Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigacin en estudios y para

recibir comentarios sobre su posible publicacin futura. Se agradecer que stos se hagan llegar directamente a la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Dante 14, sptimo piso, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo, CP 11590, Mxico, D.F., TEL. 52 03 36 49; o a las direcciones de correo: dceron@conapred.org.mx y lalvarezm@conapred.org.mx Produccin a cargo de las y los autores, por lo que tanto el contenido como la redaccin son responsabilidad suya. Este documento fue realizado por Teodulo Aquino Cruz y David Sanchez Garca, a solicitud de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas.

Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Documento de Trabajo No. E-06-2007 DESPLAZAMIENTO FORZADO DE PERSONAS POR INTOLERANCIA RELIGIOSA, POR DECISIONES GUBERNAMENTALES Y CONFLICTOS SOCIALES EN MXICO QUE AFECTEN A PERSONAS EN SITUACIN DE VULNERABILIDAD Diciembre de 2007

 Derechos Reservados 2008 COLECCIN ESTUDIOS 2007 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Dante Nm. 14, Col Anzures. Del. Miguel Hidalgo. CP 11590, Mxico, D.F. Se permite la reproduccin total o parcial del material incluido en esta obra bajo autorizacin de la institucin y siempre que se cite la fuente completa.

Directorio Gilberto Rincn Gallardo y Meltis Presidente Jos Lpez Villegas Director General Adjunto de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Jos Luis Gutirrez Espndola Director General Adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin Vilma Ramrez Santiago Directora General Adjunta de Quejas y Reclamaciones Mara Jos Morales Garca Directora de Coordinacin Territorial e Interinstitucional Jos Luis Pez Caballero Director de Administracin y Finanzas

Programa de Estudios 2006 Jos Lpez Villegas Director General Alejandra Rojas Prez Directora de Programa Diana Paola Cern Ruiz Coordinadora acadmica Lillian Valerie Alvarez Melo Coordinadora administrativa Diana Paola Cern Ruiz Lillian Valerie Alvarez Melo Editoras de seccin

Sntesis del documento El desplazamiento forzado es una de las formas ms extremas que generan discriminacin actualmente en nuestro pas, para entender ms la problemtica que lo genera y las consecuencias que derivan del mismo, la presente investigacin desarrolla un marco terico-conceptual entorno a este fenmeno. En el se recogen las principales ideas y conceptos que ayudan a estudiarlo, as como la importancia de ampliar la discusin terica sobre el tema. La relevancia del estudio radica en la comparacin de las causas y efectos en grupos vulnerables de la sociedad, ocasionados por el desplazamiento forzado atribuibles al conflicto religioso, conflicto poltico y conflicto social, en los tres casos se hace un anlisis de la percepcin y opinin de los desplazados a fin de conocer como era su estilo de vida antes de salir de su lugar de origen y como se transform despus del mismo, ponderando de manera especial la violacin a derechos y garantas fundamentales realizados durante todo el proceso del conflicto.

Sntesis curricular de los investigadores Tedulo Aquino Cruz es licenciado en ciencia poltica por la FCP y S de la UNAM y maestro en Polticas Pblicas por la Universidad Autnoma Metropolitana. Actualmente se desempea como consultor privado y profesor titular en la licenciatura de ciencia poltica de la misma institucin, ha participado como investigador en varios proyectos vinculados a la poltica social como: La Gestin del Agua Urbana en Mxico UAM-X, Evaluacin del Programa Fomento y Desarrollo de las Culturas Indgenas(PROFODECI) CDI, entre otras. David Snchez Garca es licenciado en sociologa y maestro en Polticas Pblicas por la Universidad Autnoma Metropolitana. Ha participado como ponente en diversos foros sobre polticas pblicas y participacin ciudadana, actualmente se desempea como secretario tcnico en la Coordinacin de Posgrados de la misma institucin. Se ha hecho acreedor algunas distinciones acadmicas como La Medalla al Mrito Universitario, y al Premio Municipal de la Juventud en que otorga el H. Ayuntamiento de Naucalpan de Jurez.

NDICE

INTRODUCCIN11 1 ALGUNAS CONSIDERACIONES TERICAS PERTINENTES..16 1.1 La Democracia y los derechos de las personas.16 1.1.1 La igualdad, justicia, libertad, pluralidad y tolerancia como valores de la democracia17 1.1.2 El Estado de Derecho (ED)19 1.1.3 Derechos de las personas.20 1.2 Discriminacin y No Discriminacin.22 1.2.1 Cultura Poltica y discriminacin...27 1.3 El conflicto y sus causas29 1.3.1 Causas que producen los Conflictos30 1.3.2 Tipos de solucin de conflictos.31 1.4 Formas de violencia en la discriminacin...33 1.5 Migracin y desplazamiento forzado...34 1.5.1 Migracin y libertad de trnsito como derecho fundamental34 1.5.2 Desplazamiento Forzado y Violacin de los Derechos Humanos...35 1.5.3 Condiciones de Vida de las y los Desplazados..39 1.6 Polticas pblicas en materia de desplazamiento forzado...43 2 DESPLAZAMIENTOS POR INTOLERANCIA RELIGIOSA, DECISIONES GUBERNAMENTALES Y CONFLICTOS SOCIALES 47 2.1 Desplazamiento forzado por intolerancia religiosa: El caso de las colonias de expulsados en San Cristbal de las Casas en el estado de Chiapas.47 2.1.1 Contexto sociodemogrfico y religioso de los pueblos indgenas del estado de Chiapas..47 2.1.2 Migracin y Desplazamiento en Chiapas49 2.1.3 Conflictos religiosos en Chiapas...51 2.1.4 Problemtica actual.53 2.1.5 Percepcin de las y los desplazados...56 2.1.6 Costos sociales de los desplazamientos.60 2.2 Desplazamiento forzado por decisiones gubernamentales: El caso del municipio de Tlalnepantla en el estado de Morelos66 2.2.1 Contexto socioeconmico y poltico del municipio.66 2.2.2 Antecedentes de los Usos y Costumbres en Tlalnepantla, Morelos69 2.2.3Conflicto poltico y problemtica que gener el desplazamiento..73 2.2.4 Percepcin de las y los desplazados...77 2.2.5 Costos sociales del desplazamiento82 2.3 Desplazamiento forzado por conflicto social: El caso de la Regin Loxicha en el estado de Oaxaca ...86 2.3.1 Contexto socioeconmico de los pueblos indgenas del estado de Oaxaca.86 2.3.2 Conflictos sociales en el estado de Oaxaca.......91 2.3.3 Problemtica que gener el desplazamiento..93 2.3.4 Percepcin de las y los desplazados...97 2.3.5 Costos sociales del desplazamiento..103

3 CONCLUSIONES FINALES..107 4 GLOSARIO ..117 5 ANEXOS ..129 6 BIBLIOGRAFA137

NDICE DE CUADROS
Cuadro 1 Caractersticas del Estado de Derecho20 Cuadro 2 Caractersticas de los Derechos Humanos.21 Cuadro 3 Clasificacin de los Derechos Humanos.22 Cuadro 4 Clasificacin de las causas que originan el Conflicto31 Cuadro 5 Tipos de Violencia33 Cuadro 6 Clasificacin del Desplazamiento Forzado de acuerdo a la prevencin o respuesta a un conflicto..37 Cuadro 7 Clasificacin del desplazamiento Forzado de acuerdo al lugar al que la poblacin indgena desplazada se traslada38 Cuadro 8 Clasificacin de las formas de Vulnerabilidad que se pueden presentar en los grupos de personas desplazadas42 Cuadro 9 Principios Rectores del Desplazamiento Interno45 Cuadro 10 Poblacin total segn sexo, Chiapas, 2005..47 Cuadro 11 Poblacin de 5 y ms aos por condicin de habla indgena y habla espaola, Chiapas, 200548 Cuadro 12 Poblacin de 5 y ms aos hablante de lengua indgena por principales lenguas, Chiapas, 200548 Cuadro 13 Volumen y porcentaje de la poblacin de 5 y ms aos por religin en Chiapas, 2000.49 Cuadro 14 Caractersticas sociodemogrficas del municipio rural de Tlalnepantla, Morelos..68 Cuadro 15 Enfoques de Democracia Municipal...70 Cuadro 16 Cronologia de presidentes municipales de Tlalnepantla, Morelos74 Cuadro 17 Poblacin total segn sexo, Oaxaca, 2005...86 Cuadro 18 Poblacin de 5 y ms aos por condicin de habla indgena y habla espaola, Oaxaca, 2005.86 Cuadro 19 Poblacin de 5 y ms aos hablante de lengua indgena por principales lenguas, Oaxaca, 2005.87 Cuadro 20 Cobertura de Servicios Pblicos en el estado de Oaxaca, 2005...90 Cuadro 21 Proporcin de la Poblacin Ocupada con ingresos de hasta dos salarios mnimos, de algunas entidades federativas, Mxico, 1970-2000.91 Cuadro 22 Comparativo de los tipos de conflictos que derivaron el desplazamiento forzado...109 Cuadro 23 Comparativo de las causas que generaron el conflicto y desplazamiento forzado110 Cuadro 24 Comparativo del ejercicio de la violencia segn las y los desplazados encuestados que trajo como consecuencia la expulsin.111 Cuadro 25 Comparativo de los derechos humanos violados como consecuencia del desplazamiento forzado.111 Cuadro 26 Comparativo de los derechos humanos violados como consecuencia del desplazamiento forzado.112

NDICE DE GRFICOS
Grfico 1 Regin de los Altos: tasa de crecimiento de catlicos y protestantes o evanglicos, 1940-2000...52 Grfico 2 Expulsados con violencia fsica.59 Grfico 3 Ocupacin anterior a la expulsin.60 Grfico 4 Actividad actual 61 Grfico 5 Su salida ayud a solucionar el problema61 Grfico 6 La autoridad comunitaria busc solucin 62 Grfico 7 Acto discriminatorio constante...63 Grfico 8 Recibieron servicios pblicos bsicos .64 Grfico 9 Libertad de culto...64 Grfico 10 Porcentaje de escolaridad de las y los desplazados67 Grfico 11 Poblacin desplazada segn tipo.. ...78 Grfico 12 Expulsados con violencia..................................79 Grfico 13 Actos discriminatorios sufridos con mayor frecuencia en su comunidad.80 Grfico 14 Apoyo recibido durante el desplazamiento ..81 Grfico 15 Tipo de apoyo recibido durante el desplazamiento..81 Grfico 16 Actividad anterior al desplazamiento..82 Grfico 17 Actividad posterior al desplazamiento82 Grfico 18 Nivel de vida despus de haber dejado su comunidad...83 Grfico 19 Motivos de las y los desplazados para el regreso a su comunidad de origen.84 Grfico 20 Participacin Estatal en el Producto Interno Bruto (ao 2004) .90 Grfico 21 Tipo de conflicto ....97 Grfico 22 Principal grupo de la poblacin desplazada..98 Grfico 23 Tiempo que tiene el conflicto99 Grfico 24.Acceso a servicios pblicos en el lugar del desplazamiento 100 Grfico 25 Discriminacin antes de salir de la comunidad 101 Grfico 26 Sufre Actos de Discriminacin actualmente...102 Grfico 27 Actividad antes del desplazamiento.103 Grfico 28 Actividad actual de las personas desplazadas ..104 Grfico 29 Condicionamiento para trabajar ...104 Grfico 30 Nivel de vida despus del desplazamiento.105 Grfico 31 Por qu no retorna a su comunidad.106

NDICE DE MAPAS
Mapa 1 Localizacin de los Pueblos Indgenas de Chiapas..49 Mapa 2 Localizacin del Municipio de Tlalnepantla.66 Mapa 3 Porcentaje de poblacin de 5 y ms aos hablante de lengua indgena, por entidad federativa87

NDICE DE ORGANIGRAMAS
Organigrama 1 Caracterizacin del Ayuntamiento de Tlalnepantla, Morelos73

SIGLAS UTILIZADAS
APPO CEDE CEJA CIESAS CDI COCEO CODHES CONACULTA CONAPO CONAPRED CRIACH) DH ED EDUCA ENAH EPR D.F FCE FONATUR FRAYBA GIMTRAP INAFED INEGI LIMEDDH MAPJ ND PEA ONGS OPEACH OPIZ OUA PRD PIB PRI SEMARNAT SNTE UNAM Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico Centro de Estudios de Justicia de las Amricas Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Coalicin Obrera Campesina Estudiantil de Oaxaca Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Consejo Nacional de Poblacin Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Consejo de Representantes Indgenas de los Altos de Chiapas Derechos Humanos Estado de Derecho Servicios para una Educacin Alternativa, A.C. Escuela Nacional de Antropologa e Historia. Ejrcito Popular Revolucionario Distrito Federal Fondo de Cultura Econmica Fondo Nacional de Fomento al Turismo Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas A.C. Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajo y Pobreza Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica Liga Mexicana de los Derechos humanos Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A.C No Discriminacin Poblacin Econmicamente Activa Organizaciones No Gubernamentales Organizacin de Pastores Evanglicos de los Altos de Chiapas Organizacin de Pueblos Indgenas Zapotecos Organizacin de la Unidad Africana Partido de la Revolucin Democrtica Producto Interno Bruto Partido Revolucionario Institucional Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin Universidad Nacional Autnoma de Mxico

10

INTRODUCCIN Las actuales condiciones de desarrollo y complejidad que enfrenta la sociedad mexicana nos obliga a repensar nuestra propia historia, los acontecimientos del ltimo siglo nos han sealado que el crecimiento y transformacin de los distintos grupos sociales que conforman nuestro pas ha sido desigual, encontrando ciudadanos de segunda y tercera clase, el bienestar sobre todo econmico- centralizado en un grupo reducido de la poblacin, ha trado aparejado una serie de perversiones en la aplicacin de la ley, la imparticin de justicia y la distribucin de la riqueza. Durante dcadas el fenmeno de la discriminacin, la inexistencia de los derechos humanos y su reconocimiento y aplicacin fueron un tema que ha muy pocos importaba. A pesar del nuevo pacto social surgido de la revolucin mexicana, la cual gener el reconocimiento e incorporacin de las garantas individuales en la Constitucin de 1917, vigente actualmente, y con ello el carcter social de nuestro rgimen constitucional, parece no haber sido suficiente. Hoy ms que nunca se requiere fortalecer este pacto social, amen de hacer ms democrtica y ms justa la relacin entre la sociedad y el Estado y la sociedad con la propia sociedad. La violacin constante a los derechos humanos y la falta de sensibilidad en torno a la discriminacin y sus consecuencias son una constante en la vida cotidiana de miles de mexicanos. El desarrollo econmico, sin un desarrollo paralelo de una cultura democrtica fincada en el respeto, tolerancia, solidaridad y equidad poco podr abonar al problema. Desde esta perspectiva es necesario ampliar el estudio y el anlisis de temas como el de la discriminacin, el cual forma parte de nuestra vida cotidiana y puede visualizarse en diferentes aspectos; discriminacin en el trabajo, en la escuela, en nuestros propios hogares, a causa de cuestiones raciales, de preferencias polticas, econmicas, de status social, de preferencias de credo, etc.

11

Lo anterior sin duda atenta contra los valores democrticos (igualdad, justicia, pluralidad) que toda persona debe de tener como forma de vida y en interaccin con los dems miembros de la sociedad. Hoy se sabe que para consolidar el incipiente proceso de democratizacin que se est experimentado en Mxico, es necesario incorporar a todos los sectores de la sociedad al mismo. Desafortunadamente el tema de la discriminacin no es una prioridad en la actual agenda de los gobiernos (federal, estatal y municipal), baste decir que la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin aun no cumple un sexenio. Por lo cual se enfrentan grandes rezagos y retos impostergables en la materia. As, entre otros factores es necesario el desarrollo de nuevas investigaciones y estudios sobre las causas, efectos, costos sociales, polticos y econmicos del fenmeno, toda vez que puedan aportar la posibilidad de incidir en el diseo de nuevas polticas pblicas que consideren la pluralidad y necesidades de los distintos grupos sociales. La discriminacin por motivos religiosos, sociales, polticos, etctera, no es nueva en el pas, se sabe que en comunidades de estados como Oaxaca, Chiapas y Morelos entre otros, los problemas generados por la intolerancia religiosa, el conflicto social o poltico han culminado en desplazamiento o expulsin de grupos vulnerables de comunidades principalmente indgenas de estos estados hacia otros sitios alterando su estilo de vida, empobreciendo sus ingresos, marginndolos de los servicios bsicos y en ocasiones extremas privndolos de la libertad y de la vida. En este orden de ideas el presente estudio parte de la hiptesis que no se conocen las consecuencias que esto presenta en el tejido social de esas localidades, tampoco se conoce la posicin de las autoridades locales al respecto, en consecuencia no se pueden instrumentar programas especficos para revertir el problema. Para probar lo anterior, se realiza una investigacin terica sustentada en varios autores o autoras y teoras, que nos permitan definir los principales conceptos que apuntalan el trabajo, a saber: democracia, desplazamiento y discriminacin por

12

mencionar los ms importantes. Asimismo, se complementa el trabajo terico con un anlisis de tres estudios de caso, para los cuales se desarroll investigacin de campo. Con base en lo anterior, se buscaron los casos que ms se identificaron con las caractersticas del objeto de estudio, para esto fue necesario contar con el apoyo de organizaciones como del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) y el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI), la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y organizaciones no gubernamentales como el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A.C (MAPJ). De esta manera, la delimitacin espacial de nuestro objeto de estudio qued definida a partir de los siguientes casos: 1. El caso de las colonias de desplazados por conflicto religioso en San Cristbal de las Casas en el estado de Chiapas. 2. El caso de desplazados por conflicto poltico del municipio de Tlalnepantla en el estado de Morelos. 3. El caso de desplazados por conflicto social en el municipio de San Agustn Loxicha, en la regin Loxicha en el estado de Oaxaca. El primer caso, esta relacionado con el desplazamiento forzado por intolerancia religiosa que ha generado un conflicto violento entre protestantes y catlicos principalmente, mismo que viene dndose desde la dcada de los cincuenta del siglo pasado. El segundo caso, alude al desplazamiento de personas por decisiones

gubernamentales, en donde a causa del no respeto de los usos y costumbres de la comunidad, los habitantes no reconocieron a la autoridad municipal electa, por lo tanto tuvieron que dejar sus lugares de residencia debido a la intervencin de la fuerza pblica.

13

Por ltimo el tercer caso esta referido a la expulsin de personas por conflictos o situaciones sociales que se han venido manifestando desde la dcada de los noventa del siglo XX, entre pobladores (as) indgenas y diversos grupos armados como el Ejrcito Popular Revolucionario (EPR) en la sierra sur del estado de Oaxaca. En cuanto a las Conclusiones Finales, en ellas se exponen las reflexiones que arrojaron los resultados de la investigacin, adems se muestra el estudio comparativo de los tres casos seleccionados para abordar la problemtica del desplazamiento forzado en nuestro pas. As el propsito general de esta investigacin es analizar los tres casos de estudio de los distintos estados mencionados, con la finalidad de encontrar las causas y costos sociales para las y los desplazados, con la finalidad de establecer diferencias y similitudes entre ellos. Por otro lado se generaron una serie de argumentos, que sirvieron como punto de partida para proponer alternativas o soluciones en trminos de poltica pblica. As tambin se busca desarrollar un conjunto de reflexiones tericas que permitan la ampliacin de estudios futuros de esta naturaleza. Los objetivos que guiaron el presente trabajo son: General: Analizar desde la perspectiva de la actual poltica pblica las principales causas que motivan el desplazamiento de personas por motivos religiosos o discriminacin gubernamental en los estados de Chiapas, Morelos y Oaxaca, con la finalidad de proponer recomendaciones para la solucin de los problemas encontrados. Particulares: 1. Realizar un estudio comparativo de tres casos relacionados con desplazamientos forzados derivados de la intolerancia religiosa, o por decisiones gubernamentales consideradas discriminatorias y conflictos sociales. 2. Describir las causas, problemticas y consecuencias de los casos seleccionados. 3. Contrastar la situacin original y la situacin posterior al desplazamiento, as como 14

los costos de adecuacin que se han tenido que enfrentar. 4. Realizar un glosario especializado derivado de la investigacin. Para alcanzar dichos objetivos se utilizaron mtodos de sntesis y anlisis bibliogrfica y documental para el caso del marco terico, que permitieron la revisin de libros y documentos referentes a algunos de los pocos estudios de caso sobre este tema, de los que se recopil informacin necesaria y pertinente para sustentar conceptualmente esta investigacin. Tambin se revis el marco jurdico vigente en nuestro pas, tanto en lo general como en lo particular, para cada estudio de caso con el fin de otorgar certeza normativa al objeto de estudio abordado. En lo tocante al trabajo de campo, se realiz un sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de tres cuestionarios distintos para cada estudio de caso dadas las particularidades de cada uno (con aspectos mnimos que permiten su diferencia) aplicados de manera aleatoria a las y los desplazados en el lugar que se encontraban residiendo fuera de sus comunidades. De esta manera, se aplicaron 100 cuestionarios entre las personas afectadas por el fenmeno, dando un total de 300 cuestionarios aplicados.

15

1. ALGUNAS CONSIDERACIONES TERICAS PERTINENTES

1.1 La democracia y los derechos de las personas En la actualidad la mayora de los pases occidentales del mundo, entre ellos Mxico, se rigen en todos sus mbitos, (econmico, poltico, social, jurdico, etctera), por lo menos en lo formal (deber ser), en los valores o principios de un trmino llamado democracia, que podra parecer trillado y cotidiano, pero que resulta de vital importancia para el desarrollo pacifico y justo de las naciones y de la forma de vida de las y los miembros que la conforman. En trminos comunes, la palabra democracia significa gobierno del pueblo por el pueblo y para el pueblo. En cuanto a su definicin etimolgica, la misma proviene de las palabras griegas demos (pueblo) y cratos (poder o gobierno). As, la democracia es sencillamente una forma de gobernar o de organizar y estructurar el poder poltico, donde el pueblo (conjunto de ciudadanos y ciudadanas con derechos y obligaciones), es a su vez lo gobernado de manera directa y tambin el que gobierna de manera indirecta (a travs de sus representantes e instituciones)1. De modo que la esencia de esta forma de gobierno radica en lo que se conoce como soberana popular, donde el soberano supremo es el pueblo, y la misma implica por un lado supremaca hacia adentro donde cada nacin de manera autnoma puede elaborar sus propias leyes que la regirn y que incluirn derechos y obligaciones para todos los miembros e instituciones que la conforman; y por otro implica independencia hacia fuera que alude a que ninguna persona2, nacin o poder poltico externo puede intervenir en el gobierno de otro pas3. Los valores o principios de la democracia son variados, sin embargo, para fines de este
1

Vase Luis Salazar y Jos Woldenberg, Principios y Valores de la Democracia. Coleccin Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica No. 1. Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica del Instituto Federal Electoral. 1993, pp. 25-32. 2 De aqu en adelante entenderemos por persona a todo aquel individuo de la especie humana, y que goza de derechos y obligaciones. 3 Eduardo Garca Manez, Introduccin al Estudio del Derecho. Porra, Mxico, D.F. 1996, p. 103.

16

trabajo consideraremos los de igualdad, justicia, libertad, pluralidad y tolerancia, los cuales muestran cierta relacin en sus fines, stos servirn como uno de los puntos de referencia desde los que se abordar el problema del Desplazamiento Forzado enmarcado en el objeto de estudio de esta investigacin.

1.1.1 La igualdad, justicia, libertad, pluralidad y tolerancia como valores de la democracia De manera general la igualdad y la justicia son dos valores que estn entrelazados en su esencia, por una parte la igualdad como valor no se puede traducir en la abolicin de las diferencias o desigualdades de tipo econmico, social, cultural, fsicas, de gnero, sexuales o religiosas ya que eso implicara coartar el derecho al ejercicio de algunas garantas individuales. Sin embargo, tales diferencias o desigualdades no justifican que unas personas, por el simple hecho de ser diferentes en lo econmico, religioso, sexual, poltico, social, etctera, puedan gozar de ciertos privilegios jurdicos y polticos exclusivos que los coloquen por encima de otros. La igualdad en trminos democrticos consistir en que para el Estado todos sus miembros son iguales ante la ley, es decir, que todos independientemente de sus diferencias de cualquier tipo deben de ser tratados por igual dentro de las instituciones jurdicas y polticas (por ejemplo: en nuestro pas de acuerdo con nuestra Norma Suprema y sus leyes secundarias el voto de cada uno de las y los ciudadanos vale uno y slo uno, y todos tienen derecho al trabajo, a la vivienda digna y a nadie se le puede abolir por ningn motivo el mismo).4 La justicia es un valor que implica que cada persona pueda gozar o ejercer de manera democrtica y sin ningn tipo de coaccin derechos inalienables a ella plasmados en un pacto social conocido como Norma Suprema; as tambin significa que las instituciones polticas y jurdicas apliquen la Ley por igual y sin distinciones a cada persona, de aqu su relacin estrecha con el valor de igualdad y tambin con el de libertad.
4

Luis Salazar y Jos Woldenberg, Op. cit.

17

De este modo, la justicia es un trmino relativo que depender del modo de vida de una sociedad y de las leyes que la rigen, las cuales, adems, sern las que dicten lo que le corresponde a cada persona con base en sus derechos y obligaciones5. Por otra parte, la libertad es derecho fundamental de cada una de las personas que viven en una nacin democrtica, la cual est relacionada con la posibilidad de elegir (sin poder de eleccin no hay libertad). Con esto, una ciudadana o ciudadano con libertades ante los dems, es aquella o aquel que puede elegir el credo o religin que desea predicar, el trabajo honesto en el que quiera laborar, el lugar por el que quiera transitar, el voto a favor del partido o candidato poltico de su preferencia, la escuela pblica o privada para sus hijos e hijas, etctera, todas son opciones que esta figura poltica puede tener y elegir sin que nadie se lo pueda impedir, abolir, suprimir o suspender.6 No obstante la libertad como derecho, no es ilimitada o plena, es decir la libertad de unos termina donde comienza la libertad de otros, en otras palabras es una libertad limitada por el marco legal de una sociedad que garantiza y restringe a su vez la de todos. De esta manera, en todo Estado que presuma de ser democrtico, se debern fomentar y garantizar las libertades (de culto, polticas, sociales, etctera) de los ciudadanos y restringirlas, cuando stas atenten contra las libertades de los dems o bien incurran en otro tipo de actos ilegales7. Por ltimo, la pluralidad y tolerancia son dos valores que se interrelacionan entre s. Por un lado el primer valor se puede abordar desde la idea de que en toda sociedad democrtica existen personas o individuos con ideas o preferencias distintas a las de los dems, pero iguales en cuanto a validez, ya que todos tienen el mismo derecho a pensar o actuar diferente dentro de un marco legal que permite hacerlo y sin atentar contra los derechos de los dems.
5

Vase M. Walter, Las esferas de la justicia: una defensa del pluralismo y la igualdad, FCE, Mxico. 1993. 6 Estela Serret, Discriminacin de gnero. Las Inconsecuencias de la democracia. Cuadernos de Igualdad, Nm. 6, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Mxico, D.F. 2006, p. 33. 7 Luis Salazar y Jos Woldenberg, Op .cit.

18

Por otro lado la tolerancia se describe como el respeto y aceptacin de manera legitima y no obligada que nos merece y se le debe a otra persona considerada como diferente en cuanto a sus ideas (polticas, sociales, religiosas, econmicas, etctera) respecto a las de uno mismo, de manera que se pueda convivir democrticamente admitiendo la diferencia8. En este apartado se han descrito de manera sintetizada los valores que conforman a la democracia, la cual es uno de los puntos desde donde se partir para realizar el anlisis de la problemtica de este trabajo. En el siguiente apartado se tocar el tema de la democracia y el papel del Estado de Derecho sustentado en el marco legal donde se plasman los derechos inalienables de toda persona.

1.1.2 El Estado de Derecho (ED) La democracia, como forma de vida y de gobierno, esta ntimamente articulada con el llamado Estado de Derecho, el cual es un componente esencial para el desarrollo de sta, ambos conforman una relacin de completa y mutua dependencia que denota que sin ED no hay democracia y viceversa. El ED implica que el Estado como tal, debe otorgar seguridad jurdica a todos los miembros de una nacin, es decir, debe garantizar el ejercicio de los derechos polticos, sociales, humanos, etctera, en un contexto de paz, certeza y justicia, En este sentido, el ED, es el medio por el cual el poder poltico se ve limitado con el nico fin de que no actu de manera arbitraria y en contra del ejercicio de los derechos citados9. Por otra parte, el ED se construye a partir de un marco legal, establecido no por una persona o institucin, sino por acuerdo o pacto entre diferentes actores y actoras o instituciones polticas que representan a la ciudadana y por esta ltima tambin. Sin embargo, el ED no se agota con ello, ya que su existencia depende del buen
Isidro Cisneros Ramrez, Tolerancia y Democracia. Coleccin Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica No. 10. Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica del Instituto Federal Electoral. 1996, p.31-35. 9 Vase Rodrigo Borja, Enciclopedia de la Poltica. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. 1997.
8

19

funcionamiento de sus instituciones a travs de los individuos que las conforman, apegados siempre a las leyes establecidas10. As las caractersticas esenciales del Estado de Derecho se engloban en los mbitos poltico y jurdico, los cuales tambin son dependientes uno del otro, primero, porque la estructura poltica o forma de gobierno y los derechos de la poblacin de un pas obligatoriamente siempre debern estar instituidos en sus Constituciones Polticas o normas consuetudinarias, segn sea el caso y segundo porque esa forma de gobierno ser la encargada de producir o reformar esas leyes supremas. (Ver Cuadro 1).
Cuadro 1 Caractersticas del Estado de Derecho CARACTERSTICA Supremaca de la ley: ley como expresin y acuerdo de la voluntad general. Poltico Principio de separacin de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. Jurdico Legalidad del gobierno: su regulacin por la ley y el control judicial. Garanta jurdico-formal como deber de ste. Poltico Derechos (polticos, sociales, individuales, etctera) y libertades (de credo, trnsito, del voto, etctera) fundamentales. Fuente: Elaboracin propia con base en la obra de Jess Rodrguez Zepeda. Estado de Derecho y Democracia. Coleccin Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica No. 12. Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica del Instituto Federal Electoral. 1999, pp. 25-32. MBITOS Jurdico

1.1.3 Derechos de las personas Cuando se habla de los derechos de las personas es necesario particularmente remitirse a los Derechos Humanos11 (DH) considerados como: Aquellas libertades y
derechos bsicos que toda persona posee por el mero hecho de su condicin humana; independientemente de cual sea su estatus, etnia, nacionalidad, religin, etctera .
12

Jess Rodrguez Zepeda, Estado de Derecho y Democracia. Coleccin Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica No. 12. Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica del Instituto Federal Electoral. 1999, pp. 25-32. 11 Tambin considerados como Derechos Fundamentales de las personas. 12 Morales Gil de la Torre, Hctor. "Introduccin: notas sobre la transicin en Mxico y los derechos humanos", en Derechos humanos: dignidad y conflicto. Universidad Interamericana. Mxico, D.F. 1996. p.3.

10

20

Con esto, el propsito de los DH siempre ser garantizar la vida digna de las personas y protegerlas contra los posibles abusos del poder poltico, de ah que se identifiquen plenamente con los valores de la democracia antes mencionados. De esta manera los DH son otro punto de referencia desde el cual se analiza la problemtica del desplazamiento forzado de las comunidades de estudio de esta investigacin. Las caractersticas inherentes a los DH han sido descritas de diferente manera por los estudiosos de este tema, sin embargo, todos de alguna forma coinciden en que dichas caractersticas son su: permanencia, incondicionalidad, inalienabilidad, indivisibilidad y su universalidad; su descripcin se enuncia en el siguiente Cuadro:
Cuadro 2 Caractersticas de los Derechos Humanos CARACTERSTICA SIGNIFICADO Permanencia Son derechos vitalicios ya que siempre pertenecern al hombre y a la mujer. Incondicionalidad Pueden ser ejercidos libremente y sin condicin alguna; nadie puede condicionarlos bajo ninguna circunstancia. Inalienabilidad stos no pueden disiparse ni transferirse por propia voluntad, porque son propios a la dignidad de cada persona. Indivisibilidad Se entiende que al atentar contra un derecho humano admite al mismo tiempo el atentar contra todos. Universalidad Se refiere a que su titularidad se encuentra por igual en todos los hombres y las mujeres. Fuente: Elaboracin propia con base en la gua del INAFED. Los Derechos Humanos en el Municipio. Guas y Manuales. Secretara de Gobernacin, Mxico, D.F. 2004.

Por otra parte los estudios histricos y jurdicos de los Derechos Humanos a lo largo de los ltimos tres siglos, han dejado distintas clasificaciones sobre los mismos. Algunos los clasifican en tres o cuatro generaciones, otros hablan de hasta cinco, no obstante la ms comn de estas clasificaciones es la que se refiere a tres de stas13. En este orden de ideas, las distintas clasificaciones de los DH, se han construido con base en la evolucin de las ideas polticas y los acontecimientos histricos que los han producido, los cuales comienzan en el siglo XVIII, en particular con la Revolucin Francesa. (Ver Cuadro 3).
13

Hctor Morales Gil de la Torre, Op .cit., p.4.

21

Cuadro 3 Clasificacin de los Derechos Humanos CLASIFICACIN DERECHOS PRIMERA GENERACIN: A la vida A la integridad fsica y moral. Surgen como resultado de la Revolucin A la propiedad. Francesa y constituyen un lmite a los A la seguridad personal. regmenes absolutistas y dictatoriales. Aqu se A la libertad personal. enmarcan los Derechos Civiles y Polticos que Al reconocimiento jurdico. se caracterizan por ser de tipo personal y donde A la igualdad ante la ley. el Estado es responsable de garantizar su A la libertad de credo, conciencia y de respeto, promocin y observancia. pensamiento. A la libertad de expresin y de opinin. La inviolabilidad del domicilio. A la libertad de trnsito y de movimiento. A la procuracin de justicia. A gozar de una nacionalidad. A contraer matrimonio y formar una familia. A participar en la direccin de asuntos polticos. A votar y ser votado a cargos de eleccin popular. A formar o afiliarse a un partido poltico o asociarse de manera pacfica con fines polticos. SEGUNDA GENERACIN: DERECHOS SOCIALES: A la alimentacin; al trabajo (a un salario justo y Emergen en el siglo pasado, debido equitativo, al descanso obligatorio, a formar principalmente a las profundas desigualdades sindicatos, al derecho de huelga); a la seguridad que provoc la Revolucin Industrial. Mxico fue social; a la salud; a la vivienda digna; a la el primer pas en incluirlas en su Constitucin, educacin. en 1917. La constituyen los derechos, DERECHOS ECONMICOS: Econmicos, Sociales y Culturales. Son A la seguridad econmica. derechos de tipo colectivo y su satisfaccin es DERECHOS CULTURALES: progresiva, es decir; estn sujetos al desarrollo A participar en la vida cultural del pas; a gozar y crecimiento econmico de cada Estado. de los beneficios de la ciencia; a la investigacin cientfica, literaria y artstica; a derechos de autora. TERCERA GENERACIN: A la paz. A la soberana nacional. Son resultado de la Segunda Guerra Mundial, y A la autodeterminacin. surgen como respuesta a la necesidad de A la solidaridad internacional. cooperacin de las naciones y de quienes las A la preservacin de los recursos naturales. integran. Se forma por los derechos de los A un ambiente sano. pueblos, aludiendo a cuatro temas A la conservacin de la cultura e identidad fundamentales: la paz, la autodeterminacin, el nacional, desarrollo y el medio ambiente. De los pueblos indgenas. Al desarrollo econmico. A beneficiarse del patrimonio comn de la humanidad. Fuente: Elaboracin propia con base en la gua del INAFED. Los Derechos Humanos en el Municipio. Guas y Manuales. Secretara de Gobernacin, Mxico, D.F. 2004. .

La importancia de la clasificacin anterior, radica en el hecho de que muestra todos los derechos de una persona, la cual tiene la prerrogativa de ejrcelos, y donde el Estado tiene la obligacin de garantizarlos, protegerlos y fomentarlos. En este sentido el

22

anlisis de la problemtica del Desplazamiento Forzado de este estudio, estar enfocado en el marco referencial de algunos de estos derechos humanos y de su violacin por cuestiones religiosas, polticas y sociales.

1.2 Discriminacin y no discriminacin Antes de abordar los diferentes significados del trmino discriminacin hay que apuntar que sta se puede clasificar de diferentes maneras. Su tipologa en la mayora de las ocasiones depender del contexto y la problemtica particular en la que se aborde dicho trmino, en este sentido a veces se hablar de discriminacin racial, en el trabajo, a las personas con discapacidad, de la mujer, en la escuela, a las personas de origen indgena, etctera, cada uno de estos trminos adquirir un significado diferente ya que se trata de situaciones distintas en las que se analiza la discriminacin, recalcando que en todos estos casos siempre estn presentes aspectos negativos, peyorativos o despectivos hacia las personas que son objeto de la misma, las cuales a su vez sufren consecuencias negativas o daos14. El primer acercamiento al significado de discriminacin para el objeto de estudio de este trabajo, se refiere a lo que su infinitivo discriminar implica de manera concisa: 1. Seleccionar excluyendo 2. Dar trato de inferioridad a una persona o colectividad por motivos raciales, religiosos, polticos, etctera15. En la connotacin inicial aludida, no se observa sentido despectivo o de negatividad, ya que se selecciona algo y despus se excluye sin ninguna intencin de que esa separacin sea peyorativa, por ejemplo: en la escuela, particularmente en un grupo de nias y nios de primaria muy extenso, para realizar un examen final de la mejor manera, se pueden seleccionar y excluir a nios y nias con base en la ordenacin alfabtica de sus apellidos y formar dos grupos a los que se les aplicar el mismo examen y a la misma hora, sin que se presente ningn acto peyorativo o de
Entendiendo por consecuencias negativas o daos: la violacin de los derechos fundamentales de las personas. 15 Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima Segunda Edicin, Espaa. 2001.
14

23

negatividad. Esta primera definicin no es suficiente para explicar la discriminacin que se analiza en este estudio, pues hace falta el sentido despectivo o peyorativo y las consecuencias negativas en dicho acto. Por otra parte, la segunda connotacin a diferencia de la primera, ya manifiesta un sentido peyorativo o de negatividad en el acto ya que se habla de tratar inferiormente a una persona por sus condiciones polticas, sociales, religiosas, etctera, pero sin que dicho trato produzca consecuencias negativas, ilustrando; las relaciones entre jefes y subordinados (as) en el mbito laboral en la mayora de las ocasiones son muy marcadas, una jefa o jefe puede bien delimitar el rango de su cargo (establecer su superioridad legitima) con respecto al de sus empleadas o empleados sin que se produzca necesariamente algn dao o consecuencia negativa a estos ltimos. En este sentido, si se pone nfasis en este ltimo significado, se podra caer en el error de confundir la discriminacin y todo lo que ella implica con la limitacin de la libertad de expresin, la cual es un derecho fundamental que toda persona sin restricciones puede ejercer (salvo cuando atente contra las libertades de los dems), ya que cualquier idea u opinin de carcter negativo, de superioridad, excntrico, escandaloso, humorstico, popular, etctera, hacia una persona o un grupo de stas (la cual puede estar ubicada en el lmite sin traspasarlo de la frontera para producirle algn tipo de dao). De esta forma cualquier expresin de este tipo (vlida como un derecho natural) podra ser catalogada como un acto discriminatorio, sin serlo verdaderamente16. En la realidad puede resultar complicado considerar cuando el derecho a la libertad de expresin deja de serlo y se convierte en acto discriminatorio. Este aspecto deber ser siempre tomado en cuenta por autoridades que lo combaten, por investigadores y estudiosos del tema, pues se podra castigar o abordar de manera equivocada a la discriminacin, coartando un derecho fundamental. Esta segunda connotacin se acerca ms a lo que se busca entender por discriminacin, ya que incluye un sentido peyorativo o negativo pero no denota consecuencia o dao alguno.

Jess Rodrguez Zepeda, Un Marco Terico para la Discriminacin. Coleccin Estudios 2. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Mxico, D.F., 2006, pp.21-26.

16

24

Para llegar a una definicin ms precisa de la discriminacin, es necesario remitirse a documentos de carcter poltico y jurdico como son: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948); la Constitucin Poltica y la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de los Estados Unidos Mexicanos, todas ellas vigentes. La Declaracin Universal en su Artculo Siete menciona que Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Esta acepcin est estrechamente ligada con la igualdad como valor de la democracia, ya que menciona a la discriminacin en relacin con la restriccin injusta de los derechos fundamentales de las personas De modo que se deduce que los daos o consecuencias negativas que produce la discriminacin, se traducen en todo caso en la violacin o limitacin injustificada de los derechos humanos. El prrafo tercero del Artculo Primero de nuestra Constitucin menciona que:
En los Estados Unidos MexicanosQueda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

En el contenido del este Artculo, est presente el tema de la discriminacin a partir de su prohibicin por causas de origen tnico o nacional, gnero, religin, condicin social, etctera, que propicien daos como anulacin o menoscabo de los derechos y libertades de las personas.17 Es necesario tambin, enunciar la definicin de discriminacin, manifestada en el Artculo Cuarto de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, misma que a la letra dice:
Es toda distincin, exclusin o restriccin, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, El Artculo referido para esta nota se retomar ms adelante cuando se hable de La No Discriminacin, de ah la doble importancia de su referencia en este trabajo.
17

25

opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra anloga, que impida o anule el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas .
18

Desde la ptica de lo que aqu se pretende, es pertinente abordar esta definicin ya que incluye el sentido peyorativo o despectivo de la discriminacin y los daos o consecuencias negativas que produce sta a los seres humanos que la sufren19. Por ltimo, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), considera en su glosario de trminos que Discriminar significa que:
Cuando una persona o grupo de personas menosprecian, ignoran, agreden o violan los derechos de un individuo o grupo de individuos por su gnero, su raza, su origen, su condicin fsica, su preferencia sexual, su credo religioso, o cualquier otra razn, ocasionando con ello limitaciones en el legtimo ejercicio de sus derechos y lesionando sus garantas fundamentales, reconocidas en la Constitucin Federal .
20

Lo importante de esta referencia radica en que, al igual que la definicin contenida en la Ley enunciada, indica la accin (aunque sera conveniente desde una postura particular recalcar la omisin dentro del acto) de tipo despectivo como tal y los daos que sta genera, por lo tanto este significado tiene un carcter ms acorde y completo que el del infinitivo aludido por el Diccionario de la Real Academia. Con base en lo anterior y sin desmeritar otros fundamentos conceptuales importantes para abordar este tema, se puede afirmar para efectos de este trabajo que por Discriminacin entenderemos: Todo acto basado en la distincin, exclusin, restriccin,

La cual fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio del 2003, y consta de 90 artculos, de los cuales 5 son transitorios. 19 La definicin de Discriminacin de esta Ley, retoma acertadamente elementos de la definicin de discriminacin racial referida como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. (Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial de la Organizacin de Naciones Unidas, ONU, 1969). Tambin retoma elementos de la connotacin discriminacin contra la mujer que implica toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. (Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer de la ONU, 1981). 20 Pg. Web del CONAPRED, http://www.conapred.org.mx/index.php revisada en agosto de 2007.

18

26

rechazo, desprecio, etctera, hacia una persona o un grupo de ellas y generado por el origen tnico o nacional, sexo, edad, condicin social o econmica, lengua, religin, opiniones, preferencias polticas, etctera, de stas y que tiene por objeto imposibilitar de manera deliberada o no, el reconocimiento o el ejercicio de sus derechos de todo tipo y la igualdad real de desarrollo de oportunidades entre las mismas. Por otra parte la No Discriminacin (ND), es uno de los principios fundamentales de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y bajo el cual todo Estado que se catalogue como democrtico debe de regirse y fomentar; con el nico fin de promover a su vez la igualdad, la libertad, la justicia, etctera, entre los miembros e instituciones que lo conforman. La ND en nuestro pas se encuentra sustentada jurdicamente en el prrafo tercero del Artculo Primero (citado en este mismo apartado) de nuestra Ley Suprema, en el cual de manera general queda instituido y protegido el derecho de igualdad jurdica entre las personas y por ende, de manera particular, toda prohibicin de cualquier tipo de discriminacin. Dicho Artculo est reglamentado en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, la cual sin dejar de lado referencias hechas previamente, enmarca desde una perspectiva particular la importancia que se le ha otorgado al problema crnico de la discriminacin en nuestro pas. De esta manera la No Discriminacin es el antnimo de la Discriminacin, lo que quiere decir que es todo lo contrario a sta, por lo tanto No Discriminar implica respetar, aceptar y no limitar bajo cualquier circunstancia y arbitrariedad los derechos fundamentales de las personas o un grupo de ellas, algo similar a convivir bajo los valores de la democracia. 1.2.1 Cultura poltica y discriminacin La cultura poltica de una sociedad siempre se constituir a partir de la forma en que gobernantes y gobernadas y gobernados conciben y organizan el poder poltico a partir de ordenamientos jurdicos previamente establecidos y de las formas de convivencia 27

social entre stos. En este sentido, la Cultura Poltica puede ser definida como:
La representacin de la sntesis heterognea de valores, informaciones, juicios, y expectativas que conforman la identidad poltica de los individuos, los grupos sociales o las organizaciones polticas. De esta premisa cultural se derivan hbitos y formas de comportamiento que deben, por lo tanto, ser ledos como portadores de una cierta significacin .
21

O bien las orientaciones y actitudes especficamente polticas hacia el sistema poltico y sus
diversos componentes y hacia las actitudes hacia el rol de sistemacuando hablamos de cultura poltica de una sociedad, nos referimos al sistema poltico tal como es interiorizado en elementos cognoscitivos en sentimientos y evaluaciones de su poblacin
22

A partir de estas definiciones de cultura poltica, se entiende que sta se interioriza en las personas por medio de procesos de socializacin, que se dan en instituciones bsicas (o agentes socializadores) de la vida cotidiana como la familia y la escuela, sin dejar de lado otras: medios masivos de comunicacin, iglesia, partidos polticos, etctera. Un tipo ideal de cultura poltica democrtica sera aquella donde las personas a lo largo de su vida han interiorizado los valores fundamentales de la democracia: la igualdad, justicia, libertad, tolerancia, pluralismo, etctera, por lo que han aprendido a convivir en su entorno social bajo estas premisas. Si bien esto refleja el modelo idneo de cultura poltica que debe estar presente en cada uno de nosotros, en la realidad no ocurre as, ya que lo que cada persona interioriza no son necesariamente siempre estos valores y formas de convivencia. As, cada ser humano tendr distintos grados o niveles de convivencia bajo los valores democrticos. Su conducta social y poltica entonces depender de lo que socialice con las instituciones en las cuales se han desarrollado sus hbitos, costumbres y formas de visualizar su realidad en los diferentes aspectos que la conforman. De aqu se desprende la relacin mutua entre cultura poltica y discriminacin, ya que sta ltima no es producto de la espontaneidad, sino de un proceso que tiene que ver
21

Roberto Gutirrez, Cultura poltica y discriminacin. Cuadernos de Igualdad. Nm. 3, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Mxico, D.F., 2005, p.11. 22 Gabriel Almond y Sydney Verba. La cultura cvica. Madrid, Euramrica. 1973

28

particularmente con la cultura poltica interiorizada en cada ser humano, donde los valores, juicios, informaciones y expectativas que tiene consigo mismo y con los dems (sin olvidar la actitud deliberada o no deliberada de propiciarles algn dao a stos), determinarn siempre la existencia o no de un acto discriminatorio, sin dejar de tomar en cuenta, claro est, otros aspectos tambin importantes de carcter, social, econmico, etc. Ejemplificando lo mencionado en este apartado, se puede afirmar que no es lo mismo la cultura poltica actual de los miembros de algunas naciones orientales (como el caso de Irak e Irn) donde la xenofobia entre los integrantes que la conforman es constante, con la cultura poltica presente en pases occidentales como Alemania, Estados Unidos, Francia o Canad donde, si bien el fenmeno de la xenofobia puede darse, son naciones donde gobierno y ciudadanos se muestran abiertos para recibir a personas de cualquier nacionalidad (as lo establecen sus polticas de migracin). 1.3 El conflicto y sus causas Antes de abordar las distintas concepciones sobre el conflicto es pertinente mencionar que ste se compone de los siguientes elementos: 1. Las Partes que pueden ser dos o ms; 2. La Oposicin de intereses; 3. Choque de Derechos o pretensiones (que se traduce en una relacin de poder donde la parte que goza de menores recursos termina cediendo ante el mismo). As, cualquier tipo de conflicto que se estudie cientficamente deber iniciar por identificar estos componentes y analizarlos de manera sistemtica. Etimolgicamente hablando, la palabra conflicto proviene del vocablo conflictus que significa chocar, combatir, luchar o pelear. Para el Diccionario de la Real Academia Espaola (2001) implica: Enfrentamiento armado. Apuro, situacin desgraciada y de difcil salida. Problema, cuestin, materia de discusin. El significado etimolgico es til para entender uno de los aspectos importantes del conflicto sin embargo para tener una visin ms clara del trmino falta definir quines intervienen y las consecuencias que ste produce. La definicin que Stephen Robbins concede a este trmino es importante para entender los conflictos presentes en el 29

objeto de estudio de esta investigacin. Conflicto es: un proceso que se inicia cuando una
parte percibe que otra la ha afectado de manera negativa o que est a punto de afectar de manera negativa, alguno de sus intereses.
23

Esta definicin de conflicto incluye el sentido negativo y los daos producidos24 a una de las partes, de aqu que el conflicto desde esta perspectiva y por los efectos que produce tenga una relacin directa con el fenmeno de la discriminacin. La teora vigente de los conflictos establece, de manera general, que stos pueden ser de carcter positivo o negativo, dicho carcter depende de los efectos o consecuencias que produce para poder calificarlo dentro de esta delimitacin. Para contribuir al logro de los objetivos de la presente investigacin, este apartado se enfoca en la exposicin de diferentes argumentos tiles que dan sustento conceptual al tema del conflicto desde los efectos negativos y no positivos que ste produce. Es importante mencionar que al haber un choque o lucha entre dos o ms partes la divergencia o diferencia que produce la misma, es producto de un proceso de comunicacin entre stas, el cual puede ser verbal, escrito o bien corporal. Sin esta condicin no es posible hablar de un conflicto en trminos estrictos. De esta manera, para fines de este trabajo entenderemos por conflicto la: Divergencia de intereses u opiniones entre una o ms partes (personas, grupos de stas, instituciones, etctera) mutuamente incompatibles sobre determinada situacin (Poltica, social, religiosa, econmica, etctera), tema o circunstancia, donde los involucrados luchan (de manera violenta y produciendo daos) en la mayora de las ocasiones por imponer sus intereses, ideas propias, etctera. 1.3.1 Causas que producen los Conflictos Para que exista una causa que provoque un conflicto es necesario que sta sea percibida y sentida como un dao que afecta de manera negativa los intereses y
23

Stephen Robbins, Comportamiento Organizacional, Conceptos, Controversias y Aplicaciones. PrenticeHall, Mxico,1994, p.461 24 Estos dos aspectos se comentaron anteriormente cuando se habl de la cuestin de la Discriminacin, no obstante se han retomado para entender los conflictos que se analizan en los apartados siguientes.

30

necesidades de las partes. De este modo cuando una persona o grupo percibe algo que le afecta de manera negativa, entonces, se producen en ella sentimientos y emociones que preceden a una disputa, lucha o competencia. Se tiene que:
Las emociones desempean un papel importantsimo para dar forma a las percepciones. Por ejemplo [...] las emociones negativas producen una simplificacin exagerada de las cuestiones, disminuyen la confianza y provocan interpretaciones negativas de la conducta de la otra parte .
25

Con base en lo anterior, las causas que determinan el conflicto pueden ser consideradas como aquellas que han podido originar o motivar el mismo.
Cuadro 4 Clasificacin de las causas que originan el Conflicto Tipos de causas Descripcin En este tipo se encuentran los sistemas de valores individuales y las caractersticas de la personalidad (percepciones y emociones que muchas veces son la causa de reacciones negativas) que explican el temperamento, Las de carcter la conducta social, el modo de ser y las diferencias individuales de cada una personal. de las personas inmersas en el conflicto. Ejemplo: deseos y aspiraciones insatisfechas, frustraciones, necesidad de reconocimiento de su etnia o religin, de ser respetado, deseos de progreso econmico y social, de identidad a un grupo (de aceptacin), etctera. Problemas de comunicacin entre las personas o grupos, tales como Las emanadas de malentendidos, desacuerdos, desinformacin sobre el tema en cuestin, las comunicaciones. problemas semnticos del lenguaje y las palabras, por mentiras o engaos de una o ms partes, los gestos y actitudes que forman parte del lenguaje corporal, etctera. Son aquellas producidas por los diferentes mbitos (econmico, poltico, Las estructurales o social, laboral, etc.) que pueden afectar a las personas y grupos y a sus del entorno o relaciones entre ambos, por ejemplo: despido injustificado de un trabajador, contexto. la poltica fiscal de una nacin, la escasez de empleo, la calidad de los servicios de salud, etctera. Fuente: Elaboracin propia con base en la obra de Stephen Robbins, Comportamiento Organizacional, Conceptos, Controversias y Aplicaciones. Prentice-Hall, Mxico,1994, p.461.

Esta clasificacin es importante pues a partir de ella se catalogan las causas que provocaron los conflictos que se abordan en los estudios de caso de esta investigacin, las cuales son fundamentales y tiles para conocer la problemtica del desplazamiento forzado producto de dichos conflictos. 1.3.2 Tipos de solucin de conflictos El conflicto es parte natural a cada una de las actividades de la vida cotidiana, pues su presencia es reconocida por cualquier persona o grupo de stas como un aspecto ineludible de su actuar y convivencia dentro de la sociedad de la cual forman parte.
25

Stephen Robbins, Op. cit, p.467.

31

As, desde la aparicin del ser humano sobre la tierra, ste ha tenido que enfrentar y encontrar solucin a diferentes tipos de conflictos (sociales, polticos, religiosos, econmicos, agrarios, etctera), los cuales nunca han sido iguales en cuanto a daos o consecuencias negativas que han generado de manera directa alguna de las partes o indirectamente a otros. La solucin de estos conflictos a lo largo de la historia se ha dado a travs de tres formas: La pacfica (respetando los derechos fundamentales de cada persona, y actuar conforme a los valores de la democracia); la violenta (agrediendo o atentando contra los derechos y garantas de una o varias partes); la mixta (conjugacin de las dos primeras). Desde este enfoque se puede argumentar que de la naturaleza del conflicto depender en la mayora de las ocasiones el tipo de solucin que se le d al mismo. Por ejemplo un conflicto social, poltico o religioso bien puede tener tintes violentos, lo que no quiere decir que su solucin (aunque en el mayor nmero de casos as es) sea violenta, ya que las distintas partes pueden llegar a ser de manera pacfica a un acuerdo conveniente para todas las partes que encuentran inmiscuidas en el mismo. En trminos democrticos lo ideal sera que todos los distintos tipos de conflictos se solucionaran de manera pacfica y no utilizando la violencia ya que eso implicara un dao (por ejemplo: la violacin de los derechos fundamentales) para una o inclusive todas las partes que intervienen en l. Por ello es menester mencionar que las formas de solucin de conflictos aludidas se analizan ms adelante en los casos seleccionados para este trabajo, de ah la pertinencia de abordarlas y tomarlas en consideracin para este estudio.

1.4 Formas de violencia en la discriminacin Un fenmeno que en la mayora de los casos acompaa y se presenta en el acto discriminatorio es el llamado uso de la violencia, el cual se caracteriza por la carga deliberativa de quien la genera para causar dao a otra persona o a un grupo de stas. De esta forma una primera definicin de violencia puede ser entendida como: la conducta

32

de una persona, agresor, que atenta o ataca a una u otras, en su integridad fsica, psquica o ambas

26

La importancia de este significado se encuentra en que alude a un comportamiento que genera dao en una u otras personas, dicho tipo de conducta es imprescindible para poder entender el concepto de violencia, sin embargo hay que apuntar que esta definicin carece del sentido deliberativo de este comportamiento. En este orden de ideas la violencia tambin puede ser entendida como la Intencin, accin u omisin mediante
la cual pretendemos imponer nuestra voluntad sobre otros, generando daos de tipo fsico, psicolgico, moral o de otro tipo .
27

El aporte de esta definicin se encuentra en que a diferencia de la primera, sta toma en cuenta por un lado el carcter intencional del comportamiento que en este caso genera o busca provocar el dao, y por otro, manifiesta el propsito de dicha conducta. Por otra parte la violencia puede ser clasificada de distintas maneras, las cuales dependern de los efectos negativos o daos que producen. As en trminos de la problemtica que se aborda en este trabajo, slo se har referencia a dos tipos de violencia: la fsica y la simblica, y las cuales se describen en el Cuadro 5.
Cuadro 5 Tipos de Violencia Implicacin Violencia sexual: Es toda accin que implique el uso de la fuerza, la coercin, el chantaje, el soborno, la intimidacin o la amenaza, para hacer que otra persona lleve a cabo un acto sexual u otras acciones del mismo tipo no deseadas. Ejemplo: una violacin sexual a mujeres o nios. Violencia patrimonial: Es aquella ejercida contra los bienes y pertenencias, por ejemplo: que destruyan el automvil o casa.

Tipo de violencia Violencia fsica Es toda accin que implica el uso de la fuerza bruta contra otra persona, y que produce de manera directa daos a su integridad fsica o bien de manera indirecta a travs de atentar contra sus bienes propios. Violencia Simblica No se da en el mbito del ejercicio de la fuerza sino del discurso que se utiliza para generar un dao.

Violencia Verbal: Es una forma de violencia emocional que se genera cuando una persona expresa insultos, ofensas a otra con el propsito de imponer su verdad. Violencia emocional: Es todo acto que realiza una persona contra otra para humillarla, discriminarla o bien controlarla. sta se puede producir mediante expresiones intimidatorias, humillaciones, acusaciones falsas, persecucin o aislamiento. Por ejemplo: La prohibicin de trabajar, estudiar o bien de tener una cierta preferencia poltica, sexual o de credo, etctera. Fuente: Elaboracin propia con base en la Clasificacin realizada por el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal. http://www.inmujer.df.gob.mx/tus_derechos/articulos/violencia/nov2105.html

26

M. F. Chvez y J. A. Hernndez, La violencia familiar en la legislacin mexicana, Porra. Mxico, 2000, p.34-35 27 Renny Yagosesky, Sobre la Violencia. Caracas, Venezuela. 2007, p.2.

33

Los efectos del ejercicio de cualquier tipo de violencia siempre sern negativos, ya que la violencia produce daos que pueden ser de carcter fsico, emocional, sexual, de ah la relacin estrecha entre sta y los actos discriminatorios, observando de manera reiterada que estos ltimos se pueden enmarcar en lo que se conoce como violacin a los derechos humanos, trmino que de manera formal se puede precisar como:
Toda conducta negativa mediante la cual un agente directo o indirecto del Estado vulnera, en cualquier persona y en cualquier tiempo, uno o varios de los derechos enunciados y reconocidos por los instrumentos que conforman el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y por consecuencia por las Leyes supremas que rigen cada nacin.
28

Con base en lo anterior, para fines de este trabajo, entenderemos por violencia: Todo aquel comportamiento (manifestado a travs de agresiones fsicas o simblicas) de una persona o un grupos de stas, el cual se ejerce con el propsito de limitar o restringir los derechos fundamentales de otra u otras personas por su afinidad social, poltica, gremial, tnica, racial, religiosa, cultural, ideolgica, etctera

1.5 Migracin y desplazamiento forzado Cuando se habla de migracin y desplazamiento forzado, se hace referencia, de manera general, al traslado de una persona o un grupo de un lugar a otro. Sin embargo ambos no significan lo mismo, ya que en las causas o motivos que originan dicho traslado, es posible hallar las caractersticas que distinguen a estos dos fenmenos, mismas que se describen en los siguientes apartados. 1.5.1 Migracin y libertad de trnsito como derecho fundamental Histricamente la migracin es un acontecimiento que han experimentado

prcticamente todas las naciones del mundo, ste se podra considerar como el ejercicio de un derecho fundamental de las personas el cual consiste en la libertad de trnsito. Esta garanta individual que se encuentra en prcticamente en todas las Normas Supremas que rigen cualquier pas, se caracteriza por el valor de la libertad (del cual ya
28

Vase Banco de Datos de Violencia Poltica y Derechos Humanos, 2006, p.3.

34

se hizo referencia en pasados apartados), y que consiste bsicamente en la posibilidad que tiene una persona para poder elegir (sin que nadie presione, obligue o coaccione dicha posibilidad) una o varias opciones de entre distintas de stas (polticas, religiosas, de trnsito, sociales, etctera) la que ms le convenga o predique siempre y cuando se encuentren dentro del marco jurdico vigente y no atenten contra los derechos de otras personas. En este sentido la migracin como fenmeno jurdico puede ser vista desde una de las variantes del ejercicio de la libertad de trnsito, de aqu que pueda ser concebido a partir del carcter voluntario o libre y no obligado o forzado de dicha accin. Asimismo, la migracin puede ser vista desde una ptica social o econmica, ya que la posibilidad de trasladarse de un lugar a otro, ya sea dentro del territorio de un pas o bien hacia afuera de ste, casi siempre es utilizada con el fin de mejorar (aunque en ocasiones no sea as) las condiciones de vida (sociales, econmicas, laborales) de una persona o un grupo de stas. Al respecto se puede citar que:
[] por ejemplo, se reconoce que la mayora de los movimientos poblacionales del mundo contemporneo obedecen a motivaciones vinculadas con las condiciones materiales de vida. La agudizacin de las desigualdades sociales, por un lado, y la constitucin de mercados laborales como consecuencia de la expansin capitalista, por el otro, son dos factores esenciales en la generacin de los movimientos migratorios que caracterizan nuestra era .
29

A diferencia del desplazamiento forzado, el estudio de la migracin se caracterizar siempre por su nfasis en el ejercicio libre y voluntario de un derecho fundamental del emigrante por causas para intentar el alcance de ciertos propsitos30. 1.5.2 Desplazamiento Forzado31 y Violacin de los Derechos Humanos. En Mxico el desplazamiento forzado es un fenmeno desafortunadamente poco abordado y estudiado; as dentro de los trabajos e investigaciones sobre el tema en
29 30

Manuel Castillo, Migracin y derechos humanos. El Colegio de Mxico, Mxico.1999, p. 35. Es importante mencionar que en la mayora de los casos las personas que deciden emigrar, lo hacen por falta de empleo, condiciones de vida desfavorables, etc., independientemente del nfasis del ejercicio libre y voluntario del emigrante. 31 Para fines de esta investigacin el trmino Desplazamiento forzado y Desplazamiento interno se utilizan como sinnimos.

35

nuestro pas se encuentran escasos documentos o estudios que lo abordan o analizan de manera cientfica. De este modo podemos aludir que:
A pesar de la resonancia local, estatal e internacional sobre el tema, al revisar la bibliografa sobre desplazados en Mxico, lo primero que destaca es su ausencia como tema de documentacin "ms all de los valiosos testimonios de carcter periodstico", lo cual demuestra no slo el desinters por parte de los analistas, sino tambin la dificultad de abordarlo, sobre todo por el carcter mismo del drama humano que representa, as como por la naturaleza de sus causas "sean stas polticas o religiosas", y en algunos casos por el uso instrumental que le han dado algunos grupos de inters.
32

No obstante, cabe mencionar que en otros pases Latinoamericanos como el caso de Colombia en primer lugar, Per o Ecuador donde la violencia poltica y el conflicto armado han estado presentes, y por consecuencia el desplazamiento forzado de personas tambin, se han realizado mayor cantidad de estudios sobre esta problemtica33. En cuanto a las definiciones de este fenmeno que sirven de referencia en el anlisis de los casos seleccionados que se realiza en los siguientes captulos se tiene primeramente que los desplazados de acuerdo Informe analtico del Secretario General sobre los desplazados forzosos (Documento de la ONU) son:
Personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, situaciones de violencia generalizada, violaciones de los derechos humanos o catstrofes naturales o provocados por el ser humano y en su propio pas.
34

Esta cita tiene especial relevancia ya que enuncia el sentido negativo del fenmeno y manifiesta el carcter obligatorio y violento y por ende no voluntario que identifica al desplazamiento forzado, de aqu una primera diferencia con el fenmeno de la migracin.
Germn Martnez Velasco, Conflicto tnico y migraciones forzadas en Chiapas. En: Revista Poltica y Cultura. Nm. 23, Mxico, D.F. Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad: Xochimilco. 2005, p. 199. 33 Sobre la literatura latinoamericana que trata el desplazamiento forzado, es evidente la cantidad de estudios de caso que abundan sobre el tema, mismos que han sido realizados por organizaciones civiles, instituciones acadmicas e instancias de gobierno, predominante de pases como Colombia donde, al igual que Mxico, los conflictos armados, sociales, polticos y por tenencia de la tierra se han hecho evidentes. Haciendo nfasis en que la gran mayora de estos estudios abordan analticamente el concepto de desplazamiento forzado a partir del estudio de dichos conflictos, situaciones de violencia, y problemas de carcter agrario que se han presentado. 34 Francis Manding Deng, Informe analtico del Secretario General sobre los desplazados forzosos. Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/1992/23,14 de febrero, 1992, p. 4.
32

36

Otra diferencia que enmarca esta definicin con respecto a la migracin es el punto de la delimitacin espacial en la que se da, ya que mientras esta ltima se puede realizar dentro y fuera del pas, el desplazamiento forzado slo se puede manifestar de manera exclusiva a travs del traslado de personas de un lugar a otro que se encuentre dentro del territorio de una nacin. En este sentido y tomando como base la definicin de desplazados, pudiera darse el caso de que stos se trasladen a otro pas, pero en ese momento dejaran de considerarse como tales y convertirse en refugiados, los cuales pueden ser considerados como: Cualquier persona que, debido a la agresin externa, ocupacin, dominacin
extranjera o hechos que perturben gravemente el orden pblico en una parte o la totalidad de su pas de origen o nacionalidad, se ve obligada a abandonar el lugar de su residencia habitual para buscar refugio en otra parte fuera del su pas de origen o nacionalidad.
35

De las dos concepciones anteriores se deduce que, a diferencia de lo que implica ser desplazado, el refugiado ha atravesado una frontera internacionalmente reconocida y puede obtener el estatus de refugiado por el gobierno de la nacin al cual ha llegado, sealando que la similitud primordial en ambos casos consiste en que la poblacin que se desplaza es obligada o forzada a retirarse de sus hogares o lugares de residencia. De acuerdo con diversos estudios sobre el desplazamiento forzado, ste se puede clasificar de diversas maneras, siendo las ms comunes las que tienen que ver primero con la prevencin o respuesta a un conflicto que provoca el fenmeno y segundo con las caractersticas del territorio hacia el cual se trasladan. (Vanse los Cuadros 6 y 7).
Cuadro 6 Clasificacin del Desplazamiento Forzado de acuerdo a la prevencin o respuesta a un conflicto

Desplazamiento Forzado

Implicacin

Es propiciado para prevenir o evitar los efectos violentos de un conflicto social, poltico, religioso, armado, etctera. Generalmente se da a causa de amenazas, alertas, insultos, ofensas, etctera, partiendo de un suceso o conflicto violento Preventivo previamente acontecido y del cual la poblacin desplazada tiene conocimiento, por ejemplo en un determinado conflicto agrario los miembros de una comunidad indgena pueden dejar sus tierras a consecuencia de amenazas de otra comunidad, la cual previamente tuvo conflictos de carcter violento. Es generado debido a los daos que ha causado un conflicto de cualquier tipo y el cual se desarrollo con situaciones de violencia, por ejemplo, los integrantes Reactivo de una comunidad tnica se vieron forzados a huir de sus hogares debido a las prdidas humanas que tuvo en un conflicto armado con grupos paramilitares. Fuente: Elaboracin propia con base en la obra de Ana Mara Ibez, Acceso a tierras y Desplazamiento Forzado en Colombia. CEDE, Universidad de los Andes, 2004.

Vase Organizacin de la Unidad Africana, OUA. (1969), Convencin Regulatoria de los Problemas Especficos de Refugiados de frica, Artculo 1.

35

37

Cuadro 7 Clasificacin del desplazamiento Forzado de acuerdo al lugar al que la poblacin indgena desplazada se traslada Modalidad Implicacin La estrategia consiste en no abandonar los lmites de los territorios indgenas (resguardos ecolgicos, lugares Desplazamiento dentro de los propios ancestrales, etctera), Por ejemplo recluirse en la selva, territorios de residencia dirigirse a las zonas ms altas del territorio o aquellas de ms difcil trnsito humano. El desplazamiento se lleva acabo haca el territorio ocupado por una comunidad del mismo pueblo indgena Desplazamientos intratnicos fuera del que de acuerdo a sus recursos puede facilitar espacios propio territorio de residencia. y servicios comunitarios como lo son los albergues" para este tipo de situaciones. sta es una de las maneras que generan ms problemas en las y los indgenas desplazados ya que se trasladan hacia cabeceras municipales, ciudades intermedias o grandes ciudades. Las formas preponderantes en los lugares de asentamiento extraterritorial se traducen en la creacin de ncleos de personas procedentes por un lado de sectores o Desplazamientos extraterritoriales. pueblos comunes; o por otro, y en el peor de los escenarios, de la dispersin de las familias en contextos radicalmente ajenos y con bajas posibilidades de integracin econmica, poltica y cultural. Frente a las dificultades de adaptacin a los nuevos entornos se muestran casos de retornos en condiciones extremas y peligrosas de inseguridad y desproteccin. Consisten en desplazamientos de carcter simple y sin organizacin, consistente en el abandono masivo de sus Desplazamientos dispersos o gota a gota hogares de la poblacin indgena debido a los conflictos violentos con otra parte provocando la desintegracin sociopoltica y cultural de las comunidades. Se trata de desplazamientos de poblacin no solamente indgena sino tambin de otro tipo de personas con caractersticas tnicas diferentes; de esta manera su Desplazamientos Organizados Mltiples composicin sociodemogrfica y racial es pluritnica y la cohesin social interna puede ser slida debido a las condiciones histricas de supervivencia que han experimentado. Este desplazamiento trata de encontrar lugares con Desplazamientos horizontales ecosistemas similares o parecidos que cuenten con vas de comunicacin que permitan establecer circuitos y redes de sostenibilidad alimentaria, de salud y de reproduccin cultural de la comunidad. Fuente: Elaboracin propia con base en la obra de Harvey Surez Morales, y Diego Henao Arcila El desplazamiento forzado indgena en Colombia - La ley del silencio y la tristeza. Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, 2002.

Lo sobresaliente de estas dos clasificaciones se encuentra en que un suceso determinado de desplazamiento forzado se puede analizar combinando ambas pticas, lo cual propicia que se puedan elaborar nuevas clasificaciones de este fenmeno, de aqu entonces la importancia de aludirlos en este trabajo.

38

Una vez establecidos los tipos de desplazamiento y las similitudes y diferencias respecto a los conceptos de migracin y refugiados (as), y con base en todos ellos se ha construido un concepto sobre Desplazamiento Forzado para efectos de la problemtica que se aborda en esta investigacin, y mismo que se define como: el fenmeno en el que personas o grupos de stas (que por sus condiciones sociales, polticas, religiosas, etctera, no tienen posibilidad de elegir si se desplazan o no), se ven de manera violenta y obligada a dejar su hogar o lugar de residencia habitual debido a los daos que les ha producido un conflicto (social, poltico, religioso, etctera) y as trasladarse a otro lugar que se encuentra dentro del territorio del pas de origen con todo y los costos sociales y econmicos que ello implica para stos. De esta manera cuando se hable sobre desplazamiento forzado ser necesario siempre enfatizar que ste se produce a consecuencia de la violacin a los derechos humanos de las personas desplazadas; ya que puede atentar contra los de derechos de primera generacin como el derecho de propiedad, a la libertad de trnsito, o de culto, etctera, o bien contra los derechos de segunda y tercera generacin como el derecho a un trabajo digno, a la vivienda digna, los derecho de los pueblos indgenas, culturales, derecho a la paz, a la autodeterminacin, por mencionar slo algunos. 1.5.3 Condiciones de Vida de las y los Desplazados Formalmente en nuestro pas, toda persona por el simple hecho de tener esta condicin merece y tiene derecho a un mnimo de condiciones de vida (salud, alimentacin, educacin, vivienda, etctera) que le permitan subsistir de manera digna dentro de la sociedad en la cual se desarrolla. Estas condiciones estn plasmadas y tienen su sustento en los derechos humanos, en particular en los derechos sociales, por lo que es obligacin del Estado garantizar stos a todos los miembros de su nacin, con base en los recursos que ste genera a partir de los impuestos recaudados.

39

No obstante, es evidente que la situacin social que experimentan muchos sectores de nuestro pas, sobre todo los grupos indgenas, est rodeada de condiciones de vida insuficientes para su subsistencia, prueba de ello es que:
Los integrantes de los pueblos indgenas ocupan los lugares extremos de la pobreza y de la marginacin en Mxico. Esta posicin desventajosa en relacin con el resto de la sociedad hace que la vulnerabilidad de este sector de la poblacin sea motivo de preocupacin nacional [] Problemas tales como las severas deficiencias en la alimentacin, la falta de sanidad, las precarias condiciones de salud y educacin; la dispersin, el difcil acceso y el aislamiento geogrfico de gran parte de las comunidades indgenas; la escasez de empleo, el bajo o inexistente ingreso, el deterioro ecolgico, los problemas productivos y de comercializacin, la expoliacin y explotacin de la fuerza de trabajo, la falta de acceso pleno a los rganos de administracin e imparticin de justicia, el caciquismo, la violencia armada e incluso las persecuciones religiosas son, entre otros, los factores que han acentuado las tendencias histricas de la desigualdad y la vulnerabilidad de la poblacin indgena. Basta aadir que 88% de los municipios indgenas se encuentran en condiciones de alta y muy alta marginacin y que, debido a la migracin, un gran nmero de indgenas habita campamentos insalubres en los campos agrcolas o ha engrosado los cinturones de miseria de las ciudades medianas y de las grandes urbes .
36

En lo que respecta a las personas desplazadas de sus lugares de residencia predominantemente personas indgenas y que habitan actualmente el territorio nacional, se tiene que:
Las victimas de estos desplazamientos frecuentemente son personas que pertenecen a lo que en polticas pblicas se reconoce como poblacin vulnerable ya que experimentan situaciones de marginalidad en el momento de su desplazamiento y por lo que estn doblemente expuestos a condiciones desfavorables en donde es necesario el auxilio y asistencia humanitaria por parte de los gobiernos. Muchos de ellos corresponden a pueblos indgenas, campesinos y otros grupos que tienen especial vnculo con la tierra. De stos la mayora son mujeres, nios y nias, quienes sufren de escasez de alimentos y mala nutricin .
37

Las caractersticas que imperan en la forma de vida de las personas desplazadas son principalmente las diversas formas de discriminacin racial, social o cultural que sufren
Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia, Programa para los Pueblos Indgenas. 2001 2006. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). 37 Jorge Luis Cruz Burguete. Las Condiciones del Desplazamiento Interno en Chiapas. Acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, www.juridicas.unam.mx 2004, p.85. Fecha de consulta: 3 de agosto de 2007.
36

40

en su interactuar social con la poblacin blanca o como ellos los llaman mestizos como bien apunta Jorge Luis Cruz Burguete:
Las caractersticas que acicalan la vida del desplazado son: el abandono del hogar, las violaciones a los derechos humanos y la experimentacin de la discriminacin racial, social y cultural. Estas condiciones se fundamentan en los estereotipos adjudicados a los sin tierra a los desposedos, a la gente corrida y despojada de sus pertenencias que por no contar con los medios de produccin y subsistencia quedan fuera de los proceso productivos y a expensas de que s tienen y pueden ofrecerles, negarles, regalarles las posibilidades de su reproduccin social y biolgicas en condiciones dignas de existencia .
38

Estas referencias enuncian los grandes problemas sociales como lo es la discriminacin de todo tipo que actualmente persiste en los grupos indgenas y con mayor nfasis en personas pertenecientes a los mismos, que han sido victimas del desplazamiento forzado. Adems, manifiestan de manera expresa un concepto aplicable para la forma de vida de estos grupos y personas y que es el de vulnerabilidad, la cual puede ser entendida de distintas formas, no obstante para propsitos de este documento implicar:
Las caractersticas de una persona o grupo de ellas que permiten anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza natural o social. Implica adems una combinacin de factores que determinan el grado hasta el cual la vida y la subsistencia de alguien queda en riesgo por un evento distinto e identificable de la naturaleza o de la sociedad [....] La vulnerabilidad abarca en su concepcin diferentes niveles, en este sentido algunos grupos de la sociedad por sus condiciones socioeconmicas estn ms expuestos que otros al dao, prdida y sufrimiento en el contexto de diferentes amenazas .
39

Con base en lo citado, la vulnerabilidad de acuerdo a sus caractersticas o el rubro donde se presenta en las personas que la padecen puede ser catalogada en diferentes tipos. Una clasificacin idnea de los tipos de vulnerabilidad es la establecida por Gustavo Wilches-Chaux quien considera que sta puede dividirse en diez formas distintas de manifestacin. (Ver Cuadro 8).
38 39

Idem. Blaikie P., T. Cannon, I. Davis, B. Wisner. Vulnerabilidad. El entorno social, poltico y econmico de los desastres. La Red: Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina. 1996.

41

Cuadro 8 Clasificacin de las formas de vulnerabilidad que se pueden presentar en los grupos de personas desplazadas Tipo Implicacin Es aquella que sufre la poblacin en zonas de riesgo fsico a La vulnerabilidad fsica consecuencia de la pobreza y la escasez de opciones para una ubicacin menos riesgosa. Est relacionada con cuestiones de pobreza de las La vulnerabilidad econmica poblaciones que puede consistir en falta de dinero o de bienes y servicios bsicos, el desempleo, la falta de presupuestos pblicos adecuados, etc. Alude al poco grado de organizacin y cohesin interna de las La vulnerabilidad social comunidades que limitan su capacidad de aminorar, prevenir o responder a situaciones de desastre social o natural. Se refiere al alto grado de centralizacin en la toma de decisiones y en la organizacin gubernamental, y la escasa autonoma para decidir en los niveles regionales, municipales La vulnerabilidad poltica o locales y comunitarios, anula la participacin poltica activa de las y los actores sociales. Tambin implica prcticas de clientelismo poltico estatal que utilizan las autoridades para fines propios. Consiste en tcnicas mal empleadas de construccin de La vulnerabilidad tcnica infraestructura bsica (edificios, departamentos, fraccionamientos, etc.) que son utilizadas en zonas de riesgo o muy alto riesgo. Tiene que ver con la forma o perspectiva en que las personas conciben el mundo y el medio ambiente o contexto social en el cual se desarrollan e interactan. Los prejuicios, el fatalismo, La vulnerabilidad ideolgica los mitos, la negatividad etctera, pueden acrecentar la vulnerabilidad de las poblaciones, ya que bloquean su capacidad de actuar de manera acertada frente a los riesgos sociales o naturales. Este tipo de vulnerabilidad se vincula con una dbil autoestima y pertenencia colectiva por parte de los grupos que sufren este La vulnerabilidad cultural mal, originadas por sucesos como la violencia poltica o social, la corrupcin en todos los niveles, el debilitamiento del tejido social, etc. Consiste en la carencia de polticas pblicas educativas que permitan informar y formar en las personas la capacidad para La vulnerabilidad educativa responder o prevenir de manera idnea los efectos de un peligro o riesgo presentado dentro de su medio natural o social. Propiciada por polticas de desarrollo que propician la La vulnerabilidad ecolgica destruccin de las reservas del ambiente y ecosistemas que resultan altamente vulnerables ante la presencia de peligros o riesgos. Est vinculada con la vulnerabilidad poltica ya que tiene que ver con las debilidades de las instituciones donde el mal actual La vulnerabilidad institucional de la burocracia, la centralizacin de la gestin pblica o el dominio de criterios clientelares o patrimonialistas bloquean respuestas adecuadas y giles frente al riesgo o peligro social o natural. Fuente: Elaboracin propia con base en la obra de Gustavo Wilches-Chaux Desastres, Ecologismo y Formacin Profesional: Herramientas para la Crisis. Servicio Nacional de Aprendizaje, Popayn, Colombia, 1989.

42

Otros conceptos que son a su vez similares y que se identifican con las condiciones de vida de las personas desplazadas son el de Peligro y el de Riesgo que a continuacin se definen: El peligro es considerado como: un agente agresor externo socio (al) o ambiental
potencialmente destructivo con cierta magnitud dentro de un cierto lapso de tiempo y en una cierta rea, por lo tanto es un Fenmeno social que puede causar heridos, muertes y daos graves.

El Riesgo es el grado esperado de prdida de los elementos en riesgo debido a la presencia de

peligros. .Puede ser expresado en trminos de prdidas, personas heridas, daos materiales e interrupcin de actividad econmica .
40

De esta manera se puede argumentar que un fenmeno social como es el caso de la violencia generada en un conflicto de cualquier tipo se puede transformar en un peligro cuando hay una poblacin vulnerable expuesta ante dicho fenmeno, as el riesgo que correran estas personas podra ser el desplazamiento forzado de sus lugares de origen. La exposicin de los anteriores conceptos es de gran vala ya que contribuye al anlisis de la poblacin vulnerable de los estudios de caso de que se muestran en el siguiente captulo de esta investigacin.

1.6 Polticas pblicas en materia de desplazamiento forzado En trminos generales el objetivo de las polticas pblicas es siempre la solucin o resolucin de problemas que ataen a cada uno de los aspectos (sociales, polticos, econmicos, educativos, de salud) que conforman la realidad de las personas. En otras palabras, las polticas pblicas son confeccionadas para intentar eliminar (aunque en ocasiones no lo consiguen) los males que aquejan el ejercicio de los derechos fundamentales de la poblacin.

40

Salazar Ochoa, Luis. Gestin Comunitaria de Riesgos. Manual 2, Foro Ciudades para la Vida. Lima, Per, 2002, pg. 12.

43

As, se puede observar en la actualidad de manera cotidiana, que existen polticas pblicas que buscan solucionar el rezago educativo, la cobertura de salud y vivienda, el desempleo, la problemtica fiscal del Estado, la violacin de los derechos indgenas, y el desplazamiento forzado tambin. La creacin de una determinada poltica pblica depender del lugar que ocupe la cuestin o problema a tratar dentro de la agenda poltica de los diferentes gobiernos. Algunos pueden considerar como prioridad el problema de la salud, otros el del agua, unos ms el de la educacin. Cada instancia poltica con base en como perciba la realidad de la poblacin, determinar qu asuntos son prioritarios atender a travs de polticas pblicas y cules no. El problema del desplazamiento forzado es una cuestin que en Mxico no ha sido prioritario, prueba de ello es que no est reconocido como tal en la Constitucin o leyes derivadas de ella, y ms an, no existe poltica pblica que busque por lo menos reconocerlo. Las personas que hoy lo padecen denuncian que:
La negligencia, omisin y complacencia del Gobierno y sus instituciones por no dar alternativas a la poblacin desplazada por el conflicto armado interno en Chiapas [...]. La violacin sistemtica y estructural de los Derechos Humanos y derechos de los pueblos indios por la imposibilidad de dar solucin a la poblacin ms vulnerable, como somos las y los desplazados por la situacin de normas ausentes y de falta de polticas pblicas para atender este fenmeno .
41

No obstante, esta problemtica si ha sido prioritaria para otros pases que lo viven, como el caso de Colombia, donde, desde hace algunos aos, se ha reconocido esta cuestin en su Constitucin y se han implementado polticas pblicas a travs de sus diferentes niveles de gobierno para erradicar o disminuir este asunto. Se tiene que:
Desde 1994 el gobierno nacional empieza a reconocer pblicamente el fenmeno del desplazamiento forzado. El gobierno toma esta opcin en momentos en que la crtica nacional e internacional exige respuestas frente a las prcticas de desplazamiento que se hacen cada vez ms violentas, frecuentes y sistemticas, ante la mirada pasiva o impotente de las instituciones estatales encargadas de la promocin, proteccin y preservacin de los derechos humanos . Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas, Desplazados Internos en Chiapas. Edit. Humanos Fray Bartolom de Las Casas A.C. Chiapas, Mxico, 2004, pp.12-14. 42 CODHES, Desplazamiento forzado y polticas pblicas en Un Pas que Huye: Desplazamiento y Violencia en una Nacin Fragmentada, Captulo XVIII. UNICEF-Colombia compilacin de boletines publicados entre el 20 de agosto y el 15 de febrero de 1999, pp. 35-36.
41 42

44

Con base en lo anterior, es pertinente hacer referencia al documento que consta de treinta principios rectores del Desplazamiento Interno (Vase Cuadro 8), presentado por el Sr. Francis M. Deng Secretario de la ONU ante el Consejo Econmico y Social del mismo organismo en 1998 y los cuales han servido de insumo o base a algunos pases latinoamericanos para la generacin de polticas pblicas que atienden esta problemtica, de ah su importancia para la creacin de las mismas en nuestro pas.
Cuadro 9 Principios Rectores del Desplazamiento Interno PRINCIPIOS (SNTESIS) Del 1 al 4. Las y los desplazados gozan de igualdad jurdica para ejercer sus derechos y libertades, en este sentido no deben ser discriminados (as) por otras Ideas generales personas o instituciones pblicas o privadas, ya que estos principios se aplican a todas las personas para su defensa contra la violacin a los derechos humanos. Principios Del 5 al 9. Las autoridades tendrn la obligacin de respetar las disposiciones relativos a la del Derecho Internacional para prevenir el desplazamiento, adems toda proteccin persona tiene derecho a ser protegido contra la violacin de los derechos contra los humanos y por ende del desplazamiento, por lo que a ninguna se le puede desplazamientos imponer el mismo. Del 10 al 23. Toda persona desplazada tiene derecho a: la vida (proteccin contra genocidios, homicidios, secuestros, etctera); a la dignidad de estar bien Principios fsica y mentalmente (violaciones, torturas, trabajo forzado, etctera); a la relativos a la seguridad e integridad personal; libertad de trnsito; al respeto a la vida familiar; proteccin a vivir con dignidad; a la atencin mdica; a la propiedad; a la personalidad durante el jurdica; a la igualdad jurdica y poltica; derechos polticos; trabajo digno, y desplazamiento todos los dems derechos plasmados en nuestra Carta Magna y otros ordenamientos legales: Del 24 al 27. La ayuda otorgada a las y los desplazados durante su estancia en su nuevo lugar de residencia, ser obligacin y responsabilidad de las Principios autoridades polticas nacionales, dicha ayuda se otorgar en igualdad de relativos a la circunstancias a todas las personas victimas de este fenmeno. Los organismos asistencia internacionales podrn otorgar tambin recursos, por lo que ser obligacin del humanitaria Estado tambin garantizar que dichos recursos lleguen a las comunidades desplazadas de manera integra. Del 28 al 30. Las autoridades polticas correspondientes tendrn la obligacin y responsabilidad de otorgar condiciones idneas y recursos necesarios para garantizar el regreso de manera pacfica, digna y segura a los lugares de origen Principios de las y los desplazados, y recuperar de manera legal sus propiedades que relativos al abandonaron; si no fuera posible sto las autoridades otorgarn una regreso, el indemnizacin u otra forma justa de reparacin del dao adems las y los reasentamiento desplazados tendrn de forma igualitaria el uso de los servicios pblicos y la necesarios para su subsistencia digna, adems de participar de manera libre en reintegracin los asuntos pblicos de su comunidad. Las Autoridades competentes facilitarn el trabajo de organizaciones humanitarias cuyo objetivo sea proporcionar ayuda para el regreso y reasentamiento de las personas desplazadas en sus lugares de origen. Fuente: Elaboracin propia con base en el documento de la ONU formulado por el Sr. Francis M. Deng Intitulado: Principios Rectores de los desplazamientos Internos. Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/1998/53, 11 de febrero, 1998. SECCIN

45

Cabe mencionar que dichos principios no estn legislados de manera formal en nuestras leyes, sin embargo, estn basados en los derechos humanos consagrados en nuestra Norma Suprema y las leyes y reglamentos que de ella emergen, por lo que dichos principios en teora y por mandato constitucional los debera de reconocer, garantizar y proteger el Estado.

46

2. DESPLAZAMIENTOS POR INTOLERANCIA RELIGIOSA, DECISIONES GUBERNAMENTALES Y CONFLICTOS SOCIALES

2.1 Desplazamiento forzado por intolerancia religiosa: el caso de las colonias de expulsados en San Cristbal de las Casas en el estado de Chiapas 2.1.1 Contexto sociodemogrfico y religioso de los pueblos indgenas del estado de Chiapas El estado de Chiapas desde hace siglos se ha caracterizado por ser una de las entidades con mayor poblacin indgena de nuestro pas, en l se puede observar tambin una diversidad religiosa que muchas veces ha sido motivo de conflicto e intolerenacia. A continuacin se muestran algunos datos sociodemogrficos de utilidad para comprender y contextualizar este fenmeno.
Cuadro 10 Poblacin total segn sexo, Chiapas, 2005 Poblacin total Ao Total 2005 4 293 459 Participacin en el total nacional (%) 4.2 Hombres (%) Lugar nacional 7 49.1 50.9 Mujeres (%)

Fuente. INEGI. Conteos de Poblacin y Vivienda, 2005.

Actualmente Chiapas es un estado que cuenta con el 4.7% de la poblacin total del pas, por lo que ocupa el sptimo lugar a nivel nacional en este rubro. Su composicin por sexo es muy parecida, ya que el 49.1% son hombres y el 50.9% restante son mujeres. De los poco ms de 4 millones de habitantes que tiene esta entidad, el 22.29% del este total, habla una lengua indgena que representa casi una cuarta parte de la poblacin total de Chiapas, adems ocupa el tercer lugar a nivel nacional con este rasgo caracterstico solamente por debajo de los estados de Oaxaca y Yucatn respectivamente.43

Vase Pg. Web del INEGI. http://www.inegi.gob.mx/inegi/default.aspx?s=inegi Fecha de consulta: 12 de septiembre de 2007.

43

47

Cuadro 11 Poblacin de 5 y ms aos por condicin de habla indgena y habla espaola, Chiapas, 2005 Condicin de habla Nacional Entidad Poblacin de 5 y ms aos 90 266 425 3 677 979 Habla lengua indgena 6 011 202 957 255 Habla espaol (%) 85.7 73.7 No habla espaol (%) 12.0 24.9 No especificado (%) 2.3 1.5 Fuente. INEGI. Conteos de Poblacin y Vivienda, 2005.

Entre las principales lenguas que se hablan en este estado tenemos la Tzeltal, Tzotzil, Chol, las cuales en su conjunto representan el 88.3% de la poblacin total de 5 aos o ms que hablan una lengua indgena, el complemento corresponde a las lenguas; Zoque, Tojolabal, etc.
Cuadro 12 Poblacin de 5 y ms aos hablante de lengua indgena por principales lenguas, Chiapas, 2005 Lengua Total Estructura % Poblacin de 5 aos y ms que habla lengua indgena 957 255 100.0 Tzeltal 362 658 37.9 Tzotzil 320 921 33.5 Chol 161 794 16.9 Zoque 43 936 4.6 Tojolabal 42 798 4.5 Kanjobal 5 459 0.6 Mame 5 446 0.6 Cluj 1 869 0.2 Otras lenguas indgenas en Mxico 4 695 0.5 No especificado 7 679 0.8 Fuente. INEGI. Conteos de Poblacin y Vivienda,2005.

Respecto a las principales religiones que se profesan en Chiapas del 100% de la poblacin total de 5 aos y ms, se tiene que el 63.8% son catlicos; el 13.9% protestantes y evanglicos; el 8% son bblicos no evanglicos y el 13.1% no profesan ninguna religin. Por lo anterior, se puede considerar a la religin catlica como el principal credo en esta regin, adems esta es la entidad a nivel nacional donde hay la mayor cantidad de personas que predican el protestantismo.

48

Cuadro 13 Volumen y porcentaje de la poblacin de 5 y ms aos por religin en Chiapas, 2000 Religin Absolutos Catlica 2 099 240 Protestante y Evanglica 457 736 Bblica no Evanglica 261 734 Sin Religin 261 734 Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Porcentaje 63.8 13.9 8.0 13.1

Con base en los anteriores datos se puede observar como Chiapas es una entidad con una fuerte influencia indgena y de religin catlica, aspectos que por si solos sirven de punto de partida para identificar los antecedentes del desplazamiento y el conflicto religioso en esta zona del pas. 2.1.2 Migracin y Desplazamiento en Chiapas En los ltimos cincuenta aos las comunidades indgenas chiapanecas se han caracterizado por tener un crecimiento demogrfico bastante acelerado ya que su poblacin se ha incrementado diez veces ms de la que tenan en 1950.
Mapa 1 Localizacin de los Pueblos Indgenas de Chiapas

Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Mxico (CDI), 2005.

49

El principal ejemplo de migracin dentro de esta entidad se ha manifestado desde comienzos de la dcada de los cuarenta fundamentalmente en la zona de los Altos de Chiapas, casos como el de:
Los tzotziles de las tierras fras aceleraron su expansin hacia el norte y el oeste; asentndose en los municipios de Pueblo Nuevo Solistahuacn, Ixhuatn, Jitotol, Bochil y Soyal. Desde la dcada de 1970, el gobierno estatal ha establecido en Los Chimalapas, en la frontera con Oaxaca, casi 30 ejidos tzotziles en las tierras comunales de los zoques .
44

En este sentido Chiapas es en la actualidad la entidad donde se puede visualizar con mayor claridad el fenmeno del desplazamiento forzado, sufrido casi en su totalidad por poblacin indgena:
Hablar de desplazados en el Mxico contemporneo conduce necesariamente al estado de Chiapas, ya que en las tres ltimas dcadas esta entidad ha llamado la atencin nacional e internacional por el desencadenamiento de sucesos de diversa ndole, que van desde los fuertes e interminables conflictos religiosos hasta las confrontaciones poltico-militares de reciente aparicin, pasando por las pugnas por el control del territorio, en los planos intra e intercomunitarios. Las dimensiones polticas que configuran el problema del desplazamiento en Chiapas han opacado otras situaciones semejantes pero de menor repercusin, como son los sucesos de carcter religioso entre comunidades huicholas del estado de Nayarit, o entre huastecos en el estado de Hidalgo .
45

As se observa como a consecuencia del conflicto militar de 1994, se dieron importantes desplazamientos de poblacin indgena chiapaneca. Como referencia para este mismo ao, la Secretara de la Defensa Nacional comunic que ms de veinte mil desplazados (as) fueron trasladados (as) y reasentados (as) en nueve municipios de la regin.46
Como podemos observar el desplazamiento interno es multicausal ya que tiene distintas explicaciones para cada tipo de desalojo o traslado forzoso de la poblacin. Aun as en Chiapas, la primera y principal causa reconocida de desplazamiento interno es el conflicto armado el cual se deriva del a) enfrentamiento entre el EZLN y el Ejrcito Mexicano surgido en 1994; de b) las operaciones

Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) Mxico. Migracin. Pg. Web. http://cdi.gob.mx/ini/perfiles/estatal/chiapas/06_migracion.html Fecha de consulta: 17de septiembre de 2007.
45 46

44

Germn Martnez Velasco, Op. cit., p.198. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) Op. cit.

50

contraguerrilla del Ejrcito Mexicano en 1995; y de c) la matanza de Acteal cometida por paramilitares en 1997 .
47

La gravedad del conflicto armado propici que grupos de indgenas se convirtieran en refugiados (as) en Guatemala. Si bien el enfrentamiento armado pudo ser una de las causas principales que originaron los desplazamientos forzados, tambin hay que tomar en consideracin otras causas como el bloqueo alimentario, los controles en la movilidad de la poblacin y la declinacin de las actividades econmicas como producto de las polticas agrarias consistentes en el retiro de subsidios, crditos y encarecimiento de insumos, entre otras ms, puestas en marcha durante el sexenio salinista (1988-1994)48. De esta manera se puede afirmar que Chiapas ha sido uno de los escenarios principales de nuestro pas que ilustran la desigualdad social en el mbito de la migracin, sus conflictos armados, polticos y religiosos (ste ltimo se abordar en los siguientes apartados) han propiciado desplazamientos forzados de comunidades indgenas que han sufrido con este fenmeno la violacin de su derechos fundamentales y la descomposicin de su tejido social sin que la autoridad correspondiente haga algo al respecto.
Uno de los efectos ms extendidos y profundos de la ruptura comunitaria consiste en la actual situacin de quebrantamiento de los tejidos de solidaridad interna de las poblaciones mayas y, en consecuencia, de sus mecanismos de reproduccin material y cultural. La salida forzada de personas o comunidades enteras, sea por causas religiosas o por diversos grados de conflictividad poltica, han sido causa y efecto de una alteracin en los sistemas de autoridad, normas de convivencia social y elementos bsicos de identidad cultural .
49

2.1.3 Conflictos religiosos en Chiapas El desplazamiento que se ha manifestado en esta entidad ha respondido a diversas causas, entre ellas los conflictos armados ya aludidos y los conflictos religiosos que se han venido dando principalmente entre personas catlicas y protestantes, las dos religiones predominantes entre los grupos indgenas chiapanecos.

47
48

Jorge Luis Cruz Burguete, Op. cit., p.79. Ibid. 49 Germn Martnez Velasco, Op. cit., p.210.

51

Es a partir de la dcada de los cincuenta cuando en esta entidad comenz a darse una multiplicacin de religiones no catlicas entre la poblacin indgena, sin embargo fue hasta los setenta cuando este fenmeno desat por primera vez conflictos religiosos de carcter violento que desembocaron en la violacin de los derechos humanos de los grupos conversores a otra religin diferente a la predominante, en este caso la catlica.
[.] Empero, los efectos acumulados se presentaron en forma violenta a partir del decenio de 1970, cuando las poblaciones conversas, intempestivamente, empezaron a sufrir persecucin y violencia por parte de los catlicos tradicionalistas de sus respectivas comunidades, con prohibiciones para reunirse e inclusive para inscribir a los nios en la escuela [.] . Grfico 1 Regin de los Altos: tasa de crecimiento de catlicos y protestantes o evanglicos, 1940-2000
50

Fuente: Germn Martnez Velasco, Conflicto tnico y migraciones forzadas en Chiapas. En: Revista Poltica y Cultura. Nm. 23, Mxico, D.F. Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad: Xochimilco. 2005, p. 2001.

Una de las causas primordiales de este tipo de conflicto, es la intolerancia religiosa que se da principalmente entre personas catlicas (63.8%)51 y protestantes o evanglicas (13.9 %)52 que habitan esta zona del pas, provocada entre otras razones por que las primeras no aceptan que las segundas no practiquen sus usos y costumbres en cuanto
50 51

Ibid, p. 200 Vase Cuadro 13. Volumen y porcentaje de la poblacin de 5 y ms aos por religin en Chiapas, 2000 52 Idem.

52

a la celebracin de sus actividades catlicas, lo que ha propiciado la expulsin de miembros de sus lugares de residencia de este grupo religioso minoritario.
[] Esto ltimo ha ocasionado enfrentamientos entre la mayora catlica de la poblacin y los convertidos a otra religin destinta a la predominante. As que las vctimas de las expulsiones generalmente son familias indgenas convertidas al protestantismo acusadas de atentar contra las tradiciones y costumbres de su comunidad, por negarse a participar y cooperar en la celebracin de las fiestas religiosas y otras actividades comunitarias .
53

No obstante el municipio donde desde hace ms de treinta aos se vienen presentando la mayor cantidad de conflictos religiosos y por tanto de expulsiones, es el de San Juan Chamula. As en la dcada de los ochenta se agregaron otros municipios como: Chenalh, Zinacantn, Huixtn, Mitontic, Oxchuc y Amatenango del Valle, todos ellos conformados en su gran mayora por poblacin indgena que tambin mostraron conflictos y desplazamientos de esta ndole. Para la ltima dcada de siglo pasado las expulsiones por conflictos religiosos se proliferaron hacia regiones comprendidas por municipios como Las Margaritas, Frontera Comalapa, Comitn, La Independencia y La Trinitaria, en la regin Fronteriza, y Venustiano Carranza en la regin Centro. Con esto es preciso sealar como en San Cristbal de las Casas (el cual es analizado en el siguiente captulo de este documento) es uno de los municipios que desde los aos setenta comenz a recibir la mayor cantidad de personas indgenas expulsadas victimas de este tipo de conflicto.
De acuerdo con el Consejo Estatal de Poblacin del Estado de Chiapas se estima que en el decenio de 1970, en el inicio de las expulsiones por motivos de conversin religiosa, la poblacin que lleg en busca de refugio al municipio de San Cristbal de las Casas alcanz la cifra de 20 896 personas, mientras que, hacia la dcada de 1980, se sum la cantidad de 4 295 personas, ms 3

53

Jorge Luis Cruz Burguete, Op. cit., p. 83.

53

637 que se dirigieron al municipio de Teopisca, lo cual arroja una cifra cercana a las 30 000 personas .
54

2.1.4 Problemtica actual Los conflictos recurrentes y la transformacin cotidiana de la sociedad Chiapaneca hacen impostergable la necesidad de analizar las consecuencias, los costos sociales y la opinin de quienes padecen el fenmeno del desplazamiento forzado por intolerancia religiosa. Los antecedentes del problema, como se ha venido sealando, dan muestra de la pluralidad de actores y situaciones que lo propician. Tenindose el caso de la regin de los Altos como uno de los ms importantes. De las siete regiones que constituyen el estado sobresalen tres que presentan de manera alarmante este problema: la regin Fronteriza, la regin Selva y la regin de los Altos, conformada esta ltima por veintin municipios, donde se distinguen San Juan Chamula, Zinacantn, Chenalh y San Andrs Larrainzar, por el grado de violencia generado entre sus comunidades y la gran cantidad de personas expulsadas por el conflicto religioso.
En chamula, a raz de las reformas administrativas sobre el municipio en 1937, los criterios tradicionales para la seleccin de las autoridades de la comunidad frente a organismos nacionales son alterados por las autoridades estatales quienes imponen en el ayuntamiento constitucional a un grupo de jvenes bilinges dispuestos a cooperar con los funcionarios ladinos (mestizos). Esto transforma el sistema tradicional de gobierno chamula, hasta entonces en manos de los principales. Durante los aos cuarenta estos polticos bilinges logran reconciliarse con el poder tradicional al integrarse tambin al sistema de cargos religiosos, con la dcada de los cincuenta, ya convertidos en hombres poderosos, tienen un control casi absoluto sobre la comunidad: poseen negocios comerciales de licor, transporte, refrescos; dan crditos usureros; nombran promotores, maestros y tienen el control sobre la jerarqua tradicional y el ayuntamiento constitucional. Con el tiempo, este organismo ha desplazado en importancia a los dems cuerpos del gobierno tradicional, ya que alrededor de l gira la lucha por el poder poltico .
55

Este fenmeno particular en el municipio de Chamula tuvo un efecto repetitivo en los municipios vecinos antes mencionados, aunque con distintos niveles de intensidad en la
Germn Martnez Velasco, Op. cit., p.200. Vase Gabriela Robledo Hernndez, Disidencia y Religin: los expulsados de San Juan Chamula. Tesis de Licenciatura en Antropologa Social. Mxico, ENAH. 1987, pp. 58.
55 54

54

violencia que se gener. As, las expulsiones en esta regin han crecido en nmero desde la dcada de los setenta, por los antecedentes sealados y por los cambios socioeconmicos que se han presentado en el pas en los ltimos treinta aos.
Consideramos que el parteaguas de esos procesos ha sido la dcada de los setenta, que ha significado cambios polticos y socioeconmicos en Chiapas, as como un viraje para las economas locales de las comunidades indgenas, que hasta entonces haban funcionado en estrecha relacin con la estructura productiva y comercial de los centros urbanos ladinos .
56

Con estos cambios, como ya se mencion, se empiezan a fragmentar las antiguas estructuras tradicionales y comienzan a surgir nuevas y nuevos actores en el contexto local dando paso a un proceso que an contina vivo hoy, al respecto encontramos que:
En los Altos de Chiapas, en este periodo la prdida de consenso al interior de las comunidades se expres en las expulsiones masivas de familias del territorio comunitario hacia la ciudad de San Cristbal y sus alrededores debido a sus diferencias poltico-religiosas. Entonces se hizo una migracin intrarregional que llev a las y los expulsados a concentrarse en nuevas colonias y parajes indios, estructurados en torno a una organizacin comunitaria con cargos civiles, y una pluralidad religiosa que inclua tanto a catlicos modernos como a una gran diversidad de denominaciones protestantes .
57

El conflicto religioso al interior de estos municipios tiene una caracterstica importante, ya que est vinculado ntimamente a la lucha por el poder poltico al interior de las comunidades y como una forma de disidencia civil en contra de los cacicazgos conformados por los grupos emergentes y las autoridades estatales y municipales de cuo prista. Esta vinculacin entre Estado e Iglesia, no slo viola el mandato constitucional de laicidad, sino que no garantiza ni siquiera el derecho a la libertad de credo, por ello las y los expulsados coinciden en que el cambio de religin les permiti liberarse de imposiciones por parte de las autoridades comunitarias.
En lo poltico, las estructuras de liderazgo tradicional incorporadas al aparato de poder poltico gubernamental durante la primera mitad del siglo XX, empezaron a perder legitimidad y a ser
56

Edith F.Kauffer Michel, (Edit), Identidades, migraciones y gnero en la frontera sur de Mxico. El Colegio de la Frontera Sur. Chiapas, Mxico, 2002, p. 114. 57 Ibid, p. 115.

55

cuestionadas por el faccionalismo poltico. Se formaron grupos en pugna por el control de la Presidencia Municipal que, al verse bloqueados por el respaldo de las autoridades gubernamentales a la faccin tradicional, se volcaron hacia la disidencia religiosa .
58

Bajo esta lgica, puede entenderse la proliferacin de las diversas versiones del culto protestante en los pueblos y comunidades indgenas de la regin. Sin embargo, no explica con claridad la cantidad de violaciones a los derechos humanos y el creciente aumento en la discriminacin propiciada por las propias autoridades comunitarias y tolerada por las autoridades municipales, estatales y federales. Este fenmeno representa un claro retroceso en el Estado de Derecho ensalzado constantemente en el discurso poltico. Adicionalmente hay que puntualizar que el concepto de discriminacin no forma parte de la vida cotidiana de estos grupos sociales, no obstante que la padecen de manera reiterada. En este sentido, encontramos un vaco institucional a pesar de contar con la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin e instituciones como las comisiones de derechos humanos y algunas ONGs. Tal situacin deja en estado de indefensin a estos grupos sociales vulnerables y pone de manifiesto la falta de sensibilidad al respecto de las autoridades locales. 2.1.5 Percepcin de las y los desplazados El trabajo de campo que se realiz para este estudio de caso, consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios (sondeo de opinin) a personas que predican la religin protestante ubicadas en colonias populares de la parte norte de la ciudad de San Cristbal de las Casas y las cuales fueron expulsadas por personas cuya religin es principalmente catlica. Dicho ejercicio tiene como objetivo valorar diversas cuestiones vinculadas a la discriminacin de que son objeto actualmente estas personas, toda vez que el haber dejado su comunidad de origen les oblig a cambiar su forma de vida. Hay que tener en
58

Jorge Luis, Cruz Burguete. Et al. Las migraciones internas de los pueblos indgenas de Chiapas. Universidad Intercultural de Chiapas. San Cristbal de las Casas, Chiapas, Mxico, 2007. p. 109.

56

cuenta que estos datos reflejan la percepcin de las y los afectados entrevistados (as) en su actual lugar de residencia. Vale la pena mencionar que resulta sumamente difcil obtener informacin por parte de las comunidades expulsoras, ya que aunque se trata de un trabajo de investigacin las y los miembros de la comunidad no desean denunciar a ninguna persona con poder poltico o alguna o algn vecino que haya participado o instigado la salida de estas personas por miedo a represalias o castigo de alguna autoridad; por esa razn en el anlisis de este caso en particular solo consideramos la opinin de los y las expulsadas. Un primer apunte destaca que alrededor 30, 000 personas han sido expulsadas de la dcada de 1970 a la fecha por este conflicto, como lo seala el Consejo Estatal de Poblacin del Estado de Chiapas. Adicionalmente se tiene el dato de que los asentamientos que ocupan estas personas actualmente tienen alrededor de seis colonias, mismas que se encuentran ubicadas en la parte norte de la ciudad. Los y las entrevistadas coinciden en que la poblacin que sali de sus municipios de origen era mixta, es decir comprenda familias completas, por lo cual no hay un grupo especfico que se pueda considerar vulnerable como tal. No obstante, estas familias completas al ser una minora no catlica dentro de sus comunidades si conforman un grupo vulnerable, en los trminos de vulnerabilidad social, poltica, cultural y educativa, que se sealan en la tipologa presentada anteriormente (Ver Cuadro 8).
La desventaja numrica coloca en una situacin vulnerable a quienes, por su conversin a un credo distinto al hegemnico, son acusados de transgresores y sujetos a las violaciones de sus derechos civiles elementales, por parte de los pobladores de la localidad. El conflicto, recurrentemente, es encabezado por las autoridades locales, formalmente responsables de mantener el orden bajo el sustento del marco jurdico constitucional. La autoridad local, que entraa dominacin y subordinacin, se constituye en el centro rector legtimo de la sociedad local; de sus portadores se espera un control sobre quienes osan transgredir las reglas escritas y no escritas del orden social

57

local

59

Por otra parte, el 96% de las y los encuestados seal que no fueron reubicados (as) o recibieron propuesta alguna para serlo. El 88% dijo no haber recibido ningn tipo de ayuda al momento de salir de sus comunidades y llegar a su actual lugar de residencia, lo que recalca an ms su situacin de vulnerabilidad, ya que este hecho segn la opinin de las y los entrevistados puso en riesgo sus condiciones de subsistencia. Sobre este tema hay que sealar que desde antes del conflicto de 1994, ya existan asociaciones para ayudar a las y los expulsados por conflicto religioso que rentaban terrenos en las afueras de la ciudad para ubicarlos, con el tiempo fueron adquiriendo estos terrenos y de esa manera se crearon las actuales colonias que hoy ocupan como: la Hormiga, la Palestina, Getzeman, Nuevo Jerusaln y otras que se conformaron posteriormente. Del 12% restante que dijo haber recibido algn tipo de ayuda, sobresale que el 8% recibi alimentos, 2% apoyo econmico y el otro 2% asesora legal. En todos los casos la ayuda fue proporcionada por organizaciones civiles vinculadas a movimientos religiosos de corte protestante y de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) vinculadas a Derechos Humanos.
Sobresale en estos trminos que las instituciones eclesiales y sus jerarquas impulsan tambin su accin a travs de organizaciones registradas como seculares, auque en ellas participen miembros directos de la estructura eclesial. Como rganos de mediacin, se institucionalizan y asumen, en el terreno de la confrontacin legal, la tarea de defensa de sus respectivas feligresas afectadas. En tal tesitura cabe destacar al Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de las Casas, impulsado por la dicesis de San Cristbal, y cuyo radio de accin va ms all de la defensa de los derechos de las creencias religiosas; al Comit Estatal de Defensa Evanglica de Chiapas (CEDECO), primera expresin de defensa colectiva de la feligresa evanglica; la Alianza Evanglica Ministerial de los Altos de Chiapas, y a la Comisin Evanglica de Derechos Humanos (CEDH). Invariablemente, con un peso muy importante, estos organismos estn presentes en algunas etapas del conflicto, particularmente en las que tienen que ver con la definicin de los trminos del

Carolina Rivera Farfn. Et al. Diversidad religiosa y conflicto en Chiapas: intereses, utopas y realidades. UNAM, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social CIESAS. Mxico, 2005. p. 153.

59

58

manejo y desenlace del mismo .

60

En cuanto al tema de la violencia generada durante este conflicto, llama la atencin que tres cuartas partes de las personas encuestadas sealan que la salida de sus comunidades se produjo bajo un proceso violento que implic cuestiones, como encarcelamiento, violaciones a mujeres, quema de sus propiedades y prdida de su patrimonio. Es decir, sufrieron violencia fsica. La cuarta parte restante coincidi en que su expulsin se debi a amenazas, intimidaciones, ofensas; por parte de la comunidad catlica en otras palabras fue ocasionada por el ejercicio de violencia simblica.
Grfico 2 Expulsados con violencia fsica

23%

77%

SI

NO

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (64 mujeres y 36 hombres con un promedio de edad de 37 aos), durante el periodo del da 7 al 15 del mes de agosto de 2007.

De acuerdo con Carolina Rivera se pueden clasificar en tres grupos la violencia generada por el desplazamiento en esta regin:
Es posible identificar tres conjuntos de agresiones que permiten definir la magnitud de la violencia expresada en los conflictos. Las manifestaciones ms radicales son la expulsin, el secuestro, la agresin fsica y el homicidio; entre las expresiones intermedias se encuentran el encarcelamiento, la detencin y la destruccin y despojo de bienes. Le sigue un tercer grupo construido por agresiones de naturaleza intimidatorio, como son las amenazas de expulsin, amenazas verbales, la prohibicin a los nios de asistir a las escuelas pblicas, la prohibicin del uso de los servicios pblicos, la prohibicin de construccin de templos, el cierre de templos y la destruccin de los mismos .
61

60 61

Ibid. pp. 150-151. Ibid. pp. 147-148.

59

2.1.6 Costos sociales de los desplazamientos En cuanto a los costos sociales que estos desplazamientos implicaron, encontramos como dato relevante el cambio en la actividad que tenan las y los expulsados en sus comunidades de origen, como se observa a continuacin. Dicho dato servir de referencia para realizar la comparacin con su actividad actual y medir con esto los costos sociales de adaptacin para las y los desplazados. Hay que puntualizar que por tratarse de un sondeo de opinin que rescata situaciones vinculadas a las actividades realizadas, relaciones sociales y comunitarias, incluso cuestiones afectivas relacionadas a la divisin que se genera en las familias por el cambio de religin, es difcil cuantificarlas en trminos de costos econmicos.
Grfico 3 Ocupacin anterior a la expulsin

40%

12% 2% 38% 6% 2% CAMPO EMPLEADO ESTUDIANTE ARTESANO

HOGAR COMERCIANTE

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (64 mujeres y 36 hombres con un promedio de edad de 37 aos), durante el periodo del da 7 al 15 del mes de agosto de 2007.

Como se observa en el grfico 3, predomina la ocupacin domstica y el trabajo en el campo, ya que estamos hablando de municipios de muy alta marginacin62 y con vocacin agrcola. De esta manera se puede adelantar que la principal transformacin radical en su estilo de vida y trabajo generado por el desplazamiento, puso en situacin de vulneracin a todas estas familias y agudiz por varios meses su situacin de pobreza, como se ver a continuacin con los resultados en el cambio de actividad cotidiana

Vase Estratificacin de la Marginacin, ndice de Marginacin y Marginacin en Glosario de Trminos de esta investigacin.

62

60

Grfico 4 Actividad actual

16% 18% 6%

18%

2%

40%

HOGAR COMERCIANTE

CAMPO EMPLEADO

ESTUDIANTE ARTESANO

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (64 mujeres y 36 hombres con un promedio de edad de 37 aos), durante el periodo del da 7 al 15 del mes de agosto de 2007.

As se tiene que antes de ocurrido el desplazamiento (grfico 3) el 78% de la poblacin expulsada se dedicaba al campo y el hogar. Ahora, como se observa en el (grfico 4), el 40% se volvi comerciante, 18% son empleados (as) (en negocios de la ciudad, realizan servicios de trabajo domstico, son chferes de taxis, practican algn oficio por su cuenta, entre otros), el 18% se sigue dedicando al hogar, el 16% se volvi artesano, slo el 6% se dedica al campo y es muy relevante que de 12% de la poblacin que estudiaba en su municipio de origen, actualmente slo lo haga el 2%. Esta ltima referencia refleja uno de los principales retrocesos para estas personas, al perder la oportunidad de continuar preparndose y sufrir discriminacin por la propia comunidad de San Cristbal, al marginarlos por cuestiones de raza, tnicas, e idioma principalmente.
Grfico 5 Su salida ayud a solucionar el problema

38%

62%

SI

NO

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (64 mujeres y 36 hombres con un promedio de edad de 37 aos), durante el periodo del da 7 al 15 del mes de agosto de 2007.

61

En lo concerniente a visualizar como una solucin al problema el haber salido de sus comunidades de origen, para el 62% de los y las expulsadas, s signific una solucin al problema, ya que como lo manifestaron en las entrevistas, el conflicto se termin al dejar su comunidad donde no eran libres de ejercer su culto y eran objeto de amenazas y maltrato por parte de autoridades comunitarias y vecinos, sin embargo esta solucin represent un acto discriminatorio y violento ya que por un lado se vulneraron los derechos humanos de los mismos, en este caso el derecho de propiedad, libertad de culto, de trnsito, entre otros.

Respecto a la posible solucin que dieron al conflicto las autoridades, la mayora de las personas encuestadas seala que las autoridades comunitarias no slo no buscaron una solucin alternativa al problema de la expulsin, sino que adems, en la mayora de los casos, ellas mismas lo fomentaban a travs de amenazas, intimidaciones, encarcelamientos injustificados, violencia fsica, etc. Adems el 87% opin que no recibieron ningn tipo de ayuda en el momento de su expulsin por parte de las autoridades.
Grfico 6 La autoridad comunitaria busc solucin

18%

82% SI NO

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (64 mujeres y 36 hombres con un promedio de edad de 37 aos), durante el periodo del da 7 al 15 del mes de agosto de 2007.

62

En relacin a los actos discriminatorios sufridos en el lugar actual de residencia, sobresale que el 79% de las y los encuestados, como lo muestra el siguiente grfico, admiten haber sufrido algn tipo de discriminacin al ser victimas constantes de malos tratos en la escuela (insultos, infamias, por parte de la comunidad mestiza) y por parte de las autoridades municipales ya que dieron trato diferenciado con respecto a los dems en la solicitud del uso de servicios pblicos.
Grfico 7 Acto discriminatorio constante

21%

79% SI NO

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazada (64 mujeres y 36 hombres con un promedio de edad de 37 aos)s, durante el periodo del da 7 al 15 del mes de agosto de 2007.

Complementario a esta situacin encontramos que en la mayora de los casos estas personas tambin fueron discriminadas por las autoridades, pues en un principio no tuvieron acceso a los servicios pblicos bsicos. Fue despus de reorganizarse y conformar comits de gestin y lucha social que lograron acceder paulatinamente a los mismos.
Se observa tambin una recomposicin de la comunidad indgena, que vuelve a tejer de nuevo los lazos de organizacin, como nica va de sobrevivencia colectiva. La asamblea es el mecanismo de toma de decisiones de los asuntos pblicos, y se sigue considerando como obligacin de los miembros varones y casados de la comunidad el ocupar cargos de carcter civil, que en ocasiones les llevar a distraerse de sus ocupaciones y oficios. Estos cargos civiles refieren a su representatividad frente a las instancias municipales, como un juez rural, o bien, al funcionamiento de las instancias civiles, como la escuela, o los patronatos de luz, agua y drenaje
63

63

Carolina Rivera Farfn. Et al. Op. cit., p. 134.

63

Grfico 8 Recibieron servicios pblicos bsicos

30%

70% SI NO

Fuente: Elaboracin propia, con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (64 mujeres y 36 hombres con un promedio de edad de 37 aos), durante el periodo del da 7 al 15 del mes de agosto de 2007.

Lo que podramos catalogar como efectos positivos del desplazamiento, si as se les puede llamar, sera que para el 78% de las y los expulsados opinaron que su situacin ha mejorado en cuanto a la libertad de culto, ya que en el lugar de su residencia actual en palabras de ellos se dijo, aqu nadie nos molesta por ir al templo para rezar64. Esto no quiere decir como se apunt anteriormente que otras garantas individuales no se vean transgredidas. No obstante, hay que mencionar que el 18% restante seal que su situacin respecto a este rubro empeor. (Vase grfico 9)
Grfico 9 Libertad de culto

18%

4%

78%

MEJOR

PEOR

IGUAL

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (64 mujeres y 36 hombres con un promedio de edad de 37 aos), durante el periodo del da 7 al 15 del mes de agosto de 2007.

64

Testimonio de una de las personas desplazadas.

64

Finalmente podemos sealar que slo se han mostrado algunos de los problemas ms graves por los que estas familias han pasado en todos estos aos a partir de su expulsin de su comunidad de origen. Sin embargo, creemos que el caso aqu analizado dista mucho de estar agotado, como sabemos la sociedad es un cuerpo en constante cambio y en consecuencia sus productos tambin. El conflicto religioso que orill a estas familias a dejar sus propiedades, amigos, amigas y, en muchos casos familiares, en sus antiguos pueblos cobra una nueva dimensin en la que se generan nuevas formas de violencia y discriminacin, por ejemplo:
Entre los expulsados del rea urbana de San Cristbal tambin ha aparecido una creciente pentecostizacin, que se hace patente a medida que uno recorre los templos de las colonias de expulsados. En la ciudad, estos migrantes se han fortalecido econmicamente en torno al control de dos grandes negocios: los taxis urbanos y los puestos en los mercados de la ciudad. De hecho se han producido enfrentamientos entre organizaciones rivales, el CRIACH (Consejo de Representantes Indgenas de los Altos de Chiapas) y la OPEACH (Organizacin de Pastores Evanglicos de los Altos de Chiapas) por el control de los puestos en el principal mercado de San Cristbal .
65

Si como se apunt anteriormente, la conversin al protestantismo permiti en su momento o fue una forma de disidencia para lograr romper los cacicazgos tradicionales, esta nueva fase de la vida de los y las expulsadas los enfrenta con sus nuevos vecinos, es decir, con los pobladores mestizos de la ciudad de San Cristbal y los obliga a competir por espacios pblicos, trabajos y servicios pblicos, estando en franca desventaja. Otro aspecto que no debe soslayarse es la falta de sensibilidad en las autoridades locales en materia de discriminacin, si bien las organizaciones civiles vinculadas a movimientos religiosos y de derechos humanos han venido actuando a favor del respeto e integridad de los ms vulnerables, es notoria tambin la falta de mecanismos y figuras que fomenten el respeto y tolerancia religiosa en el resto de la sociedad mestiza.

65

Edith F.Kauffer Michel. Op. cit., p. 161.

65

2. 2 Desplazamiento forzado por decisiones gubernamentales: el caso del municipio de Tlalnepantla en el estado de Morelos

2.2.1 Contexto socioeconmico y poltico del municipio El municipio de Tlalnepantla, se localiza al noroeste del estado de Morelos a una altura de 2,060 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con el D.F., al sur con Tlayacapan, al este con Totolapan y al oeste con Tepoztln. Su extensin territorial es de 124.092 km cuadrados, nmero que representa el 2.5% del total del estado.
Mapa 2 Localizacin del Municipio de Tlalnepantla

Fuente. Enciclopedia de los Municipios de Mxico. Versin Digital, 2007.

Segn el II Conteo de Poblacin y Vivienda en el 2005 realizado por el INEGI, el municipio de Tlalnepantla cuenta con un total de 5,884 habitantes, de los cuales aproximadamente el 51% son mujeres y el 49% son hombres.

66

Tlalnepantla esta compuesto en su mayora por poblacin campesina de la cual aproximadamente el 10% es indgena. El principal cultivo de esta regin es el del nopal. El municipio est considerado por la Sedesol como uno de los tres municipios de la entidad que padece condiciones de pobreza extrema, presenta por otro lado altos ndices de analfabetismo y desercin escolar, el grado de escolaridad promedio entre sus habitantes es el de primaria66, en este sentido es importante mencionar que de las 100 personas sondeadas para este estudio de caso, 8 dijeron no tener ninguna escolaridad; 41 afirmaron tener primaria, 39 secundaria y el resto bachillerato, no encontrando ninguna persona con estudios profesionales.
Grfico 10 Porcentaje de escolaridad de las y los desplazados

12%

8%

39%

41%

SIN ESTUDIOS

PRIMARIA

SECUNDARIA

BACHILLERATO

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (66 mujeres y 34 hombres con un promedio de edad de 39 aos), durante el periodo del da 8 al 12 del mes de octubre de 2007.

En cuanto a la problemtica de sus actividades econmicas, este municipio cuenta con recursos forestales que ocupan el 61% de su superficie los cuales no han sido lo suficientemente explotados ante la mejor opcin que representa la siembra de nopal, misma que no ha contribuido a una mejor distribucin de la riqueza entre sus habitantes.

66

Enciclopedia de los Municipios de Mxico. Versin Digital, 2007.

67

Segn datos proporcionados por el gobierno del estado, el 58.27% de la poblacin econmicamente activa percibe ingresos menores a un salario mnimo regional ($47.60); el 32.16% de uno a tres veces ste y el restante no est especificado67. Los anteriores datos reafirman que la poblacin de este municipio es una de las ms vulnerables (sobre todo en lo econmico y educativo) de todo el estado. Para efectos de divisin poltica y prestacin de servicios pblicos, Tlalnepantla est conformado por cinco barrios (San Pedro, San Felipe, San Nicols, San Bartolom y Santiago), que mantienen sus tradiciones y costumbres de su herencia cultural precolombina que sustentan sus valores comunitarios y de identidad68. De acuerdo con la clasificacin establecida por Humberto Oropeza Martnez en su libro Administracin Pblica Municipal, el municipio de Tlalnepantla con base en sus caractersticas sociodemogrficas puede ser considerado como un municipio de tipo rural.
Cuadro 14 Caractersticas sociodemogrficas del municipio rural de Tlalnepantla, Morelos Caractersticas de un municipio rural. 1. Poblacin: menos de 50, 000 habitantes. 2.Servicios Pblicos: son escasos todos los servicios pblicos; en algunos no hay agua potable ni alumbrado 3. Actividades Econmicas: la agricultura, la ganadera, la pesca y minera 4. Servicios Educativos: a nivel primaria Municipio de Tlalnepantla, Morelos. 5,884 habitantes El servicio de agua potable es insuficiente, cuenta con alumbrado pblico, pavimentacin de calles. La principal actividad econmica es el cultivo del nopal y en menor escala la produccin de pulque.

Cuente con 4 jardines de nios, 5 primarias, 2 secundarias y 1 escuela de Nivel Medio Tcnico Superior. 5. Asentamientos Humanos: pequeas Sus asentamientos humanos se localizan en la cabecera comunidades dispersas en el mbito municipal que es la de Tlalnepantla, 3 Ayudantas territorial municipal. Municipales y 3 fraccionamientos denominados: El Pedregal, El Viga, Colinas de San Nicols, Fraccionamiento los Robles, El Calmil y Felipe Neri, respectivamente. Fuente: Elaboracin propia con base en Humberto Oropeza Martnez. Administracin Pblica Municipal. Estudio preliminar del municipio libre. Edit. Trillas, Mxico, D.F., 2001, p. 65. La Enciclopedia de los Municipios de Mxico. Versin Digital, 2007 y el II Conteo de Poblacin y Vivienda en el 2005 realizado por el INEGI.

67 68

Idem. Idem.

68

2.2.2 Antecedentes de los Usos y Costumbres en Tlalnepantla, Morelos. En el capitulo 2 de este trabajo se hizo referencia al concepto de democracia considerada en trminos generales como una forma de gobernar o de organizar y estructurar el poder poltico, donde el pueblo es a su vez lo gobernado de manera directa y tambin el que gobierna de manera indirecta. No obstante la democracia dentro del mbito municipal puede ser vista desde diversos enfoques existentes, los cuales engloban de manera general a una ciudadana participante por un lado en la eleccin de sus gobernantes y por otro en las decisiones que toman las autoridades electas. En este sentido la participacin ciudadana que se da en este espacio puede estar enmarcada en dos enfoques el de democracia formal y el de democracia participativa dividida sta ltima en dos tipos: democracia representativa y democracia directa69. As tenemos que el enfoque de la democracia formal municipal, generalmente se asocia con la emisin del voto de la ciudadana en comicios electorales para elegir a sus representantes polticos, enfocando con esto, especial atencin por un lado; en los procedimientos y en reglas claras para todos los participes, y por el otro en los mbitos de competencia para llevar acabo su ejercicio de dicho voto. En lo que respecta, al enfoque de la democracia participativa municipal, est se divide como ya se dijo en participacin ciudadana directa (plebiscitos, referndum); y representativa. El enfoque de democracia directa se centra en la resolucin de problemas locales con participacin pblica. Para identificar este tipo de participacin nos podemos remitir a experiencias de autogobierno, procesos autogestivos, y formas de acercamiento entre el gobierno y la poblacin local para la definicin de procedimientos y mecanismos que se adecuen a los problemas que se quieren resolver.

Vase; lvarez Erndira y Castro Soto Oscar. 1999. Agenda para la Reforma Municipal. Participacin ciudadana y Gobierno Local. Cuadernos de Debate de la Agenda de la Reforma Municipal en Mxico. Centro de Servicios Municipales "Heriberto Jara", A. C. Mxico.

69

69

Por su parte, el enfoque de participacin ciudadana representativa a nivel municipal hace alusin entre otras cuestiones a la participacin ciudadana por medio de asambleas y procedimientos de eleccin de ciudadanos que tendrn a su cargo la autoridad poltica municipal para el periodo de tiempo establecido en la ley.
Cuadro 15 Enfoques de Democracia Municipal DEMOCRACIA PARTICIPATIVA DEMOCRACIA DIRECTA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Participacin comunitara en Participacin ciudadana por medio de las Resoluciones de problemas asambleas y procedimientos de locales plasmadas en eleccin de ciudadanos que tendrn a experiencias de autogobierno, su cargo la autoridad poltica municipal procesos autogestivos. Formas para el periodo de tiempo establecido de acercamiento entre el en la ley. Este procedimiento a pesar de gobierno y la poblacin local que muchas veces no se encuentra para la definicin de sustentado como tal legalmente en las garantas procedimientos y mecanismos leyes, tiene su base en que se adecuen a los individuales como el derecho a reunirse problemas que se quieren pacficamente para tratar los asuntos resolver. Plebiscitos, polticos de su comunidad o bien la Referndum, Consultas manifestacin de ideas, mientras no pblicas e Iniciativas populares. atente contra los derechos de terceros.

DEMOCRACIA FORMAL Participacin poltica y electoral a travs de la emisin del voto ciudadano en elecciones, que ponen nfasis en los procedimientos y en reglas claras para todos, as como en mbitos de competencia para su ejercicio.

Fuente: Elaboracin propia, con base en Erndira lvarez y Oscar Castro Soto. Agenda para la Reforma Municipal. Participacin ciudadana y Gobierno Local. Cuadernos de Debate de la Agenda de la Reforma Municipal en Mxico. Centro de Servicios Municipales "Heriberto Jara", A. C. Mxico. 1999.

En este sentido, un claro ejemplo de elecciones por usos y costumbres para elegir las y los candidatos a cargos pblicos municipales en nuestro pas es el que se da en Oaxaca, estando reglamentadas desde la dcada de los noventa del siglo pasado tanto en su Constitucin Local como su Ley Orgnica municipal y su Cdigo Electoral.
En marzo de 1997 se reformaron los artculos 25, 29 y 98 de la Constitucin Poltica Local para hacer ms explcito el reconocimiento a los derechos electorales de los pueblos indgenas de Oaxaca. Tambin, en septiembre de este mismo ao, se hicieron adecuaciones al Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca, en lo referente al Libro IV: "De la Renovacin de Ayuntamientos en Municipios que Electoralmente se Rigen por Normas de Derecho Consuetudinario", con el argumento jurdico de dar mayor funcionalidad y claridad al ordenamiento del proceso electoral por usos y costumbres. Finalmente en 1998 se promulg la Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas de Oaxaca .
70

Servicios para una Educacin Alternativa, A.C. Usos y Costumbres y Derecho Indgena. Articulo encontrado en la Pg. Web. http://www.usosycostumbres.org/uyc.htm consultada el 10 de octubre de 2007.

70

70

Por lo anterior esta entidad federativa es considerada como la regin nmero uno del pas en la que predominan los usos y costumbres desde hace siglos en elecciones municipales de comunidades indgenas.
En Oaxaca, por ejemplo, en 314 de 412 municipios que se rigen por usos y costumbres (76.2 por ciento) las mujeres votan en las asambleas. En 18 por ciento de los 412 municipios las mujeres no tienen el derecho de votar y en el resto no hay datos claros. Existe aqu una amplia gama de formas de participacin: en algunas comunidades las mujeres asisten a la asamblea pero no pueden votar, en otras pueden asumir cargos pero no votar en asambleas; en algunas ms las decisiones sobre la votacin se toman entre la pareja en la casa y el marido vota, y en otras las mujeres estn excluidas de prcticamente todos los niveles de participacin poltica formal .
71

De esta manera, en el estado de Morelos se puede notar la ausencia de reglamentacin en su Constitucin, Ley orgnica municipal y por lo tanto Cdigo electoral sobre este tema. No obstante lo citado, la identidad de la ciudadana de Tlalnepantla esta fuertemente cimentada en la prctica de los usos y costumbres, misma que se da en particular en la eleccin de sus autoridades polticas municipales, a travs de un ejercicio de democracia participativa en su fase representativa. As, el mtodo de eleccin de usos y costumbres para el caso de algunos municipios del estado de Morelos, consiste bsicamente en que su ciudadana a travs de una serie de asambleas, participa y elige la o el candidato que ocupara la presidencia municipal durante el periodo que establece la Ley electoral, posteriormente se le pide a un partido poltico (que con base en el Artculo 41 constitucional son las instancias legales que pueden hacer posible que las y los ciudadanos tengan acceso a los cargos populares que permiten el ejercicio del poder pblico en todos sus niveles: federal, estatal y municipal), registre a dicha o dicho candidato para hacerlo ganador del cargo por medio del procedimiento legal del voto en las urnas, ejerciendo con esto lo que se conoce como democracia formal. Al respecto se tiene que:

Mara Cristina Velsquez Cepeda, El nombramiento. Antropologa jurdica de los usos y costumbres para la renovacin de los ayuntamientos de Oaxaca, Instituto Estatal Electoral de Oaxaca, 1998, p. 193.

71

71

El uso y costumbre en Morelos fue reconocido slo durante la revolucin zapatista, que en su Ley de libertades municipales prevea esta forma de eleccin en los pueblos. Con y sin reconocimiento los pueblos siguieron eligiendo a sus autoridades como lo hicieron desde siempre: Tecajec cuenta en un pizarrn las manos alzadas que designan a quienes sirven a la comunidad; Ocotepec designa en asamblea a quienes sern autoridades religiosas, barriales, de bienes comunales y comandantes; Tepoztln elige en cada barrio y comunidad a un representante que luego es votado en consulta: quien resulta con mas votos es presidente municipal y as sucesivamente se designan el resto de los puestos. Los pueblos suelen "legalizar" estas formas de eleccin pidiendo a un partido poltico su registro para contender en las elecciones y ratificar en las urnas lo que decidieron previamente mediante sus usos y costumbres. As lo han hecho y hacen prcticamente todos los pueblos con races indgenas en el pas, numerosos pueblos y comunidades morelenses.
72

En el caso de Tlalnepantla, hasta el ao 2000 la designacin o eleccin de la o el candidato a Presidente Municipal se realizaba a travs de una asamblea general por el mtodo de eleccin abierta. La y el ciudadano electo era registrado como candidato del PRI de comn acuerdo con este partido.
Tlalnepantla ha decidido durante dcadas quin es su presidente municipal en una asamblea en donde el presidente de Bienes comunales, los comuneros, las diferentes representaciones sociales y los pobladores proponen y votan a quienes sern confiados con esa responsabilidad. Luego usaban el registro del PRI para avalar en las urnas lo que haban decidido en asamblea .
73

En Morelos la Integracin de los Honorables Ayuntamientos se da de la siguiente manera: un Presidente Municipal y un Sindico Procurador por mayora relativa, es decir; estos cargos se otorgan al partido poltico con mayor nmero de votos obtenidos en la eleccin respectiva, y por regidores asignados por el principio de representacin proporcional.74 En el caso del Municipio de Tlalnepantla, segn la Ley Orgnica Municipal del estado su ayuntamiento se integrar por un Presidente Municipal, 1 Sndico Procurador y 3 Regidores.75

72

Areli Carren. Los usos y costumbres en Morelos. Artculo encontrado en la Pg. Web http://www.laneta.apc.org/tlalnepantla/documentos/areli1.htm consultada el 10 de octubre de 2007. 73 Areli Carren. Las razones de Tlalnepantla, 11 de enero, 2004. Artculo encontrado en la Pg. Web http://www.laneta.apc.org/tlalnepantla/documentos/areli2.htm consultada el 10 de octubre de 2007. 74 Cdigo Electoral para el estado de Morelos, Artculo 23. 75 Ley Orgnica Municipal del estado de Morelos, Artculos 17 y 18.

72

Organigrama 1 Caracterizacin del Ayuntamiento de Tlalnepantla, Morelos

Ayuntamiento

Sndico Procurador

Presidente Municipal

3 regidores

Fuente: Elaboracin propia, con base en la Ley orgnica Municipal del Estado de Morelos

2.2.3 Conflicto poltico y problemtica que gener el desplazamiento El origen del conflicto poltico vivido en el municipio de Tlalnepantla Morelos, tuvo su punto ms lgido en los meses de noviembre de 2003 y enero y febrero de 2004. Cuando el proceso de eleccin del nuevo presidente municipal realizado tradicionalmente bajo la figura consuetudinaria de usus y costumbres, se vi alterado por la polarizacin generada por los partidos polticos participantes en el proceso electoral, al proponer cada uno a distintos candidatos.
En el ao 2003 corresponda llevar a cabo los comicios para elegir al presidente municipal de Tlalnepantla. En esta ocasin y por primera vez en su historia, el 6 de julio contendieron 7 candidatos de diferentes partidos. Por el PRI contenda el Sr. Elas Osorio y por Fuerza Ciudadana, al Sr. Conrrado Pacheco, quien haba sido elegido por la Asamblea General. Sin embargo, el reconocimiento oficial para ocupar la presidencia es dado a Elas Osorio.
76

Con base en lo anterior, la Asamblea General decidi darle el registro de su candidato electo al partido Fuerza Ciudadana por lo que el PRI se lo dio a otro contrincante electoral, rompiendo as el tradicional acuerdo que habian tenido durante dcadas ambas partes.

Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A.C. Informe sobre la situacin en Tlalnepantla en el contexto de la represin gubernamental en el estado de Morelos. Mxico, D.F., 2004, p. 4.

76

73

As haba sido hasta el ao 2003, cuando la planilla seleccionada por usos y costumbres decidi pedirle su registro a Fuerza Ciudadana y no al PRI, que se lo dio a Elias Osorio, apodado "la zorra" y quien ha ostentado distintos cargos en Tlalnepantla, de donde ha salido con problemas, deudas y fuertemente cuestionado por sus trampas. El da de las elecciones la mayora de la gente no sali a votar (slo el 10% de un padrn electoral de 4500 habitantes) y se amanecieron con la mala noticia de que haba ganado quien tan mala fama tiene en el pueblo (Osorio, quien hoy se defiende como "Alcalde constitucional" ha traido (sic.) en distintas ocasiones a gente de Milpa Alta y otros pueblos vecinos y ha "tirado" a la fuerza a 4 presidentes municipales, entre otros chanchullos). El descontento porque no fue electo quien se decidi por usos y costumbres, se sum al repudio a Osorio, lo que llev a la poblacin a tomar su palacio municipal, cosa que hicieron sellando oficinas, mobiliario y agrupando vehculos para que nada se perdiera, ni fuera usado ilegalmente . Cuadro 16 Cronologia de presidentes municipales de Tlalnepantla, Morelos Nombre del Presidente Municipal Adelaido Prez Lpez Brigido Elizalde Espinoza Adolfo Rubio Huerta Romualdo Prez Lpez Guillermo Osorio Torres Sergio Mercado Marn Arnulfo Medina Estrada Benito Jurez vila Celestino Gonzlez Flores Victorino Cervantes Reyes Meliton Lagos Gonzlez Elas Osorio Torres Gumaro Osorio Ramos Donato Gonzlez Flores Elas Osorio Torres Perodo de Gobierno 1958-1961 1961-1964 1967-1970 1970-1973 1973-1976 1976-1979 1979-1982 1982-1985 1985-1988 1988-1991 1991-1994 1994-1997 1997-2000 2000-2003 2003 Partido Poltico PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI Elegido Por Usos y Costumbres SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO Elegido Legalmente
77

SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI Tom el cargo de Presidente Municipal en su calidad de suplente del mismo para concluir el trienio.

Eufemio Hernndez Gmez 1964-1967

Jos Luis Gonzlez Barrera 2004-2006

NO

Rolando Alvarado Coln 2006-2009 PRD SI SI Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin obtenida de la Enciclopedia de los Municipios de Mxico. Versin Digital, 2007.

77

Areli Carren. Op. cit.

74

Esta situacin motiv la polarizacin de la comunidad, no solo por que gan un candidato que no gozaba de la simpata de la mayora del pueblo, sino por que el tradicional mecanismo de usos y costumbres prcticamente desapareci. Con ello la comunidad se dividi en dos grupos, quienes apoyaban al presidente electo y la mayora que lo desconoce e impugna su toma de protesta.
Al no respetarse la voluntad manifiesta de la Asamblea General, se nombra una comisin encargada de realizar las gestiones necesarias a fin de ser escuchados por el gobierno del estado para que se les restituyan sus derechos como pueblo. El 1 de noviembre los habitantes inconformes ocupan el palacio municipal a fin de no permitir que Elas Osorio tomara protesta. A partir de entonces, realizaron diferentes acciones para demandar, por la va pacifica, una pronta solucin al conflicto de la comunidad de Tlalnepantla. Entre ellas, la peticin concreta al Congreso local de determinar la desaparicin de poderes en el municipio y la intervencin del gobierno estatal. Ambos concedieron participar en mesas de dilogo, en las que estuvieron los simpatizantes de Elas Osorio y los inconformes, y de las cuales se derivaron acuerdos concretos. Sin embargo, los acuerdos fueron medianamente cumplidos .
78

El incumplimiento de acuerdos y la falta de sensibilidad de las autoridades estatales, propiciaron que el da 11 de enero de 2004 la Asamblea General instalar formalmente al Consejo Popular Autnomo de Tlalnepantla, como instancia de gobierno responsable de la administracin, declarndolo municipio autnomo. De acuerdo con el Acta de Declaracin de Municipio Autnomo, se mostraba a las autoridades estatales que:
1.- Histricamente la eleccin de autoridades municipales en Tlalnepantla Morelos, ha sido mediante el ejercicio de nuestros usos y costumbres y que constitucionalmente tenemos el derecho de elegir libremente a nuestros gobernantes. 2.- Que sin respetar nuestras tradiciones y violando el derecho de nuestro pueblo de decidir la forma de ejercer la democracia, el gobierno estatal trata de imponer como presidente municipal a Elas Osorio Torres, en contra de la voluntad mayoritaria de nuestro municipio. 3.- En uso de nuestro derecho de peticin, hemos solicitado ante las instancias correspondientes la desaparicin de poderes y la realizacin de un plebiscito como va para

78

Idem.

75

resolver el conflicto. La nica respuesta que hemos recibido son golpes, hostigamiento y represin
79

Ante la falta de respuesta por parte de las autoridades el Consejo Popular Autnomo toma la alcalda para evitar la toma de protesta del alcalde electo por la minora y manifestar de esa manera, una vez agotados los cauces del dilogo su inconformidad con el proceso electoral y el resultado del mismo. Bajo este clima de incertidumbre por el conflicto el da 13 de enero el alcalde electo, con base en sus atribuciones legales solicita al gobierno del estado la intervencin de la fuerza pblica para desalojar el palacio municipal y poder instalarse. La decisin de utilizar a la fuerza pblica para recuperar las instalaciones pblicas fue el ltimo de una serie de sucesos que desde que se inici el proceso venan alterando el orden y la paz en la localidad. Es con la llegada de la polica estatal y municipal que se genera una masiva violacin de garantas individuales y actos discriminatorios. La intervencin de dicha fuerza realiz detenciones indebidas, se golpearon y lesionaron a muchas y muchos vecinos, hubo una persona muerta, y oblig a que la mayora de las y los habitantes de la cabecera municipal dejaran sus hogares y se desplazaran a comunidades y municipios vecinos bajo el hostigamiento de la fuerza pblica.
Como a las 3 de la maana estaba en la plaza cuando llegaron policas vestidos de negro y empezaron a tirar balazos y gas lacrimgeno, nos iban correteando, la gente de Elas gritaba que nos mataran, a mi me pego [la polica] en el pie derecho con la parte trasera de un arma que dispara el gasVimos como iban persiguiendo a alguien a bala y mejor nos escondimos en el campo hasta que amaneci [] mi esposo se fue a buscar algo de comer y nos quedamos como 20 personas con nios. A las 11 de la maana un joven que fue a su casa a traer alimento, nos dijo que la polica ya estaba entrando a las casas, que mejor nos quedramos. Despus omos el ruido del helicptero y nos echamos a correr, nos desapartamos. Mientras bajbamos [hacia la carretera] una patrulla que estaba lejos pero detrs de nosotros iba echando balazos, pero ya no pudo bajar y nosotros llegamos a San Jos .
80

79

Consejo Popular Autnomo del Municipio de Tlalnepantla, Morelos. Acta de declaracin del municipio autnomo. Domingo 11 de enero de 2004. 80 Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A.C. Op. cit, p.5.

76

Despus de este episodio de violencia fsica en contra del pueblo reunido en la plaza del municipio, viene la etapa de la expulsin y el auto exilio, como lo llamaron algunas personas, durante varias semanas se mantuvo la presencia de la fuerza policaca con el pretexto de garantizar el orden y la integridad de quienes apoyaron al presidente Osorio y que permanecieron el municipio. No se tiene el dato preciso de cuantas personas se vieron forzadas a abandonar la comunidad ni por cuanto tiempo, estimaciones de los afectados sealan que el desplazamiento dur ms de seis meses, las propias versiones de las y los vecinos son distintas. Sin embargo de acuerdo con el testimonio de un grupo de estos desplazados (as) que se reuni con legisladores en la Cmara de Diputados puntualiz lo siguiente:
Alfredo Lima Zavala: Cuando entro la fuerza pblica miles de compaeros tuvieron que huir hacia el monte. Somos 16 personas las que estamos al frente de este movimiento. Nosotros fuimos nombrados en una asamblea de carcter general. A ninguno le gusta estar desplazado de su domicilio por la negligencia de un gobierno que no ha querido asumir su responsabilidad. Somos 400 desplazados en Santa Ana Tlacotenco; 350 en San Lorenzo Tlacoyuca y alrededor 1200 en Tlayacapan. Hemos tenido el apoyo y la solidaridad de los vecinos y de organizaciones que nos proveen lo necesario .
81

Es importante resaltar que en conflictos como el que aqu se analiza resulta muy difcil tener veracidad en los datos numricos ya que son estimaciones que hacen los propios afectados (as) o la prensa, sin embargo vale decir que la gnesis de este conflicto poltico, propici que Tlalnepantla se convirtiera en un pueblo fantasma. Otro problema es que los conflictos recientes no estn documentados, en consecuencia el principal insumo para su anlisis son las notas periodsticas y los testimonios de las y los afectados. 2.2.4 Percepcin de las y los desplazados Para el anlisis de este caso se recurri a la aplicacin nuevamente de un sondeo de opinin entre las y los desplazados, el cual se aplic a cien personas de manera aleatoria.
81

Congreso de la Unin. Informe del grupo plural de legisladores de la Comisin Permanente sobre el conflicto en Tlalnepantla, Morelos. Mxico D.F., 3 de febrero de 2004, P. 7

77

Cabe mencionar que todas ellas viven actualmente en su lugar de origen que es la cabecera municipal, asimismo vale la pena recordar que el 99% de las y los desplazados por este conflicto de tipo poltico viva aqu antes del desplazamiento que dur ms de seis meses. Respecto a la cantidad de personas que tuvieron que abandonar sus hogares por el conflicto no existe un dato exacto, sin embargo reportes oficiales y notas periodsticas sealan que fueron entre 1900 y 2000 personas. De stas podemos encontrar a las mujeres y personas adultas mayores como grupos vulnerables, como se muestra a continuacin en el siguiente grfico.
Grfico 11 Poblacin desplazada segn tipo

8% 32%

60%

ADULTOS MAYORES

MUJERES

OTROS (MIXTA)

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (66 mujeres y 34 hombres con un promedio de edad de 39 aos)durante el periodo del da 8 al 12 del mes de octubre de 2007.

Es sumamente relevante que el proceso de expulsin se dio de manera inmediata al momento de la intervencin de la fuerza pblica y con agresiones y violencia fsica, como lo refleja la respuesta de las y los encuestados. En este sentido es importante mencionar que el 99% de las y los desplazados opinaron que no hubo condicionamiento por parte de las autoridades municipales para que pudieran usar los servicios pblicos bsicos.

78

Grfico 12 Expulsados con violencia

1%

99%

SI

NO

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (66 mujeres y 34 hombres con un promedio de edad de 39 aos), durante el periodo del da 8 al 12 del mes de octubre de 2007.

Las y los expulsados se refugiaron en comunidades vecinas de los municipios de Tlayacapan, y la delegacin de Milpa Alta en el D.F., de acuerdo al informe presentado por el Centro de Derechos Humanos MAPJ A.C., los actos de violacin y discriminacin que se presentaron son los siguientes:
1.- Derecho para elegir libremente a sus autoridades de acuerdo a sus usos y costumbres: Derecho violado ante la falta de su reconocimiento, el desconocimiento de la autoridad legal y la imposicin de autoridades diferentes a la voluntad del pueblo. 2.- Derecho a la libertad personal y seguridad jurdica: Derecho violado en contra de, principalmente, los 24 detenidos, quienes fueron sujetos de una detencin ilegal y arbitrara, as mismo fueron incomunicados y ahora se encuentran sujetos a procesos despus de habrseles decretado auto de formal prisin, sin que existan elementos probatorios en su contra. 3.- Derecho a la vida: Derecho violado en contra del seor Gregorio Snchez Mercado quien perdiera la vida a manos de agentes estatales de manera arbitraria. 4.- Derecho a la integridad y seguridad personal: Derecho violado en virtud de las lesiones y/o ataques fsicos, amenazas e intimidaciones que sufrieron algunos habitantes de Tlalnepantla. 5.- Derecho al respeto, proteccin y garanta de sus derechos fundamentales: Derecho violado ante el ejercicio indebido de la funcin pblica de: El Gobernador del Estado de Morelos, el Secretario de Seguridad Pblica, el Coordinador de la Polica Ministerial y agentes policacos municipales y estatales que actuaron en uso arbitrario de la fuerza pblica. 6.- Derecho a la privacidad: Derecho violado en razn de las visitas ilegales realizadas en los

79

domicilios de los habitantes de Tlalnepantla, y en razn de la ocupacin que mantuvo la polica en dicho municipio lo que constituy una injerencia arbitrara y abusiva en la vida cotidiana del mismo y sus habitantes. 7.- Derecho a la libertad de transito: las personas que se encontraban dentro del municipio no podan transitar sin que fueran interrogadas, revisados e incluso algunos detenidos. Las personas que pretendan entrar al lugar igualmente eran revisadas. Todo ello sin que exista mandato alguno de la autoridad competente que justifique dicho proceder de las autoridades. 8.- Derecho a la libertad de expresin: Los habitantes de Tlalnepantla ante la libre expresin de su inconformidad por acontecimientos pos-electorales, fueron sometidos por las fuerzas de seguridad pblica con la intencin de callarlos. 9.- Derecho al trabajo: Ante la presencia de agentes de seguridad pblica, los pobladores del municipio se vieron impedidos para trabajar sus tierras, teniendo con ello graves prdidas econmicas. 10.- Derecho a la alimentacin: Con motivo de la imposibilidad para realizar sus actividades laborales, los expulsados han perdido la posibilidad de allegarse el alimento bsico por sus propios medios, y. 11.- Derecho a la educacin: Durante la primera semana del conflicto, las escuelas permanecieron cerradas y aunque algunas abrieron sus puertas el lunes 19, muy pocos nios acudieron, dado el clima de hostilidad y miedo.
82

Lo anterior se matiza con los siguientes datos:

Grfico 13 Actos discriminatorios sufridos con mayor frecuencia en su comunidad
98%

1% MALTRATO AUTORIDADES VIOLENCIA FSICA O AGRESIN

1% DESPOJO DE SUS BIENES

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (66 mujeres y 34 hombres con un promedio de edad de 39 aos), durante el periodo del da 8 al 12 del mes de octubre de 2007.

82

Ibid., p. 8 y 9.

80

Grfico 14 Apoyo recibido durante el desplazamiento

10%

90%

SI

NO

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (66 mujeres y 34 hombres con un promedio de edad de 39 aos) , durante el periodo del da 8 al 12 del mes de octubre de 2007.

Como se muestra en el grfico anterior solo el 10% de las y los afectados asegur no haber recibido algn tipo de ayuda, sin embargo es evidente que por lo menos el 80% de las personas sondeadas recibieron alimentos para poder subsistir. Hay que destacar que durante el conflicto prcticamente toda la ayuda que recibieron las y los afectados fue proporcionada por la sociedad civil (por ejemplo la poblacin del municipio vecino de Tlayacapan ayud con vveres y sobre todo con asilo a gran parte de las y los desplazados tlalnepantlenses), organizaciones de derechos humanos y la cruz roja. Este punto es relevante, pues deja en claro que ni la autoridad estatal, ni el gobierno federal tuvieron la suficiente sensibilidad para garantizar despus del desplazamiento un programa de atencin a las y los afectados. Respecto al tipo de ayuda que recibieron estas personas tenemos:
Grfico 15 Tipo de apoyo recibido durante el desplazamiento
10% 1% 7%

82% ECONOMICA ASILO ALIMENTICIA EN ESPECIE

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (66 mujeres y 34 hombres con un promedio de edad de 39 aos), durante el periodo del da 8 al 12 del mes de octubre de 2007.

81

Es importante valorar estos resultados, el 82% que seala como principal apoyo la alimentacin, es por que familiares, amigos, vecinos de otras comunidades o albergues les proporcionaban algn lugar para dormir y realizar sus necesidades bsicas. El 10% que hace referencia a la ayuda en especie, pondera el haber recibido cobertores, despensas y utensilios para preparar alimentos, estas personas tambin contaban con un lugar para dormir y realizar otras actividades. Por lo que respecta al 7% que valora ms el asilo, son personas que recibieron de manera voluntaria alojamiento con vecinos de otros pueblos y recurran a alguna organizacin para recibir alimento. Otro punto a resaltar es que la mayora de los hombres desplazados, durante el da se iban a laborar a sus terrenos aunque de manera irregular, hay que tomar en cuenta que se trata de una comunidad agraria en su totalidad y que el grueso de las familias se dedica al campo, bsicamente al cultivo de nopal. De esa manera trataron de conseguir algunos recursos para subsistir. 2.2.5 Costos sociales del desplazamiento Como se trata de una comunidad rural y con un patrn tradicional en cuanto a los roles de hombres y mujeres se observ que la mayora de las personas desplazadas en este conflicto eran mujeres con sus hijos, esto matiza la manera como se desenvolvieron los hechos.
Grfico 16 Actividad anterior al desplazamiento

12%

5%

1%

50% 32%

HOGAR

CAMPO

ESTUDIANTE

COMERCIANTE

EMPLEADO

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (66 mujeres y 34 hombres con un promedio de edad de 39 aos), durante el periodo del da 8 al 12 del mes de octubre de 2007.

82

Como se observa, la mitad de las personas desplazadas se dedicaba al hogar, prcticamente esa situacin no se alter despus del conflicto como se ver en el siguiente grfico. Respecto a las personas que dijeron dedicarse al campo tampoco hubo un cambio relevante, en trminos generales se mantienen las mismas actividades sin alteraciones considerables. Esto puede tener su explicacin en lo breve del desplazamiento menos de un ao- por lo cual no hubo necesidad de transformar la actividad principal de las personas. No obstante, hay una clara aseveracin que el nivel de vida durante y en los meses siguientes al conflicto se vio afectada (Vase Grfico 17).
Grfico 17 Actividad posterior al desplazamiento
4% 1%

14%

51% 30%

HOGAR

CAMPO

ESTUDIANTE

COMERCIANTE

EMPLEADO

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (66 mujeres y 34 hombres con un promedio de edad de 39 aos), durante el periodo del da 8 al 12 del mes de octubre de 2007.

Grfico 18 Nivel de vida despus de haber dejado su comunidad

4% 1%

95%

MEJOR

PEOR

IGUAL

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (66 mujeres y 34 hombres con un promedio de edad de 39 aos), durante el periodo del da 8 al 12 del mes de octubre de 2007.

83

Esta situacin de prdida de bienestar en su nivel de vida esta ntimamente ligado a la forma de vida y trabajo de los y las desplazadas. Como lo confirma el testimonio de lvaro Urreta Fernndez, desplazado y campesino:
El impacto econmico para los productores de nopal ha sido muy fuerte. Este conflicto coincide con los tiempos en que el nopal tiene un mejor precio en el mercado. Tenemos 20 aos abriendo mercados en la Central de Abastos y ocho de exportar hacia California, Chicago y Nueva Cork, Estados Unidos. Todo eso se est cayendo, la gente de Osorio est cortando nuestro nopal. Hasta ahora tenemos prdidas por alrededor de 8 millones de pesos.
83

La falta de otras actividades productivas en el municipio y el arraigo de su poblacin a conservar su tradicional medio de vida, motiv que estas personas retornaran de manera paulatina a sus casas y terrenos de trabajo. Para las mujeres y sus familias desplazadas el principal inters en regresar a su comunidad era mantener la familia unida.
Grfico 19 Motivos de las y los desplazados para el regreso a su comunidad de origen

7% 24%

51% 18%

FAMILIA

TRABAJO

BIENES MATERIALES

TODOS

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (66 mujeres y 34 hombres con un promedio de edad de 39 aos), durante el periodo del da 8 al 12 del mes de octubre de 2007.

A pesar de estas situaciones, existe an en este momento un clima de desconfianza entre la poblacin como resultado de la polarizacin generada por el conflicto, al respecto basta decir; que el 100% de las y los desplazados opinaron que las autoridades polticas no slo no ayudaron a resolver el conflicto poltico en el momento del desplazamiento sino que tambin lo propiciaron.
83

Ibid., p. 7.

84

As el presidente municipal Elas Osorio, registrado por el PRI no concluy su mandato pero lo termin su suplente el C. Jos Luis Gonzlez Barrera a pesar del descontento de la mayora y las y los afectados sealan que no gobern para todos. La minora que apoyo al presidente una vez que se normaliz en apariencia la vida cotidiana, comenzaron ha ser vctimas de la mayora expulsada, pues se les empez a identificar y ha prohibrseles que acudieran a comprar en los mismos establecimientos que el resto del pueblo, las y los hijos de ambos grupos mantienen latente el conflicto al interior de las escuelas al agredirse constantemente y reprocharse la participacin de sus familias en el mismo. Aun hoy existe un rencor y desconfianza entre ambos grupos que no permite que las cosas sean como antes.

85

2.3 Desplazamiento forzado por conflicto social: El caso de la Regin Loxicha en el estado de Oaxaca

2.3.1 Contexto Socioeconmico de los pueblos indgenas en el estado de Oaxaca En cuanto a extensin territorial, Oaxaca despus de los estados de Chihuahua, Sonora, Coahuila y Durango, es el quinto estado ms grande de Mxico con 95 mil 364 kilmetros cuadrados; que representan el 4.8% del total nacional. Respecto a su poblacin esta entidad cuenta con 3 millones quinientos seis mil ochocientos veintin habitantes que equivalen al 3.4% de la poblacin total nacional, ocupando as el dcimo lugar en este rubro. Este estado se ubica en la zona geogrfica del sureste de la Repblica Mexicana, colinda al norte con Puebla y Veracruz, al sur con el ocano Pacfico, al este con Chiapas y al oeste con el estado de Guerrero. (Vase Mapa 3).
Cuadro 17 Poblacin total segn sexo, Oaxaca, 2005
Ao 2005 Poblacin total Hombres (%) Mujeres (%) Participacin en el total nacional (%) Lugar nacional 3.4 10 47.8 52.2

Total 3 506 821

Fuente: INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

Al igual que Chiapas, Oaxaca es uno de los estados con mayor poblacin indgena de nuestro pas, en l se puede observar a una de las zonas geogrficas con mayor grado de marginacin y carencias sociales a nivel nacional.
Cuadro 18 Poblacin de 5 y ms aos por condicin de habla indgena y habla espaola, Oaxaca, 2005 Condicin de habla Nacional Entidad Poblacin de 5 y ms aos 90 266 425 3 103 694 Habla lengua indgena 6 011 202 1 091 502 Habla espaol (%) 85.7 63.1 No habla espaol (%) 12.0 35. 2 No especificado (%) 2.3 1.7 Fuente: INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

86

M ap a 3 Po r ce n t a j e d e p o b la c i n d e 5 y m s a o s h a b l an t e d e l e n g u a i n d g e n a , p o r e n t id ad f ed er at iv a

Fuente: http://cuentame.inegi.gob.mx/poblacion/lindigena.aspx?tema=P# e INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Mxico, 2005.

As las principales lenguas indgenas que se hablan en esta entidad federativa son: en primer lugar; la zapoteca, seguida de la mixteca, mazateco, mixe, entre otras ms, su proporcin se puede observar en el siguiente cuadro.
Cuadro 19 Poblacin de 5 y ms aos hablante de lengua indgena por principales lenguas, Oaxaca, 2005 Lengua Poblacin de 5 aos y ms que habla lengua indgena Lenguas zapotecas Lenguas mixtecas Mazateco Mixe Lenguas chinantecas Chatino Triqui Huave Otras lenguas indgenas en Mxico No especificado Fuente: INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Total 1 091 502 357 134 242 049 164 673 103 089 102 738 42 477 18 292 15 324 37 480 8 246 Estructura % 100.0 32.7 22.2 15.1 9.4 9.4 3.9 1.7 1.4 3.4 0.8

87

Entre las principales actividades econmicas que se desarrollan en este estado se tiene en primer lugar a la agricultura especialmente de cultivos como el maz, frjol, sorgo, cacahuate, alfalfa, caf, trigo, arroz, ajonjol, cebada, caa de azcar, pia, algodn, nuez, entre otros ms. En segundo lugar se encuentra a la ganadera especialmente de cra bovino, caprino y porcino, por su parte El turismo tambin es una actividad econmica importante, tanto el que proviene de otros pases como el que llega del interior. Por otro lado, Oaxaca es considerado en la actualidad junto con Guerrero y Chiapas, uno de los tres estados con ms alto grado de marginacin del pas, ya que la mayor parte de sus municipios tienen un ndice de marginacin muy alto84, segn cifras del CONAPO:
El estudio del CONAPO reconoce que en Guerrero, Chiapas y Oaxaca, donde viven 10.9 millones de personas que representan el 10.6 por ciento de la poblacin nacional, el ndice de marginacin es muy alto[] reconoce tres entidades con nivel de marginacin muy alto (Guerrero, Chiapas y Oaxaca); ocho con alto (Veracruz, Hidalgo, San Luis Potos, Puebla, Campeche, Tabasco, Michoacn y Yucatn); siete medio (Nayarit, Zacatecas, Guanajuato, Durango, Tlaxcala, Quertaro y Sinaloa); 10 bajo (Quintana Roo, Morelos, Estado de Mxico, Tamaulipas, Chihuahua, Baja California Sur, Colima, Sonora, Jalisco y Aguascalientes), y cuatro muy bajo (Coahuila, Baja California, Nuevo Len y Distrito Federal) .
85

Es evidente que las condiciones de pobreza y marginacin que histricamente han sufrido las y los indgenas, son producto del desarrollo socioeconmico desigual que ha venido dndose desde la colonia hasta nuestros das, especialmente entre la regin del norte y sureste de nuestro pas.
El CONAPO reconoce que los pueblos indios constituyen la poblacin que ms miseria padece en Mxico. Los indgenas constituyen un grupo poblacional histricamente excluido del desarrollo nacional y del disfrute de sus beneficios. Las races estructurales de la marginacin indgena estn determinadas por una diversidad de factores de ndole econmica, social, poltica y cultural que
84

Vase Glosario de trminos:Marginacin e ndice de Marginacin.

85

Revista Contralnea. Clasificacin de la pobreza extrema. Marzo segunda quincena. Ao 5, No. 75. 2007.

88

atrapan en la pobreza y el rezago demogrfico a millones de indgenas diseminados en gran parte del territorio nacional .
86

En este sentido la poblacin indgena de Oaxaca no es ajena a este tipo de condiciones, basta saber que la mayora de los municipios que se rigen bajo Usos y Costumbres (412 de 570) en esta regin, actualmente se encuentran en situaciones de extrema pobreza y alta marginacin. Lo anterior no ha sido a causa de sus tradiciones que practican, sino consecuencia de la exclusin social, econmica y poltica a la que han sido sometidos desde hace siglos, por los gobiernos federales, locales y municipales; cacicazgos y otro tipo de actores sociales.
Oaxaca cuenta con 412 municipios de usos y costumbres que conforman la mayora de las comunidades rurales de la entidad; tienen una especificidad propia y una racionalidad econmica peculiar, que les imprimen no solo sus historias y sus lenguas particulares sino tambin sus pautas culturales, sistemas organizativos y adscriptivos[]Las comunidades indias transformadas actualmente en comunidades de usos y costumbres continan sufriendo la marginacin y la pobreza, la exclusin y la discriminacin de sus formas culturales de relacionarse y vivir en comunidad[]Las causas de esta marginacin y pobreza no son atribuibles a las caractersticas socioculturales o tnicas de los municipios de usos y costumbres, sino a las relaciones desiguales y de subordinacin que se les ha impuesto, a la exclusin social y poltica que padecieron durante siglos y continan sufriendo desde que Mxico se conform como pas independiente .
87

Otros indicadores que identifican la pobreza en este estado son la cobertura de sus servicios pblicos, el ingreso de su poblacin y su participacin en el Producto Interno Bruto, esta ltima representando para el ao 2004 apenas el 1.6% del PIB total, ocupando as el lugar veinte a nivel nacional, una dcima de punto porcentual menos

86

Idem.

Alfredo Ruiz Martnez. Metodologa para la evaluacin del ramo 33 de infraestructura y fortalecimiento municipal en Oaxaca. En Revista Digital de Planificacin, Empresas, Desarrollo Regional y Educacin. Artculo No.4, Ao 2- No. 4 Revista Semestral Julio Diciembre 2001. Pg. Web: http://www.itox.mx/Posgrado/Revista4/art4.html consultada el 14 de noviembre de 2007.

87

89

que Chiapas (1.7%) y apenas un poco ms de un punto porcentual que el ltimo lugar que fue Colima que obtuvo 0.5% de participacin. (Vase Grfico 19).
Grfico 20 Participacin Estatal en el Producto Interno Bruto (ao 2004)

Fuente: INEGI. Sistema de 1999-2004. Mxico, 2006. Cuentas Nacionales de Mxico. Producto Interno Bruto por entidad Federativa

En cuanto a servicios pblicos, Oaxaca presenta un

71.4% de cobertura de agua

entubada, un 61% de drenaje y un 92.7% de energa elctrica, ocupando de las treinta y un entidades federativas y un Distrito Federal que conforman el pas, el lugar treinta y uno, treinta y dos; y treinta y dos respectivamente, adems de estar muy por debajo del promedio nacional de cobertura de estos servicios (Vase Cuadro 20).
Cuadro 20 Cobertura de Servicios Pblicos en el estado de Oaxaca, 2005
Servicio Pblico Agua Entubada Drenaje Energa Elctrica Promedio de Cobertura Nacional 88.5 85.8 97.5 Cobertura en Oaxaca 71.4 61.1 92.7 Lugar a Nivel Nacional 31 32 32

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

90

Por ltimo, en lo referente al ingreso de las y los habitantes oaxaqueos, se tiene que para el ao 2000 el 71.9% su poblacin ocupada percibi menos de dos salarios mnimos, mismo que equivale a casi tres cuartas partes del total de sta, ocupando para este ao el lugar treinta y uno en este mbito solamente por debajo de Chiapas cuya proporcin fue del 75.9%.
Cuadro 21 Proporcin de la Poblacin Ocupada con ingresos de hasta dos salarios mnimos, de algunas entidades federativas, Mxico, 1970-2000.
1970 Republica Mexicana Baja California Baja California Sur Chiapas Distrito Federal Guanajuato Guerrero Mxico Morelos Nuevo Len Oaxaca Sinaloa Sonora Veracruz 54.6 23.2 38.8 74.7 31.9 62.5 63.4 50.7 60.5 41.4 72.4 47.8 39.3 63.8 1980 78.8 64.1 62.1 82.5 60.9 70.4 78.2 41.3 83.3 67.5 86.7 79.5 72.9 84.1 1990 63.2 40.0 54.1 80.1 60.5 61.3 67.8 62.7 59.5 58.7 78.7 55.6 52.7 71.9 1995 63.5 40.5 50.5 82.0 47.3 67.7 75.9 57.2 62.8 47.7 79.8 56.3 51.6 76.5 2000 51.0 22.2 35.8 75.9 42.4 47.3 66.2 49.4 54.3 28.9 71.9 48.6 41.0 68.6

Fuente: CONAPO, ndice Absoluto de Marginacin, Mxico, 2004.

2.3.2 Conflictos sociales en el estado de Oaxaca Las condiciones de pobreza y extrema pobreza que especialmente padecen los pueblos indgenas de Oaxaca, han estado acompaadas de conflictos sociales entre stos y caciques o autoridades polticas por causas diversas como la tenencia de la tierra, manifestacin de demandas sociales, los recursos naturales; entre otros.
Las causas que han dado origen al conflicto interno armado que se vive en nuestro pas, son las condiciones de miseria, represin, antidemocracia, sobreexplotacin, pobreza y opresin poltica que vive nuestro pueblo .
88

Partido Democrtico Popular Revolucionario-Ejrcito Popular Revolucionario. Tercer Aniversario de la Fundacin del Ejrcito Popular Revolucionario. Centro de Documentacin de los Movimientos Armados. Comunicado del 17 de mayo de 1997.

88

91

Estos conflictos han propiciado en particular desde la dcada de los setenta del siglo pasado, situaciones de violencia fsica generalizada entre ambos actores sociales, mismas que han desembocado en la militarizacin de algunas zonas geogrficas que habitan estos pueblos tnicos, al respecto se puede mencionar que:
La presencia de las fuerzas armadas en los pueblos indgenas de Oaxaca no es totalmente novedosa. De hecho desde los aos 70s y 80s inicia un proceso de Guerra de Baja Intensidad en Oaxaca. La influencia del movimiento del 68`s repercute a nivel organizativo en los pueblos indios .
89

La respuesta de los grupos indgenas frente a la militarizacin que ha sufrido, ha consistido desde la dcada de los ochenta en la conformacin de Organizaciones No Gubernamentales como por ejemplo: la Coalicin Obrera Campesina Estudiantil de Oaxaca (COCEO) que agrup sectores marginados de los pueblos zapotecos de Valles Centrales, y que entre otros objetivos busc la manifestacin pacfica y atencin de demandas sociales por parte de las autoridades correspondientes, las cuales utilizaron la fuerza pblica para reprimir con violencia esta organizacin y otras ms, trayendo consigo muchas perdidas humanas. Como lo comenta Gonzalo Garca:
Importante es sealar que la COCEO, involucra a diversos sectores marginados de la poblacin de Valles Centrales. Marchas multitudinarias exigiendo cese a la represin, y atencin a las demandas populares. Las manifestaciones son sofocadas violentamenteEs en estos aos cuando surge en Oaxaca, la Brigada Blanca y se habla de la existencia de crceles clandestinas. Los cuerpos policacos y militares salen a la calle para "salvaguardar el orden". La represin es violenta. Hasta la fecha, no se sabe el nmero de desaparecidos de aquel episodio de la historia de Oaxaca .
90

Para la dcada de los noventa, los movimientos sociales que hasta ese momento haban optado por la va pacfica para remediar los conflictos sociales en Oaxaca toman otro giro, y eligen la ruta armada, prueba de ello fue la aparicin del Ejercito Popular Revolucionario en 1996, cuya integracin segn el mismo ejercito abarca los distintos grupos sociales marginados de la sociedad.
Gonzalo Garca Santiago Militarizacin en los Pueblos Indios de Oaxaca. La Neta, Derechos Humanos, Pg. Web: http://www.derechoshumanos.laneta.org/documentos/militarizacionoaxaca.htm consultada el 14 de noviembre de 2007. 90 Ibid.
89

92

Nuestro ejrcito se sustenta fundamentalmente con el apoyo popular y la incorporacin de combatientes que provienen de los distintos sectores que conforman la sociedad mexicana. En l participan voluntariamente campesinos, obreros, indgenas, mujeres, profesionistas, estudiantes, colonos y jvenes .
91

Para la dcada actual, las constantes situaciones de violencia y de represin dieron origen en 2006 a otro conflicto poltico-social entre la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca (APPO) conformada por diversas organizaciones sociales, polticas y populares y el movimiento social de corte magisterial y el gobierno estatal cuya resonancia traspas los lmites nacionales, ya que de nuevo hubo muertes y encarcelamientos injustificados.
El 27 de octubre, en un enfrentamiento entre policas ministeriales y preventivos contra miembos de la APPO hubo un fuerte conato de violencia cerca del municipio de Santa Luca del Camino. En la trifulca muri el periodista estadounidense Brad Will , del Centro de Medios Independientes y otros tres simpatizantes, adems de veintitrs heridos. El 28 de octubre de 2006 fueron consignados ante el Ministerio Pblico cuatro funcionarios por su presunta participacin en el homicidio del reportero. El 15 de noviembre la procuradora de justicia de Oaxaca, Lizbeth Caa asegur que el periodista fue asesinado de manera dolosa por miembros del grupo con el que se encontraba a pesar que la mayora de las pruebas, entre estas algunas fotografas, demuestran lo contrario A esa fecha sumaban veinte los muertos en el conflicto, todos simpatizantes de la APPO. Tras la ola de violencia e inseguridad que se viva la maana del 28 de octubre, Vicente Fox dio orden a la Polica Federal de intervenir en Oaxaca .
92

Como se puede observar la historia de los conflictos sociales de Oaxaca, se ha caracterizado en la gran mayora de los casos por presentar situaciones de violencia y represin que lgicamente se ven traducidas en violaciones a los derechos humanos de sus grupos marginados en particular de los grupos indgenas. En este sentido es claro, que los diferentes gobiernos en turno, han buscado solucionar estos conflictos desafortunadamente a travs de la fuerza pblica, lo que ha
91 92

Partido Democrtico Popular Revolucionario-Ejrcito Popular Revolucionario. Op. cit.

Wikipedia. Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca. Pg. Web: http://es.wikipedia.org/wiki/Asamblea_Popular_de_los_Pueblos_de_Oaxaca consulta el 14 de noviembre de 2007.

93

demostrado su incapacidad para remediarlos por la va del dialogo y de manera pacfica. De esta manera, el siguiente apartado har mencin al estudio de caso de la regin Loxicha, cuyos pobladores desde hace ms de diez aos han estado viviendo un conflicto social con las autoridades y caciques de la regin, que ha trado como resultado la constante violacin de los derechos humanos de dichos habitantes, tambin el desplazamiento forzado de sus hogares. y

2.3.3 Problemtica que gener el desplazamiento La problemtica que presenta la regin de los Loxichas ubicada en la sierra sur del estado de Oaxaca y conformada por los municipios de Candelaria Loxicha, San Baltasar Loxicha, San Bartolom Loxicha, Santa Catarina Loxicha y San Agustn Loxicha, es un caso ms donde se mezcla una serie de elementos y rezagos ancestrales que han desembocado en uno de los conflictos ms violentos en el estado en los ltimos once aos, las y los pobladores de dicha regin en su gran mayora indgenas Zapotecos, monolinges, con altos ndices de marginacin, pobreza, analfabetismo y rezagos en el desarrollo de sus municipios, enfrentan adems un conflicto armado que les ha obligado a salir de sus comunidades. El rezago en la regin Loxicha tiene una historia larga, en 1873 se inici el cultivo del caf,
fundamental en la economa oaxaquea, que constituy la rpida transformacin de los pueblos indgenas[]cuando en 1950 se traslad la explotacin dentro de los pueblos, los efectos disruptores fueron mayores. La economa cafetalera desplaz otros cultivos y disminuy la superficie sembrada con maz; adems propici la privatizacin informal de la tierra apta para ese cultivo, el caciquismo, la habilitacin y la intermediacin comercial, fomentando as los conflictos intra e intercomunitarios y la violencia .
93

En la historia reciente encontramos que entre 1978 y 1984, los Zapotecos de Loxicha logran
Alicia Mabel Barabas. Configuraciones tnicas en Oaxaca perspectivas etnogrficas para las autonomas. Vol. I, Instituto Nacional de Antropologa e Historia. Mxico, 1999. p. 92.
93

94

expulsar a los caciques Martnez y Vzquez de sus comunidades. Eran dos familias que haban llegado en los setenta, provenientes de Sola de Vega y Ejutla con un sistema ya probado de despojo: se hicieron dueos de los mercados y en menos de dos aos, ya cobraban deudas de los pobladores en forma de cosechas y de tierras. Diez aos despus, ya tenan pistoleros entrenados[]en 1984, la Asamblea Loxicha logra elegir un primer cabildo libre[]la Asamblea manda demoler los mercados, smbolo del poder caciquil y en su lugar se levanta un palacio municipal construido con tequio. En ese ao que son expulsados los caciques nace la Organizacin de Pueblos Indgenas Zapotecos (OPIZ), en ese mismo ao se decide no votar por el PRI y elegir a las autoridades en asamblea, sin campaas, solo guiados por el escalafn de servicios voluntarios a la comunidad .
94

El retorno de las y los caciques a la regin en 1996 y el brote de actos violentos adjudicados al Ejercito Popular Revolucionario (en adelante EPR) del cual el gobierno del estado presume tiene clulas en la regin, pero que no se ha logrado comprobar-, acentuaron el conflicto en los municipios Loxichas principalmente en San Agustn, donde se concentraron inmediatamente despus de los actos violentos atribuidos al EPR en ese ao, bases militares mixtas compuestas por miembros de ejercito mexicano, la polica preventiva y judicial del estado y la propia polica preventiva municipal. La naturaleza del conflicto en la regin Loxicha lo hace un caso ms que importante para nuestro anlisis en torno a la discriminacin que el desplazamiento genera. Si bien es un caso que se politiza de inmediato con la intervencin de los tres rdenes de gobierno, consideramos que su gnesis tiene que ver ms con un conflicto social vinculado a lo sealado anteriormente, pobreza, rezago, etc. El conflicto entre caciques y comunidades le dan la naturaleza social, la propia aparicin del EPR atribuida a la regin lo mantienen con esta caracterstica, ya que esta organizacin surge como un grupo social inconforme radicalizado y que busca reivindicar por la va armada derechos y soberana del pueblo como lo seala su manifiesto.

Manifiesto de Aguas Blancas del EPR, proponen luchar por cinco puntos: Fabrizio, Meja Madrid. El terror que desapareci una regin. Los Ejrcitos de la noche. Domingo 2 de marzo de 2002, en: www.jornada.unam.mx/2002/mar02/020310/mas-terror.html Pg. Web. consultada el da 15 de noviembre de 2007. p. 2 y 3.
94

95

1.- Por el derrocamiento del gobierno antipopular, antidemocrtico, demaggico e ilegtimo al servicio del gran capital nacional y extranjero y de las fuerzas que lo sostienen, y por el establecimiento de un nuevo gobierno esencialmente distinto al que hoy detenta el poder. 2.- Por restituir la soberana popular y los derechos fundamentales del hombre. Este objetivo lo lograremos con la participacin del pueblo y el establecimiento de una repblica democrtica popular, ejerciendo el legtimo derecho del pueblo a alterar o modificar la forma de su gobierno. 3.- Por la solucin a las demandas y necesidades inmediatas, realizando los cambios econmicos, polticos y sociales que se requieren. 4.- Por el establecimiento de relaciones justas con la comunidad internacional. 5.- Por el castigo a los culpables de la opresin poltica, represin, corrupcin, miseria, hambre y crmenes de lesa humanidad cometidos contra el pueblo .
95

Los hechos concretos, que despus daran paso al recrudecimiento de las condiciones de vida de estas comunidades por la violencia y el caudal de arbitrariedades que trajo consigo la militarizacin de la regin, fueron que:
en la madrugada del 29 de agosto de 1996, en la poblacin de Santa Cruz, municipio de Santa Mara Huatulco, distrito de Pochutla, Oaxaca, fueron atacadas las instalaciones de la Partida de Infantera de Marina, de la Polica Judicial Federal, de Polica Judicial del estado de Oaxaca, de Polica Preventiva del Estado, de Polica Municipal de Santa Mara Huatulco y de FONATUR, de lo cual resultaron trece muertos, entre ellos, cuatro infantes de marina, tres policas preventivos, un polica municipal, un civil y cuatro personas ms no identificadas .
96

Este hecho dio paso a que bajo la sospecha o hiptesis del gobierno del estado de la participacin de miembros de las distintas comunidades de la regin, quienes formaban parte de la Organizacin de los Pueblos Indgenas Zapotecos, tenan vnculos con el EPR, por tanto se militariz la zona y se desencaden la etapa ms violenta del conflicto. La impugnacin de los pobladores de la regin y organizaciones no gubernamentales
95

Maribel Gutirrez. Irrumpe grupo armado en Aguas Blancas. Peridico la Jornada, 26 de junio de 1996 en: http://www.jornada.unam.mx/1996/06/29/EPR00-2806.html Pg. Web. consultada el da 15 de noviembre de 2007.

Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Sntesis del Informe Especial del Caso de la Regin Loxicha, en www.cndh.org.mx/lacndh/informes/espec/rloxicha.htm Pg. Web. Consultada el da 15 de noviembre de 2007.

96

96

por la actuacin de las distintas autoridades en el conflicto, seal excesos y un sin nmero de arbitrariedades durante todo este tiempo, destacndose: la privacin de la vida, detenciones ilegales, tortura, desaparicin forzada de personas, indebida actuacin de la procuradura de justicia, cateos no autorizados, amenazas e intimidacin entre otras. Este conjunto de actos violentos oblig que las familias de las personas que haban sido detenidas dejaran la comunidad para trasladarse a la ciudad de Oaxaca y poder estar cerca de sus familiares detenidos. Por tanto, cuando se le pregunt a las y los desplazados sobre la naturaleza del problema, encontramos que la mayora lo ve como un conflicto poltico.
Grfico 21 Tipo de conflicto
23%

77%

POLITICO

SOCIAL

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (45 mujeres y 55 hombres con un promedio de edad de 35 aos), durante el periodo del da 9 al 14 del mes de noviembre de 2007.

2.3.4 Percepcin de las y los desplazados La militarizacin de la regin Loxicha, es quizs el ltimo eslabn de la cadena de atraso, marginacin, pobreza y violencia social ejercida sobre los pobladores de estos municipios. Estas condiciones han originado la expulsin constante de sus pobladores, sobretodo de los hombres hacia el interior del estado, otras ciudades del pas y el extranjero, poniendo en situacin de vulnerabilidad a la poblacin femenina, nios y nias y personas adultas mayores, al dejarlos sin amparo.

97

Dicha situacin se ha visto empeorada por el desplazamiento forzado a que ha dado lugar la militarizacin, las familias de las personas detenidas por su supuesta vinculacin al EPR se trasladan a la capital del estado, la ciudad de Oaxaca, para estar cerca de sus familiares detenidos y poder saber como evoluciona su situacin jurdica, establecindose en un plantn que dur cuatro aos y medio en las afueras del palacio de gobierno. Durante todo el tiempo que permaneci el plantn la cantidad de personas fluctu, pero segn el testimonio de uno de los dirigentes del movimiento de resistencia, en promedio se encontraban 120 personas de manera permanente ah. Como lo refleja el siguiente grfico el desplazamiento afecto a las familias completas, ya que al ser detenidos los hombres, las esposas, hijas e hijos se vieron obligados a seguirlos hasta la capital. Sin embargo, en este caso los grupos ms vulnerables fueron las mujeres, las nias y nios que se mantuvieron viviendo en el plantn y afuera de los penales adonde se encontraban detenidos sus familiares, adems de que el 100% de las y los encuestados opin que fueron expulsados con violencia fsica.
Grfico 22 Principal grupo de la poblacin desplazada

92%

5% 2% 1%
ADULTOS MAYORES MENORES DE 15 AOS MUJERES OTROS (MIXTA)

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (45 mujeres y 55 hombres con un promedio de edad de 35 aos), durante el periodo del da 9 al 14 del mes de noviembre de 2007.

98

Respecto a la duracin del conflicto, resalta que para el 93% de las y los encuestados llevan ms de cinco aos padecindolo, consideremos que se inicio en 1996 y que al da de hoy no est resuelto, quedando por lo menos veinticinco familias en un alberge instalado en la ciudad, correspondientes a igual nmero de detenidos.
Grfico 23 Tiempo que tiene el conflicto

93% 4%

2% 1% Menos de un ao Menos de 5 aos Ms de un ao Ms de 5 aos

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (45 mujeres y 55 hombres con un promedio de edad de 35 aos), durante el periodo del da 9 al 14 del mes de noviembre de 2007.

Otro problema que llama la atencin son las condiciones de las y los desplazados durante todo este tiempo, resalta que del total de encuestados (as) el 75% manifest no haber tenido acceso a servicios pblicos bsicos como seran, agua potable, luz elctrica, servicios sanitarios, etc., adems el 100% de stos opin que no recibieron ayuda en el momento de la expulsin por parte de las autoridades polticas. Esta situacin se resolvi con la ayuda de la seccin XXII del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), quienes permitan el acceso a sus oficinas cercanas al plantn para el uso de los sanitarios principalmente, respecto a los otros servicios, el agua se compraba para consumo humano. Sobresale que la organizacin familiar y comunitaria permita que algunas personas de la comunidad regresaran a sus hogares para traer ropa y algunos alimentos como maz 99

y frjol para quienes permanecan en la plaza. Para el 25% que obtuvo acceso a los servicios mencionados se debi a que contaban con familiares o amigos en la ciudad que los apoyaban.
Grfico 24 Acceso a servicios pblicos en el lugar del desplazamiento

25%

75%

SI

NO

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (45 mujeres y 55 hombres con un promedio de edad de 35 aos), durante el periodo del da 9 al 14 del mes de noviembre de 2007.

En materia de discriminacin el resultado refleja lo que aqu se ha venido reiterando, el 92% del total de las y los afectados seala que fue discriminado antes de salir de su comunidad. Las principales denuncias en este sentido tienen que ver con malos tratos por parte de autoridades locales, caciques de la regin, violencia fsica, amenazas, privacin de la libertad, despojo de bienes, tortura y homicidio. Esta larga lista de hechos, como lo constata la propia Comisin Nacional de Derechos Humanos alter significativamente la vida comunitaria de la regin.
A Bernardo Luna lo obligaron a poner sus huellas en un papel y estuvo tres aos recluido en la prisin estatal de Ixcotel, acusado de pertenecer al EPR. Sali por falta de pruebas. Regres a su comunidad, Buenavista Loxicha, pero ya no caba, sus amigos se haban ido o estaban desaparecidos y, por haber estado en la crcel, los policas y los militares se sentan con el derecho de llevarse los animales y los vveres de su casa. En 1999 vio que el nuevo presidente

100

municipal era el judicial que haba organizado la represin en Loxicha, Lucio Vzquez[]No es fcil vivir como fugitivo, sobre saltado por cada crujido de ramas, sosteniendo a mujer e hijos de la nada . Grfico 25 Discriminacin antes de salir de la comunidad
97

8%

92%

SI

NO

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (45 mujeres y 55 hombres con un promedio de edad de 35 aos), durante el periodo del da 9 al 14 del mes de noviembre de 2007.

En su situacin actual las personas desplazadas opinaron que siguen presentando actos de discriminacin (ver grfico 26), a pesar de la intervencin de las distintas instituciones de derechos humanos y organizaciones no gubernamentales vinculadas a los mismos. Buena parte de la discriminacin que las y los desplazados padecen, segn su propio testimonio, la atribuyen a la falta de actuacin de las autoridades para resolver el problema, a la propia indiferencia de la sociedad oaxaquea que no entiende o no le da importancia a su situacin.
La discriminacin con los presos de los Loxicha es brutal. Con esto se comprueba que la direccin de Derechos Humanos sigue siendo una comparsa del gobierno. No hay resultados y los recursos que gastan y que son del pueblo, son bastante elevados .
98

97

98

Fabrizio, Meja Madrid. Op. cit. p. 2. Revista Tucan. Entrevista Realizada a la representante de la Liga Mexicana de los Derechos humanos, LIMEDDH. Anglica Ayala. Nm. 38. abril de 1999. p. 8.

101

Grfico 26 Sufre Actos de Discriminacin actualmente

13%

87%

SI

NO

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (45 mujeres y 55 hombres con un promedio de edad de 35 aos), durante el periodo del da 9 al 14 del mes de noviembre de 2007.

Aunado a esta situacin, el 100% de las y los desplazados sealan que fueron expulsados de manera violenta. Para el 100% de las y los afectados, la autoridad no busc una solucin al problema y en consecuencia que pudieran regresar a sus comunidades. El 99% seala que no fueron reubicados una vez que salieron de sus hogares, en este mismo sentido, para el mismo 99% la salida de la regin no soluciona el problema. Finalmente se encontr que el 100% de las y los encuestados coinciden en que no recibieron ayuda por parte de la autoridad u organizaciones civiles; respecto a esta aseveracin vale la pena sealar que el plantn realizado por estas familias desplazadas se mantuvo con los propios recursos de las y los afectados, la fabricacin y venta de algunas manualidades como canastas, colectas hechas por ellos mismos (boteo) y con los alimentos que lograban traer de sus comunidades.

102

2.3.5 Costos sociales del desplazamiento Al igual que en los otros casos el medir los costos sociales representa una tarea difcil en la materia, como se sabe los actos discriminatorios se encuentran todava en una etapa subjetiva, en donde no se le puede asignar un valor o numero a los sentimientos de las y los afectados o las heridas que deja en el tejido social de una comunidad al dividirse y confrontar a los vecinos e incluso a las familias. Valoraremos para tal efecto la percepcin de las y los desplazados sobre los temas que han cambiado su estilo de vida a partir del conflicto.
Grfico 27 Actividad antes del desplazamiento

11%

3% 37%

49%

HOGAR

CAMPO

ESTUDIANTE

EMPLEADO

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (45 mujeres y 55 hombres con un promedio de edad de 35 aos), durante el periodo del da 9 al 14 del mes de noviembre de 2007.

Como se observa, al tratarse de comunidades indgenas y marginadas con vocacin agrcola predominan las actividades del hogar y el campo, mismas que representan el 86% del trabajo que ah se realiza. Hay que matizar que el 37% del trabajo realiza concerniente al hogar no tiene remuneracin, por lo cual estas familias dependen de un solo ingreso que generalmente es el del padre que trabaja como campesino o jornalero.

103

Grfico 28 Actividad actual de las personas desplazadas

29% 47%

13% 4% 7%

HOGAR

CAMPO

ESTUDIANTE

COMERCIANTE

EMPLEADO

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (45 mujeres y 55 hombres con un promedio de edad de 35 aos), durante el periodo del da 9 al 14 del mes de noviembre de 2007.

Los datos del grfico 28, muestran como las actividades tradicionales se redujeron obligando a las y los desplazados a transformar su estilo de vida y buscar empleo como obreros (as) o empleados(as). Asimismo se observa una reduccin en el porcentaje de quienes estudiaban en ese momento. Un punto importante es que la mayora de las y los desplazados eran monolinges lo cual agrav aun ms su situacin al llegar a la ciudad.
Grfico 29 Condicionamiento para trabajar

19%

81% SI NO

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (45 mujeres y 55 hombres con un promedio de edad de 35 aos), durante el periodo del da 9 al 14 del mes de noviembre de 2007.

104

La situacin del condicionamiento para trabajar, en opinin de las y los afectados se debi al problema vinculado al idioma y a la actividad que realizaban anteriormente en sus comunidades, por lo que tuvieron que desarrollar nuevas habilidades para poder acceder a otras actividades.
Grfico 30 Nivel de vida despus del desplazamiento

88%

4% 8%

MEJOR

PEOR

IGUAL

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (45 mujeres y 55 hombres con un promedio de edad de 35 aos), durante el periodo del da 9 al 14 del mes de noviembre de 2007.

El nivel de vida lo valoramos con la alteracin que sufren las y los desplazados con aspectos como prdida de su patrimonio por despojo, prdida de empleo o fuente de ingresos y violacin sus derechos fundamentales bsicos como la libertad, la vida y a organizarse, por citar algunos. Como lo muestra un testimonio:
Nadie estaba trabajando la tierra en Loxicha, as que no tenamos nada que comer. Era plantn y al mismo tiempo, huelga de hambre porque los comerciantes al principio ni un jitomate nos queran dar[] Ya no pudimos regresar en cuatro aos a Loxicha. Ms bien cada vez haba ms mujeres que llegaban al plantn y llegaban golpeadas porque, como hablaban zapoteco, no podan contestar rpido a las preguntas de los judiciales y los ejrcitos, y les pegaban por que crean que no queran contestar .
99

99

Fabrizio, Meja Madrid. Op. cit. p. 7.

105

Grfico 31 Por qu no retorna a su comunidad

42%

37%

11%

10%

AMENAZAS

FAMILIAR PRESO

NO HAY TRABAJO

MIEDO

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos obtenidos del sondeo de opinin que consisti en la aplicacin de manera aleatoria de 100 cuestionarios a personas desplazadas (45 mujeres y 55 hombres con un promedio de edad de 35 aos), durante el periodo del da 9 al 14 del mes de noviembre de 2007.

Finalmente encontramos entre las principales causas que impiden el retorno de las y los desplazados, que el 42% no lo hace por miedo, el 37% por amenazas. Existen datos proporcionados por uno (a) de los lderes de la OPIZ que: desde que inicio el conflicto en
1996 a la fecha a habido noventa ejecuciones. Nada ms del 2003 al 2004 veinticinco personas fueron ejecutadas por paramilitares y el ejercito y la polica no intervienen, hay negligencia por parte del ministerio pblico. Desde el inicio del conflicto el gobierno ofreca recompensas para quienes denunciaran a presuntos integrantes del EPR que se les conoce como entregadores estos entregadores por dinero denunciaban a cualquier persona que tuviera que ver con la OPIZ, se les garantizaba anonimato y haba crcel para ellos.
100

Entrevista realizada por Tedulo Aquino al seor Juan Sosa dirigente de la OPIZ, en la ciudad de Oaxaca el 10 de noviembre de 2007.

100

106

3. CONCLUSIONES FINALES Este apartado incorpora las reflexiones finales sobre el objeto de estudio (desplazamiento forzado) abordado en esta investigacin y las desarrolla a partir del fenmeno de la discriminacin en nuestro pas, desde los siguientes puntos:

a) Sobre la Discriminacin. El fenmeno de la discriminacin es un problema que aqueja los diferentes mbitos que conforman la sociedad mexicana, el cual sin objecin alguna viola los derechos humanos de quienes la sufren y adems atenta contra los valores de la democracia, como son la igualdad, libertad, justicia, etc., necesarios para poder convivir en armona y respeto. Es evidente como la discriminacin en Mxico, se presenta en prcticamente todas sus instituciones sociales tales como la familia, la escuela, el mbito laboral o cualquier otro contexto donde las personas o grupo de stas practican con cotidianidad sus roles sociales. De esta manera, la discriminacin es un producto histrico social y contino que se basa en una relacin social desigual (tratar a alguien como inferior o de manera desfavorable), debido a cuestiones de raza, de edad, de salud, de credo, de gnero, de discapacidad, tnicas, preferencias sexuales, polticas, situacin econmica y social, entre muchas ms. Es notorio como el tema de la discriminacin esta fuertemente relacionado con el tema de la pobreza y la vulnerabilidad, no resulta casual por ejemplo que uno de los sectores que ms se sienten discriminados en nuestro pas sea el indgena, mismo que por si slo presenta los ndices ms altos de pobreza y marginacin de nuestro pas, adems es patente como los grupos ms vulnerables como las mujeres, adultos mayores o nios y por supuesto tambin las y los indgenas son por lo general victimas de este fenmeno social. 107

Ante esta problemtica, es un hecho que la discriminacin como cuestin a atender de manera prioritaria puede y debe ser tratada principalmente a partir del combate contra la pobreza y marginacin, este trabajo comparte la idea de que a medida en que los gobiernos en todos sus niveles vayan aminorando estas ltimas, tambin va ir disminuyendo de manera gradual la primera. Sin embargo cabe decir que esta propuesta es slo un aspecto que habra que tomar en cuenta para erradicar la discriminacin, ya que al ser sta una herencia histrica contina, es necesario tambin interiorizar en las nuevas generaciones de nios (sobre todo) y a travs de la educacin formal, una nueva cultura cvica que incluya valores democrticos y normas sociales que les permitan convivir sin que este fenmeno se encuentre presente.

b) Sobre el Marco Conceptual. La problemtica del desplazamiento Forzado que se aborda en este trabajo y que desafortunadamente poco se ha estudiado en nuestro pas, requiri de una fundamentacin conceptual que implic analizar y exponer aquellos referentes tericos y conceptuales relacionados con dicho objeto, con el fin de poder describirlo, explicarlo y profundizar en l, de manera objetiva. As la importancia del marco conceptual de esta investigacin radic en la posibilidad que nos otorg para poder construir conceptos que nos ayudaron a guiar desde determinadas pticas este proceso de investigacin, lo cual deja abierto el camino para profundizar todava ms en ellos en futuras investigaciones. Vale la pena sealar que no se ha realizado una sistematizacin terica en torno al fenmeno del desplazamiento, no obstante que existe abundante literatura sobre el tema de la migracin o las y los refugiados, el fenmeno del desplazamiento adolece de una tipologa terica.

108

c) Sobre el estudio comparativo de los casos tratados desde la problemtica del desplazamiento forzado. Los estudios de caso que se abordaron en esta investigacin fueron: las Colonias de expulsados en San Cristbal de las Casas en el estado de Chiapas; el municipio de Tlalnepantla en el estado de Morelos y la regin Loxicha en el estado de Oaxaca, cada uno de ellos fue abordado a partir del desplazamiento forzado derivado de conflictos religiosos, polticos y sociales, respectivamente.

Cuadro 22 Comparativo de los tipos de conflictos que derivaron el desplazamiento forzado Caso Colonias de expulsados en San Cristbal de las Casas en el estado de Chiapas El municipio de Tlalnepantla en el estado de Morelos La regin Loxicha en el estado de Oaxaca

Tipo de Conflicto que Religioso Poltico Social Gener el desplazamiento Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis de los tres estudios de caso realizado a lo largo de este trabajo.

Las causas que propiciaron el conflicto y por lo tanto el desplazamiento forzado hacia las colonias de expulsados de San Cristbal de las Casas fueron entre otras, la intolerancia religiosa de la poblacin catlica ejercida sobre la poblacin protestante de esa zona. Por su parte el caso del municipio de Tlalnepantla, la causa principal consisti en que el gobierno municipal y estatal no respet la decisin tomada por parte de su ciudadana a travs de los Usos y Costumbres que practican para elegir a las autoridades municipales. Por ltimo el caso de las y los desplazados de la Regin Loxicha, las causas residieron en el conflicto social entre stos y los caciques y autoridades polticas que ligan a los primeros con grupos civiles armados.

109

Cuadro 23 Comparativo de las causas que generaron el conflicto y desplazamiento forzado Caso Causas que generaron el desplazamiento Colonias de expulsados en San Cristbal de las Casas en el estado de Chiapas Intolerancia Religiosa de la poblacin catlica ejercida a la poblacin protestante. El municipio de Tlalnepantla en el estado de Morelos La regin Loxicha en el estado de Oaxaca

El no respeto por parte Conflicto entre los de la autoridad, de los pobladores y los Usos y Costumbres caciques y autoridades que practica la polticas que ligan a los ciudadana del primeros con grupos municipio para elegir a civiles armados sus representantes polticos dentro de esa demarcacin Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis de los tres estudios de caso realizado a lo largo de este trabajo.

En cuanto a la problemtica y consecuencias que trajeron los diferentes tipos de conflicto de los estudios de caso analizado, lgicamente en los tres fue el desplazamiento forzado de la poblacin afectada, la cual en el momento de este acto trajo como consecuencia diferentes grados y tipos de violencia. Segn la percepcin de los y las desplazadas para el caso de las colonias de expulsados de San Cristbal de las Casas el 77% opin que fueron expulsados con violencia fsica (agresiones fsicas a su persona o patrimonio) y el 23% con violencia simblica (amenazas, intimidaciones, ofensas, etc.), para el municipio de Tlalnepantla la opinin de las y los desplazados fue del 99 % con violencia fsica y el 1% restante con violencia simblica; en lo que toca a la Regin Loxicha se tiene que la totalidad de los casos opinaron que fueron expulsados (as) con violencia fsica. Lo anterior refleja que tanto para el caso del municipio de Tlalnepantla como de la Regin Loxicha, prcticamente todos opinaron que fueron desplazados (as) con violencia fsica a diferencia de las colonias de expulsados de San Cristbal de las Casas donde aproximadamente un poco ms de las tres cuartas partes opin que fueron expulsados bajo este tipo de violencia, siendo de todas formas un porcentaje alto. No obstante hay que destacar que desafortunadamente en estos tres casos el desplazamiento se dio con algn tipo de violencia predominando la fsica, adems

110

tambin como consecuencia de la expulsin se dio, la violacin de los derechos humanos de esta poblacin como por ejemplo, el derecho a libertad de trnsito, de propiedad, de credo, de preferencia poltica, inclusive el de la vida y privacin ilegal de la libertad entre otros, lo que propici tambin grandes actos de discriminacin para la poblacin afectada por el desplazamiento.

Cuadro 24 Comparativo del ejercicio de la violencia segn las y los desplazados encuestados que trajo como consecuencia la expulsin Colonias de expulsados El municipio de La regin Loxicha en el en San Cristbal de las Tlalnepantla en el estado de Oaxaca Caso Casas en el estado de estado de Morelos Chiapas Tipo de violencia 77% violencia fsica. 99% violencia fsica. 100% violencia fsica Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis de los tres estudios de caso realizado a lo largo de este trabajo.

Cuadro 25 Comparativo de los derechos humanos violados como consecuencia del desplazamiento forzado Colonias de expulsados El municipio de La regin Loxicha en el en San Cristbal de las Tlalnepantla en el estado de Oaxaca Caso Casas en el estado de estado de Morelos Chiapas Principales derechos Derecho a la vida, a la Derecho a la vida, a la Derecho a la vida, a la violados. igualdad jurdica igualdad jurdica igualdad jurdica Derecho a libertad de Derecho a la prctica de Privacin ilegal de la culto, Derecho a la sus usos y libertad, Derecho a la libertad de trnsito. Costumbres, Derecho libertad de trnsito. Derecho de propiedad. a la libertad de trnsito. Derecho de propiedad. Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis de los tres estudios de caso realizado a lo largo de este trabajo.

En lo concerniente a la situacin social de las y los desplazados antes y despus de la expulsin hay que apuntar primero que en el caso de las colonias de expulsados de San Cristbal de las Casas y la Regin Loxicha sus conflictos respectivos an perduran por lo que las y los desplazados se encuentran todava fuera de sus lugares de residencia a diferencia del municipio de Tlalnepantla donde el desplazamiento dur tan slo unos meses, por lo que las y los desplazados regresaron a sus lugares habituales de residencia, lo cual no implica que el conflicto se haya disipado en su totalidad, ya que la divisin que se gener entre la comunidad aun no sana del todo. 111

Adems hay que mencionar que segn la percepcin de las y los desplazados, en los tres casos seleccionados de estudio la poblacin desplazada fue mixta, es decir que se compuso de hombres, mujeres, nios y adultos mayores, prevaleciendo solamente para el caso del municipio de Tlalnepantla el grupo de las mujeres (Vanse grficos 11 y 12 para el caso 2 y 3).

Cuadro 26 Comparativo de los derechos humanos violados como consecuencia del desplazamiento forzado Colonias de expulsados El municipio de La regin Loxicha en el en San Cristbal de las Tlalnepantla en el estado de Oaxaca Caso Casas en el estado de estado de Morelos Chiapas Periodo de duracin De mediados de la De enero a marzo de De mediados de la del desplazamiento dcada de los setenta 2004. dcada de los noventa del siglo pasado a la del siglo pasado a la fecha fecha Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis de los tres estudios de caso realizado a lo largo de este trabajo.

En este sentido, para los primeros dos casos mencionados en el prrafo anterior se trata de poblacin totalmente indgena por lo que su situacin social antes y despus del desplazamiento es la siguiente: para el caso de de San Cristbal de las Casas segn la percepcin de las y los desplazados, antes de la expulsin el 78% de la poblacin se dedicaba al campo y el hogar, y el 22% era comerciante, estudiante o artesano, as despus de la expulsin de las 38 personas que se dedicaron al hogar y 40 personas que se dedicaron al campo, 24 y 36 personas se insertaron en otro tipo de actividades econmicas. Recalcando que del 12% de la poblacin que estudiaba en su municipio de origen, actualmente slo lo haga el 2%. (Vanse grficos 3 y 4) En el caso de la Regin Loxicha el 86% se dedicaron al campo y (37%) el hogar, la restante proporcin a otro tipo de actividades econmicas, despus del desplazamiento de las 49 personas dedicadas al campo 47 se dedicaron a otra actividad, llama la atencin que de las 37 personas dedicadas al hogar 26 siguieran con esta misma actividad y de las 11 que estudiaban en un principio, 7 lo continuaron haciendo despus de su expulsin. (Vanse grficos 27 y 28)

112

Los datos de estos dos casos muestran como los costos sociales de adecuacin de ambas poblaciones fueron diferentes, recalcando que fueron mayores dichos costos para el caso de las colonias de expulsados de San Cristbal de las Casas, ya que en l hubo mayor numero de casos de personas que se dedicaban al hogar y al estudio y que tuvieron que cambiar de actividad econmica para poder sobrevivir. En el caso del municipio de Tlalnepantla debido a que el desplazamiento dur tan slo unos meses, la gran mayora de las personas desplazadas continuaron antes y despus del desplazamiento con sus actividades econmicas ya que pudieron encontrar alojamiento en municipios vecinos al suyo, por lo que sus costos de adecuacin no fueron de mayor escala. (Vanse grficos 16 y 17) Otro aspecto para medir los costos sociales de adecuacin fue el de el condicionamiento de los servicios pblicos en lugar donde residen o residieron despus del desplazamiento en el caso de las colonias expulsadas de San Cristbal de las Casas el 70% de las personas encuestadas opin que sobre todo las autoridades municipales les condicionaron los servicios pblicos, para el caso de la Regin Loxicha el 75% opin que no tuvieron acceso a servicios pblicos bsicos (Vanse grficos 18 y 24). Ambos porcentajes indican que la mayora de estas personas carecieron de este tipo de servicios por lo que sus costos sociales de adecuacin fueron ms altos. Cabe mencionar que para el municipio de Tlalnepantla el 99% de las personas desplazadas opin que no tuvieron condicionamiento para recibir servicios pblicos por lo que sus costos de adecuacin en este aspecto fueron menores. Sobre el nivel de vida de las y los desplazados, tenemos que para el caso de las colonias expulsadas de San Cristbal de las Casas el 78% opin que su nivel de vida haba mejorado sobre todo en lo que respecta a la libertad de culto que tuvieron, sin embargo esto no quiere decir que en el nuevo lugar de residencia sus condiciones de vida hayan mejorado sustantivamente, los datos anteriores as lo muestran, por su parte el 88% de las personas encuestadas de la Regin Loxicha opinaron que sus 113

condiciones de vida empeoraron con la expulsin, debido a las perdidas materiales que tuvieron con este fenmeno (Vanse grficos 29 y 30). En lo relativo al caso del municipio de Tlalnepantla a pesar de que el desplazamiento dur slo unas semanas el 95% de las y los encuestados opin que su nivel de vida empeor sobre todo por la manera en como fueron desplazados (as) de sus lugares de origen. (Vase grfico 18) Por lo anterior se deduce que en los tres casos de estudio, el nivel de vida de las personas sondeadas y afectadas por este fenmeno, se vio empeorado a pesar de que en el caso de las colonias de expulsados de San Cristbal de las Casas la mayora opin que su nivel de vida haba mejorado ya que se respet su libertad de culto, ms no otros aspectos mencionados con anterioridad que indican lo contrario. (Vase grfico 9) De esta manera, para el caso de las colonias de expulsados de San Cristbal de las Casas el regreso a su comunidad no se ha dado debido a que el conflicto religioso an existe, y stas tienen miedo o temor a que si regresan sean agredidas, es ms segn el testimonio de algunas de ellas, con su desplazamiento forzado, quedaron destruidas sus casas y otro tipo de bienes materiales. El caso de las y los desplazados de la Regin Loxicha sucede algo similar al caso anterior ya que la gran mayora de ellas opin que no han regresado a su comunidad por miedo o amenazas a sus personas y tambin por que han sufrido prdidas materiales. (Vase grfico 31) As en el municipio de Tlalnepantla la situacin fue diferente ya que en l, la poblacin dur poco tiempo desplazada, por lo que existieron motivos suficientes; como habitar de nuevo sus hogares que prcticamente se mantuvieron intactos, ocupar de nuevo sus fuentes de empleo, etc. para que estas personas regresaran nuevamente a su lugar de residencia. (Vase grfico 19)

114

Sobre el tema de la intervencin de las autoridades polticas o comunitarias para resolver el respectivo conflicto se tiene que para el caso de las colonias de expulsados de San Cristbal de las Casas, el 87% de las y los encuestados opinaron que las autoridades no hicieron nada para resolverlo, es ms en algunos casos hasta lo fomentaron (Vase grfico 6). En cuanto a la Regin Loxicha, la totalidad de los casos opin que ninguna autoridad poltica ha buscado solucionar el conflicto social, es ms al igual que el caso de San Cristbal de las Casas dicha autoridad tambin lo propici y foment. Lo sucedido en el municipio de Tlalnepantla, no difiere en nada a los casos precedentes ya que la gran mayora de las y los encuestados, por no decir todos, opin que las autoridades municipales fueron los causantes del conflicto poltico y de su desplazamiento. Es evidente que en los tres casos la opinin de las y los desplazados sobre las autoridades polticas haya sido negativa, esto en parte por que todo conflicto independientemente de su origen, ya sea religioso, social, laboral, agrario, etc., siempre se politiza, debido a que requiere en la mayora de los casos de la intervencin de las autoridades legalmente constituidas, pues es necesaria como intermediaria para dirimir o darle solucin al problema, lo que no ha ocurri en estos casos. Adems el anlisis comparativo de los tres casos muestra como en el primero la mayora de las y los desplazados opinaron que no recibieron ningn tipo de ayuda por parte de las autoridades ni otra institucin, en el segundo el 90% opin si haber recibido ayuda principalmente alimenticia por parte de organizaciones de derechos humanos e instituciones como la Cruz Roja ms no de las autoridades polticas (Vase grfico 14) y en el tercer caso la totalidad de stos y stas opinaron no haber recibido ayuda de nadie en el momento de la expulsin. Con base en todo lo anterior es posible visualizar como el problema del desplazamiento forzado en los tres casos analizados, se dio en grupos sociales altamente vulnerables, 115

como es el caso de los campesinos en el municipio de Tlalnepantla y las y los indgenas en el caso de San Cristbal de las Casas y la Regin Loxicha, grupos que adems presentan un alto grado de marginacin y pobreza a nivel nacional, especialmente los pertenecientes a estas zona del pas. Por lo que se comprueba una vez ms que el fenmeno del desplazamiento forzado en la mayora de los casos esta fuertemente relacionado con cuestiones de pobreza y marginacin de los grupos sociales que lo padecen. Finalmente, es necesario aclarar que el presente trabajo analiz los resultados obtenidos de las y los desplazados, los cuales reflejan la opinin y percepcin de los mismos al momento de ser encuestados (as). Sin embargo, no fue posible contar con la percepcin de los expulsores, entre otras cosas por que resulta sumamente difcil que proporcionen informacin, el clima de desconfianza que se gener despus del conflicto por la violencia que este implico hacen que las personas involucradas se vuelvan reacias a hablar del tema. Por tanto, para obtener esta otra parte se requiere de ms tiempo para que las comunidades se familiaricen con la investigacin y puedan colaborar. No obstante esta limitante, se presenta un anlisis sustentado en un marco terico slido y la opinin individual de quienes han sido protagonistas del mismo. Ante esta situacin, es urgente que las autoridades polticas en todos sus mbitos tomen cartas sobre el asunto para evitar el desplazamiento forzado o bien regresar con todas las garantas que otorga la ley a las personas que lo padecen, ya que hasta el momento parecen estar indiferentes con este problema social, al menos los resultados arrojados en esta investigacin as lo muestran. De esta manera es incuestionable que an falta mucho por hacer para combatir este problema que aquejan algunos de los grupos ms vulnerables que existen en nuestro pas, de aqu la importancia de continuar realizando estudios de carcter acadmico que ayuden a delimitar y exponer con mayores y nuevos elementos esta temtica, y de crear polticas pblicas por parte de los gobiernos en todos sus niveles que hasta el momento son escasas por no decir nulas para poder aminorarlo gradualmente.

116

4. GLOSARIO DE TRMINOS Actor (a) o Actor (a) Social: Conjunto de personas, grupos, organizaciones e instituciones, que estn presentes en un contexto o situaciones sociales determinadas, ya sea como agentes activos o pasivos en la generacin de un intento de cambio o transformacin social, poltica o econmica. Asamblea: Reunin numerosa de personas para discutir determinadas cuestiones y puntos sobre un tema en particular y adoptar decisiones sobre ellas o bien junta de los miembros de una colectividad numerosa. Ayuntamiento: rgano poltico encargado de administrar y gobernar al municipio, esta compuesto por un presidente municipal, sndicos y regidores, entre sus funciones se encuentra la de expedir toda la reglamentacin de su mbito, su fundamento jurdico en nuestro pas esta en el Artculo 115 Constitucional. Ciudadano o ciudadana: Toda aquella persona que por nacimiento o naturalizacin tiene una nacionalidad de un pas y adems goza de de los derechos o prerrogativas polticas (a votar, a ser votado, a participar en los asuntos polticos del pas, etctera) establecidas en la Ley Suprema. Comunidad: Agrupacin de personas, que adems de exhibir las caractersticas de los grupos sociales, tiene una base territorial o un territorio geogrfico delimitado en el cual se establecen generalmente de manera permanente. Conflicto: Divergencia de intereses u opiniones entre una o ms partes (personas, grupos de stas, instituciones, etctera), mutuamente incompatibles sobre determinada situacin (poltica, social, religiosa, econmica, etctera), tema o circunstancia, donde las y los involucrados luchan (de manera violenta y produciendo daos) en la mayora de las ocasiones por imponer sus intereses, ideas propias, etctera. La teora vigente de los conflictos establece, de manera general, que stos pueden ser de carcter positivo o negativo, dicho carcter depende de los efectos o consecuencias que produce en las partes involucradas para poder calificarlo dentro de esta delimitacin. 117

Consejo: rgano colegiado que dirige, administra o gestiona una organizacin pblica comunal, etc. Costos de adaptacin: Aquellos costos de la planeacin, preparacin, facilitacin e implementacin de medidas para la adaptacin que incluyen costos de transaccin generados para las y los desplazados. Costos de Transaccin: son aquellos costos que emanan de la suma de los costos de obtener y verificar la informacin acerca de la cantidad y calidad de los bienes y servicios. Cultura Poltica: Conjunto de valores, informaciones, juicios, y expectativas que conforman la identidad poltica de los individuos, los grupos sociales o las organizaciones polticas. De este conjunto se derivan hbitos y formas de comportamiento poltico que deben, como tales, ser tratados (as) como portadores (as) de una cierta significacin. Demanda Social: Peticin, solicitud o manifestacin de necesidades sociales (educacin, salud, vivienda, alimentacin, trabajo) por parte de una persona o un grupo social que carece de las mismas. Las vas ms comunes y utilizadas para requerirlas generalmente son la pacfica (a travs del derecho de peticin, o manifestacin) y la armada (que se da a partir de conflictos violentos). Democracia: Forma suprema de organizacin del sistema poltico y de gobierno de un nacin. Constituye, tambin, el estilo de vida que en teora debe ser asumido por todos los miembros de una sociedad en todos los aspectos de sta. Democracia Directa: Es un mtodo o procedimiento poltico que permite que los asuntos o cuestiones pblicos sean resueltos con la participacin de todos los ciudadanos, sin que existan representantes de por medio.

118

Democracia Representativa: Es un mtodo o procedimiento poltico por el cual los ciudadanos designan a travs de elecciones abiertas a las personas que debern representarlos polticamente para tomar las decisiones que favorezcan el bienestar colectivo. Derechos Humanos (DH): Aquellas libertades y derechos bsicos que toda persona posee y puede ejercer por el mero hecho de su condicin humana; independientemente de cual sea su estatus, etnia, nacionalidad, religin, filiacin poltica, etctera. Desplazamiento Forzado: Aquel fenmeno en el que las personas o grupos de personas (que por sus condiciones sociales, tnicas, polticas o religiosas no tienen posibilidad de elegir si se desplazan o no), se ven de manera violenta y obligada a dejar su hogar o lugar de residencia habitual, a causa de los daos que les ha producido un conflicto (social, poltico, religioso, etctera.) y as trasladarse a otro lugar que se encuentra dentro del territorio del pas de origen con todo y los costos sociales y econmicos que ello implica para las y los desplazados. Discriminacin: Un conjunto de conductas o comportamientos sustentado en la distincin, exclusin, restriccin, rechazo, desprecio, etctera, por el origen tnico o nacional, sexo, edad, condicin social o econmica, lengua, religin, opiniones, preferencias polticas, etctera, y que tiene por objeto imposibilitar de manera deliberada o no, el reconocimiento o el ejercicio de los derechos de todo tipo y la igualdad real de oportunidades entre las personas. Ver tambin artculo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Diversidad: Es la existencia y el respeto y apreciacin reales de las diferencias (polticas, sociales, culturales, religiosas, etctera), por lo que est fuertemente ligada con la idea de pluralismo y multiculturalismo. Considerando lo anterior, la diversidad va ms a all de la tolerancia como valor.

119

Eleccin Democrtica: Conjunto de procedimientos institucionalizados cuyo propsito es la designacin de los representantes polticos mediante el ejercicio del sufragio universal, libre y directo por parte de los ciudadanos de una comunidad poltica. Eleccin por Usos y Costumbres: Sistema Normativo que ha sido integrado en las comunidades rurales a travs de muchas dcadas, mediante el cual generalmente por medio de una asamblea entre los miembros de la comunidad designan mediante elecciones abiertas a la persona que consideran ellos es idnea para ocupar el cargo de presidente municipal, para despus solicitar su registro en algn partido poltico y de esta manera legalizar el proceso con el voto de los miembros en las urnas. Entidad Federativa: Es la unidad geogrfica de mayor proporcin correspondiente a la divisin poltico-administrativa del pas. Para el caso del territorio nacional, sta se divide en treinta y un estados y un distrito federal. Estado de Derecho (ED): Implica que el Estado como tal, debe otorgar seguridad jurdica a todos los miembros de una nacin, es decir debe garantizar el ejercicio de los derechos polticos, sociales, humanos, etctera, en un contexto de paz, certeza y justicia. En este sentido, el ED, es el medio por el cual el poder poltico se ve limitado con el fin de que no actu de manera arbitraria y en contra del ejercicio de los derechos citados. Estratificacin de la Marginacin: Conjunto de rangos para agrupar localidades que son consideradas similares entre s por sus carencias en infraestructura y servicios, entre otras variables ms que tambin son fundamentales. Los rangos que se utilizan con mayor frecuencia son: Muy Alta Marginacin, Alta Marginacin y Marginacin Relativa. Estrato Social: Son los diferentes agrupamientos de personas o individuos con diferentes caractersticas sociales y econmicas que conforman estructuralmente una sociedad.

120

Estatus: Son las diferencias marcadas entre las diferentes agrupaciones sociales no slo por la posicin econmica que ocupan, sino tambin por el prestigio y el honor social que unos le conceden a otros. Expoliacin: Consiste en la usurpacin o apropiacin de algn bien que pertenece a otra persona de forma violenta o injusta. Garantas Individuales: Las garantas individuales en nuestro pas se encuentran en la parte dogmtica (Artculos del 1 al 29) de la Constitucin, y son entre otras; el derecho a la libertad de credo, de expresin, de la educacin, a la igualdad, al trabajo con remuneracin justa, a la vivienda, a la salud, a transitar libremente por el territorio nacional, a asociarse polticamente para tomar parte en los asuntos pblicos del pas, etctera. Grupos Sociales: Son grupos a los que un individuo o persona pertenece o desea a pertenecer. Los miembros de un grupo social comparten caractersticas, comportamientos u opiniones similares. Pueden ser catalogados tambin como grupos de referencia con los que el individuo se identifica y que influyen en la formacin de sus creencias, actitudes y comportamientos dentro de la sociedad. Guerrilla: En la mayora de los casos, se refiere al ataque de grupos de civiles armados contra el ejrcito de una nacin, por sus mtodos de ataque o agresin se puede distinguir del terrorismo (quien por ejemplo utiliza bombas), adems de diferenciarse de la guerra donde generalmente intervienen dos o ms ejrcitos de distintos pases. Igualdad: El derecho de toda persona independientemente de su situacin social, poltica, econmica, religiosa, etctera, a gozar de libertades fundamentales (libertad, de expresin, de credo, de trnsito, de asociarse polticamente, trabajo digno, educacin, etctera), establecidas en la Norma Suprema, y las cuales deben ser garantizadas por el Estado de Derecho.

121

ndice de Marginacin: es una medida de sntesis a travs de la cual se puede diferenciar a las localidades censales del pas segn el impacto global de las privaciones de bienes y servicios pblicos como la falta de acceso a la educacin, la residencia en viviendas inadecuadas y la carencia de bienes que padece la poblacin respectiva. Legalidad: es un principio fundamental del Derecho, que obliga a todos los poderes pblicos e instituciones del Estado a someterse y actuar conforme a las normas o leyes jurdicas derivadas de nuestra Carta Magna. Legitimidad: Es la capacidad que los representantes de la ciudadana tienen para ser obedecidos por el pueblo sin que stos recurran a la coaccin para lograr tal efecto, tambin se puede considerar como la capacidad que les permite a estos representantes ejercer el poder poltico sin necesidad de recurrir a medios o procedimientos violentos. Este proceso mediante el cual una persona gana u obtiene legitimidad se denomina legitimacin. Libertad: Es un derecho fundamental de cada una de las personas que viven en una nacin democrtica, la cual esta relacionada con la posibilidad de elegir (sin poder de eleccin no hay libertad). Toda opcin (culto, polticas, sociales, etctera) que un ciudadano puede tener y elegir sin que nadie se lo pueda impedir, abolir, suprimir o suspender. No discriminacin: Implica el respeto, aceptacin y no limitacin bajo ninguna circunstancia y arbitrariedad de los derechos fundamentales de las personas o un grupo de ellas. Marginacin: Es un fenmeno estructural que se produce en la modalidad, estilo o patrn histrico de desarrollo de un territorio determinado. La marginacin es una variable que mide la proporcin de la poblacin sin acceso a bienes y servicios pblicos bsicos.

122

Migracin: Movimiento de poblacin de un lugar a otro (puede ser dentro o fuera del pas de origen), en el que las personas gozan de una determinada capacidad de eleccin ante la posibilidad de su desplazamiento. Movimiento Social: es la agrupacin informal de personas u organizaciones dedicadas a cuestiones poltico-sociales que tiene como finalidad de transformar poltica, econmica, social, cultural segn sea el caso a la sociedad. Los movimientos sociales en la mayora de los casos tienen que ver con el feminismo, pacifismo, ecologismo, antiracismo, la poltica, economa, etc. Municipio: Entidad de nivel bsico de gobierno que se ha fundado bajo ciertas prcticas democrticas ya que en l se ejercita el sufragio popular y el manejo de los asuntos pblicos relativos a una demarcacin territorial determinada. Se compone de una poblacin, un territorio y una organizacin administrativa y de gobierno. Organizacin no Gubernamental (ONG) es una entidad de carcter privado, integrado por ciudadanos voluntarios que buscan alcanzar fines y objetivos definidos por ellos mismos y que tienen que ver por ejemplo con cuestiones como los derechos humanos, el medio ambiente, a salud, etc. Su rasgo particular radica en que su creacin se da con independencia de los gobiernos locales, regionales y nacionales, as como tambin de los organismos internacionales. Legalmente puede denominarse de diferentes formas, tales como asociacin, fundacin, corporacin y cooperativa, entre otras. Al conjunto del sector que integran las ONG se le denomina de diferentes formas, tales como sector voluntario, sector no lucrativo, sector solidario, economa social y tercer sector social, entre otras. Participacin Ciudadana: La actividad agrupada o individual de los ciudadanos que influyen en la determinacin de los asuntos pblicos prioritarios de la agenda pblica municipal, y consiguen con sto que los intereses de los participes estn presentes directamente en las acciones decisorias emprendidas por la autoridad correspondiente para atender dichos asuntos.

123

Partido Poltico: Conjunto de personas que unidas e identificadas por una misma ideologa, persiguen mediante elecciones generalmente democrticas, conseguir el acceso de los ciudadanos al poder poltico para, desde l, lograr aplicar su concepcin ideolgica y realizar sus programas polticos. En nuestro pas los partidos polticos tienen su fundamentacin jurdica en el Artculo 41 Constitucional. Peligro: Es considerado como un gente agresor externo social o ambiental potencialmente destructivo con cierta magnitud dentro de un cierto lapso de tiempo y en una cierta rea, por lo tanto es un Fenmeno social que puede causar heridos, muertes y daos graves. Persona: Toda aquel individuo de la especie humana que goza de los derechos fundamentales y obligaciones. Persona Adulta Mayor: Toda aquel individuo de la especie humana que goza de los derechos fundamentales y obligaciones y que adems se encuentra en la etapa de la vida ms all de los sesenta aos. Plebiscito: Instrumento de participacin directa mediante el cual se consulta a los ciudadanos para que se expresen o manifiesten acerca de la aprobacin o rechazo previo a actos o decisiones gubernamentales o de un asunto especfico de gran importancia o de gran inters pblico que afecta la esencia misma del Estado. Este mecanismo admite que no se ha ratificado ningn proyecto previamente, aunque tambin puede llevarse acabo para que la ciudadana emita su dictamen sobre un cambio de rgimen poltico propuesto, o aprobacin del mismo si ya ha establecido. Poblacin Vulnerable: Grupo de personas que se encuentran en estado de desproteccin o incapacidad frente a una amenaza a su condicin psicolgica, fsica y mental, etc., en el mbito educativo por ejemplo este trmino hace referencia al grupo poblacional excluido tradicionalmente del sistema educativo por sus particularidades o por razones socioeconmicas.

124

Pobreza: Aquella situacin o circunstancias que impiden a las personas o a un grupo de ellas, por un lado; satisfacer una o ms necesidades bsicas y por otro; participar plenamente en la vida social. Poltica: Es la actividad que realizan ciudadanos y grupos polticos en relacin con los asuntos de inters general y de manera ms concreta con el poder poltico, sea para competir por l o para influir en su composicin y orientaciones. Polticas Pblicas: Aquellos cursos de accin elaborados por diversos actores con el fin de resolver problemas pblicos que se han vuelto cuestiones, es decir: que han pasado a formar parte de los primeros asuntos de la agenda poltica de una sociedad partiendo de una situacin en la que son evidentes las relaciones de poder y el uso eficiente de los recursos pblicos utilizados por gobiernos democrticos, abiertos para a la participacin de la sociedad, para la toma de decisiones. Producto Interno Bruto (PIB): Cantidad de bienes y servicios que produce un pas en un ao determinado Pueblo: Conjunto de ciudadanos de un pas que gozan de derechos y obligaciones, y mismos que tienen como prerrogativa exclusiva el ejercicio de los derechos polticos plasmados en una Norma Suprema. Rol Social: Conjunto de papeles (funciones y comportamientos definidos social y culturalmente que se esperan que una persona (actor social) practique o ejerza de acuerdo a su estatus social adquirido o atribuido dentro de un determinado contexto social (familia, escuela, trabajo, etc.). Es el conjunto de reglas, medios y procedimientos

Sistema

Electoral:

institucionalizados y legales de eleccin popular destinados a transformar los sufragios o votos de los ciudadanos en rganos legtimos de gobierno o de representacin poltica. Hay dos grandes tipos de sistemas electorales: el mayoritario y el proporcional. 125

En el caso de nuestro pas, el sistema electoral vigente en el es el mixto, es decir; esta compuesto por los dos tipos aludidos. Sistema Meritocrtico: Es un sistema de estratificacin social que permite la movilidad social de los individuos, gracias a los mritos o cumplimiento de exigencias, cualidades o desempeo que muestran en diferentes mbitos de la vida social (religioso, educativo, poltico, cultural, econmico, etc.).

Tejido Social: Conjunto de relaciones, grupos, instituciones y organizaciones en cuyo contexto social concreto se encuentra interactuando un individuo o mejor dicho una persona. Tolerancia: Valor fundamental de la democracia que permite convivir en la aceptacin incondicional del otro y de sus creencias religiosas, polticas, sociales y econmicas. La intolerancia equivaldra a no convivir bajo lo mencionado, y vivir con la premisa de la verdad absoluta y nica. Referndum: Mecanismo o procedimiento de participacin ciudadana directa por el que se someten al voto popular leyes cuya ratificacin o aprobacin debe ser hecha por el pueblo. Riesgo: es el grado esperado de prdida de los elementos en riesgo debido a la presencia de peligros. .Puede ser expresado en trminos de perdidas humanas, personas heridas, daos materiales de todo tipo o bien la interrupcin de actividad econmica. Servicios pblicos bsicos: se refieren a aquellas prestaciones tradicionalmente ofrecidas por instituciones o empresas bajo control estatal, que actan en mbitos de inters colectivo y que las empresas privadas no les interesa costear en su totalidad, como por ejemplo: la cobertura en servicios de salud, educacin, el suministro de agua, energa elctrica, ayuda alimentara, vivienda etc., todos necesarios para satisfacer las condiciones mnimas de existencia de un grupo de personas. 126

Sociedad: Es el conjunto de interacciones intencionadas y recprocas que se dan entre los seres humanos en un contexto social determinado, por lo tanto la sociedad no es el conjunto de individuos sino sus interacciones sociales. Violencia: Todo aquel comportamiento (manifestado a travs de agresiones fsicas o simblicas) de una persona o un grupos de stas, el cual se ejerce con el propsito de limitar o restringir los derechos fundamentales de otra u otras personas por su afinidad social, poltica, gremial, tnica, racial, religiosa, cultural, ideolgica, etctera. Violencia fsica: Es toda accin que implica el uso de la fuerza bruta contra otra persona, y que produce de manera directa daos a su integridad fsica o bien de manera indirecta a travs de atentar contra sus bienes. Violencia poltica: Aquella ejercida como medio de lucha poltica o social, ya sea con el objetivo de mantener, modificar, cambiar, instaurar o destruir un modelo de Estado o de sociedad, o tambin para destruir o reprimir a un grupo humano con identidad dentro de la sociedad por su afinidad social, poltica, gremial, tnica, racial, religiosa, cultural o ideolgica, etctera, est o no organizado. Violencia simblica: No se da en el mbito del ejercicio de la fuerza sino del discurso (amenazas, intimidaciones, insultos), que se utiliza para generar un dao a una persona o un grupo de stas. Violacin a los Derechos Humanos: Toda conducta negativa mediante la cual un agente directo o indirecto del Estado vulnera o atenta, en cualquier persona y en cualquier tiempo, uno o varios de los derechos enunciados y reconocidos por los instrumentos que conforman el derecho internacional de los Derechos Humanos y por consecuencia por las leyes supremas que rigen cada nacin. Voto: Es la expresin o manifestacin soberana de los ciudadanos en elecciones democrticas para elegir algunos casos sufragio. 127 a sus representantes polticos, por sus caractersticas se considera: universal, libre, secreto directo e intransferible, tambin es llamado en

Vulnerabilidad: Caractersticas de una persona o grupo de ellas que permiten anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza natural o social. Implica adems una combinacin de factores que determinan el grado hasta el cual la vida y la subsistencia de alguien quedan en riesgo por un evento distinto e identificable de la naturaleza o de la sociedad. La vulnerabilidad abarca en su concepcin diferentes niveles, en este sentido algunos grupos de la sociedad por sus condiciones socioeconmicas estn ms expuestos que otros al dao, prdida y sufrimiento en el contexto de diferentes amenazas.

128

5. ANEXOS Cuestionario de percepcin de personas desplazadas por intolerancia religiosa

Folio. I. 1. 2. 3. 4. 5. DATOS DE IDENTIFICACIN. Comunidad Sexo Edad Escolaridad Ocupacin ( (M) ( ( ( (F) ) ) ) )

6. Cuntas personas abandonaron la comunidad? 1) N_______________________________________________________________ 2) No sabe 8. De stas eran mayoritariamente 1) Adultos mayores 2) Mujeres 3) Menores de 15 aos 4) Otros. Especifique_________________________________________________ 8. Qu tipo de conflicto origin la expulsin de su comunidad? 1) Religioso 2) Poltico 3) Social 9. Fueron expulsados de manera violenta? 1) 2) Si No

10. Fueron reubicados? 1) Si 2) No 11. Si su respuesta es afirmativa, indique el lugar. 1) Otra comunidad 2) Otro municipio 3) La capital del Estado 4) Otro. Especifique.___________________________________________________ 12. Qu actividad tenia antes de ser desplazado de la comunidad? 1) El hogar 2) Campo 3) Estudiantes 4) Comerciantes 5) Otra. Especifique______________________________________________________

129

13. Cul es la actividad que realiza actualmente? ____________________________________________________________________________________ 14. Recibi ayuda en el momento de la expulsin? 1) Si 2) No 15. Qu tipo de ayuda? _______________________________________________________________ 16. Considera usted que la salida de su comunidad ayud a solucionar el problema? 1) Si 2) No 17. Existe alguna autoridad comunitaria que solucione los conflictos que se presentan al interior de la comunidad? 1) Si Cul?_____________________________________________________________ 2) No 18. Le ponen condiciones para recibir servicios pblicos? 1) Si quin?____________________________________________________________ 2) No 19. Le ponen condiciones para poder trabajar en el lugar en el que vive actualmente? 1) Si quin?____________________________________________________________ 2) No 20. Considera que su nivel de vida antes de la expulsin de la comunidad en relacin con su situacin actual era? 1) Mejor 2) Peor 3) Igual Por qu? ______________________________________________________________ 21. Ha sufrido algn acto de discriminacin en el lugar en el que actualmente se encuentra? 1) Si De quin?__________________________________________________________ 2) No

130

Cuestionario de percepcin de personas desplazadas por decisiones gubernamentales

Folio. II. DATOS DE IDENTIFICACIN. 1. 2. 3. 4. 5. Comunidad Sexo Edad Escolaridad Ocupacin ( (M) ( ( ( (F) ) ) ) )

6. Cunto tiempo estuvo fuera de su comunidad? 1) Menos de un ao 2) Ms de un ao 3) Menos de cinco aos 4) Ms de cinco aos Otra.________________________________________________________________________________ 7. Cuntas personas abandonaron la comunidad aproximadamente? 3) N_______________________________________________________________ 4) No sabe 8. De stas eran mayoritariamente 1) Adultos mayores 2) Mujeres 3) Menores de 15 aos 4) Otros. Especifique__________________________________________________________ 9. Qu tipo de conflicto origin la expulsin de su comunidad? 1) Religioso 2) Poltico 3) Social 10. Fueron expulsados de manera violenta? 1) Si 2) No 11. Fueron reubicados? 1) Si 3) No 12. Si su respuesta es afirmativa, indique el lugar. 1) Otra comunidad 5) Otro municipio 6) La capital del Estado 7) Otro. Especifique.__________________________________________________________

131

13. Qu actividad tenia antes de ser expulsado de la comunidad? 1) El hogar 6) Campo 7) Estudiantes 8) Comerciantes 9) Otra. Especifique__________________________________________________________ 14. Cul es la actividad que realiz despus de ser expulsado? ____________________________________________________________________________________ 15. Recibi ayuda en el momento de la expulsin? 3) Si 4) No 16. Qu tipo de ayuda y de quin? _______________________________________________________ 17. Considera usted que la salida de su comunidad ayud a solucionar el problema? 1) Si 2) No 18. Las autoridades buscaron la manera de que usted regresar a su comunidad? 1) Si Cul?_________________________________________________________________ 2) No 19. Le pusieron condiciones para recibir servicios pblicos en el lugar a que acudi despus de ser expulsado? 1) Si quin?____________________________________________________________ 2) No 20. Le pusieron condiciones para poder trabajar en el lugar en el que vivi despus de la expulsin? 1) Si quin?____________________________________________________________ 2) No 21. Considera que su vida despus de la salida de su comunidad de origen fue? 1) Mejor 2) Peor 3) Igual Por qu? ______________________________________________________________ 22. Considera haber sido discriminado antes de haber salido de su comunidad? 1) Si Por quin?_________________________________________________________ 2) No 23. Sufri algn acto de discriminacin en el lugar en el que vivi despus de la expulsin? 1) Si De quin?__________________________________________________________ 2) No 24. Lo han obligado a votar por una opcin poltica diferente a la que simpatiza? 1) Si Quin?____________________________________________________________ Por qu?_______________________________________________________________ Qu opcin o partido?____________________________________________________ 2) No

132

25. En algn momento le impidieron votar en una eleccin? 1) Si Quin?____________________________________________________________ Por qu?_______________________________________________________________ En qu eleccin?________________________________________________________ 2) No 26. En algn momento le impidieron practicar sus usos y costumbres dentro de su comunidad? 1) Si Quin?____________________________________________________________ Por qu?___________________________________________________________________ Cules?_______________________________________________________________ 2) No 27. Por qu regres de nuevo a su comunidad? ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 28. Qu actos de discriminacin son los que ms se presentan en su comunidad? 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) Maltrato por parte de las autoridades. Maltrato por parte de la comunidad. Le condicionan los servicios pblicos. Despojo de sus bienes. Amenazas. Violencia fsica o agresin. Perdida de su libertad. Humillaciones. No ejercer sus derechos polticos. Otras,especifique.__________________________________________________________

133

Cuestionario de percepcin de personas desplazadas por conflictos sociales

Folio. III. DATOS DE IDENTIFICACIN. 6. 7. 8. 9. 10. Comunidad Sexo Edad Escolaridad Ocupacin ( (M) ( ( ( (F) ) ) ) )

6. Cunto tiempo estuvo fuera de su comunidad? 5) Menos de un ao 6) Ms de un ao 7) Menos de cinco aos 8) Ms de cinco aos Otra.________________________________________________________________________________ 7. Cuntas personas abandonaron la comunidad aproximadamente? 5) N_______________________________________________________________ 6) No sabe 9. De stas eran mayoritariamente 1) Adultos mayores 2) Mujeres 3) Menores de 15 aos 4) Mixta 5) Otros. Especifique_______________________________________________________________________ 9. Qu tipo de conflicto origin la expulsin de su comunidad? 1) Religioso 2) Poltico 3) Social 15. Fueron expulsados de manera violenta? 1) Si 2) No 16. Fueron reubicados? 1) Si 4) No 17. Si su respuesta es afirmativa, indique el lugar. 1) Otra comunidad 8) Otro municipio 9) La capital del Estado 10) Otro. Especifique._____________________________________________________________

134

18. Qu actividad tena antes de ser expulsado de la comunidad? 1) El hogar 10) Campo 11) Estudiantes 12) Comerciantes 13) Otra. Especifique__________________________________________________________ 19. Qu actividad realiza actualmente? ____________________________________________________________________________________ 15. Recibi ayuda en el momento de la expulsin? 5) Si 6) No 16. Qu tipo de ayuda y de quin? _______________________________________________________ 17. Considera usted que la salida de su comunidad ayud a solucionar el problema? 1) Si, Por qu? __________________________________________________________ 2) No 18. Las autoridades buscaron la manera de que usted regresar a su comunidad? 1) Si Cul?_____________________________________________________________ 2) No 19. Ha tenido acceso a servicios pblicos en el lugar vive actualmente? 1) Si quin?____________________________________________________________ 2) No 20. Le han puesto condiciones para poder trabajar despus de la expulsin? 1) Si quin?____________________________________________________________ 2) No 21. Considera que su vida despus de la salida de su comunidad de origen es? 1) Mejor 2) Peor 3) Igual Por qu? ______________________________________________________________ 22. Considera haber sido discriminado antes de haber salido de su comunidad? 1) Si Por quin?_________________________________________________________ 2) No 23. Sufre actos de discriminacin actualmente? 1) Si De quin?__________________________________________________________ 2) No 24. Lo han obligado a realizar cosas que usted no quera? 1) Si Quin?____________________________________________________________ 2) No

135

25. Le han impedido continuar con sus usos y costumbres? 1) Si Quin?____________________________________________________________ 2) No 26. Por qu no ha regresado a su comunidad? ____________________________________________________________________________________ 27. Qu actos de discriminacin son los que ms se presentan en su comunidad? 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) Maltrato por parte de las autoridades. Maltrato por parte de la comunidad. Le condicionan los servicios pblicos. Despojo de sus bienes. Amenazas. Violencia fsica o agresin. Perdida de su libertad. Humillaciones. No ejercer sus derechos polticos. Otras,especifique.__________________________________________________________

136

6. BIBLIOGRAFA Almond, Gabriel y Sydney, Verba. La cultura cvica. Madrid, Euramrica. 1970. lvarez Erndira y Castro Soto Oscar. Agenda para la Reforma Municipal. Participacin ciudadana y Gobierno Local. Cuadernos de Debate de la Agenda de la Reforma Municipal en Mxico. Centro de Servicios Municipales "Heriberto Jara", A. C. Mxico. 1999. Ahumada Beltrn, Consuelo; Moreno Durn, lvaro y Snchez Segura, Javier. El desplazamiento forzado de colombianos hacia Ecuador en el contexto del Plan Colombia. 1a edicin. Bogot: CEJA, Pontificia Universidad Javeriana, Colombia, 2004. Aisenson Kogan, Ada. Resolucin de conflictos, un enfoque psicosociolgico. FCE, Mxico, D.F, 1994. lvarez Mundo, Juana. La emigracin internacional en el estado de Hidalgo. En: Vargas Gonzlez, Pablo. Hidalgo: Poblacin y Sociedad al siglo XXI. Pachuca, Hidalgo: Centro de Estudios de Poblacin de la Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo, Mxico, 1995. Azar, Eduard E. The management of protacted social conflict, Theory and cases. Darmouth, Inglaterra, 1990. Banco de Datos de Violencia Poltica y Derechos Humanos, Colombia, 2006. Bartolom, Miguel y Varese, Estfano. "Un modelo procesal para la dinmica de la pluralidad cultural". En: Bartolom y Barabas. Etnicidad y pluralismo cultural: la dinmica tnica en Oaxaca. CONACULTA, Mxico, D.F, 1990. Blaikie P., T. Cannon, I. Davis, B. Wisner. Vulnerabilidad. El entorno social, poltico y econmico de los desastres. La Red: Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina. 1996. Borja, Rodrigo. Enciclopedia de la Poltica. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F. 1997. Carbonell, Miguel. Instrumentos Jurdicos Internacionales en Materia de No Discriminacin. Vol. 1 y 2, Coleccin Estudios 1. Consejo Nacional para Prevenir la 137

Discriminacin. Mxico, D.F, 2006. _______________. El Derecho a no ser discriminado entre particulares. La No Discriminacin en el texto de la Constitucin Mexicana. Coleccin Estudios 3. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Mxico, D.F, 2006. _______________. Comp. Igualdad y Constitucin. Cuadernos de Igualdad, Nm. 1, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Mxico, D.F, 2006. Castillo, Manuel. Migracin y derechos humanos. El Colegio de Mxico. Mxico, D.F. 1999. Carren, Areli. Los usos y costumbres en Morelos. Artculo encontrado en la Pg. Web http://www.laneta.apc.org/tlalnepantla/documentos/areli1.htm consultada el 10 de octubre de 2007. ___________.Las razones de Tlalnepantla, 11 de enero, 2004. Artculo encontrado en la Pg. Web http://www.laneta.apc.org/tlalnepantla/documentos/areli2.htm consultada el 10 de octubre de 2007. Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas A.C. Caminando hacia el amanecer memoria, resistencia y esperanza de los desplazados de guerra en Chiapas. Informe Especial, Chiapas, 2002. _______________. Desplazados Internos en Chiapas. Edit. Humanos Fray Bartolom de Las Casas A.C. Chiapas, Mxico, 2004. _______________. Desplazamiento Forzado de Indgenas en Andrs Quintana Roo. Sabanilla, Chiapas, 2005. Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A.C. Informe sobre la situacin en Tlalnepantla en el contexto de la represin gubernamental en el estado de Morelos. Mxico, D.F., 2004, p. 4. Cisneros Ramrez, Isidro. Tolerancia y Democracia. Coleccin Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica No. 10. Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica del Instituto Federal Electoral, Mxico, D.F, 1996. Cdigo Electoral para el estado de Morelos, Instituto Estatal Electoral de Morelos, Morelos, 2007.

138

Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Sntesis del Informe Especial del Caso de la Regin Loxicha, en www.cndh.org.mx/lacndh/informes/espec/rloxicha.htm Pg. Web. Consultada el da 15 de noviembre de 2007. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) Mxico. Migracin. Pg. Web. http://cdi.gob.mx/ini/perfiles/estatal/chiapas/06_migracion.html Consejo Nacional de Poblacin. Informe ndices de Marginacin 2005. CONAPO, Mxico, 2006. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED). Glosario de Trminos. http://www.conapred.org.mx/index.php, 2007. Consejo Popular Autnomo del Municipio de Tlalnepantla, Morelos. Acta de declaracin del municipio autnomo. Domingo 11 de enero de 2004. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Chiapas, 2006. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, 2006. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, 2007. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2007. Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES, Desplazamiento forzado y polticas pblicas en Un Pas que Huye: Desplazamiento y Violencia en una Nacin Fragmentada" compilacin de boletines publicados entre el 20 de agosto y el 15 de febrero de 1999. Captulo XVIII. UNICEF-Colombia, Bogota, 1999. Cruz Burguete, Jorge Luis. Las Condiciones del Desplazamiento Interno en Chiapas. Acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, www.juridicas.unam.mx 2004. ___________________. Et al. Las migraciones internas de los pueblos indgenas de Chiapas. Universidad Intercultural de Chiapas. San Cristbal de las Casas, Chiapas, Mxico, 2007. Chvez, M. F. y Hernndez, J. A. La violencia familiar en la legislacin mexicana, 139

Mxico, Porra, 2000. Chvez Plazas, Yuri. Reflexiones sobre el desplazamiento forzado en Soacha, Colombia. Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, Bgota, Colombia, 2007. Defensora del Pueblo de Colombia. Anlisis de indicadores para la valoracin de los avances en la superacin del desplazamiento forzado Informe de seguimiento a sentencia. t-025 de 2006. Diskin, Martn. "La economa de la comunidad tnica en Oaxaca". En: Bartolom y Barabas. Etnicidad y pluralismo cultural: la dinmica tnica en Oaxaca. CONACULTA, Mxico, D.F, 1990. EDUCA. Servicios para una Educacin Alternativa, A.C. Diagnostico sobre la situacin de derechos polticos y sociales de los pueblos Indgenas de Oaxaca. Mxico, Oaxaca, 2006. ______________________________________________Usos y Costumbres y Derecho Indgena. Articulo encontrado en la Pg. Web. http://www.usosycostumbres.org/uyc.htm consultada el 10 de octubre de 2007. Garca Clarck, Rubn R. Derecho a la diferencia y Combate a la Discriminacin. Cuadernos de Igualdad, Nm. 7, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Mxico, D.F, 2006. Garca Manez Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho. Porra, Mxico, D.F, 1996. Garca Santiago, Gonzalo. Militarizacin en los Pueblos Indios de Oaxaca. La Neta, Derechos Humanos, Pg. Web: http://www.derechoshumanos.laneta.org/documentos/militarizacionoaxaca.htm consultada el 14 de noviembre de 2007 Gobiernos de Latinoamrica. Declaracin y Plan de Accin de Mxico para Fortalecer la Proteccin Internacional de los Refugiados en Amrica Latina. Mxico, 2004. Gutirrez, Irma Eugenia. Caminantes de la tierra ocupada. Emigracin campesina de la Huasteca hidalguense a las minas de Pachuca. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. Mxico, 1992. Gutirrez, L. Roberto. Cultura poltica y discriminacin. Cuadernos de Igualdad. Nm. 3, 140

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Mxico, D.F, 2005. Gutirrez, Maribel. Irrumpe grupo armado en Aguas Blancas. Peridico la Jornada, 26 de junio de 1996 en: http://www.jornada.unam.mx/1996/06/29/EPR00-2806.html Pg. Web. Consultada el da 15 de noviembre de 2007. Ibez, Ana Mara y Querubn, Pablo. Acceso a tierras y Desplazamiento Forzado en Colombia. CEDE, Universidad de los Andes, Chile, 2004. Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI). II Conteo de Poblacin y Vivienda en el 2005 ____________________________________________________________ Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Producto Interno Bruto por entidad Federativa 19992004. Mxico, 2006. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) Los Derechos Humanos en el Municipio. Guas y Manuales. Secretara de Gobernacin, Mxico, D.F, 2004. Kauffer Michel, Edith F. (Edit). Identidades, migraciones y gnero en la frontera sur de Mxico. El Colegio de la Frontera Sur. Chiapas, Mxico, 2002. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Mxico, 2004. Ley Orgnica Municipal del estado de Morelos, 2007. Manding Deng, Francis. Informe analtico del Secretario General sobre los desplazados, 14 de febrero, 1992. _______________. Principios Rectores de los desplazamientos Internos. Documento de las Naciones Unidas E/CN.4/1998/53, 11 de febrero, 1998. Mabel Barabas, Alicia. Configuraciones tnicas en Oaxaca perspectivas etnogrficas para las autonomas. Vol. I, Instituto Nacional de Antropologa e Historia. Mxico, D.F. 1999. Martnez Velasco Germn. Conflicto tnico y migraciones forzadas en Chiapas. En: Revista Poltica y Cultura. Nm. 23, Mxico, D.F. Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad: Xochimilco, 2005.

141

Meja Madrid, Fabrizio. El terror que desapareci una regin. Los Ejrcitos de la noche. Domingo 2 de marzo de 2002, en: www.jornada.unam.mx/2002/mar02/020310/masterror.html Pg Web. consultada el da 15 de noviembre de 2007. Mendoza, Martha Patricia. La intervencin gubernamental en la selva lacandona. En: Guilln, Diana (coord.). Chiapas: una modernidad inconclusa. Mxico, 1994. Morales Gil de la Torre, Hctor. "Introduccin: notas sobre la transicin en Mxico y los derechos humanos", en Derechos humanos: dignidad y conflicto. Universidad Interamericana. Mxico, D.F, 1996. Norlang Garca, Arrliga; Marn Cambranis, Rafael y Mndez Estrada, Karla. Estimacin de la Vulnerabilidad Social. Mxico, D.F, 2004. Partido Democrtico Popular Revolucionario-Ejrcito Popular Revolucionario. Tercer Aniversario de la Fundacin del Ejercito Popular Revolucionario. Centro de Documentacin de los Movimientos Armados. Comunicado del 17 de mayo de 1997. Organizacin de las Naciones Unidas. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la resolucin de la Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre, 1948. Organizacin de la Unidad Africana, OUA. Convencin Regulatoria de los Problemas Especficos de Refugiados de frica, Artculo 1, 1996. Prez Enrquez, Isabel. Expulsiones indgenas: religin y migracin en tres municipios de Los Altos de Chiapas: Chenalh, Larrazar y Chamula. Claves Latinoamericanas. Mxico, 1995. Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima Segunda Edicin, Espaa, 2001. Red de Solidaridad Social: Desplazamiento forzoso y asistencia humanitaria. Colombia, 2003. Revista Contralnea. Clasificacin de la pobreza extrema. Marzo segunda quincena. Ao 5, No. 75. 2007. Revista Economa Colombiana. La poltica pblica sobre desplazamiento forzado en Colombia: Slo buenas intenciones? Num. 3007, Colombia, 2001.

142

Revista Tucan. Entrevista Realizada a la representante de la Liga Mexicana de los Derechos humanos, LIMEDDH. Anglica Ayala. Nm. 38. abril de 1999. Rivera Farfn, Carolina. Et al. Diversidad religiosa y conflicto en Chiapas: intereses, utopas y realidades. UNAM, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social CIESAS. Mxico, 2005. Robbins, Stephen. Comportamiento Organizacional, Conceptos, Controversias y Aplicaciones. Prentice-Hall, Mxico, 1994. Robledo Hernndez, Gabriela. Disidencia y Religin: los expulsados de San Juan Chamula. Tesis de Licenciatura en Antropologa Social. Mxico, ENAH, 1987. Rodrguez lvarez, Olga. Migracin y Remesas en una comunidad indgena Otom del Estado de Hidalgo. Grupo interdisciplinario sobre mujer, pobreza y trabajo, A.C. (GIMTRAP) 19 de enero. Mxico, 2003. Rodrguez Zepeda, Jess. Estado de Derecho y Democracia. Coleccin Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica No. 12. Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica del Instituto Federal Electoral, Mxico, D.F, 1999. _______________. Un Marco Terico para la Discriminacin. Coleccin Estudios 2. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Mxico, D.F, 2006. Romer, Martha. Migracin y cambios socioeconmicos en la Mixteca, Mxico". En: Memorias del III Congreso Latinoamericano de la Universidad de Varsovia. Polonia, 1991. Ross, Marc Howard. La cultura del conflicto, las diferencias interculturales en la prctica de la violencia. Ediciones Paids Ibrica, S.A. Espaa, 1995. Ruiz Martnez, Alfredo. Metodologa para la evaluacin del ramo 33 de infraestructura y fortalecimiento municipal en Oaxaca. En Revista Digital de Planificacin, Empresas, Desarrollo Regional y Educacin. Artculo No.4, Ao 2- No. 4 Revista Semestral Julio Diciembre 2001. Pg. Web: http://www.itox.mx/Posgrado/Revista4/art4.html consultada el 14 de noviembre de 2007. Salazar, Luis y Woldenberg, Jos. Principios y Valores de la Democracia. Coleccin Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica No. 1. Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica del Instituto Federal Electoral, Mxico, D.F, 1993.

143

Salazar Ochoa, Luis. Gestin Comunitaria de Riesgos. Manual 2, Foro Ciudades para la Vida. Lima, Per, 2002, pg. 12. Sanford, Victoria. Las Metodologas para la construccin y anlisis de las Cifras e Indicadores del Desplazamiento. Seminario: Construccin de Cifras e Indicadores sobre Desplazamiento Forzado y Derechos Humanos en Colombia. Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Bogota, Colombia. 23 de septiembre, 2004. Serret, Estela. Discriminacin de gnero. Las inconsecuencias de la democracia. Cuadernos de Igualdad, Nm. 6, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Mxico, D.F, 2006. Surez Morales, Harvey Danilo y Henao Arcila, Diego Fernando. El desplazamiento forzado indgena en Colombia - La ley del silencio y la tristeza. Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, Colombia, 2002. Tinoco, J. En Busca de la Tolerancia Religiosa. Psicologa, Per, 2001. Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia, Programa para los Pueblos Indgenas. 2001 2006. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Velasco Ortiz, Laura. El regreso de la comunidad: migracin indgena y agentes tnicos. Los mixtecos en la frontera Mxico-Estados Unidos. El Colegio de Mxico, El Colegio de la Frontera Norte. Mxico, 2002. Velsquez Cepeda, Mara Cristina. El nombramiento. Antropologa jurdica de los usos y costumbres para la renovacin de los ayuntamientos de Oaxaca, Instituto Estatal Electoral de Oaxaca, 1998, p. 193. Walzer, M. (1993). Las esferas de la justicia: una defensa del pluralismo y la igualdad, FCE, Mxico, 1993. Wilches-Chaux, Gustavo Desastres, Ecologismo y Formacin Profesional: Herramientas para la Crisis. Servicio Nacional de Aprendizaje, Popayn, Colombia, 1989. Yagosesky Renny. Sobre la Violencia. Caracas, Venezuela, 2007.

144