MODELO METODOLOGICO PARA LA CONFECCION DEL PLAN DE EMERGENCIA PARTICULAR DE PROTECCION CONTRA INCENDIOS DE LOS AEROPUERTOS

I.- INTRODUCCION.
Las normativas nacionales e internacionales establecen que las instalaciones aeroportuarias deben adoptar las medidas correspondientes a fin de garantizar la seguridad de las personas, los vuelos, las naves y las instalaciones aeroportuarias. Entre estas medidas, como es conocido, se encuentra la de prever la forma de enfrentar las diferentes contingencias que son caractersticas para este tipo de actividad, las que se plasman en un documento que la literatura internacional denomina Plan de Acciones para Situaciones de Emergencia Aeroportuarias o simplemente Plan de Emergencia. Generalmente el Plan de Emergencia constituye un Sistema de Medidas que contempla el Plan Principal, como ncleo del mismo y Planes Particulares o Subsistemas que corresponden al conjunto de acciones de las diferentes entidades que de una forma u otra participan en el enfrentamiento a las contingencias aeroportuarias. Dentro del conjunto de medidas particulares, especial importancia poseen las del Servicio de Salvamento y Extincin de Incendios. Estas aseveraciones se fundamentan en las siguientes especificidades de la aviacin: - La carga combustible, as como el lmite de resistencia al fuego de las aeronaves no concuerdan con los requisitos generales PCI. O sea, carga combustible muy alta, que al combustionar desprenden grandes cantidades de sustancias txicas y lmite de resistencia al fuegos muy bajo. Esto determina que todo el sistema de medidas est diseado para brindar garantizar la seguridad de las personas en el lugar, ya que la evacuacin, en el mejor de los casos, es sumamente difcil. - La aviacin posee una mayor probabilidad de surgimiento de incendios durante los accidentes que otros medios de transporte. - El tiempo de respuesta durante los accidentes de aviacin es extremadamente pequeo. - Las caractersticas de las personas, el medio y las instalaciones exigen de una profesionalidad lite o de excelencia del Servicio de Salvamento y Extincin de Incendios. Estas caractersticas exigen, a su vez, que la secuencia Deteccin de falla-Alarma- Servicio de Emergencia sea de un dinamismo absoluto, lo cual se puede lograr nicamente mediante el estudio de las situaciones posibles o riesgos, su fijacin documental y el entrenamiento sistemtico de las acciones a ejecutar ante cada situacin. A pesar de todo lo planteado anteriormente debemos decir que no se han establecido indicaciones concretas de cmo elaborar los Planes de Emergencia particulares del Servicio de Salvamento y Extincin de Incendios, por lo que considero de suma importancia el establecer al menos una gua o modelo metodolgico en base a las caractersticas del Aeropuerto Internacional Jos Mart que pueda servir para normalizar u homogeneizar la confeccin de dichos documentos en nuestro pas.

PLAN DE EMERGENCIA PARTICULAR DEL SERVICIO DE PROTECCION CONTRA INCENDIOS DEL AEROPUERTO INTERNACIONAL JOSE MARTI. Este Plan se ha confeccionado con una estructura reglamentaria en 7 partes o captulos.

PREMISA GENERAL. Constituye el fundamento legal del documento y adems establece su interaccin con el Plan General de Emergencia del Aeropuerto. En cualquier caso la premisa prin-cipal la constituye el Manual de Servicio de Aeropuertos ( Doc. 9137- AN / 898) Parte 1. Salvamento y Extincin de Incendios del Anexo 14 de la Organizacin de la Aviacin Civil Internacional ( OACI ). El complemento lo constituyen las regulaciones nacionales o particulares alusivas a las medidas de proteccin contra incendios del Aeropuerto en cuestin.

GENERALIDADES.
Se especifica el papel rector, como dependencia del Cuerpo de Bomberos de Cuba ( CBC ) del Ministerio del Interior ) que juega el Comando de Proteccin Contra Incendios ( PCI ) 12 enclavado en el territorio del Aeropuerto Internacional Jos Mart, y se especifican las misiones que el mismo cumple, a saber : Ejecucin del Servicio de Salvamento y Extincin de Incendios ( SSEI ) durante accidentes de aviacin en el rea del aeropuerto y en las colindancias. Ejecucin del servicio del Control Estatal, Extincin y Salvamento y Rescate en todas las instalaciones del Aeropuerto, Inclusive las instalaciones de la Empresa Cubana de Aeropuertos y Servicios Aeroportuarios ( ECASA ), que se encuentran fuera del permetro del mismo. El aseguramiento a los eventos especiales que tengan lugar en el rea del Aeropuerto, tales como, recepcin y despedida de Visitantes Importantes ( VIP ). Cooperar en las labores de enfrentamiento de disturbios en las instalaciones de acceso al pblico, de enfrentamiento a intensas lluvias y tormentas tropicales, as como a catstrofes por escape de sustancias txicas y radioactivas. Brindar el aseguramiento de proteccin contra incendios a las operaciones de manipulacin o trasiego de sustancias peligrosas o explosivas, as como a operaciones de alto riesgo de surgimiento de incendio. Otros servicios no contemplado en la gama anterior y que generalmente se ejecutan en funcin de las necesidades especficas del servicio de las terminales aeroportuaras. Este captulo de generalidades, establece las bases para el desarrollo de la parte operativa del plan, o sea, es como el basamento terico de la actividad prctica que debe desarrollar del SSEI. Aqu pudieran incluirse otros aspectos, tales como los recursos humanos y materiales con que se cuenta para dar cumplimiento a las misiones sealadas, el sistema de entrenamiento de acuerdo a lo establecido por la OACI y en las normativas nacionales, as como la idoneidad de las fuerzas y los medios. Sin embargo, no se incluyeron estos aspectos en aras de elaborar un documento

eminentemente prctico y por el hecho que muchas de las cuestiones sealadas varan muy rpidamente en el tiempo. Adems, en algunos casos, como los requisitos de equipamiento de la tcnica, la reserva, etc, son cuestiones que se encuentran normadas en los documentos rectores e incluirlos en el plan, sera repertirlos innecesariamente y aumentar el volumen del documento.

IDEA DE LAS ACCIONES. Hay un aspecto, que tanto en el manual de la OACI, como en el Plan General de Emergencia del Aeropuerto no queda claro. Se refiere esto a la clasificacin de las emergencias ( A, B, C) y la clasificacin de las alarmas (accidente, general, parcial-local). No est definida la correspondencia de una clasificacin con la otra. En el primer caso, la clasificacin de las emergencias, est establecido, que es prerrogativa del capitn de la aeronave, declararse o no en emergencia. O sea, si se establece un sistema de medidas en funcin de esta clasificacin, estara en dependencia de la valoracin del capitn, que por ms elementos que posea en base a su experiencia personal, siempre ser subjetiva y deja el margen al error. Por otro lado, la prctica demuestra, que generalmente los capitanes de aeronaves, se limitan a informar el problema que poseen, el tipo de falla tcnica y no se comprometen con una valoracin clasificatoria del problema. Esto puede estar influenciado por dismiles factores, entre ellos comerciales, psicolgicos, etc, pero no deja de ser un problema a la hora de garantizar un sistema eficiente de respuesta a las emergencias de aviacin. Como contrapartida existe el sistema de alarmas, que no responden a la voluntad del capitn de la aeronave, sino que se determinan por las autoridades aeroportuarias. Aqu tambin influyen factores de tipo subjetivos, en algunos casos polticos, comerciales, psicolgicos, etc. Y sucede algo parecido a lo que acontece con la clasificacin de las emergencias por los capitanes de las aeronaves. El control de aerdromo, en la mayora de los casos, se limita a enunciar el problema, que le transmite el capitn de la aeronave y de este modo, el sistema de medidas, que debe desencadenarse por categora, no funciona con la eficiencia necesaria. El SSEI, por la rapidez que debe responder antes las situaciones de emergencias aeroportuarias, es el ms afectado por estas incongruencias, a lo que se suma el desconocimiento de este personal de las particularidades tcnicas de las aeronaves. De aqu la importancia y la necesidad de que el SSEI establezca su respuesta operativa en funcin de categoras y no de enunciados tcnicos. Por estas cuestiones, se ha incluido un captulo que enuncie a grosso modo las acciones principales a realizar con los vehculos de combate, tomando como base el carcter de los servicios y el tipo de alarma. Hay que decir, que en Plan de Emergencia del Aeropuerto Jos Mart, la clasificacin que se establece en su captulo 2.4 (alarma general, parcial, alerta) difiere de la clasificacin dada por el manual de la OACI en su captulo 11.2 (accidentes de aviacin, alarma general, alerta local), por lo que al elaborar el plan particular del SSEI se trat de compatibilizar estas clasificaciones. Aqu se especifican tres aspectos importantes para la ejecucin prctica del Plan, que son: El principio de que el Plan se pone en prctica nicamente por solicitud de las autoridades competentes y con las terminologas establecidas. El rea de concentracin de las tcnicas de apoyo.

 El punto de acceso al aeropuerto de las tcnicas de apoyo del personal del Mando del CBC que concurre en caso de emergencias y de otros servicios.

ORGANIZACIN DEL MANDO. En correspondencia con los documentos rectores del Capitulo 1, se especifican los niveles de Mando para la ejecucin del trabajo del SSEI en el Aeropuerto Internacional Jos Mart, tanto en el rea del mismo como fuera de ella. Estos niveles de Mando se establecen teniendo en cuenta la estructura establecida en las Normas y Procedimi3entos del CBC para la organizacin del servicio de extincin de incendio.. La jerarqua de Mando la determina el cargo. A los efectos del responsable mximo de la emergencia de define que es el Director del Aeropuerto, lo cual concuerda plenamente con los documentos rectores. Se especifican tambin las coordinaciones que deben existir con otros Organos del MinInt que intervienen en los diferentes servicios del SSEI del aeropuerto.

ORGANIZACIN DE LAS COMUNICACIONES. Se relacionan los medios de comunicaciones que posee el Comando, su designacin y tipos. Se detalla el esquema del flujo de las comunicaciones, de forma tal que no se produzcan violaciones o interferencias con otros servicios, como Cruz Roja, Polica, etc, que tambin deben poseer su Plan Particular. ORGANIZACIN DE LOS ASEGURAMIENTOS. Se recogen en este captulo los responsables por los aseguramientos de productos alimenticios, la reparacin de la tcnica y los servicios mdicos en caso de emergencias en el Aeropuerto Internacional Jos Mart. FICHAS DE ACTUACION. Las fichas de actuacin recogen en detalle las actuaciones de los telefonistas y los Jefes de la Guardia del Comando. Es la parte que determina en s la operatividad del Plan, pues es la encargada de servir de gua de entrenamiento a fin crear los hbitos necesarios en el personal y que la respuesta a una emergencia se realice con la eficiencia que la aviacin exige. En total se elaboraron 14 fichas de actuacin para las principales acciones que regularmente tienen lugar en este tipo de instalacin. CONCLUCIONES El anlisis de las actividades que se ejecutan por el SSEI del el Aeropuerto Internacional Jos Mart, de los documentos rectores, tanto de la OACI, como del IACC y del CBC, han permitido elaborar un documento que puede contribuir a suplir deficiencias que se han puesto de manifiesto en reiteradas ocasiones al aplicarse las medidas de enfrentamiento a las emergencias y otros servicios necesarios en el aeropuerto. Adems, hasta no se ha contado con una metodologa concreta para la elaboracin del Plan de Emergencia Particular de PCI de los aeropuertos, por lo que considero que el presente modelo ser muy til a tales efectos.

PROPOSICIONES. Generalizar el presente modelo metodolgico a todos los Comandos y Unidades del Pas que brindan el SSEI a los aeropuertos. Concretar una propuesta estructural y proponerla al IACC para su aprobacin y una vez perfeccionada proponerla a la OACI a travs de este Organismo.

BIBLIOGRAFIA.

1. Manual de Servicios de Aeropuertos ( doc. 9137-AN/898), Parte 1, Salvamento y Extincin de Incendios del Anexo 14 de la Organizacin Internacional de la Aviacin Civil (OACI). RA-38 del Instituto de Aeronutica Civil de Cuba (IACC). 2. Circular 001/97 del Director de Aeronavegacin del IACC. 3. Normas y Procedimientos y las indicaciones del Cuerpo de Bomberos de Cuba (CBC) del Ministerio del Interior (MinInt). 4. Plan de Emergencia General del Aeropuerto Internacional Jos Mart. 5. Plan de Emergencia General del aeropuerto de IBIZA, Espaa.

II CONFERENCIA INTERNACIONAL DE BOMBEROS REPUBLICA DE CUBA

Ponencia. Del

CUERPO DE BOMBEROS DE CUBA

MODELO METODOLOGICO PARA LA CONFECCION DEL PLAN DE EMERGENCIA PARTICULAR DE PROTECCION CONTRA INCENDIOS DE LOS AEROPUERTOS

AUTOR

Teniente Coronel. Dr. C.T. Alejo A Ramrez Jomarrn.

C. Habana 1998.