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UNIVERSIDAD MARIANO GLVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

INSUFICIENCIA DE LA INSTITUCIN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL EN EL SECTOR DE LOS DAOS AMBIENTALES EN GUATEMALA.

EDUARDO ELEL ETEC

GUATEMALA, MAYO DE 2010

UNIVERSIDAD MARIANO GLVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

INSUFICIENCIA DE LA INSTITUCIN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL EN EL SECTOR DE LOS DAOS AMBIENTALES EN GUATEMALA.

TESIS PRESENTADA POR EDUARDO ELEL ETEC PREVIO A OPTAR EL GRADO ACADMICO DE LICENCIADO EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES Y LOS TTULOS PROFESIONALES DE ABOGADO Y NOTARIO

GUATEMALA, MAYO DE 2010

AUTORIDADES DE LA FACULTAD Y DEL TRIBUNAL EXAMINADOR QUE PRACTIC EL EXAMEN DE TESIS

DECANA DE LA FACULTAD:

Licda. M.A. Mireya Barrera Morales

SECRETARIO ACADEMICO

Lic. Edgar Estuardo Melchor Solrzano

PRESIDENTE TRIBUNAL EXAMINADOR

Lic. Alejandro Rafael Figueroa Donis

SECRETARIA

Licda. Alma Violeta Corado Samayoa

VOCAL

Lic. Conrado Alejandro Cataln Franco

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iv

REGLAMENTO DE TESIS ARTICULO 8. RESPONSABILIDAD

Solamente el Autor es responsable de los conceptos expresados en el trabajo de tesis. Su aprobacin en manera alguna implica responsabilidad para la Universidad.

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NDICE Pagina Introduccin CAPITULO I ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO AMBIENTAL 1

1. Naturaleza jurdica del Derecho Ambiental 2. Bien Jurdico tutelado del medio ambiente 3. Proteccin Jurdica del Ambiente 3.1. Proteccin Constitucional 3.2. Ley de Educacin Nacional, Decreto Nmero 12-91 3.3. Ley de Fomento a la Difusin de la Conciencia Ambiental, Decreto Nmero 116-96 3.4. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente,

5 6 7 9 12

13

Decreto Nmero 68-86 3.5. Ley de Creacin del Ministerio de Ambiente y Recursos

13

Naturales, Decreto Nmero 90-2000 3.6. Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Ambiente y

13

Recursos Naturales, Acuerdo Gubernativo Nmero 186-2001 3.7 Ley de reas Protegidas, Decreto Nmero 4-89 del

13

Congreso de la Repblica 4. Principales Problemas ambientales nacionales 5. Evolucin del Derecho Ambiental 6. Definicin de Derecho Ambiental 7. Contenido del Derecho Ambiental 8. Caractersticas del Derecho Ambiental 9. Principios Rectores del Derecho Ambiental 10. Entes encargados de los recursos naturales y del

14 17 20 27 30 32 35

Ambiente en Guatemala 10.1. Funciones

44 45

CAPITULO II EL DAO AMBIENTAL

1. Dao y Ambiente 2. Dao ambiental 3. El hecho o conducta daosa

55 56 58

vi

11

CAPITULO III LA RESPONSABILIDAD CIVIL 1. Responsabilidad civil 2. Clases de responsabilidad civil 3. Diferencia entre responsabilidad civil y responsabilidad penal 4. Responsabilidad civil y restitucin del dao ocasionado al Medio ambiente 5. Valoracin del dao ambiental 6. Regulacin legal vigente de la responsabilidad civil derivada de los daos ambientales 6.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 6.2. Cdigo Municipal (Decreto Nmero 12-2002) 6.3. Cdigo de Salud (Decreto Nmero 90-97) 6.4. Cdigo Civil (Decreto Ley Nmero 106) 6.5. Cdigo Penal (Decreto Nmero 17-73) 6.6. Cdigo Procesal Penal (Decreto Nmero 51-92) 6.7. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto Nmero 68-86) 6.8. Ley Forestal (Decreto Nmero 101-96) 84 85 77 78 80 81 81 82 83 72 73 63 67 70

CAPITULO IV INSUFICIENCIA DE LA INSTITUCIN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL EN EL SECTOR DE LOS DAOS AMBIENTALES EN GUATEMALA

1.

Anlisis de la institucin de la responsabilidad civil derivada de los daos ambientales en Guatemala 87 88 89 90 91 91 91 92 93 94 94 95 96 96

1.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 1.2. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente 1.3. Cdigo Civil (Decreto Ley Nmero 106) 1.4. Derecho Comparado 1.4.1. La Responsabilidad Civil por el Dao Ambiental en Latinoamrica 1.4.1.1 Argentina 1.4.1.2 Brasil 1.4.1.3 Colombia 1.4.1.4 Costa Rica 1.4.1.5 Chile 1.4.2 La responsabilidad civil por el dao ambiental en la Unin Europea 1.4.2.1 Alemania 1.4.2.2 Espaa

vii

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1.4.2.3 Italia 1.4.3 La responsabilidad civil por el dao ambiental en Amrica del Norte 1.4.3.1 Canad 1.4.3.2 Estados Unidos 1.4.3.3 Mxico 2. La inclusin de las disposiciones especficas dirigidas a regular la responsabilidad civil por los daos ambientales, en el Decreto 68-86 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. 2.1 Presentacin de Resultados y anlisis de las entrevistas realizadas a los diferentes jueces de Primera Instancia Civil de la Ciudad de Guatemala

97 97 98 99 100

103

111

2.2

Presentacin de Resultados y anlisis de las entrevistas realizadas a los asesores de la unidad de ambiente de la Procuradura General de la Nacin 113 115

3. Creacin de un sistema de valoracin del dao ambiental en Guatemala

CONCLUSIONES RECOMENDACIONES ANEXO I ANEXO II ANEXO III ANEXO IV BIBLIOGRAFIA

119 121 123 131 135 139 143

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INTRODUCCIN

Actualmente es evidente que nuestro ordenamiento jurdico carece de las disposiciones necesarias encaminadas a regular especficamente la deduccin de responsabilidad civil derivada de la contaminacin ambiental cuyo objetivo sea, precisamente, la reparacin de los daos ambientales.

Nuestro sistema legal para lograr la deduccin de la responsabilidad civil derivada de la contaminacin ambiental es escaso para dar respuesta a la problemtica derivada del surgimiento de nuevas realidades sociales, y es claro que las normas reguladoras contenidas en nuestro Cdigo Civil ya no se adaptan a los acontecimientos actuales. La hiptesis del presente es la siguiente: Si existiera en el ordenamiento jurdico guatemalteco una normativa legal que regulara amplia y especficamente la responsabilidad civil ocasionada por los daos ambientales, entonces podran resarcirse de manera efectiva los daos y perjuicios ocasionados al medio ambiente

En

Guatemala

no

existe

actualmente

una

ley

que

se

dedique

especficamente a regular

la responsabilidad civil derivada de los daos

ocasionados al medio ambiente, por lo que el vaco se satisface con el auxilio de las clusulas generales de responsabilidad contenidas en el Cdigo Civil y en el Cdigo Penal, razn por la que se considera que la institucin de la responsabilidad civil en el sector de daos ambientales es insuficiente en Guatemala, pues si fuera suficiente contara con su propia regulacin legal en el ordenamiento jurdico guatemalteco.

Para confirmar la presente hiptesis anteriormente expuesto, se considera preciso analizar la regulacin legal positiva en materia de responsabilidad civil existente en Guatemala, no sin antes desarrollar temas tales como los que a continuacin se indican.

En el Captulo I del presente trabajo se desarrollan algunos aspectos generales del derecho ambiental, entre los que figuran su naturaleza jurdica, el bien jurdico tutelado y su proteccin jurdica. Se considera importante tambin dar a conocer la evolucin que ha sufrido el derecho ambiental desde sus inicios para irse acomodando a la realidad. Este trabajo no slo intenta explicar el problema lo ms objetivamente posible, sino tambin dar a conocer al lector la definicin del derecho ambiental y su contenido, as como un examen de sus caractersticas y principios que lo rigen y por ltimo como se presentan cules son algunos de los entes encargados de la proteccin de los recursos naturales y del ambiente en nuestro pas.

En el Captulo II se hace referencia especficamente al dao ambiental, entendido ste como toda accin, omisin, comportamiento, acto, que altere, menoscabe, trastorne, disminuya o ponga en peligro inminente algn elemento constitutivo del concepto ambiente, o bien, cualquier menoscabo o vulneracin de los bienes ambientales, as mismo se desarrolla el tema del hecho o conducta daosa.

La Responsabilidad Civil se estudia en el Captulo III, dando a conocer su definicin y clasificacin. En este mismo captulo se establece la diferencia existente entre responsabilidad civil y la responsabilidad penal, y se muestra la

forma en que opera la responsabilidad civil y la restitucin del dao ocasionado al medio ambiente. De igual manera se expone una explicacin acerca de la valoracin del dao ambiental, as como cul es la regulacin vigente de la responsabilidad civil derivada de los daos ambientales en Guatemala.

En el Captulo IV se realiza un estudio de la regulacin legal de la institucin de la responsabilidad civil derivada de los daos ambientales en Guatemala, para lo que es indispensable analizar la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente y el Cdigo Civil, para confirmar que la institucin de la responsabilidad civil en el sector de los daos ambientales es insuficiente, debido a que en Guatemala se carece de la normativa legal especfica que la regule, y porque las

disposiciones reguladas en el Cdigo Civil ya no se dan a basto para regular todos los aspectos relacionados con sta, que estn de acuerdo a la realidad actual. Dentro del presente capitulo se analiza la legislacin en los dems pases referente a la institucin de la responsabilidad civil en el sector de los daos ambientales. Asimismo se hace el anlisis respectivo de la investigacin de campo realizado a travs de entrevistas en los diferentes juzgados de primera instancia civil de la ciudad de Guatemala, como tambin a los asesores de la unidad de ambiente de la Procuradura General de la Nacin. Y se finaliza el presente capitulo con el establecimiento de la necesidad de creacin de un sistema de valoracin de dao ambiental.

Y se finaliza con las conclusiones, recomendaciones alusivas del presente trabajo. Dentro de los anexos respectivos en el anexo I, se presenta el

anteproyecto de ley para reformar el decreto nmero 68-86 del congreso de la Repblica Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, el cual esperamos que en un futuro el congreso de la republica lo tomar en cuenta para proponerlo como iniciativa de ley, en el anexo II y III se presentan las boletas de encuestas y grficas de los resultados obtenidos en la investigacin de campo y por ltimo para que sirva de mejor ilustracin a los lectores se presenta en el anexo IV, un glosario con los trminos ambientales especficos, as como la bibliografa utilizada en el presente trabajo.

CAPITULO I ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO AMBIENTAL

1. Naturaleza jurdica del Derecho Ambiental.

El hombre reconoce la existencia de los problemas ambientales, por lo tanto tuvo la necesidad de enfrentarlo con el auxilio del derecho, es decir, se atribuye a la conducta humana tratar de proteger la vida en la tierra a travs de dos formas del derecho como es la norma y la coaccin, teniendo as una respuesta social visible tendiente a la proteccin del medio ambiente.

El Derecho Ambiental tiene una naturaleza jurdica mixta, ya que se vale de todas las ramas del derecho para llevar a cabo sus normas y alcanzar todos sus objetivos. Se puede decir que su naturaleza es el Derecho Social, ya que no solo es obligacin del Estado el proteger el medio ambiente y el equilibrio ecolgico, sino tambin de sus gobernados, de contribuir a que esto se lleve a cabo.1

Segn Ral Braes en los ordenamientos jurdicos as constituidos histricamente, las fuentes del Derecho Ambiental estn presididas, como se ha dicho, por la Constitucin Poltica. En los casos de pases federales en Amrica Latina (Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela), deben tomarse en consideracin tambin las Constituciones que suelen resolver una serie de cuestiones de inters para el Derecho Ambiental.2

La segunda fuente del Derecho Ambiental est constituida por la legislacin

1 2

Braes Ballesteros, Ral. (1994) Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Pgs. 27-35 Idem. Pgs. 56-57

ambiental moderna o legislacin propiamente ambiental, es decir, por aquella que se refiere al conjunto de los problemas ambientales.

La tercera fuente del Derecho Ambiental, est constituida por las normas de relevancia o inters ambiental contenidas en una legislacin que versa sobre otros temas. Aqu deben incluirse el Cdigo Civil, los Cdigos que regulan materia ambiental y su legislacin conexa, que a diferencia de la legislacin sobre recursos naturales renovables, no tienen un sentido protector del ambiente, los Cdigos Penales, los Cdigos de Procedimientos y, en fin, una serie de Cdigos o leyes de la cual destaca la legislacin econmica.

Tambin deben considerarse como fuentes del Derecho Ambiental las disposiciones de todo orden que se refieran a la administracin pblica del ambiente, sea que se trate de organismos pblicos creados exclusivamente con ese fin o no. En rigor, estas fuentes tienen tambin el carcter de legislacin ambiental especfica o de legislacin que versando sobre otras materias, se refiere tambin a cuestiones ambientales.

Hasta aqu se han considerado exclusivamente fuentes del Derecho Ambiental que provienen del Derecho Interno, pero, tambin el Derecho Internacional debe ser considerado como fuente del Derecho Ambiental.

2. Bien jurdico tutelado.

El ambiente es un bien jurdico. Como tal es objeto de tutela legal. Por bien jurdico se entiende aquel que encuentra proteccin en un instrumento con fuerza legal. En este caso el ambiente ha sido tutelado por la importancia que

dicho bien constituye para la sociedad.

No debe confundirse al ambiente con los elementos que lo integran, es decir, el aire, suelo, paisaje, flora y fauna. Se entiende como ambiente, aquel comprensivo de un todo. Por lo que, quien recibe la proteccin jurdica no es el aire, el suelo, los rboles o animales que se encuentran en un lugar, sino el todo, es decir el ambiente, el cual comprende todos los elementos que lo integran y las relaciones que se suceden u originan en l.3

El ambiente puede considerarse como patrimonio comn de la nacin, y por tal motivo este la enriquece. De all que el ambiente merece proteccin jurdica, como bien que enriquece y que aumenta el patrimonio individual y colectivo. De ah tambin el reconocimiento de la legitimidad procesal activa a cargo de los ciudadanos comunes, para que se puedan intentar acciones jurdicas y administrativas por cualquier ciudadano para obtener su proteccin,

perturbacin, reparacin y resarcimiento.

3 Proteccin jurdica del ambiente.

La proteccin jurdica del ambiente se refiere al conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de manera relevante para la preservacin del medio ambiente.

En general se puede decir que para las personas no familiarizadas con las cuestiones ambientales, la problemtica del ambiente se reduce o bien a los aspectos meramente caseros y domsticos, como es el manejo de los residuos
3

Gonzlez Mrquez, Jos Juan. (2003) Responsabilidad por el Dao Ambiental en Amrica Latina. Serie Documentos sobre Derecho Ambiental PNUMA. Mxico, Diciembre. Pg. 16

slidos conocidos como basura o el del agua en relacin a su escasez y a lo que fcilmente se contamina por la incorporacin de diferentes substancias. Otro aspecto que se observa a simple vista es el deterioro de la riqueza forestal y la modificacin del paisaje y naturalmente, la contaminacin del aire por los medios de comunicacin.

Sin embargo muchas son las leyes que giran en relacin a la proteccin jurdica del ambiente y cuyo Derecho Ambiental ha sido definido por expertos juristas como el Dr. Ral Braes Ballesteros, como: "El conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de manera relevante en los procesos de interaccin que tiene lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambientes, mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos"4.

Por otra parte Raquel Gutirrez Njera dice que el Derecho Ambiental "es el conjunto de normas que tienen por objeto regular las conductas que inciden directa o indirectamente en la proteccin, preservacin, conservacin, exploracin y restauracin de los recursos naturales biticos y abiticos"5.

Guatemala actualmente cuenta con normativa para la proteccin jurdica del medio ambiente. Entre dicha normativa se encuentran, entre otras, las

siguientes leyes: La Constitucin Poltica de la Repblica, Ley de Fomento a la Educacin Ambiental, Ley de Fomento a la Difusin de la Conciencia Ambiental, Ley de Hidrocarburos, Ley de reas Protegidas, Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Ley Forestal, etc. Guatemala tambin ha
4 5

Braes Ballesteros, Ral, (1994). Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Pg.54 Gutirrez Njera, Raquel. (2000) Introduccin al Estudio en el Derecho Ambiental, Pg. 19

ratificado una serie de Tratados y Convenciones Internacionales que regulan la proteccin medioambiental.

Adicionalmente tambin existen leyes especiales sobre aspectos agrarios, de pesca, de minera, de asentamientos humanos, etc. Toda esta legislacin debe ser organizada con buen juicio en forma tal que se de cumplimiento sistemtico al principio de proteger como bien jurdicamente tutelado toda clase de vida sobre la Tierra.

3.1 Proteccin constitucional.

El artculo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece: Artculo 97. Medio Ambiente y equilibrio ecolgico. El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se

dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin.

Como parte importante de la salud, la no contaminacin del ambiente y el mantenimiento del equilibrio ecolgico, ambos previstos al nivel de obligacin constitucional en el artculo 97, estn a cargo del Estado, municipalidades y habitantes. El Estado y las municipalidades tienen la carga de dictar normas de prevencin del dao ambiental y los habitantes asumiendo la responsabilidad de apoyar a las autoridades en forma voluntaria y participativa.

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El ltimo prrafo del artculo 97, contiene el fundamento legal y reglamentario que puede invocar el Organismo Ejecutivo y las municipalidades para gestionar la emisin de leyes de parte del Congreso y con tal fundamento, dictar reglamentos administrativos, tanto de parte del Presidente de la Repblica como de los Alcaldes y Concejos Municipales, con el objetivo de reglamentar la utilizacin y aprovechamiento de la fauna, la flora, la tierra y el agua, en forma racional evitando la depredacin, sequa, erosin y contaminacin. En la

emisin de normas debe considerarse que no pueden afectarse derechos constitucionales establecidos en otras disposiciones constitucionales: el derecho de propiedad y la prohibicin de confiscacin.

Para el cumplimiento de los mandatos constitucionales enunciados y para el efectivo logro del bien comn de los guatemaltecos a travs de la promocin de un ambiente sano, se hace necesario elevar al ms alto nivel de la estructura institucional del pas al sector ambiental, con lo cual se garantice la adopcin de un modelo de desarrollo que logre satisfactoriamente el equilibrio ecolgico, sistematice la gestin ambiental, prevenga el dao y la contaminacin del ambiente y permita la sostenibilidad, conservacin, proteccin y mejoramiento de los recursos naturales, evitando su depredacin y agotamiento, todo lo cual, en el actual esquema institucional ha sido difcil de alcanzar por la dispersin orgnica, la duplicidad funcional que prevalece, la ausencia de polticas ambientales en funcin de Estado y de una jerarqua decisoria definida, y justifica crear un mbito institucional propio y especfico representado en la figura del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, quien tiene a su cargo las polticas oficiales sobre estas materias.

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Se considera que para solucionar el problema de la contaminacin es de urgente necesidad tomar medidas preventivas, entre las que podran tomarse en cuenta las siguientes:

El Estado debe preocuparse del problema de la contaminacin, promulgando leyes severas, controlando su cumplimiento y sancionando a los transgresores. El problema ambiental es un problema que afecta al bien comn y a la calidad de la vida, y, en consecuencia, no puede quedar al libre albedro de las personas. El bien comn es una responsabilidad del Estado como representante del bienestar de todos los ciudadanos, por mandato constitucional.

Una

alta

responsabilidad

incumbe

los

gobiernos

municipales,

responsables directos de la disposicin de la basura y las aguas servidas; de las reas verdes; del control de los ruidos molestos; del ornato, y de las emisiones contaminantes en su jurisdiccin. Los ciudadanos deben tomar ms conciencia del problema, exigir respeto por el medio ambiente y no contribuir a su deterioro. El aporte de los ciudadanos, individualmente, puede ser muy grande en aspectos tales como: no arrojar la basura y los desechos en las calles ni en cualquier lugar; evitar los ruidos molestos, tanto a nivel de barrio (escapes abiertos, bocinas, msica fuerte) como a nivel domstico; erradicar hbitos sumamente contaminantes, como el escupir y hacer deposiciones en la calle o en los parques y jardines, etc.; sembrar rboles y colaborar en el mantenimiento de las reas verdes; no utilizar productos que contienen contaminantes, como CFC (desodorantes en aerosol), gasolina con plomo, etc.; si utilizan vehculos automotores, regular peridicamente la combustin del motor para evitar la produccin de

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gases txicos; usar alternativas menos contaminantes como abonos orgnicos en lugar de los sintticos; transformar los desechos urbanos orgnicos en abonos; controlar biolgicamente las plagas, es decir, combatir los insectos dainos con sus enemigos naturales, etc.; Prohibir la propaganda ciega para los insecticidas, herbicidas y otras sustancias txicas, debindose alertar obligatoriamente al usuario sobre los efectos contaminantes y letales de las mismas Educar a la poblacin a travs de las escuelas y medios de comunicacin (TV, radio, peridicos) para fomentar el respeto por el medio ambiente y la erradicacin de psimas costumbres de contaminacin ambiental. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales debe asumir a plenitud su responsabilidad de controlar la contaminacin en un esfuerzo concertado, y fomentar soluciones a los problemas, dando plazos de adecuacin a las normas de control de la contaminacin ambiental a nivel nacional. Los maestros tienen una muy alta participacin en educar a las futuras generaciones hacia la responsabilidad con el medio ambiente y ayudar a la toma de conciencia sobre los daos de la contaminacin

Se considera que la medida preventiva de contaminacin ambiental ms efectiva, aunque sus efectos son a largo plazo, es la educacin ambiental, y en este aspecto Guatemala tiene regulacin al respecto por lo que a continuacin se cita la legislacin nacional vinculada a la poltica de educacin ambiental en Guatemala:

3.2 Ley de Educacin Nacional, Decreto Nmero 12-91 Esta Ley incluye los valores de respeto a la naturaleza como uno de los fines de la educacin.

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3.3 Ley de Fomento a la Difusin de la Conciencia Ambiental, Decreto Nmero 116-96, Este cuerpo legal avala la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental al hacer mencin a ella como parte de su fundamento.

3.4 Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto Nmero 68-86. El Artculo 12 precepta como objetivo especfico de la Ley, en el inciso c: Orientar los sistemas educativos, ambientales y culturales, hacia la formacin de recursos humanos calificados en ciencias ambientales y la educacin a todos los niveles para formar una conciencia ecolgica en toda la poblacin.

3.5 Ley de Creacin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Decreto 90-2000. En su Artculo 29 bis establece: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturalesinciso e" establece: Disear en coordinacin con el Ministerio de Educacin la Poltica Nacional de Educacin Ambiental y vigilar porque se cumpla. Tambin establece en el mismo artculo, inciso m): Promover la conciencia pblica ambiental y la adopcin del criterio de precaucin.

3.6 Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Acuerdo Gubernativo 186-2001. En su Artculo 3, inciso g), establece: Disear en coordinacin con el Ministerio de Educacin, la Poltica Nacional de Educacin Ambiental y vigilar porque se cumpla.

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En el Artculo 10, precepta: Direccin General de Formacin, Organizacin y Participacin Social; de las atribuciones, inciso d): Conformar conjuntamente con el Ministerio de Educacin una propuesta conceptual, temtica y metodolgica de la Educacin Ambiental y su estrategia para todos los niveles de la educacin formal, no formal e informal, as como para los distintos mbitos y usuarios de la educacin no formal y, adems, coordinar la educacin de la Educacin Ambiental formal y no formal, a las condiciones multitnicas, pluriculturales y biogeogrficas del pas.

El inciso e) del mismo artculo establece: Promover y dar seguimiento a la insercin del componente ambiental en la reforma educativa.

3.7

Ley de reas Protegidas, Decreto Nmero 4-89 del Congreso de la Repblica.

En su Artculo 3 regula: Educacin ambiental. Se considera fundamental para el logro de los objetivos de sta ley, la participacin activa de todos los habitantes del pas en sta empresa nacional, para lo cual es indispensable el desarrollo de programas educativos, formales e informales que tiendan al reconocimiento, conservacin y uso apropiado del patrimonio natural de Guatemala.

Con base en la legislacin citada se puede afirmar que el objetivo general es promover en la poblacin guatemalteca la construccin de una cultura ambiental mediante la transmisin, aplicacin de conocimientos, formacin de valores y actitudes que conduzcan al desarrollo sostenible del pas.

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Se deduce que los objetivos especficos de la construccin de una cultura ambiental en la poblacin guatemalteca, entonces son los siguientes:

a)

Incorporar la educacin ambiental como eje transversal en la currcula de estudios en los niveles que forman el sistema educativo nacional;

b)

Promover, coordinar y realizar acciones encaminadas a la sensibilizacin de la sociedad para la adopcin de una actitud responsable en la conservacin de los recursos naturales, la prevencin de contaminacin ambiental y la proteccin del ambiente.

c)

Orientar el desarrollo de la educacin ambiental segn las condiciones ambientales, sociales, culturales, polticas, econmicas, y de

infraestructura del pas; d) Incidir en grupos especficos de la poblacin que por su naturaleza puedan convertirse en multiplicadores de procesos fortalecindolos en los conocimientos que requieran para el manejo racional de los recursos naturales y del ambiente; e) Fomentar la valoracin y apreciacin de los recursos naturales como patrimonio nacional; y f) Desarrollar en la sociedad guatemalteca, un sentido de responsabilidad, valoracin, equidad, solidaridad y participacin en la temtica ambiental.

Se considera que la educacin ambiental est orientada a mejorar las capacidades de anlisis, reflexin y accin; dura toda la vida es de ida y vuelta: cada persona aprende y ensea a la vez que puede desarrollarse en todas partes: en casa, en la escuela, en el trabajo, en el barrio, etc. busca el compromiso para la reduccin de los problemas. pretende lo siguiente: La educacin ambiental

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Favorecer el conocimiento de los problemas ambientales tanto locales como globales.

Capacitar a las personas para analizar de forma crtica la informacin ambiental.

Facilitar la comprensin de los procesos ambientales en conexin con los sociales, econmicos y culturales.

Favorecer la adquisicin de nuevos valores pro ambientales y fomentar actitudes crticas y constructivas.

Apoyar el desarrollo de una tica que promueva la proteccin del medio ambiente desde una perspectiva de equidad y solidaridad.

Capacitar a las personas en el anlisis de los conflictos socio ambientales, en el debate de alternativas y en la toma de decisiones para su resolucin.

Fomentar la participacin activa de la sociedad en los asuntos colectivos, potenciando la responsabilidad compartida hacia el entorno.

Ser un instrumento que favorezca mdulos de conducta sostenibles en todos los mbitos de la vida.

La educacin ambiental debe implicar a toda la sociedad. Desde el momento en que surge un problema ambiental, todos estamos implicados en su resolucin. Por ello, la educacin ambiental debe generar un sentimiento de responsabilidad compartida sobre el medio. Asimismo debe tener un enfoque amplio y abierto. Cualquier intervencin en educacin ambiental debe tener en cuenta todos los puntos de vista posibles; incluir los aspectos sociales, culturales y econmicos, pero tambin los valores y sentimientos de la poblacin.

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La educacin ambiental debe potenciar un pensamiento crtico e innovador. Cada persona debe ser capaz de formarse su propia opinin sobre los problemas ambientales. Para ello es indispensable el acceso a la informacin ambiental. La educacin ambiental debe capacitar a la ciudadana para que se cuestionen crticamente los hbitos y estructuras econmicas y polticas de esta sociedad.

Las soluciones a la crisis ambiental quieren inevitablemente planteamientos educativos, razn por la que se considera que la educacin ambiental debe ser coherente y tambin creble, es necesario no forzar la coherencia entre los mensajes lanzados y la accin, entre los fines perseguidos y los medios utilizados entre la educacin y la gestin ambiental. La armona entre todos los recursos e instrumentos es clave. Los esfuerzos deben centrarse igualmente, en aumentar su credibilidad a travs de una informacin clara y transparente.

4 Principales problemas ambientales nacionales.

Los principales problemas del medio ambiente en Guatemala6 pueden resumirse, segn sectores, de la manera siguiente:

Deforestacin El problema principal y que vara en algunas localidades, desde el punto de vista forestal, es que la extraccin es mayor que la reposicin natural y artificial. Ello se debe fundamentalmente al consumo alto de madera para lea y, en menor grado, a los incendios y plagas forestales.
6

http://www.amigaonline-pl.com/Medio_ambiente_2004/20046115567.html.

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La colonizacin es despus del uso para lea, el factor que ms incide en la prdida de cobertura forestal.

Erosin acelerada del suelo

La erosin de los suelos, agravada por la deforestacin y la falta de tcnicas apropiadas de conservacin de suelos, es especialmente severa en las reas densamente pobladas y fuertemente cultivadas del pas, como en el Altiplano.

Aunque en forma aproximada, se ha estimado que en ciertas zonas del pas se pierden anualmente unas 1,416.74 toneladas de tierra por kilmetro cuadrado, lo que equivaldra a 778 pirmides como el templo IV de Tikal.

Contaminacin por uso de agroqumicos El uso de insecticidas, herbicidas y fungicidas, ha dado como resultado el aumento de la produccin agrcola. Sin embargo, el uso excesivo e indiscriminado de estos agroqumicos representa uno de los principales problemas ambientales en el pas.

Adems de destruir las especies nocivas que son su objetivo, han destruido insectos benficos y productivos como las abejas en la costa sur y, a la vez, que han promovido la proliferacin de individuos resistentes en las especies dainas.

Tambin

pueden

citarse

como

efectos

dainos,

adems

del

resquebrajamiento biolgico, la afectacin de la calidad de muchos alimentos, por el uso incorrecto de estos productos.

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Contaminacin del aire, agua, suelo y alimentos

Los problemas relacionados con la contaminacin ambiental en Guatemala son mltiples. El rpido crecimiento poblacional produce una presin muy fuerte sobre varios de los recursos naturales del pas, que sufren sus efectos.

Los problemas actuales de contaminacin, pero deben ser atacados ya que no slo representan un peligro para la salud pblica, sino tambin una prdida potencial de ingresos por el uso de recursos y por turismo.

En cuanto a los alimentos, especialmente la carne y la leche, estn contaminados con plaguicidas clorados, existen servicios de control para las exportaciones, pero no para el consumo interno; y as, aquellos lotes que son rechazados para el exterior son consumidos internamente. A pesar que el DDT ya no es permitido en Guatemala, contina apareciendo en los anlisis de carne, aunque en menores concentraciones.

Aunque para muchos guatemaltecos el ruido constituye un problema serio, los visitantes de otras ciudades grandes notan nicamente los efectos audibles de los aviones jet, ya que el corredor de aproximacin desde el norte al aeropuerto internacional La Aurora, est a lo largo de la ciudad de Guatemala.

No obstante lo anterior, existen grandes problemas ambientales a nivel mundial, los que tambin afectan a Guatemala, como los siguientes: cambio climtico, calidad y cantidad de agua, prdida de biodiversidad, deforestacin, desertificacin, inadecuado manejo de residuos peligrosos, zonas costeras y marinas. afectacin de

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5 Evolucin del Derecho Ambiental.

Las sociedades se transforman con el paso del tiempo mientras la ciencia y la tecnologa contina innovando, originando en ellas una adaptacin a las nuevas circunstancias, producto de sus logros. Algunas veces esta adaptacin se logra a corto plazo, otras veces a mediano y en ocasiones a largo plazo.

Es entonces que el derecho debe hacer frente y llevar a cabo su papel con respecto a la sociedad de que se trate, para garantizar la seguridad de las personas y de su medio ambiente.

La evolucin de las normas ambientales ha seguido diversas etapas, las que segn Miguel ngel Cancino7, son las siguientes:

La primera: comprende los preceptos orientados en funcin de los usos de un recurso (riego, agua potable, navegacin, etc.).

La segunda: ms evolucionada, encuadra la legislacin en funcin de cada categora o especie de recurso natural, coordinando los distintos usos (aguas, minerales, forestales, etc.).

La tercera: orienta la normativa hacia el conjunto de los recursos naturales.

Finalmente, la cuarta etapa: toma en consideracin el entorno como conjunto global y atiende a los ecosistemas. Esta ltima comprende las normas ambientales en sentido estricto.

Las etapas de la evolucin legislativa mencionadas, aunque sucesivas, no se

Cancino, Miguel ngel. (2005) Derecho Ambiental en America Latina y El Caribe. Pgs.29-31

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excluyen unas a otras.

El Derecho Ambiental se desarroll como lgica

respuesta a la necesidad de explotar los recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento sostenible y proteccin del ambiente. Su

evolucin ha sido rpida y progresiva, incorporndose paulatinamente en todas las ramas jurdicas y adquiriendo, a su vez, autonoma propia como disciplina vinculada con casi todas las ciencias.

Algunos de los acontecimientos que impulsan la evolucin del Derecho Ambiental8, y que han ido creando y modificando conceptos fundamentales son los siguientes:

Primavera Silenciosa (1962) de la biloga norteamericana Rachel Carson, fue el best-seller que fund las bases del ecologismo moderno. La autora habla acerca de la gran cantidad de venenos en forma de insecticidas, plaguicidas y herbicidas que el hombre vierte al medio ambiente poniendo en peligro su supervivencia y la de todos los organismos que en l habitan.

La Conferencia de Estocolmo de 1972, centr la atencin internacional en temas medioambientales, especialmente los relacionados con la

degradacin ambiental y la contaminacin transfronteriza.

Este ltimo

concepto era muy importante, ya que sealaba el hecho de que la contaminacin no reconoce los lmites polticos o geogrficos y afecta a los pases, regiones y pueblos ms all de su punto de origen. Estos problemas medio ambientales mundiales tan importantes incluyen, por ejemplo, todo tipo de contaminacin, el cambio climtico, la reduccin de la capa de ozono, el uso y administracin de los ocanos y los recursos
Frente Universitario Peronista. Derecho Ambiental. 71.blogspot.com/2008/09/historia-derecho.ambiental.html.
8

httpp:

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de agua dulce, la deforestacin excesiva, la desertificacin y la degradacin de la tierra, los vertidos peligrosos y la disminucin de la diversidad biolgica. En la Cumbre para la Tierra de 1992, se reconoci internacionalmente el hecho de que la proteccin del medio ambiente y la administracin de los recursos naturales deben integrarse en las cuestiones socioeconmicas de pobreza y subdesarrollo. Esta idea ha sido recogida en la definicin del trmino desarrollo sostenible (o sustentable) hecha por la Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo (la Comisin Brundtland) en 1987 como el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Este concepto fue diseado para satisfacer los requisitos de los partidarios del desarrollo econmico as como los requisitos de los que estn interesados principalmente en la conservacin medio ambiental. La reunin de Ro de Janeiro seal que los diferentes factores sociales, econmicos y medioambientales son interdependientes y cambian simultneamente. El objetivo principal de la Cumbre fue introducir un programa extenso y un plan nuevo para la accin internacional en temas de medio ambiente y de desarrollo que ayudaran a guiar la cooperacin internacional y el desarrollo de programas en el prximo siglo. El Protocolo de Kyoto es un instrumento internacional, consensuado en 1997 y auspiciado por la ONU, para luchar contra el cambio climtico. El objetivo es que los pases industrializados reduzcan en forma gradual sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en promedio un 5,2% en relacin al nivel de 1990. Hay compensaciones financieras para facilitar el cumplimiento de la meta.

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Segn el Frente Universitario Peronista Derecho Ambiental9, en la evolucin del Derecho Ambiental en Amrica Latina10 es posible distinguir tres perodos:

Primer perodo.

Comprende el prolongado interregno de produccin legislativa iniciado en el siglo XIX con la promulgacin de las primeras Constituciones y Cdigos Civiles. Herederas de disposiciones dispersas sobre el uso de los recursos naturales, las piezas legislativas promulgadas en este perodo, ajenas a consideraciones ecolgicas y, especialmente, al concepto de derechos ambientales, operaron ms como filtro burocrtico para asegurar el control de la oferta ambiental que como mecanismo de administracin pblica. Buena parte de ese material legislativo sobrevive como legislacin sectorial. Este periodo alcanz su apogeo en la posguerra, a travs del modelo de desarrollo propagado por las instrucciones Breton Woods.

Segundo perodo.

La Conferencia sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972 inaugur un segundo perodo en la historia de la normativa ambiental latinoamericana. En menos de una dcada se iniciaron proyectos para recuperar y sistematizar elementos de Derecho Ambiental esparcidos en multitud de decretos y reglamentaciones sobre los recursos naturales renovables y no renovables, reunir piezas de legislacin dispersas sobre los recursos naturales, la salud pblica, las aguas, los bosques, la caza, la pesca, el control sanitario y el sistema de parques nacionales.
9 10

Idem Idem.

24

Este proceso condujo, en algunos casos, a la promulgacin de Cdigos Ambientales o marcos normativos de legislacin ambiental. Entre 1974 y 1990 varios pases adoptaron una ley marco en asuntos ambientales.

Si bien durante este perodo cada pas contaba, por lo menos, con una agencia gubernamental dedicada al manejo de los recursos naturales y el control ambiental, esta poca se caracteriz por la ausencia de voluntad poltica y por la falta de una significativa inversin pblica para hacer efectiva la proteccin ambiental. Por regla general en la prctica administrativa de la mayora de esos pases la proteccin del ambiente fue una tarea secundaria, desligada de las restantes prioridades pblicas de la planeacin econmica nacional. La dimensin ambiental no estuvo incorporada en las polticas econmicas, de asentamientos humanos y ordenamiento territorial, mientras que el nivel de conciencia ambiental fue especialmente bajo entre los ejecutores de decisiones pblicas. La percepcin de la crisis ambiental a escala mundial fue contempornea del reporte Nuestro Futuro Comn de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, con cuya publicacin en 1987 se inicia el proceso global de inters ambiental a escala planetaria que concluye cinco aos ms tarde con la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro (1992).

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Tercer perodo.

El tercer periodo en la evolucin del Derecho Ambiental latinoamericano fue contemporneo de este proceso de institucionalizacin poltica del ideario ambiental que, en el orden jurdico se ha distinguido, especialmente, por el reconocimiento del derecho a un ambiente sano y su consagracin como derecho fundamental y/o colectivo en las constituciones de la mayora de los pases de la regin.

Entre los diferentes pases del continente no existe uniformidad en cuanto al grado de desarrollo de sus instrumentos legales y de poltica ambiental. Esta diferencia se extiende a todos los estratos de la jerarqua normativa y a las mltiples materias reguladas, y la consolidacin de algunos de sus muchos aspectos, como la adopcin de una ley nacional del ambiente por el Estado respectivo, o el nivel de participacin ciudadana en la gestin ambiental, pueden ser indicadores para determinar la madurez o desarrollo del sistema jurdico ambiental en un pas dado.

La adopcin de una ley orgnica o ley marco ambiental es un prerrequisito para garantizar la existencia de un sistema jurdico coherente de poltica y gestin ambiental y en este sentido las diferencias se han disipado en la ltima dcada, pues 17 de los 20 pases de la regin cuentan con una ley marco ambiental, y aquellos que an no la poseen estn comprometidos en su formulacin. Lo anterior ha llevado a Ral Braes11 a considerar que el balance del

11

Braes Ballesteros, Ral. (2001) El desarrollo del Derecho Ambiental latinoamericano y su aplicacin. Informe sobre los cambios jurdicos despus de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Ro-

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Derecho Ambiental en Latinoamrica es alentador. En este orden de ideas el paso ms significativo ha sido la consolidacin en la dcada de los noventa de la tendencia a elevar los principios ambientales a rango constitucional.

En las constituciones de los pases latinoamericanos se encuentran, en primer lugar, preceptos que consagran el dominio pblico y la propiedad del Estado sobre el ambiente y los recursos naturales del pas; en segundo lugar, principios de poltica ambiental y, finalmente, aquellos que reconocen el derecho al ambiente como derecho fundamental, colectivo o social, as como principios de equidad intergeneracional y derechos de la naturaleza.

Otro avance significativo ha sido la consagracin de instrumentos y remedios legales de justicia constitucional para garantizar los derechos humanos que han estimulado la democratizacin del acceso a la justicia como vas efectivas y eficientes para garantizar la proteccin de los derechos fundamentales. Respecto a las tarifas legales de responsabilidad por ecocidios y daos ambientales, la tendencia es hacia el establecimiento de la responsabilidad objetiva y la presuncin de responsabilidad asociada a actividades peligrosas o de riesgo ambiental. La ampliacin de los mecanismos de control y la definicin precisa de sanciones administrativas y medidas preventivas es un rasgo sobresaliente de la administracin ambiental. La normativa penal ecolgica se viene perfilando como un campo especializado del derecho penal y la poltica criminal en medio ambiente es un tema significativo en la agenda acadmica.

Sin embargo, a pesar de sus promisorios avances, el Derecho Ambiental en Amrica Latina est lejos de ser el instrumento jurdico requerido para controlar el deterioro ambiental del continente. En cuanto a los campos de intervencin

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se refiere, el Derecho Ambiental se encuentra en mora de limitar drsticamente el uso de agrotxicos e insumos sintticos que siguen envenenado los suelos y las aguas, as como la cadena alimentaria, amenazando seriamente todas las formas vivientes. Precisamente es el suelo uno de los bienes ambientales hurfanos de proteccin jurdica, pues no existe en el panorama continental una sola pieza de legislacin ambiental que reconozca al suelo como un sustrato viviente.

El campo de los recursos genticos constituye por si mismo uno de los mayores desafos que deber enfrentar el Derecho Ambiental en el inmediato futuro, especialmente respecto a la amenaza que representa la manipulacin gentica sin limites ticos y legales para la biodiversidad y la integridad del ambiente. En este sentido ser necesario avanzar hacia una armonizacin regional del marco legal de la bioseguridad.12

6 Definicin de Derecho Ambiental.

El Derecho Ambiental est constituido por una serie de principios, que le van dando forma como un derecho autnomo de naturaleza pblica e internacional.

Los vnculos entre la sociedad y la naturaleza se establecen a travs de dos grandes tipos de factores: el conjunto de acciones humanas que inciden sobre el sistema ecolgico natural y el conjunto de efectos ecolgicos generados en la naturaleza y que inciden sobre el sistema social.
Larson y Ortiz y Huerta citados por Ral Braes Ballesteros. (2001) El Desarrollo del Derecho Ambiental latinoamericano y su aplicacin. Informe sobre los cambios jurdicos despus de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Ro12

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Raquel Gutirrez Njera13, define al Derecho Ambiental, tomando en cuenta su objeto de especificidad como un conjunto de normas que tienen por objeto regular las conductas que inciden directa o indirectamente en la proteccin, preservacin, conservacin, explotacin y restauracin de los recursos naturales biticos y abiticos.

A partir de su especificidad como ciencia jurdica, es el conjunto sistemtico y ordenado de leyes, que regulan la proteccin, conservacin, preservacin y utilizacin de los recursos naturales y del equilibrio ecolgico del hbitat.

Al abordar el concepto de Derecho Ambiental, Quintana Baltierra14, dice que tiene que ver con la continuidad de la vida sobre la tierra, no es del todo aventurado pensar que el acervo de normas jurdicas que estn dirigidas a la salvaguardia de la biosfera, es lo que se denomina Derecho Ambiental Se puede pensar tambin que el Derecho Ambiental, es el grupo de reglas que se encarga de la proteccin jurdica del equilibrio ecolgico

La expresin Derecho Ambiental, se utiliza sin distincin para denominar, por un lado, al conjunto de normas jurdicas que regulan cuestiones ambientales y, por otro lado, a la ciencia jurdica que se ocupa de dichas normas.

Por otro lado, Ramn Martn Mateo15, asienta que el Derecho Ambiental, tiene perfiles revolucionarios, por sus propios cometidos que buscan la armona en las relaciones del ser humano con la naturaleza o su medio ambiente Es crudamente materialista, si bien necesita de apoyos ticos para muchas de sus

13 14 15

Gutierrez Najera, Raquel. (2000) Introduccin al Estudio del Derecho Ambiental, Pg. 413 Quintana Baltierra, Jess. (2000) Derecho Ambiental Mexicano, Pgs. 17-18 Ramon, Martn Mateo. (1995) Manual de Derecho Ambiental Pgs. 61- 64

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realizaciones, entre ellas destacadamente la solidaridad. No busca ventajas, ms que colateralmente, para los individuos o grupos aislados, sus objetivos afectan al conjunto de la especie. Este Derecho, en sentido estricto, es el que: tutela los sistemas naturales que hacen posible la vida: agua, aire y suelo.

El Derecho Ambiental, dispone de una metodologa coherente que trata de proteger el entorno vital determinante. Para ello incide sobre las conductas humanas, prohibiendo su substancial alteracin a travs de la contaminacin. Tiene implicaciones o manifestaciones del Derecho Privado, pero su meollo es fundamentalmente pblico, se impone fundamentalmente por el Estado, en cuanto que regula las relaciones del hombre con su entorno, por ello su carcter es autoritario y represivo. Dentro de su sistema normativo, el Derecho

Administrativo ocupa un espacio destacado, teniendo en cuenta que los instrumentos que maneja son los idneos para la conformacin por el Estado de las conductas privadas adecundolas a los intereses colectivos.

De lo anterior se puede deducir que Derecho Ambiental es el estudio de las normas, principios y obligaciones jurdicas que se generan para dar cumplimiento a la obligacin de proteger la vida y el medio ambiente en beneficio de las generaciones futuras.

A fin de cuentas, el Derecho Ambiental est integrado por un sistema de normas de Derecho Pblico, que regulan las relaciones de los seres humanos con los diversos recursos naturales, que son la razn de ser y el soporte de aquellos, y que procuran normar las conductas humanas para la proteccin, aprovechamiento y restauracin de la flora y la fauna terrestre y acutica, para que perdure y se mejore toda clase de vida terrestre.

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Los principios ecolgicos, son un ingrediente fundamental del Derecho Ambiental, mismos que asumen la piedra angular de su cimentacin, razn de ser y sentido en beneficio de la vida; alcanzado la conviccin, que ste representa el soporte elemental de poltica ambiental.

7 Contenido del Derecho Ambiental.

El Derecho Ambiental en su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener la capacidad de carga y, en general asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable16. Asimismo, el contenido de las leyes en materia

ambiental deben regular los siguientes aspectos:

Los problemas ambientales; El Derecho Ambiental y sus principios; Proteccin jurdica del ambiente; Las autoridades en materia ambiental; Los instrumentos de la poltica ambiental; Biodiversidad y reas naturales protegidas; Derechos y acciones ciudadanas en materia ambiental; Medidas de seguridad, infracciones y sanciones administrativas; Deduccin de Responsabilidad Civil derivada del dao ambiental; Delitos ambientales.

Con base en el contenido del Derecho Ambiental, la tarea de las leyes ambientales entonces se considera que deberan ser las siguientes:
16

http://www.fundacion-ecos.org/Documentos/posgrado/EL_DERECHO_AMBIENTAL.ppt.

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Consagrar y definir el contenido jurdico del derecho a un ambiente adecuado para vivir;

Definir que acciones o relaciones son consideradas (jurdicamente) como generadores de impactos negativos significativos sobre el derecho a un ambiente adecuado y que requieren de la regulacin legal del Estado.

Instituir y desarrollar los instrumentos jurdicos que permitan alcanzar los objetivos de desempeo ambiental establecidos, incluyendo las sanciones jurdicas frente a las acciones u omisiones que los distintos actores (pblicos y privados) tomen, as como la deduccin de responsabilidad civil derivada del dao ocasionado al ambiente.

La primera tarea est vinculada con la incorporacin del derecho de las personas a gozar de un ambiente sano, saludable o adecuado en las constituciones polticas, tratados internacionales o en otros instrumentos jurdicos. Adems implica darle contenido a dicho derecho, es decir, definir qu es exactamente un ambiente saludable.

La segunda tarea identificar las acciones que sern objeto de regulacin legal, por implicar riesgos al goce del derecho al ambiente adecuado y por ser problemas que no pueden ser resueltos sin la intervencin legal del Estado.

Finalmente, la ltima tarea implica generar los mecanismos legales que permitan que los distintos actores involucrados en la gestin ambiental puedan asegurar el goce del derecho al ambiente sano, incluyendo los mecanismos judiciales de proteccin de derechos y los instrumentos de gestin ambiental, as como la deduccin de la responsabilidad civil derivada del dao ambiental.

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8 Caractersticas del Derecho Ambiental.

Como rama autnoma del derecho el Derecho Ambiental cuenta con ciertas caractersticas propias que lo diferencian de otras ramas jurdicas, siendo dichas caractersticas, conforme lo establece la doctrina ius ambientalista (Bustamante Alsina)17, las siguientes:

Carcter Interdisciplinario: La primera de estas caractersticas resulta de la naturaleza interdisciplinaria

de todo lo que concurre al ambiente. El Derecho, requiere en este caso, para establecer las necesarias medidas de proteccin, las indicaciones y la asistencia de otras disciplinas que estudian los aspectos fsicos, qumicos y biolgicos del ambiente y que describen el deterioro de la biosfera, evalan y proponen las soluciones que el legislador debe traducir al lenguaje jurdico, teniendo en cuenta, igualmente, los datos que los economistas y los socilogos pueden aportar, etc.

En buena cuenta, el Derecho Ambiental no puede operar por s solo, ya que teniendo en cuenta el carcter difuso de los intereses y bienes que busca proteger, debe nutrirse de los componentes, teoras, fundamentos, etc. de otras ramas del Derecho y de otras ciencias afines que tambin incorporan la variable ambiental en su objeto de estudio.

Carcter Sistemtico: La segunda caracterstica es consecuencia del sustrato ecolgico del

ordenamiento, frente a la normativa sectorial de carcter urbanstico, sanitario,

17

Revista de Derecho Y%20PRINCIPIOS.doc

Ambiental.

http://derechoambiental.iespana.es/CARACTERISTICAS%20

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paisajstico, defensora de la fauna y reguladora de las actividades industriales, que impone necesariamente a esta disciplina un riguroso carcter sistemtico. La regulacin de conductas no se realiza aisladamente, lo que era la tnica de las regulaciones administrativas precedentes, sino teniendo en cuenta el comportamiento de los elementos naturales y de las interacciones en ellos, determinadas como consecuencia de la intervencin del hombre.

Carcter Supranacional: El tercer rasgo esencial del Derecho Ambiental es el rol de los factores cuyos

efectos sobrepasan las fronteras de los Estados y destacan la importancia de la cooperacin internacional. Ni el mar, ni los ros y el aire, ni la flora y la fauna salvaje conocen fronteras, las poluciones que pasan de un medio al otro, no pueden ser combatidas sino en un contexto, o, dicho de otro modo, sin la cooperacin de otros Estados. Slo recordemos el reciente problema surgido entre la repblica de Argentina y la de Uruguay por la instalacin de dos plantas de celulosa sobre el margen oriental del compartido ro Uruguay; hecho que tal y como afirmaba la Administracin Argentina, iba a tener serias repercusiones sobre el ambiente de su pas.

Espacialidad Singular: Los imperativos ambientales hacen que el mbito espacial de las

regulaciones administrativas, se halle en funcin del marco ms o menos impreciso de los mecanismos de emisin, transporte e inmisin, cuya singularidad da lugar a subsistemas acotados dentro del sistema general. De aqu que el Derecho Ambiental ponga en conflicto los dispositivos reguladores que se adopten en los diferentes espacios en los cuales se desarrollen los fenmenos que impactan el ambiente.

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Especificidad Finalista: Este criterio tiene por objeto suprimir o eliminar el impacto de las actividades

humanas sobre los elementos o los medios naturales. Con un criterio anlogo se ha afirmado que el Derecho Ambiental es el sector del orden jurdico que regla las conductas humanas que pueden ejercer influencia, con efectos en la calidad de la vida de los hombres, sobre los procesos que tienen lugar entre el sistema humano y el ambiente.

nfasis Preventivo: Aunque el Derecho Ambiental se apoya en un dispositivo sancionador, sus

objetivos son fundamentalmente preventivos. Cierto que la represin lleva implcita una vocacin de prevencin en cuanto a lo que pretende es precisamente, por va de amenaza, evitar que se den los supuestos que dan lugar a una sancin, pero en el Derecho Ambiental la coaccin a posteriori resulta ineficaz por cuanto de haberse producido ya las consecuencias biolgicas y socialmente nocivas, la represin podr tener una trascendencia moral, pero difcilmente compensar los graves daos al ambiente. Cabe precisar que conforme a la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, el carcter preventivo del Derecho Ambiental es considerado un principio del mismo y no una caracterstica, sin embargo, se debe tener en cuenta que ya sea una caracterstica o un principio, lo importante es que la funcin preventiva es propia de su naturaleza jurdica.

Rigurosa Regulacin Tcnica: La normativa del Derecho Ambiental contiene prescripciones rigurosamente

tcnicas, que determinan las condiciones precisas en que deben realizarse las actividades afectadas. La discrecionalidad de la Administracin Pblica para

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adaptar las regulaciones a situaciones particulares y diferenciadas es muy limitada, y lo mismo sucede en la apreciacin que los juristas pueden hacer dentro de los lmites y umbrales de las regulaciones tcnicas.

Vocacin Redistributiva: Uno de los aspectos no menos importantes del Derecho Ambiental en su

intento de corregir las deficiencias que presenta el sistema de precios, para incorporar a los costos las externalidades que representan los gastos de instalaciones que eviten la contaminacin. Sea el contaminador el que debe pagar, sea el usuario o el consumidor, el Derecho Ambiental debe hacerse cargo de la problemtica aportando los instrumentos normativos adecuados para la efectividad de los criterios adoptados.

Primaca de los Intereses Colectivos: El Derecho Ambiental es sustancialmente pblico. La tutela del ambiente

apunta a mejorar la calidad de vida de la humanidad y para lograr el desarrollo sostenible como legado para las futuras generaciones. Ello no excluye, sin embargo, al derecho privado, cuyo ordenamiento debe atender a las relaciones de vecindad y a las exigencias particulares de compensaciones y reparaciones en caso de ilcitos ambientales, ya se trate de responsabilidad objetiva por riesgo o responsabilidad subjetiva por culpa.

9 Principios rectores del Derecho Ambiental.

El Derecho Ambiental como toda rama de la ciencia jurdica posee principios gua o rectores, los cuales son postulados fundamentales y universales que la

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razn especula, generalizando por medio de la abstraccin las soluciones particulares que se obtienen partiendo de la justicia y la equidad social, atendiendo a la naturaleza de las cosas positivas. Son generales por su naturaleza y subsidiarios por su funcin, porque suplen las lagunas de las

fuentes formales del derecho y en este caso del Derecho Ambiental.

Los principios rectores pueden resultar a veces ms vinculados al mundo ideal del deber jurdico que conceptualiz Kelsen18, que al real de lo que en la actualidad es el ordenamiento ambiental; sin embargo esta convivencia de lo ideal y de lo real en la formulacin de los principios no obsta a su solidez.

Silvia Jaquenod De Zsgn19, sostiene que el Derecho Ambiental como novsima rama de la ciencia jurdica, posee autonoma propia al igual que otras ramas del derecho, por tanto este posee sus propios principios, los cuales se enuncian a continuacin:

Principio de Realidad.

Guarda estrecha y directa relacin el sustrato tcnico metajurdico, pues la normativa ambiental ha de partir de aquellos lmites y umbrales sealados tcnicamente y que establecen las condiciones, segn las cuales deben realizarse ciertas actividades. De igual modo se vincula este principio rector con el carcter sistmico, por regular sistemas naturales donde cada elemento se encuentra interconectado, razn por la cual la norma ambiental no puede sino plantearse conforme a una red sistmica con bases en el principio de

18

http://derechoambiental.iespana.es/CARACTERISTICAS%20Y%20PRINCIPIOS.doc Jaquenod De Zsogon Silvia, (1991) Derecho Ambiental y Principios Rectores. Pg. 27

19

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causalidad (causaefecto). Principio de Solidaridad.

Fusiona los caracteres sistmicos, dimensiones espaciales indeterminadas y preeminencia de intereses colectivos. Este principio dentro y fuera del mutuo devenir de principios que le conforman, es piedra angular en la problemtica del medio, y desempea un trascendente rol a nivel local, regional y nacional e internacional, en la puesta en marcha de denuncias de peligro o

acontecimientos peligrosos para el ambiente; constituye el nexo vinculante y globalizador en la cual cobran verdadero sentido y alcance el conjunto de principios.

Principio de Regulacin Jurdica Integral.

Se inserta en la mayora de los instrumentos jurdicos internacionales. Este principio enuncia que es necesario adecuar la regulacin normativa de forma integral, como sustento para la prevencin, defensa, conservacin,

mejoramiento, restauracin y represin, as como velar por el efectivo cumplimiento de las mismas.

Principio de Responsabilidades Compartidas.

Necesariamente se impone en forma conjunta a los anteriores, debido a las alteraciones causadas al ambiente como consecuencia del ejercicio de actividades nocivas realizadas por personas jurdicas o fsicas. Se hace referencia a la responsabilidad en sentido tcnico, orienta a asumir las consecuencias de una lesin o puesta en peligro del ambiente; no se agota en

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lo meramente individual, por ello deviene la responsabilidad colectiva, sea mancomunada o solidaria.

Los Estados deben asumir subsidiariamente las obligaciones derivadas de las responsabilidades, e incluso estructuras supraestatales pueden coordinar acciones y colaborar con los dems Estados en este sentido.

Principio de Conjuncin de Aspectos Colectivos e Individuales.

Se refleja en la tradicional distincin que afectaba la relacin de los poderes pblicos entre s, o de estos con los ciudadanos, en posicin de preeminencia por parte de aquellos; y a otro sector del ordenamiento que se refera a relaciones establecidas entre los particulares en situacin de igualdad. Evidentemente, han surgido intereses que son pblicos y/o privados, pero que al afectar a los ciudadanos y al conjunto de bienes en general, se convierten en colectivos sin llegar a ser exclusivamente pblicos.

Principio de Introduccin de la Variable Ambiental en la toma de Decisiones. Las cuestiones poltico ambientales son delicadas y difciles, de all la

necesidad de orientar las decisiones y la gestin del medio a pautas netamente ambientales, introduciendo conceptos cualitativos ms que cuantitativos en la organizacin de un desarrollo econmico y social. La variable ambiental debera incorporarse en la toma de decisiones tanto a nivel horizontal como vertical, configurando la directa indiferencia que existe entre los diferentes niveles y declarando el necesario carcter de globalidad e integridad de la materia

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ambiental. Ambiente y poltica ambiental estn, en esencia, interconectadas, y concretar las decisiones econmicas y de planificacin en un solo organismo ambiental sectorial, provocara un debilitamiento de las responsabilidades frente a las actividades que causen efectos negativos, al no resolver un sector todos los problemas ambientales que ocasionan los dems. El grado de incorporacin de la dimensin ambiental en el proceso de desarrollo depende, en primera instancia, del nivel de los sistemas poltico y econmico y, muy especialmente de la estructura de planificacin y adjudicacin de recursos.

Principio de Nivel de Accin ms Adecuado al Espacio a Proteger.

No solo deben estar coordinados los programas ambientales nacionales sino, y muy especialmente, resulta prioritario hacer de esa coordinacin un elemento comn en las acciones a nivel local, regional, nacional e internacional. Todas las actuaciones repercuten, en mayor o en menor medida, en las diferentes reas, porque todo es un sistema en el que, segn el grado de coordinacin existente, se podran estructurar reglas que jerarquicen los elementos naturales y simplifiquen gradualmente lo complejo. Una coordinacin sistemtica a nivel local, regional, etc.

Exige mantener estabilidad, puesto que cualquier tipo de alteracin en las relaciones entre los distintos niveles de accin implica, necesariamente, un delicado desequilibrio y, por ende, un progresivo empobrecimiento de la imprescindible estabilidad. Es decir que, cuanto mayores sean las

interconexiones entre los diferentes niveles, a la hora de gestionar adecuadamente el recurso a proteger, tanto ms estable resultar el sistema de accin en los estadios mencionados.

40

Principio de Tratamiento de las Causas y de los Sntomas: Es necesario tratar las causas (origen) de los diferentes daos ambientales

como tambin los sntomas de estos, si se atiende solamente a los sntomas, la conservacin de los recursos se hace sumamente obstructora y negativa. Intentar tardamente detener o modificar una evolucin, termina siendo una antievolucin haya o no tenido xito. Adems, cuando los sntomas aparecen es generalmente tarde para contrarrestarlos, puesto que las intervenciones son ms eficaces cuanto ms temprano ocurren en el proceso de desarrollo.

Por otra parte, cuando las causas son muy complejas, ocultas o encubiertas y escapan a las capacidades de conservacin y a la influencia de las organizaciones competentes, no resulta posible tratarlas. Todas las acciones ejercidas a nivel de causas producen, por lo general, resultados positivos y a largo plazo; en cuanto a los sntomas, estos pueden ser tan graves que exigen ser tratados de modo inmediato.

Principio de Transpersonalizacin de las Normas Jurdicas:

Encuentra su razn de ser en el momento mismo que toda violacin lesiona por s a la persona y al ambiente, y abre sin ms, el derecho obligacin de su reparacin. El Derecho Ambiental guarda estrechsima relacin con casi todos los derechos fundamentales de la persona y por ello se reconoce al ambiente en general, o a sus sectores o elementos que componen los diferentes subsistemas, como sujetos de derecho. La ficcin que tal teora pudiera significar tiene como precedente el reconocimiento de capacidad jurdica a las corporaciones.

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El enunciado precedente no bloquea el nacimiento de otros principios, conforme la necesidad que la realidad ambiental requiera. Siempre que se recuerde que la realidad sigue su curso natural, y cada vez que se comprenda que los procesos naturales se eslabonan en una serie ininterrumpida y armnica de ciclos, podr estimarse el verdadero sentido y alcance de los postulados precedentes, e interpretar en forma acertada y cabal la realidad que habitamos.

Cabe mencionar que independientemente de los principios acuados por la doctrina, el artculo 1 de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto Nmero 68-86 del Congreso de la Repblica de Guatemala, ha establecido ciertos principios rectores, los cuales se complementan con los anteriores. Dichos principios son los siguientes:

Principios Fundamentales Artculo 1. El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio

nacional, propiciarn el desarrollo social, econmico, cientfico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del medio ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Por lo tanto, la utilizacin y aprovechamiento de la fauna, la flora, el suelo, subsuelo y el agua, debern realizarse racionalmente.

Principio el que contamina paga o PPP por sus siglas en ingls (Polluter Pays Principle). Aunque algunos autores discuten que el principio del que contamina paga

fue introducido por primera vez como regulador ambiental en Japn en 1970,20
Carmona Lara, Mara del Carmen. (1998) Notas para el anlisis de la responsabilidad ambiental y el principio de quien contamina paga a la luz del derecho mexicano, en Responsabilidad jurdica en el dao ambiental, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico,Pg. 55.
20

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se puede afirmar que la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) de 1972 es el primero que lo introduce de forma vinculante en el marco del derecho internacional en la Gua Internacional de Aspectos Econmicos de Poltica Ambiental.21 En este documento la OCDE estableci que el principio el que contamina paga o PPP por sus siglas en ingls de Polluter Pays Principle, debera de ser un objetivo de los pases miembros de la organizacin para asignar costos de prevencin de contaminacin y medidas para el uso racional de los recursos medioambientales escasos.

El principio el que contamina paga fue retomado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, llevado a cabo en Estocolmo, Suecia, del 5 al 16 de junio de 1972 al establecer: Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a la indemnizacin a las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales que las actividades realizadas dentro de la jurisdiccin o bajo el control de tales Estados causen en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.22

Posteriormente, el principio el que contamina paga fue adoptado por la Comunidad Europea que en 1975 lo defini como uno de los principios bsicos para su poltica de medioambiente.

Permaneci como pilar de la poltica ambiental en el artculo 130 R-2 en el Tratado de Mastricht y pas al actual tratado de la Unin Europea, que en su artculo 174, apartado 2, establece: La poltica de la Comunidad en el mbito

21

OCDE, Recomendation of the Council on Guiding Principles Concerning International Economic Aspects of Environmental Policies, 26 de mayo de 1972, disponible en http://webdomino1.oecd.org 22 Organizacin de las Naciones Unidas, Declaracin de Estocolmo, junio de 1972. Principio 22.

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del medio ambiente tendr como objetivo alcanzar un nivel de proteccin elevado, teniendo presente la diversidad de situaciones existentes en las distintas regiones de la Comunidad. Se basar en los principios de cautela y de accin preventiva, en el principio de correccin de los atentados al medio ambiente, preferentemente en la fuente misma, y en el principio de quien contamina paga.23

Otros instrumentos que han recogido el principio del que contamina paga son las recomendaciones de la OCDE en 1974 y 1989; el tratado ASEAN de 1985 sobre la conservacin de la naturaleza y de los recursos naturales; el convenio sobre los APELS de 1991; el convenio sobre cooperacin, preparacin y lucha contra la contaminacin marina por hidrocarburos de 1990; y el convenio sobre aguas fronterizas de 1992. Para este momento, el PPP formaba parte de la agenda de poltica ambiental de varios pases.24

Es preocupacin de los gobiernos, de organizaciones civiles y de la sociedad en su conjunto, la reparacin de daos ambientales para procurar su preservacin, y que la sociedad pueda seguir siendo beneficiada con la utilizacin de estos recursos.

Sin embargo, cuando ocurren situaciones que deterioran el ambiente, surge la pregunta de quin debe hacerse cargo del costo por el saneamiento o la reparacin de los daos?, debe hacerlo la sociedad en su conjunto o el causante de los daos, cuando es posible identificarlo?

Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, Artculo 174. Ttulo XIX, Medio Ambiente, Diario Oficial n C 325 de 24/12/2002 disponible en http://europa.eu.int 24 Meixueiro Njera, Gustavo M., (2007) El principio del que contamina paga: alcances y pendientes en la legislacin mexicana Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo 13, Mxico, Pg. 5

23

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Sin duda, la respuesta colectiva es obligar al causante a que asuma su responsabilidad. Declarar legalmente responsables a quienes ocasionan daos ambientales es uno de los mecanismos para que se tengan mayores precauciones que permitan evitar daos al medio ambiente. Este es uno de los principales objetivos de los sistemas de responsabilidad ambiental y de la aplicacin del principio de quien contamina paga.

10

Entes encargados de la proteccin de los recursos naturales y del ambiente en Guatemala

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales es la entidad especializada en materia ambiental y de bienes y servicios naturales del sector pblico, al que le corresponde proteger los sistemas naturales que desarrollen y dan sustento a la vida en todas sus manifestaciones y expresiones, fomentando una cultura de respeto y armona con la naturaleza y protegiendo, preservando y utilizando racionalmente los recursos naturales, con el fin de lograr un desarrollo transgeneracional, articulando el que hacer institucional, econmico, social y ambiental, con el propsito de forjar una Guatemala competitiva, solidaria, equitativa, inclusiva y participativa.

En Guatemala existen actualmente entes encargados de la proteccin y mantenimiento de los recursos naturales y del ambiente en Guatemala, los que ejercen funciones de asesora, formulacin y aplicacin de la poltica nacional para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente, propicindola a travs del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, as como de dependencias descentralizadas, autnomas, semiautnomas, municipales y sector privado del pas.

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Segn el Instituto Nacional de Estadstica25, actualmente existen varias instituciones ambientales, de las que se citan las que se consideran ms importantes: ARNPG. CALAS. CECON. CDC COMACIG Asociacin de Reservas Naturales Privadas de Guatemala Centro de Accin Legal Ambiental y Social de Guatemala Centro de Estudios Conservacionistas Centro de Datos para la Conservacin Comisin de Medio Ambiente de Cmara de Industria de Guatemala FDN FOGUAMA INAB IIA INDE TNC Fundacin Defensores de la Naturaleza Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente Instituto Nacional de Bosques Instituto de Incidencia Ambiental Instituto Nacional de Electrificacin The Nature Conservancy

10.1 Funciones. Segn el artculo 29 bis de la Ley del Organismo Ejecutivo, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales tiene a su cargo las siguientes funciones sustantivas: Artculo 29 bis. MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. Al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales le corresponde formular y ejecutar las polticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se cumpla el rgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y

mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el pas y el derecho humano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, debiendo
25

http://www.ine.gob.gt/descargas/ambientales/DirectorioInstitucionesAmbiente2007/directorio.html.

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prevenir la contaminacin del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la prdida del patrimonio natural. funciones: Para ello tiene a su cargo las siguientes

a)

Formular participativamente la poltica de conservacin, proteccin y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales, y ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con competencia legal en la materia correspondiente, respetando el marco normativo nacional e internacional vigente en el pas;

b)

Formular las polticas para el mejoramiento y modernizacin de la administracin descentralizada del sistema guatemalteco de reas protegidas, as como para el desarrollo y conservacin del patrimonio natural del pas incluyendo las reas de reserva territorial del Estado;

c)

Formular, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, la poltica sobre la conservacin de los recursos pesquero y suelo, estableciendo los principios sobre su ordenamiento, conservacin y sostenibilidad, velando por su efectivo cumplimiento;

d)

En coordinacin con el Consejo de Ministros, incorporar el componente ambiental en la formulacin de la poltica econmica y social del Gobierno, garantizando la inclusin de la variable ambiental y velando por el logro de un desarrollo sostenible;

e)

Disear, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, la poltica nacional de educacin ambiental y vigilar porque se cumpla;

f)

Ejercer las funciones normativas, de control y supervisin en materia de ambiente y recursos naturales que por ley le corresponden, velando por la seguridad humana y ambiental;

g)

Definir las normas ambientales en materia de recursos no renovables;

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h)

Formular la poltica para el manejo del recurso hdrico en lo que corresponda a contaminacin, calidad y para renovacin de dicho recurso;

i)

Controlar la calidad ambiental, aprobar las evaluaciones de impacto ambiental, practicarlas en caso de riesgo ambiental y velar porque se cumplan, e imponer sanciones por su incumplimiento;

j)

Elaborar las polticas relativas al manejo de cuencas hidrogrficas, zonas costeras, ocanos y recursos marinos;

k)

Promover y propiciar la participacin equitativa de hombres y mujeres, personas naturales o jurdicas, y de las comunidades indgenas y locales en el aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales;

l) m)

Elaborar y presentar anualmente el informe ambiental del Estado; Promover la conciencia pblica ambiental y la adopcin del criterio de precaucin.

Algunas de las instituciones ambientales 26 que han sido creadas con el objetivo especfico de contribuir a la conservacin de los recursos naturales, son las siguientes:

ARNPG. Asociacin de Reservas Naturales Privadas de Guatemala

Es una organizacin no gubernamental, sin fines de lucro, no religiosa y apoltica, cuyo principal objetivo es contribuir a conservacin de los recursos naturales mediante su adecuado manejo y bajo el concepto de desarrollo sostenible.

26

http://www.ine.gob.gt/descargas/ambientales/DirectorioInstitucionesAmbiente2007/directorio.html

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Su misin es la conservacin y manejo sostenible de la biodiversidad en tierras privadas. A travs de su accin conjunta, inspirada en las convicciones que comparten, benefician a sus miembros y a la sociedad. Con ello propician la continuidad de la vida para las actuales y futuras generaciones."

La Asociacin ser un foro lder, autnomo y descentralizado, que representa la mayor diversidad de ecosistemas y de propietarios de reservas privadas. Sus miembros sern respaldados y estimulados para conservar y usar

sosteniblemente los recursos naturales.

Su accin efectiva e innovadora, basada en principios y mstica de trabajo, le permiten influir positivamente en la formulacin de polticas ambientales y en las iniciativas y acciones privadas y pblicas. 27

CALAS.

Centro de Accin Legal Ambiental y Social de Guatemala

El Centro de Accin Legal Ambiental y Social de Guatemala, contribuye a promover el mejoramiento en la calidad de vida de los guatemaltecos y las guatemaltecas, por medio del desarrollo sostenible y la defensa de los derechos humanos ambientales (derechos vitales naturales) de los y las habitantes del pas. As mismo promover el fortalecimiento del sistema jurdico ambiental de Guatemala y el estudio socio-antropolgico de las prcticas y de los usos tradicionales que los pueblos indgenas y no indgenas de las comunidades rurales hacen de los recursos naturales y de la diversidad biolgica (derecho consuetudinario ambiental).

27

http://www.reservasdeguatemala.org/documentos.html

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Se encarga de promover por todos los medios previstos en la legislacin guatemalteca la defensa legal y la proteccin jurdica del patrimonio natural guatemalteco, integrado por los recursos naturales renovables y no renovables; la diversidad biolgica (de los ecosistemas, de las especies y la gentica); los sistemas ambientales (su proteccin y su calidad); las reas silvestres naturales legalmente declaradas como protegidas (ecosistemas, procesos ecolgicos esenciales, especies y fenmenos geomorfolgicos que estas contienen); la vida silvestre (flora y fauna); as como del patrimonio cultural guatemalteco (arqueolgico, histrico, escnico y artstico).

CECON. Centro de Estudios Conservacionistas

El Centro de Estudios Conservacionistas es una unidad de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Fundado en agosto de 1981, en febrero de 1982 se adscribi a la Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia. Forma parte del Consejo Nacional de reas Protegidas y del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas. Su Centro de Datos para la Conservacin es eslabn de una red americana de organizaciones semejantes; el Jardn Botnico tambin lo es, a escala mundial, en la que se engarza por medio de un index seminum (ndice de semillas). La perspectiva del CECON va ms all del horizonte actual en respuesta a una genuina proyeccin universitaria a las Sociedades Naturales.

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CDC.

Centro de Datos para la Conservacin

El CDC consiste de un inventario computarizado, continuamente actualizado, de las caractersticas y distribucin de los elementos de diversidad biolgica nacional, sobre los cuales se rene informacin para propsitos de conservacin. Las clases de elementos ms importantes son las especies biolgicas raras, vulnerables o amenazadas, comunidades terrestres y acuticas, vertebrados, invertebrados y plantas vasculares y no vasculares.

El CDC fue creado el 6 de diciembre de 1989 con apoyo de la Universidad de San Carlos y The Nature Conservancy (TNC). Forma parte de la red de CDCs establecida en 11 pases de Amrica Latina y el Caribe, 50 estados de los Estados Unidos y 4 provincias de Canad.

El CDC utiliza y basa sus operaciones en la metodologa de Patrimonio Natural, que es un sistema desarrollado y refinado por TNC durante los ltimos 30 aos. Mediante varias bases de datos manuales y computarizados, mapas y material bibliogrfico que se encuentran correlacionadas, esta metodologa integra informacin de especies, ecosistemas y reas protegidas.

Apoya a la conservacin de la biodiversidad biolgica en sus diferentes niveles organizacionales y el manejo racional de los recursos naturales, mediante la recopilacin, la generacin, el procesamiento y la difusin de informacin.

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COMACIG. Comisin de Medio Ambiente de Cmara de Industria de Guatemala.

La Comisin de Medio Ambiente de Cmara de Industria de Guatemala, es el grupo de trabajo que coordina las acciones de Cmara en el tema ambiental, con los objetivos siguientes: Presentar el tema ambiental como una ventaja competitiva para Guatemala, as como dar a conocer la legislacin respectiva.

Promover las acciones conjuntas entre el gobierno y la sociedad civil para la adopcin de medidas ambientales basadas en polticas que contribuyan al desarrollo econmico sostenible de Guatemala.

FDN

Fundacin Defensores de la Naturaleza

Es una fundacin dedicada a la conservacin y al manejo sostenible del patrimonio natural de Guatemala. El trabajo de FDN contribuye a desarrollar el capital social y econmico de la regin mesoamericana con base en el uso sostenible de los recursos naturales. La Fundacin est integrada por destacados ciudadanos cuya vocacin de servicio los motiv a asociarse y trabajar en pro de la conservacin y el desarrollo sostenible desde 1983. Se estima que el trabajo de FDN ha contribuido a la conservacin del 75% de las especies de flora y fauna reportadas para Guatemala.

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FOGUAMA Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente

El Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente apoya en forma integral y multisectorial el financiamiento de proyectos ambientales para el desarrollo sostenible, que tienda a la proteccin, mejoramiento y uso racional de los recursos naturales y culturales de la nacin para contribuir a mejorar la calidad de vida del guatemalteco.

El FOGUAMA es una entidad miembro del sistema nacional de gestin ambiental responsable de encauzar y financiar las iniciativas ambientales para el desarrollo sostenible del pas, para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente.

INAB

Instituto Nacional de Bosques.

El Instituto Nacional de Bosques persigue ejecutar y promover las polticas forestales nacionales y facilitar el acceso a asistencia tcnica, tecnologa y servicios forestales, a silvicultores, municipalidades, universidades, grupos de inversionistas nacionales e internacionales-, y otros actores del sector forestal, mediante el diseo e impulso de estrategias y acciones que generen un mayor desarrollo econmico, ecolgico y social del pas.

El INAB es una institucin lder y modelo de modernizacin y administracin pblica; reconocida internacionalmente por su contribucin en acciones de promocin, gestin y concientizacin para el desarrollo sostenible del sector forestal de Guatemala, propiciando una mejora de la economa y calidad de vida de su poblacin

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IIA

Instituto de Incidencia Ambiental

Es una organizacin privada, guatemalteca no lucrativa que se constituy en el ao 2000 por un grupo de profesionales interesados en el tema ambiental, con el fin de brindar aportes cualitativos a la gestin ambiental en Guatemala y otros pases. Con esta finalidad, "Incidencia Ambiental" busca constituirse en un "centro de pensamiento especializado" que contribuye a enriquecer los procesos regionales en materia de generacin de conceptos, polticas y herramientas intelectuales que respondan a los desafos del desarrollo sostenible.

El IIA opera con un espritu de autntica innovacin basada en una alta calidad profesional, transparencia en sus planteamientos y una orientacin de servicio pblico a los pases, las comunidades y el entorno.

INDE

Instituto Nacional de Electrificacin

El Instituto Nacional de Electrificacin contribuye al desarrollo de Guatemala, promoviendo y participando en la produccin, transporte y comercializacin de electricidad del mercado nacional y regional, suministrando un servicio

eficiente, de calidad y utilizar tecnologa de vanguardia, que permita como empresa del estado, el bienestar social, la proteccin del ambiente y la superacin de su recurso humano.

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TNC The Nature Conservancy

La misin de TNC es preservar las plantas, animales y comunidades naturales que representan la diversidad de la vida en el planeta al proteger la tierra y agua que necesitan para vivir. Adems se ocupa de temas tales como la biodiversidad, bosques, marino costeros, bienes y servicios ambientales, agua, desarrollo institucional, legislacin, investigacin, ecoturismo, suelo, salud ambiental.

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CAPITULO II EL DAO AMBIENTAL

1 Dao y ambiente

Dao, en sentido jurdico, constituye todo menoscabo, prdida o detrimento de la esfera jurdica patrimonial o extrapatrimonial de la persona (damnificado), el cual provoca la privacin de un bien jurdico, respecto del cual era objetivamente esperable su conservacin de no haber acaecido el hecho daoso. Bajo esta posicin no hay responsabilidad civil si no media dao, as como no existe dao si no hay damnificado.

Actualmente el dao se clasifica en patrimonial y extrapatrimonial. El primero es aquel que recae sobre bienes susceptibles de valoracin econmica, sean corporales o incorporales, o bien aquellos que no poseen una naturaleza patrimonial como la vida, la salud; caso contrario, el dao de tipo extrapatrimonial o moral es aquel que no conduce a una disminucin del patrimonio por recaer en bienes fundamentales que no pueden ser valorados de una perspectiva pecuniaria, pero cuya nica forma de reparacin consiste en el resarcimiento econmico, donde se incluyen las lesiones los derechos de la personalidad, a derechos fundamentales individuales o colectivos, as como el sufrimiento y molestias derivadas de tales afectaciones.

Por su parte, por ambiente debe entenderse todos los elementos que rodean al ser humano. Segn el artculo 13 de la Ley de Proteccin Y Mejoramiento del Medio Ambiente, para los efectos de la ley, el medio ambiente comprende: los sistemas atmosfricos (aire); hdrico (agua); ltico (roca y minerales); edfico

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(suelos); bitico (animales y plantas); elementos audio-visuales y recursos naturales y culturales.

2 Dao ambiental

Una vez definidos los trminos dao y ambiente corresponde analizar el concepto jurdico de dao ambiental.

La Ley General del Ambiente de Argentina, en su artculo 9, define dao ambiental como toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.

La Ley de Bases Ambiental de Chile, establece en su artculo 2, que legalmente se debe entender por dao ambiental ...toda prdida, disminucin, detrimento, menoscabo significativo inferido al medio ambiente a uno o ms de sus componentes.

En el Artculo 42.C de la Ley 99 de 1993 de Colombia, el concepto dao ecolgico comprende aquellos eventos en los que se afecte el normal funcionamiento de los ecosistemas o la renovabilidad de sus recursos y componentes.

El Artculo 142 de la Ley General del Ambiente de Per promulgada el 13 de octubre de 2005, define como dao ambiental todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposiciones jurdicas, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.

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Por su parte el Artculo 2, inciso e) de la Ley Orgnica del Ambiente de Costa Rica si bien, no precisa el trmino, establece como un principio general, que el mismo constituye un delito de carcter social, pues afecta las bases de la existencia de la sociedad; econmico, porque atenta contra las materias y los recursos indispensables para las actividades productivas; cultural, en tanto pone en peligro la vida de las comunidades, y tico, porque atenta contra la existencia misma de las generaciones presentes y futuras.

En Guatemala la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, no precisa el trmino dao ambiental. En nuestro Cdigo Civil se encuentra

regulado que todo dao debe indemnizarse, y para el efecto el artculo 1645 de ese cuerpo legal, precepta que toda persona que cause dao o perjuicio a otra, sea intencionalmente, sea por descuido o imprudencia, est obligada a repararlo, salvo que demuestre que el dao o perjuicio se produjo por culpa o negligencia inexcusable de la vctima.

Se podra afirmar entonces, que dao ambiental es toda accin, omisin, comportamiento, acto, que altere, menoscabe, trastorne, disminuya o ponga en peligro inminente algn elemento constitutivo del concepto ambiente, o bien, cualquier menoscabo o vulneracin de los bienes ambientales.

El dao ambiental es producto de conductas humanas que contaminan o degradan el medio ambiente. La degradacin ambiental es la disminucin o el desgaste de los elementos que componen el medio ambiente, como lo son: la deforestacin, la extraccin de recursos naturales de una forma no sostenible, modificacin del paisaje, modificacin del rgimen hdrico, quemas e incendios,

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drenados y rellenos de ecosistemas acuticos, introduccin de organismos exticos, uso inadecuado del suelo, etc.

3. El hecho o conducta daosa.

Si bien el dao ambiental puede ser producido de manera casual, fortuita o accidental, por parte de la misma naturaleza, por ejemplo el rayo que quema un bosque, inundacin que afecta a una plantacin, el dao que interesa caracterizar, es aquel que es generado por una accin u omisin humana que llega a degradar o contaminar de manera significativa el medio ambiente28.

Es as como nos encontramos ante un obrar, conducta o comportamiento que deteriora, menoscaba o lesiona los elementos constitutivos del ambiente. Esa conducta humana, por accin u omisin, puede ser voluntaria o involuntaria, dolosa o culposa. A la vez puede ser realizada por el sujeto actuando por si, o por encargo de otro, ya sea persona fsica o jurdica.

Al respecto el Artculo 29 de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, establece que. Toda accin u omisin que contravenga las disposiciones de la presente ley, efectuando as de manera negativa la cantidad y calidad de los recursos naturales y los elementos que conforman el ambiente, se considerar como infraccin y se sancionar administrativamente de conformidad con los procedimientos de la presente ley, sin perjuicio de los delitos que contempla el Cdigo Penal. Para el caso de delitos la Comisin los denunciar a los tribunales correspondientes, impulsado por el Ministerio Pblico, que ser parte de estos
28

Briceo, M., (2004) El dao ecolgico. Presupuestos para su definicin, artculo presentado en el V Congreso de Derecho Ambiental Espaol, Marzo, celebrado en Pamplona.

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procesos para obtener la aplicacin de las penas.

El hecho daoso puede ser individual o colectivo, tanto desde un punto de vista del sujeto o sujetos activos que lo producen, como por parte del o los sujetos pasivos que sufren las consecuencias del mismo. De esta manera, el dao ambiental puede ser generado por un nico sujeto, (fsico o jurdico) o bien, por una pluralidad de agentes, siendo por lo general de difcil determinacin el grado de responsabilidad de cada uno de ellos.

Al mismo tiempo, el dao ambiental adems de afectar los ecosistemas, la biodiversidad, y la salud, en muchas ocasiones perjudica los derechos subjetivos de una pluralidad de sujetos, los cuales pueden ser de fcil o difcil individualizacin, dependiendo del tipo y gravedad del dao acontecido, siendo en la mayora de los casos la comunidad como un todo la afectada, asistindole a todos y cada uno de los sujetos que la conforman, legitimacin activa para actuar en su defensa, al verse vulnerarse un inters de naturaleza difusa.

La conducta daosa del medio ambiente puede provenir tanto de sujetos particulares o privados, como del Estado y sus instituciones, entendiendo por este tanto la administracin centralizada como la descentralizada.

La conducta daosa del Estado puede ser por accin u omisin. De manera activa cuando por medio de sus funcionarios o servidores, obrando lcita o ilcitamente, en cumplimiento o no de planes debidamente aprobados, causa dao al equilibrio ambiental; y por omisin, cuando, por medio de sus instituciones y funcionarios omite controlar, vigilar, monitorear y sancionar las actividades de los particulares que degradan o contaminan los elementos

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constitutivos del ambiente.

El Estado debe asumir un doble comportamiento de hacer y no hacer; por un lado, debe abstenerse de atentar l mismo contra el derecho a contar con un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, y por otro lado, debe asumir la tarea de dictar las medidas que permitan cumplir con los requerimientos constitucionales.

La conducta degradante o contaminante del ambiente puede ser tanto lcita como ilcita. La licitud o ilicitud depende de su conformidad o no con el ordenamiento jurdico. Se considera lcita, la conducta por accin o por omisin, que se encuentra en concordancia con el bloque de legalidad imperante, y por tanto, cuenta con el aval o permiso de las autoridades correspondientes, pero que a pesar de ello, es generadora de daos, an cuando no se sobrepasan los lmites establecidos por la normativa administrativa o por la autorizacin. Por otro lado, se considera ilcita aquella actuacin que violente el ordenamiento, y por tanto, no cuente con los permisos de rigor otorgados por las autoridades administrativas o judiciales, o bien, sobrepase los estndares mnimos de tolerabilidad. De ah que se vincule cada vez ms la definicin del dao

ecolgico a la determinacin de umbrales de tolerancia.

En cuanto a estos ltimos, el autor Rehbinder citado por Briceo M., ha dicho: umbral puede determinarse a lo mnimo por referencia a los estndares de calidad y a las prohibiciones fijadas para la proteccin de un espacio o de una especie. Estas reglas de derecho administrativo sealan la sustancia incontestable del dao ecolgico y pueden considerarse como suficientes en los

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pequeos casos de rutina, si no se pierde de vista el objetivo de prevencin, ellas no deberan impedir ms lejos29

Al derecho ambiental no le interesa la licitud o ilicitud de la conducta que daa al ambiente, sino nicamente el dao injusto acaecido sobre el entorno sin participacin de las vctimas. De esta forma, en ambos supuestos, lo justo es que respondan por el dao causado tanto el contaminador directo, por haber asumido el riesgo de su actividad, como la Administracin por no haber prevenido suficientemente la causacin del dao mediante la regulacin adecuada.

Al respecto el Artculo 1645 de nuestro Cdigo Civil, establece que: Toda persona que cause dao o perjuicio a otra, sea intencionalmente, sea por descuido o imprudencia, est obligada a repararlo, salvo que demuestre que el dao o perjuicio se produjo por culpa o negligencia inexcusable de la vctima.

Asimismo el Artculo 1646, estipula que El responsable de un delito doloso o culposo, est obligado a reparar a la vctima los daos o perjuicios que le haya causado.

Por ltimo, el dao ambiental puede ser producto de una nica conducta, o bien, de un conjunto de comportamientos efectuadas en varios o muchos puntos en el tiempo. De esta forma, podemos calificar al dao como de continuado cuando es obra de un conjunto o sucesin de actos, de un mismo o varios autores, en pocas diversas. Si los efectos del dao ambiental continan

29

Idem.

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en el tiempo, estaramos en presencia de un dao permanente. Sera progresivo aquel que es fruto de una serie de actos sucesivos, de una misma persona o de distintas, cuyo conjunto produce un dao mayor que la suma de cada uno de los daos individualmente ocasionados; es lo que los cientficos denominan procesos de saturacin.30

30

Pea Chacn, Mario. (2003) Dao responsabilidad y reparacin del medio ambiente, Revista Jurdica Lex difusin y anlisis, ao VII, Mayo, nmero 95, Mxico, Pg. 13

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CAPITULO III LA RESPONSABILIDAD CIVIL

1. Responsabilidad civil.

En el estado actual de la evolucin de la historia del hombre, la responsabilidad civil y la penal se han separado en casi todos los sistemas jurdicos del mundo. Pero no siempre el ilcito penal fue distinto del civil y las consecuencias de los hechos daosos fueron muy distintas segn el tiempo a que nos estemos refiriendo.

En los primeros tiempos de la humanidad no puede hablarse de responsabilidad civil, quizs hasta sea impropio hablar de derecho en el sentido actual. Pero an en esas pocas ya el ser humano, gregario por naturaleza, viva en primitivos clanes, con los lgicos desencuentros que la convivencia implicaba. El imperio de la fuerza debe haber sido el primer instrumento de incipiente orden y es ms que probable que las primeras discusiones terminaran a los golpes y con la muerte de uno de los adversarios. Cuando una persona sufra un dao, ese dao no era considerado personal sino que afectaba a todo el grupo, y las represalias se tomaban contra toda la otra tribu a la que perteneca el ofensor. Esta venganza era un derecho primitivo que luego fue usado, aunque nos parezca extrao, para limitar las relaciones entre los miembros de los clanes. La venganza dice Martnez Sarrin31, no se nutre, cual corrientemente se suele decir, en el odio, sino en la necesidad de tomarse justicia por su mano, ante la carencia de un organismo superior e imparcial

31

Martnez Sarrin, Angel, (1992) La evolucin del derecho de daos, en Derecho de daos, Luis Rib Durn , Pg. 13.

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instancia a la que ocurrir. La venganza como sistema tena el gran defecto de la falta de proporcionalidad y de individualidad. Por una muerte poda quemarse una aldea entera, o por una violacin cometerse un genocidio.

Ms adelante se produce un gran avance jurdico en el momento en que la venganza sufre una limitacin cuando se devuelve mal por mal, pero equivalente o proporcional. Este es un principio de proporcionalidad de la sancin con la falta cometida, en donde la fijacin de la indemnizacin tiene relacin con el dao causado. Se conoce como ley del Talin y est presente en el Cdigo de Hammurabi, las leyes de Man y la ley de Moiss32 y se resume en la muy conocida frase que todos hemos escuchado ms de una vez: ojo por ojo, diente por diente. El Talin fue tan importante que ha significado para el mundo jurdico una sacudida no menos enrgica que la que supuso para la humanidad el paso del paleoltico al neoltico y el descubrimiento de la agricultura. Detener la cadena de daos, limitar la venganza a una pieza

concreta del organismo social vulnerador, sustrada a la eleccin del vengador, por cuanto est determinada por su accin, conlleva a reconocer una madurez intelectual y una valoracin transcendente del hombre.33

As por ejemplo en el Cdigo de Hammurabi se exiga que si un hombre robaba un buey, oveja o cerdo de un templo o palacio pagara treinta veces lo robado, o si el robo se lo hacan a un hombre libre entonces deba pagar diez veces; o si se vendan artculos perdidos o robados el comprador poda cobrar

32

En el libro del xodo 21:23 se lee: Pero si resultare dao, dars vida por vida, ojo por ojo, diente por diente, mano por mano, pie por pie, quemadura por quemadura, herida por herida, cardenal por cardenal. 33 Martnez Sarrin, Angel, (1992) La evolucin del derecho de daos, en Derecho de daos, Luis Rib Durn Pg. 23.

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doce veces el valor al vendedor; o por ejemplo si un mercader es engaado por su agente quien le niega haber recibido la mercadera enviada, ser indemnizado con seis veces el valor de los bienes.

En la Biblia en el libro del xodo 21:37 tenemos un ejemplo de estos daos mltiples o talin: Si un hombre roba un buey o una oveja y los mata o vende, pagar cinco bueyes por el buey, y cuatro ovejas por la oveja. Igualmente tambin se individualiza al autor del dao quien es responsable de la pena. As por ejemplo en el libro del Deuteronomio 24:16 se lee: No sern ejecutados los padres por las culpas de los hijos ni los hijos por las culpas de los padres; cada uno ser ejecutado por su propio pecado.

Tiempo ms tarde los hombres advirtieron que el sistema del Talin no era el mejor sobre todo porque a la vctima de nada le serva devolver el mismo mal al ofensor. Si haba quedado ciego porque le haban vaciado su ojo, al vaciar el ojo del ofensor segua quedando tan ciego como antes. Se pens entonces que en algunos casos deba permitirse la indemnizacin por bienes equivalentes. Esta compensacin en un primer momento fue voluntaria, fijada por acuerdo de partes34.

En el primitivo derecho germano, tambin sucedi lo mismo aunque en el medio se legislaron ciertas penas infamantes, como cortar el cabello o marcar seales de fuego en la frente; someter a burlas o arrojar al causante al ro cargado con piedras o un perro a sus espaldas. Como estas penas deban

Dr. Edgardo Lpez Herrera. Introduccin a la Responsabilidad Civil. Pg. 5 consultado en http://www.derecho.unt.edu.ar/publicaciones/Introdresponsabilidadcivil.pdf

34

66

ejercer una gran presin social se permita redimirlas con dinero.35 Luego la autoridad fij los valores y se pas del sistema de composicin voluntaria a la reglada, no permitindose ya la opcin. El quantum de la indemnizacin ya no se dejaba al libre arbitrio de las partes, sino que era fijado por un rgano superior.

As fueron separndose lentamente la responsabilidad civil de la penal y as tambin fue gradualmente aceptndose la nocin de que el dao privado deba ser indemnizado mediante el pago de nada ms que los daos causados.

Etimolgicamente la palabra responsabilidad se remonta al trmino latino "responder" que es una forma latina del termino responder, por eso decimos que la responsabilidad es la habilidad de "responder". El Diccionario de la

Lengua Espaola36 lo define como una deuda, obligacin de reparar y satisfacer, por s o por otra persona, a consecuencia de un delito, de una culpa o de otra causa legal.

Segn

Cabanellas de Torres37, la Responsabilidad es la obligacin de

reparar y satisfacer por uno mismo o, en ocasiones especiales, por otro, la prdida causada, el mal inferido o el dao originado CIVIL. El Talin econmico jurdico: la obligacin de resarcir, en lo posible, el dao causado y los perjuicios inferidos por uno mismo o por un tercero, y sin causa que excuse de ello.

Martnez Sarrin, Angel, (1992) La evolucin del derecho de daos, en Derecho de daos, Luis Rib Durn. Pag. 41.
36 37

35

Microsoft Encarta, 2008. Microsoft Corporation 1997-2003. Cabanellas de Torres, Guillermo. (2000) Diccionario Jurdico Elemental. Editorial Heliasta. Pg. 352

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El autor Mazeaud38 seala que una persona es responsable civilmente cuando queda obligada a reparar un dao sufrido por otro. Ella responde de ese dao. Entre el responsable y la vctima surge un vnculo de obligacin: el responsable es el deudor de la reparacin; la vctima es la acreedora de la reparacin.

Se considera entonces que la responsabilidad civil en general debe ser conceptualizada como aquella que busca el resarcimiento de los daos y perjuicios causados, ya sea que se hayan provocado por uno mismo o por un tercero, por lo que debe responderse.

2. Clases de responsabilidad civil.

La responsabilidad civil contractual y la responsabilidad civil extracontractual, son a criterio del autor, las principales clases de responsabilidad civil. La

obligacin de reparar un dao puede surgir del incumplimiento contractual, (responsabilidad civil contractual), de la comisin de un acto ilcito (responsabilidad civil extracontractual), o bien de las obligaciones provenientes de hechos lcitos sin convenio.

Tanto

la

responsabilidad

contractual

como

la

responsabilidad

extracontractual estn reguladas en nuestra legislacin.

La responsabilidad contractual se encuentra regulada en el artculo 1534 del Cdigo Civil, el que establece que los que celebren un contrato, estn obligados a concluirlo y a resarcir los daos y perjuicios resultantes de la inejecucin o
38

Mazeaud, Henri, Len y Jean. (1960) Lecciones de derecho civil. Parte Segunda. Volumen II. Responsabilidad civil. Los cuasicontratos. Ediciones Jurdicas Europa-Amrica. Buenos Aires,. Pg. 7

68

contravencin por culpa o dolo.

Lo anterior se complementa con el artculo 1535 el cual estipula que en todo contrato bilateral hay condicin resolutoria y sta se realiza cuando alguna de las partes falta al cumplimiento de la obligacin en lo que le concierne. El interesado puede pedir la resolucin del contrato o reclamar su ejecucin, y en ambos casos, el pago de los daos y perjuicios, si los hubiere. El sujeto activo en esta clase de responsabilidad es el acreedor de la obligacin y el sujeto pasivo el deudor o la persona que est obligada a cumplir dicha obligacin.

Por otra parte, la responsabilidad extracontractual, que es la que ms interesa en este trabajo por relacionarse directamente con el tema del medio ambiente, est regulada en el Ttulo VII del Cdigo Civil, titulado

OBLIGACIONES QUE PROCEDEN DE HECHOS Y ACTOS ILCITOS, el que en su Captulo nico establece que TODO DAO DEBE INDEMNIZARSE.

El artculo 1645 precepta que toda persona que cause dao o perjuicio a otra, sea intencionalmente, sea por descuido o imprudencia, est obligada a repararlo, salvo que demuestre que el dao o perjuicio se produjo por culpa o negligencia inexcusable de la vctima.

Adicionalmente el artculo 1650 regula que la persona o empresa que habitual o accidentalmente ejerciere una actividad en la que hiciera uso de mecanismos, instrumentos, aparatos o sustancias peligrosas por s mismos, por la velocidad que desarrollen, por su naturaleza explosiva o inflamable, por la energa de la corriente elctrica que conduzcan o por otras causas anlogas, est obligado a responder del dao o perjuicio que causen, salvo que pruebe

69

que ese dao o perjuicio se produjo por dolo de la vctima.

Asimismo el artculo 1672 establece que los propietarios, arrendatarios, poseedores y en general las personas que se aprovechan de los bienes, respondern igualmente: 1. Por los daos o perjuicios que causen las cosas que se arrojaren o cayeren de los mismos, 2. Por la cada de los rboles, cuando no sea ocasionada por fuerza mayor; 3. Por las emanaciones de las cloacas o depsitos de materias infectantes; 4. Por el humo o gases que sean nocivos, perjudiquen o causen molestias a las personas o las propiedades; 5. Por los desages, acueductos, instalaciones, depsitos de agua, materiales o sustancias que humedezcan o perjudiquen la propiedad del vecino; y 6. Por el ruido, trepidacin, peso o movimiento de las mquinas o por cualquier otra causa que origine el dao o perjuicio. En todos estos casos, el perjudicado tiene derecho a exigir que cese la causa que motiva el dao o perjuicio y la indemnizacin si procediere.

En doctrina la responsabilidad civil extracontractual39 se divide en subjetiva y objetiva.

El fundamento de la responsabilidad civil extracontractual subjetiva es la culpa, la cual por ser un elemento psicolgico es de naturaleza subjetiva, pues consiste en la intensin de daar o en el obrar con negligencia o descuido, por lo tanto para la teora subjetiva de la responsabilidad la culpa es esencial y sin ella no hay responsabilidad.

Responsabilidad civil extracontractual objetiva es la obligacin de reparar el

39

Martnez Alfaro, Joaqun. (2003) Teora de las obligaciones. Editorial Porra, Novena Edicin, Pg. 302

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dao pecuniario causado por emplear cosas peligrosas an cuando se halla actuando lcitamente y sin culpa, esta responsabilidad no toma en cuenta la culpa sino nicamente el elemento objetivo consistente en la comisin del dao al emplear cosas peligrosas.

3. Diferencia entre responsabilidad civil y responsabilidad penal.

El delito es un agravio contra el inters pblico y, por ello, el Estado tiene capacidad para perseguir y sancionar al delincuente; el castigo al delincuente tiene como finalidad proteger la sociedad.

El sistema de responsabilidad civil extracontractual, es el que en el presente estudio interesa, tiene como objeto inmediato la compensacin de la vctima del dao. Su finalidad no es el castigo del agente, sino ms bien la compensacin de la vctima.

Aunque existe una diferencia elemental entre responsabilidad penal y responsabilidad civil, dentro de un proceso penal pueden reclamarse los daos que el delito haya ocasionado a la vctima. Al respecto, el artculo 112 del Cdigo Penal precepta que toda persona responsable penalmente de un delito o falta lo es tambin civilmente; y el artculo 1646 del Cdigo Civil establece que el responsable de un delito doloso o culposo, est obligado a reparar a la vctima los daos o perjuicios que le haya causado.

Lo anterior significa entonces que adems de merecer el autor del delito la correspondiente sancin penal, podr quedar constreido a indemnizar a la vctima o a sus herederos de los posibles perjuicios econmicos que hayan

71

resultado de la comisin de la conducta delictiva. Estos preceptos se deben integrar a lo regulado en los artculos 124 a 140 del Cdigo Procesal Penal, en los que se describe el procedimiento de la sancin a imponer como consecuencia de la responsabilidad civil derivada del delito.

Las

principales

diferencias

entre

la

responsabilidad

penal

la

responsabilidad civil extracontractual se considera que son:

a)

La responsabilidad penal nace de la violacin de una norma penal, independientemente de si se caus dao o no, mientras que la responsabilidad civil extracontractual slo se configura cuando

efectivamente se ha causado dao o perjuicio; b) Las infracciones que originan responsabilidad penal deben estar, cada una, debidamente tipificadas en la ley, y las que originan responsabilidad civil extracontractual no necesariamente deben estarlo; c) La responsabilidad penal se fija en razn de la magnitud de la culpabilidad del infractor y la responsabilidad civil se determina de conformidad con la cuanta del dao o del perjuicio causado; d) La responsabilidad penal se extingue por la muerte del infractor, mientras que la responsabilidad civil se transmite a los herederos del obligado; e) Existe una independencia de la responsabilidad civil con respecto de la responsabilidad penal, ya que la exencin de la responsabilidad penal no libera de la responsabilidad civil, ni la exencin de la responsabilidad civil libera de la responsabilidad penal.

72

4.

Responsabilidad civil y restitucin del dao ocasionado al medio ambiente.

La reparacin ideal del medio ambiente es aquella que restituye las cosas, objetos o bienes al estado anterior a aquel en que aconteci el dao, sin embargo, en muchos de los casos ello resulta econmicamente desmedido o materialmente imposible, para lo cual se sustituye por una cantidad de dinero tendente a mitigar los perjuicios causados. En estos casos se deben buscar formas alternativas en beneficio del medio ambiente como la restauracin alternativa, por la cual el agente realiza o financia una accin pro-ambiental diversa al dao causado, misma que debe ser supervisada por las instituciones ambientales del Estado y resultar proporcionalmente benfica al dao acaecido.

Respecto a la responsabilidad civil por dao ambiental en la legislacin guatemalteca, sta se contrae por los hechos o por actos ilcitos, o bien por actos lcitos, y cuyo objetivo es el resarcimiento en dinero o en especie, por el dao ocasionado, ya sea por imprudencia, impericia o negligencia.

El resarcimiento muchas veces no compensa el dao ocasionado, mxime si se trata de daos al patrimonio ambiental, por cuanto la responsabilidad civil tiene como destinatario al Estado, a travs de sus diferentes instituciones, y el Estado, a travs de esas instituciones, tendra que volver al estado en que se encontraban las cosas, lo cual no sucede en la actualidad.

Cabe preguntarse por qu reparar el ambiente? Parece una pregunta con respuesta lgica, pero en trminos jurdicos se debe reparar porque es un bien jurdicamente tutelado y existente en si mismo, con independencia del ser

73

humano.

Se debe reparar el ambiente porque cumple una funcin social,

econmica, poltica, cultural y porque adems mantiene equilibrios naturales, sirve de fuente de alimentos, es el sostn de la vida, permite la recreacin y tiene una funcin estratgica para el desarrollo econmico.

5. Valoracin del dao ambiental.

El Cdigo Penal, en su Ttulo IX, De la Responsabilidad Civil, establece en su artculo 121 que la reparacin del dao material se har valorando la entidad del dao material, atendido el precio de la cosa y el de afeccin del agraviado, si constare o pudiere apreciarse.

Segn Aguilar Guerra40, en materia de daos causados al medio ambiente, la forma de reparacin generalmente se hace de dos maneras: por un lado se condena al causante del dao a reparar todos los daos producidos por el tipo de actividades que realiza y que casi siempre son industriales, y adems se le constrie para que proceda a la cesacin o disminucin de la actividad considerada como lesiva al medio ambiente mediante la realizacin de obras necesarias y pertinentes para evitar que en el futuro se siga produciendo ese mismo dao. Ahora bien, puede ocurrir que esta forma de resarcimiento sea imposible, porque requiera inversiones muy costosas o la intervencin de un tercero, que no est dispuesto o no puede colaborar, sin que pueda ser obligado a ello. Puede ocurrir tambin que esta reparacin sea imposible

porque se haya destruido el objeto sin posibilidad de restauracin o reparacin. En estos casos se deber proceder a la reparacin por equivalente.

40

Aguilar Guerra, Vladimir Osman. (2007) Derecho de obligaciones, Coleccin de Monografas Hispalense, 4. Edicin, Litografa Orin,. Pg. 549 y 550

74

Segn los autores Pape e Ixcot41, en el abordaje de la valoracin ambiental se parte de los siguientes criterios: a) Que los recursos naturales poseen un valor de uso y un valor de no uso.

b) El valor de uso puede ser directo o indirecto; a manera de ejemplo un valor directo de un bosque lo es su madera o su uso recreativo, mientras que un valor indirecto lo sera su capacidad de reciclar nutrientes o de filtrar el agua. A la vez, los recursos naturales poseen un valor de uso futuro, lo que los economistas ambientales denominan valor opcin, en el tanto se sacrifica su utilizacin inmediata para su uso por parte de generaciones futuras.

c) Tambin poseen un valor de no uso, mismo que es inherente a la naturaleza del bien ambiental y que no se encuentra relacionado directa ni indirectamente con su uso actual o potencial a futuro. Se trata del valor per se (plenamente tico) de los recursos naturales, sea valor existencia, similar al disfrute de una herencia o de un legado que se preserva, porque implica benevolencia, simpata y cualquier otro sentimiento.

d) De lo anterior se deduce que el valor econmico total (VET) de un bien ambiental es igual al valor de uso actual (directo o indirecto) + valor opcin (valor de uso de generaciones futuras) + valor existencia (valor de uso de otros individuos y especies)

Tal y como lo exponen los autores Castro y Cordero42, existen diferentes procedimientos para valorar los bienes ambientales:
Pape Yalibat, E, e Ixcot Gndara, L., (1998) Economa Ambiental y Desarrollo Sostenible: Valoracin econmica del lago Amatitln, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Programa Guatemala. 42 Castro, R, y Cordero, S., (1998) Evaluacin de Impacto Ambiental y Sostenibilidad del Desarrollo. Editorial Universidad Estatal a Distancia, Costa Rica.
41

75

a) La estimacin del valor econmico de un acervo ambiental en el caso de que exista un valor de mercado para dichos bienes. En este caso, si los precios se encuentran distorsionados los cambios ambientales pueden evaluarse

directamente usando los precios del mercado. Se puede dar la posibilidad que el recurso natural provea varios servicios y que no exista para algunos de ellos un valor de mercado, en tal caso esta metodologa no puede ser utilizada para proporcionar una medida confiable del valor econmico del recurso.

b) La estimacin indirecta de los bienes ambientales para los que no existe mercado, mediante la medicin de los precios de mercado de bienes econmicos relacionados, o mercados sustitutos.

c) Estimacin indirecta basada en consultar a los usuarios acerca del valor que ellos asignan a los bienes ambientales para los que no existe valor de mercado; as como desembolsos potenciales.

Afirma el autor Edwin Vega43 que los mtodos desarrollados a partir del punto c) capturan valores de uso y no uso, pero son relativamente caros y de alta dificultad tcnica para aplicar; y los mtodos de los punto a) y b) se enfocan en un recurso natural en particular o en un aspecto de estos valores. Por tanto, para obtener un valor de dao total deben aplicarse varios de ellos al mismo tiempo.

Vega, E. (2004) Evaluacin Econmica del dao ambiental causado por incendios forestales en Costa Rica documento extrado de la red mundial de la informacin: http//.www.FIRE.uni.freiburg.de/GlobalNetworks/ Panamericana/Oct%2004%20Network%20Meeting/PAWFC-Net-04-Vega-Barrantes-Paper-22-Oct2004.pdf

43

76

Autores como Edgar Pape Yalibat y Luis Ixcot Gndara44, clasifican los mtodos de valoracin ambiental de la siguiente forma: a) Mercado Convencional: Mtodo de costo evitado o incurrido (cambio en la

produccin, valoracin mediante bienes sustituibles y gastos de prevencin). b) Mercado Implcito: Mtodo de costo de viaje y mtodo de precios hednicos. c) Mercado Artificial o hipottico: Mtodo de valoracin contingente Las fuentes consultadas coinciden en que la evaluacin econmica del dao ambiental depende de dos componentes principales: el dao biofsico y el dao social. Para establecer el dao biofsico es necesario determinar el tipo de alteracin ocasionado y su relacin con los recursos naturales afectados, considerando la composicin de recursos tanto en el sitio del proyecto como en la zona de influencia (rea fuera del proyecto que es alterada por la accin). Para ello se requiere de la identificacin de los recursos naturales afectados con la alteracin, como punto de partida para la evaluacin antes y despus de la actuacin. El causante del dao ser responsable por el cambio ocasionado al recurso natural, en lo que sea atribuible a su actividad.45

Para determinar el dao social se requiere conocer los beneficios sociales que se dejaron de percibir con la afectacin del recurso natural y la evaluacin. Tambin es necesario identificar actividades de restauracin necesarias para llevar a dicho recurso natural a su estado de conservacin inicial y los costos asociados. La valoracin de los daos a la biodiversidad es un ejercicio difcil que debe

Edgar Pape Yalibat y Luis Ixcot Gndara (1998) Economa Ambiental y Desarrollo Sostenible: Valoracin econmica del lago Amatitln, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Programa Guatemala. 45 Pea Chacon, Mario. (2009) Reparacin y valoracin econmica de los daos causados al medio ambiente. Consultado en: http://www.cica.es/aliens/gimadus/12-13/reparaci%F3n%20y%20valoraci% F3n%20econ% F3 mica.html

44

77

realizarse teniendo en cuenta los costes de restauracin o los costes de las soluciones alternativas si la restauracin no es posible. El contaminador

debera verse obligado a abonar indemnizaciones o compensaciones para la restauracin o la descontaminacin. Si por razones tcnicas o econmicas el

contaminador no puede sufragar toda la reparacin de los daos, el importe de la compensacin por el valor del dao que queda sin reparar debera emplearse en proyectos similares. Se considera que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales podra elaborar un mtodo que incluyera una especie de inventario de los recursos presentes en el territorio guatemalteco y a la vez, un sistema de valoracin de los mismos (algo que podra compararse con la escala de indemnizacin por daos personales), en base a criterios muy sofisticados.

6.

Regulacin legal vigente de la responsabilidad civil derivada de los daos ambientales. En Guatemala se carece de una ley que especficamente discipline la

responsabilidad civil ambiental y el vaco se llena acudiendo a las clusulas generales de responsabilidad contenidos en el Cdigo Civil.

Cabe mencionar que Gonzlez Mrquez46: pone de relieve que la remisin que hace la legislacin penal al derecho civil es errnea, en primer lugar, porque la responsabilidad civil slo puede ser aplicable cuando el dao ambiental se traduce en daos a las personas o a su patrimonio, pero no es aplicable a la reparacin del dao ecolgico puro. Como seala el mismo autor47: desde la perspectiva de la reparacin del

46

Gonzlez Mrquez, Jos Juan. (2002) La responsabilidad por el dao ambiental en Mxico, Mxico, UNAM. Pg. 64. 47 Idem. Pg. 116

78

dao, los sistemas jurdicos de varios pases han recurrido a la adaptacin del derecho civil, del derecho penal y del derecho administrativo, pero pocos son los pases en los cuales se han puesto en vigor disposiciones jurdicas especficas relativas a la responsabilidad y reparacin del dao ambiental.

A continuacin se hace un breve examen de nuestra legislacin vigente con el fin de establecer las deficiencias en materia de responsabilidad civil por dao ambiental:

6.1.

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

La Constitucin como norma superior regula expresamente el derecho que tienen todos los habitantes a un medio ambiente sano. Contiene disposiciones de suma importancia que sirven de parmetro a leyes ordinarias para proteger el medio ambiente. Impone los lmites a la libertad de industria, comercio y trabajo por motivos sociales o de inters nacional, uno de estos casos podra ser cuando cualquiera de estas actividades perjudique el medio ambiente (Artculo 43). Dentro de los derechos sociales establece lo relativo a la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural (Artculo 64). Regula

asimismo, lo relativo a la salud como derecho fundamental de los habitantes del pas (Artculos 93, 94, 95 y 96). Para concluir, regula lo relativo a la explotacin de los recursos naturales no renovables, la necesidad de reforestar, el rgimen de las aguas y el aprovechamiento de aguas, ros y lagos (Artculo 125, 126, 127 y 128).

El artculo 155 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se

79

refiere la Responsabilidad por infraccin de la ley, y al respecto establece que: Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institucin estatal a quien sirva, ser solidariamente responsable por los daos y perjuicios que se causaren. La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos, podr deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo trmino ser de veinte aos. La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble del tiempo sealado por la ley para la prescripcin de la pena. Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrn

reclamar al Estado, indemnizacin por daos o perjuicios causados por movimientos armados o disturbios civiles.

La importancia del Artculo 155 radica en que en dicha disposicin contiene la creacin del principio general de responsabilidad.. Segn este principio todo dao debe indemnizarse.

Las disposiciones del Artculo 155 aunadas a las contenidas en el Artculo 97, tambin de la Constitucin Poltica de la Repblica, que preceptan que tanto el Estado como las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico para prevenir la contaminacin del medio ambiente y mantener el equilibrio ecolgico, sugieren la necesidad de recordar que es obligacin del Estado guatemalteco prevenir y controlar los factores de contaminacin ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados, y que el mismo Estado puede ser entonces objeto de reparacin de los daos causados, tanto por sus acciones como por sus omisiones.

80

Es claro entonces, que basta con demostrar que el Estado como consecuencia de su accin gener contaminacin o detrimento del medio ambiente, u omiti su deber de impedir dichas acciones contaminantes, para que sea civilmente responsable por los daos ocasionados. A su vez, los

particulares tambin deberan responder como consecuencia de acciones que generen contaminacin y por el uso inadecuado de los recursos naturales de propiedad del Estado.

6.2.

Cdigo Municipal (Decreto Nmero 12-2002).

El Cdigo Municipal tiene tambin normas que tienden a proteger el medio ambiente y la salud de los habitantes. Faculta a las Municipalidades a tomar las medidas necesarias para enfrentar los problemas ambientales. Estas tienen la obligacin de velar por la integridad territorial, fortalecimiento de su patrimonio econmico y la preservacin del patrimonio natural y cultural (Artculo 33). El Concejo Municipal tiene dentro de sus atribuciones la promocin y desarrollo de programas de salud y saneamiento ambiental y la prevencin y combate de enfermedades. Debe tambin organizar una comisin para la proteccin del medio ambiente y recursos naturales (Artculos 35 y 36). Adicionalmente regula que todo empleado o funcionario municipal ser personalmente responsable, conforme a las leyes, por las infracciones u omisiones en que incurra en el desempeo de su cargo (Artculo 92, segundo prrafo). No obstante a regular aspectos relativos a la proteccin ambiental, el Cdigo Municipal no contiene ninguna disposicin especfica que permita la deduccin de responsabilidad civil derivada de los daos ocasionados al medio ambiente.

81

6.3.

Cdigo de Salud (Decreto Nmero 90-97).

Es responsabilidad de todos los habitantes de la Repblica la obligacin de velar, mejorar y conservar su salud personal, familiar y comunitaria, as como las condiciones de salubridad del medio en que viven y desarrollan sus actividades (Artculo 3). El conjunto de organismos e instituciones pblicas

centralizadas y descentralizadas, autnomas, semiautnomas, municipalidades, instituciones privadas, organizaciones no gubernamentales y comunitarias cuya competencia u objeto es la administracin de acciones de salud deben participar en forma coordinada en la solucin de problemas de salud a travs de la ejecucin de programas y la prestacin de servicios, mejoras del ambiente y desarrollo integral de las comunidades, de acuerdo a las polticas, los reglamentos y normas que para tal fin establezca el Ministerio de Salud. (literal e) Artculo 9).

El Cdigo de Salud a pesar de normar las acciones de promocin y prevencin en relacin con el ambiente, as como la disminucin de la contaminacin ambiental (literal c) Artculo 38) tampoco contiene disposiciones que especficamente regulen la deduccin de responsabilidad civil derivada de los daos ocasionados al medio ambiente.

6.4.

Cdigo Civil (Decreto Ley Nmero 106).

El Cdigo Civil contiene algunas normas que contemplan los daos y perjuicios ocasionados por la contaminacin ambiental. Esta normativa regula que tanto las personas individuales como empresas que en forma habitual o accidentalmente ejerzan laguna actividad en la que

82

hicieren uso de mecanismos, instrumentos, aparatos o sustancias peligrosas o inflamable, por energa de la corriente elctrica que conduzcan o por otras causas anlogas, estn obligadas a responder del dao o perjuicio que cause, salvo que pruebe que ese dao o perjuicio se produjo por dolo de la vctima (Artculo 1650). Adicionalmente precepta que tanto los propietarios como los arrendatarios, poseedores y, en general, las personas que se aprovechan de los bienes, respondern, igualmente:

1.

Por los daos o perjuicios que causen las cosas que se arrojaren o cayeren de los mismos;

2. 3. 4.

Por la cada de rboles, cuando no sea ocasionada por fuerza mayor; Por las emanaciones de cloacas o depsitos de materias infectantes; Por el humo o gases que sean nocivos, perjudiquen o causen molestia a las personas o a las propiedades;

5.

Por los desages acueductos, instalaciones, depsitos de agua, materiales o sustancias que humedezcan o perjudiquen la propiedad del vecino; y

6.

Por el ruido, trepidacin, peso o movimiento de las mquinas o por cualesquiera otra causa que origine el dao o perjuicio. En todos estos casos, el perjudicado tiene derecho a exigir que cese la causa

que motiva el dao o perjuicio y la indemnizacin si procediere. (Artculo 1672).

6.5.

Cdigo Penal (Decreto Nmero 17-73).

Toda persona responsable penalmente de un delito o falta, lo es tambin civilmente. (Artculo 112). La responsabilidad civil comprende la restitucin, la

83

reparacin de los daos materiales y morales, y la indemnizacin de perjuicios. (Artculo 119). La restitucin deber hacerse de la misma cosa, siempre que fuere posible, con abono de deterioros o menoscabos a juicio del tribunal y aunque la cosa se hallare en poder de un tercero que la haya adquirido legalmente, salvo su derecho a repetir contra quien corresponda. Esta ltima disposicin no es

aplicable cuando la cosa sea irreivindicable de poder del tercero, por haberla adquirido en la forma y con las condiciones que establecen las leyes civiles. (Artculo 120).

La reparacin del dao material se har valorando la entidad del dao material, atendido el precio de la cosa y el de afeccin del agraviado, si constare o pudiere apreciarse. (Artculo 121). En cuanto a lo no previsto en este ttulo, se aplicarn las disposiciones que sobre la materia contienen el Cdigo Civil y el Cdigo Procesal Civil y Mercantil. (Artculo 122).

El Cdigo Penal tampoco dedica disposiciones especiales para la deduccin de responsabilidad civil derivada de los daos ocasionados al medio ambiente.

6.6.

Cdigo Procesal Penal (Decreto Nmero 51-92).

En el procedimiento penal, la accin reparadora slo puede ser ejercida mientras est pendiente la persecucin penal. Si sta se suspende se

suspender tambin su ejercicio hasta que la persecucin penal contine, salvo el derecho del interesado de promover la demanda civil ante los tribunales competentes. Sin embargo despus del debate, la sentencia que absuelva al acusado o acoja una causa extintiva de la persecucin penal, deber resolver

84

tambin la cuestin civil vlidamente introducida. (Artculo 124).

El ejercicio de la accin civil en el procedimiento

penal comprender la

reparacin de los daos y perjuicios causados por el delito, conforme la legislacin respectiva (Artculo 125). El ejercicio de la accin civil en el

procedimiento penal comprender la reparacin de los daos y perjuicios causados por el delito, conforme la legislacin respectiva (Artculo 125).

6.7.

Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto Nmero 68-86).

Se trata de una ley que proporciona los lineamientos generales en materia ambiental, que tiene por objeto normar, asesorar, coordinar y aplicar la poltica nacional y las acciones tendientes a la prevencin del deterioro ecolgico y mejoramiento del medio ambiente. Para que sta ley sea aplicada es necesario crear todos los reglamentos que se especifican en la misma.

Se establece que la utilizacin y el aprovechamiento de la flora, fauna, suelo, subsuelo y agua deben hacerse en una forma racional (Artculo 1). Precepta tambin que el suelo, subsuelo y aguas nacionales no pueden servir de reservorio de desechos contaminantes al medio ambiente (Artculo 6). Prohbe adems la introduccin al pas de cualquiera sustancia contaminante que pueda afectar el medio ambiente y poner en peligro la salud y vida de los habitantes del pas (Artculo 7). En el caso de obras, proyectos o industrias u otras

actividades que puedan producir deterioro al medio ambiente ser necesario un estudio del impacto ambiental, en el caso de que el funcionario omita exigirlo, ste ser responsable personalmente por incumplimiento de deberes, as como

85

el particular que omitiera cumplir con dicho estudio de impacto ambiental ser sancionado con multa. (Artculo 8).Toda accin u omisin que contravenga las disposiciones de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, afectando as de manera negativa la cantidad y calidad de los recursos naturales y los elementos que conforman el ambiente, se considerar como infraccin y se sancionar administrativamente de conformidad con los procedimientos establecidos en la ley, sin perjuicio de los delitos que contempla el Cdigo Penal (Artculo 29).

Entre las sanciones que se dictaminan por las infracciones a las disposiciones de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, se encuentran el establecimiento de multas para restablecer el impacto de los daos causados al ambiente, valorados cada cual en su magnitud; y cualesquiera otras medidas tendientes a corregir y reparar los daos causados y evitar la contaminacin de actos perjudiciales al medio ambiente y los recursos naturales (Artculo 31).

6.8.

Ley Forestal (Decreto Nmero 101-96)

La Ley Forestal (Artculo 90) hace referencia a la estimacin de daos para la imposicin de sanciones y penas, y establece que para determinar el dao material se considerar: a) El valor del material daado, explotado o exportado ilcitamente o dejado de reforestar, los que tendrn una vinculacin directa con los listados de costos publicados por el INAB; b) c) Si el dao fue cometido en tierras nacionales o privadas; La capacidad de produccin y explotacin forestal;

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d) e)

La gravedad del delito cometido; Las lesiones econmicas provocadas a la sociedad por la inversin de recursos en la lucha por mantener los recursos naturales; y,

f)

Otras circunstancias que a juicio del juez sirvan para determinar el dao ocasionado.

Respecto a la disposicin judicial de los bienes, precepta que en la sentencia se establecer el decomiso de los bienes cados en secuestro y el monto de las responsabilidades civiles, las que en caso de no pagarse dentro del plazo de tres (3) das de estar firme el fallo, dar lugar a la ejecucin de lo resuelto, procedindose al remate de los bienes embargados, o en su caso, a la adjudicacin en pago. (Artculo 91).

Las responsabilidades civiles fijadas por el juez a favor del Estado, incrementarn el Fondo Forestal Privativo del INAB.

Como puede observarse, la legislacin ambiental se encuentra dispersa en diferentes cuerpos legales, y an as existe una notoria insuficiencia de la institucin de la responsabilidad civil en el sector de los daos ambientales en Guatemala.

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CAPITULO IV INSUFICIENCIA DE LA INSTITUCIN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL EN EL SECTOR DE LOS DAOS AMBIENTALES EN GUATEMALA

1.

Anlisis de la institucin de la responsabilidad civil derivada de los daos ambientales en Guatemala.

Es importante aclarar en este punto que por institucin jurdica se entiende, segn el autor Woolkott Oyague,48 a una concepcin coherente de un conjunto de comportamientos que la sociedad permite, prohbe u ordena, organizada en torno a un problema social y a ciertos valores. La construccin terica de la responsabilidad civil se inicia en el siglo XIX con los aportes de la doctrina y jurisprudencia; las elaboraciones conceptuales tratan de explicar las situaciones que presentan un conflicto de intereses como consecuencia de la produccin del dao injusto, frente al cual el derecho debe brindar alternativas de solucin. Es a partir de este momento que puede referirse a la responsabilidad civil como institucin jurdica. Cabe sealar tambin, tal y como lo continua afirmando Woolkott Oyague,49 que todo ese conglomerado terico apunta a un propsito, esto es, al restablecimiento del equilibrio afectado como consecuencia del dao.

En el numeral 6 del captulo anterior se han analizado cada una de las leyes que se considera son las ms importantes en materia de responsabilidad civil derivada de los daos ocasionados al ambiente en Guatemala, y al respecto se deduce lo siguiente:

Woolkott Oyague, Olenka. Responsabilidad de los profesionales, ARA, Lima, Per, 2002, Pg. 54 49 Idem. Pgs. 54 y 55

48

87

88

Ante la inmensa produccin de daos ambientales en los mbitos nacional e internacional y la evolucin que las normas de proteccin ambiental han tenido en las ltimas dcadas, se considera que resulta prioritario para Guatemala realizar todas las adecuaciones pertinentes para responder y poner al da la normatividad de la materia; aunado a ello, la coordinacin y cooperacin interinstitucional para la preservacin del medio ambiente bajo la premisa del desarrollo sostenible, la implementacin de polticas pblicas en beneficio del ambiente, la sensibilizacin y cuidado ante el dao a intereses ambientales difusos, la flexibilizacin de la legitimacin activa en los procesos de Responsabilidad Civil Ambiental, as como la implementacin de mecanismos alternativos para la reparacin de daos ambientales, hacen indispensable un cambio estructural de gran envergadura en Guatemala.

La puesta al da para la proteccin ambiental en Guatemala debe incluir una reforma en su andamiaje jurdico que sea consecuente con la inclusin de la Responsabilidad Civil como un elemento coadyuvante en el cuidado y preservacin del medio ambiente, ello bajo un punto de vista objetivo del dao ambiental en aquellas actividades consideradas de alto riesgo en su produccin, lo que se debe materializar en un ordenamiento especializado de Responsabilidad Civil Ambiental. En este tenor, resulta indispensable que la

normativa ambiental est en consonancia con los tratados internacionales que se han firmado, con la legislacin de los pases fronterizos, y de manera uniforme en todo el territorio nacional.

1.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala El reconocimiento del medio ambiente en el ordenamiento supremo del Estado como un bien jurdico tutelado y elevado a garanta constitucional sin

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duda es un paso importante en la proteccin del medio ambiente, sin embargo, no es suficiente consagrar este principio rector sin el acompaamiento de una reestructuracin integral y armonizadora de todo el marco jurdico, con polticas pblicas ambientales, la cooperacin interinstitucional para la proteccin del medio ambiente, as como la inclusin de un rgimen de Responsabilidad Civil Objetivo por daos ambientales y el impulso de medidas alternativas para la reparacin de daos ambientales como fondos de compensacin y seguros ambientales.

1.2. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente.

La Responsabilidad Civil por daos al medio ambiente en Guatemala no se encuentra regulada en esta Ley, y se considera que por ser ste el cuerpo legal que por excelencia vela por la proteccin y mejoramiento del medio ambiente en Guatemala, debera contener la normativa especfica para que sin perjuicio de las sanciones penales, civiles o administrativas que procedan, toda persona que contamine o deteriore el ambiente o afecte los recursos naturales o la biodiversidad, sea responsable y quede obligada a reparar los daos causados, de conformidad con la legislacin civil, penal y administrativa aplicable.

Despus

de

haber

analizado

la

regulacin

legal

en

materia

de

responsabilidad civil con que se cuenta en Guatemala, se puede decir que tenemos un ordenamiento exiguo que dispone genricamente que sern responsables de los daos (sin mencionar los ambientales) aquellos que los causen quedando obligados a su reparacin, acotando que esta

responsabilidad ser independiente de otras sanciones que por el mismo hecho daoso se imputen, y un trmino para interponer acciones de responsabilidad

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que resulta precario dada la naturaleza de los daos ambientales y el tiempo que pueden tardar en manifestarse; y por ltimo, remite de manera supletoria a la legislacin civil aplicable, con lo cual se evidencia una normativa carente de especializacin en daos ambientales, y en consecuencia poco eficaz.

1.3. Cdigo Civil (Decreto Ley Nmero 106)

En la legislacin guatemalteca los daos ambientales y su Responsabilidad Civil an se determinan a travs de las normas aplicables a la reparacin del dao en general regulados en el Cdigo Civil, no obstante ello el artculo 1650 de manera genrica hace referencia a una limitada Responsabilidad Civil Objetiva por actividades de riesgo: Cuando una persona o empresa que habitual o accidentalmente ejerce una actividad en la que hace uso de mecanismos, instrumentos, aparatos o sustancias peligrosas por s mismos, por la velocidad que desarrollen, por su naturaleza explosiva o inflamable, por la energa de la corriente elctrica que conduzcan o por otras causas anlogas, est obligada a responder del dao o perjuicio que cause, salvo que pruebe que ese dao o perjuicio se produjo por dolo de la vctima.

El artculo citado por su generalidad permite al juzgador cierto margen de maniobra para la resolucin de controversias que por daos ambientales le presenten, pero la realidad es que los daos ambientales tienen caractersticas especiales, y que este derecho de tercera generacin requiere una legislacin especializada de Responsabilidad Civil Objetiva que atienda a esas caractersticas, y en consecuencia a la relevancia que ha tomado este bien jurdico tutelado.

91

1.4 Derecho comparado.

Es importante hacer notar que no solo Guatemala carece de una normativa poco eficaz y carente de especializacin en daos ambientales, para lo cual se recurre a realizar un breve resumen de la situacin en otros pases respecto a este tema, la que fue extrada de la publicacin de las Memorias del Segundo Encuentro Internacional de Derecho Ambiental celebrado en la Ciudad de Mxico del 06 al 10 de octubre de 2003, en la Cuidad de Mxico.50

1.4.1 La responsabilidad civil por el dao ambiental en Latinoamrica.

1.4.1.1 Argentina La constitucin Poltica argentina de 1994, prescribe en su artculo 41 que El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley Corresponde a la Nacin dictar las normas que contemplen los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radioactivos.

Otro precepto importante es el 43, que da lugar a la legitimacin procesal activa para demandar la reparacin del dao ambiental para todos los titulares de este derecho, al establecer que Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de ampara, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
50

SEMARNAT. Instituto Nacional de Ecologa PNUMA. Memorias del Internacional de Derecho Ambiental Primera Edicin, Mxico, 2004.

Segundo Encuentro

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arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.

Es de sealarse que el precepto constitucional transcrito, no se refiere a una accin que tenga como fin la obtencin de la reparacin del bien jurdico ambiente, que es tutelado por tal derecho, sino a la accin constitucional tendiente a hacer efectivo el derecho al medio ambiente adecuado.

1.4.1.2 Brasil. El sistema jurdico brasileo regula tanto la indemnizacin por dao ambiental, como el procedimiento derivado de la accin por daos al ambiente, incluyendo las medidas precautorias que el juzgador pudiera determinar y la ejecucin de la sentencia. Esta legislacin adems prev la integracin de un fondo para la reparacin de los bienes daados, que se formar con las indemnizaciones que se establezcan. Este pas fue de los primeros en reconocer la tutela del inters jurdico difuso en materia ambiental, lo cual logr a travs de las figuras inqurito civil y aao civil pblica, establecidas en la Ley de Accin Pblica de Responsabilidad por Daos Causados al Medio Ambiente, al Consumidor, a Bienes y Derechos de valor histrico, artstico, esttico y paisajstico.

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As mismo en la constitucin de 1988 estableci en su artculo 225 que Aquellos que exploten recurso minerales estn obligados a recuperar el medio ambiente degradado de acuerdo con la solucin tcnica exigida por el rgano pblico competente de conformidad con la Ley. Las conductas y actividades consideradas lesivas al medio ambiente sujetan a los infractores, personas fsicas o jurdicas, a las sanciones penales y administrativas,

independientemente de la obligacin de reparar los daos causados.

Como complemento de lo anterior, cabe hacer mencin del artculo 129 que establece las funciones institucionales del Ministerio Pblico y dentro de las cuales en su fraccin III contempla que ser Promover la indagatoria civil y la accin civil pblica para la proteccin del patrimonio pblico y social, del medio ambiente y de otros intereses difusos o colectivos.

1.4.1.3 Colombia La Constitucin de 1991 establece en su artculo 79 que Todas las personas tienen derecho gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo

En su artculo 89 impone, adems la obligacin de reparar el dao, pues se exige al Estado no slo prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental e imponer las sanciones legales, sino tambin demandar la reparacin de los daos causados.

Las acciones populares establecidas en el artculo 88 de la constitucin, son para la proteccin de los derechos colectivos, entre los cuales est incluido el ambiente y que en definitiva instituyen la proteccin del inters jurdico difuso en

94

materia ambiental.

1.4.1.4 Costa Rica Dentro de su legislacin secundaria, se encuentra la Ley Orgnica del Ambiente, que en su artculo 2 inciso d seala que Quien contamine el ambiente o le ocasione dao ser responsable, conforme a lo que establezcan las leyes de la Repblica y los convenios internacionales vigentes, lo cual no significa un sistema de responsabilidad, sin embargo se contempla adems un Tribunal Ambiental Administrativo que como seala el artculo 111, inciso c, es competente para determinar en la va administrativa las indemnizaciones que pueden originarse en relacin con los daos producidos por comportamientos violatorios de la legislacin tutelar del ambiente y los recursos naturales.

Debe sealarse que a pesar de que en la ley fundamental costarricense se contempla en el artculo 50, la legitimacin de los ciudadanos para reclamar la reparacin del dao causado al establecer que Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Por ello, est legitimado para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparacin del dao causado. El Estado garantizar, defender y preservar ese derecho. La Ley determinar las responsabilidades y sanciones correspondientes, esta legitimacin ambiental fue reconocida por la Sala Constitucional incluso antes de que el artculo 50 fuese reformado.

1.4.1.5 Chile Existe una ley que define al dao ambiental y se ocupa adems de la responsabilidad, esta es la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente de Chile, de 1994. El artculo 2 define al ambiente como el sistema global

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constituido por elementos naturales y artificiales de la naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones y al dao ambiental como toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes.

Es notoria la supletoriedad que se establece en la legislacin chilena, en materia de responsabilidad ambiental, pues se deben aplicar primero las leyes especiales, despus la ley comentada en el prrafo anterior y finalmente el derecho civil. En este pas, la responsabilidad se presume, por lo cual, se encuentra invertido uno de los principios bsicos del derecho comn, pues ahora la carga de la prueba la tiene el presunto responsable y no el que afirma haber sufrido el dao.

1.4.2 La responsabilidad civil por el dao ambiental en la Unin Europea

El inters por establecer acuerdos en materia de responsabilidad e indemnizacin que llev al Consejo de Europa a instar a la Comisin a revisar las medidas comunitarias vigentes para la prevencin de la contaminacin y la reparacin de los daos a ella debidos y a presentar las propuestas pertinentes en los casos oportunos fue el envenenamiento del ro Rhin en 1996. Pocos das despus, el Parlamento Europeo adopt otra resolucin para que la Comisin propusiera un rgimen comunitario de responsabilidad objetiva en relacin a las actividades qumicas de alto riesgo.

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El Libro Verde de la Unin Europea fue el primero en establecer la responsabilidad por el dao ambiental. Fue seguido y enriquecido por el Libro Blanco sobre Responsabilidad Ambiental. A pesar de los esfuerzos, la

responsabilidad civil objetiva en Europa se enfoca a la reparacin de los daos que por afectaciones ambientales se ocasionan en las personas o sus bienes, y no a la reparacin del dao ambiental como tal. Los nicos pases que cuentan con legislacin que alude especficamente al dao ambiental son Alemania e Italia, aunque en Espaa actualmente se discute un proyecto en este sentido.

1.4.2.1

Alemania

Algunos autores consideran que la modificacin legislativa en materia civil ms importante en este pas fue la emisin de la Ley sobre Responsabilidad por Dao Ambiental de diciembre de 1990, Gesetz ubre Umwelthaftung, que enfatiz la responsabilidad objetiva en relacin a las actividades de las instalaciones industriales que llegaran a representar un riesgo para el medio ambiente.

1.4.2.2 Espaa En Espaa si ocurre un dao en los elementos integrantes del ambiente, la responsabilidad estar regulada por el Cdigo Civil, pero en el caso de que el dao ocurra sobre el ambiente mismo, la reparacin del dao se rige por el Cdigo Penal y por la legislacin administrativa ambiental. El fundamento se encuentra en el artculo 45 de la Constitucin poltica. Como se coment anteriormente, actualmente se desarrolla un anteproyecto de Ley de Responsabilidad Civil derivada de actividades con incidencia ambiental.

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1.4.2.3 Italia En este pas se encuentran posturas ambientalistas importantes. Por un lado, la Corte Constitucional en una sentencia en 1992 estableci que la proteccin civil tiene el fin de tutelar los bienes fundamentales del individuo y de la colectividad de eventos desastrosos.

Solamente Italia reconoce el dao a los recursos naturales, como una especie muy particular al establecer en su legislacin que el Estado puede demandar a cualquier persona que dae, altere o deteriore el ambiente a causa de un comportamiento ilegal o negligente, adems de la prerrogativa de poder obligar al contaminador a limpiar el suelo, las aguas o el subsuelo daados.

Se puede decir que las caractersticas de la responsabilidad por dao ambiental italiana son entre otras, que la responsabilidad se establece por culpa, es aplicable a cualquier actividad contaminante o ilcita, prev medidas restauradoras y que el ejercicio de la accin est monopolizado por el Estado.

1.4.3. Norte

La responsabilidad civil por el dao ambiental en Amrica del

El 13 de septiembre de 1993 Mxico, Estados Unidos y Canad firmaron el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN), y entr en operacin junto con el TLC el 1 de enero de 1994 con el fin de promover el desarrollo sustentable por medio de ayuda mutua para el desarrollo de polticas ambientales y econmicas.

La Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA), un organismo trinacional que tiene su sede en Montreal, constituye un mecanismo para la investigacin

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de acusaciones de inobservancia de las leyes nacionales en materia ambiental en los pases miembros y para la vigilancia de los impactos ambientales adversos provocados por el sistema comercial que cre el tratado, y que actualmente est trabajando sobre la elaboracin de un acuerdo trinacional que introducir evaluaciones del impacto ambiental transfronterizo y representar un hito en la cooperacin regional en materia ambiental.

En la frontera entre Mxico y EE.UU., la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF) y su institucin hermana, el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte (Bandan), han canalizado recursos muy necesarios para la infraestructura ambiental a comunidades fronterizas que carecan de ellos, con lo que se ha promovido el desarrollo sustentable y la participacin del pblico en la toma de decisiones relativas al ambiente.

Ha pasado ya bastante tiempo desde que entraron en vigor los acuerdos establecidos bajo el TLC y todava hay mucho que hacer para que el Tratado cumpla su promesa de apoyar el desarrollo sustentable de Amrica del Norte.

1.4.3.1

Canad

En el ao 2000 comenz su vigencia una nueva ley que incorpor la posibilidad de entablar acciones civiles cuando el gobierno federal no aplica la ley. Las acciones de proteccin ambiental pueden ser deducidas en contra de la persona que ha cometido una infraccin a la propia ley ambiental, siempre que dicha infraccin ha sido alegada en la solicitud de una investigacin y haya causado un dao significativo al ambiente. La accin de proteccin al ambiente puede entablarla cualquier individuo si ste ha solicitado una investigacin y el Ministerio ha fallado al conducir dicha investigacin y emitir el informe

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respectivo en un tiempo razonable, o bien si la respuesta del Ministerio no ha sido razonable.

En relacin a las acciones que establece la legislacin canadiense cuando existe una prdida, los artculo 39 y 40 de la ley de Proteccin Ambiental establecen que Cualquier persona que sufra, o pueda sufrir una prdida o dao como resultado de una conducta que contraviene lo dispuesto en esta Ley o sus reglamentos puede intentar una injunction para que una Corte de jurisdiccin competente ordene a la persona que incurre en la conducta: a) abstenerse de realizar cualquier cosa que para la Corte cause o pueda causar la prdida o el dao; o b) hacer cualquier cosa que para la Corte prevenga o pueda prevenir la prdida o el dao y cualquier persona que ha sufrido una prdida o dao como resultado de una conducta que contraviene cualquier disposicin de esta Ley o sus reglamentos puede, en una Corte de jurisdiccin competente, ejercer una accin para recobrar de la persona que incurri en la conducta: a) una cantidad igual a la prdida probada que haya sufrido la persona; y b) una cantidad para compensar el costo en que la persona incurri en relacin con el asunto y el procedimiento bajo esta seccin.

1.4.3.2 Estados Unidos No obstante que este pas tiene un complejo sistema en materia de responsabilidad civil por daos causados al medio ambiente y a los recursos naturales, contempla en la Ley de Responsabilidad y Respuesta Ambiental Total, la creacin de un superfondo que financie las actividades de limpieza y saneamiento, y que permita adems al gobierno actuar rpidamente para suprimir toda amenaza sobre la salud humana y reducir al mnimo los riesgos futuros de los establecimientos gravemente contaminados. El llamado

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superfondo, cuyos recursos provienen, en parte de un impuesto sobre qumicos y en parte del impuesto general a los ingresos, es considerado el programa ambiental ms caro en la historia de los Estados Unidos, adems, el superfondo impone a un grupo definido de partes responsables una carga legal de limpiar sitios contaminados. EL sistema de responsabilidad establecido por el superfondo es de responsabilidad estricta, es decir, sin culpa, solidaria, separada y retroactiva.

1.4.3.3 Mxico. Mxico ha contado desde 1988 con un precepto dedicado a la regulacin materia ambiental. En dicho ao, fue expedida la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la cual desde su origen prevea en el artculo 194 una regulacin incipiente de la materia. Posteriormente, con las modificaciones que esta Ley sufri en el ao de 1996, el artculo 194 se convirti en el 204, y se agreg el artculo 203. En todo momento, estas reglas especiales en materia de responsabilidad civil, eran complementadas por las disposiciones genricas previstas por la legislacin civil.

No obstante lo anterior, estas normas resultaban insuficientes para la efectiva aplicacin de la responsabilidad civil por daos al ambiente, razn por la cual han surgido diversas iniciativas que pretenden completar el rgimen jurdico de este instrumento ambiental.

Por todo lo expuesto en los prrafos anteriores, estas Comisiones Dictaminadoras consideran que slo mediante una adecuada y precisa legislacin en materia de responsabilidad por dao ambiental, estarn en posibilidades de revertir los daos ocasionados al ambiente y, en ltima

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instancia, desalentar la ejecucin de acciones que lo pongan en riesgo.

La importancia que reviste un instrumento de esta naturaleza radica en que de la comisin de ilcitos ambientales pueden derivarse daos y perjuicios que deben ser reparados.

El problema ante el cual se enfrentan en Mxico consiste en que el marco jurdico existente remite a la legislacin civil que no delimita ni especifica claramente los casos en que se incurre en un dao ambiental; situacin que dificulta la persecucin de dichos ilcitos y, por ende, la reparacin el dao causado, al igual que en Guatemala.

An y cuando la responsabilidad civil por el dao ambiental no ha sido objeto de una debida atencin, en Mxico cuentan con una propuesta de Ley para adecuar el sistema de responsabilidad civil en materia ambiental a efecto de que se pueda restaurar el equilibrio ecolgico, en la medida de lo posible, a las condiciones en que se encontraban los recursos naturales afectados antes de haberse causado los daos y perjuicios.

La propuesta de Ley busca internalizar los costos ambientales de los daos causados, lo que resulta de suma importancia en virtud de que el lmite mximo para el establecimiento de sanciones econmicas administrativas puede resultar insuficiente si se toma en cuenta el beneficio econmico que puede obtener una persona al realizar actividades productivas que sean nocivas para el medio ambiente, o tomando en cuenta el alto costo de la reparacin y remediacin de los ecosistemas afectados.

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En la propuesta de Ley en cuestin se incorpora de forma innovadora la responsabilidad solidaria para el caso de que la responsabilidad a reparar el dao recaiga en diversas personas; los casos de legitimacin para la denuncia de estos ilcitos; los supuestos de responsabilidad objetiva, que facilita la aplicacin de los instrumentos previstos en este ordenamiento, ya que los daos al ambiente suelen manifestarse despus de pasados varios aos de realizada la accin que los caus; excluyentes de responsabilidad; el otorgamiento de facultades a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente para que tratndose de la reparacin del dao por deterioro ambiental formule un dictamen tcnico de conformidad con las disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y la Ley Federal de Derechos; la proteccin a la informacin relacionada con los derechos de propiedad intelectual; el establecimiento de sanciones derivadas del dao ambiental causado; y los plazos para la prescripcin del ejercicio de las acciones en la materia.

Son varios pases de Amrica Latina los que regulan la responsabilidad civil por el dao ambiental, aplicando simplemente el derecho comn, como en Guatemala, Uruguay y Ecuador, mientras que en pases como Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica y Chile, han incorporado algunos principios encaminados a la reparacin del bien jurdico ambiental daado, pero sin llegar a integrar todava un sistema completo y especfico de responsabilidad civil por el dao ambiental.

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2.

La inclusin de las disposiciones especficas dirigidas a regular la responsabilidad civil por los daos ambientales, en el Decreto 68-86 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente.

Despus de haber analizado toda la informacin recabada a lo largo de la presente investigacin, se ha confirmado que la institucin de la responsabilidad civil en el sector de los daos ambientales es insuficiente, debido a que en Guatemala se carece de la normativa legal especfica que la regule, y porque las disposiciones contenidas en el Cdigo Civil ya no se dan a basto para regular todos los aspectos relacionados con sta, que estn de acuerdo a la realidad actual. Por lo antes expuesto es conveniente que se lleve a cabo la modificacin de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente contenida en el Decreto Nmero 68-86 del Congreso de la Repblica de Guatemala; a travs de las siguientes disposiciones especificas. (VER ANEXO I)

Objetivos especficos.

Que se incluya, adems de los ya regulados, el siguiente objetivo especfico de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente: Regular el rgimen de responsabilidad civil derivado del ejercicio de las actividades con incidencia ambiental, con la finalidad de reparar los daos a las personas o el deterioro medioambiental que pudieran ocasionarse como consecuencia de dicho ejercicio.

104

Personas responsables.

Respecto a las personas responsables se sugiere agregar una disposicin que establezca que sern personas responsables en los trminos establecidos legalmente por los titulares de las actividades con incidencia ambiental que por accin u omisin contravengan las disposiciones de la presente ley.

Responsabilidad civil objetiva y solidaria.

Que la responsabilidad civil regulada en la ley sea responsabilidad objetiva y solidaria, la que debe ser exigible con independencia de que exista culpa o negligencia en el responsable. Como consecuencia de ello, quien pretenda obtener la correspondiente reparacin slo tendr que probar la accin u omisin del supuesto responsable, el dao o deterioro del medio ambiente causado y la mera relacin de causalidad fsica entre la accin u omisin del responsable y el dao o deterioro del medio ambiente cuya reparacin se reclama.

Si fueran varias las personas responsables del mismo dao o deterioro del medio ambiente, que se regule que su responsabilidad ser solidaria.

Se considera conveniente comentar al respecto de la responsabilidad solidaria que el deber del Estado es velar por la conservacin del ambiente y por consiguiente, el derecho que goza todo ciudadano de gozar de un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, por lo ste debe no solo abstenerse de realizar actividades que degraden o contaminen el ambiente, sino que est obligado en monitorear, vigilar y sancionar las actuaciones de los

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sujetos particulares que lo violenten. De esta forma si el Estado omite dicho control y vigilancia resultara sujeto pasivo de las acciones que pretendan la restauracin del medio ambiente o bien la indemnizacin de los daos ocasionados. Segn criterio personal del autor, debera entrar tambin dentro del rgimen de solidaridad a la hora de responder por el dao causado.

Supuestos para determinar la improcedencia de la responsabilidad civil. Es necesario que tambin se regule los casos en que no existir

responsabilidad civil, para lo que se sugiere tomar en cuenta los siguientes supuestos:

a)

Cuando concurra una accin u omisin que sea atribuible a acto armado, hostilidad o insurreccin;

b)

Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un suceso inevitable o irresistible.

c)

Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una accin y omisin cuyo propsito sea servir a la defensa nacional o a la seguridad internacional y aquellas cuyo propsito sea la proteccin de los desastres naturales.

Legitimacin activa.

Que sean los perjudicados por el dao ambiental ocasionado, quienes puedan pedir la reparacin de los daos causados a los particulares o a los bienes propiedad del Estado. Asimismo que se estipule que podrn pedir la reparacin de los daos

106

causados a bienes de dominio pblico o del deterioro del medio ambiente las siguientes personas individuales o jurdicas, entidades pblicas o privadas:

a)

Las personas naturales o jurdicas, publicas o privadas que hayan sufrido el dao o perjuicio.;

b)

Las Municipalidades, por los hechos acaecido en sus respectivas comunas. Cualquier persona jurdica guatemalteca, sin fines de lucro, siempre que la persona jurdica en cuestin tenga como objeto social, la proteccin del medio ambiente en general o de alguno de sus elementos, pero incluyendo en todo caso la proteccin del elemento del medio ambiente en general o el bien de dominio pblico afectados;

c)

El Estado, por medio de la Procuradura General de la Nacin.

Deducida la demanda por alguno de los titulares sealados, no podrn interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho de intervenir como terceros. Normas para reclamar la reparacin de los daos causados.

Quienes estn facultados para pedir la reparacin de los daos causados a bienes de dominio pblico o del deterioro del medio ambiente, puedan reclamar la reparacin que corresponda de acuerdo a las siguientes normas:

I. El Estado a travs de la Procuradura General de la Nacin y las Municipalidades solo puedan reclamar la reparacin en especie del bien del dominio pblico daado o del deterioro del medio ambiente. II. Las dems personas individuales o jurdicas sealadas anteriormente solo puedan reclamar:

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a)

La reparacin en especie del dao causado a bienes del dominio pblico o del deterioro del medio ambiente,

b)

El reembolso de los gastos en que hayan incurrido para paralizar la agravacin del dao causado a bienes de dominio pblico o del deterioro del medio ambiente, pero no para su reduccin o eliminacin, salvo que sea imprescindible para paralizar su agravacin y

c)

Otros menoscabos patrimoniales sufridos por la persona individual o jurdica en cuestin en el desarrollo de su actividad para paralizar la agravacin del dao causado a bienes del dominio pblico o del deterioro medio ambiental que sean consecuencia de la accin y omisin dolosa o culposa del responsable.

Remisin a la ley ambiental.

Que la responsabilidad civil se regule respecto de los daos o el deterioro ocasionados al medio ambiente, por lo establecido en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente.

Medidas preventivas.

Que la legitimacin activa que se regule incluya, en todo caso, la accin para exigir al responsable la adopcin de las medidas necesarias que eviten en el futuro la continuacin o la repeticin del dao o del deterioro del medio ambiente, que podrn incluir la instalacin de elementos que prevengan la causa del dao o del deterioro ambiental, la paralizacin temporal de la actividad daosa y la clausura temporal, total o parcial, de las instalaciones donde dicha actividad se desarrolla, con proteccin, en todo caso de los

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derechos de los trabajadores.

Que se tome en cuenta que a los daos que por su menor significacin puedan considerarse tolerables segn los usos locales, solo se le puedan aplicar medidas preventivas para paralizar la causacin del dao o deterioro, los que nicamente podrn consistir en la adopcin de medidas de coste no desproporcionado en relacin con los daos que se pretenden evitar, pero que en ningn caso, las medidas preventivas consistan en la paralizacin de la actividad o clausura de las instalaciones.

Es importante dejar claro que no se consideran tolerables aquellos daos que hubieren podido evitarse mediante la adopcin de medidas preventivas de costo menor a los daos causados.

Prescripcin.

Que se disponga que las acciones de reparacin de los daos y del deterioro causado al ambiente prescriban a los cinco aos contados desde el da en que el accionante conoce, o puede conocer el dao o el deterioro causado al ambiente y su causante, y por consiguiente est en capacidad de ejercitar la accin.

Caducidad.

En todo caso, que las acciones de reparacin de los daos y del deterioro del medio ambiente reguladas en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente caduquen pasados veinticinco aos desde el da en que tuvo lugar la

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accin u omisin causante del dao o del deterioro del ambiente, y que para el caso de acciones u omisiones de carcter continuado o sucesivo, el periodo de veinticinco aos empiece a correr desde el da en que hubiera tenido lugar la ltima de dichas acciones u omisiones.

Competencia.

Que sean competentes para conocer de las acciones derivadas de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Ambiente, a eleccin de quien ejercite la accin, los Juzgados del lugar donde: a) b) tuvo lugar el dao o deterioro del medio ambiente, tuvo lugar la accin u omisin que haya causado el dao o deterioro del medio ambiente. c) tiene su domicilio el demandado.

Derecho de repeticin.

Que se regule que quien haya reparado un dao o deterioro del medio ambiente en aplicacin de lo previsto en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, pueda ejercer cualesquiera acciones de repeticin contra otras personas que, al amparo de la misma o de cualquier otra norma, sean responsables del dao o del deterioro del medio ambiente que haya debido reparar.

Cobertura del riesgo.

Que las actividades con incidencia ambiental anteriormente mencionadas

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queden condicionadas a que el solicitante otorgue garanta financiera suficiente para cubrir el riesgo de reparacin de daos y de deterioro ambiental.

En el supuesto de actividades de produccin y gestin de residuos peligrosos, la cobertura del riesgo deba hacerse necesariamente mediante la constitucin de un seguro de responsabilidad civil.

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2.1 Anlisis de las entrevistas realizadas a diferentes Jueces de Primera Instancia del Ramo Civil de la ciudad de Guatemala. (VER ANEXO II) Con el propsito de darle mayor objetividad al presente trabajo se realizaron encuestas en los diez Juzgados de primera instancia civil de la ciudad capital ubicado en la torre de tribunales, para lo cual se dirigieron cinco preguntas concretas a los diferentes jueces de los juzgados anteriormente sealados, por lo que procedemos a realizar el anlisis respectivo: Pregunta Nmero 1. Cuntos casos se tramitan en este Juzgado mensualmente en concepto de deduccin de responsabilidad civil por daos ocasionados al medio ambiente? Todos los entrevistados coincidieron al responder que no tienen

conocimiento de algn caso en concepto de deduccin de responsabilidad civil por daos ambientales, que se haya o est tramitando hasta la fecha. El cual comprende a los diez jueces de primera instancia civil de la ciudad capital y parte de la respuesta tambin plantearon los entrevistados que ni siquiera se plantean este tipo de demandas. Pregunta Nmero 2. Quines tienen legitimacin activa para solicitar la reparacin de daos ambientales? El 100% de los entrevistados, el cual corresponde a los diez jueces de primera instancia civil de la ciudad capital manifestaron que cualquier persona afecta tiene legitimacin activa para solicitar la reparacin de daos ambientales, as como la Procuradura General de la Nacin y cualquier institucin que se dedique a la defensa del medio ambiente.

Pregunta Nmero 3. Considera que actualmente sea efectiva la deduccin de la responsabilidad civil derivada de los daos ocasionados al ambiente? El 100% de los entrevistados el cual corresponde a los diez jueces de primera instancia civil de la ciudad capital respondieron que no tienen conocimiento de

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que se haya logrado la deduccin de responsabilidad civil derivada de daos ambientales hasta la fecha, pero que en caso de tramitarse algn caso de esta clase, no se cuenta con una ley especfica para hacerla efectiva, por lo que tendran que acudir a la regulacin legal contenida en el Cdigo Civil y en el Cdigo Penal.

Pregunta Nmero 4. Es suficiente la legislacin actual en Guatemala para lograr la responsabilidad civil por daos ambientales en Guatemala? El 100% de los entrevistados, el cual corresponde a los diez jueces de primera instancia civil de la ciudad capital manifestaron que no consideran suficiente la regulacin del Cdigo Civil y del Cdigo Penal para lograr la deduccin de la responsabilidad civil por daos ambientales en Guatemala.

Pregunta Nmero 5. Considera que es necesario crear una ley especfica que se encargue de regular lo relativo a la responsabilidad civil derivada de daos ambientales en Guatemala? El 100% de los entrevistados respondi que lo ideal sera que los legisladores crearan las disposiciones especficas

dedicadas a regular la responsabilidad civil, as como para lograr la deduccin de sta, derivada del dao ambiental, ya sea a travs de la creacin o modificacin de la ley o a travs de la creacin de reglamentos, porque no existe actualmente una normativa especfica para ello en Guatemala.

113

2.2

Presentacin de resultados y anlisis de las entrevistas realizadas a los Asesores de la Unidad de Ambiente la Procuradura General de la Nacin. A continuacin se analiza cada una de las interrogantes que conformaron

los cuestionarios de las encuestas realizadas a los asesores de la Unidad de Ambiente de la Procuradura General de la Nacin, con el propsito de establecer si efectivamente esa institucin ha intervenido en nombre del Estado en algn caso de deduccin de responsabilidad civil por dao ambiental y si la regulacin actual en materia de responsabilidad civil por daos ambientales es suficiente en Guatemala, as como para determinar si existe o no algn sistema que sirva de base para valorar el dao ambiental el cual comprende la entrevista nicamente a dos asesores de dicha unidad de la Procuradura General de la Nacin. (VER ANEXO III) Pregunta nmero 1. Quines tienen legitimacin activa para solicitar la reparacin de daos ambientales en Guatemala? El 50% de los entrevistados equivalente a un asesor; respondi que el Procurador General de la Nacin y por delegacin, tambin los abogados de la Unidad de Medio ambiente y de otras instituciones a quienes se les haya otorgado mandato, son quienes tienen legitimacin activa para solicitar la reparacin de daos ambientales en Guatemala. El 50% restante equivalente a un asesor, manifest que quienes tienen este derecho son las comunidades o sectores afectados, as como la persona individual afectada y el Estado. Pregunta Nmero 2. Sabe usted en cuntos casos de deduccin de responsabilidad civil por daos ambientales tuvo intervencin la Procuradura General de la Nacin durante el ao 2009? El 50% de los entrevistados equivalente a un asesor, respondi que la Procuradura General de la Nacin

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no tuvo participacin en ningn caso durante el ao 2009. El 50% restante equivalente a un asesor, manifest que la Procuradura General de la Nacin intervino ms o menos en cinco casos durante el ao 2009, sin que pudiera proporcionar la identificacin de los expedientes respectivos. Pregunta Nmero 3. Considera que es suficiente la legislacin actual en Guatemala para lograr la deduccin de responsabilidad civil por daos ambientales? El 100% de los entrevistados equivalente a los dos asesores respondi que s es suficiente la legislacin actual en Guatemala para lograr la deduccin de responsabilidad civil por daos ambientales, con la amplitud de la regulacin de daos y perjuicios que est contenida en el Cdigo Civil.

Pregunta Nmero 4. Considera que es necesario crear una ley especfica que se encargue de regular lo relativo a la responsabilidad civil derivada de daos ambientales en Guatemala? El 50% de los entrevistados equivalente a un asesor, considera que no es necesario crear una ley especfica para regular la responsabilidad civil derivada de daos ambientales en Guatemala, y el otro 50% equivalente a un asesor, manifest que, a pesar que la regulacin legal contenida en el Cdigo Civil es suficiente, sera necesario reglamentarla. Pregunta Nmero 5. Sabe usted si existe algn sistema de valoracin del dao ambiental que sirva de base para la deduccin de responsabilidad civil por daos ambientales? El 50% de los entrevistados, equivalente a un asesor, contest que no sabe si existe algn sistema que sirva de base para determinar la valoracin del dao ambiental, el otro 50% equivalente a un asesor, manifest que si existe, pero que es desconocido y poco desarrollado en nuestro pas, sin que pudiera explicar a qu sistema de valoracin del dao ambiental se refera.

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3. Creacin de un sistema de valoracin del dao ambiental en Guatemala Hasta la fecha no se le ha dado la importancia que merece la reparacin del medio ambiente, sino solamente se ha buscado castigar la conducta lesiva del individuo que daa el ambiente, ya que las sanciones han sido fijadas polticamente por la autoridad, sin que haya mediado ningn criterio de valoracin acorde a costos de rehabilitacin, ni la valoracin de los bienes, prdida de funciones, etc. Se considera que la valoracin adecuada del dao

ambiental, permite avanzar hacia una compensacin equitativa del dao causado, desde el punto de vista ambiental, social y econmico, en cumplimiento del principio el que contamina paga; adems, con la creacin de un sistema de valoracin econmica de daos ambientales se impulsara el estimulo adicional por adoptar ms medidas de prevencin. La restauracin de un recurso natural hasta su estado inicial previo a la alteracin, implica la ejecucin de una serie de actividades que tienen que desarrollarse y que representan costos que deben ser cubiertos por quien ocasion el dao. La identificacin de estos costos, es la tarea principal por realizar y stos dependen de la magnitud del dao y del tiempo de restauracin del recurso natural afectado, as como el nivel de restauracin que se deba alcanzar, determinado por el estado de conservacin en que se encontraba el recurso en el momento en que fue afectado. Sin un sistema de valoracin de dao ambiental no es posible responsabilizar justamente a los actores del dao causado y los costos en que debe incurrir el afectado, de tal manera que, con su creacin y utilizacin se contara con un marco de referencia para facilitar el establecimiento de penas y de las acciones que el imputado debe cumplir para subsanar el dao efectuado.

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Si a juicio de la autoridad competente, es posible valorar los recursos y servicios perdidos, pero no es posible valorar los recursos y servicios de reposicin dentro de un plazo o de unos costos razonables, sta podr calcular el valor monetario de los recursos y servicios perdidos y determinar la escala de la accin reparadora que tenga un coste equivalente al valor perdido. En Guatemala no se cuenta an con reglas claras y definidas en materia de reparacin del ambiente, por lo que se considera necesario crear un sistema de valoracin de dao ambiental con el fin de llenar esa laguna. Debe

establecerse una serie de lineamientos que sirvan de base a la autoridad competente, con el fin de reparar el ambiente daado. Con la creacin de un

sistema de valoracin del dao ambiental en Guatemala, se estara pasando de un rgimen discrecional de reparacin a un rgimen reglado, lo que otorgara sin lugar a dudas, seguridad jurdica tanto a los operadores como a la pluralidad de sujetos interesados en la recomposicin del ambiente degradado. Tal y como expone el autor Jos Juan Gonzlez Marquez,51 la valoracin del dao ambiental es muy compleja y puede decirse que hasta ahora en ningn ordenamiento jurdico se ha establecido un mtodo de evaluacin econmica capaz de hacer frente a la complejidad del dao ambiental. Por esta razn es que en el mbito de la justicia, el Juez se encuentra con problemas en ocasiones insalvables al momento de cuantificar el dao ambiental, pues no cuenta con normativa que lo oriente, ni con una metodologa que se pueda manipular. Los parmetros que segn el autor Enrique Peretti52 deben considerarse

51

Ob. Cit. Pg. 76

Peretti, Enrique. El Juez ante la indemnizacin por dao ambiental. Criterios de valoracin. Buenos Aires, 2005. Pg. 11

52

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para la valoracin del dao ambiental son los siguientes: a) la magnitud del dao ambiental, su irreparabilidad, la afectacin de recursos naturales, la implicancia directa o indirecta en la salud de la poblacin afectada, la degradacin de la biodiversidad, y el ecosistema, etc. la no exclusin de beneficiarios, puesto que todos tiene derecho al medio ambiente, aun las generaciones futuras; b) c) d) e) f) g) perodo de tiempo en el que se desarroll la actividad contaminante; las caractersticas del responsable; rentabilidad de la actividad contaminante; costos de produccin que se externalizan; caractersticas de la comunidad afectada; carcter de la relacin vinculacin econmica y cultural de la sociedad con el recurso afectado; h) i) j) k) l) caractersticas del paisaje afectado; relacin socio- afectiva de la comunidad con la zona contaminada; previsibilidad tcnico-cientfica de los efectos de la accin contaminante; el accionar doloso o culposo del agente contaminante; posibilidad tecnolgica de evitar o atenuar los efectos contaminantes.

Para la creacin de un sistema efectivo de valoracin del dao ambiental debe tenerse presente que es necesaria la participacin de profesionales especializados en la materia de acuerdo a la siguiente integracin: un

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representante del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, quien la presidir, un representante de la Unidad de Ambiente de la Procuradura General de la Nacin, un representante de la fiscala de delitos contra el Medio ambiente del Ministerio Publico, un representante de las Organizaciones dedicadas a la proteccin y mejoramiento del Medio ambiente y un

representante de las comunidades afectadas por los daos ocasionados al ambiente, quienes debern establecer las pautas para la cuantificacin del dao.

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CONCLUSIONES

1)

La importancia de la conservacin del medio ambiente radica en que a manera que este se va alterando, el equilibrio ecolgico se deteriora, lo que puede ocasionar graves daos a cualquier forma de vida y en todo caso, deteriorar la calida de vida humana.

2)

Los

entes encargados de la proteccin y mantenimiento de los

recursos naturales y del ambiente que existen en Guatemala, nicamente ejercen funciones de asesora, formulacin y aplicacin de polticas de proteccin y mejoramiento del medio ambiente, pero deben propiciarla a travs del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

3)

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales es la entidad especializada en materia ambiental, al que corresponde por mandado legal proteger los sistemas naturales que se desarrollan y dan sustento a la vida en todas sus manifestaciones y expresiones.

4)

El Estado de Guatemala carece de una ley especifica que se dedique a disciplinar la responsabilidad civil ambiental y actualmente el vaco se llena acudiendo al Cdigo Civil, cuerpo legal que actualmente ya no es suficiente de acuerdo a la evolucin que a la fecha ha sufrido la problemtica ambiental.

119

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5)

La inclusin de objetivos especficos, personas responsables, responsabilidad civil objetiva y solidaria, supuestos para determinar la improcedencia de la responsabilidad civil, legitimacin activa, normas para reclamar la reparacin de los daos ambientales, remisin a la ley ambiental, medidas preventivas, prescripcin, caducidad, derecho de repeticin y la cobertura del riesgo en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, vendran a ser disposiciones que regulen suficientemente la responsabilidad civil derivada de los dao ambientales en Guatemala.

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RECOMENDACIONES

1)

El Congreso de la Repblica debe de regular en forma especfica la responsabilidad civil por dao ambiental. Por lo que se debe de reformar la ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio ambiente contenida en el Decreto nmero 68-86 del congreso de la republica; en virtud que no existe regulacin especifica a la responsabilidad civil en el sector de los daos ambientales en Guatemala.

2)

El Ministerio de Educacin conjuntamente con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y todos los sectores dirigidos a la proteccin y mejoramiento del medio ambiente, sigan impulsando polticas de educacin y concientizacin ambiental, prontas y efectivas, en los cuales se incluyan foros, seminarios y talleres dirigidos a todo el sector estudiantil, profesional y empresarial para concientizar a la misma, ya que la medida preventiva de la contaminacin ambiental, aunque con resultados a largo plazo es la educacin ambiental

3)

Se recomienda que se integre una comisin que est integrada por un representante del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, quien la presidir, un representante de la Unidad de Ambiente de la Procuradura General de la Nacin, un representante de la fiscala de delitos contra el Medio ambiente del Ministerio Publico, un

121

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representante de las Organizaciones dedicadas a la proteccin conservacin y mejoramiento del Medio ambiente y un representante de las comunidades afectadas por los daos ocasionados al ambiente, con el propsito de valorar los daos ambientales.

4)

Con la existencia de un sistema de valoracin de dao ambiental sera posible responsabilizar justamente a los actores del dao causado al ambiente, ya que los operadores de justicia tomaran decisiones conforme a la ley especifica y no discrecionalmente

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ANEXOS ANEXO I Anteproyecto de Ley.

DECRETO NMERO ___- 2010. EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA CONSIDERANDO Que el artculo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece que el Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico, por lo que deben dictar las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y los dems recursos naturales renovables se usen racionalmente, evitando su depredacin, contaminacin y agotamiento. CONSIDERANDO Que el Decreto 90-2000 que reforma el Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica, establece que al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, le compete formular y ejecutar las polticas relativas a su ramo, cumplir y hacer que se cumpla el rgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales del pas. CONSIDERANDO Que la situacin de los recursos naturales y el medio ambiente en general en Guatemala ha alcanzado niveles crticos de deterioro que inciden directamente en la calidad de vida de los habitantes y ecosistemas del pas, es necesario que se tomen acciones inmediatas para garantizar la deduccin de la

responsabilidad civil derivada del dao ambiental, as como exigir la reparacin del ambiente daado con el fin primordial de garantizar un ambiente propicio para las futuras generaciones.

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POR TANTO En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171, literal a) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. DECRETA Las siguientes: REFORMAS A LA LEY DE PROTECCION Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE, DECRETO NUMERO 68-86 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA

Artculo 1. Se adiciona la literal j) al artculo 12, con el texto siguiente: Artculo 12. Son objetivos especficos de la ley, los siguientes: j) Regular el rgimen de responsabilidad civil derivado del ejercicio de las actividades con incidencia ambiental, con la finalidad de reparar los daos a las personas o el deterioro medioambiental que pudieran ocasionarse como consecuencia de dicho ejercicio. Artculo 3. Se adiciona el artculo 29 con el texto siguiente: Artculo 29 Sern personas responsables en los trminos establecidos legalmente, los titulares de las actividades con incidencia ambiental que por accin u omisin contravengan las disposiciones de la presente ley.

Artculo 4. Se adiciona el artculo 30 con el texto siguiente: Artculo 30 La responsabilidad civil ser deducible a quien resulte culpable del dao ambiental ocasionado, y ser exigible con independencia de que exista culpa o negligencia en el responsable. Como consecuencia de ello,

quien pretenda obtener la correspondiente reparacin, slo tendr que probar la accin u omisin del supuesto responsable, el dao o deterioro del medio

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ambiente causado y la mera relacin de causalidad fsica entre la accin u omisin del responsable y el dao o deterioro del medio ambiente cuya reparacin se reclama. Si fueran varias las personas responsables del mismo dao o deterioro del medio ambiente, su responsabilidad ser solidaria. Respecto a la responsabilidad solidaria es deber del Estado velar por la conservacin del ambiente y por consiguiente, procurar el derecho que goza todo ciudadano de tener un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, por lo ste debe no solo abstenerse de realizar actividades que degraden o contaminen el ambiente, sino que est obligado en monitorear, vigilar y sancionar las actuaciones de los sujetos particulares que lo violenten. De esta forma si el Estado omite dicho control y vigilancia, resultara sujeto pasivo de las acciones que pretendan la restauracin del medio ambiente o bien la indemnizacin de los daos ocasionados

Artculo 5. Se adiciona el artculo 37 con el texto siguiente: Artculo 37. La deduccin de responsabilidad civil ser improcedente, en los siguientes casos: a) Cuando concurra una accin u omisin que sea atribuible a acto armado, hostilidad o insurreccin. b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un suceso inevitable o irresistible. c) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una accin y omisin cuyo propsito sea servir a la defensa nacional o a la seguridad internacional y aquellas cuyo propsito sea la proteccin de los desastres naturales.

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Artculo 6. Se adiciona el artculo 37 A, con el texto siguiente: Artculo 37 A. Legitimacin activa. Se concede accin para obtener la

reparacin del medio ambiente daado, lo que no obsta al ejercicio de la accin indemnizatoria ordinaria por el directamente afectado, a: a. Las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que hayan sufrido el dao o perjuicio; b. Las Municipalidad, por los hechos acaecidos en sus respectivas comunas c. El Estado, por intermedio de la Procuradura General de la Nacin. Deducida la demanda por alguno de los titulares sealados, no podrn interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho de intervenir como terceros. Artculo 7. Se adiciona el artculo 37 B, con el texto siguiente: Artculo 37 B. Normas para reclamar la reparacin de los daos causados. Quienes estn facultados para pedir la reparacin de los daos causados a bienes de dominio pblico o del deterioro del medio ambiente, puedan reclamar la reparacin que corresponda de acuerdo a las siguientes normas: I. El Estado a travs de la Procuradura General de la Nacin y las Municipalidades solo puedan reclamar la reparacin en especie del bien del dominio pblico daado o del deterioro del medio ambiente. II. Las dems personas individuales o jurdicas sealadas anteriormente solo puedan reclamar: a) La reparacin en especie del dao causado a bienes del dominio pblico o del deterioro del medio ambiente, b) El reembolso de los gastos en que hayan incurrido para paralizar la agravacin del dao causado a bienes de dominio pblico o del deterioro del medio ambiente, pero no para su reduccin o eliminacin, salvo que

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sea imprescindible para paralizar su agravacin y c) Otros menoscabos patrimoniales sufridos por la persona individual o jurdica en cuestin en el desarrollo de su actividad para paralizar la agravacin del dao causado a bienes del dominio pblico o del deterioro medio ambiental que sean consecuencia de la accin y omisin dolosa o culposa del responsable. Artculo 8. Se adiciona el artculo 37 C, con el texto siguiente:

Artculo 37 C. Sistema de Valoracin del dao ambiental. Para la creacin de un sistema de valoracin del dao ambiental, deber conformarse una comisin que estar integrada por profesionales especializados en la materia que de conformidad con la siguiente conformacin: un representante del

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, quien la presidir, un representante de la Unidad de Ambiente de la Procuradura General de la Nacin, un representante de la fiscala de delitos contra el Medio ambiente del Ministerio Publico, un representante de las Organizaciones dedicadas a la proteccin y mejoramiento del Medio ambiente y un representante de las

comunidades afectadas por los daos ocasionados al ambiente, quienes debern establecer las pautas para la cuantificacin del dao.

Artculo 9. Se adiciona el artculo 37 D, con el texto siguiente: Artculo 37 D. Remisin a la ley ambiental. Que la responsabilidad civil se regule respecto de los daos o el deterioro ocasionados al medio ambiente, especficamente por lo establecido en la presente ley; y supletoriamente a las disposiciones de carcter general contenidas en el Cdigo Civil.

Artculo 10. Se adiciona el artculo 37 E, con el texto siguiente: Artculo 37 E. Medidas preventivas. Sern exigible al responsable del dao

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ocasionado al ambiente, la adopcin de las medidas necesarias que eviten en el futuro la continuacin o la repeticin del dao o del deterioro provocado, que debern incluir la instalacin de elementos que prevengan la causa del dao o del deterioro ambiental, la paralizacin temporal de la actividad daosa y la clausura temporal, total o parcial, de las instalaciones donde dicha actividad se desarrolla, con proteccin, en todo caso de los derechos de los trabajadores.

Cuando se trate de actividades que ocasionen daos que por su menor significacin puedan considerarse tolerables segn los usos locales, solo se aplicarn medidas preventivas para paralizar la causacin del dao o deterioro, las que nicamente podrn consistir en la adopcin de medidas de coste no desproporcionado en relacin con los daos que se pretenden evitar, pero que en ningn caso, las medidas preventivas consistan en la paralizacin de la actividad o clausura de las instalaciones.

No se consideran tolerables aquellos daos que hubieren podido evitarse mediante la adopcin de medidas preventivas de costo menor a los daos causados.

Artculo 11. Se adiciona el artculo 37 F, con el texto siguiente: Artculo 37 F. Prescripcin. Las acciones de reparacin de los daos y del deterioro causado al ambiente prescribirn a los cinco aos, contados desde el da en que el accionante conoce o puede conocer el dao o el deterioro causado al ambiente y su causante, y por consiguiente est en capacidad de ejercitar la accin. Artculo 12. Se adiciona el artculo 37 G, con el texto siguiente: Artculo 37 G. Caducidad. Las acciones de reparacin de los daos y del

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deterioro del medio ambiente reguladas en la presente ley, caducarn pasados veinticinco aos desde el da en que tuvo lugar la accin u omisin causante del dao o del deterioro del ambiente, y que para el caso de acciones u omisiones de carcter continuado o sucesivo, el periodo de veinticinco aos empiece a correr desde el da en que hubiera tenido lugar la ltima de dichas acciones u omisiones.

Artculo 13. Se adiciona el artculo 37 H, con el texto siguiente: Artculo 37 H. Competencia. Sern competentes para conocer de las

acciones derivadas de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Ambiente, a eleccin de quien ejercite la accin, los Juzgados del lugar donde: a) b) tuvo lugar el dao o deterioro del medio ambiente, tuvo lugar la accin u omisin que haya causado el dao o deterioro del medio ambiente. c) tiene su domicilio el demandado.

Artculo 14. Se adiciona el artculo 37 I, con el texto siguiente: Artculo 37 I. Derecho de repeticin. Quien haya reparado un dao o

deterioro del medio ambiente en aplicacin de lo previsto en la presente ley, podr ejercer cualesquiera acciones de repeticin contra otras personas que, al amparo de la misma o de cualquier otra norma, sean responsables del dao o del deterioro del medio ambiente que haya debido reparar.

Artculo 15. Se adiciona el artculo 37 J, con el texto siguiente: Artculo 37 J. Cobertura del riesgo. Las actividades con incidencia

ambiental anteriormente mencionadas, quedan condicionadas a que el solicitante otorgue garanta financiera suficiente para cubrir el riesgo de

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reparacin de daos y de deterioro ambiental.

En las actividades de produccin y gestin de residuos peligrosos, la cobertura del riesgo deba hacerse necesariamente mediante la constitucin de un seguro de responsabilidad civil.

Artculo 16. El Organismo Ejecutivo deber emitir las disposiciones que estime pertinentes, a efecto de reformar el reglamento de la presente ley, para facilitar el cumplimiento de lo prescrito en el presente Ley.

Artculo 17. El presente Decreto entrar en vigencia el da de su publicacin en el Diario Oficial. PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCION, PROMULGACION Y PUBLICACION. DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, EL __________________ DEL MES DE

__________________ DEL AO DOS MIL DIEZ.

PRESIDENTE SECRETARIO SECRETARIO

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ANEXO II BOLETA DE ENCUESTA DIRIGIDAS A LOS DIEZ JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA CIVIL DE LA CIUDAD CAPITAL, GRAFICAS, ANALISIS E INTERPRETACIN DE DATOS UNIVERSIDAD MARIANO GLVEZ DE GUATEMALA Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Contribucin para trabajo de tesis titulado

INSUFICIENCIA DE LA INSTITUCIN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL EN EL SECTOR DE LOS DAOS AMBIENTALES EN GUATEMALA Esta es una boleta de entrevista que est dirigida a Operadores de Justicia de Juzgados ubicados en edificio de la Torre de Justicia, Organismo Judicial de la ciudad de Guatemala y se utilizar como informacin de apoyo para sustentar la tesis autorizada por la Universidad Mariano Glvez de Guatemala, titulada INSUFICIENCIA DE LA INSTITUCIN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL EN EL SECTOR DE LOS DAOS AMBIENTALES EN GUATEMALA, por lo que se agradece toda la colaboracin que pueda prestar para la realizacin de la misma. Instrucciones: a continuacin se plantean 5 preguntas, agradecindole que responda cada una de en forma clara y precisa. JUZGADO 1) Cuntos casos se tramitan en este Juzgado mensualmente en concepto de deduccin de responsabilidad civil por daos ocasionados al medio ambiente?

___________________________________________________________ _______

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2) Quines tienen legitimacin activa para solicitar la reparacin de daos ambientales? __________________________________________________________ _______

3) Considera que actualmente sea efectiva la deduccin de la responsabilidad civil derivada de los daos ocasionados al ambiente? __________________________________________________________ _______

4)

Es suficiente la legislacin actual en Guatemala respecto a la responsabilidad civil por daos ambientales en Guatemala? ___________________________________________________________ _______

5) Considera que es necesario crear una ley especfica que se encargue de regular lo relativo a la responsabilidad civil derivada de daos ambientales en Guatemala? __________________________________________________________ _______

Gracias por su colaboracin

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Pregunta Nmero 1.

Cuntos casos se tramitan en este Juzgado

mensualmente en concepto de deduccin de responsabilidad civil por daos ocasionados al medio ambiente?
100% no tiene conocim iento de cas os en trm ite

Fuente: Elaboracin propia.

Anlisis de la respuesta. Todos los entrevistados coincidieron al responder que no tienen conocimiento de algn caso en concepto de deduccin de responsabilidad civil por daos ambientales, que se haya o est tramitando hasta la fecha. Pregunta Nmero 2. Quines tienen legitimacin activa para solicitar la

reparacin de daos ambientales?

Fuente: Elaboracin propia

100% cualquier persona tiene legitimacin activa

Anlisis de la respuesta. El 100% de los entrevistados manifest que cualquier persona afecta tiene legitimacin activa para solicitar la reparacin de daos ambientales, as como la Procuradura General de la Nacin y cualquier institucin que se dedique a la defensa del medio ambiente. Pregunta Nmero 3. Considera que actualmente sea efectiva la deduccin de la responsabilidad civil derivada de los daos ocasionados al ambiente?

100% no tiene conocimiento

Fuente: Elaboracin propia

Anlisis de la respuesta. El 100% de los entrevistados respondi que no tienen conocimiento de que se haya logrado la deduccin de responsabilidad civil derivada de daos ambientales hasta la fecha, pero que en caso de tramitarse algn caso de esta

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clase, no se cuenta con una ley especfica para hacerla efectiva, por lo que tendran que acudir a la regulacin legal contenida en el Cdigo Civil y en el Cdigo Penal. Pregunta Nmero 4. Es suficiente la legislacin actual en Guatemala para

lograr la responsabilidad civil por daos ambientales en Guatemala?

100% no considera suf iciente la regulacin legal actual

Fuente: Elaboracin propia

Anlisis de la respuesta. El 100% manifest que no consideran suficiente la regulacin del Cdigo Civil y del Cdigo Penal para lograr la deduccin de la responsabilidad civil por daos ambientales en Guatemala. Pregunta Nmero 5. Considera que es necesario crear una ley especfica que se encargue de regular lo relativo a la responsabilidad civil derivada de daos ambientales en Guatemala?
100% considera que es necesario crear una ley especif ica

Fuente: Elaboracin propia

Anlisis de la respuesta. El 100% de los entrevistados respondi que lo ideal sera que los legisladores crearan las disposiciones especficas dedicadas a regular la responsabilidad civil, as como para lograr la deduccin de sta, derivada del dao ambiental, ya sea a travs de la creacin o modificacin de la ley o a travs de la creacin de reglamentos, porque no existe actualmente una normativa especfica para ello en Guatemala.

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ANEXO III BOLETA DE ENCUESTA DIRIGIDO A LOS ASESORES DE LA UNIDAD DE MEDIO DE AMBIENTE DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, GRAFICAS, ANALISIS E INTERPRETACIN DE DATOS. UNIVERSIDAD MARIANO GLVEZ DE GUATEMALA Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Contribucin para trabajo de tesis titulado

INSUFICIENCIA DE LA INSTITUCIN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL EN EL SECTOR DE LOS DAOS AMBIENTALES EN GUATEMALA

Esta es una boleta de entrevista que est dirigida a Asesores de la Unidad de Ambiente de la Procuradura General de la Nacin y se utilizar como informacin de apoyo para sustentar la tesis autorizada por la Universidad

Mariano Glvez de Guatemala, titulada INSUFICIENCIA DE LA INSTITUCIN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL EN EL SECTOR DE LOS DAOS AMBIENTALES EN GUATEMALA, por lo que se agradece toda la colaboracin que pueda prestar para la realizacin de la misma. Instrucciones: a continuacin se plantean 5 preguntas, agradecindole que responda cada una de en forma clara y precisa.

1) Quines tienen legitimacin activa para solicitar la reparacin de daos ambientales en Guatemala? __________________________________________________________ _______

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2) Sabe usted en cuntos casos de deduccin de responsabilidad civil por daos ambientales tuvo intervencin la Procuradura General de la Nacin durante el ao 2009? ___________________________________________________________ _______

3)

Considera que es suficiente la legislacin actual en Guatemala para lograr la deduccin de responsabilidad civil por daos ambientales?

___________________________________________________________ _______

4) Considera que es necesario crear una ley especfica que se encargue de regular lo relativo a la responsabilidad civil derivada de daos ambientales en Guatemala? __________________________________________________________ _______

5) Sabe usted si existe algn sistema de valoracin del dao ambiental que sirva de base para la deduccin de responsabilidad civil por daos ambientales? __________________________________________________________ _______

Gracias por su colaboracin

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Pregunta Nmero 1.

Quines tienen legitimacin activa para solicitar la

reparacin de daos ambientales en Guatemala?

50% Procurador General de la Nacin 50% las comunidades af ectadas, particulares y el Estado

Fuente: Elaboracin propia

Anlisis de la respuesta. El 50% de los entrevistados respondi que el Procurador General de la Nacin y por delegacin, tambin los abogados de la Unidad de Medio ambiente y de otras instituciones a quienes se les haya otorgado mandato, son quienes tienen legitimacin activa para solicitar la reparacin de daos ambientales en Guatemala. El 50% restante manifest que quienes tienen este derecho son las comunidades o sectores afectados, as como la persona individual afectada y el Estado. Pregunta Nmero 2. Sabe usted en cuntos casos de deduccin de responsabilidad civil por daos ambientales tuvo intervencin la Procuradura General de la Nacin durante el ao 2009?
50% la PGN no tuvo participacin

50% la PGN si tuvo participacin

Fuente: Elaboracin propia

Anlisis de la respuesta. El 50% de los entrevistados respondi que la Procuradura General de la Nacin no tuvo participacin en ningn caso durante el ao 2009. El 50% restante manifest que la Procuradura General de la Nacin intervino ms o menos en cinco casos durante el ao 2009, sin que pudiera proporcionar la identificacin de los expedientes respectivos. Pregunta Nmero 3. Considera que es suficiente la legislacin actual en

Guatemala para lograr la deduccin de responsabilidad civil por daos ambientales?

100% Opino que la legislacion actual es suficiente

Fuente: Elaboracin propia

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Anlisis de la respuesta. El 100% de los entrevistados respondi que s es suficiente la legislacin actual en Guatemala para lograr la deduccin de responsabilidad civil por daos ambientales, con la amplitud de la regulacin de daos y perjuicios que est contenida en el Cdigo Civil.

Pregunta Nmero 4. Considera que es necesario crear una ley especfica que se encargue de regular lo relativo a la responsabilidad civil derivada de daos ambientales en Guatemala?
50% s a la creacin de ley especf ica 50% no a la creacin de ley especf ica

Fuente: Elaboracin propia

Anlisis de la respuesta. El 50% de los entrevistados considera que no es necesario crear una ley especfica para regular la responsabilidad civil derivada de daos ambientales en Guatemala, y el otro 50% manifest que, a pesar que la regulacin legal contenida en el Cdigo Civil es suficiente, sera necesario reglamentarla.

Pregunta Nmero 5. Sabe usted si existe algn sistema de valoracin del dao ambiental que sirva de base para la deduccin de responsabilidad civil por daos ambientales?
50% no sabe si existe un sistema de valoracin de dao ambiental

Fuente: Elaboracin propia

50% si existe sistema de valoracin de dao ambiental, pero no lo conocen

Anlisis de la respuesta. El 50% contest que no sabe si existe algn sistema que sirva de base para determinar la valoracin del dao ambiental, el otro 50% manifest que si existe, pero que es desconocido y poco desarrollado en nuestro pas, sin que pudiera explicar a qu sistema de valoracin del dao ambiental se refera.

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ANEXO IV GLOSARIO Con el objetivo de brindar una mayor ilustracin a los lectores interesados en el tema del medio ambiente, se han recopilado los siguientes trminos ecolgicos que seguramente permitirn elevar nuestro nivel de conocimiento.

Abiticos: Que carece de vida. En el ecosistema se le domina as aquellos componentes que no tienen vida, como las sustancias minerales, los gases, los factores climticos que influyen ampliamente en los organismos etc.

Biodiversidad: Sinnimo de diversidad biolgica.

Etimolgicamente surge

como injerto del griego bios (vida) y del latn diversitas (diversidad).

Biolgico: Relativo a la ciencia que estudia los seres vivientes: su constitucin, estructura, funcin y relaciones.

Biosfera: Conjunto de todas las zonas de nuestro planeta (hidrosfera, litosfera y atmsfera) donde viven los organismos, o seres vivos, los cuales presentan una estructura con determinadas relaciones entre sus componentes. Se considera como un mosaico de ecosistemas.

Bitico: Todo lo viviente. Una asociacin bitica comprende las plantas y los animales presentes en un rea determinada.

Biotopo: Espacio o reas ecolgicamente homogneas caracterizadas por un sustrato material (suelo, agua, etc.) que constituye el soporte fsico para que viva una biocenosis.

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Contaminacin: Es la presencia en el ambiente de materias extraas que causen un desequilibrio ecolgico.

DDT: Insecticida altamente txico, cuyas siglas significan: Diclorodifenil. Tricloroetano. Cristalino, incoloro, inodoro e insoluble en el agua. Ingresa a la cadena alimenticia y produce cncer.

Deforestacin:

Trmino aplicado a la desaparicin o disminucin de las

superficies boscosas, debido al uso indiscriminado del hombre, ante la necesidad de producir madera, pasta de papel, y el empleo como combustible, as como en labores de cultivos y pastoreo excesivo, son los responsables de este retroceso.

Degradacin: Proceso bioqumico mediante el cual las molculas orgnicas complejas se convierten en molculas simples. Tambin se infiere a la conducta consistente en capturar a otro organismo y alimentarse con l, siendo este ltimo consumidor total o parcialmente. Se utiliza este trmino al deficiente manejo de los suelos, son aquellos que se encuentran en estado de salinizacin, alcalinizacin, acidificacin, etc.

Desertificacin: Degradacin de las tierras ridas, semiridas y subhmedas secas resultantes de diversos factores, tales como las variaciones climticas y las actividades humanas. Se considera a la sequa como el fenmeno que la produce naturalmente.

Ecocidio: Deterioro del medio ambiente

y los recursos naturales como

consecuencia de la accin directa o indirecta del hombre sobre los ecosistemas.

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Ecolgico: Relativo a la ciencia que estudia las relaciones de los seres vivos con el ambiente, o sea estudia la estructura y funcin de la biosfera. Comprende la historia de la vida y hbitos de todos los animales y plantas, su descripcin, albergues, distribucin y mtodos de vida, en comunidades o solitarios.

Ecosistemas:

Es el conjunto de factores abiticos y biticos de una

determinada zona (espacio) y la interaccin que se establece entre ellos en un tiempo determinado. La tierra es un enorme ecosistema que incluye en su interior otros ecosistemas pequeos, como: montanas, bosques, mares, lagos, etc.

Edfico: Relativo al suelo.

Factores ambientales determinados por las

caractersticas del suelo y sus condiciones fsicas, qumicas y biolgicas.

Efecto invernadero: Fenmeno climtico provocado por la acumulacin de gases naturales y artificiales. Las radiaciones solares llegan a la superficie terrestre, la caldean y salen reflejadas hacia el exterior en forma de radiacin infrarroja.

Equidad intergeneracional: Situacin en la cual las futuras generaciones tienen el derecho a una herencia adecuada que les permita un nivel de vida no menor al de la generacin actual.

Erosin: Prdida de la capa vegetal que cubre la tierra, dejndola sin capacidad para sustentar la vida. La erosin tiene un lugar en lapsos muy cortos y esta favorecida por la prdida de la cobertura vegetal o la aplicacin de

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tcnicas inapropiadas en el manejo de los recursos naturales renovables (suelo, agua, flora y fauna).

Fungicidas: Son sustancias txicas que se emplean para impedir el crecimiento o para matar los hongos y mohos perjudiciales para las plantas, los animales o el hombre.

Hbitat: Espacio o reas ecolgicamente homogneas caracterizado por un sustrato material (suelo, agua, etc.) que constituye el soporte fsico para que viva una biocenosis. Herbicida: Sustancia qumica que mata las plantas o inhibe el desarrollo de las hierbas. Comercialmente se les llama matamalezas. Hdrico: Del agua o relativo a ella. Insecticida: Sustancia empleada para matar insectos. Puede ser lquido, gaseoso o en polvo. Uno muy conocido es el DDT, insecticida rgano-clorado. La otra clasificacin es los rgano-fosforados como el Paratin.

Ltico: De la piedra o relativo a ella. Plaguicidas: pesticida. Compuesto qumico utilizado para el control y la destruccin de las plagas y enfermedades de las plantas. Tambin se les denomina plaguicida, herbicida, insecticida o fungicida.

Resquebrajamiento biolgico: accin y efecto de resquebrajar seres vivientes: su constitucin, estructura, funcin y relaciones.

Sustrato: Es la superficie sobre la que se apoyan o desplazan los organismos y que le brinda soporte, abrigo y alimento.

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