Pays Bas : La Tentation Populiste Par Christophe de Voogd

PAYS-BAS : LA TENTATION POPULISTE
Mai 2010
Christophe DE VOOGD
www.fondapol.org
Christophe DE VOOGD
La Fondation pour linnovation politique est un think tank libral, progressiste et europen. Prsident : Nicolas Bazire Vice-prsident : Charles Beigbeder Directeur gnral : Dominique Reyni
La prsente note est publie dans le cadre de la srie Valeurs , anime par Dominique Reyni. La srie Croissance conomique est anime par Mathieu Laine. La srie cologie est anime par Charles Beigbeder.

Christophe DE VOOGD
Professeur agrg dhistoire Sciences Po, auteur de Histoire des Pays-Bas des origines nos jours (Fayard, 2003)
Peu de pays europens ont vu, en lespace de quelques annes, leur image internationale se brouiller autant que les Pays-Bas. En 2000, lconomie nerlandaise, avec un des taux de croissance les plus levs de lOCDE, attirait lattention gnrale sur les vertus du fameux poldermodel, mlange de concertation et de modration chez des partenaires sociaux anims par la recherche systmatique du compromis. Sur le plan socital, le laboratoire nerlandais tait lobjet de toutes les curiosits, pour la douceur de son climat pnal, le mariage gay, la rouverture des maisons closes, la politique librale en matire de drogue ou la lgalisation de leuthanasie. La perspective a profondment chang depuis les vnements tragiques survenus en 2002 et en 2004, avec lassassinat du leader populiste Pim Fortuyn et celui du cinaste provocateur Theo Van Gogh, qui ont confront les Pays-Bas au spectre de la violence politique, attitude totalement proscrite dans les murs nationales. La socit nerlandaise a paru galement saisie de doutes quant la poursuite de ses expriences avantgardistes notamment en matire de drogues et face laugmentation de la dlinquance, sest interroge sur les limites, dans tous les domaines, de la sacro-sainte tolrance (gedogen). Ce quoi sest ajout le renversement durable de la conjoncture conomique, renvoyant les Pays-Bas dans le peloton de queue de lconomie europenne au cours des annes 2001-2005. Avec une croissance moyenne de 0,7 % par an au cours de cette priode, un solde budgtaire ngatif et une recrudescence du chmage, le poldermodel paraissait bel et bien en panne.
5
Frustrations sociales et malaise conomique se sont traduits par une volatilit lectorale et une instabilit politique que le pays navait pas connues depuis une bonne vingtaine dannes : deux dissolutions de la Deuxime Chambre1, quatre gouvernements entre 2002 et 2007, lapparition de nouveaux partis aux fortunes changeantes et les rsultats en dents de scie de plusieurs formations politiques parmi les mieux tablies, comme le Partij van de Arbeid (PvdA, Parti du travail), travailliste, ou le Volkspartij voor Vrijheid en Democratie (VVD, Parti populaire pour la libert et la dmocratie), libral. Sans doute la solidit, jusqu ce jour, des rsultats lectoraux du Christen Democratisch Appl (CDA, Appel chrtien-dmocrate), le parti chrtien-dmocrate, pice centrale de lchiquier politique nerlandais, et le maintien du mme Premier ministre (minister-president), Jan Peter Balkenende, la tte du pays pendant prs de huit ans, ont pu plaider, inversement, en faveur dun retour une certaine stabilit. Il est vrai galement que les annes 2006 et 2007 ont t marques par un rebond sensible de lconomie, qui a renou avec des taux de croissance gaux ou suprieurs 3 % et permis un rtablissement spectaculaire des finances publiques. Sur le plan politique, la grande coalition la nerlandaise rassemblant les deux plus grands partis traditionnels, le CDA et le PvdA, la suite des lections lgislatives de novembre 2006, na-t-elle pas tmoign la fois dun retour la normale et dun sursaut dunit nationale ? Mais il faut dsormais parler de cette coalition au pass : les vnements rcents survenus aux Pays-Bas avec la dmission du quatrime gouvernement Balkenende au terme de trois ans dexistence (22 fvrier 2007 - 20 fvrier 2010) dmontrent que lre de linstabilit politique nest pas rvolue. Aprs un faux dpart dans le xxie sicle (J. de Beus), la question demeure donc de savoir si londe de choc de 2002, marque par lassassinat de Pim Fortuyn et par son succs lectoral post mortem, sest vraiment rsorbe. La discussion, au cur du dbat public depuis plusieurs annes, a pris un tour plus vif avec la crise conomique mondiale survenue la fin de lt 2008. Elle est aujourdhui, une fois de plus, relance par la chute du gouvernement.
1. Dans le systme bicamral nerlandais, la Deuxime Chambre des Etats-Gnraux, lue au suffrage universel direct et la proportionnelle, dispose de la prminence. Elle compte 150 dputs.
fondapol
| linnovation politique
6
LES PAYS-BAS FACE LA CRISE : LA DIGUE PLIE MAIS NE ROMPT PAS La crise aux Pays-Bas
Le dfi de la crise mondiale tait dautant plus srieux pour les Pays-Bas que les caractristiques structurelles de leur conomie les exposaient tout particulirement une contraction du commerce international et un choc dorigine bancaire. Seizime producteur mondial, mais sixime exportateur (troisime pour lagriculture), ils occupent une place minente dans les flux dinvestissements internationaux, tant comme source (sixime rang) que comme destinataire (septime rang). Ce faux petit pays prsente lune des conomies les plus ouvertes de la plante, domine par le secteur des services dans lequel les activits financires psent elles seules 7 % du produit national brut (PNB). La rpercussion de la secousse venue des tats-Unis, o les Nerlandais comptent parmi les principaux investisseurs, ne pouvait tre que rapide et profonde. La crise financire tait dautant plus proccupante que le secteur bancaire tait alors en pleine restructuration, aprs le rachat du gant national ABN-AMRO par un consortium de banques, parmi lesquelles se trouvait Fortis, lune des premires victimes europennes du (quasi-) krach mondial. Aussi le secteur a-t-il connu une fin danne 2008 plus que dlicate avec des rsultats ngatifs de 28 milliards deuros, dus dimportantes moins-values sur les transactions financires et la ncessit de provisionner des sommes importantes pour faire face la multiplication des crances internationales douteuses. Comme ailleurs, le choc sest propag lensemble de lconomie : ds 2008, lexcdent commercial diminuait de 11 %. Les prvisions pour lensemble de lanne 2009 annonaient une contraction des exportations proche de 15 % ; le dficit budgtaire, sous leffet de la baisse des rentres fiscales (six milliards deuros en six mois) et de mesures gouvernementales de relance, est remont 4,6 % du PNB et la dette publique sest envole un rythme parmi les plus levs de la zone euro, franchissant le seuil de 60 % du PNB ds la fin de lt 2009. Les plafonds du pacte de stabilit et de croissance (PSC) ont t crevs. Le taux de chmage est remont autour de 5 % de la population active. Mais linquitude principale vient de la chute annonce des investissements : de lordre de 25 % sur deux ans. Seul point positif, ici comme ailleurs : le recul sensible de linflation, aprs la surchauffe de lt 2008.
Pays-Bas : la tentation populiste
La rcession limite dune conomie rsiliente

Force est toutefois de constater que la situation est reste sous contrle et que, mme si la rcession actuelle est la plus svre que le pays ait connue depuis la Seconde Guerre mondiale, elle na pas dbouch, ce stade, sur une vritable dpression. La reprise des exportations pendant lt 2009 a t confirme par une lgre croissance du produit intrieur brut (PIB) au troisime trimestre. Lanne devrait sachever sur un recul global de la production de lordre de 3,5 % au lieu des 4,5 % annoncs et, pour 2010, la plupart des prvisionnistes se montrent moins pessimistes, prvoyant dsormais une croissance lgrement positive. De mme le chmage ne devrait pas dpasser les 6,5 % au lieu des 8 % un temps redouts2. Il faut y voir leffet de la stabilisation de la conjoncture mondiale, qui se rpercute naturellement sur lconomie ouverte des Pays-Bas. Laction du gouvernement nerlandais y a galement contribu. Dabord avec lintervention nergique du ministre des Finances, le travailliste Wouter Bos, dans le secteur bancaire : rachat lautomne 2008 des actifs de Fortis dans ABN AMRO aboutissant une nationalisation de fait de cette dernire ; ouverture dun fonds de garantie ( concurrence de 200 milliards deuros) pour soutenir les prts interbancaires. Ensuite, avec un plan de relance dcid en mars 2009, prvoyant de nouvelles dpenses slevant 6 milliards deuros sur deux ans : soutien au march de lemploi, programme dinvestissements durables , notamment dans les nergies nouvelles (doublement de la capacit olienne offshore) et soutien la liquidit des entreprises. Toutefois, lensemble des observateurs saccordent pour souligner la modestie de cette relance, compare au plan franais et mme au plan allemand. Lessentiel du soutien passe en effet par le jeu des stabilisateurs automatiques (de lordre de 40 milliards deuros), dcisifs dans un pays o les dpenses collectives (publiques et sociales) reprsentent prs de 40 % du PIB. Dans ces conditions, la vritable contribution du gouvernement a t de reporter 2011 leffort de rigueur budgtaire et daccepter de laisser filer les dficits. Une attitude recommande par lOCDE et quautorisaient les trs bons fondamentaux de lconomie nerlandaise. Ceux-ci, aux yeux de nombreux experts et de lopposition parlementaire, auraient mme pu permettre de mener une politique plus volontariste.
2. Source : Service conomique de lambassade de France daprs les prvisions du Centraal Planbureau (CPB).
fondapol
8
Des fondamentaux sains

En effet, au moment o la crise a clat, les principaux indicateurs de lconomie nationale taient au beau fixe, consquence de leffort dassainissement des annes antrieures : taux de chmage infrieur 4 %, excdent commercial, excdent budgtaire, dette publique reprsentant 45 % du PIB. Autant davantages par rapport la plupart des voisins europens qui ne disposent pas, dans les difficiles circonstances actuelles, des mmes marges de manuvre. La solidit du secteur financier a en outre permis aux banques comme aux socits dassurances de garder leurs ratios de solvabilit intacts. Quant aux puissants fonds de pension, sils ont dabord beaucoup souffert de la chute des bourses3 qui a fortement dgrad le taux de couverture de leurs engagements, larrt de lindexation des pensions, la hausse des cotisations et surtout la reprise du march des actions sont en train de rtablir leur quilibre. Mais le plus important est sans doute ailleurs : dans ce que lon pourrait appeler ltonnante rsilience de lconomie des Pays-Bas, et en particulier de leurs finances publiques. Pour lapprcier, la prise en compte de la longue dure les vingt-cinq dernires annes au moins est indispensable. Il faut ainsi se souvenir de la situation trs dlicate du pays lore des annes 1980, poque o le taux de chmage atteignait 13 % et o le dficit budgtaire reprsentait 10 % du PNB (1982) dans un contexte gnral de stagflation qui incitait les observateurs trangers poser le diagnostic dune vritable Dutch disease. Depuis cette poque, les gains considrables de productivit, obtenus grce la modration salariale allie la rigueur de la gestion publique, ont permis un rtablissement de la situation financire du pays en mme temps quun accroissement spectaculaire de la richesse nationale, devenue, par habitant, la troisime de lOCDE (2006). Autrement dit, la situation de fond du pays est saine depuis une bonne dizaine dannes. Ds lors, limpact de la crise sur la population est rest limit, la diffrence de ce quil a t dans de nombreux pays europens entrs en rcession sans avoir remdi leurs dsquilibres structurels. Les rsultats du sondage Eurobaromtre standard 724 refltent bien lapprciation positive du contexte actuel par lopinion nerlandaise par rapport celle des pays voisins. Et les Nerlandais daffirmer leur sentiment de bien-tre, lun des plus levs dEurope (95 % contre 78 % pour la moyenne de lUnion,
3. Au plus fort de la crise, leurs actifs avaient fondu de 250 milliards deuros. 4. Ralis lautomne 2009, lEurobaromtre 72 a t publi en janvier 2010.
Tableau 1 (source : Eurobaromtre standard 72, janvier 2010).

Comment jugez-vous la situation actuelle de chacun des domaines suivants ? (Rponses trs satisfait ou plutt satisfait , en %) Votre situation professionnelle La situation de lconomie dans [votre pays] La situation de lemploi dans [votre pays] Union europenne 54 23 13 Pays-Bas 65 54 52
en rponse la question Dune faon gnrale, tes-vous trs satisfait(e), plutt satisfait(e), plutt pas satisfait(e) ou pas du tout satisfait(e) de la vie que vous menez ?), bien-tre que confirme la neuvime place du pays dans lindice de dveloppement humain (IDH) des Nations Unies et le plus faible taux de pauvret de lUnion europenne5. Par ailleurs, les Nerlandais ont fait la dmonstration quils pouvaient matriser aussi bien leur taux de chmage que leur taux dinflation, ou encore le niveau de leur dette nationale. On serait ds lors port, la lumire des redressements prcdents, faire confiance au potentiel de reprise nerlandais et faire preuve dun certain optimisme quant aux perspectives moyen terme. Cette capacit de rsilience, salue par les experts, nest toutefois pas aussi vidente pour lopinion, qui exprime des points de vue contradictoires.
fondapol

Quelles sont vos attentes pour les douze prochains mois : les douze prochains mois seront-ils meilleurs, moins bons ou sans changement, en ce qui concerne ... ? (Rponses meilleurs , en %) La situation financire de votre mnage La situation conomique dans [votre pays] Votre situation professionnelle La situation de lemploi dans [votre pays] Union europenne 21 28 19 22 Pays-Bas 19 42 19 29
Lon constate dans les deux tableaux ci-dessus, la discordance entre considrations personnelles et perceptions collectives que lon retrouve dans toute lUnion. Mais, alors que les rponses des Nerlandais sont
5. Source : Eurostat.
10
proches de celles de leurs voisins pour tout ce qui touche directement leur situation personnelle, leurs prvisions pour lavenir court terme de lconomie nationale mais aussi celui de lconomie europenne et mondiale sont plus optimistes. Il faut toutefois noter que la situation tait exactement inverse au printemps prcdent o ils figuraient parmi les Europens les plus pessimistes6. De fait, ces rponses changeantes et ambigus semblent plutt traduire un mlange de perplexit et de srnit ; mlange que lon retrouve dans toutes les enqutes dopinion et qui invite aborder, pour le comprendre, les autres aspects du vivre-ensemble (samenleven) nerlandais.
LES PAYS-BAS FACE AUX DFIS STRUCTURELS : LA REMONTE DES DIGUES ?

La crise survient en effet alors mme que, comme la plupart de leurs voisins, les Pays-Bas sont confronts un triple dfi structurel : la survie de ltat providence dans le contexte dun monde globalis et dune population vieillissante ; lintgration dimportantes minorits dorigine trangre, souvent de culture et de religion diffrentes et enfin, la redfinition de la place de la nation dans une Europe largie vingt-sept.
tat providence et arbitrages intergnrationnels

bien y rflchir, le premier de ces enjeux, le devenir de ltat providence, recouvre largement la question des arbitrages de rpartition entre gnrations, qui va du financement des retraites et de la sant celui de lducation en passant par la gestion de la dette ou la politique de lenvironnement, voire celle de la recherche et dveloppement (R&D). Or sous leffet dun taux de natalit modeste (11 )7 et dune esprance de vie qui saccrot, la structure par ge de la population nerlandaise montre que le pays connat comme tous ses voisins un processus de vieillissement. Il se situe, cet gard, dans la moyenne europenne. Alors que moins dun quart de la population a moins de 20 ans, les plus de 65 ans (lge de la retraite aux Pays-Bas) reprsentent 15 % du total. Les perspectives pour 2050 annoncent clairement lampleur du problme : cette date, le pays comptera une personne de plus de 65 ans pour deux
6. Eurobaromtre 71, septembre 2009. 7. Tous les indicateurs dmographiques ci-dessous sont tirs des donnes du CBS (Centraal Bureau voor de Statistiek).
11
personnes dge actif (15-64 ans). On comprend que le taux demploi effectif dans cette dernire catgorie constitue terme un facteur dcisif pour le financement des retraites. Ces dfis sont dautant plus douloureux que ltat providence bti dans les annes 1960-1970 est peu peu devenu lun des piliers de lidentit nationale8. La version nerlandaise, verzorgingstaat, renvoie en effet des valeurs fondamentales de la mentalit collective, recouvrant les concepts de souci , et de soin : ltat providence na donc pas aux Pays-Bas la connotation surplombante franaise ou lacception strictement matrielle du welfare anglo-saxon. Il nest rien dautre que ltat qui se soucie vraiment des citoyens. Sajoute cela la profonde aspiration galitaire issue du protestantisme9, recycle et renforce par un puissant mouvement socialiste. Enfin, le volontarisme de lEtat, vou intervenir lgitimement dans tous les secteurs de la socit nerlandaise tait anim par lidal dune socit modelable (maakbare samenleving), grand slogan des annes 1970. Il rveillait lcho des longues luttes du pays pour sa survie : navait-il pas su modeler son propre cadre naturel ? En somme, il sagissait dun vritable projet de socit, qui a pu mobiliser dimportantes ressources symboliques dans les profondeurs de la nation et bnficier dautres ressources, bien matrielles celles-l, tires des gnreux gisements gaziers de Groningue. Mais ce programme ambitieux sest heurt aux dures ralits : chocs ptroliers, nouvelle vague de mondialisation, vieillissement de la population ont rapidement montr les limites financires dun modle qui semballait et mettait en pril aussi bien les comptes publics que la comptitivit globale du pays. Autrement dit, pour recourir une mtaphore de circonstance, le flot montant des dpenses collectives menaait bel et bien, au dbut des annes 1980, de submerger la socit nerlandaise. De sorte que lhistoire de la politique sociale depuis vingt-cinq ans est celle de rformes successives, caractrises par trois orientations : restriction des conditions dentre dans les diffrents rgimes de protection, diminution des prestations et transfert de charges du financement public vers les rgimes privs et ce, quelle que soit la coalition au pouvoir. Sest ajoute cela une politique budgtaire stricte, diminuant le poids
8. Le maintien de la scurit sociale est la premire des priorits fixes par les Nerlandais aux responsables politiques, selon lenqute sur ltat social des Pays-Bas (De sociale staat van Nederland), ci-aprs SSN, ralise par le Sociaal en Culturel Planbureau et publi en novembre 2009. 9. Contrairement une ide reue, le protestantisme na a jamais t majoritaire aux Pays-Bas, mais sa position sociale et politique longtemps dominante en a fait, selon le schma marxien bien connu, lidologie dominante dune nation o les catholiques ont t bien des gards calviniss .
fondapol
12
de la fonction publique et privatisant de nombreux secteurs (transports, nergie, tlcommunications). Les deux orientations cumules ont abouti un recul spectaculaire de la dette publique : trente points de moins entre 1997 et 2007, limitant le transfert des charges actuelles sur les gnrations futures. Le bilan reste toutefois ingal selon les domaines. Le systme des retraites, reposant dune part sur un rgime de rpartition collective (AOW), qui assure tous les Nerlandais un minimum vieillesse enviable, et dautre part sur la capitalisation personnelle via les fonds de pension, a permis jusqu prsent de faire face lvolution dmographique. Les mcanismes de prretraite (VUT), longtemps trs ouverts, ont t strictement contrls. Enfin, le gouvernement sortant vient de dcider, comme il sy tait engag dans laccord de coalition, de repousser par tapes lge de la retraite de 65 ans 67 ans partir de 2020. Le bilan est plus mitig en matire de sant : les restrictions budgtaires et le strict encadrement des prescriptions a abouti au dbut des annes 2000 une situation de rationnement des soins, se traduisant par lallongement des listes dattente dans les hpitaux, y compris pour des oprations urgentes. Le recours la privatisation de lassurance-maladie pour la plupart des cotisants se situant au-dessus dun certain seuil de revenus a permis dassouplir le systme, mais au prix du dveloppement patent dune mdecine plusieurs vitesses. De fait, la sant demeure, selon les enqutes, lune des proccupations majeures des Nerlandais10. Mais cest sans doute la rforme de la lgislation relative lassurance invalidit (WAO) qui illustre le mieux les excs de ltat providence, la longue marche des rformes et lambivalence des rsultats. La durable fortune de ce rgime, cr en 1967 et devenu une vritable spcialit nationale, tient la conjonction explosive des divers intrts en jeu : utilis par les entreprises en restructuration pour dgraisser en douceur, accept par les syndicats en raison de la gnrosit du revenu de substitution, il tait galement bien vu par les responsables politiques car il allgeait sensiblement les statistiques du chmage. De sorte que la WAO a fini, au dbut des annes 2000, par absorber elle seule 6 % du PNB et par concerner prs dun million de bnficiaires, soit 13 % de la population active. Et ce, malgr plusieurs rformes, engages ds la fin des annes 1980, qui avaient tent denrayer la machine infernale
10. Elle reprsente dans le dernier Eurobaromtre la troisime proccupation des Nerlandais pour leur pays aprs la situation conomique gnrale et le chmage mais leur premire proccupation personnelle.
13
en rduisant les prestations, en renforant les contrles et en transfrant la charge financire des deux premires annes dinvalidit sur les entreprises. La dernire de ces rformes (2005), qui a symboliquement chang le nom du rgime en WIA (loi sur la capacit de travail) et instaur une diffrence radicale de traitement selon des seuils dinvalidit (indemnisation pour les plus touchs, retour sur le march de lemploi pour les autres), parviendra-t-elle dcapiter pour de bon ce vritable serpent de mer de la politique nerlandaise ? Si les chiffres sont en recul, le rgime reste le plus coteux dEurope (4,1 % du PNB) et la crise actuelle pourrait bien rveiller les vieilles habitudes Il nen reste pas moins que les mesures prises dans ce domaine comme en matire de prretraite ou encore de travail temps partiel (dont les Pays-Bas sont les champions dEurope avec prs de la moiti des emplois11), et plus gnralement d activation du march du travail, ont toutes concouru un rsultat dcisif : la forte remonte de la population employe 76 % des actifs potentiels, plaant le pays, au deuxime rang europen (juste derrire le Danemark)12 un taux demploi qui, par llargissement de lassiette des cotisations et des impts, conforte galement les recettes de la protection sociale et de ltat. Le bilan en matire dducation est, lui, plus dfavorable : malgr un recul de lchec scolaire et une amlioration des rsultats des lves les plus dfavoriss, 13 % des 18-24 ans sortent prmaturment du systme scolaire13. De restrictions budgtaires en rformes pdagogiques intempestives, le systme est aujourdhui clairement en difficult et la situation est devenue lune des principales sources de proccupation de lopinion. Il faut dire que le pourcentage du PNB consacr ces dpenses (5 %) est lun des plus faibles des pays dvelopps. Si lenseignement suprieur tire son pingle du jeu en termes budgtaires, leffort public de R&D est trs infrieur celui des pays europens comparables. Le pourcentage des diplms issus de cursus scientifiques et technologiques est lun des plus faibles dEurope. Sans doute, limportance de la recherche applique au sein des grandes multinationales nerlandaises (Philips, AkzoNobel) compense-t-elle partiellement le phnomne, mais le pays natteint que le neuvime rang europen pour les dpenses totales de R&D (1,7 % du
11. Source : Eurostat. Il existe une trs grande diffrence entre hommes et femmes par rapport au temps partiel : alors que celui-ci concerne moins de 25% de lemploi masculin, il reprsente 75% de lemploi fminin. 12. Source : Eurostat. 13. Source : SSN.
fondapol
14
PNB contre 3,8 % pour la Sude14). Il y a l une menace pour sa comptitivit long terme. Comment qualifier, au total, le rsultat de ces bouleversements, parfois profonds, de la protection sociale et de lintervention de ltat ? Fin de ltat providence ? Simple cure damaigrissement ? Ou bien, l encore, vritable rsilience dun systme qui pourrait se rvler plus compatible quon ne le croit avec les exigences de la mondialisation en assurant paix sociale, formation et consommation de masse ? Certes, le temps nest plus la grande fte collective des annes 1970, illumine au gaz de Groningue. Un chiffre cl dmontre la fois le caractre graduel de la mthode et lampleur des rsultats : la part des dpenses collectives dans le PNB a dcru de 20 % en vingt ans. Il serait pour autant erron de croire que les Pays-Bas daujourdhui sont vous au libralisme sauvage et au chacun pour soi . Le Premier ministre a rappel que les Pays-Bas ntaient pas les tats-Unis et la coalition sortante rassemblait trois partis trs attachs limpratif de solidarit, valeur dont le caractre prioritaire est soulign par toutes les enqutes dopinion. Il se pourrait bien, en fait, que la remise en ordre se soit effectue non par une rupture franche, mais par une refonte du discours dominant : si les objectifs demeurent les mmes ( mancipation et panouissement personnels, intgration russie dans la socit), ils passent dsormais non plus par lassistanat gnralis, mais par la responsabilit et le travail de chacun, tant entendu que tous peuvent compter sur un filet protecteur en cas de besoin. Au total, on conclura que les Nerlandais ont commenc rpondre la crise de ltat providence en protgeant celui-ci contre ses propres excs et en recourant un mlange de pragmatisme et de solidarit. Le dispositif de protection sociale prsente dsormais un caractre mixte o assurance et rpartition, financements priv et public semblent faire bon mnage. Pour filer notre mtaphore, les Pays-Bas ont graduellement remont les digues destines protger les bases financires de leur vivre-ensemble. Mais les sacrifices demands consentis ont eu, nous le verrons, un cot politique lev pour les partis de gouvernement. Le cas des retraites est, tous gards, exemplaire : si les Nerlandais dtiennent le record europen pour le financement priv des pensions (prs de la moiti de leur montant total), ils manifestent une inquitude profonde quant lavenir dun systme remis en cause par la crise boursire et les
14. Source : Eurostat.
15
rformes gouvernementales : le sujet a fait un bond parmi la liste des proccupations, o il occupe dsormais le cinquime rang15.
Les dfis de lintgration

La mme volont de remonter les digues nest-elle pas galement luvre en matire dimmigration et dintgration ? Cette double question cristallise au prix de nombreux amalgames bon nombre des frustrations et des inquitudes des Nerlandais. Non que ceux-ci aient particulirement rougir du bilan de leur pays dans ce domaine. La commission parlementaire charge de ltablir en 2004 avait mme conclu de faon trs positive, jugeant que lintgration des allochtones16 a t partiellement ou totalement russie et quelle constituait une ralisation considrable, aussi bien pour les citoyens immigrs que pour la socit daccueil . Assurment, certaines russites doivent tre salues en matire de logement et de niveau de vie et mme denseignement17, domaines dans lesquels la situation des immigrants est enviable par rapport plusieurs pays voisins. Et, malgr des pisodes tendus, les Pays-Bas nont pas connu, jusqu prsent, dmeutes urbaines semblables celles du Royaume-Uni ou de la France. Les russites de nombreux allochtones dans la socit nerlandaise ne se comptent plus et pas seulement dans lquipe nationale de football. De la littrature au monde politique en passant par les mdias, les figures des nouveaux Nerlandais sont dsormais familires. L encore, la mise en perspective historique est indispensable pour parvenir une conclusion quilibre. Le dfi dune immigration de masse est radicalement nouveau pour la socit nerlandaise, si lon considre que, jusquaux annes 1950, les Pays-Bas, la diffrence de la France, ont t une terre dmigration, notamment vers lAmrique du Nord, lAustralie et la Nouvelle-Zlande, sans compter lAfrique du Sud. cet gard, le discours convenu sur la tradition daccueil du pays (juifs ibriques et ashknazes, huguenots franais) renvoie une poque depuis longtemps rvolue lorsqua commenc, avec larrive en nombre de travailleurs marocains et turcs partir des annes 1960, la vague dimmigration contemporaine.
15. Source : Eurobaromtre 72, janvier 2010. 16. Un allochtone est, dans la terminologie officielle nerlandaise, un rsident dont au moins un des deux parents est n ltranger. 17. Depuis dix ans, le pourcentage dlves allochtones en retard scolaire a sensiblement baiss. Il est vrai que les modes et les critres dvaluation font lobjet de vifs dbats (source : SSN).
fondapol
16
Une vague qui sest soudainement amplifie au milieu des annes 1970 par la conjonction de plusieurs phnomnes : regroupement familial des travailleurs immigrs de la priode prcdente, arrive en masse des Surinamiens et des ressortissants des Antilles nerlandaises18. Ce quoi sest ajoute lattraction exerce par un droit dasile gnreusement accord faisant du pays, lore du xxie sicle, lun des principaux destinataires des rfugis. En 2001, les Pays-Bas enregistraient leur record dimmigration avec 133 000 nouveaux arrivants. Sans doute, en pourcentage de la population totale (20 % dont un peu plus de la moiti sont des non-Occidentaux ), le nombre d allochtones est-il infrieur celui dautres pays (France, Suisse, Belgique)19, mais, dans un pays exigu et de loin le plus dense dEurope, le sentiment que les Pays-Bas sont pleins (Pim Fortuyn) sest largement rpandu dans lopinion et est exploit par la mouvance populiste. De plus, on mesure lacuit des problmes dintgration lorsque lon sait que la population issue de limmigration deviendra majoritaire dans les trois premires villes du pays dans les annes 2020. Or plusieurs faits sont proccupants quant lintgration de ces migrants. Les mariages mixtes sont rares, surtout dans les communauts marocaines et turques, le taux de chmage est de deux quatre fois suprieur selon les communauts (2,8 fois en moyenne20) celui des autochtones , le niveau de dlinquance fait des Pays-Bas le premier pays europen en ce qui concerne la dtention des jeunes issus des minorits et, dans le domaine scolaire, svit une sgrgation de fait entre coles noires (zwarte scholen) et coles blanches (witte scholen). En effet, en raison du principe de la libert denseignement, la carte scolaire est aisment contourne. En dcoulent des effets de surreprsentation, parfois considrables, des allochtones ou inversement des autochtones par rapport au quartier environnant21. La masse des enfants de la deuxime gnration issue de limmigration semble condamne au cursus prprofessionnel court (VMBO) et malgr les progrs accomplis au cours des dix dernires annes, lenseignement secondaire gnral ne compte que 14 % dallochtones22. Devant de tels chiffres, le jugement si positif de la commission parlementaire sur le processus dintgration spontane a de quoi surprendre et
18. Cette vague dimmigration a suivi lindpendance du Surinam et lautonomie des Antilles. 19. Les comparaisons internationales sont rendues difficiles par lexistence ou non, selon les pays, de statistiques ethniques, couramment pratiques aux Pays-Bas. 20. Source : SSN 21. La moiti des coles dAmsterdam comptent ainsi 80 % dallochtones. 22. Source : SNN.
17
a, de fait, aliment bien des polmiques. De fait, la mme commission est en accord avec lopinion majoritaire pour mettre en cause lensemble des politiques publiques menes en la matire depuis trente ans : globalement insuffisantes par leffort budgtaire consenti et souffrant dincohrence, voire dune certaine navet. Lerreur majeure a consist maintenir lobjectif dune intgration avec prservation de la culture dorigine jusqu la fin des annes 1990. Ce mot dordre qui, mme sil na jamais t officiellement proclam, a bel et bien constitu linspiration des politiques publiques tait en effet lourd de contradictions potentielles. Le bnfice des gnreux avantages sociaux de ltat providence nerlandais accord aux travailleurs immigrs (souvent rduits au chmage par les chocs ptroliers des annes 1970) tait dj peu compatible avec laffirmation simultane de leur vocation au retour. De fait, ceux-ci sont rests. Mais surtout, cette politique allait lencontre de lintgration vritable des importantes minorits issues du regroupement familial minorits bel et bien destines demeurer aux Pays-Bas, que les documents officiels des annes 1980 et 1990 reconnaissaient dailleurs comme tant dsormais un pays dimmigration . Comment assurer en particulier lavenir nerlandais de la deuxime gnration sans lui donner les cls culturelles de la socit daccueil ? Sans doute les Pays-Bas ont-ils agi, en la matire, selon leur tradition nationale dintgration, qui avait bien fonctionn pour les minorits trangres durant les priodes antrieures, comme les Juifs, ou pour les autochtones dfavoriss, comme les catholiques ou les proltaires : une politique privilgiant lmancipation collective au sein dune socit cloisonne et reposant sur les piliers (zuilen) constitus par les diffrents groupes de pense confessionnels et politiques. Ces piliers taient matres de leur organisation dans tous les domaines et leurs dirigeants respectifs coopraient au plan national pour diriger le pays do le nom de ce systme, le verzuiling, mis peu peu en place partir de la fin du xixe sicle. Autrement dit, les Nerlandais ont repris linstar des autres pays confronts au mme phnomne dimmigration massive le schma adopt lors de leur propre construction nationale. Or cette solution dintgration constituait, la fin du xxe sicle, un double contresens, historique et culturel : on lappliquait aux nouveaux arrivants au moment o la socit daccueil connaissait un processus acclr dindividualisation et de scularisation. Dj brocard par Pim Fortuyn et critiqu dans un article retentissant par le socialiste Paul
fondapol
18
Scheffer23, lidal de la socit multiculturelle sest bris sur lcueil de la ghettosation comme sur les ambiguts de sa propre dfinition : vritable respect de lautre ou profonde indiffrence son gard ? Aussi, depuis la fin des annes 1990 et surtout depuis 2003, la politique dimmigration a-t-elle radicalement chang aux Pays-Bas. Les conditions dentre ont t considrablement durcies : apprentissage obligatoire du nerlandais par les postulants, mise sous condition dge et de revenus des procdures de regroupement familial, restriction drastique des possibilits dappel pour les dbouts du droit dasile. Toutes ces mesures ont rapidement restreint le flux des primo-arrivants, tandis que se dveloppait un flux dmigration : entre 2006 et 2008, 125 000 personnes ont quitt le pays, chiffre record depuis les annes 1950. Tous ces facteurs cumuls font que les Pays-Bas enregistrent, depuis 2003 lexception de lanne 2008 un solde migratoire lgrement ngatif, fait unique en Europe occidentale. Autrement dit situation rarement releve dans le dbat public nerlandais le pays nest plus aujourdhui proprement parler une terre dimmigration . Sur ce point, le programme de Pim Fortuyn a bel et bien t mis en uvre. Sans doute le PvdA a-t-il obtenu, comme condition de son entre au gouvernement en 2007, lamnistie pour les dbouts du droit dasile encore prsents sur le territoire national, mais cette mesure, largement symbolique cette date, na pas invers une politique clairement oriente vers la restriction des flux dentrants. Ainsi en va-t-il de la rforme, actuellement ltude, du Code civil pour interdire les mariages entre cousins, destine mettre fin au phnomne dit des fiances importes . Quant la politique lgard des rsidents allochtones , elle aussi a connu une sensible volution. Le projet annonc en 2006 par Rita Verdonk, alors ministre de lIntgration, qui consistait imposer leurs frais certains anciens arrivants un parcours dintgration (inburgering) a chou car il a t jug contraire au principe de non-discrimination (inscrit dans larticle premier de la Constitution). Mais, depuis dix ans, lapproche des pouvoirs publics est oriente vers linsertion individuelle notamment par la formation et lemploi et non plus vers lmancipation collective. Cela commence par la langue nationale, dont lapprentissage est dsormais renforc lcole au dtriment des langues dorigine. Sans jamais quil soit question d assimilation la franaise, on entend de plus en plus affirmer, notamment par le gouvernement, la
23. Paul Scheffer, Het Multiculturele Drama , NRC, 29 janvier 2000.
19
prminence des normes et des valeurs nerlandaises fondamentales que les allochtones sont pris dadopter ou, tout du moins, de respecter.
Polarisation autour de lislam et dbat identitaire

Le fait quenviron 60 % des allochtones non occidentaux soient de confession musulmane (le deuxime plus important pourcentage europen aprs la France) rend la situation plus dlicate dans le contexte de laprs-11 septembre. Depuis 2001, il semble que la question de lislam, souleve ds les le dbut des annes 1990 par le leader libral Frits Bolkestein et reprise par Pim Fortuyn et qui a suscit dabord la raction hostile de la classe politique et de la plupart des mdias cristallise dsormais tout le dbat sur lintgration des allochtones . la navet et aux contradictions internes de lidal multiculturel a succd le risque des amalgames. Il est vrai que plusieurs cellules fondamentalistes ont t dcouvertes aux Pays-Bas, qui jusque-l voulaient se croire prservs de ce phnomne. Lassassinat sauvage en pleine rue Amsterdam du cinaste Theo Van Gogh en novembre 2004 par Mohammed Bouyeri, un islamiste radical, dorigine marocaine mais n, lev et diplm aux Pays-Bas, a dmontr que la violence islamiste ntait plus seulement un phnomne dimportation24. La tension a t rgulirement ravive, depuis 2004, par une srie dincidents. Agressions contre des homosexuels par des jeunes Marocains Amsterdam et menaces de mort adresses des personnalits publiques. Le cas le plus spectaculaire a t celui dAyaan Hirsi Ali, dput du parti libral, originaire de Somalie elle a bnfici de lasile politique aux Pays-Bas et grande pourfendeuse de certaines traditions islamiques, notamment celles relatives aux femmes. Elle avait notamment collabor au dernier film de Theo Van Gogh, Submission (la ralisation de ce film est le mobile direct de lassassinat du cinaste). La lettre laisse par le meurtrier de Theo Van Gogh sur le corps de sa victime dsignait Ayaan Hirsi Ali comme la prochaine cible. Sous surveillance policire constante, celle-ci, refusant de renoncer son franc-parler, est alors devenue une personnalit encombrante pour ses amis politiques qui dploraient ses provocations . Le cas Hirsi Ali a tourn, en 2006, au sisme politique :
24. La tentative dattentat le 25 dcembre 2009 sur un avion destination des Etats-Unis dun terroriste qui avait transit par laroport de Schiphol a rappel lexposition des Pays-Bas aux rseaux islamistes internationaux.
fondapol
20
ayant dclar la tlvision que sa propre demande dasile aux Pays-Bas reposait sur une fausse dclaration, elle se vit dchue de sa nationalit nerlandaise. Or cette radiation a t dcrte en un temps record par sa consur de parti, la non moins mdiatique Rita Verdonk, alors en plein combat contre les abus relatifs au droit dasile. Lmotion suscite par laffaire, y compris lextrieur du pays, aboutit, aprs bien des pripties, la restitution Ayaan Hirsi Ali de son passeport nerlandais. Trop tard : lasse de la polmique, celle-ci tait partie pour les tats-Unis. Depuis cette affaire, le clivage sest encore agrandi entre les adversaires radicaux de lislam, les tenants du fondamentalisme islamique, trs minoritaires mais actifs, et les partisans dun islam nerlandis , comme la municipalit de Rotterdam dirige par un maire dorigine marocaine, Ahmed Aboutaleb. La ville a lanc un ambitieux programme sur le thme Islam et intgration . Mais les partisans du dialogue et de lapaisement ont connu des dboires la suite du choix dune personnalit controverse, lislamologue suisse Tariq Ramadan, pour occuper la chaire cre dans le cadre du programme de Rotterdam la prestigieuse universit Erasmus et le poste de conseiller spcial lintgration auprs de la Mairie. L encore, laffaire, aprs une succession de polmiques, sest mal termine : la collaboration de Ramadan avec une chane de tlvision iranienne a provoqu un toll gnral et entran son renvoi au cours de lt 2009. Chacun de ces vnements montre que le dbat tourne autour de la compatibilit de lislam avec les principes fondamentaux du vivre-ensemble nerlandais : libert dexpression25, pluralisme religieux, sparation des glises et de ltat, galit des sexes. La perplexit de lopinion est redouble par la question de la compatibilit de ces principes avec dautres, non moins cardinaux, comme la non-discrimination, do dcoule notamment la libert et le subventionnement de faon gale de lenseignement public et de lenseignement confessionnel. Par un effet de miroir, la problmatique de lintgration renvoie ainsi la socit nerlandaise elle-mme, une redfinition de son identit profonde. Intgration certes, mais dans quoi ? Reprenant les analyses de Paul Scheffer26, on pourrait dfinir le problme comme une quation deux inconnues : volont et capacit des uns sinsrer dans la socit daccueil, ce qui ncessite un aggiornamento de lislam, mais aussi volont et capacit des autochtones accepter lAutre , ce qui
25. Fait unique en Europe, la garantie de la libert dexpression prend place parmi les principales priorits politiques tant nationales queuropennes des Nerlandais (sources : Eurobaromtre 72 et SSN). 26. Dans son livre Het Land van Aankomst (le pays darrive) paru en 2005.
21
requiert au pralable une vritable conscience de soi-mme et de rgles du jeu clairement tablies. La crise didentit que traversent les Pays-Bas se mesure la floraison extraordinaire, depuis une bonne dizaine dannes, de livres, darticles et de dbats passionns sur la question : quest-ce donc qutre Nerlandais aujourdhui ? Le phnomne parat nouveau dans un pays qui laissait jusque-l ce genre de proccupations dautres nations, volontiers accuses de nombrilisme et de nationalisme . Et les rflexions de tous bords, du maire travailliste dAmsterdam Job Cohen au Premier ministre chrtien-dmocrate J. P. Balkenende, sur la ncessit dune nouvelle citoyennet (nieuwe burgerschap) se multiplient. Lune des principales initiatives publiques en la matire a t la rdaction en 2005 dun canon pour lenseignement de lhistoire, savoir ltablissement et la transmission des lignes directrices permettant llve de se situer dans lhistoire nationale. Si tout le monde dplorait lignorance quasi absolue du pass dune large partie de la population, la polmique a fait rage sur les enjeux mmoriels sous-jacents. Aprs bien des controverses, la communaut historienne sest rassemble pour dire oui la transmission des connaissances, mais non un nouveau grand rcit de la nation finalit identitaire, dont paraissaient rver certains responsables politiques. La commission charge du nouveau curriculum sest contente douvrir cinquante fentres sur le pass, slection de moments forts, faisant droit aussi bien aux grands hommes de la tradition nationale quaux personnalits moins connues de lhistoire du pays, aux sujets de lgitime fiert et aux aspects plus sombres, y compris ceux du fameux sicle dor 27. Lobservateur est en tout cas frapp par la tonalit de ces dbats caractriss par une pret peu conforme avec lidal nerlandais de la douceur (zachtmoedigheid) des murs nationales et do le politiquement correct, si pesant au moins jusquau milieu des annes 1990, semble avoir disparu. Ce climat est-il responsable dun certain malaise chez les jeunes dorigine immigre, dont 18 % expriment le dsir de quitter les Pays-Bas28 ? Il serait excessif de parler dune monte pure et simple du racisme ; on a plutt affaire, pour ce sujet comme pour dautres, une confusion et une
27. On peut consulter ladresse http://entoen.nu, le site Internet mis en place pour aider les enseignants sur le contenu de ces fentres . 28. Source : Continu Onderzoek Burgerperspectiven 2009/3 (Enqute continue sur les perspectives citoyennes), 3e trimestre 2009, ci-aprs COB. Cette publication trimestrielle du Sociaal en Cultureel Planbureau rend compte de lvolution de lopinion sur de nombreux sujets, allant de la vie politique aux grands sujets de socit.
fondapol
22
polarisation croissante des esprits. Ainsi, 41 % des Nerlandais estiment que la prsence de cultures diffrentes est un enrichissement pour la socit , mais ils sont presque aussi nombreux (39 %) penser que les Pays-Bas seraient un plus beau pays si moins dimmigrs y habitaient 29. Le cinma nerlandais actuel tmoigne bien de cette dsorientation, avec par exemple le film grinant du socialiste critique Eddy Terstall, Vox populi (2008), o lon voit un politicien de gauche, sosie de Hans Van Mierlo, le leader historique des Democraten 66 (D66, Dmocrates 66), acteur majeur et figure du grand mouvement dmancipation des annes 1960 et 1970, sympathiser avec des autochtones de milieu populaire, aux propos ouvertement racistes. Leurs discours ne les empchent nullement davoir les meilleures relations avec certains allochtones, lesquels stigmatisent leur tour sans retenue dautres minorits ethniques...
Les paradoxes nerlandais en Europe : la fin de l euromalaise ?

LEurope aura t lautre victime de ce malaise de lopinion, avec lchec retentissant du rfrendum sur le trait constitutionnel europen en 2005 (61,6 % de non ), qui faisait suite une abstention massive aux lections europennes de 2004 (60,7 %). Ont contribu au rejet du texte europen la campagne tardive dun camp du oui trop sr de lui, le rle de bouc missaire attribu lEurope, y compris par certains de ses partisans officiels, notamment les libraux, qui ont imprudemment jou avec le thme de la bureaucratie , et le montant, jug excessif, de la contribution nerlandaise. Les lecteurs, qui ont dplor leur manque dinformation sur le trait, ont exprim leur crainte dune dilution de lidentit nerlandaise. Quelques jours aprs la France, les Pays-Bas sont ainsi devenus lautre pays du non . Si les motivations exprimes et la coloration politique de ce vote ngatif diffrent de part et dautre, force est de constater la ressemblance profonde des deux situations : cest bien la mme perte de repres de deux pays fondateurs de lUnion qui explique en dernire instance le rejet franco-nerlandais. Peur dune disparition du modle social franais ou crainte dun effacement des petits Pays-Bas dans une Union soudainement largie30. Il sagit bien dans les deux cas dune inquitude identitaire. Pourtant, plus de quatre ans aprs
29. Source : COB. 30. Le SP (socialistische Partij) a fait sensation pendant la campagne du rfrendum avec une affiche reprsentant une carte de lEurope do les Pays-Bas avaient tout bonnement disparu.
23

Dune faon gnrale, pensez-vous que le fait pour [votre pays] de faire partie de lUnion europenne est ... ? (Rponses trs bnfique ou plutt bnfique , en %) Union europenne 53 Pays-Bas 74
Tout bien considr, estimez-vous que [votre pays] a bnfici ou non de son appartenance lUnion europenne ? (Rponses tout fait daccord et plutt daccord , en %.) Union europenne 57 Pays-Bas 74
Diriez-vous que vous tes trs optimiste, plutt optimiste, plutt pessimiste ou trs pessimiste concernant le futur de lUnion europenne ? (Rponses trs optimiste ou plutt optimiste , en %)
Union europenne 66
Pays-Bas 79
fondapol
Je voudrais maintenant vous poser une question propos de la confiance que vous inspirent certaines institutions. Pour chacune des institutions suivantes, pourriezvous me dire si vous avez plutt confiance ou plutt pas confiance en elle ? LUnion europenne (Rponses trs confiance ou plutt confiance , en %) Union europenne 48 Pays-Bas 60
lvnement, on pourrait penser, au regard des rsultats de lEurobaromtre standard 72, que cet euromalaise appartient au pass, tant les sentiments des Nerlandais lgard de lUnion figurent parmi les plus favorables au sein des Vingt-sept. Se trouvant, pour toutes les rubriques, dans le peloton de tte des rponses positives tantt avec les pays dEurope du Nord, tantt avec les nouveaux membres , les Nerlandais paraissent tre, au total, les meilleurs lves de la classe europenne. La tentation pourrait alors tre grande de considrer lchec retentissant du rfrendum de 2005 comme un incident de parcours et/ou de lattribuer des enjeux intrieurs. Tentation renforce par la comparaison avec le cas franais, o les esprits ne se sont, lvidence, pas remis de l euromalaise de 2005. En somme, l enterrement du trait constitutionnel, aprs le vote ngatif des Pays-Bas en 2005, pourrait bien avoir eu un effet paradoxal : le
24
non aurait servi dexutoire salutaire un malaise grandissant et permis aux Nerlandais de retrouver une relation plus sereine avec lEurope. cela sajoutent les effets de la crise actuelle comme le regain de confiance dans leuro succdant un fort scepticisme initial en raison du rle de bouclier jou par la monnaie unique. Les Nerlandais en sont dautant plus convaincus quils ont assist avec angoisse au naufrage financier de lIslande, o beaucoup dentre eux avaient plac leurs conomies31. Sur ce point comme sur dautres, lhypothse lemporterait alors dun retour la normale aprs les premires annes troubles du nouveau sicle. Aprs tout, les Nerlandais nont-il pas toujours t des Europens convaincus, et mme les champions, contre vents et mares et contre la France dune supranationalit affirme ? Cette interprtation se heurte nanmoins de srieuses objections. La premire est le nouveau record du taux dabstention (63 %) aux lections europennes de juin 2009, traduisant pour le moins un euro-enthousiasme modr. Quant aux rsultats, la double pousse du parti rsolument eurosceptique, le Partij voor de Vrijheid (PVV, Parti pour la libert) de Geert Wilders, et du parti non moins rsolument europhile Democraten 66 incline rendre un jugement contrast sur lopinion des Nerlandais en matire europenne. Un jugement en tout cas bien plus nuanc que les enseignements de lEurobaromtre standard 71, ralis pourtant exactement au moment o se tenait le scrutin (printemps 2009). vrai dire, les rsultats des diffrents Eurobaromtres mritent un examen plus attentif. Les rponses certaines questions ne refltent pas l europhilie affiche dans dautres. Ainsi, interrogs sur l image globale quils ont de lUnion, les Nerlandais se montrent plus rservs : ils ne sont plus que 49 % (48 % pour la moyenne des Vingt-sept) avoir de lUnion une vision positive, alors que 39 % se dclarent neutres et 11 % dfavorables. Les doutes quant la nature exacte et la profondeur de lengagement europen des Nerlandais se renforcent lorsque, consults sur le meilleur niveau daction pour lutter contre la crise actuelle, ils ne sont que 14 % contre 22 % pour la moyenne europenne considrer que lUnion est la mieux place, 41 % dentre eux optant pour le G20 (chiffre le plus lev parmi les Vingt-sept), G20 dont les Pays-Bas font partie. De mme, les Nations unies suscitent davantage leur adhsion que lEurope,
31. Cest la dlicate affaire Icesave, du nom de la banque islandaise en ligne qui a fait faillite lautomne 2008 et qui pose le problme de la garantie des dpts nerlandais et britanniques.
25
signe de leur orientation idiosyncratique vers le vaste monde plutt que vers lEurope aux anciens parapets32. Lorsquon prend galement en compte la perception quont les Nerlandais du cadre national, qui leur parat nettement plus dterminant que le cadre europen pour leur vie quotidienne, il se dgage une impression quentre le niveau mondial, dune part, et le niveau strictement national, de lautre, lEurope trouve malaisment sa place et souffre dun dficit dimage. Ces rsultats ambivalents ne surprendront gure lobservateur familier de lhabitus national nerlandais et des ambiguts de la politique europenne des gouvernements successifs. Ainsi en va-t-il du thme de la supranationalit, dont les Pays-Bas se sont longtemps faits les champions. La plupart des historiens saccordent voir dans cette position plutt un instrument de ngociation quune vritable option politique ; dabord parce quelle tait incompatible avec lautre exigence simultane de La Haye, ladhsion du Royaume-Uni ; ensuite parce quelle saccompagnait, dans le domaine de la dfense, dune prfrence proclame pour lAlliance atlantique et la protection amricaine ; enfin et surtout parce quelle avait pour but de neutraliser ou de limiter linfluence des grands pays dans la construction commune. Le risque de domination par de puissants voisins, illustr par de trop nombreux prcdents historiques de Louis xIV Hitler , est vrai dire la proccupation constante de la diplomatie comme de lopinion publique nerlandaises. Celle-ci renvoie en fin de compte un intrt national lgitime et bien compris. Le souci de compter dans une Europe largie vingt-sept inspire dsormais ouvertement la politique nerlandaise, objet dune rorientation officielle depuis le dbut des annes 2000. En matire europenne, celle-ci a conduit la dfense point par point des intrts nationaux, de la contribution au budget communautaire au calcul des droits de vote au Conseil europen ou la reprsentation au Parlement europen, tous sujets pour lesquels, des ngociations de Nice celles de Lisbonne, La Haye a obtenu gain de cause.
32. Ayant compt parmi les principaux acteurs et bnficiaires de la premire mondialisation , celle des Temps modernes, les Nerlandais associent positivement globalisation et opportunits pour leur pays. Ainsi, mme au plus fort de la crise actuelle, au printemps 2009, ils taient encore 61 % penser que la globalisation est une chance pour leurs entreprises et 30 % affirmer le contraire (respectivement 20 % et 73 % en France...) (source : Eurobaromtre 71). Habitus au vaste monde de par leur longue tradition de commerants et de colons, les Nerlandais sont beaucoup plus confiants dans le processus en cours que nombre de leurs voisins.
fondapol
26
QUI VEILLE SUR LES DIGUES ? GOUVERNANCE DE CRISE ET CRISE DE GOUVERNANCE Balkenende ou la rtropolitique
Dans la socit nerlandaise traditionnelle, un personnage essentiel, le comte des digues (dijkgraaf), tait charg de diriger la lutte contre les eaux et en particulier de surveiller les digues. Il prsidait ainsi aux destines des communauts locales, rassembles dans les waterschappen, organismes de leau , o sest en partie forg le modle si particulier de la gouvernance nerlandaise. Pour filer notre mtaphore, quen est-il des successeurs de ces responsables des digues, les gouvernants actuels ? La rponse cette question est dautant plus importante que la grave crise de la coalition au pouvoir depuis fvrier 2007 a conduit lorganisation dlections lgislatives anticipes33. Par ailleurs, la mise en cause de la gouvernance du pays constituait un point essentiel du discours de Pim Fortuyn, et, vrai dire, recouvrait un grand nombre denjeux. Dnonces comme coupes du peuple, les lites nationales, aussi bien politiques quconomiques, administratives ou intellectuelles, taient la cible constante de ses attaques ; relations incestueuses irresponsabilit,
33. Le prochain scrutin parlementaire, initialement prvu au printemps 2011, se droulera le 9 juin.
27
Cette approche pragmatique sest vue conforte par de nombreuses cooprations sectorielles renforces en matire de police, de justice ou de dfense. Elle exclut dsormais clairement toute ambition politique fdrale. Le combat l encore victorieux de la diplomatie nerlandaise pour retirer du trait de Lisbonne les lments de la symbolique europenne (drapeau, hymne) est la meilleure illustration de cette nouvelle orientation. Mais celle-ci traduit galement les limites de lengagement nerlandais en Europe, avant tout motiv par des considrations pratiques et dpourvu de considration affective, avec la disparition progressive de la gnration de la Deuxime Guerre mondiale. Pour ce peuple, qui se sent ltroit sur un territoire exigu et surpeupl, lEurope est dabord synonyme dopportunits de dplacement dans un espace largi. Elle nest plus, pour la plupart des Nerlandais daujourdhui, au demeurant bien moins familiers que ne ltaient leurs ans avec la culture de leurs voisins, une communaut dimaginaire . Sont-ils les seuls dans ce cas ?
inefficacit, abandon des vritables intrts nationaux taient des thmes chers au leader populiste disparu. De fait, lon reconnatra l lun des lments centraux du populisme, qui ne constitue pas une spcificit nerlandaise et que lon retrouve dans de nombreux pays europens, lEst comme lOuest. Mais, l encore, lenjeu doit tre apprci par rapport au contexte national. la diffrence des modles de confrontation qui caractrisent nombre de leurs voisins, les Pays-Bas donnent et se donnent limage dune dmocratie marque par une forte confiance dans ses lites34. Dans ce contexte, comment juger le leadership de Jan Peter Balkenende qui est parvenu se maintenir avec son parti la tte du pays depuis 2002, ft-ce travers des coalitions diffrentes ? coup sr, le discours cher au Premier ministre sur les normes et les valeurs (normen en warden), dont le respect par tous est la condition du vivreensemble, a fait mouche auprs dun lectorat dsorient35. Au cours des dernires annes, la direction du pays par trois hommes (le Premier ministre Jan Peter Balkenende, le travailliste Wouter Bos et le leader de lUnion chrtienne, Andr Rouvoet) ayant reu une ducation protestante stricte (gereformeerd), tous trois anciens tudiants de l universit libre dAmsterdam (VUA)36, et la prsence de deux partis chrtiens (le CDA et la petite formation ChristenUnie (CU), Union chrtienne) dans le gouvernement dmissionnaire, pourraient mme faire croire un repli du pays sur ses fondamentaux culturels et historiques. Le Premier ministre na-t-il pas proclam que les Pays-Bas demeuraient une nation chrtienne ? Cest l sans doute le rve dun homme dont le parcours est des plus parlants. N en Zlande, bastion calviniste qui constitue le maillon mridional de la Bible Belt nerlandaise,37 J. P. Balkenende a fait toute sa carrire dans lappareil du CDA, comme membre du bureau scientifique. Car, mme sil nest gure peru comme tel par lintelligentsia du pays, volontiers mprisante son gard, lhomme est un idologue. Il plaide,
fondapol
34. Les Nerlandais affichent lun des niveaux de confiance dans leurs institutions nationales les plus levs de toute lUnion europenne. 35. La question des normes et des valeurs tait considre en 2008 comme le problme le plus important du pays par lopinion (source : SNN) 36. Il faut rajouter ces trois figures celle de Piet Hein Donner, personnalit centrale du CDA et ministre en charge des portefeuilles de la Justice et des Affaires sociales depuis 2002, issu lui aussi du milieu protestant orthodoxe et ancien tudiant de la VUA. 37. De la Frise, au nord-ouest du pays, la Zlande, au sud-ouest, se trouvent de fortes communauts protestantes orthodoxes.
28
depuis sa thse de doctorat38, pour une redfinition du partage des rles entre ltat et la socit civile, laquelle il revient selon lui dencadrer les individus au sein des groupes intermdiaires (famille, glises, associations, syndicats) : en somme, un double programme de dstatisation et de moralisation de la socit, qui renvoie la proposition centrale dun des fondateurs des Pays-Bas contemporains dans le dernier quart du xixe sicle, Abraham Kuyper, dont J. P. Balkenende revendique lhritage. Kuyper fut le fondateur de lAnti-Revolutionaire Partij (ARP, Parti antirvolutionnaire le premier parti politique fond aux Pays-Bas, sur une base nationale, devenu lune des composantes de lactuel CDA) et de luniversit libre dAmsterdam39. Aprs les excs de la socit de tolrance, imputs par une partie de lopinion la coalition violette 40 des annes 1994-2002, aprs la priode agite qui a suivi, il est bien possible quune partie des Nerlandais surtout llectorat g soit prise dune nostalgie des annes 1950, qui marqurent lapoge du verzuiling. Dans limaginaire collectif, la population, anime par un profond civisme (ou conformisme ?) coulait alors des jours paisibles guide de faon paternelle par des grandes coalitions chrtiennes-travaillistes et des leaders modestes, austres et consciencieux. Avec son allure de garon sage et dlve modle qui lui a valu le surnom de Harry Potter, J. P. Balkenende, par ses dfauts mmes, comme labsence de tout don oratoire, rappelle indiscutablement les discrets et si rassurants politiciens dautrefois. Au demeurant, bon pre et bon mari, il ressemble davantage Monsieur Tout-le-monde que Pim Fortuyn, gay flamboyant, amateur de Bentleys et amoureux de lItalie, tout en empruntant celui-ci nombre de thmes porteurs : retour aux valeurs , identit et fiert nationales. Cette reprsentativit indiscutable, malgr les sarcasmes dont il est lobjet, a t le plus sr ressort de sa popularit et de ses victoires lectorales successives. Reste voir si, au-del de la crise politique actuelle, cette forme de rtropolitique des petits hommes en noir selon la formule du journaliste Yoeri Albrecht41 est la hauteur des enjeux principaux du pays et si elle est vritablement souhaite par la majorit des lecteurs, notamment les plus jeunes.
38. Soutenue en 1992 et intitule trs significativement, Overheidsregelgeving en maatschappelijke organisaties (Rglementation tatique et organisations sociales). 39. Contre les ambitions de lEtat-Lviathan , incarn par la Rvolution franaise, A. Kuyper, thoricien avant lheure du verzuiling, dfendait dans tous les domaines de la vie collective, le principe de la souverainet des groupes sociaux et dabord des groupes religieux dans leur propre cercle (soevereiniteit in eigen kring). 40. Ainsi nomme en raison des couleurs des deux principales formations du gouvernement dalors : le parti libral (le bleu) et le parti socialiste (le rouge ple). 41. Entretien avec lauteur.
29
Ainsi, le dbat sur les normes et les valeurs chres au Premier ministre a montr quune restauration morale ntait pas vraiment lordre du jour, et ce, pour une raison simple : personne ne saccorde sur le contenu concret de ces principes. Lasse des incivilits en tout genre, la population nen reste pas moins fondamentalement individualiste et ne reconnat plus aucun corps social, et encore moins politique, lautorit requise pour dicter les rgles du vivre-ensemble. Le Wettenschappeke Raad voor het Regeringbeleid (WRR, Conseil scientifique pour la politique gouvernementale), consult par le gouvernement en 2003 sur la question des normes et des valeurs, a dailleurs renvoy le Premier ministre ses propres convictions en concluant que ctait la socit, et non ltat, de relever ce dfi
Persistance de la tentation populiste et crise de la coalition au pouvoir

Force est en tout cas de constater la permanence dun puissant courant populiste, qui a bel et bien survcu Pim Fortuyn. Certes, ses successeurs directs se sont rapidement dchirs au sein du vritable club de suicide politique selon le terme du journaliste Hendrik Jan Schoo, qutait devenu son parti, la Lijst Pim Fortuyn (LPF, Liste Pim Fortuyn). Mais le flambeau a t repris par dautres, y compris au sein des partis tablis, comme la librale Rita Verdonk, dont les prises de position sans concession en matire dintgration ont fini par provoquer sa rupture avec le VVD42. Mais cest autour de Geert Wilders, lui aussi ancien membre du VVD, que se cristallisent aujourdhui le dbat et les passions. Discret sur son origine indo-nerlandaise, lhomme met laccent sur son enracinement dans le trs catholique Limbourg, qui est lun de ses bastions lectoraux. Sa formation, le Partij voor de Vrijheid (PVV, Parti pour la libert), a t lun des vainqueurs des lections europennes de 2009 (arrivant en deuxime position avec 17 % des voix) et est en forte progression dans tous les sondages. En cas dlections lgislatives, il distancierait le parti travailliste et se rapprocherait des chrtiens-dmocrates. Dans certaines enqutes, il est mme donn comme le futur premier parti du pays. Bref, la situation actuelle ressemble trangement au scnario de 2002. Tout comme les thses de G. Wilders, qui empruntent beaucoup celles
42. Elle a fond son propre parti au nom vocateur Trots op Nederland (Fiers des Pays-Bas), crdit de deux siges au Parlement par les sondages de dbut 2010.
fondapol
30
de P. Fortuyn, avec une concentration marque sur les thmes de la gouvernance et de lislam ; tout comme son style, o linvective constitue la principale figure de rhtorique, mme sil manque Wilders le charisme et lhumour de son prdcesseur ; tout comme le phnomne de polarisation que suscitent ses ides et sa personnalit ; et tout comme en 2002, la tentation de chercher dans ce nouveau trublion un bouc missaire du malaise ambiant. Rcemment qualifi dhomme dextrme droite par un groupe dexperts charg de rflchir sur la radicalisation en cours, rgulirement invectiv dans lenceinte du Parlement, Geert Wilders connat aujourdhui le sort de tous ceux par qui le scandale arrive , de Fortuyn Ramadan en passant par Van Gogh, Hirsi Ali et Rita Verdonk : une mise lcart du dbat public. En loccurrence, la Cour dappel dAmsterdam a dcid que Geert Wilders qui fait lobjet dune plainte dpose par diverses organisations et soutenue par le Ministre public, pour discrimination et incitation la haine, sera bel et bien jug lt prochain43. Tous ces efforts pour faire taire Wilders lequel endosse sans dplaisir lhabit de la victime pourraient bien, si lon en croit ces prcdents, ne pas rgler le problme dun mcontentement sous-jacent, diffus, mais tenace, que le contexte de crise, si celle-ci savre durable, ne peut quaggraver. Les enqutes dopinion nationales dvoilent en effet un panorama moins rose que celui dress par les rponses lEurobaromtre, quelles que soient, nous lavons vu, les ambiguts de ces dernires. Les Nerlandais y sont moins unanimes pour proclamer leur bonheur personnel (82 %, contre 96 %) et se montrent plus inquiets pour lavenir, en particulier pour celui de leur pays. Ainsi dans lEurobaromtre standard (ralis au printemps 2009), 36 % dentre eux estimaient que les Pays-Bas allaient dans la mauvaise direction ; au mme moment, dans lenqute trimestrielle sur les perspectives citoyennes (COB), la proportion slevait 64 %44. Depuis plusieurs annes, le mcontentement reste fort en matire de sant ; il en va de mme pour linscurit, malgr le durcissement sensible des
43. Cette dcision est elle-mme source de polarisation de lopinion, les Nerlandais la condamnant 50%, alors que 43% y sont favorables. 44. Lanalyse devrait tre approfondie et surtout tendue dautres pays pour permettre den tirer des conclusions sres, mais on peut faire lhypothse que les rponses nerlandaises lEurobaromtre pourraient bien tre affectes par un effet dimage , savoir laffichage, lgard du monde extrieur, dune satisfaction collective et dune ouverture suprieures celles exprimes dans les enqutes strictement nationales. Les sentiments vis- vis des immigrs et de lUnion europenne apparaissent bien plus rservs dans ces dernires, mme sil faut faire la part des diffrences de formulation des questions et de choix offerts aux rpondants.
31
dispositions pnales et de la politique de rpression45, et, nous lavons vu, lducation est devenu un souci prioritaire. Il se pourrait bien que, derrire la crise gouvernementale actuelle, les ingrdients dune vritable crise de gouvernance, si dcisive lors des chocs de 2002, soient nouveau runis : sentiment que la coalition au pouvoir est en fin de course aprs avoir ralis la totalit de son programme initial (au demeurant modeste) ; retour des affaires , comme la rcente faillite de la banque DSB, proche des cercles dirigeants ; mauvaise gestion de dossiers trs sensibles, comme lapprofondissement de lEscaut occidental pour lequel, provoquant la fureur des Flamands, le gouvernement nerlandais, Premier ministre en tte, a fait preuve de mauvaise volont ; retards cumuls et cots croissants des grands projets dinfrastructure de transports, de la LGV Amsterdam-Bruxelles la nouvelle gare dUtrecht en passant par la ligne nord-sud du mtro dAmsterdam, dont le chantier dfigure depuis dix ans le centre historique de la capitale nerlandaise. La famille royale elle-mme nest pas pargne par le malaise de lpoque. Laugmentation du budget de la monarchie et les montages fiscaux avantageux dont bnficient certains membres de la famille royale ont choqu une opinion confronte aux difficults de la crise et raviv les critiques des partisans dune monarchie reprsentative . Toutefois, limmense majorit des Nerlandais (86 %) restent attachs aux Orange-Nassau, au moment o, officieusement, on parle de la possibilit que Guillaume-Alexandre succde (prochainement) sa mre la reine Beatrix46. Lanalogie avec la situation de 2002 va encore plus loin. La rupture de la coalition a eu lieu sur un sujet de politique internationale comme il y a huit ans, lorsque le gouvernement Kok avait d dmissionner aprs les conclusions de la commission denqute sur le drame de Srebrenica. Cette fois, cest lengagement nerlandais en Afghanistan dans la province dUruzgan qui a t le dclencheur. Le PvdA, aprs bien des atermoiements et dans des circonstances qui, ce jour (dbut mars 2010) demeurent encore confuses, a refus la prolongation officiellement sollicite par lOTAN de la mission des militaires nerlandais en Afghanistan audel de lt 2010. Dans un pays o lengagement militaire extrieur na jamais t populaire et o la tentation neutraliste elle-mme constitue un
45. Ainsi, la peine maximale prvue par le Code pnal est passe en 2003 trente ans dincarcration et le nombre de dtenus a augment dun tiers entre 1999 et 2004. 46. La tentative dattentat dun dsespr contre la famille royale lors de la fte de la Reine en avril 2009 a profondment mu lopinion publique nerlandaise.
fondapol
32
des traits de lhabitus national47, le cas afghan a t lvidence contamin par le souvenir douloureux de Srebrenica et, plus directement, par les conclusions de lenqute sur lengagement militaire nerlandais en Irak dans le sillage des tats-Unis en 2003. Ces conclusions, svres pour le Premier ministre48 et rendues publiques en janvier 2010, avaient dj srieusement prouv la solidarit gouvernementale. Le choix du PvdA de quitter la coalition sur le dossier afghan sexplique sans doute par la grande impopularit de lengagement militaire nerlandais ; mais, au-del, les Travaillistes avaient-ils intrt faire perdurer une coalition de plus en plus impopulaire auprs de leur base, alors mme que de drastiques mesures dconomie budgtaires taient ltude et devaient tre prsentes dans le budget de 2011, anne initialement prvue pour les lections gnrales ? Le leader du PvdA, Wouter Bos, ministre des Finances en titre, se serait donc trouv particulirement expos dans les mois venir. De son ct, et lheure du bilan, J. P. Balkenende peut certes prsenter une uvre consistante. Mais les rformes ont aussi eu un cot politique. Pour apprcier celui-ci, il est ncessaire de prendre en compte lexistence dun puissant courant populiste de gauche, souvent mconnu ou minimis par les commentateurs. Il est incarn aux Pays-Bas par le Socialistische Partij (SP, Parti socialiste), qui joue sur la dfense des acquis sociaux, en particulier sur le thme actuellement ultra-sensible des retraites. La conjonction des deux populismes, de gauche et de droite, dans une sorte de conservatisme moderne 49 est une menace qui na rien de thorique, comme le montre le prcdent du rfrendum europen de 2005, mme si, confront une crise de leadership, le SP marque actuellement le pas Au vu des provocations successives de Geert Wilders, qui ne propose rien moins que linterdiction du Coran ou un impt sur le voile islamique, voire sa proscription dans la plupart des lieux publics, on comprend que le climat actuel aux Pays-Bas, confronts en outre aux difficiles arbitrages de la crise, ne soit pas des plus sereins. Le Premier ministre a dplor lui-mme en des termes forts, lors du dernier congrs de son parti, un climat plus hargneux, plus crisp et plus polaris []
47. Les Pays-Bas nont particip aucun conflit europen entre 1815 et 1940. 48. Insuffisance de la base juridique de la guerre dIrak, mauvaise information de la Chambre, leadership dfaillant du Premier ministre, telles ont t les principaux points relevs par la Commission Davids, conclusions un peu inattendues, la Commission ayant t nomme par le gouvernement lui-mme... 49. Selon la formule de Paul Schnabel, directeur du Sociaal en Culturel Planbureau.
33
o la caricature donne le ton [], o lon passe dun extrme lautre, o des groupes entiers de la population sont ridiculiss, o tout est politis et plus rien ne semble bon . Bref, selon lui, lanne promet [tait] dtre agite . Il ne croyait pas si bien dire
Mise en perspective historique

La crise actuelle ne signifie pas pour autant que les Pays-Bas soient au bord dune rvolution ou dune contre-rvolution. Certes, les esprits ont depuis vingt ans sensiblement volu. Comme dans beaucoup de pays dEurope, les valeurs traditionnelles de la droite (ordre, responsabilit, morale) sont revenues en force. La population prudemment progressiste dcrite par le Sociaal en Cultureel Planbureau la fin des annes 1980 pourrait bien tre devenue, en vieillissant, prudemment conservatrice . Mais tout est dans le prudemment qui caractrise une socit viscralement attache la concertation (overleg), et rticente aux solutions radicales. Quant au conservatisme, ne concerne-t-il pas tout aussi bien la dfense des grands acquis sociaux ? Les cinq priorits politiques constantes des Nerlandais depuis 1998 sont des plus parlantes : maintien niveau de la protection sociale, stabilit conomique, garantie de la libert dexpression, lutte contre le crime, et maintien de lordre50. Tous ces lments semblent conforter le discours dominant parmi les observateurs dune rsilience du modle nerlandais dans tous les domaines : correction mais pas renoncement ltat providence dans le cadre dune mondialisation rgule ; contrle de limmigration et exigence dintgration mais sans xnophobie ni repli identitaire ; interrogations sur lEurope, certes, mais dans un esprit pragmatique et ouvert. En somme, une forme de nationalisme cosmopolite (Frank Lechner)51, qui se situe finalement dans la meilleure tradition dErasme et de Grotius. Une conclusion qui, nous lavons vu, ne manque pas darguments solides, mais qui pourrait aussi bien relever dun wishful thinking, trs rpandu dans les cercles dirigeants du pays, rvant voix haute dune fermeture de la regrettable parenthse des annes 2000. Cette interprtation, laquelle les pripties politiques du moment opposent
50. Source : SSN. 51. Son livre, The Netherlands, publi en 2008 chez Routledge constitue, malgr une prsentation chronologique un peu confuse, la meilleure synthse disponible en anglais sur les volutions de la socit nerlandaise des cinquante dernires annes.
fondapol
34
le dmenti des faits, ne rend pas compte de la persistance de la tentation populiste et de la polarisation de lopinion qui semble stre installe. De sorte quun autre schma dintelligibilit de la priode actuelle dans la longue dure se fait jour, mme sil ne rallie quune minorit dobservateurs. Il consiste prendre en compte les nombreux prcdents de polarisation dans lhistoire nerlandaise. La radicalit du dbat public a caractris dautres priodes, y compris le sicle dor partag entre parti des tats et parti des Orange , la fin du xviiie sicle avec la rvolution des Patriotes, ou encore la fin du xixe sicle, avec la grande lutte entre libraux et confessionnels, sans oublier les annes 1960 qui ont mis bas le systme du verzuiling. Cette polarisation pourrait bien constituer, selon lanalyse de lhistorien Joost Roosendaal52, un fil conducteur de lhistoire nationale mconnu, voire censur par les exigences dune mmoire unitaire. Les Pays-Bas nen sont dailleurs pas leur premire remise en cause de llite dirigeante au nom du vrai peuple , depuis la rvolte de 1672 contre les frres De Witt, symboles de loligarchie bourgeoise du sicle dor (les Rgents ), jusquaux attaques contre les nouveaux rgents dans les annes 1960 reprises par Pim Fortuyn trente ans plus tard en passant par les invectives dAbraham Kuyper, le dfenseur des petites gens (kleine luyden) contre les lites libralistes (sic), la fin du xixe sicle. y bien regarder, linterrogation identitaire sur la nature profonde du pacte social nerlandais elle-mme sest manifeste toutes ces poques. Nous aurions alors affaire aujourdhui lune de ces priodes de transition majeure traverses par la socit nerlandaise intervalles rguliers depuis au moins deux sicles. Le moment historique actuel serait, dans cette perspective, dautant plus incertain et agit que les nouveaux dfis se sont multiplis un rythme acclr depuis une quarantaine dannes. Une fois de plus, les solutions antrieures paraissent inadaptes et font lobjet de contestations radicales. Par un retournement historique spectaculaire, mais qui est finalement dans lordre des choses, cest lapport de la gnration rebelle des annes 1960-1970 et le politiquement correct quelle a impos qui sont leur tour remis en cause. Cette perspective invite, en tout cas, rompre avec le clich dune socit de consensus, la socit nerlandaise est bien plus, et ce depuis lorigine du pays, une socit de compromis entre des aspirations et des groupes de pense antagonistes.
52. Dans son livre De Nederlandse Revolutie paru en 2005.
35
LA FIN DE LEXCEPTION NERLANDAISE ?

moins que, plus simplement, lon assiste une forme de normalisation de l exception nerlandaise 53 ? Lensemble des dfis auxquels sont confronts les Pays-Bas ne sont-ils pas proches de ceux que connaissent les pays voisins ? La socit nerlandaise nest-elle pas, comme les autres socits occidentales, traverse par les grands courants de la postmodernit ? Les ractions ces mutations prsentent bien des similitudes avec dautres cas europens, du dbat sur ltat providence celui sur lislam en passant par lessor du populisme, les doutes sur la construction europenne ou linquitude identitaire. Le tout dans une agitation et une confusion qui marquent, ici comme ailleurs, le passage de la dmocratie reprsentative la dmocratie dopinion. La question finale est donc de savoir si lhabitus national la volont et la capacit de conclure des compromis existe encore et permettra de trouver plus rapidement que dans dautres pays des rponses originales toutes ces questions. Cette interrogation est au cur de la conclusion de la dernire grande enqute ralise par le Sociaal en Culturel Plan Bureau sur lEtat social des Pays-Bas. De fait, si comme nous lavons vu, de nombreuses rponses donnent limpression dune socit heureuse, solidaire et confiante, dautres montrent le trouble dune partie importante de lopinion : 47 % des Nerlandais expriment ainsi leur insatisfaction politique. Surtout et l encore le fait plaide en faveur dun affaiblissement de lexception nerlandaise , une sorte de noyau dur du mcontentement se manifeste travers de multiples formes de rejet de la politique et de dsengagement social, dans un pays traditionnellement trs civique . Ds lors, quelle force lemportera ? La tradition conciliante du poldermodel ou la tentation populiste ? Tel pourrait bien tre lenjeu des prochaines lections gnrales. Deux scnarios semblent en effet se profiler la lecture des derniers sondages qui dessinent un paysage politique compos de cinq forces CDA, PVV, PvdA, VVD et D66. A partir de l, trois types de coalitions semblent pouvoir merger : une coalition de droite forte composante populiste rassemblant le VVD, le CDA et le PVV ; le retour une coalition de centre-droit (CDA, VVD et D66) ou encore la renaissance de la coalition violette de la priode antrieure : VVD,
53. Le symbole de cette normalisation pourrait tre le changement actuel de politique en matire de drogues, marqu par la fermeture administrative de nombreux coffeeshops et la traque renforce des rseaux de trafiquants.
fondapol
36
PvdA et D66. La rapparition de cette dernire hypothse, la suite de la remonte rcente du VVD et de D66, nest-elle pas en dernire instance la raison ultime de la rupture de la coalition par le PvdA, qui dispose dsormais dune solution politique alternative la grande coalition avec le CDA ? Sil en tait besoin, les rsultats des lections municipales du 3 mars dernier montrent bien la confusion politique actuelle : record dabstention (44 %), essor du VVD et de D66, recul du PvdA et dfaite du CDA et du SP, qui a conduit la dmission de la leader de cette dernire formation, Agnes Kant. Les jeux sont plus que jamais ouverts pour les lections gnrales du 9 juin prochain. Dans tous les cas, la dfinition dune srie de nouveaux compromis parat tre lenjeu fondamental des annes venir. Compromis entre intgration et diversit culturelle ; entre initiative conomique et solidarit sociale ; entre libert individuelle et impratifs du vivre-ensemble ; entre prrogatives nationales et construction europenne ; entre dmocratie reprsentative et dmocratie directe ; entre gnrations enfin, pour le partage quitable des revenus et des charges dans un contexte de vieillissement de la population. Le panorama des Pays-Bas en ce dbut danne 2010 semble indiquer que les Nerlandais ont commenc passer certains de ces compromis, mais sans les consacrer en termes politiques do le malaise durable de la gouvernance et que la question de lintgration de lislam dans la socit nerlandaise demeure brlante, non pas tant en raison des racines judo-chrtiennes de celle-ci qu cause de son caractre dsormais rsolument sculier et individualiste54.
54. Pourtant la rsolution de ce problme et, plus gnralement, la voie dune intgration russie, ne paraissent pas hors de porte. Il existe en effet une convergence dopinion forte sur ce sujet entre allochtones et autochtones : une forte minorit y compris parmi les allochtones estiment que la plupart des nouveaux Nerlandais ne font pas assez pour sintgrer aux Pays-Bas . La quasi-totalit des habitants estiment que lapprentissage du nerlandais est indispensable ; limmense majorit y compris chez les autochtones nen estime pas moins que les allochtones ne doivent pas pour autant renoncer leur propre culture (source : SNN).
37
ANNEXES
Graphique 1 : volution du PIB nerlandais (en %).

(source : Direction gnrale du Trsor et de la politique conomique).
4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 2 0
1,6
-4,7
2008
2009
2010
2011
Graphique 2 : volution du taux de chmage aux Pays-Bas (en %).

9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2008 2009 2010 2011 3,9 5,2 8 6
Graphique 3 : volution du taux dinflation aux Pays-Bas (en %).

3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 2008 2009 2010 2011 1 1 1,2 2,5
Graphique 4 : volution de la consommation des mnages aux Pays-Bas (en %).

3 2 1 0 -1 -2 -3 -4 2008 2009 2010 2011 -2,7 -0,7 1,3 0,6
Graphique 5 : volution des investissements aux Pays-Bas (en %).

10 5 0 -5 -9,5 -10 -14 -15 -20 2008 2009 2010 7
Carte 1 : pourcentage de la population ne hors des Pays-Bas en 1900.

(source : De Bosatlas van Nederland, septembre 2007).
Plus de 10 % Entre 5 % et 10 % Entre 2 % et 5 % Moins de 2 %
Carte 2 : pourcentage de la population ne hors des Pays-Bas en 2006.

(source : De Bosatlas van Nederland, septembre 2007).
Plus de 10 % Entre 5 % et 10 % Entre 2 % et 5 % Moins de 2 %
NOS DERNIRES PUBLICATIONS
Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat

Pascal Perri, avril 2010, 30 pages
O en est la droite ? La Grande-Bretagne

David Hanley, avril 2010, 36 pages
Renforcer le rle conomique des rgions

Nicolas Bouzou, mars 2010, 30 pages
Rduire la dette grce la Constitution

Jacques Delpla, fvrier 2010, 54 pages
Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise

Nicolas Bouzou, fvrier 2010, 30 pages
lections europennes 2009 : analyse des rsultats en Europe et en France

Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009, 32 pages
Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs

Stphane Courtois, juillet 2009, 16 pages
Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise

Lucien Jaume, juin 2009, 12 pages
La politique europenne de dveloppement : une rponse la crise de la mondialisation ?

Jean-Michel Debrat, juin 2009, 12 pages
La protestation contre la rforme du statut des enseignants-chercheurs : dfense du statut, illustration du statu quo. Suivi dune discussion entre lauteur et Bruno Bensasson
David Bonneau, mai 2009, 20 pages
La Lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi

lise Muir (dir.), mai 2009, 64 pages
Quatre propositions pour que lEurope ne tombe pas dans le protectionnisme

Nicolas Bouzou, mars 2009, 12 pages
Aprs le 29 janvier : la fonction publique contre la socit civile ? Une question de justice sociale et un problme dmocratique
Dominique Reyni, mars 2009, 22 pages
LOpinion europenne en 2009

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de repres, mars 2009, 237 pages
Travailler le dimanche : quen pensent ceux qui travaillent le dimanche ? Sondage, analyse, lments pour le dbat
(coll.), janvier 2009, 18 pages
Retrouvez notre actualit et nos publications sur www.fondapol.org
SOUTENEZ LA FONDAPOL
Pour renforcer son indpendance et conduire sa mission dutilit publique, la Fondation pour linnovation politique, institution de la socit civile, a besoin du soutien des entreprises et des particuliers. Ils sont invits participer chaque anne la convention gnrale qui dfinit ses orientations. La Fondapol les convie rgulirement rencontrer ses quipes et ses conseillers, discuter en avant premire de ses travaux, participer ses manifestations. Reconnue dutilit publique par dcret en date du 14 avril 2004, la Fondapol peut recevoir des dons et des legs des particuliers et des entreprises.
Vous tes une entreprise, un organisme, une association

Avantage fiscal : votre entreprise bnficie dune rduction dimpt de 60 % imputer directement sur lIS (ou le cas chant sur lIR), dans la limite de 5 du chiffre daffaires HT (report possible durant 5 ans). Dans le cas dun don de 20 000, vous pourrez dduire 12 000 dimpt, votre contribution aura rellement cot 8 000 votre entreprise.
Vous tes un particulier

Avantages fiscaux : au titre de lIR, vous bnficiez dune rduction dimpt de 66 % de vos versements, dans la limite de 20 % du revenu imposable (report possible durant 5 ans) ; au titre de lISF, vous bnficiez dune rduction dimpt, dans la limite de 50 000, de 75 % de vos dons verss. Dans le cas dun don de 1 000, vous pourrez dduire 660 de votre IR ou 750 de votre ISF. Pour un don de 5 000, vous pourrez dduire 3 300 de votre IR ou 3 750 de votre ISF.
Contact : Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anne.flambert@fondapol.org
fondapol | www.fondapol.org
Une fondation librale, progressiste et europenne

La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste et europenne. Dans ses travaux, la Fondapol privilgie trois enjeux : la croissance conomique, lcologie et les valeurs.
Le site www.fondapol.org met la disposition du public la totalit de ses travaux ainsi quune importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les pratiques politiques (Politique 2.zro). La Fondapol est reconnue dutilit publique. Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique. Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.
fondapol
11, rue de Grenelle 75007 Paris France Tl. : 33 (0)1 47 53 67 00 contact@fondapol.org
9 782917 613467
ISBN : 978-2-917613-46-7

Pays Bas : La Tentation Populiste Par Christophe de Voogd

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Pays Bas : La Tentation Populiste Par Christophe de Voogd

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

PAYS-BAS : LA TENTATION POPULISTE

PAYS-BAS : LA TENTATION POPULISTE

PAYS-BAS : LA TENTATION POPULISTE

Pays-Bas : la tentation populiste

La rcession limite dune conomie rsiliente

Des fondamentaux sains

Pays-Bas : la tentation populiste

Tableau 1 (source : Eurobaromtre standard 72, janvier 2010).

Tableau 2 (source : Eurobaromtre standard 72, janvier 2010).

LES PAYS-BAS FACE AUX DFIS STRUCTURELS : LA REMONTE DES DIGUES ?

tat providence et arbitrages intergnrationnels

Pays-Bas : la tentation populiste

Pays-Bas : la tentation populiste

Pays-Bas : la tentation populiste

Les dfis de lintgration

Pays-Bas : la tentation populiste

Pays-Bas : la tentation populiste

Polarisation autour de lislam et dbat identitaire

Pays-Bas : la tentation populiste

Les paradoxes nerlandais en Europe : la fin de l euromalaise ?

Pays-Bas : la tentation populiste

Tableau 3 (source : Eurobaromtre standard 72, janvier 2010).

Pays-Bas : la tentation populiste

Pays-Bas : la tentation populiste

Pays-Bas : la tentation populiste

Persistance de la tentation populiste et crise de la coalition au pouvoir

Pays-Bas : la tentation populiste

Pays-Bas : la tentation populiste

Mise en perspective historique

Pays-Bas : la tentation populiste

LA FIN DE LEXCEPTION NERLANDAISE ?

Pays-Bas : la tentation populiste

Graphique 1 : volution du PIB nerlandais (en %).

Graphique 2 : volution du taux de chmage aux Pays-Bas (en %).

Graphique 3 : volution du taux dinflation aux Pays-Bas (en %).

Graphique 4 : volution de la consommation des mnages aux Pays-Bas (en %).

Graphique 5 : volution des investissements aux Pays-Bas (en %).

Carte 1 : pourcentage de la population ne hors des Pays-Bas en 1900.

Plus de 10 % Entre 5 % et 10 % Entre 2 % et 5 % Moins de 2 %

Carte 2 : pourcentage de la population ne hors des Pays-Bas en 2006.

Plus de 10 % Entre 5 % et 10 % Entre 2 % et 5 % Moins de 2 %

NOS DERNIRES PUBLICATIONS

Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat

O en est la droite ? La Grande-Bretagne

Renforcer le rle conomique des rgions

Rduire la dette grce la Constitution

Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise

lections europennes 2009 : analyse des rsultats en Europe et en France

Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs

Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise

La politique europenne de dveloppement : une rponse la crise de la mondialisation ?

La Lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi

Quatre propositions pour que lEurope ne tombe pas dans le protectionnisme

LOpinion europenne en 2009

Retrouvez notre actualit et nos publications sur www.fondapol.org

Vous tes une entreprise, un organisme, une association

Vous tes un particulier

Contact : Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anne.flambert@fondapol.org

Une fondation librale, progressiste et europenne

You might also like