Synthses

Madeleine Carroue - Onema

N4

- Fvrier 2012

Zoom sur la gestion patrimoniale des services

publics deau et dassainissement collectif

Face la diversit du paysage des services publics deau et dassainissement, la loi sur leau et les milieux aquatiques1 a confi lOffice national de leau et des milieux aquatiques (Onema) la ralisation de lobservatoire sur les services publics deau et dassainissement. Elabor partir des donnes de lobservatoire, ce premier panorama propose des repres sur lorganisation, la qualit et le prix des services deau et dassainissement collectif. Il claire galement les enjeux de la gestion patrimoniale durable des services.

Lobservatoire des services publics deau et dassainissement

Initi en 2009 par lOnema, lobservatoire offre un accs national en ligne (www.services. eaufrance.fr) aux donnes publiques sur lorganisation, la gestion et la performance des services. Ces lments permettent dvaluer la qualit conomique, technique, sociale et environnementale des services sur une base objective, reconnue et partage par tous les acteurs du secteur de leau. terme, lobservatoire proposera un panorama complet de la situation franaise, grce un suivi interannuel des indicateurs. Lobservatoire constitue un outil destin aux collectivits locales et aux oprateurs des services pour : > piloter leurs services dans le cadre dune gouvernance par la performance ;
Service public dinformation sur leau
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> calculer des indicateurs et prparer le rapport annuel sur le prix et la qualit des services ; > diffuser largement et de faon transparente les donnes de performance de leurs services et ainsi amliorer linformation des usagers. terme, lobservatoire permettra ainsi daller au-del dun simple raisonnement sur le prix de leau et de couvrir lensemble des problmatiques techniques et financires des services. Pour lexercice 2009, 4 214 services ont renseign la base de donnes de lobservatoire pour leau et 4 281 pour lassainissement collectif, couvrant respectivement 70% de la population pour leau et 59% pour lassainissement collectif. Ce sont donc les services de grande taille (plus de 10 000 habitants) qui ont fourni en priorit leurs donnes lobservatoire.

Loi n2006-1772 du 30 dcembre 2006.

Observatoire des services publics deau et dassainissement

les

Synthses

Fvrier 2012

Plus de 31 000 services publics deau ou dassainissement collectif en France

En 2009, la France compte 31 445 services publics deau ou dassainissement collectif :
Nombre total de services Population
(en millions dhabitants)

Le service deau potable comprend plusieurs tapes : la production, ventuellement le transport, le stockage et la distribution. Sur les 14 217 services publics deau potable, plus de 88% assurent lensemble du cycle de la fourniture deau potable (de la production la distribution). Le morcellement des comptences en matire deau potable est donc relativement restreint puisque, pour plus de 90% de la population franaise, lusager a affaire un interlocuteur unique pour lensemble des tapes de la production la distribution de leau potable.

Lassainissement collectif regroupe galement plusieurs missions : la collecte des eaux uses via le rseau deaux uses et le transport de ces eaux jusqu la station de traitement o elles sont pures avant dtre rejetes dans le milieu aquatique. Prs de 80% des services publics dassainissement collectif assurent la totalit des tapes de lassainissement (de la collecte lpuration des eaux uses). Cela signifie que 70% des usagers du service public dassainissement collectif ont affaire un interlocuteur unique.

les

Eau potable Assainissement collectif

14 217 17 228

60,9 57,3

Source : SISPEA (Onema) - DDT(M) - 2009

Nota bene : Dans le rfrentiel de lobservatoire, la population desservie en eau potable est value 60,9 millions dhabitants et ne couvre donc pas la totalit de la population franaise. Plusieurs lments expliquent cette diffrence. Tout dabord, les rfrentiels de certains dpartements doutre-mer (Guadeloupe, Guyane et Mayotte) nont pas t enregistrs dans la base (1,3 millions dhabitants). De plus, la donne population nest pas renseigne pour 1 123 communes. Enfin, 73 communes (regroupant environ 400 000 habitants) ne sont pas rattaches un service public deau ou dassainissement.

La coexistence de deux modes de gestion

Les communes sont les autorits organisatrices des services publics deau et dassainissement, qui relvent de leur comptence. Celles-ci ont cependant la possibilit de transfrer cette comptence des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI).

En 2009, 3 481 EPCI produisent et fournissent de leau potable aux deux tiers de la population franaise, et 1 780 collectent et traitent les eaux uses des deux tiers de la population franaise raccorde un service dassainissement collectif. Il existe deux grands modes de gestion des services publics deau et dassainissement : la collectivit locale peut grer elle-mme le service deau ou dassainissement, ou Gestion directe2 Gestion dlgue3 4 408 36,1 3 908 24,1

en dlguer la gestion un oprateur, qui est le plus souvent une entreprise prive. Dans tous les cas, la collectivit conserve un rle dautorit organisatrice et de gouvernance du service. Prs de 70% des services publics deau potable (soit 41% de la population) et les trois quarts des services dassainissement collectif (soit 58% de la population raccorde) sont grs directement par la collectivit comptente. Plus de la moiti des EPCI grent galement directement leurs services deau ou dassainissement. Ces chiffres soulignent que les services de petite taille (desservant moins de 3 000 habitants) ont tendance grer directement leur service. En revanche, les services de plus grande taille ont davantage recours la dlgation de service public. service, vraisemblablement parce que les services importants ont davantage de moyens humains et financiers consacrer la connaissance et la gestion de leur patrimoine.

Eau potable Assainissement collectif

Nombre de services Population (en millions dhabitants) Nombre de services Population (en millions dhabitants)

9 809 24,8 13 320 33,2

Source : SISPEA (Onema) - DDT(M) - 2009

Amliorer la gestion des rseaux

Dans un contexte de diminution des consommations deau potable (1% par an en moyenne depuis 2000), dexigence croissante des normes sanitaires et environnementales nationales et europennes, et de vieillissement des infrastructures des services, la connaissance et la gestion patrimoniales constituent un objectif central de la politique des services publics deau et dassainissement. Lindice de connaissance et de gestion patrimoniales, qui value le niveau de connaissance des rseaux et la qualit de la gestion patrimoniale, montre que des
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progrs restent faire. En effet, lindice moyen, not sur 100 points, stablit 57 pour les services deau potable et 56 pour les services dassainissement collectif. Cet indice augmente avec la taille du

Indice de connaissance et de gestion du patrimoine des services deau potable par tranche de population desservie
Source : SISPEA (Onema) - DDT(M) - 2009
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 moins de 1 000 1 000 5 000 5 000 10 000 10 000 100 000 plus de 100 000

> de 0 20 points : un plan du rseau est mis jour annuellement ; > de 20 60 points : informations connues sur des lments constitutifs des rseaux (ge des canalisations, localisation des branchements,) ; > de 60 100 points : informations disponibles sur les interventions sur le rseau (identification des interventions, mise en uvre dun plan pluriannuel de renouvellement des branchements, des canalisations,).

Indice (points)

Nombre dhabitants desservis par le service

La gestion directe regroupe la rgie, la grance et la rgie avec prestations de services. La gestion dlgue regroupe laffermage, la concession et la rgie intresse.

Daprs les donnes de lobservatoire, le rendement moyen du rseau de distribution deau, qui stend sur 850 000 km de canalisations, slve 76%. Cela signifie que le volume deau non distribu est estim 24%, soit un litre non distribu sur quatre litres deau mis en distribution. Le rendement moyen dans les services ruraux est plus faible (75%) que celui constat dans les services urbains (79%). Par ailleurs, on observe des rendements plus levs dans louest de la France. Dans ces rgions, leau brute provient principalement de ressources superficielles dont le traitement est coteux. La rduction des fuites correspond donc un impratif conomique et environnemental.

Les causes des fuites dans les rseaux sont nombreuses et varies : > corrosion des tuyaux par leau qui y transite ou par les terrains dans lesquels ils sont poss ; > tassements, vibrations et dformations subis par les terrains ; > vieillissement des joints entre les canalisations ; > fragilit des points de piquage des branchements individuels sur le rseau public. Rduire les fuites permet de diminuer les prlvements sur le milieu aquatique naturel, dviter de gaspiller de lnergie (pompage de leau, traitement pour la rendre potable) et de consommer inutilement des produits chimiques pour le traitement. Les taux de rendement sont mettre en perspective avec les obligations dcoulant de la loi du 12 juillet 20104 qui impose, entre autres, la ralisation dun inventaire dtaill des rseaux avant la fin 2013. Les collectivits devront galement amliorer le rendement de leur rseau pour atteindre un taux de 85% (sauf pour les services ayant les plus faibles consommations).

Paralllement lamlioration des performances du rseau, se pose galement la question de lentretien et du remplacement de celui-ci. Le taux de renouvellement moyen des rseaux sur les cinq dernires annes est estim 0,61% pour les services deau potable et 0,71% pour les services dassainissement collectif. A effort constant, cela signifie quil faudrait 160 ans pour renouveler entirement les canalisations deau potable et 150 ans pour remplacer le rseau dassainissement.

Rendement moyen du rseau de distribution des services deau potable par dpartement en 2009
Source : SISPEA (Onema) - DDT(M) - 2009
Ralisation : Amandine Claverolas

La qualit de leau du robinet est excellente puisque son taux de conformit microbiologique est de 98% et son taux de conformit physico-chimique est de 97%. Ces taux indiquent les pourcentages de prlvements aux fins danalyses microbiologiques et physico-chimiques jugs conformes la rglementation en vigueur.

Guadeloupe

20 Km

Martinique

20 Km

Guyane

Rendement moyen (en %)

0 100Km

Runion

Mayotte

100 90 80 70 60 50
0 50 100 km

Donnes non renseignes

Onema, 2011

20 Km

20Km

Nota bene : Les donnes ne sont pas renseignes pour Mayotte car en 2009, date de la collecte des donnes, lle ntait pas un dpartement doutre-mer.

En 2009, la consommation moyenne annuelle par habitant slve 54,7m3, soit 150 litres par jour. Ces chiffres confirment la poursuite de la baisse des consommations domestiques. La consommation moyenne annuelle reprsente un budget de 198 TTC par habitant, soit un peu plus de 0,5 TTC par jour.

Un budget mensuel moyen de 36 par mnage pour leau et lassainissement

En 2009, le prix moyen5 de leau et de lassainissement collectif slve 3,62 TTC/m3. Cela reprsente une facture moyenne annuelle de 434,40 TTC pour une consommation de 120 m3, soit une dpense mensuelle de 36,20 TTC par mnage. Le poste de dpenses eau et assainissement reprsente ainsi 1,25% du revenu disponible moyen dun mnage. A titre de comparaison, la facture de tlphone fixe slve 426 /an6. Le prix moyen de leau est constitu 85%
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du prix du service et 15% de la TVA et des redevances perues par les agences de leau et Voies navigables de France (VNF).

Les fonds collects par VNF permettent de grer, dexploiter et de dvelopper le rseau franais de voies navigables.

Sur la base dune consommation de 120 m3 :

(en e TTC/m3)

Composition du prix moyen5 de leau

1,55 /m hors taxes pour leau potable 1,54 /m3 hors taxes pour lassainissement collectif 0,53 /m3 pour la TVA et les redevances perues par les agences de leau et VNF
3

Prix moyen

(en e TTC)

Facture annuelle 228 206,40

Eau potable Assainissement collectif

1,9 1,72

Les agences de leau (ou offices de leau en outre-mer) utilisent les sommes ainsi collectes pour soutenir leffort dinvestissement des collectivits locales, des industriels et des agriculteurs en matire dactions de prservation et de restauration des ressources en eau et des milieux aquatiques ainsi que de lutte contre la pollution.

Source : SISPEA (Onema) - DDT(M) - 2009

La tarification de leau doit comporter une part variable calcule en fonction du volume deau consomm par labonn. Elle peut aussi comprendre une part fixe couvrant une partie des charges fixes du service qui est paye quel que soit le niveau de consommation. Le montant

Loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 Ce prix est une moyenne pondre en fonction du nombre dhabitants desservis par le service, calcule partir dun chantillon denviron 3 200 services, reprsentant 62% de la population bnficiant des services deau potable et 41% de la population raccorde lassainissement collectif. Lcart constat entre le prix de leau issu de lobservatoire et celui dtermin par lenqute du SOeS mene en 2008 sexplique en partie par une sur-reprsentation plus forte, dans cette enqute, des services de grande taille, pour lesquels le prix moyen de leau est moins lev du fait des conomies dchelle. 6 Donnes de lobservatoire du march des Tlcoms, janvier 2011.

Observatoire des services publics deau et dassainissement

Zoom sur la gestion patrimoniale des services publics deau et dassainissement collectif

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Fvrier 2012

de cette part fixe ne doit pas dpasser un plafond fix 30 ou 40% de la facture annuelle totale de 120 m3 (ces plafonds ne sappliquant pas dans le cas de communes touristiques7). Ainsi, en 2009, deux tiers de la population franaise paient une part fixe sur la facture deau potable, et le montant moyen de cette part fixe reprsente 21% de la facture annuelle TTC, soit en moyenne 45,58 . Paralllement, seul un tiers de la population raccorde un service dassainissement collectif paie une part fixe sur la facture dassainissement, le montant moyen de cette part fixe reprsentant 21% de la facture annuelle TTC, soit en moyenne 42,66 . Le prix de leau peut varier en fonction de plusieurs lments :

> les exigences rglementaires environnementales : selon la fragilit du milieu rcepteur des eaux uses traites, les procds de traitement peuvent tre plus pousss et donc plus coteux. A titre dexemple, le prix de leau potable varie en fonction de la densit du rseau : le prix diminue lorsque la densit augmente du fait des conomies dchelle ralises.

Prix de leau potable en fonction de la densit dhabitants

Source : SISPEA (Onema) - DDT(M) - 2009
2,3 2,1 1,9 1,7 1,5 1,3 1,1 0,9 0,7 0,5 0,3 moins de 20 20 40 40 70 70 120 120 200 plus de 200

public quand la production deau potable ou le traitement des eaux uses sont complexes du fait dune eau brute de mauvaise qualit (par exemple, le traitement des problmes de pesticides ou lutilisation dune ressource provenant deau de surface) ou dexigences rglementaires contraignantes quant la qualit du milieu (par exemple, les obligations de traitement dcoulant de la directive relative aux eaux de baignade8). De plus, les oprateurs privs ont des charges spcifiques (impts sur les socits, dpenses de recherche et dveloppement) que ne supportent pas les services en gestion directe.

les

Prix (aTTC)

Note mthodologique Les informations prsentes ici de manire synthtique ont fait lobjet dun rapport dtude, consultable sur la toile Eaufrance, en particulier www.services. eaufrance.fr. Il a bnfici dune mthodologie partage entre lOnema et la direction de leau et de la biodiversit (DEB) du Ministre de lcologie, du dveloppement durable, des transports et du logement (MEDDTL). Dans ce document, les donnes chiffres proviennent exclusivement de la base nationale de donnes de lobservatoire des services publics deau et dassainissement administre par lOnema et dont les donnes proviennent des collectivits et des Directions Dpartementales des Territoires (DDT). Lextrait a t effectu en octobre 2011.

Dlgation la communication - Onema : 5 Square Flix Nadar - 94300 Vincennes. Maquette : Eclats Graphiques. Ralisation : Bluelife. Impression sur papier issu de frets gres durablement : Panoply

> le contexte gographique : plus les lieux de prlvement et de traitement sont loigns des lieux de distribution, plus les investissements sont levs pour acheminer leau (canalisations, pompes,) ; > la dispersion des habitats : lacheminement de leau en milieu rural, o les habitations sont disperses, ncessite plus dinvestissements par abonn quen ville ; > la qualit de leau brute : selon la qualit de leau prleve ltat brut dans le milieu naturel, le cot du service est dautant plus lev que les procds de traitement pour la rendre potable sont complexes ; > lactivit touristique : des investissements supplmentaires peuvent tre ncessaires pour rpondre laugmentation temporaire des besoins en eau en priode touristique ;

Nombre dhabitants au kilomtre linaire de rseau (hab/km)

Au-del des facteurs explicatifs dordre technique ou physique, on constate, que pour les services en gestion dlgue, le prix moyen est plus lev de 15% pour leau potable et 4% pour lassainissement collectif. Cependant, il existe une trs grande htrognit des prix moyens, quel que soit le mode de gestion du service. Des pistes dexplication peuvent tre avances : les collectivits auraient, par exemple, souvent recours la dlgation de service dmarche novatrice, tant au niveau national queuropen, devra faire lobjet dune relle appropriation par les collectivits en charge des services publics deau et dassainissement afin quelles fixent leurs propres objectifs de performance atteindre et quelles orientent leurs dcisions de gestion et dinvestissement en consquence. Lobservatoire a galement pour objectif de fournir aux usagers des services une information transparente sur la qualit et le prix des 31 000 services deau et dassainissement.

Un suivi interannuel des services

Ce premier panorama des services deau et dassainissement, issu du traitement et de linterprtation des donnes 2009 de lobservatoire, a vocation tre reconduit pour proposer un suivi interannuel des services et de leurs indicateurs. Lobservatoire deviendra ainsi un outil oprationnel de gouvernance des services par la performance. Pour davantage defficacit, cette
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Pour en savoir plus

Retrouvez les donnes sur les services publics deau et dassainissement : www.services.eaufrance.fr Retrouvez ce document sur le web : www.services.eaufrance.fr ou www.documentation.eaufrance.fr ou www.eaufrance.fr/IMG/PDF/ spea2009_201202_synthese.pdf Consultez ltude complte sur lobservatoire des services publics deau et dassainissement en 2009 : www.services.eaufrance.fr ou www.documentation.eaufrance.fr ou www.eaufrance.fr/IMG/PDF_spea2009_201202.pdf Le portail dinformation sur leau : www.eaufrance.fr

Arrt du 6 aot 2007 relatif la dfinition des modalits de calcul de la part de la facture deau non proportionnelle au volume consomm. Directive 76/160/CEE du 8 dcembre 1975.

Directeur de publication : Patrick Lavarde, directeur gnral de lOnema Responsable de la rdaction : Christian Jourdan, coordinateur du SIE (Onema) Coordination : Maria Salvetti, Janik Michon et Batrice Gentil (Onema), Marie Renne et Agns Savignac (MEDDTL) Rdaction : Maria Salvetti (Onema) Contribution : Christophe Wittner (IRSTEA - ENGEES), Eric Brjoux (Onema), Marie Renne et Agns Savignac (MEDDTL), Ludovic Paul (DDT45), Claire Jouve (DDT71) Ce document a t ralis dans le cadre du schma national des donnes sur leau et a fait lobjet dune consultation des partenaires du systme dinformation sur leau concerns.

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Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement