LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. ESTABLECIMIENTO EN VENEZUELA. COMO SE UTILIZA. JURISPRUDENCIA O SENTENCIA (IMPORTANCIA DE UNO DE LOS RECURSOS EN EL TRABAJO).

LEY Y DOCTRINA. RECURSO DE RECONSIDERACIN

Ivn J. Cubilln Abogado

INTRODUCCIN Muchas veces se presentan decisiones de la Administracin con las que no se est de acuerdo y no se sabe cmo reclamar para conseguir el objetivo. Para defender los derechos de los ciudadanos se crearon los recursos administrativos. Un recurso es un medio de impugnacin contra los actos y disposiciones de la Administracin que se puede utilizar cuando se es perjudicado. Cuando se termine este anlisis se conocern aspectos relacionados con los recursos: su concepto y los principios generales que les afectan, las clases de recursos, sus plazos y resoluciones, y la actuacin de la Administracin por silencio administrativo. Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuacin de la administracin. Son medios legales que el ordenamiento jurdico pone a disposicin de los particulares para lograr, a travs de la impugnacin, que la Administracin rectifique su proceder. Son la garanta del particular para una efectiva proteccin de su situacin jurdica. Son denominados Recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es decir, con una materia procedimental ya decidida, que en este caso, es un acto administrativo de efectos particulares, nunca general. El Recurso Administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la Administracin que revise, revoque o reforme una resolucin administrativa, o excepcionalmente un trmite, dentro de unos determinados lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al caso. Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma Administracin, por lo que esta se convierte as en Juez y parte de los mismos. De ah que la garanta que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposicin de

recursos una posibilidad de reaccin contra las resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia Administracin la que ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo. Y de ah que en muchas ocasiones, tras la resolucin administrativa, haya que acudir a otras instancias (la va judicial) para la ltima consideracin y sentencia sobre el asunto en cuestin.

RECURSO ADMINISTRATIVO Son los medios o guas e impugnacin de los actos administrativo que puede ejecutar el administrado, sealado en la propia ley. El recurso administrativo es pues, un medio o instrumento de impugnacin que se promueve en el seno de la administracin pblica, contra el acto de un rgano de esta a fin que lo anule, o modifique o sustituya por considerarlo ilegal inoportuno o inconveniente y lesionar un derecho subjetivo o un inters calificado. Concebidos los Recursos como granitas del particular para la efectividad de su proteccin jurdico- Administrativa dentro de la propia Administracin pblica.

Constituye el procedimiento de Revisin de la actividad Administrativa, a instancia de parte. Los Recursos Administrativos permiten a la Administracin Pblica mejor informada prever sus decisiones por tanto, lo que caracteriza al Recurso administrativo es la circunstancia de que la misma autoridad el autor o superior Jerrquico examina nuevamente el auto y dicta la decisin es un remedio

administrativo especifico a travs del cual se promueve el control de la juridicidad (Legalidad y oportunidad de un acto emanado de la propia administracin pblica). As los recursos administrativos pueden definirse como los distintos medios que el derecho establece para obtener que la administracin en va administrativa revise un acto y lo confirme, modifique o revoque. Por tanto, son recursos en cuanto se deduzcan con relacin a una decisin de un rgano administrativo; son administrativos, en cuanto se instauran ante y se deciden carcter. por un rgano de ese

En consecuencia el recurso administrativo de efectos particulares

que se dirige a

obtener del rgano emisor del acto, del supervisor jerrquico u rgano que se ejerce el control de tutela, la extensin modificacin o saneamiento del acto impugnado, as como la reposicin en casos de vicios de procedimiento.

Lo esencial del recurso administrativo consiste en que se trata de un acto de impugnacin aun acto administrativo anterior, que da lugar a un nuevo procedimiento que posee tambin carcter administrativo desde el punto de vista material. Esto es as porque la decisin se canaliza a travs de la emisin de un nuevo acto que traduce la funcin administrativa (en sentido material u objetivo) por parte de un rgano de la administracin pblica. La administracin es la nica que tiene esa potestad conferida por la ley de revisar sus propios actos, es decir tiene la potestad de auto tutela y esto lo puede hacer de oficio o a instancia de partes, a instancia de parte quiere decir que cuando los administrados no estamos conforme con el acto que dict la administracin pblica y nos afecta de manera directa, de los cuales somos sus destinatarios, el legislador nos puso unos mecanismos para que en la misma va administrativa puedan ser conocidos y resueltos por la propia administracin, estos mecanismos que finalidad tienen, los recursos son mecanismos o vas que permiten impugnar al administrado los actos administrativos de efectos particulares y que le permiten a la administracin desvirta el principio de auto tutela que tiene de volver a revisar los actos dictados por la propia administracin y producir un nuevo acto administrativo, ese nuevo acto administrativo que es la decisin del recurso, dependiendo de cul se haya interpuesto puede extinguir el acto que impugnamos, pueden verificarlo o puede retener el procedimiento que se hayan vulnerado garantas. Y anular todo lo que haya sido decidido en ese procedimiento. Los mecanismos que tenemos todos los administrados para poder impugnar un acto administrativo de efectos particulares, esto no procede con actos de efectos generales, quienes van a conocer esos recursos la propia administracin pblica. Como se va a resolver, a travs de otro acto administrativo que es la decisin de ese recurso, ese nuevo acto que se dicta puede modificar el anterior, puede extinguirlo, puede revocarlo, o tambin puede reponer la causa al estado inicial, cuando la administracin se percata que se han vulnerado los derechos y garantas, son razones

tambin de economa en trminos monetarios por medio el cual el administrado puede exigir que esos actos administrativos que son adversos pueda ser revocado, sin tener que costear un procedimiento judicial yendo al contencioso administrado, y se ahorra el desgaste de los rganos judiciales. Caractersticas Son mecanismo de impugnacin que se ejercen ante la administracin pblica. Que se puede impugnar mediante tres (3) mecanismo, ante la sede administrativo: A.- Recurso de reconsideracin. B.- Recurso jerrquico jerrquico institucional. C.- Recurso Extraordinario de revisin. Recurso de reconsideracin: Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. ART 94 Se interpone una vez que el administrado se le notifica que el acto que le es de inters no ha teniendo lugar (se le niega) o hay un silencio negativo. Teniendo un lapso de 15 das hbiles, para interponer el recurso de respuesta de la administracin). Recuso de reconsideracin, se interpone en el mismo rgano que emiti el acto es el que puede conocer de ese recurso de reconsideracin, porque le permite al mismo rgano o ente de la administracin volver a revisar el acto para constatar si lo que el alega el administrado en su defensa es cierto o no. Quien lo conoce, quien es competente El mismo rgano que dicto el acto. Ejemplo si a partir de los quince das hbiles luego de ser notificado, en los carteles siempre se dice que das se le dar al administrado. reconsideracin. (Por ser negativa la

La notificacin La base legal de este recurso est establecida en el Art Procedimientos Administrativos. Artculo 76.- Cuando resulte impracticable la notificacin en la forma prescrita en el artculo anterior, se proceder a la publicacin del acto en un diario de mayor circulacin de la entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede y, en este caso, se entender notificado el interesado quince (15) das despus de la publicacin, circunstancia que se advertir en forma expresa. Pargrafo nico: En caso de no existir prensa diaria en la referida entidad territorial, la publicacin se har en un diario de gran circulacin de la capital de la Repblica. Cuanto lapso o tiempo tiene el funcionario para resolver ese recurso: Tiene quince das para resolver segn el artculo 94 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos de si quien lo dicta es un rgano inferior, ms si es un superior el cual le pone fin a la va administrativa entonces tiene ms lapso para decidir, fundamentado en el Art. 91 de Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (El recurso de reconsideracin, cuando quien deba decidir sea el propio Ministro, as como el recurso jerrquico, debern ser decididos en los noventa (90) das siguientes a su presentacin) Artculo 94.- Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos El recurso de reconsideracin proceder contra todo acto administrativo de carcter particular y deber ser interpuesto dentro de los quince (15) das siguientes a la notificacin del acto que se impugna, por ante el funcionario que lo dict. Si el acto no pone fin a la va administrativa, el rgano ante el cual se interpone este recurso, decidir dentro de los quince (15) das siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisin no puede interponerse de nuevo dicho recurso. 94 de Ley Orgnica de

El rgano tiene que llegar a decidir sea negativamente o positivamente que decida. El recurso de consideracin no es obligatorio que el administrado lo ejerza cuando se trata actos administrativos que son dictados por la mxima autoridad, puede irse directamente a la va contenciosa. Cuando el acto es dictado por un rgano inferior es requisito indispensable que el administrado luego de notificado si no est d acuerdo interponga el recurso de reconsideracin para que agote las vas administrativas. Artculo 90. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos El rgano competente para decidir el recurso de reconsideracin o el jerrquico, podr confirmar, modificar o revocar el acto impugnado, as como ordenar la reposicin en caso de vicios en el procedimiento, sin perjuicio de la facultad de la administracin para convalidar los actos anulables. Artculo 91 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos El recurso de reconsideracin, cuando quien deba decidir sea el propio Ministro, as como el recurso jerrquico, debern ser decididos en los noventa (90) das siguientes a su presentacin. Qu pasa si yo interpongo el recurso de consideracin ante el rgano inferior y pasan los quince das y este no me resuelve. Hay silencio administrativo negativo, se toma de esta manera cuando se cumpla como requisito que hayan pasado quince das que tena para decidir y se alegue ante el tribunal dentro de los 25 das siguientes, dentro del lapso que tengo para la jurisdiccin contenciosa. Es potestativo en los casos de actos administrativos que agoten la va administrativa por emanar del superior jerrquico, por ejemplo los ministros o de una autoridad

administrativa inferior que tiene funciones decisorias absolutas sobre la materia de que se trate. En el mismo orden de ideas el recurso de reconsideracin es un recurso ordinario pero en sentido horizontal, lo conoce el mismo rgano que dicta, a diferencia del recurso jerrquico, es de tipo ordinario vertical 1. rgano decisor. Art 96 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos 2. Lapso para interponerlo. 15 das hbiles Art 94. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos 3. Lapso de decisin: si pone fin, 90 das hbiles. Si no pone fin 15 das hbiles. Art 91 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. 4. Efecto jurdico: agotamiento de la va administrativa. Sus aspectos son: 1.- Oportunidad para interponer: 15 das hbiles contados a partir de la notificacin. 2.- Se interpone ante a propia autoridad que dicto e acto (el rgano o ente de la administracin pblica). 3.- Que tiempo tiene este rgano para decidir el recurso de reconsideracin: el cual el ente tiene 3 tipos de decisiones (Revocar modificar anular), contando tambin con un lapso de 15 das para resolver el acto administrativo. Art. 94. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos El recurso de reconsideracin, que no solo procede contra un acto administrativo negado expresamente, sino con el silencio administrativo. Presupuestos para que opere el recurso de reconsideracin:

Que haya sido notificado Que haya un silencio administrativo Que tiene un lapso de 15 das para interponer. Que el ente de administracin que neg la peticin, tiene 15 das para resolver.

Hoy por hoy directamente se prefiere ir por va del contencioso administrativo, ya que se considera el recurso e reconsideracin como una prdida de tiempo y por ende ha entrado en desuso. Recurso Jerrquico: Su fundamento legal es el Art. 95 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y opera cuando se niega el recurso de reconsideracin o hay un silencio administrativo, y se recurre ante una autoridad que est por encima de quien neg el recurso. Objeto: Actos administrativos de efectos particulares, definitivos y que an no sean firmes. Pueden o no ser un acto que cause estado, es decir que haya agotado la va administrativa. Con exclusin del Art. 94 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, parte final. Si el acto no pone fin a la va administrativa, el rgano ante el cual se interpone este recurso, decidir dentro de los quince (15) das siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisin no puede interponerse de nuevo dicho recurso. Caractersticas: 1. Es un recurso ordinario vertical, porque siempre va a ser conocido por el rgano superior. 2. Contra que actos procede, Procede contra los actos administrativos con efecto particulares, que hayan sido notificados, el objeto del recurso jerrquico es la decisin del recurso de reconsideracin que result contradictoria para los administrados o haya resultado en contra de los intereses de los administrados.

Requisitos: 1. Haber interpuesto primero el requisito de reconsideracin y que la decisin haya sido notificado, es un requisito sine qua non, salvo que la ley autorice ir directamente al jerrquico sin agotar primero el de reconsideracin. 2. Tienen que ser por escrito los recursos interpuestos, donde deben sealar el fundamento legal, los vicios que tiene el acto. lo puedo solicitar por vicios legales o vicio jerrquico, es decir puede establecer que la decisin est viciada, es contraria de ley, o por razones de oportunidad. Artculo 96 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos El recurso jerrquico podr ser intentado contra las decisiones de los rganos subalternos de los Institutos Autnomos por ante los rganos superiores de ellos. Fundamento: El principio de jerarqua administrativa, conforme al cual los rganos superiores ejercen el poder de controlar las decisiones que emanan de los rganos inferiores, y con ese poder pueden anular, revocarlas, impugnarla o confirmarlas las decisiones tomadas por los rganos inferiores. Todos los rganos superiores de la administracin pblica tienen el deber de conocer ya sea de oficio o a instancia de partes, en este caso los principios son siempre a instancia de partes por solicitud del particular. Cul es el rgano administrativo que le corresponde decidir el recurso jerrquico: El superior jerrquico, el rgano que agota la va administrativa, el rgano que sus decisiones causan estado. Por ejemplo si es a nivel Municipal ser el alcalde, en un Estado ser el gobernador y si estamos en una dependencia centralizada ser el ministro.

Cmo hago para interponer ese recurso una vez que se me haya sido notificada la decisin dl recurso de reconsideracin y el recurso sale contrario a mis intereses.

Tengo que presentarlo directamente ante el superior. Todas las oficinas administrativas tiene la oficina receptora de documento y es all donde se presenta el documento y ellos lo sellan como recibido. Lapso para interponerlo: Es de 15 das hbiles, cuando empiezo a computar esos das a partir de que se le notifique y esa notificacin conste en el expediente o a partir de la publicacin del cartel siguiendo las normas. Lapso para decidir que tiene el organismo: Son noventa das hbiles, ART 90 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos si no resuelve dentro de ese lapso hay es silencio administrativo negativo, en este caso se llevara al contencioso interponiendo del recurso de nulidad ante el contencioso administrativo en el cual tengo son 25 das para interponer este recurso de nulidad pasado los 90 das, alegando el silencio administrativo negativo. Efectos jurdicos del recurso jerrquico Agotar la va administrativa, porque la decisin del jerrquico causa estado, es decir contra esa decisin ya no hay ms nadie quien pueda conocer dentro de la administracin pblica, por eso se dice que la decisin del recurso jerrquico agota la va administrativa Presupuesto en los que se opera el recurso jerrquico: Oportunidad para proponerlo: se tiene 15 das hbiles, a partir de la notificacin negativa o decisin negada del recurso de reconsideracin (lo dan sin lugar). Cuanto tiempo tiene el superior jerrquico para resolver: la autoridad superior tiene un lapso de 90 das, para dar solucin al caso. Todo lapso se refiere a das hbiles (en das laborables).

 Contra que actos se da el recurso jerrquico: contra la decisin negativa (sin lugar), del recurso de reconsideracin. Ante quien se interpone: ante el superior jerrquico. Recurso jerrquico institucional o propio El recurso jerrquico, es un recurso vertical ordinario, porque lo conoce la mxima autoridad de la organizacin administrativa de ese rgano. Artculo 96 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos Contra las decisiones de dichos rganos superiores, operar recurso jerrquico para ante el respectivo Ministro de Adscripcin, salvo disposicin en contrario de la Ley. En este artculo nos encontramos ante una de las modalidades que la jurisprudencia denomin recurso institucional o recurso jerrquico impropio. Art. 95. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos El recurso jerrquico proceder cuando el rgano inferior decida no modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideracin. El interesado podr, dentro de los quince (15) das siguientes a la decisin a la cual se refiere el prrafo anterior, interponer el recurso jerrquico directamente para ante el Ministro. No tenemos que ubicar en los entes descentralizados, en las figuras de Institutos Autnomos, donde estos se encuentran inscritos en los organismos que los crea, en este caso la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, seala que cuando el acto administrativo de efectos particulares. Por quien es dictado: fue dictado por la mxima autoridad de este instituto autnomo.

Se puede interponer el recurso jerrquico institucional: ante el ente ministerio al cual est inscrito este rgano. Cuanto tiempo tiene para interponer el recurso: 15 das hbiles desde el momento en que resolvi el director del instituto como mxima autoridad, o cuando haya silencio administrativo negativo. Cuanto tiempo tiene el ministerio para resolver: tiene 90dias para resolver, por ser la ltima va, donde se agotan todos los recursos. Tambin se puede ir directamente por va e contencioso administrativo. Art. 42 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos Los trminos o plazos se contarn siempre a partir del da siguiente de aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin. En los trminos o plazos que vengan establecidos por das, se computarn exclusivamente los das hbiles, salvo disposicin en contrario. Se entender por das hbiles, a los efectos de esta Ley, los das laborables de acuerdo con el calendario de la Administracin Pblica. Los trminos y plazos que se fijaren por meses o aos, concluirn en da igual al de la fecha del acto del mes o ao que corresponda para completar el nmero de meses o aos fijados en el lapso. El lapso que, segn la regla anterior, debiera cumplirse en un da de que carezca el mes, se entender vencido el ltimo de ese mes. Si dicho da fuere inhbil, el trmino o plazo respectivo expirar el primer da hbil siguiente. (Seala los plazos a seguir, 15 das y los 90 das dependiendo del recurso) Contra que procede este recurso institucional Contra los actos administrativos emanados de la mxima autoridad de un instituto autnomo y estos pertenecen a la administracin pblica descentralizada y la mxima autoridad de un instituto autnomo es el presidente de ese Inst., autnomo.

La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos previ un recurso para poder interponer esos actos y como el presidente es la mxima autoridad voy a

interponerlo ante l ministro de adscripcin, por lo que tenemos que encuadrar ese Inst. Autnomo a qu ministerio est adscrito, porque es el que va a ejercer sobre ese Inst. Autnomo el control de tutela mediante el cual se revisa la legalidad de ese acto administrativo y la conveniencia y oportunidad. Quin reconoce los actos que emiten los Institutos Autnomos El ministro de adscripcin de ese Instituto Autnomo. Ejemplo: la lotera del Tchira est adscrita a la gobernacin y se interpondra el recurso ante el gobernador. -El INAVI est adscrito al ministerio de habita y vivienda. Contra qu procede Contra actos administrativos de efectos particulares dictados por la mxima autoridad de un Inst. Autnomo, es decir, contra los actos dictados de un presidente de un Inst. Autnomo. Cul es el fundamento de ese recurso El control de tutela que ejerce la administracin centralizada sobre la administracin descentralizada. Hay casos que la propia ley que rige a los Inst. Autnomos establece que las

decisiones de los presidentes de los Inst. Autnomos no tendrn recurso, yo no lo tengo que agotar en la va jurisdiccional, esto debe estar expresamente establecido en la ley; ejemplo el INTT o el INTI los actos que emana del presidente de ese instituto estn exentos de este recurso jerrquico impropio que no es necesario agotar para que

la persona pueda acudir a la jurisdiccin para interponer recurso contra ese acto, pero si la ley no establece esa excepcin siempre va a ser un requisito indispensable para que puedan ir a tribunales. Porque si el acto emano de la presidencia de ese instituto tiene que irse ante el ministro de adscripcin y ese es el recurso jerrquico impropio. Se interpone ante el ministro de adscripcin, pero tambin pudiera interponerse ante el presidente del instituto quien dicto el acto y ste tendr la obligacin de enviarlo ante el ministro respectivo. Este es un recurso que procede nicamente contra los actos dictados por un superior de un instituto autnomo, el recurso lo dicta el presidente de un instituto autnomo. El lapso para interponerlo es de quince das hbiles Quien lo decide: El ministro de adscripcin. Cuanto lapso tiene para decidir: 90 das hbiles a partir que consta la entrada del recurso. Contra esa decisin ya me voy a la va contenciosa. Recurso extraordinario de revision Es un recurso vertical tambin, en grado supremo, es decir en grado superlativo, porque siempre lo va a conocer el superior jerrquico del organismo que dicto ese acto administrativo; pero que tiene de extraordinario ese recurso, que ese recurso procede:

1.- Frente a actos administrativos de efectos particulares que han causado estado, es decir que han agotado la va administrativa, es decir que sobre ese acto ya no procede

ningn otro recurso, porque ya se decidi en el jerrquico y tiene el carcter de cosa decidida administrativa, es decir tiene fuerza de cosa juzgada. 2.- Es un recurso que est tasado, es decir que el legislador me seal de manera taxativa y categrica los supuestos en que procede, para interponer ese recurso extraordinario, para interponerlo siempre se hace es ante el ministro de adscripcin porque ya all paso el jerrquico y el de revisin, hay que ver si es emanando de un instituto autnomo o en cual organismo. En qu casos procede: solo en tres casos establecido por la ley. 3.- Cuando la decisin por la que yo voy a interponer ese recurso fue tomada por el rgano administrativo en base a testimonios y pruebas que posteriormente sean declaradas falsas por una sentencia judicial. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos Art 97 numeral 2 Se fundamenta en el Art. 97 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, pero Por qu revisin?, porque es la forma de volver a revisar, pero la misma norma nos aclara, contra que actos administrativos opera, que sean de efectos particulares y

mediante una sentencia firme. (Es decir que haya trascurrido todos los lapsos para interponerlo). La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece taxativamente 3 supuestos para interponer el recurso de revisin extraordinaria: A.- Cuando hubiera aparecido pruebas esenciales para la solucin del asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente. Pero no es cualquier tipo de prueba, tiene que ser preponderante, necesario, indispensable, una prueba que no exista en e momento que se dict el acto administrativo. Ejemplo: En relacin a una propiedad, donde se establecen exactamente los linderos de los terrenos, legalmente registrado.

Otro ejemplo: es una sentencia que declara una interdiccin (prohibicin) civil. B.- Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme. Cuando hay una sentencia firme, pero donde se demuestra posteriormente que hay elementos falsos que dieron la sentencia, y que fueron determinantes para dicha decisin, es decir, que la decisin estaba soportada en estos elementos fraudulentos (sean las bases de la decisin), los testigos, los documentos (todas estas pruebas se declaran nulas), por tanto a decisin tambin por tanto estas pruebas eran determinantes. C.- Cuando la resolucin hubiere sido adoptada por el cohecho, violencia, soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial, definitivamente firme. Para establecer un recurso e revisin especial, se debe demostrar que el funcionario que dio sentencia, recibi soborno u orquesto un plan en perjuicio de una de las parte y da sentencia firme negativa e que no favorezca. (Fraude a la ley o corrupcin). Lapso que se tiene para interponer este recurso: tiene un lapso de 3 meses para impugnar, desde la fecha de sentencia firme. Lapso para decidir el ente ante quien se impugna: 30 das hbiles para decidir. Es extraordinario: porque permite a otra instancia dar revisin a sus propios actos, pero solo en los casos en los que expresamente seala la ley. Pero hay casos como la vicepresidencia de la repblica que no tiene ninguna dependencia o depende de algn ministerio, pero donde se debe recurrir al recurso jerrquico (en este caso la Presidencia), y sino directamente la va contenciosos administrativo. o

Importante: este recurso permite revisar

todos los actos donde se hayan utilizado

todas las vas y recursos antes mencionados.

El lapso de decisin es de treinta das. El lapso de interposicin es de 90 das. Es decir tres meses. El lapso para interponer el recurso extraordinario es de tres meses para el numeral 1 del 97 de Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.

Recurso de reclamo Se fundamenta en el Art. 3 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Los funcionarios y dems personas que presten servicios en la administracin pblica, estn en la obligacin de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda y son responsables por las faltas en que incurran. Los interesados podrn reclamar, ante el superior jerrquico inmediato, del retardo, omisin, distorsin o incumplimiento de cualquier procedimiento, trmite o plazo, en que incurrieren los funcionarios responsables del asunto. Este reclamo deber interponerse en forma escrita y razonada y ser resuelto dentro de los quince (15) das siguientes. La reclamacin no acarrear la paralizacin del procedimiento, ni obstaculizar la posibilidad de que sean subsanadas las fallas u omisiones. Si el superior jerrquico encontrare fundado el reclamo, impondr al infractor o infractores la sancin prevista en el artculo 100 de la presente Ley sin perjuicio de las dems responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar. Objeto Reclamar contra el retardo, omisin, distorsin o incumplimiento de cualquier procedimiento, trmite o plazo, en que pudieran haber incurrido funcionarios pblicos. Forma Se presenta por escrito, debe ser razonado, indicando en que consisti la omisin, el retardo o el incumplimiento.

Autoridad Superior Jerrquico inmediato. Lapso para la decision 15 das hbiles siguientes a su recepcin. Efectos No acarrea la paralizacin del procedimiento ni impide que se subsanen las fallas u omisin por parte del superior jerrquico. Si se encuentra que el reclamo es fundado, el superior debe imponer la sancin establecida en el Art 100 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos El

funcionario o empleado pblico responsable de retardo, omisin, distorsin o incumplimiento de cualquier disposicin, procedimiento, trmite o plazo, establecido en la presente Ley, ser sancionado con multa entre el cinco por ciento (5%) y el cincuenta por ciento (50%) de su remuneracin total correspondiente al mes en que cometi la infraccin, segn la gravedad de la falta. IMPORTANCIA DEL RECURSO JERRQUICO La doctrina administrativa defini el recurso jerrquico como la solicitud dirigida al superior jerrquico para que ste revise la decisin impugnada y la revoque o reforme [Lares Martnez, Eloy. 1978]. Con anterioridad a la vigencia de instrumentos legislativos valiosos entre nosotros como la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos de 1982, la regulacin de las normas sobre el Recurso Jerrquico estaban dispersas a lo largo de la legislacin existente; en este particular, la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, cuya ltima reforma tuvo lugar en el ao 1974, sealaba que contra las sanciones de multas impuestas por Inspectores y Fiscales de Hacienda y por los Administradores de Rentas Nacionales, podra ejercerse apelacin para ante el respectivo Ministro de quien dependan estos funcionarios. Igual norma encontramos en la Ley de Impuesto sobre Sucesiones,

Donaciones y dems Ramos Conexos de 1966 al sealar esta normativa hoy derogada, en caso de sanciones de multas impuestas por los empleados fiscales, podr apelarse para ante el Ministro de Hacienda en el trmino de cinco (5) das hbiles a contar de la fecha de la notificacin que se haga al interesado [Ley de Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y dems Ramos Conexos publicada. 1967]. Autores como Allan Brewer Caras, con anterioridad a la vigencia de la actual Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, as: El Recurso Jerrquico o de Alzada, tambin denominado por algunas leyes Recurso de Apelacin, es la reclamacin que contra un acto administrativo se interpone para ante el superior jerrquico en el orden administrativo, por estimar que dicho acto lesiona un inters legtimo o un derecho subjetivo; es aquel medio de impugnacin del acto administrativo ejercido para ante el superior jerrquico de la autoridad administrativa que dict el acto impugnado [Brewer Caras, Allan, 1964]. En ese entonces legislativo, era comnmente aceptado tanto por la doctrina administrativa y la jurisprudencia tanto de la antigua Corte Federal y de Casacin y posteriormente por la hoy extinta Corte Suprema de Justicia, que este recurso slo era admisible en caso que una ley expresamente lo consagrare, hoy en da no es necesario que una ley en particular lo contemple, ya que resulta connatural al ejercicio pleno del derecho a la defensa del ciudadano, en este caso, administrado titular de derechos subjetivos e intereses personales legtimos lesionados con motivo de la actuacin administrativa. No obstante esta escenario de aplicacin terico pragmtico que rega en ese tiempo, la Ley de Impuesto sobre la Renta del ao 1978, publicada en Gaceta Oficial No 2.277 Extraordinario de fecha 23 de Junio de 1978, regul en su articulado, el rgimen de los recursos administrativos y contencioso fiscal contra los actos de liquidacin fiscal; en particular, al referirse a los recursos administrativos, prevea el denominado Recurso De Reconsideracin Administrativa el cual deba ser interpuesto por el contribuyente ante la Administracin General del Impuesto sobre la

Renta, por rgano de la Administracin que lo origin, dentro del lapso de quince (15) das hbiles que se contaban a partir de la fecha de recibo de la planilla de liquidacin; el rgano competente en ese entonces para el conocimiento y decisin de este recurso era la Sala De Reconsideracin Administrativa, prevista en la anterior estructura organizativa y jerrquica del Ministerio de Hacienda; vemos pues, como en este caso preciso, no se admita Recurso Jerrquico contra los actos administrativos contenidos en los actos de liquidacin fiscal. Aun as, si el rgano competente para su conocimiento y decisin era un rgano de rango superior al rgano emisor del acto de liquidacin, pudiera pensarse que de hecho constitua esta va un Recurso Jerrquico contra tales decisiones; esta observacin nos lleva a diferenciar necesariamente entre la naturaleza jurdica de ambos recursos administrativos, ya que el denominado Recurso de Reconsideracin Administrativa, como su nombre lo indicaba e indica, deba ser interpuesto ante el propio funcionario emisor del acto, en opinin de la doctrina administrativa, es el que se interpone ante la misma autoridad que adopt el acto, para que esta reconsidere la decisin adoptada [Luis Beltrn Guerra. 1977]. Al lado del recurso jerrquico y de reconsideracin, figuraba el denominado Recurso de Gracia o Splica, mediante el cual, la administracin revisaba el acto en funcin exclusiva de una facultad discrecional, sobre la base de razones de oportunidad, de mrito y de equidad; as se prevea en la ya citada Ley de Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones de 1966 en su artculo 75 que confera al Ejecutivo Nacional, a peticin del interesado, y cuando las circunstancias lo justificaren la reduccin o eximicin de las penas aplicadas conforme a esa ley, mediante escrito presentado en el trmino de diez (10) das de notificada la planilla de liquidacin provisional de derechos sucesorales; de igual modo, el Cdigo Orgnico Tributario de 1983 publicado en la Gaceta Oficial No 2.992 Extraordinario de fecha 03 de Agosto de 1982,en su artculo 93 sealaba que el superior jerrquico del rgano que impuso la sancin pecuniaria poda, por va de gracia, eximir total o parcialmente de la misma a quienes lo solicitaren, siempre que no hubiere habido intencin dolosa a juicio de la autoridad

que deba decidir y siempre que la sancin no haya sido impuesta por defraudacin, y el lapso para la interposicin de este recurso de gracia o splica era de diez (10) das hbiles siguientes a la fecha en la cual la sancin qued definitivamente firme; vemos pues en este que se consagraba un recurso denominado atpico de gracia o splica contra un acto administrativo firme. El recurso jerrquico en la ley orgnica de procedimientos administrativos La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos promulgada en el ao 1982 vino a consolidar las imprecisiones dogmticas y procedimentales que surgan con motivo de la interposicin del recurso jerrquico; luego de varios proyectos de Ley de Procedimiento Administrativo (proyecto Polanco, proyecto Guerra, entre otros, al establecer por vez primera en el texto de una ley orgnica la conceptualizacin del recurso jerrquico al sealar que este recurso proceder cuando el rgano inferior decida no modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideracin, en un lapso de quince (15) das siguientes a la decisin del recurso de reconsideracin, de suerte que, constitua prerrequisito para el ejercicio del mismo el agotamiento del recurso de reconsideracin, requisito ste hoy obviado de la mayora de las legislaciones que consagran el ejercicio de los recursos administrativos y judiciales contra los actos del poder pblico, en los trminos garantizados por la Constitucin Bolivariana de 1999. En el caso de institutos autnomos este recurso jerrquico podr ser intentado contra las decisiones de los rganos subalternos de los Institutos Autnomos por ante los rganos superiores de ellos, en este caso, dichos rganos estaran representados por los denominados organismos de adscripcin de dichos institutos autnomos, y en cuanto a la decisin del recurso jerrquico, apunta la Ley de la materia que el mismo deber conocerse y decidirse en el lapso de noventa (90) das siguientes a su presentacin, en este caso, das hbiles a tenor de lo dispuesto en el artculo 42 de la citada Ley [Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, 1981]. En el orden de ideas que venimos exponiendo, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos

resulta aplicable de forma supletoria a la materia tributaria, por expreso mandato del artculo 148 del vigente Cdigo Orgnico Tributario de 2001.

REFERENCIAS

Lares Martnez, Eloy. Manual de Derecho Administrativo. Ediciones UCV Caracas, 1978. Ley de Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y dems Ramos Conexos de 1966 Ley de Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y dems Ramos Conexos publicada en la Gaceta Oficial No 1.077 Extraordinario de fecha 17 de Enero de 1967, artculo 74 Brewer Caras, Allan, Las Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo y la Jurisprudencia Venezolana, Publicaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad Central de Venezuela, Coleccin Tesis de Doctorado Volumen IV. Caracas, 1964 Ley de Impuesto sobre la Renta del ao 1978, publicada en Gaceta Oficial No 2.277 Extraordinario de fecha 23 de Junio de 1978 Luis Beltrn Guerra. El Acto Administrativo La teora del Procedimiento Administrativo. Ediciones de la Procuradura General de la Repblica. Coleccin Estudios Jurdicos Especiales No 2, Caracas, 1977 Cdigo Orgnico Tributario de 1983 publicado en la Gaceta Oficial No 2.992 Extraordinario de fecha 03 de Agosto de 1982 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Ao 1982 Constitucin Bolivariana de 1999 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos publicada en la Gaceta Oficial No 2.818 Extraordinario del 1 de Julio de 1981

ANEXO RECURSO DE RECONSIDERACIN

Ciudadano Director del Control Cambiario CADIVI Su Despacho. Yo, _________, de Nacionalidad Venezolana, mayor de edad, de este domicilio y titular de la cdula de identidad nmero: V-________, Asistida por la abogado ___________________, venezolana, mayor de edad, de este domicilio y titular de la cdula de identidad nmero V________, inscrita en el IPSA bajo el N. ___________, acudo ante su competente autoridad a los efectos de exponer y solicitar: Recurso de Reconsideracin contra la negativa de la Administracin Cambiaria para la adquisicin de divisas (Solicitud N ________). He acudido ante su competente autoridad a los efectos de Ejercer como en efecto ejerzo Recurso de Reconsideracin en sede administrativa en contra de la Resolucin Administrativa que resuelve solicitud nmero: ________ dictada en fecha: ________ y la cul acompao al presente Recurso Administrativo marcada A Notificada en fecha _________ y fundamentado su ejercicio en los artculos 48,49,50 y 51 de la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela y los artculos 16,17,18,19,20,21,22 y siguientes de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Dicho Recurso encuentra su fundamentacin Jurdica en que el acto Administrativo aqu impugnado Violenta el Procedimiento Legalmente establecido para ello tal y como lo establece el artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativo en sus ordinales 1,2,3 y 4, siendo adems de ello deficiente en cuanto a su formulacin pues no cumple los Principios de Exhaustividad de la Resolucin y de autonoma en el sentido de que no se vale as misma, no especific en forma detallada y pormenorizada de donde viene su fundamentacin Jurdica puesto que el objeto del mismo no guarda relacin con la solicitud , y para colmo de males no aparecen

especificados en el texto de la Resolucin en consecuencia el administrado se encuentra en un Estado de Inseguridad Jurdica porque no puede verificar la fundamentacin Jurdica en dicha Resolucin que se le ha impuesto. Sostenemos pues la NULIDAD ABSOLUTA de la Resolucin Impugnada por no cumplir a cabalidad con los Requisitos necesarios para que pueda tener la condicin Jurdica de Acto Administrativo y/o Resolucin como EXPRESION INEQUIVOCA DE LA VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA . La Solicitud de Divisas que he realizado se fundamenta en el hecho de que por causas ajenas a mi voluntad debo regresar junto a mi esposo a mi pais de origen & su grave estado de salud por haber sufrido un accidente cerebro vascular, s que como Venezolana que La Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela me otorga el derecho a entrar y salir del pais con mis bienes ms an en mi caso particular se Justifica porque mi esposo tal y como se demuestra en Documentales que acompao en Carpeta marcada B se encuentra gravemente enfermo por lo cual no podemos regresar a nuestro pas de origen sin dinero, necesito el dinero para poder atender sus necesidades de tratamiento especial sobre todo tratndose de un Profesional ___________ que le ha dado tanto a Venezuela a travs de su trabajo a favor de la produccin de _____________, lamentablemente de no atender sus Necesidades Especiales podra Morir porque a raz de un Accidente Cerebro Vascular, su Salud se ha deteriorado dramticamente y no se le puede atender sino es con dinero yo me llevara mi patrimonio en dinero venezolano (Bolvares) pero todos sabemos que no tiene libre convertibilidad por lo que si no tengo divisas no podr adquirir medicamentos, Atencin Mdica Especializada, contratar Instituciones mdico Hospitalarias y Enfermeras, para colmo de males acudo tambin a atender una Hermana ma gravemente enferma y a asumir muchas obligaciones fundamentales de la familia, mi Pas de Origen y Venezuela sostienen en la actualidad una optimas relaciones y nuestro Presidente sabe de las necesidades del Pueblo ___________ razn por la cual solicito muy respetuosamente se RECONSIDERE LA DECISIN y en consecuencia se otorguen las divisas solicitadas que son el fruto del trabajo honesto y constante a favor del desarrollo de Venezuela, siendo su fin la

repatriacin del grupo familiar del cul formo parte y en el cul hay un enfermo que sufre de las consecuencias de un accidente cerebro vascular. Es Justicia que solicito y espero a la fecha de su presentacin.

CONCLUSIN El recurso administrativo es un medio o instrumento de impugnacin que se promueve en el seno de la administracin pblica, contra el acto de un rgano de esta a fin que lo anule, o modifique o sustituya por considerarlo ilegal inoportuno o inconveniente y lesionar un derecho subjetivo o un inters calificado. As mismo, son los distintos medios que el derecho establece para obtener que la administracin en va administrativa revise un acto y lo confirme, modifique o revoque. Los mecanismos que se tienen como administrado para poder impugnar un acto administrativo de efectos particulares, esto no procede con actos de efectos generales, quienes van a conocer esos recursos la propia administracin pblica El recurso de reconsideracin, se interpone una vez que el administrado se le notifica que el acto se le ha negado o existe un silencio negativo. Igualmente se tiene un lapso de 15 das hbiles, para interponer el recurso. Dentro de los presupuestos necesarios para que opere el recurso de reconsideracin se tiene haber sido notificado, que haya un silencio administrativo, se tiene un lapso de 15 das para interponer y que el ente de administracin que neg la peticin, tiene 15 das para resolver. Por otra parte el Recurso Jerrquico se fundamenta legalmente en el artculo 95 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y opera cuando se niega el recurso de reconsideracin o hay un silencio administrativo, y se recurre ante una autoridad que est por encima de quien neg el recurso. El recurso jerrquico, es un recurso vertical ordinario, porque lo conoce la mxima autoridad de la organizacin administrativa de ese rgano. El Recurso extraordinario de revisin, es un recurso vertical tambin, en grado supremo, es decir en grado superlativo, porque siempre lo va a conocer el superior jerrquico del organismo que dicto ese acto administrativo. Y el Recurso de reclamo

se fundamenta en el artculo 3 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Los funcionarios y dems personas que presten servicios en la administracin pblica, estn en la obligacin de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda y son responsables por las faltas en que incurran.