O Fetiche das Leis

Giovani Clark
A classe dominante brasileira e os governos nacionais, durante os anos, vm embalando os sonhos do nosso oceano de miserveis e das dilaceradas classes mdia e trabalhadora, atravs de seus aparelhos de divulgao, propagando a miragem de uma sociedade justa, bem como do desenvolvimento econmico. Para tanto, em regra, basta se ativar, assiduamente, a milagrosa frmula de mutao ou de criao de leis, a fim de que a magia da transformao socioeconmica realize-se no futuro. Cinicamente, sugere-se que um dos grandes viles da catica realidade brasileira seja, supostamente, a legislao existente. A fantasia da alterao das estruturas sociais seria executada por intermdio da revogao total ou parcial das normas legais, seja criando novas, seja dando roupagem jurdica matrias ainda no versadas por aquelas. Tambm no pouco freqente a produo de novas normas jurdicas sem a ab-rogao ou derrogao das anteriores, estabelecendo-se o convvio anrquico e complementar entre elas. Contudo, em um passo de mgica, a nova legislao, como a antiga, cai no descrdito popular, invariavelmente, por no se tornar eficaz em virtude dos interesses dos donos do poder( FAORO, 2000). Os fenmenos, de elevao crescente do nmero de leis em sociedade, chamado pelo jurista italiano Francesco Canelutti de inflao legislativa(2001), e da mobilidade da lei(SOUZA, 2001), ou seja, a contnua mudana da legislao, so de ordem mundial. Todavia, foram agravados nos solos das Naes em desenvolvimento, causando instabilidade jurdica e o fetiche social de mudana. Falvamos de floresta. A jurdica exuberante. Somente em nosso Pas, estima-se haver aproximadamente meio milho de normas escritas, entre leis, decretos e regulamentos federais, estaduais e municipais, nmero to elevado para os padres mundiais que d ao nosso ordenamento a feio de uma enorme babel jurdica, em que podem viver lado a lado, leis inconstitucionais, contraditrias ou suprfluas, resultando num enorme entulho jurdico que, vez por outra, infunde nos doutores da lei o desejo de uma grande faxina.( COSTA NETO, 1999: p. 147) Somos um ardente defensor do Poder Legislativo e de suas prerrogativas de produtor das leis e de fiscalizador do Executivo, funes essenciais em uma sociedade que se prope a conquistar uma real democracia social, poltica e econmica. Ao Legislativo, juntamente com o Judicirio, compete a difcil misso de inviabilizar a adoo de qualquer ditadura

ps-moderna(CLARK, 2003), assim como de controlar a magnitude do poderio do Executivo dos dias atuais, motivado, dentre outros fatores, pela constitucional interveno estatal no domnio econmico e social, exercida, em nosso pas, pela assdua e abundante criao normativa personificada, em muitos casos, pelas medidas provisrias. De qualquer sorte, deve ser registrado que o simples fato de se tornar uma exigncia do Estado Social de Direito o cometimento de funes Legislativas ao Executivo no significa o esvaziamento do papel do Legislativo em sede de Direito Econmico. Pelo contrrio: avulta a sua funo de contrapeso na apreciao do ato normativo justamente para que no seja ele a manifestao de uma vontade unilateral, com o que o governo estatal da vida econmica se traduz pela colaborao entre os dois Poderes, mitigando, destarte, o carter de consolidador da excluso desempenhado pelo dogma da separao, consoante assentam tanto os pais da Federao norte-americana quanto os juristas do salazarismo.( CAMARGO, 2001: p. 203-204) A sociedade do sculo XXI deixa explcita sua pluralidade de interesses, a complexidade de suas relaes e o antagonismo das classes. Obviamente, as normas jurdicas devem tratar dessa realidade, sujeitas s mutaes tecnolgicas, ambientais, culturais. Ento, torna-se vital que o Legislativo tenha um destacado papel social com uma produo legislativa vigorosa, atendendo aos desejos conflituosos do tecido social. No negamos assim, dialeticamente, a necessidade da alterao das normas jurdicas. Todavia, as leis, principalmente as mais novas, vm sendo usadas como instrumento de dominao pelas elites. Os profissionais do Direito no podem, apenas, acompanhar a marcha da histria sem deixar de agir sobre a mesma, seno sofrero com as amarguras da omisso. Devemos, denunciar e repudiar a prtica de se mudar as leis ou de se criar normas para matria aparentemente no jurisdicizada, no intuito de no se mudar nada nas chagas da sociedade ou, quando muito, atinge a periferia das questes, ou at mesmo, refora os pilares das desigualdades. Enquanto as elites polticas discutem e aprovam as normas salvadoras, desvia-se a ateno social e, o pior, desmobiliza-se a minguada parcela da sociedade civil organizada na exigncia da eficcia da legislao em vigor. Ensina Paulo Dourado de Gusmo( 1998) sobre vigncia e eficcia: .... no sentido tcnico-jurdico vigncia a dimenso temporal e espacial da obrigatoriedade do direito, determinvel, comeando da data em que for publicado a lei no Dirio Oficial, ou da data nela prevista, terminando na data de sua revogao total ou parcial, expressa ou tcita, quando lei posterior dispuser em sentido contrrio. Vigente, assim, a lei sancionada e

publicada no Dirio Oficial, enquanto no revogada, ou o tratado internacional, aprovado por decreto legislativo, enquanto no denunciado. ( p. 58) A eficcia( Getung) do direito depende do fato de sua observncia no meio social no qual vigente. Eficaz o direito efetivamente observado e que atinge a sua finalidade. assim, um fato, consistindo na observncia efetiva da norma por parte de seus destinatrios e, no caso de inobservncia, na sua aplicao compulsria pelos rgos com competncia para aplic-la( Judicirio, Administrao Pblica, Polcia, etc). Significa, com palavras de Kelsen, direito que realmente aplicado e obedecido. ( p. 59) A ao acima citada mais uma hbil tcnica de dominao que resulta no retrocesso das lutas sociais dos grupos explorados, j que, ao invs de se exigir a eficcia das leis, atravs da criao de condies adequadas para implementao das mesmas( fixao de verbas condizentes para os servios pblicos nas leis de oramento), retrocede-se,

restabelecendo-se os palcos de disputas anteriores, ou seja, das lutas das foras sociais no plano legislativo em torno da produo das normas jurdicas. Sendo a elaborao e efetivao das normas de Direito um processo de disputa social, seja antes, durante ou aps a sua criao, a fantasia absurda de modificao daquelas para transformar as bases genocidas de uma sociedade majoritariamente de excludos um engodo social e, levam os explorados a caminharem vrios passos em sentido oposto de seus objetivos. A Constituio Brasileira de 1988, com pouco mais de 15 anos, sofreu mais de 40 Emendas Constitucionais, at ento, em nome da conquista do paraso liberal. Contudo, estamos em um desconfortvel 65 lugar no ndice de Desenvolvimento Humano(IDH) da ONU de 2003 e seguramos os primeiros lugares em relao concentrao de renda no planeta terra. Mudamos a nossa Carta Magna em prol das maravilhas econmicas e sociais a serem propiciadas pelo Estado Mnimo, quando esse sairia de cena, no mbito econmico e social, para implantao da famigerada globalizao, digo, para renovao do pacto colonial em bases ps-modernas. A propaganda foi enganosa. O Estado ficou frgil para desempenhar as suas mltiplas funes e os horrores da colonizao imperialista persistiram, transformaram-se em tecnoconolialismo(SILVA FILHO, 2.003: 317). Em nome dessa fantasia, somente no captulo constitucional da Ordem Econmica e Financeira, a chamada Constituio Econmica( arts. 170 a 192 da CF), quebramos o monoplio estatal do petrleo; acabamos com a distino de empresa brasileira e empresa brasileira de capital nacional; possibilitamos privatizao de servios pblicos e a criao

das agncias de regulao; e revogamos, lamentavelmente, o comando da Carta Magna que determinava a remunerao do capital, os famosos juros reais, em no mximo 12%. Para o universo da sociedade, tudo em vo, j que o desenvolvimento sustentvel no chegou, nem muito menos a conseqente melhoria da qualidade de vida e o fim da misria. Praticamente em todos os campos das relaes sociais em que temos de intervir, legislativamente, para contribuir na transformao de nosso calamitoso quadro

socioeconmico, possumos numerosa legislao capaz de vedar e modificar a selvageria implantada no Brasil desde quando fomos invadidos em 1500. O que realmente necessitamos de que as leis sejam vividas, ou melhor, tenham eficcia no mundo real do ser e, no continuem no universo do imaginrio legal do dever ser. A ttulo de exemplificao, para reforar a nossa argumentao, encontramos no plano infra-constitucional inmeras leis que poderiam, caso a eficcia fosse plena, remodelar a nossa realidade e levar o pas s trilhas da justia social e econmica. Dentro do Direito Econmico, temos: para vedar os abusos do poder econmico( cartel, venda casada, diviso do mercado pelos oligoplios) as Leis: n. 8884/94 e n. 8137/90; para a represso das ilicitudes no mercado de consumo possumos o famoso e avanado Cdigo de Defesa do Consumidor; j para combater os preos astronmicos e abusivos podemos usar a Lei Delegada n. 04/62. Os exemplos multiplicam-se, nos diversos ramos do Direito, seja ele no penal( efetivar a segurana pblica), ambiental( proteo da natureza) ou tributrio( combate a sonegao fiscal). Para reivindicarmos a eficcia da legislao, temos que travar um outro processo de disputa social, seja na mdia, nas ogns, no Judicirio e em outros espaos possveis, sem violncia, onde os cidados individualmente ou organizados atuem e exijam as condies necessria, sejam humanas, cientficas, materiais, educacionais, naquele intento. Alis, no por obra do acaso, que o Movimento dos Sem Terra( MST) no Brasil no se preocupa com a alterao do ordenamento jurdico, tendo em vista que a legislao atual, iniciando pela Carta Magna, impe ao Estado o poder/dever de fazer a reforma agrria e determina a funo social de todos os tipos de propriedade, inclusive das rurais. Porm, o fim dos latifndios improdutivos e a execuo da reforma agrria continuam, apenas, letra fria na lei. O referido movimento, luta, a dcadas, pela eficcia das normas jurdicas. No temos uma posio conservadora em relao ao Direito, mais precisamente, contra a mudana de seus comandos normativos, inclusive temos a clareza da necessidade de alterao daquele, diante de novas realidades, imposta por mltiplos conflitos de interesses

ou em virtude de fatores tecnolgicos, ambientais, dentre outros. Nestas oportunidades que a nova legislao deve surgir. O Direito no revolucionrio por si prprio, ele reflete as relaes produtivas, culturais, educacionais, econmicas travadas no tecido social. Se as bases da sociedade so de explorao, segregao e ganncia em nada adianta modificar a lei, j que esta se transformar em fetiche, ou em documento ilusrio, usado para legitimar a permanncia dos donos do poder, visto que as perversas estruturas se perpetuam. As normas legais, isoladamente, no possuem a magia de fazer o milagre da transformao.