los pobres Que no te acepten Rechazo Rechazo a la persona Rechazar al ser humano Rechazar sin razon No hay respeto a la mujer Menos precio a alguna persona Ignorancia Derechos no respetados Que no respeten los derechos No tomar en cuenta los derechos No tener respeto a derechos No respetar sus derechos No respetar de alguna persona No dar derechos Falta de respeto Despotismo Personas malas Hacer el feo Falta de respeto Favoritismo a los ricos Discapacidad Sillas de ruedas te discriminan Son las personas discapacitadas (sic) Personas discapacitadas (sic) Hacer a un lado a un discapacitado (sic) Falta de oportunidad a discapacitados (sic) Discapacitado (sic) Discapacitados (sic) Minusvalidos (sic) Cuando hacen menos a una persona Una mujer embarazada que no le dan trabajo Tratar mal a los minusvalidos (sic) Tratar a unos bien y a otros tratarlos mal Que nos traten por igual
no respeta los derechos
despotismo
favoritismo discapacidad
extranjeros nos tratan por igual
190
Con la palabra maz yo asocio tortillasdgame por favor dos ideas que asocie * captura textual de ideas que asocia con discriminacin No tener igualdad entre las personas Delincuencia Menospreciar a los pobres Tener poco dinero Pobreza Pobreza No valoran a la persona No tiene dinero Negar ayuda a los que no tiene por pobres No todos son iguales Abusar de la gente Tratarlo mal Hacer a un lado a una persona Golpear El abuso de alguna autoridad Abusar de la gente Abusar de las personas que no tiene como defenderse Abuso Color Tratar a alguien diferente por su cuenta Tratar mal a las personas por su color Su raza Ser neracismocarops Racial Racismo Racismo del color Raza Raza color Raza, color Razas diferentes Por su color Por su color de piel Por el color de la piel Negro discriminacion Negros Malos tratos raciales El color El color de la piel Color de piel Homosexualidad Trato diferente por dinero Desigualdad No tener igualdad No tener igualdad con los semejantes No se respeta la igualdad de los seres humanos hay desigualdad
delincuencia pobreza
no todos son iguales abuso
racismo
conveniencia desigualdad
191
Con la palabra maz yo asocio tortillasdgame por favor dos ideas que asocie * captura textual de ideas que asocia con discriminacin No dejar que las personas tengan un trato igual en la sociedad Diferencias entre el pobre y el rico Injusticia Agresion verbal Violencia Golpes Marginacion Marginarlos Cuan bruto esta comiendo hacer a un lado a un persona que le pide de comer Humillacion Humillacion falta de respeto Humillacion hacia la gente ignorar a las personas Humillacion hacia las personas Humillan a la gente Humillar Humillar a alguien Humillar a alguien por su condicion Humillar a la gente Humillarlos Gobierno Ignorancia de quien discrimina Ignorar a alguien Indigena Hacer a un lado a la gente Que hacemos menos a las personas No tomar en cuenta a las personas hacerlas a un lado Menospreciar por tener menos dinero Menos preciar a la gente Hacer mejor a la gente Hacer menos a el demas personal Hacer menos a la gente Hacer menos a las personas Hacer menos a los demas Hacer menos a una persona Hacer menos por alguna situacion Hacerlos a un lado Tratar diferente a una persona que hable un dialecto Maldad Repudio No aceptan a los demas Persona no acepada por los demas No querer a las personas como son No aceptar a la gente pobre
injusticia violencia
marginacin
humillacin
gobierno ignorancia indgena hacer menos a la gente
por el lenguaje maldad repudio no aceptara las personas como son
192
Con la palabra maz yo asocio tortillasdgame por favor dos ideas que asocie * captura textual de ideas que asocia con discriminacin No aceptar a las personas como son No aceptar algunas personas sealar a la gente por su condicin burlarse de las personas maltrato Sealar a la gente por su conducta Burlarte de las personas Las personas que se burlan de las que no caminan bien Malos tratos Maltrato Maltrato a la gente Maltrato a nios Maltrato a personas Maltratar a la gente Maltratar Discriminan por ser chilangos La gente de otras religiones discriminan Tratan mal a los de otras religiones Sealar a las personas de diferente religion Religion Insultar verbalmente Insultos Diferencia por preferencia sexual homesexuales Tratar mal a los homosexuales Sexo Miseria humana en valores No tener valores humanos Golpes fisicos y mentales Maltrato fisico Falta de eduacion Persona que no sabe leer No tener recursos para seguir estudiando No tener estudio Falta de educacion Falta de educacion en las familias Falta de estudios A uno de mujer la humillan Ser mujer El trato a la mujer Crueldad El trato que se les da a los tarahumaras Falta de oportunidad para las personas No dar oportunidad a un grupo social minoritario Falta de oportunidades Discriminacion en el trabajo por edad
ser chilangos la religin
agresin verbal tratar mal a los homosexuales
no tener valores humanos maltrato fsico falta de estudios / educacin
ser mujer
crueldad ser tarahumara y nos traten mal falta de oportunidades
edad
193
Con la palabra maz yo asocio tortillasdgame por favor dos ideas que asocie * captura textual de ideas que asocia con discriminacin negar el trabajo Negarle el trabajo a alguien Que no te den un trabajo por ser invalido Que mo le dan trabajo a uno por ser grande de edad No dan trabajo Negarles trabajo No querer a alguien por su vestimenta No toma en cuenta su forma de vestir Hablar mal de la gente Que hablen mal de alguien Que hablen mal de mi Falta de conocimiento Falta de cultura Clase social Por la posicion economica hacer menos diferencia de clase sociales Por que unas personas no tienen un nivel socioeconomico igual No tomen en cuenta ignorarlos Que no te hagan caso que te ignoren Indigentes No acepten sus ideas No respetar la ideologia
vestimenta / forma de vestir hablar mal de una persona
falta de conocimiento falta de cultura diferencia de clase social
ignorarlas indigentes no aceptar sus ideas subestimar las cualidades de otras personas violacin tratar mal a los nios mal juicio sealamiento de una persona persona chaparra forma de expresarse criticar ofender ninguna otra mencin del entrevistado
Subestimar las cualidades de otras personas Violacion Tratar mal nios Mal juicio Sealamiento de una persona Persona enana Forma de expresarse Criticar a la persona Ofender Nada mas No respondio
194
Anexo 3 Comparacin de la distribucin por edad de la poblacin entrevistada y el Censo General de Poblacin y Vivienda 2000
Poblacin de personasadultas mayores en mues y en censo tra
35 30 25 20 15 10 5 0 60-64 65-69 70 y ms 75-79 Mujeres (Muestra) Mujeres (C enso) 80 y ms
Hombres (Muestra) Hombres (C enso)
N = Frecuencia ponderada en miles Fuente: Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005 XII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2000
Poblacin indgena en mues y en c tra enso 25 20 15 10 5 0

18-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 y ms
Mujeres (Muestra) Mujeres (C enso)
195
Poblacin de mujeres en mues y en c tra enso

25 20 15 10 5 0
18-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 y ms
Mujeres (Muestra)
Mujeres (C enso)
Poblacin de personas con disc apac idad en mues y en c tra enso 50 40 30 20 10 0

18-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 y ms
196
Poblacin en general en muestra y en cens o 25 20 15 10 5 0

18-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 y ms
197
Anexo 4
Encuesta Nacional sobre Discriminacin Nota metodolgica sobre el diseo de la muestra

12 de Mayo de 2005
Introduccin La exclusin social es un fenmeno complejo en el que se entretejen al menos dos dimensiones estructurales. Una de ellas es objetiva y est directamente asociada a condiciones de desigualdad social y la otra, subjetiva, tiene su origen en representaciones socioculturales, estereotipos y estigmas, as como en
manifestaciones simblicas de inequidad que no necesariamente tienen un vnculo directo con las condiciones materiales de vida de las personas. La manifestacin directa del mecanismo objetivo es la pobreza, mientras que la manifestacin ms clara del mecanismo subjetivo de exclusin social es la discriminacin, cuyo componente principal es el desprecio sistemtico a determinados grupos sociales. La discriminacin implica restricciones y
anulaciones de derechos fundamentales y libertades bsicas. El objeto o el resultado de la discriminacin es la limitacin de acceso a derechos y oportunidades fundamentales de bienestar, a partir de conductas sistemticas y culturalmente estandarizadas de desprecio social a determinados grupos vulnerables. A pesar de ser el desprecio una condicin subjetiva, implica privacin, limitacin y, en definitiva, violacin de los derechos humanos. Acorde con sus responsabilidades y atribuciones, la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) plante el inters por conocer los niveles y las manifestaciones de este fenmeno social en la vida cotidiana de los mexicanos y las mexicanas que la ejercen o la padecen. Es por ello que se consider importante analizar la
198
problemtica tanto desde el punto de vista de la poblacin general como de algunas poblaciones especficas hipotticamente expuestas a este fenmeno. En particular, se busc analizar las manifestaciones de la discriminacin hacia y desde la perspectiva del gnero, la etnia, las preferencias sexuales, la edad, la religin y la discapacidad. En trminos generales el estudio se propuso, entre otros objetivos, indagar los patrones de discriminacin entre la ciudadana mexicana, establecer las diferencias de grado y de forma entre las distintas poblaciones de estudio susceptibles a la discriminacin, conocer las principales manifestaciones de la discriminacin en distintas esferas sociales y evaluar los factores relacionados a la discriminacin entre los grupos seleccionados. Estos objetivos de la investigacin dieron lugar a considerar poblaciones de estudio diferentes. Por un lado, una poblacin de estudio fue la poblacin de 18 aos y ms que reside en el pas, para poder indagar algunas percepciones, actitudes y valores hacia la discriminacin entre la ciudadana mexicana. Por otro lado, fue necesario definir poblaciones de estudio especficas relativas a los grupos sociales entre los que se presume mayor vulnerabilidad en relacin con la discriminacin. As, se constituyeron cinco poblaciones de estudio especficas, a saber: a) poblacin de personas de adultos mayores,128 b) poblacin indgena,129 c) poblacin con creencias religiosas no catlicas, d) poblacin del sexo femenino y e) personas con discapacidad. El estudio tambin abarc a personas con preferencias no heterosexuales, pero ante la dificultad de cubrir este grupo social como poblacin objetivo, se opt por que esta parte del estudio fuera considerada como un estudio de caso. Lo anterior oblig a disear siete instrumentos de captacin (cuestionarios) distintos. Por una parte, se dise un cuestionario, que se denomin cuestionario global, que fue aplicado a la poblacin ciudadana del pas. Adems, se formularon seis instrumentos especficos para cada una de las poblaciones concretas
128 129
El lmite de edad para este grupo fue de 60 aos y ms. Ya fuera por ser hablant es de lengua indgena o por auto adscripcin a este grupo social. 199
referidas, pero buscando que se mantuvieran elementos de comparabilidad entre estas poblaciones de inters. El marco de muestreo Se busc que la muestra fuera probabilstica con la finalidad de que los resultados que se generaran mediante la encuesta pudieran ser generalizables a las distintas poblaciones de estudio. Para tal fin, se necesitaba que todos los elementos de las poblaciones de estudio tuvieran de antemano una probabilidad positiva y conocida de ser seleccionados. Dado que no era posible disponer de marcos de muestreo de la poblacin ciudadana actualizados a nivel individual, ni tampoco se dispona de marcos de muestreo especficos para cada poblacin de los grupos mayormente expuestos a actos discriminatorios, se opt por utilizar los marcos de caractersticas geogrficas y sociodemogrficas disponibles a partir del XII Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2000. Con ellos, se realizaron distintas etapas de seleccin hasta llegar a las viviendas y elegir ah en la muestra a los ciudadanos que permitieran abarcar a las poblaciones de inters. Diseo de muestreo La muestra se eligi por separado para la parte urbana y la parte rural. Para garantizar que en la muestra quedaran contempladas unidades de diferentes zonas geogrficas del pas, se utiliz una clasificacin que la SEDESOL ha utilizado para otras investigaciones de las entidades federativas en tres regiones.130
130
La regin norte estuvo conformada por las entidades de Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nayarit, Nuevo Len, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas. La regin Centro se integr por las entidades de Aguascalientes, Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala. Por ltimo, la regin Sur se compone de los estados de Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. Es decir, que si una UPM tiene cien habitantes y otra tiene trescientos habitantes, la mayor de estas dos UPMs tiene una probabilidad tres veces mayor que la pequea de resultar elegida en la muestra. 200
Se distinguieron primeramente dos grandes segmentos de poblacin (estratos), constituidos segn la condicin de residencia de la poblacin mexicana: 1) poblacin residente en reas urbanas y 2) poblacin residente en reas rurales. En cada uno de los estratos se realiz una seleccin independiente de las muestras respectivas. Para el estrato urbano las unidades primarias de muestreo (UPMs) estuvieron constituidas por las reas GeoEstadsticas Bsicas (AGEBs) que ha conformado el INEGI. Las unidades secundarias de muestreo (USMs) se conformaron mediante la agrupacin de viviendas identificadas a partir de los amanzanamientos reconocibles en las zonas urbanas; las unidades terciarias de muestreo (UTMs) fueron las viviendas que conformaban las manzanas de las USMs seleccionadas. Esta consideracin de los distintos tipos de unidades de muestreo permiti elegir a las viviendas de manera aleatoria en etapas sucesivas de seleccin. Para el estrato urbano se eligieron primeramente AGEBs con probabilidad proporcional al tamao,131 y en dentro de esta muestra de AGEBs se seleccionaron dos manzanas de manera aleatoria. Una vez en la manzana seleccionada se eligieron al azar cuatro viviendas. Para el estrato rural las UPMs fueron las localidades de menos de 2,500 habitantes y las USMs fueron las propias viviendas de las localidades rurales. Las localidades fueron elegidas tambin tomando en cuenta su tamao poblacional, y una vez en las localidades en muestra se seleccionaron aleatoriamente siete viviendas al azar. Dada la necesidad que se tena de cubrir poblaciones de grupos sociales especficos y la falta de marcos de muestreo respectivos, tanto en el estrato urbano como en el rural se opt por hacer la seleccin de una muestra probabilstica nacional de viviendas, las cuales fueron tomadas como puntos base aleatorios para elegir otros puntos de muestreo. Cada vivienda base se tom
131
4 Es decir, que si una UPM tiene cien habitantes y otra tiene trescientos habitantes, la mayor de estas dos UPMs tiene una probabilidad tres veces mayor que la pequea de resultar elegida en la muestra. 201
como punto de partida para conformar un segmento de cuatro viviendas contiguas; en esos segmentos se intentaba localizar tanto a personas de las poblaciones especficas de inters, como aplicar un cuestionario correspondiente a las percepciones de la poblacin ciudadana en torno al fenmeno de estudio. Por otro lado, con la finalidad de potenciar la posibilidad de localizar a personas de las poblaciones especficas de inters, a partir de la informacin censal disponible se calcul en cada UPM a) la proporcin de personas mayores de sesenta aos, b) la de personas que hablan lengua indgena, c) la proporcin de personas no catlicas, d) la proporcin de mujeres y e) la de personas con discapacidad. Esto permiti que cada UPM se clasificara en uno de dos estratos segn si la proporcin correspondiente a la UPM era superior o inferior a la proporcin nacional correspondiente a los diferentes tipos de poblacin especfica de inters. De esta manera, la combinacin de la estratificacin urbana-rural, junto con la regionalizacin geogrfica y los tipos de estrato segn superaran o no la proporcin preestablecida de las poblaciones de inters, permiti conformar doce estratos que fueron tomados en cuenta en la seleccin de la muestra. Con la intencin de que en la muestra estuvieran contempladas unidades de los distintos niveles de marginacin, siempre que fue posible, la base de datos se orden segn el grado de marginacin de las UPMs, lo que determin una estratificacin implcita segn este criterio. De lo descrito en este apartado, se puede sintetizar que el esquema de muestreo de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin fue estratificado, de conglomerados, polietpico, con probabilidad proporcional al tamao y seleccin aleatoria de las unidades en las distintas etapas de muestreo. Tamao y precisin de la muestra Para calcular el tamao de muestra se consider que a partir de la encuesta se derivaran estimaciones de proporciones y dado el esquema de muestreo descrito, era necesario tomar en cuenta un efecto de diseo debido a la correlacin
202
intraclase esperada en las unidades pertenecientes a una misma unidad de muestreo conglomerada. Al tamao de muestra derivado de estos criterios se le aplic un ajuste por el nivel no respuesta esperado en el levantamiento. En consecuencia, la expresin utilizada para la determinacin del tamao de muestra base fue:
donde: n = Es el tamao de muestra. z = Percentil asociado a la confianza deseada para la muestra. p = Estimacin de la proporcin. q = (1-p) efd = efecto de diseo resultante del cociente de las varianzas del esquema particular respecto del muestreo aleatorio simple. er = Error relativo mximo aceptable. NR = Tasa de No respuesta esperada. Para una muestra con una confianza del 95 por ciento, para proporciones que varan entre 0.15 y 0.85, un efecto de diseo establecido de 1.8, un error relativo que variaba entre 0.03 y 0.167, equivalente a errores absolutos de entre 3 y 4 puntos y una tasa de no respuesta esperada del 10 por ciento, se obtuvo que el tamao de muestra resultante para una estimacin a nivel nacional fue de alrededor de 1,400 entrevistas efectivas. Los tamaos de muestra para las poblaciones especficas fueron:
203
Adultos mayores 700 Indgenas 700 Personas con discapacidad 600 Minoras 700 Mujeres 900
Estos tamaos de muestra permiten obtener estimaciones nacionales con una confianza del 90 por ciento, con errores relativos que variaban entre 0.042 y 0.167, equivalentes a errores absolutos de cuatro puntos. Adicionalmente, la SEDESOL solicit levantar una muestra de 200 personas no heterosexuales. Con esta muestra slo se buscaba explorar algunos elementos relacionados con la potencial discriminacin hacia este grupo poblacional, pero sin tener la pretensin de derivar medidas estadsticas con una confianza o precisin estadstica especfica. Cabe sealar que el tamao de muestra permite obtener estimaciones a nivel nacional con la confianza y precisin sealadas de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin, pero que la comparacin por regiones slo podrn realizarse como anlisis de subclases, pues las regiones no fueron establecidas como dominios de estudio. Finalmente, cabe sealar que los ponderadores de la encuesta fueron calculados de la manera usual, es decir, a partir del inverso de las probabilidades de seleccin de las unidades maestrales- Estos ponderadores debern ser utilizados para generar las estimaciones de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin, con la excepcin, ya mencionada, de la poblacin de personas no heterosexuales .que ser considerada como un estudio de caso y, por lo tanto, no se ponderarn sus resultados ni se deber intentar hacer inferencias a partir de los datos recolectados para esta poblacin especfica.
204
Anexo 5 Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2005 Representacin por estados
Poblacin general Estados 1 Aguascalientes 2 Baja California 4 Campeche 5 Coahuila 6 Colima 7 Chiapas 8 Chihuahua 9 Distrito Federal 10 Durango 11 Guanajuato 12 Guerrero 13 Hidalgo 14 Jalisco Estado de 15 Mxico 16 Michoacn 17 Morelos 18 Nayarit 19 Nuevo Len 20 Oaxaca 21 Puebla 23 Quintana Roo 24 San Luis Potos 25 Sinaloa 26 Sonora 27 Tabasco 28 Tamaulipas 29 Tlaxcala 30 Veracruz Personas Porcentaje entrevistadas 8 0.6 31 24 72 31 150 41 79 7 38 22 21 59 192 58 15 16 17 30 83 15 16 37 43 23 76 15 160 2.2 1.7 5.0 2.2 10.4 2.9 5.5 0.5 2.6 1.5 1.5 4.1 13.4 4.0 1.0 1.1 1.2 2.1 5.8 1.0 1.1 2.6 3.0 1.6 5.3 1.0 11.1 24 8 8 23 101 20 9 6 12 10 32 7 11 24 27 16 49 5 95 3.0 1.0 1.0 2.9 12.8 2.5 1.1 0.8 1.5 1.3 4.1 0.9 1.4 3.0 3.4 2.0 6.2 0.6 12.0 Minoras religiosas Personas Porcentaje entrevistadas 4 0.5 15 20 32 16 100 30 50 1.9 2.5 4.1 2.0 12.7 3.8 6.3 Personas adultas mayores Personas Porcentaje entrevistadas 4 0.5 15 21 34 16 69 32 58 3 21 10 9 22 102 25 6 7 11 17 44 7 11 23 26 14 35 11 76 2.0 2.8 4.5 2.1 9.1 4.2 7.6 0.4 2.8 1.3 1.2 2.9 13.4 3.3 0.8 0.9 1.4 2.2 5.8 0.9 1.4 3.0 3.4 1.8 4.6 1.4 10.0 Mujeres Personas Porcentaje entrevistadas 7 0.7 24 21 48 26 87 39 67 4 30 15 12 33 148 38 11 8 14 22 60 11 14 26 41 18 43 11 96 2.4 2.1 4.7 2.6 8.6 3.9 6.6 0.4 3.0 1.5 1.2 3.3 14.6 3.8 1.1 0.8 1.4 2.2 5.9 1.1 1.4 2.6 4.1 1.8 4.2 1.1 9.5 Personas con discapacidad Personas Porcentaje entrevistadas 3 0.5 12 18 27 11 56 24 49 1 18 9 7 24 71 13 6 5 9 21 38 4 8 16 21 12 30 2 63 2.0 3.0 4.5 1.9 9.4 4.0 8.2 0.2 3.0 1.5 1.2 4.0 12.0 2.2 1.0 0.8 1.5 3.5 6.4 0.7 1.3 2.7 3.5 2.0 5.1 0.3 10.6 5 4 6 26 115 0.7 0.5 0.8 3.5 15.5 55 122 26 56 7.4 16.4 3.5 7.5 2 0.3 2 2 52 7 23 10 0.3 0.3 7.0 0.9 3.1 1.3 4 108 6 0.5 14.6 0.8 Personas Indgenas Personas Porcentaje entrevistadas 4 0.5
206
Poblacin general Estados 31 Yucatn 32 Zacatecas Total Personas Porcentaje entrevistadas 44 3.1 14 1437 1.0 100.0
Minoras religiosas Personas Porcentaje entrevistadas 26 3.3 9 789 1.1 100.0
Personas adultas mayores Personas Porcentaje entrevistadas 26 3.4 6 761 0.8 100.0
Mujeres Personas Porcentaje entrevistadas 30 3.0 8 1012 0.8 100.0
Personas con discapacidad Personas Porcentaje entrevistadas 10 1.7 6 594 1.0 100.0
Personas Indgenas Personas Porcentaje entrevistadas 104 14.0 3 742 0.4 100.0
207
Anexo 6 Diseo muestral para el ao 2006, Mxico Latinobarmetro

A. Diseo Muestral, 2006 Tamao Muestral Error Muestral Cobertura Representatividad Distribucin Urbano-Rural Tipo de muestra Nmero de Etapas 1200 casos +/- 3.0 por ciento para un intervalo de confianza de 95 por ciento Nacional. 100 por ciento de la poblacin de 18 aos y ms
La muestra se distribuye igual al censo 78 por ciento poblacin urbana y 22 por ciento poblacin rural.
Muestra probabilstica modificada 5 en zonas urbanas y 4 en zonas rurales Estratificada por zonas urbana y rural, dentro de las zonas urbana se definen seis estratos socioeconmicos AGEBs (reas Geoestadsticas Bsicas), mientras que en las zonas rurales no se estratifica por que slo representa el 22 por ciento de la poblacin y est integrada por localidades con menos de 2.500 habitantes con caractersticas demogrficas homogneas. -1 etapa: Seleccin de Conglomerado de AGEBs aleatoriamente y con probabilidad de seleccin proporcional al tamao de su poblacin.
Tipo de Estratificacin
Tipo de sorteo urbano
-2 etapa: Seleccin de dos AGEBs dentro de cada conglomerado aleatoriamente y con probabilidad proporcional a su tamao. -3 etapa: Seleccin de manzanas, en cada AGEB se realiza un conteo de manzana y dentro de ella se seleccionan aleatoriamente dos manzanas, por medio de tabla de nmeros aleatorios. -4 Etapa: Seleccin de viviendas. En cada manzana seleccionada se
208
cuentan los inmuebles que parecen ser viviendas, luego se seleccionan en cada manzana cinco viviendas con salto sistemtico y punto de partida aleatorio. -5 Etapa: Seleccin del entrevistado por cuotas de sexo y edad. -1 etapa: Seleccin de municipios aleatoriamente y con probabilidad proporcional al tamao de la poblacin. -2 etapa: Seleccin de localidades. Dentro de cada municipio se seleccionan aleatoriamente dos localidades con probabilidad proporcional al tamao de la poblacin. -3 etapa: Seleccin de viviendas, dado que normalmente no existen manzanas se realiza un conteo directo de viviendas y se seleccionan con una tabla de nmeros aleatorios. -4 etapa: Seleccin del entrevistado por cuotas de sexo y edad. Ponderacin B. Codificacin Antes de llevar a cabo el proceso de codificacin, se realiz una validacin de los cuestionarios, para captar inconsistencias o errores durante la aplicacin de la entrevista. Se verific el llenado completo y correcto de todas las preguntas, la duracin de la entrevista, la aplicacin de preguntas con filtro cuando fue necesario, coincidencia de la edad del entrevistado entre la cartula y los datos sociodemogrficos. Posteriormente se realiza el proceso de codificacin de las preguntas abiertas, que es controlado revisando aleatoriamente el 20 por ciento del trabajo de cada codificador, comprobando que los cdigos de todas las preguntas estuvieran correctamente asignados segn el libro de cdigos. C. Digitacin El sistema de digitacin empleado impide el ingreso de valores fuera de rango, especifica preguntas con filtro y saltos automticos. Una vez finalizada la digitacin se redigita el 10 por ciento del trabajo de cada digitador, posteriormente se chequean las inconsistencias entre ambos archivos y las inconsistencias arrojadas son verificadas en la encuesta en papel y corregidas. La muestra es ponderada por educacin
Tipo de sorteo rural
209
Anexo 7 Preguntas del Latinobarmeto a travs del tiempo
Serie de Tiempo Latinobarmetro J.2 Raza y Discriminacin Personas ms discriminadas. Por lo que Ud. sabe o ha odo, cul cree Ud. que son las personas o grupos de personas ms discriminadas que hay en (pas) o cree Ud. que no hay grupos o personas discriminadas en (pas)? Privilegio / discriminacin. En este pas hay principalmente tres grupos de personas: las personas que generalmente tienen privilegios por algn motivo; las personas que no son discriminadas ni tienen privilegio y las personas que generalmente son discriminadas por algn motivo. A qu grupo cree Ud. que pertenece o no pertenece a ninguno. Razones por las cuales no se trata a todos por igual. De todas las razones por las cuales en (pas) no se trata a todos por igual Cul es la que ms le afecta a Ud? Etnia con la que se identifica mejor. Con qu etnia o raza Ud. se identifica mejor? Negra /Indgena/ Blanca/ Mulata/ Mestiza/ China/ Japonesa/ Asitica/ rabe/ Otras/ Ninguna/ No responde. Escala discriminacin indgenas en el lugar de trabajo. En una escala de 1 a 10; donde 1 es "no hay discriminacin" y 10 es "hay discriminacin", Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los indgenas en (pas) en...? 1. En Lugar de trabajo Escala discriminacin indgenas en la escuela/ el colegio/ universidad. En una escala de 1 a 10; donde 1 es "no hay discriminacin" y 10 es "hay discriminacin", Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los indgenas en (pas) en...? La escuela, el colegio, la universidad. Escala discriminacin indgenas en los partidos polticos. En una escala de 1 a 10; donde 1 es "no hay discriminacin" y 10 es "hay discriminacin", Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los indgenas en (pas) en...? Los Partidos Polticos.
1998
2001
2002
2004
2005
2006
P36B
P27N
P37N
P93ST P46STM
P37B
P38B1
P38B2
P38B3
210
Serie de Tiempo Latinobarmetro Escala discriminacin indgenas en el trato por parte de la polica. En una escala de 1 a 10; donde 1 es "no hay discriminacin" y 10 es "hay discriminacin", Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los indgenas en (pas) en...? El trato por parte de la polica. Escala discriminacin indgenas en el trato por parte de los tribunales de justicia. En una escala de 1 a 10; donde 1 es "no hay discriminacin" y 10 es "hay discriminacin", Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los indgenas en (pas) en...? El trato por parte de los Tribunales de Justicia. Escala discriminacin negros en el lugar de trabajo. Con la misma escala, Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los negros en (pas) en...? Lugar de trabajo. Escala discriminacin negros en la escuela/ el colegio/ universidad Con la misma escala. Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los negros en (pas) en...? La escuela, el colegio, la universidad. Escala discriminacin negros en los partidos polticos. Con la misma escala, Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los negros en (pas) en...? Los partidos polticos. Escala discriminacin negros en el trato por parte de la polica. Con la misma escala, Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los negros en (pas) en...? El trato por parte de la polica. Escala discriminacin negros en los tribunales de justicia. Con la misma escala, Podra decirme Ud. si hay o no discriminacin hacia los negros en (pas) en...? El trato por parte de los Tribunales de Justicia.
1998
2001
2002
2004
2005
2006
P38B4
P38B5
P39B1
P39B2
P39B3
P39B4
P39B5
211
Serie de Tiempo Latinobarmetro Medidas para solucionar la discriminacin De la siguiente lista de medidas para solucionar los problemas de discriminacin Cul cree Ud. que es la ms importante? Mayor inversin para mejorar las condiciones de vida en las comunidades pobres en general, sin focalizar por etnia o raza. Mayor inversin focalizada en comunidades indgenas para que mejoren sus condiciones de vida. Mayor inversin focalizada en comunidades negras para que mejoren sus condiciones de vida. Polticas pblicas que garanticen que todos los grupos raciales y tnicos, reciban el mismo salario por el mismo trabajo. Leyes efectivas para que aquellos marginados por ser indgenas o de piel negra reciban igual trato cuando compren o vendan productos y servicios. Cmo se siente principalmente Ud.? Cmo se siente principalmente Ud.? Se siente ms bien un blanco, un mestizo, un (nacionalidad), un hispanoamericano, un indgena, un negro o un inmigrante? J.2.9 Vecinos que no le gustara tener Homosexuales Drogadictos Asiticos Africanos Pobres Musulmanes Judos Extremistas Polticos Qu tan justificable es la homosexualidad Por favor usando esta tarjeta, dgame para cada una de las siguientes afirmaciones si usted cree que siempre pueden justificarse o nunca pueden justificarse o si su opinin est en algn punto intermedio. Donde"1" es "nunca se justifica" y "10" es "siempre se justifica". C. Homosexualidad
1998
2001
2002
2004
2005
2006
P40B
P72NJL
NP63A NP63B NP63C NP63D NP63E NP63F NP63G NP63H
P52WVSC P38STA
212
Anexo 8 PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, "PROTOCOLO DE SAN SALVADOR" (Adoptado en San Salvador, El Salvador, el 17 de noviembre de 1988, en el decimoctavo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General) Prembulo Los Estados partes en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica", Reafirmando su propsito de consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre; Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados americanos; Considerando la estrecha relacin que existe entre la vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales y la de los derechos civiles y polticos, por cuanto las diferentes categoras de derechos constituyen un todo indisoluble que encuentra su base en el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, por lo cual exigen una tutela y promocin permanente con el objeto de lograr su vigencia plena, sin que jams pueda justificarse la violacin de unos en aras de la realizacin de otros; Reconociendo los beneficios que derivan del fomento y desarrollo de la cooperacin entre los Estados y de las relaciones internacionales;
213
Recordando que, con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos; Teniendo presente que si bien los derechos econmicos, sociales y culturales fundamentales han sido reconocidos en anteriores instrumentos internacionales, tanto de mbito universal como regional, resulta de gran importancia que stos sean reafirmados, desarrollados, perfeccionados y protegidos en funcin de consolidar en Amrica, sobre la base del respeto integral a los derechos de la persona, el rgimen democrtico representativo de gobierno as como el derecho de sus pueblos al desarrollo, a la libre determinacin y a disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, y considerando que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece que pueden someterse a la consideracin de los Estados partes reunidos con ocasin de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos proyectos de protocolos adicionales a esa Convencin con la finalidad de incluir progresivamente en el rgimen de proteccin de la misma otros derechos y libertades, Han convenido en el siguiente Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos "Protocolo de San Salvador": Artculo 1 Obligacin de Adoptar Medidas Los Estados partes en el presente Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos se comprometen a adoptar las medidas necesarias tanto de orden interno como mediante la cooperacin entre los Estados, especialmente econmica y tcnica, hasta el mximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de desarrollo, a fin de lograr progresivamente, y de
214
conformidad con la legislacin interna, la plena efectividad de los derechos que se reconocen en el presente Protocolo. Artculo 2 Obligacin de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno Si el ejercicio de los derechos establecidos en el presente Protocolo no estuviera ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de este Protocolo, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos. Artculo 3 Obligacin de no Discriminacin Los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Artculo 4 No Admisin de Restricciones No podr restringirse o menoscabarse ninguno de los derechos reconocidos o vigentes en un Estado en virtud de su legislacin interna o de convenciones internacionales, a pretexto de que el presente Protocolo no los reconoce o los reconoce en menor grado.
215
Artculo 5 Alcance de las Restricciones y Limitaciones Los Estados partes slo podrn establecer restricciones y limitaciones al goce y ejercicio de los derechos establecidos en el presente Protocolo mediante leyes promulgadas con el objeto de preservar el bienestar general dentro de una sociedad democrtica, en la medida que no contradigan el propsito y razn de los mismos. Artculo 6 Derecho al Trabajo 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la oportunidad de obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita libremente escogida o aceptada. 2. Los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas que garanticen plena efectividad al derecho al trabajo, en especial las referidas al logro del pleno empleo, a la orientacin vocacional y al desarrollo de proyectos de capacitacin tcnico-profesional, particularmente aquellos destinados a los minusvlidos. Los Estados partes se comprometen tambin a ejecutar y a fortalecer programas que coadyuven a una adecuada atencin familiar, encaminados a que la mujer pueda contar con una efectiva posibilidad de ejercer el derecho al trabajo. Artculo 7 Condiciones Justas, Equitativas y Satisfactorias de Trabajo Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que el derecho al trabajo al que se refiere el artculo anterior supone que toda persona goce del mismo en condiciones justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual dichos Estados garantizarn en sus legislaciones nacionales, de manera particular:
216
a. una remuneracin que asegure como mnimo a todos los trabajadores condiciones de subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias y un salario equitativo e igual por trabajo igual, sin ninguna distincin; b. el derecho de todo trabajador a seguir su vocacin y a dedicarse a la actividad que mejor responda a sus expectativas y a cambiar de empleo, de acuerdo con la reglamentacin nacional respectiva; c. el derecho del trabajador a la promocin o ascenso dentro de su trabajo, para lo cual se tendrn en cuenta sus calificaciones, competencia, probidad y tiempo de servicio; d. la estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo con las caractersticas de las industrias y profesiones y con las causas de justa separacin. En casos de despido injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la readmisin en el empleo o a cualesquiera otra prestacin prevista por la legislacin nacional; e. la seguridad e higiene en el trabajo; f. la prohibicin de trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas a los menores de 18 aos y, en general, de todo trabajo que pueda poner en peligro su salud, seguridad o moral. Cuando se trate de menores de 16 aos, la jornada de trabajo deber subordinarse a las disposiciones sobre educacin obligatoria y en ningn caso podr constituir un impedimento para la asistencia escolar o ser una limitacin para beneficiarse de la instruccin recibida; g. la limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diarias como semanales. Las jornadas sern de menor duracin cuando se trate de trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos; h. el descanso, el disfrute del tiempo libre, las vacaciones pagadas, as como la remuneracin de los das feriados nacionales.
217
Artculo 8 Derechos Sindicales 1. Los Estados partes garantizarn: a. el derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, para la proteccin y promocin de sus intereses. Como proyeccin de este derecho, los Estados partes permitirn a los sindicatos formar federaciones y confederaciones nacionales y asociarse a las ya existentes, as como formar organizaciones sindicales internacionales y asociarse a la de su eleccin. Los Estados partes tambin permitirn que los sindicatos, federaciones y
confederaciones funcionen libremente; b. el derecho a la huelga. 2. El ejercicio de los derechos enunciados precedentemente slo puede estar sujeto a las limitaciones y restricciones previstas por la ley, siempre que stos sean propios a una sociedad democrtica, necesarios para salvaguardar el orden pblico, para proteger la salud o la moral pblicas, as como los derechos y las libertades de los dems. Los miembros de las fuerzas armadas y de polica, al igual que los de otros servicios pblicos esenciales, estarn sujetos a las limitaciones y restricciones que imponga la ley. 3. Nadie podr ser obligado a pertenecer a un sindicato. Artculo 9 Derecho a la Seguridad Social 1. Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad que la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa. En caso de muerte del beneficiario, las prestaciones de seguridad social sern aplicadas a sus dependientes.
218
2. Cuando se trate de personas que se encuentran trabajando, el derecho a la seguridad social cubrir al menos la atencin mdica y el subsidio o jubilacin en casos de accidentes de trabajo o de enfermedad profesional y, cuando se trate de mujeres, licencia retribuida por maternidad antes y despus del parto. Artculo 10 Derecho a la Salud 1. Toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social. 2. Con el fin de hacer efectivo el derecho a la salud los Estados partes se comprometen a reconocer la salud como un bien pblico y particularmente a adoptar las siguientes medidas para garantizar este derecho: a. la atencin primaria de la salud, entendiendo como tal la asistencia sanitaria esencial puesta al alcance de todos los individuos y familiares de la comunidad; b. la extensin de los beneficios de los servicios de salud a todos los individuos sujetos a la jurisdiccin del Estado; c. la total inmunizacin contra las principales enfermedades infecciosas; d. la prevencin y el tratamiento de las enfermedades endmicas, profesionales y de otra ndole; e. la educacin de la poblacin sobre la prevencin y tratamiento de los problemas de salud, y f. la satisfaccin de las necesidades de salud de los grupos de ms alto riesgo y que por sus condiciones de pobreza sean ms vulnerables.
219
Artculo 11 Derecho a un Medio Ambiente Sano 1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos. 2. Los Estados partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente. Artculo 12 Derecho a la Alimentacin 1. Toda persona tiene derecho a una nutricin adecuada que le asegure la posibilidad de gozar del ms alto nivel de desarrollo fsico, emocional e intelectual. 2. Con el objeto de hacer efectivo este derecho y a erradicar la desnutricin, los Estados partes se comprometen a perfeccionar los mtodos de produccin, aprovisionamiento y distribucin de alimentos, para lo cual se comprometen a promover una mayor cooperacin internacional en apoyo de las polticas nacionales sobre la materia. Artculo 13 Derecho a la Educacin 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. 2. Los Estados partes en el presente Protocolo convienen en que la educacin deber orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y deber fortalecer el respeto por los derechos humanos, el pluralismo ideolgico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz. Convienen, asimismo, en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad democrtica y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las
220
naciones y todos los grupos raciales, tnicos o religiosos y promover las actividades en favor del mantenimiento de la paz. 3. Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio del derecho a la educacin: a. la enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; b. la enseanza secundaria en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; c. la enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; d. se deber fomentar o intensificar, en la medida de lo posible, la educacin bsica para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria; e. se debern establecer programas de enseanza diferenciada para los minusvlidos a fin de proporcionar una especial instruccin y formacin a personas con impedimentos fsicos o deficiencias mentales. 4. Conforme con la legislacin interna de los Estados partes, los padres tendrn derecho a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos, siempre que ella se adecue a los principios enunciados precedentemente. 5. Nada de lo dispuesto en este Protocolo se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, de acuerdo con la legislacin interna de los Estados partes.
221
Artculo 14 Derecho a los Beneficios de la Cultura 1. Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen el derecho de toda persona a: a. participar en la vida cultural y artstica de la comunidad; b. gozar de los beneficios del progreso cientfico y tecnolgico; c. beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. 2. Entre las medidas que los Estados partes en el presente Protocolo debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia, la cultura y el arte. 3. Los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen a respetar la indispensable libertad para la investigacin cientfica y para la actividad creadora. 4. Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen los beneficios que se derivan del fomento y desarrollo de la cooperacin y de las relaciones internacionales en cuestiones cientficas, artsticas y culturales, y en este sentido se comprometen a propiciar una mayor cooperacin internacional sobre la materia. Artculo 15 Derecho a la Constitucin y Proteccin de la Familia 1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por el Estado, quien deber velar por el mejoramiento de su situacin moral y material.
222
2. Toda persona tiene derecho a constituir familia, el que ejercer de acuerdo con las disposiciones de la correspondiente legislacin interna. 3. Los Estados partes mediante el presente Protocolo se comprometen a brindar adecuada proteccin al grupo familiar y en especial a: a. conceder atencin y ayuda especiales a la madre antes y durante un lapso razonable despus del parto; b. garantizar a los nios una adecuada alimentacin, tanto en la poca de lactancia como durante la edad escolar; c. adoptar medidas especiales de proteccin de los adolescentes a fin de garantizar la plena maduracin de sus capacidades fsica, intelectual y moral; d. ejecutar programas especiales de formacin familiar a fin de contribuir a la creacin de un ambiente estable y positivo en el cual los nios perciban y desarrollen los valores de comprensin, solidaridad, respeto y responsabilidad. Artculo 16 Derecho de la Niez Todo nio sea cual fuere su filiacin tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. Todo nio tiene el derecho a crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres; salvo circunstancias excepcionales, reconocidas judicialmente, el nio de corta edad no debe ser separado de su madre. Todo nio tiene derecho a la educacin gratuita y obligatoria, al menos en su fase elemental, y a continuar su formacin en niveles ms elevados del sistema educativo.
223
Artculo 17 Proteccin de los Ancianos Toda persona tiene derecho a proteccin especial durante su ancianidad. En tal cometido, los Estados partes se comprometen a adoptar de manera progresiva las medidas necesarias a fin de llevar este derecho a la prctica y en particular a: a. proporcionar instalaciones adecuadas, as como alimentacin y atencin mdica especializada, a las personas de edad avanzada que carezcan de ella y no se encuentren en condiciones de proporcionrsela por s mismas; b. ejecutar programas laborales especficos destinados a conceder a los ancianos la posibilidad de realizar una actividad productiva adecuada a sus capacidades respetando su vocacin o deseos; c. estimular la formacin de organizaciones sociales destinadas a mejorar la calidad de vida de los ancianos. Artculo 18 Proteccin de los Minusvlidos Toda persona afectada por una disminucin de sus capacidades fsicas o mentales tiene derecho a recibir una atencin especial con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad. Con tal fin, los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas que sean necesarias para ese propsito y en especial a: a. ejecutar programas especficos destinados a proporcionar a los minusvlidos los recursos y el ambiente necesario para alcanzar ese objetivo, incluidos programas laborales adecuados a sus posibilidades y que debern ser libremente aceptados por ellos o por sus representantes legales, en su caso;
224
b. proporcionar formacin especial a los familiares de los minusvlidos a fin de ayudarlos a resolver los problemas de convivencia y convertirlos en agentes activos del desarrollo fsico, mental y emocional de stos; c. incluir de manera prioritaria en sus planes de desarrollo urbano la consideracin de soluciones a los requerimientos especficos generados por las necesidades de este grupo; d. estimular la formacin de organizaciones sociales en las que los minusvlidos puedan desarrollar una vida plena. Artculo 19 Medios de Proteccin 1. Los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen a presentar, de conformidad con lo dispuesto por este artculo y por las correspondientes normas que al efecto deber elaborar la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos, informes peridicos respecto de las medidas progresivas que hayan adoptado para asegurar el debido respeto de los derechos consagrados en el mismo Protocolo. 2. Todos los informes sern presentados al Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, quien los transmitir al Consejo Interamericano Econmico y Social y al Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, a fin de que los examinen conforme a lo dispuesto en el presente artculo. El Secretario General enviar copia de tales informes a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 3. El Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos transmitir tambin a los organismos especializados del sistema interamericano, de los cuales sean miembros los Estados partes en el presente Protocolo, copias de los informes enviados o de las partes pertinentes de stos, en la medida en que
225
tengan relacin con materias que sean de la competencia de dichos organismos, conforme a sus instrumentos constitutivos. 4. Los organismos especializados del sistema interamericano podrn presentar al Consejo Interamericano Econmico y Social y al Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura informes relativos al cumplimiento de las disposiciones del presente Protocolo, en el campo de sus actividades. 5. Los informes anuales que presenten a la Asamblea General el Consejo Interamericano Econmico y Social y el Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura contendrn un resumen de la informacin recibida de los Estados partes en el presente Protocolo y de los organismos especializados acerca de las medidas progresivas adoptadas a fin de asegurar el respeto de los derechos reconocidos en el propio Protocolo y las recomendaciones de carcter general que al respecto se estimen pertinentes. 6. En el caso de que los derechos establecidos en el prrafo a) del artculo 8 y en el artculo 13 fuesen violados por una accin imputable directamente a un Estado parte del presente Protocolo, tal situacin podra dar lugar, mediante la participacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y cuando proceda de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a la aplicacin del sistema de peticiones individuales regulado por los artculos 44 a 51 y 61 a 69 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 7. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos podr formular las observaciones y recomendaciones que considere pertinentes sobre la situacin de los derechos econmicos, sociales y culturales establecidos en el presente Protocolo en todos o en algunos de los Estados partes, las que podr incluir en el Informe Anual a la Asamblea General o en un Informe Especial, segn lo considere ms apropiado. 8. Los Consejos y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en ejercicio de las funciones que se les confieren en el presente artculo tendrn en cuenta la
226
naturaleza progresiva de la vigencia de los derechos objeto de proteccin por este Protocolo. Artculo 20 Reservas Los Estados partes podrn formular reservas sobre una o ms disposiciones especficas del presente Protocolo al momento de aprobarlo, firmarlo, ratificarlo o adherir a l, siempre que no sean incompatibles con el objeto y el fin del Protocolo.
227
Anexo 9 Estudios sobre Discriminacin John D. and Catherine T. MacArthur Research Network on Socioeconomic Status and Health DETROIT AREA STUDY 1995 Este estudio realizado en 1995 proporciona un enfoque til para la evaluacin de la discriminacin, en l se distinguen los principales episodios de las experiencias de un trato injusto, a lo largo de la vida y en la vida diaria. Es importante destacar que, las preguntas acerca de la discriminacin no se hicieron con referencia a la raza o el origen tnico, pero si en el contexto genrico de un trato injusto. A continuacin se presentan las preguntas del estudio: A. Principales acontecimientos de la vida 1. Usted cree que alguna vez ha sido despedido de manera injusta o le han negado alguna promocin o ascenso? 2. Por motivos o razones injustas, cree que en alguna ocasin usted no ha sido aceptado para un trabajo? 3. Alguna vez ha sido usted detenido de manera injusta, ha sido buscado, lo han cuestionado, ha sido fsicamente amenazado o ha sido sujeto a abusos por la polica? 4. Alguna vez ha sido usted injustamente desmotivado por algn profesor, maestro o consejero para continuar su educacin o formacin? 5. Alguna vez no se ha podido mover o mudar hacia un vecindario porque de manera injusta algn propietario o algn agente inmobiliario no le quisieron rentar o vender una casa o un departamento?
228
6. Alguna vez se ha mudado hacia un vecindario donde los vecinos le hicieron la vida difcil a usted o a su familia? Fue la situacin muy difcil que tuvo que dejar ese vecindario? A continuacin se presenta otro conjunto de preguntas para cada inciso. 1. Cual fue la principal razn? a. Su origen tnico b. Sexo c. Raza d. Edad e. Religin f. Apariencia fsica g. Orientacin sexual h. Nivel de ingreso/clase social i. Otro 2. Esto pas en los ltimos 12 meses? B. Discriminacin en la vida diaria En su vida diaria, qu tan a menudo le suceden alguna de las siguientes situaciones? 1. Usted es tratado con menos cortesa que otras personas. 2. Usted es tratado con menos respeto que otras personas.
229
3. Usted recibe un servicio inferior que otras personas en tiendas o restaurantes. 4. La gente lo trata o se dirige a usted de una forma en la que creen que usted no es inteligente. 5. La gente se comporta como si tuviera miedo de usted. 6. La gente desconfa de usted, piensan que usted es deshonesto 7. La gente lo trata o se dirige a usted de una forma en la que creen que ellos son superiores que usted. 8. Usted es llamado por apodos o insultos. 9. Usted es amenazado o acosado. Categoras de Respuesta Sugeridas: a. Casi cada da b. Al menos una vez a la semana c. Algunas veces por mes d. Algunas veces por ao e. Menos de una vez al ao f. Nunca Una parte importante de este estudio es que cada una de las preguntas que miden la discriminacin a lo largo de la vida, est relacionada con otras dos que indagan sobre el tiempo en que sucedi y la razn principal del trato injusto, en cuanto a esto ltimo, es importante mencionar que a las personas encuestadas se les permiti seleccionar de una lista que inclua todas las posibles razones, ya sea por
230
su origen tnico, sexo, raza, edad, religin, apariencia fsica, orientacin sexual, y nivel de ingresos/clase social.
MacArthur Midlife Survey Otro estudio que resulta importante mencionar en esta investigacin es el realizado por la Fundacin MacArthur Network on Successful Midlife Development National Survey. Las preguntas difieren a las del estudio de Detroit, sin embargo, tambin incluye el seguimiento de las cuestiones que determinan la medida en que la discriminacin ha interferido con una vida plena y productiva y ha hecho la vida mucho ms difcil. A continuacin se presentan las preguntas que hicieron parte de este estudio: 1. Cuntas veces en su vida ha sido usted discriminado por cada una de las siguientes formas: por su raza, identidad tnica, sexo, edad, religin, aspecto fsico, orientacin sexual, u otras caractersticas?; tomando en cuenta las siguientes formas en las que pudo haber sido discriminado/a: a. Usted fue desmotivado por algn profesor/maestro o consejero para continuar o alcanzar la educacin superior? b. Le han negado alguna beca? c. Usted no fue aceptado para un trabajo? d. No le dieron una promocin/ascenso de trabajo? e. Usted fue despedido? f. Le impidieron rentar o comprar una casa en el vecindario/lugar en donde usted quera? g. Le dificultaron permanecer en el vecindario/lugar porque los vecinos le hicieron la vida muy incmoda?
231
h. Fue hostigado o molestado por la polica? i. Le negaron un crdito bancario? j. Le negaron asistencia mdica o le ofrecieron un servicio de menor calidad?
k. Le negaron servicio o le ofrecieron un servicio de menor calidad algn fontanero, mecnico, u otro proveedor de servicio? 2. Cul fue la razn principal por la cual fue discriminado? a. Su edad b. Su sexo c. Su raza d. Su o rigen tnico o nacionalidad e. Su religin f. por su estatura o por su peso g. por algn aspecto de su apariencia fsica h. Por una discapacidad fsica i. Por su orientacin sexual j. Otra 3. Haciendo un balance, en cunto la discriminacin le ha impedido tener o llevar una vida plena y productiva? a. En mucho b. Algo c. Un poco
232
d. En nada 4. En general, cunto ms difcil ha sido su vida debido a la discriminacin? a. Mucho b. Algo c. Poco d. Nada
Nancy Krieger's Measure Por ultimo, es importante mencionar el estudio realizado por Nancy Krieger (Krieger 1990; Krieger y Sidney 1996), que al igual que los dos anteriores busc medir la discriminacin. La importancia de este estudio se encuentra en las
preguntas que intentan capar la forma en que reaccionan las personas ante una situacin de discriminacin (activa o pasiva). Preguntas relacionadas con las respuestas sobre trato injusto y experiencia de discriminacin racial o sexual. 1. Si usted siente que es tratado injustamente, usualmente cmo responde ante esta situacin: Lo acepta si es un hecho de la vida o intenta hacer algo al respecto? 2. Y si usted ha sido tratado de manera injusta, Habla con otras personas sobre esta situacin o se lo guarda para usted mismo/a? 3. Por ser mujer, alguna vez ha experimentado discriminacin, le han impedido hacer algo, le han hostigado o le han hecho sentir inferior en alguno de los siguientes lugares o formas: Si o No
233
En la escuela, para obtener un trabajo, en el trabajo, en la casa, para obtener asistencia mdica. 4. Por su raza o color de piel, alguna vez ha experimentado discriminacin, le han impedido hacer algo, le han hostigado o le han hecho sentir inferior en alguno de los siguientes lugares o formas: Si o No En la escuela, para obtener un trabajo, en el trabajo, para adquirir una casa, para obtener asistencia mdica; por parte de la polica o en la corte(s).
234
Aportes para la Segunda Encuesta Nacional de Discriminacin en Mxico Coleccin estudios 2008 del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. La edicin estuvo a cargo de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del CONAPRED
235
Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigacin en estudios y para recibir comentarios sobre su posible publicacin futura. Se agradecer que stos se hagan llegar directamente a la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Dante 14, sptimo piso, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo, CP 11590, Mxico, D.F., TEL. 52 03 36 49; o a las direcciones de correo: dceron@conapred.org.mx y lalvarezm@conapred.org.mx Produccin a cargo de las y los autores, por lo que tanto el contenido como la redaccin son responsabilidad suya. Este documento fue realizado por Antonio de Haro Meja, a solicitud de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas.
Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin Documento de Trabajo No. E-05-2008 y Polticas Pblicas
REVISIN DE LA PERSPECTIVA DE NO DISCRIMINACIN EN LOS PROGRAMAS CON REGLAS DE OPERACIN 2008

Diciembre de 2008
Derechos Reservados 2009 COLECCIN ESTUDIOS 2008 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Dante Nm. 14, Col Anzures. Del. Miguel Hidalgo. CP 11590, Mxico, D.F. Se permite la reproduccin total o parcial del material incluido en esta obra bajo autorizacin de la institucin y siempre que se cite la fuente completa.
Directorio Perla Patricia Bustamante Corona Presidenta Jos Lpez Villegas Director General Adjunto de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Jos Luis Gutirrez Espndola Director General Adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin Vilma Ramrez Santiago Directora General Adjunta de Quejas y Reclamaciones Mara Jos Morales Garca Directora de Coordinacin Territorial e Interinstitucional Jos Luis Pez Caballero Director de Administracin y Finanzas Maria Elena Martnez Guerrero Directora Jurdica, Planeacin y Evaluacin
Programa de Estudios 2008 Jos Lpez Villegas Director General Alejandra Rojas Prez Directora de Programa Diana Paola Cern Ruiz Coordinadora acadmica Lillian Valerie Alvarez Melo Coordinadora administrativa Diana Paola Cern Ruiz Lillian Valerie Alvarez Melo Editoras de seccin
Sntesis del documento El estudio realiza un anlisis exhaustivo de la incorporacin de la perspectiva de no discriminacin en los documentos normativos de 50 programas sujetos a reglas de operacin. En primer lugar se analizaron los requisitos, criterios de elegibilidad, derechos y obligaciones de las y los beneficiarios tratando de descubrir la existencia de posibles prcticas discriminatorias en las reglas de operacin. En una segunda fase se examin la inclusin de la perspectiva de No discriminacin en dichos ordenamientos bajo cuatro criterios: existencia de disposiciones que dieran preferencia a grupos tradicionalmente discriminados, presencia de indicadores que midieran los alcances de los programas en estos grupos, establecimiento de prohibiciones explcitas de realizar de acciones discriminatorias y el uso de lenguaje incluyente. Finalmente, se analizaron tambin las matrices de indicadores de los programas para examinar cules atienden o previenen problemas de discriminacin. Los resultados de la investigacin muestran una muy baja penetracin de la perspectiva de No discriminacin en los programas analizados, aun en aquellos que atienden a grupos tradicionalmente discriminados. Sntesis curricular del autor Antonio de Haro Meja es economista egresado del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, con maestra en Administracin y Polticas Pblicas por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas y una estancia de investigacin de postgrado en la Universidad de Texas en Austin. Tiene artculos publicados en las revistas Gestin y Poltica Pblica y Prospectiva, y en el libro Ms all de la reinvencin del gobierno: fundamentos de la nueva gestin pblica y presupuestos por resultados en Amrica Latina, coordinado por el Dr. David Arellano. Actualmente, es Presidente y consultor de Politeia Centro de Estudios en Asuntos Pblicos, A.C. Ha coordinado proyectos para el DIF Nacional, CONAPRED, COFEMER, CONAFE y PRONAFIM, entre otros.
NDICE 1. Introduccin................................................................................................. 1 2. La Perspectiva de No discriminacin como concepto operable para el anlisis ............................................................................................................... 2 3. Los programas pblicos y el Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED).................................................................................................................. 5 3.1. Propsitos y estructura del Sistema de Evaluacin del Desempeo . 10 3.2. La matriz de indicadores del marco lgico ......................................... 11 4. Aplicacin del SED en el gasto pblico destinado para la No discriminacin................................................................................................... 14 4.1. Ejemplo de matriz de indicadores para un programa de No Discriminacin .............................................................................................. 17 5. Unidades de anlisis ................................................................................. 27 6. Descripcin general sobre los apoyos que dan los programas a los grupos discriminados. .................................................................................................. 31 7. Anlisis sobre posibles prcticas discriminatorias en las reglas de operacin.......................................................................................................... 36 8. Anlisis sobre la incorporacin de la perspectiva de No Discriminacin en los programas sujetos a reglas de operacin. .................................................. 47 9. Anlisis de las matrices de indicadores de los marcos lgicos para verificar la existencia de la perspectiva de No Discriminacin....................................... 59 10. Recomendaciones de Poltica Pblica................................................... 73 ANEXO 1 Unidades analizadas (programas, subprogramas y tipos de beneficiarios) ANEXO 2 Subprogramas que apoyan a uno o varios grupos discriminados ANEXO 3 Posibles casos de discriminacin descubiertos en las reglas de operacin analizadas
NDICE DE FIGURAS Y CUADROS Figura 1. Lgica vertical de la matriz de indicadores........................................ 12 Figura 2. Aplicacin de la Matriz de Indicadores a los Programas Presupuestarios ............................................................................................... 14 Figura 3. rbol de Problemas (Ejemplo con caso de discriminacin)............... 18 Figura 4. rbol de Objetivos (Ejemplo con caso de discriminacin)................. 20 Figura 5. Matriz de Indicadores (Ejemplo con caso de discriminacin)............ 22 Figura 6. Dimensiones de los indicadores (Ejemplo de discriminacin)........... 25 Figura 7. Planteamiento del anlisis sobre incorporacin de la perspectiva de No Discriminacin en las Matrices de Indicadores ........................................... 61 Cuadro 1. Elementos que conforman la definicin de los indicadores y sus medios de verificacin. ..................................................................................... 13 Cuadro 2. Definicin de conceptos en las reglas de operacin........................ 27 Cuadro 3. Programas, subprogramas y tipos de beneficiarios por dependencia o entidad........................................................................................................... 29 Cuadro 4. Unidades de anlisis por tipo de beneficiarios................................. 30 Cuadro 5. Distribucin de subprogramas por grupo discriminado segn la definicin de su poblacin objetivo................................................................... 32 Cuadro 6. Subprogramas con elementos susceptibles de considerarse como discriminatorios ................................................................................................ 42 Cuadro 7. Inclusin de criterios con perspectiva de No discriminacin............ 49 Cuadro 8. Inclusin de indicadores de mujeres beneficiadas........................... 50 Cuadro 9. Inclusin de indicadores de poblacin indgena beneficiada ........... 51 Cuadro 10. Inclusin de indicadores de personas con discapacidad atendidas ......................................................................................................................... 53 Cuadro 11. Inclusin de indicadores desagregados por grupos de edad......... 53 Cuadro 12. Inclusin de la leyenda de que est prohibida cualquier forma de discriminacin................................................................................................... 55 Cuadro 13. Programas que incluyen la leyenda de que est prohibida cualquier forma de discriminacin.................................................................................... 55 Cuadro 14. Trminos polticamente correctos en un lenguaje incluyente ........ 57
Cuadro 15. Utilizacin de lenguaje incluyente en los subprogramas ............... 57 Cuadro 16. Anlisis de las matrices de indicadores ......................................... 73
ACRONIMOS Y SIGLAS UTILIZADAS CDI COFEMER CONAPRED CONEVAL CPEUM DOF IMJ IMSS INAPAM INMUJERES INEGI LFPA LFPED LFPRH LOAPF NEP PBR PEF RO RSF SAGARPA SE SED SEDESOL SEGOB SEMARNAT SEP SEFUPU SHCP SNDIF SRA SSA STPS Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Comisin Federal de Mejora Regulatoria Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Diario Oficial de la Federacin Instituto Mexicano de la Juventud Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores Instituto Nacional de las Mujeres Instituto Nacional de Estadstica y Geografa Ley Federal de Procedimiento Administrativo Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Nueva Estructura Programtica Presupuesto Basado en Resultados Presupuesto de Egresos de la Federacin Reglas de Operacin Reforma al Sistema Presupuestal Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Economa Sistema de Evaluacin del Desempeo Secretara de Desarrollo Social Secretara de Gobernacin Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Educacin Pblica Secretara de la Funcin Pblica Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Secretara de la Reforma Agraria Secretara de Salud Secretara del Trabajo y Previsin Social
INTRODUCCIN Como parte de su estrategia para fortalecer el diseo de la poltica pblica para erradicar la discriminacin en Mxico, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) solicit un estudio para analizar la inclusin de la perspectiva de la No Discriminacin en los programas sujetos a reglas de operacin. El trabajo representa un reto con una responsabilidad importante, ya que stos conforman la poltica social del gobierno federal, son el instrumento para alcanzar una igualdad de oportunidades entre las personas1 y,
finalmente, representan unos de los principales puntos de encuentro o ventanillas entre el gobierno y la ciudadana. El proyecto inicia con el planteamiento del marco conceptual de la perspectiva de No discriminacin. Posteriormente se relata la evolucin de la estructura programtica de nuestro sistema presupuestal y el sistema de evaluacin del desempeo, desde la reforma de 1997-1998 hasta nuestros das. Es en este contexto como tambin se explica la importancia y el contenido de las reglas de operacin de los programas que otorgan subsidios o transferencias.
De hecho, forman parte sustantiva de la disposicin sealada en el artculo 3 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin que seala que en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, para cada ejercicio fiscal se incluirn las asignaciones correspondientes para promover las medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades a que se refiere el Captulo III de la ley,
LA
PERSPECTIVA
DE
NO
DISCRIMINACIN
COMO
CONCEPTO
OPERABLE PARA EL ANLISIS El proyecto adems es particularmente complejo ya que requiri volver operable el concepto de No Discriminacin mediante la transformacin de ste a un conjunto de criterios claros, identificables, sencillos y lo ms precisos posibles (idealmente que no estuvieran sujetos a interpretacin). El primer paso fue revisar el marco jurdico, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (LFPED)2, seguir con el marco terico que ha generado o seguido el CONAPRED y culminar con un listado de conceptos clave que permitieran definir los criterios de anlisis. El prrafo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, adicionado en 2001, establece que:
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.3
La LFPED reglamenta el precepto constitucional anterior; su objeto es prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin que se ejerzan contra cualquier persona en los trminos del Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como promover la igualdad de oportunidades y de trato. Esto relevante aspecto da pauta a las acciones afirmativas o positivas. Suplucy las define como aquellas estrategias destinadas a establecer igualdad de oportunidades, por medio de medidas que compensen o corrijan las discriminaciones resultantes de prcticas o sistemas sociales.4
Tambin son relevantes los tratados internacionales suscritos por Mxico, sin embargo, en encuentran tomados en cuenta en la revisin terica. No entiendo qu se quiso decir en esta nota al pie. Redactar nuevamente. 3 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consultada en www.diputados.gob.mx el 18 de agosto de 2008. 4 SUPLECY, Marta, Barbieri Garca, Teresita de, Acciones Afirmativas: antecedentes, definicin y significados. Aportes para la participacin de las mujeres en los espacios de
2
Rodrguez Zepeda seala que la discriminacin puede ser definida como una conducta culturalmente fundada, y sistemtica y socialmente extendida, de desprecio contra una persona o grupo de personas sobre la base de un prejuicio negativo o un estigma relacionado con una desventaja inmerecida, y que tiene por efecto (intencional o no) daar sus derechos y libertades fundamentales.5 El autor seala la importancia de que las polticas de discriminacin sean visibles no slo para castigar su puesta en prctica, sino tambin para compensar el dao histrico padecido por los grupos sujetos a ella y para prevenir, tanto por medio de la educacin como por temor al castigo judicial o administrativo, la comisin de futuras prcticas discriminatorias.6
Rodrguez Zepeda tambin subraya que la LFPED no slo refiere a la discriminacin como limitacin o anulacin de libertades y derechos, sino que amplia su definicin para hacerla equivalente a limitaciones de acceso a las oportunidades socialmente disponibles para el grueso de la poblacin. No tan slo eso, sino que la nocin de igualdad en este contexto implica tratar a todos como personas iguales en dignidad, libertades y oportunidades y, por lo tanto, susceptibles de tratos diferentes segn sus condiciones y necesidades diferentes.7 La poltica de tratamiento diferenciado positivo o preferencial permite compensar a ciertos grupos sociales con el propsito de garantizarles, en el largo plazo, una real igualdad de oportunidades.
Del marco de referencia vale la pena rescatar algunos conceptos que sern utilizados como criterios del anlisis: * La discriminacin es una conducta culturalmente fundada * * La discriminacin es sistemtica y socialmente extendida * * La discriminacin se ejerce sobre la base de un prejuicio negativo o un estigma relacionado con una desventaja inmerecida * * La discriminacin tiene por efecto (intencional o no) daar derechos y libertades fundamentales *
poder, en Memoria del Foro de Mujeres y Poltica, Mxico, Instituto Nacional de las Mujeres, 2002. 5 RODRGUEZ ZEPEDA, Jess, Qu es la discriminacin y cmo combatirla?, en Cuadernos de la Igualdad, 2, CONAPRED, Mxico, D.F. 2004. 6 Ibid. 7 Ibid
* Las polticas contra la discriminacin deben ser visibles para castigar su puesta en prctica * * Las polticas de no discriminacin deben ser visibles para compensar el dao histrico padecido por los grupos sujetos a ella * * Las polticas antidiscriminatorias deben prevenir, tanto por medio de la educacin como por temor al castigo judicial o administrativo, la comisin de futuras prcticas. * La nocin de no discriminacin implica tratar a todos como personas iguales en dignidad, libertades y oportunidades * * Son susceptibles en la nocin de igualdad (no discriminacin) los tratos
diferentes segn sus condiciones y necesidades * * La poltica de tratamiento diferenciado positivo o preferencial permite compensar a ciertos grupos sociales * Es as que se propone como marco de referencia para el anlisis la siguiente definicin:
Un programa con perspectiva de No discriminacin es aquel 1) que reconoce a sta como un conducta culturalmente fundada, sistemtica y socialmente extendida, que se ejerce sobre la base de un prejuicio negativo o un estigma relacionado con una desventaja inmerecida y que tiene por efecto (intencional o no) daar derechos y libertades fundamentales; 2) que la previene tanto por medio de la educacin como por el temor al castigo judicial o administrativo y 3) que favorece la igualdad en dignidad, libertades y oportunidades, en tanto que permite tratos diferentes segn sus condiciones y necesidades.
LOS PROGRAMAS PBLICOS DESEMPEO (SED)
Y EL SISTEMA DE EVALUACIN DEL
El Sistema de Evaluacin de Desempeo (SED) que actualmente opera en Mxico surge ante la imperiosa necesidad de mostrar resultados por el ejercicio del gasto pblico. Los sistemas de planeacin y administracin tradicionales haban hecho poco para evidenciar los efectos de los muy diversos programas gubernamentales. Los informes del ejecutivo daban a conocer la lista de acciones realizadas durante el ao previo, pero poco se deca en trminos de las mejoras en las condiciones de bienestar de la poblacin como alfabetismo, salud, empleo, disminucin de la pobreza, competitividad de la economa, etctera. La rendicin de cuentas se limitaba al control del ejercicio del gasto en trminos de vigilar el cumplimiento de la normativa, dejando de lado el porqu o el para qu se haban usado los fondos pblicos.
El actual esquema de evaluacin de la Administracin Pblica Federal tiene sus orgenes en la Reforma al Sistema Presupuestal (RSP) de 1996-1998 que modific el proceso presupuestario. La RSP se sustent en dos pilares, por una parte, estaba la Nueva Estructura Programtica (NEP) y por otra el Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED).
La NEP surgi como una solucin especfica para dotar de mayor transparencia a la asignacin, distribucin y aplicacin de los recursos pblicos y para incentivar a la eficacia y la eficiencia gubernamental.8 La NEP estableci de forma clara un esquema lgico para definir las categoras programticas y los elementos programticos. La finalidad de las primeras es disponer de una clasificacin de agregacin del gasto pblico en trminos del quehacer gubernamental. Estas categoras incluyen funciones, programas, proyectos y actividades y a todas ellas se le asignan fondos pblicos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF). En cambio, los elementos programticos se utilizan para calificar y cuantificar lo que se pretende lograr, dentro de stos se incluyen la misin o propsito institucional, objetivos, indicadores estratgicos,
8
Chvez Presa, Jorge A., Para recobrar la confianza en el gobierno: hacia la transparencia y mejores resultados con el presupuesto pblico. Mxico: FCE, 2000.
metas y regionalizacin. Tanto categoras como elementos se relacionan con la unidad responsable.
El SED de la RSP de 1996-1998 pretenda ser el complemento de la NEP para evaluar el desempeo de las unidades administrativas y monitorear el resultado de los programas pblicos. El SED se integraba de cinco elementos: a) indicadores, b) convenios de desempeo, c) encuestas a beneficiarios, d) auditoras de resultados y e) sistema de informacin ejecutiva. En la prctica, este segundo componente de la RSP tuvo alcances muy limitados y se fue perdiendo en el tiempo.
Los convenios de desempeo se han venido aplicando a muy pocos organismos, principalmente a centros pblicos de investigacin, las encuestas a beneficiarios no se mantuvieron como un esquema integrado al proceso de planeacin y presupuestacin, las auditoras de resultados no se pusieron en prctica y el sistema de informacin ejecutiva no logr consolidarse y mucho menos transparentarse en la siguiente administracin (2000-2006). En la prctica, de este SED slo trascendi la obligacin de establecer indicadores, metas y resultados por programa, lo cual de hecho tambin se sealaba como parte de la NEP. Este sistema de monitoreo permanece hasta la fecha, pero ha carecido de un mecanismo que permita realmente dar seguimiento a los resultados de las dependencias y entidades en sus programas, proyectos y actividades.
Durante los aos de la administracin de 2000-2006, los avances fueron limitados y se centraron principalmente en los programas sujetos a reglas de operacin. En el decreto del PEF de 1999 surgi esta forma de disposicin jurdica. La Secretara de la Funcin Pblica las define como un conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar un programa [federal, de subsidios o transferencias], con el propsito de lograr los niveles esperados de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia.9 En este sentido, las reglas de operacin sirven para saber quin es sujeto de recibir los apoyos, conocer los
http://www.sfp.gob.mx/scagp/dgorcs/reglas/ consultada el 30 de agosto de 2008.
apoyos especficos que ofrecen los programas, as como los requisitos para obtenerlos.10 El proceso para emitir reglas de operacin est fundado en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin (DPEF) de cada ejercicio fiscal y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH).11 El proceso de aprobacin de las RO pasa, principalmente, por dos filtros de revisin, por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; el primero revisa el contenido de las reglas de operacin, dando nfasis a lo relativo a trmites de los particulares y costos para el cumplimiento de requisitos y obligaciones, mientras que el segundo se limita al tema de suficiencia presupuestal12
Estos rganos, as como la Secretara de la Funcin Pblica (SEFUPU) han tratado de que las RO presenten una cierta coherencia, que tengan una estructura homognea, que manifiesten claramente los objetivos e indicadores, as como que contengan ciertos elementos de control y transparencia.
Los decretos del PEF de cada ejercicio fiscal desde el ao 2000 establecieron la obligacin de presentar informes trimestrales a la Cmara de Diputados por conducto de las comisiones respectivas. En estos informes se deba dar cuenta del cumplimiento de las metas y objetivos, con base en los indicadores de resultados previstos en las reglas de operacin. Asimismo, se estableci la obligacin de presentar una evaluacin de resultados de cada programa sujeto a reglas de operacin a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados, a la SHCP y a la Secretara de la Funcin Pblica.
Actualmente, existe un documento en formato de presentacin que fue elaborado conjuntamente por la SHCP, la SFP y la COFEMER en el que se establecen los criterios generales para la elaboracin de reglas de operacin. Este documento no tiene sustento jurdico ya que no ha sido publicado en el Diario Oficial de la Federacin; sin embargo, si se ha tomado como sustento para elaborar los dictmenes favorables de la SHCP y la COFEMER. Este documento puede ser consultado en http://www.sfp.gob.mx/scagp/dgorcs/reglas/ 11 Una opcin que podra considerar el CONAPRED es su incorporacin en el Decreto para el prximo ejercicio fiscal, lo cual redundara en una mayor certeza jurdica de que los anteproyectos de nuevas RO pasen por ah. 12 El proceso general para aprobar reglas de operacin se encuentra descrito en De Haro, Antonio, La gestin regulatoria en Mxico y el anlisis de factibilidad para incorporar criterios de no discriminacin, documento elaborado para CONAPRED, Mxico, D.F., 2005 (mimeo). La creacin de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria no cambio el proceso anteriormente vigente, slo le dio una mayor solidez jurdica, preciso tiempos y algunos criterios menores.
10
Los informes de evaluacin de resultados son elaborados hasta la fecha por instituciones acadmicas y de investigacin u organismos especializados. Sin embargo, no es sino hasta el 2007 que se realizan bajo criterios homogneos y sistematizados. Los lineamientos vigentes durante la pasada administracin eran vagos en sus trminos por lo que cada evaluador externo defini su metodologa para medir el impacto de los programas. 13
Esto cambi radicalmente en marzo de 2007, a partir de la publicacin de unos nuevos lineamientos para contratar y elaborar las evaluaciones de los programas sujetos a reglas de operacin. Estos establecieron a la metodologa del marco lgico y las matrices de indicadores como punto de partida y referencia para las evaluaciones del ejercicio fiscal de ese ao y subsecuentes. Estos lineamientos fueron congruentes con la propuesta del nuevo Sistema de Evaluacin de Desempeo que se present a la Cmara de Diputados en ese mismo mes y que se ha estado desarrollando paulatinamente para lograr un Presupuesto Basado en Resultados (PBR) para la Administracin Pblica Federal (APF).14
El SED fue definido como el conjunto de elementos metodolgicos que permiten realizar una valoracin objetiva del desempeo de los programas, bajo los principios de verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos. 15 La propuesta destaca que a partir del uso de indicadores estratgicos, se incentivar que el presupuesto se asigne en funcin de resultados concretos que se puedan
Los lineamientos de 2002 incluan un ndice sobre los elementos que deberan tener las evaluaciones externas, pero no se detallaba que contenido deba tener cada apartado o que metodologa deba seguirse. Vase SCHP- SECODAM, Acuerdo por el que se expiden los requisitos mnimos que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern considerar para seleccionar a las instituciones acadmicas y de investigacin u organismos especializados, de carcter nacional o internacional, interesados en realizar la evaluacin de resultados de los programas gubernamentales sujetos a reglas de operacin en el ejercicio fiscal 2002, Diario Oficial de la Federacin, 16 de enero de 2002. 14 El artculo sexto transitorio de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, publicada en marzo de 2006, estableci la responsabilidad de crear el Sistema de Evaluacin de Desempeo (SED). Un ao despus la SHCP envi a la Cmara de Diputados una propuesta de un nuevo SED, el cual forma parte de la estrategia de la actual administracin para crear un Presupuesto Basado en Resultados (PBR). 15 SHCP (2007), Sistema de Evaluacin del Desempeo, Propuesta a la Cmara de Diputados, marzo. Disponible en www.shcp.gob.mx.
13
evaluar objetivamente,.y se promover la rendicin de cuentas y la transparencia,.. 16
Conforme a la propuesta, el SED ser de aplicacin obligatoria a todos los ejecutores de gasto pblico, es decir, todas las entidades que formen parte del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), y ser observado en el ejercicio fiscal 2009. No obstante, en una primera etapa, la evaluacin del desempeo se aplicara a los 124 sujetos a reglas de operacin, que representan el 27 por ciento del gasto programable del Gobierno Federal. 17
16 17
Ibid Ibid
PROPSITOS Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE EVALUACIN DEL DESEMPEO Los objetivos del SED son los siguientes: a) Impulsar la estrategia de la Gestin Pblica para Resultados;
b) Definir e implantar las bases para el Presupuesto Basado en Resultados (PBR), como un instrumento que permita: i. Vincular los programas presupuestarios y los objetivos estratgicos de las dependencias y entidades con el Plan Nacional de Desarrollo y sus programas; ii. Implantar la matriz de indicadores como una herramienta de planeacin estratgica para los programas presupuestarios que genere los indicadores, estratgicos y de gestin, que permitirn evaluar el logro de los resultados; iii. Mejorar la programacin para orientarla a resultados, e iv. Incentivar una nueva dinmica organizacional al interior de las dependencias y entidades, vinculando las unidades y reas
responsables de la planeacin, programacin, presupuesto y evaluacin, con las unidades administrativas encargadas de los programas presupuestarios, y
c) Establecer la estructura bsica del Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) y sus principales componentes: i) evaluacin para resultados de las polticas pblicas y programas presupuestarios, ii) promover la eficiencia y eficacia institucional mediante un programa de mejoramiento de la gestin pblica de mediano plazo, para modernizar y mejorar la prestacin de los servicios pblicos. 18
18
Ibid
10
LA MATRIZ DE INDICADORES DEL MARCO LGICO Los Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal publicados en el DOF en marzo de 2007, marcan que la matriz de indicadores (MI) ser la base de funcionamiento del SED. Esta es una herramienta de planeacin estratgica para entender y mejorar la lgica interna y el diseo de los programas presupuestarios.
El enfoque del marco lgico inicia con una clara construccin y redaccin de los objetivos, acciones y actividades, identificndose las relaciones causa-efecto entre cada una de stas. Es as que se dice que la matriz de marco lgico o MI tiene una lgica vertical. Las Actividades conducen a productos o servicios concretos para la poblacin, los cuales son denominados como Componentes del proyecto o programa. Estos deben concatenarse con un Propsito, que debe expresarse como un resultado concreto del programa hacia la poblacin, el medio ambiente o la economa. Asimismo debiera estar orientado hacia la consecucin de un Fin, el cual debe corresponder, de acuerdo a los lineamientos del SED en Mxico, con los objetivos estratgicos de la dependencia o entidad. La MI permite exponer de forma clara y sencilla cmo es el diseo general del programa y cmo se puede medir el desempeo en cada uno de sus niveles.19
La MI incorpora 4 columnas, la primera se titula Resumen narrativo y expresa los puntos anteriores: Fin, Propsito, Componentes y Actividades. La redaccin de stos debiera exponerse como acciones o logros consumados. La segunda columna es para expresar los indicadores de gestin o desempeo que se relacionan con cada uno de los niveles de la matriz. La tercer columna se relaciona directamente con la anterior y es en donde debe definirse cul o cules son los medios para verificar la informacin de los indicadores. Finalmente, la cuarta columna es la que permite entender la lgica vertical, all deben expresarse los factores externos al programa que tendran que suceder para que las actividades, los componentes o los propsitos permitan la
Los niveles se refieren justamente a las cuatro etapas de la lgica vertical en el sentido de que en el nivel inferior estn las actividades y en el superior estn los fines.
19
11
consecucin del nivel inmediato superior. La siguiente tabla muestra la estructura general de la MI, las flechas muestran la lgica vertical.
Figura 1. Lgica vertical de la matriz de indicadores
RESUMEN NARRATIVO
INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACION
SUPUESTOS
Fin
+
=
Sostenibilidad
Propsito
+ +
Propsito a Fin
=
Componentes a Propsito
Componentes
=
Actividades
Actividades a Componentes
(Las actividades) + (Los supuestos de actividades a componentes) = Logro del componente (Las componentes) + (Los supuestos de componentes a propsito) = Logro del propsito (El propsito) + (Los supuestos de propsitos a fin) = Logro del fin (El fin) + (Los supuestos de sostenibilidad) = El fin es sostenible en el tiempo. Elaboracin propia.
La MI debe tambin incorporar una lgica horizontal y sta se refiere a la consistencia e integracin de la informacin presentada por nivel. Es as que los indicadores deben medir efectivamente los resultados de lo que se est presentando como objetivo en el resumen narrativo y los medios de verificacin tienen que referirse al indicador de ese nivel. Evidentemente, el punto nodal de la lgica horizontal es que el indicador permita verificar el grado de logro alcanzado por el programa en el cumplimiento de sus objetivos. Los lineamientos definen al indicador como una expresin que establece una relacin entre dos o ms datos y facilita la comparacin entre distintos periodos, productos similares o una meta o compromiso. Adicionalmente, se
12
precisa que stos deben incluir tres elementos: nombre, mtodo de clculo y frecuencia de medicin.
Cuadro 1. Elementos que conforman la definicin de los indicadores y sus medios de verificacin.
Nombre Mtodo de clculo:
Expresa al indicador en trminos de su significado conceptual. Expresin algebraica del indicador. Describe la frmula y las variables que intervienen en el clculo del indicador.
Frecuencia medicin Medios verificacin*
de
Indica la periodicidad en la cual se llevar a cabo la medicin del indicador (semestral, anual, etc.).
de
Definicin de las fuentes de informacin utilizadas para obtener los datos que permiten realizar el clculo y medicin de los indicadores. Pueden estar constituido por estadsticas, encuestas, revisiones, auditorias, registros administrativos, entre otros.
Anexo Dos: Metodologa para la elaboracin de la matriz de indicadores de los programas presupuestarios de la APF del Oficio Circular 307-a.-1593 Lineamientos Generales para el Proceso de Programacin y Presupuestacin para el Ejercicio Fiscal 2008, disponible en http://www.coneval.gob.mx/coneval2/htmls/evaluacion_monitoreo
Los indicadores pueden de muy diversas formas la gestin y el desempeo del programa. Los lineamientos refieren 4 tipos o dimensiones de los indicadores: a) Eficacia: mide el grado de cumplimiento de los objetivos; b) Eficiencia: mide la relacin entre los productos y servicios generados con respecto a los insumos o recursos utilizados; c) Economa: mide la capacidad del programa o de la institucin para generar o movilizar adecuadamente los recursos financieros, y d) Calidad: mide los atributos, propiedades o caractersticas que deben tener los bienes y servicios para satisfacer los objetivos del programa.20 Los indicadores tienen que ajustarse a las caractersticas especficas de cada programa. En particular, los indicadores de eficacia deberan definirse en funcin de lo expresado como propsito o fin, de tal forma que mida resultados objetivos del programa.
Anexo Dos: Metodologa para la elaboracin de la matriz de indicadores de los programas presupuestarios de la APF del OFICIO CIRCULAR 307-A.-1593 LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL PROCESO DE PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2008, disponible en http://www.coneval.gob.mx/coneval2/htmls/evaluacion_monitoreo
20
13
APLICACIN DEL SED EN EL GASTO PBLICO DESTINADO PARA LA NO DISCRIMINACIN. Como se seal desde la propuesta del SED a la Cmara de Diputados, el esquema de evaluacin basado en la matriz de indicadores aplica de forma obligatoria a los programas presupuestarios sujetos a reglas de operacin. Aplica slo de forma opcional para los grupos de bienes y servicios, as como de actividades rectoras y de fomento. La siguiente Figura muestra las especificaciones generales que definen la aplicabilidad del SED.
Figura 2. Aplicacin de la Matriz de Indicadores a los Programas Presupuestarios
Programa presupuestario ID Denominacin
Informacin mnima requerida
Programas presupuestarios con aplicacin obligatoria del marco lgico S Programas sujetos a reglas de operacin U Otros programas de subsidios
Esquema integral de MI previsto en Anexos Dos y Tres de los LGPPyP 2008
Programas presupuestarios con aplicacin opcional del marco lgico
a)
E Prestacin pblicos B Produccin pblicos P Planeacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas formulacin, de bienes de servicios
Identificacin
del
programa
presupuestario b) Alineacin con PND y objetivos
estratgicos de las dependencias y entidades c) Objetivos de: Fin, Propsito y
Componentes d) Indicadores para cada uno de los tres niveles de objetivos anteriores
pblicas
i) Nombre del indicador

F Actividades de promocin y fomento G Regulacin y supervisin
ii) Mtodo de clculo iii) Unidad de medida iv) Dimensin a medir
14
v) Lnea base vi) Valor de la meta para 2008

Otros programas presupuestarios con aplicacin opcional del marco lgico. K M Proyectos de inversin Actividades de apoyo al
proceso presupuestario y para mejorar la eficiencia institucional O Actividades de apoyo a la funcin pblica y al mejoramiento de la gestin I R L Gasto federalizado Otras actividades relevantes Obligaciones de cumplimiento a resolucin jurisdiccional J T Pensiones y jubilaciones Aportaciones estatutarias
Informacin especfica del
conforme
la
naturaleza
programa presupuestario
OFICIO CIRCULAR 307-A.-1593 Lineamientos Generales para el Proceso de Programacin y Presupuestacin para el Ejercicio Fiscal 2008, disponible en http://www.coneval.gob.mx/coneval2/htmls/evaluacion_monitoreo .
En particular, el CONAPRED es la unidad responsable de operar el programa presupuestario P003: Promocin de la proteccin de los derechos humanos y prevencin de la discriminacin. Este es un programa presupuestario del subgrupo Planeacin, formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas. Es as que la aplicacin de la metodologa del marco lgico es opcional. Sin embargo, s se le requiere establecer como elementos de la estructura programtica el fin, el propsito y los componentes aunque de forma directa, sin realizar una MI formal. Asimismo, se le solicita definir indicadores para cada uno de esos niveles. El problema es que cmo no se requiri una MI, entonces es muy difcil plantear indicadores que sigan las lgicas vertical y horizontal anteriormente explicadas.
15
Los programas presupuestales con aplicacin opcional del marco lgico, al menos los marcados con identificadores E, B, P, F y G, s forman parte del Sistema de Evaluacin del Desempeo; pero todava estn un tanto lejanos de la meta de creacin de un Presupuesto basado en Resultados. La falta de una revisin sistemtica de los indicadores como la que se presenta con los programas sujetos a reglas de operacin ha provocado que las dependencias y entidades promuevan indicadores slo a nivel de componentes, y, generalmente, que midan nicamente el alcance que tuvo la organizacin con respecto a la programacin de accin que se defini al inicio del ao. Un ejemplo es uno de los indicadores del programa que lleva el CONAPRED:
Propsito: Mtodo de clculo: Que se prevenga y elimine toda forma de discriminacin Acciones que se realizaron respecto del total de acciones que se programaron Unidad de medida: Valor de la meta: Accin .80
Nombre del indicador: Acciones encaminadas a prevenir y eliminar la discriminacin
Este indicador no mide cuntos casos de discriminacin se han prevenido, cuntos se han eliminado o cunto ha disminuido la percepcin de la poblacin con respecto a la discriminacin. Desde luego que para reflejar este tipo resultados requiere de encuestas o sistemas de informacin complejos y costosos, por eso CONAPRED, as como la mayor parte de las dependencias y entidades, ha preferido colocar indicadores que reflejen informacin que tienen disponible en sus registros administrativos y que puedan exponer ao con ao.
A continuacin se expondr un ejemplo de una matriz de indicadores de un programa hipottico que previene la discriminacin, con el cual quedar ms clara la forma que est adquiriendo el SED del gasto pblico destinado para la no discriminacin. Es as como ya se monitorean los resultados de los programas sujetos a reglas de operacin y como quedarn poco a poco todos los programas federales.
16
Ejemplo
de
matriz
de
indicadores
para
un
programa
de
No
Discriminacin La metodologa del marco lgico es ms fcilmente explicada por medio de un ejemplo en los que pueda detallarse paso a paso la forma en cmo se construye la MI. El manual de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) recomienda que el primer paso sea la elaboracin de un rbol de problemas. Este consiste en la elaboracin de un diagrama que define causas y efectos sobre un aspecto al que se define como problema central. Los elementos de este diagrama deben estar expresados en trminos negativos, preferentemente como situaciones que enfrenta la poblacin.21
Las causas son colocadas en la parte inferior del rbol, se puede decir que su forma es cmo las races del rbol. Las causas directas se colocan inmediatamente bajo el problema central, y las indirectas bajo aqullas. En la parte superior se ubican los efectos, los cuales tambin pueden dividirse como directos o indirectos. La siguiente figura muestra un posible rbol de problemas para el tema de la discriminacin en Mxico. Cabe sealar que si bien este ejemplo se basa en diagnsticos sobre la discriminacin en Mxico y sobre los elementos que constituyeron el Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin 2001-2006, no debe considerarse como el marco lgico del programa. Este tiene que construirse por el propio CONAPRED.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social. Boletn del Instituto No. 15: Metodologa del Marco Lgico. Octubre de 2005.
21
17
Figura 3. rbol de Problemas (Ejemplo con caso de discriminacin)
E F E C T O S
Niveles de ocupacin e ingreso menores en los grupos sociales discriminados
Niveles de pobreza mayores en grupos sociales discriminados
Niveles de educacin y salud menores en los grupos sociales discriminados
P R O B L E M A
C E N T R A L
Casos de discriminacin en personas de diversos grupos sociales
C A U S A S
D I R E C T A S
Estereotipos sobre las capacidades de ciertos grupos sociales
Accesibilidad restringida para el trabajo, la educacin, la salud de diversos grupos sociales (Menor oportunidad para acceder a)
C A U S A S
I N D I R E C T A S
Falta de informacin sobre las capacidades de las personas
Procesos histricos de dominacin cultura, idioma, religin.
Desarrollo econmico desigual entre grupos sociales
Legislacin no propicia para la accesibilidad
Elaboracin propia
En este ejemplo se ha definido que el problema central son los casos de discriminacin en personas de diversos grupos sociales. Este problema tiene dos causas directas: los estereotipos sobre las capacidades de ciertos grupos sociales y la accesibilidad restringida para el trabajo, la educacin y la salud de diversos grupos sociales (stos ltimos son evidentemente los colectivos discriminados, pero para seguir la lgica causal se ha preferido dejar un trmino neutral, el de grupos sociales, en los niveles inferiores). El fenmeno de estereotipos sobre las capacidades de ciertos grupos sociales es a su vez causado por la falta de informacin sobre las capacidades de las personas y por procesos histricos de dominacin - que se reflejan en la cultura, idioma y religin de un pueblo. La causa accesibilidad restringida para el trabajo, la
18
educacin y la salud es consecuencia del desarrollo econmico desigual entre En la parte superior de este rbol de problemas, se observa que los casos de discriminacin en personas de diversos grupos sociales (problema central) genera consecuencias o efectos, los cuales han sido definidos como niveles de ocupacin e ingreso menores en los grupos sociales discriminados, niveles de pobreza mayores en grupos sociales discriminados y niveles de educacin y salud menores en los grupos sociales discriminados.
Evidentemente un rbol de problemas no puede reflejar textualmente una problemtica compleja como es el caso de la discriminacin, pero sirve como un ejercicio para sistematizar la informacin. El desarrollo de un marco lgico formal requiere del desarrollo de un documento en el cual se precisen las definiciones de cada trmino utilizado en el rbol de problemas, as como de una mayor explicacin de las relaciones causales que se estn expresando en ste.
El siguiente paso en la elaboracin de la MI es la elaboracin de un rbol de objetivos. ste se forma a partir del rbol de problemas transformando las situaciones negativas en positivas.22 Siguiendo con el ejemplo presentado, el problema central definido como casos de discriminacin en personas de diversos grupos sociales se transforma en el objetivo central desaparecer la discriminacin en Mxico. La siguiente Figura muestra el rbol de objetivos del ejemplo.
Algunos manuales indican que la transformacin hacia situaciones positivas se realice redactando las frases en forma de objetivos, es decir, comenzando con un verbo en infinitivo. Este es el origen del trmino rbol de objetivos. Realmente, no es necesario seguir esta indicacin, las frases positivas pueden usarse directamente para alimentar la matriz de indicadores del marco lgico.
22
19
Figura 4. rbol de Objetivos (Ejemplo con caso de discriminacin)

Los niveles de ocupacin e ingreso de los grupos sociales discriminados han aumentado Los niveles de educacin y salud de los grupos sociales discriminados han mejorado
I M P A C T O
Los niveles de pobreza en grupos sociales discriminados ha disminuido
O B J E T I V O
G E N E R A L
Desaparece la discriminacin en Mxico
O B J E T I V O S
P A R T I C U L A R E S E S P E C F I C O S
Los estereotipos sobre las capacidades de ciertos grupos sociales han sido eliminados
Existe accesibilidad para el trabajo, la educacin, la salud para todos los grupos sociales
O B J E T I V O S
La poblacin est informada sobre las capacidades de las personas
Los efectos negativos de los procesos histricos de dominacin han disminuido
Se presenta un desarrollo econmico ms igualitario entre grupos sociales
La legislacin es propicia para la accesibilidad
Elaboracin propia
El tercer gran paso del marco lgico es la definicin de la estrategia que seguir la organizacin. sta se decidir con base en los recursos humanos, tcnicos y financieros que tenga, as como en su mandato legal. Siguiendo con el ejemplo, podemos suponer que la organizacin forma su estrategia actuando sobre la causa directa estereotipos sobre las capacidades de ciertos grupos sociales y que se concentrar en la causa indirecta falta de informacin sobre las capacidades de las personas (vase Figura 3). Podramos suponer que sobre el resto de los factores causales slo acta tangencialmente, promoviendo ante otras organizaciones la realizacin de acciones especficas. En las dos figuras anteriores se ha marcado con un valo cul es el rea estratgica en el cual acta la organizacin.
20
El contenido del rbol de objetivos y la estrategia designada permiten ahora crear una matriz de indicadores (MI) o matriz de marco lgico (MML). El objetivo central se vuelve el propsito o el fin en la MI. Esta forma de construccin permite tener claro que los objetivos se orientan hacia el logro de resultados; ahora, por como se fue elaborando el marco lgico, es un enfoque hacia la solucin de un problema de la poblacin y no una construccin de un objetivo aislado de la organizacin. La siguiente figura es un ejemplo de MI formado a partir del ejercicio anterior, tomando la etiqueta menor nmero de personas discriminadas como propsito del programa.23
23
El objetivo central del rbol de objetivo puede colocarse como fin en los casos en que se haya realizado un anlisis de toda una poltica pblica, por ejemplo, combate a la pobreza.
21
Figura 5. Matriz de Indicadores (Ejemplo con caso de discriminacin)
Nivel
Resumen Narrativo
Indicador Ingreso promedio de mujeres / Ingreso promedio de hombres. Entre muchos indicadores que incluyan las variables ingreso/ ocupacin/ pobreza/ educacin/ salud como forma de comparacin entre grupos sociales discriminados y no.
Medios verificacin
de
Supuesto
Fin
Lograr una mayor igualdad de oportunidades en la poblacin
Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto de los Hogares, Censos Nacionales de Poblacin, encuestas especficas
Se mantiene un desarrollo econmico favorable para la igualdad de oportunidades.
Propsito
Desaparecer la discriminacin en Mxico
Casos de discriminacin reportados por la poblacin / Poblacin
Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (extrapolando resultados)
Los programas pblicos permiten que las personas de grupos sujetos a discriminacin accedan al trabajo remunerado, la salud y la educacin. Las empresas, hospitales y escuelas han logrado eliminar las barreras de accesibilidad para personas tradicionalmente discriminadas. Las y los funcionarios de menor nivel de las dependencias atienden las polticas establecidas
Componente
1. Los estereotipos sobre las capacidades de las personas han sido eliminados 2. Las dependencias pblicas del gobierno federal conocen el problema de accesibilidad y estn tomando medidas en sus programas pblicos
Nmero de personas que mantienen estereotipos / Personas encuestadas
Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico
Nmero de dependencias toman medidas para prevenir la discriminacin / Nmero de dependencias
Reportes administrativos o Informes
22
Figura 5. Matriz de Indicadores (Ejemplo con caso de discriminacin)
Nivel
Resumen Narrativo 1.1. Campaas de informacin a la poblacin
Indicador Nmero de personas que afirma haber visto la campaa / Personas encuestadas Personas que atienden los cursos / Cursos de capacitacin impartidos
Medios verificacin
de
Supuesto Los medios de comunicacin y figuras pblicas ayudan a reforzar el contenido de las campaas Los participantes de los cursos ayudan a extender la informacin a sus conocidos. Existe respaldo del Ejecutivo Federal.
Actividades
Encuesta medios
de
1.2. Cursos capacitacin informacin escuelas, hospitales centros trabajo
de e en y de
Reportes administrativos
2.1. Convenios de colaboracin con dependencias 2.2. Cursos de capacitacin a funcionarios
Nmero de convenios realizados / Nmero de Dependencias Calificacin promedio de los cursos
Reportes administrativos
Cuestionario participantes los cursos
a de
Los participantes de los cursos ayudan a extender la informacin a sus compaeros de trabajo
Elaboracin propia.
La MI puede variar mucho dependiendo del acuerdo que se tenga sobre la estrategia de la organizacin para atender el problema. La definicin de componentes y actividades en ocasiones se presenta de forma muy desagregada, lo cual puede disminuir la utilidad de la MI. Lo ideal es que sa pueda presentarse en una sola hoja para que cualquier analista lo entienda rpidamente.
Por otra parte, la seleccin de los indicadores siempre es el punto de mayor discusin por parte de los actores que elaboran la matriz. Lo ideal sera tener un solo indicador para cada punto del resumen narrativo (rengln), uno que resumiera el xito del programa, que pudiera demostrar que los resultados se estn obteniendo. Sin embargo, los aspectos cualitativos y cuantitativos de
23
cada elemento son muy variados y es entonces necesario realizar un ejercicio basado en el mismo marco lgico que permita conjuntar una serie de indicadores que permita medir integralmente al elemento (propsito,
componente o actividad).
La MI de la Figura 4 no tiene un enfoque integral, ya que es slo demostrativa. Slo incluye un indicador por cada elemento del resumen narrativo. Un ejercicio ms formal requerira la inclusin de indicadores de varias dimensiones en cada elemento. Para finalizar la explicacin del ejemplo, presentamos en la siguiente tabla, la lista de indicadores del ejercicio, la dimensin que califica y una explicacin de porqu corresponde a ese tipo.
24
Figura 6. Dimensiones de los indicadores (Ejemplo de discriminacin) Nivel Indicador Dimensin Explicacin Los indicadores a nivel de fin son de Ingreso promedio Fin de mujeres / Ingreso promedio de hombres. Eficacia eficacia y deberan medir el impacto de la poltica pblica a largo plazo (5 aos o ms). Estos indicadores pueden ir ms all de la incidencia efectiva o directa del programa. Si la MI se desprende de un ejercicio de rbol de problemas, los indicadores a este nivel corresponderan a los efectos sealados aqul. Los indicadores a nivel de propsito deben medir los resultados del programa de forma directa, pueden ser medidas de Casos de Propsi to discriminacin reportados por la poblacin / Poblacin Eficacia mediano plazo (2 o 3 aos) o de corto plazo (1 ao o menos). Todos los
indicadores a este nivel deberan ser de eficacia, por la misma definicin de la dimensin (mide el grado de cumplimiento de los objetivos). Este indicador mantiene una lgica
horizontal con el propsito planteado Nmero de personas que mantienen Compone nte estereotipos / Personas encuestadas Eficacia A nivel de componente pueden
presentarse indicadores de cualquiera de las 4 dimensiones; sin embargo, es recomendable dar prioridad a los
indicadores de eficacia. En este caso, el indicador mide si se estn desapareciendo los estereotipos que tiene la gente.
Nmero de dependencias toman medidas Compone nte para prevenir la discriminacin / Nmero de dependencias Eficacia
Algunos indicadores de eficacia pueden ser definidos en trminos del marco de referencia. El nmero de dependencias es el marco de referencia en este caso, el indicador mide que proporcin del marco de referencia est siendo atendido o cubierto.
25
Personas que Actividade s atienden los cursos / Cursos de capacitacin impartidos Eficiencia
Los
indicadores a
de veces
eficiencia tambin
son de son
particularmente relevantes a nivel de actividades, componentes. Estos indicadores
cocientes de los servicios o productos realizados con relacin a los insumos.
Calificacin Actividade s promedio de los cursos Elaboracin propia. Calidad
Los indicadores de calidad miden atributos de los bienes o servicios otorgados, en este caso se mide la calidad de los cursos.
26
UNIDADES DE ANLISIS Se desarroll un trabajo preparatorio previo al anlisis sobre la incorporacin de la perspectiva de no discriminacin en las reglas. En primer lugar, se definieron las caractersticas de cada uno de los rubros de las reglas de operacin, las que se describen en el siguiente cuadro.
Cuadro 2. Definicin de conceptos en las reglas de operacin
Concepto
Caractersticas Poltica pblica del gobierno federal que tiene como finalidad tener
Programa
un impacto econmico o social en la poblacin en general o en un grupo social determinado. La finalidad del programa es expresada en objetivos generales. Trmino utilizado para identificar aquellas polticas pblicas
Subprograma o modalidad
especficas que se encuentran incluidas en un documento de reglas de operacin de un programa. Los subprogramas tienen las mismas descritos. caractersticas que los programas anteriormente
Objetivos Generales
Son enunciados que establecen el propsito del programa (o subprograma) en trminos de su impacto econmico o social y que responden a procesos de planeacin de largo plazo. Son enunciados que establecen lo que se desea alcanzar con el programa (o subprograma). Los objetivos especficos son concisos, alcanzables y medibles. Cada objetivo general debera
Objetivos Especficos
tener objetivos especficos por lo que su consecucin asegura el logro del objetivo general. Es deseable tener al menos un objetivo especfico por cada accin del programa (o subprograma). Especifica las caractersticas de la poblacin a la que va dirigido el
Poblacin Objetivo
programa (o subprograma). Representa a un conjunto de personas con caractersticas socioeconmicas particulares. Representa al individuo, organizacin, empresa, grupo social o gobierno local que recibe directa o indirectamente el recurso econmico o en especie que proporciona el gobierno federal.
Beneficiario Dependiendo de la naturaleza del programa, puede establecerse como beneficiario a una localidad, en el sentido de que se podrn establecer requisitos y criterios de elegibilidad para que el
27
programa pueda operar all, de forma similar una escuela o un hospital puede considerase como beneficiario. Requisitos criterios elegibilidad y de Los requisitos son los documentos y formatos que se debe presentar el solicitante para tener acceso a los beneficios del programa (o subprograma). Los criterios de elegibilidad son las condiciones que debern cumplir para poder ser considerado como potencial beneficiario, por ejemplo, ser mayor de 18 aos, ser mujer, etc. Tipo Beneficiario Criterios seleccin de de Notacin que identifica al conjunto de beneficiarios que cumplen con ciertos requisitos y criterios de elegibilidad. Este apartado indica los elementos por los que se dar prelacin a un grupo de solicitantes sobre otros. El proceso de seleccin deber ser consistente con los objetivos del programa (o subprograma). Son las facultades que adquiere un beneficiario al ser aceptado en Derechos un programa (o subprograma) Son los compromisos que adquiere un beneficiario al ser aceptado Obligaciones en un programa (o subprograma) Instrumento diseado para monitorear el desempeo del
programa. Los indicadores mostrarn nombre, frmula de clculo y periodicidad. Los indicadores deberan estar vinculados con los Indicadores objetivos especficos, de tal manera que la consecucin de las metas permita el cumplimiento de stos. Fuente: Elaboracin propia con base en SEFUPU Criterios para la emisin de reglas de operacin 2004, documento electrnico en formato de presentacin disponible en http://www.sfp.gob.mx/scagp/dgorcs/reglas/
Con base en estas definiciones, se elabor una base de datos con la informacin contenida en las reglas de operacin vigentes durante el ejercicio fiscal 2008 de los programas de la Administracin Pblica Federal enlistados en el Anexo 17 del Decreto de Presupuesto de Egresos. En coordinacin con el CONAPRED se realiz una seleccin de 50 reglas de operacin de programas federales. Los programas corresponden a 7 secretarias de la administracin pblica centralizada y 5 entidades de la administracin pblica descentralizada o paraestatal.
28
Fue necesario distinguir de forma separada cada uno de los subprogramas o las modalidades de cada programa ya que presentan objetivos y poblaciones objetivo distintas.24 Adicionalmente, se identificaron los tipos de beneficiarios y beneficiarias en cada subprograma, ya que se incluyen disposiciones diferentes para cada uno (requisitos, criterios, derechos y obligaciones). El Cuadro 3 presenta la distribucin de las unidades de estudio por dependencia o entidad, en el Anexo 1 se presenta el listado de forma desagregada.
Cuadro 3. Programas, subprogramas y tipos de beneficiarios por dependencia o entidad. Dependencia CDI Financiera Rural IMSS SE SEDESOL SEMARNAT SEP SNDIF SRA SSA STPS Total Elaboracin propia. Programas 8 2 1 3 16 1 9 3 2 3 2 50 Subprogramas o modalidades 9 2 1 3 16 1 16 10 2 3 8 71 Tipos de beneficiarios 14 3 1 5 17 1 21 14 2 3 10 91
Los tipos de beneficiarios (as) se agruparon para poder analizar cada unidad de estudio bajo elementos comparables. Las categoras son: individuos para los subprogramas que identifican como tipo de beneficiarios a nios, nias, mujeres, hombres, estudiantes, personas adultas mayores, personas
indgenas, personas con discapacidad, personas migrantes o cualquier otra distincin; familias cuando el criterio de elegibilidad seala al grupo familiar como beneficiaria del programa; organizaciones para aquellos subprogramas
24
El Programa albergues escolares indgenas del CDI, el Programa de Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en Educacin Inicial y Bsica de la SEP, el Programa: Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Mestiza y Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Indgena y Migrante de la SEP, el Programa de Atencin a Familias y Poblacin Vulnerable del SNDIF y el Programa de Apoyo al Empleo de la STPS incluyen ocho, tres, seis, ocho y siete subprogramas respectivamente.
29
que tienen como tipo de beneficiarios a organizaciones de la sociedad civil, empresas, ncleos de produccin agraria y, en general, todas las personas morales o grupos organizados reconocidos por las autoridades operativas de los programas; gobiernos para los casos en que se canalizan recursos de los programas a gobiernos estatales o municipales; otros para los casos en que se definen beneficios para localidades, hospitales o centros educativos. El Cuadro 4 presenta la distribucin segn las categoras de trabajo.
Cuadro 4. Unidades de anlisis por tipo de beneficiarios Dependencia o Entidad CDI Financiera Rural IMSS SE SEDESOL SEMARNAT SEP SNDIF SRA SSA STPS Total Elaboracin propia 1 0 2 6 0 12 7 1 1 8 43 0 1 0 4 0 0 1 0 0 0 6 2 0 3 3 0 1 4 1 0 2 23 0 0 0 3 1 5 2 0 1 0 13 0 0 0 1 0 3 0 0 1 0 6 3 1 5 17 1 21 14 2 3 10 91 Tipo de Beneficiarios Organizacion Gobierno Individuos 5 Familias 0 es 7 s 1 Otros 1 Unidades de anlisis 14
30
DESCRIPCIN
GENERAL
SOBRE
LOS
APOYOS
QUE
DAN
LOS
PROGRAMAS A LOS GRUPOS DISCRIMINADOS. En primer lugar, se realiz un diagnstico sobre cmo el conjunto de programas que atienden a los grupos discriminados. Este anlisis toma como base los 71 subprogramas, identificando las poblaciones objetivo de cada uno de stos. Se describen brevemente cules son los apoyos que se entregan a los grupos a los que les da seguimiento el CONAPRED y que fueron sealados como poblacin objetivo en al menos un programa analizado.25
Las descripciones expuestas no deben considerarse un diagnstico exhaustivo sobre las acciones que realiza el gobierno federal a favor de cada grupo, ya que existen otras polticas que se realizan fuera del marco de los programas sujetos a reglas de operacin. Se omiten acciones especficas que realizan el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ), el Instituto Nacional para la Atencin de las Personas Adultas Mayores (INAPAM) y la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), as como muchas otras de la Secretara de Educacin Pblica (para nios y jvenes), de la Secretara de Salud (para personas con discapacidad y personas adultas mayores) y de la Secretara de Relaciones Exteriores (para personas migrantes), entre otras.
El Cuadro 5 muestra el nmero de subprogramas por cada grupo discriminado, aunque cabe sealar que varios de ellos atienden a ms de uno como poblacin objetivo. En el Anexo 2 se incluye un listado detallado de la poblacin atendida por cada subprograma, as como el tipo de apoyos otorgado por cada uno; asimismo, se presenta una ficha por subprograma en el cual se expone informacin ms detallada, incluyendo sus objetivos generales y especficos.
No se encontr ningn subprograma que apoyara de forma especfica a personas con preferencia sexual diferente a la heterosexual, personas con VIH o personas de minoras religiosas.
25
31
Cuadro 5. Distribucin de subprogramas por grupo discriminado segn la definicin de su poblacin objetivo. Poblacin objetivo Dependencia o Entidad Nias, nios y jvenes CDI Financiera Rural IMSS SE SEDESOL SEMARNAT SEP SNDIF SRA SSA STPS Total Elaboracin propia 0 0 0 2 0 11 5 1 0 0 20 0 0 0 2 0 0 2 0 0 0 4 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 12 0 0 0 2 0 4 0 0 0 1 7 0 0 1 2 0 1 0 1 0 0 6 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 3 2 1 2 9 1 3 3 0 3 7 31 1 Persona s adultas Indgenas mayores 0 9 0 1 Migrantes Mujeres Personas con discapacid ad 0 Otros y poblaci n en general 0
A continuacin se describir brevemente cules son los apoyos que se dan a cada grupo. Se utilizar el trmino programa cuando no existan
subprogramas especficos.
Los subprogramas para nios, nias y jvenes pertenecen principalmente a la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), aunque tambin existen dos para jvenes en la Secretara de la Reforma Agraria (SRA) y la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y uno de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos indgenas. Dentro de los subprogramas de la SEP, destaca el de acciones compensatorias en educacin bsica, que otorga apoyos a las escuelas rurales y urbano marginales que tienen los indicadores educativos ms bajos en el pas, y los subprogramas de Educacin Comunitaria que estn diseados para atender a nios y nias de comunidades aisladas, as como
32
nios y nias migrantes e indgenas en los niveles de preescolar, primaria y secundaria. Se tienen tambin dos subprogramas de educacin inicial que permiten brindar capacitacin a madres y padres de nios menores de cuatro aos.
En materia de financiamiento educativo, se incluyen en la lista de subprogramas tres operados por la SEP, el subprograma de Financiamiento Educativo Rural, el subprograma del Sistema de Educacin de Docentes y el Programa Nacional de Becas de Educacin Superior. Adicionalmente, la SEDESOL opera el programa de Jvenes por Mxico que apoya a los
estudiantes que deseen realizar su servicio social en proyectos comunitarios, la SRA opera el Programa de Joven Emprendedor Rural, que fomenta el arraigo de los jvenes a sus lugares de origen por medio del apoyo a iniciativas productivas y la CDI opera el Programa de Albergues Comunitarios Indgenas para dar alimentacin a las nias, nios y adolescentes de las comunidades donde tiene cobertura.
Por otra parte, los programas del SNDIF se enfocan en brindar atencin a nias y nios en situaciones de vulnerabilidad especfica, como son los menores en situacin de calle, aqullos que sufren violencia intrafamiliar y los que estn en situacin de desamparo (sin familia). Tambin existe un subprograma especfico para la regularizacin jurdica de menores y adopciones, y el Programa para el Desarrollo Integral de la Infancia que fomenta acciones para fortalecer una cultura de respeto y proteccin de los derechos de la infancia mediante su conocimiento y difusin con la participacin de las nias, nios, adolescentes, su familia, la escuela y la comunidad.
Existen cuatro subprogramas que atienden a las personas adultas mayores, dos en la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y dos en el SNDIF. La primer dependencia otorga apoyos econmicos mensuales a las y los adultos mayores, para lo cual ha establecido dos programas, uno para el mbito rural y otro para el urbano. El SNDIF fomenta la proteccin y el cuidado integral de las personas adultas mayores que se encuentren en desamparo, incapacidad,
33
marginacin o sujetos de maltrato, lo hace brindando atencin en centros asistenciales y posibilitando la participacin en campamentos recreativos. Como es evidente, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) es la entidad que contiene ms subprogramas dirigidos a la poblacin indgena, con 9 subprogramas en 8 programas. stos se orientan fundamentalmente hacia el otorgamiento de apoyos para proyectos
productivos, el fomento y desarrollo de sus culturas, y el desarrollo del turismo alternativo. Destaca tambin un programa que destina recursos para infraestructura bsica en comunidades indgenas. Adems de la CDI, la SEP tambin brinda explcitamente atencin a nias y nios indgenas mediante los subprogramas de educacin comunitaria del nivel inicial, preescolar y primario.
Se ubicaron 7 subprogramas que apoyan a las personas migrantes (tanto los de migracin interna como hacia a otros pases). La SEDESOL apoya, por medio del Programa 3x1, las iniciativas de las personas migrantes radicadas en el extranjero que promuevan el desarrollo social de sus localidades de origen, mientras que la STPS cuenta con el Subprograma de Repatriados Trabajando, que brinda capacitacin y apoyos econmicos, su meta principal es reducir los costos de contratacin y bsqueda de empleo. Por otra parte, la SEDESOL opera el Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas que contribuye a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de esta poblacin durante su ciclo migratorio.
Los hijos e hijas de personas jornaleras agrcolas reciben atencin por parte de la SEP en cuatro subprogramas. Uno es el Programa de Educacin Preescolar y Primaria para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes, que opera directamente la secretara, y adems estn los tres mencionados anteriormente de educacin comunitaria que explcitamente tambin brindan educacin inicial, preescolar y primaria a los nios y nias migrantes.
Los subprogramas dirigidos a las mujeres se encuentran distribuidos entre varias secretaras y entidades como la CDI, la Secretara de Economa (SE), la Secretara de la Reforma Agraria (SRA), la SEDESOL y la SEP. Los esfuerzos de las tres primeras se enfocan en apoyar los proyectos productivos, ya sea 34
por medio de aportaciones econmicas, en especie o microfinanciamiento. La SEDESOL cubre parcialmente el servicio de guarderas y estancias infantiles como apoyo a las madres trabajadoras y destina recursos para proyectos y acciones que promuevan la prevencin, deteccin y atencin de la violencia contra las mujeres. Por ltimo, la aportacin de la SEP consiste en proporcionar educacin bsica a madres jvenes y jvenes embarazadas, promoviendo as la equidad de gnero y la no discriminacin.
Las personas con discapacidad son atendidas por medio de un subprograma de la SEP que promueve la igualdad de oportunidades en el acceso, la permanencia y el logro educativo de los nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales. Mientras que el SNDIF tiene un programa especial, por medio del cual brinda atencin a personas con discapacidad en centros de rehabilitacin, a su vez que impulsa acciones de equipamiento, infraestructura y profesionalizacin del personal para mejorar la calidad de los servicios que se ofrecen a esta poblacin, adems brinda hospedaje, alimentacin, programas culturales y deportivos en sus campamentos recreativos.
35
ANLISIS SOBRE POSIBLES PRCTICAS DISCRIMINATORIAS EN LAS REGLAS DE OPERACIN Las Reglas de Operacin compensatoria El Estado Mexicano cuenta con diversas herramientas de poltica pblica para promover las condiciones que permitan que la libertad y la igualdad de sus ciudadanos sean reales y efectivas. Ao con ao, el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) establece en uno de su anexos los programas de subsidios o transferencias, dentro de los cuales destacan los encargados de aminorar las condiciones de pobreza o exclusin a las cuales se encuentra sometida una parte importante de la poblacin mexicana. como instrumentos de poltica social
Los programas de poltica social sealados en el PEF son normados a travs de reglas de operacin, estos actos administrativos de carcter general establecen informacin clara sobre el diseo, implementacin y evaluacin de cada uno de estos instrumentos compensatorios o resarcitorios. El entramado institucional mexicano establece un sistema para garantizar que las reglas de operacin cumplan con los objetivos que el programa a implementar persigue, sean eficientes en trminos econmicos y congruentes con el orden jurdico. Los principales elementos son el proceso de mejora regulatoria que se lleva a cabo, principalmente en la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), la revisin que realiza la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en lo referente a los lineamientos programticos y presupuestales y el nuevo Sistema de Evaluacin del Desempeo que conduce el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL)
36
La Mejora Regulatoria como instrumento de poltica pblica para evitar y corregir posibles prcticas discriminatorias en los programas sujetos a Reglas de Operacin. El Artculo 5, fraccin I, de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (LFPED) establece:
Artculo 5.- No se consideraran conducta discriminatoria las siguientes: I.- Las acciones legislativas, educativas o de polticas pblicas positivas o compensatorias que sin afectar derechos de terceros establezcan tratos diferenciados con el objetivo de promover la igualdad real de oportunidades.
Las reglas de operacin son
acciones formalmente administrativas, pero
materialmente legislativas que, en la mayora de los casos, establecen tratos diferenciados para una poblacin objetivo, con el propsito de promover la mejora en el nivel de vida de determinado conglomerado humano. En tal sentido, podra afirmarse que dada la propia y especial naturaleza de dichos instrumentos, las reglas de operacin estaran exentas de contener requisitos o sesgos discriminatorios. Sin embargo, ello no es del todo cierto. En el cuerpo de dichas regulaciones pueden establecerse preceptos que hagan distingos, excluyan y restrinjan el reconocimiento o el ejercicio de derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.
Para corregir estos sesgos, la LFPED establece el procedimiento de reclamacin, el cual busca corregir conductas presuntamente discriminatorias cometidas por los servidores pblicos federales en el ejercicio de sus funciones o con el motivo de ellas. Ahora bien, dadas las atribuciones conferidas al CONAPRED, dicho mecanismo resulta ser poco eficiente, en virtud del nulo poder coactivo de dicho rgano administrativo desconcentrado.
En efecto, dado el rgimen de facultades expresas al cual se encuentra sometido el ente encargado de vigilar que no se cometan prcticas discriminatorias, solamente puede aplicar las medidas y sanciones que se establecen en la propia Ley, y en ella no se seala facultad alguna para
37
abrogar una norma discriminatoria o bien derogar aquellas disposiciones contrarias a lo normado por la LFPED. Asimismo, el particular puede incoar otros procedimientos para evitar posibles actos de discriminacin originados por el contenido de las reglas de operacin, a saber: el juicio de amparo y quejas ante la comisin nacional de derechos humanos. Por las razones que a continuacin se sealan, ambos mecanismos ex post son ineficientes o pueden llegar a ser en extremo costosos para el particular.
El juicio de amparo es un medio procesal constitucional que tiene por objeto especfico hacer real, eficaz y prctica, las garantas individuales establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, buscando proteger de los actos de todas las autoridades sin distincin de rango, inclusive las ms elevadas, cuando violen dichas garantas.
Aunque
efectivo,
la
resolucin
de
este
procedimiento
jurisdiccional
constitucional no tiene efectos erga omnes, sino slo para el particular que promueve el juicio, lo que constituye la segunda gran limitante de ste, ms an si se toma en cuenta que el mismo slo puede ser interpuesto por el individuo al cual le han sido vulneradas sus garantas individuales y se trata de un juicio en extremo tcnico que requiere forzosamente del apoyo de un profesional del derecho. En la mayora de las ocasiones, los costos de promover un juicio de amparo estn fuera del alcance del ciudadano que considera que lo normado en las reglas de operacin es discriminatorio y, por ende, violatorio de garantas individuales.
Otro mecanismo ex post al alcance del ciudadano, es la presentacin de una queja ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), esta va podra tener los mismos inconvenientes que llevar a cabo el procedimiento de reclamacin ante el CONAPRED, la CNDH slo emite recomendaciones, carece del Imperium necesario para modificar la regulacin que pudiera ser discriminatoria. A los inconvenientes mencionados en los tres casos anteriores, puede agregarse que los mismos son presentados una vez que el particular ya 38
soport los costos de polticas discriminatorias, es por ello que se hace necesario pensar en mecanismos que corrijan los actos de exclusin desde el diseo de la poltica pblica. Hoy en da, existen en nuestro pas mecanismos que permiten emitir regulaciones de mejor calidad. El orden jurdico mexicano establece en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA) y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) algunas hiptesis normativas que obligan y permiten la emisin de reglas de operacin en donde los destinatarios de la poltica pblica pueden mejorar su nivel de vida sin generar costos y restricciones innecesarias.
El Titulo Tercero A de la LFPA establece la obligacin a cargo de dependencias y organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal de someter todos los actos administrativos de carcter general que pretendan emitir al proceso de mejora regulatoria. Grosso modo, el proceso establece que, previo a su emisin, los sujetos obligados debern presentar ante la COFEMER sus proyectos de regulacin, acompandolos de una
Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR), la cual persigue: Trasparentar la actividad administrativa de los entes de gobierno. Evaluar los costos y beneficios de la regulacin Incrementar el nivel de predictibilidad de las actividades
gubernamentales26 Una vez que el anteproyecto y la MIR respectiva son presentados para dictamen a la COFEMER, sta los somete a consulta pblica. Con tal ejercicio de transparencia y rendicin de cuentas es posible que entes como el CONAPRED puedan evaluar la poltica pblica desde diversos ngulos y emitir comentarios.
Ibaez, Jorge Alberto and Yessika Hernndez (2007). The Role of the Regulatory Improvement Program in Strengthening the Rule of Law in Mexico in Alejandra Rios-Cazares and David A. Shirk (eds) Evaluating Transparency and Accountability in Mexico: National, Local and Comparative Perspectives. San Diego: University of San Diego.
26
39
La o el legislador no pasa por alto que algunos de los programas de poltica social sujetos a reglas de operacin son ejecutas por entidades paraestatales que, de acuerdo con la LFPA, no estn sujetas al proceso de mejora regulatoria, a raz de lo anterior es que la LFPRH establece que las dependencias y todas las entidades paraestatales de la Administracin Pblica Federal que ejecutan este tipo de programas debern emitir sus reglas previa autorizacin presupuestaria de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y dictamen de la COFEMER.
De tal suerte, la disciplina de mejora regulatoria es un instrumento de poltica pblica que puede ser altamente efectivo para el combate de posibles
prcticas discriminatorias. La obligacin de someter a consulta pblica los anteproyectos de reglas de operacin y su manifestacin de impacto regulatorio permitira al CONAPRED evaluar la poltica social del gobierno mexicano bajo criterios de No discriminacin.
Por si tales herramientas fueran insuficientes, la LFPRH, en su artculo 77, fraccin I, prrafo segundo, establece que los proyectos de reglas de operacin debern observar los criterios generales establecidos por la Secretara de la Funcin Pblica y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. En tal sentido, el CONAPRED puede y debe sensibilizar a estas dependencias
(globalizadoras) para establecer en tales disposiciones la necesidad de incluir supuestos para prevenir y eliminar posibles formas de discriminacin ejercidas contra aquellos ciudadanos que podran ser beneficiarios de la poltica social.
En este mismo sentido, otra alternativa a mediano plazo es lograr incorporar al CONAPRED en el entramado institucional de mejora regulatoria, a efecto de mejorar el cuerpo de las reglas de operacin, para lograr resultados de poltica pblica ms eficientes y, sobre todo, evitar prcticas discriminatorias efectivas que vulneran la real igualdad de oportunidades.
40
ANLISIS
PARA
IDENTIFICAR
POSIBLES
PRCTICAS
DISCRIMINATORIAS EN LAS REGLAS DE OPERACIN. Utilizando la base de datos que identific 71 subprogramas, se desarroll un anlisis minucioso para localizar textos que distinguieran a la poblacin beneficiaria por razones de edad, sexo, origen tnico, situacin de salud o embarazo. La base de datos contiene los elementos de las reglas de operacin que se encuentran enlistados en el cuadro 2 de este documento.
El anlisis permiti identificar 20 textos que contenan alguna distincin. Como era de esperarse, fue en la seccin de requisitos en donde se establecieron restricciones para limitar qu personas pueden acceder a los apoyos del programa. Evidentemente cualquier poltica compensatoria define una
poblacin objetivo particular, pero est debe ser acorde con el objetivo marcado en las mismas reglas de operacin y debe tambin ser congruente con las acepciones normales que se tengan de cada grupo social y la legislacin vigente.
Es as que se encontraron 12 casos de requisitos que son susceptibles de ser debatidos como discriminatorios. Los ms comunes son por las limitaciones que realiza la STPS para que en algunos programas slo puedan ser beneficiarios o beneficiarias personas mayores de 17 o 18 aos (vara el caso), cuando la legislacin laboral permite trabajar desde los 16 aos. Otros son los casos de los programas para las personas adultas mayores que dan apoyo slo a personas mayores de 70 aos cuando el criterio para poder ser beneficiario o beneficiaria de los apoyos del INAPAM es de slo 60 aos.
Sobresale tambin el caso de los requisitos establecidos por el programa del Fondo de Financiamiento a las Mujeres Rurales (FOMMUR) de la Secretara de Economa que coloca un lmite de edad de 18 aos, pero deja la posibilidad de que puedan ser beneficiarias las madres mayores de 15 aos emancipadas segn la legislacin aplicable. Es desde luego poco preciso, ambiguo y, por ende, sujeto a que puedan ejercerse prcticas discriminatorias.
41
Tambin resalta el caso de un subprograma del Consejo Nacional de Fomento Educativo de la Secretara de Educacin Pblica que no permite otorgar subsidios a las docentes que se encuentren en estado de gravidez (embarazo). Las reglas de operacin sealan que el programa otorga apoyos a las escuelas (sic), y no a las y los docentes en s. Por tanto, no se puede dar un incentivo a las docentes que se encuentren en licencia ya que el subsidio es para promover la asistencia de ellos y ellas.
Se descubrieron tambin 6 textos susceptibles de generar prcticas discriminatorias en los criterios de seleccin y 2 ms en el listado de obligaciones de las y los beneficiarios. Lo que se advierte en ambos rubros es que no existen prohibiciones explcitas de realizar acciones discriminatorias por parte de las organizaciones intermediarias que reciben directamente los apoyos. En ocasiones se otorgan apoyos a organizaciones (formales o informales), stas se integran autnomamente y tienen sus propios
mecanismos para la toma de decisiones. El problema es que pueden existir prcticas discriminatorias hacia personas por razones de estigma. Como parte de la definicin de programa con Perspectiva de No discriminacin se considera que el programa debe advertir sobre la realizacin de prcticas discriminatorias.
El Anexo 3 presenta la informacin detallada producto de este anlisis. La lista de programas y subprogramas que deben ser discutidos con los operadores se muestra en el siguiente cuadro, con una breve sntesis de lo descubierto.
Cuadro 6. Subprogramas con elementos susceptibles de considerarse como discriminatorios ID Programa - Subprograma Anlisis El elemento c) de los requisitos pudiera ser causa de discriminacin para hijos o Programa de albergues escolares hijas de indgenas que no pertenezcan a CDI-01-01-01 indgenas (PAEI) - Modalidad de la comunidad en donde se ubica el Atencin en Albergues y Comedores albergue. Falta informacin para calificar Escolares Indgenas este punto de los requisitos, por lo que sera conveniente discutir este punto con la CDI. Los responsables de los albergues son Programa de albergues escolares quienes inscriben a las y los indgenas (PAEI) - Modalidad de beneficiarios. La CDI no incluye la CDI-01-02-02 Atencin en Albergues Comunitarios obligacin explcita en las RO de que los Indgenas albergues no podrn discriminar por
42
Cuadro 6. Subprogramas con elementos susceptibles de considerarse como discriminatorios ID Programa - Subprograma Anlisis razones de nacionalidad, religin, origen tnico, sexo o cualquier otra causa. Las organizaciones sociales beneficiarias de este programa se forman autnomamente. Es operativamente muy difcil que la CDI Programa de coordinacin para el apoyo pueda descubrir alguna actitud CDI-02-01-03 en la produccin indgena (PROCAPI) discriminatoria por parte de la organizacin; sin embargo, deberan establecerse en las RO la obligacin de que la organizacin no podr discriminar por razones de nacionalidad, religin, origen tnico, sexo o cualquier otra causa. Los grupos de mujeres de este programa se forman autnomamente. Es operativamente muy dificil que la CDI pueda descubrir alguna actitud Programa organizacin productiva para discriminatoria por parte del grupo; sin CDI-06-01-02 mujeres indgenas (POPMI) embargo, deberan establecerse en las RO la obligacn de que la organizacin no podr discriminar por razones de nacionalidad, religin, origen tnico o cualquier otra causa. Se establecen 70 aos como edad mnima para poder ser beneficiario o SDS-09-01-01 Programa de Atencin a los Adultos beneficiaria de los apoyos, mientras que Mayores de 70 aos y ms en Zonas en otros programas de adultos mayores Rurales se establece una edad mnima de 60 aos. La restriccin de edad seguramente obedece a criterios presupuestales. El programa explcitamente define prioridades para la asignacin de los apoyos. Los diseadores del programa Programa de Guarderas y Estancias han valorado la situacin de SDS-12-01-02 Infantiles para Apoyar a Madres vulnerabilidad de cada subgrupo de Trabajadoras beneficiarios y beneficiarias dando prioridad a uno sobre otro (madres solteras sobre padres solteros). Estara sujeto a interpretacin, pero no parece ser un elemento discriminatorio. Los grupos de mujeres de este programa se forman autnomamente. Es operativamente muy difcil que la Secretara de Economa pueda descubrir alguna actitud discriminatoria Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres por parte del grupo; por lo que es SE-02-01-02 rurales (FOMMUR) favorable la mencin en las reglas de que queda prohibida la discriminacin en cualquiera de sus formas. Adicionalmente a lo anterior, en las RO se establece un criterio que parece ser discriminatorio. Se pide que las beneficiarias sean mayores de 18 aos, o en su defecto, madres mayores de 15 aos emancipadas. No se define en las RO que significa para los operadores la
43
Cuadro 6. Subprogramas con elementos susceptibles de considerarse como discriminatorios ID Programa - Subprograma Anlisis "emancipacin" de la mujer, sino que se deja a la acepcin que tenga cada legislacin local. Es posible que se est discriminando a mujeres entre 15 y 18 aos que no sean madres y que puedan desarrollar alguna actividad productiva, as como a aquellas madres menores de 15 aos que no califiquen bajo su criterio de "emancipacin". Las instituciones de microfinanciamiento definen sus propios criterios para otorgar los microcrditos. Se menciona que estas establecern sus "propias reglas de operacin". La Secretara de Programa Nacional de Financiamiento al Economa debe aprobar estas reglas SE-03-01-02 Microempresario (PRONAFIM) para asegurar que no se incurra en acciones discriminatorias. Un punto favorable es que se definen dentro de las obligaciones de las instituciones de microfinanciamiento el hecho de que queda prohibida la discriminacin en cualquiera de sus formas. Cuando alguna docente se encuentra en estado de gravidez dejara de percibir el subsidio que funge como incentivo econmico para promover la asistencia y el desempeo del docente. El retirar el incentivo a maestras en perodo de Programa de Acciones Compensatorias gravidez pudiera considerarse como para Abatir el Rezago Educativo en discriminatorio. Sin embargo, creo que SEP-02-02-03 Educacin Inicial y Bsica (CONAFE) - son correctos los planteamientos de Accin B. Apoyo a la Educacin Bsica CONAFE. La poblacin objetivo del programa son los nios y las nias, el incentivo econmico tiene la finalidad de que los maestros asistan regularmente; si la maestra se encuentra bajo licencia, se puede dar el incentivo al docente que la sustituya para seguir fomentando su desempeo. Programa de Atencin a Familias y No se establecen criterios mnimos que SSA-01-02-02 Poblacin Vulnerable - Subprograma de garanticen la no discriminacin de las Atencin Integral a las y los adultos personas por parte de la Junta Mayores Sujetos de Asistencia Social Interdisciplinaria El programa apoya a grupos de poblacin vulnerables, dentro de los que se incluyen explcitamente a personas con discapacidad y adultos mayores. En general, pedir un examen clnico puede Programa de Atencin a Familias y generar en diversos mbitos una actitud Poblacin Vulnerable - Subprograma de discriminatoria; por ejemplo, la solicitud SSA-01-06-02 Proteccin a la Familia con de un examen clnico en una empresa Vulnerabilidad puede discriminar a personas con VIH. Es posible que el requisito sea un elemento indispensable para la operacin del programa. Sera recomendable discutir sobre este tema con las autoridades del SNDIF.
44
Cuadro 6. Subprogramas con elementos susceptibles de considerarse como discriminatorios ID Programa - Subprograma Anlisis De acuerdo con la RO del programa, no se puede acceder a los campamentos recreativos del SNDIF de forma individual, sino que deben conformarse grupos. Estos se forman en cada entidad, los sistemas estatales DIF son Programa de Atencin a Familias y quienes deciden la forma de seleccin SSA-01-07-01 Poblacin Vulnerable - Subprograma de de las y los beneficiarios. Es Atencin a Poblacin Vulnerable en operativamente muy difcil que el SNDIF Campamentos Recreativos pueda descubrir alguna actitud discriminatoria por parte de la sistema estatal; sin embargo, deberan establecerse en las RO la obligacin de que no se podr discriminar por razones de nacionalidad, religin, origen tnico, sexo o cualquier otra causa. Las instalaciones de los campamentos recreativos del SNDIF no cuentan con instalaciones mdicas para emergencias y por esta razn han agregado dentro de la lista de obligaciones de las y los beneficiarios que la exigencia de que Programa de Atencin a Familias y asistan con mdicos, paramdicos o Poblacin Vulnerable Subprograma de enfermeras que supervisen y atiendan la SSA-01-07-01 Atencin a Poblacin Vulnerable en salud de los acampantes, as como que Campamentos Recreativos el hecho de que deben asistir personas en "buenas condiciones de salud". La redaccin de estas obligaciones puede conducir a acciones discriminatorias como dejar fuera a personas con VIH /SIDA o en general a personas que gocen de un estado de salud controlable. Programa de Atencin a Familias y No se establecen criterios mnimos que SSA-01-08-02 Poblacin Vulnerable - Subprograma garanticen la no discriminacin de las para la Atencin Integral a Nias, Nios personas por parte de la Junta y Adolescentes en Desamparo Interdisciplinaria No se establecen criterios mnimos que SSA-03-01-02 Programa de Atencin a Personas con garanticen la no discriminacin de las Discapacidad personas por parte del Centro de Rehabilitacin De acuerdo con la RO del programa, son las empresas las que proponen a las y los trabajadores para su capacitacin. Es operativamente muy difcil que la STPS pueda descubrir alguna actitud discriminatoria por parte de la empresa; sin embargo, deberan STPS-01-01- Programa de apoyo a la capacitacin establecerse en las RO la obligacin de 02 (PAC) que no se podr discriminar por razones de nacionalidad, religin, origen tnico, sexo o cualquier otra causa. Sera conveniente tambin establecer instrumentos para que las y los trabajadores puedan presentar quejas ante la STPS o ante el CONAPRED por discriminacin.
45
Cuadro 6. Subprogramas con elementos susceptibles de considerarse como discriminatorios ID Programa - Subprograma Anlisis No se establecen criterios mnimos que STPS-02-03- Programa de Apoyo al Empleo (PAE) - garanticen la no discriminacin de las 01 Fomento al Empleo - Segunda personas por parte de los servidores Generacin pblicos que operan el SNE en las entidades federativas. STPS-02-04- Programa de Apoyo al Empleo (PAE) Se excluye del apoyo a jvenes entre 16 01 Empleo Formal (requisitos) y 17 aos que pudieran estar desempleados. STPS-02-04- Programa de Apoyo al Empleo (PAE) - Se excluye del apoyo a jvenes entre 16 01 Empleo Formal (criterios de seleccin) y 17 aos que pudieran estar desempleados. STPS-02-06- Programa de Apoyo al Empleo (PAE) - Se excluye del apoyo a jvenes entre 16 01 Mobilidad Laboral Interna - Sector y 18 aos que pudieran estar Industrial y de Servicios desempleados o subempleados. Elaboracin propia
46
ANLISIS SOBRE LA INCORPORACIN DE LA PERSPECTIVA DE NO DISCRIMINACIN EN LOS PROGRAMAS SUJETOS A REGLAS DE OPERACIN. Este anlisis considera a los subprogramas que tienen beneficiarios del tipo individuos, que, como ya se mencion, son aquellos que dan apoyos directos a personas o que en las RO mencionan lineamientos para que organizaciones de la sociedad civil o empresas les proporcionen el apoyo. Como ya se mencion en el captulo de introduccin, la perspectiva de no discriminacin debe valorar la inclusin de medidas compensatorias de carcter especial que reconozcan este fenmeno social y que en un sentido amplio de igualdad, permitan dar preferencia a grupos de personas que enfrentan prejuicios negativo o estigmas relacionado con una desventaja inmerecida.27
En el anlisis se valora la inclusin de medidas especificas en las RO que prioricen el acceso a los recursos pblicos a personas de los grupos que regularmente estn limitadas para el aprovechamiento real de oportunidades para la educacin, la salud, el trabajo, la vivienda y el desarrollo personal y social. Adicionalmente, se examinan los instrumentos de monitoreo
(indicadores) para corroborar si es posible supervisar con sus propios nmeros que los programas estn dando algn tipo de tratamiento preferente a los grupos discriminados.
Asimismo, se analizan otros dos aspectos que permiten valorar la importancia otorgada por los operadores de los programas sociales al tema de la no discriminacin; por una parte, se examinar la inclusin de alguna leyenda que advierta sobre la prohibicin de que est prohibida toda forma de discriminacin (en trminos del artculo primero constitucional) y, por otra, se estudia el lenguaje (estilo) utilizado en la redaccin de las reglas de operacin para verificar que ste sea incluyente. En sntesis el anlisis incluy 4 elementos generales:
Vase captulo de introduccin y RODRGUEZ ZEPEDA, Jess, Qu es la discriminacin y cmo combatirla?, en Cuadernos de la Igualdad, 2, CONAPRED, Mxico, D.F. 2004.
27
47
1) Inclusin de criterios para dar prioridad de atencin a grupos discriminados. 2) Inclusin de indicadores de apoyos otorgados a grupos discriminados. 3) Inclusin de la leyenda de prohibicin de toda forma de discriminacin por parte de los ejecutores de los programas. 4) Utilizacin de lenguaje incluyente en las reglas de operacin.
A continuacin se desarrolla el estudio punto por punto. 1) Inclusin de criterios para dar prioridad de atencin a grupos discriminados Los programas pblicos tienen presupuestos limitados, por lo cual se incluyen en las reglas de operacin criterios de seleccin de las y los beneficiarios que cumplen con los requisitos. En esta seccin suelen marcarse juicios valorativos en los que se establecen prioridades ante los recursos escasos. El anlisis calific los subprogramas bajo las siguientes clases: se distinguieron los subprogramas en los que no es posible establecer criterios de seleccin ya que atienden a la poblacin en general como son algunos programas de educacin y de salud, luego se valor si el programa inclua al menos un criterio que favoreciera a algn grupo discriminado, dentro de stos, se identificaron aquellos que incluan a ms de un grupo en esta situacin. El siguiente cuadro muestra los resultados del anlisis.
48
Cuadro 7. Inclusin de criterios con perspectiva de No discriminacin Dependencia o entidad CDI SNDIF Financiera Rural SE SEDESOL SEP SRA SSA STPS Total Elaboracin propia. * En los programas de atencin a la poblacin en general no aplica la existencia de criterios de seleccin que permitan dar prioridad a un grupo social sobre otro. No aplica * 0 0 0 0 0 7 0 1 0 8 Nmero de criterios incluidos Ninguno 0 0 1 1 1 1 1 0 8 13 1 2 2 0 1 4 3 0 0 0 12 2 o ms 3 5 0 0 1 1 0 0 0 10 Unidades analizadas 5 7 1 2 6 12 1 1 8 43
En general, se observa que en la mayora de las reglas de operacin no se establecen criterios para favorecer a los grupos discriminados. La mayor parte de los documentos que incluyen un nico criterio son aquellos que dan prioridad de atencin a mujeres, grupos de mujeres o proyectos con perspectiva de gnero. Fue raro encontrar alguno que tambin diera preferencia a poblacin con discapacidad. Parece grave el hecho de que los programas de la STPS, que otorgan apoyos econmicos y capacitacin, no contemplen criterios para dar prioridad a personas con discapacidad.
2) Inclusin de indicadores sobre el porcentaje de apoyos otorgados a grupos discriminados Para poder dar seguimiento a la inclusin de las perspectivas de gnero y de no discriminacin en los programas, es indispensable que stos generen estadsticas con el desglose suficiente de las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin atendida. Si bien es cierto que sera ideal conocer las proporciones con respecto al nmero total de poblacin atendida para cada uno de las clases discriminadas, es de reconocerse que es prcticamente imposible
49
que las y los operadores de los programas puedan identificar a grupos no fcilmente distinguibles o que, en general, quisieran reconocerse como tales ante los operadores, como son las personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual, o con VIH, minoras religiosas y personas migrantes. En cambio, un cuestionario simple puede identificar el sexo y la edad del beneficiario o beneficiaria y si se reconoce como una persona con discapacidad o s habla alguna lengua indgena. Por esta razn, se decidi calificar si los programas incluyen indicadores de mujeres, personas con discapacidad, personas hablantes de alguna lengua indgena e indicadores desagregados por grupo de edad. A continuacin, se muestran los resultados del anlisis por tipo de indicador.
El artculo 110, fraccin V de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la fraccin IV del artculo 25 del PEF 2008 sealan la obligatoriedad de que los programas sujetos a reglas de operacin incluyan indicadores con perspectiva de gnero, lo que se ha interpretado como que los programas deben presentar al menos un indicador que cuantifique la proporcin de apoyos otorgados a mujeres. A pesar de esta normativa, se excluyen en un 77 por ciento de los programas.
Cuadro 8. Inclusin de indicadores de mujeres beneficiadas Programas que Se incluye? Dependencia entidad o benefician exclusivamente a mujeres * CDI SNDIF Financiera Rural SE SEDESOL SEP SRA SSA STPS Total Elaboracin propia. 1 0 0 1 0 1 0 0 0 3 S 4 4 0 0 1 0 0 0 0 9 No 0 3 1 1 5 11 1 1 8 31 5 7 1 2 6 12 1 1 8 43 Unidades analizadas
50
* Se entiende que en los programas destinados a mujeres no aplica el anlisis ya que por antonomasia los indicadores del programa son de ese tipo.
De acuerdo con las cifras del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, cerca del 7% de la poblacin mexicana mayor de 5 aos en hablante de alguna lengua indgena; sin embargo su presencia no se refleja su participacin en los programas pblicos. Ni una sola de las reglas de operacin incluye algn indicador que cuantifique el porcentaje de poblacin indgena que atiende. Ni siquiera los subprogramas de la SEDESOL, la SEP o la SRA desagregan este tipo de informacin, a pesar de que s llegan a beneficiar a grupos de comunidades donde habita poblacin indgena. Lo anterior se muestra de forma ms clara en el siguiente cuadro.
Cuadro 9. Inclusin de indicadores de poblacin indgena beneficiada Subprogramas que benefician Dependencia o entidad exclusivamente a personas hablantes de alguna lengua indgena CDI SNDIF Financiera Rural SE SEDESOL SEP SRA SSA STPS Total Elaboracin propia. * Se entiende que en los programas destinados a personas hablantes de alguna lengua indgena no aplica el anlisis ya que por antonomasia los indicadores del programa son de ese tipo. 5 0 0 0 0 0 0 0 0 5 S 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 No 0 7 1 2 6 12 1 1 8 38 5 7 1 2 6 12 1 1 8 43 Unidades analizadas Se incluye?
Existen diversas estimaciones sobre el nmero de personas con discapacidad en Mxico, algunas sealan que son cerca del 10% de la poblacin. Sin embargo, ninguna regla de operacin incluye indicadores para medir la
51
proporcin de personas con discapacidad con respecto al total de beneficiarios. No puede argumentarse beneficiarios. Algunos que la informacin no exista en los padrones de de los cuestionarios para realizar el estudio
socioeconmico de la o el beneficiario incluyen una pregunta para que la persona indique si reconoce tener una discapacidad fsica. Es, por tanto, una omisin en trminos de perspectiva de No discriminacin que no se incluyan indicadores para medir la proporcin de esta poblacin atendida.
52
Cuadro 10. Inclusin de indicadores de personas con discapacidad atendidas Dependencia CDI SNDIF Financiera Rural SE SEDESOL SEP SRA SSA STPS Total Elaboracin propia. * Se entiende que en los programas destinados a personas con discapacidad no aplica el anlisis ya que por antonomasia los indicadores del programa son de ese tipo. No aplica 0 2 0 0 0 1 0 0 0 3 Se incluye? S 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 No 5 5 1 2 6 11 1 1 8 40 Unidades analizadas 5 7 1 2 6 12 1 1 8 43
Los decretos de presupuestos de egresos de la federacin para los ejercicios fiscales 2004 y 2005 sealaban la obligacin de incluir indicadores desagregados por grupos de edad. Desde 2006 esta obligacin fue excluida y no se tom en cuenta como lineamiento en la LFPRH. Es importante conocer cmo es la distribucin por grupo de edad de los beneficiarios de cada programa, ya que as se puede examinar si existen diferencias estadsticas entre la poblacin beneficiaria y la poblacin objetivo. Actualmente, ninguna regla de operacin incluye indicadores desagregados.
Cuadro 11. Inclusin de indicadores desagregados por grupos de edad. Dependencia o entidad CDI SNDIF Financiera Rural SE SEDESOL SEP SRA Se incluye? S 0 0 0 0 0 0 0 No 2 5 0 0 0 0 0 Unidades analizadas 5 7 1 2 6 12 1
53
SSA STPS Total Elaboracin propia.
0 0 0
1 0 8
1 8 43
3) Inclusin de la leyenda de prohibicin de toda forma de discriminacin por parte de los ejecutores de los programas. La discriminacin en los programas pblicos est prohibida por la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin; sin embargo, fue una prctica comn establecer dentro del texto de las reglas de operacin una leyenda que la hiciera explcita para los servidores pblicos o ejecutores de los programas.
En los decretos de los ejercicios fiscales anteriores a 2006 se estableca que estos documentos deberan adicionar (sic) que se garantizara un acceso equitativo y no discriminatorio de las mujeres e indgenas para recibir los beneficios.28 Sin embargo, se excluy esta disposicin en los decretos posteriores. En el ejercicio fiscal para 2008 se especifican algo relacionado, pero es referente exclusivamente a la comunicacin social de los programas pblicos. El artculo 25, fraccin VI, del decreto del PEF 2008 indica que las dependencias y entidades debern incluir en sus programas y campaas de comunicacin, contenidos que promuevan la igualdad entre hombres y mujeres, la erradicacin de la violencia de gnero, de roles y estereotipos que fomenten cualquier forma de exclusin.
Actualmente, slo seis programas establecen alguna leyenda sobre no discriminacin en sus reglas de operacin. Son dos de la Secretara de Economa (SE), tres de la SEDESOL y uno del SNDIF. Es interesante notar que algunos programas lo establecieron como derecho de los beneficiarios y otros como obligacin de las organizaciones sociales (en estos casos, instituciones de microfinanciamiento). Los resultados generales se muestran en el Cuadro 10.
Por ejemplo, el artculo 55, Fraccin I del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2004.
28
54
Cuadro 12. Inclusin de la leyenda de que est prohibida cualquier forma de discriminacin. Dependencia CDI SNDIF Financiera Rural SE SEDESOL SEP SRA SSA STPS Total Elaboracin propia. Se incluye? S 0 1 0 2 3 0 0 0 0 6 No 5 6 1 0 3 12 1 1 8 37 Unidades analizadas 5 7 1 2 6 12 1 1 8 43
El siguiente cuadro presenta el texto explcito incluido en cada subprograma o programa.

Cuadro 13. Programas que incluyen la leyenda discriminacin. ID Programa Elemento SDS-08Programa de Derechos de 01-01 Atencin a los Jornaleros Beneficiarios Agrcolas de que est prohibida cualquier forma de Texto en las reglas de operacin 4.7.1. Derechos Recibir por parte de la SEDESOL un trato digno, respetuoso y equitativo, sin distincin de sexo, grupo tnico, filiacin poltica, gremial o religiosa, as como tener la debida privacidad y reserva de su informacin confidencial. 3.7.1. Derechos Los beneficiarios recibirn por parte de la SEDESOL: 1. Informacin necesaria, de manera clara y oportuna, para participar en el Programa; 2. Un trato digno, respetuoso y equitativo, sin distincin de gnero, grupo tnico, filiacin poltica, gremial o religiosa, as como tener la debida privacidad y reserva de su informacin confidencial. 3.5.1 Derechos La Poblacin Objetivo y los beneficiarios de este Programa tienen derecho a recibir por parte de la Sedesol y de las instancias ejecutoras un trato digno, respetuoso y equitativo, sin distincin de sexo, grupo tnico, partido poltico o religin; a solicitar y recibir informacin sobre el estado que guardan las gestiones que hubieren
SDS-0901-01
Programa de Derechos de Atencin a los los Adultos Mayores de Beneficiarios 70 aos y ms en Zonas Rurales
SDS-1501-01
Programa jvenes por Mxico
Derechos de los Beneficiarios
55
Cuadro 13. Programas que incluyen la leyenda de que est prohibida cualquier forma de discriminacin. ID Programa Elemento Texto en las reglas de operacin realizado ante las citadas instancias; y a recibir los apoyos conforme a lo que establezcan estas Reglas de Operacin y la legislacin vigente.
SE-02-0102
Fondo de Obligaciones Microfinanciamiento de las a Mujeres rurales organizaciones (FOMMUR)
SE-03-0102
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM)
SSA-0301-02
Programa de Atencin a Personas con Discapacidad
11.2 Las Instituciones de Microfinanciamiento tendrn, de manera enunciativa y no limitativa, las siguientes obligaciones: m) Las Instituciones de Microfinanciamiento fomentarn el acceso equitativo y evitarn cualquier discriminacin de todas aquellas personas solicitantes de apoyo financiero. En ningn caso el padecimiento de alguna discapacidad, la edad, el origen tnico, la religin u otros rasgos de identidad o adscripcin social podrn ser considerados como causas para rechazar una peticin de apoyo financiero o no financiero por parte de las mujeres a las Instituciones de Microfinanciamiento. Obligaciones 9.2. Obligaciones de las Instituciones de de las Microfinanciamiento y los Intermediarios organizaciones 9. Las INSTITUCIONES DE MICROFINANCIAMIENTO y los INTERMEDIARIOS darn el acceso equitativo, y evitarn cualquier discriminacin de todas aquellas personas solicitantes de apoyo financiero. En ningn caso el gnero, el padecimiento de alguna discapacidad, la edad avanzada, el origen tnico u otros rasgos de identidad podrn ser considerados como causas para rechazar una peticin de apoyo financiero o no financiero. Derechos de 3.5. Derechos, Obligaciones y Sanciones los Derechos Beneficiarios Los beneficiarios y todas las personas e instituciones involucradas en la operacin de este Programa tienen derecho a recibir por parte del SNDIF, de los gobiernos de las entidades federativas y de las instancias ejecutoras, un trato digno, respetuoso y equitativo, sin distincin de sexo, grupo tnico, partido poltico o religin.
Elaboracin propia
4) Utilizacin de lenguaje incluyente en las reglas de operacin. Finalmente, un criterio adicional para calificar si un subprograma incorpora la perspectiva de No discriminacin fue la valoracin que se le dio al texto de sus reglas de operacin con respecto a usar un lenguaje incluyente, para lo que se utiliz el documento 10 Criterios bsicos para eliminar el lenguaje sexista en la
56
administracin pblica federal que edit el CONAPRED. Este documento presenta una tabla en la que se sealan los errores ms comunes en la escritura de documentos pblicos. 29 A continuacin se transcribe.
Cuadro 14. Trminos polticamente correctos en un lenguaje incluyente
Error ms comn Los indgenas Minoras tnicas La mujer Los homosexuales Los desviados Las marimachas Las tortilleras Los enfermos de sida Los sidosos Los viejitos Los braceros Los mojados Los desplazados y refugiados Los nios Los jvenes Las sectas religiosas Los discapacitados Personas con capacidades diferentes
Trmino polticamente correcto Los y las indgenas Los pueblos indgenas Las comunidades indgenas Las mujeres Personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual
Personas que viven con VIH-SIDA Adultos mayores Personas migrantes Las personas desplazadas y refugiadas Las nias y los nios Las y los jvenes Grupos religiosos Personas con discapacidad
Fuente: CONAPRED, 10 Criterios bsicos para eliminar el lenguaje sexista en la administracin pblica federal, Textos del caracol 1. Mxico, D.F. 2007.
El anlisis identific aquellos programas que utilizaban las recomendaciones de los trminos polticamente correctos. Se separaron aquellos programas que contenan ms de 3 errores comunes segn este manual. Los resultados se presentan en el siguiente cuadro.
Cuadro 15. Utilizacin de lenguaje incluyente en los subprogramas Se utiliza? Dependencia o Unidades analizadas entidad S No CDI 0 5 5 SNDIF 0 7 7 Financiera Rural 0 1 1 SE 0 2 2 SEDESOL 0 6 6 SEP 10 2 12 SRA 0 1 1
29
CONAPRED, 10 Criterios bsicos para eliminar el lenguaje sexista en la administracin pblica federal, Textos del caracol 1. Mxico, D.F. 2007.
57
SSA STPS Total Elaboracin propia.
0 0 10
1 8 33
1 8 43
58
ANLISIS DE LAS MATRICES DE INDICADORES DE LOS MARCOS LGICOS PARA VERIFICAR LA EXISTENCIA DE LA PERSPECTIVA DE NO DISCRIMINACIN Para este trabajo se elabor una base de datos con los contenidos de las matrices de marco lgico de los programas analizados. Empero, el primer problema fue la consolidacin de la informacin pues se tuvo que recurrir a 3 fuentes distintas, las reglas de operacin, las pginas de Internet de las dependencias y entidades, y los documentos de evaluacin externa. Como ya se mencion, las MI son un ejercicio muy nuevo, pues hace tan slo unos meses, el 30 de marzo de 2007, se publicaron los Lineamientos generales para la evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal. Este documento present las definiciones bsicas, as como el calendario para la definicin y publicacin de las MI. En particular, se fij que para el ltimo da hbil de agosto del 2007 las secretaras y entidades deberan tener listos los marcos lgicos correspondientes. Estas versiones fueron puestas a disposicin de los evaluadores externos, los cuales analizaron diversos aspectos del diseo, as como de la consistencia y resultados generales del programa. Las MI fueron posteriormente revisadas y reformuladas conforme a las observaciones de los evaluadores externos y de CONEVAL. En principio, las MI reformuladas pudieron haber servido como insumo para la definicin de los indicadores de las reglas de operacin del ejercicio fiscal 2008. Sin embargo, en la prctica, slo 3 programas de los evaluados, el Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM), el Fondo de Financiamiento a las Mujeres Rurales (FOMMUR) y el Programa de Apoyo a la Capacitacin, sustituyeron los indicadores de las RO por el contenido de las matrices. Estas MI son las nicas que realmente se pueden considerar como oficiales de los programas, ya que fueron publicadas en el DOF. En un segundo plano estn las MI que se han difundido como tales en las pginas de Internet de las secretarias y entidades. Hasta el 30 de septiembre de 2008, slo la Secretara de Desarrollo Social, las ha publicado, por lo que tenemos all un conjunto de 15 programas adicionales que cuentan con MI validada.
59
Finalmente, como tercer fuente informacin, se recopilaron todas las evaluaciones externas del ejercicio fiscal 2007. Los investigadores
generalmente incluyeron las MI como un anexo de sus documentos de evaluacin. No hay una certeza de que stas MI hayan sido tomadas en cuenta para el ejercicio fiscal 2008, pero al menos s debieron ser un primer elemento de consideracin. Sumando todas fuentes informacin, se pudieron recopilar 37 matrices. El planteamiento del anlisis es estudiar si existen elementos en la MI que reconozcan un problema que derive en o se derive de actos discriminatorios. Debe recordarse que el enfoque del marco lgico parte de hacer suposiciones de causas y efectos de un problema central. Cada programa debi haber definido el suyo, de all debi identificar cules eran las causas de ste y con ello conformar su estrategia en forma de componentes y actividades. Tambin debi reconocer las consecuencias del problema central para as disear sus indicadores a nivel de fin. De forma externa, ahora el anlisis pretende identificar en que punto del rbol de problemas est ubicado el tema de discriminacin. Partimos del hecho de que algunos programas permiten prevenir situaciones de discriminacin el problema central deriva en actos de discriminacin, otros atienden fenmenos que son consecuencia de discriminaciones efectivas a ciertos grupos el problema central se deriva de discriminacin, y otros no consideran este fenmeno social, al menos explcitamente en los elementos de la MI. La siguiente figura nos permite mostrar grficamente cul es el planteamiento del anlisis.
60
Figura 7. Planteamiento del anlisis sobre incorporacin de la perspectiva de No Discriminacin en las Matrices de Indicadores
El problema deriva en discriminacin
El problema se deriva en discriminacin
Otros efectos
Discriminacin efectiva sobre cierto grupo poblacional
Otros efectos
PROBLEMA CENTRAL DEL PROGRAMA
PROBLEMA CENTRAL DEL PROGRAMA
Discriminacin efectiva sobre cierto grupo poblacional
Otras causas
Elaboracin propia
Para realizar el anlisis se capturaron los fines y propsitos del programa. Como ya se explic, el primero se refiere al nivel de impacto de la poltica pblica a largo plazo. El segundo corresponde al resultado directo que se espera del programa en cuestin en el corto y mediano plazos. El planteamiento de resultados del fin puede ir ms all de los objetivos y alcances del programa.30 Es importante sealar que el anlisis ser limitado ya que slo se basa en el contenido de las MI y no en los rboles de problema que seran la fuente primaria para conocer cules son los supuestos del diseo del programa. A continuacin se mostrarn los resultados del anlisis, comenzando con los programas que ayudan a prevenir la discriminacin de al menos algn grupo
Los lineamientos para el ejercicio fiscal 2008 los definen de la siguiente manera: Fin del programa: es la descripcin de cmo el programa contribuye, en el mediano o largo plazo, a la solucin de un problema de desarrollo o a la consecucin de los objetivos estratgicos de la dependencia o entidad. No implica que el programa, en s mismo, ser suficiente para lograr el Fin, tampoco establece si pueden existir otros programas que tambin contribuyen a su logro. Propsito del programa: es el resultado directo a ser logrado en la poblacin objetivo como consecuencia de la utilizacin de los componentes (bienes y servicios pblicos) producidos o entregados por el programa. Es la aportacin especfica a la solucin del problema.
30
61
social (programas en los que si no se resuelve el problema central se derivara en casos de discriminacin). En general, partimos de que la educacin y la capacitacin sobre los derechos (garantas) y como ejercerlos son unos de los pilares para prevenir la discriminacin.
ID-PROG Programa Fin CDI-01 Programa de albergues escolares indgenas (PAEI) Contribuir al incremento de la asistencia y continuidad escolar de los nios y jvenes indgenas en su educacin bsica. Propsito La poblacin indgena en edad escolar es apoyada para acceder, permanecer y concluir la educacin bsica. Cmo incluye Previene la discriminacin de los nios y nias indgenas al coadyuvar para su educacin
la perspectiva?
ID-PROG Programa
CDI-04 Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas.
Fin
Contribuir a que los habitantes de las localidades indgenas elegibles superen el aislamiento y dispongan de bienes y servicios bsicos
Propsito
Habitantes de localidades indgenas elegibles disminuyen su rezago con obras de drenaje y saneamiento, agua potable, electrificacin y caminos rurales, alimentadores y puentes vehiculares.
Cmo
incluye Previene la discriminacin de la poblacin indgena al dotarles de infraestructura bsica, la cual permitir un mayor desarrollo de sus capacidades.
la perspectiva?
ID-PROG Programa Fin
CDI-06 Programa organizacin productiva para mujeres indgenas (POPMI) Contribuir al proceso de empoderamiento de las mujeres indgenas participantes en el programa.
Propsito
Mujeres indgenas organizadas y capacitadas participan en procesos corresponsables y autogestivos.
Cmo
incluye Previene la discriminacin al capacitar a las mujeres indgenas para participar en procesos corresponsables, toma de decisiones y empoderamiento.
la perspectiva?
SDS-05 Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza extrema de la poblacin beneficiaria en dicha condicin, favoreciendo el desarrollo de
62
sus capacidades bsicas en educacin, salud y nutricin. Propsito Las familias beneficiarias de Oportunidades ampliaron sus capacidades bsicas en educacin, salud y nutricin mediante los apoyos del programa y su participacin corresponsable. Cmo incluye Previene la discriminacin al elevar las capacidades bsicas en educacin, salud y nutricin de las personas.
la perspectiva?
SDS-08 Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas Contribuir a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la poblacin jornalera agrcola.
Propsito
La poblacin jornalera agrcola tiene un mayor acceso a servicios educativos y de infraestructura bsica.
Cmo
incluye Previene un problema de discriminacin al proveer servicios educativos y de infraestructura bsica a las personas migrantes, lo cual aumentar sus capacidades.
la perspectiva?
ID-PROG Programa
SDS-12 Programa de Guarderas y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras
Fin
Contribuir a mejorar las condiciones de acceso y permanencia en el trabajo de madres trabajadoras y padres solos con hijos entre 1 y 3 aos 11 meses en hogares con ingresos menores a 6 salarios mnimos.
Propsito
Madres trabajadoras y padres solos con hijos entre 1 y 3 aos 11 meses en hogares con ingresos menores a 6 salarios mnimos, cuentan con tiempo disponible para acceder y/o permanecer en el mercado laboral por el uso de servicios de cuidado infantil.
Cmo
incluye Previene un problema de discriminacin de las mujeres para que puedan desarrollar sus estudios o trabajar al darles una alternativa para el cuidado de sus hijos.
la perspectiva?
SDS-16 Programa para el desarrollo local (Microrregiones) Contribuir a la disminucin de las desigualdades regionales, a travs de una poltica de desarrollo territorial integral que mejore las condiciones de la poblacin que habita en las regiones con mayor marginacin o rezago del pas.
63
Propsito
Reducir las desigualdades regionales, municipales y locales en el acceso de la poblacin a la infraestructura social bsica.
Cmo
incluye Previene un problema de discriminacin al reducir las desigualdades regionales, municipales y locales en infraestructura bsica. Se entiende que esto evitar casos de discriminacin por falta de capacidades.
la perspectiva?
ID-PROG Programa
SEP-02Programa de Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en Educacin Inicial y Bsica (CONAFE)
Fin Propsito
Contribuir a la equidad educativa de nias, nios y jvenes del pas. Nios y jvenes de sectores vulnerables reciben educacin inicial no escolarizada y mejoran el acceso y permanencia en la educacin bsica.
Cmo
incluye Previene la discriminacin ya que da recursos para contribuir a la equidad educativa de nias, nios y jvenes del pas.
la perspectiva?
ID-PROG Programa
SEP-03Programas: Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Mestiza y Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Indgena y Migrante (CONAFE)
Fin Propsito
Contribuir al incremento de la equidad en la educacin bsica. Localidades rurales, indgenas y con poblacin migrante susceptibles de ser atendidas, de alto y muy alto rezago social, aumentan cobertura educativa.
Cmo
incluye Previene la discriminacin ya que amplia los servicios educativos a poblaciones aisladas, indgenas y de personas migrantes, lo cual contribuye a la equidad educativa de nias, nios y jvenes del pas.
la perspectiva?
ID-PROG Programa
SEP-04Programa de Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos Y Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (INEA)
Fin
Contribuir a incrementar el bienestar de la poblacin de 15 y ms aos de edad en condicin de rezago educativo.
Propsito
Poblacin objetivo con niveles de escolaridad mejorados mediante el modelo de educacin para la vida y el trabajo.
Cmo
incluye Previene la discriminacin de jvenes y adultos al aumentar la escolaridad. Se destaca incluso el hecho de que la educacin es para la vida y el trabajo por lo que las personas egresadas tendrn mayor facilidad para exigir sus derechos.
la perspectiva?
64
SSA-03 Programa de Atencin a Personas con Discapacidad Contribuir a la igualdad de oportunidades para el desarrollo de la poblacin con discapacidad.
Propsito
Promover e instrumentar acciones de detencin temprana, prevencin de la discapacidad, rehabilitacin e integracin social en los mbitos familiar, escolar y laboral, principalmente dirigida a la poblacin con discapacidad y en riesgo de presentarla, con la finalidad de contribuir al ejercicio pleno de sus derechos y generacin de oportunidades para su propio desarrollo.
Cmo
incluye Previene la discriminacin al detectar y prevenir la discapacidad con el fin de rehabilitar e integrar socialmente a las personas en los mbitos familiar, escolar y laboral.
la perspectiva?
Fuente: Elaboracin propia con base en las matrices de indicadores de los programas.
Enseguida se presentan los programas que atienden una situacin que se genera, al menos en cierta medida, por discriminaciones efectivas a ciertos grupos poblacionales (programas en los que la discriminacin deriva en el problema central). En general, se parte de que existen patrones basados en estereotipos que inhiben la contratacin de personas, el otorgamiento de financiamientos o el acceso equitativo a la justicia, entre otros. Asimismo, se reconoce que la violencia hacia las mujeres es producto, en gran medida, al menosprecio que dan los hombres a ellas. Por estas razones surgen programas que apoyan a grupos sujetos a discriminacin, los cuales muchas veces no permiten dar solucin al problema original, pero lo reconocen.
ID-PROG Programa Fin CDI-05 Programa fondos regionales indgenas (PFRI) Contribuir a hacer vigentes los derechos individuales y colectivos de los pueblos y comunidades indgenas y sus integrantes Propsito Pueblos y comunidades indgenas y sus integrantes incrementan sus capacidades para acceder a la jurisdiccin del Estado y promover el reconocimiento de sus derechos Cmo incluye Atiende un problema de discriminacin al incrementar las capacidades de la poblacin indgena para acceder a la jurisdiccin del Estado y el reconocimiento de sus derechos. Aparentemente el programa surge por la discriminacin efectiva en el aparato de justicia del Estado.
la perspectiva?
65
CDI-07 Programa turismo alternativo en zonas indgenas (PTAZI) Contribuir a mejorar la calidad de vida de las comunidades y grupos indgenas.
Propsito
Ncleos agrarios (ejidos y comunidades), organizaciones y grupos de trabajo indgenas que proponen proyectos para el aprovechamiento turstico alternativo y sustentable de sus recursos y atractivos naturales y patrimonio cultural, aumentan sus ingresos.
Cmo
incluye Atiende un problema de discriminacin al dar apoyo financiero a proyectos de turismo alternativo en zonas indgenas. El financiamiento privado es escaso para esta poblacin.
la perspectiva?
CDI-08 Programa promocin de convenios en materia de justicia (PCMJ) (Impacto) Contribuir a reducir el estado de indefensin de los pueblos y comunidades indgenas y sus integrantes.
Propsito
(Resultados) Pueblos y comunidades indgenas ejercen sus derechos individuales y colectivos.
Cmo
incluye Atiende un problema de discriminacin al dar apoyo financiero a proyectos de turismo alternativo en zonas indgenas. El financiamiento privado es escaso para esta poblacin.
la perspectiva?
ID-PROG Programa
SDS-03 Programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas, para implementar y ejecutar programas de prevencin de la violencia contra las mujeres
Fin Propsito
Contribuir a prevenir, detectar y atender la violencia contra las mujeres. Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas fortalecidas para prevenir, detectar y atender la violencia contra las mujeres.
Cmo
incluye Atiende un problema de discriminacin hacia las mujeres
la perspectiva?
ID-PROG Programa
SDS-09 Programa de Atencin a los Adultos Mayores de 70 aos y ms en Zonas Rurales
Fin
Contribuir a mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores de 70 y ms aumentando su posibilidad de tener una alimentacin adecuada, acceso a servicios bsicos y mayor integracin social.
66
Propsito
Adultos mayores de 70 aos y ms cuentan con mayor ingreso e integracin social.
Cmo
incluye Atiende un problema de discriminacin en los adultos mayores, derivado de situaciones de abandono.
la perspectiva?
SE-02 Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres rurales (FOMMUR) Contribuir a la insercin de las mujeres rurales emprendedoras en situacin de pobreza al sistema productivo nacional.
Propsito
Mujeres
rurales
en
situacin
de
pobreza
crean
desarrollan
microempresas a travs del acceso al financiamiento. Cmo incluye Atiende un problema de discriminacin ya que las mujeres no son sujetas de crdito, principalmente en situaciones de pobreza.
la perspectiva?
ID-PROG Programa Fin Propsito
SRA-02 Programa de la mujer en el sector agrario (PROMUSAG) Contribuir al mejoramiento de ingresos y empleo en el sector rural. Grupos de poblacin rural no posesionarios de tierra generaron proyectos productivos ambientalmente sustentables y con equidad de gnero.
Cmo
incluye Atiende un problema de discriminacin al contribuir al mejoramiento de ingresos y empleo de mujeres en el sector rural. Atiende un problema de discriminacin de mujeres no posesionarias de tierra.
la perspectiva?
A continuacin se presentan los fines y propsitos de los programas que no muestran al menos en la descripcin de stos alguna referencia que pudiera suponer que previene o atiende casos de discriminacin.
ID-PROG Programa FR-02 Programa Integral de Formacin, Capacitacin y Consultora para Productores e Intermediarios Financieros Rurales Fin Aumentar la colocacin y recuperacin de crdito rural en manos de los productores y elevar la eficiencia en el uso del crdito. Propsito La poblacin atendida por el programa ha desarrollado sus capacidades de acceso y uso eficiente del crdito mediante el fomento y desarrollo de los proyectos de integracin econmica, con nfasis en el diseo, incubacin y fortalecimiento de empresas rura
ID-PROG
SDS-01
67
Programa Fin
Programa de ahorro y subsidio para la vivienda "Tu casa" Contribuir al mejoramiento en la calidad de vida de las familias en situacin de pobreza patrimonial a travs de soluciones habitacionales.
Propsito
Familias mexicanas habitantes del territorio nacional en situacin de pobreza patrimonial mejoran sus condiciones habitacionales.
SDS-02 Programa de vivienda rural Contribuir al mejoramiento en la calidad de vida de familias indgenas y rurales en situacin de pobreza patrimonial que vivan en localidades de alta y muy alta marginacin a travs de soluciones habitacionales.
Propsito
Familias mexicanas habitantes de localidades rurales e indgenas con niveles de alta y muy alta marginacin de hasta 5000 habitantes mejoran sus condiciones habitacionales.
SDS-04 Programa de Coinversin Social Contribuir a la construccin de capital social. Actores sociales son fortalecidos con la ejecucin de proyectos de coinversin.
SDS-06 Programa 3 x 1 para Migrantes Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en condiciones de pobreza, marginacin o rezago social que habita en localidades con alta migracin, con la participacin de la dispora mexicana.
Propsito
Promover la participacin de los migrantes en el desarrollo social de las localidades en condiciones de marginacin, rezago social o alta concentracin de pobreza.
ID-PROG Programa
SDS-07 Programa de Apoyo a los Avecindados en condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares
Fin
Contribuir a la disminucin de la pobreza urbana y vulnerabilidad patrimonial de la poblacin, as como al ordenamiento de los asentamientos humanos, otorgando seguridad jurdica al patrimonio de los hogares en condiciones de pobreza patrimonial que viven
Propsito
Hogares en pobreza patrimonial que viven en asentamientos humanos
68
irregulares en polgonos urbanos donde la CORETT tiene facultad de dominio y cuenten con certeza jurdica respecto a su patrimonio.
69
SDS-11 Programa de empleo temporal (PET) Contribuir a disminuir la vulnerabilidad de hombres y mujeres de 16 aos o ms en zonas de atencin prioritaria, mediante la entrega de un apoyo temporal en su ingreso.
Propsito
La poblacin objetivo beneficiada obtiene un ingreso temporal para afrontar los efectos derivados de una emergencia natural, econmica o de baja demanda laboral.
SDS-13 Programa de Rescate de Espacios Pblicos Contribuir a la prevencin de conductas antisociales y de riesgo en las comunidades y espacios urbanos.
Propsito
Espacios pblicos con deterioro, abandono e inseguridad en ciudades y localidades urbanas integradas en zonas metropolitanas de 50,000 habitantes, son rescatados.
SDS-14 Programa Hbitat Contribuir de manera integral a la superacin e la pobreza urbana. La integracin a la ciudad en materia social y urbana, as como las capacidades individuales de los habitantes de los Polgonos Hbitat, han mejorado.
SDS-15 Programa jvenes por Mxico Contribuir con aportaciones de recursos humanos tiles para lograr los propsitos de otros programas de SEDESOL orientados a la superacin de la pobreza.
Propsito
Jvenes estudiantes aplican sus conocimientos en iniciativas propuestas por Instituciones de Educacin Superior, que buscan la transformacin de la realidad social de las comunidades en donde se desarrollan los proyectos del programa.
SE-01 Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES) Contribuir a elevar el nivel de ingreso de la poblacin objetivo a travs delmejoramiento de las condiciones de insercin de los integrantes de las
70
unidades productivas al sistema productivo nacional. Propsito Poblacin objetivo crea y consolida unidades productivas a travs de proyectos productivos que generan empleo.
SE-03 Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM) Mejorar las condiciones de insercin de los emprendedores en situacin de pobreza al sistema productivo nacional.
Propsito
Emprendedores
en
situacin
de
pobreza
crean
desarrollan
microempresas a travs del acceso al financiamiento.
SEP-09Programa Nacional de Becas y Financiamiento (PRONABES) Contribuir al acceso, a la permanencia y a la eficiencia terminal en el Sistema Educativo Nacional en sus diversos tipos y modalidades, al desarrollo de competencias laborales y al mximo desarrollo de las potencialidades de los estudiantes preparndolos
Propsito
La poblacin beneficiaria aumenta sus competencias y habilidades para la vida y el trabajo.
SSA-05 Programa Comunidades Saludables Contribuir a que la poblacin de los municipios con localidades de 500 a 2500 habitantes mejoren su calidad de vida.
Propsito
La poblacin de los municipios con localidades de 500 a 2,500 habitantes cuenta con adecuadas condiciones de salud.
STPS-01 Programa de apoyo a la capacitacin (PAC) Contribuir a elevar el salario de los trabajadores con base en su mayor productividad.
Propsito
Trabajadores en activo ms productivos al contar con los conocimientos, habilidades y destrezas requeridas por las empresas.
STPS-02 Programa de Apoyo al Empleo (PAE) Contribuir a incrementar las posibilidades de insercin en una actividad productiva de la poblacin desempleada y subempleada del pas.
Propsito
Personas buscadoras de empleo estn mejor articuladas con las personas
71
empleadoras para cubrir las vacantes de empleos. Fuente: Elaboracin propia con base en las matrices de indicadores de los programas.
Finalmente, se enlistan a continuacin los programas

FR-01 Programa para la Constitucin y Operacin de Unidades de Promocin de Crdito IMSS-01 Programa IMSS- oportunidades SDS-10 Programa de atencin adultos mayores
SEP-01- Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC) SEP-05- Programa Becas de Apoyo a la Educacin Bsica de Madres Jvenes y Jvenes Embarazadas SEP-06- Programa de Educacin Preescolar y Primaria para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes SEP-07- Programa de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa SEP-08- Programa educativo rural SMT-01 Programas de Infraestructura Hidroagrcola, y de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a cargo de la Comisin Nacional del Agua, aplicables a partir del 2008. SRA-01 SSA-01 SSA-02 SSA-04 SSA-06 Programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras. Programa de Atencin a Familias y Poblacin Vulnerable Programa para la Proteccin y el Desarrollo Integral de la Infancia Programa Caravanas de la Salud Programa Sistema Integral de Calidad en Salud (SICALIDAD).
72
El siguiente cuadro presenta un resumen con los resultados del anlisis. Es posible observar que la mayor parte de los programas que s incluyen la perspectiva de No-Discriminacin pertenecen a la CDI y a la SEDESOL.
Cuadro 16.Anlisis de las matrices de indicadores Programas perspectiva Secretaria o Entidad de Discriminacin Atenci Prevencin Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Financiera Rural Instituto Mexicano del Seguro Social Secretara de Desarrollo Social Secretara de Economa Secretara de Educacin Secretara de la Reforma Agraria Secretara de Salud Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara del Trabajo y Previsin Social Total general 11 9 2 16 14 2 50 1 1 1 1 1 1 4 2 6 3 4 2 1 9 2 1 5 1 16 3 9 1 1 3 5 1 1 8 2 n con NoProgramas sin perspectiva de NoDiscriminacin Programas que presentan matriz de no Total
indicadores
Recomendaciones de Poltica Pblica El anlisis presentado muestra que la presencia de la perspectiva de No Discriminacin en los programas pblicos es muy incipiente y en algunos casos completamente nula. El papel del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin es fundamental para reactivar la agenda dentro del sector
73
pblico, particularmente hacia dentro de las dependencias que operan los programas sociales. Hemos descubierto que son varios los programas que atienden a grupos sujetos a discriminacin como son mujeres, personas adultas mayores, personas con discapacidad, personas indgenas y otros; sin embargo, estos mismos no incluyen todos los elementos para considerarlos como un pleno ejemplo de programa con perspectiva de No Discriminacin. CONAPRED puede construir una estrategia para llevar la perspectiva de la No discriminacin hacia la administracin pblica federal de una forma ms sistemtica y agresiva. A continuacin se proponen diversas sugerencias, las cuales pueden realizarse a la par por diversas vas.
La gestin regulatoria
Es sumamente importante incorporar al CONAPRED en el proceso de aprobacin de reglas de operacin. Estas disposiciones son de carcter general y obligatorio para los ejecutores de los programas pblicos, los ciudadanos tienen lentos y dbiles instrumentos jurdicos para poder revertir una accin discriminatoria plasmada en un instrumento jurdico, como lo es una regla de operacin. El anlisis descubri la presencia de requisitos que limitan el acceso a los programas por razones de edad o estado de salud que no estn plenamente sustentados con base en los objetivos del programa. Se recomienda: 1) Solicitar una aclaracin de cada una de las acciones presuntamente discriminatorias por parte de las dependencias o entidades operadoras del programa 2) Establecer un convenio de colaboracin con la COFEMER para que las reglas de operacin de ejercicios posteriores pasen por la opinin del CONAPRED. En su caso, puede intentarse una reforma a la LFPRH para que se incorpore a este ltimo en el proceso de aprobacin de RO.
74
Capacitacin en las dependencias y entidades que operan programas sujetos a reglas de operacin y seguimiento de acciones conjuntamente con la Secretara de la Funcin Pblica Se observa que la mayor parte de las personas que redactaron y revisaron las RO de los programas no conocen la perspectiva de No discriminacin. Ninguno de los 50 programas analizados cumpli con todos los criterios establecidos en la investigacin. Se destaca el hecho de que la mayor parte de los programas de subsidio a poblacin en general (por ejemplo, los de capacitacin para el trabajo) no den preferencia a grupos sujetos a discriminacin y que no se establezcan explcitamente prohibiciones de realizar acciones discriminatorias de cualquier ndole por parte de los ejecutores de los programas, sean estos funcionarios pblicos federales, locales o miembros de organizaciones de la sociedad civil.
Las omisiones en los documentos rectores de los programas pueden ser una seal de que existen otras en procedimientos o documentos secundarios que limitan el acceso a personas de grupos sujetos a discriminacin. Aunque fuera del anlisis es fcilmente reconocible que los formatos de solicitud de los programas no se encuentran traducidos a las lenguas indgenas o al idioma Braille. Se recomienda lo siguiente: 1) Disear una amplia estrategia de capacitacin en materia de No discriminacin enfocada en los operadores de los programas sujetos a reglas de operacin. 2) Establecer conjuntamente con la Secretara de la Funcin Pblica un mecanismo que pueda dar seguimiento a las recomendaciones que genere el Consejo en materia de programas sujetos a reglas de operacin. Estas pueden incluir lo siguiente: a. procurar que los programas den preferencia a personas de grupos sujetos a discriminacin, b. comunicar a las instancias ejecutoras de los programas que es estrictamente prohibido realizar acciones discriminatorias de cualquier ndole,
75
c. utilizar lenguaje incluyente en las RO. d. fomentar la accesibilidad a los programas (traduccin de reglas, formatos y publicidad, mejoramiento de instalaciones, etc). Seguimiento de los apoyos para personas de grupos discriminados Los programas carecen de indicadores que midan la proporcin de beneficiarios de cada grupo social. Solamente 9 permiten desagregar el nmero de apoyos otorgados por sexo, ninguno contabiliza la proporcin de beneficiarios o beneficiarias con discapacidad o que sean hablantes de alguna lengua indgena, por citar los grupos estadsticamente ms identificables. Con el fin de dar seguimiento a la poltica de No discriminacin de los programas sujetos a reglas de operacin es conveniente realizar un sistema de informacin con este tipo de datos desagregados por grupo social (Hombres / Mujeres / Personas Adultas Mayores / Personas con Discapacidad / Personas pertenecientes a cada uno de los grupos tnicos, etc.). Este sistema permitira, por una parte, analizar si las personas de cada grupo sujeto a discriminacin estn llegando a acceder a los programas sociales y, por otra parte, identificar aquellos programas que tienen una escasa participacin de estas personas. De esta forma el CONAPRED tendr datos duros para acercarse a las dependencias y entidades solicitarles mayores medidas para la accesibilidad de los programas. Se sugiere lo siguiente: 1) Establecer el Sistema de informacin para el seguimiento de grupos sujetos a discriminacin conjuntamente con la Secretara de la Funcin Pblica, que es la institucin que lleva el padrn de beneficiarios y beneficiarias de los programas federales.
Estrategia de monitoreo de resultados de los programas que apoyan a grupos discriminados Se identificaron 20 programas que atienden o previenen problemas de discriminacin. Estos no representan la totalidad de acciones del gobierno federal en materia de no discriminacin, pero cada uno conforma una estrategia especfica para dar atencin a situaciones especficas de grupos sujetos a discriminacin. Con el nuevo SED, los programas son supervisados
76
no tan slo por la SHCP y la Cmara de Diputados, sino tambin por un rgano tcnico especializado en evaluacin que es el CONEVAL. sta se basar en las matrices de indicadores que hayan formulado cada dependencia o entidad. Sin embargo, es altamente recomendable que el CONAPRED, conjuntamente con las dems entidades que coordinan apoyos a grupos sujetos a discriminacin (INAPAM, INMUJERES, IMJ, CDI), establezca una estrategia de monitoreo de resultados paralela a la que realice CONEVAL. Este monitoreo tendra que tener miras no tan slo en los resultados de corto plazo que plante el operador del programa, sino en qu se encamine hacia una real igualdad de oportunidades entre las personas. La recomendacin es la siguiente:
1) Establecer uno o varios instrumentos de coordinacin con otras entidades que apoyan a grupos sujetos a discriminacin para poder dar seguimiento a los resultados de los programas sujetos a reglas de operacin. 2) Promover ante el CONEVAL la realizacin de estudios de evaluacin que permitan medir cunto se ha avanzado hacia la igualdad de oportunidades para cada grupo social sujeto a discriminacin.
Evaluacin del Desempeo del Programa de Discriminacin El Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin debiera conformar un sistema de evaluacin propio con base en los lineamientos de la matriz de indicadores. Es conveniente adelantarse a los tiempos que est marcando la SHCP y el CONEVAL para el SED de los programas que no son sujetos a reglas de operacin. La realizacin de un marco lgico le permitir al CONAPRED mejorar su diseo de poltica pblica y perfeccionar sus actuales sistemas de recoleccin y procesamiento de informacin.
77
BIBLIOGRAFIA Anexo Dos: Metodologa para la elaboracin de la matriz de indicadores de los programas presupuestarios de la APF del Oficio Circular 307-a.1593 lineamientos generales para el proceso de programacin y presupuestacin para el Ejercicio Fiscal 2008, disponible en
http://www.coneval.gob.mx/coneval2/htmls/evaluacion_monitoreo Chvez Presa, Jorge A., Para recobrar la confianza en el gobierno: hacia la transparencia y mejores resultados con el presupuesto pblico. Mxico: FCE, 2000. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social. Boletn del Instituto No. 15: Metodologa del Marco Lgico. Octubre de 2005. Diario Oficial de la Federacin (DOF) (2007.a), Lineamientos generales para la evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal, 30 de marzo. Ibaez, Jorge Alberto and Yessika Hernndez (2007). The Role of the Regulatory Improvement Program in Strengthening the Rule of Law in Mexico in Alejandra Rios-Cazares and David A. Shirk (eds) Evaluating Transparency and Accountability in Mexico: National, Local and Comparative Perspectives. San Diego: University of San Diego. SHCP (2007), Sistema de Evaluacin del Desempeo, Propuesta a la Cmara de Diputados, marzo. Disponible en www.shcp.gob.mx. SUPLECY, Marta, Barbieri Garca, Teresita de, Acciones Afirmativas: antecedentes, definicin y significados. Aportes para la participacin de las mujeres en los espacios de poder, en Memoria del Foro de Mujeres y Poltica, Mxico, Instituto Nacional de las Mujeres, 2002. Rodrguez Zepeda, Jess, Qu es la discriminacin y cmo combatirla?, Cuadernos de la Igualdad, Nmero 2, CONAPRED, Mxico, D.F. 2004.
78
GLOSARIO
Beneficiario. Representa al individuo, organizacin, empresa, grupo social o gobierno local que recibe directa o indirectamente el recurso econmico o en especie que proporciona el gobierno federal. Criterios de seleccin. Elementos por los que se dar prelacin a un grupo de solicitantes sobre otros. El proceso de seleccin deber ser consistente con los objetivos del programa (o subprograma). Dependencias: las que se refiere el artculo 2 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, incluidos sus rganos administrativos
desconcentrados, as como la Presidencia de la Repblica, la Procuradura General de la Repblica y los tribunales administrativos. Derechos. Son las facultades que adquiere un beneficiario al ser aceptado
en un programa (o subprograma). Entidades: Las que se refiere el artculo 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Estructura programtica: al conjunto de categoras y elementos
programticos ordenados en forma coherente, el cual define las acciones que efectan los ejecutores de gasto para alcanzar sus objetivos y metas de acuerdo con las polticas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas y presupuestos, as como ordena y clasifica las acciones de los ejecutores de gasto para delimitar la aplicacin del gasto y permite conocer el rendimiento esperado de la utilizacin de los recursos pblicos, en los trminos de lo dispuesto en los artculos 2, fraccin XXII, 27 y 42, fraccin II de la LFPRH. Evaluacin: al anlisis sistemtico y objetivo de los programas y que tiene como finalidad determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, as como su eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad. Gasto Programable: a las erogaciones que la Federacin realiza en cumplimiento de sus atribuciones conforme a los programas para proveer bienes y servicios pblicos a la poblacin, en trminos de lo dispuesto en el artculo 2, fraccin XXVII de la LFPRH. Indicadores. Instrumento diseado para monitorear el desempeo del programa. Los indicadores mostrarn nombre, frmula de clculo y 79
periodicidad. Los indicadores deberan estar vinculados con los objetivos especficos, de tal manera que la consecucin de las metas permita el cumplimiento de stos. Marco lgico: a la metodologa para la elaboracin de la matriz de indicadores, mediante la cual se describe el fin, propsito, componentes y actividades, as como los indicadores, las metas, medios de verificacin y supuestos para cada uno de los diferentes mbitos de accin o niveles de objetivos de los programas presupuestarios. Matriz de Indicadores: es la que describe, en forma lgica y clara, los fines, propsito, componentes, actividades, as como los indicadores, las metas, medios de verificacin y supuestos, para cada uno de los niveles de objetivos, en los trminos del artculo 26, fraccin I del Decreto de PEF para el ejercicio fiscal 2007. Objetivos estratgicos: a la expresin de los fines ltimos que se fijen las dependencias y entidades, en el marco de los objetivos nacionales, estrategias y prioridades, contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Objetivos Generales. Son enunciados que establecen el propsito del programa (o subprograma) en trminos de su impacto econmico o social y que responden a procesos de planeacin de largo plazo. Objetivos Especficos. Son enunciados que establecen lo que se desea alcanzar con el programa (o subprograma). Los objetivos especficos son
concisos, alcanzables y medibles. Cada objetivo general debera tener objetivos especficos por lo que su consecucin asegura el logro del objetivo general. Es deseable tener al menos un objetivo especfico por cada accin del programa (o subprograma). Obligaciones. Son los compromisos que adquiere un beneficiario al ser aceptado en un programa (o subprograma). Presupuesto Basado en Resultados o PBR: conjunto de procesos e instrumentos que permitirn que las decisiones involucradas en el presupuesto incorporen sistemticamente consideraciones sobre los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos. Proceso presupuestario: al conjunto de actividades que comprende la planeacin, programacin presupuestacin, ejercicio, control, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas. 80
Presupuestacin: a la etapa del proceso presupuestario mediante la cual las dependencias y entidades formulan sus previsiones de gasto a los programas presupuestarios aprobados en la etapa de programacin, en los trminos de lo dispuesto en el artculo 24, fraccin II de la LFPRH. Poblacin Objetivo. Especifica las caractersticas de la poblacin a la que va dirigido el programa (o subprograma). Representa a un conjunto de personas con caractersticas socioeconmicas particulares. Programa Poltica pblica del gobierno federal que tiene como finalidad tener
un impacto econmico o social en la poblacin en general o en un grupo social determinado. Requisitos y criterios de elegibilidad. Los requisitos son los
documentos y formatos que se debe presentar el solicitante para tener acceso a los beneficios del programa (o subprograma). Los criterios de elegibilidad son las condiciones que debern cumplir para poder ser considerado como potencial beneficiario, por ejemplo, ser mayor de 18 aos, ser mujer, etc. Sistema de Evaluacin del Desempeo o SED: al conjunto de elementos metodolgicos que permiten realizar una valoracin objetiva del desempeo de los programas, bajo los principios de verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos, en los trminos de lo dispuesto en los artculos 110, 111 y Sexto Transitorio de la LFPRH.
81
ANEXO 1 Unidades analizadas (programas, subprogramas y tipos de beneficiarios)

No. ID Programa Subprograma o modalidad Tipo de beneficiarios 1 CDI-01 CDI-01-01 Programa albergues escolares indgenas (PAEI) Modalidad de Atencin en Albergues y Comedores Escolares Indgenas CDI-01-01-01 CDI-01-02 CDI-01-02-01 CDI-01-02-02 Nios y nias indgenas Modalidad de Atencin en Albergues Comunitarios Indgenas Organizaciones educativas civiles Estudiantes indgenas de secundaria y niveles medio y superior 2 CDI-02 Programa de coordinacin para el apoyo en la produccin indgena (PROCAPI) CDI-02-01-01 CDI-02-01-02 CDI-02-01-03 3 CDI-03 Gobiernos municipales y gobiernos estatales Organizaciones de productores indgenas Productores Indgenas Programa de fomento y desarrollo de las culturas indgenas (PFDCI) CDI-03-01-01 CDI-03-01-02 4 CDI-04 Organizaciones indgenas con figura legal Artistas indgenas Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas. CDI-04-01-01 5 CDI-05 CDI-05-01-01 6 CDI-06 Localidades con poblacin indgena. Programa fondos regionales indgenas (PFRI) Organizaciones comunitarias y grupos de productores. Programa organizacin productiva para mujeres indgenas (POPMI) CDI-06-01-01 CDI-06-01-02 7 CDI-07 CDI-07-01-01 Organizaciones de mujeres indgenas Mujeres Programa turismo alternativo en zonas indgenas (PTAZI) Ncleos agrarios, organizaciones y grupos de trabajo indgenas 8 CDI-08 Programa promocin de convenios en materia de justicia
82
(PCMJ) CDI-08-01-01 9 FR-01 Organizaciones sociales, civiles y ncleos agrarios Programa para la Constitucin y Operacin de Unidades de Promocin de Crdito FR-01-01-01 Intermediarios financieros rurales, entidades dispersoras y microfinancieras. 10 FR-02 Programa Integral de Formacin, Capacitacin y Consultora para Productores e Intermediarios Financieros Rurales FR-02-01-01 11 IMSS-01 IMSS-01-0101 12 SDS-01 SDS-01-0101 13 SDS-02 SDS-02-0101 14 SDS-03 Programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas, para implementar y ejecutar programas de prevencin de la violencia contra las mujeres SDS-03-0101 15 SDS-04 SDS-04-0101 16 SDS-05 SDS-05-0101 17 SDS-06 SDS-06-0101 18 SDS-07 Programa de Apoyo a los Avecindados en condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares SDS-07-01Hogares en condicin de pobreza patrimonial Programa 3 x 1 para Migrantes Comunidades de origen de los migrantes Programa de desarrollo humano oportunidades Familias en situacin de pobreza Programa de Coinversin Social Organizaciones de la Sociedad Civil Entidades federativas Programa de vivienda rural Familias en pobreza patrimonial Programa de ahorro y subsidio para la vivienda "Tu casa" Familias en pobreza patrimonial Productores e intermediarios financieros agrcolas. Programa IMSS- oportunidades Familias sin acceso a servicios mdicos
83
01
No. ID
Programa Subprograma o modalidad Tipo de beneficiarios
19
SDS-08 SDS-08-0101
Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas Personas que trabajan en actividades agrcolas
20
SDS-09
Programa de Atencin a los Adultos Mayores de 70 aos y ms en Zonas Rurales
SDS-09-0101 21 SDS-10 SDS-10-0101 22 SDS-11 SDS-11-0101 23 SDS-12
Adultos mayores
Programa de atencin adultos mayores Adultos mayores
Programa de empleo temporal (PET) Personas en situacin de baja demanda laboral
Programa de Guarderas y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras
SDS-12-0101 SDS-12-0102 24 SDS-13 SDS-13-0101 25 SDS-14 SDS-14-0101 26 SDS-15 SDS-15-0101 27 SDS-16 SDS-16-0101
Estancia infantil
Padres y madres
Programa de Rescate de Espacios Pblicos Gobiernos locales, delegaciones de SEDESOL.
Programa Hbitat Gobiernos locales, instancias estatales o federales.
Programa jvenes por Mxico Jvenes estudiantes
Programa para el desarrollo local (Microrregiones) Delgaciones SEDESOL, Gobierno estatal, gobierno
municipal u organismo de la sociedad civil.
84
28
SE-01
Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES)
SE-01-01-01 29 SE-02 SE-02-01-01 SE-02-01-02 30 SE-03
Campesinos e indgenas, grupos y empresas sociales. Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres rurales (FOMMUR) Instituciones de microfinanciamiento e intermediarios Mujeres rurales en situacin de pobreza. Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM)
SE-03-01-01 SE-03-01-02 31 SEP-01
Instituciones de microfinanciamiento e intermediarios Microempresarios Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC)
SEP-01-0101 32 SEP-02
Grupos, organizaciones, sociedades cooperativas
Programa de Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en Educacin Inicial y Bsica (CONAFE)
SEP-02-01 SEP-02-0101 SEP-02-0102 SEP-02-02 SEP-02-0201 SEP-02-0202 SEP-02-0203 SEP-02-03 SEP-02-0301
Accin A. Educacin Inicial no Escolarizada Gobierno estatal (UCEI)
madres y padres con nias y nios de 0 a 4 aos de edad y madres embarazadas. Accin B. Apoyo a la Educacin Bsica Gobierno estatal (UCE)
Escuelas de educacin bsica
Maestros y maestras
Accin C. Fortalecimiento Institucional Gobierno estatal (UCE)
85
No. ID
33
SEP-03
Programas: Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Mestiza y Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Indgena y Migrante (CONAFE)
SEP-03-01 SEP-03-0101
Educacin Inicial Comunitaria Mujeres embarazadas, bebs, nios y nias de 0 a 3 aos que habitan en comunidades rurales de menos de 500 habitantes
SEP-03-02 SEP-03-0201 SEP-03-03 SEP-03-0301 SEP-03-04 SEP-03-0401 SEP-03-05
Prescolar Comunitario Nios y nias de 3 a 5 aos 11 meses; nias y nios migrantes Primaria Comunitaria Nios y nias de 6 a 14 aos 11 meses; nias y nios migrantes Secundaria Comunitaria Las y los jvenes egresados de las primarias comunitarias
Programas de Financiamiento Educativo - El Financiamiento Educativo Rural
SEP-03-0501 SEP-03-06
Estudiantes de primaria y secundaria en comunidades seleccionadas Programas de Financiamiento Educativo - Sistema de Estudios a Docentes (SED).
SEP-03-0601 34 SEP-04
Figuaras docentes de Educacin Comunitaria
Programa de Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos Y Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo
SEP-04-0101 35 SEP-05
Poblacin de 15 aos o ms.
Programa Becas de Apoyo a la Educacin Bsica de Madres Jvenes y Jvenes Embarazadas
SEP-05-0101
Madres adolescentes o en estado de embarazo.
86
36
SEP-06
Programa de Educacin Preescolar y Primaria para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes
SEP-06-0101 37 SEP-07
Entidades federativas
Programa de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa
SEP-07-0101 SEP-07-0102 SEP-07-0103 38 SEP-08 SEP-08-0101 39 SEP-09 SEP-09-0101 40 SMT-01
Entidades federativas
Escuelas de educacin inicial y bsica
Nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales. Programa educativo rural Unidades educativas.
Programa Nacional de Becas y Financiamiento (PRONABES) Alumnos de instituciones pblicas de educacin superior.
Programas de Infraestructura Hidroagrcola, y de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a cargo de la Comisin Nacional del Agua, aplicables a partir del 2008.
SMT-01-01 SMT-01-0101 41 SRA-01 SRA-01-0101 42 SRA-02 SRA-02-0101
Programa de agua limpia Instancias de las entidades federativas o municipales
Programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras. Jvenes entre 18 y 39 aos de edad.
Programa de la mujer en el sector agrario (PROMUSAG) Grupos de mujeres
87
No. ID
43
SSA-01 SSA-01-01
Programa de Atencin a Familias y Poblacin Vulnerable Estrategia Integral de Desarrollo Comunitario "Comunidad diferente"
SSA-01-0101 SSA-01-02
SEDIF
Subprograma de Atencin Integral a las y los adultos Mayores Sujetos de Asistencia Social
SSA-01-0201 SSA-01-0202 SSA-01-03 SSA-01-0301 SSA-01-04
Organizaciones que apoyen a adultos mayores en condiciones de alta vulnerabilidad Adultos mayores en condiciones de alta vulnerabilidad.
Subprograma de Asistencia Jurdica Familiar Personas con caractersticas de vulnerabilidad social.
Subprograma de Atencin a la Violencia Familiar y Maltrato al Menor
SSA-01-0401 SSA-01-05
Menores entre 0 y 18 aos de edad, que sufren violencia fsica y/o emocional. Subprograma de Regularizacin Jurdica de Menores y Adopciones
SSA-01-0501 SSA-01-06 SSA-01-0601 SSA-01-0602 SSA-01-07
Padres solicitantes de adopcin
Subprograma de Proteccin a la Familia con Vulnerabilidad Organizaciones que apoyen a personas en condiciones de vulnerabilidad Mujeres y hombres en condicin de vulnerabilidad social.
Subprograma de Atencin a Poblacin Vulnerable en Campamentos Recreativos
SSA-01-0701
Nios, nias y adolescentes de 7 a 18 aos. Adultos Mayores de 60 aos en adelante. Personas con Discapacidad de 7 aos en adelante.
88
SSA-01-08
Subprograma para la Atencin Integral a Nias, Nios y Adolescentes en Desamparo
SSA-01-0801 SSA-01-0802 44 SSA-02
Organizaciones que apoyen a nias y nios en situacin de desamparo Nias, nios y adolescentes de 0 hasta 18 aos bajo situacin de riesgo o desamparo. Programa para la Proteccin y el Desarrollo Integral de la Infancia
SSA-02-0101 45 SSA-03 SSA-03-0101 SSA-03-0102 46 SSA-04 SSA-04-0101 47 SSA-05 SSA-05-0101 48 SSA-06 SSA-06-0101 49 STPS-01 STPS-01-0101 STPS-01-0102
Sistemas Estatales DIF
Programa de Atencin a Personas con Discapacidad Sistemas Estatales y Municipales DIF y organizaciones que atiendan a personas con discapacidad. Personas con discapacidad
Programa Caravanas de la Salud Habitantes de localidades geogrficamente dispersas y de difcil acceso. Programa Comunidades Saludables Gobiernos municipales
Programa Sistema Integral de Calidad en Salud (SICALIDAD) Unidades mdicas
Programa de apoyo a la capacitacin (PAC) Empresas
Trabajadores de pequeas y medianas empresas.
89
No. ID
50
STPS-02 STPS-02-01 STPS-02-0101 STPS-02-0102 STPS-02-02 STPS-02-0201 STPS-02-03 STPS-02-0301 STPS-02-04 STPS-02-0401 STPS-02-05 STPS-02-0501 STPS-02-06 STPS-02-0601 STPS-02-07 STPS-02-0701
Programa de Apoyo al Empleo (PAE) Bcate
Empresas Personas de 16 aos o ms en situacin de desempleo o subempleo Fomento al Empleo Personas de 16 aos con iniciativas de ocupacin por cuenta propia Fomento al Empleo - Segunda Generacin Iniciativas de ocupacin por cuenta propia que requieran consolidarse o expandirse Empleo Formal Desempleados mayores de 17 aos, expulsados del sector formal Mobilidad Laboral Interna - Sector agrcola
Jornaleros agrcolas de 16 aos y ms Mobilidad Laboral Interna - Sector Industrial y de Servicios
Desempleados o subempleados de 18 aos y ms Repatriados Trabajando
Repatriados mayores de 16 aos
90
ANEXO 2 Subprogramas que apoyan a uno o varios grupos discriminados

Caractersticas de Grupos que apoya Personas los apoyos a la Adultos Indgenas Jvenes y Mayores nios con poblacin discapacidad Personas migrantes Mujeres
ID
Subprograma
Poblacin objetivo Adultos mayores
SDS09
Programa de Atencin a los Adultos Mayores de 70 aos y ms en Zonas Rurales SDSPrograma de 10 atencin adultos mayores SSASubprograma de 01-02 Atencin Integral a las y los adultos Mayores Sujetos de Asistencia Social CDIModalidad de 01-01 Atencin en Albergues y Comedores Escolares Indgenas CDIModalidad de 01-02 Atencin en Albergues Comunitarios Indgenas CDI-02 Programa de coordinacin para el apoyo en la produccin indgena (PROCAPI)
Apoyos econmicos, acciones de promocin y participacin social Adultos Apoyo econmico mayores para adultos mayores Adultos Atencin mdica, mayores en jurdica, condiciones de psicolgica, trabajo alta social vulnerabilidad Nios y nias Alimentacin indgenas (primaria)
Adolescentes (secundaria)
Alimentacin X X
Productores Indgenas
Econmicos, asesora, capacitacin
CDI-03 Programa de Artistas fomento y desarrollo indgenas de las culturas indgenas (PFDCI) CDI-04 Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas CDI-05 Programa fondos regionales indgenas (PFRI) CDI-06 Programa organizacin productiva para mujeres indgenas (POPMI) Poblacin indgena
Econmicos, difusin, promocin, asesora, capacitacin Infraestructura
Organizaciones Econmicos, comunitarias asistencia y administrativa, capacitacin Mujeres Insumos, maquinaria, equipo, herramientas, asistencia tcnica, capacitacin
ID CDI07
Subprograma Programa turismo alternativo en zonas indgenas (PTAZI)
Poblacin objetivo
Caractersticas de los apoyos (resumido) Apoyos econmicos para proyectos Apoyos econmicos para organizaciones Econmicos para proyectos de desarrollo social y humano Capacitacin a padres y madres en educacin inicial Apoyos econmicos y en especie a las escuelas Capacitacin a padres y madres en educacin inicial Educacin preescolar Educacin primaria
Grupos que apoya Adultos Indgenas Jvenes y Personas nios con Mayores discapacidad X
Personas migrantes
Mujeres
CDI08
SDS15
Ncleos agrarios, organizaciones indgenas Programa promocin Organizaciones de convenios en sociales, civiles materia de justicia y ncleos (PCMJ) agrarios Programa jvenes Jvenes por Mxico estudiantes
SEP02-01
SEP02-01
SEP03-01
Programa de Acciones Compensatorias Educacin Inicial Programa de Acciones Compensatorias Educacin Bsica Educacin Inicial Comunitaria
Mujeres embarazadas, nios y nias de 0 a 3 aos Nias y nios de 6 a 12 aos
SEP03-02 SEP03-03 SEP03-04
Mujeres embarazadas, nios y nias de 0 a 3 aos Prescolar Nios y nias Comunitario de 3 a 5 aos 11 meses Primaria Comunitaria Nios y nias de 6 a 14 aos 11 meses Secundaria Las y los Comunitaria jvenes egresados de las primarias
X Educacin secundaria
comunitarias
SEP03-05
Financiamiento Educativo Rural
Estudiantes de primaria y secundaria
Apoyo econmico para transporte y hospedaje
ID SEP03-06
Subprograma
Poblacin objetivo
Grupos que apoya Caractersticas de Adultos Indgenas Jvenes y Personas los apoyos nios con Mayores (resumido) discapacidad Incentivo econmico para que las figuras docentes continen sus estudios Becas X
Personas migrantes
Mujeres
- Sistema de Estudios Figuras a Docentes (SED) docentes de Educacin Comunitaria Programa Nacional de Becas y Financiamiento (PRONABES) Alumnos de instituciones pblicas de educacin superior
SEP09
SRA01
Programa Joven Jvenes entre Aportaciones Emprendedor Rural y 18 y 39 aos directas y apoyos Fondo de Tierras de edad financieros
SSA01-04
SSA01-05
Subprograma de Regularizacin Jurdica de Menores y Adopciones Subprograma para la Atencin Integral a Nias, Nios y Adolescentes en Desamparo
Menores entre 0 y 18 aos de edad, que sufren violencia fsica y/o emocional Padres solicitantes de adopcin
Orientacin y atencin psicosocial X
Trmites gratuitos en el DF X
SSA01-08
Nias, nios y adolescentes hasta 18 aos bajo situacin de riesgo o
Atencin social, jurdica, mdica, psicopedaggica en centros asistenciales
desamparo
ID SSA02
Subprograma Programa para la Proteccin y el Desarrollo Integral de la Infancia Programa de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa Programa de Atencin a Personas con Discapacidad
Poblacin objetivo Nios y nias
Grupos que apoya Caractersticas de Adultos Indgenas Jvenes y Personas los apoyos nios con Mayores (resumido) discapacidad [[No se especifica] X
Personas migrantes
Mujeres
SEP07
Nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales
SSA03
SSA01-07
SDS06
Programa 3 x 1 para Migrantes
Material didctico, recursos tecnolgicos, adecuaciones de accesibilidad arquitectnica Personas con Acciones de discapacidad prevencin y atencin a personas con discapacidad Nios, nias Utilizar de manera y gratuita las adolescentes, instalaciones de los adultos Campamentos Mayores y Recreativos, personas con alimentacin, Discapacidad hospedaje, programas recreativos, culturales y deportivos Comunidades Apoyos de origen de econmicos, los migrantes estudio, investigacin, promocin y difusin
SDS08
Programa de Personas que Atencin a Jornaleros trabajan en Agrcolas actividades agrcolas
SEP06
Programa de Educacin Preescolar y Primaria para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes
Nios y nias de familias jornaleras agrcolas migrantes
Capacitacin, atencin a la salud, acceso a los servicios educativos, promocin, infraestructura Tcnico y econmico
ID SEP06
Subprograma Programa de Educacin Preescolar y Primaria para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes Subprograma Repatriados Trabajando
Poblacin objetivo Nios y nias de familias jornaleras agrcolas migrantes Repatriados mayores de 16 aos
Grupos que apoya Caractersticas de Adultos Indgenas Jvenes y Personas los apoyos nios con Mayores (resumido) discapacidad Tcnico y econmico X
Personas migrantes
Mujeres
STPS02
SDS03
SDS12
Programa de apoyo a Mujeres las instancias de mujeres en las entidades federativas, para implementar y ejecutar programas de prevencin de la violencia contra las mujeres Programa de Padres y Guarderas y madres Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras Mujeres rurales en situacin de pobreza Madres adolescentes o en estado de embarazo
Apoyos econmicos y capacitacin para el trabajo Apoyos econmicos a los gobiernos estatales para la operacin del programa
SE-02- Fondo de 01 Microfinanciamiento a Mujeres rurales (FOMMUR) SEPPrograma Becas de 05 Apoyo a la Educacin Bsica de Madres Jvenes y Jvenes Embarazadas
Se cubrir parcialmente el costo de los servicios de cuidado y atencin infantil Microcrditos
X Otorgamiento de beca X
SRA02
Programa de la mujer en el sector agrario (PROMUSAG)
Grupos de mujeres
Apoyos econmicos para proyectos productivos
10
A) SUBPROGRAMAS CON APOYOS A PERSONAS ADULTAS MAYORES

Identificador SDS-09 Programa Programa de Atencin a los Adultos Mayores de 70 aos y ms en Zonas Rurales Objetivo general Contribuir a mejorar las condiciones de vida de los Adultos Mayores de 70 aos y ms, atendiendo prioritariamente a quienes habitan en Zonas Rurales. Objetivos especficos Contribuir a mejorar el ingreso de los Adultos Mayores de 70 aos y ms que habitan en las localidades donde tenga cobertura el Programa, mediante la entrega de un apoyo econmico. Apoyar el desarrollo personal del Adulto Mayor y su reincorporacin a la vida familiar y comunitaria a travs de acciones de promocin y participacin social. Poblacin objetivo Las personas de 70 aos de edad o ms que vivan en localidades de hasta 20,000 habitantes Operador SEDESOL
Subprograma modalidad NO APLICA
Beneficiarios Adultos mayores
Tipo de Apoyo Econmicos, acciones de promocin y participacin social.
Informacin basada en las reglas de operacin del programa publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 12/31/2007. Algunos elementos de la ficha presentan informacin resumida.
Identificador SDS-10 Programa Programa de atencin adultos mayores Poblacin objetivo Se considera como sujetos de atencin a los adultos mayores que tengan 60 aos o ms que habitan en localidades de alta y muy alta marginacin y con menos de 2500 habitantes. Operador SEDESOL
Objetivo general Contribuir a que los Adultos Mayores de 60 aos o ms, logren superar las condiciones de pobreza alimentaria en que se encuentran y accedan a un mejoramiento de sus condiciones de vida. Objetivos especficos Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los Adultos Mayores de 60 aos o ms en condiciones de pobreza alimentaria. Subprograma modalidad NO APLICA o Beneficiarios Adultos mayores Tipo de Apoyo Econmicos.
Informacin basada en las reglas de operacin del programa publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el
Operador
2/28/2007. Algunos elementos de la ficha presentan informacin resumida.Identificador SSA-01 Programa Programa de Atencin Poblacin Vulnerable a Familias y Poblacin objetivo Las y los adultos mayores, de 60 aos y ms sujetas de asistencia social, que se encuentran en condiciones de desamparo, incapacidad, marginacin o victimas de violencia familiar. DIF
Objetivo general Apoyar a las personas, familias y comunidades que viven en condicin de vulnerabilidad social con el fin de fortalecer su desarrollo integral, a travs de servicios asistenciales, as como promotora para la participacin comunitaria autogestiva y la vinculacin con otros programas y servicios. Objetivos especficos Promover la proteccin y la atencin integral de las y los adultos mayores sujetas de asistencia social que se encuentran en desamparo, incapacidad, marginacin o sujetas a maltrato. Subprograma modalidad o Beneficiarios Organizaciones que apoyen a adultos mayores en condiciones de alta vulnerabilidad Beneficiarios Adultos mayores condiciones de vulnerabilidad. en alta Tipo de Apoyo Atencin mdica, jurdica, psicolgica, trabajo social.
Subprograma de Atencin Integral a las y los adultos Mayores Sujetos de Asistencia Social Subprograma modalidad o
Tipo de Apoyo Atencin mdica, jurdica, psicolgica, trabajo social
Subprograma de Atencin Integral a las y los adultos Mayores Sujetos de Asistencia Social
B) SUBPROGRAMAS CON APOYOS A POBLACIN INDGENA

Identificador CDI-01 Programa Programa albergues escolares indgenas (PAEI) Objetivo general Contribuir a elevar el nivel de escolaridad de la poblacin indgena a travs de modelos diferenciados de atencin, priorizando a nias, nios y jvenes, preferentemente aquellos que no tienen opciones educativas en su comunidad, coordinando acciones con los tres rdenes de gobierno y concertando con la sociedad civil y los propios pueblos indgenas, para establecer estrategias que fortalezcan la participacin y el desarrollo comunitario. Objetivos especficos Contribuir a que nias, nios y jvenes indgenas, que habitan en localidades que no cuentan con servicios de educacin, ingresen y concluyan su educacin bsica, con los apoyos que se otorgan en los Albergues y Comedores Escolares. Promover que las nias, nios y jvenes indgenas se incorporen al sistema escolar. Proporcionar una alimentacin adecuada a los beneficiarios del Programa. Propiciar la participacin y corresponsabilidad de las autoridades locales y padres de familia, en la planeacin y desarrollo de las actividades del Albergue. Promover la concurrencia de los tres rdenes de gobierno y organizaciones de la sociedad civil en acciones que mejoren la calidad de atencin de los beneficiarios. Brindar hospedaje seguro a los beneficiarios en los albergues escolares, manteniendo en adecuadas condiciones de operacin los bienes muebles e inmuebles. Gestionar con los tres rdenes de gobierno, acciones que fortalezcan la atencin a la salud de los beneficiarios. Promover la equidad de gnero y los derechos de nias, nios y jvenes indgenas. Subprograma modalidad o Beneficiarios Nios y nias indgenas Tipo de Apoyo Operacin y funcionamiento, capacitacin, asistencia tcnica. Poblacin objetivo Poblacin infantil y juvenil indgena. Operador CDI
Modalidad de Atencin en Albergues y Comedores Escolares Indgenas Subprograma modalidad o
Beneficiarios Organizaciones educativas civiles
Tipo de Apoyo Apoyos econmicos para brindar alimentacin a estudiantes indgenas.
Modalidad de Atencin en Albergues Comunitarios Indgenas Subprograma modalidad o
Beneficiarios Estudiantes indgenas de secundaria y niveles medio y superior
Tipo de Apoyo Alimentacin
Modalidad de Atencin en Albergues Comunitarios Indgenas
Identificador CDI-02 Programa Programa de coordinacin para el apoyo en la produccin indgena (PROCAPI) Poblacin objetivo
Operador CDI
Productores indgenas organizados en grupos de trabajo, organizaciones indgenas con personalidad jurdica, ejidos y comunidades integradas por poblacin indgena originaria o migrante, que estn en condiciones de realizar o realicen actividades productivas elegibles por el Programa, que cuenten con el apoyo econmico institucional y el aval de la Instancia Ejecutora correspondiente para la realizacin de sus actividades.
Objetivo general Mejorar los ingresos y contribuir a elevar la calidad de vida de la poblacin indgena, incrementando la produccin de las actividades econmicas, mediante la instalacin de proyectos productivos sustentables surgidos con el consenso de los indgenas. Objetivos especficos Ampliar la inversin pblica en regiones indgenas mediante el acuerdo y la coordinacin de acciones con los Gobiernos Municipales, Estatales, Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, as como con Organizaciones de la Sociedad Civil, para que mediante la mezcla de recursos se apoye a los proyectos. Impulsar la creacin de proyectos y empresas rentables y sustentables, armonizados con su entorno cultural y ambiental. Promover y apoyar el acompaamiento de los proyectos mediante servicios de asistencia tcnica, capacitacin, asesora integral, a travs del fortalecimiento de capacidades que considere los saberes y habilidades de los individuos, que permitan su adecuada materializacin. Impulsar la instalacin de sistemas de produccin orientados a la seguridad alimentaria, con un enfoque que les permita transitar hacia un mbito de mercado. Fomentar el aprovechamiento integral de los recursos de la poblacin indgena, mejorando la infraestructura productiva y el equipamiento. Subprograma modalidad NO APLICA o Beneficiarios Gobiernos municipales y gobiernos estatales o Beneficiarios Organizaciones productores indgenas o Beneficiarios Productores Indgenas de Tipo de Apoyo Econmicos, asesora, capacitacin.
Tipo de Apoyo Econmicos, asesora, capacitacin.
Tipo de Apoyo Econmicos, asesora, capacitacin.
Identificador CDI-03 Programa Programa de fomento y desarrollo de las culturas indgenas (PFDCI) Poblacin objetivo
Operador CDI
Artistas indgenas, asociaciones y organizaciones indgenas con figura legal, creadores indgenas, migrantes indgenas, organizaciones indgenas del pas, poblacin afromestiza y representantes culturales de comunidades y/o pueblos indgenas, que se encuentren avalados por sus asambleas comunitarias.
Objetivo general Contribuir e impulsar los procesos culturales que incidan en la creatividad, fortalecimiento y rescate del patrimonio cultural de los pueblos y comunidades indgenas, basados en el reconocimiento y respeto de la diversidad cultural, la equidad y la corresponsabilidad, as como en las necesidades enmarcadas en la situacin y contexto social actual. Objetivos especficos Apoyar proyectos que impulsen la creatividad, recuperacin y preservacin de los elementos y manifestaciones que constituyen el patrimonio cultural de los pueblos indgenas, a travs del apoyo de las iniciativas presentadas por artistas indgenas, asociaciones y organizaciones indgenas con figura legal, creadores indgenas, migrantes indgenas, organizaciones indgenas del pas, poblacin afromestiza y representantes culturales de comunidades y/o pueblos indgenas. Documentar y difundir las manifestaciones culturales que conforman el patrimonio de los pueblos indgenas, de manera que coadyuven a fortalecer sus procesos de identidad social y relaciones interculturales. Contribuir a la incorporacin y participacin activa de la mujer indgena en los procesos culturales de sus pueblos y comunidades, con respeto irrestricto a las formas de organizacin interna de las organizaciones y comunidades indgenas. Subprograma modalidad NO APLICA o Beneficiarios Organizaciones indgenas con figura legal o Beneficiarios Artistas indgenas Tipo de Apoyo Econmicos, difusin, asesora, capacitacin. Tipo de Apoyo Econmicos, difusin, asesora, capacitacin. promocin, promocin,
Identificador CDI-04 Programa Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas. Poblacin objetivo
Operador CDI
Personas que habitan en localidades que cumplan con las caractersticas que se indican a continuacin: I) Que al menos el cuarenta por ciento (40%) se identifiquen como integrantes de la poblacin indgena, II) Que sean de alta o muy alta marginacin, III) Tengan entre 50 y 15,000 habitantes.
Objetivo general Contribuir a mejorar las condiciones de desarrollo social de los pueblos y comunidades indgenas, mediante la ejecucin de obras de infraestructura bsica que permitan superar los rezagos existentes. Objetivos especficos Dotar de obras de infraestructura bsica a localidades indgenas elegibles que observan carencias y rezagos en materia de comunicacin terrestre, electrificacin, agua potable y saneamiento. Subprograma modalidad NO APLICA o Beneficiarios Localidades poblacin indgena. con Tipo de Apoyo Econmicos
Identificador CDI-05 Programa Programa fondos (PFRI) Objetivo general regionales indgenas Poblacin objetivo
Operador CDI
Poblacin indgena que habita las localidades y municipios que estn bajo la cobertura del Programa y que est integrada a algn Fondo.
Impulsar el desarrollo social y econmico de los pueblos y comunidades indgenas, con respeto a los recursos naturales de su entorno, a sus culturas y a sus derechos, mediante la canalizacin de recursos econmicos a fin de apoyar las iniciativas productivas que garanticen mejorar sus condiciones de vida, impulsando y fortaleciendo a los Fondos como instancias de apoyo de carcter social operadas y administradas por organizaciones comunitarias indgenas, basadas en el principio de equidad. Objetivos especficos Apoyar con recursos fiscales, a travs de los Fondos, la ejecucin de proyectos productivos tcnica, econmica y socialmente viables, de impacto local o regional, que contribuyan a incrementar los recursos econmicos de las comunidades indgenas. Fortalecer la participacin de las comunidades y organizaciones indgenas en su desarrollo, generando procesos corresponsables y autogestivos, que les permitan elevar sus niveles econmicos y sociales, a travs del apoyo con recursos fiscales a los proyectos y de la recuperacin de stos. Subprograma modalidad NO APLICA o Beneficiarios Organizaciones comunitarias y grupos de productores. Tipo de Apoyo Econmicos, asistencia administrativa, capacitacin. y
Identificador CDI-06 Programa Programa organizacin productiva para mujeres indgenas (POPMI) Poblacin objetivo
Operador CDI
Mujeres indgenas mayores de edad o menores emancipadas que: No sean beneficiarias de otros Programas de tipo productivo, salvo en los casos en que los objetivos de los mismos sean complementarios de ste; Tengan poca experiencia organizativa y una escasa prctica econmica-comercial colectiva;
Objetivo general Contribuir a mejorar las condiciones de vida y posicin social de las mujeres indgenas que habitan en localidades de alta y muy alta marginacin, impulsando y fortaleciendo su organizacin, vinculada a un proyecto productivo. Objetivos especficos Impulsar la participacin de las mujeres indgenas en procesos autogestivos para su organizacin en torno a un proyecto productivo. Fortalecer la organizacin de las mujeres indgenas, tomando como eje la actividad productiva, mediante acciones de capacitacin y acompaamiento que les permita desarrollar sus capacidades y habilidades. Coordinar acciones con instancias de los tres rdenes de gobierno para la ejecucin del Programa. Concertar con instituciones sociales y privadas la ejecucin de acciones de asistencia tcnica y capacitacin que permitan fortalecer los proyectos de organizacin productiva. Subprograma modalidad NO APLICA o Beneficiarios Organizaciones mujeres indgenas de Tipo de Apoyo Insumos, herramientas, capacitacin. maquinaria, asistencia equipo, tcnica,
Beneficiarios Mujeres
Tipo de Apoyo Insumos, herramientas, capacitacin. maquinaria, asistencia equipo, tcnica,
Informacin basada en las reglas de operacin del programa publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 12/28/2007. Algunos elementos de la ficha presentan informacin resumida. NOTA: Este subprograma beneficia tanto a poblacin indgena como a mujeres.
Identificador CDI-07 Programa Programa turismo alternativo en zonas indgenas (PTAZI) Objetivo general Poblacin objetivo
Operador CDI
Ncleos agrarios, organizaciones y grupos de trabajo, conformados por indgenas.
Contribuir al desarrollo de la poblacin indgena, mediante la ejecucin de acciones en materia de turismo alternativo, especficamente de ecoturismo y turismo rural, aprovechando el potencial existente en las regiones indgenas, otorgando apoyos para elaborar y ejecutar proyectos encaminados a la revaloracin, conservacin y aprovechamiento sustentable de sus recursos y atractivos naturales, y de su patrimonio cultural, as como para coadyuvar a mejorar sus ingresos. Objetivos especficos Apoyar proyectos de turismo alternativo propuestos por la poblacin indgena, que fomenten el aprovechamiento sustentable y la revaloracin de los recursos naturales y culturales, considerando en el mbito de su competencia, la preservacin y mantenimiento de los ecosistemas de sus regiones, as como el respeto a las culturas indgenas. Promover diversas acciones de formacin y de fortalecimiento de capacidades de la poblacin indgena que opera proyectos de turismo alternativo o que recibir apoyos para desarrollarlos, con la finalidad de apoyar sus procesos organizativos y coadyuvar a mejorar la calidad de los productos y servicios ofrecidos, a travs de su participacin en eventos de capacitacin. Apoyar la instrumentacin de diversas estrategias para la difusin y promocin de los proyectos, a fin de mejorar los procesos de comercializacin. Propiciar la participacin de las mujeres en el desarrollo de este tipo de proyectos. Subprograma modalidad NO APLICA o Beneficiarios Ncleos agrarios, organizaciones y grupos de trabajo indgenas Tipo de Apoyo Econmicos
Identificador CDI-08 Programa Programa promocin de convenios en materia de justicia (PCMJ) Poblacin objetivo
Operador CDI
Integrantes de los pueblos y comunidades indgenas beneficiados mediante la implementacin de proyectos para el conocimiento, la promocin y/o el ejercicio de los derechos humanos e indgenas ejecutados por organizaciones sociales y/o ncleos agrarios legalmente constituidos.
Objetivo general Contribuir a generar las condiciones para hacer vigentes los derechos colectivos e individuales de los pueblos y comunidades indgenas y sus integrantes, reconocidos en el marco jurdico nacional e internacional. Objetivos especficos Incrementar las capacidades de los pueblos y comunidades indgenas y sus integrantes para acceder a la jurisdiccin del estado y promover el reconocimiento de sus derechos; mediante el apoyo econmico a proyectos comunitarios y de organizaciones sociales y civiles indgenas o no indgenas que tengan como objetivo la promocin y defensa de los derechos de los pueblos indgenas y el impulso de actividades en materia de justicia. Fortalecer la capacidad autogestiva de las comunidades y organizaciones sociales para su constitucin legal, mediante el apoyo econmico de su protocolizacin.
Beneficiarios Organizaciones sociales, civiles y ncleos agrarios
Tipo de Apoyo Econmicos
Identificador SEP-03-01 Programa Programas: Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Mestiza y Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Indgena y Migrante (CONAFE) Objetivo general Poblacin objetivo
Operador CONAFE
La Educacin Inicial Comunitaria est dirigida a mujeres embarazadas, bebs, nios y nias de 0 a 3 aos que habitan en comunidades rurales de menos de 500 habitantes, en comunidades indgenas de menos de 100 habitantes y en campamentos, albergues o comunidades migrantes sin importar su tamao.
A. Proporcionar alternativas de acceso, permanencia y mejora de aprendizajes para alcanzar la equidad en la educacin inicial y bsica, de nios y jvenes que enfrentan condiciones econmicas y sociales de desventaja, y que viven en localidades rurales, indgenas o en campamentos de poblacin agrcola migrante. B. Propiciar el desarrollo de competencias que permitan la participacin en la vida social y econmicamente productiva con igualdad de oportunidades, a nias y nios, adolescentes y jvenes que habitan en pequeas localidades rurales, en campamentos agrcolas migrantes o son hablantes de lenguas indgenas, a travs de servicios de educacin inicial y bsica . C. Promover la corresponsabilidad de la poblacin en el desarrollo de las acciones educativas comunitarias e investigar, disear e impulsar procesos educativos con un enfoque intercultural para todos y bilinge para los hablantes de lenguas indgenas, que mejoren la calidad de vida en las comunidades con acciones integrales de salud, bienestar social y desarrollo econmico. Objetivos especficos A1. Brindar servicios de educacin inicial y bsica a los nios y jvenes que viven en localidades rurales, hablantes de lengua indgena y a poblacin infantil migrante, que enfrenta condiciones econmicas y sociales de desventaja. A2. Difundir las manifestaciones y expresiones culturales de las comunidades rurales, indgenas y migrantes, con la intencin de fortalecer su identidad y promover la organizacin de las comunidades para resolver problemas comunes que afectan sus patrimonios culturales. B.1 Propiciar el desarrollo integral de bebs, nios y nias de 0 a 3 aos en los campos: cognoscitivo, psicomotriz y psicosocial, desarrollando sus habilidades y capacidades para que ingresen al Preescolar y mejoren su vida futura. Ello mediante la intervencin del Instructor Comunitario, madres y cuidadores de los infantes. Subprograma modalidad Educacin Comunitaria o Inicial Beneficiarios Mujeres embarazadas, bebs, nios y nias de 0 a 3 aos que habitan en comunidades rurales de menos de 500 habitantes Tipo de Apoyo Capacitacin a madres en educacin inicial para los nios y nias menores de 3 aos.
Informacin basada en las reglas de operacin del programa publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 12/28/2007. Algunos elementos de la ficha presentan informacin resumida NOTA: Este subprograma beneficia tanto a poblacin indgena, como a poblacin migrante y al grupo de nios y jvenes.
Identificador SEP-03-02 Programa Programas: Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Mestiza y Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Indgena y Migrante (CONAFE) Poblacin objetivo
Operador CONAFE
El Preescolar Comunitario est dirigido a nias y nios de 3 aos cumplidos al 31 de diciembre en el ao de inicio del ciclo escolar a 5 aos 11 meses que habitan en comunidades rurales de menos de 500 habitantes, y a nias y nios migrantes que residen en campamentos, albergues o comunidades, sin importar su tamao.
Objetivo general A. Proporcionar alternativas de acceso, permanencia y mejora de aprendizajes para alcanzar la equidad en la educacin inicial y bsica, de nios y jvenes que enfrentan condiciones econmicas y sociales de desventaja, y que viven en localidades rurales, indgenas o en campamentos de poblacin agrcola migrante. B. Propiciar el desarrollo de competencias que permitan la participacin en la vida social y econmicamente productiva con igualdad de oportunidades, a nias y nios, adolescentes y jvenes que habitan en pequeas localidades rurales, en campamentos agrcolas migrantes o son hablantes de lenguas indgenas, a travs de servicios de educacin inicial y bsica . C. Promover la corresponsabilidad de la poblacin en el desarrollo de las acciones educativas comunitarias e investigar, disear e impulsar procesos educativos con un enfoque intercultural para todos y bilinge para los hablantes de lenguas indgenas, que mejoren la calidad de vida en las comunidades con acciones integrales de salud, bienestar social y desarrollo econmico. Objetivos especficos A1. Brindar servicios de educacin inicial y bsica a los nios y jvenes que viven en localidades rurales, hablantes de lengua indgena y a poblacin infantil migrante, que enfrenta condiciones econmicas y sociales de desventaja. A2. Difundir las manifestaciones y expresiones culturales de las comunidades rurales, indgenas y migrantes, con la intencin de fortalecer su identidad y promover la organizacin de las comunidades para resolver problemas comunes que afectan sus patrimonios culturales. B.2 Propiciar el desarrollo integral de la niez en edad preescolar, potenciando cambios progresivos en sus diferentes esferas de desarrollo individual, afectivo, percepcin de s mismo y de los otros, as como su socializacin en el mbito comunitario; el acercamiento a la lecto-escritura y a las matemticas de manera articulada con la educacin primaria comunitaria. Subprograma modalidad Prescolar Comunitario o Beneficiarios Nios y nias de 3 a 5 aos 11 meses; nias y nios migrantes Tipo de Apoyo Educacin preescolar
Informacin basada en las reglas de operacin del programa publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 12/28/2007. Algunos elementos de la ficha presentan informacin resumida. NOTA: Este subprograma beneficia tanto a poblacin indgena, como a poblacin migrante y al grupo de nios y jvenes.
Identificador SEP-03-03 Programa Programas: Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Mestiza y Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Indgena y Migrante (CONAFE) Poblacin objetivo
Operador CONAFE
La Primaria Comunitaria est dirigida a nias y nios y adolescentes de una edad mnima de 6 aos cumplidos al 31 de diciembre en el ao de inicio del ciclo escolar a 14 aos 11 meses, que habitan en localidades de menos de 100 habitantes o que residen en campamentos, albergues o comunidades de poblacin migrante, sin importar su tamao.
Objetivo general A. Proporcionar alternativas de acceso, permanencia y mejora de aprendizajes para alcanzar la equidad en la educacin inicial y bsica, de nios y jvenes que enfrentan condiciones econmicas y sociales de desventaja, y que viven en localidades rurales, indgenas o en campamentos de poblacin agrcola migrante. B. Propiciar el desarrollo de competencias que permitan la participacin en la vida social y econmicamente productiva con igualdad de oportunidades, a nias y nios, adolescentes y jvenes que habitan en pequeas localidades rurales, en campamentos agrcolas migrantes o son hablantes de lenguas indgenas, a travs de servicios de educacin inicial y bsica . C. Promover la corresponsabilidad de la poblacin en el desarrollo de las acciones educativas comunitarias e investigar, disear e impulsar procesos educativos con un enfoque intercultural para todos y bilinge para los hablantes de lenguas indgenas, que mejoren la calidad de vida en las comunidades con acciones integrales de salud, bienestar social y desarrollo econmico. Objetivos especficos A1. Brindar servicios de educacin inicial y bsica a los nios y jvenes que viven en localidades rurales, hablantes de lengua indgena y a poblacin infantil migrante, que enfrenta condiciones econmicas y sociales de desventaja. A2. Difundir las manifestaciones y expresiones culturales de las comunidades rurales, indgenas y migrantes, con la intencin de fortalecer su identidad y promover la organizacin de las comunidades para resolver problemas comunes que afectan sus patrimonios culturales. B.3 Propiciar que estudiantes de primaria construyan su propio conocimiento a partir de su experiencia, generando un proceso de integracin comunitaria, mediante una propuesta educativa pertinente que les permita desarrollar competencias lectoras y de escritura, de resolucin de problemas lgico-matemticos y de comprensin de su medio natural, social y cultural, as como actitudes y valores para la convivencia con un sentido crtico y analtico. Subprograma modalidad Primaria Comunitaria o Beneficiarios Nios y nias de 6 a 14 aos 11 meses; nias y nios migrantes Tipo de Apoyo Educacin primaria
Informacin basada en las reglas de operacin del programa publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 12/28/2007. Algunos elementos de la ficha presentan informacin resumida. NOTA: Este subprograma beneficia tanto a poblacin indgena, como a poblacin migrante y al grupo de nios y jvenes.
C) .SUBPROGRAMAS CON APOYOS PARA NIOS Y JVENES

Identificador SDS-15 Programa Programa jvenes por Mxico Poblacin objetivo Para los fines del Programa se considera beneficiario al joven estudiante prestador de servicio social, as como a la Institucin Educativa que presenta el proyecto. Son sujetos de atencin del programa las personas que habitan en municipios y localidades ubicadas en las zonas de atencin prioritaria, preferentemente en las Microrregiones, atendidas a travs de proyectos de servicio social avalados por las Instituciones de Educacin Superior y Tcnica Media Superior. Objetivo general Impulsar la realizacin de proyectos que promuevan y fomenten el desarrollo social y humano a travs de acciones de servicio social comunitario que mejore las condiciones de vida de la poblacin. Objetivos especficos Realizar proyectos de beneficio comunitario o de desarrollo social y humano en las zonas de atencin prioritaria, preferentemente en las Microrregiones, con la participacin de Instituciones de Educacin Superior. Promover la realizacin de planes de ordenamiento urbano local en la zonas de atencin prioritaria. Impulsar acciones que contribuyan a otorgar identidad y seguridad jurdica a los habitantes de las localidades de alta y muy alta marginacin y en condiciones de pobreza. Apoyar proyectos productivos que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin en condiciones de pobreza y marginacin. Promover y estimular la labor del servicio social comunitario de prestadores de servicio social y docentes de Instituciones de Educacin Superior y Tcnica Media Superior. Crear conciencia y responsabilidad social entre la poblacin joven de Mxico, sobre la problemtica nacional, a fin de impulsar la vocacin de servicio. Aprovechar los conocimientos de los jvenes y aumentar los recursos humanos en programas y acciones enfocados a beneficiar a la poblacin ms marginada. Subprograma modalidad NO APLICA o Beneficiarios Jvenes estudiantes Tipo de Apoyo Econmicos para proyectos desarrollo social y humano. de Operador SEDESOL
Identificador SEP-02 Programa Programa de Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en Educacin Inicial y Bsica (CONAFE) Poblacin objetivo
Operador CONAFE
Se refiere a la poblacin que se encuentra en zonas preferentemente rurales e indgenas, susceptible de ser beneficiada en los siguientes niveles educativos: Educacin Inicial no Escolarizada: madres, padres y personas que participan en el cuidado de nias y nios de 0 a 4 aos de edad, a travs de la cadena operativa formada por Promotores(as) Educativos, Supervisores(as) de Mdulos y Coordinadores(as) de Zona.
Objetivo general Contribuir al mejoramiento de la calidad en la educacin inicial no escolarizada y bsica (preescolar, primaria y secundaria en su modalidad de telesecundaria), mediante Acciones Compensatorias como; Infraestructura educativa y administrativa; dotacin de material didctico; capacitacin y asesora a madres, padres de familia y docentes; apoyos econmicos a Asociaciones de Padres de Familia (APF), docentes y directivos, y fortalecimiento institucional. Objetivos especficos Asegurar que las nias y los nios de 0 a 14 aos de edad, de las comunidades rurales ms pobres y desfavorecidas, tengan acceso a la educacin inicial y bsica, permanezcan en las escuelas y terminen con xito el ciclo de la educacin bsica. Ampliando las oportunidades y mejoras educativas. Brindar asesora a madres, padres y personas que participan en el cuidado y crianza de nias y nios de 0 a 4 aos de edad en comunidades rurales e indgenas de alta marginacin, con el fin de enriquecer las prcticas de crianza que favorezcan el desarrollo de competencias pedaggicas y lograr, entre otros beneficios, la exitosa transicin a la educacin preescolar. Subprograma modalidad o Beneficiarios Gobierno estatal (UCEI) Tipo de Apoyo Apoyos econmicos y de capacitacin para operar el programa (la accin) en los estados Tipo de Apoyo Capacitacin en educacin inicial.
Accin A. Educacin Inicial no Escolarizada
Subprograma modalidad
Beneficiarios madres y padres con nias y nios de 0 a 4 aos de edad y madres embarazadas. Beneficiarios Gobierno estatal (UCE)
Accin A. Educacin Inicial no Escolarizada
Tipo de Apoyo Apoyos econmicos y de capacitacin para operar el programa (la accin) en los estados Tipo de Apoyo Equipamiento escolar, construccin y rehabilitacin Tipo de Apoyo
Accin B. Apoyo a la Educacin Bsica
Beneficiarios Escuelas de educacin bsica Beneficiarios
Accin B. Apoyo a la Educacin Bsica Subprograma modalidad o
Maestros y maestras
Apoyo econmico para motivar la asistencia y el desempeo escolar Tipo de Apoyo tiles escolares
Beneficiarios Alumnos de las escuelas beneficiadas Beneficiarios Gobierno estatal (UCE)
Tipo de Apoyo Apoyos econmicos para fortalecimiento institucional de secretarias de educacin estatales. el las
Accin C. Fortalecimiento Institucional
Operador SEP-03-04 Programa Programas: Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Mestiza y Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Indgena y Migrante (CONAFE) Objetivo general A. Proporcionar alternativas de acceso, permanencia y mejora de aprendizajes para alcanzar la equidad en la educacin inicial y bsica, de nios y jvenes que enfrentan condiciones econmicas y sociales de desventaja, y que viven en localidades rurales, indgenas o en campamentos de poblacin agrcola migrante. B. Propiciar el desarrollo de competencias que permitan la participacin en la vida social y econmicamente productiva con igualdad de oportunidades, a nias y nios, adolescentes y jvenes que habitan en pequeas localidades rurales, en campamentos agrcolas migrantes o son hablantes de lenguas indgenas, a travs de servicios de educacin inicial y bsica . C. Promover la corresponsabilidad de la poblacin en el desarrollo de las acciones educativas comunitarias e investigar, disear e impulsar procesos educativos con un enfoque intercultural para todos y bilinge para los hablantes de lenguas indgenas, que mejoren la calidad de vida en las comunidades con acciones integrales de salud, bienestar social y desarrollo econmico. Objetivos especficos A1. Brindar servicios de educacin inicial y bsica a los nios y jvenes que viven en localidades rurales, hablantes de lengua indgena y a poblacin infantil migrante, que enfrenta condiciones econmicas y sociales de desventaja. A2. Difundir las manifestaciones y expresiones culturales de las comunidades rurales, indgenas y migrantes, con la intencin de fortalecer su identidad y promover la organizacin de las comunidades para resolver problemas comunes que afectan sus patrimonios culturales. B.4 Contribuir al fortalecimiento de habilidades y competencias de las y los jvenes menores de 16 aos de edad y para poblacin extraedad mediante la realizacin de estudios de secundaria, que les permitan emprender acciones y llegar a ser individuos plenos y satisfechos consigo mismos, en armona con los otros y con el medio en que se desenvuelven. Subprograma modalidad Secundaria Comunitaria o Beneficiarios Las y los jvenes egresados de las primarias comunitarias Tipo de Apoyo Educacin secundaria Poblacin objetivo La Secundaria Comunitaria es una opcin para la continuidad educativa de las y los jvenes egresados de las primarias. CONAFE
Operador CONAFE
Estudiantes de primaria comunidades seleccionadas
secundaria
en
A. Proporcionar alternativas de acceso, permanencia y mejora de aprendizajes para alcanzar la equidad en la educacin inicial y bsica, de nios y jvenes que enfrentan condiciones econmicas y sociales de desventaja, y que viven en localidades rurales, indgenas o en campamentos de poblacin agrcola migrante. B. Propiciar el desarrollo de competencias que permitan la participacin en la vida social y econmicamente productiva con igualdad de oportunidades, a nias y nios, adolescentes y jvenes que habitan en pequeas localidades rurales, en campamentos agrcolas migrantes o son hablantes de lenguas indgenas, a travs de servicios de educacin inicial y bsica . C. Promover la corresponsabilidad de la poblacin en el desarrollo de las acciones educativas comunitarias e investigar, disear e impulsar procesos educativos con un enfoque intercultural para todos y bilinge para los hablantes de lenguas indgenas, que mejoren la calidad de vida en las comunidades con acciones integrales de salud, bienestar social y desarrollo econmico. Objetivos especficos A1. Brindar servicios de educacin inicial y bsica a los nios y jvenes que viven en localidades rurales, hablantes de lengua indgena y a poblacin infantil migrante, que enfrenta condiciones econmicas y sociales de desventaja. A2. Difundir las manifestaciones y expresiones culturales de las comunidades rurales, indgenas y migrantes, con la intencin de fortalecer su identidad y promover la organizacin de las comunidades para resolver problemas comunes que afectan sus patrimonios culturales. D.1 Apoyar con estmulos econmicos la continuidad educativa de nias y nios, adolescentes y jvenes que habitan en comunidades donde no es posible instalar los servicios de preescolar, primaria y/o secundaria, dando prioridad a los alumnos atendidos por y egresados del CONAFE. Subprograma modalidad o Beneficiarios Estudiantes de primaria y secundaria en comunidades seleccionadas Tipo de Apoyo Apoyo econmico para transporte y hospedaje
Programas de Financiamiento Educativo El Financiamiento Educativo Rural
Operador CONAFE
Figuras docentes que concluyen su Servicio Social Educativo y que continan sus estudios de tipos medio superior, educacin superior o capacitacin para el trabajo, en Mxico o en el extranjero.
A. Proporcionar alternativas de acceso, permanencia y mejora de aprendizajes para alcanzar la equidad en la educacin inicial y bsica, de nios y jvenes que enfrentan condiciones econmicas y sociales de desventaja, y que viven en localidades rurales, indgenas o en campamentos de poblacin agrcola migrante. B. Propiciar el desarrollo de competencias que permitan la participacin en la vida social y econmicamente productiva con igualdad de oportunidades, a nias y nios, adolescentes y jvenes que habitan en pequeas localidades rurales, en campamentos agrcolas migrantes o son hablantes de lenguas indgenas, a travs de servicios de educacin inicial y bsica . C. Promover la corresponsabilidad de la poblacin en el desarrollo de las acciones educativas comunitarias e investigar, disear e impulsar procesos educativos con un enfoque intercultural para todos y bilinge para los hablantes de lenguas indgenas, que mejoren la calidad de vida en las comunidades con acciones integrales de salud, bienestar social y desarrollo econmico. Objetivos especficos A1. Brindar servicios de educacin inicial y bsica a los nios y jvenes que viven en localidades rurales, hablantes de lengua indgena y a poblacin infantil migrante, que enfrenta condiciones econmicas y sociales de desventaja. A2. Difundir las manifestaciones y expresiones culturales de las comunidades rurales, indgenas y migrantes, con la intencin de fortalecer su identidad y promover la organizacin de las comunidades para resolver problemas comunes que afectan sus patrimonios culturales. E.1 Apoyar la permanencia de las figuras docentes y beneficiarios(as) en el Sistema Educativo Nacional, estimulndolos para alcanzar los logros acadmicos requeridos, mediante el desarrollo de procesos educativos, de recreacin, deporte y de incentivos econmicos, que contribuyan a mantener y mejorar sus competencias. Subprograma modalidad o Beneficiarios Figuras docentes Educacin Comunitaria de Tipo de Apoyo Apoyo econmico para que las figuras docentes continen sus estudios.
Programas de Financiamiento Educativo Sistema de Estudios a Docentes (SED).
Identificador SEP-09 Programa Programa Nacional de Financiamiento (PRONABES) Becas y Poblacin objetivo
Operador SEP
La poblacin objetivo del PRONABES se constituye por estudiantes de instituciones pblicas de educacin superior que se encuentren inscritos en programas de tcnico superior universitario o profesional asociado, o de licenciatura que cumplan con los requisitos de elegibilidad que se describen en el apartado 3.4.2 de las presentes Reglas de Operacin.
Objetivo general Propiciar que estudiantes en situacin econmica adversa, pero con deseos de superacin puedan continuar su formacin acadmica en el tipo educativo superior, y Lograr la equidad educativa mediante la ampliacin de oportunidades de acceso y permanencia en programas educativos de reconocida calidad ofrecidos por las instituciones pblicas de educacin superior del pas. Objetivos especficos Reducir la desercin escolar y propiciar la terminacin oportuna de los estudios mediante el otorgamiento de apoyos que fomenten una mayor retencin de los estudiantes en los programas educativos; Impulsar la formacin de profesionales en reas del conocimiento que requiera el desarrollo estatal, regional y nacional en programas de reconocida calidad, y Disminuir la brecha en los niveles de absorcin de egresados del tipo medio superior y en la cobertura de atencin de los niveles de tcnico superior universitario o profesional asociado y licenciatura entre las entidades federativas. Subprograma modalidad NO APLICA o Beneficiarios Alumnos de instituciones pblicas de educacin superior. Tipo de Apoyo Otorgamiento de becas
Identificador SRA-01 Programa Programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras. Objetivo general Poblacin objetivo
Operador SRA
SUJETOS AGRARIOS habitantes de los Ncleos Agrarios y LOCALIDADES RURALES VINCULADAS.
El PROGRAMA tiene como objetivo general propiciar y fortalecer el arraigo de los Jvenes Emprendedores Rurales en los NUCLEOS AGRARIOS; generando oportunidades de desarrollo humano y econmico mediante la creacin de PROYECTOS AGROEMPRESARIALES rentables y sustentables que promuevan el relevo generacional en el sector rural, haciendo eficiente el mercado social de la tierra. Objetivos especficos I. Impulsar el desarrollo del talento emprendedor necesario para la creacin de agroempresas innovadoras y rentables. II. Favorecer el relevo generacional en la propiedad social, arraigando a los jvenes en sus lugares de origen para evitar la migracin y la ociosidad de tierras. III. Incorporar a los jvenes a procesos de aprendizaje vivencial que les permita aplicar nuevas tcnicas administrativas, productivas y comerciales a sus actividades agroempresariales. IV. Apoyar a los jvenes a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida. V. Facilitar a los jvenes emprendedores en el medio rural el acceso al financiamiento. VI. Promover el traslado generacional de derechos parcelarios del ADULTO MAYOR, hacia los Jvenes Emprendedores Rurales. Subprograma modalidad NO APLICA o Beneficiarios Jvenes entre 18 y 39 aos de edad. Tipo de Apoyo Aportaciones financieros directas y apoyos
Identificador SSA-01-04 Programa Programa de Atencin Poblacin Vulnerable a Familias y Poblacin objetivo
Operador DIF
Poblacin de menores entre 0 y 18 aos de edad, que sufren violencia fsica y/o emocional. La cobertura de este subprograma se circunscribe al Distrito Federal.
Objetivo general Apoyar a las personas, familias y comunidades que viven en condicin de vulnerabilidad social con el fin de fortalecer su desarrollo integral, a travs de servicios asistenciales, as como promotora para la participacin comunitaria autogestiva y la vinculacin con otros programas y servicios. Objetivos especficos Dar asistencia psicosocial a los menores entre 0 y 18 aos de edad, que sufren violencia fsica, emocional o ambos, ejecutados por actos de accin u omisin, pero siempre en forma intencional, no accidental por padres, tutores o personas responsables de stos. Subprograma modalidad o Beneficiarios Menores entre 0 y 18 aos de edad, que sufren violencia fsica y/o emocional. Tipo de Apoyo Orientacin y atencin psicosocial.
Operador DIF
La poblacin objetivo son las nias, nios y adolescentes en situacin de abandono y riesgo que se encuentran en los Centros Nacionales y Centro Amanecer para Nios as como solicitantes de adopcin. La cobertura de este subprograma relativa a los trmites de adopcin se circunscriben al Distrito Federal, brindando capacitacin en materia de adopcin en el mbito nacional al personal de las Procuraduras de la Defensa del Menor y la Familia.
Objetivo general Apoyar a las personas, familias y comunidades que viven en condicin de vulnerabilidad social con el fin de fortalecer su desarrollo integral, a travs de servicios asistenciales, as como promotora para la participacin comunitaria autogestiva y la vinculacin con otros programas y servicios. Objetivos especficos Coadyuvar a que las nias, nios y adolescentes que se encuentren albergados en Centros Nacionales puedan contar con una familia de origen o adoptiva que les permita su superacin personal y su integracin a la sociedad; brindar a los solicitantes de adopcin una alternativa para crear una familia. Subprograma modalidad o Beneficiarios Padres adopcin solicitantes de Tipo de Apoyo Trmites gratuitos en el D.F., capacitacin en materia de adopcin en el mbito nacional al personal de las Procuraduras de la Defensa del Menor y la Familia.
Subprograma de Regularizacin Jurdica de Menores y Adopciones
Operador DIF
Nias, nios y adolescentes, que por alguna situacin de vulnerabilidad social se encuentran en riesgo su integridad biopsicosocial. La cobertura de este subprograma se circunscribe al Distrito Federal.
Objetivo general Apoyar a las personas, familias y comunidades que viven en condicin de vulnerabilidad social con el fin de fortalecer su desarrollo integral, a travs de servicios asistenciales, as como promotora para la participacin comunitaria autogestiva y la vinculacin con otros programas y servicios. Objetivos especficos Atender de manera integral e individualizada a nias, nios y adolescentes sujetos de asistencia social en los Centros Nacionales Modelo de Atencin, Investigacin y Capacitacin Casa Cuna Tlalpan, Casa Coyoacn, Casas Hogar para Nias y Varones y Centro Amanecer para Nios, as como apoyar temporalmente a estos grupos, en el marco de igualdad de oportunidades y equidad de gnero. Subprograma modalidad o Beneficiarios Organizaciones que apoyen a nias y nios en situacin de desamparo Tipo de Apoyo 1. Social 2. Jurdica 3. Mdica Beneficiarios Nias, nios y adolescentes de 0 hasta 18 aos bajo situacin de riesgo o desamparo. Tipo de Apoyo Social, jurdica, psicopedaggica. mdica,
Subprograma para la Atencin Integral a Nias, Nios y Adolescentes en Desamparo Subprograma modalidad o
Subprograma para la Atencin Integral a Nias, Nios y Adolescentes en Desamparo
Identificador SSA-02 Programa Programa para la Proteccin y el Desarrollo Integral de la Infancia Poblacin objetivo
Operador DIF
Nias, nios y adolescentes de 0 a 18 aos de edad y sus familias en situacin de vulnerabilidad social, contemplados en el Programa para la Proteccin y el Desarrollo Integral de la Infancia.
Objetivo general Contribuir a la igualdad de oportunidades para el desarrollo de la infancia y adolescencia en condicin de vulnerabilidad, a travs de esquemas de prevencin y atencin que promuevan la integracin familiar y social mediante la promocin de sus derechos. Las presentes Reglas de Operacin del Programa para la Proteccin y el Desarrollo Integral de la Infancia, que opera el Sistema Nacional DIF tienen como propsito normar, informar y transparentar el desarrollo del Programa a travs de las estrategias y acciones que se realicen con el fin de ponerlas a disposicin de la sociedad mexicana.
Objetivos especficos Impulsar la coordinacin de esfuerzos entre los sectores pblico, privado y social para la instrumentacin de acciones integrales de prevencin y atencin dirigidas a la infancia, adolescencia y sus familias en situacin vulnerable. Promover el desarrollo de investigaciones y diagnsticos de la infancia, adolescencia y la familia. Fomentar acciones para fortalecer una cultura de respeto y proteccin de los derechos de la infancia mediante su conocimiento y difusin con la participacin de las nias, nios, adolescentes, su familia, la escuela y la comunidad. Fortalecer a la familia como espacio de proteccin y desarrollo de las nias, nios y adolescentes, a travs de la promocin y reconocimiento de sus capacidades y habilidades para contribuir a la igualdad de oportunidades. Promover la profesionalizacin del personal para la aplicacin de las acciones y estrategias de prevencin y atencin, para mejorar la calidad de los servicios. Subprograma modalidad NO APLICA o Beneficiarios Sistemas Estatales DIF Tipo de Apoyo Econmicos, asesora y asistencia tcnica.
Informacin basada en las reglas de operacin del programa publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 12/30/2007. Algunos elementos de la ficha presentan informacin resumida
D) .SUBPROGRAMAS CON APOYOS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

.Identificador SEP-07 Programa Programa de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa Poblacin objetivo La atencin indirecta se brinda a nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales otorgando prioridad a los que presentan discapacidad y/o aptitudes sobresalientes en escuelas de educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria, de las distintas modalidades, y servicios de educacin especial: de apoyo (USAER, CAPEP), escolarizados (CAM) y de orientacin (CRIE, UOP); as como a autoridades educativas y asesores tcnico-pedaggicos de los distintos niveles y modalidades de educacin bsica y de educacin especial. Operador SEP
Objetivo general Promover la igualdad de oportunidades en el acceso, la permanencia y logro educativo de los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales otorgando prioridad a los que presentan discapacidad y/o aptitudes sobresalientes, mediante el fortalecimiento del proceso de atencin educativa de estos alumnos y alumnas en el Sistema Educativo Nacional. Objetivos especficos a) Fortalecer el marco regulatorio nacional y de las entidades federativas respecto al proceso de atencin educativa de los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales en las escuelas de educacin regular y en los servicios escolarizados de educacin especial. b) Promover la actualizacin permanente de los maestros de educacin inicial, de educacin bsica y de educacin especial, para mejorar la atencin de los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales, priorizando a los que presentan discapacidad y/o aptitudes sobresalientes. c) Promover la atencin de un mayor nmero de alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales en el sistema educativo regular. d) Ampliar la cobertura de escuelas con las condiciones bsicas para la integracin educativa y fortalecer el acompaamiento y seguimiento de aquellas que ya cuentan con stas. Subprograma modalidad NO APLICA Subprograma modalidad NO APLICA o o Beneficiarios Entidades federativas Beneficiarios Escuelas de educacin inicial y bsica Tipo de Apoyo Econmicos y asistencia tcnica Tipo de Apoyo Material didctico, recursos tecnolgicos, adecuaciones de accesibilidad arquitectnica. Tipo de Apoyo Realizacin de proyectos de innovacin educativa encaminados a ofrecer una atencin de calidad
Beneficiarios Nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales.
Identificador SSA-01-07 Programa Programa de Atencin Poblacin Vulnerable Objetivo general a Familias y Poblacin objetivo
Operador DIF
Nias, nios, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad, sujetos de asistencia social.
Apoyar a las personas, familias y comunidades que viven en condicin de vulnerabilidad social con el fin de fortalecer su desarrollo integral, a travs de servicios asistenciales, as como promotora para la participacin comunitaria autogestiva y la vinculacin con otros programas y servicios. Objetivos especficos Promover el desarrollo de capacidades y habilidades intelectuales, fsicas, morales y socio afectivas entre los diferentes grupos sujetos de asistencia social, a travs de la vivencia de actividades recreativas durante 6 das de estancia en los Campamentos Recreativos. Subprograma modalidad o Beneficiarios Nios, nias y adolescentes de 7 a 18 aos. Adultos Mayores de 60 aos en adelante. Personas con Discapacidad de 7 aos en adelante. Tipo de Apoyo Utilizar de manera gratuita las instalaciones de los Campamentos Recreativos, alimentacin, hospedaje, programas recreativos, culturales y deportivos.
Informacin basada en las reglas de operacin del programa publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 12/30/2007. Algunos elementos de la ficha presentan informacin resumida. NOTA: Este programa tambin apoya a las personas adultas mayores, a nios, nias y jvenes.
Identificador SSA-03 Programa Programa de Atencin a Personas con Discapacidad Poblacin objetivo
Operador DIF
Con base en el Censo de Poblacin y Vivienda del INEGI 20002, en Mxico exista una poblacin de 1735,307 personas con discapacidad de tipo motriz, visual, por dficit intelectual, auditiva y del lenguaje. Cabe destacar que se excluye a la discapacidad de origen psiquitrico puesto que sta no es atendida en los Centros de Rehabilitacin, as mismo se incluye a la poblacin que se encuentra en riesgo de presentar discapacidad por cursar procesos que pueden desembocar en ella.
Objetivo general Promover e instrumentar acciones de informacin y orientacin a la poblacin en general para modificar los factores de riesgo, as como de deteccin temprana, prevencin y rehabilitacin mediante la prestacin de servicios a las personas con procesos discapacitantes; apoyarles en su integracin social con la finalidad de contribuir a su pleno desarrollo y a la generacin de oportunidades y la profesionalizacin de los recursos humanos y la construccin, mantenimiento, equipamiento y remodelacin de infraestructura de atencin mdica. Objetivos especficos Realizar acciones de prevencin de la discapacidad a travs de la orientacin y deteccin oportuna de procesos discapacitantes. Proporcionar a las personas con discapacidad o en riesgo y a sus familias, atencin mdica y paramdica con la finalidad de corregir o mejorar su estado fsico, psicolgico y social, as como elaborar programas especficos de diagnstico, tratamiento y de ayudas funcionales que requieran. Proporcionar a las familias de las personas con discapacidad los elementos, habilidades y destrezas para facilitar los procesos de integracin social. Participar en acciones interinstitucionales tendientes a la eliminacin de barreras arquitectnicas, culturales y sociales para favorecer la accesibilidad de las personas con discapacidad. Llevar a cabo acciones de apoyo a las personas con discapacidad y sus familias, tales como albergue y cuidados, becas y otros beneficios. Promover la incorporacin de personas con discapacidad a la vida social y laboral, mediante acciones de coordinacin interinstitucional. Subprograma modalidad NO APLICA o Beneficiarios Sistemas Estatales y Municipales DIF y organizaciones que atiendan a personas con discapacidad. o Beneficiarios Personas discapacidad con Tipo de Apoyo Acciones para el desarrollo de familias y comunidades; acciones de equipamiento, infraestructura y profesionalizacin para la atencin de la discapacidad. Tipo de Apoyo Acciones de prevencin y atencin a personas con discapacidad.
E) .SUBPROGRAMAS CON APOYOS PARA PERSONAS MIGRANTES

Identificador SDS-06-0101 Programa Programa 3 x 1 para Migrantes Poblacin objetivo Son sujetos de atencin del Programa las personas que habitan en la cobertura territorial sealada en el numeral 4.1 de estas Reglas de Operacin que requieran del mejoramiento de la infraestructura social bsica y desarrollo de proyectos productivos, y que sean seleccionadas por los migrantes. Operador SEDESOL
Objetivo general Apoyar las iniciativas de migrantes radicados en el extranjero que promuevan el desarrollo social de sus localidades de origen u otras localidades en condiciones de marginacin, rezago o alta concentracin de pobreza que se determinen conjuntamente. Objetivos especficos Impulsar las iniciativas corresponsables en las que los migrantes y los tres rdenes de gobierno, ejecuten proyectos que mejoren las condiciones sociales de las localidades seleccionadas. Promover que las propuestas de inversin se canalicen a municipios de alta o muy alta marginacin, que conforman las Zonas de Atencin Prioritaria, localidades marginadas, rezagadas, con ndices de migracin, predominantemente indgenas o con concentracin de pobreza. Fomentar los lazos de identidad de los connacionales radicados en el exterior hacia sus comunidades de origen.
Beneficiarios Comunidades de origen de los migrantes
Tipo de Apoyo Econmicos, estudio, investigacin, promocin y difusin del programa dentro y fuera de Mxico.
Identificador SDS-08 Programa Programa Agrcolas de Atencin a Jornaleros Poblacin objetivo
Operador SEDESOL
La poblacin jornalera agrcola en condiciones de pobreza, preferentemente la que migra a los lugares donde tiene cobertura el Programa.
Objetivo general Contribuir a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la poblacin jornalera agrcola durante su ciclo migratorio, a partir de la identificacin de sus necesidades locales y atendiendo sus diferencias en cuanto a condicin tnica, gnero y edad. Objetivos especficos Contribuir al desarrollo de las capacidades individuales y colectivas de la poblacin jornalera agrcola, a travs de diversos apoyos e incentivos y contribuyendo a vincularlos a la oferta institucional de bienes y servicios. En coordinacin con las autoridades competentes, proporcionar a la poblacin jornalera agrcola, informacin accesible y oportuna, a travs de la atencin en unidades fijas y mviles, que le permita identificar y analizar sus alternativas laborales. Ejecutar o coordinar proyectos y acciones de inversin fsica para mejorar las condiciones de vida de la Poblacin Jornalera durante su trnsito migratorio a las zonas de destino. Contribuir a la disminucin del trabajo infantil de los hijos de las familias jornaleras, mediante el otorgamiento de apoyos y servicios que eviten su incorporacin temprana al trabajo.
Beneficiarios Personas que trabajan en actividades agrcolas
Tipo de Apoyo Suplementos alimenticios, capacitacin, atencin a la salud, acceso a los servicios educativos, acciones de promocin y participacin social, infraestructura y equipamiento, en efectivo y en especie.
Identificador SEP-06 Programa Programa de Educacin Preescolar y Primaria para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes Poblacin objetivo
Operador SEP
Las acciones del programa buscan establecer en los centros educativos ubicados en los campamentos agrcolas migrantes las condiciones para que stos, con la participacin de docentes, asesores escolares, asesores tcnico-pedaggicos, supervisores, coordinadoras y coordinadores estatales, brinden la atencin educativa a nias y nios de familias jornaleras agrcolas migrantes y/o asentadas, de 3 a 16 aos de edad, que vivan en campamentos y/o en sus comunidades de origen. En las entidades que as lo requieran podrn atender a esa poblacin con independencia del origen nacional o del estatus migratorio.
Objetivo general Promover la atencin educativa intercultural, de tipo bsico, a las nias y nios de familias jornaleras agrcolas migrantes, a travs de la coordinacin de esfuerzos interinstitucionales. Objetivos especficos Desarrollar e implementar un modelo integral de educacin bsica pertinente a las condiciones de vida de la poblacin infantil de familias jornaleras agrcolas migrantes Disear e implementar una propuesta nacional de formacin docente intercultural en contextos de migracin Establecer un sistema nacional de informacin socioeducativa de la poblacin jornalera agrcola migrante Fortalecer mecanismos de coordinacin institucional a nivel federal, estatal y municipal que promuevan polticas y acciones para ofrecer un servicio educativo de calidad dirigido a la poblacin infantil de familias jornaleras agrcolas migrantes Subprograma modalidad NO APLICA o Beneficiarios Entidades federativas Tipo de Apoyo Tcnico y econmico
Identificador STPS-02-07 Programa Programa de Apoyo al Empleo (PAE) Poblacin objetivo
Operador STPS
Los repatriados desalentados que participan en el subprograma, cuya caracterstica principal es que estn desalentados en realizar nuevos intentos por cruzar hacia los EUA; as como aquellos connacionales que no fueron captados por algn SNE de la frontera Norte pero que han sido repatriados por algn aeropuerto al pas.
Objetivo general Reducir los costos de contratacin y bsqueda de empleo que enfrentan las empresas y la poblacin desempleada y subempleada, e incrementar las posibilidades de colocacin de esta ltima brindndole orientacin ocupacional, asistencia tcnica, informacin y, en su caso, capacitacin para el trabajo a corto plazo o apoyos econmicos o en especie en funcin de sus caractersticas y las del mercado laboral. Objetivos especficos Desestimular su inters en regresar a los EUA; Darles certidumbre luego de la repatriacin; Proporcionarles los recursos indispensables para que subsistan en condiciones de dignidad por un mes; Capacitar, generar y elevar su calificacin laboral, y Contribuir a su arraigamiento en el pas.
Subprograma modalidad Repatriados Trabajando
Beneficiarios Repatriados mayores de 16 aos
Tipo de Apoyo Econmicos, en especie capacitacin para el trabajo. y
F) .SUBPROGRAMAS CON APOYOS PARA MUJERES

Identificador SDS-03 Programa Programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas, para implementar y ejecutar programas de prevencin de la violencia contra las mujeres Objetivo general Contribuir a la integracin de las mujeres al desarrollo social en condiciones de equidad y ejercicio pleno de sus derechos y el corresponsable cumplimiento de sus obligaciones, a travs del fortalecimiento de las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, y el fomento de la cooperacin entre el gobierno, la sociedad civil y la academia para prevenir, detectar y atender la violencia contra las mujeres. Objetivos especficos a) Fortalecer a las Instancias de Mujeres para que en coordinacin con los tres niveles de gobierno y organizaciones de la sociedad civil y academia, elaboren, ejecuten y evalen programas, proyectos y acciones que promuevan la prevencin, deteccin y atencin de la violencia contra las mujeres. b) Difundir y promover acciones y prcticas de prevencin, deteccin y atencin de la violencia contra las mujeres dirigidas a la poblacin en general, priorizando a las mujeres rurales e indgenas y a todas aquellas que viven en condiciones de pobreza y exclusin social. c) Fomentar la generacin de conocimiento y el desarrollo en las IMEF en materia de violencia de gnero para el diseo, operacin y evaluacin de las polticas pblicas y programas relativos a la prevencin, atencin y erradicacin de la misma. d) Favorecer la creacin de refugios para las mujeres en situacin de violencia y sus hijas e hijos, as como de unidades de atencin y proteccin a las vctimas de violencia. Subprograma modalidad NO APLICA o Beneficiarios Entidades federativas Tipo de Apoyo Econmicos Poblacin objetivo Las IMEF, a travs de las cuales se otorgan recursos econmicos para desarrollar acciones de deteccin, prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres. Operador SEDESOL
Identificador SDS-12 Programa Programa de Guarderas y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras Poblacin objetivo
Operador SEDESOL
Dentro de la modalidad de Impulso a los Servicios de Cuidado y Atencin Infantil y la de Incorporacin a la Red de Estancias Infantiles, son parte de la poblacin objetivo del Programa las personas fsicas, grupos de personas o personas morales, incluyendo organizaciones de la sociedad civil, que deseen y puedan ofrecer servicios de cuidado y atencin infantil para la poblacin con un ingreso mensual de hasta 6 salarios mnimos por hogar, conforme a los Criterios de Afiliacin (Anexo A).
Objetivo general Disminuir la vulnerabilidad de los hogares en los que la jefatura de una familia con nios entre 1 y 3 aos 11 meses de edad, recae en una Madre Trabajadora, Estudiante o en un Padre Solo, as como los hogares en condiciones de pobreza o en riesgo de caer en sta de no contar con un segundo ingreso, siempre que no se rebasen 6 salarios mnimos mensuales de ingreso por hogar, aumentando las posibilidades de stos de participar o continuar en el mercado laboral. Objetivos especficos 1. Facilitar la bsqueda de empleo y mejorar las posibilidades y condiciones de trabajo remunerado de las Madres Trabajadoras o Estudiantes y Padres Solos, mediante la provisin de subsidios a los servicios de cuidado y atencin infantil de sus hijos, y 2. Aumentar la oferta de servicios de cuidado y atencin infantil para la poblacin objetivo del Programa, tal como se define en el numeral 4.2 de estas Reglas, mediante la conformacin de una Red. Subprograma modalidad NO APLICA o Beneficiarios Estancia infantil Tipo de Apoyo Se cubrir parcialmente el costo de los servicios de cuidado y atencin infantil. Tipo de Apoyo Se cubrir parcialmente el costo de los servicios de cuidado y atencin infantil.
Beneficiarios Padres y madres
Identificador SE-02 Programa Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres rurales (FOMMUR) Poblacin objetivo
Operador SE
Sern sujetos de los microfinanciamientos del FOMMUR las mujeres del medio rural de bajos recursos, fundamentalmente en situaciones de pobreza, organizadas en grupos conformados por un mnimo de 5 mujeres y un mximo de 40, mayores de 18 aos, o en su defecto madres mayores de 15 aos emancipadas de conformidad con la legislacin aplicable, que habiten en el medio rural, preferentemente en localidades de alta y muy alta marginacin
Objetivo general a) Apoyar a mujeres emprendedoras de escasos recursos, fundamentalmente en condiciones de pobreza b) Fomentar, a travs de la Institucin de Microfinanciamiento, el acceso al financiamiento para actividades productivas y la prctica del ahorro entre las mujeres de la poblacin objetivo; c) Fomentar oportunidades de autoempleo y de generacin de ingresos para dicho grupo de la poblacin; d) Favorecer la mejora en las condiciones de vida de las mujeres y sus familias habitantes de zonas rurales, de escasos recursos, fundamentalmente en condicin de pobreza. Objetivos especficos a) Establecer un mecanismo de microfinanciamiento y de capacitacin a favor de las mujeres rurales organizadas en Grupos Solidarios, o cualquier otra metodologa de microcrdito, por conducto de Instituciones de Microfinanciamiento, con la finalidad de fomentar proyectos productivos, tendiente a impulsar el ahorro y las habilidades productivas de las mujeres a travs de la formacin y la capacitacin para contribuir as con una mayor duracin y estabilidad de sus negocios que permita aumentar la calidad de vida de las mujeres. b) Fomentar el acceso de la mujer rural a microfinanciamientos oportunos para actividades productivas, generadores de autoempleo e ingresos, que sean recuperables a corto y mediano plazo. c) Fomentar que se atiendan de manera eficaz y eficiente, las necesidades de microfinanciamiento de las mujeres rurales d) Proporcionar, en caso de que lo requieran las Instituciones de Microfinanciamiento incorporadas, los apoyos parciales no recuperables y temporales del FOMMUR con el objetivo de contribuir a la extensin de las microfinanzas rurales. Subprograma modalidad NO APLICA o Beneficiarios Instituciones microfinanciamiento intermediarios o Beneficiarios Mujeres rurales situacin de pobreza. en de e Tipo de Apoyo Crediticios, parciales, temporales y no crediticios.
Tipo de Apoyo Crediticios.
Identificador SEP-05 Programa Programa Becas de Apoyo a la Educacin Bsica de Madres Jvenes y Jvenes Embarazadas Poblacin objetivo
Operador SEP
Las adolescentes de cualquier estado civil que sean madres o se encuentren en estado de embarazo, cuya edad est comprendida entre 12 y 18 aos 11 meses de edad, y que deseen iniciar, retomar, continuar y concluir sus estudios de educacin bsica, estudiando en el sistema pblico regular o en cualquier modalidad pblica del sistema educativo disponible en las entidades federativas.
Objetivo general Contribuir a reducir las desigualdades regionales y de gnero en las oportunidades educativas, apoyando a las madres jvenes y a las jvenes embarazadas, sin importar su estado civil, a continuar y concluir su educacin bsica en cualquier modalidad educativa pblica disponible en las entidades federativas. Promover la equidad de gnero y la no discriminacin para adolescentes que enfrentan la maternidad a edades tempranas, creando o ampliando sus oportunidades de acceso y permanencia en los programas de educacin pblica bsica, lo que puede mejorar sus condiciones de vida. Objetivos especficos Apoyar a madres jvenes y a jvenes embarazadas que no tienen ningn grado escolar y a aquellas que hubieran abandonado la primaria o la secundaria, a que inicien o retomen sus estudios, respectivamente, hasta concluir su educacin bsica. Reducir la desercin escolar de las jvenes embarazadas o madres jvenes que son estudiantes de educacin bsica, ampliando sus oportunidades de permanencia hasta la conclusin de estos estudios. Promover la no discriminacin en el mbito escolar hacia las jvenes madres, mediante la difusin de sus derechos para favorecer las condiciones de permanencia en las diferentes modalidades educativas. Subprograma modalidad NO APLICA o Beneficiarios Madres adolescentes o en estado de embarazo. Tipo de Apoyo Otorgamiento de beca
Identificador SRA-02 Programa Programa de la mujer en el sector agrario (PROMUSAG) Objetivo general Poblacin objetivo
Operador SRA
Las mujeres habitantes de Ncleos Agrarios en el medio rural, tales como ejidatarias, comuneras y posesionarias.
Promover la integracin econmico-productiva de las mujeres del sector agrario, mediante el apoyo a Proyectos Productivos social, tcnica, econmica, financiera, comercialmente viables y sustentables, que permitan el aprovechamiento racional de los recursos y condiciones naturales existentes en los Ncleos Agrarios, atendiendo los requerimientos de organizacin y capacitacin integral, fomentando la generacin de la ocupacin productiva y una mejora en su calidad de vida, de sus familias y de sus comunidades. Objetivos especficos I. Impulsar la generacin de ingresos en beneficio de los Grupos y sus familias, mediante el otorgamiento de recursos y capacitacin integral transversal con enfoque de gnero y en atencin a la diversidad de mujeres que habitan en el sector agrario, que sea necesaria para la realizacin de sus Proyectos Productivos. II. Fomentar el desarrollo de unidades econmicas integradas por mujeres, as como su organizacin para el consumo, produccin y comercializacin de sus productos y servicios en los Ncleos Agrarios. III. Coadyuvar en la capacitacin y asistencia tcnica de acuerdo a las necesidades de los integrantes del Grupo para el desarrollo de su actividad productiva. Subprograma modalidad NO APLICA o Beneficiarios Grupos de mujeres Tipo de Apoyo Aportaciones directas
ANEXO 3 Posibles casos de discriminacin descubiertos en las reglas de operacin analizadas

Identificador CDI-01-01-01 Programa Programa de indgenas (PAEI) Poblacin objetivo Poblacin infantil y juvenil indgena. Elemento Requisitos Texto Ser indgena, determinndose como tal aquellos que cumplan con alguno de los criterios siguientes: a). Que se reconozca a s mismo como integrante de un pueblo indgena. b). Que su lugar de procedencia sea una zona eminentemente indgena c). Que sea reconocido, mediante escrito libre, por los miembros o autoridad de una comunidad indgena, cuando no tenga arraigo en la misma. d). Que hable o entienda una lengua indgena. Realizar en el Albergue o Comedor Escolar el trmite de solicitud de inscripcin y entregarlo en original y copia (Anexo 1). Presentar comprobante de inscripcin de una escuela dependiente de la Secretara de Educacin Pblica (SEP). Presentar cartilla de vacunacin actualizada. Comentario El elemento c) de los requisitos pudiera ser causa de discriminacin para hijos o hijas de indgenas que no pertenezcan a la comunidad en donde se ubica el albergue. Falta informacin para calificar este punto de los requisitos, por lo que sera conveniente discutir este punto con la CDI. albergues escolares Subprograma o modalidad Modalidad de Atencin en Albergues y Comedores Escolares Indgenas
Identificador CDI-01-02-02 Programa Programa de indgenas (PAEI) Poblacin objetivo Estudiantes indgenas, de los niveles bsicos (secundaria), medio y superior. Elemento Requisitos Texto Estudiantes indgenas, de los niveles bsicos (secundaria), medio y superior inscritos en Albergues Comunitarios Indgenas operados y administrados por las autoridades municipales o locales. Comentario Los responsables de los albergues son quienes inscriben a las y los beneficiarios. La CDI no incluye la obligacin explcita en las RO de que los albergues no podrn discriminar por razones de nacionalidad, religin, origen tnico, sexo o cualquier otra causa. albergues escolares Subprograma o modalidad Modalidad de Atencin en Albergues Comunitarios Indgenas
Identificador CDI-02-01-03 Programa Programa de coordinacin para el apoyo en la produccin indgena (PROCAPI) Poblacin objetivo Productores indgenas organizados en grupos de trabajo, organizaciones indgenas con personalidad jurdica, ejidos y comunidades integradas por poblacin indgena originaria o migrante, que estn en condiciones de realizar o realicen actividades productivas elegibles por el Programa, que cuenten con el apoyo econmico institucional y el aval de la Instancia Ejecutora correspondiente para la realizacin de sus actividades. Elemento Requisitos Texto NO SE ESPECIFICAN REQUISITOS INDIVIDUALES, LAS ORGANIZACIONES SE FORMAN AUTONOMAMENTE Y ESTABLECEN SUS PROPIOS REQUISITOS. Comentario Las organizaciones sociales beneficiarias de este programa se forman autnomamente. Es operativamente muy dificil que la CDI pueda descubrir alguna actitud discriminatoria por parte de la organizacin; sin embargo, debera establecerse en las RO la obligacn de que la organizacin no podr discriminar por razones de nacionalidad, religin, origen tnico, sexo o cualquier otra causa. Subprograma o modalidad NO APLICA
Identificador CDI-06-01-02 Programa Programa organizacin productiva para mujeres indgenas (POPMI) Poblacin objetivo Mujeres indgenas mayores de edad o menores emancipadas que: No sean beneficiarias de otros Programas de tipo productivo, salvo en los casos en que los objetivos de los mismos sean complementarios de ste; Tengan poca experiencia organizativa y una escasa prctica econmica-comercial colectiva; Elemento Requisitos Texto NO SE ESPECIFICAN REQUISITOS INDIVIDUALES, LAS SOLICITUDES SE REALIZAN EN GRUPO. Comentario Los grupos de mujeres de este programa se forman autnomamente. Es operativamente muy dificil que la CDI pueda descubrir alguna actitud discriminatoria por parte del grupo; sin embargo, debera establecerse en las RO la obligacn de que la organizacin no podr discriminar por razones de nacionalidad, religin, origen tnico o cualquier otra causa. Subprograma o modalidad NO APLICA
Identificador SDS-09-01-01 Programa Programa de Atencin a los Adultos Mayores de 70 aos y ms en Zonas Rurales Poblacin objetivo Las personas de 70 aos de edad o ms que vivan en localidades de hasta 20,000 habitantes Elemento Criterios de Seleccin Texto Para ser elegible la persona deber: a) Tener 70 aos de edad o ms; b) Habitar en las localidades establecidas en la cobertura de estas Reglas. Comentario Se establecen 70 aos como edad mnima para poder ser beneficiario o beneficiaria de los apoyos, mientras que en otros programas de adultos mayores se establece una edad mnima de 60 aos. La restriccin de edad seguramente obedece a criterios presupuestales. Subprograma o modalidad NO APLICA
Identificador SDS-12-01-02 Programa Programa de Guarderas y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras Poblacin objetivo La poblacin objetivo del Programa en su modalidad de Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos son los hogares en condiciones de pobreza o en riesgo de caer en sta de no contar con un segundo ingreso, siempre que no se rebasen 6 salarios mnimos mensuales de ingreso por hogar y con al menos un nio de 1 a 3 aos 11 meses de edad y de 1 a 5 aos 11 meses de edad en los casos de nios con alguna discapacidad, en los que las madres, padres, tutores o principales cuidadores que trabajan, estudian o estn buscando trabajo y no tienen acceso al servicio de guardera o cuidado infantil a travs de instituciones pblicas de seguridad social u otros medios. Elemento Criterios de Seleccin Texto 1. Tener la patria potestad o tener bajo su cuidado al menos un nio que pueda ser sujeto de Atencin y Cuidado en Estancias Infantiles, de acuerdo a lo establecido en estas Reglas de Operacin; 2. Estar estudiando, trabajando o buscando empleo; 3. No tener un ingreso mayor a 6 salarios mnimos mensuales por hogar al momento de solicitar el apoyo; 4. No tener acceso al servicio de guardera o cuidado infantil a travs de instituciones pblicas de seguridad social u otros medios, y 5. En caso de ser hombre jefe de familia, ser el nico responsable del cuidado de las nias o los nios. Para la asignacin de estos apoyos, en caso de existir restriccin presupuestaria, se dar prioridad a las madres solas, madres trabajadoras, madres en busca de empleo, estudiantes y padres solos, en ese orden. Comentario Se establecen criterios diferentes para hombres y mujeres Subprograma o modalidad NO APLICA
Identificador SE-02-01-02 Programa Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres rurales (FOMMUR) Poblacin objetivo Sern sujetos de los microfinanciamientos del FOMMUR las mujeres del medio rural de bajos recursos, fundamentalmente en situaciones de pobreza, organizadas en grupos conformados por un mnimo de 5 mujeres y un mximo de 40, mayores de 18 aos, o en su defecto madres mayores de 15 aos emancipadas de conformidad con la legislacin aplicable, que habiten en el medio rural, preferentemente en localidades de alta y muy alta marginacin. Podrn estar organizadas en Grupos Solidarios o de acuerdo a otra la metodologa autorizada por el Comit Tcnico. Estos apoyos sern canalizados a los Grupos Solidarios por conducto de las Instituciones de Microfinanciamiento. Elemento Requisitos Texto Se consideran Grupos Solidarios de FOMMUR los grupos de mujeres rurales que, en un proceso de autoseleccin, se asocian por voluntad propia para establecer una prctica de ahorro y/o prstamo, con disciplina de pago y cumplimiento solidario. Estos grupos debern estar constituidos conforme a los principios de gradualidad y recuperacin. Los grupos solidarios se constituirn con un mnimo de cinco y un mximo de cuarenta socias que habiten en una misma comunidad, en zonas rurales, que sean mayores de 18 aos, o en su defecto, madres mayores de 15 aos emancipadas de conformidad con la legislacin aplicable. a) Contar con un acta de asamblea que las formalice como grupo de mujeres organizadas, en la cual se designe la mesa directiva que las representa; b) Requisitar una carta de solicitud y compromiso solidario de crdito para la Institucin de Microfinanciamiento, firmada por todas las mujeres integrantes del grupo. El programa promover que la informacin de los beneficiarios tenga en la medida de lo posible la Clave Unica de Registro de Poblacin; c) Contar con un reglamento interno de operacin y funcionamiento y d) Presentar a la Institucin de Microfinanciamiento que les corresponda la constancia de ahorro, si fuera el caso, con que cuenten y cuyos montos y normas coincidan con lo establecido en su propio reglamento interno. Comentario Los grupos de mujeres de este programa se forman autnomamente. Es operativamente muy dificil que la Secretara de Economa pueda descubrir alguna actitud discriminatoria por parte del grupo; por lo que es favorable la mencin en las reglas de que se prohibe la discriminacin en cualquiera de sus formas. Adicionalmente, en las RO se establece un criterio que parece ser discriminatorio. Se pide que las beneficiarias sean mayores de 18 aos, o en su defecto, madres mayores de 15 aos emancipadas. No se define en las RO que significa para los operadores la "emancipacin" de la mujer, se refiere a la legislacin aplicable. Es posible que se trate del cdigo civil local, pero la ambigedad permitira casos de discriminacin. Subprograma o modalidad NO APLICA
Identificador SE-03-01-02 Programa Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM) Poblacin objetivo X. POBLACION OBJETIVO. Beneficiarios individuales, hombres y mujeres de escasos recursos, fundamentalmente en condiciones de pobreza, habitantes de zonas rurales y/o urbanas, marginadas y no marginadas con proyectos productivos viables de ser financiados, de acuerdo a las polticas aprobadas por el Comit Tcnico el FINAFIM; Se clasifican en: Grupos Solidarios. Grupos de Personas Fsicas de zonas marginadas organizados con base en la metodologa establecida por las INSTITUCIONES DE MICROFINANCIAMIENTO, beneficiarios de los apoyos del FINAFIM por conducto de una INSTITUCION DE MICROFINANCIAMIENTO Beneficiarios Individuales. Personas fsicas de bajos ingresos, fundamentalmente en condiciones de pobreza, con proyectos productivos viables, beneficiarios de los apoyos del FINAFIM por conducto de una INSTITUCION DE MICROFINANCIAMIENTO o de un INTERMEDIARIO. Elemento Requisitos Texto SLO SE DEFINE LO SIGUIENTE: Los montos mximos de apoyo crediticio que las INSTITUCIONES DE MICROFINANCIAMIENTO otorguen a la POBLACION OBJETIVO estarn sujetos a sus propias reglas de operacin, dentro de los lmites establecidos por el COMITE TECNICO para cada caso en particular, debiendo prever esquemas de gradualidad, en funcin de la capacidad de pago de sus acreditados y de la recuperacin de sus adeudos anteriores. Comentario Las instituciones de microfinanciamiento definen sus propios criterios para otorgar los microcrditos. Se menciona que estas establecern sus "propias reglas de operacin". La Secretara de Economa debe aprobar estas reglas para asegurar que no se incurra en acciones discriminatorias. Un punto favorable es que se definen dentro de las obligaciones de las instituciones de microfinanciamiento el hecho de que queda prohibida la discriminacin en cualquiera de sus formas. Subprograma o modalidad NO APLICA
Identificador SEP-02-02-03 Programa Programa de Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en Educacin Inicial y Bsica (CONAFE) Poblacin objetivo Se refiere a la poblacin que se encuentra en zonas preferentemente rurales e indgenas, susceptible de ser beneficiada en los siguientes niveles educativos: Educacin Preescolar: alumnas, alumnos, Asociaciones de Padres de Familia y escuelas. Educacin Primaria: alumnas, alumnos, docentes, directivos, supervisores(as) de zona, jefes(as) de sector, APFs y escuelas. Educacin Secundaria: alumnas, alumnos y escuelas con los servicios de la modalidad de telesecundaria. Subprograma o modalidad Accin B. Apoyo a la Educacin Bsica
Elemento Obligaciones de los beneficiarios Texto Firmar el Convenio con la UCE entre los meses de septiembre y octubre. Cumplir con el calendario y horario correspondientes, realizar actividades educativas adicionales con las alumnas, alumnos, madres, padres y comprometerse a permanecer en el centro escolar por lo menos un ciclo escolar completo. Las actividades educativas adicionales se orientarn a la atencin de nias y nios que muestren dificultades en su desempeo escolar, y la promocin de actividades cvicas y culturales. Considerando que los recursos de REDES son asignados a la escuela, stos podrn retirarse o cancelarse cuando: El docente adscrito sea seleccionado para recibir doble plaza, horas en otro nivel, o la Compensacin de Arraigo Rural E-3, o alguna otra equivalente. El docente no cumpla con los trminos del Convenio de Docente; La escuela temporalmente se encuentre sin maestro; El docente deje de desempear la funcin por cambio de adscripcin, abandono o licencia (prepensionaria, prejubilatoria o gravidez). En caso de incumplimiento parcial de actividades ser acreedor a descuentos. Con base en los registros mensuales de las APFs, los docentes recibirn el incentivo en forma proporcional al nmero de das laborados durante cada mes. En el periodo de septiembre a diciembre si el docente incentivado no retira el recurso durante la vigencia de 30 das naturales, el apoyo se cancelar y el recurso se reintegrar conforme a la normatividad vigente. Comentario Cuando algun docente se encontrara en estado de gravidez, dejara de percibir el subsidio que funge como incentivo econmico para promover la asistencia y el desempeo del mismo. El retirar el incentivo a maestras en perodo de gravidez pudiera considerarse como discriminatorio. Sin embargo, creo que son correctos los planteamientos de CONAFE. La poblacin objetivo del programa son los nios y las nias, el incentivo econmico tiene la finalidad de que los maestros asistan regularmente; si la maestra se encuentra bajo licencia, se puede dar el incentivo al docente que la sustituya para seguir fomentando su desempeo.
Identificador SSA-01-02-02 Programa Programa de Atencin Poblacin Vulnerable a Familias y Subprograma o modalidad Subprograma de Atencin Integral a las y los adultos Mayores Sujetos de Asistencia Social
Poblacin objetivo Las y los adultos mayores, de 60 aos y ms sujetas de asistencia social, que se encuentran en condiciones de desamparo, incapacidad, marginacin o victimas de violencia familiar. La cobertura de este programa se circunscribe al Distrito Federal, Oaxaca y Morelos Elemento Criterios de Seleccin Texto se presenta el caso en la Junta Interdisciplinaria donde se emite dictamen y se determina la modalidad de atencin al que se le incorporar, priorizando en todo momento el inters superior de la o el adulto mayor. Comentario No se establecen criterios mnimos que garanticen la no discriminacin de las personas por parte de la Junta Interdisciplinaria.
Identificador SSA-01-06-02 Programa Programa de Atencin Poblacin Vulnerable a Familias y Subprograma o modalidad Subprograma de Proteccin a la Familia con Vulnerabilidad
Poblacin objetivo Poblacin abierta de escasos recursos, comprendida por nias, nios y adolescentes, adultos, personas con discapacidad y adultos mayores. Elemento Requisitos Texto Personas: Solicitud por escrito en formato libre. Fotocopia de identificacin del beneficiario Fotocopia de boleta escolar o cartilla de vacunacin (en caso de nios y nias). Constancia de ingresos, Resumen clnico actualizado Comprobante de domicilio Comprobantes de egresos Comentario El programa apoya a grupos de poblacin vulnerable, dentro de los que se incluyen explcitamente a personas con discapacidad y adultos mayores. En general, pedir un exmen clnico puede generar en diversos mbitos una actitud discriminatoria; por ejemplo, la solicitud de un exmen clnico en una empresa puede discriminar a personas con VIH/SIDA. Es posible que el requisito sea un elemento indispensable para la operacin del programa. Sera recomendable discutir sobre este tema con las autoridades del SNDIF.
Identificador SSA-01-07-01 Programa Programa de Atencin Poblacin Vulnerable a Familias y Subprograma o modalidad Subprograma de Atencin a Poblacin Vulnerable en Campamentos Recreativos
Poblacin objetivo Nias, nios, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad, sujetos de asistencia social. Elemento Requisitos Texto NO SE ESPECIFICAN REQUISITOS INDIVIDUALES, LAS SOLICITUDES SE REALIZAN EN GRUPO. Agrupaciones forneas: El Sistema Estatal DIF mediante oficio signado por el Director General, remitir al Titular del Organismo del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia en forma trimestral la Solicitud de Visita de todos los grupos de su demarcacin que soliciten ser favorecidos con el servicio proporcionado en los Campamentos Recreativos, anexando Estudio Institucional. Agrupaciones del Distrito Federal y Area Metropolitana: Oficio Institucional signado por el representante o director de la Institucin solicitante Formato de Solicitud de Visita Comentario De acuerdo con las RO del programa, no se puede acceder a los campamentos recreativos del SNDIF de forma individual, sino que deben conformarse grupos. Estos se forman en cada entidad, los sistemas estatales DIF son quienes deciden la forma de seleccin de las y los beneficiarios. Es operativamente muy dificil que el SNDIF pueda descubrir alguna actitud discriminatoria por parte de la sistema estatal; sin embargo, debera establecerse en las RO la obligacn de que no se podr discriminar por razones de nacionalidad, religin, origen tnico, sexo o cualquier otra causa.
Identificador SSA-01-07-01 Programa Programa de Atencin Poblacin Vulnerable a Familias y Subprograma o modalidad Subprograma de Atencin a Poblacin Vulnerable en Campamentos Recreativos
Poblacin objetivo Nias, nios, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad, sujetos de asistencia social. Elemento Obligaciones de los beneficiarios Texto Al arribo de la Delegacin al Campamento Recreativo, el responsable deber proporcionar al Coordinador del Centro la documentacin que justifique su permanencia en el mismo Hacerse cargo de los gastos de transportacin Realizar la evaluacin del servicio y entregarlo al Coordinador del Campamento Recreativo. Participar activamente en las actividades programadas y en la evaluacin de las mismas. Asistir con un mdico, o bien con un paramdico y/o enfermera que supervise y atienda la salud de los acampantes. Asistir al Campamento Recreativo con personas en buenas condiciones de salud. Que el personal encargado de la delegacin, responsable y consejeros, preferentemente, cuenten con conocimientos de recreacin, primeros auxilios, sepan nadar y coadyuven al cumplimiento del Reglamento Interno del Campamento. Conocer y respetar el Reglamento Interno del Campamento. Cuidar y mantener en buen estado las instalaciones del Campamento. Responsabilizarse de los daos que ocasionen durante su estancia. Participar en las labores de aseo. Comentario Las instalaciones de los campamentos recreativos del SNDIF no cuentan con instalaciones mdicas para emergencias y por esta razn han agregado dentro de la lista de obligaciones de las y los beneficiarios la exigencia de que asistan con mdicos, paramdicos o enfermeras que supervisen y atiendad la salud de los acampantes, as como que el hecho de que deben asistir personas en "buenas condiciones de salud". La redaccin de estas obligaciones puede conducir a acciones discriminatorias como dejar fuera a personas con VIH /SIDA o en general a personas que gocen de un estado de salud controlable.
Identificador SSA-01-08-02 Programa Programa de Atencin Poblacin Vulnerable a Familias y Subprograma o modalidad Subprograma para la Atencin Integral a Nias, Nios y Adolescentes en Desamparo
Poblacin objetivo Nias, nios y adolescentes, que por alguna situacin de vulnerabilidad social se encuentran en riesgo su integridad biopsicosocial. La cobertura de este subprograma se circunscribe al Distrito Federal. Elemento Criterios de Seleccin Texto La Junta Interdisciplinaria considerar la aceptacin a los centros conforme a la prevaloracin documental realizada por parte del rea jurdica y del equipo interdisciplinario, as como las valoraciones previas al ingreso de las reas: social, mdica, psicolgica y de nutricin, que se realicen a nias, nios y adolescentes para determinar si cumplen el perfil de ingreso a cada uno de los Centros Nacionales Modelo de Atencin Investigacin y Capacitacin y Centro Amanecer para nios. Comentario No se establecen criterios mnimos que garanticen la no discriminacin de las personas por parte de la Junta Interdisciplinaria.
Identificador SSA-03-01-02 Programa Programa de Atencin a Personas con Discapacidad Poblacin objetivo Con base en el Censo de Poblacin y Vivienda del INEGI 20002, en Mxico exista una poblacin de 1735,307 personas con discapacidad de tipo motriz, visual, por dficit intelectual, auditiva y del lenguaje. Cabe destacar que se excluye a la discapacidad de origen psiquitrico puesto que sta no es atendida en los Centros de Rehabilitacin, as mismo se incluye a la poblacin que se encuentra en riesgo de presentar discapacidad por cursar procesos que pueden desembocar en ella. Elemento Criterios de Seleccin Texto Para la atencin en los Centros de Rehabilitacin: Mediante el procedimiento de prevaloracin mdica se determina el ingreso o no del solicitante a los servicios del Centro. En cuanto a las solicitudes de apoyos diversos: Mediante la aprobacin de la solicitud realizada por el solicitante y al resultado de la valoracin socioeconmica. Comentario No se establecen criterios mnimos que garanticen la no discriminacin de las personas por parte del Centro de Rehabilitacin. Subprograma o modalidad NO APLICA
Identificador STPS-01-01-02 Programa Programa de apoyo a la capacitacin (PAC) Poblacin objetivo Trabajadores de todos los niveles de la estructura ocupacional de las empresas, preferentemente pequeas y medianas, que operan en sectores y ramas de actividad econmica viables para operar de manera intensiva con capital humano. Elemento Requisitos Texto B) Los trabajadores beneficiarios de la capacitacin apoyada por el Programa debern: 1. Ser personal en activo contratado por una empresa participante; 2. Ser propuesto por la empresa participante; 3. Llenar y firmar el registro de trabajadores participantes; 4. Proporcionar copia de identificacin oficial (credencial de elector, cartilla del SMN, pasaporte o cdula profesional), y 5. Entregar copia de la Clave Unica de Registro de Poblacin (CURP). Comentario De acuerdo con las RO del programa, son las empresas las que proponen a las y los trabajadores para su capacitacin. Es operativamente muy dificil que la STPS pueda descubrir alguna actitud discriminatoria por parte de la empresa; sin embargo, debera establecerse en las RO la obligacn de que no se podr discriminar por razones de nacionalidad, religin, origen tnico, sexo o cualquier otra causa. Sera conveniente tambin establecer instrumentos para que las y los trabajadores puedan presentar quejas ante la STPS o ante el CONAPRED por discriminacin. Subprograma o modalidad NO APLICA
Identificador STPS-02-03-01 Programa Programa de Apoyo al Empleo (PAE) Subprograma o modalidad Fomento al Empleo - Segunda Generacin
Poblacin objetivo Personas que participaron en las iniciativas de ocupacin por cuenta propia impulsadas por el SNE de la entidad federativa de 2002 a la fecha y que tengan al menos seis meses en operacin. Elemento Requisitos Texto Realizar el trmite para Solicitud de Apoyo a la capacitacin y bsqueda de empleo a desempleados o subempleados. Estar registrados como socios en las iniciativas de ocupacin por cuenta propia apoyadas por el SNE de la entidad federativa y que se encuentren en operacin durante un periodo de seis meses por lo menos, contados a partir de la recepcin del apoyo otorgado por la primera etapa de Fomento al Autoempleo. Los problemas de supervivencia que posiblemente estn enfrentando las iniciativas de ocupacin por cuenta propia no deben de estar originados por causas ni condiciones imputables a los beneficiarios. Estar inscritos en el Registro Federal de Contribuyentes. Comentario No se establecen criterios mnimos que garanticen la no discriminacin de las personas por parte de los servidores pblicos que operan el SNE en las entidades federativas.
Identificador STPS-02-04-01 Programa Programa de Apoyo al Empleo (PAE) Subprograma o modalidad Empleo Formal
Poblacin objetivo Poblacin de 17 aos y ms desempleada que haya sido expulsada del sector formal, con posibilidades de contratarse y que solicite personalmente su incorporacin a los beneficios del Subprograma en las oficinas de los SNE de las entidades federativas. Se consideran, por excepcin, personas que hayan trabajado bajo un contrato por honorarios y aquellas que demuestren haber trabajado en este sector y no fueron afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) por sus patrones. Elemento Requisitos Texto Ser desempleado, expulsado del sector formal; Contar con experiencia laboral mnima de tres meses en el sector formal y comprobar que cotiz a la seguridad social, dentro de la cual se considera al IMSS, ISSSTE u otro esquema de seguridad social o, en su caso, comprobar que trabaj bajo el rgimen de honorarios en el sector formal; Tener 17 aos o ms; Realizar el trmite Solicitud de Apoyo a la capacitacin y bsqueda de empleo a desempleados y subempleados, para lo cual deber llenar el formato Registro Personal, anexando copia de la CURP, as como de la informacin que sustente su situacin de desempleo y desempeo previo en el sector formal de la economa, y En caso de ser profesionista o tener carrera trunca, anexar copia de la cdula profesional, o bien del ttulo profesional o, en su caso, comprobante de estudios profesionales truncos. Comentario Se excluye del apoyo a jvenes entre 16 y 17 aos que pudieran estar desempleados.
Identificador STPS-02-04-01 Programa Programa de Apoyo al Empleo (PAE) Subprograma o modalidad Empleo Formal
Poblacin objetivo Poblacin de 17 aos y ms desempleada que haya sido expulsada del sector formal, con posibilidades de contratarse y que solicite personalmente su incorporacin a los beneficios del Subprograma en las oficinas de los SNE de las entidades federativas. Se consideran, por excepcin, personas que hayan trabajado bajo un contrato por honorarios y aquellas que demuestren haber trabajado en este sector y no fueron afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) por sus patrones. Elemento Criterios de Seleccin Texto a) El SNE recibe al solicitante y le proporciona el Registro Personal, le explica su llenado para canalizarlo al consejero de empleo; b) El consejero de empleo entrevista al solicitante y determina si es candidato a recibir el apoyo, si no es candidato se le ofrecen otras opciones de apoyo; c) Despus de verificar la informacin integra los registros personales y procede a la captura de la informacin de los candidatos seleccionados en el SISPAE; d) Cuando el solicitante cumpla con los requisitos y haya llenado el formato, se registrar en forma inmediata. El registro de los aspirantes deber realizarse por personal del SNE de la entidad federativa, el cual deber notificar de forma inmediata a los candidatos seleccionados su incorporacin a los beneficios del Subprograma de Empleo Formal, y la fecha en la que le sern otorgados, y e) En la situacin particular en que se presenten ms solicitantes que el nmero de becas disponibles, se dar prioridad a las personas que cumpliendo con los requisitos sealados, hayan presentado primero su solicitud. Comentario Se deja amplia discrecin al consejero de empleo, pueden existir casos de discriminacin.
Identificador STPS-02-06-01 Programa Programa de Apoyo al Empleo (PAE) Subprograma o modalidad Mobilidad Laboral Interna - Sector Industrial y de Servicios
Poblacin objetivo La poblacin potencial del Subprograma en esta modalidad est conformada por todas las personas desempleadas o subempleadas que radiquen en zonas expulsoras de mano de obra y no se contabiliza, toda vez que el sector productivo de la entidad receptora determina de qu zona expulsora demanda mano de obra. No obstante, para el presente ejercicio se estima apoyar con movilidad laboral por lo menos a 28,524 personas. Elemento Requisitos Texto Ser desempleado o subempleado con disposicin para migrar temporalmente; Tener 18 aos o ms, y Realizar el trmite Solicitud de Apoyo a la capacitacin y bsqueda de empleo a desempleados o subempleados, para lo cual el solicitante deber llenar el formato Registro Personal y firmarlo bajo protesta de decir verdad, anexando copia de la CURP e incluyendo la siguiente documentacin: I. Dos fotografas recientes. II. Copia de la credencial de elector u original de la constancia de radicacin con fotografa. III. Constancia de estudios (en caso de requerirse). Comentario Se excluye del apoyo a jvenes entre 16 y 18 aos que pudieran estar desempleados o subempleados.
Revisin de la perspectiva de no discriminacin en los programas con reglas de operacin 2008 Coleccin estudios 2008 del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. La edicin estuvo a cargo de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas de CONAPRED

Documento de Trabajo No. 04-2008. "APORTES PARA LA SEGUNDA ENCUESTA NACIONAL DE DISCRIMINACIÓN EN MÉXICO".

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Documento de Trabajo No. 04-2008. "APORTES PARA LA SEGUNDA ENCUESTA NACIONAL DE DISCRIMINACIÓN EN MÉXICO".

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigacin en estudios y para

APORTES PARA LA SEGUNDA ENCUESTA NACIONAL DE DISCRIMINACIN EN MXICO

205 208 210

AGEB CERD CIDH DESC EMV END OEA ONU PNIEO

SEDESOL UPM USM UTM

La incidencia del marco normativo internacional

Cuadro 1. Reformas a la Ley Boliviana

implementacin de polticas sociales integrales, que tomen en cuenta las

Las encuestas de discriminacin en Amrica Latina

Principales resultados de las encuestas

Per 32 y Uruguay 33 . A continuacin se muestran algunos de los principales resultados.

Grfico 2. Distribucin por edad

28% 25% 21%

Grfico 4. Distribucin segn discapacidad

35% 30% 25%

15% 10% 5% 19% 0% Medio Bajo Alto 41% 39%

Grfico 8. Distribucin por edad

Grfico 9. Distribucin segn nivel de instruccin

22% 20% 18% 16% 14%

17.9% 13.1% 11.9% 6.3% 8.8%

12% 10% 18-27 28-37 AOS 38-47 48-70

Costa / Sierra norte

Grfico 13. Distribucin segn grupo tnico

DE ACUERDO EN DESACUERDO NS-NR

40% 30% 20% 10% 3% 0% Pregunta 1 63%

Grfico 18. Percepcin respecto al clasismo

40% 60% 48% 20% 10% 1% 0% Pregunta 1 Pregunta 2 1% 51% 39%

DE ACUERDO EN DESACUERDO NS-NR

Grfico 20. Percepcin respecto a la democracia

Comparacin de algunos indicadores entre encuestas

Bolivia Bolivia Chile

2006 2007 1996 2000 2006 2005 2004 2006

Discriminacin y Derechos Humanos Discriminacin y desigualdad

Exclusin Social Discriminacin

Fuente: elaboracin propia con base en los datos de las encuestas

Cuadro 4. Objetivo de las encuestas realizadas en Amrica Latina sobre Discriminacin

Bolivia Bolivia Chile Mxico

Fuente: elaboracin propia con base en los datos de las encuestas

Ciudad Autnoma Buenos Aires

18 al 26 de diciembre de 2006 18 al 30 de diciembre de 2006

Gran Buenos Aires

Poblacin de ambos sexos, mayor de 17 aos.

Nivel de confianza de 95 por ciento y

Santiago 600 Iquique y Temuco 400

15 de septiembre al 15 de octubre de 2006

Poblacin de ambos sexos, entre 18 y 70 aos de edad.

Agosto y septiembre del 2004,

Pas Universo Diseo de la Muestra

Composicin de la muestra Tamao Nivel de confianza y error

Poblacin de ambos sexos, mayor de 18 aos.

Octubre, noviembre y diciembre de 2006

Fuente: elaboracin propia con base en los datos de las encuestas.

PERU 2005 88.0% 12.0%

URUGUAY 2006 47.0% 53.0%

Fuente: elaboracin propia con base en los datos de las encuestas

Cuadro 6. Grupos afectados por la discriminacin

Argentina de SIDA / HIV

Fuente: elaboracin propia con base en los datos de las encuestas

Fuente: elaboracin propia con base en los datos de las encuestas

Fuente: elaboracin propia con base en los datos de las encuestas

Grfico 24. Discriminacin a personas con preferencia sexual distinta

Fuente: elaboracin propia con base en los datos de las encuestas

Fuente: elaboracin propia con base en los datos de las encuestas