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Planeacin Departamental

GOBERNACIN DE LA GUAJIRA Departamento Administrativo de Planeacin

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA 2012 2015 La Guajira Primero

Riohacha, mayo 17 de 2012


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GOBIERNO DEPARTAMENTAL Juan Francisco Gmez Cerchar Gobernador del Departamento de La Guajira Csar Antonio Arismendi Morales Director Departamento Administrativo de Planeacin Misael Arturo Velsquez Granadillo Secretario de Gobierno Jorge Juan Orozco Snchez Secretario de Salud Alfredo Ospino Duarte Secretario de Educacin Yelenka Gutirrez Fajardo Secretaria de Asuntos Indgenas Jacobo Gmez Toro Secretario Privado del Despacho Ana Carmela Daza Secretario de Hacienda Jos Alberto Durn Rodrguez Secretario General Roberto Carlos Daza Cuello Secretario Jurdico Yubissa de Jess Pimienta Quintero Secretaria de Obras Pblicas y Vas Claribel Cerchar Secretaria de Transito y Transportes Rodrigo Elas Daza Vega Secretario de Desarrollo Econmico

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DIPUTADOS DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA Hilber Alonso Pinto Aragn Presidente Dasuki Hajj Mohamad Jaafar 1er Vicepresidente Edgar Alfonso Fuminaya Tromp 2do Vicepresidente Astrid Leonor Ariza Parra Diputada Jorge Miguel Magdaniel Rosado Diputado Deimer Jacinto Marn Jimnez Diputado Idelfonso Pedro Medina Romero Diputado Karina Navas Rodrguez Diputada Micher Prez Fuentes Diputado Genaro David Redondo Choles Diputado Isabel Lpez Garca Diputada

CONSEJEROS DEPARTAMENTALES DE PLANEACIN lvaro Romero Guerrero Sector Comercial Adela Fonseca Solano Sector Ecolgico Anastasio Espeleta Martnez Comunidad Wayuu Norte
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Arnaldo Daza Gil Asociaciones de Municipios Aurelio Arregocs Pinto Entidades Descentralizadas y/o Institutos Carmen Pinto de Ditta Educacin Privada Cecilia Constanza Lemos Ruiz Ciencia y Tecnologa Celso Chincha Fernndez Estudiantes Universitarios Emilse Snchez Castelln Organizaciones Femeninas Fredis Gonzlez Zubira Cultura Germn Romero Ros Agropecuario Idelfonso Medina Romero Comisin de Presupuesto Igor Kareld Daz Lpez Trabajadores Sindicalizados Isabel Lpez Garca Comisin del Plan Jacobo Gmez Toro Representante de las Secretaras Jos de los Santos Bolaos Trabajadores Informales Jos Mara Moscote Alcaldas Municipales Jos Martin Gmez Comunidades Wayuu Zona Sur
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Juan Beltrn Gutirrez Comunitario Juan Mamatacan Moscote Comunidad Indgena Arhuaco Leandro Sampayo Entidades Nacionales Libia Pearanda Romero Sector Comunitario Luz Mary Sierra Pearanda Minoras tnicas Miriam Deluque Semprum Fundacin Revivir Guajiro Nerbel Reyes Solano Asociaciones de Municipios Nubia Castrillo Gonzlez Organizacin Educacin Especial Pedro C. Arteta Bonivento Sector Comunitario Rafael Ceballos Sierra Alcaldas Municipales

Silvia Ospino Bermdez Alcaldas Municipales Vctor Miguel Pinedo Guerra Sector Educativo Pblico Yimmy Walter Meza Lpez Organizaciones Juveniles ALCALDES MUNICIPALES Rafael Ricardo Ceballos Sierra Alcalde Mayor de Riohacha
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Oneida Rayeth Pinto Prez Alcaldesa de Albania Silvia Mercedes Ospino Bermdez Alcaldesa de Dibulla Abel Jos Giacometto Fuminaya Alcalde de Uribia Francisca Beatriz Freyle Mengual Alcaldesa de Manaure Cicern Barros Sauritt Alcalde de Urumita Waldn Soto Durn Alcalde de la Jagua del Pilar Claudia Patricia Gmez Ovalle Alcaldesa de Villanueva Javid Sadet Figueroa Brito Alcalde de Barrancas Jos Manuel Moscote Pana Alcalde de Fonseca Reiner Leonardo Palmezano Rivero Alcalde de Hatonuevo Eurpides Pulido Rodrguez Alcalde de Maicao Jos Fernando Zabaleta Lpez Alcalde de El Molino Carlos Julio Cesar Orozco Guerra Alcalde de San Juan del Cesar Jacob Arnoldo Brito Brito Alcalde de Distraccin

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EQUIPO DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN Csar Antonio Arismendi Morales Benjamn Murgas Tllez Malena Oate Oate Mauricio Ramrez Orly Vidal Correa Arnoldo Jos Orozco Daza Astrid Riveira Pinto Daniris Prez Gonzlez Yirlen Andrea Sardoth Daza Alberto Alvarado Luz Marina Angarita Ortiz Esmeralda Pimienta Arregocs Genaro Daz Brito Sergio Tamayo Gutirrez Sindi Catalina Zapata Muoz Tahirit Socarrs

OTRAS DEPENDENCIAS DEPARTAMENTALES Jos Antonio Almenares Tesorero Abel Carrillo Soto Jefe de Oficina de Contratacin Teixeira Aguilar Direccin Tcnica de Cultura, Juventud y Gnero
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Manuel Jos Mengual Quintero Director Prevencin y Atencin de Desastres Lilia Romero Hurtado Control Interno Administrativo Vctor Ral Romero Oficina de Prensa Martha Lucia Lubo Palacio Directora Operativa de Turismo EQUIPO INTERSECTORIAL DE TRABAJO Benjamn Murgas Tllez Coordinador Tcnico Hernando Redondo Profesional de Educacin Astrid Riveira Profesional de Planeacin Jorge Juan Orozco Asesor de Salud Jhein Correa Meja Profesional de Obras Pblicas y Vas Malena Oate Oate Profesional de Planeacin

Luz Marina Angarita Tcnica de Planeacin Arnoldo Orozco Daza Profesional de Desarrollo Econmico Bernardo Baquero Brito Profesional de Desarrollo Econmico Enith Pinto Profesional de Desarrollo Econmico
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Daniris Prez Gonzlez Profesional de Planeacin Jorge Salas Profesional de la Direccin de Cultura Elven Meza Director Operativo de Gobierno Sandra Villamizar Profesional de Planeacin Orlando Arregocs Tcnico Secretara General Esmeralda Pimienta Arregocs Tcnico de Planeacin Lilia Romero Hurtado Asesora Control Interno Administrativo Wilson Rojas Ramrez Asesor Desarrollo Fronterizo Yirlen Sardoth Profesional de Planeacin Hernando Muoz Profesional de Asuntos Indgenas Jorge Amado Osorio Profesional de Hacienda Carlos Daniel Galvis Fajardo Asesor de Competitividad

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Agradecimientos El Gobierno Departamental agradece el aporte, la dedicacin y disposicin de la Universidad de La Guajira, en especial del equipo tcnico delegado por su rector, para acompaar la formulacin y diseo de presente Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015. A cada uno de los alcaldes y jefes de planeacin de los quince municipios de La Guajira que apoyaron la elaboracin de los diagnsticos locales y con quienes tuvimos la oportunidad de compartir la realizacin de las mesas de trabajo y las discusiones temticas con las comunidades, grupos sociales y sectores econmicos. Al equipo tcnico del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), que ha contribuido a guiar metodolgicamente este instrumento para el desarrollo regional y municipal. Al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD que con el Memorndum de Entendimiento MOU y la Administracin Departamental ha logrado consolidar diversos diagnsticos y estudios recientes de nuestra realidad, lo cual permiti cimentar las bases y criterios que aqu se exponen. A la Comisin Regional de Competitividad, a la Cmara de Comercio de La Guajira, SENA y las diferentes agencias de Cooperacin Internacional como la Fundacin Panamericana para el Desarrollo FUPAD y la Agencia del Desarrollo Internacional de los Estados Unidos USAID, por sus aportes en este proceso de planificacin Departamental. De crucial importancia ha resultado el apoyo de la Fundacin Alisos que a travs de sus consultores adscritos a la Palabra Guajira, han puesto a disposicin del Plan su experiencia para enriquecer dicho ejercicio. Al equipo humano de la UNICEF, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Procuradura General de la Nacin Regional La Guajira, quienes orientaron el proceso de reconocer, garantizar, prevenir vulneracin y restablecer los derechos prevalentes de los nios, nias, adolescentes, la juventud y la familia. Especial mencin merecen la Fundacin Cerrejn para el Fortalecimiento Institucional y la empresa MPX, que con sus asistencias tcnicas y generacin de competencias en las municipalidades de la zona de influencia de sus proyectos mineros, han reiterado el deseo de compatibilizar sus planes de responsabilidad social empresarial con la visin de desarrollo que La Guajira se propone implementar durante el perodo 2012-2015.

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I. Introduccin ......................................................................................................................................... 14 II. Aspectos Metodolgicos................................................................................................................... 20 III. Marco de Referencia y Principios Rectores .............................................................................. 25 3.1 El Marco de Referencia ..............................................................................................................................................25 3.2 Los Principios .................................................................................................................................................................26 IV. Articulacin de La Guajira con los Planes Nacionales y Estrategias de Desarrollo Territorial................................................................................................................................................. 29 4.1 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio .............................................................................................................29 4.2 Visin Colombia 2019 .................................................................................................................................................30 4.3 Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014 ..........................................................................................................31 4.4 Oferta Institucional de los Ministerios para el Desarrollo Regional y Local ....................................32 4.5 La Red Unidos y el Plan Territorial para la Superacin de la Pobreza Extrema............................37 4.6 El Estatuto Anticorrupcin ......................................................................................................................................42 4.7 La Nueva Institucionalidad para el Desarrollo ..............................................................................................43 4.7.1 La Asociatividad ................................................................................................................................................. 43 4.7.2 Asociaciones Pblico Privadas ................................................................................................................... 43 4.7.3 Contratos o Convenios Plan ......................................................................................................................... 43 4.7.4 Cooperacin Internacional ........................................................................................................................... 44 4.8 Sistema General de Regalas ...................................................................................................................................44 4.9 Poltica para la Modernizacin de la Administracin Pblica................................................................45 4.10 Poltica de Vctimas y Restitucin de Tierras ...............................................................................................45 4.11 Plan Fronteras para la Prosperidad en Formulacin ...............................................................................46 4.12. Poltica para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico..........................................................47 4.13 Programa Presidencial de Pueblos Indgenas ..............................................................................................48 4.14 Plan Regional Competitividad. La Guajira: Esquina Suramericana de las Oportunidades ....48 4.15 Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos..........................................................................................49 4.16 Plan de Desarrollo de la Costa Caribe en Formulacin ............................................................................50 4.17 Planes de Ordenamiento Territoriales.............................................................................................................51 4.18 Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR 2009-2019 ........................................................................52 4.19 Plan de Desarrollo del Magdalena y el Cesar en Formulacin .............................................................53 4.20 Anna Akuapa. Proyecto Etnoeducativo de la Nacin Wayuu .............................................................54 V. La Guajira, un Territorio de Contrastes ....................................................................................... 55 5.1 Un Territorio de Contrastes .....................................................................................................................................55 5.2 El Modelo de Desarrollo Desigual de la Minera ............................................................................................57 5.3 La Poblacin y Grupos Sociales ..............................................................................................................................61 5.4 Cuantificacin del Dficit de Derechos ...............................................................................................................63 5.5 La Diversidad Cultural ...............................................................................................................................................65 5.6 Diversidad Ambiental .................................................................................................................................................66 5.7 El Mar Caribe ..................................................................................................................................................................68 5.8 La Frontera......................................................................................................................................................................68 VI. La Guajira que Deseamos ............................................................................................................... 70 6.1 El Programa de Gobierno Como Ruta del Cambio ........................................................................................70 6.1.1 Ideolgicos ............................................................................................................................................................ 70 6.1.2. Agua Potable y Saneamiento Bsico ....................................................................................................... 71 6.1.3 Salud ......................................................................................................................................................................... 71 6.1.4 Educacin .............................................................................................................................................................. 71 11

Planeacin Departamental 6.1.5 Infancia, Adolescencia, Juventud y Familia .......................................................................................... 72 6.1.6. Generacin de Empleo, Empresarismo, Competitividad ............................................................. 72 6.1.7 Comercio Internacional.................................................................................................................................. 74 6.1.8 Tecnologas de la Informacin y Comunicacin ................................................................................ 74 6.1.9 Gestin de la Convivencia, Diversidad Cultural, Solidaridad y Medio Ambiente ............. 74 6.2 Bases y Criterios ............................................................................................................................................................75 6.3 Retos y Restricciones ...................................................................................................................................................75 6.4 La Visin............................................................................................................................................................................77 6.5 Objetivos Estratgicos ................................................................................................................................................79 6.5.1 Derecho al Bienestar y a la Prosperidad. .............................................................................................. 79 6.5.2 Desarrollo Econmico Incluyente. ........................................................................................................... 80 6.5.3 Desarrollo Econmico Creativo. ................................................................................................................ 80 6.5.4 Competitividad Regional. .............................................................................................................................. 80 6.5.5 Gestin Integral del Riesgo y Medio Ambiente.................................................................................. 81 6.5.6 Reconciliacin, Convivencia Pacfica y Seguridad............................................................................ 82 6.5.7 Institucionalidad y Buen Gobierno. ......................................................................................................... 83 VII. Eje Derecho al Bienestar y a la Prosperidad............................................................................ 86 7.1. Derecho a la Educacin ............................................................................................................................................86 7.2 Derecho a la Salud y Seguridad Social ............................................................................................................ 100 7.3 Derecho a una Vivienda Adecuada y Digna .................................................................................................. 128 7.4 Derecho al Agua y al Saneamiento Bsico ..................................................................................................... 131 7.5 Derecho a la Autonoma Cultural, al Uso y Goce del Territorio Ancestral...................................... 140 7.5.1 Derechos de las Comunidades Indgenas............................................................................................140 7.5.2 Derechos de las Comunidades Negras, Rom, rabes, y Otros. .................................................153 7.6 Derechos de la Infancia y Adolescencia........................................................................................................... 157 7.6.1 Derecho a la Vida .............................................................................................................................................158 7.6.2 Derecho a la Nutricin ..................................................................................................................................159 7.6.3 Derecho A Vida Saludable ...........................................................................................................................160 7.6.4 Derecho a Tener una Familia ....................................................................................................................163 7.6.5 Derecho a la Educacin ................................................................................................................................163 7.6.6 Derecho a la Recreacin...............................................................................................................................164 7.6.7 Derecho a la Estabilidad Emocional ......................................................................................................164 7.6.8 Derecho a la Participacin ..........................................................................................................................165 7.6.9 Derecho a la Identificacin y Registro..................................................................................................165 7.6.10 Derecho a la Proteccin.............................................................................................................................165 7.7 Derechos de Personas, Sectores y Grupos Sociales Relevantes............................................................. 170 7.7.1 Derechos para la Equidad de la Mujer..................................................................................................170 7.7.2 La Juventud.........................................................................................................................................................175 7.7.3 Derechos de la Poblacin Adulto Mayor .............................................................................................181 7.7.4 Derechos de la Poblacin LGBTI..............................................................................................................183 7.7.5 Derechos de la Poblacin con Discapacidad .....................................................................................186 VIII. Eje Desarrollo Econmico Incluyente .................................................................................... 190 8.1 Inclusin con Ingresos y Trabajo ....................................................................................................................... 192 8.2 Dficit en Derecho al Trabajo .............................................................................................................................. 194 8.3 Dficit de Inclusin Productiva ........................................................................................................................... 198 IX. Eje Desarrollo Creativo ................................................................................................................. 202 9.1 Derecho a la Expresin Artstica y Cultural .................................................................................................. 202 9.2 Derecho al Deporte, Actividad Fsica y Recreacin ................................................................................... 214 9.3 Derecho a la Proteccin y Desarrollo del Turismo..................................................................................... 218 12

Planeacin Departamental X. Eje Competitividad Regional ......................................................................................................... 226 10.1 Grado de Competitividad Regional ................................................................................................................. 227 10.2 La Competividad de la Pesca y la Acuicultura........................................................................................... 230 10.3 La Competitividad del Sector Agropecuario .............................................................................................. 232 10.4 Ciencia, Tecnologa e Innovacin .................................................................................................................... 242 10.5 Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones ................................................................... 245 10.6 Derecho a la Movilidad y a los Servicios Pblicos.................................................................................... 246 10.7 La Competitividad de Riohacha ....................................................................................................................... 253 10.8 Polticas de Competitividad ............................................................................................................................... 254 XI. Eje Medio Ambiente y Gestin del Riesgo ................................................................................ 263 XII. Eje Reconciliacin, Convivencia Pacfica y Seguridad ......................................................... 278 12.1 Derecho a la Convivencia Pacfica ...................................................... Error! Marcador no definido. 12.2 Derechos de las Vctimas del Conflicto Armado........................................................................................ 289 12.3. Derecho a la Restitucin de Tierra ................................................................................................................ 294 XIII. Eje Institucionalidad y Buen Gobierno .................................................................................. 295 13.1 Los Riesgos del Clientelismo............................................................................................................................... 297 13.2 Evaluacin de Capacidades Institucionales................................................................................................ 298 13.2.1 Categora de los Municipios ....................................................................................................................299 13.2.2 Recepcin de Regalas ................................................................................................................................299 13.2.3 Necesidades Bsicas Insatisfechas ......................................................................................................300 13.2.4 Indicador de Pobreza Extrema ..............................................................................................................300 13.2.5 Riesgo de Corrupcin .................................................................................................................................300 13.2.6 ndice Desempeo Integral .....................................................................................................................300 13.2.7 ndice de Desarrollo Municipal .............................................................................................................301 13.2.8 Desempeo Fiscal.........................................................................................................................................301 XIV. Plan de Inversiones ..................................................................................................................... 317 14.1 Deuda............................................................................................................................................................................ 322 14.1.1 Indicadores Financieros ..........................................................................................................................322 14.1.2 Programa de Saneamiento Fiscal. ........................................................................................................323 14.2 Plan de Inversiones ................................................................................................................................................ 324 14.2.1 Financiamiento del Plan ...........................................................................................................................324 14.2.2 Escenario del Gasto .....................................................................................................................................327 14.3 Plan Plurianual de Inversiones......................................................................................................................... 330 XV. Proceso de Gestin, Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo Departamental. ................................................................................................................................................................... 336 15.1 Gestin del Plan de Desarrollo .......................................................................................................................... 336 15.2 Seguimiento y Evaluacin ................................................................................................................................... 342 XVI. Bibliografa .................................................................................................................................... 349

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I. Introduccin
"No puede haber una sociedad floreciente y feliz cuando la mayor parte de sus miembros son pobres y desdichados." Adam Smith El Programa de Gobierno Por una Guajira Incluyente, Competitiva, Segura y Solidaria del Gobernador Juan Francisco Gmez Cerchar se consolida a partir de un espritu del cambio y renovacin, el cual fue refrendado en las elecciones de octubre de 2011, donde la ciudadana puso su confianza en una plataforma de gestin para transformar la realidad social, institucional, econmica y cultural del departamento e intervenir de manera directa las condiciones de pobreza en que se encuentra la poblacin, en aras de consolidar una sociedad ms equitativa e incluyente a partir del reconocimiento de sus derechos1. Con la formulacin del presente Plan de Desarrollo 2012-2015, se pretende recoger la capacidad creadora de los guajiros, independientemente de su origen y pertenencia ideolgica, poltica, social, econmica, cultural, gremial y tnica para producir los cambios estructurales deseados. Es por ello, que en el documento se presenta la situacin real del Departamento que se desea transformar. Igualmente, la de sus municipios y comunidades desde diferentes frentes de la gestin social. A travs de una confrontacin dialctica, este documento inicia con una reflexin sobre las acciones realizadas en el pasado, en donde se deja claro que la situacin de pobreza no es de recursos sino de desigualdad, y desconocimiento de los derechos de la poblacin2. Superar este conjunto de situaciones, disminuir la brecha intertnica, las precariedades en que se debate la poblacin e invertir de manera eficiente los recursos disponibles en estos fines, se constituyen los grandes retos de la administracin departamental3. Al determinar cul es la situacin actual, se formula la visin de La Guajira que anhelamos, las estrategias de transformacin y desarrollo para
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Constitucin Nacional garantiza un mnimo de condiciones de vida que se expresa en el ICV ndice de calidad de vida del orden de 67 puntos. El indicador se estructura con base en los siguientes factores: riqueza fsica colectiva, educacin y capital humano individual, capital social bsico y calidad de la vivienda. 2 Eslava, Jos. Palabra Guajira. Febrero de 2012. 3 Hasta la fecha, la sociedad guajira no ha logrado un nivel satisfactorio de integracin tnica y sociocultural. En La Guajira persisten barreras tnicas y culturales que separan profundamente a las comunidades mestizas e indgenas. El sistema institucional an no se ha adecuado plenamente al mandato de la Carta Poltica de 1991 para atender de manera pertinente y diferencial a los grupos tnicos.

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adaptarse al cambio institucional que vive el pas, reconocer los derechos de la poblacin y crear oportunidades relacionndose de mejor manera con los proyectos mineros, mejorando la seguridad y convivencia departamental, elevando la competitividad y la sostenibilidad regional, para que desde all se pueda en alianza con el sector privado, tener una respuesta directa y efectiva a las necesidades de la poblacin, al querer y al sentir de la sociedad guajira y del pas. Con este instrumento se pretende construir y establecer el sendero de las reivindicaciones polticas, econmicas, socioculturales e histricas de la comunidad regional guajira. Por lo tanto, tambin se constituye en un manifiesto en donde se plasman las insatisfacciones y dficits de los servicios del Estado, que deben ser satisfechos con acciones que promuevan el goce efectivo de los derechos que son necesarios para variar el escenario tendencial con el que abordamos la segunda dcada del siglo XXI. Para este Plan de Desarrollo, es acertado retomar la nocin del PNUD sobre desarrollo humano como un conjunto integral de visiones, conceptos y factores que expanden el potencial del ser humano en todas sus facetas: espiritual, emocional, moral. Por ende, el desarrollo no se limita a la perspectiva puramente econmica o material, esto obliga a reconocer que los grupos tnicos tienen un potencial civilizatorio enorme que aportar4. Son mltiples los obstculos por superar. En consistencia con la conformacin demogrfica de La Guajira, la poblacin indgena tiene una importancia crucial en el Plan. El Banco Mundial ha tratado el tema de pobreza de comunidades indgenas en Amrica Latina de manera amplia e integral. El estudio editado por Pasharopoulos y Patrinos (1994) analiza la situacin socioeconmica de las comunidades indgenas y se calcula la probabilidad de ser pobre como funcin de varias caractersticas tales como la educacin, el empleo, el gnero y pertenecer a una etnia. Las principales conclusiones se centran en que la incidencia de la pobreza es alta en Amrica Latina pero particularmente severa y profunda entre la poblacin indgena. Existe una correlacin muy fuerte entre el nivel escolar y el origen tnico, y entre el nivel escolar y la incidencia de la pobreza. La condicin socioeconmica de los pueblos indgenas se puede mejorar puesto que el no acceso a la educacin es en gran parte responsable de las diferencias observadas en las ganancias de los individuos. El reto a futuro segn el estudio es crear los medios que permitan mejorar las dotaciones de capital humano de la poblacin indgena, y crear las circunstancias por las cuales pueden derivar el mximo beneficio de sus atributos. Disminuir la brecha intertnica es importante para este gobierno. La discriminacin en el dominio de factores claves de la produccin (tierras,
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Arismendi y otros. Diagnstico social y econmico de La Guajira. Octubre 2011.

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agua, vas, servicios, etc.), la no disposicin de un modelo confiable de educacin intercultural, las condiciones de desnutricin de la poblacin especialmente en los nios y nias, el marginamiento poltico y cultural, no han permitido la incorporacin de las comunidades indgenas a la economa moderna y generadora de excedentes. La armonizacin de visiones diferenciadas sobre el desarrollo se impone para mejorar de forma efectiva las condiciones de vida de los grupos tnicos en el territorio. Por ello la impronta de la actual gestin gubernamental se ha denominado: La Guajira Primero, como una forma de reivindicar los derechos de los pueblos indgenas que conviven en el territorio departamental.

El Plan de Desarrollo de La Guajira, se edifica en medio de la incertidumbre que viene generando la implementacin del Acto Legislativo No. 05 de 2011 y la puesta en funcionamiento de la Ley de Ordenamiento Territorial. El Sistema General de Regalas - SGR, elimina el uso discrecional de las regalas directas por parte de administraciones de los departamentos y municipios productores, obligndolas a modificar la cultura del gasto y pasar a la cultura de la gestin de proyectos bajo los principios de planificacin, de evaluacin de causas y efectos y por supuesto, de la racionalizacin y optimizacin del gasto pblico social. La nueva ley de ordenamiento territorial, traza el rumbo de la generacin de sinergias entre la nacin, los departamentos y los municipios. Con ella se impone el trabajo asociativo entre entidades y niveles de gobierno. Es por ello que el Plan de Desarrollo La Guajira Primero, se constituye en un acuerdo de propsitos y apuestas, orientado a priorizar la inversin, focalizar los recursos hacia los programas derivados de la visin integral de desarrollo, que reivindiquen los derechos de la poblacin, que creen capacidades y oportunidades basadas en las potencialidades. Eso permitir enfocarse ms en la finalidad y en los resultados que en los medios (los contratos y sus costos de transaccin), con el fin de impactar los sectores sociales y grupos humanos en situacin de pobreza, es decir, en aquellos que tienen limitada su autonoma (voz y poder) para el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y ambientales. Con el Plan tambin se pretende superar las barreras, distancias socioeconmicas y socioculturales que separan a La Guajira del resto de las regiones pas, as como de los escollos que dificultan su integracin en lo social, econmico, territorial, cultural, ambiental y poltico. Para eso hay que introducir elementos innovadores propios de la gerencia pblica en el comportamiento institucional del Departamento, e incluso en las dems entidades nacionales y regionales, involucrando activamente al sector privado para lograr mayor compromiso en las metas esperadas.

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El sector privado ha de jugar un rol muy especial, ya que es necesario que los proyectos mineros de gas, carbn y energa elica logren su licencia social, entendida como el nuevo equilibrio entre el mercado y el inters pblico5, corrigiendo sus polticas de relacionamiento con el entorno y que permitan abordar los retos del desenclave minero energtico que La Guajira enfrenta. El sector privado debe involucrarse en estos propsitos a partir de la responsabilidad social empresarial. Las grandes empresas productoras como Cerrejn LLC, MPX, Chevron Colombia, PDVSA, ECOPETROL, Empresas Pblicas de Medelln, ISAGEN, TRANSELCA y Puerto Brisa, aunadas con las que realizan estudios y exploraciones mineras, como la Drummond, Pacific Stratus, Tipic (Turkish Petroleum Internacional Company Limited), Omimex, OGX, ONGCVIDESH y Petrobras, pueden alinearse y converger con el departamento para propiciar el desarrollo de los encadenamientos de los sectores productivos, la inclusin econmica, el uso ms intensivo del factor trabajo y el crecimiento ambientalmente sostenible ms all de la zona de influencia inmediata de sus proyectos. El objetivo es la reconstruccin del tejido social, la creacin de confianza y sinergias entre lo pblico y privado, la creacin de riqueza colectiva con una sociedad incluyente y ms cohesiva como un antdoto contra la pobreza y la desigualdad, apropiando temas desde lo pblico, en torno de la generacin de empleo e ingresos, el analfabetismo, la educacin, el deporte, la cultura, el acceso a agua potable, el medio ambiente y el fortalecimiento institucional. Ser esencial que los municipios trabajen en alianza con el Departamento, actuar como ruedas sueltas no permitir lograr ninguna meta, ms ahora cuando no se dispone de la discrecionalidad en el uso de las regalas directas. El nivel nacional tambin deber articularse con el Departamento y sus municipios a partir de una oferta institucional de servicios. En su implementacin se debe desterrar el trabajo aislado y autrquico de las entidades nacionales, que generan duplicidad de acciones, perdida de recursos y lo ms importante, perdida de oportunidades para avanzar mucho ms en el mejoramiento de los indicadores sociales. Tambin se requerir que la misma sociedad multitnica de La Guajira se involucre aun ms en la tarea de solucionar problemas sociales. Ella tiene su cuota de responsabilidad desde los padres, madres y la familia en general, pasando por las barriadas, poblados, rancheras y hasta las organizaciones sociales, dado que los retos son muy grandes y todos debemos cooperar. El conjunto de propuestas y programas que se desarrollan con sus respectivas metas, se hacen respetando el ordenamiento legal, con total transparencia y cuyo propsito fundamental es la gente, para consolidar a
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Ocampo, Jos Antonio. Retomar la agenda del desarrollo. CEPAL, Santiago de Chile, 2001.

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travs del principio de Buen Gobierno una regin prspera, capaz de ofrecer un nivel de vida alto y creciente para cada uno de los habitantes del departamento, que resulte atractiva para visitar, radicarse y hacer empresas, que mantenga y atraiga el talento humano, estimule la inversin privada, que permita dinamizar y diversificar la economa, la generacin de ingresos, empleo, y que nos permitan sentirnos orgullos de haber nacido y residir en ella. Lo anterior implica mejorar rpida y sustancialmente la calidad de vida6, abriendo oportunidades para la participacin de la sociedad civil en aras de superar la crisis que se mantienen al interior de la sociedad, afectando la credibilidad y la misma gobernabilidad del Estado en todos sus niveles. En fin, el mejoramiento rpido y significativo de las condiciones sociales y econmicas de la poblacin en La Guajira, ser el resultado de la accin conjunta del gobierno, la empresa privada y la sociedad, que hagan efectivo el cumplimiento de los derechos fundamentales de rango constitucional, ya que las polticas que favorecen la inclusin demandan inversiones pblicas para corregir los desequilibrios tanto en el acceso a servicios pblicos y sociales de calidad como a recursos productivos. Desde los sectores pblico y privado se deben hacer esfuerzos para nivelar el campo de accin. Para este plan, la focalizacin del gasto social y la democratizacin de las oportunidades econmicas son las claves para que rpidamente la sociedad guajira pague su deuda social con la poblacin que se encuentra en condiciones de pobreza e indigencia, permitindole avanzar hacia la solucin estructural de los problemas de carencia de bienestar y calidad de vida 7. Lo anterior, involucra a los nios, nias, adolescentes, jvenes y a los adultos mayores, a las mujeres y dems grupos vulnerables con derecho preferente en la Constitucin, que no solo sufren rezagos en sus derechos (educacin, salud, recreacin, cultura) si no tambin las restricciones y carencias del hogar (un padre, una madre, una familia, vivienda, servicios pblicos, ingresos adecuados, etc); por otra parte, la poblacin que ha sido vctima del conflicto armado. Igualmente a los pueblos indgenas, que adems de incumplrseles los derechos universales, son los que se encuentran cargando con los peores ndices de coberturas de servicios sociales8.
6Por

una guajira incluyente, competitiva, segura y solidaria. Programa de Gobierno de Juan Francisco Gmez Cerchar. Gobernacin de La Guajira Periodo 2012-2015. Partido Cambio Radical. 7Implica el uso del sistema de informacin como instrumento de gestin y focalizacin del gasto social de nivel local y regional. 8La informacin oficial de pobreza e indigencia departamental para el 2010, seala que el 64,9% y el 64,3% de la poblacin del Choc y el Cauca, respectivamente, es pobre, y que el 33,6% y el 35,9% vive en lnea de miseria. En La Guajira, el primero en el pas, la cifra de lnea de miseria lleg al 47.1% en el promedio departamental, mientras que la de pobreza alcanz el 65.2%. Las cifras corresponden a la medicin de pobreza por ingresos con la metodologa actualizada, hecha por una misin integrada por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el Dane, el Banco Mundial, la Cepal y expertos

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En la concrecin del Plan se evaluaron las dimensiones del desarrollo integral de la entidad territorial. Se analizaron los componentes poblacionales, ambiente construido, ambiente natural, sociocultural, econmico y poltico administrativo ajustado a los derechos, dado que en La Guajira se requiere iniciar un proceso de transformacin multidimensional, sistmica, sostenible e incluyente; que se genera de manera planeada para lograr el bienestar de la poblacin en armona y equilibrio con cada una de las dimensiones del desarrollo. En resumen, la parte diagnstica y el desarrollo del componente estratgico se ha centrado en evaluar, intervenir y corregir las condiciones socioeconmicas adversas de la poblacin, por lo que el foco de atencin son los derechos sociales, econmicos y culturales, sin desconocer los otros derechos fundamentales y colectivos y del ambiente, que tienen relacin directa con el nivel de bienestar social, econmico y cultural. Los programas, proyectos e iniciativas establecidos, se encuentran direccionados a crear oportunidades y riqueza colectiva, es decir, a generar beneficios que impacten a toda o a la mayora de la poblacin, que incluye como dimensiones de la riqueza el conocimiento, el capital simblico, el medio ambiente y la organizacin institucional y social9.

independientes de las universidades Nacional y de la Rosario, conocida como Mesep, cruzada con las publicadas por el DANE. 9Carlos Cordeiro. La ciencia de la riqueza.

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II. Aspectos Metodolgicos


La Ley 152 de 1994 que regula el Plan de Desarrollo como instrumento rector de la gestin de los gobiernos de nivel nacional, departamental y local, determina los procedimientos y mecanismos para la elaboracin, aprobacin, seguimiento, evaluacin y control de gestin de los planes de desarrollo. Sin embargo, es necesario aclarar que este debe ser entendido como un instrumento de negociacin poltica que apunta a brindar soluciones concertadas de tipo proactivo, que se anticipa a los eventos y corrige deficiencias aprovechando fortalezas y oportunidades, que le permitan a las entidades de Estado relacionar la responsabilidad pblica de la accin gubernamental con los intereses de los actores regionales de los diferentes niveles territoriales, como son los del sector productivo, las organizaciones sociales de base y las comunidades, para lograr un desarrollo sostenible10. Si bien el proceso de formulacin y diseo del Plan de Desarrollo Departamental puede permitir el uso eficiente de los recursos y el desempeo adecuado de las funciones que le han sido asignadas por la Constitucin y la Ley a las entidades territoriales, este tambin debe ser considerado como un proceso social y poltico con alta participacin ciudadana, y no como un proceso meramente tcnico manejado por expertos, para que funcione como instrumento eficiente con miras a alcanzar el propsito de desarrollo e inclusin social deseado. Como proceso poltico, la planificacin apunta a la transformacin, mejoramiento y a la generacin de oportunidades para todos y todas. Como proceso social, implica la inclusin de actores en condiciones de hacer aportes significativos. Este Plan ha pasado por diferentes fases de acuerdo con cada una de las dimensiones de desarrollo, entre ellas: la puesta a punto, la de concertacin y la fase de formulacin propiamente dicha. La primera, implic la realizacin de diferentes ejercicios internos en donde se acopi informacin primaria y secundaria que permitieron tener referencias de tipo contextual, definir la lnea de base y establecer las metas que tendrn las diferentes iniciativas, programas y proyectos que se ejecutarn. En este mbito, fue importante contar con la informacin recogida por las comisiones de empalme y las evaluaciones de gestin del gobierno saliente, perodo 2008 2011. Esta etapa tambin incluy todas aquellas acciones necesarias para viabilizar la efectividad del proceso de planificacin, la que estuvo determinada por el cumplimiento de las formalidades de tipo legal, entre ellas las que demanda la Ley 152 de 1994, artculo 3, el Convenio 169 de
10

Op. cit. p. 80

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1989 de la OIT aprobado por la Ley 21 de 1991, en su artculo 7 y las sentencias C461-08 y C-063 de 2010, de la Corte Constitucional11; lo que implic: La bsqueda e identificacin de actores claves para el desarrollo de acciones de participacin de la sociedad civil. La concertacin, buscando compromisos regionales y locales del orden pblicos y privados en la formulacin del Plan. La participacin efectiva de las comunidades indgenas en el proceso de diseo, formulacin y aprobacin del Plan de Desarrollo Departamental. En este plan la participacin ciudadana ha sido fundamental y se asume como una forma de intervencin pblica y social, que le permite a los individuos reconocerse como actores que, al compartir una situacin determinada, tienen la oportunidad de identificarse a partir de intereses, expectativas y demandas comunes, los cuales estn en capacidad de traducir en formas de actuaciones colectivas con autonoma frente a otros actores sociales y polticos12. Para la segunda fase, se determinaron los equipos de interlocucin de nivel sectorial, que trabajaron con las diferentes secretaras y con los organismos descentralizados. Igualmente, se pudieron organizar los grupos de trabajo que desarrollaron los procesos de concertacin con las comunidades a nivel local. A partir de la celebracin de un acuerdo sobre los ejes principales de trabajo en donde intervinieron los secretarios de planeacin y de hacienda municipales, se determin la realizacin de las mesas de trabajo, en donde se recolectaron los insumos requeridos para la estructuracin y formulacin del Plan. Con el soporte y acompaamiento de un equipo interdisciplinario conformado por funcionarios del orden departamental, se concertaron las iniciativas ms relevantes de los programas de gobierno departamental y local en los quince municipios de La Guajira.

En las mesas de concertacin participaron representantes de los diferentes grupos y sectores sociales, productivos, gremios, asociaciones, organizaciones pblicas y privadas, etnias, estudiantes, desplazados y las vctimas del conflicto armado en Colombia. Es necesario destacar la participacin de la mujer, de los grupos de personas con discapacidad, los limitados por movilidad, los que participan como parte de la poblacin LGBTI, entre otros. Con ellos se lograron consolidar las problemticas y las necesidades de cada sector y su focalizacin, as como las posibles alternativas de solucin junto a las potencialidades existentes en la comunidad afectada y que reclama el reconocimiento de sus derechos.
11
12

Hacen relacin a los procesos de participacin y la consulta previa con los grupos tnicos. Gonzlez R. Esperanza y Duque p. Fernando. Revista Foro, N 12, Bogot, 1990, Pg. 78

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Muy a pesar de la diversidad de las organizaciones y del origen de las poblaciones que concurrieron durante el proceso, 1.448 personas en total, se adelantaron procesos de transicin y de concertacin, establecindose alianzas que quedaron plasmadas en cada una de las iniciativas que se exponen en la parte estratgica. Igualmente, se asumi que los objetivos estratgicos deben estar dispuestos a reivindicar derechos, orientados a solucionar los grandes problemas y obstculos del desarrollo y que permitan cumplir con: Las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio que sern evaluadas en el 2015, justo al terminar el perodo de gobierno. La intervencin de la pobreza extrema focalizada en la Red Unidos, lo que involucra el mejoramiento de los 45 logros bsicos familiares y cada una de las 9 dimensiones prioritarias (identificacin, ingreso y trabajo, educacin y capacitacin, salud, nutricin, habitabilidad, dinmica familiar, bancarizacin y ahorro, y el acceso a la justicia). Reivindicar los derechos de la infancia, adolescencia, juventud y familia. Visibilizar las problemticas de las comunidades indgenas especialmente en torno del territorio, la autonoma, los valores culturales, planes de vida, justicia propia, seguridad, convivencia DDHH y victimas. Restablecer los derechos de las vctimas del conflicto armado en Colombia. Las propuestas de gestin deben trascender la jurisdiccin de los municipios, como lo establece la Ley 1454 del 2011, en relacin con el ordenamiento territorial. Las fases de diseo y formulacin del Plan de Desarrollo 2012- 2015 La Guajira Primero, se determinaron a partir de considerar que los objetivos de desarrollo deben ir ms all de las potencialidades locales que tienen los sectores econmicos y de las decisiones individuales que toman grupos y actores con el fin de impulsarlos. El desarrollo social y econmico se garantiza a partir de procesos dinmicos, integrales y envolventes que comprometen a mltiples factores y agentes relacionados con el funcionamiento del Estado (en lo regional y municipal), la poblacin y la empresa privada en el territorio, cuyo objeto es la bsqueda de una sociedad ms productiva, moderna, equitativa, participativa e incluyente. Es por ello que es necesaria la generacin de procesos de canalizacin convergente de fuerzas sociales y econmicas, que aprovechen desde adentro el potencial departamental, para liderar la articulacin de actores que se

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solidaricen con su territorio, a travs de alianzas pblico - privada13, que se lleven a cabo en un circuito dinmico de acciones que involucran las fases de diagnstico, planeacin, diseo de proyectos, gestin de los mismos, evaluacin de resultados y rendicin social de cuentas. Parte del desafo gira en torno de disear, identificar, ejecutar y evaluar polticas regionales y nacionales que, conscientes de la heterogeneidad territorial existente, potencien programas y proyectos de desarrollo regional y local, desde abajo, que ayuden a la construccin de las capacidades de desarrollo especficas que demanda la sociedad regional y el proceso de asociacin con otras regiones. Las iniciativas y los proyectos formulados fueron procesados y priorizados a partir de variables tales como facilidad e impacto. La facilidad, est relacionada con que las iniciativas cuenten con recursos, que estn en ejecucin, tengan actores institucionales responsables y que puedan consolidarse o realizarse dentro del perodo de gobierno. El impacto, est relacionado con el tipo de poblacin sujeto de atencin o intervencin, el impacto territorial y la dimensin estratgica de la iniciativa, es decir, si con ella se contribuye a lograr otros objetivos de desarrollo. En la fase de formulacin se adopt la estructura propuesta por el Departamento Nacional de Planeacin, ajustado a la perspectiva de los derechos, que en su dimensin territorial es compatible con las siguientes dimensiones: Ver Figura No. 1 Poblacional: contempla las dinmicas demogrficas, como los patrones de reproduccin, mortalidad, morbilidad, movilizacin, crecimiento, estructura y distribucin de la poblacin en el territorio. Sociocultural: en ella se encuentra la salud, educacin, seguridad social, cultura, deporte y recreacin, calidad de vida, el conocimiento, ciencia y tecnologa, innovacin, primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, poblacin tnica, poblacin vulnerable, desplazados. Econmica: desarrolla la capacidad de transformacin productiva y generacin de valor agregado, competitividad, economa solidaria e incluyente, sistemas productivos. (agropecuario, minera, turismo, empresarial). Ambiental (natural y construida): la natural, incluye la gestin del riesgo, la base ambiental, el uso sostenible de los recursos. La construida, corresponde a infraestructuras, servicios y equipamientos. Poltica Administrativa: que en su relacin con lo institucional, contempla lo referente al gobierno multinivel, asociatividad,

Conceptos expresados por Amilkar Acosta, como presidente de la Comisin Regional de Competitividad el 29 de febrero de 2008, en el lanzamiento de la CRC de La Guajira.
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articulacin pblico privada, participacin comunitaria, gestin pblica, planeacin estratgica, seguridad y justicia.
Figura No. 1. Dimensiones del Plan de Desarrollo en Perspectiva de los Derechos

Fuente: DNP. Manual para la elaboracin de los Planes de Desarrollo Territoriales, 2012.

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III. Marco de Referencia y Principios Rectores


La pobreza tiene muchos orgenes y causas, pero una de las ms importantes y de mayor impacto es sin duda la inadecuada asignacin de los recursos pblicos y privados. Los pblicos, se encuentran determinados por las fallas de los gobiernos que limitan la generacin de economas externas. En lo privado, se destacan las fallas de los mercados que se evidencian en la escasa transformacin social del territorio, crisis de Estado que genera desequilibrios sociales afectando la calidad de vida de las personas y las familias, que recortan sus posibilidades de desarrollo y crecimiento, que limitan el acceso a la salud, en el empleo, la educacin, el crdito, la vivienda digna, el acceso a servicios pblicos esenciales para la vida, y por supuesto, que limitan el desarrollo econmico y reducen la posibilidad de obtener un nivel de ingreso para llevar una vida digna. 3.1 El Marco de Referencia Amartya Sen y otros autores han divulgado en sus trabajos de investigacin la existencia de complementariedades entre los derechos y los objetivos de desarrollo14. La actual Constitucin Poltica de Colombia en su artculo 2 reconoce que son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para garantizar los derechos y proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. En el artculo 334 se especifica que la direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr () para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano15. Segn la Cepal, entre 2002 y 2011 el nmero de pobres pas de 225 a 174 millones de personas, lo que constituye una cada muy significativa. Si hace dos dcadas uno de cada dos latinoamericanos estaba por debajo de la lnea de pobreza (50%), ahora es el 30% 16. Mientras esto sucede en el mbito internacional y en Colombia, en La Guajira no cede. El departamento se encuentra en el podio de la pobreza en el pas y desde luego en la informalidad laboral (Riohacha 81%), es el campen en los indicadores de
14Amartya 15 16

Sen, 1999. CPC, 1991. El Tiempo. Entrevista con Luis Alberto Moreno, presidente del BID. Marzo 11 de 2012.

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pobreza extrema y desigualdad al interior de su sociedad, lo que tambin lo hace campen en inequidad, limitando el desarrollo econmico y el crecimiento sostenible17. Dado que los municipios de La Guajira tienen indicadores de necesidades bsicas insatisfechas muy superiores al promedio nacional y menor calidad de vida, si se toma como referente la media nacional, se puede afirmar que el departamento se viene consolidando como un clster de pobreza, explicado a partir de su ubicacin geogrfica, las brechas culturales y tnicas de su poblacin, y a la extrema mono especializacin productiva en la minera, que conforman corredores y reas homogneas. Todos estos elementos, han venido jugando un papel fundamental en la determinacin de las bajas condiciones de bienestar de sus habitantes. En estas circunstancias, la situacin de pobreza de un municipio depende en forma importante del nivel de pobreza de los municipios vecinos, es decir, que existe un dinmica de efecto vecindario, que solo se puede romper a partir de la intervencin planificada desde la dimensin territorial regional y que involucre a los actores del desarrollo econmico y social, ms all de lo local y de las reas de los proyectos productivos18. Es aqu donde entra a ocupar un papel importante el Departamento como articulador del concepto de regin y como promotor de su desarrollo. La gestin del Plan de Desarrollo La Guajira Primero desea vindicar los derechos de las personas excluidas del desarrollo econmico, social y cultural, pero tambin crearles oportunidades con base en las potencialidades del departamento. Con l se pretende visibilizar la poblacin en situacin de pobreza, que haba estado escondida detrs de la generalidad de los indicadores de necesidades bsicas insatisfechas. En La Guajira, son tristemente mayora los excluidos y los que no tienen oportunidades. Para ellos la pobreza extrema no es transitoria, es permanente, es el diario vivir, es la actividad del rebusque, el pasar con hambre, el rechazo constante, lo que conlleva a una estigmatizacin y discriminacin si no se le interviene de inmediato. 3.2 Los Principios Este gobierno y en especial su Plan de DesarrolloLa Guajira: Primero, se encuentran guiados por los siguientes principios19:
En el estudio dirigido por Luis Armando Glvis para el Banco de la Repblica, se determina que en Colombia la poblacin que labora informalmente (que no aporta a salud y a pensiones) es del 62%. En Riohacha, en donde se estableci la medicin esta es del 81,03%. El Tiempo, marzo 18 de 2012, pgina 2. 18 Prez V, Gerson Javier. Dimensin espacial de la pobreza en Colombia. Ceer. Banco de La Repblica, Cartagena 2005.
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19

Adaptados de los principios establecidos en el Plan de Competitividad de La Guajira.

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Proceso de Planeacin. Todas las acciones emprendidas en el marco de este plan de desarrollo por el gobierno y sus servidores pblicos, estarn enmarcadas en el ciclo de la gestin, ejecucin, seguimiento y evaluacin. La Inclusin. Para ello se requiere focalizar y priorizar, es decir, tener en cuenta a la poblacin en condiciones de pobreza y exclusin (sin voz y poder), desde lo multitnico y pluricultural del departamento, orientada a el mejoramiento de sus condiciones de vida, a travs del fortalecimiento y la construccin de capacidades para promover su propio desarrollo, en un marco de corresponsabilidad. Autonoma. Le corresponde al departamento liderar el desarrollo regional, a partir de ejercer sus competencias y en pleno respeto por las de cada entidad territorial. Articulacin y Armona Regional. La gestin pblica propiciar la articulacin con los procesos de planificacin territorial, sectorial, temticas y polticas nacionales. Participacin. Es responsabilidad del Departamento de La Guajira, reflejar y mantener el acuerdo pblico privado en todo el ciclo de gestin; la rendicin de cuentas y el control social son instrumentos de concrecin de la participacin. Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar la transformacin social, econmica y productiva en armona con el medio natural, los planes de desarrollo debern considerar en sus estrategias, programas y proyectos la estimacin de costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental. Un futuro sostenible y promisorio implica, por tanto, no perpetuar la condicin de pobreza e invertir en los ms necesitados para desarrollar capacidad humana20. Gestin del Riesgo como Instrumento de Desarrollo. La generacin del grado de conciencia en torno de la necesidad de comprender el origen y la relacin del desastre con el desarrollo, con el fin de garantizar la sostenibilidad de los niveles de bienestar alcanzado y preservar el patrimonio colectivo, es un factor determinante. Concurrencia. Los acuerdos que se generaron en las mesas de trabajo en el proceso de formulacin del plan, son el resultado de la concurrencia de intereses y propsitos comunes que deben ser abordados por todos los involucrados.

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Palabra Guajira. Dilogo para la sostenibilidad. Boletn No. 1

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Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de planeacin, las autoridades actuarn colaborando entre s dentro de su rbita funcional, con el fin de que el desarrollo de aquellas tenga plena eficacia. Coordinacin. Se trata de vincular ordenadamente al Departamento de La Guajira con sus municipios, con otros departamentos, con las instituciones nacionales presentes en el territorio y las polticas que se han puesto en marcha. Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos deben ser factibles de realizar, segn las metas propuestas, el tiempo disponible para alcanzarla, la pertinencia y oportunidad Coherencia. Los programas y proyectos del Plan Departamental de Desarrollo deben tener una relacin efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en l con los planes municipales, de ordenamiento territorial, los planes sectoriales territoriales, nacionales y programas nacionales de competitividad y productividad. Igualdad Real y Efectiva. Corresponde al Estado disear, implementar y evaluar polticas pblicas para lograr el acceso de las mujeres a los servicios y el cumplimiento real de sus derechos. La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades y como tal la mujer no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin. Igualmente, propender por cerrar la brecha de las desigualdades intertnicas existentes en el territorio. Atencin Diferenciada. El Estado garantizar la atencin a las necesidades y circunstancias especficas de la poblacin vulnerable o en riesgo, de tal manera que se asegure su acceso efectivo a los derechos consagrados en la Constitucin y en la Ley, respetando la diversidad tnica y cultural para favorecer la inclusin y el desarrollo con equidad.

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IV. Articulacin de La Guajira con los Planes Nacionales y Estrategias de Desarrollo Territorial
La Guajira debe abandonar su modelo de desarrollo con base en la explotacin y extraccin de los recursos naturales (carbn, gas y sal) e iniciar un proceso autntico de transformacin productiva, redefiniendo las funciones y el papel que hasta ahora ha venido desempeando el Estado y la sociedad regional. Ello implica trabajar en el logro de enlaces eficientes en el sistema de valor desde la inversin pblica, con las empresas, la interaccin de factores, creacin de ventajas de orden superior (ventajas competitivas) en correspondencia con la visin del Plan y el Programa de Gobierno. Desarrollo regional autntico significa que, desde adentro, seamos capaces de reconocer los derechos de los excluidos, de detectar oportunidades y estimular las potencialidades propias, naturales, humanas, institucionales y organizacionales, para dar a conocer a travs de productos y servicios en qu somos buenos. Lo autntico tambin radica en la originalidad para recoger y estimular todos los elementos endgenos dinmicos desde una perspectiva integral, que nos diferencien de los dems, afianzados en la gestin asociativa entre representantes pblicos y privados, para lo cual es necesario ordenar los intereses nacionales a partir de las polticas y estrategias de desarrollo.

Para que todos los propsitos planteados en el Plan La Guajira Primero puedan ser logrados, no slo es necesario el esfuerzo unificado y efectivo de la sociedad guajira, tambin ser preciso que dichos objetivos sean reconocidos y apoyados por la Nacin en su conjunto y sus correspondientes organismos de poltica y promocin de desarrollo territorial.

4.1 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio En septiembre del ao 2000, los representantes de 189 Estados, entre ellos Colombia, frente a las graves y crticas cifras de pobreza, desigualdad y mortalidad mundial, acordaron desarrollar acciones de alto impacto estableciendo ocho problemticas fundamentales cuyos resultados se deben alcanzar en el ao 2015. Estos ocho propsitos denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM, se centraron en el desarrollo humano. En el marco para el desarrollo global actual, resalta la indivisibilidad de los Derechos Humanos, dado que articula el respeto por los Derechos Humanos,

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el derecho a la igualdad y los derechos sociales, econmicos, culturales y ambientales21. Mediante el Conpes social 91 de 2005 el cual fue modificado por el Conpes 140 de 2011, se determin el compromiso del pas frente al reto de reducir la pobreza, el hambre, mejorar el estado de salud, nutricin y educacin de las personas, dicho reto fue recogido dentro del marco de la poltica social del Gobierno Nacional y en la Ley 1450 de 2011, del Plan Nacional de Desarrollo en su artculo 6. All se establecieron 18 metas y 58 indicadores que facilitan el seguimiento permanente a los ODM por parte del pas; a su vez, los cambios respectivos en indicadores, lneas de base, situacin actual, as como las metas a 2014 y 2015 para cada ODM. En torno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en Colombia los resultados a nivel general, muestran avances importantes en casi todos los indicadores (superiores al 70% en educacin bsica y media, mortalidad infantil y en la niez, cobertura de terapia antirretroviral, mortalidad por malaria), en algunos casos llegando a cumplir las metas propuestas de manera anticipada (cobertura bruta de educacin bsica, vacunacin con triple viral, atencin institucional del parto y por personal calificado, prevalencia de VIH)22. Sin embargo, algunos presentan rezago (particularmente en pobreza, mortalidad materna y embarazo adolescente) y persisten importantes brechas poblacionales y regionales 23. 4.2 Visin Colombia 2019 Se constituye en una propuesta o apuesta de planeacin del desarrollo nacional, en la que la imagen deseada o visin compartida de nuestro pas sea lograda en el 2019, al celebrarse el segundo centenario de vida poltica independiente. A partir de ella, se pretende establecer una sociedad ms igualitaria y solidaria en lo social y regional, con ciudadanos libres y responsables, con una institucionalidad estatal que genere externalidades o bienes pblicos al servicio de los ciudadanos. Estos propsitos se conseguirn a travs de ocho estrategias: a) consolidar una estrategia de crecimiento b) afianzar la consistencia macroeconmica; c) desarrollar un modelo empresarial competitivo; d) aprovechar las potencialidades del campo; e) aprovechar los recursos martimos, f) generar una infraestructura adecuada para el desarrollo; g) asegurar una estrategia de desarrollo sostenible; h) fundamentar el crecimiento en el desarrollo cientfico y tecnolgico24.
21

DNP. Gua para la incorporacin de la variable tnica y el enfoque diferencial en la formulacin e implementacin de planes y polticas a nivel nacional y territorial. Documento de Trabajo. 22DNP. Informe Seguimiento ODM, 2008. Informe Preliminar de avances 2009. 23 DNP. Equipo de Proyectos especiales. Diagnstico Municipio de San Luis, Tolima. 24.DNP. Visin Colombia II Centenario 2019.

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En este contexto, el pas se ve comprometido a crecer al 6% por ao, a disminuir significativamente los niveles de pobreza y la indigencia, ampliar la cobertura educativa con calidad, ampliar el acceso de bienes y servicios de consumo masivo. As mismo, aumentar los distritos de riego en 300.000 hectreas, aprovechar los recursos martimos, asegurar el desarrollo sostenible, fundamentar el crecimiento en el desarrollo cientfico y tecnolgico, cerrar las brechas sociales, construir ciudades amables y forjar una cultura para la convivencia en una sociedad de ciudadanos libres y responsables25. Visin Colombia II Centenario 2019, propone ejes del desarrollo sectoriales sin regionalizarlos, y dado que los bienes primarios experimentarn un alza en sus precios, no es inapropiado suponer que Colombia podr beneficiarse por el aumento de la demanda de carbn, petrleo, cemento, minerales y recursos tropicales, as como de otros bienes y servicios que potencialmente estamos en condiciones de producir26. En ese sentido, La Guajira se ve determinada por dicha visin en diferentes niveles de desarrollo: el minero energtico, el agropecuario, el aprovechamiento del mar, el turstico y la logstica internacional a travs de su condicin de frontera con el Caribe y Venezuela.

4.3 Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014 La Ley 1450 de 2011 mediante la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, tiene como objetivos consolidar la seguridad para alcanzar la paz, dar un gran salto al progreso social, lograr un dinamismo econmico regional que permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, ms empleo formal y menor pobreza; en definitiva mayor prosperidad para toda la poblacin. Los ejes estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 son: Innovacin, Buen Gobierno, Relevancia Internacional, Sostenibilidad Ambiental, Crecimiento y Competitividad, Igualdad de Oportunidades, Consolidacin de la Paz, Convergencia y Desarrollo Regional. Todos estos son generadores de ms empleo, menos pobreza y ms seguridad. En el Plan Nacional de Desarrollo se determinan diferentes retos en torno del desarrollo regional del pas, ellos estn centrados en: Reducir las grandes disparidades regionales y elevar la competitividad.
25.

Ibid 26.Ibid.

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Promover clusters de alto valor agregado en torno a la riqueza minero energtica. Sostenibilidad ambiental. Transparencia y eficiencia en el uso de los recursos. Promover un nuevo modelo de organizacin territorial. De acuerdo a el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todosel ciudadano que el pas necesita debe estar en capacidad de contribuir a los procesos de desarrollo cultural, econmico, poltico y social y a la sostenibilidad ambiental; en el ejercicio de una ciudadana activa, reflexiva, crtica y participativa, que conviva pacficamente y en unidad, como parte de una nacin prspera, democrtica e incluyente. 4.4 Oferta Institucional de los Ministerios para el Desarrollo Regional y Local La oferta institucional del Gobierno Nacional se consolida con un instrumento de gestin, con el fin de garantizar mayores niveles de accin, que conduzcan al fortalecimiento de la gobernabilidad territorial. Ver Tabla No. 1.
Tabla No. 1. Oferta Institucional de los Ministerios y Dependencias Estatales para Municipios y Departamentos

Ministerios/Dependencias

Oferta
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tiene como objetivos primordiales la formulacin, coordinacin y adopcin de las polticas, planes, programas y proyectos del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural. Observatorios regionales mercado de trabajo de

Descripcin
Entidad para la formulacin, gestin y coordinacin de las polticas agropecuaras, pesqueras, forestales y de desarrollo social rural, que propendan por su armonizacin con la poltica macroeconmica y por una ejecucin descentralizada, concertada y participativa. Asistencia tcnica para elaboracin de planes locales de empleo. Asesora y asistencia tcnica para la construccin e implementacin de planes locales de empleo basados en diagnsticos participativos. Asesora tcnica para la creacin de centros de empleos en los municipios. Cofinanciacin para adecuacin de instalaciones y nmina Cofinanciacin para adecuacin de instalaciones (construccin o remodelacin) y nmina.

Ministerio de Desarrollo Rural

Agricultura

Ministerio de Trabajo

Construccin de polticas de empleo

Polticas activas

Casas de Justicia Ministerio de Justicia y del Derecho Centros de ciudadana Convivencia

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Ministerios/Dependencias

Oferta
Gestin contra la droga con autoridades territoriales

Descripcin
Asistencia tcnica para la elaboracin de polticas municipales contra las drogas (objetivos y estrategias). Asistencia tcnica en revisin y ajuste de POT, mejoramiento integral de barrios y renovacin urbana. Asistencia tcnica y financiacin para estructuracin y ejecucin de proyectos de viviendas de inters social. Financiacin de proyectos de VIS a travs de subsidios. Asistencia tcnica para diseo y ejecucin de proyectos de promocin y prevencin en salud pblica. Planes hospitalarios de emergencia, asistencia tcnica a hospitales y Empresas Sociales del Estado para prevencin y atencin de riesgos y emergencias. Cofinanciacin para proyectos en construccin y modernizacin de centros de salud y hospitales. Financiacin para reforzamiento estructural de hospitales. Cofinanciacin y dotacin de medicamentos, ambulancias y equipos de comunicacin. Construccin de sedes educativas. Apoyo en modernizacin de la educacin. Capacitacin, dotacin, TICS, diagnsticos de indicadores de la educacin, revisin de informacin para diagnsticos y planes de educacin (cobertura, analfabetismo, desercin) Financiacin del 100% de la educacin pblica gratuita. Financiamiento de colecciones de libros, capacitacin bibliotecarios, dotacin computadores y acceso a internet. Dotacin de libros a bibliotecas pblicas y espacios educativos. Capacitacin a bibliotecarios

Proyectos Urbano Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

de

Desarrollo

Proyectos de vivienda de inters social para poblacin desplazada y afectada por la ola invernal Proyectos de inters social vivienda de

Proyectos de prevencin promocin de la salud

Ministerio de Salud Infraestructura en salud

Reforzamiento estructural

Dotacin a instituciones Construccin infraestructura educativa de

Ministerio de Educacin

Apoyo en modernizacin de la educacin

Programas de gratuidad

Red Nacional de Bibliotecas Pblicas Ministerio de Cultura Leer es mi cuento

33

Planeacin Departamental

Ministerios/Dependencias

Oferta

Descripcin
y docentes. Cofinanciacin de dotacin de instrumentos, formacin msico-docente, entrega de materiales pedaggicos y estmulos financieros a mejores escuelas. Financiacin de carnavales, festivales, proyectos de acceso a la cultura. Cofinanciacin de dotacin e infraestructura para ensear danza (piso, espejos), financiacin de procesos asociados al vestuario (materiales, formacin en confeccin), formacin a docentes y premiacin a las mejores actividades del da internacional de la danza. Financiacin de proyectos para registrar, inventariar, mantener y proteger patrimonio cultural. Asistencia tcnica para formulacin de planes de manejo y proteccin del patrimonio cultural. Tendido de redes de fibra ptica para conexin a internet. Financiacin de punto comunitario de acceso a internet y telefona a corregimientos, veredas, comisaras. Conexin a internet de hogares de estratos 1 y 2 durante 3 aos por $20.000 pesos mensuales. Financiacin de centros de tecnologa dotados de conexiones a internet, computadores y televisores. Dotacin de computadores a colegios pblicos o casas de la cultura. Importante: diagnstico debe entregarse antes del 29 de febrero de 2012. Asistencia tcnica para presentar proyectos para financiacin con el sistema nacional de regalas. Cofinanciacin y asistencia tcnica para proyectos de inversin o de infraestructura en deportes.

Escuelas de Msica

Proyectos de Concertacin

Fomento de dancstica

la

actividad

Recursos Cultural

IVA

Patrimonio

COMPARTEL Proyecto Nacional de Fibra ptica

Telecomunicaciones Rurales

Hogares Digitales Ministerio de Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin

Puntos Vive Digital

Computadores para educar

Nativos Digitales

Coldeportes

Fortalecimiento del Deporte

34

Planeacin Departamental

Ministerios/Dependencias

Oferta
Fortalecimiento de los sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin. Programas de formacin de maestra y doctorado.

Descripcin
Cofinancian, apoyan y acompaan la estructuracin de proyectos de ciencia y tecnologa. Otorgan becas para estudios en Colombia y en el exterior. Financiamiento total para el mantenimiento y mejoramiento de vas terciarias (muros, gaviones, alcantarillas, afirmado, entre otros). Instancia de planeacin y formulacin de estrategias para la productividad y la competitividad a travs de comisiones regionales de productividad. Cofinanciacin para proyectos que promuevan competitividad e innovacin en MIPYMES. Financiamiento de proyectos de promocin turstica. Proyectos sectoriales de salud, educacin, agua y saneamiento bsico, desarrollo econmico, energa, cultura y deporte para 13 departamentos y 77 municipios de fronteras. Asistencia y asesora tcnica de las CAR para el POT Proceso de ordenamiento de cuencas, el Ministerio expedir un decreto reglamentando los Concejos locales de cuencas. FONSECON Cofinanciacin para la construccin de estaciones de polica CAI y adquisicin de CAI mviles, cmaras de seguridad, motos y vehculos para Polica Nacional. Asistencia tcnica para elaboracin de polticas de fortalecimiento de la capacidad de gestin y desarrollo territorial. Apoyo a gobernadores y alcaldes cuando existan conflictos de seguridad y convivencia. Consiste en la atencin personalizada a las familias en sus domicilios, y a las comunidades en sus

Colciencias

Ministerio de Transporte

Caminos para la prosperidad (vas terciarias)

Programa de Transformacin Productiva Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Proyecto del Fondo de Modernizacin e Innovacin Proyecto Fondo de Promocin Turstico

Ministerio de Relaciones Exteriores

Plan fronteras Prosperidad

para

la

Reformulacin o revisin de los POT Ministerio Medio Ambiente Desarrollo Sostenible y Gestin de riesgos cuencas hdricas en las

Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Ministerio del Interior Gobierno Empresarial y Gestin

Seguridad Ciudadana Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema - ANSPE

Convivencia

Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las polticas, planes generales, programas y proyectos para la

35

Planeacin Departamental

Ministerios/Dependencias

Oferta
superacin de la pobreza extrema, la inclusin social, la reconciliacin, la recuperacin de los territorios, la atencin y reparacin a vctimas de la violencia, la atencin a grupos vulnerables, poblacin discapacitada y la reintegracin social y econmica y la atencin y reparacin a vctimas de la violencia.

Descripcin
territorios, con el fin de lograr que cada una de ellas reconozca sus fortalezas y potencialidades, consolide sus vnculos familiares, sus redes de interaccin social y adquiera o fortalezca habilidades y capacidades para superar su situacin de pobreza extrema. El acompaamiento se implementa a travs de operadores y cogestores sociales (CGS), quienes tienen a su cargo un grupo de familias, a las cuales les brindan asesora para el alcance de los logros bsicos (LB). Asistencia a la primera infancia a nivel nacional modalidad en hogares ICBF. Asistencia a la primera infancia a nivel nacional a travs del programa desayunos infantiles con amor (DIA) Asistencia a la primera infancia a escala nacional modalidad de recuperacin nutricional Apoyo a la primera infancia modalidad: materno infantil Apoyo a la primera infancia modalidad: atencin a nios hasta los tres aos en establecimientos de reclusin de mujeres Apoyo nutricional y de orientacin juvenil a la niez y adolescencia modalidad: programa de alimentacin escolar

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF

Apoyar a nios y nias, jvenes, adultos y familias de poblaciones urbana, rural, Indgena, Afrocolombiana, Raizal y Rom.

Departamento Administrativo para la Prosperidad Social

Familias en accin Ingreso social. Mujeres ahorradoras en accin (MAA). Incentivo a la capacitacin para el empleo (ICE) Capitalizacin. microempresarial (CM) Recuperacin de activos improductivos (RAI).

Operacin prolongada de socorro y recuperacin (OPSR). Infraestructura y hbitat. Apoyo y atencin psicosocial en zonas afectadas por el conflicto interno. Programa djate tocar por la msica. Paz, desarrollo y

36

Planeacin Departamental

Ministerios/Dependencias

Oferta
Empleo de emergencia Programa red de seguridad alimentaria (RESA).

Descripcin
estabilidad.

Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

Asociado a la prevencin, atencin, asistencia y reparacin a la poblacin vctima del conflicto armado interno.

Departamento Administrativo Ciencia, Tecnologa e Innovacin

de Financiamiento y apoyo a la investigacin y desarrollo (I+D)

Instrumento para responder de manera adecuada a las necesidades especficas de la poblacin vctima de la violencia y coordinar los esfuerzos de las esferas pblicas y privadas para garantizar los derechos a la justicia, verdad y reparacin. Instrumentos de apoyo a la innovacin en las empresas Programa de capital humano para la investigacin, innovacin y competitividad Asesora para el acceso y presentacin de buenas prcticas para cooperacin sur-sur

Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia APC

Asesora para acceso a cooperacin oficial y no oficial al desarrollo

Fuente: http://www.portalterritorial.gov.co/casa.shtml La Casa del Alcalde y del Gobernador, 2012.

4.5 La Red Unidos y el Plan Territorial para la Superacin de la Pobreza Extrema A travs del artculo 9 del Plan Nacional de Desarrollo, se estableci la estrategia territorial para la superacin de la pobreza extrema mediante acciones planificadas y coordinadas desde la Red Unidos27, que congrega a ms de 20 entidades del Estado involucradas en la provisin de servicios bsicos para esta poblacin. Esta Red ser la base para la focalizacin del Plan, con el cual se deber promover que las familias ms pobres puedan acceder a los servicios necesarios para cumplir con los 45 Logros Bsicos Familiares - LBF. Ella se desarrolla en el marco del Sistema de Proteccin Social, mediante la articulacin institucional y de recursos que garanticen el acceso a los programas sociales de las familias en pobreza extrema, focalizadas por el nivel nacional a travs del Sisbn y familias en situacin de desplazamiento. Contempla el compromiso y corresponsabilidad de las familias para promover la superacin de su situacin, reduciendo su vulnerabilidad e incentivando su insercin autnoma a mecanismos de proteccin social.

27

La Red Juntos se implement entre julio de 2008 y marzo de 2011. UNIDOS es la segunda fase de la Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema, articulada y enmarcada en la poltica de Prosperidad para todos. El 14 de marzo del 2011 se lanz el Plan Nacional de Prosperidad Social, convirtiendo a la Red Juntos en la Red Unidos.

37

Planeacin Departamental

El Gobierno Nacional viene liderando en la regin la implementacin de la Poltica para la Reduccin de la Pobreza Extrema - Red Unidos, adoptada mediante el documento Conpes 102 de 2006. El modelo de intervencin de la Red Unidos est basado principlamente en tres componentes: i) El acompaamiento familiar y comunitario para medir la situacin de las familias con relacin a los logros bsicos28 y garantizar su compromiso con las acciones de mejoramiento; ii) La canalizacin de la oferta pblica y privada hacia la poblacin ms pobre; y iii) El fortalecimiento institucional territorial y la promocin de la participacin ciudadana. La poblacin focalizada en situacin de pobreza extrema en La Guajira asciende a 74.338 personas. De ellas el 18.7% son indgenas, 18,5% afrodescendientes y 62,1% sin pertenencia tnica. De las 16.874 familias vinculadas a la Red, existen 5.400 familias desplazadas, lo que corresponde al 24,2% del total. Ver Tabla No. 2.
Tabla No. 2. La Guajira. Caractersticas Generales Poblacin Red Unidos
Tipo de Poblacin Hombres Mujeres Total por Sexo Menores de 18 Entre 18 y 60 Mayores de 60 Total por edad Indgenas ROM o Gitano Afrodescendiente Palenquero Raizal del Archipilago Ninguna de los anteriores Total por Etnias Fuente: Informacin Unidos, Octubre de 2011. Nmero de Personas 36.881 37.457 74.338 35.161 35.044 4.133 74.338 13.884 120 13.769 53 374 46.138 74.338 % 49,6% 50,4% 100% 47,3% 47,1% 5,6% 100% 18,7% 0,2% 18,5% 0,1% 0,5% 62,1% 100%

En el Plan diseado por el DNP, se fijaron las metas de superacin de las condiciones de pobreza extrema en 350 mil familias durante este cuatrienio, y que 1 milln 150 mil avancen en el cumplimiento de los Logros Bsicos que le permitirn mejorar sus condiciones de vida. En La Guajira, donde se mantienen convenios y acuerdos con la Red Unidos se determin la
28Los

logros bsicos constituyen el conjunto de condiciones mnimas deseables que una familia en pobreza extrema debe alcanzar para superar su situacin. Son 45 y estn contenidos en 9 dimensiones: Identificacin, Educacin, Salud, Nutricin, Ingresos y Trabajo, Habitabilidad, Bancarizacin y Ahorro, Dinmica familiar y Acceso a la justicia.

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Planeacin Departamental

responsabilidad de graduar a 4.818 familias, entendida esta accin como el nmero de familias que durante el cuatrienio 2010-2014 pueden superar las condiciones de pobreza extrema29. Segn reporte, para el mes de abril de 2012 del Sistema de Informacin de la Red Unidos, los ms importantes retos se pueden establecer en la Tabla No.3. All se evidencia que existen fuertes rezagos en los logros 2, 11, 16, 20, 21, 22, 27, 28, 30, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42 y 43.
Tabla No. 3. La Guajira - Logros Familiares de la Red Unidos y los Retos
Cambio de Estado de Logros en Situacin de la Pobreza Extrema
Listado de Logros Dimensin Situacin Logro 2009 Situacin Logro 2012 Cambio Porcentual Reto

1. Los menores entre 0 y 7 aos tienen registro civil, los nios entre 7 y 18 aos tienen tarjeta de identidad, y las personas mayores de 18 Identificacin aos tienen cdula o contrasea certificada. 2. Los hombres entre 18 y 50 aos tienen libreta militar. 8. Los nios y nias menores de 5 aos estn vinculados a algn programa de atencin integral en cuidado, nutricin y educacin inicial 9. Los menores en edad escolar (desde los 5 hasta los 17 aos), que no hayan terminado el ciclo bsico (hasta 9 grado), estn siendo atendidos por el servicio educativo formal y las personas en situacin de discapacidad (hasta los 22 aos), estn siendo atendidas por el servicio educativo formal o en un sistema alternativo, que les permita el desarrollo de sus Educacin y capacitacin competencias. 10. Los adultos entre 18 y 65 aos (incluidos aquellos en situacin de discapacidad) estn alfabetizados. 11. Las personas que lo deseen, una vez concluido el ciclo bsico, se vinculan a la educacin media, tcnica, tecnolgica o universitaria, o acceden a programas de formacin para el trabajo. 12. Los nios y las nias menores de 15 aos, no estn vinculados a actividades laborales. 13. Los integrantes de la familia estn afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSS 14. La familia accede a intervenciones de promocin de la salud a las cuales tienen
29

73%

80%

7%

20%

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19%

8%

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15%

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98% 75% Salud 72%

99% 85% 83%

0% 11% 11%

1% 15% 17%

Son 60 municipios de 6 departamentos priorizados en la primera etapa del Programa de Asistencia Tcnica, en la utilizacin de la informacin proveniente del Sistema de Informacin de Unidos, y de otros sistemas de informacin o registros administrativos territoriales (SISBEN, RUPD, Sistemas de informacin sectorial, etc.), como herramientas de gestin para la focalizacin del gasto hacia la poblacin Unidos.

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Planeacin Departamental
Cambio de Estado de Logros en Situacin de la Pobreza Extrema
Listado de Logros Dimensin Situacin Logro 2009 Situacin Logro 2012 Cambio Porcentual Reto

derecho en el marco del SGSS en salud.

15. Los adolescentes y adultos, de ambos sexos, conocen los mtodos de planificacin familiar. 16. Los nios y nias de la familia a los 12 meses de edad tienen tres dosis de vacuna pentavalente (DPT, HB y Hib), los nios y nias entre 1 y 2 aos tienen una dosis de vacuna SRP (sarampin, rubola y paperas), y los nios y nias con 6 aos de edad tienen dos refuerzos de polio y DPT y uno de SRP (sarampin, rubola y paperas). 17. Las gestantes de la familia estn inscritas y asisten a los controles prenatales, o reciben atencin institucional del parto. 18. Los menores de 10 aos de la familia estn inscritos y asisten a consultas para la deteccin temprana de alteraciones de crecimiento y desarrollo. 19. Las mujeres de la familia asisten a los programas de tamizaje de cncer de cuello uterino y seno y conocen los resultados 20. Las personas con discapacidad tienen acceso a los programas de rehabilitacin (en particular aquellos basados en la comunidad) y a las ayudas tcnicas necesarias para su autonoma. 21. La familia practica hbitos saludables en la manipulacin y preparacin de alimentos. 22. La familia consume alimentos variados y de manera saludable 24. La vivienda cuenta con abastecimiento de agua potable y un sistema de desages 25. La familia dispone o transforma las basuras 26. La vivienda cuenta con dotacin de un sistema de energa convencional o alternativa 27. La vivienda cuenta con espacios diferenciados de bao, cocina, lavadero y dormitorios Habitabilidad 28. En la vivienda no viven ms de tres personas en cada cuarto, y los nios duermen separados de los adultos. 29. La vivienda no tiene pisos de tierra. 30. Los miembros de la familia cuentan con implementos para dormir y alimentarse. 31. La familia cuenta con acceso a un sistema de comunicaciones Nutricin

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84%

13%

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Planeacin Departamental
Cambio de Estado de Logros en Situacin de la Pobreza Extrema
Listado de Logros Dimensin Situacin Logro 2009 Situacin Logro 2012 Cambio Porcentual Reto

32. La vivienda posee materiales adecuados que posibilitan la seguridad en la infraestructura fsica y mayor bienestar para la familia en trminos de salud. 33. La vivienda cuenta con iluminacin, ventilacin natural y privacidad. 35. La familia accede a informacin y servicios de deteccin temprana, atencin y recuperacin de las vctimas de violencia intrafamiliar y sexual. 36. Los miembros de la familia conocen los espacios y oportunidades para acceder a programas y servicios disponibles en su localidad (organizaciones comunitarias, espacios de recreacin y cultura, clubes deportivos, centros de recreacin para nios, jvenes y para adultos mayores, asociaciones de padres de familia, centros de educacin, ludotecas, etc.) y participan en alguno de ellos. 37. La familia con menores de 6 aos conocen y aplican pautas de crianza 38. La familia genera espacios de dilogo y aplica normas de convivencia familiar y resolucin de conflictos. 39. La familia participa en conjunto en el cuidado e integracin social de la persona en situacin de discapacidad. 40. La familia ahorra a travs del sistema financiero o de mecanismos no formales

27%

29%

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4%

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30% Dinmica Familiar

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1% 8%

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41. La familia conoce las caractersticas de al menos un de los siguientes servicios Bancarizacin 90% 91% 1% 9% y Ahorro financieros: ahorro, crdito y seguros. 42. Las familias que lo requieren han obtenido un crdito a travs de un mecanismo financiero 26% 30% 4% 70% formal a travs de grupos de ahorro y crdito. 43. La familia conoce sus necesidades jurdicas, aprende a identificar la ruta institucional apropiada de resolucin de conflictos entre las 29% 36% 7% 64% Apoyo para alternativas que ofrece el sistema de justicia, y Garantizar conoce sus derechos y deberes ciudadanos. Acceso a la 44. La familia con necesidades jurdicas recibe Justicia atencin pronta y oportuna de los operadores de 82% 82% 0% 18% justicia, y accede a los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos MASC -. Fuente: Anspe Oficina Regional de La Guajira, con base en informacin del Sistema de Informacin de la Red Unidos. Abril 2012.

En esa medida desde la Red Unidos se tendrn grandes retos los cuales se pueden resumir de la siguiente manera: i. ii. Asegurar una operacin eficiente y eficaz en los territorios y en el trabajo con las familias; Garantizar una oferta social de carcter pblico pertinente;
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Planeacin Departamental

iii.

iv.

v.

Desarrollar el principio de la corresponsabilidad comprometiendo a los alcaldes y al gobernador en la estrategia de superacin de la pobreza, como elemento bsico del desarrollo local y regional; Vincular al sector privado y a las organizaciones sociales con propuestas orientadas al desarrollo econmico como parte de la oferta complementaria; y Promover la innovacin social.

4.6 El Estatuto Anticorrupcin La corrupcin es uno de los fenmenos ms lesivos para los Estados modernos, porque afecta de manera negativa los niveles de crecimiento econmico y disminuye su capacidad para atender las obligaciones frente a los ciudadanos. La aplicacin de componentes de lucha contra la corrupcin, es un indicador democrtico que en el largo plazo tiene un efecto positivo en la percepcin ciudadana sobre la legitimidad de las polticas pblicas, las instituciones, sus autoridades y el sistema poltico. Colombia ha ratificado tratados y convenios internacionales, en desarrollo de los cuales ha expedido leyes y decretos tendientes a perseguir los actos de corrupcin y a sus actores. Uno de ellos es el llamado Estatuto Anticorrupcin, establecido por medio de la Ley 1474 de 2011. Este se encuentra orientado a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica. El Estatuto Anticorrupcin es una normativa integral. Incluye medidas novedosas producto del conocimiento sobre el fenmeno de la corrupcin en Colombia, que sigue recomendaciones internacionales y que debe generar un nuevo clima para los negocios entre los particulares y la gestin pblica30. El Estatuto contempla medidas para mejorar la eficiencia y la eficacia en el Estado en sus diferentes niveles, lo que exige programar y planificar para acertar en la gestin de los proyectos de inversin y que sean realizados a travs de la intervencin de terceros (contratistas). Los recursos que destinen las entidades pblicas, las empresas y sociedades con participacin mayoritaria del Estado del orden nacional y territorial, deben buscar el cumplimiento de la finalidad de la respectiva entidad y garantizar el derecho a la informacin de los ciudadanos. Los contratos que se celebren para la realizacin de las actividades descritas en el inciso anterior, deben obedecer a criterios preestablecidos de efectividad, transparencia y objetividad.

30

Cartilla Anticorrupcin. Presentacin de Germn Vargas Lleras. Ministro del Interior.

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Planeacin Departamental

4.7 La Nueva Institucionalidad para el Desarrollo Esta se encuentra basada en: Asociatividad Asociaciones Pblico Privadas Contratos Plan Cooperacin Internacional

4.7.1 La Asociatividad Determinada en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial1454 de 2011, en donde se establecen: i) La Regiones Administrativas y de Planificacin, ii) Asociaciones de entidades territoriales, municipios, departamentos, distritos y reas metropolitanas, iii) Provincias administrativas y de planificacin, iv) Regiones de Planeacin y de Gestin RPG, v) Regin Administrativa y de Planificacin RAPE. 4.7.2 Asociaciones Pblico Privadas La Ley 1508 de 2011, determina que las Asociaciones Pblico Privadas son un instrumento de vinculacin de Capital privado, en el desarrollo de la infraestructura tanto productiva como social que requiere el pas y de sus servicios relacionados. Ellas se materializan en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurdica de derecho privado. Las Asociaciones Pblico Privadas es aplicable a todos aquellos contratos en los cuales las entidades estatales encarguen a un inversionista privado el diseo y construccin de una infraestructura y sus servicios asociados, o su construccin, reparacin, mejoramiento o equipamiento, actividades todas que debern involucrar la operacin y mantenimiento de dicha infraestructura. Tambin podrn versar sobre infraestructura para la prestacin de servicios pblicos. 4.7.3 Contratos o Convenios Plan Es un instrumento creado por la Ley del PND y la LOOT. Se manifiesta en un acuerdo de voluntades entre el Gobierno Nacional y Entidades Territoriales o de las Entidades Territoriales entre ellas, volvindose un instrumento para la planificacin integral de los territorios y reflejo de un proceso de entendimiento que genera compromisos.
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Planeacin Departamental

Podrn suscribir los Contratos Plan: i) Las entidades u organismos del nivel nacional, ii) Las entidades del nivel territorial o sus esquemas asociativos, iii) Las autoridades ambientales. Estos sirven para buscar la armonizacin de los Planes de Desarrollo Nacionales y Territoriales, con un enfoque de largo plazo y para promover la conformacin de esquemas asociativos que permitan fortalecer las entidades territoriales y apalancar recursos. Los Contratos Plan se sustentan en un proceso de acuerdos y compromisos que implican: La preparacin, ejecucin y finalizacin del Contrato Plan. La ejecucin se puede realizar con recursos propios de los firmantes (PGN, SGP y rentas locales) y con recursos asociados. Los Contratos Plan tienen objetivos a largo plazo, compromiso de las partes y metas a mediano y corto plazo. Se firman por la duracin de los proyectos ms largos pero pueden ser modificados con nuevos proyectos. 4.7.4 Cooperacin Internacional Para Colombia y sus regiones la cooperacin constituye una herramienta de poltica exterior, que permite profundizar las relaciones internacionales del pas, y un instrumento que contribuye a los procesos de desarrollo de Colombia y de otros pases del mundo, basada en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010- 2014 Prosperidad para Todos. 4.8 Sistema General de Regalas Despus de recibir de manera directa las regalas de carbn y gas, ahora La Guajira se enfrenta a la nueva institucionalidad que genera la aprobacin del Acto Legislativo No. 05 de 2011 y el Decreto 4923/11. Estas nuevas reglas de juego estn cimentadas en las siguientes razones: Las regalas no fueron bien usadas por las regiones y municipios productores de recursos naturales no renovables. Ahora, todas las regiones participan, no solo las productoras. Se crea un mecanismo de ahorro para la sostenibilidad futura. Pretende financiar proyectos de impacto regional-competitividad. Permite contribuir a la convergencia regional y a aliviar la pobreza. Fortalece los recursos dedicados a ciencia, tecnologa e innovacin. Busca administrar los recursos bajo un sistema de organismos colegiados, abandonando el sistema de asignacin de recursos a partir de la discrecionalidad del gobernante (Contribuir al Buen Gobierno).
44

Planeacin Departamental

Para aplicar a los recursos del SGR es fundamental que los proyectos de inversin sean concordantes con el Plan Nacional de Desarrollo, los planes territoriales y sectoriales; que demuestren la pertinencia en trminos de oportunidad y conveniencia; la viabilidad y sostenibilidad son factores determinantes como tambin que generen impactos y contribuyan al logro de las metas sociales. A su vez el SGR considera como criterios para la aprobacin de proyectos de inversin: El impacto econmico, social, cultural y ambiental. El cumplimiento de metas sectoriales. El impacto o beneficio a comunidades tnicas minoritarias. La integracin municipal, regional y nacional. El mejoramiento de infraestructura de exploracin y explotacin. La culminacin de proyectos ya iniciados. La inversin en infraestructuras fsicas para educacin, recuperacin ambiental y uso de energas no convencionales.

4.9 Poltica para la Modernizacin de la Administracin Pblica Con base en la Ley Antitrmites el gobierno expidi el Decreto Legislativo 019 de 2012, mediante el cual se eliminan y se ajustan los trmites, en procura de la modernizacin de los procesos administrativos. Los trmites que cambian o se eliminan son los siguientes: Certificado de supervivencia para pensionados, huella dactilar, autenticaciones, citas de medicina y odontologa, el RUT, solicitudes y quejas en sucursales, revisin tcnico mecnica, denuncia de robo de documentos, certificado judicial, declaraciones extrajuicio y pago por publicacin de contratos con el Estado. 4.10 Poltica de Vctimas y Restitucin de tierras La Ley 1448 de 2011 sienta las bases de implementar la poltica pblica para la atencin y reparacin integral, bajo los principios de progresividad, gradualidad y sostenibilidad. Crea el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Victimas. Tambin prev la creacin del Departamento Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin, igualmente la creacin del Centro de Memoria Histrica31. Para el Gobierno Nacional constituye el marco para la consolidacin de una sociedad democrtica, porque permite visualizar a las vctimas del conflicto
31

Ley de Victimas y Restitucin de Tierras.

45

Planeacin Departamental

armado en Colombia y los prioriza dentro de la atencin y servicios bajo un enfoque diferencial. 4.11 Plan Fronteras para la Prosperidad en Formulacin Tiene como objetivo impulsar el desarrollo social y econmico de las regiones de frontera y su integracin con los pases vecinos. Los principios rectores son: i) Desarrollo sustentable, ii) Desarrollo humano, iii) Poltica pblica diferenciada, iv) Coordinacin y liderazgo central con visin local, v) Enfoque local y sostenible y vi) Amplia participacin. Las lneas de accin se encuentran proyectadas desde el desarrollo econmico (agricultura y turismo), salud e identificacin, educacin, agua y saneamiento bsico, energa, deporte y cultura. En el mbito de la ejecucin del proyecto binacional en salud es necesario tener en cuenta las siguientes consideraciones:
Equipamiento de un centro ubicado el sector de Castillete, justo en la

frontera de ambos pases, que tendr la particularidad de ser un Consultorio Binacional Wayuu con atencin mdica colombovenezolana32. Establecer un carn para los funcionarios que prestan los servicios de salud, ya que en este momento deben solicitar permisos para poder sobrepasar la frontera, creando inconvenientes en la oportuna atencin. Hacer una recopilacin de trminos de salud utilizados a ambos lados de la frontera, con el fin de facilitar la comunicacin entre funcionarios, y de estos con sus pacientes. Realizar una alianza entre el Hospital de Maicao y el Hospital Universitario de Maracaibo, teniendo en cuenta las necesidades y caractersticas propias de la poblacin fronteriza. Aprovechar los avances tecnolgicos que se puedan implementar, como el caso de la telemedicina, la cual sirve como herramienta para el diagnstico y el apoyo mdico con participacin de personal cientfico altamente calificado, inexistente en la zona de frontera. Una propuesta es hacer una alianza con el Centro de Telemedicina de la Universidad Nacional de Colombia, para ejecutar el programa pionero llamado esalud. Reactivar el convenio entre La Gobernacin de La Guajira y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, quienes disearon el Proyecto para la Recuperacin Nutricional a nios, nias, adolescentes y adulto mayor en la zona de frontera colombo-venezolana JOUYA WACUMAJA, con el objetivo de contribuir a la disminucin de los ndices de desnutricin y mejorar la calidad de vida de la poblacin,

32http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=21&t=30994&hl=&s=1055ac4d17812c45cd7f5

e58a4cb3869. Consulta realizada el 25 de Febrero de 2007.

46

Planeacin Departamental

beneficiando durante 9 meses a 6.223 familias, localizadas en Riohacha, Maicao, Manaure y Uribia.

4.12. Poltica para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico En este sector, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio se encuentra encaminado a cumplir con los siguientes objetivos33: Incrementar la cobertura de los servicios. Mejorar la calidad del agua para consumo humano. Fortalecer la gestin ambiental en la prestacin de los servicios de agua y saneamiento. Proteger cuencas abastecedoras. Fortalecer los servicios pblicos. Aumentar la continuidad en la prestacin de los servicios pblicos. Para ello ha puesto a disposicin de los departamentos y municipios los siguientes programas: Agua para la Prosperidad, busca mejorar la estrategia en los planes departamentales de agua, buscando mecanismos eficientes de prestacin de los servicios de acueductos, alcantarillado y aseo, esquemas idneos de financiamiento, promocin de la regionalizacin; y abre la oportunidad a todos los municipios para hacer parte de l, a travs de herramientas de coordinacin interinstitucional multiniveles como el contrato plan que facilita la implementacin y ejecucin de proyectos a mediano y largo plazo, con la participacin del Gobierno Nacional, los departamentos e incluso otros actores locales de desarrollo. Tambin fomenta el componente de abastecimiento y saneamiento en la zona rural para contribuir a disminuir las brechas con las zonas urbanas. Esto incluye acciones orientadas a mejorar las condiciones al interior de las viviendas, a travs de conexiones intradomiciliarias, beneficiando a las ms pobres. Saneamiento de vertimientos, busca apoyo tcnico y financiero para el saneamiento de cuencas priorizadas por su nivel de contaminacin. Programa de apoyo a municipios afectados por el fenmeno de la nia, para la atencin, rehabilitacin y reconstruccin de la infraestructura
MVCT. Orientaciones metodolgicas para la formulacin de metas en agua potable y saneamiento bsico. Bogot 2012.
33

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asociada a la prestacin del servicio, afectada por el fenmeno de la nia. 4.13 El Programa Presidencial de Pueblos Indgenas En su artculo 13 del Plan Nacional de Desarrollo se reconoce la necesidad de establecer los Planes de Vida Indgena, dentro de la dinmica de planeacin y gestin pblica. A partir de ellos se reconoce la existencia de sus formas organizativas, instituciones e instancias de representacin, que los ubica como sujetos colectivos de derechos y de decisin. Sus autoridades tradicionales, capitanas, cabildos y asociaciones de autoridades, son entidades pblicas de carcter especial. El programa instituido por el Decreto Presidencial No. 5679 del 17 de diciembre de 2010, busca que se le d cumplimiento a los derechos fundamentales, colectivos e integrales de los Pueblos Indgenas a travs de cinco lneas estratgicas34: Interculturalizacin de la sociedad colombiana. Impulso a los Planes Integrales de Vida y de Desarrollo propios. Promocin y proteccin a la garanta del derecho a la Consulta Previa. Promocin, defensa y proteccin a la garanta de los derechos fundamentales, colectivos e integrales. Seguimiento al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio refredos a los Pueblos Indgenas. 4.14 Plan Regional Competitividad. La Guajira: Esquina Suramericana de las Oportunidades35 El Departamento de La Guajira se encuentra rezagado en su grado de competitividad. La evaluacin de los departamentos adelantada por la Cepal a travs de su escalafn global, determin que para el 2009 La Guajira obtuvo 31 de 100 puntos posibles, encontrndose muy lejos de los niveles de competitividad de los departamentos como Cundinamarca, Antioquia y Valle. Esto la sita dentro del grupo calificado como coleros. En este sentido, el Plan propone disminuir estas brechas y en su visin, se establece que en el ao 2032 La Guajira dejar de ser un departamento de atencin especial, para insertarse competitivamente en los departamentos con exportaciones de clase internacional, segn el escalafn del Banco Mundial, convirtindose en un centro minero industrial, agroindustrial,
Programa Presidencial para la formulacin de estrategias y acciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas de Colombia. 35Corpoguajira, 2009. Compendio tomado del Plan Regional Estratgico de Produccin Ms Limpia y Consumo Sostenible de La Guajira y del Plan Regional de Competitividad de La Guajira.
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turstico y comercial del Caribe colombiano; posicionado internacionalmente, con una oferta exportable no tradicional equivalente al 20% del valor de sus exportaciones minero energticas y articulado al resto del pas, con una sociedad que aprovecha su condicin pluritnica, multicultural, potencialidades productivas, competitivas e instituciones, para reducir sus condiciones de pobreza a un 15% 36. El plan se ha estructurado a partir de siete objetivos estratgicos: Economa regional y exportadora Eco y etno turismo Salto a la productividad y al empleo Infraestructura Capital humano Institucionalidad y gobierno Ciencia, tecnologa e innovacin

Aunque no est de manera explcita el componente ambiental en la declaracin de la visin para el 2032, si se encuentra en los principios reguladores del plan e incorporado a travs de dos objetivos estratgicos: En los proyectos e iniciativas de diversificacin productiva y exportadora con base en productos orgnicos y agricultura sostenible (banano, cacao y caf especiales) y energa renovable (elica y biocombustibles). En los propsitos de convertir al Departamento de La Guajira en una regin especializada a partir del eco y etno turismo, en donde la disponibilidad de la Sierra Nevada de Santa Marta, la Serrana del Perij, la Serrana de la Macuira, el sistema de laguna costeras y el desierto, se constituyen los ms importantes componentes de la oferta de servicios ambientales. 4.15 Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos Estados Unidos es el mercado ms grande del mundo, con ms de 310 millones de consumidores, un producto interno superior a los US$ 14,6 billones y un PIB per cpita de 47.400 dlares a precios de 2010. El TLC con Estados Unidos le da un giro a la agenda de internacionalizacin y le permite al pas, comenzar a gozar de los beneficios del libre comercio con la economa ms desarrollada del mundo.

36Plan

Regional de Competitividad de La Guajira.

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Colombia podr ser, a mediano plazo, un destino de la inversin de clase mundial, por la situacin estratgica del pas dentro de Amrica Latina, su creciente mano de obra especializada, el mejoramiento del clima de negocios y el esfuerzo conjunto con el sector privado desde el Programa de Transformacin Productiva para que 16 sectores de la economa sean jugadores de talla mundial, entre otras iniciativas. Los principales objetivos del TLC estn centrados en: Eliminar barreras que afecten o mermen el comercio. Promover las condiciones para una competencia justa. Incrementar las oportunidades de inversin. Proporcionar una proteccin adecuada a los derechos de propiedad intelectual. Establecer procesos efectivos para la estimulacin de la produccin nacional. Fomentar la cooperacin entre pases amigos. Ofrecer una solucin a controversias. El TLC en La Guajira puede ser aprovechado a partir del desarrollo de la ganadera ovino caprina y la hortofruticultura. El departamento mantiene atributos agroecolgicos que permiten la generacin de alternativas viables para su diversificacin productiva y exportadora diferente al del sector carbonfero. Esas oportunidades se estn presentando a partir de la combinacin de la oferta edafoclimtica y la puesta en marcha del proyecto de riego del Ro Ranchera, que har posible una produccin agrcola y pecuaria rentable y competitiva.

4.16 Plan de Desarrollo de la Costa Caribe en Formulacin Los gobernadores del Caribe Colombiano han continuado el espritu integracionista que ha persistido por dcadas en la regin. La generacin de mandatarios del presente cuatrienio (2012-2015), a travs de la Agenda y el Mandato Caribe han priorizado procesos de inversin en torno de los siguientes objetivos comunes: Disminucin de pobreza e inclusin social: Generacin de empleo, salud y seguridad alimentaria, saneamiento bsico, vivienda y atencin a primera infancia. Sostenibilidad ambiental: Gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico, manejo integral de cuencas y ordenamiento territorial. Competitividad: Cultura, infraestructura y conectividad, desarrollo de la actividad productiva y ciencia y tecnologa.
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4.17 Planes de Ordenamiento Territoriales El ordenamiento territorial es la concrecin de una estrategia para la racional utilizacin y conservacin de los recursos naturales, procurando armonizar el desarrollo econmico con el uso, manejo y ocupacin, reduciendo los desequilibrios, comprendiendo una amplia gama de factores como los urbanos, rurales, regionales de localizacin de actividades econmicas, distribucin y acceso a tierra, desarrollo fronterizo del medio ambiente, entre otros. Las polticas sobre el ordenamiento territorial se encuentran direccionadas al tratamiento y manejo de la heterogeneidad territorial; armonizacin del ordenamiento urbano y el ordenamiento regional; la consideracin de los elementos estructurantes del territorio; la convergencia regional; la articulacin con la planificacin regional, los planes urbanos, rurales en el mbito regional; las particularidades del territorio; las polticas de desarrollo socioeconmico; la gestin del riesgo y la incorporacin de las capacidades institucionales para la gestin del territorio. El territorio y la forma como este se encuentra ocupado, organizado, equipado e integrado a los espacios socioeconmicos circundantes y al pas en su conjunto, constituyen la infraestructura espacial del desarrollo de toda sociedad regional. Generalmente, estos espacios contemplan aquellos que hacen parte de las reas protegidas, las que cuentan con potencial de desarrollo, las cuales se pueden subdividir en estratgicas y de regionalizacin para el desarrollo. En el caso de La Guajira, los planes de ordenamiento territorial resumen los objetivos y estrategias a mediano y largo plazo, para la ocupacin y aprovechamiento del suelo, divisin del territorio, estructura general del suelo urbano, delimitacin de zonas de amenazas de altos riesgos naturales y medidas de proteccin, zonas de proteccin de recursos naturales y ambientales, normas urbansticas requeridas para las actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin. La formulacin de los planes, planes bsicos y esquemas de ordenamiento, se fundamentaron en los determinantes ambientales que los municipios deben tener en cuenta en su elaboracin y adopcin, los cuales ha sido desarrollados por CORPOGUAJIRA. En ellos se tuvieron en cuenta: Las reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales. Las reas de produccin agrcola, pecuaria, forestal y minera (zona rural y suburbana).
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El uso del suelo urbano y de expansin urbana. El programa de ejecucin. En los planes, planes bsicos y esquemas de ordenamiento territorial, se identifican avances en el conocimiento de la oferta y la problemtica ambiental por parte de los municipios de La Guajira, identificando los programas de intervencin ambiental con recursos para el logro de los objetivos definidos en ellos, especialmente en la conservacin y manejo del agua, biodiversidad, bosques, ecosistemas estratgicos, sostenibilidad de los procesos productivos endgenos, calidad de vida urbana, programas de desarrollo agroforestal. Igualmente humedales y rondas de aguas, produccin ms limpia y las reas potencialmente explotables a partir del eco y etnoturismo.

4.18 Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR 2009-2019 El Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR, es un instrumento mediante el cual las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), la sociedad y las instituciones que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental como la gobernacin departamental, pueden fortalecer los procesos de descentralizacin y participacin, articular y armonizar procesos regionales de gestin ambiental, generando mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluacin de la gestin, as como de cumplimiento de los planes, para mejorar de manera permanente el desempeo del sistema. Segn Decreto 1200 de abril 20 de 2004, el PGAR, es un proceso dinmico de planificacin que permite a una regin orientar de manera coordinada el manejo, administracin y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, para contribuir desde lo ambiental a la consolidacin de alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo, acordes con las caractersticas y dinmicas biofsicas, econmicas, sociales y culturales. En este marco, la planificacin ambiental es un instrumento mediante el cual las Corporaciones Autnomas Regionales y otras instituciones pueden fortalecer los procesos de descentralizacin y participacin, articular procesos regionales de gestin ambiental y generar mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluacin de la gestin, as como el cumplimiento de los planes, para mejorar de manera permanente el desempeo del sistema ambiental. Para CORPOGUAJIRA, el PGAR se constituye en un planteamiento de poltica a partir del cual se proponen las soluciones estratgicas necesarias en busca del desarrollo regional sostenible. Frente a esta realidad, se
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pretende cohesionar a la sociedad en la siguiente visin ambiental regional: En el 2019 La Guajira ser un territorio ordenado en zonas ambientales con una sociedad e instituciones que articuladas en armona, conserven y aprovechen sus recursos naturales y el ambiente de manera sostenible, para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y la competitividad regional. A partir de ello se aspira a: Mejorar la gestin ambiental a travs de la articulacin y coordinacin de las entidades que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental. Desarrollar el aprovechamiento productivo de los recursos naturales de manera sostenible. Mejorar la administracin y gestin de los recursos hdricos desde su nacimiento, abastecimiento y descarga. Generar una relacin sostenible entre la oferta natural y el aprovechamiento del recurso, teniendo en cuenta que la disponibilidad de agua es de alta importancia y estratgica para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y el desarrollo de los procesos productivos37. Proteger y administrar las ecoregiones de la Serrana de la Macuira, zonas ridas y semiridas, zonas costeras martimas, zona de transicin - zona de vida, bosques secos tropicales, la Sierra Nevada de Santa Marta, el valle aluvial de los ros Cesar y Ranchera, Serrana de Perij, Cerro Pintao, Santuario de Flora y Fauna de los Flamencos. Regular el aprovechamiento de la biodiversidad existente en La Guajira. Desarrollar procesos de promocin y educacin ambiental. 4.19 Plan de Desarrollo del Magdalena y el Cesar en Formulacin Es indudable la importancia ambiental del macizo montaoso de la Sierra Nevada de Santa Marta, por lo estratgico que resulta la conservacin de las fuentes hdricas. El Cesar y La Guajira son departamentos reconocidos por la produccin y exportacin de carbn. El Magdalena, se constituye en un territorio de gran potencial agrcola, especialmente, el caf en donde se han venido estableciendo puertos, que limitan la vocacin turstica en la zona costera. En este mbito, el ordenamiento de zonas protegidas en la Sierra Nevada de Santa Marta, el mejoramiento de las condiciones sociales de las comunidades tnicas que residen en los tres departamentos, la economa minera y los proyectos agroindustriales, constituyen la fuerza motriz principal para consolidar la articulacin de La Guajira con esos departamentos. Tres sociedades que ocupan un territorio comn y que ahora tienen economas comunes, que pueden estimular el establecimiento de un contrato plan multisectorial.
37Corpoguajira.

Plan de Accin Trienal. 2007-2009.

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Los diferentes usos del suelo, fragmentacin de bosques, aumento de la presin sobre los recursos naturales y la llegada de nuevos modelos agrcolas ambientalmente insostenibles han acentuado el aislamiento de los principales fragmentos de bosque tanto a nivel latitudinal como altitudinal incrementando la vulnerabilidad a la extincin de un gran nmero de especies de flora y fauna. El aislamiento y la reduccin de los bloques de bosque en la Sierra Nevada de Santa Marta se han convertido en la principal amenaza regional para la prdida de la biodiversidad, por ello es importante el incremento en la conectividad de los ecosistemas, lo cual se puede conseguir a travs de la identificacin y evaluacin de oportunidades para el mantenimiento y/o restauracin de corredores de hbitat o de otras formas de conectividad funcional como sistemas agroforestales. Los corredores biolgicos son una estrategia que puede contribuir a incrementar o mantener la viabilidad biolgica y ecolgica de las especies, al incrementar sus oportunidades de incorporar nuevos hbitats para las poblaciones. Con los corredores biolgicos se busca disminuir el efecto del aislamiento y la reduccin de los hbitats. Los corredores biolgicos pueden adems, aportar al mejoramiento de los servicios ambientales como el agua en cantidad y calidad, control de erosin, fijacin de carbono, entre otros 38. La construccin y manejo de corredores debe ir acompaada en todos los casos de la educacin ambiental, la cual es un eje transversal de los diferentes procesos de recuperacin y conservacin de los ecosistemas, a travs de ella se capacita, sensibiliza y genera un cambio de actitud de las comunidades ante el medio ambiente que los rodea, por ello es un elemento principal a tener en cuenta para el desarrollo de las diferentes actividades que se plantean en los componentes de esta agenda. 4.20 Anna Akuapa. Proyecto etnoeducativo de la Nacin Wayuu Hasta ahora las vivencias y experiencias pedaggicas, han permitido determinar que ayudar a aprender o aprender haciendo son principios rectores de la educacin Wayuu, propiciadores de ambientes para el desarrollo integral de la persona, que se realizan participando en las diversas actividades, especialmente mediados por el uso de la lengua materna, siguiendo el propio ritmo del nio y la nia y empleando los propios caminos y medios de aprendizaje; se trata de una educacin en la vida, para la vida y con la vida. La enseanza para el Wayuu no est restringida a tiempo ni espacio ni a contenidos especficos; sta se basa en la participacin directa del nio y la nia en las actividades mayores, siguiendo la divisin por gnero y edad para el desarrollo de las mismas.
38

Fundacin Pro Sierra Nevada de Santa Marta 2011.

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V. La Guajira, un Territorio de Contrastes


La geografa fsica determina que la pennsula de La Guajira posee una superficie de 20.848 Km 2, con un litoral de 403 kilmetros y 249 kilmetros de frontera terrestre, que se sita en el Caribe colombiano representando el 1,8% del territorio nacional39, y que tradicionalmente se ha dividido en tres regiones: Alta (norte), Media (centro y suroeste en ocasiones) y Baja (sur). Su geografa histrica revela que en la pennsula se constituy en junio de 1501 la gobernacin hispana ms antigua del territorio continental americano: la de Coquivacoa con amplios nexos con el Caribe insular, en especial con las Antillas Orientales. Su geografa poltica nos seala que es un territorio de frontera, lo cual genera connotaciones especficas y diferenciales en lo econmico, social, ambiental y cultural frente al ser y sentir nacional40. Su demografa, nos indica que en la totalidad del departamento residen numerosas colectividades procedentes de diversas culturas, los wayuu, los indgenas serranos, afrodescendientes, las comunidades rabes, los criollos (con sus diversidades sociales y culturales internas). 5.1 Un Territorio de Contrastes La Guajira no es slo un lmite norteo colombiano en donde se incorporan mojones y puestos militares. Es una frontera que se concreta en la existencia de espacios sociales y econmicamente dinmicos, una subregin que va ms all de las cuestiones de soberana. Tambin es espacio de integracin, donde confluyen sociedades distintas que no se crean, ni permanecen iguales a los ideales del centro, ya que las fronteras son espacios de vida y zonas liminales. En esa frontera por la vivencia de cinco siglos de historia, se cre una forma de vida particular sobre la sociedad reconocida como criolla 41, y que corresponde a la cultura fronteriza guajira42.

39PRC

de La Guajira, 2008. 40 El modelo de desarrollo centralista no prioriz su vitalizacin, convirtindose en espacios marginales. 41Apelamos al texto de Bartolom (2005), para mostrar una idea de cultura, como construccin ideacional y material, histricamente transmitida dentro de una colectividad, cuya normatividad no excluye futuras modificaciones. 42Concepcin que se crea con base en concepto de cultura fronteriza de Jos Polo Acua (2005). Pero en este caso, la utilizamos sobre la poblacin guajira sin pertenencia tnica y no a la poblacin wayuu.

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Para la nacin ha sido un departamento calificado como problema 43. El Antroplogo Weildler Guerra Curvelo, comenta que a lo largo de la historia la soberana ejercida por la corona y la repblica fue ms bien de carcter nominal y, pese a los esfuerzos por incorporar a sus habitantes a un imaginado ideal de nacin, lo cierto es que an hoy el proceso de colombianizacin puede considerarse inconcluso. De la Pedraja (1980) ha sealado cmo a finales del siglo XIX dos regiones de Colombia: Panam y La Guajira, presentaban tensiones frente al gobierno Central. En tanto que la primera opt por la separacin, la segunda opt por la clandestinidad de sus relaciones comerciales con el Caribe, percibido ste como un espacio de limites flotantes entre islas y continentes, entre estados independientes y sociedades incluidas (Losonczy, 2002). Comunidades de pescadores marinos, comerciantes de perlas, corsarios, militares, colonos, misioneros, contrabandistas y grandes empresas mineras han girado en torno a la Guajira, una regin considerada frecuentemente como finisterrae. Densas representaciones de la pennsula, se desprenden de las narraciones y del simbolismo de los relatos que se tejieron alrededor de los distintos proyectos de conquista y poblamiento bosquejados desde el siglo XVI hasta hoy. En Colombia diversos investigadores como Margarita Serje, hablan de un cierto tipo de geografas polticas que no pueden considerarse geografas fsicas, ni como regiones naturales sino como espacios de proyeccin y de mitificacin. Como lo evidencia la representacin dominante sobre la tierra guajira, dichos espacios pueden corresponder a territorios salvajes, fronteras y tierras de nadie habitados por seres romantizados por la literatura, salvajes que se encuentran al margen de la historia y quedan ubicados, todava, por fuera del dominio de lo nacional44. Son especies de contra lugares, la pesadilla del centro de la nacin que se ha impuesto la persistente e infructuosa tarea de incorporarlos prontamente a una concepcin unidimensional de modernidad. Estos lugares, se ajustan a lo que Foucault (1984)45 ha denominado heterotopias como una forma de contraste con el concepto de utopa. En tanto que las utopas no son espacios reales, las heterotopias si lo son, y constituyen un espacio mtico y real al mismo tiempo. Serje los define como lugares que seducen y disparan la imaginacin por el hecho de que la

43DNP

y la DIAN estimaban que en las dcadas de los aos ochenta y noventa anualmente se comercializaban en Maicao en calidad de contrabando tolerado la suma promedio de US $ 2.000 millones 44Serje, Margarita. El revs de la nacin. Territorios salvajes, fronteras y tierras de nadie Bogot: Universidad de Los Andes.2005. 45 Foucault, Michel. 1984 Of Other Spaces (1967), Heterotopias publicado por French Journal Architecture.

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densidad de su representacin los muestran como una inversin del orden social del que hacen parte46. Para el lingista Francisco Justo Prez, en La Guajira se perpeta lo que l llama sndrome de vaco. Ha sido un provincia que histricamente la nacin ha desconocido su tradicin, su importancia geopoltica y sus nexos con el Caribe, que en algn momento ha tratado de esconderlo en los rincones para invalidarla desde el modelo econmico e intereses nacionales. En resumen, La Guajira se halla inmersa en una serie de paradojas y ambigedades. Es considerada como un departamento joven y a la vez la ms antigua gobernacin en la Amrica continental; jurdicamente es una entidad territorial formal pero a la vez es vista como un territorio por conquistar e incorporar a la modernidad; ante el centro del pas surge como el revs de la nacin; es considerada un rincn de Colombia, pero sus habitantes la perciben como una esquina Caribe en el mundo; por las grandes inversiones que recibe, parece moderna como sus proyectos mineros y energticos, e igualmente milenaria como sus pueblos originarios; es un paraso que guarda cuantiosos recursos naturales pero su poblacin es de las ms pobres de Colombia; en lo continental es una emersin desrtica con vegetacin xeroftica mientras que en su mar se encuentran extensas praderas y otros ricos ecosistemas haliuticos; es tierra que ha recibido significativos recursos de regalas, pero la necesidades bsicas de la poblacin no se han cubierto; es una entidad territorial cuyos gobiernos han agenciado mltiples planes de desarrollo, pero a travs de ellos no ha sido posible construir y legitimar una visin societaria comn 47.

5.2 El Modelo de Desarrollo Desigual de la Minera El Departamento de La Guajira ha vivido una profunda transformacin productiva que ha tenido fuertes impactos el Producto Interno Bruto regional. En 1960 la agricultura representaba el 39,6% del PIB, la cual fue decayendo paulatinamente y en el 2010 se sita en el 4.6%. Por su parte, la minera que en 1960 no haba aparecido dentro de la estructura productiva departamental, represent en el 2010 el 60,9%, muy por encima del crecimiento del sector a nivel nacional, lo que la determina como una regin minera de base exportadora, en donde no se han producido los suficientes encadenamientos productivos. Es por ello que las actividades del comercio y la industria antes que incrementarse se redujeron, consolidndose un sector moderno y un entorno
46Serje,

Margarita. Op. Cit. Guerra y otros. La Guajira. Diagnstico a profundidad. economa, sociedad, poltica y cultura. octubre 2011.
47Arismendi,

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que ha sido excluido de los privilegios del desarrollo y de la tecnologa. La ganadera se hace de manera extensiva. Esta situacin en lo social se evidencia mediante la agudizacin de las condiciones de desigualdad, medidas por Coeficiente de Gini de Ingreso del 0,65648. Si se tiene en cuenta que Colombia es uno de los pases ms desiguales del mundo, en este La Guajira se determina como la regin ms desigual de un pas altamente desigual y que como sucede con los pases africanos de la Tabla No.4, su actividad productiva se viene consolidando desde la economa extractiva de recursos naturales no renovables.
Tabla No. 4. Coeficiente de Gini y Actividad Productiva Comparada con los Pases ms Desiguales del Mundo.
Pas
Surfrica Lesoto Botswana Sierra Leona Repblica Centroafricana Hait Colombia. La Guajira

Coeficiente de Gini
0.65 0,632 0,63 0,629 0,61,3 0,592 0,585 0,656

Observaciones
Megadiverso, con una cuarta parte de su poblacin pobre. Es de base minera. Vive de las remesas mineras del Surfrica y de la venta de agua potable a Surfrica. Rico en diamante. Suelo semidesrtico ya que ocupa el 70% del desierto de kalahari Ecodiversidad y economa basada en diamantes. Abundancia de especies en peligro de extincin. Economa basada en el diamante y oro. El 60% de sus bosques originales destruidos Biodiversa y minera

Diversidad Ambiental y Economa minera de base exportadora Fuente: www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2172.html

Esto se hace visible como un desajuste econmico, por la coexistencia de tres economas yuxtapuestas sin integracin y las debidas interrelaciones: Una basada en la minera (gas y carbn) de alta productividad, tecnologa que incorpora muy poca poblacin; y otras dos economas de baja rentabilidad y bajos niveles tecnolgicos; una urbana subdesarrollada y sin dinamismo y otra rural campesina y tribal. Estas caractersticas hacen de La Guajira un territorio en donde el sector minero intensivo en capital, convive con un entorno social y econmico empobrecido. Al ser una economa basada en la minera, el desarrollo productivo, la dinmica de generacin de empleo e ingreso, depende bsicamente de este sector y la poblacin no cuenta con los niveles de
48Dane.

Gran Encuesta Integradas de Hogares. Cuando el Coeficiente de Gini Tiende a 0, la sociedad es ms igualitaria. Cuando tiende a 1 es porque es altamente desigual.

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formacin requeridos, ni las habilidades necesarias para desarrollar estas labores con los grados de productividad que se demandan, adems, que no son intensivos en mano de obra. Los contrastes sociales y econmicos determinados por la existencia de un sector moderno y un entorno empobrecido, se encuentran cimentados en la existencia de un enclave minero que demuestra que la inversin y el crecimiento por si solos no siempre resultan significativos como generadores de bienestar colectivo 49. Ver Tabla No.5 y 6; y Grfica No.1, 2 y 3.

Tabla No. 5. Estructura Productiva Regional (%)


Ramas Agricultura y Ganadera Minera de Carbn y Gas Industria Comercio Otros Total 1960 39,6 * 4,3 37,5 18,6 100 1975 20,1 1,9 5,6 57,9 14,5 100 2000 7,4 53 1,4 3,3 34,9 100 2005 7,5 59,4 1 1,3 30,8 100 2009 4,3 64,6 0,9 1,5 28,6 100 2010 4,6 60,9 0,9 1,7 31,9 100

Fuente: 1960, 1975, Meisel, 2000 - 2010, DANE y clculos Antonio Hernndez Gamarra.

Grfica No. 1. Estructura del PIB de La Guajira (%)

Fuente: Meisel, 2000 - 2010, DANE y clculos Antonio Hernndez Gamarra.

49Guerra

Weildler y Arismendi Cesar. Diagnstico social y econmico de La Guajira. Riohacha, septiembre de 2011.

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Tabla No. 6. Estructura del PIB Agropecuario de La Guajira en (%)


Ramas Cultivo de caf Cultivo de otros productos agrcolas Produccin pecuaria y caza incluyendo las actividades veterinarias Silvicultura, extraccin de madera y actividades conexas Pesca, produccin de peces en criaderos y granjas pisicolas de servicios relacionadas con la pesca Total 2000 6,0 27,6 63,4 3,0 2005 1,7 19,7 75,6 2,7 2010 3,0 21,7 71,0 4,0

0,0 100,0

0,3 100,0

0,3 100,0

Fuente: Meisel, 2000 - 2010, DANE y clculos Antonio Hernndez Gamarra.

Grfica No. 2. Crecimiento del PIB Regional - US$ de 2000

4.000 .000 3.500 .000 3.000 .000 2.500 .000 2.000 .000 1.500 .000 1.000 .000 500.000 0

La Guajira

Fuente: DANE - Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales y Banco de la Repblica, Estudios Econmicos - Estadstica

60

Planeacin Departamental Grfica No. 3. Coeficiente de Gini La Guajira

0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 1998 2000 2008 La Guajira 2009

Fuente: DNP. ECH 2002-2005, GEIH 2007-2009. Clculos DNP-SPSCV

5.3 La Poblacin y Grupos Sociales En consistencia con las proyecciones realizadas por el DANE, al iniciar el perodo administrativo 2012-2015, La Guajira estar ocupada por 874.520 habitantes y al finalizar tendr 957.814, constituyndose en el 1.5% del total nacional y el 7% del total de la Regin Caribe. El 45.50% de su poblacin se encontrar en las cabeceras municipales y el 54.50% en el rea rural. Actualmente el municipio con mayor poblacin rural es Uribia, con el 93.35%, seguido de Dibulla (85.39%); en contraste, el de menor poblacin rural es Riohacha (17.45), seguido de El Molino (24.60%)50.La Guajira es el departamento colombiano que aloja la mayor cantidad de indgenas (20,2%) del pas. Si se mantienen las tendencias intercensales, el 46% de la poblacin ser de origen indgena, 8.2% afrocolombianos51 y la poblacin sin pertenencia tnica representar el orden del 44.8% 52. Esto significa que la poblacin indgena (conformada por miembros de los pueblos wayuu, ijka, wiwa y kggaba) se consolidar como mayora en el departamento 53, todas con una fuerte tradicin cultural y una visin propia del bienestar. Tabla No. 7 y Grfica No. 4.
DANE. Proyecciones con base en el Censo 2005. afrocolombianos con presencia en Juan y Medio (Municipio de Riohacha), La Punta de los Remedios (Municipio de Dibulla) y Roche (Municipio de Barrancas). 52DANE. Op. Cit. 53Los primeros residiendo de manera dispersa en los resguardos y en los territorios que hacen parte del contorno urbano de Riohacha y Maicao. Los dems, aunque en un nmero significativamente inferior, localizados en zonas de la Sierra Nevada de Santa Marta.
50 51Los

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Tabla No. 7. Poblacin de La Guajira


Poblacin Total Indgena Afrodescendientes Sin tnica pertenencia 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

763.439 791.027 818.696 846.609 874.520 902.386 900.165 957.814 351.182 363.872 376.600 389.440 402.279 415.098 414.076 440.594 62.602 64.864 67.133 69.422 71.711 73.996 73.814 78.541

349.655 362.290 374.963 387.747 400.530 413.293 412.276 438.679

Fuente: Dane. Proyecciones del Censo 2005.

Este cambio demogrfico obliga a rectificar la fallida imposicin civilizatoria a los indgenas. Por el contrario, nos obliga a pensar un proyecto societario intercultural puesto que los problemas de pobreza, violencia y malnutricin afectan a todos los grupos sociales, por lo tanto, el desarrollo no se limita a la perspectiva puramente econmica o material, esto obliga a reconocer que los grupos tnicos tienen un potencial institucional enorme que aportar. En la distribucin poblacional por edad puede observarse que predomina la gente joven, donde los nios entre los 0 y 9 aos son el 25,99%; los jvenes y adolescentes en el rango de 10 a 29 aos, el 38,50%, los adultos entre los 30 y 59 aos, el 28,45% y los mayores de 60 aos, el 7,06% 54.
Grfica No. 4. Poblacin de La Guajira 2012. Porcentajes de Hombres y Mujeres por Rangos de Edad.

Fuente: Dane. Proyecciones del Censo 2005.

54Bonilla,

Edgar. Diagnstico del Mercado Laboral de La Guajira. Universidad de La Guajira. Documento de Trabajo, Riohacha, 2012.

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5.4 Cuantificacin del Dficit de Derechos Para medir el estado de los derechos se puede acudir al ndice Condiciones de Vida (ICV), el cual permite definir los perfiles de calidad vida de los hogares y la incidencia, brecha e intensidad de la pobreza ellos. El ICV es un indicador multivariado que tiene en cuenta variables tipo cualitativo, las cuales, posteriormente, son cuantificadas. metodologa utilizada es la de componentes principales junto con la escalonamiento ptimo. de de en de La de

Frente a otras metodologas (NBI, ingreso, lnea de pobreza) se aproxima ms a medir el logro de los derechos sociales constitucionales. Si bien no incluye todos los bienes y servicios que la Constitucin Poltica (CP) de 1991 garantiza a los ciudadanos, es la que ms se acerca a los mnimos constitucionales y se ha hecho una relacin entre el nivel exigido por la CP y las categoras utilizadas por el indicador. Algunas de las caractersticas tenidas en cuenta para su construccin son las condiciones fsicas del hogar (sistema de abastecimiento de agua, recoleccin de basuras, materiales de pisos y paredes, etc.) y de educacin (escolaridad y asistencia escolar). El ICV, es un ndice continuo que va de 0 a 100, donde 0 refleja las peores condiciones de vida y 100 las mejores condiciones de vida. Un aumento del ICV indica una disminucin de la pobreza55. Ver Tabla No. 8
Tabla No. 8. ICV: Mnimo Normativo Garantizado por la Constitucin Nacional
Variables del ICV RIQUEZA FSICA COLECTIVA Abastecimiento de agua Eliminacin de excretas - servicio sanitario Recoleccin de basuras Combustible para cocinar EDUCACIN Y CAPITAL HUMANO INDIVIDUAL Escolaridad mxima jefe del hogar Escolaridad promedio personas de 12 y ms aos Proporcin de jvenes 12 - 18 que asisten a secundaria / universidad Proporcin de nios 5-11 aos que asisten a una institucin educativa De pila pblica, carrotanque aguatero Bajamar Recoleccin pblica Petrleo, gasolina 9 aos de educacin 9 aos de educacin Todos asistan Todos asistan 4.01 2.97 4.62 4.83 9,41 9,66 5,66 5,69 Mnimo Normativo Puntaje Mnimo

55DNP.

Programa Nacional de Desarrollo Humano. Los municipios colombianos hacia los objetivos del milenio. 2006. Eslava, Jos. Documento de trabajo sobre los derechos sociales y econmicos de La Guajira. Fundacin Alisos. Riohacha, 2011

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Variables del ICV CAPITAL SOCIAL BSICO Hacinamiento en el hogar (N personas por cuarto) CALIDAD DE LA VIVIENDA Material predominantes pisos de la vivienda Material predominante paredes de la vivienda ICV (MNIMO NORMATIVO GARANTIZADO POR LA CONSTITUCIN) Madera burda, tabla Adobe o tapia pisada 7.18 2.29 67,0 Menos de 3 personas 7,87 Mnimo Normativo Puntaje Mnimo

Fuente: Programa Nacional de Desarrollo Humano. Los municipios colombianos hacia los objetivos del milenio. 2006. Tomado de la Fundacin Alisos. Palabra Guajira 2012.

Al analizar las variables del ndice de Capital Social, solamente en capital social bsico, La Guajira supera el puntaje mnimo normativo. En el agregado, se encuentra 10.07 puntos por debajo del mnimo, con mayores rezagos en riqueza fsica colectiva (servicios pblicos) y capital humano individual (educacin). Ver Tabla No. 9.
Tabla No. 9. ICV de La Guajira y Brechas en Derechos
Variables del ICV Riqueza fsica colectiva Capital humano individual Capital social bsico Riqueza fsica individual ICV (min. Normativo garantizado por la cn) Puntaje Mnimo 18,43 30,42 7,87 9,47 67 La Guajira 12,61 25,46 12,33 6,53 56,93 Brecha o Dficit -5,82 -4,96 4,46 -2,94 -10,07

Fuente: Clculos realizados por la Fundacin Alisos Palabra Guajira con base en Programa Nacional de Desarrollo Humano. Los municipios colombianos hacia los objetivos del milenio. 2006

La Guajira presenta un bajo ndice de Calidad de Vida, aunque en los ltimos aos se ha evidenciado un progresivo incremento en el PIB. El estudio realizado por Bonet y Meisel, mostr que no existe una alta correlacin entre el ICV y el PIB percpita, lo cual demuestra que no basta con el crecimiento sea dinmico para que ello por si mismo se traduzca en una mayor calidad de vida para la poblacin56.

56

Jaime Bonet y Adolfo Meisel. Polarizacin del Ingreso percpita departamental en Colombia. Estudios del Banco de la Repblica, 2006.

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5.5 La Diversidad Cultural En la totalidad del departamento residen numerosas colectividades procedentes de diversas culturas, los wayuu, los indgenas serranos, afrodescendientes, grupos minoritarios musulmanes, los criollos (con sus diversidades sociales y territoriales internos). Los wayuu poseen muchas particularidades entre los grupos tnicos de Colombia. En primer lugar, contrario a los grupos indgenas que han atravesado un proceso de recuperacin, reconstruccin o renacer indgenas, estos individuos poseen una fuerte trayectoria de conciencia tnica, es decir, gran parte de sus individuos siempre se han identificado como wayuu. En segundo lugar, conforman un grupo tnico que pese a adoptar muchos elementos de culturas extranjeras, han gozado de cierta independencia gracias a su posicin geogrfica y a su resistencia frente a los rdenes impuestos por los civilizados. En tercer lugar, son un grupo muy numeroso, que pese a estar hoy asediados por variados grupos criminales, no son un grupo en va de extincin (como es el caso de varios grupos indgenas de Colombia). En cuarto lugar, los wayuu son un grupo socialmente heterogneo, no existe entre ellos un solo modelo o lder wayuu que represente a todas las personas que se denominan wayuu, lo que sugiere que no existe un solo modo de vida wayuu. Si bien han sido relacionados principalmente con las actividades pastoriles, en realidad, el grupo tnico posee individuos que contienen diversos modos de subsistencia: pastoreo, caza y recoleccin, pesca, horticultura, agricultura. Adems varios miembros de la etnia wayuu se desempean como polticos, militares, empresarios, acadmicos y siguen un modo de vida social moderno. Los grupos serranos, (en Riohacha habitan dos grupos tnicos serranos wiwas y kggabas) que tienen una considerable parte de su resguardo en el municipio de Riohacha, son muy diferentes a los wayuu, especialmente los kggaba, que marcan una frontera rgida entre el hermanito menor (denominacin que utilizan para referirse a los civilizados) y los hermanos mayores (denominacin para referirse a todos los grupos indgenas serranos). La principal frontera tnica entre estos grupos y sus otros reside en lo que ellos llaman la Ley de S 57 (S en koggian) (Shenbuta en damana), que fundamenta la autoridad poltica y espiritual de los indgenas serranos. La Ley de S puede identificarse como el ncleo primario del pueblo wiwa. Valores, normas, oportunidades polticas, conciencia, conservacin ambiental. Ella es el fundamento ms slido de identidad tnica y
57Tambin

se denomina Ley de la Madre, fundada sobre los ciclos de vida (sembrar, nacer, madurar, morir renacer), mediante esta ley se establecen los fundamentos de un cdigo tico basado en la reciprocidad, apoyo mutuo, colectivismo (Fajardo & Gamboa, 1998).

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etnicidad58

entre los indgenas serranos, por ser la que ms establece fronteras tnicas a varios niveles: espirituales, normativos, polticos, educativos o ecolgicos. Este principio espiritual, antes que la figura de los mmas59 o los lderes, debe ser el elemento central para evaluar los lmites tnicos entre los wiwas, ya que es la centralidad de esta ley en la vida de los serranos lo que legitima la importancia de los mmas como epicentro del discurso tnico. Guerra (2008) seala que para los wiwas todo se construye desde el pensamiento, lo que prosigue es un permiso necesario para materializarlo, por eso realizan los pagamentos (OGT, 2009). Por otra parte, existen aquellos humanos que vinieron despus, luego de que se constituyera el centro del mundo: Gonawinda (la Sierra Nevada de Santa Marta), a quienes denominan hermanitos menores. Los aspectos esenciales en esta concepcin sobre los inicios del mundo son a) el origen comn, b) las consecuentes separaciones territoriales que derivan del diseo originario de Sernkua 60, entregado espiritualmente, y c) las dimensiones en las que acta cada uno. De lo anterior puede deducirse, que los indios que habitan en La Guajira, no son un grupo homogneo, y que por el contrario, sus miembros pueden poseer visiones muy contrarias sobre el concepto de desarrollo. En segundo lugar, la cultura no solo crea diferencias, sino que siempre relaciona agrupaciones humanas, aunque no necesariamente en formas apropiadas. 5.6 Diversidad Ambiental El Departamento de La Guajira es diverso y ambientalmente frgil. El ecosistema natural es estructuralmente restringido porque est afectado en sus dos terceras partes por un avanzado proceso de semidesertizacin. Los vientos favorecen la erosin y las aguas son escasas y tienden a presentar cierto grado de salinidad con tierras limitadas en su fertilidad. La Guajira tiene todos los pisos trmicos. Su biodiversidad se encuentra representada en la existencia de 13 zonas de vida desde matorral desrtico a pramo subnivel en la parte norte del departamento y la Serrana de la Macuira. Ms de 2.000 especies de plantas, 700 especies de aves (39% de las que existen en el territorio nacional y 7% en el mundo) y 19,2% de las
El concepto de etnicidad significa identidad en accin, lucha o adaptacin en relacin con los valores considerados propios, e identidad tnica aquella construccin histrica e ideolgica histrica, relacional y no esencial, que es eventualmente variable. 59Sacerdote de los indgenas serranos, figura central en el imaginario colombiano sobre el indio ecolgico, en la literatura etnogrfica y en la vida estas comunidades. Para consultar obras que relaten sobre este especialista tradicional leer Los Koguide Reichel-Dolmatoff, para una visin crtica sobre estos individuos leer Nosotros los kggaba de Carlos Alberto Uribe y La construccin del nativo ecolgico de Astrid Ulloa. 60Creador del mundo, los mmas sustentan que esa misma entidad dio un pronstico sobre el fin del mundo por parte de los hermanos menores,
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especies de reptiles del pas. Nacen 54 ros con ms de 10 mil hectreas de cuencas. Adicionalmente, a su interior guarda 3.131 hectreas de mangle. Cuenta con un mar altamente productivo, el mayor del Caribe con 151.8 km de formaciones coralinas. En La Guajira las aguas marinas tienen con 9,12 veces ms nutrientes que el promedio del Caribe; mantiene el 80.2% de las praderas marinas de Colombia y el potencial de energa elica es 2 veces la necesidad nacional.61 Cuenta en su territorio con ecosistemas nicos en el mundo y reas estratgicas de importancia para la conservacin del patrimonio natural, las cuales determinan una gran oferta de servicios ambientales como son la produccin de agua, biodiversidad, potencial paisajstico, ecoturismo, calidad de aguas marinas y reas de manejo especial62, a los cuales se le adicionan la Serrana de Perij, compartida con el departamento del Cesar y el Estado Zulia en Venezuela, que se constituyen en proveedoras de agua. En el Caribe se encuentran 11 reas protegidas a cargo de Parques Nacionales, de las cuales 3 hacen parte de La Guajira. El Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta, el Parque Nacional Natural Macuira, y el Santuario de Flora y Fauna Los Flamencos. Se encuentran que en la Sierra Nevada de Santa Marta (macizo de 12 mil km2) es el macizo costero ms alto del mundo, (5.575 msnm), la cual es compartida con los departamentos del Magdalena y Cesar. En el departamento de La Guajira cuenta con 165.743,58 hectreas como reas protegidas, un resguardo con 256.032,88 hectreas y una reserva forestal de 141. 330,4263. El Santuario de Fauna y Flora los Flamencos, est ubicado en el corregimiento de Camarones y el ro Tapias, con una extensin de 7.000 hectreas y una temperatura promedio de 27 C. Posee innumerables cinagas conocidas con los nombres de: Manzanillo, Laguna Grande, Cinaga del Navo Quebrado y Tocoromanes. Su principal atractivo son los flamencos. La Serrana de Macuira, es el nico bosque nublado en el desierto y es una reserva de agua til para el pastoreo. All se encuentra el Parque Nacional Natural Serrana de Macuira, est constituido por un ecosistema nico debido a la presencia de montaas y bosques que contrastan con la geografa desrtica de la zona. Posee nacimientos de agua y es hbitat de micos, tigrillos, el gato pardo, venados, guacharacas, mirlas, azulejos, entre otras especies.

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62 63

Tomado de Palabra Guajira. Fundacin Aliso, mayo 2012. Plan de Desarrollo Departamental 208-2011. Fundacin Pro Sierra Nevada.

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5.7 El Mar Caribe El mar de la pennsula es considerado una de las mayores potencias pesqueras en Colombia, principalmente debido a los fenmenos de convergencias y surgencias. Estas ltimas, pueden identificarse como un fenmeno de corrientes ascendentes del fondo que afloran con alto contenido de nutrientes. Como resultado de estos fenmenos, el mar de La Guajira es ms fro y salado que el promedio del Caribe, pero es ms rico en nutrientes. Ello explica la concentracin en La Guajira de gran parte de la flota industrial de pesca del Caribe colombiano, especialmente de embarcaciones dedicadas a la pesca de atn y camarn. La virtual renuncia al mar y a sus riquezas, se expresa en la tradicional falta de incorporacin de los recursos del mar en la y las economas guajiras. Puerto Bolvar, que funciona como enclave, no ha logrado modificar esta situacin. 5.8 La Frontera Colombia y Venezuela comparten amplias zonas de frontera 64, y en ella se manifiestan diferentes patologas a partir de los flujos humanos e intercambios comerciales que en su mayora han sido tipificados de irregulares o de contrabando, los cuales han venido dejando secuelas conflictivas que se tensionan y se agudizan por los intereses polticos nacionales, que regulan la dinmica administrativa colombo venezolana. Colombia y Venezuela histricamente han mantenido una importante relacin comercial y han sido protagonistas de la integracin en el contexto andino, en ese sentido el fortalecimiento de la vecindad tanto a nivel nacional como regional es una prioridad. Los problemas compartidos y la influencia de los propios sobre el vecino, as como los desafos que tienen en trminos de desarrollo social y econmico, en especial de sus zonas fronterizas, parecieran tener ms sentido si se piensan en un marco de cooperacin e integracin. Las fronteras se pueden constituir en zonas de desarrollo integral compartido en consistencia con la Constitucin Poltica Nacional, especialmente de los artculos 289 y 337, la aplicacin de la Ley 191 de 1995 y el Documento Conpes No. 3155. Ellas son vitales para el afianzamiento subnacional, ya que se constituyen en bisagras e incrementan los flujos comerciales, tursticos y de servicios entre regiones

Estas zonas involucran los Departamentos de La Guajira, Cesar, Norte de Santander, Arauca, Vichada, Guaina, Guaviare y Amazonas, en Colombia, y en Venezuela a los Estados de Zulia, Tchira, Apure y Amazonas.
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vecinas. Adicionalmente, son espacios que se pueden articular a las estrategias productivas y exportadoras en el contexto de la economa global. El proceso particular de cada frontera aade elementos propios, que implican el reconocimiento de la diversidad y la coordinacin necesaria para que la poltica de fronteras a la vez que aporta al desarrollo nacional responda a las necesidades regionales. La frontera compartida entre el Estado Zulia y La Guajira siempre ha estado inmersa en la incertidumbre que se genera de la dualidad de la integracin - conflicto, negociacin - crisis de cada una de las naciones. La Guajira, como frontera se encuentra limitada por la no correspondencia de modelos de desarrollo en lo econmico y las incompatibilidades de los intereses de las naciones. En tan solo una dcada se produjeron ms de 30 mil homicidios en la zona fronteriza entre Colombia y Venezuela. A Colombia ingresan cerca de un milln de galones de gasolina de contrabando y este negocio mueve unos 500 millones de dlares por ao. La frontera se ha convertido en una zona de guerra y en un baluarte de la ilegalidad y la impunidad donde bandas criminales, guerrilleros y narcos tienen disparada la violencia. La reconfiguracin criminal compromete no solo a estructuras binacionales, sino tambin a estructuras trasnacionales como las mexicanas y dominicanas que se disputan la frontera. A pesar de que ambos pases estn realizando acciones conjuntas en materia de seguridad en la lucha contra el narcotrfico, dichas acciones han tenido un bajo impacto en las dinmicas locales de la ilegalidad65.

La Frontera Caliente entre Colombia y Venezuela es un descarnado retrato sobre cmo es la mafia y no los Estados, quienes tienen el control. Contrabando, armas, droga y muerte son el lugar comn. La investigacin fue coordinada por Ariel vila, director del Observatorio del Conflicto Armado de la Corporacin Nuevo Arco Iris.
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VI. La Guajira que Deseamos


En la instalacin del Gran Foro de la Prosperidad, organizado con motivo de los 100 aos de la Fundacin Social, el presidente Juan Manuel Santos en torno de la pobreza y desigualdad en Colombia dijo que le hemos puesto cifras a este desafo, bajando el ndice de pobreza extrema a un dgito para el 201466. En su exposicin recalc, que si el pas quiere ser competitivo desde su recurso humano los sectores pbico y privado debern buscar con obstinacin que el crecimiento beneficie a todos los colombianos, y en particular a los ms pobres. Slo disminuyendo la desigualdad, acortando esa gran brecha social, podremos lograr que el desarrollo sea incluyente 67. Precisamente, el Plan de Desarrollo de La Guajira apunta a ello, el cual debe convertirse en una herramienta til para mejorar el bienestar de sus habitantes, con nfasis en la poblacin histricamente excluida, especialmente aquella en condiciones de pobreza extrema, del cual hacen parte los indgenas. Con el fin de aunar y ordenar esfuerzos en los municipios, as como garantizar el cumplimiento legal en cuanto a la priorizacin del gasto social, se pretende trabajar en forma articulada con las entidades que conforman el sector de la inclusin social, garantizando el cumplimiento de los principios de concurrencia y complementariedad, aprovechando las iniciativas, intervenciones y capacidades humanas, financieras y fsicas con las que cuentan las diferentes entidades pblicas y privadas.

6.1 El Programa de Gobierno Como Ruta del Cambio El gobernante una vez elegido no solo recibe un cargo sino un encargo por parte de los ciudadanos, que se expresa en el cumplimiento efectivo del programa de gobierno, que en el caso de este departamento se denomina Por una Guajira Incluyente, Competitiva, Segura y Solidaria y en el cual se determinan compromisos ideolgicos, intervencin de las condiciones de pobreza extrema, la provisin de agua potable y saneamiento bsico, salud, educacin, los derechos de la infancia, adolescencia, juventud y la familia, generacin de empleo, empresarismo, competitividad, asociatividad y medio ambiente sano. 6.1.1 Ideolgicos La inversin social se centrar en garantizar a todos los guajiros los derechos y el acceso a servicios bsicos con calidad y oportunidad.
66Portafolio. 67

Viernes 18 Febrero 2011.

Ibd.

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Promocin de la lucha contra la pobreza extrema a partir de la solidaridad entre los guajiros y la gestin administrativa local. Respetar y promover la participacin ciudadana en los asuntos del Estado e impulsar las formas organizativas legales que contribuyan al logro de los objetivos y metas de los programas. Respetar y acoger las crticas que tengan como fin mejorar la eficiencia de la gestin gubernamental. Respeto a la diversidad por medio del mecanismo de la consulta previa dentro de las comunidades indgenas. Construir un departamento democrtico, participativo, prspero y seguro. Trabajar por una Guajira transparente, en donde los recursos pblicos y la ejecucin presupuestal estn al servicio de resolver las apremiantes necesidades bsicas, al servicio del desarrollo econmico y social de la poblacin. 6.1.2. Agua Potable y Saneamiento Bsico Efectuar las inversiones necesarias que permitan mejorar la calidad de vida de los guajiros, que garanticen las condiciones necesarias para el desarrollo industrial, comercial y humano de cada uno de los municipios. Riohacha, Manaure, Uribia y Maicao, tendrn prioridad especial en agua potable, ya que es preciso convertirlas en destinos tursticos y comerciales de excelencia en el departamento. 6.1.3 Salud Durante la administracin se asumirn con decisin las funciones y competencias que la ley le asigna a este sector, principalmente en trminos de vigilancia y control. La atencin primaria en salud como lo establece la Ley 1438 de 2001 ser la prioridad. La red hospitalaria ser la ms moderna y eficiente del pas. 6.1.4 Educacin La universalizacin de la educacin bsica primaria y secundaria ser una de las prioridades, cuya premisa ser: Por una educacin pblica de igual o superior calidad que la privada. Educacin intercultural para erradicar el analfabetismo en las comunidades indgenas.
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Se impartir la ctedra del wayuunaiki en todos los programas educativos desde la educacin bsica y secundaria hasta la educacin superior. Ampliacin de cobertura educativa con calidad. Crear un polo educativo y de investigacin desde la Universidad de La Guajira. Lograr la acreditacin de las universidades presentes en el departamento, y fortalecer la presencia de programas acadmicos que se ajusten a las necesidades de desarrollo econmico, social y cultural de La Guajira. 6.1.5 Infancia, Adolescencia, Juventud y Familia Se profundizarn los programas para erradicar el hambre. Nadie podr enriquecerse con el hambre de los guajiros. Atencin especializada a la poblacin de la tercera edad y madres cabeza de familia. Los nios, nias y adolescentes, tendrn una atencin prioritaria y especial. Se trabajar con el ICBF para que aquellos en estrato 1,2 y 3, en el rango de edad de 0 a 5 aos reciban su refuerzo nutricional. Se impulsar una gran campaa para evitar embarazos adolescentes. Se gestionar la constitucin de las unidades especiales de la fiscala contra la violencia sexual y el abuso y maltrato de los menores. Con el ICBF y los municipios se crear la red departamental de guarderas donde se inculcarn valores fundamentales para la ciudadana y la convivencia. Las guarderas contarn con la metodologa aprender jugando y jugar aprendiendo. Todos los nios y nias guajiros se reportarn y se registrarn al momento de nacer. Aplicacin de programas dirigidos a la poblacin con discapacidad, por medio de la gestin de espacios laborales para que se sientan tiles y productivos. Disposicin y gestin de recursos para un ambicioso proyecto de mejoramiento y construccin de viviendas. En este sentido se desarrollar una oficina encargada especialmente para estos fines denominada Viviendas para La Guajira. 6.1.6. Generacin de Empleo, Empresarismo, Competitividad Creacin de clusters y cadenas productivas por reas de produccin, para encadenar procesos productivos que permitan agregar valor y generar empleos.
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El etnoturismo y ecoturismo sern reas de gran inters y generadores de empleo. Aprovechamiento de la diversidad tnica y cultural presente en el territorio, a travs de la cual se puede posicionar la economa wayuu en prcticas no solo artesanales sino tambin en actividades gastronmicas, artsticas y culturales. Las polticas para contribuir al mejoramiento de la productividad y la competitividad se deben centrar en la creacin de ambientes que ayuden a las empresas a crear ventajas competitivas sostenibles en el tiempo. Cooperacin entre productores, proveedores y canales de distribucin para convertir productos bsicos, no diferenciados, en productos con mayor valor agregado. Establecer mecanismos de concertacin en la construccin de herramientas para fortalecer la Plataforma Competitiva del Departamento de La Guajira, como escenario para el encuentro de empresarios de diferentes industrias, como un lugar donde comprenden que sus acciones y relaciones trascienden el alcance de un gremio o sector, para ampliar las posibilidades estratgicas en el desarrollo exportador regional. nfasis en la produccin de alimentos para garantizar seguridad alimentaria y nutricional, combatir el hambre y generar empleos. Para su cumplimiento se aprovechar la vocacin agropecuaria del sur del departamento, de la troncal del Caribe y el potencial pesquero de las zonas costeras. Generacin de condiciones de desarrollo del sector agroindustrial a travs de la represa del ro Ranchera. Se requiere fortalecer el crecimiento de nuevas empresas, cuyas caractersticas estn basadas en la transformacin de materia prima en productos con valor agregado. Abrir espacios que generen oportunidades de innovacin y desarrollo de la ciencia y tecnologa. Articular todos los niveles del gobierno departamental para la generacin de riqueza productiva, a travs del estmulo del compromiso social de las fuerzas productivas y econmicas, las cuales asuman un sano ejercicio de reciprocidad para la distribucin equitativa de los beneficios, con prioridad en sectores con mayor grado de vulnerabilidad. Creacin de fondos de capital de riesgo para el financiamiento de las micro, pequeas y medianas empresas.

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6.1.7 Comercio Internacional La zona especial aduanera de Maicao, Uribia y Manaure ser aprovechada mediante el establecimiento de una zona industrial que permita elaborar y transformar productos para la oferta exportadora. Estos mecanismos sern generadores de empleo e ingresos. Se aunarn esfuerzos para que Maicao sea un centro comercial a cielo abierto. 6.1.8 Tecnologas de la Informacin y Comunicacin Garantizar el acceso de todos los guajiros a los avances tecnolgicos. Acceso al conocimiento a travs del programa Guajira Digital. 6.1.9 Gestin de la Convivencia, Diversidad Cultural, Solidaridad y Medio Ambiente La poblacin desplazada tendr la importancia y atencin que el gobierno nacional le ha otorgado, incluyendo los acuerdos internacionales que los soportan. El gobierno ser respetuoso de todas las expresiones culturales mediante su reconocimiento y promocin. El palabrero tendr su importancia a travs de la resolucin de conflictos. Se promover la riqueza artesanal, gastronmica y las expresiones culturales del pueblo wayuu. La poblacin de origen rabe en el municipio de Maicao, contar con mecanismos para su expresin, integracin y aportacin a la cultura local. El cuidado de la tierra y sus ecosistemas ser fundamental, la Sierra Nevada, el Perij y la Macuira representan fuentes de recursos hdricos de gran importancia para el departamento. Se propender por un desarrollo sostenible, cada obra tendr un estudio serio y riguroso del impacto ambiental antes de su ejecucin. Se conciliarn las necesidades de desarrollo, productividad y competitividad con la necesidad urgente de preservar el medio ambiente. Se coordinarn con todas las instituciones pblicas, privadas y de tipo ambientalista las acciones relacionadas con la preservacin del medio ambiente.

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6.2 Bases y Criterios La experiencia obtenida en La Guajira a partir del asentamiento en su territorio de grandes proyectos mineros, puede sintetizarse de la siguiente manera: El simple crecimiento econmico no ha sido suficiente; La poblacin local no debe ser excluida de los beneficios econmicos y las oportunidades laborales; La discriminacin tnica y de gnero constituyen obstculos claves que deben ser removidos; Las instituciones deben funcionar a favor de los grupos ms pobres y estos deben ser empoderados; En todo momento debe evitarse la aparicin de enclaves econmicos y culturales. En el segundo Acuerdo para la Prosperidad, realizado durante el mes de agosto del 2010 en Riohacha, qued claro que La Guajira es uno de los departamentos con mayores indicadores de pobreza (para el 2009 la pobreza se encontraba en un 66,9% y la pobreza extrema o lnea de miseria en 32,4%). El presidente coment que el departamento debe ser objeto de una intervencin especial. Asegur, que ese es un problema serio de la pennsula, pero del cual no se escapan los otros departamentos del pas. Por lo anterior, las bases y criterios que soportan el Plan de Desarrollo de La Guajira parten de reconocer que en el departamento diferentes sectores poblacionales se encuentran en condiciones de pobreza extrema, entendida esta como un estado en el cual los hogares se encuentran con carencias para garantizar su reproduccin fsica y generacional68. Estar en condiciones de pobreza extrema implica, desigualdad, negacin al acceso de los servicios sociales de calidad (entre ellos, salud, educacin y vivienda), a los recursos productivos (tierra, capital y tecnologa), negacin a la infraestructura fsica (por ejemplo, agua, servicios sanitario y transporte), restricciones para acceder al mercado de trabajo, limitaciones en la participacin social y poltica, bajo acceso a la justicia y reproduccin generacional en un escenario de violencia.

6.3 Retos y Restricciones

68Desde

el enfoque de derechos o de mnimos constitucionales, se considera pobre a la persona que no tiene sus derechos cumplidos.

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La Constitucin Poltica de 1991 se fundamenta en el reconocimiento y garanta de los derechos individuales y colectivos de los colombianos. En el ttulo II se desarrolla el tema de los derechos, garantas y deberes, con base en tres grupos de derechos: i) de primera generacin o derechos fundamentales, ii) de segunda generacin o derechos sociales, econmicos y culturales y iii) de tercera generacin o derechos colectivos y del ambiente. En torno de los derechos fundamentales, es necesario resaltar los que promueven la real igualdad de las oportunidades en que se basa la democracia. Un pas y una regin es injusta, cuando se le niega a sectores poblacionales concretos el acceso a ingresos, la propiedad y a los activos productivos. En estas circunstancias, los desequilibrios y los atrasos deben necesariamente ser corregidos. El artculo 13 de la CP dice que Todas las personas () recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades sin ninguna discriminacin. El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas a favor de los grupos discriminados o marginados. El Estado debe proteger a los excluidos, por su condicin econmica, fsica o mental, esto obliga al Estado, en sus diferentes niveles, a pensar e introducir estas necesidades dentro de los Planes de desarrollo. (Amartya Sen). Dado que la poltica y las necesidades no siempre impactan de manera homognea en el territorio, es necesario destacar que en estos propsitos se tienen las siguientes restricciones: La estrategia de superacin de las condiciones de pobreza extrema se har con base en la Red de Proteccin Social UNIDOS, articulada al programa Familias en Accin, para promover la estabilizacin de las familias ms vulnerables, por lo tanto, las ms importantes acciones estn dirigidas a cumplir la meta nacional de conducir a las familias hacia la senda de la prosperidad. No todos los municipios estn igualmente preparados para enfrentar los procesos de lucha contra la pobreza y la exclusin. Al interior de La Guajira se presentan disparidades territoriales que determinan diferentes tipos de intervencin. Las capacidades tcnicas y liderazgo son desiguales en el territorio. La lgica del desarrollo integral y apoyo al desarrollo productivo no ha sido una prctica institucional generalizada en el departamento. Para que los resultados sean coherentes y consistentes se demanda paciencia, persistencia y tenacidad, aunque se admite que es necesario mostrar resultados en corto plazo para no perder adhesin y liderazgo en torno a los propsitos que en el plan se determinan.

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6.4 La Visin Ella supone una efectiva transformacin de mentalidad, aptitudes y motivaciones. Esto implica la superacin del inmovilismo determinista segn la cual La Guajira no puede cambiar o que el cambio es extremadamente difcil. La visin es compatible con la nueva institucionalidad. Las nuevas realidades y la institucionalizacin del Sistema General de Regalas, requieren de capacidades creadoras que no surgieron en el pasado. Esta visin precisa el despertar de una nueva conciencia y un nuevo cuadro de valoracin de lo que se debe hacer ms constructivo y creativo. En el 2019 La Guajira ser un departamento que ha reducido sustancialmente los niveles de pobreza y es garante de los derechos de su poblacin, autosuficiente, con una economa prspera, incluyente y solidaria, fundamentada en el encadenamiento productivo y en la creatividad de su poblacin, articulada al resto del pas y al Caribe Insular, con una oferta exportable, cuyo fin primordial ser mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Seremos un departamento culto, competitivo, seguro, transparente, respetuoso de la diversidad, el medio ambiente y de la participacin ciudadana. Con la presente visin se busca superar las condiciones de incumplimiento generalizado de los derechos sociales, econmicos, culturales y ambientales de los ciudadanos como foco de atencin y crear oportunidades propiciando la riqueza colectiva, creando condiciones de dignidad, equidad, prosperidad, solidaridad y desarrollo productivo ambientalmente sostenible. Ver Figura No. 2 Los elementos centrales de esa Visin, son los siguientes: En el ao 2019, La Guajira debe ser un departamento que reivindique, promocione y proteja los derechos, entendidos estos como universales, indivisibles, exigibles y progresivos. Tambin autosuficiente, despus de haber iniciado un proceso de transformacin econmica basado en el fomento de la inversin, empresarismo, encadenamientos productivos y en la formalizacin empresarial con los cuales se busca generar fuentes de empleos formales y sostenibles. Reivindicar derechos, implica la promocin de la libertad, la inclusin productiva y sostenibilidad, seguridad, atencin a las vctimas de la violencia y convivencia.

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Planeacin Departamental Figura No. 2. Visin y Objetivos Estratgicos

La inclusin demanda la promocin de acciones coordinadas para reducir significativamente la pobreza y la desigualdad. Propender por el desarrollo y proteccin integral de la primera infancia, los nios, nias, adolescentes, adultos mayores, y familias en situacin de vulnerabilidad o amenaza de derechos. Apoyar los procesos de consolidacin del territorio para fortalecer la institucionalidad, la promocin de espacios de participacin ciudadana y la integracin del ente territorial a la vida social y econmica del pas. Su economa ser prospera, incluyente y solidara con base en un modelo de desarrollo econmico que tenga en cuenta a las personas en condiciones de pobreza extrema y vulnerabilidad. La creatividad de la poblacin implica desarrollar capacidad instalada, avanzar en el desarrollo educativo en un contexto intercultural, ampliar la cobertura y calidad de la educacin bsica y constituir las bases del proceso para la estructuracin de la formacin del recurso humano calificado requerido por el desarrollo de las economas creativas, la transformacin productiva y competitiva, a travs de la pertinencia de la educacin superior, tcnica y media. Tendr una oferta exportadora con base en las ventajas comparativas y competitivas que presentan los reglones productivos en diferentes reas del departamento, en especial las areas localizadas en el Distrito de Riego del Ranchera. La Guajira, le apuesta a ser la despensa proveedora de alimentos al Caribe Insular.
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Se sustentar sobre la institucionalidad y el buen gobierno a travs del uso eficiente y eficaz de los recursos pblicos. La Guajira, requiere transformar su ambiente institucional para el desarrollo a partir de buenas prcticas de gobierno y el ejercicio de la democracia, con la implementacin de polticas, programas y proyectos de participacin y control social. La transparencia, la honestidad, la lealtad y la eficiencia sern valores que se implementarn y se exigirn a todos los funcionarios y contratistas. Tambin se promover la participacin ciudadana en los asuntos del Estado e impulsar aquellas formas organizativas que contribuyan al logro de los objetivos y metas de este Plan. Estos elementos entraan un fuerte desafo de carcter histrico y un conjunto de esfuerzos y sacrificios para toda la comunidad guajira. Tambin involucra una alta responsabilidad individual y colectiva por parte de la dirigencia poltica, cvica y comunitaria, as como para los profesionales y servidores pblicos, en general para todos los guajiros.

6.5 Objetivos Estratgicos En este departamento habitado por diferentes etnias, el respeto por los derechos y la diversidad ser fundamental. Se buscar el bienestar y la prosperidad de la poblacin, fomento del desarrollo creativo y econmico incluyente, la competitividad, sostenibilidad y solidaridad. Asimismo con el Plan se trabajar por una Guajira transparente donde los recursos pblicos y la ejecucin presupuestal estn al servicio de resolver las apremiantes necesidades bsicas (los derechos) y al servicio del desarrollo social. Se desea construir una Guajira democrtica, participativa, prspera y segura. Los Objetivos Estratgicos son los siguientes: 6.5.1 Derecho al Bienestar y a la Prosperidad. Ejercer de manera plena la ciudadana, por medio de la mitigacin del dficit de derechos sociales en el territorio. En el marco de un Estado de bienestar, quien tiene todos sus derechos cumplidos en la prctica se consolida como ciudadano. Por el contrario, carece de bienestar quien tiene carencia de sus derechos. Por esta situacin, las condiciones de pobreza extrema, se consideran como un estado de

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incumplimiento del fundamento constitucional y en esa medida en este eje los programas para su superacin deben ser una prioridad para el Estado 69.

6.5.2 Desarrollo Econmico Incluyente.

Potenciar las capacidades productivas de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad, y ampliar sus oportunidades en materia de generacin de empleo e ingresos. Con estos factores pueden ejercer con autonoma sus derechos como ciudadanos y mejorar su calidad de vida de manera sostenible, conformando una institucionalidad para que, desde el mbito local y regional, se puedan ampliar las oportunidades de inclusin productiva teniendo como base la responsabilidad social empresarial. Para propiciarlo es necesario fortalecer las relaciones pblico privadas, la capacidad de desarrollo econmico de la institucionalidad, la democratizacin de la contratacin y de las actividades productivas, recuperacin y aprovechamiento del espacio pblico, el fortalecimiento de la produccin y anlisis de informacin, orientacin a oportunidades de generacin de ingresos y empleo, desarrollo de una oferta pertinente para el trabajo, facilitar el acceso a los activos financieros y desarrollo de mercados inclusivos.

6.5.3 Desarrollo Econmico Creativo. Desarrollar actividades diferenciadoras para la creacin, organizacin, fortalecimiento e impulso de los grupos solidarios en el Departamento de La Guajira. Emprender actividades asociadas con los bienes y los servicios que pueden ser explotados en el territorio, dentro de los que se incluyen las industrias culturales y creativas. En el caso de La Guajira, se refiere al turismo, la cultura, la gastronoma, el deporte como espectculo, entre otros. Igualmente, estrategias de municipios creativos cuya potencialidad sirva para impulsar a las empresas de la ciudad y atraigan a compaas e inversionistas forneos. 6.5.4 Competitividad Regional.

Tomado de Eslava, Jos. Documento de trabajo sobre los derechos sociales y econmicos de La Guajira. Fundacin Alisos. Palabra Guajira. Riohacha, 2011.
69

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Lograr un mayor encadenamiento con los sectores productivos que pueden ser potenciados en el departamento, por su viabilidad econmica y empresarial. A partir del ordenamiento territorial, definido como la organizacin del sistema integrado de subespacios socio-econmicos, el encadenamiento se traduce en romper el enclave con el sector minero energtico. Ver Figura No. 3. Se busca superar las condiciones de informalidad del trabajo y el desarrollo empresarial, promoviendo el uso ms intensivo de estos factores. La competitividad regional implica un crecimiento ambientalmente sostenible, ciudades mejor planificadas, determinacin de mercados externos promisorios para el sector agrcola, promoviendo el uso intensivo en capital, buena gerencia, la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

Figura No. 3. Modelo de Romper el Enclave Mediante Encadenamiento Productivo

Medianas Empresas
Pequeas Empresas Micro Empresas Pequeas Empresas Micro Empresas

Pequeas Empresas

Unidades Familiares Micro Empresas Micro Empresas Micro Empresas Unidades Familiares

Unidades Familiares

Unidades Familiares

Unidades Familiares Unidades Familiares

Unidades Familiares

Fuente: Adaptacin de la Pirmide de C.K. Prahalad

6.5.5 Gestin Integral del Riesgo y Medio Ambiente. Identificar y estimar los riesgos generados por la explotacin de los recursos naturales, a travs del anlisis y monitoreo de sus componentes, con el fin de generar futuras intervenciones decisivas en cada uno de los municipios del departamento. Estas acciones son compatibles a las que promueva la Ley 1523 de 2012, por el cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el sistema nacional de gestin de desastres. Este eje es producto de la articulacin de los numerales 1, 2, 3 y 5 (proteccin del medio ambiente) con el numeral 9 de la ley 99 de 1993 relacionados con la prevencin de desastres.
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Desde aqu se promover la planificacin del territorio, la ordenacin y uso de los recursos naturales, para detener el avance de la desertizacin y la sequa. En este componente se establecen las guas para articular temticas en materia ambiental y delimitacin de regiones naturales protegidas y territorios de propiedad colectiva. Igualmente, estimular el aprovechamiento, la proteccin del medio ambiente, implementar la gestin integral del riesgo y adaptacin al cambio climtico, fortaleciendo las capacidades de las instituciones locales y regionales e incorporando estos componentes en los procesos de desarrollo. Estos mecanismos buscan reducir la profundizacin de las condiciones de pobreza de los grupos poblacionales, dado que por su integralidad aplica para la conservacin del patrimonio social y la superacin de los riesgos en la poblacin desplazada. El centro es evitar los riesgos e impacto del cambio climtico en los sectores de la salud, educacin, servicios pblicos domiciliarios, vivienda, etc. La Gestin Integral del Riesgo tiene diferentes dimensiones. La Prevencin de la ocurrencia de un desastre a travs de una mejor preparacin de la sociedad civil y de las instituciones responsables. La Mitigacin de las consecuencias del evento y evitar la existencia del riesgo (a largo plazo), actuando sobre sus causas, como por ejemplo la degradacin ambiental, propiciando una mayor armona con los ecosistemas y una sostenibilidad de los procesos. Entre los ms importantes retos se encuentran: i) la formulacin del Plan del Riesgo y el Desastre, ii) revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial y iii) evolucionar al concepto de desarrollo seguro y sostenible derivados de la gestin del riesgo. 6.5.6 Reconciliacin, Convivencia Pacfica y Seguridad. Formular un Plan Integral en seguridad ciudadana y convivencia orientado a desarticular la delincuencia y los hechos de violencia, fortalecer acciones preventivas para garantizar el respeto en la vida, la proteccin de los derechos humanos, la integridad y la prosperidad, fortaleciendo la institucionalidad y la accin de las autoridades de seguridad y de justicia. Busca reconocer la existencia de diferencias subregionales como marco de referencia, para formular polticas pblicas y programas acordes con las caractersticas y capacidades de los municipios, teniendo en cuenta las particularidades de sus diversos grupos poblacionales y el fortalecimiento de las relaciones municipios departamento.
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Desde aqu se promover Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana para fortalecer las acciones preventivas y garantizar el respeto a la vida, la proteccin, respeto, garanta y promocin de los derechos humanos, la atencin integral de la poblacin desplazada y la igualdad de oportunidades para comunidades y minoras tnicas. Es atribucin de los gobernadores y de los alcaldes contribuir a conservar el orden pblico. Ello implica incorporar lineamientos sobre seguridad ciudadana para la proteccin de todas las personas residentes en el departamento, que garantice el pleno ejercicio de los derechos y los deberes sin distincin de raza, sexo, origen nacional o familiar, lengua, religin u opinin poltica. Igualmente, protegerlos en su vida, integridad, libertad y patrimonio econmico, por medio de la reduccin y sancin del delito, el temor a la violencia, la promocin de la convivencia y restitucin de los derechos a las vctimas. Con base en ello, los Defensores de los Derechos Humanos, los sindicalistas, lderes polticos y sociales sern protegidos frente a sus riesgos y amenazas va el fortalecimiento de la Polica y los sistemas de denuncia de los delitos, junto con la promocin de la cultura ciudadana respetuosa de las normas de convivencia. Para evaluar todo lo anterior, es prioritario convocar y presidir tanto los Consejos de Seguridad, el Comit Territorial de Orden Pblico, como los espacios idneos de coordinacin interinstitucional. 6.5.7 Institucionalidad y Buen Gobierno. Disponer del talento humano idneo y con altos niveles de competencia, comprometido y proactivo, que garantice el funcionamiento eficiente y eficaz de la Gobernacin de La Guajira frente a los compromisos institucionales y a los continuos cambios que se presentan, posibilitando la prestacin de un servicio de calidad. En sntesis, busca fortalecer las competencias y habilidades de las autoridades territoriales, en el marco de la descentralizacin. Es entendido como el proceso de fortalecimiento y desarrollo institucional, el cual comprende la utilizacin adecuada de los recursos disponibles para el desarrollo social regional, incluyendo las transferencias del sistema general de participaciones y de regalas. Se requiere de un buen gobierno para mejorar el nivel de ingresos tributarios del departamento, para el fortalecimiento de los procesos de planificacin. Activar la asistencia tcnica integral de calidad a los municipios del departamento, la gestin del plan de
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desarrollo, transparencia y desarrollar los mecanismos de participacin y rendicin de cuentas. Buen Gobierno requiere de acciones concretas en el mejoramiento de la administracin regional, la lucha contra la corrupcin, la observancia de los derechos humanos, la preponderancia de la responsabilidad en el servicio pblico y la proteccin a la ciudadana. Ello tambin compete al sector privado por medio de la participacin ciudadana y el sector empresarial con las manifestaciones de capital social e iniciativas de responsabilidad. Ver Grfica No. 5.

Grfica No. 5. Esquema Conceptual del Buen Gobierno

Fuente: Dnp. Pgina www.dnp.gov.co

La transparencia, la rendicin de cuentas, la prevencin y el control de la corrupcin son elementos que caracterizan a un buen gobierno. La aplicacin de estos conceptos impacta de manera directa la eficiencia administrativa y la efectividad en la asignacin de los recursos pblicos. Por ello se proporcionarn las herramientas necesarias para garantizar el acceso a la informacin oportuna y de calidad, que permita la realizacin de un efectivo control ciudadano. Por lo tanto, la rendicin de cuentas debe ser un dialogo permanente y generador de confianza que sirva para elevar la competitividad ya que esto mejora el clima de negocios de nivel local y regional. En este orden, es necesario crear canales de comunicacin que permitan que los ciudadanos retroalimenten a los entes territoriales sobre su gestin.

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Buen gobierno tambin significa, respeto y garanta de los derechos de los ciudadanos, bajo los principios de goce efectivo de los derechos, enfoque diferencial y la aplicacin de los criterios de racionalidad e integralidad. Adicionalmente, a travs de l se impacta de manera favorable las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana; la atencin, asistencia y reparacin de las vctimas y la proteccin de los derechos humanos de las minoras tnicas.

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VII. Eje Derecho al Bienestar y a la Prosperidad


En la perspectiva del Desarrollo Humano se redefine el sujeto social como sujeto de derechos, lo que trasciende la visin clsica de las personas como sujeto de necesidades. A este nivel opera un desplazamiento del centro del anlisis, llevando a que lo fundamental no son las carencias materiales y como medirlas, sino los derechos de las personas y como restablecerlos y garantizarlos para lograr el bienestar y la prosperidad70. Los derechos sociales son determinantes para llevar una vida digna. Ellos hacen parte del bloque de los derechos sociales, el derecho a educacin, la salud y seguridad social, el derecho a la vivienda adecuada y digna, el derecho a la alimentacin, al agua, al uso del territorio ancestral, as como tambin los derechos de la infancia, adolescencia, juventud y la familia, conjunto de derechos universales, diferenciales y prioritarios que, adems de una obligacin normativa, representan la base para disminuir los indicadores de pobreza y para consolidar una sociedad equitativa, incluyente y prspera.

7.1. El Derecho a la Educacin Enfocado a garantizar el derecho a una educacin primaria gratuita y obligatoria y a una educacin suficientemente disponible, accesible, aceptable y adaptable a cada persona concreta. De acuerdo con el Artculo 67 de la Constitucin Poltica, la educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura. La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente. Por su parte el Artculo 68, establece los medios y procesos para impartir la educacin, as como la prevalencia de los padres a escoger el tipo de educacin de sus hijos. De igual forma, establece que los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. En la Ley 715 de 2001 se contempla que la erradicacin del analfabetismo y la educacin de personas con limitaciones fsicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado. La educacin es el pilar fundamental para alcanzar niveles de desarrollo, donde el individuo sea protagonista, competitivo y genere escenarios de
70Pnud.

Bases para una poltica de inclusin productiva. PNUD- Gobernacin de La Guajira, 2010.

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convivencia y paz. Desde este mbito, la educacin es esencial para el crecimiento de nuestros pueblos, razn por la cual durante este gobierno la educacin ser el eje central para mejorar los niveles de vida de la poblacin. Adems, la educacin es el principal determinante de la calidad del trabajador y a la inversa: toda educacin es una educacin para el trabajo, en consecuencia ser Adulto por supuesto implica ser capaz de un trabajo productivo. Lo anterior exige un sistema educativo de avanzada, capaz de formar personas integrales para generar procesos de desarrollo frente a las nuevas exigencias de la humanidad. En torno a esta responsabilidad existe cierto escepticismo, y es as, como Toffler, en el tope de su ranking de la obsolescencia, menciona con preocupacin el sistema educativo, porque sostiene- las escuelas de hoy fueron pensadas hace 200 aos para las fbricas de la Revolucin Industrial y no preparan a los jvenes para la nueva economa. El Departamento de La Guajira ha estado certificado en educacin desde el ao 1997, en el marco de los procesos de descentralizacin administrativa ha venido cumpliendo con sus competencias y responsabilidades, y de acuerdo con lo definido en la Ley 715 de 2001 de los 15 municipios, solo 3 estn certificados, Riohacha, Maicao y Uribia. La Guajira presenta a 2011 una tasa de cobertura bruta total en todos los niveles educativos del 83%, que equivale a una poblacin matriculada de 187.765 nios, nias y jvenes frente a una poblacin de 3 a 16 aos de 230.545 en edad escolar, quedando por fuera del sistema educativo 42.780 nios, nias y jvenes. De la matricula total, 16.459 corresponden al nivel Preescolar ( 3 a 5 aos), 114.185 al nivel de Bsica Primaria (6 a 11 aos) y 57.121 corresponden al nivel de Bsica Secundaria y Media (12 a 16 aos). Del total de la matricula, 187.765 nios, nias y jvenes, el 62% es atendida por los municipios certificados en educacin, equivale a una poblacin de 117.151 y el 38% es atendida por los municipios no certificados que equivale a 70.614, por su parte la cobertura neta est en el 81% y la tasa de desercin escolar pas del 4% en el 2010 al 3,3% en el 2011, estando 1,59 puntos por debajo del nivel nacional, la cual es de 4,89%. Teniendo en cuenta las condiciones tnicas, el 55,2% de la matricula total corresponde a poblacin indgena y el 0,2% es afrodescendiente y el 44,6% al resto de la poblacin. Respecto a la situacin social, la matricula oficial total para poblacin vulnerable asciende a 3.252 estudiantes, de los cuales el 93,6% son desplazados y el 6,4%, son desvinculados de grupos armados, hijos de desmovilizados y vctimas de minas.

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Segn el gnero de la matricula total oficial, son mujeres el 49,1% y hombres el 50,9%. Segn los Ciclos de Vida la matricula total oficial se distribuye de la siguiente manera: el 4,6% de primera infancia (0 a 5 aos), el 41,2% infantes (6 a 10), 27,7% adolescentes (11 a 14), 21,3%, jvenes (15 a 16), el 5,1% poblacin Adulta (18 a 59) y el 0% de adultos mayores (mayor de 60), esta participacin de acuerdo a las caractersticas del servicio prestado en educacin. De la matricula total en el 2011 el 90% de los estudiantes aprobaron sus estudios, 3,1% reprob, el 3,3% desert y el 2,6% repiti. La Secretaria de Educacin Departamental de La Guajira en 2011 cuenta con una planta de 2.022 docentes, para atender la matricula total en los municipios no certificados, logrando una tasa de alumnos por docente (A/D) de 20,2. Es necesario reconocer que la poltica de gratuidad de la educacin preescolar, bsica y media oficial el principal crecimiento de la matrcula se dio en la poblacin rural, indgenas y desplazados. De 41.386 nuevos cupos generados durante el periodo 2008-2010, el 73% (30.257 estudiantes) pertenecen al sector rural y el 60% (24.773 estudiantes) se ubican en el sector indgena. La atencin integral en la educacin inicial; la poltica de gratuidad educativa; los subsidios a la matricula a la eduacin superior a travs del FONEDUG y la Alianza con el ICETEX; los aportes para el transporte y restaurantes escolares; el plan de modernizacin y ampliacin de la infraestrctura educativa, el programa de masificacin del deporte en los establecimientos educativos; la formulacin y puesta en marcha de los modelos flexibles como el Anaa Akuaipa orientado a la poblacin wayuu; han sido estrategias que favorecieron el mejoramiento del recurso humano de los nios, nias, adolescentes y jvenes. Por su parte, la tasa de analfabetismo alcanz un nivel de 16,8%, que se concentra en la poblacin indgena, lo cual podra ser subsanado desde la educacin bicultural. Con respecto a los indicadores de calidad, para el ao 2009, los niveles de desempeo de los estudiantes de 5 y 9 grado en las reas de lenguaje, matemticas, ciencias naturales los mayores porcentajes corresponden a los niveles insuficiente y mnimo. El mejor desempeo se obtiene en lenguaje en 5, donde solo el 22% report nivel satisfactorio o avanzado71. Ver Tablas No. 10,11 y 12

71

ICFES, pruebas saber 2009.

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Planeacin Departamental Tabla No. 10.


Nivel de desempeo Insuficiente Mnimo Satisfactorio Avanzado

rea: Lenguaje
Quinto grado Estudiantes clasificados: 30% Estudiantes clasificados: 44% Estudiantes clasificados: 21% Estudiantes clasificados: 6% Noveno grado Estudiantes clasificados: 32% Estudiantes clasificados: 47% Estudiantes clasificados: 21% Estudiantes clasificados: 1%

Fuente: ICFES, pruebas saber 2009.

Tabla No. 11.


Nivel de desempeo Insuficiente Mnimo Satisfactorio Avanzado

rea: Matemticas
Quinto grado Estudiantes clasificados: 55% Estudiantes clasificados: 29% Estudiantes clasificados: 12% Estudiantes clasificados: 5% Noveno grado Estudiantes clasificados: 44% Estudiantes clasificados: 48% Estudiantes clasificados: 7% Estudiantes clasificados: 1%

Fuente: ICFES, pruebas saber 2009.

Tabla No.12. rea: Ciencias Naturales


Nivel de desempeo Insuficiente Mnimo Quinto grado Estudiantes clasificados: 30% Estudiantes clasificados: 51% Noveno grado Estudiantes clasificados: 29% Estudiantes clasificados: 56% Estudiantes clasificados: 14% Estudiantes clasificados: 1%

Satisfactorio Estudiantes clasificados: 14% Avanzado Estudiantes clasificados: 5%

Fuente: ICFES, pruebas saber 2009.

Un factor que incide en la ausencia de cobertura total de nios vinculados a las establecimientos educativos, especialmente en el nivel de prescolar, bsica y media, es la carencia de un transporte escolar adecuado para el desplazamiento de stos, desde los sitios de residencia, especialmente en la zona rural dispersa, hasta las establecimientos educativos. Por esta razn, el gobierno departamental estableci ofrecer transporte escolar como estrategia fundamental para el acceso y permanencia de los nios, nias y jvenes en el sistema.
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Dando cumplimiento a lo estipulado en el artculo 67 de la Constitucin Poltica de Colombia, desde 2008 el Ministerio ha destinado recursos para gratuidad educativa con el fin de garantizar el no pago de los costos educativos por parte de los estudiantes pertenecientes a grupos vulnerables. Los dineros del SGP se entregan por medio de las alcaldas a las instituciones educativas. Sin embargo, la poltica de la administracin ha mantenido la gratuidad independientemente a la condicin (vulnerabilidad o no), por tanto en ningn establecimiento educativo del departamento con este programa, los estudiantes matriculados en el sector oficial de grados 0 a 11 pagan costos educativos. En torno de la educacin superior, la UNESCO ha venido promoviendo el triple desafo de la Universidad de cara al siglo XXI: Su modernizacin, tanto estructural como curricular, la adaptacin de la enseanza a las exigencias de las sociedades latinoamericanas, asumiendo nuevas concepciones del aprendizaje y la necesidad de estrategias prioritarias para los estratos de poblacin con mayores carencias. El apoyo al desarrollo de un sistema que ofrezca educacin a lo largo de toda la vida, teniendo un rol ms protagnico y activo en la retroalimentacin y la transformacin del conjunto del sistema educativo para mejorar su actual calidad y equidad. La Universidad de La Guajira dista an de entrar en estas opciones, con cerca de 8 mil estudiantes, 7 sedes municipales en La Guajira y 1 en el Departamento de Crdoba. Su esfuerzo acadmico se ha venido concentrando en programas tradicionales de Ingeniera, Ciencias Econmicas y Administrativas, Ciencias Sociales y Humanas, Ciencias de la Educacin, Ciencias Bsicas y Aplicadas. Es necesario tener en cuenta que por intermedio de los subsidios estudiantiles otorgados, se han beneficiado un promedio de 7.107 estudiantes por semestre en la Universidad de La Guajira durante los aos 2008-2010. La universidad no ha sido capaz de contribuir a la dinamizacin del tejido social de su entorno, a la creacin de una nueva sociedad, donde los individuos que en ella actan alcancen mayores calificaciones, espritu innovador y capaz de generar nuevas ideas. Falta por asumir con mayor pertinencia la problemtica territorial para ser decisiva a la hora de hacer un balance del proceso de apropiacin social del conocimiento, es decir, fortalecer y desarrollar la cultura de la investigacin con el propsito de formar masa crtica que permita la generacin de competencias de acuerdo a la necesidad regional Independientemente de la poltica y los estmulos que se han venido desarrollando en el proceso de ampliacin de cobertura, es evidente la baja capacidad de formacin de capital humano. Es imprescindible por tanto, mejorar cualitativa y cuantitativamente la oferta educativa e incorporar la educacin multicultural, en especial en los municipios de mayora tnica.
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En el caso especfico de las comunidades indgenas del Departamento de La Guajira, una posible causa de la disfuncionalidad del modelo educativo existente es que la diversidad no ha sido tenida en cuenta. Es indispensable resaltar que aprender en la vida72 es una prctica cotidiana de los Ika, Kingui, Kogui, Wayuu y Wiwa, mientras que aprender para la vida73 es una prctica de los criollos y, tal vez, de los rabes.74 Se han hecho esfuerzos por implementar la etnoeducacin para que la poblacin pueda desenvolverse en las dos culturas, sin perder su idioma nativo y manejando la cultura occidental. Con este fin se han creado o modificado internados como el de Manaure, Aremashan y Nazareth. Sin embargo, los estudiantes Wayuu deben abandonar sus estudios o continuarlos en las urbes porque la mayora de estas instituciones solo ofrecen estudios hasta tercero de primaria. Aquellos jvenes cuyos familiares tienen los medios econmicos suficientes, pueden acceder a la educacin secundaria en Maicao, Uribia y Manaure. Slo muy pocas escuelas rurales ofrecen algunos de estos grados de escolaridad y son todas las que realmente tienen implementado un currculo etnoeducativo. 75 A pesar que se habla de que se imparte la etnoeducacin, en realidad lo que se est haciendo es ensear en castellano y en wayuunaiki, pero el proceso etnoeducativo va ms all de esto, se trata de que el alumno conozca a profundidad la riqueza de su cultura tradicional y que aprendan a respetarla y valorarla para que no se deteriore. No obstante los esfuerzos realizados, actualmente hay muchos nios y nias indgenas que no pueden acceder ni al ms mnimo nivel educativo o ven interrumpido su proceso por varios motivos, entre ellos la falta de infraestructura fsica de las escuelas, falta de personal docente calificado, incumplimiento en los pagos a los docentes, falta de implementos escolares, las grandes distancias entre las rancheras y las escuelas, falta de recursos econmicos de los padres o acudientes para continuar pagando la secundaria, falta de inters de los padres para que sus hijos se eduquen, acceso temprano al mercado laboral por necesidades econmicas de la familia.

72

Es una educacin en la vida y mantiene al individuo en un discurso profundamente prctico. Parece que de lo esencial se aprendiera lo til, con aplicacin inmediata, como si el aprendizaje estuviera soportado solamente por la accin y sta tuviera privilegios frente a los procesos de conocimiento. 73 Parece que de lo esencial se aprendiera lo til aunque no con aplicacin inmediata, como si el aprendizaje estuviera soportado solamente por lo formal y esto tuviera privilegios frente a los procesos de conocimiento y formacin. 74 Prez, Justo Francisco. (2007). Palabras pronunciadas en el saln cultural del Banco de la Repblica en el marco del Taller: Las desigualdades regionales en Colombia: El Departamento de La Guajira y la ciencia, la tecnologa y la cultura en el desarrollo regional, auspiciado por el Banco de la Repblica - Observatorio del Caribe Colombiano Fundesarrollo. Riohacha. 75 Consorcio Geohidra Geoingeniera. (2006). p. 185.

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Planeacin Departamental

Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMA 1. FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN INICIAL CON CALIDAD EN EL MARCO DE UNA ATENCIN INTEGRAL PARA LA PRIMERA INFANCIA DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. Objetivo: Promover una Educacin inicial integral con calidad para la primera infancia. Meta de Resultado Aumentar en 4.859 la cobertura en atencin integral de los nios y nias que se encuentran sin atencin en el Departamento de La Guajira en el marco de la estrategia de Cero a Siempre. Indicador Aumento de nios y nias en atencin integral en la estrategia de Cero a Siempre. Lnea Base 6.934 Meta del Meta de Producto Cuatrienio 11.793 Adecuar y mejorar 10 Centros de Desarrollo Infantil Temprano. Formar 300 agentes educativos para el desarrollo del juego arte, literatura y exploracin del medio con calidad pedaggica e investigativa. Implementar en los 61 CDI un (1) sistema de informacin para el aseguramiento de la calidad Disear y adquirir 2.550 textos con enfoque diferencial para desarrollar los lenguajes expresivos, la participacin infantil y la lectura en la atencin integral a la primera infancia. Integrar 300 nias y nios con discapacidad en los centros de educacin inicial y preescolar. 38 Dotar con 30 canastas educativas para el Modelo de Crculos Integrales de Desarrollo en Preescolar (CIDEP) en las zonas urbano marginal del Departamento. Indicador Nmero de CDI adecuados o mejorados Nmero de agentes educativos con formacin pedaggica investigativa Nmero de CDI con sistemas implementados Nmero de textos diseados y adquiridos Lnea Meta del Base Cuatrienio 61 71 300 600

61

2550

Adoptar el modelo Nmero EE 8 CIDEP para la adoptados con atencin de la modelo poblacin CIDEP. preescolar en los EE de las zonas urbanas marginales del Departamento de la Guajira. PROGRAMA 2. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA Objetivo: Mejorar el desempeo de los estudiantes en todos los niveles acadmicos en el Departamento de La Guajira. Meta de Indicador Lnea Meta del Meta de Producto

Nmero de nios y nias integrados en educacin inicial Nmero canastas educativas para dotacin en el CIDEP

300

38

Indicador

Lnea

Meta del

92

Planeacin Departamental

Resultado Disminuir en un 35% el porcentaje de estudiantes ubicados en los rangos de desempeo insuficiente y mnimo en las pruebas saber 5 en el rea de lenguaje Disminuir en un 35% el porcentaje de estudiantes ubicados en los rangos de desempeo insuficiente y mnimo en las pruebas saber 5 en el rea de Matemtica

Porcentaje de disminucin de estudiantes en los rangos de desempeo insuficiente y mnimo en las pruebas saber 5 en el rea de lenguaje Porcentaje de estudiantes en los rangos de desempeo insuficiente y mnimo en las pruebas saber 5 en el rea de matemtica

Base 74%

Cuatrienio 47,2% Resignificar los planes de estudios de los 82 EE en el rea de lenguaje, a partir de los estndares bsicos de competencia Capacitar 120 docentes del nivel de bsica primaria en estrategias metodolgicas en el rea de lenguaje Implementar en los 82 EE de la bsica primaria formacin en comprensin lectora a travs del programa Nacional de Lectura

84%

41,6%

Resignificar los planes de estudios de los 82 EE en el rea de matemticas, a partir de los estndares bsicas de competencia Implementar en los 82 EE de la bsica primaria formacin en lgica matemtica

Capacitar 120 docentes del nivel de bsica primaria en estrategias metodolgicas en el rea de Matemticas

Disminuir en un 35% el porcentaje de estudiantes ubicados en los rangos de desempeo insuficiente y mnimo en las pruebas saber 9 en el rea de lenguaje Disminuir en un 35% el porcentaje de estudiantes ubicados en los rangos de desempeo

Porcentaje de estudiantes en los rangos de desempeo insuficiente y mnimo en las pruebas saber 9 en el rea de lenguaje

79%

44,3%

Capacitar 234 docentes del nivel de bsica secundaria, en estrategias metodolgicas en el rea de lenguaje

Nmero de EE con planes de estudios resignificados Nmero de docentes capacitados en estrategias metodolgicas en el rea de lenguaje Nmero de EE de la bsica primaria con formacin en comprensin lectora Nmero de EE de la bsica primaria con planes de estudios resignificados Nmero de EE de la bsica primaria con formacin en lgica matemtica Nmero de docentes capacitados en estrategias metodolgicas en el rea de Matemticas Nmero de docentes capacitados en estrategias metodolgicas en el rea de lenguaje

Base Cuatrienio 0 82

25

145

82

82

82

25

145

234

Porcentaje estudiantes los rangos desempeo insuficiente mnimo en

de en de y las

92%

38%

Capacitar 247 docentes del nivel de bsica Nmero de docentes secundaria en estrategias metodolgicas en capacitados en el rea de matemticas estrategias metodolgicas en el rea de matemticas

247

93

Planeacin Departamental

insuficiente y mnimo en las pruebas saber 9 en el rea de matemticas Disminuir en un 35% la categora de desempeo muy inferior, inferior, bajo y medio de los E.E de la zona urbana y rural en las pruebas saber 11 Formar en los 82 EE con enfoque diferencial mejores ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo pblico que ejerzan los derechos y deberes.. Articular el 60% de los EE de Educacin Media con la Educacin Superior, tcnica, tecnolgica profesional y Educacin competitiva para el Trabajo y el desarrollo humano Implementacin y fortalecimiento del 40% de las E.E en el Proyecto de Educacin Rural

pruebas saber 9 en el rea de matemticas

Nmero de instituciones educativas que aumentaron la categora de desempeo

88%

40%

Capacitar 612 docentes de la bsica Nmero de docentes secundaria en estrategias metodolgicas de capacitados en las pruebas saber estrategias metodolgicas de las pruebas saber

612

Nmero de EE con mejores ciudadanos formados

82

Incluir en los 82 EE los programas Nmero de EE con transversales programas transversales incluidos en los currculos

82

Porcentaje de EE de educacin media articuladas

17

30

Establecer dos (2) convenios con instituciones de los cuatro niveles de formacin en el Departamento de La Guajira.

Nmero de convenios establecidos con instituciones en los cuatro niveles de formacin en el Departamento de La Guajira.

Porcentaje de EE que implementarn y fortalecern el PER

0%

40%

Focalizar el 100% de los E.E que implementaran el PER, como estrategia del programa de transformacin de la calidad educativa.

Porcentaje de E.E focalizados para implementar el PER, como estrategia del programa de

100%

94

Planeacin Departamental

PER Implementacin de la estrategia del Proyecto de EtnoEducativo y de Educacin Rural PER en el 40% de E,E Implementar y Fortalecer el 40% de las I.E en el Proyecto de Educacin Rural PER Porcentaje de EE que implementarn y fortalecern el PER 0 40% Adecuacin, mejoramiento, mantenimiento de plantas fsicas de 32 establecimientos educativos y Etnoeducativos Dotacin de mobiliario y plataforma tecnolgica de 30 establecimientos educativos y Etnoeducativos

transformacin de la calidad educativa. Porcentaje de E.E. con la estrategia del Proyecto de Educacin Rural PER implementada Nmero de E.E adecuados, mejorados y con mantenimiento en sus plantas fsicas Nmero de E.E dotados

40%

48

80

25

55

PROGRAMA 3. ACCESO Y PERMANENCIA CON EQUIDAD Objetivo: Generar las estrategias pertinentes para garantizar el acceso y permanencia de la poblacin estudiantil en igualdad de condiciones, a todos los niveles de educacin en el Departamento de La Guajira. Meta de Indicador Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Lnea Meta del Resultado Base Cuatrienio Base Cuatrienio Aumentar en un Porcentaje de 84% 94% Aumentar en un 15% la cobertura bruta Porcentaje de 72% 87% 10% la cobertura aumento en de nios y nias de 5 aos en el nivel de incremento en cobertura bruta en cobertura preescolar bruta en el nivel educacin bruta preescolar preescolar, bsica Aumentar en un 15% la cobertura bruta Porcentaje de incremento 67% 82% primaria, bsica de la poblacin de 11 a 14 aos en el nivel en cobertura bruta en el secundaria y bsica secundaria. nivel de bsica media, en la secundaria. poblacin con Aumentar en un 25% la cobertura bruta Porcentaje de incremento 47% 72% edad escolar. de la poblacin de 15 a 16 aos en el nivel en cobertura bruta en el media secundaria. nivel de media secundaria. Aumentar en un Porcentaje de 53% 58% Aumentar en un 5% la atencin en nios Porcentaje de 5% la cobertura aumento en y nias de 5 aos en el nivel de preescolar incremento en cobertura 41% 46% neta en educacin cobertura en el nivel preescolar preescolar, bsica neta Aumentar en un 3% la atencin a nios, % de incremento en primaria, bsica nias y jvenes de 6 a 10 aos en el nivel cobertura en el nivel secundaria y de bsica primaria. bsica primaria 76% 79% media, en la poblacin con edad escolar. Aumentar en un 6% nios, nias y Porcentaje de jvenes de 11 a 14 aos en el nivel de incremento en cobertura 40% 46%

95

Planeacin Departamental

bsica secundaria

en el nivel de bsica secundaria Aumentar en un 8% la atencin a nios, Porcentaje de nias y jvenes de 15 a 16 aos en el nivel incremento en cobertura de media secundaria. en el nivel media secundaria Disminuir en 1% la tasa de desercin escolar en los niveles de pre escolar, bsico primario, bsico secundario y media durante el cuatrienio. Fortalecimiento de la oferta de Educacin superior en el Departamento Porcentaje disminuido en la tasa de desercin escolar. 3.3% 2,30% Incrementar en un 20% el transporte escolar para nios, nias, adoklescentes y jvenes en edad escolar matriculados en zonas rurales y dispersas Incrementar en un 20% la cobertura de nios, nias, adolescentes y jvenes en edad escolar matriculados atendidos por los restaurantes escolares Comprometer al 100% de los aliados estratgicos en otorgamiento de subsidios como apoyo a bachilleres con alto nivel acadmico. Creacin de un (1) CERES Porcentaje de incremento de transporte escolar

20% 1.721

28% 2.065

Porcentaje de incremento 107.275 128.730 de restaurante escolar

Nmero de CERES fortalecidas

Nmero estudiantes beneficiados con subsidios Nmero estudiantes bachilleres subsidiados

13.000

16.250

Porcentaje de aliados 0 comprometidos en otorgamiento de subsidios Nmero de CERES 3 creados Aumentar la cobertura de estudiantes Nmero Estudiantes 13.000 beneficiados con subsidios en 3.250 beneficiados

100%

4 16.250

18.243

23.716

Atender 1.050 nios, nias, adolescentes y jvenes en condiciones de discapacidad y vulnerabilidad integrados a la educacin regular, regular

Nmero de nios, nias, adolescentes y jvenes en condiciones de discapacidad atendidos

ND

1.050

Acceso y permanencia en la educacin Nmero de bachilleres 18.243 superior de 5.473 bachilleres de la Guajira, poblacin NED (afro descendiente, indgenas, discapacitados, vctimas del conflicto armado) a travs de subsidios. Atender 1050 nios, nias y jvenes con Nmero de nios, nias, 0 NEE, e incluirlos en la educacin regular y jvenes focalizados por fuera del sistema Implementar un sistema de informacin Nmero Programa 0 para identificar los nios, nias y jvenes desarrollado en condiciones de discapacidad y vulnerabilidad Capacitar 70 docentes de preescolar y Nmero Docentes 9 bsica primaria en formacin para la capacitados en NEE atencin de nios, nias y jvenes con

23.716

1.050

79

96

Planeacin Departamental

dispersa, tnica, NEE PROGRAMA 4. CALIDAD CON INNOVACIN TECNOLGICA Objetivo: Adecuar y dotar de aulas inteligentes a las Instituciones Educativas para mejorar los procesos de enseanza y aprendizaje en los municipios del Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Aumentar la cobertura de acceso, uso y apropiacin de las TIC de los nios, nias, adolescentes y jvenes al 60% de los EE para brindar una educacin competitiva acorde a los avances tecnolgicos. Indicador Numero de EE con cobertura de acceso y apropiacin Lnea Base 26% Meta del Meta de Producto Cuatrienio 60% Realizar convenios y disear estrategias con los diferentes operadores para la conectividad de 50 EE con asesoramiento del MEN Adecuar, mejorar y dotar 40 espacios fsicos en EE y establecimientos etnoeducativos como aulas inteligentes-audiovisuales. Formacin de 700 docentes de los EE y establecimientos etnoeducativos para la apropiacin pedaggica de las TIC como herramientas para el aprendizaje, la creatividad y el avance cientfico. Apoyar la implementacin y funcionamiento del Centro Regional de Innovacin Educativa (CIER) de la Regin Caribe 12 Adquirir 2.800 computadores para las EE y establecimientos etnoeducativos a travs del programa Nativo Digital. 44 Capacitar al 100% de los docentes del rea de ingls en los EE establecimientos etnoeducativos. Implementacin de software online educativos de ingls en el 80% de las Lnea Meta del Base Cuatrienio Nmero de EE con cobertura de 37 87 conectividad. Indicador

Nmero de espacios fsicos adecuados, mejorados y dotados

40

Nmero de docentes capacitados en TICs

250

950

Centro Regional de Innovacin Educativa (CIER) de la Regin Caribe apoyado en su implementacin y funcionamiento. Nmero de computadores adquiridos

Disminuir en 44,4% la relacin tcnica de estudiantes por computadores Aumentar en 4 puntos el promedio de las pruebas saber 11 en el rea de ingls

Nmero de estudiantes por computador Punto de aumento en el promedio

27

3.433

6.233

40.04

Porcentaje de docentes capacitados

100%

Porcentaje de instituciones educativas con software online de ingls

80%

97

Planeacin Departamental

instituciones educativas y implementados establecimientos etnoeducativos. Publicar Nmero de 0 328 Adquisicin de 1 Hosting Nmero de Hosting adquiridos 0 1 anualmente en los contenidos y que cumpla con los espacios virtuales experiencias requerimientos adecuados de las 82 EE un significativas para la publicacin en un (1) contenido publicadas. espacio virtual de los generado por las productos pedaggicos de experiencias los docentes y sus significativas de experiencias significativas. los docentes y Desarrollo de 2 espacios Nmero de sitios WEB desarrollados 0 2 estudiantes. virtuales en la pgina web de la SED para la publicacin de productos pedaggicos, experiencia significativas y foros de discusin por parte de los EE y establecimientos etnoeducativos. PROGRAMA 5. FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN DE LAS SECRETARAS DE EDUCACIN Y ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Objetivo: Liderar procesos de inspeccin y vigilancia que conduzcan a mejorar la gestin del sector educativo en el departamento, implementando las practicas de rendicin de cuentas para garantizar la prestacin del servicio educativo en condiciones de calidad, oportunidad y eficiencia Meta de Lnea Meta del Lnea Meta del Indicador Meta de Producto Indicador Resultado Base Cuatrienio Base Cuatrienio Implementar al Porcentaje de 0% 100% Elaborar un documento que Documento elaborado y socializado 0 1 100% de las Secretaras de contenga las orientaciones Secretaras de Educacin e tcnicas para realizar Educacin e Instituciones rendiciones de cuentas a la Instituciones Educativas de comunidad por parte de las Educativas de los los 15 secretarias de educacin y 15 municipios con municipios sus establecimientos el proceso de con el proceso educativos y rendicin de de rendicin establecimientos cuentas. de cuentas etnoeducativos implementado Capacitar a las secretarias Nmero de las secretarias de educacin 0 15 de educacin de los 15 y establecimientos educativos de los municipios y sus municipios capacitados establecimientos educativos y establecimientos etnoeducativos sobre el proceso de rendicin de cuentas.

98

Planeacin Departamental

Modernizar el Porcentaje de 100% de la modernizaci Secretara de n de la SED Educacin Departamental.

60%

100%

Implementar un (1) sistema Sistema de informacin implementado de informacin de la secretaria de educacin Implementar el 100% de los Porcentaje de procesos implementados procesos dentro del Plan de modernizacin de la SED

0 60%

1 100%

99

Planeacin Departamental

7.2 Derecho a la Salud y Seguridad Social El Derecho a la Salud, para garantizar las condiciones de vida saludable mediante la disponibilidad de servicios de salud accesible, aceptable y de buena calidad. La Seguridad Social es un servicio pblico de carcter obligatorio que se prestar bajo la direccin, coordinacin y control del Estado, en sujecin a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los trminos que establezca la Ley. Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social. No se podrn destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad Social para fines diferentes a ella. La salud ha sido uno de los sectores con mayores dificultades para la prestacin de un servicio eficiente en el pas. Las reformas al sistema de seguridad social en especial al rgimen de competencias entre los diferentes actores, han ahondado esta crisis con la destinacin de exiguos recursos que no cubren los costos de la demanda necesaria para garantizar a la comunidad una ptima prestacin del servicio. Unido a esto el mal manejo administrativo que se ha dado a los recursos, a travs de gastos innecesarios, ha generado la acumulacin de pasivos y obligaciones, presentndose un dficit que ha hecho inviable la realidad financiera de las entidades y empresas de este Sector. En relacin con lo anterior, el Departamento de La Guajira no es ajeno a estos problemas, en los cuales persisten situaciones ambientales, culturales y sociales que inciden en las condiciones de salud. En el 2011, el aseguramiento en salud lleg a 90,7%, de los cuales 19,7% corresponde al rgimen contributivo y 79,9% a subsidiado, niveles superiores al promedio nacional. Sin embargo, la tasa de mortalidad infantil (menores de 1 ao) es de 30% mas alta que la nacional, la mortalidad de la niez ( menores de 5 aos) es 65% mas all y la materna mas del doble. La dificultad existente en el sector se hace mas compleja si se tiene en cuenta la gravedad de la situacin finaciera de la red de hospitales que hacen parte de oferta pblica. Los hospitales Nuestra Seora de Los Remedios y San Jose de Maicao, presentan dificultades para sostener la actual prestacin de los servicios mdicos. Sus pasivos suman un poco ms $60 mil millones, lo que determina su potencial liquidacin, decisin que eventualmente cuenta con el apoyo del Ministerio de Salud. El Hospital San Rafael de San Juan del Cesar, si bien tiene un situacin financiera no tan crtica como los anteriores, se encuentra en un escenario en donde se le dificulta obtener el equilibrio econmico y garantizar la prestacin de los servicios con calidad.

100

Planeacin Departamental

El actual modelo de salud, especialmente para los indgenas debe ser revisado. Se propone que este debe ser concertado con las autoridades venezolanas y debe quedar aislado de las diferencias polticas y diplomticas entre los dos pases. Al respecto, Luis Mora, ha sostenido que El modelo colombiano est diseado para comunidades concentradas, y la poblacin Wayuu es dispersa, y para atencin en hospitales, y la comunidad Wayuu requiere atencin directa en las comunidades. El aseguramiento es de carcter individual y la comunidad requiere un aseguramiento comunitario dada su cultura, un plan de servicios que no excluya ciertas patologas, y que cuente con unas estrategias especialmente en salud pblica que sean diseadas de manera conjunta por las contrapartes venezolanas76. Adicionalmente, tambin se ha planteado la necesidad de un modelo intercultural donde toda la poblacin tenga acceso y se logre reducir la brecha de inequidad. Segn Nolly Fernndez, exdirectora de Salud Indgena del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Venezuela, el modelo intercultural de salud implica un cambio de actitud y de cultura en la prestacin del servicio, pues conlleva el reconocimiento de que ningn modelo mdico es capaz de satisfacer por s solo todas las demandas de salud que se presentan en una poblacin, en ste caso Wayuu, pues ellos tienen enfermedades que son propias de su pueblo y que las curan sus propios mdicos.77

76

Ramrez, S y Cadena, J. (2006). Colombia Venezuela Retos de la Convivencia. Universidad Nacional de Colombia Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacional. Bogot. p. 323. 77 Ibd. p. 324.

101

Planeacin Departamental

Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMAS 1. ASEGURAMIENTO Objetivo: Garantizar la ampliacin de cobertura, afiliacin y continuidad del aseguramiento mediante la promocin, administracin de base de datos, vigilancia y control del aseguramiento. Meta de Resultado Alcanzar la cobertura universal de aseguramiento en un 100%, garantizando ampliacin de afiliacin y continuidad a los regmenes de seguridad social en salud a la poblacin objeto de subsidio en el Departamento de La Guajira. Lnea Meta del Meta de Producto Base Cuatrienio Porcentaje de 2011: 100% Mantener Implementada en un 100% la cobertura 92,7% estrategia de Informacin, Educacin y universal de Fuente: Comunicacin - I.E.C. sobre promocin de la aseguramient Oficina de afiliacin al Sistema general de Seguridad o alcanzada Asegurami Social en Salud - SGSSS en los 15 municipios ento del Departamento de La Guajira Secretara Mantener Implementado el programa de Departame asistencia tcnica con enfoque diferencial en ntal de los 15 municipios del Departamento de La Salud Guajira en los procesos de aseguramiento Lograr que el 100% de los municipios del Departamento de La Guajira tengan identificada y priorizada, su poblacin pobre y vulnerable no asegurada. Indicador Lnea Meta del Base Cuatrienio Nmero de municipios 15 15 con estrategia IEC mantenida Indicador

Gestionar el 100% de la ampliacin de nuevos cupos en los 15 municipios del Departamento de La Guajira

Mantener implementado el sistema integral de informacin en los 15 municipios del Departamento de La Guajira para el rea de aseguramiento

Nmero de municipios con programa de asistencia tcnica mantenido Porcentaje de municipios con su poblacin pobre y vulnerable, identificada y priorizada Porcentaje de ampliacin de nuevos cupos gestionados en los 15 municipios del Departamento de La Guajira Sistema integral de informacin en los 15 municipios para el rea de aseguramiento mantenido

15

15

95%

100%

100%

100%

100%

100%

102

Planeacin Departamental

Mantener garantizado en 100% la continuidad de la afiliacin de la poblacin objeto al rgimen subsidiado en los 15 municipios del Departamento de La Guajira.

Mantener el 100% de consolidacin, depuracin y actualizacin de las bases de datos de los afiliados en el Departamento de La Guajira.

Mantener a los 15 municipios del departamento de La Guajira vigilados, inspeccionados y controlados con enfoque diferencial en el aseguramiento de la poblacin al sistema general de seguridad social en salud.

Porcentaje mantenido de la continuidad de la afiliacin de la poblacin objeto al rgimen subsidiado en los 15 municipios del Departamento de La Guajira Porcentaje de consolidacin, depuracin y actualizacin de las bases de datos de los afiliados en el departamento de La Guajira mantenido Nmero de municipios vigilados, inspeccionados y controlados en el aseguramiento de la poblacin al sistema general de seguridad social en salud

100%

100%

100%

100%

100%

100%

PROGRAMAS 2. PRESTACIN Y DESARROLLO DE SERVICIOS DE SALUD Objetivo. Mejorar la gestin para el desarrollo y prestacin de servicios de salud con calidad a los habitantes del departamento de La Guajira, mediante el funcionamiento del Sistema Obligatorio de Garanta en Calidad - SOGC, la organizacin de la red y el fortalecimiento en la Inspeccin, Vigilancia, Control y Supervisin -IVC/S. Meta de Resultado Indicador Lnea Base Meta del Cuatrienio Meta de Producto Indicador Lnea Meta del Base Cuatrienio

103

Planeacin Departamental

Mantener garantizado al 100% de la poblacin el acceso y calidad en la prestacin de los servicios de salud, optimizando el uso de los recursos en el Departamento de La Guajira.

Porcentaje de poblacin con acceso y calidad en la prestacin de servicios de salud garantizados

62.526 (100%)

100%

Mantener garantizada la atencin al 100% de I, II, III y IV nivel de complejidad, de la poblacin pobre no cubierta con subsidio a la demanda (especialmente en infancia, adolescencia, juventud, discapacitados, indgenas y no indgenas con equidad de gnero) Lograr el 100% de la organizacin, garanta y optimizacin de la red de prestadores de servicios de salud en el departamento de La Guajira, mediante el direccionamiento y control social.

Garantizar la sostenibilidad administrativa, financiera y misional del 100% de prestadores de salud de la red pblica del Departamento de La Guajira.

Implementar un programa de promocin, aplicacin, vigilancia, control e inclusin de la medicina tradicional indgena dentro de los modelos de salud departamental.

Apoyar el diagnstico, formulacin, investigacin, difusin e implementacin de un sistema propio de salud para la prestacin y atencin integral de los servicios de salud para los pueblos indgenas de la sierra nevada de Santa Marta.

Porcentaje de 100% poblacin pobre no cubierta con subsidio a la demanda con la atencin de I, II, III y IV nivel de complejidad en salud garantizada. Porcentaje de 50% organizacin, garanta y optimizacin de la red de prestadores de servicios de salud en el departamento de La Guajira Porcentaje de ND prestadores de salud de la red pblica del Departamento de La Guajira con la sostenibilidad administrativa y financiera garantizada Programa de 0 promocin, aplicacin, vigilancia, control e inclusin de la medicina tradicional indgena implementado dentro de los modelos de salud departamental. Sistema propio de 0 salud para prestacin y atencin integral de los servicios de salud para los pueblos indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta apoyado

100%

100%

100%

104

Planeacin Departamental

Fortalecer en el 100% la inspeccin, vigilancia y el control de los 320 prestadores de servicios de salud en el Departamento de La Guajira.

Porcentaje de fortalecimie nto de la inspeccin, vigilancia y control de los prestadores de servicios de salud en el Departamen to de La Guajira.

2011): 48,00% Fuente: Secretara de Salud Departame ntal de La Guajira, Registro especial de prestadore s

100%

Implementar el funcionamiento en un 100% del Sistema Obligatorio de Garanta en Calidad - SOGC en el Departamento de La Guajira, mediante un plan de asistencia tcnica a la red de prestadores y el fortalecimiento de las asociaciones. Mantener implementada la estandarizacin de procesos y fortalecimiento del Sistema de Atencin a la Comunidad en los prestadores de servicios de salud en el Departamento de La Guajira.

Porcentaje de funcionamiento del SOGC en el Departamento de La Guajira implementado.

6%

100%

Porcentaje mantenido 100% en la implementacin de la estandarizacin de procesos y fortalecimiento del Sistema de Atencin a la Comunidad en los prestadores de servicios de salud en el Departamento de La Guajira

100%

PROGRAMAS 3. SALUD PUBLICA Objetivo: Mejorar las condiciones de salud en el Departamento de La Guajira mediante la implementacin de acciones de promocin de la salud y calidad de vida, prevencin de los riesgos, recuperacin y superacin de los daos, vigilancia en salud y gestin del conocimiento y el ejercicio de la complementariedad de las competencias de los municipios con vigilancia y control. Meta de Resultado Indicador SALUD INFANTIL Reducir la tasa de mortalidad en menores de un ao a 18.8 por 1.000 nacidos vivos en el Departamento de Porcentaje de reduccin en la tasa de mortalidad en menores de un ao 2009: 18.8 por 20.9 por mil 1.000 nacidos nacidos vivos vivos. Fuente Mantener el 100% de los municipios (15) desarrollando la estrategia de Atencin Integral de Enfermedades Prevalentes de la Infancia- AIEPI comunitario (nias y nios) y de gestin local. Porcentaje de 100% municipios con la estrategia A.I.E.P.I. comunitario y de gestin local mantenida 100% Lnea Base Meta del Cuatrienio Meta de Producto Indicador Lnea Meta del Base Cuatrienio

105

Planeacin Departamental

La Guajira.

por 1.000 DANE nacidos vivos

Reducir a 288.2 por 100.000 hab. la tasa de mortalidad en menores de 5 aos en Departamento de la Guajira Reducir a 1.460,9 la tasa de prevalencia de Enfermedades Diarreica Agudas (EDA) en nios y nias menores de 5 aos x 10.000 habitantes en el Departamento de La Guajira

Reduccin en la tasa de mortalidad en menores de 5 aos por 100.000 habitantes Reduccin en la tasa de prevalencia de Enfermedad es Diarreica Agudas (EDA) en nios y nias menores de 5 aos x 10.000 habitantes.

2009: 288.2 por 304.8 100.000 por menores 100.000 de 5 aos hab. Fuente DANE

Disear, formular e implementar el plan de intervenciones colectivas ajustado a las necesidades, especificidades y expectativas de los pueblos indgenas del Departamento de La Guajira (Ley 691 de 2001, Decreto 3039 de 2007) Lograr en el 100% de los municipios el esquema completo de vacunacin en poblacin de nios y nias de acuerdo a la edad para todos los biolgicos.

Plan de intervenciones colectivas diseado, formulado e implementado

Reducir a 2.726,4 Reduccin

2.011: 1.460,9 Mantener en el 100% (16) IPS -pblicas con 1.543,0 estrategia AIEPI clnico implementado con Tasa de inclusiones de la primera infancia, infancia, prevalenc adolescencia, juventud, discapacitadas, ia de indgenas y no indgenas con equidad de Enferme gnero. dades Mantener el 100% de los municipios con Porcentaje de 100% Diarreica seguimiento y evaluacin a los indicadores de municipios con Agudas cumplimiento de la norma tcnica, atencin seguimiento y (EDA) en del recin nacido, crecimiento y desarrollo , evaluacin a los nios y salud oral, PAI a cargo de las EPS indicadores de nias cumplimiento de la menores norma tcnica de 5 aos atencin del recin x 10.000 nacido, crecimiento y habitante desarrollo, salud oral, s. Fuente Plan de Atencin SIVIGILA Integral-PAI a cargo de Secretari las EPS mantenido a de Alcanzar un 95% de nios y nias de 0 a 10 Porcentaje de nios y Dato Salud aos asistiendo a los controles de crecimiento nias de 0 a 10 aos (2.010), Departa y desarrollo en el Departamento de La asistiendo a los fuente mental Guajira. controles de ENDS: crecimiento y 72,7% 2.011: 2726,4 desarrollo.

Porcentaje de 90% municipios con esquemas completos de vacunacin en poblacin de nios y nias de acuerdo a la edad para todos los biolgicos. Porcentaje de IPS 100% pblicas con estrategia AIEPI clnico mantenido

100%

100%

100%

95%

106

Planeacin Departamental

la tasa de prevalencia de Enfermedades Respiratorias Agudas (ERA) en nios y nias menores de 5 aos x 10.000 habitantes en el Departamento de La Guajira.

en la tasa de prevalencia de Enfermedad es Respiratoria s Agudas (ERA) en nios y nias menores de 5 aos x 10.000 habitantes.

2885,5 Tasa de prevalenc ia de Enferme dades Respirato rias Agudas (ERA) en nios y nias menores de 5 aos x 10.000 hab. Fuente SIVIGILA 2010: 1.1 meses Fuente: Encuesta Nacional de Demograf a y Salud ENDS2.2

Mantener fortalecida en un 100% la red de Porcentaje de la red de 100% frio departamental e I.P.S vacunadoras frio departamental e municipales. IPS vacunadoras municipales mantenidas.

100%

NUTRICIN INFANTIL Incrementar a 2.2 meses la mediana de duracin de la lactancia materna exclusiva en el Departamento de La Guajira. Incremento en meses de la mediana de duracin de la lactancia materna exclusiva. Lograr en 21 de las IPS pblicas la Nmero de IPS 14 implementacin integral de IAMI pblicas con IAMI integral implementado Lograr que 7 IPS del Departamento de La Nmero de IPS del 3 Guajira funcionen como instituciones amigas Departamento de La de la mujer y de la infancia - IAMI certificadas Guajira funcionando como instituciones amigas de la mujer y de la infancia - IAMI certificadas. Mantener desparasitados y suplementados Porcentaje de nios 100% Porcentaje 2010: 27.5% con micronutrientes al 100% de nios y nias menores de 12 aos de reduccin 27.9% menores de 12 aos de la poblacin con alta suplementados y de Fuente vulnerabilidad, no afiliados al SGSSS. desparasitados desnutricin Encuesta mantenidos. crnica de Nacional Lograr que el 100% de las IPS donde se Porcentaje de IPS 100% nios y de la atiende control prenatal, parto y recin monitoreadas y nias Situacin nacido realicen acciones de proteccin evaluadas con menores de Nutricional especfica y deteccin temprana monitoreadas respecto a la 5 aos. en y evaluadas con respecto a la aplicacin de la aplicacin de la norma Colombia norma y gua de atencin de bajo peso al y gua de atencin de ENSIN nacer, Resolucin No. 412 de 2000. bajo peso al nacer, Resolucin No. 412 de 21

100%

Reducir el porcentaje de desnutricin crnica de nios y nias menores de 5 aos al 27.5% en el Departamento de La Guajira

100%

107

Planeacin Departamental

Mantener en 9,02% el porcentaje de nios y nias con bajo peso al nacer en el Departamento de La Guajira.

Porcentaje 2.009: de nios y 9,02%, nias con fuente: bajo peso al Encuesta nacer Nacional mantenido. de Demograf a y Salud ENDSPorcentaje 2.010: de gestantes Colombia con anemia 17,9% contenido. gestantes con anemia Fuente: Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia ENSIN Tasa de mortalidad por desnutricin crnica en menores de 5 aos por cada 100 mil menores de cinco aos contenida 34 por 100 mil menores de cinco aos Fuente: DANE

9,02%

2000

Contener en 17,9% el porcentaje de gestantes con anemia en el departamento de La Guajira.

Mantener el 100% de las estrategias del plan Porcentaje de 100% departamental de seguridad alimentaria y estrategias del plan de nutricional ejecutadas con enfoque diferencial seguridad alimentaria y nutricional 17,9% mantenidas. Mantener el 100% de los municipios con Porcentaje de 100% estrategias de IEC con enfoque etno-cultural, municipios con para promocin de patrones alimentarios y estrategias de I.E.C lactancia materna. con enfoque etnocultural, para promocin de patrones alimentarios y lactancia materna mantenidos

100%

100%

Contener la tasa de mortalidad por desnutricin crnica en menores de 5 aos en 49,6 por 100 mil menores de cinco aos en el Departamento de La Guajira

49.6 por 100.000 menores de cinco aos

Contener en 11% el Porcentaje 2010: 11% porcentaje de de Fuente: desnutricin global desnutricin Encuesta

11%

108

Planeacin Departamental

en nios menores 5 aos en el departamento de La Guajira.

de global en Nacional nios de menores 5 Demograf aos a y Salud contenido. ENDS-

SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Contener la tasa de fecundidad global por debajo de 4.2 hijos por mujer entre 15 y 49 aos. Tasa global de fecundidad en mujeres de 15 a 49 aos contenida 2010: 4.1 4.2 hijos hijos por por mujer mujer Fuente: Encuesta Nacional de Demograf a y Salud ENDSMantener el 100% de los municipios con planes locales de salud sexual y reproductiva formulados, implementados y evaluados para atender con enfoque diferencial las poblaciones adolescentes, juveniles y adultas, incluidas las situaciones de emergencias y desastres del Departamento de La Guajira. Mantener el 100% de los municipios con redes sociales operando, para la promocin y garanta de los derechos y deberes en salud sexual y reproductiva, con enfoque etnocultural en adolescentes y jvenes. Porcentaje de 100% municipios con planes locales de salud sexual y reproductiva formulados, implementados y evaluados. Porcentaje de 100% municipios con redes sociales para la promocin y garanta de los derechos y deberes en salud sexual y reproductiva mantenido. Porcentaje de EPS e SD IPS implementando estrategias de divulgacin para ofertar los diferentes mtodos anticonceptivos. 100%

100%

Mantener en 10,7% el porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes (10 a 17 aos)

Porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes (10 a 17 aos)

2009: 10,7% 10,7% Fuente: DANELograr que el 100% de las EPS e IPS Estadstica implementen estrategias de divulgacin, con s vitales enfoque diferencial, para ofertar los diferentes mtodos anticonceptivos contemplados en el Plan Obligatorio de Salud en el departamento de La Guajira.

100%

109

Planeacin Departamental

Mantener Una (1) institucin educativa con sus sedes, por cada municipio del Departamento de La Guajira desarrollando estrategia de formacin para la sexualidad, construccin de ciudadana y habilidades para la vida que favorezcan un proyecto de vida autnomo, responsable, satisfactorio, libremente escogido y til para s mismo y la sociedad, teniendo en cuenta la diversidad tnica y cultural, enfatizado a la adolescencia, juventud, discapacitados, indgenas y no indgenas con equidad de gnero y garanta de derecho. Lograr que el 100% de IPS pblicas presten el servicio de atencin integral en salud sexual y reproductiva, bajo el modelo de servicios amigables para adolescentes y jvenes implementado.

Nmero instituciones educativas desarrollando estrategias formacin para sexualidad, construccin ciudadana habilidades para vida mantenida.

de

15

15

de la de y la

2.011: 5 5 por cada mil nacidos vivos la tasa de incidencia de sfilis gestacional Fuente: Oficina de Vigilancia Epidemiol gica Departame ntal Contener en 189.5 Tasa de 2011: 189.5 por 100.000 mortalidad 165.8 por por nacidos vivos la materna 100.000 100.000 razn de mortalidad contenida. nacidos nacidos materna en el vivos vivos. Departamento de Fuente: Contener en 5 por cada mil nacidos vivos la tasa de incidencia de sfilis gestacional en el departamento de La Guajira Tasa de incidencia de sfilis gestacional contenida

Lograr que el 100% de las gestantes diagnosticadas con Sfilis en el Departamento de La Guajira asistan a los controles prenatales y sean tratadas antes de la semana 17.

Porcentaje de IPS pblicas con servicios de atencin integral en salud sexual y reproductiva bajo el modelo de servicios amigables implementado Porcentaje de gestantes diagnosticadas con Sfilis en el Departamento de La Guajira que asisten a los controles prenatales y son tratadas antes de la semana 17

50%

100%

2.011: 29,5%, fuente: oficina de Vigilanci a Epidemi olgica SDS

100%

Mantener el 100% de los municipios implementando la estrategia diferenciada de Informacin Educacin Comunicacin (IEC), para promocionar la induccin temprana de las gestantes a los controles prenatales, en especial a las adolescentes y jvenes.

Porcentaje de 100% municipios con la estrategia IEC diferenciada implementada mantenida.

100%

110

Planeacin Departamental

La Guajira.

SSR Secretara de Salud Departame ntal de La Guajira,

Lograr que el 100% de las mujeres gestantes Porcentaje de mujeres que asisten al control prenatal, tengan gestantes que asisten mnimo 4 controles prenatales. al control prenatal, con mnimo 4 controles prenatales.

SD

100%

Sostener la tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino (adolescentes y jvenes) a 0 x 100.000 mujeres en el Departamento de la Guajira.

Tasa de 2010: mortalidad 0X cncer de 100.000 cuello hab uterino x 100.000 mujeres sostenidas. Fuente: Fuente: SSR Secretara de Salud Departamen tal de La Guajira

Mantener el 100% de las muertes maternas Porcentaje mantenido 100% evitables auditadas y analizadas para la toma de muertes maternas de decisiones. evitables auditadas y analizadas Mantener el 100% de las E.P.S e I.P.S con Porcentaje de E.P.S e 100% seguimiento para el cumplimiento de los I.P.S con seguimiento indicadores de la norma tcnica relacionada para el cumplimiento con la salud sexual reproductiva. de los indicadores de las normas tcnicas relacionadas con la salud sexual y reproductiva mantenido. 0 x Lograr que el 100% de los municipios Porcentaje de 60% 100.000 desarrollen la estrategia de IEC y estn municipios que hab ejecutando Polticas Pblicas territoriales desarrollan acciones para la Promocin, Prevencin y Control de de IEC y ejecutan Cncer de Cuello Uterino y Seno, en especial poltica pblica en adolescentes y jvenes. territorial para promocin, prevencin y control de cncer de cuello uterino y seno. Mantener el 100% de los municipios Porcentaje de 100% canalizando mujeres con vida sexual activa municipios que estn hacia los servicios de citologa cervico uterina, canalizando mujeres en especial adolescentes y jvenes, para la con vida sexual activa deteccin temprana y tratamiento del cncer a los servicios de de cuello uterino citologa crvico uterina para la deteccin temprana y tratamiento del cncer de cuello uterino mantenido.

100%

100%

100%

100%

111

Planeacin Departamental

Mantener la tasa de incidencia por VIH perinatal inferior o igual a 0,08 por 100 nacidos vivos en el Departamento de La Guajira

Tasa incidencia VIH de transmisin perinatal (vertical) mantenida

2009: 0 por 100.000 nacidos vivos Fuente: SSR Secretara de Salud Departame ntal de La Guajira

Lograr que el 100% de los municipios desarrollen estrategias de Informacin, educacin y comunicacin (IEC) para la promocin de los servicios de asesora y prueba voluntaria para VIH en poblacin general, gestante y con prioridad en el contexto de emergencias.

Lograr que el 100% de las mujeres gestantes que asisten a los controles prenatales se practiquen la prueba del VIH

Mantener el 100% de los municipios con auditoria al suministro de tratamiento a mujeres embarazadas y leche de frmula a los recin nacidos, para reducir la transmisin perinatal del VIH a cargo de las E.P.S y D.T.S en poblacin no afiliada. Mantener la cobertura universal de terapia antirretroviral para VIH positivos en el Departamento de La Guajira. Cobertura universal de terapia antirretrovir al para VIH positivos mantenidos. 2011: 100% Fuente: SSR Secretara de Salud Departame ntal de La Guajira 100% Mantener el 100% de las I.P.S con la gua para el manejo sin barreras y con calidad de las infecciones de transmisin sexual y el VIH implementada.

Gestionar en el 100% de los municipios la inclusin de acciones de promocin y prevencin en Salud Sexual y Reproductiva, en el marco de los derechos humanos de las personas con orientaciones sexuales e identidad de gnero diversas, como la poblacin LGBTI.

Porcentaje de 96% municipios que desarrollan acciones de IEC para la promocin de los servicios de asesora y prueba voluntaria para VIH en poblacin general, gestante y con prioridad en el contexto de emergencias. Porcentaje de las 29,3 mujeres gestantes que asisten a los controles prenatales que se practicaron la prueba del VIH Porcentaje de 100% municipios auditados en el suministro de tratamientos a mujeres gestantes con VIH y recin nacidos mantenidos. Porcentaje de I.P.S con 100% la gua para el manejo sin barreras con calidad de las infecciones de transmisin sexual y el VIH mantenidos. Porcentaje de SD municipios con gestin para la inclusin de acciones de Promocin y prevencin en Salud Sexual y Reproductiva en la poblacin LGBTI.

100%

100%

100%

100%

100%

SALUD ORAL

112

Planeacin Departamental

Lograr un ndice de dientes Cariados Obturados y Perdidos - COP promedio a los 12 aos de edad menor del 2.3 Mantener el porcentaje de cumplimiento de control de placa bacteriana a cargo del Rgimen Subsidiado por encima 50% en el Departamento de La Guajira.

ndice de COP promedio a los 12 aos de edad

1999: 2,3 Fuente: III ENSB

< de 2.3 Lograr que el 100% de los municipios hayan implementado estrategias de IEC para promover hbitos higinicos de Salud Bucal en todos los mbitos.

Porcentaje de cumplimient o de control de placas bacteriana Rgimen Subsidiado mantenido

Mantener el porcentaje de cumplimiento de control de placa bacteriana a cargo del Rgimen Contributivo por encima del 20% en el Departamento de La Guajira.

Porcentaje de cumplimient o de control de placas bacteriana en el Rgimen Contributivo mantenido

Lograr los dientes permanentes en el 60% de los mayores de 18 aos

Porcentaje de dientes permanente s en mayores de 18 aos

Rgimen Subsidiado 2011: 62% Fuente: Sistema de Fortalecimi ento de las Asegurado rasSecretaria de Salud Departame ntal. Rgimen Contributi vo 2015: 42% Fuente: Sistema de Fortalecimi ento de las Asegurado rasSecretaria de Salud Departame ntal. SD

62%

Porcentaje de 96% municipios que han implementado estrategias de IEC para promover hbitos higinicos de salud bucal en todos los mbitos. Mantener que el 100 % de prestadores tengan Porcentaje mantenido 100% identificado los derechos y deberes en Salud de prestadores que Bucal de forma especfica. tienen identificados los derechos y deberes en salud bucal.

100%

100%

42%

Mantener el 100% de las EPS y red prestadora con asistencia tcnica, inspeccionados, vigilados, controlados y evaluados en la aplicacin de la Norma Tcnica de Promocin y Prevencin en Salud Bucal

Porcentaje de EPS y 100% red prestadora con asistencia tcnica, inspeccionados, vigilados, controlados y evaluados mantenidos.

100%

60%

113

Planeacin Departamental

SALUD MENTAL Adoptar e implementar en el 100% de los municipios la poltica nacional de salud mental y de reduccin del consumo de sustancias psicoactivas (incluidos adolescentes, jvenes, discapacitados, indgenas y no indgenas con equidad de gnero) del Departamento de La Guajira. Porcentaje de municipios del departament o de La Guajira con la poltica nacional de salud mental adoptada e implementa da 2011: 93% Fuente Promocin y prevencin de la salud. Secretaria de salud departame ntal 100% Mantener en el 100% de los municipios adoptada e implementada la Poltica de Salud Mental y de reduccin del consumo de Sustancia Psicoactivas bajo el contexto de emergencias y desastres (adolescentes, jvenes, discapacitados, indgenas y no indignas con equidad de gnero) en su Plan Territorial de Salud en el Departamento de La Guajira Lograr que el 100% de los municipios receptores del conflicto armado, desarrollen la estrategia de tamizaje en salud mental en poblaciones afectadas por el desplazamiento forzado y emergencias y desastres e induccin a consulta de psicologa por primera vez, diagnstico y rehabilitacin en POS Porcentaje de 100% municipios que mantienen adoptada e implementada la poltica de salud mental en sus planes territoriales 100%

Mantener conformada y operando una red social para el desarrollo de actividades de promocin de la poltica de salud mental y prevencin de trastornos mentales y consumo de sustancias psicoactivas en el Departamento de La Guajira

Mantener el 100% de las IPS pblicas con seguimiento en la aplicacin de la gua del maltrato contra la mujer, el menor y el adolescente

Porcentaje de 50% municipios receptores del conflicto armado desarrollando la estrategia de tamizaje en salud mental, en poblaciones afectadas por el desplazamiento forzado y emergencias y desastres e induccin a consulta psicolgica por primera vez, diagnstico y rehabilitacin en POS Red social para el 1 desarrollo actividades de promocin de la poltica de salud mental y prevencin de trastornos mentales y consumo de sustancias psicoactivas en el Departamento de La Guajira conformada y operando mantenida. Porcentaje de IPS con 100% seguimiento en la aplicacin de la gua de atencin del

100%

100%

114

Planeacin Departamental

maltrato contra la mujer y el menor mantenido Lograr al 100% la coordinacin de acciones Porcentaje de acciones interinstitucionales segn la situacin, para interinstitucionales prevenir, detectar y atender nios, nias y coordinadas adolescentes que han sido vctimas de: violencia, explotacin sexual, maltrato infantil, desvinculados de grupos armados ilegales e infractores de la Ley, entre otros. ENFERMEDADES CRNICAS NO TRANSMISIBLES Estimar la prevalencia de factores de riesgos de enfermedades crnicas no transmisibles con inclusin de adolescencia y juventud, discapacitados, indgenas y no indgenas con equidad de gnero, en el 100% de los municipios del Departamento de La Guajira. Porcentaje de municipios con estimacin de prevalencia factores de riesgos de enfermedade s crnicas no transmisible s ND 100% Mantener caracterizados en los 15 municipios Nmero de municipios 100% los factores de riesgos de enfermedades con factores de riesgos crnicas no transmisibles. de enfermedades crnicas no transmisibles caracterizados. Mantener el 100% de los municipios con Plan Porcentaje de 100% Estratgico Intersectorial Departamental para municipios con el plan el Fomento de la Actividad Fsica y Hbitos estratgico Saludables incluido adolescencia, juventud, intersectorial discapacitados, indgenas y no indgenas con departamental para el equidad de gnero formulado y en ejecucin. fomento de la actividad fsica y hbitos saludables mantenido. Lograr el 100% de E.P.S e I.P.S con Porcentaje de E.P.S e 0 seguimiento a la aplicacin de la norma I.P.S con aplicacin de tcnica de atencin al joven y adulto mayor, la norma tcnica de gua de atencin integral de la diabetes tipo I atencin al joven y y II, hipertensin, obesidad y diagnostico adulto mayor, gua de temprano de la enfermedad renal crnica y atencin integral de la enfermedades terminales diabetes tipo I y II, hipertensin, obesidad y diagnostico temprano de la enfermedad renal crnica y enfermedades terminales 100% SD 100%

100%

100%

115

Planeacin Departamental

Determinar en los 15 municipios del Departamento de La Guajira la edad de inicio del consumo de cigarrillo en poblacin menor de 18 aos.

Nmero de municipios con la edad de inicio del consumo de cigarrillo en poblacin menor de 18 aos determinada .

ND

15

Realizar el diagnostico en los 15 municipios del Departamento de La Guajira para determinar la edad de inicio del consumo de cigarrillo en poblacin menor de 18 aos.

Nmero de municipios del Departamento de La Guajira con el diagnostico realizado Lograr que el 100% de los municipios del Porcentaje de Departamento de La Guajira desarrollen la municipios que estrategia instituciones educativas libres de desarrollan la humo. estrategia instituciones educativas libres de humo.

15

100%

ENFERMEDADES TRANSMISIBLES Y LA ZOONOSIS MALARIA Contener en 11 casos por 100.000 habitantes la mortalidad por malaria en el Departamento de la Guajira. Nmero de casos de muerte por malaria por 100.000 habitantes contenida 2011 : 47.1 Fuente SIVIGILA Secretaria de Salud departame ntal 11 Lograr que el 100% de los municipios cuenten con acciones implementadas de inspeccin, vigilancia y control de las enfermedades transmisibles (Malaria) Porcentaje de 92% municipios con acciones implementadas de inspeccin, vigilancia y control de las enfermedades transmisibles (Malaria) Porcentaje de 100% criaderos de anphelinos caracterizados dentro del permetro de una localidad con transmisin de malaria mantenidos Porcentaje de 100% criaderos susceptibles de control selectivo intervenidos mantenidos. Porcentaje de 100% municipios con implementacin de rociamiento y fumigacin para control de anophelinos 100

Mantener caracterizados el 100% de los criaderos de Anophelinos ubicados dentro del permetro de una localidad con transmisin de malaria.

100%

Mantener intervenidos el 100% de los criaderos que sean susceptibles de control selectivo

100%

Mantener el 100% de municipios con implementacin de rociamiento y fumigacin para control de anopheles adulto.

100%

116

Planeacin Departamental

adultos mantenidos.

DENGUE Contener a 20 casos por 100.000 habitantes la mortalidad por dengue en el Departamento de la Guajira Nmero de casos de muerte por Dengue por 100.000 habitantes contenida 7 casos Fuente SIVIGILA Secretaria de Salud departame ntal 20 Mantener el 100% de los municipios con acciones implementadas de inspeccin, vigilancia y control en lo correspondiente a las enfermedades transmisibles (Dengue) Porcentaje de 100% municipios con acciones implementadas de inspeccin, vigilancia y control en lo correspondiente a las enfermedades transmisibles mantenidas. Porcentaje de 100% municipios con mediciones de infestaciones de Aedes Aegyti mantenidas Porcentaje de 100% municipios mantenidos con infestaciones larvarias de Aedes Aegyti por debajo de niveles de riesgo de transmisin de Dengue con tratamiento qumico. Porcentaje de municipios mantenidos con acciones implementadas de inspeccin, vigilancia y control en lo correspondiente a la Zoonosis 90% 100%

Mantener el 100% de los municipios con mediciones de infestaciones de Aedes Aegyti realizadas

100%

Mantener el 100% municipios con infestaciones larvarias de Aedes Aegyti por debajo de niveles de riesgo de transmisin de Dengue con tratamiento qumico

100%

TOLERANCIA A LA RABIA HUMANA Sostener en cero (0) x 100.000 habitantes la Tolerancia a la rabia humana en el Departamento de La Guajira. Tasa de mortalidad por rabia humana x 100.000 habitantes 2011: 0 casos Fuente SIVIGILA Secretaria de Salud departame ntal 0 Mantener el 90% de municipios con acciones implementadas en inspeccin, vigilancia y control en lo correspondiente a la Zoonosis, Leishmaniosis, leptoperosis, entre otros. 90%

117

Planeacin Departamental

Lograr que el 100% de los municipios tengan acciones de monitoreo a los animales posiblemente transmisores de Zoonosis, Leishmaniosis, leptoperosis, entre otros.

Porcentaje de municipios con acciones de monitoreo a los animales posiblemente transmisores Lograr el 100% de los municipios con Porcentaje de coberturas tiles de vacunacin antirrbica municipios con canina y felina coberturas tiles de vacunacin antirrbica canina y felina TUBERCULOSIS Contener a Un (1) Tasa de 2010: caso por 100.000 mortalidad 1,0 x habitantes la tasa por 100.000 de mortalidad por tuberculosis hab. tuberculosis en el contenida Fuente: Departamento de la SIVIGILA Guajira 1,0 Aumentar a un 70% la deteccin de caso de Porcentaje de tuberculosis en el Departamento de La deteccin de casos de Guajira. tuberculosis aumentado Mantener en un 85% la tasa de curacin de Porcentaje de la tasa los casa de tuberculosis pulmonar de curacin de los baciloscopia positiva en el Departamento de casos de tuberculosis La Guajira. pulmonar baciloscopia positiva

96%

100%

97%

100%

64%

70%

85%

85%

LEPRA FACTORES DE RIESGOS DEL AMBIENTE Mantener implementado en el 100% de los municipios la poltica de salud ambiental en el Departamento de la Guajira Porcentaje de municipios con la poltica de salud ambiental mantenida 100% de los municipios implement ando la poltica de salud ambiental Fuente: Bases de Datos Factores de Riesgo del Ambiente 100% Lograr el 100% de los municipios con acciones implementadas de Inspeccin Vigilancia y Control en lo concerniente con actividades de promocin de la salud y la prevencin de los riesgos, recuperacin y superacin de los daos en salud. Porcentaje de 72% municipios con acciones implementadas de Inspeccin Vigilancia y Control en lo concerniente con actividades de promocin de la salud y la prevencin de los riesgos, recuperacin y superacin de los daos en salud Mantener el 100% de los municipios con Porcentaje de 100% personas capacitadas en el manejo preventivo municipios con del uso de plaguicidas personas capacitadas 100%

100%

118

Planeacin Departamental

en el manejo preventivo del uso de plaguicidas mantenido Mantener el 100% de los municipios con Porcentaje de 100% asistencia tcnica en factores de riesgo municipios con ambiental asistencia tcnica en factores de riesgo ambiental mantenido. Lograr que el 70% de municipios Porcentaje de 67% implementen acciones de inspeccin y municipios vigilancia de fuentes de emisin de implementando contaminantes atmosfricos (fijas y acciones de inspeccin estacionarias) y ruido. y vigilancia de fuentes de emisin de contaminantes atmosfricos (fijas y estacionarias) y ruido. Lograr el 100% de los municipios con visitas Porcentaje de 90% de inspeccin, vigilancia y controles de municipios con visitas establecimientos en relacin con el inspeccin, vigilancia almacenamiento, distribucin y expendio de y controles de medicamentos, plaguicidas y drogueras en el establecimientos en Departamento de La Guajira. relacin con el almacenamiento, distribucin y expendio de medicamentos, plaguicidas y drogueras en el Departamento de La Guajira. Mantener el 100% de municipios con Porcentaje de 100% acciones de inspeccin, vigilancia y control en municipios en los que los establecimientos que representan riesgo. se desarrollan acciones de Inspeccin, Vigilancia y Control en los establecimientos que representan riesgo 100%

70%

100%

100%

119

Planeacin Departamental

Mantener el 100% de los municipios con Porcentaje de 100% condiciones higinicas locativas identificadas. municipios con condiciones higinicas locativas identificadas mantenidas Mantener el 100% de los municipios con Porcentaje de 100% censo sanitario. municipios con Censo sanitario mantenido. Alcanzar que el 100% de los municipios se Porcentaje de 53% estn desarrollando proyectos "ambientes municipios saludables" en el marco de la estrategia desarrollando la entorno saludable. estrategia entorno saludable VIGILANCIA EN SALUD PBLICA Lograr el 100% de la implementacin de la Sala de Anlisis Situacional en el Departamento de la Guajira. Porcentaje 2011: 75% 100% de Fuente: implementac SIVIGILA in de de la Sala de Anlisis Situacional Mantener el 100% de unidades primarias Porcentaje de 100% generadoras del dato - UPGD caracterizadas unidades primarias en el departamento de La Guajira generadoras del dato UPGD caracterizadas. Mantener el 100% de los procesos del Porcentaje de 100% SIVIGILA desarrollados en cada municipio y municipios notificando oportunidad y calidad de la notificacin oportunamente la obligatoria de los eventos bajo vigilancia informacin aumentados en un 95%. obligatoria de los eventos bajo vigilancia mantenido. Mantener fortalecida la capacidad del sistema Porcentaje de 100% de alerta y respuesta en el marco de la municipios con planes gestin en seguridad sanitaria para la de contingencia vigilancia de eventos en eliminacin, formulados y erradicacin y control de importancia mantenidos, para el nacional e internacional, as como la desarrollo de aplicacin del reglamento sanitario capacidad bsica en la internacional en el 100% de municipios de vigilancia de eventos frontera. (Resoluciones transferencias de eliminacin, nacionales). erradicacin y control de importancia nacional e internacional, as como la aplicacin del reglamento sanitario internacional.

100%

100%

100%

100%

100%

100%

120

Planeacin Departamental

Mantener un rea de vigilancia con capacidad tcnica y tecnolgica para la deteccin, investigacin, notificacin y respuesta de los eventos de inters en salud pblica a nivel departamental.

Nmero de reas de vigilancia con capacidad tcnica y tecnolgica mantenido, para la deteccin, investigacin, notificacin y respuesta de los eventos de inters en salud pblica a nivel departamental.

VIGILANCIA EN SALUD Y GESTIN DEL CONOCIMIENTO - LABORATORIO DEPARTAMENTAL DE SALUD PUBLICA Mantener la cobertura de vigilancia de calidad del agua en el 80% de los municipios categoras 4, 5 y 6 del Departamento de la Guajira. Porcentaje 2011: 80% de cobertura Fuente: de vigilancia SIVIGILA de calidad del agua en los municipios categoras 4, 5 y 6 mantenido 80%: Mantener (1) laboratorio departamental con adecuacin tecnolgica e insumos para el apoyo de las acciones de vigilancia en la calidad del agua y alimentos. Nmero de 1 Laboratorios Departamental con adecuacin tecnolgica e insumos para el apoyo de las acciones de vigilancia en la calidad del agua y alimentos Porcentaje de plantas 80% de Tratamiento del Agua inspeccionadas, vigiladas y controladas semestralmente mantenido Porcentaje de 100% municipios con cobertura diagnstica como apoyo a la vigilancia de eventos de atencin a las personas y ambientes Porcentaje de 67% implementacin del sistema de gestin de calidad -SGC en el Laboratorio de salud pblica 1

Mantener el 80% de las plantas de tratamiento del agua inspeccionadas, vigiladas y controladas semestralmente.

80%

Integrar el 100% de la red departamental de laboratorios clnicos (69), al laboratorio de salud publica en el Departamento de La Guajira.

Porcentaje de la red departament al de los laboratorios clnicos, integrados al laboratorio de salud publica en el departament o de La Guajira.

2011: 58% (40) Fuente: SIVIGILA

100%

Mantener la cobertura diagnstica como apoyo a la vigilancia de eventos en atencin a personas en el 100% de los municipios.

100%

Implementar el 70% del sistema de gestin de calidad -SGC en los laboratorios de salud pblica.

70%

121

Planeacin Departamental

GESTIN INTEGRAL EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA Mantener mnimo el 80% de las metas de resultado del Plan de Salud Territorial del Departamento de La Guajira. Porcentaje de logro de las metas de resultado del Plan de Salud Territorial del Departamen to de La Guajira mantenido 2011:80 Fuente: informe de gestin 2011 80% Mantener al 100% de las aseguradoras subsidiadas, contributivas y prestadoras con asistencia tcnica, inspeccionadas, vigiladas, controladas y evaluadas en el marco del sistema de fortalecimiento a la gestin de las aseguradoras y planes de salud. Porcentaje de 100% aseguradoras y prestadores que recibieron y mantuvieron asistencia tcnica, inspeccin, vigilancia, control y evaluacin. Porcentaje de 100% municipios y red prestadora del Plan de Intervenciones Colectivas que recibieron asistencia tcnica, inspeccin, vigilancia, control y evaluacin. Porcentaje de actores 100% del SGSSS que recibieron asistencia tcnica, inspeccin, vigilancia, control y evaluacin. 100%

Mantener al 100% de los Planes de salud territoriales y de intervenciones colectivas municipales y su red prestadora con asistencia tcnica, inspeccionados, vigilados, controlados y evaluados.

100%

Mantener al 100% de los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud asistencia tcnica, inspeccin, vigilancia, control y evaluacin en la conformacin y operativizacin de los mecanismos de participacin social.

100%

PROGRAMA 4. PROMOCIN SOCIAL Objetivo. Garantizar el acceso a los programas de promocin y prevencin con enfoque diferencial en la poblacin de mayor vulnerabilidad en el Departamento de La Guajira Meta de Resultado Indicador Lnea Base Meta del Cuatrienio Meta de Producto Indicador Lnea Meta del Base Cuatrienio

122

Planeacin Departamental

Mantener la gestin en los 15 municipios del Departamento de La Guajira, para el acceso al Sistema General de Seguridad Social en Salud de la poblacin en mayor estado vulnerabilidad (desplazados, indgenas, adulto mayor, discapacitados, LGBTI, entre otros).

Nmero de municipios con gestin para el acceso al Sistema General de Seguridad Social en Salud de la poblacin en mayor estado vulnerabilid ad (desplazados , indgenas, adulto mayor, con discapacitad os y LGBTI).

2011: 15 municipios Fuente Promocin y prevencin de la salud Secretaria de Salud departame ntal

15

Mantener en el 100% de los municipios del departamento de La Guajira la promocin de la afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud de la poblacin de mayor vulnerabilidad (desplazados, indgenas, adulto mayor, con discapacidad y LGBTI).

Lograr que el 100% de los municipios del Departamento de La Guajira tengan su poblacin LGBTI caracterizada. Lograr el 100% de los municipios con seguimiento, vigilancia y control al cumplimiento de las acciones de salud en la poblacin de mayor vulnerabilidad (desplazados, indgenas, adulto mayor, con discapacidad y LGBTI) (T 025 de la Corte Constitucional).

Mantener que los 15 municipios del Departamento de La Guajira promuevan, fomenten e involucren a la poblacin de mayor vulnerabilidad (desplazados, indgenas, adulto mayor, con discapacidad y LGBTI) en los procesos de participacin social para que hagan uso eficiente de las herramientas de participacin poltica, de control ciudadano, de concertacin y cogestin. Mantener gestionado y supervisado en los 15 municipios del Departamento de la Guajira las acciones de Salud a los beneficiarios de la Red Unidos.

Porcentaje de 100% municipios con promocin de la afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud de la poblacin en mayor estado de vulnerabilidad mantenido. Porcentaje de ND municipios con su poblacin LGBTI caracterizada. Porcentaje de 97% municipios con seguimiento, vigilancia y control al cumplimiento de las acciones de salud en la poblacin en situacin de vulnerabilidad. Nmero de 15 municipios mantenido que promueven, fomentan e involucran a la poblacin de mayor vulnerabilidad en los procesos de participacin social. Porcentaje de 100% municipios con acciones de Salud gestionadas y supervisadas para los beneficiarios de la Red Unidos.

100%

100%

100%

15

100%

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Planeacin Departamental

Mantener el suministro de ayudas tcnicas necesarias para la poblacin en situacin de discapacidad, como medio de integracin a la sociedad en el 100% de municipios Departamento de La Guajira.

Lograr en el 100% de las ESE e I:P:S del Departamento de La Guajira la implementacin del servicio de rehabilitacin integral a personas con discapacidad visual y/o auditiva generando condiciones para la sostenibilidad y promocin del servicio de programas de salud hasta el hogar de personas con esta discapacidad.

Porcentaje de 100% municipios beneficiados con ayudas tcnicas necesarias para la poblacin en situacin de discapacidad mantenido. Porcentaje de ESE e 0 I:P:S del Departamento de La Guajira implementando el servicio de rehabilitacin integral a personas con discapacidad visual y/o auditiva, generando condiciones para la sostenibilidad y promocin del servicio de programas de salud hasta el hogar de personas con esta discapacidad.

100%

100%

PROGRAMA 5. PREVENCIN, VIGILANCIA Y CONTROL DE RIESGOS PROFESIONALES Objetivo. Gestionar los programas de promocin, prevencin, vigilancia y control en salud para disminuir los riesgos y daos ocupacionales en la poblacin informal del Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Indicador Lnea Base Meta del Cuatrienio Meta de Producto Indicador Lnea Meta del Base Cuatrienio

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Planeacin Departamental

Analizar el 100% del comportamiento de la mortalidad por accidentes laborales y ocupacionales en trabajadores informales en el Departamento de La Guajira.

Porcentaje analizado del comportami ento de la mortalidad, por accidentes laborales y ocupacional es en trabajadores informales en el Departamen to de La Guajira

ND

100%

Mantener el seguimiento al 100% de las Porcentaje de las A.R.P. para que desarrollen actividades de A.R.P. con promocin y prevencin de riesgos seguimiento en el profesionales. desarrollo de actividades de promocin y prevencin de riesgos profesionales mantenido Mantener la gestin en los 15 municipios del Nmero de municipios Departamento de la Guajira para que manteniendo la desarrollen acciones de capacitacin en gestin para la promocin y prevencin de la salud capacitacin a ocupacional a trabajadores informales. trabajadores informales en promocin y prevencin de la salud ocupacional. Mantener el 100% de los municipios con Porcentaje de asistencia tcnica para el desarrollo del eje de municipios con riesgos profesionales. asistencias tcnicas realizadas para el desarrollo del eje de riesgos profesionales mantenido Mantener en el 100% de los municipios la Porcentaje de supervisin de los riesgos sanitarios, municipios con gestin fitosanitarios, ambientales y profesionales, en para la supervisin de los mbitos laborales y empresariales. los riesgos sanitarios, fitosanitarios, ambientales y profesionales, en los mbitos laborales y empresariales. Mantener gestionado en el 100% de los Porcentaje de municipios procesos de sensibilizacin a las municipios con gestin empresas para la vinculacin de los para la sensibilizacin trabajadores discapacitados al sector de las empresas para productivo. la vinculacin de los trabajadores discapacitados al sector productivo.

100%

100%

15

15

100%

100%

100%

100%

100%

100%

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Planeacin Departamental

Mantener el 100% del acompaamiento al Porcentaje de 100% comit de salud ocupacional. acompaamiento al comit de salud ocupacional mantenido Mantener gestionado el anlisis de la Porcentaje de 100% mortalidad por accidentes de trabajo del municipios con el sector informal, en el 100% de los municipios anlisis de la del Departamento de La Guajira mortalidad por accidentes de trabajo gestionado

100%

100%

PROGRAMA 6. EMERGENCIAS Y DESASTRES Objetivo. Garantizar la prevencin y atencin de la oferta y demanda en salud ante situaciones de urgencias, emergencias y desastres en el Departamento de la Guajira Meta de Resultado Indicador Elaborar, aprobar y operativizar el 100% de los planes de gestin del riesgo en salud de la red de prestadores de salud y entes territoriales, ante situaciones de emergencias, urgencias y desastres en el Departamento de La Guajira. Lnea Meta del Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Base Cuatrienio Base Cuatrienio Porcentaje 2011: 68% 100% Mantener identificados los riesgos, Porcentaje de I.P.S. y 100% 100% de planes de vulnerabilidad y amenazas en el 100% de Entes Territoriales con gestin del I.P.S. y Entes Territoriales identificacin de riesgo en riesgos, salud de la vulnerabilidades y Red de amenazas mantenido. prestadores Mantener el 100% de acompaamiento y Porcentaje de comits 100% 100% de salud y control con enfoque diferencial a los comits locales y regionales de entes locales y regionales de emergencia y desastre, emergencia y desastre territoriales, en la elaboracin de los planes de urgencia, con acompaamiento ante emergencia y desastres. en la elaboracin de situaciones los planes de de urgencias, emergencia emergencias y desastres , urgencias y desastres elaborados, aprobados y

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Planeacin Departamental

operativizad os en el Departamen to de La Guajira. Fortalecer en 60% la Red Urgencias en Departamento La Guajira. un de el de Porcentaje 2.011: de la red de 30% urgencias fortalecida 90% Mantener consolidado en el 100% el componente de la red de urgencias - CRUE (centro regulador de urgencias y emergencias) en cuanto a radiocomunicaciones, sistema de informacin, bancos de sangre y traslado de pacientes Porcentaje de 100% consolidacin del componente de la Red de Urgencias y Emergencias - CRUE (Centro Regulador de Urgencias y Emergencias) en el Departamento de La Guajira mantenido. 100%

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Planeacin Departamental

7.3 Derecho a una Vivienda Adecuada y Digna Este incluye la seguridad de tenencia, la proteccin contra desalojos forzosos y el acceso a una vivienda asequible, habitable, bien situada y culturalmente satisfactoria. La vivienda adecuada y saludable es un derecho. Es un componente para elevar el nivel de vida, e impacta salud, educacin, cultura y integracin familiar, entre otros. El mercado solo, no permite solucionar el problema del dficit de vivienda. Como no se acta de manera contundente contra el dficit, ello genera ilegalidad, hacinamiento, problemas de salubridad, violencia, entre otros. La vivienda es una de las cinco locomotoras del Plan Nacional de Desarrollo del actual gobierno y la cual tiene como meta construir un milln de soluciones de vivienda gratis para los ms pobres durante los cuatro aos 78. Ver Tabla No. 13. El gobierno nacional ha focalizado su nueva poltica de vivienda en los ms pobres registrados en la Red Unidos, superando las anteriores limitaciones en torno de la necesidad de un subsidio para completar el crdito bancario. A partir del abril de 2012 las familias beneficiarias recibirn subsidios que cubren el valor total de sus viviendas, es decir, que las viviendas sern totalmente gratis. Dentro de la poltica, habr un porcentaje de familias afectadas por los desastres naturales como ola invernal o que habiten en zonas de alto riesgo. En torno a la vivienda, La Guajira mantiene una situacin especial: En La Guajira el nmero de hogares viene creciendo a una tasa cercana al 6.8% anual, lo que significa 5.800 hogares nuevos por ao. El dficit cuantitativo de vivienda est en 31%. En cuanto al dficit cuantitativo, se encontr que las viviendas con problemas de estructura concentraban el 63% del total, cohabitacin con el 27% y hacinamiento mitigable el 10%. En trminos del dficit cualitativo el 39% de los hogares tienen una sola carencia, en donde el acceso a los servicios domiciliarios es el problema ms frecuente. Si se considera el actual dficit cuantitativo y la tasa a la que crece el nmero de hogares, el nmero de vivienda que deben ser construidas anualmente para cubrir el dficit en un horizonte de 20 aos es de 7.300 unidades. De este dficit el 50% corresponde a viviendas de inters prioritario, que por las caractersticas de los hogares que los
La familias beneficiarias recibirn subsidios que cubran el valor total de sus viviendas. La prioridad son las familias que hacen parte de la Red Unidos y los sectores ms vulnerables. Otro porcentaje est dirigido a las afectadas por la ola invernal. El Tiempo, 24 de abril de 2012. Pag. 3.
78

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Planeacin Departamental

demandan requieren atencin urgente y un importante apoyo fiscal del Gobierno nacional, departamental y municipal. Las mayores necesidades habitacionales se encuentran en Riohacha, Manaure y Uribia. Ello requiere un esfuerzo fiscal considerable para atender sus necesidades habitacionales. De acuerdo al SISBEN existen cerca de 17 mil familias rurales que se encuentran con viviendas en condiciones de precariedad. La mayora de ellas en San Juan del Cesar, Maicao, Uribia y Dibulla. Cuando se asignan subsidios de vivienda nueva para construccin no se tienen en cuenta caractersticas culturales, como las que les son propias a los indgenas wayuu. Las viviendas son homogneas. Por desastres naturales entre el ao 2006 y 2009 se daaron 8.900 viviendas, dentro de las cuales 242 quedaron totalmente destruidas. Entre el ao 2010 y el 2011, fueron reportadas como impactadas por la ola invernal 12.303 viviendas79. Entre el ao 2007 y 2009 en gobierno nacional entreg en el departamento 3.200 subsidios, correspondientes a $25 mil millones.

Tabla No. 13. La Guajira. Dficit de Vivienda 2010


Concepto Total hogares Hogares sin dficit Hogares en dficit Dficit cuantitativo (viviendas nuevas) Estructura Cohabitacin Hacinamiento Dficit cualitativo ( mejoramiento) Una carencia Dos carencia Tres carencias Cuatro Carencias
Fuente. Camacol con base en el censo 2005 Carencias: Estructura, servicios, cocina, y hacinamiento mitigable

Nmero 128.693 30.437 98.256 30.874 19.412 8.271 3.191 67.382 26.359 17.169 23.015 838

% 100,0 24,0 76,0 31,0 63,0 27,0 10,0 69,0 39,0 25,0 34,0 1,0

79

Fondo de Adaptacin. Reconstruccin de vivienda, diciembre 2011.

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Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMAS 1. PLAN DEPARTAMENTAL DE VIVIENDAS Viviendas para La Guajira Objetivo: Fortalecer y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los sectores con menos recursos y con alta vulnerabilidad social y econmica, que concurren en procesos participativos de vivienda. Meta de Resultado Incrementar en 25% (7.500) la oferta de vivienda nueva en el Departamento de La Guajira Lnea Meta del Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Base Cuatrienio Base Cuatrienio Porcentaje de 9% 34% Hacer una investigacin para identificar y Investigacin realizada 0 1 oferta de (2628) (7500) caracterizar el dficit real de vivienda vivienda cuantitativo y cualitativo en el nueva Departamento de La Guajira incrementado Ofrecer dos (2) alternativas de financiacin Nmero de alternativas 0 2 de vivienda nueva y usada de financiacin ofrecidas Cofinanciar por lo menos un programa de Nmero de municipios 0 15 vivienda en cada uno de los municipios del con programa de vivienda Departamento de La Guajira cofinanciado Nmero de personas beneficiadas con solucin de vivienda Porcentaje de 3% 8% Otorgar 3.450 subsidios para mejorar las Nmero de subsidios 2.000 5.450 subsidios (2.000) (5.450) viviendas de familias pobres y vulnerables entregados para con enfoque diferencial mejoramiento de vivienda incrementado Indicador

Incrementar en 5% (3.450) la oferta de subsidios para el mejoramiento de vivienda en el Departamento de La Guajira Habilitar 30 ha de suelo para construccin de vivienda de Inters Social en el Departamento de La Guajira

Nmero de hectreas de suelo habilitadas

30

Desarrollar 8 proyectos de urbanismo e Nmero de proyectos de infraestructura de servicios para la urbanismo desarrollados ejecucin de los programas de vivienda Realizar 1.800 legalizaciones y titulaciones Nmero de programas de de predios en el Departamento de La Guajira legalizaciones y/o titulaciones de predios realizado

1.700

3.500

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7.4 Derecho al Agua y al Saneamiento Bsico Relacionado con el derecho a disponer de agua suficiente y a contar con instalaciones higinicas seguras y accesibles fsica y econmicamente, en un marco ambiental caracterizado por el acelerado crecimiento demogrfico, los procesos de industrializacin, el calentamiento global, el aumento de la contaminacin y la creciente urbanizacin de la poblacin. En estas condiciones, el agua ha sido valorada como un recurso vital y estratgico que ocupa una posicin relevante en las agendas nacionales y departamentales. El manejo efectivo de los sistemas de abastecimiento de agua potable y de saneamiento bsico, son esenciales para mejorar la calidad de vida y la prosperidad de la poblacin y en general para el desarrollo econmico y social del Departamento de La Guajira. Estos servicios deben de ser sostenibles a travs del tiempo en lo ambiental, social, cultural y econmico. La Guajira hidrogrficamente se divide en tres cuencas. Cesar Ranchera, Mar Caribe y Golfo de Maracaibo. De ellas se desprenden corrientes de agua que cruzan el territorio de la Media y Alta Guajira. Los ros de Tomarrazn, Lagarto Maluisa, Ranchera, Ancho, Caas, Carraipa, Cesar sector de La Guajira, Jerez, Palomino, Tapias, San Salvador Negro, Carraipa y Limn son los ms importantes. En La Alta Guajira se presenta un sistema natural de escurrimientos que operan en la poca de lluvias. En la Sierra Nevada de Santa Marta, nacen los ms importantes ros del departamento: el Cesar y el Ranchera. Ambas fuentes de agua estn localizadas en la vertiente sur oriental, y riegan principalmente los territorios agrcolas y pecuarios de la Baja Guajira, precisamente en donde se construy la represa y se prospecta el distrito de riego del Ranchera. Contradictoriamente, el potencial hdrico del cual goza el Departamento, se puede disminuir y constituirse en una amenaza para el desarrollo al comprometer la sostenibilidad de toda actividad econmica en el Departamento. La produccin agropecuaria y minera de la zona plana del Ranchera, los acueductos de varias comunidades, incluidas Riohacha y Maicao se podran ver abocadas a una escasez permanente de agua, evento que tambin incidira en cualquier desarrollo turstico en la regin, porque la actividad socio econmica depende del agua de los ros. Por encontrarse dentro del territorio de influencia de la minera, el rio Ranchera es el ms expuesto ya que se pretende variar su curso en cerca de 24 kilmetros en inmediaciones de la explotacin carbonfera del Cerrejn. A este rio se le considera como un eje estructural de gran parte del territorio guajiro, ya que su nacimiento ocurre en el municipio de San Juan del Cesar
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y en su curso recorre los municipios de Distraccin, Fonseca, Barrancas, Hatonuevo, Maicao, Albania, Manaure y Riohacha. La situacin del servicio de agua y saneamiento constituye uno de los mayores problemas del Departamento y es de los que ms tienen incidencia en los ndices negativos de pobreza y miseria, salud pblica, educacin, NBI, bajo desarrollo econmico y social, y en general, el que ms pobreza genera. La mala calidad del servicio, las bajas coberturas, la irregularidad del suministro y la poca capacidad institucional de los municipios hacia el tema ha redundado en una crisis contante en temas como acueducto, alcantarillado y saneamiento bsico. Pese a los miles de millones de pesos que tanto el Departamento como la Nacin han invertido en los ultimo 20 aos, no se ven progresos en el servicio, dado que ha faltado planificacin y gerenciamiento orientado a dar soluciones reales y puntuales a una de las mayores necesidades del Departamento. La queja del bajo nivel de inversin privado en el Departamento es constante, pero tambin es cierto que el sector privado ve poco atractivo invertir y asentarse en la Guajira, ante la carencia de servicios pblicos que permita satisfacer sus necesidades tanto en el sector de la industria como del comercio y los servicios. Las ms importantes dificultades del sector de agua potable se pueden resumir de la siguiente manera: La continuidad del servicio de acueducto es muy baja en 13 de los 15 municipios, con efectos en la calidad del agua potable y en los ndices de recaudo. Siendo Manaure el caso extremo, porque no se bombea agua por la red. Los municipios de Albania, Maicao, Uribia y Manaure presentan importantes restricciones de oferta, por sus limitadas posibilidades de fuentes de aguas superficiales en su entorno. Las restricciones en continuidad y los bajos niveles de medicin, conducen a imprecisin en los consumos facturados y por ende en las estimaciones de produccin y demanda. Los ndices de recaudo son deficientes, inferiores del 50% en todos los casos. Se observan desequilibrios operativos y financieros para la mayora de los prestadores, afectndose no solo la administracin y operacin, sino adems las inversiones para reponer, optimizar y expandir los sistemas.
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Planeacin Departamental

Los bajos niveles de recaudo estn asociados con la falta de continuidad de los servicios y la poca aceptacin y satisfaccin de los usuarios con los prestadores, que a su vez tambin tiene que ver con la ausencia de una buena gestin social. En 2011, los dficits de acueducto urbano se concentran en Manaure y Maicao, con las mayores concentraciones de poblacin urbana en la Alta Guajira, seguidas por Uribia, con una poblacin urbana menor. Las mayores coberturas estn en La Jagua del Pilar, Distraccin, Urumita, Villanueva y Barrancas, todas sobre 96.5%. En todo caso, el total representa 20.284 hogares an sin el cumplimiento de este derecho. Ver Tabla No.14.
Tabla No. 14. Abastecimiento de Agua. Dficit de Acueducto Urbano por Municipio en 2011.
LA GUAJIRA Riohacha Albania Barrancas Dibulla Distraccin El Molino Fonseca Hatonuevo La Jagua del Pilar Maicao Manaure San Juan del Cesar Uribia Urumita Villanueva Poblacin Urbana 182.883 12.107 15.579 4.234 4.781 5.981 21.013 11.596 2.165 99.563 35.610 22.763 10.230 9.008 19.765 Acueducto dficit % 13,9 8,9 3,2 7,5 1,5 3,2 6,9 9 1 30,9 74,9 7,7 15,5 2,5 3 Dficit personas 25.421 1.078 499 318 72 191 1.450 1.044 22 30.765 26.672 1.753 1.586 225 593 Dficit Unidades 5.624 238 110 70 16 42 321 231 5 6.806 5.901 388 351 50 131

TOTAL LA GUAJIRA 458.770 19,9 91.686 20.284 Fuente: Proyeccin con base en La Fundacin Cerrejn para el Fortalecimiento Institucional de la Guajira. El departamento de La Guajira frente a los objetivos de desarrollo del milenio. 2010.

En el acueducto rural, la situacin es crtica. Seis municipios tienen dficits por encima de 50%; de ellos Dibulla con 98.8% de dficit es particularmente preocupante, por ser, a la vez, el mayor proveedor hdrico, con cerca del 40% del total de la oferta. Ver Tabla No. 15.

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Planeacin Departamental Tabla No. 15. Abastecimiento de Agua. Dficit de Acueducto Rural por Municipio en 2011
LA GUAJIRA Riohacha Albania Barrancas Dibulla Distraccin El Molino Fonseca Hatonuevo La Jagua del Pilar Maicao Manaure San Juan del Cesar Uribia Urumita Villanueva TOTAL LA GUAJIRA Poblacin Rural 39.439 12.361 15.857 24.058 9.544 2.241 9.878 9.734 880 45.683 52.835 12.805 140.472 7.090 6.454 387.839 Acueducto Dficit % 17,6 31,6 12,5 98,8 83,2 46,9 32,2 58,9 61,7 23,8 91,9 17,6 12,3 74,8 45,8 36,6 Dficit Personas 6.941 3.906 1.982 23.769 7.941 1.051 3.181 5.733 543 10.873 48.556 2.254 17.278 5.304 2.956 142.267 Dficit Unidades 1.181 664 337 4.042 1.351 179 541 975 92 1.849 8.258 383 2.938 902 503 24.195

Fuente: Proyeccin con base en la Fundacin Cerrejn para el Fortalecimiento Institucional de la Guajira. El departamento de La Guajira frente a los objetivos de desarrollo del milenio. 2010.

A lo anterior se ana la incapacidad demostrada por los operadores de los servicios pblicos, que no han mostrado suficiencia institucional para asumir la prestacin del servicio limitndose a administrar la infraestructura existente, sin realizar inversiones propias para mejorar y elevar la calidad y las coberturas. Ver Tabla No. 16.

Tabla No. 16. Departamento de La Guajira 2010. Dficit de Alcantarillado.


Municipio La Guajira Riohacha Albania Barrancas Dibulla Dficit 61,7 42,4 57,4 40,3 85,4

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Municipio Distraccin El Molino Fonseca Hatonuevo La Jagua Maicao Manaure San Juan Uriba Urumita Villanueva

Dficit 49,2 41,3 43,7 39,9 37,5 67,9 89,4 48,1 96,5 45,1 24,9

Fuente: Proyeccin con base en la Fundacin Cerrejn para el Fortalecimiento Institucional de la Guajira. El departamento de La Guajira frente a los objetivos de desarrollo del milenio. 2010.

Desde hace cuatro aos, el Departamento de La Guajira viene ejecutando el Plan de Agua Potable con recursos de un crdito internacional complementado con una cofinanciacin nacional y local. Este plan se encuentra financiado por un monto de US $ 146.1 Millones y tiene los siguientes objetivos: Mejorar la calidad de la prestacin de servicios de agua potable y saneamiento bsico en reas urbanas en el corto plazo e igualmente implementar el programa en las reas rurales con el propsito de mejorar el acceso al agua que se tiene actualmente. Contribuir al cumplimiento de las metas sectoriales del Gobierno Nacional. Promover estructuras operativas que generen economas de escala en la formulacin e implementacin de los planes territoriales de agua. Promover y consolidar procesos de transformacin empresarial y fortalecimiento institucional. Fomentar y consolidar esquemas regionales buscando economas de escala en la prestacin de los servicios. Contribuir con el saneamiento ambiental. Articular y focalizar las diferentes fuentes de financiamiento para la implementacin del plan. Fomentar una adecuada planeacin de inversiones y la formulacin de proyectos integrales. Articular el desarrollo de proyectos con las polticas de desarrollo urbano.
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Planeacin Departamental

Definir un tablero de indicadores de desempeo para los sectores de acueducto, alcantarillado y aseo en el departamento. Entre las dificultades que ha presentado este programa se encuentran las siguientes: Limitacin para ejecucin del plan estratgico de inversiones por la carencia de proyectos formulados y viabilizados, debido a la falta de Planes Maestros. Insatisfaccin de las administraciones municipales con la gestin de los operadores de Riohacha y del Sur de La Guajira. Falta de acuerdo para concretar la agenda de compromisos con la comunidad de la zona de influencia de la laguna de oxidacin de Riohacha. Pagos de servicio de deuda y penalizacin por inmovilizacin del crdito internacional. Entre los aos 2008-2011, slo se pudo ejecutar la contrapartida departamental, que fue dispuesta para la financiacin de proyectos locales de ampliacin de redes y mejoramiento de infraestructura, que no impactaron suficientemente el mejoramiento del servicio. Como logro de la gestin se pueden resaltar: Vinculacin de seis (6) municipios. Con lo cual se tiene una cobertura de poblacin superior al 76%. Diseo y estudio de los proyectos de funcionamiento y operacin de la infraestructura de acueducto y alcantarillado en zonas urbanas: obras, consultoras, compras, micro medicin, macro medicin e interventoras.

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Planeacin Departamental

Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMA 1. GESTIN DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA Y SANEAMIENTO BSICO DE LA GUAJIRA Objetivo: Articular los mecanismos necesarios para prestar un servicio de agua y saneamiento bsico con el nivel de cobertura, calidad, cantidad y continuidad, que demanda la poblacin para su normal desarrollo de manera eficiente y eficaz. Meta de Resultado Optimizar los sistemas de agua potable en 8 municipios del Departamento de La Guajira. Indicador Nmero de municipios con sistemas optimizados Lnea Base 0 Meta del Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio Base Cuatrienio 8 Construir el acueducto regional para Nmero de municipios 0 8 beneficiar a ocho 8 municipios del beneficiados con el Departamento de La Guajira acueducto regional construido Hacer la optimizacin hidrulica de redes Nmero de municipios 0 8 de distribucin y gestin de la demanda en con optimizacin los 8 municipios. hidrulica y gestin de la demanda realizada. Optimizar los sistemas de captacin, Nmero de municipios 0 8 tratamiento, conduccin y control de con los sistemas de calidad en 8 municipios captacin, tratamiento, conduccin y control de calidad optimizados Disear y/o construir los sistemas de Nmero de municipios 0 5 ampliacin de la oferta de agua potable y/o con sistemas de sistemas alternos de respaldo en cinco (5) ampliacin de la oferta municipios. de agua y/o sistemas alternos de respaldo diseados y/o construidos Elaborar y/o ajustar los planes maestros Nmero de municipios 0 15 de acueducto en los 15 municipios con planes maestro elaborados y/o ajustados.

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Planeacin Departamental

Aumentar la cobertura en 4 municipios con sistemas de distribucin de agua potable en la zona rural Optimizar los sistemas de saneamiento bsico urbano y/o rural en 10 municipios del departamento

Nmero de municipios con cobertura de sistemas de distribucin de agua potable en la zona rural Nmero de municipios con sistemas de saneamiento bsico optimizados

ND

Disear, construir y/o optimizar los Nmero de municipios sistemas de acueducto rural en 4 con sistemas de municipios. acueducto rural diseados, construidos y/o optimizados

ND

10

Apoyar la Gestin Integral de Residuos Slidos con el fin de minimizar los riesgos al medio ambiente y la salud

Nmero de municipios apoyados en la implementacin de sus PGIRS

Disear, construir y/o optimizar los Nmero de municipios sistemas de tratamiento de aguas con sistemas de residuales urbana y rural de 10 municipios tratamiento de aguas residuales urbana y rural diseados, construidos y/o optimizados. Disear, construir y/o optimizar los Nmero de municipios colectores y redes secundarias de los con colectores y redes sistemas de saneamiento bsico urbana y secundarias de los rural en 10 municipios sistemas de saneamiento bsico diseado, construidos y/o optimizados Ejecutar programas para la construccin Nmero de municipios de conexiones intradomiciliarias urbana y con programas de rural en 10 municipios construccin de conexiones intradomiciliarias ejecutados Construir sistemas de saneamiento bsico Nmero de municipios no convencionales en la zona rural de 2 con sistema de municipios saneamiento bsico no convencionales construidos Optimizar los sistemas de recoleccin de Nmero de municipios residuos slidos en 5 municipios. con sistemas de recoleccin de residuos slidos optimizados Construir un (1) relleno sanitario regional Nmero de rellenos en el Departamento de La Guajira. sanitarios regionales construidos

10

10

10

138

Planeacin Departamental

pblica en 5 municipios del Departamento de La Guajira.

Fortalecer la operacin del sistema de acueducto y saneamiento bsico en el Departamento de La Guajira

Sistema de operacin de acueducto y saneamiento bsico fortalecido

Adelantar tres (3) procesos de clausura o Nmero de sitios con post clausura de sitios de disposicin de proceso de clausura o residuos slidos. post clausura adelantados. Fortalecer la prestacin del servicio de aseo Nmero de municipios en 3 municipios del Departamento de La con la prestacin de Guajira. servicio de aseo fortalecidos Fortalecer a 6 operadores de los sistemas Nmero de operadores de servicios de agua potable y saneamiento de los sistemas de bsico en 6 municipios servicios de agua potable y saneamiento bsico fortalecidos Crear una empresa de servicios pblicos Empresa de servicios domiciliarios de acueducto y saneamiento pblicos domiciliarios bsico del orden departamental. de acueducto y saneamiento bsico creada

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Planeacin Departamental

7.5 Derecho a la Autonoma Cultural, al Uso y Goce del Territorio Ancestral Los grupos tnicos, poseen gran variedad de manifestaciones culturales relacionadas con la cosmovisin, lingstica, organizacin social y poltica, relaciones econmicas, manejo adecuado del ambiente, relacionamiento con el territorio, talentos, etc. Dicha diversidad tnica y cultural genera derechos especiales en materia de gobernabilidad interna, territorialidad, autonoma, participacin, entre otros, que es claramente reconocida en la legislacin colombiana, a travs de mandatos constitucionales y normatividad derivada de stos, tratados y convenios internacionales ratificados por el pas, y una extensa jurisprudencia80.

7.5.1 Derecho de las Comunidades Indgenas De acuerdo al Censo de 2005, en La Guajira residen diferentes grupos, entre ellos los wayuu, arzario, kogui, sen, arhuaco, chimila, tule, kankuamo. La mayora son los wayuu, que representan el 95,2% de la poblacin. Por la presin que ejerce sobre el territorio la actividad minera y el avance de la produccin agroindustrial (palma y banano, entre otros productos), las tierras de propiedad colectiva (los resguardos indgenas) y las reas productoras de servicios ambientales se ven amenazadas, por lo cual se hace necesario que se visibilicen como prioritarias en su proteccin en los planes de ordenamiento territorial. Ver Tabla No. 17. La Constitucin Poltica, en los artculos 63 y 329, establece que los Resguardos Indgenas son de propiedad colectiva de los pueblos indgenas a favor de los cuales se constituyen, y tienen el carcter de inalienables, imprescriptibles e inembargables. Segn la ley, los Resguardos son "reas posedas por una parcialidad, comprendiendo en ellas no slo las habitadas y explotadas sino tambin aquellas que constituyen el mbito tradicional de sus actividades econmicas y culturales". Cualquier programa que se lleve a cabo en estos territorios deber ser consultado con las comunidades indgenas interesadas. Los wayuu y los indgenas de la Sierra Nevada ocupan un poco ms del 76% de las tierras que se encuentran por fuera del mercado: no se pueden
80PND

2010 2014 Prosperidad para todos. Polticas diferenciadas para la inclusin social. 1. Grupos tnicos

140

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comercializar, comprar y ni vender libremente y muchos de los recursos mineros y energticos se encuentran localizados en su interior y reas de influencia81.

Tabla No. 17. Poblacin de La Guajira por Pueblo Indgena


Poblacin indgena de La Guajira 265.058 5.264 4.049 623 386 322 226 165 930 1.189 278.212 % del total deptal 95,27 1,89 1,46 0,22 0,14 0,12 0,08 0,06 0,33 0,43 100 Poblacin indgena nacional 270.394 10.702 9.173 232.774 21.866 1.614 2.383 12.714 780.008 50.995 1.392.623 % del total nacional 98,03 49,19 44,14 0,27 1,77 19,95 9,48 1,30 0,12 2,33 19,98

Cdigo

Etnia o Pueblo

Hombres

Mujeres

720 50 370 800 40 150 240 850

Wayuu Arzario Kogui Sen Arhuaco Chimil Tule (Kuna) Kankuama Otros pueblos

129.643 2.646 2.041 327 184 177 102 86 464 589 136.259

135.415 2.618 2.008 296 202 145 124 79 466 600 141.953

999

Sin informacin de pueblo TOTAL

Fuente: Dane. Censo 2005.

El territorio departamental es mayormente ocupado por los wayuu. Son cerca de 15.300 km2 por el lado colombiano y 12.000 km 2 por el Estado Zulia en la Repblica Bolivariana de Venezuela82. El rea que ha sido considerada ordinariamente su territorio ancestral comprende toda la pennsula de La Guajira y tiene como lmite oriental al Golfo de Coquivacoa y como lmite occidental a la Boca de Camarones y la Laguna de Navo Quebrado; al sur los ltimos asentamientos tradicionales wayuu se encuentran cerca a los cursos medio y bajo de los Ros Ranchera y Limn en Colombia y Venezuela respectivamente83. Segn el censo proyectado a 2012, la poblacin indgena en los resguardos est constituida por 249.841 personas que representan el 28.6% de la poblacin del Departamento. Ocupan un rea de 1.080.336 hectreas constituidas hasta la fecha84.
81Guerra

(2005) seala que el aprovechamiento de nuevos atractivos econmicos como la explotacin de los recursos naturales gas y carbn, radicalizaron el proceso de expropiacin de tierras de los indgenas, quienes luego eran trasladados a las recientes reservas legales creadas por el Estado a favor de distintas entidades gubernamentales (CARBOCOL, Corturismo, IFI). 82http://es.wikipedia.org/wiki/Wayuu#Geograf.C3.ADa. Consultada realizada el 2 de marzo de 2007. 83Guerra, Weildler. Adaptacin de los Wayu a la vida del desierto. Conferencia, Museo del Oro. Mayo 28 de 2000. Bogot. 84 Se aclara que las proyecciones del DANE no involucran la poblacin indgena que habita fuera de los resguardos, ya sea en territorios indgenas no constituidos como Resguardos como la residente en

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Ellos ocupan la parte desrtica y semidesrtica. Los desiertos, afirma la investigadora Valerie Kuletz, en su ensayo Invisibles Spaces: Violent places (2001), han sido percibidos como espacios vacos, econmicamente improductivos, habitados por gentes invisibles que lo son principalmente porque carecen de poder. Para los wayuu, este territorio tiene contenido a partir de los paisajes y de las redes de lugares que tienen sentidos especficos para quienes les han habitado ancestralmente. La tierra wayuu se encuentra interconectada y comprenden fuentes de agua, zonas de pastoreo, sitios ceremoniales, reas de recoleccin de frutos silvestres y cacera, porque la lgica de la subsistencia en el desierto es el movimiento85. Ver Tabla No.18.

Tabla No. 18. Distribucin de los Resguardos Indgenas de La Guajira


Cdigo Resguardo 1740 1606 Pueblo Indgena Wayuu Wayuu, Arzario, Siona Wayuu, Arzario, Yuko Wayuu Wayuu, Arzario, Bora Wayuu, Arzario Wayuu, Arzario, Chimila Wayuu, Chimila, Piaroa Wayuu Wayuu, Arzario, Chimila Wayuu Wayuu Wayuu, Arzario, Desano Kogui, Arzario, Arhuaco Proyeccin Proyeccin Proyeccin Proyeccin Proyeccin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin 2008 2009 2010 2011 2012 528 7044 559 7202 573 7330 587 7463 603 7590

Municipio

Resguardo

Riohacha Riohacha

Perratpu24 Una Apuchon Soldado Parate Bien Maature Monte Harmon Las Delicias Alta Y Media Guajira Cuatro De Noviembre Cerrodeo Trupiogacho -La Meseta San Francisco Provincial El Zahino Guayabito Muriaytuy KoguiMalayoArhuaco

Riohacha Riohacha Riohacha Riohacha Riohacha

1605 1540 1531 1326 1324

743 1.314 1.039 2.604 9850

778 1.344 1.065 2.661 10222

796 1.368 1.084 2.709 10435

818 1.393 1104 2.758 10684

838 1.417 1124 2.805 10924

Albania Barrancas Barrancas Barrancas Barrancas Barrancas

1325 1641 1319 1318 1317 1316

4696 536 1033 928 987 1467

4787 550 1060 951 1013 1505

4872 563 1084 972 1036 1539

4967 575 1107 992 1058 1572

5033 587 1129 1012 1077 1604

Dibulla

1190

1763

los cascos urbanos y centros poblados rurales. 256.032,88 hectreas se encuentran en la Sierra Nevada de Santa Marta. 85 Guerra, Weildler. Concepto de Territorio. Riohacha, 2011.

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Municipio

Cdigo Resguardo

Resguardo KoguiMalayoArhuaco Potrerito Caicemapa Mayabanglo ma Wayuu Rodelto El Pozo Cerro De Hatonuevo Wayuu De Lomamato Soldado Parate Bien Okochi Alta Y Media Guajira Alta Y Media Guajira KoguiMalayoArhuaco Alta Y Media Guajira

Pueblo Indgena Kogui, Arzario, Arhuaco Wayuu, Arzario Wayuu, Arzario Wayuu, Arzario, Cocama Wayuu, AwaKuaik er Arzario, Wayuu Wayuu, AwaKuaik er Wayuu, Arzario, Yuko Wayuu Wayuu, Arzario, Chimila Wayuu, Arzario, Chimila Kogui, Arzario, Arhuaco Wayuu, Arzario, Chimila

Proyeccin Proyeccin Proyeccin Proyeccin Proyeccin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin 2008 2009 2010 2011 2012 6121 212 763 600 6248 217 780 609 6451 222 797 629 6677 227 815 1193 9745 229 816 1278

Dibulla Distraccion Distraccion Fonseca

1190 1321 1320 1322

Hatonuevo Hatonuevo Hatonuevo

1677 1633 1323

375 1161 1540

387 1199 1590

400 1238 1642

413 1279 1696

423 1314 1737

Maicao Maicao Maicao

1605 1588 1324

57 357 36157

58 364 36866

59 371 37579

60 378 38311

61 379 38482

Manaure San Juan del Cesar Uribia

1324

33910

34846

35903

37072

37593

1190

2348

2377

2402

2426

2448

1324

106.518

108.623

112151

115891

117830

Fuente: Dane, Censo de Etnias. Proyeccin 2005.

De acuerdo al ltimo censo, ellos constituyen una poblacin relativamente joven, pues 62,3 % ciento tienen entre uno y 20 aos de edad, mientras que 10,8% tienen ms de 44 aos. Las mujeres son la mayora, ya que consolidan el 53,4% de la poblacin. De las 23 castas censadas en el Censo wayuu de 1992, cinco concentraban el 77,1 por ciento de la poblacin, siendo la ms numerosa la Epiey. Le seguan la Uriana; Ipuana; Pushaina, y Epinay. La casta ms pequea era la Toctouy. Se ha establecido el analfabetismo como uno de los problemas estructurales de los wayuu. El 56% de ellos no haban recibido ninguna educacin formal y 20.3 % solo haban cursado un ao de primaria. En el municipio de Uribia, 38.4% de su poblacin no saba leer ni escribir. La principal actividad econmica es el pastoreo, al que se dedican el 40% de la poblacin ocupada. Le seguan las artesanas, con el 17.6% y el comercio y la pesca con el 8.5%. El 82.1% por ciento de los wayuu hablan wayunaiki y castellano, y de ellos, el 52% estn en Riohacha, Maicao, Barrancas y
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Fonseca. En relacin con la variable tnica, el estudio de Espinosa y Kruscalia (2004), analiza la pobreza y calidad de vida en la costa Caribe con informacin de la ECV de 1997 y 2003, y encuentran que los grupos tnicos de la costa atlntica tienen 37% ms probabilidad de ser pobres que aquellos grupos que no son tnicos. Histricamente las etnias cuentan con dotaciones inciales de capital humano reducidas, lo que los hace vulnerables y adicionalmente son grupos que sufren exclusin social y marginalidad, hechos que les impiden potenciar sus dotaciones. Para el Wayuu, el espacio propio de su vida, en donde su existencia adquiere plenitud de sentido, es el territorio de sus ancestros, de sus padres y abuelos. Ese es el nico espacio que realmente le pertenece, fuera de l ser siempre un forastero. Y le pertenece porque es el territorio que recibi de sus ancestros, de sus abuelos, quienes nacieron all y all han sido enterrados, sin importar en donde hayan muerto, es por eso que de l depende todo sentimiento de pertenencia, de arraigo y por tanto de identidad86. El sentimiento de pertenencia al territorio est concebido, en cada habitante, por el lugar donde se encuentra su cementerio ancestral; lugar en el que reposan los restos de sus antepasados. El respeto por los derechos de las comunidades indgenas implica la integracin en la diversidad y la autonoma cultural. Ello implica la cabal comprensin de los valores e instituciones de todas las etnias, el respeto de ello y salvaguardia de los intereses econmicos y polticos, particularmente de las etnias indgenas desde un enfoque diferencial, ya que ellos han sido y continan siendo subestimadas y atropelladas. Esta nueva situacin debe traducirse en una comprensin objetiva del significado y la vigencia de los valores ancestrales fundamentales, el reconocimiento de las tierras de los indgenas y su propiedad y la obligacin de entablar con interlocutores vlidos los correspondientes procesos de aproximacin, transaccin, y compensacin establecidos en la Constitucin y en la Ley para todos los colombianos. Ver Mapa No. 1

Martnez Ubrnez, Simn-Hernndez Guerra, ngel. Territorio y Ley en la Sociedad Wayuu. Riohacha: Fondo Mixto para la Promocin de la Cultura y las Artes de La Guajira. 2005, pg. 116.
86

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Mapa No. 1. Distribucin de los Resguardos Indgenas de La Guajira

Fuente: http://www.prosierra.org

La elaboracin del Plan Especial de Salvaguarda del Sistema Normativo Wayuu aplicado por el PTCHIP'I, es un componente bsico para el ejercicio de la autonoma cultural en el territorio ancestral. Con este instrumento se busca fortalecer el Derecho Wayuu representado por el Palabrero mediante un proceso comunitario propio que consolide la autonoma y revitalice los contenidos del universo mtico-histrico de la etnia. Este Plan es un aporte desde la reflexin colectiva en torno a la diversidad cultural y la construccin de tejidos sociales para la paz a travs de la Palabra. Con el PES - Plan Especial de Salvaguarda- se implementan acciones para la aplicacin de polticas, estrategias y metodologas que contribuyan a valorizar el derecho propio y fortalecer su campo de accin tomando como punto de partida su fortaleza cultural, apuntando hacia la sostenibilidad del proyecto a largo plazo y ubicar en el espacio pblico la temtica del fortalecimiento cultural Wayuu como forma de construir nacin. El proyecto es un aporte a la comunidad Wayuu en general y ser un espacio de foro permanente y de consulta, para todos los actores sociales que hacen parte del escenario del resguardo indgena de la Media y Alta Guajira. Para los indgenas serranos, la Sierra Nevada de Santa Marta es considerada como un espacio sagrado, similar al del cuerpo humano, donde los picos nevados equivalen a la cabeza, las lagunas de los pramos al corazn, los
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ros y las quebradas a las venas, las capas de la tierra a los msculos y los pajonales al cabello. De acuerdo al mito de origen de los kogui Aluna Java, el pensamiento cre el mundo y a todos los seres que lo habitan. Segn la tradicin de los indgenas koguis (kaggaba), arsarios (wiwas) arhuacos, ellos fueron creados para custodiar y cuidar la Sierra Nevada. Esta es la Madre, y as es un territorio vivo, que por ser el corazn del mundo, es crucial para mantener el equilibrio del universo. La sierra es compartida por diferentes pueblos, los arhuacos, koguis y wiwas. Estos indgenas adoptaron nuevos patrones de subsistencia y residencia en funcin de su ubicacin en zonas mucho ms pendientes. Su patrn de asentamiento se caracteriza por unidades productivas dispersas, conocidas como fincas, ubicadas en una misma zona. Cada finca es explotada por la unidad domstica conformada por una familia nuclear y se explota el ganado vacuno y lanar. Su territorio tradicional est delimitado por la Lnea Negra conformada por una serie de hitos geogrficos, por lo general marcados por las desembocaduras de los ros que nacen en las lagunas de la Sierra Nevada o algunos montculos que referencian estos sitios de carcter sagrado alrededor del macizo. Si bien los indgenas reconocen la Lnea Negra como su territorio ancestral, el Estado ha dado un reconocimiento territorial a travs de la figura de los resguardos, que tan solo contemplan parte del territorio demarcado por la Lnea Negra.

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Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMA 1. IMPULSO A LOS PLANES INTEGRALES DE VIDA Y EL DESARROLLO PROPIO DE LAS COMUNIDADES INDGENAS DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. Objetivo: Asesorar y acompaar la formulacin de los Planes Integrales de Vida de las Comunidades Indgenas, para que stas plasmen sus hojas de ruta en la proteccin del patrimonio inmaterial, sus usos y costumbres. Meta de Indicador Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Resultado Base Cuatrienio Aumentar a Porcentaje de 4,76% 28,60% Asesorar, financiar y acompaar en la Nmero de planes de 28,6% el resguardos construccin, formulacin, vida asesorados, porcentaje de indgenas sistematizacin y difusin de los planes financiados y resguardos asesorados integrales de vida de las comunidades acompaados indgenas indgenas, dentro del contexto de la Ley asesorados y 1450 de 2011. acompaados en la formulacin de los planes de vida PROGRAMA 2. PLANES DE SALVAGUARDA DE LAS COMUNIDADES INDGENAS DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. Lnea Base 1 Meta del Cuatrienio 6

Objetivo: Apoyar y fortalecer el diagnstico, diseo, formulacin, inicio e implementacin de los planes de salvaguarda de los pueblos indgenas. Meta de Resultado Indicador Lnea Base Meta del Cuatrienio Meta de Producto Indicador Lnea Base Meta del Cuatrieni o 21

Aumentar a 100 Porcentaje de 0 100% Apoyar en el diagnostico, diseo, Nmero de planes de 0 % el porcentaje de resguardos formulacin, inicio e implementacin de salvaguarda de los resguardos indgenas los planes de salvaguarda de los pueblos pueblos indgena. indgenas asesorados indgena. apoyados asesorados y acompaados en los planes de Salvaguarda PROGRAMA 3. FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS PROPIOS, DE JUSTICIA Y CONTROL SOCIAL DE LOS PUEBLOS INDGENAS SEGN SUS USOS Y COSTUMBRES. Objetivo: Garantizar y asegurar los derechos y el respeto conforme a los usos y costumbres de los pueblos indgenas, con la Constitucin Nacional y las leyes en procesos de conciliacin y judiciales. Meta de Resultado Indicador Lnea Base Meta del Cuatrienio Meta de Producto Indicador Lnea Base Meta del Cuatrienio

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Planeacin Departamental

Disminuir en 30% el nmero de conflictos familiares e intraclaniles en territorios indgenas del Departamento de La Guajira.

Porcentaje del nmero de conflictos familiares e intraclaniles disminuido

1.680

1.176

Apoyar en el diagnstico y diseo e implementacin de un plan de accin para la disminucin del nmero de conflictos familiares e intraclaniles en territorios indgenas del Departamento de La Guajira.

Diagnstico y diseo e implementacin de un plan de accin para la disminucin del nmero de conflictos familiares e intraclaniles en territorios indgenas apoyado Apoyar el funcionamiento de la justicia Nmero de centros de indgena mediante la creacin e justicia indgena implementacin de un centro de justicia departamental creados indgena Departamental. e implementados. Apoyar en la formulacin de lineamientos y mecanismos jurdicos para la coordinacin y articulacin efectiva del sistema jurdico indgena y la justicia ordinaria. Formulacin de lineamientos y mecanismos jurdicos para la coordinacin y articulacin efectiva del sistema jurdico indgena y la justicia ordinaria apoyado. Nmero de eventos de promocin, capacitacin y/o difusin sobre jurisdiccin especial indgena realizados.

Realizar ocho (8) eventos de promocin, 0 8 capacitacin y/o difusin a travs de talleres, mesas de trabajo, medios escritos y hablados sobre jurisdiccin especial indgena a operadores judiciales, fuerzas militares, fuerza pblica, y comunidades indgenas del Departamento de La Guajira. PROGRAMA 4. FORTALECIMIENTO, FORMACIN Y APOYO A LAS MUJERES DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. Objetivo: Fortalecer a la mujer de las comunidades indgenas del Departamento de La Guajira, en sus roles productivos y de liderazgo, dentro de su cosmovisin y cultura, garantizando su participacin en los diferentes espacios de decisin local, nacional e internacional. Meta de Resultado Fortalecer en el 100% de las comunidades indgenas del Departamento de Indicador Porcentaje de las comunidades indgenas con mujeres Lnea Base ND Meta del Meta de Producto Cuatrienio 100% Apoyar a 500 mujeres de las comunidades indgenas de la zona rural en la identificacin, formulacin y ejecucin de proyectos productivos sostenibles. Indicador Nmero de mujeres de comunidades indgenas rurales apoyadas en la identificacin, Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 500

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Planeacin Departamental

La Guajira a las mujeres de la zona urbana y rural, con proyectos productivos y autosuficiencia financiera.

de zonas urbanas y rurales fortalecidas.

formulacin y ejecucin de proyectos productivos sostenibles. Fortalecer procesos de desarrollo en 500 Nmero de mujeres de mujeres de comunidades indgenas de comunidades la zona urbana, generando espacios para indgenas de la zona proyectos productivos sostenibles. urbana fortalecidas con proyectos productivos sostenibles.

500

PROGRAMA 5. PROMOCIN Y PROTECCIN A LA GARANTA DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA DE LOS PUEBLOS INDGENAS Objetivo: Apoyar, acompaar y fortalecer en los procesos de consulta previa a las comunidades indgenas que sean objeto de consulta. Meta de Resultado Garantizar en un 100% el derecho de consulta previa de los pueblos indgenas del Departamento de La Guajira. Indicador Lnea Base ND Meta del Cuatrienio 100% Meta de Producto Indicador Lnea Base ND Meta del Cuatrieni o 100%

Porcentaje de derecho de consulta previa garantizado.

Apoyar y acompaar en el 100% a las comunidades indgenas afectadas por proyectos y programas de alto impacto, en los procesos de consulta previa y concertacin.

Realizar diez (10) eventos de fortalecimiento sobre consulta previa y concertacin a comunidades indgenas afectadas por proyectos y programas de alto impacto.

Porcentaje de apoyo y acompaamiento a las comunidades indgenas afectadas por proyectos y programas de alto impacto, en los procesos de consulta previa y concertacin. Nmero de eventos de fortalecimiento sobre consulta previa y concertacin realizados

10

PROGRAMA 6. VINCULACIN DE LA POBLACIN INDIGENA EN LOS PROGRAMAS DE VIVIENDA DEPARTAMENTAL. Objetivo: Implementar y coordinar con las entidades competentes los programas de Viviendas Rurales y Urbanas, con caractersticas adecuadas socioculturalmente para la poblacin indgena del Departamento de La Guajira. Meta de Lnea Meta del Lnea Meta del Indicador Meta de Producto Indicador Resultado Base Cuatrienio Base Cuatrienio Vincular al 100% Porcentaje de ND 100% Beneficiar a 280 familias de comunidades Nmero de familias 220 500 de las comunidades indgenas con programas de vivienda con indgenas beneficiadas comunidades indgenas enfoque diferencial. con programas de indgenas en el vinculadas al vivienda con enfoque Plan de Vivienda Plan de diferencial. Departamental. Vivienda Construir 400 viviendas saludables en Nmero de viviendas N.D. 400 Departamental los territorios indgenas saludables construidas

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Planeacin Departamental

en los territorios tnicos PROGRAMA 7. DEPORTES TRADICIONALES Y CULTURA ANCESTRAL INDIGENA. Objetivo: Estimular e incentivar la cultura ancestral y la actividades deportivas tradicionales, exaltando la capacidad fsica y natural de las poblaciones indgenas del Departamento de La Guajira. Meta de Indicador Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Lnea Meta del Resultado Base Cuatrienio Base Cuatrienio Lograr la Porcentaje de ND 100% Convocar a los 21 resguardos de la etnia Nmero de resguardos ND 21 participacin del resguardos wayuu del departamento de La Guajira convocados a participar 100% de los indgenas con para participar en los Juegos en juegos deportivos resguardos participacin Departamentales Wayuu departamentales indgenas en la en juegos Wayuu realizacin de los departamenta Juegos les Wayuu Departamentales Wayuu PROGRAMA 8. SISTEMA DE INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO PARA LOS PUEBLOS INDIGENAS DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. Objetivo: Poseer una Base de Datos confiable y eficiente de la informacin de las comunidades indgenas del Departamento de la Guajira, para la obtencin de beneficios estatales, captura de informacin estadstica de los resguardos y asentamientos, garantizando la cobertura total de la poblacin y diferenciar la informacin censal de los pueblos tnicos del Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Disponer de un sistema de indicadores con enfoque diferencial de las comunidades indgenas del Departamento de La Guajira Indicador Sistema de indicadores con enfoque diferencial dispuesto Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio 1 Fortalecer con enfoque diferencial el Sistema de Informacin Sistema de Informacin de la Secretaria de la Secretaria de de Asuntos Indgenas Departamental Asuntos Indgenas fortalecido con enfoque diferencial Realizar la depuracin y actualizacin de Bases de Datos Bases de Datos censal de las depuradas y comunidades indgenas del actualizadas Departamento de La Guajira. Construir una propuesta de batera de indicadores con enfoque diferencial para presentarla al DANE como instrumento de medicin de la poblacin indgena del Departamento de La Guajira en el prximo Censo Nacional Nmero de propuesta de batera de indicadores con enfoque diferencial construida Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 1

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Planeacin Departamental

Firmar cuatro (4) convenios para el Nmero de convenios fortalecimiento de la Secretara de firmados Asuntos Indgenas PROGRAMA 9. REACTIVACIN DE LA CASA INDGENA DEPARTAMENTAL

Objetivo: Servir como ente centralizador de toda accin encaminada al desarrollo indigenista, que permita mejorar la atencin de la poblacin indgena mediante la prestacin de los servicios que sta demande, guardando toda coherencia con las tradiciones y costumbres de los pueblos indgenas del Departamento de La Guajira. Meta de Indicador Resultado Fortalecer la Casa Casa Indgena Indgena fsica y fortalecida administrativame nte. Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Cuatrienio 1 Diseo, adecuacin, construccin, dotacin y/o funcionamiento de la Casa Indgena Departamental segn lo dispuesto en la Ordenanza 027 de /86. Indicador Casa indgena diseada, adecuada, construida, dotada y/o en funcionamiento Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 1

PROGRAMA 10. ADQUISICIN DE TIERRAS CON DESTINO AL SANEAMIENTO, CONSTITUCIN Y AMPLIACIN DE LOS RESGUARDOS DEL TERRITORIO INDIGENA EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. Objetivo: Garantizar la conservacin de ecosistemas estratgicos ubicados en territorios ancestrales de los pueblos indgenas del Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Aumentar en dos (2) el nmero de Ecosistemas y comunidades indgenas protegidos Indicador Nmero de Ecosistemas y comunidades indgenas protegidos Lnea Base 2 Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio 4 Adquirir 400 hectreas con destino a la Nmero de Hectreas conservacin de 2 ecosistemas de adquiridas territorios indgenas del Departamento de La Guajira Apoyar al 100% de las comunidades indgenas existentes en el Departamento de La Guajira en la planificacin y manejo de territorio: adjudicacin, saneamiento y titulacin de resguardo y/o tierras. Porcentaje de comunidades indgenas existentes en el Departamento de La Guajira apoyadas en la planificacin y manejo de territorio. Lnea Base 434 Meta del Cuatrienio 834

100%

PROGRAMA 11. RESPETO POR LA DIVERSIDAD E IDENTIDAD CULTURAL EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. Objetivo: Promover el respeto por la diversidad tnica y la interculturalidad en el Departamento de La Guajira Meta de Resultado Indicador Lnea Base Meta del Cuatrienio Meta de Producto Indicador Lnea Base Meta del Cuatrienio

151

Planeacin Departamental

Interiorizar en la poblacin de los 15 municipios del Departamento de La Guajira la diversidad e identidad cultural de las comunidades indgenas.

Nmero de municipios in con poblacin interiorizada sobre la diversidad e identidad cultural de las comunidades indgenas.

15

Implementar un programa de sensibilizacin y educacin a la comunidad guajira sobre los valores y tradiciones de la poblacin indgena del Departamento de La Guajira. Realizar 4 eventos y/o foros como espacios de intercambio y dilogo intercultural con las comunidades indgenas.

Nmero de programas de sensibilizacin y educacin implementados.

Nmero de foros como espacios de intercambio y dilogo intercultural con las comunidades indgenas realizados Implementar un programa de difusin Nmero de programas radial, escrita y/o audiovisual de las implementados lenguas oficiales de las comunidades indgenas del Departamento de La Guajira, segn ordenanza 01 /92

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Planeacin Departamental

7.5.2 Derechos de las Comunidades Negras, Rom, rabes, y otros. La poblacin criolla la conforman las comunidades afrodescendientes, junto a la masa de habitantes constituida de las mezclas del tipo africano e indgena. De acuerdo al Censo del Dane 2005, en los 15 municipios de La Guajira se identificaron 91.874 personas que se declaran miembros de las comunidades negras, de las cuales 44.804 (48,8%) se encuentran en Riohacha y el 18,8% en Maicao. En este grupo social los hombres son 46.133 (50,3%) y las mujeres 45.541 (49,7%). Frente a esta poblacin, el Departamento de La Guajira no ha avanzado en los procesos de caracterizacin integral de este grupo poblacional, en especial de aquellos que han sido vctimas de la violencia y el desplazamiento, por lo tanto la poltica de desarrollo social y econmico de los afros requiere su implementacin, a partir de la consulta previa, titulacin colectiva de territorios, desarrollo productivo, establecimiento de un inventario de manifestaciones culturales materiales e inmateriales, articulacin institucional de las instancias de decisin de consultivas y creacin de los centros documental y de investigacin a nivel departamental.

La ciudad de Maicao es el principal centro de presencia de la comunidad rabe en Colombia. Los sirio-libaneses, llamados errneamente turcos, por que entraron al iniciar el siglo XX a Colombia con documentos del Imperio Otomano que entonces rega el Medio Oriente, realmente son procedentes de Siria, Lbano, Palestina y Jordania. Los primeros asiticos eran en general cristianos de la denominacin maronita y hallaron mucho ms fcil el mestizaje con los locales de profesin catlica. Los miembros de la comunidad rabe que entraron al pas a partir de los aos 1970, han conservado celosamente su identidad. En Maicao se encuentra la mezquita ms grande de Latinoamrica, aunque los rabes colombianos son minora en comparacin a otros pases.

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Planeacin Departamental

Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMA 1. RESPETO POR LA DIVERSIDAD E IDENTIDAD CULTURAL ETNICA EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. Objetivo: Promover el respeto por la diversidad tnica y la interculturalidad en el Departamento de La Guajira Meta de Resultado Interiorizar en la poblacin de los 15 municipios del Departamento de La Guajira la diversidad e identidad cultural de las comunidades tnicas. Indicador Nmero de municipios in con poblacin interiorizada sobre la diversidad e identidad cultural de las comunidades tnicas. Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Cuatrienio 15 Disear e implementar una Poltica Pblica que defina y garantice las formas y espacios de participacin de las comunidades tnicas asentadas en el Departamento de La Guajira. Indicador Poltica Pblica que defina y garantice las formas y espacios de participacin de las comunidades tnicas en el Departamento de La Guajira diseada e implementada Nmero de programas de sensibilizacin y educacin implementados. Nmero de foros como espacios de intercambio y dilogo intercultural con las comunidades tnicas realizados Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 1

Implementar un programa de sensibilizacin y educacin a la comunidad guajira sobre los valores y tradiciones de la poblacin tnica del Departamento de La Guajira. Realizar 4 eventos y/o foros como espacios de intercambio y dilogo intercultural con las comunidades tnicas

PROGRAMA 2. FORTALECIMIENTO, FORMACIN Y APOYO A LAS MUJERES DE LAS COMUNIDADES TNICAS DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA Objetivo: Fortalecer a la mujer de las comunidades tnicas del Departamento de La Guajira, en sus roles productivos y liderazgo, dentro de su cosmovisin y cultura, garantizando su participacin en los diferentes espacios de decisin local, nacional e internacional. Meta de Resultado Fortalecer en el 100% de las comunidades tnicas del Departamento de La Guajira a las mujeres de la Indicador Porcentaje de las comunidades tnicas con mujeres de zonas urbanas y Lnea Base ND Meta del Meta de Producto Cuatrienio 100% Apoyar a 100 mujeres de las comunidades tnicas de la zona rural en la identificacin, formulacin y ejecucin de proyectos productivos sostenibles. Indicador Nmero de mujeres de comunidades tnicas rurales apoyadas en la identificacin, formulacin y ejecucin de proyectos productivos sostenibles. Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 100

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Planeacin Departamental

zona urbana y rurales rural, con fortalecidas. proyectos productivos y autosuficiencia financiera.

Fortalecer procesos de desarrollo en 100 mujeres de comunidades tnicas de la zona urbana, generando espacios para proyectos productivos sostenibles.

Nmero de mujeres de comunidades tnicas de la zona urbana fortalecidas con proyectos productivos sostenibles.

100

PROGRAMA 3. PROMOCIN Y PROTECCIN A LA GARANTA DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA DE LOS PUEBLOS ETNICOS Objetivo: Apoyar, acompaar y fortalecer en los procesos de consulta previa a las comunidades tnicas que sean objeto de consulta. Meta de Resultado Garantizar en un 100% el derecho de consulta previa de los pueblos tnicos del Departamento de La Guajira. Indicador Porcentaje de derecho de consulta previa garantizado. Lnea Base ND Meta del Meta de Producto Cuatrienio 100% Apoyar y acompaar en el 100% a las comunidades tnicas afectadas por proyectos y programas de alto impacto, en los procesos de consulta previa y concertacin. Indicador Lnea Base ND Meta del Cuatrienio 100%

Porcentaje de apoyo y acompaamiento a las comunidades tnicas afectadas por proyectos y programas de alto impacto, en los procesos de consulta previa y concertacin. Realizar 4 eventos de fortalecimiento Nmero de eventos de sobre consulta previa y concertacin a fortalecimiento sobre comunidades de comunidades tnicas consulta previa y afectados por proyectos y programas de concertacin realizados alto impacto. en las comunidades tnicas PROGRAMA 4. SISTEMA DE INFORMACIN DE LAS COMUNIDADES TNICAS DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

Objetivo: Poseer una Base de Datos confiable y eficiente de la informacin de las comunidades tnicas del Departamento de la Guajira, para la obtencin de beneficios estatales, captura de informacin estadstica de los resguardos y asentamientos, garantizando la cobertura total de la poblacin y diferenciar la informacin censal de los pueblos tnicos. Meta de Resultado Disponer de un sistema de indicadores con enfoque diferencial de las comunidades tnicas del Departamento de La Guajira Indicador Sistema de indicadores con enfoque diferencial dispuesto Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Cuatrienio 1 Identificar y caracterizar con enfoque diferencial la poblacin tnica en los 15 municipios del Departamento de La Guajira Indicador Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 15

Nmero de municipios del Departamento de La Guajira con la poblacin tnica identificada y caracterizada Fortalecer con enfoque diferencial el Sistema de Informacin Sistema de Informacin de las de las comunidades comunidades tnicas asentadas en el tnicas asentadas en el Departamento de La Guajira. Departamento de La

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Planeacin Departamental

Guajira.

Realizar la depuracin y actualizacin Bases de Datos de Bases de Datos censal de las depuradas y actualizadas comunidades tnicas del Departamento de La Guajira.

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7.6 Derechos de la Infancia y Adolescencia Ellos consolidan un conjunto de derechos prevalentes. El Artculo 201 de la Ley 1098 de 2006 determina las acciones que adelanta el Estado, con la participacin de la sociedad y la familia para garantizar la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes. Las primeras conclusiones del Banco Mundial en cuanto a las oportunidades humanas para Amrica Latina son reveladoras: detrs de la desigualad que siempre ha caracterizado la distribucin de los resultados del desarrollo de la regin (ingreso, acceso a tierra, logros educativos, entre otros), existe una desigualdad an ms preocupante en la distribucin de las oportunidades que los nios tienen paran desarrollarse. No slo los logros son desiguales; tambin lo son las posibilidades de xito. El problema no es slo de igualdad; sino tambin de equidad. El terreno de juego est desnivelado desde el principio. (Paes de Barros et al 2010). Es por ello que el gobierno nacional ha estructurado la estrategia Hechos y Derechos Municipios y Departamentos por la Infancia, la Adolescencia y la Juventud, buscando incidir en la planeacin para incluir temticas relativas a la garanta de derechos de esas poblaciones, en donde uno de los ms importantes ejes es aunar esfuerzos dirigidos a la prevencin y erradicacin de las peores formas de trabajo infantil y la proteccin del joven trabajador. La Poltica Pblica diferencial de Infancia y Adolescencia en el departamento, se orienta a lograr que todos los nios, nias y adolescentes tengan condiciones bsicas dignas para vivir y desarrollarse, evitando la exclusin social y la discriminacin, de modo que se puedan formar ciudadanos y ciudadanas con ms y mejores oportunidades, para construir Una Guajira Incluyente, Competitiva, Segura y Solidaria, donde Primero son las Nias y los Nios87. Teniendo como base los 846.609 habitantes de La Guajira en el ao 2011, la poblacin total de 0 a 5 aos fue de 139.265 nios y nias, lo que se constituye en el 28,6%. Entre 6 y 11 aos es el 14,2%, entre 12 y 17 aos es el 21.1%. La poblacin de 0 a 17 aos, representa el 42,0%, la cual tiene indicadores de indigencia de 64%. Tabla No 20. Respecto al origen tnico el DANE ha determinado como caractersticas generales que: la poblacin indgena es joven, el 40% es menor de 15 aos. El grupo de edad que presenta una mayor concentracin de poblacin es el de cero a cuatro aos, seguido por el grupo de cinco a nueve aos. Al
87

Consejo Departamental de Poltica Social. Discurso del Gobernador. Riohacha, Abril 13 de 2012.

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Planeacin Departamental

comparar la poblacin indgena con las dems poblaciones se observa que sta cuenta una mayor proporcin de poblacin joven y en consecuencia con una menor proporcin de poblacin vieja y se evidencian altas tasas de natalidad y mortalidad. Ver Tabla No.19 y 20.
Tabla No. 19. Poblacin de La Guajira por Ciclo de Vida
Participacin de Nias, Nios y Adolescentes en el total de la poblacin el Departamento (%) 16.4 14.2 12.3 43.0 Participacin el total de la poblacin de 0 A 17 aos. (%)

Ciclo de Vida

Poblacin Total por Ciclo de Vida

Mujeres

Hombres

Primera infancia 139.265 71.079 51,0 68.186 49,0 (O 5 aos) Infancia 120.885 61.555 50,9 59.330 49,1 (6 11 aos) Adolescencia 103.961 52.628 50,6 51.333 49,4 (12 17 aos) Total poblacin de 364.111 185.262 50,9 178.849 49,1 0 a 17 aos. Fuente: Dane- PNUD. Indicadores sociodemogrficos de Colombia.

38.2 33.2 28.6 100.0

Tabla No. 20. Pobreza Infantil en Colombia segn Ingreso, Ao 2008.


Poblacin de 0 Pobreza Indigencia Urbana Rural a 17 aos que pertenecen a Nacional Guajira Nacional Guajira Pobreza Indigencia Pobreza Indigencia hogares en situacin de pobreza e 55.9% 37.4% 32.2% 64% 47.9% 25.4% 76.3% 49.7% indigencia Fuente: Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP)

7.6.1 Derecho a la Vida La razn de mortalidad materna en el departamento, muestra un incremento a partir del ao 2005, superando la cifra nacional de 73,1 por 100.000 nacidos vivos en 2005; con cifras que van desde 130.2 en el ao 2005 a 165.8 fallecimientos por cada 100.000 nacidos vivos, en el 2009 y 122,6 en el 2010, cifra que duplica el promedio nacional estimado en 60,5. El indicador Tasa de Mortalidad Infantil en La Guajira a travs de los aos ha superado la cifra nacional, mostrando el siguiente comportamiento: Ver Tabla No.21.
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Planeacin Departamental

Tabla No. 21. Tasa de Mortalidad Infantil en La Guajira


Ao
2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: DANE Estadsticas Vitales

Nacin
22,3 21,9 21,3 20,6 20,1

Departamento
39,9 39,6 39,1 38,6 38,5

El indicador de tasa de mortalidad de nios y nias de 1 a 4 aos, en La Guajira, aparece con datos preliminares del 2010 por lineamientos del DANE, estos sern actualizados en su totalidad para el 30 de junio de 2012, fecha a partir de la cual sern datos definitivos. Sin embargo, existe reporte de 15 muertes en una poblacin de 90.408, siendo la tasa por 10.000 habitantes de 1,7; presentando el municipio de Riohacha el mayor nmero de muertes con 6 casos. Las cinco primeras causas de mortalidad de nias y nios entre 0 y 5 aos durante el ao 2009 fueron, 24 por desnutricin, que representa el 40%; 9 por diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso, que representa el 15%; 8 por causas externas, representando el 13,3%; 5 por enfermedades respiratorias, que representa el 8,3% y 3 por meningitis, representando el 5%. Durante el ao 2010, el comportamiento del indicador de consulta de control o seguimiento por enfermera de Crecimiento y Desarrollo en nias y nios entre 0 y 10 aos fue 61% de cumplimiento, frente a la consulta de primera vez por medicina general de 66% de cumplimiento. 7.6.2 Derecho a la Nutricin Incluye el derecho a no pasar hambre y el acceso permanente a comida nutritiva suficiente o a los medios para obtenerla, ya que la produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado. En cuanto al estado nutricional, segn la ENSIN, para el ao 2010, La Guajira presenta un indicador en desnutricin crnica (retraso en talla para la edad) de 27,9%, frente a la media nacional que se encuentra en 13,2%, superando solo a los departamentos de Amazonas y Vaups, que ostentan porcentajes de 28,7% y 34,70%, respectivamente.
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Planeacin Departamental

Por su parte, la tasa en desnutricin global es de de 11,2%, frente a la media nacional que se encuentra en 3,4%. Por su parte, la prevalencia de anemia en nios y nias de 6 a 59 meses esta en 38,9%, frente a la media nacional que se encuentra en 27,5%. En relacin a la lactancia materna exclusiva, el departamento presenta 1,1 meses, frente a la media nacional que es 2,2 meses. Ver Tabla No.22.
Tabla No. 22. La Guajira. Indicadores Sociales Comparados
Indicadores 2010
Tasa de mortalidad de < 5 aos (por mil) Desnutricin Crnica en Nios < 5 aos (%) Desnutricin Global Nios < 5 AOS (%) Porcentaje de hombres sin educacin entre 6 aos y ms Porcentaje de mujeres sin educacin entre 6 aos y ms Fuente: ENDS 2010

Nacional
22 13,2 3,4 8 7,2

La Guajira
50 27,9 11,2 18,9 18

Se ha evidenciado el deficiente consumo de alimentos dependiente del factor econmico en las familias, unido a factores culturales y la utilizacin biolgica de los alimentos. El nmero y porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer (peso inferior a 2.500 gramos), en el departamento presenta un incremento pasando de 7,5% (863 nios) en el ao 2005 a 8,1% (1.030 nios) en el ao 2009. Segn el rea de residencia el mayor porcentaje se da en la cabecera municipal con el 59,8%.

7.6.3 Derecho A Vida Saludable Es importante tenerlo en cuenta para el anlisis del indicador de inmunizacin, dado que las vacunas de las enfermedades que estn en erradicacin requieren coberturas del 95% y para las de control del 85%. En este mbito la situacin que se presenta es la siguiente: El porcentaje de cobertura departamental de inmunizacin contra el BCG (Biolgico antituberculoso) en nios y nias menores de un ao es crtica, y en los aos analizados se encuentra por debajo del promedio nacional. Ver Tabla No.23.

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Planeacin Departamental Tabla No. 23. Cobertura Departamental de Inmunizacin Contra el BCG (Biolgico Antituberculoso) en Nios y Nias Menores de un Ao.

Aos 2007 2008 2009 2010

Nacin 93,6 92,6 92,2 83,5

Departamento 52,5 77,4 70,7 63,4

Fuente: DAP ICBF. CPS de La Guajira, abril de 2012.

El porcentaje de cobertura de inmunizacin contra la poliomielitis en nios y nias menores de 1 ao, pas de 65,40% en el ao 2007 a 87,20% en el 2010, cifra que se encuentra por debajo del promedio nacional estimado en 88% en 2010. El porcentaje de cobertura de inmunizacin contra el DPT (Difteria, Ttano, Tosferina) en nios y nias menores de 1 ao, pas de 65,2% en 2007 a 87,2 en 2010, cifra que se encuentra por debajo del promedio nacional estimado en 87,9% para 2010. El porcentaje de cobertura de inmunizacin para la Hepatitis B en nios y nias menores de 1 ao, en el Departamento de La Guajira, muestra un descenso pasando de 94,80% en 2009, a 87,20% en 2010, cifra que est por debajo del promedio nacional estimado en 87,9 % en 2010. Sobre el porcentaje de coberturas de vacunacin con Anti rotavirus por municipios en La Guajira desde el 2009, ao en el cual se introdujo en el esquema Nacional, mostr un porcentaje crtico de cumplimiento del 30,0% en 2009 y 42,8% en 2010; el nico Municipio que no se ubic en este rango fue San Juan del Cesar, que muestra un porcentaje de cumplimiento en coberturas de Anti rotavirus de 85,6%, calificndose con Coberturas de Bajo Riesgo. Con respecto al porcentaje de cobertura de nias y nios de 1 ao con las tres dosis de vacunacin contra el neumococo, no se registran datos de coberturas de vacunacin, debido a que su universalizacin para la poblacin de menores de 5 aos se dio a partir del 01 de Noviembre del ao 2010 en el pas. El porcentaje de nias y nios de 1 ao con la dosis de Vacunacin Triple Viral (Rubeola, Papera, Sarampin), muestra el siguiente comportamiento: 85,90% en 2008, 92,30% en 2009, 73,20% en 2010, cifra para este ao por debajo del promedio nacional estimado en 88,5%. Los Municipios con menor porcentaje de cobertura de inmunizacin contra la influenza en nios y nias menores de 1 ao son: Urumita (41,6%), El Molino (62,90%) y Hatonuevo (69,0%).
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Planeacin Departamental

El porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y que se practicaron la prueba de Elisa a nivel de los quince municipios presenta el siguiente comportamiento en el ao 2009: San Juan del Cesar (92%), Distraccin (100%) y Dibulla (100%), lograron una alta cobertura de tamizaje para la prueba del VIH; mientras que Maicao (0,6%), Riohacha (21,9%) y Hatonuevo (2,1%), muestran porcentajes bajos. Al analizar la tasa de transmisin materna infantil del VIH, en La Guajira, para el ao 2010 se presentaron 10 casos de VIH/SIDA en gestantes, donde el 0,1% del total de mujeres embarazadas fueron notificados como casos de VIH. El porcentaje de mujeres gestantes con sfilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17, a nivel departamental registra el siguiente comportamiento: 2008: 31,2%, 2009: 39,7% y 2010: 41,7%. A nivel nacional la meta es mantener la incidencia por debajo de 0,5% por 1.000 nacidos vivos. Las primeras 5 causas por las cuales se enferma la poblacin menor de 5 aos son: 1) Infecciones agudas de las vas respiratorias superiores con un total de 57.713 casos, representa el 11,8%; 2) Enfermedades de la cavidad bucal, de las glndulas salivales y de los maxilares con un total de 39.651 casos, representa el 8,1%; 3) sntomas y signos generales con un total de 29.292 casos, representa el 6,0%; 4) Enfermedades hipertensiva con 18.110 casos, representa el 3,7%, 5) Sntomas que involucran el sistema digestivo y el abdomen con un total de 14.789 casos para el 3,0%. La prevalencia de enfermedad diarreica aguda (EDA) en menores de 5 aos, en La Guajira, en el ao 2008 present una tasa de 1.546,7 por 10.000 habitantes, en el 2009 fue 2.093,4 y en el 2010 fue 1.825,7. La prevalencia de enfermedades respiratorias agudas (ERA) en menores de 5 aos en La Guajira, para el ao 2008 present una tasa de 2.926,2, por 10.000 habitantes, en el 2009 fue 3.937,2 y en el 2010 fue 3.920,8. Lo que respecta a proveer agua en las viviendas en el Departamento, tiene una cobertura total 81,1% en la parte urbana. Con relacin a saneamiento bsico se tiene un cobertura total de 61,7%. Durante los aos 2005 al 2009 se observa un incremento en el nmero de embarazos en adolescentes. En el 2009 nacieron 2.692 nios de madres adolescentes y de estos 136 fueron de madres entre 10 y 14 aos, lo que de acuerdo al cdigo de la infancia y la adolescencia se tipifica como abuso sexual.

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7.6.4 Derecho a Tener una Familia El nmero de nias y nios declarados en situacin de adoptabilidad (de 0 a 11 aos), por municipios en el Departamento de La Guajira presenta el siguiente comportamiento: en el ao 2007 se presentaron 6 casos de los cuales 2 se presentaron en Fonseca, 1 en San Juan del Cesar, 1 en Villanueva, 1 en Manaure y 1 en Uribia; en el ao 2008 se present 1 caso en Manaure; en el ao 2009 se presentaron 3 casos en el municipio de Riohacha y en el 2010 se presentaron 4 casos, 1 en Riohacha, 1 en Fonseca, 1 en Villanueva y 1 en Maicao. El nmero de nias y nios declarados adoptables, dados en adopcin (de 0 a 11 aos), por municipio en el departamento de La Guajira, presenta el siguiente comportamiento: en el ao 2007 se present un caso en el municipio de Manaure; en el 2008 5 casos, 2 en Hatonuevo, 1 en San Juan, 1 en Urumita y 1 en Uriba; en el ao 2009 se presentaron 5 casos, 2 en Riohacha, 2 en Hatonuevo y 1 en Fonseca; en el ao 2010 se presentaron 3 casos, 1 en Riohacha, 1 en Barrancas y 1 en Urumita. 7.6.5 Derecho a la Educacin En el ao 2010 el 16,40% de la poblacin corresponde a nias y nios entre 0 y 5 aos, de los cuales el 11,33% se encuentran vinculados a programas de educacin inicial. Es decir de una poblacin de 139.265, estn vinculados15.790 nios y nias; observndose una brecha del 89%. En el ao 2010 la tasa neta de cobertura escolar para educacin bsica primaria en La Guajira registr un 75,0%, estando por encima del promedio nacional estimado en 61,8%. La tasa de desercin escolar interanual de transicin a grado once en el ao 2010 en La Guajira, descendi del 4,31% en el ao 2007 al 2,98% en el 2010. La tasa de repitencia de educacin bsica primaria en el ao 2010, registro un 5,40%; el porcentaje de estudiantes que repite el ao escolar disminuye 1,5 puntos porcentuales entre 2002 y 2006. Para la segunda mitad del perodo estudiado, dicho porcentaje aumenta 0,7 puntos porcentuales. El comportamiento del puntaje promedio de las pruebas Saber 5 grado en el periodo 2003 2009, demuestra un significativo aumento pasando de 41,8% en el 2003 a 158,8% en el 2009. En el ao 2009 la tasa neta de cobertura escolar para educacin bsica secundaria en La Guajira, registr un 42,7%, frente a 70,5% del nivel nacional.
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En el ao 2009 la tasa neta de cobertura escolar para educacin media en La Guajira, registr un 23,5%, frente al 39,8% del nivel nacional. En bsica secundaria, la tasa de repitencia decrece 3,8 puntos porcentuales entre 2002 y 2006. Para el perodo 2006 2009 se observa que sta se incrementa 1,1 puntos porcentuales. La tasa de repitencia escolar media, baja 1,7 puntos porcentuales durante el perodo 2002 2006. Para el perodo 2006 2009 la repitencia sube 0,4 puntos porcentuales. El comportamiento del puntaje promedio de las pruebas Saber para 9 grado en el periodo 2003 2009 demuestra un significativo aumento pasando de 45,4% a 155,8% respectivamente. El comportamiento del puntaje promedio de las pruebas ICFES en el periodo 2005 2010 demuestra una variacin en su comportamiento, pasando del 45,3% en el 2005 a 47,0% en el 2010.

7.6.6 Derecho a la Recreacin En el ao 2010 del total de la poblacin de adolescentes en el departamento (122.405); 3.652, es decir el 3% asistieron a bibliotecas. El porcentaje de adolescentes matriculados o inscritos en programas de recreacin y deporte, registra un incremento a partir del ao 2007 con un 55%, en el ao 2008 presenta un 70%, en el 2009 registra el 60% y en el 2010 el 75%. De acuerdo al nmero de nias, nios y adolescentes de 0 a 17 aos que participaron en programas artsticos, ldicos o culturales, se observa un aumento en el comportamiento del indicador con respecto del ao 2007 con 37,65% y al 2010 con 69,3%. En cuanto al porcentaje de Consejos Departamentales de Poltica Social, en los que participan nias, nios y adolescentes entre 6 y 7 aos, en el 2010 se alcanzo el 100%. 7.6.7 Derecho a la Estabilidad Emocional Con relacin al porcentaje de nias, nios y adolescentes que recibieron orientacin en educacin sexual y reproductiva, se observa un incremento en este porcentaje pasando de 1.783 en el 2008 a 2.216 en el 2010; pero si comparamos este dato con relacin al total de la poblacin del departamento de 6 a 17 aos, solo representa el 1%.

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Planeacin Departamental

7.6.8 Derecho a la Participacin Durante los aos 2005 a 2010 los gobiernos escolares han operado en un 100% en las 483 instituciones educativas establecidas, discriminadas en 399 oficiales y 84 no oficiales. No est creado el consejo departamental de juventud, como tampoco estn creados los consejos municipales de juventud. En el ao 2010, en el 100% de los Consejos Departamentales de Poltica Social hubo participacin activa de nias, nios y adolescentes. 7.6.9 Derecho a la Identificacin y Registro En cuanto a las nias y nios menores de 1 ao registrados segn lugar de nacimiento, La Guajira en el 2010, presenta un subregistro de 8,0%, colocndola despus del Choc en segundo lugar en el pas. Es vlido anotar que el subregistro de la poblacin a nivel nacional es de 3,5% y en la Costa Caribe de 5,7%. 7.6.10 Derecho a la Proteccin Nias, nios y adolescentes entre 5 y 17 aos que participan en una actividad remunerada o no: en el ao 2010 fueron 756, focalizados en la Red Unidos, distribuidos por municipios as: Riohacha (332), Albania (8), Dibulla(88), Distraccin(11), El Molino(9), Fonseca(10), Hatonuevo(40), La Jagua del Pilar(3), Maicao (104), Manaure (14), San Juan (63), Uribia(10), Urumita (16) y Villanueva (51). Durante el ao 2010, se registraron 153 denunciados de maltrato en nias, nios y adolescentes entre 0 y 17 aos. La proporcin de nias, nios y adolescentes entre 0 y 17 aos desplazados por la violencia en el departamento, presenta una tendencia decreciente, pasando de 2.787 en el 2007 a 330 en el 2011. El nmero de adolescentes entre 14 y 17 aos, en conflicto de la Ley penal vinculados a procesos judiciales, muestra una tendencia decreciente entre los aos 2007 y 2010, pasando de 96 a 56 casos. En el departamento, el fenmeno del desplazamiento mostr la siguiente dinmica en el ao 2011: se caracterizaron 1.064 familias representadas en 4.663 personas, de las cuales 4.444 son afrodescendientes y 219 indgenas. Segn los ciclos de vida, la mayor concentracin se registr en poblacin adulta con 1.758, seguido de los adolescentes con 1.534, primera infancia con 1.188 y adulto mayor con 183.
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Planeacin Departamental

Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMA 1. FORTALECER LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CERO A SIEMPRE EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA Objetivo: Atender integralmente a la primera infancia, mediante la adopcin e implementacin de la estrategia Nacional de Cero a Siempre en el Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Adoptar e implementar la estrategia de Cero a Siempre en un 100% en el Departamento de La Guajira. Indicador Estrategia de Cero a Siempre adoptada e implementa da en un 100% Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio 100% Ampliar en 10.000 nios y nias la Nmero de nios y atencin integral en menores de 5 aos en nias menores de 5 el Departamento de La Guajira. aos con atencin integral en el Departamento de La Guajira. Apoyar en los 15 municipios la Nmero de municipios construccin, adecuacin y/o dotacin de apoyados en la los Centros de Desarrollo Integral construccin, Temprana (CDIT). adecuacin y/o dotacin de los Centros de Desarrollo Integral Temprana (CDIT) Articular mediante alianza estratgica la Red de atencin red de atencin integral para la primera integral a la primera infancia infancia articulada Desarrollar competencias en atencin Porcentaje de talento integral a la primera infancia en el 100% humano con del talento humano vinculado a la competencias en estrategia de Cero a Siempre, en los 15 atencin integral a la municipios del Departamento de La guajira primera infancia desarrolladas Lnea Base 10.928 Meta del Cuatrienio 20.928

15

ND

100%

PROGRAMA 2. INFANCIA Y ADOLESCENCIA Objetivo: Realizar el proceso de Departamento de La Guajira. Meta de Indicador Resultado Implementar la Porcentaje Poltica Publica de de Infancia y implementa Adolescencia en cin de la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica de infancia y adolescencia en el Lnea Base 75% Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio 100% Revisar y ajustar el diagnstico Diagnostico departamental de infancia y adolescencia. departamental de infancia y adolescencia revisado y ajustado. Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 1

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Planeacin Departamental

un 100% en el Departamento de La Guajira y en sus quince (15) municipios

Nmero de municipios con asesora y asistencia tcnica en la formulacin e implementacin de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia. Fortalecer el observatorio departamental de Observatorio primera infancia, infancia, adolescencia y departamental de juventud para su funcionamiento infancia, primera infancia, adolescencia y juventud fortalecido y en funcionamiento PROGRAMA 3. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

Poltica Pblica de Infancia y Adolescenci a en el Departamen to y sus quince (15) municipios

Brindar asesora y asistencia tcnica a los 15 municipios del Departamento de La Guajira en la formulacin e implementacin de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia

15

Objetivo: Convertir la Seguridad Alimentaria y Nutricional en una Poltica Pblica enmarcada en instrumentos generadores de Buen Gobierno, para lograr un verdadero impacto sobre la poblacin en condicin de Pobreza Extrema del Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Disear e implementar una Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria y Nutricional en el departamento de La Guajira. Indicador Poltica Pblica diseada e implementa da Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Cuatrienio 1 Implementar Un (1) Proyecto Piloto fundamentado en cada uno de los procesos de la cadena de valor del programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional, con el fin de identificar concretamente las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, actuar sobre ellas y los resultados sean la base para las fases de ampliacin y masificacin. Configurar Un (1) Comit Administrativo responsable de su correcto funcionamiento, incluyendo gestin, asignacin de recursos, rendicin de cuentas y comprobacin completa y oportuna de las actividades de asistencia alimentaria, promocin, prevencin, seguimiento y supervisin. Establecer Un (1) Operador con Capacidad Institucional, Tcnica y Solvencia Financiera, que a travs de las actividades de asistencia alimentaria, permita alcanzar resultados que impacten en la poblacin identificada; esto incluye sistemas Indicador Nmero de Proyectos Pilotos diseados e implementados Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 1

Nmero de Comit Administrativos configurados

Nmero de Operadores con Capacidad Institucional, Tcnica y Solvencia Financiera establecida.

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Planeacin Departamental

administrativos idneos para su ejecucin y permanente control. Crear una alianza con el sector privado y la sociedad civil, donde se generen acuerdos y compromisos para consolidar la institucionalidad de la Seguridad Alimentaria y Nutricional-SAN en sus diferentes niveles descentralizados. Disear e implementar, con enfoque diferencial, el programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional -SAN- en sus cinco dimensiones, de acuerdo a los resultados del proyecto piloto desarrollado, con una cobertura de 30.000 beneficiarios, a travs de intervenciones eficaces para reducir la condicin de inseguridad alimentaria y nutricional en nios y nias menores de 5 aos, madres gestantes y lactantes y grupos de poblacin de 6 a 17 aos. Establecer Un (1) sistema de control de crecimiento, alimentacin complementaria y adecuada al estado nutricional, edad y condicin fisiolgica, con prioridad en los nios y nias menores de 5 aos

Alianza con el sector privado y la sociedad civil creada

Nmero de beneficiarios del programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

43.333

73.333

Establecer una estrategia logstica para la distribucin de alimentos en las diferentes entidades educativas localizadas estratgicamente, mediante elementos que garanticen la conservacin biolgica de cada producto. Establecer Un (1) mecanismo de difusin que permita actualizar, desarrollar y promover el concepto de Seguridad Alimentaria y Nutricional en todos los niveles de la sociedad, a travs de instituciones pblicas y privadas, medios masivos de comunicacin, redes de

Nmero de sistemas de control de crecimiento, alimentacin complementaria y adecuada al estado nutricional, edad y condicin fisiolgica establecido Nmeros de estrategias logsticas para la distribucin de alimentos en las diferentes entidades educativas establecidas. Nmeros de mecanismos de difusin establecidos

168

Planeacin Departamental

informacin, entre otros.

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Planeacin Departamental

7.7 Derechos de Personas, Sectores y Grupos Sociales Relevantes La Corte Constitucional ha sealado en varias oportunidades, que el Estado debe desarrollar medidas de discriminacin positiva o de accin afirmativa a favor de grupos que no estn en condiciones de igualdad, para el goce y disfrute de sus derechos individuales y colectivos88. En igual sentido, cuando se habla en el Decreto 565 de 2010 sobre la necesidad de articular regionalmente el respeto y la garanta de los derechos humanos, de manera implcita se est sugiriendo polticas de respeto y garanta a favor de todos los ciudadanos y tambin a favor de grupos con caractersticas especiales, por razones de edad, gnero, orientacin sexual, situacin de discapacidad u otra consideraciones de vulnerabilidad. Aqu se tendr en cuenta el estado de los derechos de personas, sectores y grupos sociales, que a partir de la construccin de identidades requieren de espacios de dilogo para fortalecer la participacin ciudadana y posicionarlos como poblacin que requiere servicios especficos y especial proteccin de sus derechos por parte del Estado. Los grupos sociales relevantes son los siguientes: los que promulgan el derecho para la equidad de gnero, las negritudes, la juventud, la poblacin LGBTI, la poblacin con movilidad restringida y las que presentan discapacidad visual. Todos ellos deben incluirse a travs de la promocin de polticas, programas y proyectos con enfoque diferencial y acciones afirmativas para mitigar su condicin de discriminacin.

7.7.1 Derecho para la Equidad de la Mujer En La Guajira an la institucionalidad no cuenta con los instrumentos que permitan garantizar suficientemente el goce efectivo de los derechos de las mujeres. La poltica pblica se remite al cumplimiento de la Ley de cuotas (Ley 581 de 2000). Las polticas de erradicacin, prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres, la prevencin del embarazo adolescente y la incorporacin de los derechos de la mujer rural, no han evolucionado de manera rpida y masiva, mostrando sus rezagos frente a otros departamentos. Con la Ordenanza No. 332 de 2011, se ha pretendido adoptar los mecanismos que permitan garantizar efectivamente para todas las mujeres, en el marco del principio de concurrencia, una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado, el ejercicio de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional e internacional, el acceso a
88

Sentencia T-719 de 2003.

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Planeacin Departamental

los procedimientos administrativos y judiciales para su proteccin, y la adopcin de las polticas pblicas necesarias para su realizacin. Este instrumento ha demostrado la necesidad de msculos institucionales para hacerla realidad. Han sido pocos los logros en torno de incorporar en el sistema educativo la dimensin de proteccin a las mujeres, desde bases conceptuales integradoras, interdisciplinarias, interinstitucionales e intersectoriales, que garanticen transformaciones y la consolidacin de una cultura de proteccin hacia las mujeres. A fin de fortalecer los mecanismos de gnero y brindar las herramientas para el desarrollo de sus capacidades, a continuacin se presentan diferentes alternativas para el efectivo empoderamiento de esta poblacin 89: Fortalecimiento Institucional: Participacin transversal de la mujer en igualdad de condiciones, en el marco del programa Formulacin, Implementacin y Seguimiento de la Poltica de Equidad de Gnero. Erradicacin, Prevencin y Atencin de la Violencia Contra la Mujer: Acciones concretas para el fortalecimiento de las comisaras de familia, para garantizar la atencin con calidad y en condiciones de dignidad. De igual manera se implementarn prcticas para la articulacin de la Estrategia Nacional Mujer tienes Derechos. Prevencin del Embarazo Adolescente: Articulacin del Conpes 147 de 2012, por medio del cual se establecen lineamientos para la prevencin del embarazo adolescente y la promocin de proyectos de vida de los nios, nias, adolescentes y jvenes. Mujeres Rurales: Generacin de espacios de participacin y oportunidades de ingresos, para mejorar las condiciones de vida de la mujer en el Departamento de La Guajira. Mujeres en Situacin de Desplazamiento: Acciones encaminadas a la reduccin de la discriminacin de la mujer y generacin de oportunidades, en el escenario de desplazamiento forzado presente en el territorio colombiano.

89

Recomendaciones Plan de Desarrollo Departamento de La Guajira. Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer.

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Planeacin Departamental

Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMA 1. PLANEACIN CURRICULAR CON PERSPECTIVA DE GNERO Objetivo: Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer, mediante el desarrollo de acciones de fortalecimiento a las organizaciones de Gnero existentes en los 15 municipios del Departamento de La Guajira Meta de Resultado Fortalecer el 100% de las organizaciones de Gnero en los 15 municipios del Departamento de La Guajira Indicador Porcentaje de organizacione s de Gnero fortalecidas en los 15 municipios del Departamento de La Guajira. Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Cuatrienio 100% Realizar una convocatoria departamental a organizaciones de Gnero para la socializacin de los programas de Gnero incluidos en este Plan de Desarrollo. Realizar 8 foros y 4 encuentros municipales y departamentales de organizaciones de Gnero. Apoyar la creacin de la red departamental de la mujer guajira, como mecanismo de asociatividad. Implementar con enfoque diferencial 4 planes educativos de Gnero Indicador Nmero convocatoria departamental realizada Lnea Meta del Base Cuatrienio de 0 1

Nmero de foros y/o encuentros realizados. Red departamental creada

12

Nmero de planes educativos de Gnero implementados. PROGRAMA 2. FORMULACIN, IMPLEMENTACIN Y SEGUIMIENTO DE LA POLTICA DE EQUIDAD DE GNERO Objetivo: Garantizar participacin transversal de la mujer en igualdad de condiciones en el Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Disear e institucionalizar la Poltica de Equidad de Gnero en un 100% en el Departamento de La Guajira Indicador Porcentaje de diseo e institucionaliz acin de la Poltica de Equidad de Gnero Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Cuatrienio 100% Crear una instancia a nivel departamental que dirija e implemente la Poltica de Equidad de Gnero en el Departamento de La Guajira Realizar 30 capacitaciones en los 15 municipios sobre la Poltica de Equidad de Gnero en divulgacin de la ley 1257 de 2008 Indicador Instancia creada implementada

Lnea Meta del Base Cuatrienio e 0 1

Nmero capacitaciones realizadas

de

30

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Planeacin Departamental

Acompaar a los 15 municipios en la creacin e implementacin del Consejo Departamental y los Consejos Municipales de la Mujer, con enfoque diferencial

Nmeros de municipios acompaados en la creacin e implementacin de Consejos Departamental y Municipal de la mujer. Implementar un programa de divulgacin Nmero de programas sobre los avances de la implementacin de implementados Polticas de Gnero y los derechos de la mujer en el Departamento de La Guajira. PROGRAMA 3. ACCESO A RECURSOS Y OPORTUNIDADES DE INGRESOS

16

Objetivo: Generar espacios de participacin y oportunidades de ingresos que permitan mejorar las condiciones de vida de la mujer en el Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Generar oportunidades y acceso a recursos para la mujer en los 15 municipios del Departamento de La Guajira. Indicador Nmero de municipios con oportunidades y acceso de recursos para la mujer generados Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Cuatrienio 15 Capacitar y asesorar con enfoque diferencial a 30 mujeres por municipio, a travs del programa Mujeres Capacitadas y Asesoradas que acceden a crdito para crear empresas. Lnea Meta del Base Cuatrienio Nmero de mujeres 0 450 capacitadas y asesoradas por municipios a travs del programa Mujeres Capacitadas y Asesoradas. Nmero de proyectos 0 15 productivos cofinanciados por municipios. Nmero de mujeres 0 450 beneficiadas mediante la creacin del programa de incentivos. Indicador 0 120

Apoyar la cofinanciacin de un (1) proyecto productivo por municipio, para las mujeres en el Departamento de La Guajira. Generar oportunidades de ingresos con enfoque diferencial a 450 mujeres del Departamento de La Guajira, mediante la creacin del programa de incentivos.

Profesionalizar el trabajo con enfoque Nmero de mujeres con diferencial de 120 mujeres del Departamento trabajo profesionalizado La Guajira con enfoque diferencial en el departamento de La Guajira Incentivar el trabajo artesanal de diez (10) Nmero de mujeres mujeres por municipio anualmente a travs artesanas incentivadas de un centro de acopio con incentivo anualmente por

600

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Planeacin Departamental

econmico.

municipio 0 80

Apoyar con enfoque diferencial la Nmero de mujeres participacin de 20 mujeres en eventos de apoyadas con enfoque Ruedas de Negocio, Ferias Empresariales, diferencial anualmente Artesanales, Gastronmicas y/o actividades artsticas de carcter regional, nacional e internacional anualmente. PROGRAMA 4. COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL CONTRA LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y SEXUAL

Objetivo: Generar mecanismos que conduzcan a la disminucin del ndice de violencia intrafamiliar y sexual en el Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Disminuir en un 10% la violencia intrafamiliar y sexual en el Departamento de La Guajira. Indicador Porcentaje disminuido de violencia intrafamiliar y sexual en el Departamento de La Guajira. Lnea Base ND Meta del Meta de Producto Cuatrienio 10% Crear el programa con enfoque diferencial para la prevencin, atencin y reparacin de la violencia intrafamiliar y sexual de los diferentes grupos poblacionales en el Departamento de La Guajira. Lnea Meta del Base Cuatrienio Programa con enfoque 0 1 diferencial para la prevencin, atencin y reparacin de la violencia intrafamiliar y sexual de los diferentes grupos poblacionales creado. Gestionar un convenio Interinstitucional Nmero de convenios 0 1 para el apoyo integral de la mujer de los interinstitucionales diferentes grupos poblacionales vctimas de gestionados la violencia en La Guajira. Indicador

PROGRAMA 5. INVESTIGACIONES SOBRE LA SITUACIN SOCIAL, POLTICA, CULTURAL Y ECONMICA DE LA MUJER GUAJIRA Objetivo: Determinar la condicin de la mujer en el Departamento de La Guajira para establecer estrategias de transformacin, inclusin y desarrollo Meta de Resultado Identificar la situacin y condicin de la mujer en los 15 municipios del Departamento de La Guajira Indicador Nmero de municipios con situacin y condicin de la mujer identificados Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Cuatrienio 15 Apoyar la realizacin de una (1) Investigacin con enfoque diferencial sobre la situacin y condicin de la mujer en los 15 municipios del Departamento de La Guajira. Lnea Meta del Base Cuatrienio Nmero de 0 1 Investigaciones con enfoque diferencial sobre la situacin y condicin de la mujer realizadas. Editar y publicar 4.000 textos sobre la Nmero de textos 0 4000 situacin y condicin de la mujer en el publicados. Departamento de La Guajira. Indicador

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Planeacin Departamental

7.7.2 La Juventud En La Guajira un 25% (216.613) de la poblacin se encuentra en el rango de edad de 14 a 26 aos. De stos, el 50,25% (108.861) son hombres y el 49,7% (107.752) son mujeres90. La poblacin afroguajira representa un10,41% (22.542) y est distribuida en 97,3% (21.927) en las ciudades y 2,7% (615) en la zona rural. Ver Grfica No.6.

Grfica No. 6. La Guajira. Poblacin de Jvenes

Fuente DANE

Segn los datos recolectados en las mesas de trabajo desarrolladas con los jvenes del departamento en cada uno de los quince (15) municipios: No existe un diagnstico claro e indicador para medir las intervenciones de los gobiernos municipales y el departamental en La Guajira. Gran parte de la poblacin juvenil vive con una o ms necesidades bsicas insatisfechas. Se presentan casos de explotacin sexual, no existen estadsticas detalladas de los casos. No existen oportunidades de desarrollo, apoyo a iniciativas emprendedoras ni oportunidades laborales para los jvenes del departamento. Los altos ndices de enfermedades de transmisin sexual e s t n focalizados en jvenes entre los 15 y 24 aos de edad. Existe un desconocimiento de la prevencin de las mismas e ndices ascendentes de casos de embarazos no programados. El derecho a la participacin de los jvenes, est por fuera de las estrategias para el desarrollo de soluciones a las problemticas en cada
90Dane.

Censo 2005.

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Planeacin Departamental

uno de los municipios. No existen guas para poder ayudar a los jvenes en la realizacin de sus proyectos de vida. El acceso a la educacin superior es limitado; adems de considerar que el sistema educativo es dbil en la calidad de los contenidos, impactando negativamente el desarrollo de La Guajira. Todas estas condiciones y situaciones, demandan una coordinada accin de las diferentes dependencias y entidades, para reducir las condiciones de vulnerabilidad y restituir los derechos de los jvenes. Garantizar el respeto de los derechos de los jvenes conforme a la Constitucin Poltica de Colombia, a la ley 375 de 1997, Ley de la juventud y a los Tratados, Acuerdos Internacionales y ordenamientos jurdicos de los que hace parte la nacin. Fomentar la participacin democrtica de los jvenes en la vida pblica, orientada hacia una sana convivencia, dndoles vinculacin activa en el desarrollo de las comunidades. Reconocer la igualdad de bienestar, recursos y capacidades de los jvenes guajiros. Fortalecer el reconocimiento social de los jvenes como personas, integrndolos como generadores de proceso de desarrollo y construccin de ciudad. Garantizar a los jvenes el acceso a la educacin y formacin de calidad, siendo incluyentes en todos los campos, de tal manera que se constituyan en el eje fundamental de desarrollo econmico, poltico y cultural del departamento. Brindar ms y mejores oportunidades de empleo digno y de calidad. Favorecer la calidad de vida de los jvenes mediante el mejoramiento de su convivencia con el entorno familiar, social, cultural, y ambiental, adems de estimular las prcticas deportivas y recreativas con el fin de mantener una vida saludable.

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Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMA 1. CONSTRUCCIN E IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA DEL SISTEMA DEPARTAMENTAL DE JUVENTUD

Planeacin Departamental Objetivo: Realizar el proceso de formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de la poltica del sistema departamental de juventud.
Meta de Resultado Formular e institucionalizar la Poltica del Sistema Departamental de Juventud en el Departamento de La Guajira. Indicador Poltica del Sistema Departament al de Juventud formulada e institucionali zada. Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Cuatrienio 1 Concertar el plan de gestin para la inclusin en el plan departamental de juventud. Realizar foros y encuentros municipales y departamentales de asociaciones y actores de Juventud con la participacin de los 15 municipios Formar 150 jvenes y agentes de los quince (15) municipios sobre la Ley Estatutaria de Ciudadana Juvenil Crear quince (15) escenarios para la construccin del Tejido Social de la Juventud en el Departamento de La Guajira. Crear la Red Departamental de Jvenes, fortalecida y articulada, hacia la efectiva implementacin de la Poltica Departamental de Juventud. Realizar Cuatro (4) Asambleas Departamentales para la construccin e implementacin de la poltica departamental de juventud Formar 150 jvenes de los quince (15) municipios del Departamento de La Guajira en competencias ciudadanas Indicador Plan de concertado gestin Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 1

Nmero de municipios participando en foros y encuentros realizados Nmero de jvenes y agentes formados Nmero de escenarios creados

15

150

15

Red Departamental de jvenes creada

Nmero de asambleas realizadas

Nmero de jvenes 0 150 formados en competencias ciudadanas Fortalecer el proceso democrtico para la Proceso democrtico 0 16 eleccin de los Consejos Departamental y para la eleccin de los Municipales de Juventud. Consejos Departamental y Municipales de Juventud fortalecidos PROGRAMA 2. INVESTIGACIN SOBRE LA CONDICIN Y SITUACIN DE LA POBLACIN JOVEN, SU TRANSFORMACIN, INCLUSIN Y DESARROLLO Objetivo: Determinar la condicin de la poblacin joven del Departamento de La Guajira, para establecer estrategias de transformacin, inclusin y desarrollo.

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Planeacin Departamental

Meta de Resultado Identificar la situacin y condicin de la poblacin joven en los 15 municipios del Departamento de La Guajira

Indicador Nmero de municipios con la situacin y condicin de la poblacin joven identificada

PROGRAMA 3. COMUNICACIN JUVENTUD

Meta del Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio Base Cuatrienio 15 Apoyar 20 investigaciones sobre la Nmero de 1 20 situacin y condicin de los jvenes en el investigaciones sobre Departamento de La Guajira. la situacin y condicin de los jvenes en el Departamento de La Guajira apoyadas Realizar 8 Foros para el mejoramiento de Nmero de foros 0 8 las situacin y condicin de los jvenes en realizados para el Departamento de La Guajira mejoramiento de la situacin y condicin de los jvenes en el Departamento de La Guajira Presentar una propuesta de reforma sobre Nmero de propuestas 0 1 la normatividad que afecta a la poblacin presentadas sobre la joven en el Departamento de La Guajira normatividad que afecta a la poblacin joven Crear un (1) Sistema Departamental de Nmero de sistemas 0 1 Informacin sobre Juventud, para creados para monitorear la situacin de los jvenes en el monitorear la situacin Departamento de La Guajira. (Observatorio de los jvenes en el Departamental de Juventud) Departamento de La Guajira. PBLICA COMO ESTRATEGIA TRANSVERSAL DE EDUCACIN, RECONOCIMIENTO Y VALORACIN DE LA

Lnea Base 0

Objetivo: Lograr el reconocimiento y la inclusin del joven mediante la comunicacin y difusin de su realidad situacional, en el Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Difundir la Estrategia de Juventud en los 15 municipios del Departamento de La Guajira Indicador Nmero de municipios con estrategia de juventud difundida Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio 15 Crear 3 programas de difusin sobre la Nmero de programas situacin y condicin de los jvenes en el creados para la Departamento de La Guajira difusin de la situacin y condicin de los jvenes en el Departamento de La Guajira Crear el Portal Web Juvenil en el Portal Web Juvenil Departamento de La Guajira creado Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 1

178

Planeacin Departamental

Crear 15 propuestas de comunicativas de Nmero de propuestas 0 15 jvenes para incentivar la participacin creadas para incentivar Juvenil en los medios de Comunicacin. la participacin Juvenil en los medios de Comunicacin. Apoyar la divulgacin de los avances en la Divulgacin de los 0 1 creacin del portafolio de servicios para avances en la creacin jvenes en el Departamento de La Guajira. del portafolio de servicios para jvenes apoyado. Divulgar los avances de la implementacin Nmero de textos 0 4.000 de la Poltica de Juventud en La Guajira a publicados sobre los travs de la publicacin de 4.000 textos avances de la implementacin de la Poltica de Juventud en La Guajira PROGRAMA 4. PARTICIPACIN DE LOS JVENES EN ESCENARIOS DE CULTURA DEL EMPRENDIMIENTO PARA LA CONSTRUCCIN DEL TEJIDO SOCIAL EMPRESARIAL. Objetivo: Desarrollar mecanismos para la participacin de los jvenes en programas de emprendimiento para la construccin del tejido social de este grupo poblacional, en el Departamento de La Guajira. Meta de Indicador Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Lnea Meta del Resultado Base Cuatrienio Base Cuatrienio Desarrollar una Nmero de 0 1 Generar espacios de empleo para 100 Nmero de empleos 0 100 estrategia de estrategias jvenes mediante la Implementacin de la generados mediante la cultura de de cultura de Poltica del Primer Empleo en el Implementacin de la emprendimiento emprendimie Departamento de La Guajira Poltica del Primer juvenil en el nto juvenil Empleo en el Departamento de desarrolladas Departamento de La La Guajira en el Guajira Departament Realizar 4 Foros sobre Empleabilidad Nmero de foros sobre 0 4 o de La Juvenil en el Departamento de La Guajira. Empleabilidad Juvenil Guajira en el Departamento de La Guajira realizados Lograr la creacin y funcionamiento de 15 Nmero de negocios 0 15 espacios de negocios para jvenes, para jvenes creados y mediante la realizacin de la Convocatoria funcionando mediante Anual de Negocios para la Juventud en el la realizacin de la Departamento de La Guajira Convocatoria Anual de Negocios para la Juventud

179

Planeacin Departamental

Capacitar a 150 jvenes sobre la Nmero de jvenes importancia del liderazgo transformacional capacitados sobre la en el Departamento de La Guajira importancia del liderazgo transformacional. Apoyar la realizacin de 4 Festivales Nmero de festivales de departamentales de juventud y arte joven. juventud y arte joven apoyados Fortalecer 15 organizaciones y/o redes Nmero de juveniles en el Departamento de La Guajira organizaciones y/o redes juveniles fortalecidas Crear 15 empresas juveniles mediante Nmero de empresas programas de Integracin, participacin, juveniles creadas asociatividad y emprendimiento juvenil en mediante programas de el Departamento de La Guajira Integracin, participacin, asociatividad y emprendimiento juvenil Profesionalizar a 40 jvenes mediante Nmero de jvenes capacitacin y apoyo a organizaciones profesionalizados juveniles para el fomento de empresas en mediante capacitacin y recursos propios de la regin. apoyo a organizaciones juveniles.

150

15

15

40

180

Planeacin Departamental

7.7.3 Derechos de la Poblacin Adulto Mayor Las personas que hacen parte del grupo poblacional de la tercera edad, tienen proteccin constitucional y legal directa. Los gobiernos territoriales deben promover y desarrollar iniciativas a favor de su proteccin, respeto, garanta y promocin de sus derechos. En el ao 2010 en La Guajira, la poblacin de adultos mayores eran cerca de 40 mil personas, representando el 4,87% del total departamental, de los cuales un 40% eran hombres y 60% mujeres. El 47% de ellos reside en la zona urbana y el 65,1% son jefes de hogar. De acuerdo al anlisis de Profamilia realizado para el ao de la referencia, entre las personas de la tercera edad hay un 10% que viven solas en hogares unipersonales, 33% que viven en familia nuclear, 52% en familia extensa y 5% en familia compuesta. En las reas rurales es mayor el porcentaje que pertenece a hogares unipersonales, nucleares completos (pareja con hijos) o de pareja sin hijos, en tanto que en la zona urbana la mayor parte viven en familia extensa 91. Como caractersticas socioeconmicas Profamilia destaca que: Los ndices ms bajos de riqueza los tienen los hombres en comparacin con las mujeres adultos mayores, con mayor incidencia en la zona rural y entre los jefes que entre los no jefes. El 45% de los adultos mayores pertenece al rgimen contributivo de salud, otro 45% al rgimen subsidiado, en tanto que el 3% pertenece a algn rgimen especial; el 6% no est afiliado a ningn sistema. En la zona urbana sobresalen los del rgimen contributivo y subsidiado, en tanto que en la zona rural son ms los subsidiados. Todas las categoras de actividad econmica son mayores para los hombres, excepto en los oficios del hogar. Mientras estos ltimos se realizan en igualdad por zona, los que trabajan se encuentran en mayor grado en la zona rural, en tanto que los jubilados o pensionados tienen mayor presencia en la zona urbana. En cuanto a la posicin ocupacional de los hombres que trabajan, se tiene que el 70% son trabajadores por cuenta propia, 13% son peones o jornaleros y trabajadores familiares sin remuneracin y 11% son obreros o empleados de empresas particulares o pblicas. Los jornaleros son residentes rurales ms que los urbanos (19% vs. 4%). El 71% de las mujeres que trabajan son trabajadoras por cuenta propia, 9% son empleadas domsticas y 8% obreras o empleadas de empresa particular.

91Profamilia.

Encuesta Nacional de Demografa y Salud ENDS, 2010.

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Planeacin Departamental

PROGRAMA 1. ATENCIN INTEGRAL AL ADULTO MAYOR Objetivo: Implementar estrategias de poltica social que mejoren la calidad de vida del adulto mayor y alcancen una vejez con dignidad. Meta de Resultado Atender integralmente al 100% de la poblacin adulto mayor focalizada en los niveles 1 y 2 del SISBEN en el Departamento de La Guajira Indicador Porcentaje de atencin integral al adulto mayor focalizado en los niveles 1 y 2 del SISBEN, en el Departament o de La Guajira Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Cuatrienio 100% Apoyar la formulacin e implementacin de la Poltica Pblica de Envejecimiento y Vejez en los 15 municipios del Departamento de La Guajira Indicador Poltica Pblica de Envejecimiento y Vejez formulada e implementada en los 15 municipios del Departamento de La Guajira. Nmero de municipios del Departamento de La Guajira con la poblacin adulto mayor identificada y caracterizada Nmero de municipios con Centros de Vida apoyados en el Departamento de La Guajira Nmero de acciones fomentadas para la reactivacin productiva de la poblacin adulto mayor del Departamento de La Guajira. Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 1

Apoyar la identificacin y caracterizacin del adulto mayor en los 15 municipios del Departamento de La Guajira

15

Apoyar el funcionamiento de Centros de Vida en los 15 municipios del Departamento de La Guajira

15

Fomentar 8 acciones para la reactivacin productiva de la poblacin adulto mayor del Departamento de La Guajira.

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7.7.4 Derechos de la Poblacin LGBTI El grupo LGBTI est conformado por la poblacin que se auto identifica como lesbianas, gay, bisexuales, transgeneristas e intersexuales (hermafroditas). El marco legal que vindica sus derechos se encuentra en la Declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas, sobre orientacin sexual e identidad de gnero, siendo esta la primera declaracin sobre derechos homosexuales; en la Constitucin Poltica de Colombia en el prembulo y en los artculos 1, 2 y 13; en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en los artculos 7 y 30; en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculos 2, 3 y 5); en la Declaracin Americana sobre los Derechos Humanos; en la Carta Andina para la Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos y en variadas sentencias de la Corte Constitucional de Colombia. Ellos tienen caractersticas relevantes definidas en torno de: Orientacin sexual, que hace referencia a la atraccin emocional, sentimental y afectiva hacia otras personas. Cuando la atraccin se dirige hacia el sexo opuesto, se dice que la orientacin es heterosexual, y cuando se encauza hacia ambos sexos se conoce como bisexualidad. Existen otras orientaciones como los pan sexuales, quienes pueden sentirse atrados por las personas independientemente del sexo y gnero, incluyendo aquellas que poseen una dicotoma sexual como los intersexuales, transexuales e intergnero. Identidad sexual, que se expresa como sentimiento psicolgico y la autopercepcin de ser hombre o mujer. Identidad de gnero, que tiene que ver con las adherencias de una persona a las normas, usos y definiciones sociales de masculinidad y feminidad, esto es, la tendencia a aceptar o identificarse con lo que la sociedad considera como propio de uno u otro sexo. Teniendo en consideracin que el trmino gnero se circunscribe en una categora de orden simblico, cultural y social. Desde hace tres aos en La Guajira esta comunidad viene trabajando en 10 de los 15 municipios, consolidando un grupo de personas en el desarrollo de ella, en torno de las condiciones socio laborales y realizando acciones para visibilizarse como parte de la sociedad, aportando soluciones. Adicionalmente buscan: Garantizar el ejercicio pleno de derechos a las personas de los sectores LGBTI como parte de la produccin, gestin local y bienestar colectivo. Consolidar desarrollos institucionales para el reconocimiento, garanta y restitucin de los derechos de las personas LGBTI.
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Planeacin Departamental

Fortalecimiento organizacional de los LGBTI y promocin de la cultura ciudadana, libre de violencia y sin discriminacin por identidad de gnero y orientacin sexual. Posicionar la perspectiva de gnero, diversidad sexual y fomento de la creacin, produccin y difusin de manifestaciones culturales.

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Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMA 1. GENERACIN DE ESPACIOS PARA LAS COMUNIDADES L.G.B.T.I. Objetivo: Generar espacios de participacin a la comunidad L.G.B.T.I. del Departamento de La Guajira, que les garanticen mayor igualdad de derechos y oportunidades. Meta de Resultado Generar espacios de participacin de la comunidad L.G.B.T.I. en los 15 municipios del Departamento de La Guajira Indicador Nmero de municipios con espacios de participacin de la comunidad L.G.B.T.I. del Departamento de La Guajira Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Cuatrienio 15 Crear la Mesa de Casos Urgentes para el seguimiento a los actos de vulneracin de derechos humanos dentro de la comunidad L.G.B.T.I. del Departamento de La Guajira. Indicador Mesa de Casos Urgentes creada para el seguimiento a los actos de vulneracin de los derechos humanos dentro de la comunidad L.G.B.T.I. del Departamento de La Guajira. Identificacin y caracterizacin de la poblacin L.G.B.T.I. en los quince (15) municipios del Departamento de La Guajira Red de L.G.B.T.I conformada y apoyada en el Departamento de La Guajira. Nmero de programas implementados para promover la cultura del respeto y aceptacin de la poblacin con orientaciones sexuales e identidades de gnero diversas en el Departamento de La Guajira. Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 1

Realizar la identificacin y caracterizacin de la poblacin L.G.B.T.I. en los quince (15) municipios del Departamento de La Guajira

Apoyar la conformacin de la Red de Lesbianas Gay, Transexuales, Bisexuales e Intersexuales en el Departamento de La Guajira Implementar un programa de sensibilizacin para promover la cultura del respeto y aceptacin de la poblacin con orientaciones sexuales e identidades de gnero diversas, en el Departamento de La Guajira.

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7.7.5 Derechos de la Poblacin con Discapacidad La Constitucin Poltica de Colombia dispone en los artculos 2, 13, 25, 47, 48 y 53 los mecanismos de integracin social de las personas con discapacidad. De este segmento poblacional hacen parte los grupos que presentan diferentes restricciones que limitan su desarrollo vital, incluyendo los restringidos por movilidad y los que tienen discapacidad visual. Estos grupos deben actuar con autonoma. En el Plan Nacional de Desarrollo se dej expreso en el artculo 176 que el Estado, conforme a los lineamientos de la poltica pblica de discapacidad, desarrollar las acciones de prevencin, rehabilitacin y la integracin de la poblacin afectada por cualquier tipo de discapacidad. Para el efecto debern concurrir en su financiamiento y gestin las entidades territoriales y las organizaciones sociales. Es evidente que el Departamento de La Guajira est en deuda con el desarrollo de esta poltica. No existe una adecuada caracterizacin, los presupuestos son limitados, las acciones que se desarrollan son reactivas y no existe una articulacin institucional que le permita a dicha poblacin la garanta efectiva de sus derechos. Segn el Censo de poblacin realizado por el DANE en el 2005, existen en el Departamento de La Guajira 10.409 personas con discapacidad, para las cuales son insuficientes las condiciones de acceso a la educacin, salud, rehabilitacin y empleo. Por su parte, el Registro de Localizacin y Caracterizacin de las personas con discapacidad visual para el 2012 seala que existen 10.036 personas, entre ellas 4.867 de las cuales el 89% de esta pertenecen a los estratos socioeconmicos 1 y 2, con dificultades para satisfacer sus necesidades esenciales92. Segn la RED UNIDOS, en el ao 2011 se encuentran focalizados en el departamento 12.706 personas entre 0 a 29 aos en situacin de discapacidad, de los cuales 5.813 son hombres y 6.893 son mujeres; segn enfoque territorial en la cabecera municipal estn 10.433, de los cuales 4.682 son hombres y 5.751 mujeres. En centro poblado hay 1.673 personas de las cuales 817 son hombres y 856 son mujeres. En el rural disperso hay 600, de los cuales 314 son hombres y 286 son mujeres. Si comparamos estos datos con los del ao 2009, donde fueron focalizados 2.719 personas discapacitadas, se observa un incremento considerable.

92

INCI. Inclusin de la poblacin con discapacidad visual en el Plan de Desarrollo 2012-2015.

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En estos grupos sociales prevalecen dificultades en cuanto a la cobertura en los programas de educacin bsica, superior y educacin para el trabajo en diversos municipios del departamento. Igualmente, en la promocin del acceso a las TICs. No se cuentan con espacios suficientes y adecuados para la movilidad, el deporte, esparcimiento y recreacin. En materia de poltica pblica de empleo y generacin de ingresos, la situacin de desempleo los afecta en mayor medida; el registro de discapacidad SISPRO muestra que del total de personas en edad de trabajar (PET) tan solo el 20% se encuentran trabajando, de estas el 8,1% tienen contrato formal o a trmino indefinido. El 21,5% de la poblacin est dedicada a oficios en el hogar por los cuales no reciben remuneracin econmica, adems el 4,4% han recibido capacitacin para el trabajo despus de haber adquirido la discapacidad. En el sector salud, la prestacin de servicios de rehabilitacin integral es limitada. Slo el 3% de la poblacin con discapacidad visual manifiesta haber terminado la rehabilitacin.

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Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMA 1. ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DISCAPACITADA Objetivo: Atender a la poblacin discapacitada del Departamento de La Guajira, orientada al desarrollo integral de sus capacidades y la garanta plena de sus derechos. Meta de Resultado Disear una estrategia en coordinacin con entidades pblicas y privadas para la inclusin efectiva e integral de la poblacin discapacitada del Departamento de La Guajira. Indicador Estrategia diseada para la inclusin efectiva e integral de la poblacin discapacitada del Departamento de La Guajira. Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Cuatrienio 1 Disear una estrategia departamental para garantizar la libre movilidad y acceso al espacio pblico de las personas con discapacidad motriz, en coordinacin con todas las entidades pblicas y privadas del Departamento de La Guajira. Indicador Estrategia diseada para garantizar la libre movilidad y acceso al espacio pblico de las personas con discapacidad motriz en el Departamento de La Guajira. Sistema de identificacin y caracterizacin desarrollado para garantizar los derechos de la poblacin con discapacidad en el Departamento de La Guajira. Porcentaje de proyectos de inversin social con poblacin discapacitada identificada. Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 1

Desarrollar un sistema eficaz de identificacin y caracterizacin de la poblacin con discapacidad del Departamento de La Guajira para garantizar cada uno de sus derechos.

Implementar como requisito en todos los proyectos de inversin social que adelante el Departamento de La Guajira, la plena identificacin de la poblacin con discapacidad que ser impactada directa o indirectamente en el mismo. Garantizar mediante acciones especficas el acceso a la cultura de la poblacin con discapacidad del Departamento de La Guajira.

100%

Porcentaje de poblacin discapacitada con acceso a la cultura en el Departamento de La Guajira. Desarrollar una estrategia de formacin Estrategia de formacin para el trabajo en la poblacin para el trabajo discapacitada del Departamento de La desarrollada en la Guajira. poblacin discapacitada del Departamento de La

100%

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Guajira.

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VIII. Eje Desarrollo Econmico Incluyente


La exclusin social no es inevitable, es el resultado de procesos sociales y culturales que impiden que el individuo pueda participar al interior de la sociedad en que vive y validarse desde lo poltico, social y econmico, con oportunidades y acceso igualitario al empleo, ingresos y los otros servicios del Estado93. En una situacin de pobreza y extrema pobreza como la que mantiene Colombia y en especial La Guajira, el Estado no se puede sustraer de sus responsabilidades en el proceso de regulacin, promocin y la generacin de empleo e ingreso. Tampoco lo puede hacer la empresa privada en la ejecucin de sus planes de responsabilidad social empresarial. Por lo tanto, el diseo de una poltica que genere oportunidades de empleo e ingresos y superar los obstculos que existen para acceder a los beneficios del circuito econmico regional, debe estar inserta en un marco de desarrollo econmico con inclusin, que ample el mercado de trabajo a niveles compatibles con la dinmica y la expansin de la fuerza de trabajo de la poblacin en situacin de pobreza extrema y vulnerabilidad. El desarrollo econmico con inclusin es una respuesta a la situacin de vulnerabilidad, que frente al mercado laboral tiene la poblacin en situacin de pobreza por la baja probabilidad de insercin laboral en el mercado formal, en razn de su bajo nivel educativo, escasa formacin para el trabajo, medida en trminos de competencias especficas y generales, falta de experiencia laboral y bajo capital social. En La Guajira existe un proceso de exclusin productiva por falta de articulacin entre los actores del crecimiento econmico y su entorno, lo que fomenta la desigualdad, especialmente la intertnica. El departamento ha sido dotado de riqueza minera que incluye yacimientos de carbn, gas, caliza, yeso y otros recursos no renovables. Cuenta con una plataforma marina para la pesca y produccin de sal, desafortunadamente, las explotaciones del carbn y el gas han venido desarrollndose como simples enclaves extractivos. Al pas le ha faltado visin para diversificar la produccin con base en el carbn y las empresas no han procurado articularse con su entorno econmico. Actualmente hay un consenso sobre la posibilidad de tener impactos positivos a partir del desarrollo de proyectos mineros extractivos alineados
93Tsakloglou

y Popadopoulos, 2011. Igual Behrman, Gaviria y Szkely, 2003. En Inclusin Social y Desarrollo Econmico en Amrica Latina. BID. Bogot, 2004.

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con el desarrollo sostenible local, si estos proyectos toman en consideracin la situacin de las propias comunidades, fortalecen sus redes sociales y las involucran en procesos de desarrollo sostenibles de largo plazo 94. El Desarrollo Econmico incluyente parte de all, el sector privado en La Guajira sin importar su tamao debe tener una dimensin pblica para ayudar a transformarla, propsito que se consolida desde la responsabilidad social empresarial, con proyectos sostenibles de largo plazo en la que se genera valor compartido y es por ello que para las empresas se considera una inversin y no un gasto. Hoy las empresas consolidadas se encuentran en el imperativo tico de demostrar que sus socios y accionistas no son solo buenos empresarios, que toman riesgos controlados, sino que son buenos ciudadanos. Las empresas que asumen este camino en serio se humanizan. Entienden que no pueden generar riqueza en medio de la pobreza. Y eso abre posibilidades de ms y mejores negocios95. Por lo anterior, el desarrollo econmico incluyente implica la ruptura del enclave carbonfero y gasfero mediante la diversificacin productiva y el eslabonamiento con el resto de los sectores. Igualmente, la incorporacin de la poblacin a dichos procesos productivos y a los beneficios de la explotacin de la riqueza minera integrada al resto del aparato productivo. Esta estrategia busca responder a las debilidades institucionales y a la ausencia de instancias interlocutoras de las diferentes iniciativas pblicas o privadas de inclusin productiva. La democratizacin de la contratacin y de la actividad productiva, mediante la identificacin y promocin de las posibilidades y alternativas que existen para democratizar la contratacin pblica, apoyar las actividades productivas de sectores en situacin de pobreza y vulnerabilidad. Dado que la inversin y el gasto pblico son una de las principales fuentes del dinamismo econmico, desde ella se debe incentivar el empleo. Para ello hay que tener muy en cuenta la interculturalidad, dado que desde ella se permite visualizar problemas comunes y pensar en alternativas incluyentes entre grupos humanos, que intentan construir sobre la base del reconocimiento del derecho a la diversidad, relaciones dialgicas y equitativas entre los miembros de universos culturales diferentes.

94 95

Natural Resources Forum 2009 Ricardo Santamara. Siete razones para hacer inversin social. El Espectador. octubre 6 de 2011.

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8.1 Inclusin con Ingresos y Trabajo La dinmica del mercado de trabajo en las regiones y en las ciudades se encuentra determinada por mltiples factores, relacionados con: i) El impacto directo de la actividad econmica sobre la demanda de mano de obra, ii) Los cambios de largo plazo en la estructura econmica que determinan el tamao del mercado, su especializacin o diversificacin productiva; iii) Los factores que operan directamente sobre la oferta, como la edad, gnero, el nivel educativo y la experiencia de la fuerza de trabajo; iv) Los procesos que son resultado simultneo de la oferta y demanda laboral como el proceso de urbanizacin, las migraciones, el desplazamiento forzado por el conflicto interno y los cambios en la participacin laboral96, iv) La disponibilidad de servicios colectivos generadores de economas de aglomeracin y determinantes en la localizacin industrial; v) El desempeo econmico, la composicin industrial, la base exportadora, las caractersticas microeconmicas del propio mercado laboral y el nivel de ingresos, se destacan como los ms relevantes. Toda regin dispone de atributos y de un conjunto de recursos (econmicos, humanos, institucionales y culturales) que articulados se pueden convertir en potencialidades que propicien el desarrollo endgeno. As, en cada regin se encuentra una determinada estructura productiva, mercado de trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y poltica, sobre las que se pueden articular alternativas de crecimiento econmico y mejorar los niveles de vida de la poblacin. En el caso de La Guajira, esos atributos se encuentran relacionados con el impacto de la minera de gas y carbn que desde el ao 2002 impulsan la tasa de crecimiento por encima de la nacional97. Un poco ms del 52,8% del producto interno bruto regional se origina en este sector. En el 2009 solamente la produccin de carbn particip con el 35,5% 98, lo cual determina la estructura econmica que hasta ahora se mantiene bajo un modelo productivo de base exportadora y de contrastes, en donde tener abundantes recursos naturales y recibir por su explotacin cuantiosos recursos financieros bajo la modalidad de regalas o compensaciones, no siempre operan como condiciones suficientes para alcanzar altos niveles de desarrollo y mejorar las condiciones de vida de la poblacin99.
96

No se desconoce la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo comn el mercado laboral de las regiones del pas, como los cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la economa o como respuesta a shocks externos (acuerdos comerciales, por ejemplo) o cuando se experimentan modificaciones en las normas e instituciones que rigen el funcionamiento del mercado laboral (reformas laborales -Ley 100-, Ley 789, ajustes del salario mnimo, entre otras, las cuales han configurado el actual entorno laboral colombiano). 97DANE Oficina de Estudios econmicos Ministerio de Comercio 2007. 98Cmara de Comercio de La Guajira, Plan de Regional de Emprendimiento. Riohacha, 2010. 99En La Guajira se explotan ms de 700 millones de pies cbicos diarios de gas natural y 32 millones de toneladas anuales de carbn que se producen en la mina del Cerrejn, una de las minas a cielo

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A estas restricciones hay que sumarle la baja dotacin de infraestructura pblica, como son los servicios de acueducto, alcantarillado, comunicaciones y movilidad. En la regin y en sus ciudades no se han producido las suficientes economas de aglomeracin que permitan procesos de localizacin industrial relevantes. Los megaproyectos como la ampliacin de la produccin y comercializacin de carbn por parte de la empresa Cerrejn LLC, la apertura de las minas de Carbn a cargo de MPX, la construccin de dos puertos en el municipio de Dibulla, la expansin de Puerto Bolvar en el municipio de Uribia, la ampliacin de los yacimientos gasferos y de los campos de generacin de energa elica, as como las obras pblicas asociadas a construccin de la infraestructura educativa, turstica, deportiva y el Plan de Agua para la Prosperidad, pueden ser abordados y ejecutados a partir de la inclusin productiva. La ejecucin de los megaproyectos en La Guajira crea una oportunidad con restricciones. Si bien, ellos pueden estar concebidos para impulsar directa e indirectamente el desarrollo de la regin, en sus actividades utilizarn mtodos productivos o de construccin convencionales en donde se emplearn maquinarias de alto y mediano grado de sofisticacin, es decir, que no siempre es posible dirigir los mtodos de produccin hacia un uso ms intensivo de mano de obra, especialmente, de aquella no calificada. Adicionalmente, la demanda de mano de obra se encuentra determinada por el uso econmicamente eficiente de la mxima cantidad de mano de obra que es tcnicamente posible vincular para producir la infraestructura obedeciendo a estndares de calidad y en consistencia con el cronograma determinado. El aprovechamiento de estas iniciativas en una estrategia pro-pobres se constituye en el gran reto, dado que la poblacin en situacin de vulnerabilidad tiene muy bajas capacidades laborales, su desempeo laboral es en actividades informales, tienen baja productividad y un bajo nivel de remuneracin. Ha hecho carrera afirmar que las personas en situacin de pobreza carecen de conocimientos y habilidades para beneficiarse de un producto, servicio o de su participacin en la cadena de suministro de grandes proyectos. Que su participacin es pequea, ya que la demanda de mano de obra no calificada se realiza para atender actividades muy bsicas (i.e. excavaciones) o accesorias a la ingeniera (i.e. aseo, trfico, transporte,), cuando los
abierto ms grandes del mundo. Solo el 10% de las compras y contratos que ejecuta el proyecto carbonfero anualmente tienen lugar en el pas, y solo el 1% en La Guajira. La minera adquiere sus ms importantes materiales y suministro de extraccin en el mercado internacional.

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equipos no se adaptan a la topografa o al trabajo. Igualmente, se afirma que las comunidades pobres tienen un potencial desaprovechado como fuerza de trabajo, produccin, innovacin, consumo y emprendimiento que pueden ser potenciados para el desarrollo econmico de corto y mediano plazo100. El mercado de trabajo est determinado por el empleo informal de mano de obra que a travs de actividades comerciales invaden y se toman el espacio pblico, acciones en donde se concentran grupos poblacionales de bajos ingresos y productividad que son desarrolladas en su mayora por la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad. En este objetivo estratgico es indispensable implementar un proceso de fortalecimiento de instancias de produccin y anlisis de informacin, para que sea expedita la referenciacin y orientacin de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad hacia oportunidades de generacin de ingresos y empleo. A partir de all, se facilita la formacin para el trabajo, el acceso a los activos financieros e incrementar las oportunidades para crear las condiciones operativas de los mercados pro-pobres, es decir, que promuevan la inclusin de comunidades de bajos ingresos en las cadenas de valor de las empresas, y como clientes, empleados, proveedores y propietarios. El papel de los gobiernos territoriales en lo que respecta a la dimensin econmica y productiva de la poblacin pobre, pobre extrema, vctima de la violencia y vulnerable, se enmarca en estrategias de promocin del desarrollo econmico y la inclusin productiva a travs de la generacin de condiciones, alianzas estratgicas que permitan materializar proyectos que fortalezcan el capital humano, el aprovechamiento y generacin de oportunidades y el acceso a los activos. 8.2 Dficit en Derecho al Trabajo El artculo 25 de la C. P. C seala que el trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas. De acuerdo a las observaciones del mercado laboral realizado por la Universidad de La Guajira, para el 2010 la poblacin total (PT) del departamento fue de casi 819.000 habitantes. De ellos 584.000, el 71,0%, se
100

Guillermo Ariza en su trabajo relacionado con Empleo para Poblacin Vulnerable a Travs de Obras Pblicas y Lineamientos de Poltica, afirma que siendo un sector caracterizado por la intensidad en mano de obra, es considerado como una de las puertas de entrada al mercado laboral para la poblacin de menores ingresos. Sin embargo, ello no es sinnimo de que la construccin tenga una gran capacidad de absorcin de poblacin econmicamente activa.

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encontraba en edad de trabajar (PET), 384.000, eran activos laboralmente (PEA), es decir, el 65,7%. Por ltimo, el 34,3% restante corresponde a la poblacin econmicamente inactiva (PEI). En ese mismo sentido, del total registrado en la PEA, es decir 384.000, se encontr una poblacin de desocupados (D) de 35.000, con una tasa de desempleo (TD) del 9,2%. Por otra parte, la poblacin total de ocupados(O) fue 348.000, registrndose una tasa de ocupacin del 59,6%. Ahora bien, del total de ocupados, 122.000 se encontraban en el subempleo (S) y la tasa se ubica en el 31,7%. Al determinar la calidad del subempleo, se encontr que 115.000, se encontraban en empleo inadecuado por ingresos, es decir, en el momento no manifestaron satisfaccin total, debido a que estaban buscando empleo o deseaban cambiar el actual, teniendo como propsito el mejoramiento del monto de sus ingresos, estos representan un 30% de la poblacin subempleada. Desde la misma perspectiva, un 17,7% de la poblacin subempleada, 68.000 habitantes, se ubican en empleo inadecuado por competencia, es decir, desean o buscan cambiar su actual situacin de empleo, al considerar que puede utilizar de mejor forma sus competencias profesionales. Por otro lado, el 7,7% del total de subempleados, 29.000 se encuentran en calidad de insuficiencia de horas, por el deseo manifiesto de incrementar el nmero de horas trabajadas en el empleo principal o secundario, registrando jornadas inferiores a las 48 semanales. Ver Tabla No.24 y 25; y Grfica No.7.
Tabla No. 24. La Guajira. Indicadores del Mercado Laboral
Concepto Proporciones % Poblacin En Edad De Trabajar Tasa Global De Participacin Tasa De Ocupacin Tasa De Desempleo T.D. Abierto T.D. Oculto Tasa De Subempleo Insuficiencia De Horas Empleo Inadecuado Por Competencias Empleo Inadecuado Por Ingresos Valores Absolutos Poblacin Total Poblacin En Edad De Trabajar 708,673 497,135 735,974 520,535 763,439 541,625 791,027 563,107 818,695 584,374 2006 70,2 53,8 50,0 7,1 5,8 1,3 28,7 4,8 9,7 27,0 2007 70,7 48,1 40,7 15,5 13,3 2,2 34,1 11,1 23,0 30,4 2008 70,9 49,2 41,3 15,9 14,2 1,7 25,1 5,6 18,2 23,1 2009 71,2 58,5 52,4 10,4 9,1 1,3 30,1 5,9 15,7 28,2 2010 71,4 65,6 59,6 9,2 8,4 0,8 31,7 7,7 17,7 30,0

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Planeacin Departamental

Concepto Poblacin Econmicamente Activa Ocupados Desocupados Abiertos Ocultos Inactivos Subempleados Insuficiencia De Horas Empleo Inadecuado Por Competencias Empleo Inadecuado Por Ingresos

2006 267,684 248,578 19,105 15,633 3,473 229,452 76,793 12,861 25,841 72,360

2007 250,565 211,716 38,849 33,284 5,565 269,970 85,451 27,736 57,746 76,173

2008 266,243 223,814 42,429 37,815 4,614 275,382 66,934 14,824 48,335 61,527

2009 329,160 294,868 34,293 29,986 4,306 233,947 99,006 19,466 51,684 92,744

2010 383,632 348,383 35,249 32,346 2,904 200,742 121,611 29,486 68,025 114,994

Fuente: Dane - Encuesta Continua de Hogares y Gran Encuesta Integrada de Hogares. Informe del Observatorio Laboral. Conevenio Universidad de La Guajira PNUD.

Grfica No. 7. La Guajira. Estructura del Mercado Laboral 2010


Poblacin Total 818.695

Poblacin <10 aos 234.321 29,0%

PET 584.374 71,0%

PEI 200.742 34,4% 383.632

PEA 65,6%

PO 348.383 90,6% 35.249

PD 9,4%

Plenamente Ocupado 226.772 65,0%

Sub empleados 121.611 35,0%

Fuente: Dane - Encuesta Continua de Hogares y Gran Encuesta Integrada de Hogares - Informe del Observatorio Laboral. Conevenio Universidad de La Guajira PNUD. Riohacha, marzo 2012.

En La Guajira la poblacin en situacin de pobreza que se encuentra entre los 10 y 60 aos y focalizada en la Red Unidos, es de 52.678, con niveles muy precarios a nivel educativo.

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Planeacin Departamental Perfil de la Poblacin en Edad de Trabajar de la Red Unidos 10 a 60 aos.

Tabla No. 25. Nivel Educativo Alcanzado. La Guajira Poblacin en Edad de Trabajar Red Unidos
Nivel Educativo Ninguno Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Media Incompleta Bachiller Tcnico sin titulo Tcnico con titulo Tecnolgico con ttulo Tecnolgico sin ttulo Universitario sin ttulo Universitario con ttulo Total
Fuente: Red Unidos. La Guajira. Octubre 2011.

Nmero 5.258 13.444 7.592 11.597 2.575 2.050 7.194 638 119 813 988 125 285 52.678

% 10,0% 25,5% 14,4% 22,0% 4,9% 3,9% 13,7% 1,2% 0,2% 1,5% 1,9% 0,2% 0,5% 100,0%

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Planeacin Departamental

8.3 Dficit de Inclusin Productiva La Cmara de Comercio de La Guajira report que una manifestacin de la informalidad empresarial en el departamento, es la persistencia de la tendencia centrada en la creacin y registro de iniciativas empresariales con base en la persona natural (de carcter individual) y no en la jurdica (asociativas)101. Tambin report que entre el 2009 y 2010 se movieron cerca de $67.5 y $50.8 miles de millones como capital de las empresas constituidas, monto que en comparacin con otros departamentos puede calificarse como bajo102. Ello revela la baja incidencia de las corporaciones y de sus proyectos en lo regional. El bajo impacto de los planes de responsabilidad social empresarial, la consecuente precariedad del sector industrial, la debilidad comercial, la primaca de un conjunto de actividades asociadas con actividades microempresariales y la informalidad, hacen parte de esta realidad. El resultado es un pobre desarrollo regional, ya que la ventaja competitiva potencial (contar con recursos minerales) pas a ser un determinante menos importante de las posibilidades de produccin y transformacin. La herencia de ello es un dbil tejido productivo, en donde la mayora de las empresas de menos de 5 personas, son ms proclives a la subsistencia y menos a las actividades econmicas de acumulacin 103. Como alternativas se pueden promover las siguientes: La Asociatividad, entendida como la facultad social de los individuos para sumar esfuerzos y compartir ideales a travs de la asociacin de personas en busca de resolver colectivamente determinadas necesidades y problemas, y la Solidaridad, como valor humano que lleva a colaborar con causas de terceros, se constituyen en la razn de ser del desarrollo econmico incluyente.

101Cmara 102Cmara

de Comercio de La Guajira. Informe de gestin 2008 y 2009. de Comercio de La Guajira. Op. Cit. 103Cmara de Comercio de La Guajira. Informe 2010.

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Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMA 1. DESARROLLO EMPRESARIAL INCLUYENTE Objetivo: Promover el desarrollo empresarial con enfoque diferencial, que permita aumentar la generacin de ingresos en la poblacin de mayor vulnerabilidad en el Departamento de La Guajira. Meta de Indicador Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Lnea Meta del Resultado Base Cuatrienio Base Cuatrienio Reducir en 10% el Porcentaje 9.2% 8.3% Disear e implementar 2 Planes Local de Nmero de Planes 0 1 porcentaje de de Empleo con las empresas privadas Locales de Empleo con desempleo en el reduccin asentadas en el Departamento de La las empresas privadas Departamento de del Guajira. asentadas en el La Guajira. desempleo Departamento de La en el Guajira diseados e Departame implementados. nto de La Promover la implementacin de una Nmero de estrategias 0 1 Guajira estrategia de incentivos empresariales para promovidas para el insercin laboral de la poblacin establecimiento de reinsertada del Departamento de La incentivos Guajira. empresariales para insercin laboral de la poblacin reinsertada del Departamento de La Guajira. Otorgar 4.000 crditos para la creacin y/o Nmero de crditos 3.552 7.552 fortalecimiento a las Mipymes del otorgados para la Departamento de La Guajira. creacin y/o fortalecimiento a las Mipymes en el Departamento de La Guajira. Promover y/o apoyar en los 15 municipios Nmero de municipios del Departamento de La Guajira el del Departamento de La desarrollo de iniciativas empresariales Guajira con desarrollo productivas para la poblacin en condicin de iniciativas de pobreza extrema, en coordinacin con empresariales los municipios y otras entidades del orden productivas para la nacional y regional, pblica y privada. poblacin en condicin de pobreza extrema, en coordinacin con los municipios y otras entidades del orden

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nacional y regional, pblica y privada. Promovidas y apoyadas.

Realizar anualmente la Feria Ganadera en Nmero de Ferias el Departamento de La Guajira. Ganaderas realizadas en el Departamento de La Guajira. PROGRAMA 2. FORMALIZACIN Y LEGALIZACIN EMPRESARIAL Objetivo: Legalizar las empresas en condicin de informalidad del Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Aumentar en 5% el nivel de formalidad empresarial en el Departamento de La Guajira Indicador Lnea Base 8.154

Meta del Meta de Producto Indicador Lnea Meta del Cuatrienio Base Cuatrienio Porcentaje 8.562 Formalizar 407 empresas, microempresas Nmero de empresas, 0 407 de y/o famiempresas en el Departamento de microempresas y aumento La Guajira famiempresas del nivel de formalizadas en el formalidad Departamento de La empresaria Guajira l en el Vigilar y controlar el 100% de entidades Porcentaje de entidades 0 100% Departame sin nimo de lucro (ESAL) en el sin nimo de lucro nto de La Departamento de La Guajira vigiladas y controladas Guajira en el Departamento de La Guajira PROGRAMA 3. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL MEDIANTE LA DECLARACION DE ZONAS LIBRES DE POBREZA (ZOLIP) EN AREAS DE INFLUENCIA Objetivo: Definir como Poltica de Gobierno la implementacin de la estrategia Zonas Libres de Pobreza (ZOLIP) por parte de las Multinacionales instaladas en el Departamento de La Guajira, como mecanismo de erradicacin de la pobreza extrema en sus reas de influencia. Meta de Indicador Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Lnea Meta del Resultado Base Cuatrienio Base Cuatrienio Lograr que el 50% 0 50% Adoptar la Poltica de Gobierno de Poltica de Gobierno de 0 1 de las Porcentaje implementacin de las Zonas Libres de implementacin de las Multinacionales de Pobreza (ZOLIP) en el Departamento de La Zonas Libres de instaladas en el Multinacio Guajira Pobreza (ZOLIP) en el Departamento de nales con Departamento de La La Guajira Zonas Guajira adoptada

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empresas implementen la estrategia Zonas Libres de Pobreza (ZOLIP) en su rea de influencia

Libres de Pobreza (ZOLIP) implement adas en su rea de influencia

Lograr la creacin de cuatro incentivos de tipo fiscal y contractual en el Departamento y los Municipios, para la vinculacin de personal reinsertado. Lograr que cada empresa Multinacional instalada en el Departamento de La Guajira, declare por lo menos tres (3) Zonas Libres de Pobreza (ZOLIP) en su rea de influencia Nmero de Zonas Libres de Pobreza (ZOLIP) declaradas por cada Multinacional instalada en el Departamento de La Guajira 0 12

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IX. Eje Desarrollo Creativo


El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. Tambin reconoce la igualdad y dignidad de todas las expresiones culturales que conviven en el pas, debe promover la prctica del deporte, fomentar y promover el turismo. 9.1 Derecho a la Expresin Artstica y Cultural Los valores culturales son fundamentales para el desarrollo y contribuye a estimular la convivencia, la reconciliacin y el dialogo intercultural, basado en los valores propios, en la creatividad, en la memoria histrica y cultural de los pueblos. En los ltimos tiempos, el tema cultural no ha sido tenido en cuenta en las propuestas de desarrollo, lo que ha generado un incipiente inters en algunos grupos poblacionales. Uno de los problemas del fortalecimiento del sector est asociado al deterioro del tejido social, se presenta poca participacin ciudadana, prdida de valores, debilitamiento del sentido de pertenencia y de sensibilidad, lo que nos impide valorar nuestra condicin humana y nuestra cultura. Otro aspecto importante para el desarrollo de este sector es la falta de recursos econmicos. Para mejorar esta condicin del ser humano, se requiere involucrarlo en la toma de decisiones, respetar sus creencias culturales y apoyarlos en la organizacin y ejecucin de proyectos que le permitan mostrarse culturalmente e interactuar con su entorno, en donde los procesos de comunicacin y cultura en el territorio contribuyan al fortalecimiento de la institucionalidad y de los circulos ciudadadanos, creativo de contenidos, artisticos y audio digitales. En La Guajira, tres pasos importantes se dieron a inicios de la dcada de los noventa: Creacin del Instituto Departamental de Cultura. Creacin del Fondo Mixto de Cultura de La Guajira. La declaratoria del wayuunaiki como segunda lengua oficial de La Guajira por parte de la Asamblea Departamental.
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Planeacin Departamental

En la dcada de 2000 se pueden resaltar: La construccin del Centro Cultural, creacin de su biblioteca y la sala patrimonial. Igualmente el museo interactivo sobre el gas. La presencia anual en la Feria Internacional del Libro en Bogot. Los encuentros departamentales de cultura. Implementacin del Sistema Departamental de Cultura. Los procesos de formacin en alianza con el Ministerio de Cultura. Creacin de la Red Departamental de Casas de La Cultura Promocin del festival del cuentero. Los apoyos departamentales a los procesos formativos de escritura, msica, danza y teatro. El inventario patrimonial de La Guajira Financiacin institucional de festivales culturales del orden local y departamental. El Plan Departamental de Cultura. La Guajira tiene diferentes expresiones culturales, las cuales van desde la msica caribea, vallenata, la cocina, hasta el colorido de sus artesanas. Dentro de la oferta de artesanas Wayu, se pueden encontrar varios productos que se han venido elaborando desde hace cientos de aos y se han enseado por tradicin y otros que han sido resultado de la moda y las necesidades actuales del hombre. Es as como se pueden encontrar productos tradicionales tales como el chinchorro, la mochila, las mantas y sombreros y otros nuevos como bufandas, billeteras, caminos de mesa, porta vasos, porta celulares, etc. Para elaborar estos productos se siguen conservando las tcnicas y diseos aunque los materiales empleados si han variado. En este sentido, se han tomado como prioridades las siguientes: Consolidar la articulacin del sistema regional de cultura al nacional. Ello implica el fortalecimiento de la planeacin y asistencia tcnica para alcanzar mayores impactos en los programas y proyectos. Fortalecer procesos de lectura y escritura, facilitando la circulacin y acceso a la informacin hacia un mayor conocimiento, fortaleciendo las bibliotecas pblicas. Contribuir al desarrollo integral de los nios y nias menores de 5 aos, promoviendo el ejercicio de los derechos culturales, a travs de lenguajes expresivos y estticos. Fomentar los procesos de formacin artstica y de creacin cultural. Fortalecer la apropiacin social del patrimonio cultural. Fortalecer las industrias culturales.
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Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMA 1. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DEPARTAMENTAL DE CULTURA Objetivo: Consolidar el Sistema Departamental de Cultura de La Guajira (S.D.CuG) integrado por las instancias pblicas y espacios de participacin ciudadanas municipales y departamentales, articulando entre s, los procesos de planificacin, informacin y financiacin, para garantizar el desarrollo integral de la Poltica Pblica Departamental de Cultura, atendiendo los principios constitucionales de descentralizacin, participacin, autonoma, subsidiariedad, complementariedad y concurrencia. Meta de Resultado Fortalecer en un 80% el Sistema Departamental de Cultura en el Departamento de La Guajira. Indicador Porcentaje de fortalecimient o del Sistema Departamenta l de Cultura en el Departamento de La Guajira Lnea Base ND Meta del Meta de Producto Cuatrienio 80% Realizar anualmente dos (2) talleres para fortalecer al equipo de trabajo en competencias misionales de la Direccin de Cultura Juventud y Gnero del Departamento de La Guajira. Lnea Meta del Base Cuatrienio Nmero de talleres 0 8 realizados para fortalecer al equipo de trabajo en competencias misionales de la Direccin de Cultura Juventud y Gnero del Departamento de La Guajira. Nmero de jornadas de 0 4 formacin para fortalecer los 15 Consejos Municipales de Cultura y Patrimonio Nmero de Sesiones 0 32 ordinarias y extraordinarias de los Consejos Departamentales de Cultura y Patrimonio apoyados. Nmero de Jornadas 3 15 Departamentales de Cultura apoyadas tcnica y logsticamente. Nmero de mesas de 0 3 concertacin realizadas para la formulacin y construccin del Plan Indicador

Fortalecer a los Consejos Municipales de Cultura y Patrimonio de los quince (15) municipios, mediante una (1) jornada anual de formacin en el Departamento de La Guajira. Apoyar la realizacin de ocho (8) sesiones ordinarias y extraordinarias anuales de los Consejos Departamentales de Cultura y Patrimonio durante el cuatrienio, en el Departamento de La Guajira.

Construir en un 100% el Plan Decenal de Cultura

Porcentaje de construccin del Plan Decenal de

ND

100%

Apoyar tcnica y logsticamente la realizacin de tres (3) jornadas departamentales de cultura con las instancias y espacios municipales anualmente. Realizar tres (3) mesas de concertacin con el sector cultural para la formulacin y construccin del Plan Decenal de Cultura Departamental 2012-2021

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Planeacin Departamental

Departamental 2012-2021.

Cultura 20122021.

Decenal de Cultura Departamental 20122021. ND 70% Formular y construir un (1) programa de Programa de medios medios ciudadanos y comunitarios de ciudadanos y inters pblico en La Guajira comunitarios de inters pblico formulado y construido. Implementar un (1) Sistema Sistema Departamental Departamental de Informacin Cultural en de Informacin Cultural lnea, articulado con el Sistema Nacional. en lnea implementado, articulado con el Sistema Nacional. Apoyar anualmente la realizacin y Nmero de productos produccin de cinco (5) productos periodsticos con periodsticos con contenido cultural en el contenido cultural Departamento de La Guajira. apoyados en el Departamento de La Guajira Fortalecer las emisoras comunitarias y Nmero de jornadas virtuales, tnicas y de inters pblico del anuales de formacin departamento, a travs dos (2) jornadas en realizacin y anuales de formacin en realizacin y produccin de produccin periodstica con contenido productos periodsticos cultural con contenido cultural realizadas. 0 1

Fortalecer procesos Informacin Comunicacin Cultural en Departamento La Guajira en 70%

los Porcentaje de de fortalecimient y o de los procesos de el informacin y de Comunicacin un Cultural

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PROGRAMA 2. LECTURA Y ESCRITURA Objetivo: Fomentar y aumentar los niveles de lectura y escritura en el Departamento de La Guajira, mediante el fortalecimiento de los servicios bibliotecarios y de la Red de Bibliotecas Pblicas de La Guajira segn la Ley 1379 de 2010, promoviendo el acceso, el uso de libros y nuevas tecnologas en espacios educativos, culturales y no convencionales, y as, contribuir al mejoramiento de los niveles de desempeo en lectura y escritura de la poblacin y el nivel de formacin y estabilidad de los bibliotecarios pblicos del Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Fortalecer en un 80% la sostenibilidad de las Bibliotecas Indicador Porcentaje de fortalecimient o de la sostenibilidad Lnea Base ND Meta del Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio Base Cuatrienio 80% Gestionar la reglamentacin de la Ordenanza 039 de 2004 0 1 Ordenanza 039 de 2004 "Por la cual se reglamentada. crea la Biblioteca Departamental y la Red de bibliotecas pblica de La Guajira

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Pblicas del de las Departamento de Bibliotecas La Guajira. Pblicas del Departamento de La Guajira.

Fortalecer la Red Departamental de Red Departamental de Bibliotecas Pblicas en la prestacin de los Bibliotecas Pblicas servicios bibliotecarios fortalecida. Capacitar a 24 bibliotecarios en TICsManejo de SIABUC, mediante talleres terico-prctico en el Departamento de La Guajira. Nmero de bibliotecarios capacitados en TICsManejo de SIABUC, mediante talleres terico-prctico en el Departamento de La Guajira. Nmero de bibliotecarios formados en Tecnologa de Gestin de Bibliotecas Pblicas en convenio con el SENA en el Departamento de La Guajira. Nmero de bibliotecas pblicas urbanas y rurales fortalecidas mediante la dotacin de material bibliogrfico, audiovisual y ldico con enfoque diferencial y etario Nmero de talleres realizados para la catalogacin y organizacin de las colecciones de las bibliotecas pblicas municipales. Nmero de encuentros apoyados de la Red de Biblioteca Departamental de La Guajira

24

Gestionar la formacin de 24 bibliotecarios en Tecnologa de Gestin de Bibliotecas Pblicas en convenio con el SENA en el Departamento de La Guajira.

24

Fortalecer veinte (20) bibliotecas pblicas urbanas y rurales mediante la dotacin de material bibliogrfico, audiovisual y ldico con enfoque diferencial y etario en el Departamento de La Guajira.

20

Realizar un (1) taller anual para la catalogacin y organizacin de las colecciones de las bibliotecas pblicas municipales del Departamento de La Guajira

Apoyar logsticamente la realizacin de dos (2) encuentros anuales de la Red de Biblioteca Departamental de La Guajira y un (1) encuentro nacional anualmente

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Planeacin Departamental

Apoyar en un 90% la programacin cultural y actividades de promocin de lectura y escritura en el Departamento de La Guajira

Porcentaje de apoyo a la programacin cultural y actividades de promocin de lectura y escritura

ND

90%

Apoyar anualmente la realizacin de las programaciones culturales con enfoque diferencial, dirigida a poblaciones de primera infancia, infancia, adolescentes, jvenes, adultos y adulto mayor, de las quince (15) bibliotecas pblicas del Departamento de La Guajira. Realizar anualmente una (1) convocatoria departamental para la promocin de la lectura y la escritura con enfoque diferencial, dirigida a poblaciones de primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adulto y adulto mayor del Departamento de La Guajira.

Nmero de municipios del Departamento de La Guajira con programaciones culturales de enfoque diferencial apoyadas. Nmero de convocatorias de lectura y escritura realizadas anualmente para la promocin de la lectura y la escritura con enfoque diferencial en el Departamento de La Guajira. Nmero de actividades de extensin bibliotecaria realizadas anualmente en el Departamento de La Guajira Nmero de actividades de formacin de lderes comunales realizadas.

15

Realizar anualmente cuatro (4) actividades de extensin bibliotecaria en lugares no convencionales del Departamento de La Guajira

16

Formar a 400 lderes comunales en servicios bibliotecarios y alfabetizacin digital en el Departamento de La Guajira

Nmero de lderes comunales formados en servicios bibliotecarios 0 y alfabetizacin digital en el Departamento de La Guajira PROGRAMA 3. CONTEXTOS POBLACIONALES

400

Realizar 2 actividades de formacin a lderes comunales en servicios bibliotecarios anualmente en el Departamento de La Guajira. Realizar 2 actividades de alfabetizacin Nmero de actividades digital a lderes comunitarios anualmente de alfabetizacin digital en el Departamento de La Guajira. de lderes comunales realizadas.

Objetivo: Garantizar el desarrollo integral de la infancia, adolescencia, gnero, discapacidad, etnias, poblacin en situacin de desplazamiento y desmovilizados, a travs de acciones conjuntas entre el gobierno departamental, instituciones pblicas, privadas y ONGs, para promover y potencializar procesos de organizacin, gestin y funcionamiento, que propicien la construccin del tejido y la inclusin social. Meta de Resultado Indicador Lnea Base Meta del Cuatrienio Meta de Producto Indicador Lnea Base Meta del Cuatrien io

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Planeacin Departamental

Realizar 4 acciones de fortalecimiento de las diferentes expresiones artsticas y culturales con un enfoque diferencial en el Departamento de La Guajira

Nmero de acciones de fortalecimient o de las diferentes expresiones artsticas y culturales con enfoque diferencial realizadas.

ND

Apoyar cuatro (4) trabajos de investigacin Sociolingstico sobre identidad tnica y lenguas nativas existentes en el departamento Realizar Un (1) estudio de identificacin y caracterizacin de artistas, creadores, cultores y gestores con enfoque diferencial de la poblacin afrodescendiente, indgenas, discapacitados, desplazados, entre otros, y por grupo etario en el departamento de La Guajira Fortalecer a 10 escuelas municipales pblicas mediante la dotacin de instrumentos musicales con enfoque diferencial de la poblacin afrodescendiente, indgenas, discapacitados, desplazados, entre otros. Realizar cuatro (4) jornadas artsticas, recreativas y ldicas anuales para la atencin integral a nios y nias menores de cinco aos con enfoque diferencial

Nmero de trabajos de investigacin Sociolingstico Estudio identificacin caracterizacin realizado de y

Nmero de escuelas municipales pblicas fortalecidas

10

Nmero jornadas artsticas, recreativas y ldicas realizadas anualmente.

PROGRAMA 4. PATRIMONIO CULTURAL DE LA GUAJIRA Objetivo: Implementar acciones efectivas que procuren el desarrollo, estmulo y apoyo de procesos de investigacin, aprobacin, divulgacin y gestin del conocimiento, para la conservacin, salvaguardia y uso del patrimonio cultural material e inmaterial propio del Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Identificar y caracterizar en 100% el patrimonio cultural del Departamento de La Guajira Indicador Porcentaje de Identificacin y caracterizaci n del patrimonio cultural del Departamento de La Guajira Lnea Base ND Meta del Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio Base Cuatrienio 100% Apoyar la realizacin de 2 trabajos de Nmero de trabajos de 0 2 investigacin sobre el patrimonio cultural investigacin apoyados de La Guajira Apoyar a los 15 municipios en el proceso de actualizacin del Inventario del Patrimonio Cultural municipal del Departamento mediante la implementacin de la nueva metodologa de levantamiento Elaborar una (1) lista de bienes de inters cultural y del patrimonio cultural del departamento Nmero de municipios apoyados en el proceso de actualizacin del Inventario Lista de bienes de inters cultural del patrimonio cultural del 0 15

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Planeacin Departamental

departamento elaboradas Apoyar la elaboracin de 9 planes de salvamento e intervencin de los Bienes de Inters Cultural: Casa Robles (Camarones), La Chimenea (Dibulla), Ermita San Lucas (El Molino), Iglesia La Sierrita (San Juan), Casa de la Aduana (Riohacha), Casa de la Aduana e Iglesia de Cuestecitas (Albania), Casa de Manuel Antonio (San Juan), Tumba de Francisco El Hombre en Villa Martn (Riohacha), y cuatro Planes de Patrimonio Inmaterial Guajiro. Nmero de planes de salvamento e intervencin de los Bienes de Inters Cultural apoyados en su elaboracin 0 9

Apoyar para la recuperacin y difusin del Nmero de convenios patrimonio cultural de La Guajira subscritos con mediante la subscricin de 5 convenios municipios anualmente anuales con los municipios (con recursos provenientes del incremento de IVA a la telefona mvil en el marco de lo establecido en el decreto 4934 de 2009) Apoyar en la organizacin, el fortalecimiento y difusin de la Sala tnica e Interactiva y del Gas del Departamento de La Guajira. Apoyar en la organizacin, el fortalecimiento y funcionamiento del Archivo Histrico del Departamento de La Guajira Sala tnica e Interactiva y del Gas apoyada organizacin, el fortalecimiento y difusin. Archivo Histrico del Departamento de La Guajira apoyado en la organizacin, fortalecimiento y funcionamiento Adquisicin de metros cuadrados de terreno para ampliacin y restauracin de la Casa Luis Antonio Robles

20

Apoyar la adquisicin de 300 M2 de terreno para ampliacin y restauracin de 80 M2 de la Casa Luis Antonio Robles del corregimiento de Camarones municipio de Riohacha. PROGRAMA 5. PROMOCIN AL DESARROLLO ARTSTICO Y CULTURAL

300

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Planeacin Departamental

Objetivo: Promover e Impulsar con enfoque diferencial las expresiones artsticas y culturales inherentes a la poblacin del Departamento de La Guajira, como mecanismo de fortalecimiento y conservacin de su identidad cultural. Meta de Resultado Impulsar y/o promover las expresiones culturales y artsticas con enfoque diferencial en infancia, adolescentes, juventud, adulto y adulto mayor en los 15 municipios del departamento de La Guajira Indicador Nmero de municipios con expresiones culturales y artsticas con enfoque diferencial impulsadas y promovidas. Lnea Base ND Meta del Cuatrienio 15 Meta de Producto Apoyar a 5 municipios del Departamento de La Guajira en la creacin de 5 escuelas de formacin artsticas y culturales de carcter pblico en el Departamento de La Guajira Indicador Lnea Meta del Base Cuatrienio 0 5

Nmero de municipios acompaados en la creacin de escuelas de formacin artsticas y culturales de carcter pblico Apoyar el fortalecimiento de las 15 Nmero de escuelas escuelas municipales de msica mediante municipales de msica su inclusin en los Planes Municipales de apoyadas Desarrollo Fortalecer 15 escuelas de formacin Nmero de escuelas de artstica de carcter pblico en el formacin artstica de Departamento de La Guajira mediante la carcter pblico dotacin de instrumentos y dems fortalecidas elementos artsticos necesarios para su funcionamiento Apoyar la realizacin de Un (1) programa Nmero de programas anual de formacin de pblico (Cine Foro) de formacin de pblico (Cine Foro) apoyados. Apoyar la profesionalizacin de 15 artistas Nmero de artistas del del rea de Msica del Departamento de La rea de Msica Guajira. apoyados para su profesionalizacin. Apoyar la profesionalizacin de 15 artistas Nmero de artistas del del rea de Artes Plsticas en el rea de Artes Plsticas Departamento de La Guajira. apoyados para su profesionalizacin. Apoyar la profesionalizacin en Gestin Nmero de gestores Cultural de veinte (20) gestores culturales culturales apoyados de La Guajira. para su profesionalizacin en Gestin Cultural. Realizar una capacitacin anual en las Nmero de reas de teatro, danza, literatura, capacitaciones anuales audiovisuales, periodismo cultural y realizadas. archivstica

15

15

15

15

20

210

Planeacin Departamental

Apoyar la publicacin de 5 producciones culturales anuales de autores guajiros (reas: audiovisual, escnico, grfica, discogrfica y diseo),

Nmero de producciones culturales de autores guajiros publicadas

Apoyar la edicin de 4 actividades con Nmero de actividades contenido cultural en medio impreso o con contenido cultural radial en medio impreso o radial editadas Apoyar la grabacin y divulgacin de Nmero de grabaciones cuatro (4) productos audiovisuales con y divulgaciones de contenido cultural productos audiovisuales con contenido cultural apoyadas Apoyar la ejecucin de siete (7) programas Nmero de programas (Estimulo, Formacin, encuentro de fomento y promocin Departamental de Bandas, Fortalecimiento de la actividad artstica del Sistema de Cultura, Promocin y y cultural apoyados a difusin de Medios, Patrimonio y Agenda travs del Fondo Mixto de Cooperacin Internacional) de fomento y de cultura de La promocin de la actividad artstica y Guajira. cultural a travs del Fondo Mixto de la cultura y las Artes de La Guajira. Apoyar anualmente 3 agrupaciones (Danza, Teatro, cine y msica) del Departamento de La Guajira para asistir a intercambios culturales regionales, nacionales e internacionales. Nmero de agrupaciones apoyadas anualmente para asistir a intercambios culturales regionales, nacionales e internacionales. Nmero de eventos apoyados anualmente en el Departamento de La Guajira.

12

Apoyar la realizacin de 38 eventos (15 festivales en cabeceras municipal, 10 eventos de la red de eventos del Departamento, 3 ferias culturales y/o artesanales y 10 fiestas patronales) cada ao en el Departamento de La Guajira. PROGRAMA 6. INDUSTRIA CULTURAL DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA.

152

Objetivo: Promover la cultura del emprendimiento cultural, la constitucin y desarrollo de las nuevas industrias culturales que respondan a las dinmicas de las cadenas productivas regionales, nacionales e internacionales con mayores potencialidades econmicas, apoyndose en la formacin y capacidad creativa e innovadora de las emprendedoras y emprendedores guajiros, con la finalidad de hacer ms sostenible el quehacer artstico y

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Planeacin Departamental

cultural del Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Fortalecer la industria cultural en los 15 municipios del Departamento de La Guajira Lnea Meta del Base Cuatrienio Nmero de Nmero de talleres 0 15 municipios sobre planes de del negocios y estrategias Departamento de marketing cultural de La Guajira realizado a con la organizaciones industria culturales cultural Apoyar la gestin para la creacin y Gestin para la 0 1 fortalecida. funcionamiento del Centro Artesanal de La creacin y Guajira en Riohacha. funcionamiento del Centro Artesanal de La Guajira en Riohacha apoyada PROGRAMA 7. INFRAESTRUCTURA CULTURAL DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. Indicador Indicador Objetivo: Fortalecer y mantener los espacios y escenarios propios de la infraestructura cultural del Departamento de La Guajira, para el desarrollo de las artes y la cultura mediante su construccin y dotacin, con el propsito de que se conviertan en escenarios creativos e integrales que permitan generar procesos de formacin, difusin, circulacin de bienes y servicios culturales, de encuentro e inclusin social que estimule el intercambio entre localidades para impulsar la convivencia social pacifica. Meta de Resultado Conservar el 100% de la infraestructura cultural existente en el Departamento de La Guajira Indicador Porcentaje de infraestructur a cultural existente en el Departamento de La Guajira conservada Lnea Base ND Meta del Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio Base Cuatrienio 100% Terminar, mantener, adecuar y/o dotar el Centro cultural 1 1 Centro Cultural de La Guajira terminado, mantenido, adecuado y/o dotado Apoyar la gestin para la recuperacin y Gestin para la 0 1 puesta en funcionamiento del teatro recuperacin y puesta departamental Aurora. en funcionamiento del teatro Aurora apoyada Adecuar y/o mantener 7 inmuebles de uso Nmero de inmuebles 0 7 cultural en el Departamento de La Guajira. de uso cultural adecuados e intervenidos Realizar mantenimiento y adecuacin a las Nmero de Bibliotecas 0 14 14 Bibliotecas Pblicas municipales Pblicas municipales intervenidas Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Cuatrienio 15 Realizar 15 talleres sobre planes de negocios y estrategias de marketing cultural a organizaciones culturales del Departamento de La Guajira.

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Planeacin Departamental

Apoyar la adecuacin, dotacin y/o Nmero de bibliotecas ambientacin de espacios infantiles de 15 pblicas municipales Bibliotecas Pblicas municipales. adecuadas, dotadas y con ambientacin de espacios infantiles Fortalecer 15 Bibliotecas Pblicas del Bibliotecas Pblicas del Departamento de La Guajira en dotacin Departamento de equipamiento y conectividad. fortalecidas en equipamiento y conectividad

15

15

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Planeacin Departamental

9.2 Derecho al Deporte, Actividad Fsica y Recreacin Se trata del derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. El deporte, la recreacin y la actividad fsica son consideradas como actividades fundamentales para el desarrollo social, por su carcter esencial bsico para que la persona mantenga una vida sana. La importancia de estas actividadeses, es que diferentes grupos las practican durante gran parte de su tiempo, cada vez con mayor frecuencia, ya sea como esparcimiento o para alcanzar niveles altos de competitividad, lo cual obliga a la actual administracin como entidad fundamental del Estado, a otorgar la importancia a estos temas y a procurar su masificacin, no solo a travs de los nuevos escenarios adecuados e implementos suficientes para su prctica, sino tambin con personal capacitado para la instruccin y direccin, con polticas claras que vinculen a la educacin con el desarrollo de estas actividades. El deporte, la recreacin y la actividad fsica deben ser considerados bienes socialmente necesarios, subordinados a la poltica social y de manera especial al desarrollo humano, al liderazgo, la convivencia y a la paz. El deporte en el Departamento de La Guajira no ha mostrado grandes resultados a nivel competitivo, debido a la inexistencia de procesos de planeacin, ejecucin y seguimiento y evaluacin de los programas de deportes, recreacin y educacin fsica acordes con las necesidades y la idiosincrasia de la poblacin del departamento, lo que ha conllevado a una falta de identificacin del deportista e inters poltico. En el departamento no se cuenta con polticas claras para el fomento en la creacin de clubes, y comits deportivos. Todo el trabajo deportivo ha sido improvisado, a pesar de esto, algunas disciplinas no han sostenido buenos resultados a nivel local y departamental. En el Departamento, no existe un sistema coordinado para el deporte, la recreacin y la educacin fsica; esta situacin obedece al desconocimiento de planes nacionales de deporte recreacin y educacin fsica, malos mecanismos de seleccin, induccin y capacitacin del recurso humano, problemas en las condiciones laborales y sociales del personal de apoyo de los distintos programas, mnima cobertura de servicios para la poblacin del departamento, desarticulacin de las entidades del sector y destino final que se le da a los recursos financieros. Esta problemtica se fundamenta por situaciones coyunturales polticas y el desarrollo normativo, el cual influye en la destinacin de recursos para los institutos departamentales y municipales.
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Planeacin Departamental

Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMA 1. DEPORTE, RECREACIN, ACTIVIDAD FSICA Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE Objetivo: Fomentar la prctica deportiva en todos los sectores de la sociedad del Departamento de La Guajira, mediante la oferta de actividades deportivas en diferentes disciplinas de acuerdo con la diversidad de la poblacin y las edades de los participantes. Meta de Resultado Aumentar en un 10%, el porcentaje de personas que practican deporte, realizan actividades fsicas, de recreacin y aprovechamiento del tiempo libre en el Departamento de La Guajira; dentro de los grupos poblacionales de nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos, adulto mayor, poblacin en vulnerabilidad y grupos tnicos. Indicador Porcentaje de aumento de la poblacin que practica deporte, realiza actividades fsicas, de recreacin y aprovechamie nto del tiempo libre en el Departamento de La Guajira. Lnea Base 60% Meta del Meta de Producto Cuatrienio 70% Realizar 12 eventos anuales de deporte, recreacin y aprovechamiento del tiempo libre, dirigido a sectores vulnerables, primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adultos y adultos mayores del Departamento de La Guajira. Indicador Nmero de eventos de recreacin y aprovechamiento del tiempo libre, dirigido a sectores vulnerables, primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adultos y adultos mayores del Departamento de La Guajira. Nmero de escenarios deportivos y recreativos mantenidos, mejorados y dotados. Nmero de M2 de infraestructura deportiva construida. Programa sostenibilidad de escenarios deportivos implementado. Nmero de escuelas de formacin deportiva en los 15 municipios de departamento fortalecidas. Nmero de materiales e implementos para el desarrollo del deporte en iniciacin y formacin suministrados. Lnea Base 40 Meta del Cuatrienio 88

Realizar mantenimiento, mejoramiento y/o dotacin de 15 escenarios deportivos y recreativos cada ao en el Departamento de La Guajira. Construir 500 M2 de infraestructura deportiva. Implementar Un (1) programa de sostenibilidad de escenarios deportivos en el Departamento de La Guajira Implementar Un (1) programa de Masificacin del deporte.

52

112

500

ND

40.000

50.000.

215

Planeacin Departamental

Nmero de programas desarrollados para orientar y ensear todo sobre el deporte al nio, adolescente y al joven guajiro, buscando su desarrollo fsico, motriz, intelectual, afectivo y social que le permitan la incorporacin al deporte de rendimiento en forma progresiva. Nmero de apoyos prestados para la realizacin de torneos deportivos en nivel de formacin para nios, adolescentes y jvenes, con enfoque del deporte como vehculo propicio para la integracin familiar. Nmero de eventos realizados para el fortalecimiento de la cultura del deporte y la recreacin desde temprana edad. Brindar la atencin a 600 deportistas en Nmero de deportistas medicina deportiva anualmente en el atendidos por el Departamento de La Guajira. programa medicina deportiva

13

60

120

2400

4800

Realizar 5 eventos zonificados, encaminados al fortalecimiento de la educacin fsica, para el desarrollo de las actividades deportivas y recreativas.

Nmero de eventos para el fortalecimiento de la educacin fsica realizados

60

80

216

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Incrementar en 10% el nmero de deportistas del Departamento de La Guajira con actuaciones destacadas en competencias nacionales y/o internacionales

Nmero de deportistas del Departamento de La Guajira con actuaciones destacadas en competencias nacionales y/o internacionale s

ND

10%

Realizar 7 programas en coordinacin con COLDEPORTES: Jugate los Juegos, Nuevo Comienzo, Eventos Comunitarios, juegos Intercolegiados, Da del Desafo, Campamento Juveniles, Juegos Nacionales y Paralmpicos. Apoyar a 14 ligas, 5 clubes y/o 5 organismos deportivos en el Departamento de La Guajira.

Nmero de programas en coordinacin con COLDEPORTES realizados.

28

56

Nmero de ligas, clubes 14 ligas 14 ligas, 5 y/o organismos clubes deportivos apoyados. y/o 5 organism os deportivos

217

Planeacin Departamental

9.3 Derecho a la Proteccin y Desarrollo del Turismo El turismo es una industria esencial para el desarrollo del pas y en especial de las diferentes entidades territoriales, regiones, provincias, que cumple una funcin social. El Estado le dar especial proteccin en razn de su importancia para el desarrollo nacional. Una aproximacin del peso de la actividad turstica dentro de una economa, es el aporte de Hoteles y Restaurantes al PIB, en Colombia, la participacin de esta actividad en el PIB nacional fue de 2,20% en 2009, en promedio para los ocho departamentos de la regin Caribe fue de 5,79%, y en La Guajira del 1,39%, el ms bajo de los ocho departamentos de la regin, incluyendo San Andrs y Providencia. Pese a la actual participacin marginal en la generacin de ingresos en La Guajira, el turismo se constituye como una apuesta productiva para el departamento y se dedican importantes esfuerzos para conseguirlo. El Plan de Desarrollo Departamental de La Guajira 20042008 contempla entre sus estrategias la promocin del ecoturismo y el etnoturismo. El ecoturismo es definido por la OMT como un turismo en espacios poco actuados por el hombre, que debe contribuir a la proteccin de la naturaleza y al bienestar de las poblaciones locales. Se identifica por sus efectos sobre la naturaleza y la poblacin local (minimizacin de efectos negativos)104. Por su parte el etnoturismo tal como se establece en la Ley General de Turismo (Ley 300 de 1996) se define como el turismo especializado y dirigido que se realiza en territorios de los grupos tnicos con fines culturales, educativos y recreativos, que permite conocer los valores culturales, forma de vida, manejo ambiental, costumbres de los grupos tnicos, as como aspectos de su historia. La apuesta en la Agenda Interna es que La Guajira se convertir para 2020 en el principal destino eco-etnoturstico del Caribe, a partir de las potencialidades que se tienen en lo cultural y lo natural. La meta es que la participacin del turismo en el PIB departamental llegue al 5%. La Guajira se ha caracterizado por su oferta especializada de turismo cultural con una gran participacin de los grupos tnicos presentes en el territorio. Es aquello que la diferencia del resto y la posiciona tanto a nivel nacional como internacional. Se ha destacado histricamente el Cabo de La Vela, como el sitio de mayor concentracin de visitantes. Lamentablemente,
104

Organizacin Mundial de Turismo, OMT- PNUMA - Documento Conceptual - Ao Internacional del Ecoturismo 2002, tomado de: http://www.unwto.org/sustainable/esp/ecoturismo/doc-omtpnuma.htm y www.ecotourism.org.

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esta vocacin no parece basada en criterios de sostenibilidad que permitan su mantenimiento en el tiempo, dado el desarrollo espontneo de la actividad turstica. Riohacha, ha venido mejorando sus condiciones de infraestructura y acogida, convirtindose en el principal centro dispersor de la demanda que llega a la zona. En este sentido y dadas las enormes necesidades del departamento, en trminos de mejoramiento de sus indicadores de calidad de vida y de reduccin de los indicadores de pobreza y extrema pobreza, se ha considerado que el turismo por ser un fenmeno con implicaciones econmicas, sociales, ambientales, culturales y polticas, tiene importante impacto en los territorios en los que existe una significativa presencia de poblaciones vulnerables, entre ellas minoras tnicas. Es por ello, que en la formulacin de este plan se consideran cuatro factores bsicos: de atraccin, en el cual se potencian las condiciones actuales de los sitios de inters turstico, en trminos de su calidad paisajstica, los valores culturales asociados, su grado de representatividad y significado, entre otros. En segundo lugar, en los factores de soporte, se incorporan las condiciones de accesibilidad, conectividad, infraestructura de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, as como las condiciones ambientales actuales de los principales microclusters, rutas y circuitos, que ya han sido previamente identificados, en trminos de problemticas en gestin y manejo de residuos, contaminacin auditiva, atomosfrica, entre otros. El tercer factor est enfocado a promover las condiciones de produccin, es decir, como los actores sociales se podran organizar para prestar servicios tursticos asociados a los destinos, considerando sus niveles de formacin, calidad, formalizacin, entre otros. Por ltimo, el factor de gestin se refiere al mejoramiento de las condiciones de articulacin, concertacin y coordinacin del sector pblico, privado, comunitario, las ONGs, la academia, para desarrollar la actividad en el destino, fortaleciendo la gobernanza y la participacin. Con el desarrollo competitivo y sostenible del turismo en La Guajira, se puede impactar favorablemente el entorno y disminuir as los problemas de pobreza y desigualdad social, a travs del mejoramiento productivo, el emprendimiento, la creacin de mi pymes asociadas a la cadena de valor del turismo; articulando los actores pblicos y privados en procesos que fortalezcan sus capacidades individuales y sociales; promuevan la gobernanza y la participacin social de los directos implicados en el fenmeno turstico y particularmente de los grupos indgenas que habitan sus territorios ancestrales y que han decidido por procesos de autonoma y autodeterminacin, apostarle al turismo como estrategia de diversificacin y desarrollo local.
219

Planeacin Departamental

En el Plan Maestro de Turismo del Litoral Caribe se destacan como atractivos de La Guajira: el Cabo de la Vela, Boca de Camarones, Playa de Musichi, Playa del Pjaro, Parque Nacional Natural Macuira, Baha Portete, Valle de los Cangrejos y Santuario de Flora y Fauna Los Flamencos. La Direccin de Turismo de La Guajira incluye muchos ms atractivos, estos son105: Desierto: dunas de Chimare, Taroa, Patos y Macuira Ecosistemas desrticos de playas Serranas de Cocinas, Jarara, Camarotes y Carpintero. Sistema Lacustre: Camarones, Musichi, Carrizal, Baha Portete, Baha Honda, Baha Hondita, Tucacas, Cocinetas. Parques Naturales: Parque Nacional Natural La Macuira Santuario de Flora y Fauna Los Flamencos Parque Nacional Natural Sierra Nevada. La Macuira ubicada en la Alta Guajira, fue declarada parque nacional en 1977 por la singularidad de su ecosistema, los tres cerros que la conforman (El Cerro Pala, El Cerro Huaresh y El Cerro Jihouone), se destacan por su vida vegetal en medio del desierto, lo anterior se explica por la condensacin del agua que se da en esa zona. El Parque tiene una extensin de aproximadamente 25.000 hectreas. En el SFF Los Flamencos, el atractivo principal son los flamencos y sus nidos construidos en barro, que alcanzan alturas hasta de 60 cm. Atractivos Mineros y Energticos: Las minas de carbn del Cerrejn, Salinas de Manaure, Plataformas Marinas de explotacin de gas y el Gaseoducto de Ballenas y Chuchupa, Parque Elico Jepirachi. Etnia Wayuu: Mitologa, gastronoma, tradiciones, folclor, produccin artesanal. Colonia musulmana en Maicao: Segunda Mezquita ms grande de Latinoamrica. Comunidad rabe en Maicao: Segunda Mezquita ms grande de Latinoamrica. Ferias, festivales y fiestas patronales: Fundamental la zona sur de La Guajira que configura sus fiestas en torno a la msica de Acorden/ Vallenata. A partir de los diferentes estudios y planes realizados para La Guajira, se puede concluir que los principales problemas que presenta el sector son: ausencia de una poltica de ecoturismo y etnoturismo, inseguridad, deficiente infraestructura (vas, caminos, servicios pblicos, terminales de apoyo), ausencia de una cultura turstica, insuficientes programas de capacitacin y formacin turstica, falta de planificacin o de ejecucin y
Secretara de Desarrollo Econmico, Direccin de Turismo, Documento remitido a Proexport Colombia, 14 de junio de 2006.
105

220

Planeacin Departamental

continuidad de los planes carencia de estndares de encuentra poco diversificado el diseo de productos comercializacin106.

y proyectos, baja frecuencia de los vuelos, calidad y servicio deficiente. El producto se y se presenta una inexistencia de tcnicas para que integre la informacin, promocin y

106

Ibd. p. 15.

221

Planeacin Departamental

Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMA 1. MEJORANDO Y DIVERSIFICANDO NUESTRA GUAJIRA COMO DESTINO TURSTICO Objetivo: Promover el desarrollo turstico del Departamento de La Guajira mediante la ampliacin y el mejoramiento de la oferta turstica. Meta de Resultado Incrementar en 10% el nmero de turistas en el Departamento de La Guajira Indicador Porcentaje de Incremento en el nmero de turistas en el Departament o de La Guajira Lnea Base 12.512 Meta del Meta de Producto Cuatrienio 13.763 Mejorar y/o adecuar cinco (5) sitios de inters turstico de los microclusters y rutas tursticas en el Departamento de La Guajira Indicador Nmero de sitios de inters turstico de los microclusters y rutas tursticas del departamento mejorados y/o adecuados Zona de desarrollo turstico prioritario de la Guajira en el Cabo de La Vela y/o en Dibulla creada Nmero de Parques Temtico Construidos y operando en el Departamento de La Guajira Nmero de lneas diversificadas. Numero de Museos Interactivo de La Guajira Desqbre Guajira Numero de ferias anuales tursticas de integracin Caribe Numero de Fam Trip anual con las principales industrias hoteleras, gastronmicas y tursticas del mundo Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 5

Crear zona de desarrollo turstico prioritario de la Guajira en el Cabo de La Vela y/o en Dibulla.

Construir y operar tres (3) Parques Temticos en el Departamento de La Guajira.

Diversificar en tres (3) lneas el producto turstico del Departamento de La Guajira. Construir un (1) Museo Interactivo de La Guajira Desqbre Guajira

2 0

3 1

Realizar una feria anual turstica de integracin Caribe Realizar un Fam Trip anual con las principales industrias hoteleras, gastronmicas y tursticas del mundo

222

Planeacin Departamental

Construir 300 posadas tursticas de La Nmero de posadas Guajira. tursticas construidas. Fortalecer y mejorar 20 posadas Nmero de posadas tursticas de La Guajira. tursticas fortalecidas y mejoradas. PROGRAMA 2. CUIDANDO NUESTRO ENTORNO POR UNA GUAJIRA SEGURA Y SOSTENIBLE

0 0

300 20

Objetivo: Conservar y preservar nuestro entorno turstico mediante campaas de sensibilizacin y educacin para la promocin de buenas prcticas en desarrollo sostenible, as como implementar las estrategias de seguridad necesarias para garantizar al turista un ambiente seguro durante su instancia en el Departamento de La Guajira Meta de Resultado Indicador Aumentar en 100% los prestadores de servicios tursticos sensibilizados y aplicando las normas tcnicas sectoriales Porcentaje de prestadores servicios tursticos sensibilizado s y aplicando las normas tcnicas sectoriales Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Cuatrienio 100% Implementar un programa de eventos de Educacin y sensibilizacin para la promocin de buenas prcticas en desarrollo sostenible del turismo Indicador Programa implementado de eventos realizados de educacin y sensibilizacin para la promocin de buenas prcticas en desarrollo sostenible del turismo Porcentaje de los prestadores de servicio turstico del Departamento sensibilizados Porcentaje de microclsters, rutas y circuitos tursticos del Departamento con condiciones generales de seguridad para los turistas dispuestas Nmero de municipios apoyados en formacin y asistencia tcnica para el mejoramiento de las competencias en la prestacin de servicios tursticos. Lnea Meta del Base Cuatrienio 0 1

Sensibilizar al 100% de los prestadores de servicio turstico del Departamento sobre las normas tcnicas sectoriales en turismo sostenible y reglamentacin de los prestadores de servicios tursticos Disponer en el 100% de microclsters, rutas y circuitos tursticos del Departamento condiciones generales de seguridad para los turistas.

10%

100%

0%

100%

Apoyar la formacin y asistencia tcnica en los 15 municipios para el mejoramiento de las competencias en la prestacin de servicios tursticos

15

223

Planeacin Departamental

Formulacin de un proyecto de Proyecto formulado ordenamiento fsico del territorio y sus usos tursticos: zonas de playas, senderos, rancheras Firmar tres (3) alianzas estratgicas entre actores pblicos y privados para la gestin competitiva y sostenible del turismo. Nmero de alianzas estratgicas entre actores pblicos y privados para la gestin competitiva y sostenible del turismo.

PROGRAMA 3. CONECTANDO A LOS GUAJIROS Objetivo: Aumentar la accesibilidad a los sitios tursticos del Departamento de La Guajira y su articulacin con otros destinos tursticos mediante la ampliacin y mejoramiento de la conectividad. Meta de Resultado Indicador Mejorar la conectividad en el Departamento de la Guajira, a travs de la ampliacin y/o mejoramiento de modos de transportes. Nmero de ampliacin y/o mejoramient o de modos de transportes Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Cuatrienio 3 Construir y/o mejorar 100 Km de infraestructura vial terrestre de acceso a los sitios de inters turstico, sealizacin turstica Indicador Lnea Meta del Base Cuatrienio 0 100

Nmero de Km de la infraestructura vial terrestre de acceso a los sitios de inters turstico, sealizacin turstica mejorados y/o construccin Ampliar a tres (3) alianzas estratgicas Nmero de alianzas para conectividad area estratgicas generadas para conectividad area Construir Una (1) plataforma marina Plataforma marina internacional en Riohacha. internacional en Riohacha construida PROGRAMA 4. IGUALDAD Y EQUILIBRIO SOCIAL: POR UNA GUAJIRA INCLUYENTE

Objetivo: Brindar oportunidades de generacin de ingresos a travs del turismo a la poblacin de mayor vulnerabilidad del Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Indicador Implementar Una estrategia de generacin de ingresos a partir de Nmero de estrategias implementa das Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio 1 Crear 10 espacios pblicos para el Nmero de espacios programa de aprovechamiento econmico pblicos aprovechados (Riohacha y zonas de playas), como estrategia de reduccin de la pobreza. Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 10

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Planeacin Departamental

la actividad turstica en el Departamento de La Guajira

Realizar Un (1) estudio para la identificacin de fuentes de financiacin y capacitacin para formulacin de proyectos tursticos productivos.

Estudio realizado para la identificacin de fuentes de financiacin y capacitacin para formulacin de proyectos tursticos productivos

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X. Eje Competitividad Regional


La globalizacin ha venido determinando un escenario en torno de la competitividad y la funcin del Estado, la poblacin y la empresa privada en el territorio. El Siglo XX se caracteriz por la competencia entre empresas. El siglo XXI, se caracterizar por la competencia entre sociedades que en sus territorios crean ventajas competitivas 107, es decir, regiones que puedan convertirse en nichos competitivos y modernos, en el contexto mundial, y en nichos equitativos y participativos en el contexto nacional108. Las ventajas competitivas en una economa globalizada radican en factores locales109 . Ello depender crticamente de la posibilidad de desarrollar y aprovechar las infraestructuras (costos de transporte y comunicacin), las externalidades (capacitacin de la mano de obra, concentracin de proveedores y de informacin), las economas de escala y las capacidades tecnolgicas. Esto, por supuesto, est asociado a la gestin de las instituciones, a la idoneidad empresarial, a la calidad de los actores polticos, a la responsabilidad y eficacia de los gobiernos, la continuidad en los planes de desarrollo, a la evolucin proactiva de su capital social, al grado de control que se tenga sobre los factores generadores de violencia e inseguridad, en relacin con la capacidad endgena de innovacin y con las necesidades de los sectores productivos, en especial de aquellos con mayores posibilidades para desarrollar una vinculacin exitosa con los mercados internacionales110. El desarrollo productivo y exportador de La Guajira est centrado en la minera. Frente a esta realidad Manuel Jos Crdenas, nos evidencia que
107

Boisier, Sergio. (1997). La Modernizacin Del Estado: Globalizacin Y Gestin Del Desarrollo Regional. Perspectivas Latinoamericanas. Javier E. Medina Y Edgar Varela B, Citado en Scientia et Technica Ao XII, No 31, Agosto de 2006 UTP. ISSN 0122-1701 177 108 Ramos, Joseph. (1998). Una Estrategia De Desarrollo A Partir De Los Complejos Productivos En Torno A Los Recursos Naturales. Revista De La CEPAL N 66, Citado en Scientia et Technica Ao XII, No 31, Agosto de 2006 UTP. ISSN 0122-1701 177 109 Porter, Michael E. (1999). Ser Competitivo. Nuevas Aportaciones y Conclusiones. Capitulo 7 Cmulos y competencia: nuevos objetivos para empresas, Estados e instituciones. Editorial Deusto, Bilbao, Espaa. 110 Baena Ernesto, Snchez John Jairo, montoya Omar: Algunos Factores Indispensables para el Logro de Desarrollo. En Scientia et Technica Ao XII, No 31, Agosto de 2006 UTP. ISSN 0122-1701 177

226

() apoyarse en factores tan estticos como los recursos naturales puede ser una buena manera de comenzar pero una mala manera de continuar. Los temas relacionados con la sociedad de la informacin, la innovacin y el aprendizaje, deben formar parte esencial de la Agenda Interna y de los procesos regionales de transformacin productiva111. 10.1 Grado de Competitividad Regional112 Los bajos resultados del modelo extractivo regional son evidentes en el escalafonamiento del Sistema Nacional de Competitividad Regional establecido por la CEPAL, que evala factores como: fortaleza de la economa, capital humano, infraestructura, ciencia y tecnologa, finanzas pblicas y medio ambiente. En la mayora de los factores La Guajira ha perdido posiciones frente a otros departamentos. Al comparar los resultados del ao 2000 con los del 2004, nos damos cuenta que adems de perder una posicin (de la 16 a la 17), La Guajira disminuy en la calificacin general obtenida, pas de 24,2% en el 2000 a 23,8% para el 2004. Al tener en cuenta la ms reciente evaluacin de la CEPAL (2009), es evidente que el rezago crece (posicin 26), aunque se increment en la calificacin obtenida 31%. Ello da como resultado que en Colombia la mayora de las regiones avanzan en los factores generadores de competitividad ms rpidamente que La Guajira113. En el 2009, Bogot como la principal rea metropolitana, mantiene un liderazgo indiscutido. Aunque un poco lejos de este se ubica Antioquia. En el grupo de competitividad alta estn Valle del Cauca, Santander y Atlntico, y los tres departamentos del Eje Cafetero (Risaralda, Caldas y Quindo). En el nivel medio alto se ubican Boyac, Tolima, San Andrs, Norte de Santander y Meta; y en el medio bajo, Huila, Nario, Casanare y Bolvar. En contraste, Cauca y cuatro departamentos de la regin Caribe (Cesar, Sucre, Crdoba, Magdalena) muestran un bajo nivel competitivo, acompaados por los departamentos perifricos, Arauca y Caquet. Finalmente, Amazonas, La Guajira, Putumayo, Guaviare y Choc son los ms rezagados114. Ver Tabla No. 26 y 27.

Citado por Amylkar Acosta, Presidente de la CRC de La Guajira 2008-2009. Convenio PNUD- Gobernacin de La Guajira. Diagnstico Social y Econmico de La Guajira, Riohacha, 2011. 113 CEPAL, Op. Cit. 114 Juan Carlos Ramrez J Rafael Isidro Parra-Pea S. CEPAL. Escalafn de competitividad de los departamentos en Colombia 2009
111 112

227

Tabla 26.

Competitividad de La Guajira
Aos Posicin entre departamentos colombianos 15 18 16 17 26 Puntaje en % 24,2 23,8 31,0

1992 1998 2002 2004 2009

Fuente: CEPAL. Escalafn Global de competitividad Departamental,

Tabla No. 27.

Factores de Competitividad, Posicin Ocupada por La Guajira


Ejes /Factores Escalafn 2004 *23 21 16 23 16 *12 21 *23 21 25 27 21

2000 13 15 23 14 6 23 19 15

2009

Emprendimiento empresarial Gerencia Insumos Infraestructura Capital Humano Ciencia y tecnologa Demanda Fortaleza Econmica Internacionalizacin de la economa Entorno Finanzas y Gestin Pblica Gobierno e instituciones Medio Ambiente

25

27

*Aplica nicamente para el ao 2001. Fuente: Agenda Interna de Competitividad para la productividad y la competitividad de La Guajira. Pags 18 y 19. CEPAL. Escalafn de competitividad de los departamentos en Colombia 2000, 2004 y 2009.

La Guajira sigue descendiendo en el factor del talento humano (puesto No. 27 en el 2009). Este factor ilustra lo que realmente sucede en los logros educativos21 y coberturas en salud. La calidad de la educacin se analiza con el indicador ICFES relacionado con el porcentaje de colegios de nivel alto, superior y muy superior, adicionndole los aos de estudio acumulados promedio de las personas entre los 18 y 25 aos como un indicador del acervo de capital humano educativo115. An se conservan altas tasas de analfabetismo (20,2%)116. La calidad educativa es baja, la tasa de desercin y repitencia, ha ocasionado que la poblacin tenga menos aos de educacin. Hoy en da la Universidad de La
115Mincer, 116

1974 Gobernacin de La Guajira, Secretara de educacin 2011.

228

Guajira atiende 8.600 estudiantes, teniendo en cuenta que en el ltimo ao egresaron 10.000 bachilleres de los colegios del departamento de La Guajira y actualmente existe una poblacin de 60.000 jvenes por fuera del sistema. El anlisis de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CT&I) como factor de competitividad destaca la relacin entre regin, conocimiento, innovacin y difusin. En particular, resalta la dimensin espacial del cambio tcnico soportado por la construccin de sistemas locales y/o nacionales de innovacin 117. Los indicadores muestran que slo ha podido consolidar 17 grupos de investigadores de los 4.765 que existen en el pas, equivalente al 0,3% 118. Esto es grave, dado que la innovacin juega un papel trascendental, pues se convierte en motor del crecimiento mediante el aumento continuo de la productividad de los factores de produccin. Para generar alternativas, debemos formularnos interrogantes similares a las que plantea Michael Porter en sus investigaciones Ser que el departamento agot su modelo de desarrollo con base en la minera?, debe seguir haciendo ms de lo mismo?, puede o debe continuar haciendo lo mismo, pero mejor?, vale la pena cambiar y diversificar la base econmica con reglas de juego claras para asumir como sociedad nuevos retos? Sergio Dazgranados, actual Ministro de Comercio Industria y Turismo, plantea que la globalidad le genera a La Guajira la gran oportunidad de exponer sus apuestas productivas, especialmente en el sector turstico y el desarrollo de la zona franca empresarial, aprovechando las potencialidades eco-etnotursticas de la regin y el comercio creciente que existe con Venezuela. Para ello, debe mejorar la provisin de servicios pblicos, formalizar el empresariado, establecer una fuerte alianza pblico-privada a travs de la Comisin Regional de Competitividad y generar confianza al interior de los empresarios. Esto para actuar en cadena desde tareas especficas o como sector, e ingresar a la modalidad de encadenamientos cualificados como aglomeracin sectorial o clster, en donde el transporte multimodal (transporte terrestre por los ejes viales de las troncales del Caribe, Valledupar y la va frrea integrada a la nacional de Chiriguan a Puerto Brisa) y el areo se puedan fortalecer, manteniendo la relacin de la pennsula con Aruba y el Caribe, que se consolida con la ruta internacional establecida con la aerolnea Tiara Air, con dos vuelos semanales que transportan a 580 pasajeros al mes119, operaciones que se hacen desde el Aeropuerto Almirante Padilla de Riohacha.
CEPAL, referenciando a Romer 1990; Aghion y Howitt, 1992; y Barro y Sala-i-Martin, 2003. Colciencias. Fuente: GrupLAC, corte julio 2010 119La poltica a corto y mediano plazo de nuestra Compaa es prestar servicio en todo Centroamrica y el Caribe Colombo-Venezolano, con el objeto de abarcar los destinos tursticos ms apetecibles, asequibles y exticos, teniendo como eje principal la isla de Aruba.
117 118

229

La poblacin guajira ha venido creyendo que la actividad importadora es la nica posibilidad de sustentar el desarrollo econmico y social, ignorando actividades productivas con igual o mayor rentabilidad para diversificar la produccin. El pas y la regin Caribe desde La Guajira, pueden incursionar en productos con valor estratgico como son las frutas, pescado y astilleros de embarcaciones. Adems, crecer en logstica aprovechando la reposicin de confianza entre Colombia y Venezuela, avanzando hacia alimentos especializados, estos ltimos se relacionan con lo que se puede ofrecer con la puesta en marcha del distrito de riego del Ranchera. 10.2 La Competitividad de la Pesca y la Acuicultura Los pescadores wayuu contemporneos llaman al Caribe en su lengua simalunapalaa o mar cimarrn. Tienen la nocin de un mar antiguo, insuficientemente conocido y no domesticado en el que los seres humanos no tienen el control total de su entorno, pues est habitado por seres dotados de autonoma y sometido a muchos fenmenos humanos y no humanos: el trabajo fsico, los relatos, la imaginacin, la memoria, las mareas, las plantas y la accin de otros animales120. Lo cimarrn no solo hace alusin a lo domesticado, sino a aquel ser que habindolo sido se escapa al bosque y se vuelve montaraz para recuperar su primigenia libertad. En esta oportunidad cuando se hace alusin a la competitividad de la pesca y acuicultura en el mar Caribe, lo cimarrn tambin hace referencia a su bajo dominio y por lo tanto, al bajo conocimiento que tiene la poblacin para articularlo a travs de una explotacin sostenible y responsable. En el litoral Caribe de La Guajira se presentan los siguientes ecosistemas marinos: 1) litoral arenoso; 2) litoral rocoso; 3) formaciones coralinas; 4) praderas de pastos marinos; 5) fondos marinos duros; y 6) fondos marinos blandos de la plataforma continental 121.En las zonas menos profundas de la plataforma continental de La Guajira se encuentran unas 34,67 hectreas de praderas marinas las cuales constituyen el 80% del total existente en el Caribe colombiano122. Las principales reas de pastos marinos se encuentran en la zona comprendida entre Riohacha y el Cabo de la Vela y en las Bahas de Portete y Tucacas. Estas condiciones son favorables para la abundancia de langostas y tortugas marinas en las costas guajiras, que son aprovechadas por los miembros de las comunidades indgenas.
120Weildler 121Diaz, 122

Guarra. Caribe Mar Cimarrn. El Heraldo, mayo de 2012. 2003.

Ibid.

230

Los fondos duros y semiduros se caracterizan por que se encuentran ocupados por numerosos bivalvos como la pepitona (Arca zebra y Arca imbricada) y las dos variedades de ostras perlferas presentes en La Guajira (Pinctada imbricada y Pteriacolymbus) por lo que se les conoce como bancos de ostras. Daz (2003), considera que las reas de mayor concentracin se encuentran entre Manaure y Carrizal y ocupa una extensin aproximada a las 6.800 hectreas repartidas en unidades discretas. A lo largo del litoral martimo se encuentran asentadas 61 comunidades de pescadores artesanales en su mayora de origen wayuu, que se reparten en cuatro municipios (Dibulla-Riohacha-Manaure-Uribia). Aunque solamente se report el desembarco de la pesca artesanal de dos municipios, el volumen porcentual de carne de pescado capturado y desembarcado en la Guajira es significativo y el ms alto en la regin Caribe. Ver Tabla No.29.

Tabla No. 29. Desembarco de la Pesca Artesanal en La Guajira


Ao 2009 2010
Fuente: CCI MDR 2011

Litoral Caribe 1828 1556

La Guajira 729.37 557.45

Aporte % 39.90 35.79

Pese a ello el pas y el Departamento de La Guajira parecen darle cada vez menos importancia al mar y especficamente al territorio marino costero. La responsabilidad institucional a nivel nacional sobre el sector se ha ido diluyendo hasta el punto que el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura INPA fue liquidado, deambulando las competencias para administrar los recursos pesqueros del pas, as como la investigacin y ordenacin de la pesca y la acuicultura entre el Instituto Colombiano Agropecuario ICA e INCODER por las dificultades en la aplicacin de la legislacin. En el plano departamental ha ocurrido lo mismo a nivel de las dependencias seccionales encargadas de actuar en este frente. Las competencias se encuentran en la Secretara Departamental de Desarrollo Econmico. Segn el documento Visin Colombia II Centenario: Aprovechar el territorio marino-costero en forma eficiente y sostenible, elaborado por el DNP, pese a contar con variados y abundantes recursos y con una ubicacin estratgica privilegiada, los departamentos costeros se encuentran relativamente rezagados en su desarrollo econmico y social con respecto al resto del pas. Al comparar el ingreso percpita departamental y nacional se observa que los departamentos costeros se encuentran entre los ms pobres del pas. El ingreso percpita en ocho de los doce departamentos costeros es inferior al promedio nacional. Una situacin
231

similar se observa con la pobreza medida por NBI. De acuerdo con los resultados del Censo General de poblacin, 9 de los 12 departamentos costeros presentan un porcentaje de hogares con NBI superior al promedio nacional (25,8%) y en 4 de ellos (Sucre, Crdoba, Guajira y Choc) dicho porcentaje supera el 50%. A pesar de estas situaciones, este tema no ha ocupado un lugar destacado en la agenda gubernamental seccional, en el mbito productivo y en el contexto de las regulaciones ambientales. Tampoco forma parte de las reivindicaciones regionales con respecto al centro del pas. Ni el departamento ni los municipios tienen participacin o informacin sobre la forma en que se otorgan las cuotas de los recursos pesqueros existentes en su espacio marino costero. Sin embargo, no es posible concebir la autonoma regional sin algn grado de injerencia de las entidades territoriales costeras en la administracin de dichos recursos. Ello no debe mirarse exclusivamente como la posibilidad de obtener grandes beneficios econmicos en un corto tiempo y aumentar la presin o la sobrepesca ya existente sobre los recursos haliuticos, especialmente sobre la langosta espinosa conocida como panulirus argus123, sino como la adquisicin de una gran responsabilidad en el comanejo de dichos recursos. Adicionalmente, los territorios marino costeros pueden sostener una gran variedad de actividades econmicas en sus reas de influencia diferentes a la pesquera, como son: la portuaria, la de transporte, el turismo, la construccin naval, la acuicultura y la de servicios.

10.3 La Competitividad del Sector Agropecuario En la ltima dcada el crecimiento del sector agropecuario ha estado rezagado frente al crecimiento de la economa en su conjunto y por debajo de su potencial. El desarrollo histrico del PIB entre 1960 y 2005, muestra que el sector ha ido perdiendo participacin en el total de la produccin regional. En 1960 era 39,6%, en 1975 fue 20,1% y en 2005 se redujo a 6,1%124. Parte de la explicacin, est en el avance relativo de la minera de carbn y en la violencia de los aos noventa cuyas consecuencias son las 65.184 personas desplazadas y tasas de homicidios que solo pudieron disminuir por debajo del promedio nacional, posterior al 2006 125. Durante ese perodo en La Guajira se ampla la presencia de grupos irregulares
123De

acuerdo a la Fundacin Ecosfera (2009), se encuentra inmersa en un nuevo riesgo por agotamiento. 124Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Secretara de Desarrollo Econmico Departamental. Evaluaciones agropecuarias. 2007, 2008 y 2009. 125Accin Social, 2010. Polica Nacional. Datos procesados por el Observatorio del Programa Presidencial de DD.HH. y DIH, Vicepresidencia de la Repblica. Datos actualizados a 31 de diciembre de 2010.

232

armados (guerrilla, paramilitares, delincuencia comn organizada y bandas emergentes) que demostraron poseer recursos, capacidad de planificacin y alternativas para su desarrollo y reproduccin126. Esta situacin ha hecho que la recuperacin del campo sea lenta, ya que en el 2009 solo se sembraron cerca de 33.961 hectreas127, los cultivos de caf, maz tradicional, yuca, arroz, algodn, frjol y sorgo fueron los ms representativos. El departamento tiene cerca de 1.542.943 hectreas para explotacin pecuaria, el 71,59% de ellas (1.104.556) son de malezas y rastrojos. En la Alta y Media Guajira, predomina la cra de ganado ovino (723.697 animales) y caprino (1.246.986 animales)128. La poblacin bovina (316.935 animales) es predominantemente de la raza ceb-pardo y cebholstein. Contrario a lo que determinan las bondades del departamento en el sector agrcola, los productores del campo tienen una dbil inclinacin hacia el sector hortofrutcola. El desarrollo institucional es bajo y la propensin para trabajar en red es precaria. No existe la suficiente capacidad tcnica regional, limitando la utilizacin de paquetes tecnolgicos que se pueden aplicar con un margen de confianza en la Baja Guajira, lo que repercute en la existencia de un diferencial productivo o brecha tecnolgica frente a estndares determinados. Otra deficiencia del sector est en el uso de los factores de produccin, particularmente la tierra y el agua, el bajo nivel de innovacin en los sistemas productivos, la baja formalizacin de la propiedad rural, la escasa productividad de la mano de obra rural129 y los altos costos de produccin. Ver Tabla No 30. As, existe una subutilizacin de tierras ptimas para la agricultura y una baja cobertura de la infraestructura para riego.
Tabla No. 30. Brechas Tecnolgicas por Rendimiento Productivo
Promedio Departamental (Ton/Ha)* 5,667 1,094 3,100 Promedio Departamental (Ton/Ha)** 5,606 1,687 2,531 Promedio Nacional (Ton/Ha)** 6,456 1,551 4,017 Dpto. Mayor Rendimiento Nacional (Ton/He)** 7,500 3,055 5,988 Dpto. Menor Rendimiento Nacional (Ton/Ha)** 3,107 1,037 2,226

Especie

Arroz Riego Maz Tradicional Maz Tecnificado

126En

ciudades como Dibulla, Maicao y Riohacha las tasas se han elevado notablemente desde 2009. En Riohacha se pas de una tasa de 29 homicidios por cada 100.000 habitantes ese ao a 50 homicidios porcada 100.000 habitantes en 2010. 127 Accin Social. Gobernacin de La Guajira.. Secretara de Desarrollo Econmico, 2010. 128 Gobernacin de La Guajira. Op. Cit 2010. 129La innovacin tecnolgica es el proceso por medio del cual se incorporan nuevas tcnicas, mtodos e insumos, que permitan mejorar la eficiencia y la productividad de los sistemas productivos y la comercializacin de los productos (Visin 2019, 2006).

233

Meln Patilla Cacao Aj

12,417 8,050 0,645 7,273

4,721 10,277 0,643 -

16,065 11,566 0,551 6,790

27,971 35,200 1,250 -

4,225 5,012 0,362 -

Secretara de Desarrollo Econmico Departamento de La Guajira 2009 ** Anuario Estadstica del Sector Agropecuario y Pesquero; Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2009

Fuente: Secretara de Desarrollo Econmico de La Guajira, 2010.

Si bien el proyecto de Distrito de Riego del Ranchera con su Plan Agropecuario que cubre 18.536 hectreas de tierra, tiene inconvenientes en su financiacin, su pronta terminacin har posible el advenimiento de un proceso de diversificacin productiva, rentable y competitiva130. Los cultivos promisorios tecnificados y de alto rendimiento se distribuyen de la siguiente manera: Barrancas y San Juan, orientados a la produccin hortofrutcola; Fonseca y Distraccin orientados a la produccin agroindustrial. En la agricultura se disponen de 13.465 hectreas que se dedicarn a: Cultivos transitorios: arroz con riego, aj, berenjena, cebolla dulce, meln, paprika, patilla, pepino, pimentn, tomate y zanahoria. Cultivos semipermanentes: malanga, pan coger, papaya y pltano. Cultivos permanentes: cacao, limn, mandarina, palma africana y toronja. La ubicacin geogrfica y la oferta edafoclimtica, especialmente al sur del departamento (Barrancas, Fonseca, Distraccin y San Juan del Cesar), sustentan las fortalezas para crear modelos competitivos, el desarrollo de procesos sostenidos de transformacin de la economa campesina guajira y el aprovechamiento de su potencial exportador. Esto permitir explotar adecuadamente la alta luminosidad solar y baja humedad relativa, menos del 70%. El aprovechamiento de las condiciones naturales del territorio llevara a producir cosechas rentables de hortalizas y frutas sin el menor riesgo del ataque de enfermedades y plagas (fungosas, particularmente el Mildeo y la Antracnosis). Una ventaja adicional son los bajos niveles de prdidas post cosecha comparados con los resultados obtenidos en otros departamentos del pas131. Por otro lado, la existencia de un territorio plano asegura la suficiente conectividad futura del territorio a los procesos exportadores a travs de
El sistema de riego conjuntamente con la represa requiere $ 450 mil millones, segn los estudios adelantados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Kararauta, diciembre 2011. En agricultura se emplearn 13.465 hectreas y en produccin pecuaria sern 5.071 hectreas. 131 Plan Frutcola Nacional- Departamento de La Guajira. Noviembre 2006.
130

234

las iniciativas portuarias del orden regional como Puerto Brisa o con el mejoramiento de la red vial existente. Con ellos se permitira el rpido acceso a los mercados nacionales e internacionales por Barranquilla, Cartagena (sector externo) y el Departamento del Cesar (mercado interior)132. Para lograr los objetivos del plan, se requiere el diseo de una estrategia que permita entregar a los productores del campo una oferta de servicios adecuados a sus condiciones, a sus necesidades y a los requerimientos de sus actividades productivas, y definir los mecanismos institucionales para que dichos servicios lleguen eficientemente a su destino final. En este sentido, se impulsarn los Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial PIDERT que se pueden aplicar en regiones homogneas del departamento. A partir de ellas se crean las condiciones para el desarrollo sostenido de una subregin y, por lo tanto, la productividad y la competitividad son vitales en la medida en que es la condicin necesaria, para dotar a cada una de ellas de productos que tengan posibilidades reales de vinculacin sostenible con los mercados, y porque constituyen una fuente estable de ingresos crecientes para los productores reales. En cada PRIDERT se aplica un enfoque de planeacin que busca obtener una visin integral y compartida del desarrollo econmico y social de una subregin, de acuerdo a sus capacidades competitivas, que se encuentra determinado por el potencial de sus mercados. Ello implica abordar las siguientes fases: i) Ordenamiento productivo; ii) Caracterizacin de los PRIDERT; iii) Socializacin y articulacin; iv) Concertacin; v) Programacin y coordinacin; vi) Elaboracin del contrato plan y vii) Fase de seguimiento. Para ello, es necesario involucrar a los pequeos productores en esquemas asociativos que faciliten su incorporacin en procesos empresariales y articulacin con los inversionistas privados (negocios inclusivos), que mejoren la productividad y capacidad de negociacin, y de esta manera facilitar su insercin en los mercados.

132Ibid.

Pag 4.

235

Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMA 1. SECTOR AGROPECUARIO, PESQUERO Y ACUCOLA PRODUCTIVO Y COMPETITIVO Objetivo: Aumentar la Produccin Agrcola, Pecuaria, Pesquera y Acucola del Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Incrementar 19,75% produccin agropecuaria, pesca acuicultura en Departamento La Guajira Indicado Lnea Base Meta del Meta de Producto r Cuatrienio en Porcentaj 42.808 ha 1,2% Incrementar en 500 ha el nmero de la e de (43.308 hectreas sembradas de productos agrcolas incremen ha) to de la 2.226.003 0,09% Incrementar en 2.000 animales el nmero de y producci Animales pie de cra de bovinos y especies menores el n (2.228.003 de animales) 4,17% Incrementar en 500 ton/ao el nmero de 48.000 ton. (50.000 toneladas de pesca artesanal ton) 14,29% Incrementar en 1 ton/ao el nmero de 28 ton/ao (32 ton toneladas de produccin acucola ao) PROGRAMA 2. FORTALECIMIENTO AL ENCADENAMIENTO PRODUCTIVO Objetivo: Generar encadenamientos y la agregacin de valor en la produccin agropecuaria y pesquera Meta de Indicador Resultado Aumentar la Porcentaje produccin de agropecuaria en produccin 23% durante el agropecuari cuatrienio a aumentada Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Base Cuatrienio 176.843 216.843 Conformar de 10 alianzas y/o asociaciones Nmero de alianzas y/o Ton Ton productivas estratgicas en el sector asociaciones productivas agropecuarias y pesqueras realizadas Aumentar en 600 crditos para pequeos y Nmero de crditos medianos productores agropecuarios a otorgados travs de las lneas especiales de crdito Fondo Agropecuario y Garanta FAG, e Incentivo a la Capitalizacin Rural - ICR Lnea Base 1 Meta del Cuatrienio 11 Indicador Nmero de ha agrcolas sembradas Lnea Base 42.808 Meta del Cuatrienio 43.308

Nmero de pie de cra 2.226.003 2.228.003 de bovinos y especies menores incrementada Nmero de ton/ao de pesca artesanal Nmero de ton/ao de produccin acucola 48.000 50.000

28

32

1.019

1.619

236

Conformar y operar de la red de apoyo para Red conformada la transferencia de conocimientos que operando permita generar competencias en la formulacin de proyectos de las convocatorias pblicas - privadas PROGRAMA 3. ASISTENCIA TCNICA INTEGRAL PARA EL FORTALECIMIENTO PRODUCTIVO Objetivo: Mejorar la capacidad de generar ingresos por parte de la poblacin rural del Departamento de La Guajira. Meta de Lnea Meta del Indicador Meta de Producto Resultado Base Cuatrienio Aumentar en 73% Porcentaje 10.207 17.707 Brindar asistencia tcnica integral a 2.500 el nmero de aumentado personas personas pequeos y medianos productores en el personas con de personas sector agropecuario y pesquero por el capacitacin capacitadas programa de Incentivo a la Asistencia tcnica integral en Tcnica el sector Brindar capacitacin tcnica integral a 5.000 agropecuario y personas pertenecientes a la poblacin pesquero en el vulnerable del Departamento de La Guajira Departamento de La Guajira PROGRAMA 4. INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIN AGROPECUARIA Y PESQUERA Indicador

Nmero de pequeos y medianos productores con asistencia tcnica en el sector agropecuario Nmero de personas de la poblacin vulnerable capacitada

Lnea Base 1957

Meta del Cuatrienio 4.457

8.250

13.250

Objetivo: Mejorar las condiciones fsicas y logsticas para incrementar la competitividad y productividad del sector agropecuario. Meta de Resultado Mejorar la infraestructura para la productividad en 3 sectores primarios de la economa en el Departamento de La Guajira. Indicador Nmero de sectores primarios de la economa con infraestruct ura mejorada. Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio 3 Elaborar la etapa de perfil, pre factibilidad y Sistemas de riego con factibilidad de 2 sistemas de riego en el la etapa de perfil, pre Departamento de La Guajira factibilidad y factibilidad elaborada Apoyar la construccin y operacin de 2 Nmero de sistemas de sistemas de riego en el Departamento de La riego con estudios, Guajira diseos, implementacin y operacin en el departamento de La Guajira Lnea Base 1 Meta del Cuatrienio 3

237

Realizar el estudio de factibilidad, Nmero estudio, construccin y operacin de una (1) planta construccin y de beneficio animal operacin realizado Fortalecer y operar 6 plantas de Nmero de plantas de conservacin y procesamiento de productos conservacin y del sector agropecuario y pesquero. procesamiento de productos del sector agropecuario y pesquero fortalecidas y en operacin Apoyar la creacin y fortalecimiento de 50 Nmero de Unidades Unidades Productivas en el sector Productivas creadas y agropecuario y pesquero. fortalecidas en el sector agropecuario y pesquero. PROGRAMA 5. SANIDAD E INOCUIDAD EN EL SECTOR AGROPECUARIO Objetivo: Generar condiciones para mantener el sector agropecuario libre de plagas y enfermedades. Meta de Resultado Reducir en 28,75% los niveles fitosanitarios de los cultivos de Caf, Aguacate, Pltano y Algodn en el Departamento de La Guajira Aumentar en 3,2% los niveles de vacunacin contra los vectores Zoosanitarios en el Departamento de La Gujaira. Indicador Porcentaje disminuido en los niveles fitosanitario s Lnea Base 93,75% Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio 65% Realizar control de plagas y enfermedades en Nmero de hectreas 7.503 ha de Caf, Aguacate, Pltano y de Caf, Aguacate, Algodn Pltano y Algodn con control

52

Lnea Base 1.913

Meta del Cuatrienio 9.416

Porcentaje de aumento en los niveles de vectores Zoosanitario s en el Departamen to

73.4%

76,60% Realizar controles de vectores de enfermedades a 501.012 animales: Bovinos, Caninos, Felinos, Ovino Caprinos, Porcinos, entre otros, en el Departamento de La Guajira.

Nmero de animales 463.282 con controles de vectores de enfermedades realizados

501.012

238

Aumentar en Porcentaje 1,71% 7,6% Fortalecer una (1) unidad de diagnostico e Unidad fortalecida 5,89% el nivel de de nivel de (724 (3.224 investigacin del sector agropecuario diagnstico e diagnostico atendidos) atendidos) investigacin de e las solicitudes investigaci realizadas en el n sector agropecuario PROGRAMA 6. REORGANIZACIN Y FORMALIZACIN DEL SECTOR RURAL

Objetivo: Apoyar la implementacin de programas de reforma agraria, legalizacin de la propiedad y la titulacin de tierras, para fortalecer el desarrollo de la poblacin campesina en el Departamento de La Guajira Meta de Resultado Aumentar en 15,54 % el nmero de ttulos adjudicados para legalizacin de predios rurales en el Departamento de La Guajira Indicador Porcentaje de aumento en el nmero de subsidios otorgados para legalizacin de predios rurales Zona Agroempres arial creada e implementa da Lnea Base 2.573 Meta del Lnea Meta de Producto Indicador Cuatrienio Base 2.973 Adjudicar 400 subsidios para legalizacin de Nmero de subsidios 2.573 predios rurales en el Departamento de La adjudicados para Guajira legalizacin de predios rurales en el Departamento de La Guajira Meta del Cuatrienio 2.973

Crear e 0 1 Crear e implementar el Programa Integral de implementar una Desarrollo Rural con enfoque Territorial zona PIDERT- en el Departamento de La Guajira Agroempresarial en el Departamento de La Guajira PROGRAMA 7. SISTEMA DE INFORMACIN AGROPECUARIA

Programa de Desarrollo Rural con enfoque Territorial creado e implementado

Objetivo: Disponer de informacin actualizada y confiable del sector agropecuario que fortalezca el proceso de toma de decisiones Meta de Resultado Contar con una batera de indicadores actualizados de los Indicador Batera de indicadores actualizados del sectores Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Cuatrienio 1 Identificar la informacin de tres (3) sistemas de produccin del sector agropecuario en el Departamento de La Guajira Indicador Informacin Identificada de tres (3) sistemas de produccin del sector Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 3

239

sistemas de produccin del sector agropecuario en el Departamento de La Guajira

produccin del sector agropecuari o

agropecuario en el Departamento de La Guajira 0 1

Realizar el anlisis de coyuntura de Anlisis de coyuntura estadsticas del sector agropecuario del de estadsticas del Departamento sector agropecuario del Departamento de La Guajira realizado Divulgar y socializar el 100% de la Porcentaje de la informacin estadstica del sector informacin agropecuario estadstica del sector agropecuario divulgada y socializada Fortalecer el sistema de informacin del Sistema de sector agropecuario. informacin del sector agropecuario fortalecido PROGRAMA 8. IMPULSO A LA EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE LA PEQUEA MINERA

100%

Objetivo. Fomentar la legalidad, la asociatividad empresarial, la competitividad y el respeto por el medio ambiente, en las personas que realizan la extraccin de minera artesanal. Meta de Resultado Aumentar en 1% la participacin de la pequea minera en la economa del Departamento de La Guajira Indicador Porcentaje de aumento de participacin de la minera en la economa del Departamento Lnea Base ND Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio 1% Crear el Fondo Minero Ambiental para Fondo Minero canalizar recursos econmicos para apoyar Ambiental creado las polticas en materia minero ambiental Crear un sistema de supervisin, control y vigilancia de las acciones relacionadas con el medio ambiente y el recurso minero en el Departamento de La Guajira Desarrollar cuatro (4) foros minero ambiental en el Departamento de La Guajira Sistema de supervisin creado Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 1

Nmero de foros minero ambiental desarrollados en el Departamento de La Guajira

240

Implementar en el departamento de La Nmero de programas Guajira un programa de legalizacin de las implementados canteras y explotaciones que en la actualidad operan en forma ilegal. Fomentar la integracin de los pequeos Nmero de esquemas productores a travs de la conformacin de asociativos constituidos dos (2) esquema asociativos para fortalecer la productividad y mejorar las condiciones de competitividad del municipio. Firmar 5 convenios con instituciones para Nmero de convenios la formacin en competencias laborales. firmados. Adelantar 3 proyectos de recuperacin de Nmero de proyectos zonas degradadas por la actividad minera adelantados para recuperacin de zonas degradadas por la actividad minera

241

10.4 Ciencia, Tecnologa e Innovacin La ciencia, la tecnologa y la innovacin cumplen un rol fundamental en la transformacin productiva y social de los departamentos, en facilitar y acelerar su acceso a la sociedad y a la economa del conocimiento. Ella es priorit aria para el desarrollo humano y social, puesto que permite la liberacin del talento y la capacidad creadora, la elevacin del bienestar y la calidad de vida, la solucin de muchos problemas derivados de la pobreza y del conflicto social y poltico que afecta a los colombianos. De acuerdo con los resultados obtenidos por La Guajira en la construccin del ndice de desarrollo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el ao 2008 y publicado en 2009, se afirma lo siguiente: Los dos grupos de investigacin reconocidos por Colciencias que existen en Riohacha, registraban 59 productos hasta 2008, lo que representa una tasa de 3,05 productos por cada 10.000 habitantes, la ms baja de las 22 ciudades estudiadas. Adicionalmente, de acuerdo con el Ministerio de Educacin Nacional, la ciudad contaba con apenas un docente con estudios de doctorado en 2006 y no exista ninguna empresa industrial que incorporara innovaciones de productos y procesos a los mercados nacionales o internacionales, como consecuencia de los bajos niveles de inversin en desarrollo tecnolgico. En cuanto al agregado departamental otros estudios realizados por el Observatorio de Ciencia y Tecnologa (OCYT, 2006; 2010) sealan que: En el estudio se encontraron 506 proyectos de ciencia y tecnologa que tienen como objeto, aplicacin o desarrollo al Departamento de La Guajira. En la informacin de estos proyectos se obtuvo que el 47% son realizados en Universidad de La Guajira, el 31% de GrupLAC 2005; el 4% de Colciencias; 3% de la Universidad de Magdalena y el restante 14% de 20 instituciones adicionales. Durante el periodo 1995-2005 el 54% de los 506 proyectos han finalizado y el 45% se encuentra an en desarrollo. En cuanto a la ejecucin de los proyectos stos son en su mayora realizados por instituciones con sede en otros departamentos diferentes de La Guajira. Para el ao 2010, el 31,2% de las inversiones se dirigieron a actividades de I+D, el 62% en apoyo en la formacin cientfica y tecnolgica y el 6,6% en actividades de innovacin. No se presentaron
242

inversiones en servicios cientficos y tecnolgicos o administracin y actividades de apoyo. Las ciencias humanas y sociales concentran el 51% de los proyectos de investigacin, seguido de ciencias exactas y naturales (22%), tecnologa en ciencias agropecuarias (12%) tecnologas en ciencias de la ingeniera (11%), y tecnologas en ciencias mdicas (4%). En 2006, existan para el Departamento de La Guajira 10 grupos que realizaron proyectos en ciencia y tecnologa, todos registrados en la Plataforma Scienti y 4 de ellos no reconocidos. Para 2010, se reportaban 39 grupos, 25 de los cuales no estaban activos. De los grupos activos uno (1) es de clasificacin B (COLCIENCIAS), dos (2) clasificacin C, nueve (9) clasificacin D y dos grupos estaban sin categora. Para 2010, de los grupos activos, 1 (clasificacin D) es del rea de ciencias agrcolas; siete para ciencias naturales y exactas (1B, 1C, 4D y 1 sin categora); tres para ciencias sociales (2D y 1 sin categora); dos para ingeniera y tecnologa (ambos en categora D), y un grupo clasificacin C para otras reas. En relacin con los programas ofrecidos en 2010, se encuentra que slo 2 instituciones ubicadas en el territorio ofrecen especializacin y una ofrece maestra. Para este ao solo se reportan 23 personas graduadas de especializacin y ninguna en maestra. Los valores reportados como investigadores activos, nmero de publicaciones indexadas, produccin cientfica, entre otros, deben ser valorados, contrastando con los recursos invertidos por el departamento, ya que parte de esos recursos pueden estar financiando la produccin cientfica de otras regiones del pas. El gran reto de La Guajira, es poner la ciencia y la tecnologa al servicio de la generacin de competencias del talento humano, para resolver el problema de la educacin en las poblaciones indgenas y en los procesos de aprovechamiento de las oportunidades productivas, es decir, estimular y potenciar la capacidad de sus habitantes en el desarrollo cientfico tecnolgico; y por esta va, capacitarlos para que puedan acceder a la nueva sociedad del conocimiento, a que su economa pueda competir interna y externamente, su poblacin pueda resolver los problemas crticos y prosperar con el aporte de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. En el caso de la educacin, se debe sentar la necesidad para que se genere una transformacin en los modelos educativos existentes en La Guajira, donde las comunidades le encuentren sentido y vean el beneficio para su formacin y futuro. Es aqu donde los actores involucrados deben darle importancia al papel que juegan hoy en da estas pequeas sociedades, las cuales se caracterizan por su inter y multiculturalidad y deben disear un modelo concertado con la comunidad, con una visin interdisciplinaria,
243

que funcione como un proyecto de vida, el cual se acople a las necesidades y dinmicas de estas etnias, y les ayude a mejorar su calidad de vida. A la hora de proponer proyectos relacionados con etnoeducacin, se debe dar prioridad inmediata a la necesidad de cambiar la mentalidad de los educadores y a la calidad de la educacin, para poder orientarlos adecuadamente, lo cual se consigue a travs de la observacin, los experimentos y la cotidianidad. Se debe lograr la apropiacin, del conocimiento, de la ciencia y la tecnologa. En sntesis, se debe () transformar el sistema educativo departamental y ponerlo en sintona de lo que es La Guajira en trminos culturales, ambientales, entre otros, y asumir la investigacin cientfica y tecnolgica como uno de los asuntos ms importantes para el desarrollo social guajiro133, partiendo del reconocimiento de la diversidad de saberes existentes en el territorio, as como de las capacidades construidas. Se trata de construir sobre la base de las capacidades y los aprendizajes sociales alcanzados. En relacin con los cupos indicativos que mantiene el Departamento de La Guajira en el Sistema General de Regalas - Fondo de Ciencia y Tecnologa e Innovacin, se determinan las siguientes prioridades:
Consolidacin de la comunidad de ciencias sociales y humanas de

excelencia (interdisciplinariedad, desarrollos conceptuales y metodolgicos). Generar el conocimiento sobre la sociedad en que vivimos, dar cuenta de los dilemas sociales bsicos, abordar la investigacin sobre nuestros problemas en conversacin con la ciencia social de pretensin universal, especialmente en torno de la educacin intercultural, que permita abordar de manera estructural los dficit educativos de las comunidades indgenas, que incluyen los problemas del aula. Vinculacin de los resultados de conocimiento a la poltica pblica, consolidacin de los sistemas expertos, apropiacin social del conocimiento. Crear los medios y mecanismos para vincular efectiva y eficazmente las Tecnologa de la Informacin y Comunicacin al servicio de la generacin de competencias del talento humano regional, la investigacin social y los procesos de transformacin social, involucrando en su quehacer a los tomadores de decisiones a nivel pblico y privado. Fortalecimiento de las redes de cientficos y de los nexos con la sociedad. Visibilidad regional, nacional e internacional.

133 Prez, Justo Francisco. (2007). op. cit.

244

Promocin de la formacin de investigadores, maestras y doctorados,

vinculacin de la investigacin a la formacin.


Fortalecimiento de las revistas y las estrategias de comunicacin. Articulacin

Acceso a publicaciones especializadas. de esfuerzos, coordinacin de financiacin de las ciencias sociales y humanas.

recursos

para

la

10.5 Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones En La Guajira se ha reconocido que an no se ha podido estructurar de manera coherente un ecosistema digital vigoroso para el desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC). Los gobiernos territoriales, los hospitales regionales, las universidades, Comfamiliar de La Guajira, las empresas privadas, el programa Computadores para Educar, el ministerio del sector y otras instituciones, han realizado importantes esfuerzos individuales que resultan insuficientes para mejorar los niveles de conectividad. Son pequeos nichos de conectividades que no han evolucionado hacia un ecosistema regional, cuando ya se dispone de la gran autopista expresa en la fibra ptica. El acceso a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, se ha convertido en un derecho fundamental de los ciudadanos y por ello hay que masificarlo. Frente a esta realidad, el Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 propone lograr sinergias institucionales y utilizar las capacidades instaladas con la aplicacin de un modelo coherente de conectividad, aprovechando que Colombia a travs del Ministerio de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones pretende que el sector se convierta en uno de los principales actores del crecimiento econmico, disminucin de la desigualdad y el desarrollo social para consolidar una sociedad informada, conectada e integrada al entorno y al mundo, por lo tanto: Las TIC en La Guajira deben estar integradas a la estrategia para luchar contra la desigualdad, superar las condiciones de pobreza y disminuir las brechas sociales y regionales. Las TIC en el Plan de Desarrollo Departamental, hacen parte de la estrategia para reivindicar derechos de primera, segunda y tercera generacin. Se encuentran articuladas a satisfacer los derechos de la infancia, adolescencia y juventud, aumentando las oportunidades de aprendizaje, la innovacin, la calidad de la educacin e Impulsar la inclusin de los nios, nias y jvenes en el desarrollo mundial. Guajira Vive Digital es un proyecto con el que se dan slidos pasos para ingresar de manera colectiva a la poca de las TIC. De acuerdo con
245

el Programa de las Naciones Unidas, en ellas se funden las tradicionales herramientas de la comunicacin como la radio, la televisin y la telefona convencional con las tecnologas de la informacin. Es decir, informtica de las comunicaciones, sus interfaces y la telemtica, creando ecosistemas con ciudadanos digitales. Con l se pretende: Masificar el uso de Internet y apropiacin de la tecnologa para llevar al Departamento hacia la prosperidad para todos. Promover y estimular la masificacin de la apropiacin de tecnologa para reducir el desempleo, la desigualdad, la pobreza y aumentar la competitividad del Departamento. Impulsar y ejecutar los proyectos necesarios para alcanzar las metas locales y nacionales, desarrollando las diferentes estrategias de GUAJIRA Vive Digital, apoyados en los lineamientos del Ministerio de las Tecnologas y las Comunicaciones, con el Plan Vive Digital (gobierno en lnea, nativos digitales, apropiacin y Vive Digital Regional). Con esta iniciativa, se pueden generar procesos colectivos de inclusin y participacin social. Mejorar los niveles de conectividad en la produccin (e-commerce, Mipymes digitales, empresarismo, banca de oportunidades, digitalizacin de procesos), educacin (calidad educativa, formacin de capacidades, acceso a bibliotecas, aulas abiertas, pcs mviles, capacitacin y alfabetizacin), salud (telemedicina, sistema de referencia y contra referencia), construccin de redes sociales para el desarrollo (control social, integracin econmica e Internet pblico), eficiencia administrativa y auditora social de los gobiernos territoriales (trmites en lnea, gestin pblica eficiente, reduccin de costos, seguimiento a proyectos, rendicin de cuentas, red pblica que conecte alcaldas, escuelas, estaciones de policas, centros de emergencias, casas de cultura y hospitales). En general, las TIC impactan la creacin de ciudadanos, ciudadanas y ciudadana, mejoran la produccin, la calidad educativa, la calidad de la salud, la visibilidad gubernamental, fortalecen las redes de las organizaciones de base y mitigar el uso de papel en la administracin pblica como aporte al medio ambiente. Por todo esto las TIC son TAC, Tecnologas Amigas para el Crecimiento que permiten cerrar las brechas sociales. 10.6 Derecho a la Movilidad y a los Servicios Pblicos

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Para lograr la integracin territorial en el mbito del TLC y ampliar los derechos de la libre movilidad de los ciudadanos, es necesario que el Departamento le apueste al mejoramiento de la infraestructura existente. En los Acuerdos para la Prosperidad de Riohacha134, se le presentaron al gobierno nacional los diseos para la ejecucin de la carretera fronteriza de La Guajira la va de la soberana, que ha priorizado en su primera etapa la pavimentacin de 70 kilmetros de la va Uribia Puerto Bolvar y la construccin del tramo Casablanca (kilmetro 134). Igualmente el ramal a Puerto Nuevo con una longitud de 21 kilmetros en inmediaciones de Baha Portete, en donde funciona PENSOPORT Sociedad Portuaria de la Pennsula - en la cual arriban barcos procedentes de Panam y Aruba, trayendo mercancas con destino final la Zona de Rgimen Aduanero Especial de Maicao - Uribia - Manaure. Adems de lo anterior, es necesario impulsar los proyectos de construccin de las carreteras Manaure - El Pjaro - Riohacha y San Martn - Cabo de la Vela Uribia, as como tambin recomienda el mejoramiento, ampliacin y rehabilitacin de la carretera RiohachaCuestecita; la construccin y rehabilitacin de la va Cuestecita Carraipia Maicao; y la construccin de variantes, vas alternas y circunvalares de los municipios de Maicao y Riohacha. De igual forma los tramos San Juan del Cesar La Paz y Buena Vista Cuestecita. La construccin de las vas planteadas permite la interconexin de la Alta Guajira con la Media, y de esta forma la conexin de diferentes atractivos tursticos, y en especial la facilidad de comunicacin para las comunidades indgenas. Igualmente, es necesario contemplar la terminacin de la va Tomarrazn Distraccin Badillo (Cesar). En los servicios pblicos diferentes al suministro de agua potable y saneamiento bsico, se hace necesaria la provisin segura y de calidad de energa elctrica. La expansin de cobertura es necesaria en la parte urbana como en la rural. Igualmente, la normalizacin de sectores urbanos marginalizados. Como desarrollo estratgico se ha considerado el cierre de la interconexin de Riohacha - Maicao, lo que permite garantizar la calidad y la continuidad de los servicios. Esto complementado con la ampliacin de los campos productores de energa elica. En la Agenda Interna para el desarrollo de La Guajira, en el mbito de la movilidad y los servicios pblicos se incluyen como necesidades: Culminacin del Plan de mejoramiento del aeropuerto Almirante Jos Prudencio Padilla de la ciudad de Riohacha, incluyendo su adaptacin para el transporte de carga. Operacin de ms de una compaa area a Riohacha.
134

Llevado a cabo en agosto de 2010.

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Construccin de aeropuerto en Maicao. Construccin de la terminal de transportes de la ciudad de Riohacha. Estudios y construccin de muelles tursticos. Optimizacin y adecuacin de servicios pblicos (agua, aseo, alcantarillado y electrificacin) para Riohacha. Solucin de alcantarillado y abastecimiento de agua en los diferentes destinos de vocacin eco-etnoturstica del departamento: Camarones, Palomino, la Punta de Los Remedios, Mayapo, El Pjaro, Musichi, Cabo de la Vela, Puerto Estrella y Nazareth. Continuacin de la construccin del malecn de la avenida de La Marina de Riohacha, hacia el noroccidente y sobre el delta del Ranchera. Modernizacin de los centros urbanos de Riohacha, Maicao, Uribia y Manaure.

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Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMA 1. ATENCIN A LA MALLA VIAL DEPARTAMENTAL Objetivo: Atender la red de carreteras secundarias mediante el mantenimiento, rehabilitacin, mejoramiento y pavimentacin de vas; construccin, rehabilitacin y mantenimiento de puentes. Meta de Resultado Aumentar en 80 km la extensin de carreteras pavimentadas en el Departamento de La Guajira Lnea Meta del Meta de Producto Base Cuatrienio Nmero de 494,7 454.7 Construir y/o pavimentar 60 Km. de kilmetros carreteras secundarias en el Departamento pavimentados de La Guajira. Realizar el mantenimiento de 140 km de vas secundarias Indicador Lnea Meta del Base Cuatrienio Nmero de kilmetros 494,7 454.7 construidos y/o pavimentados Nmero de kilmetros 140 140 con mantenimiento realizado Rehabilitar 10 km de vas secundarias en el Nmero de kilmetros de 128,2 138.2 Departamento de La Guajira. vas secundarias rehabilitados Realizar mantenimiento y/o rehabilitacin Nmero de puentes ND 5 a 5 puentes en las vas secundarias en el mantenidos y/o Departamento de La Guajira. rehabilitados Indicador

PROGRAMA 2. APOYO AL FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE VIAS PRIMARIAS Y TERCIARIAS EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA Objetivo: Apoyar la red de carreteras, puertos fluviales, aeropuertos de orden municipal y nacional mediante el mantenimiento, mejoramiento y construccin Lnea Meta del Lnea Meta del Meta de Resultado Indicador Meta de Producto Indicador Base Cuatrienio Base Cuatrienio Mejorar en 80% la Porcentaje de ND 80% Apoyar la construccin, mantenimiento y/o Nmero de kilmetros ND 20 conectividad conectividad rehabilitacin de 20 Km. de las carreteras construidos, mantenidos nacional y nacional y terciarias. y/o rehabilitados municipal en el municipal apoyados. Departamento de La mejorada Apoyar la construccin, mantenimiento y/o Nmero de metros 939.338 100.000 Guajira rehabilitacin de XX metros cuadrados de cuadrados de vas vas urbanas urbanas construidas, mantenidas y/o rehabilitadas apoyadas.

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Gestionar recursos para la construccin, pavimentacin, mejoramiento, rehabilitacin, y/o mantenimiento del 100% de la red de carreteras primarias en el Departamento de La Guajira. Gestionar la construccin del aeropuerto regional en el Departamento de La Guajira

Gestionar la construccin de 2 puertos martimos en el Departamento de La Guajira. PROGRAMA 3. PLANEACIN Y ESTUDIOS DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

Porcentaje de la Red de carreteras primarias construidas, pavimentadas, mejoradas, rehabilitadas, y/o mantenidas Gestin para la construccin del aeropuerto regional realizada Nmero de puertos gestionados

Objetivo: Fortalecer la gestin de la infraestructura de transporte en el departamento de La Guajira, mediante la elaboracin del Inventario Vial, del Plan Maestro Vial y de Transporte y dems estudios necesarios para la planificacin y desarrollo de la infraestructura. Meta de Resultado Disponer de dos (2) instrumentos para la toma de decisiones en infraestructura vial en el Departamento de La Guajira Lnea Meta del Base Cuatrienio Nmero de 0 2 instrumentos dispuestos para la toma de decisiones en infraestructu ra vial en el Departament o de La Guajira Indicador Meta de Producto Actualizar el Inventario vial (Kilmetros) Elaborar el Plan vial del Departamento de La Guajira Apoyar la realizacin de estudios de movilidad en tres (3) municipios del departamento de La Guajira Indicador Inventario vial realizado Plan vial formulado Nmero de municipios con estudios de movilidad apoyados Lnea Meta del Base Cuatrienio 0 1 0 0 1 5

250

PROGRAMA 1. MASIFICACIN DEL GAS Objetivo: Lograr un incremento de la tasa de cobertura del gas natural domiciliario en el departamento. Meta de Resultado Lograr un incremento de la tasa de cobertura en un 25% en el Departamento de La Guajira. Indicador Porcentaje de incremento de la tasa de cobertura de gas natural en el Departamento de La Guajira. Lnea Base 8.593 Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio 25% Ampliar en Mts de redes urbanas y rurales Nmero de subsidios (2131 ) para la prestacin del servicio entregados Entregar subsidios de gas domiciliario Lnea Base 8.593 Meta del Cuatrienio 10.654

PROGRAMA 2. ELECTRIFICACIN URBANA Y RURAL Objetivo: Ampliar la cobertura en electrificacin urbana y rural en el Departamento de La Guajira Meta de Resultado Aumentar en 90.000 metros lineales de redes construidas primarias y secundarias urbanas y rurales Aumentar en 10% la interconexin elctrica en el Departamento Lnea Meta del Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Base Cuatrienio Base Cuatrienio Nmero de 189.250 279.250 Construir, ampliar y rehabilitar 35.000 ml Nmero de metros 72.760 107.760 metros de redes elctricas en zona urbana. lineales urbanos lineales construidos. urbana y Construir, ampliar y rehabilitar 55.000 ml Nmero de metros 116.490 171.490 rural de redes elctricas en zona rural. lineales rurales construida construidos. Indicador Porcentaje de aumento de interconexin elctrica 10 11 Apoyar la construccin de una (1) lnea de Nmero de interconexin elctrica en el Departamento interconexin elctrica construida 10 11

PROGRAMA 3. GENERACIN DE ENERGA Objetivo: Ampliar la capacidad de potencia de energa instalada en el Departamento de La Guajira, mediante la construccin y ejecucin de nuevos proyectos de energa elctrica como de energa alternativas. Meta de Resultado Aumentar en 9 Megavatios la capacidad de potencia instalada Indicador Megavatios de capacidad de generacin de energa Lnea Base 101 Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio 110 Aumentar la generacin de energa Nmero de megavatios elctrica en el Departamento con 7 Mega generados. vatios producidos por medio de la construccin de una hidroelctrica en la Lnea Meta del Base Cuatrienio 0 7

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en el elctrica. Departamento de La Guajira

represa del rio ranchera.

Generar 2 Megavatios de energa a travs Nmero de megavatios del apoyo a la ejecucin de proyectos de de energa generados. generacin de energas alternativas acorde al entorno y contexto territorial donde se determine instalar.

ND

252

10.7 La Competitividad de Riohacha Un estudio del Observatorio del Caribe Colombiano muestra a Riohacha como la ciudad de menor grado de competitividad entre las ciudades capitales del Caribe colombiano. Ella ocupa el ltimo lugar en infraestructura, recursos humanos y ciencia y tecnologa, los cuales hacen parte del Indicador Global de Competitividad entre 22 capitales colombianas. Grfica No. 8. En grado sumo, estos factores reflejan una sociedad en la que existe un conjunto de brechas gigantescas de servicios que impactan las condiciones de vida, entre el conocimiento y poder, ya que es escasa la articulacin entre empresa, academia e investigacin. Esta misma situacin se reitera en el nuevo estudio del Observatorio del Caribe Colombiano, relacionado con las Buenas Prcticas Competitivas en las Ciudades Colombianas. A eso la ha llevado la informalidad con que se ejerce lo pblico, las deficiencias y obsolescencia de la infraestructura de redes de alcantarillado con sus estaciones de bombeo. No cuenta con una disposicin adecuada de residuos slidos. El municipio no cuenta con una laguna de oxidacin y mientras tanto las aguas servidas se van al mar, afectando a la poblacin asentada en el rea circunvecina y atentando contra la vocacin turstica de Riohacha. No se podr contar con un buen alcantarillado mientras no se construya un eficiente servicio de acueducto. Todo ello ha repercutido en que las apuestas tursticas que se tienen en la ciudad tengan un futuro desalentador. En este mbito, el gobierno departamental cumplir con lo establecido en el Acuerdo por la Unidad, Dignidad y Prosperidad de Riohacha, el cual contempla, que mediante Alianzas Estratgicas con el municipio, se propenda por apoyar las siguientes prioridades: Agua y Alcantarillado para los Riohacheros, Plan Riohacha 470 Aos: Una Oportunidad para Dignificar Nuestra Capital; Riohacha Territorio Seguro; la Movilidad, Un Compromiso Capital; Riohacha Internacional, Turstica y Competitiva; Riohacha Territorio de Derechos; Riohacha Ciudad Saludable y Educada; Obras para la Prosperidad de Riohacha.

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Grfica No. 8. La Competitividad de Riohacha 2009

Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano. Indicador global de competitividad de las ciudades del Caribe colombiano, 2009.

10.8 Polticas de Competitividad La Poltica de Competitividad parte de generar una cultura para su fomento, promocin de la asociatividad, ciencia, tecnologa e innovacin, el fomento del emprendimiento y la estructuracin de clusters. Como se aprecia en los grficos No. 9 y 10.
Grfica No. 9. Polticas de Competitividad

Fuente: Departamento de La Guajira. Oficina Asesora para la Competitividad Regional, 2012.

254

Generacin de cultura competitiva: El bajo desempeo en materia de apropiacin de las TICs, educacin, salud, empresarismo, hacen que el departamento est mal posicionado en cuanto a competitividad y clima de negocios. Para mejorar esta situacin, se requiere la formacin de emprendedores, educar para la competitividad, usar y masificar las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para fortalecer la capacidad emprendedora, desarrollar nuevas habilidades y crear competencias. Respecto a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones se hace necesario: Fortalecer las competencias ciudadanas digitales con el fin de incrementar la productividad, competitividad y la calidad de vida de La Guajira. Uso y apropiacin de TICs, Ciudadanos digitales y centro de servicios al ciudadano. Generar laboratorios bsicos para desarrollo de contenidos digitales. Desarrollar parques interactivos digitales. Establecer un proceso de formacin profesional docente. Disear y poner en funcionamiento portales de gestin y administracin de contenidos institucionales. Establecer centros de desarrollo y formacin para el trabajo. Establecer laboratorios para desarrollo aplicaciones y contenidos mviles. Gestionar un centro de desarrollo de contenidos especializados de desarrollo regional. Conectividad y fibra ptica en cabeceras municipales. Conectividad, wi-fi banda ancha en centros educativos, bibliotecas, hospitales y sitios tursticos. Conectividad wi-fi en centros poblados rurales. Dotacin de pcs, tablets y dispositivos mviles a instituciones educativas, bibliotecas, centros comunitarios y comunidades indgenas. Promocin de la asociatividad: La Guajira requiere la participacin del sector privado y acadmico en asocio con el pblico para estimular la oferta de servicios en asociatividad, generando aprendizajes colectivos. Se necesitan modelos asociativos flexibles, adaptados a las condiciones sectoriales y locales en que se desenvuelven los empresarios. En torno a las estrategias asociativas es de suma importancia robustecer los gremios y propiciar la conformacin de alianzas y redes empresariales. Ciencia, Tecnologa e Innovacin: Se parte de que el capital humano es bsico para el crecimiento y la equidad, dentro de una concepcin que
255

con una formacin de alto nivel y de calidad se logra producir y socializar el conocimiento, generando de esta manera ventajas permanentes para un desarrollo sostenible en el largo plazo, en donde el primer eslabn es la cultura de la ciencia y la investigacin en los nios y nias en educacin escolar, pasando por la apropiacin en la universidad y la formacin de doctores de alto nivel en temas especficos, que contribuyan a explotar las potencialidades regionales, como los sectores agroindustrial, minero energtico y marino costero.
Grfica No. 10. Polo Cientfico Fronterizo de La Guajira

Fuente: Departamento de La Guajira. Oficina Asesora para la Competitividad Regional, 2012.

Fomento del emprendimiento: Tiene como finalidad incentivar, reconocer y apoyar tanto las actuaciones de carcter pblico, como las de carcter pblico-privado, que estn dirigidas a potenciar la iniciativa emprendedora, facilitar y fomentar la creacin de empresas. En torno del desarrollo empresarial, es necesario articular la gran empresa con la pequea, facilitando el desarrollo de la mediana empresa sustentada con la creacin de un Fondo de Capital de Riesgo, generando oportunidades de empleo digno. Ver Grfica No.11.

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Grfica No. 11.Estrategia de Financiamiento del Desarrollo Empresarial


ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO PARA DESARROLLO EMPRESARIAL MIPYME EN LA GUAJIRA

Grandes Empresas CVC

Dpto de La Guajira SGR

Otros Actores Sena, Univ, etc UE - Incubadoras de Empresa Fondo de Emprendimiento Pequeas Empresas Unidad Familiar Micro Empresas

Demanda Productos Fondo de Capital de Riesgo Medianas Empresas

Productos Competitivos

Productos Competitivos

Fuente: Departamento de La Guajira. Oficina Asesora para la Competitividad Regional, 2012.

Estructuracin de clusters y cadenas productivas: Las PYMEs ms dinmicas y competitivas surgen en espacios en los que, entre otros factores, existe un elevado grado de cooperacin entre las empresas y organismos de sectores conectados entre s, permitiendo la realizacin de acciones comunes al contrarrestarse los problemas derivados del reducido tamao individual de los participantes. Por lo anterior, el gobierno departamental plantea la conformacin de cadenas productivas vocacionales que son huella regional y donde estn concentradas las ms grandes ventajas comparativas, para desarrollar los agrupamientos empresariales: logstico y fronterizo, ovino caprino, turstico y hortofrutcola; para beneficiarse de los espacios del mercado internacional y las ventajas competitivas.

257

Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMA 1. GENERACIN DE CULTURA COMPETITIVA Objetivo: Promover en los 15 municipios del Departamento de La Guajira la cultura competitiva como estrategia para mejorar los niveles de vida de la poblacin. Meta de Resultado Fortalecer cultura competitiva en 15 municipios Departamento La Guajira Indicador la Nmero de municipios los con la cultura del competitiva de fortalecida Lnea Base 0 Meta del Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio Base Cuatrienio 15 Implementar la ctedra de emprendimiento Porcentaje de EE con la 0 100% en el 100% de las instituciones educativas ctedra de del Departamento de La Guajira emprendimiento implementada Realizar un evento de capacitacin anual Nmero de eventos 0 60 sobre competitividad en los 15 municipios realizados del departamento Formar a 1.800 emprendedores en el Nmero Departamento de La Guajira emprendedores formados de 0 1800

Apoyar a 5 emprendedores en cada Nmero de municipio del Departamento de La Guajira emprendedores apoyados por municipio Fortalecer la Comisin Regional de Comisin regional de competitividad en el Departamento de La competitividad Guajira fortalecida PROGRAMA 2. PROMOCIN A LA ASOCIATIVIDAD

75

Objetivo: Generar los espacios de asociatividad entre los sectores pblicos, acadmicos y empresariales, que permitan la articulacin mediante conformacin de alianzas estratgicas para fortalecer la competitividad en el Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Promover la Asociatividad clave para la supervivencia empresarial en los 15 municipios del Departamento Lnea Meta del Meta de Producto Base Cuatrienio Nmero de 0 15 Desarrollar unos eventos anuales por municipios municipio para generar competencias de donde se asociatividad en el Departamento de La realiz la Guajira. promocin Impulsar la conformacin y operacin de 10 Indicador gremios en el departamento de La Guajira Lnea Meta del Base Cuatrienio Nmero de eventos 0 60 anuales por municipios realizados Indicador Nmero de conformados gremios 0 10

258

Impulsar la constitucin de al menos 5 alianzas empresa-gobierno-academia en el Departamento de La Guajira Promover la conformacin de 5 redes empresariales de cinco actividades econmicos del departamento Implementar 5 esquemas asociativos contemplados en la nueva Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011) para la gestin de proyectos. PROGRAMA 3. CIENCIA Y TECNOLOGA

No. de constituidas

alanzas

No. de redes conformadas

Nmero de esquemas asociativos implementados

Objetivo: Fortalecer el sistema regional de ciencia, tecnologa e innovacin que permita aumentar el aprovechamiento de la investigacin cientfica y tecnolgica, aplicada a la productividad y competitividad del Departamento, contribuyendo al incremento del nivel de vida de la poblacin. Meta del Lnea Indicador Cuatrieni Meta de Producto Base o Fortalecer en Porcentaje 0 100% Disear e implementar la poltica de 100% el sistema del sistema Ciencia y tecnologa en el Departamento de regional de ciencia de ciencia y La Guajira y tecnologa tecnologa Apoyar la creacin de la red de Ciencia y fortalecido. Tecnologa en el Departamento de La Guajira Meta de Resultado Ampliar el funcionamiento del proyecto Ondas en los establecimientos educativos de los 15 municipios del Departamento de La Guajira Indicador Poltica diseada implementada Red de Ciencia Tecnologa creada e Lnea Meta del Base Cuatrienio 0 1

Nmero de municipios con el proyecto Ondas funcionando en sus establecimientos educativos. Apoyar la formacin de 10 doctores y 10 Nmero de doctores y magister en los sectores estratgicos para el magister apoyados desarrollo del Departamento de La Guajira Apoyar la formacin de 10 jvenes Nmero de jvenes investigadores en el Departamento de La investigadores apoyados Guajira

ND

15

20

10

259

Implementar el proyecto Guajira Digital en Proyecto implementado el Departamento de La Guajira

Disear e implementar una estrategia de interculturalidad como Poltica Pblica permanente para la erradicacin del analfabetismo en el Departamento de La Guajira Apoyar la realizacin de 10 eventos para generar competencias en Ciencia y Tecnologa en el Departamento de La Guajira

Estrategia de interculturalidad diseada e implementada

Nmero de realizados

eventos

10

Apoyar la ejecucin de por lo menos 20 Nmero de proyectos proyectos contenidos en el Polo Cientfico ejecutados Fronterizo de La Guajira (Sectores: Marino Costero, Agricultura/ Ganadera, Turismo y Minero Energtico PROGRAMA 4. FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO Y EMPRESARISMO

20

Objetivo: Fomentar la cultura del emprendimiento y empresarismo en el Departamento de La Guajira, para incrementar la capacidad competitiva y productiva empresarial, conducente a mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Meta de Resultado Articular y fortalecer el 100% del emprendimiento y empresarismo en el Departamento de La Guajira Lnea Meta del Base Cuatrienio Porcentaje de 0 100% articulacin del emprendimie nto y empresarism o articulado y fortalecido Indicador Meta de Producto Indicador y 0 1 Lnea Meta del Base Cuatrienio

Reactivar y fortalecer la red de Red reactivada emprendimiento del departamento. fortalecida.

Crear el Fondo de Capital de Riesgo como Fondo de Capital de estrategia de financiamiento para el Riesgo creado desarrollo empresarial y Mi pyme en La Guajira Promover el acceso al 100% de las Porcentaje de convocatorias del fondo Emprender para convocatorias del Fondo cofinanciar emprendimientos Emprender promovido el acceso Participar en 16 ruedas de negocio, ferias y Nmero participaciones misiones de carcter Local y Regional. en ruedas de negocio, ferias y misiones de

100%

16

260

carcter Local y Regional Capacitar a 30 funcionarios en Nmero funcionarios estructuracin y gestin de proyectos en capacitados en metodologas de emprendimiento estructuracin y gestin de proyectos en metodologas de emprendimiento Fortalecer 3 lneas especiales de crdito Nmero de lneas para el desarrollo empresarial en el especiales de crdito para Departamento de La Guajira. el desarrollo empresarial fortalecidas PROGRAMA 5. ESTRUCTURACIN DE CLUSTERS Y CADENAS PRODUCTIVAS Objetivo: Permitir la concentracin geogrfica de grupos de empresas que se nutren mutuamente mediante relaciones verticales, desarrollando avances tecnolgicos y consolidndose ante los clientes. Meta de Resultado Articular cadenas productivas y clster en Departamento La Guajira Lnea Meta del Meta de Producto Base Cuatrienio Nmero de 0 12 Promover la articulacin de 9 cadenas cadenas y productivas en el Departamento de La clster Guajira articulados Apoyar la estructuracin y operacin de 3 Clster en el Departamento de La Guajira Realizar 8 eventos de formacin en el Departamento de La Guajira para generar competencias en Cadenas Productivas y Clster Indicador Indicador Cadenas estructuradas Lnea Meta del Base Cuatrienio productivas 0 9

ND

30

9 3 el de

Clusters estructurados y en operacin Nmero de eventos de formacin en el Departamento de La Guajira para generar competencias en Cadenas Productivas y Clster

PROGRAMA 6. PROMOCIN Y GENERACIN DE CULTURA DE COMERCIO EXTERIOR Objetivo: Generar en el Departamento de La Guajira cultura institucional y poblacional para hacer frente a las polticas y potencialidades del Comercio Exterior. Meta de Resultado Indicador Meta del Lnea Cuatrieni Base o Meta de Producto Indicador Lnea Base Meta del Cuatrienio

261

Fortalecer a los 15 municipios del Departamento sobre Comercio Exterior y Tratados de Libre ComercioTLC.

Nmero de municipios fortalecidos en Comercio Exterior y Tratados de Libre ComercioTLC.

15

Realizar en los 15 municipios del Departamento de La Guajira Un (1) evento de sensibilizacin y socializacin sobre las polticas de Comercio Exterior y los Tratados de Libre Comercio.

Nmero de municipios con evento de sensibilizacin y socializacin sobre las polticas de Comercio Exterior y los Tratados de Libre Comercio realizado. Realizar 3 misiones exploratorias para Nmero de misiones identificar nichos mercados externos. exploratorias realizadas para identificar nichos mercados externos Hacer una investigacin de mercado para Nmero de identificar productos en el Departamento de investigaciones de La Guajira con potencial exportador. mercado para identificar productos con potencial exportador realizada Implementar 3 programas de Certificacin y Nmero de programas de Gestin de la Calidad para empresas que implementados. desarrollan productos con potencial exportador

15

262

XI. Eje Medio Ambiente y Gestin del Riesgo


El Departamento de La Guajira posee una parte significativa de la diversidad colombiana, cuenta con una gran variedad de flora, como matorral desrtico subtropical, monte espinoso subtropical, bosque seco subtropical, bosque seco tropical, bosque hmedo tropical, bosque hmedo premontano, bosque muy hmedo premontano, bosque muy hmedo montano bajo, y bosque pluvial montano135. En cuanto a especies animales en la regin se encuentran varias especies de murcilagos, ms de 24 especies de rapaces y bhos, ms de 35 de reptiles y por lo menos 8 de anfibios, y asimismo, hay una gran diversidad de aves y mamferos.136 La Alta Guajira se caracteriza por ser desrtica, mientras que la Media y la Baja Guajira es predominante en bosque hmedo. Entre sus recursos hdricos se encuentran las cuencas de los ros Cesar y Ranchera, en cuyos valles aluviales, en los sectores de Distraccin y Caaverales-Conejo, se ubican los suelos de mayor calidad que son utilizados para la agricultura y pastos permanentes. La Alta Guajira cuenta con presencia de aguas subterrneas que pueden ser una solucin al problema de agua, aunque son de baja calidad. En la Sierra del Perij donde nacen los Andes venezolanos, est ubicado al oeste del estado y colinda con Colombia por la Serrana de Valledupar. Es reconocida por las cuevas donde se encuentran peces, crustceos, arcnidos e insectos ciegos, y por ser el refugio de varias especies de mamferos. Entre la vegetacin encontrada estn el mijao, el cedro amargo, la palma de cera, el yagrumo, el cucharn, el araguaney, las orqudeas, los helechos, las arceas y las bromelias, as como vegetacin de pramo y bosques nublados. All habitan especies como el oso frontino, el oso melero de chaleco, los monos capuchinos y araguatos, los pacarana, las lapas, los cunaguaros, los cachicamos, las dantas, los jaguares, los pumas y algunas aves como el colibr de Perij, loros, pericos, guacamayas, sorocus acollarado y el rey zamuro137. El deterioro ambiental en La Guajira se nos revela como un problema de alta magnitud. El desabastecimiento de agua, el avance del proceso de desertizacin, el desconocimiento por parte de la sociedad de la funcin, vulnerabilidad y potencialidad de los recursos naturales, la presencia de procesos erosivos en la costa, en los nacimientos y mrgenes de las cuencas hidrogrficas, la inadecuada disposicin final de los desechos
135 136

Departamento Nacional de Planeacin. Informacin Bsica Departamental. La Guajira. p. 41. Ibd. 137 Tomado de: http://www.mipunto.com/venezuelavirtual/000/002/035/031.html. Consulta realizada el 28 de Marzo de 2007.

263

slidos, el trfico ilegal de especies de flora y fauna, la presin deforestadora en la Sierra Nevada de Santa Marta, Serrana del Perij, zona costeras, Serrana de La Macuira, entre otros, hacen parte de l. El desierto alcanza el 25,8% de su territorio, el rea semidesrtica es del orden de 25,1%, las reas rurales intervenidas son el 26%, especialmente en la Baja Guajira. Los macizos de la Sierra Nevada de Santa Marta y Perij ya presentan intervenciones antrpicas en cerca de 301.6 km localizadas sobre los 2000 msnm138. Asimismo, las especies de la regin, como la tortuga marina, el conejo, el venado y la iguana, y con menor intensidad el tigrillo, perdiz, guacharacas, palomas, turpiales y flamencos rosados han sido vctimas del consumo humano afectando su supervivencia139. Los principales problemas ambientales del Departamento de La Guajira, son la falta de conciencia de la sociedad guajira sobre el rol que juegan los recursos naturales para logar el desarrollo econmico; las alteraciones del ciclo hdrico y del clima; los deslizamientos y sedimentacin de las cuencas y valles; la contaminacin qumica de las aguas que ha ido avanzando; el uso de agroqumicos y otros contaminantes que han afectado las cuencas de los ros Ranchera, Cesar y Tapias; la explotacin de carbn y desechos industriales; el vertimiento de desechos slidos y lquidos; la disposicin final de residuos slidos que deteriora el suelo; y el maltrato de los habitantes en la Sierra Nevada de Santa Marta y en la Serrana del Perij, que ha causado la deforestacin de cuencas, franjas de proteccin de nacimientos y mrgenes de quebradas. En las urbes es notable una antropizacin del medio ambiente, entre los principales problemas se encuentran: cementacin, ruido, prdida del espacio pblico, contaminacin visual, prdida de valores culturales y sociales140. Es por ello que los escenarios de riesgos estn cada vez ms presentes. Las amenazas de inundacin, deslizamientos, la actividad ssmica, los vendavales, huracanes, las erosiones costeras y las consecuencias de las tormentas elctricas hacen parte de la realidad departamental, que en el 2010 dej a un total de 94.603 personas afectadas141, impactando las vivienda, la salud de los habitantes, las vas para la movilidad, la infraestructura educativa, deportiva, cultural, la produccin agropecuaria, y el patrimonio para la provisin de los servicios pblicos domiciliarios. Indudablemente la problemtica ambiental ms grave del departamento tiene que ver con el agotamiento de fuentes de agua en las tierras planas,
Palabra Guajira, mayo 2012. Departamento Nacional de Planeacin. Op. cit. p. 41. 140 Corpoguajira. Plan de Gestin Ambiental Regional. 2001 2010. Disponible http://corpoguajira.gov.co/home/descargas/PGAR.pdf. p. 35. 141 Bernardo Pantajo Medina. Director Defensa Civil Seccional de La Guajira. Abril 2012.
138 139

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lo que afecta en mayor medida la calidad de vida de los indgenas y limita la capacidad de tener ms animales y ampliar sus siembras: Sin duda alguna la problemtica de agua incide en la calidad de vida de los wayuu, la carencia de un buen sistema de abastecimiento y la escasez de la misma, puede concebirse como una amenaza real para la subsistencia de la poblacin indgena, afectando la condicin fsica, el medio de vida, la salud y las posibilidades productivas142. Ver Tabla No. 31.

Tabla No. 31. Nmero de Familias Afectadas por las Consecuencias de la Ola Invernal en La Guajira.

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

MUNICIPIO
RIOHACHA DIBULLA MANAURE BARRANCA URIBIA MAICAO ALBANIA DISTRACCION FONSECA SAN JUAN TOTAL

FAMILIAS DAMNIFICADAS DEFENSA CIVIL


2.046 377 246 6 0 188 227 51 66 43 3.250

FAMILIAS DAMNIFICADAS CRUZ ROJA


3.298 0 2005 33 353 2200 0 281 363 0 8.533

FAMILIAS DAMNIFICADAS TOTAL FAMILIAS AUTORIDAD DAMNIFICADAS TRADICIONAL


0 0 0 0 5444 0 0 0 0 0 5444 5.344 377 2251 39 5797 2388 227 332 429 43 17.227

TOTAL PERSONAS AFECTADAS


29.392 2074 12381 72 31884 13134 1249 1823 2360 237 94.603

Fuente: Defensa Civil Seccional La Guajira. Abril 2012.

El tema de manejo del agua y la gestin del riesgo, se torna an ms complejo cuando a los grandes cambios ambientales de tipo global se suman los factores antrpicos, pues ya es inocultable que las riberas de los ros Carraipa y Ranchera en La Guajira estn siendo taladas de manera sistemtica, para la obtencin y comercializacin de carbn vegetal en volmenes aun no precisados. Los problemas ambientales que presentan las cuencas no solamente estn limitando la disponibilidad de agua, sino que adicionalmente ponen en riesgo las actividades productivas por los efectos de las inundaciones, que generan prdidas econmicas por destruccin del patrimonio rural y traen alto deterioro de las reas explotables. De no revertir los procesos de deterioro evidente de las cuencas hidrogrficas, racionalizar el uso y manejo del agua y mejorar los procesos de intervencin de cerca de 480 mil hectreas143, la tendencia para los
142 143

Consorcio Geohidra Geoingeniera. (2003). p. 52.

Arcesio Romero. Director de Corpoguajira. Intervencin en el conversatorio de Palabra Guajira, Riohacha, mayo 2012.

265

prximos aos es una escasez relativa del lquido, por cuanto aumenta la demanda (la frontera agrcola crece con ms hectreas de diferentes cultivos, pastos, uso humano), la calidad se deteriora (por contaminacin agrcola, humana, minera), la cantidad de recursos hdricos disminuye (por deterioro de las cuencas de los ros que bajan de las sierras), la intrusin de la cua marina puede avanzar debido a la sobre explotacin de pozos profundos; como resultante combinada de los anteriores factores, se contrae la oferta de agua. La situacin de alcantarillado y saneamiento bsico era y permanece ms crtica, lo que es el patrn generalizado. Barrancas, Urumita y Villanueva aparecan en 2003 en un nivel medio alto, Riohacha medio bajo y todos los dems municipios en nivel medio, equivalente al promedio nacional. Algunos de los temas ms visibles para la ciudadana son: los impactos asociados a la explotacin de los recursos naturales que comprometen el suelo; el control ambiental de la ampliacin del proyecto minero del Cerrejn que incluye una modificacin al curso del ro Ranchera en 24 kilmetros; el manejo de la represa del El Cercado; el nuevo desarrollo minero de MPX en Caaverales, los puertos mineros de Dibulla y la construccin de un nuevo corredor carbonfero operado a travs de un ferrocarril que atraviesa de sur a norte el departamento. Ellos son parte de un nuevo listado de conflictos ambientales que se incorporan a los existentes, los cuales van a determinar sin lugar a dudas la agenda gubernamental del sector durante los prximos cuatro aos. En el sector del medio ambiente, las evaluaciones realizadas por la CEPAL en torno de los factores de competitividad departamental, sealan que es supremamente dbil144. Ello se encuentra determinado por la baja respuesta institucional que se tiene para administrar y controlar especialmente el manejo del agua. La administracin y gestin de los recursos hdricos desde su nacimiento, el abastecimiento y descarga es ineficiente. La autoridad ambiental seccional y los municipios no han logrado generar una relacin sostenible entre la oferta natural y el aprovechamiento del recurso, teniendo en cuenta que el acceso al agua es hoy considerado un derecho de alta importancia, en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y el desarrollo de los procesos productivos. El plan de Desarrollo en la parte ambiental debe articular las propuestas de crecimiento econmico, el mejoramiento de la calidad de vida y la preservacin del medio ambiente, teniendo como marco de referencia, el alto valor y beneficio que brinda la naturaleza que rodea la regin. Un

144

CEPAL. Escalafn de competitividad de los departamentos en Colombia. Bogot, 2009.

266

aspecto primordial, es lograr un desarrollo econmico ambientalmente sostenible, en los casos que los ecosistemas lo permitan. En torno de la Sierra Nevada de Santa Marta se requieren establecer las siguientes acciones: Disear y ejecutar estrategias participativas de recuperacin y conservacin, que permitan la conectividad estructural y funcional entre los distintos fragmentos de bosque, a travs del establecimiento de corredores de conservacin entre los ros San Francisco, Ranchera, Tapias, Ancho, Palomino y Don Diego como estrategia para fortalecer, proteger y conservar la riqueza natural y cultural asociada a la regin. Implementar estrategias participativas de conservacin y manejo, para garantizar los bienes y servicios ambientales que estos ros suministran, a los habitantes de las partes medias y bajas. Realizar estrategias de reforestacin de microcuencas, sistemas silvopastoriles para la recuperacin de reas dedicadas a potreros, as como aislamientos de zonas para la recuperacin de coberturas. Apoyo a sistemas de produccin amigables como la apicultura y sistemas agroforestales, que permiten la recuperacin de reas degradas, al tiempo que mejoran la calidad de vida de las comunidades. Desarrollar trabajos de diseo predial con los dueos de predios que estn en corredores de conservacin, tendientes a buscar una conectividad entre las manchas de bosque existentes y recuperar las rondas hdricas. Establecer acuerdos de conservacin con las comunidades que estn en los corredores, para recuperar ambientalmente las cuencas de los diferentes ros, quebradas y asegurar la regulacin hdrica, al tiempo que se incentiven a los participantes con la exencin de impuestos u otras alternativas monetarias. Crear incentivos para las personas que conservan y recuperan los bosques, bienes y servicios ambientales que estos ofrecen, y que son verificados con la firma de acuerdos de conservacin. Crear un programa de educacin ambiental, que apoye todos los procesos de conservacin y recuperacin de los ecosistemas y la produccin sostenible.

267

268

Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMA 1. CONOCIMIENTO DEL RIESGO PARA LA TOMA DE DECISIONES Objetivos: Conocer los riesgos en sus cusas y consecuencias a travs del anlisis y monitoreo de sus componentes, con el fin de generar futuras intervenciones decisivas en el Departamento de La Guajira y sus municipios. Meta de Resultado 100% de los municipios en el departamento con escenarios de riesgo caracterizados. Indicador Porcentaje de los municipios en el departamento con escenarios de riesgo caracterizados Porcentaje de conocimiento de los riesgos existentes en el Departamento Lnea Base 1 Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio 100% Identificar y caracterizar los escenarios Nmero de municipios de riesgo en los 15 municipios del en el Departamento de Departamento de La Guajira. La Guajira con escenarios de riesgo caracterizados. Lnea Base 1 Meta del Cuatrienio 15

Conocer el 100% de los riesgos existentes en el Departamento de La Guajira

100%

Realizar Un (1) estudio en el Departamento de La Guajira para conocer el riesgo por los diferentes factores como: movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones, erosin costera y sequa.

Nmero de estudios realizados en el Departamento de La Guajira para conocer el riesgo por los diferentes factores como: movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones, erosin costera y sequa.

PROGRAMA 2. MANEJO DEL RIESGO Objetivos: Reducir el riesgo en su condicin actual y las posibles condiciones futuras a travs de la organizacin institucional y comunitaria en el Departamento de La Guajira Meta de Resultado Indicador Lnea Base Meta del Cuatrienio Meta de Producto Indicador Lnea Base Meta del Cuatrienio

269

Promover el 100% la incorporacin de la zonificacin de amenazas por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones, incendio forestales, erosin costera y sequa en el POT de los 15 municipios del Departamento con la respectiva reglamentacin de uso del suelo Disminuir en 20% el nmero de familias con necesidad de reasentamiento por estar expuestas a un alto riesgo por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones y erosin costera relacionados con el cambio climtico

Porcentaje de municipios con la incorporacin de la zonificacin de amenazas por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones, incendio forestales, erosin costera y sequa en el POT Disminucin del nmero de familias apoyadas para el reasentamiento por encontrarse ubicada en alto riesgo por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones y erosin costera relacionados con el cambio climtico

100%

Promover la incorporacin de la zonificacin de amenazas por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones, incendio forestales, erosin costera y sequa en el POT de los 15 municipios del Departamento con la respectiva reglamentacin de uso del suelo

Nmero de municipios con la incorporacin de la zonificacin de amenazas por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones, incendio forestales, erosin costera y sequa en el POT

15

ND

20%

Apoyar el reasentamiento de 300 familias en alto riesgo por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones y erosin costera relacionados con el cambio climtico

Nmero de familias apoyadas para el reasentamiento por encontrarse ubicada en alto riesgo por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones y erosin costera relacionados con el cambio climtico

ND

300

270

Aumentar en 40 el nmero de obras de construccin, adecuacin funcional y dotacin para la reduccin de la amenaza por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones y erosin costera relacionados con el cambio climtico Constitucin del 100% de 2 plizas anuales para el aseguramiento del personal, edificaciones e infraestructura de la Gobernacin del Departamento

Numero de ND 40 Apoyar la construccin, adecuacin Nmero de obras de obras funcional y dotacin de 40 obras de reduccin de amenaza apoyadas para reduccin de la amenaza por por movimientos en la e reduccin movimientos en masa, avenidas masa, avenidas de amenaza torrenciales e inundaciones y erosin torrenciales e por costera relacionados con el cambio inundaciones y erosin movimientos climtico costera relacionados en masa, con el cambio climtico avenidas torrenciales e inundaciones y erosin costera relacionados con el cambio climtico % de plizas 0 100% Constituir 2 plizas anuales para el Nmero de plizas constituidas aseguramiento del personal, constituidas para el para el edificaciones e infraestructura de la aseguramiento del aseguramiento Gobernacin del Departamento personal, edificaciones e del personal, infraestructura de la edificaciones e Gobernacin del infraestructura Departamento de la Gobernacin del Departamento PROGRAMA 3. FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL Y COMUNITARIO PARA EL MANEJO DEL RIESGO

ND

40

Objetivos: Fortalecer a las instituciones del Departamento de La Guajira mediante la adopcin de la Poltica de Gestin del Riesgo establecida en la Ley 1523 de 24 de abril de 2012. Meta de Resultado Fortalecer en un 80% los aspectos tcnicos, administrativos y operativos del Consejo Departamental de Gestin de Riesgo de Desastres y los Indicador Porcentaje de Consejo Departamental de Gestin de Riesgo de Desastres y los Consejos Municipales de Gestin de Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio 80% Fortalecer el Consejo Departamental y Nmero de Consejo Municipales de Gestin de Riesgo de Departamental de Desastres. Gestin de Riesgo de Desastres y los Consejos Municipales de Gestin de Riesgo de Desastres de los 15 municipios fortalecidos en los aspectos Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 16

271

Consejos Municipales de Gestin de Riesgo de Desastres de los 15 municipios del departamento.

Apoyar y fortalecer en un 50% la creacin de los comits comunitarios o barriales para la gestin del riesgo en los 15 municipios del Departamento. Realizar en un 100% eventos de capacitacin anual por municipio en el Departamento de La Guajira sobre educacin ambiental y gestin de riesgo y adaptacin al cambio Climtico, dirigido a lderes comunitarios y docentes Preparar al 40% de las Instituciones educativas en la gestin del riesgo y adaptacin al cambio Climtico

Riesgo de Desastres de los 15 municipios fortalecidos en los aspectos tcnicos, administrativo s y operativos % de municipios con comits comunitarios o barriales para la gestin del riesgo creados y fortalecidos

tcnicos, administrativos operativos

50%

Apoyar y fortalecer la creacin de los comits comunitarios o barriales para la gestin del riesgo en los 15 municipios del Departamento

Nmero de municipios con comits comunitarios o barriales para la gestin del riesgo creados y fortalecidos

15

% de eventos de capacitacin anual realizado por municipio en el Departamento de La Guajira

100%

Realizar un (1) evento de capacitacin anual por municipio en el Departamento de La Guajira sobre educacin ambiental y gestin de riesgo y adaptacin al cambio Climtico dirigido a lderes comunitarios y docentes

Nmero de eventos de capacitacin anual realizado por municipio en el Departamento de La Guajira

60

Porcentaje de Instituciones educativas preparadas en la gestin del riesgo y adaptacin al cambio

40%

Apoyar la formulacin y aplicacin de planes de gestin del riesgo y adaptacin al cambio Climtico en instituciones de educacin en los 15 municipios del Departamento

Nmero de municipios con planes de gestin del riesgo en instituciones de educacin apoyados y formulados

15

272

Climtico

Apoyar en un Porcentaje de 50% 100% Apoyar la formulacin y aplicacin de 100% de los los hospitales planes hospitalarios en los 15 municipios municipios los en los 15 del Departamento planes municipios del hospitalarios para Departamento manejo de que cuentan desastres. con planes hospitalarios para desastres PROGRAMA 4. MANEJO DE LAS EMERGENCIAS Y DESASTRE

Nmero de municipios con la formulacin y aplicacin de planes hospitalarios apoyados y formulados

16

Objetivo: Ejecutar planes de respuesta y recuperacin ante emergencias y desastres en el Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Formular e implementar el 100% de la Estrategia Departamental para respuesta a Emergencias e Capacitar y entrenar el 60% del voluntariado de las diferentes instituciones de socorro en sistemas de manejo integral de emergencias y desastres en el Departamento de La Guajira. Indicador Porcentaje de la Estrategia Departamental para respuesta a Emergencias formulado e implementado Porcentaje de voluntarios de las diferentes instituciones de socorro capacitados y entrenados en sistemas de manejo integral de emergencias y desastres en el departamento. Lnea Base 0 Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio 100% Formular e implementar la Estrategia Estrategia Departamental para respuesta a Departamental para Emergencias y Desastres. respuesta a Emergencias y Desastres formulada e implementada. 100% Capacitar y entrenar en sistemas de manejo integral de emergencias y desastres a los integrantes de las diferentes instituciones de socorro. Nmero de voluntarios de las diferentes instituciones de socorro capacitados y entrenados en sistemas de manejo integral de emergencias y desastres en el departamento. Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 1

1.062

273

Dotar al 100% de los organismos de socorro con equipos, herramientas y materiales para la respuesta a emergencias en los diferentes municipios del Departamento de La Guajira. Fortalecer e integrar en el 100% de los municipios del Departamento de La Guajira los sistemas de telecomunicacione s para manejo de emergencias.

Construir y/o adecuar el 50% plantas fsicas de sedes, salas de crisis, centros de capacitacin y entrenamientos de los organismos de socorro en los diferentes municipios del Departamento de La Guajira.

Porcentaje de organismos de socorro dotados con equipos, herramientas y materiales para la respuesta a emergencias en los diferentes municipios del Departamento. Porcentaje de municipios del Departamento de La Guajira con los sistemas de telecomunicaci ones para manejo de emergencias en los diferentes fortalecidos e integrados. Porcentaje de los organismos de socorro en los diferentes municipios del departamento que cuentan con plantas fsicas de sedes, salas de crisis, centros de capacitacin y entrenamiento s construidos

100%

Apoyar en la dotacin de equipos, herramientas y materiales a organismos de socorro para la respuesta a emergencias en los diferentes municipios del Departamento de La Guajira.

Nmero de organismos de socorro dotados con equipos, herramientas y materiales para la respuesta a emergencias en los diferentes municipios del Departamento.

100%

Apoyar el fortalecimiento e integracin de los sistemas de telecomunicaciones para manejo de emergencias en los diferentes municipios del Departamento de La Guajira.

Nmero de municipios con los sistemas de telecomunicaciones para manejo de emergencias fortalecidos e integrados.

15

50%

Apoyar la construccin y/o adecuacin de plantas fsicas de sedes, salas de crisis, centros de capacitacin y entrenamientos de los organismos de socorro en los diferentes municipios del departamento.

Nmero de plantas fsicas de sedes, salas de crisis, centros de capacitacin y entrenamientos Construidos y/o adecuados.

45

274

y/o adecuados.

Construir y/o adecuar albergues en el 100% de los municipios del Departamento de La Guajira Crear, dotar y ubicar estratgicamente el 100% de (3) centros de reserva en el Departamento de La Guajira.

Porcentaje de municipios con albergues construidos y adecuados Porcentaje de (3) centros de reserva en el Departamento de La Guajira creados, dotados y ubicados estratgicamen te.

60%

Apoyar la construccin y/o adecuacin Nmero de municipios de albergues en los diferentes municipios con albergues del Departamento de La Guajira. construidos y/o adecuados.

15

100%

Crear, dotar y ubicar estratgicamente Numero de centros de (3) centros de reserva en el reserva creados, Departamento de La Guajira. dotados y ubicados estratgicamente en el Departamento de La Guajira.

275

Construir el 100% de un sistema de abastecimiento de ayudas humanitarias, banco de materiales herramientas y equipos para la atencin oportuna con la asistencia humanitaria, alimentaria y no alimentaria a las familias afectadas por emergencias y desastres en el Departamento de La Guajira.

Porcentaje de 0 100% Construir un sistema de abastecimiento Numero de sistemas de construccin de ayudas humanitarias, banco de abastecimiento de de un sistema materiales herramientas y equipos para ayudas humanitarias, de la atencin oportuna con la asistencia banco de materiales abastecimiento humanitaria, alimentaria y no herramientas y equipos de ayudas alimentaria a las familias afectadas por construidos, para la humanitarias, emergencias y desastres en el atencin oportuna con banco de Departamento de La Guajira. la asistencia materiales humanitaria, herramientas y alimentaria y no equipos para la alimentaria a las atencin familias afectadas por oportuna con emergencias y desastres la asistencia en el Departamento de humanitaria, La Guajira. alimentaria y no alimentaria a las familias afectadas por emergencias y desastres en el Departamento de La Guajira. PROGRAMA 5. APOYAR LA GESTIN INTEGRAL AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA GUAJIRA

Objetivo: Alcanzar el manejo y uso sostenible de los recursos naturales y las zonas de manejo ambiental, para garantizar una oferta de bienes y servicios ambientales acorde a las necesidades regionales, teniendo como eje articulador el recurso hdrico, como soporte de los sectores productivos y de las comunidades Meta de Resultado Indicador Lnea Base Meta del Cuatrienio Meta de Producto Indicador Lnea Base Meta del Cuatrienio

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Apoyar la implementacin de acciones dentro de las 7 lneas estratgicas del Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR, 2008.2019 de la Corporacin Autnoma Regional de La GuajiraCORPOGUAJIRA Apoyar en la gestin ambiental a los 15 municipios del Departamento de La Guajira

Nmero de lneas estratgicas del PGAR apoyadas

ND

Firmar cuatro (4) convenios para apoyar la implementacin de acciones dentro de las 7 lneas estratgicas del PGAR de la Corporacin Autnoma Regional de La Guajira.

Nmero de convenios firmados para apoyar la implementacin de acciones dentro de las 7 lneas estratgicas del PGAR de la Corporacin Autnoma Regional de La Guajira.

ND

Nmero de municipios apoyados en la gestin ambiental

15

Apoyar a los 15 municipios del Departamento de La Guajira en la formulacin e implementacin de la Sistemas de Gestin Ambiental Municipales - SIGAM y Agendas ambientales, como estrategia de una gestin participativa y articulada.

Apoyar a los 15 municipios del Departamento de La Guajira en la actualizacin de los expedientes municipales y el aplicativo de seguimiento y evaluacin del Plan de Ordenamiento Territorial-POT, Esquema Ordenamiento Territorial-EOT y Esquema Bsico de Ordenamiento Territorial-EBOT y Sistema Bsico de Informacin Territorial Municipal-SISBIN

Nmero de municipios del Departamento de La Guajira apoyados en la formulacin e implementacin de la Sistemas de Gestin Ambiental Municipales SIGAM y Agendas ambientales. Apoyar la actualizacin de los expedientes municipales y el aplicativo de seguimiento y evaluacin del POT, EOT y EBOT, SISBIN

15

15

277

XII. Eje Reconciliacin, Convivencia Pacfica y Seguridad


Universalmente la dinmica y el impacto de la violencia, se puede identificar y cuantificar a partir de la tasa de homicidios por cada cien mil habitantes. Ella explica el grado de civilidad y tolerancia de una nacin. Estados Unidos, Canad, Japn y la mayora de los pases europeos, mantienen tasas por debajo de 10 homicidios por cada cien mil habitantes. En nuestros das, en La Guajira esta dinmica se mantiene en niveles altos, muy a pesar de la disminucin del ndice de homicidios por cada 100 mil habitantes. Este an se sita por encima del nacional, 31 hpch frente a 29 hpch145. En diferentes estudios relacionados con la intensidad y presin del conflicto social en Colombia, que ha producido los continuos desplazamientos forzosos de poblacin en el campo y en la ciudad146, se ha reconocido que por su historia, economa, cultura, posicin geoestratgica y la diversidad de su territorio, La Guajira es un Departamento en disputa, que recobr importancia para los grupos armados irregulares (guerrillas, paramilitares, mafiosos, autodefensas y sus aliados) como ruta de salida de la droga, captura de rentas y entrada de armamentos para la confrontacin147. En la dcada de los aos setenta, durante la bonanza marimbera se haba vivido una situacin similar. Grupos armados o combos, bandas delincuenciales, capos marimberos y traficantes, compitieron por el control de las rutas y senderos de las cuencas de la Sierra Nevada, rutas estratgicas de acceso a los puertos naturales claves, pistas clandestinas y los circuitos fronterizos de comercio para el desarrollo de actividades de contrabando, trfico de armas y narcticos con las islas de la Cuenca del Caribe.
145

146

ndice de homicidios por cada cien mil habitantes, 2010.

Vicepresidencia de la Repblica. Observatorio de Derechos Humanos. En el diagnstico de La Guajira se determina que el indicador de intensidad del desplazamiento
forzado muestra la relacin entre el nmero de personas que salieron de un municipio (expulsin) a causa de factores relacionados con la violencia en medio de la confrontacin armada y el total de la poblacin del municipio expulsor. Este ndice tiene en cuenta la relacin entre las dos variables por cada cien mil habitantes. El indicador de presin del desplazamiento forzado nuestra la relacin entre el nmero de personas que llegaron al municipio (recepcin) a causa de factores relacionados con la violencia en medio de la confrontacin armada y el total de la poblacin del municipio receptor. Este ndice tiene en cuenta la relacin entre las dos variables por cada cien mil habitantes. 147Duncan, Gustavo: Los Seores de La Guerra. De paramilitares, mafiosos y autodefensas en Colombia. Fundacin Seguridad y Democracia. Editorial Planeta. Pg. 24. Bogot. Colombia 2006. Igualmente lo hace Reyes Posada, Alejandro. Guerreros y Campesinos. El despojo de la tierra en Colombia. Editorial Norma. Bogot, pag.208. Tambin, en Gonzlez Plazas: Pasado y presente del contrabando en La Guajira: aproximaciones al fenmeno de ilegalidad en la regin. CEODDUniversidad del Rosario Facultad de Economa. Bogot, 2008

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En la nueva fase de la violencia, las cuencas hidrogrficas de las ecorregiones de La Sierra Nevada de Santa Marta y el Perij, volvieron a operar como corredores de actividades ilcitas. Los grupos irregulares y las modernas organizaciones delincuenciales que controlan armas y poder paralelo a las fuerzas del Estado, apropiaron y ampliaron la experiencia vivida durante la poca de siembra y comercializacin de marihuana. Estos macizos montaosos fueron convertidos en centros productores de coca, centros del secuestro y extorsin, desde donde an se administra el conflicto social en que se encuentran los departamentos del Cesar, Magdalena y La Guajira, ya que sirven de refugio y madriguera a los grupos armados emergentes que delinquen en sus zonas intermedias y bajas. En Colombia, el desplazamiento forzado es la expresin dramtica de una de las caractersticas ms problemticas y distintivas de esta guerra irregular, en el marco de las dinmicas estratgicas y militares de la geopoltica del conflicto. Los analistas del tema lo identifican y las cifras lo reafirman, como un proceso que an no se detiene y se hace cada vez ms crtico, ya que a las personas en condiciones de desplazamiento forzado no se les vienen garantizando como vctimas, el goce efectivo de sus derechos. En este mbito, es de responsabilidad de los gobernadores coordinar con los municipios la implementacin de la poltica de prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas, teniendo en cuenta los diferentes hechos victimizantes, la participacin de las mismas, el enfoque diferencial y el goce efectivo de los derechos de esta poblacin. El Departamento de La Guajira participar de manera integral de lo que se contempla en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos en torno de la ejecucin de la Poltica de Atencin y Reparacin Integral a las Victimas, de Graves Violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario y la creacin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Graves Violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. En todos los casos, la convivencia pacfica que ha motivado la implementacin de la justicia transicional, permite que a las vctimas del conflicto armado se les brinde atencin y adecuada asistencia de los servicios sociales del Estado, con derecho a la verdad, justicia y reparacin.

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En este mbito el gobernador debe: Disear medidas complementarias a las que en este campo desarrolla el nivel nacional. Garantizar la prestacin eficiente y oportuna de los servicios de educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico para las vctimas, en el marco de sus competencias. Estimular y promocionar la creacin de una institucionalidad (sistemas jurdicos propios) que facilite la justicia en contextos de diversidad tnica y cultural, ofreciendo soluciones concretas a las comunidades indgenas a travs de las Casas de Justicia. Apoyar la realizacin del censo de la poblacin vctima en caso de atentados terroristas o desplazamientos masivos. Brindar seguridad y proteccin a las vctimas en su condicin de autoridades de polica. Realizar autoevaluacin de las capacidades institucionales en este mbito. Apoyar la recoleccin de informacin para establecer el Reporte Unificado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial (RUSICST). Implementar o fortalecer el Sistema Integrado de Emergencia y Seguridad (Conpes 3437 de 2006). Establecer una oferta de servicios diferenciada, para la atencin econmica y social de la poblacin en proceso de reintegracin, que incluye una ruta de reintegracin, atencin psicosocial, gestin de salud, educacin, formacin para el trabajo y estmulos econmicos para el emprendimiento. Ver Figura No.4.
Figura No. 4 Conjunto de Derechos en La ley de Victimas Atencin Prioritaria

Fuente: Ministerio del Interior. Exposicin Ley de Victimas, Riohacha 2012.

280

12.1 Derecho a la Convivencia Pacfica Los conflictos sociales en Colombia, se manifiestan como un fenmeno endmico producido por diversas causas que varan de acuerdo a la regin que se observa. Hoy La Guajira hace parte del sistema nacional de violencia, ya que el grado de organizacin que se concentra en ella, la presencia de grupos armados (guerrilla, paramilitares y delincuencia comn organizada, especialmente en la frontera) denotan que no nos encontramos ante individuos anmicos o pobres sin rumbo como en el pasado, sino ante grupos profesionalizados en la violencia, que muestran recursos, planificacin y alternativas para su desarrollo y reproduccin. La dinmica de la violencia guajira en el siglo XX no corresponde a la que se present en la mayora de las regiones del pas, lo cual es explicable por sus caractersticas geogrficas y por la diversidad de culturas que se han establecido en el territorio. Durante aos el control de las armas por parte del Estado ha sido bajo y por fuera del contexto de la realidad local. Sus habitantes, especialmente los wayu, mantuvieron confrontaciones intraetnicas que se arreglaban mediante las compensaciones que operan en los sistemas de cultural y de derechos. En este escenario son varias las caractersticas particulares que se presentan. Como lo ha sealado Gibson (2004), la ms grave de las inequidades existentes en una sociedad es la inequidad en materia de derechos fundamentales y libertades. Si bien en el seno de cualquier pas pueden presentarse desigualdades mnimas entre una regin y otra respecto del imperio de la ley, en La Guajira esta situacin es dramtica con relacin al centro del pas. Gran parte de los habitantes de la Alta Guajira, ocupada por grupos armados irregulares desde el 2002, como los de las reas indgenas y campesinas de la Sierra Nevada, se han visto privados de derechos y libertades fundamentales de los que otros habitantes del mismo Estado Nacin disfrutan sin problemas148. Sucesos como los hechos de violencia al pueblo indgena wiwa localizados en La Laguna, El Limn, Marokazo, Dudka y Potrerito, en agosto de 2002149 y la masacre de Baha Portete, ocurrida en el 2004, se dieron por fuera de su contexto convencionalmente justificatorio de lucha contra las FARC. Las reas en donde se cometieron los hechos, hacen parte de los resguardos indgenas en donde no se encontraban poderosos hacendados
Gibson Edward L. Subnational Authoritarianism: Territorial Strategies of Political Control in Democratic Regimes. Northwestern University, Prepared for delivery at the 2004 Annual Meeting of the American Political Science Association, September 2 - September 5, 2004. 149 Se presentaron asesinatos de numerosos lderes indgenas y ello conllev al desplazamiento de ms de 800 miembros de las distintas comunidades y una seria crisis humanitaria y alimentaria, por la cual la Corte Interamericana de Derechos Humanos - CIDH decret medidas cautelares con el fin de garantizar la vida y la integridad personal de los miembros de este pueblo de la Sierra Nevada de Santa Marta.
148

281

y ganaderos que alegaran tensiones agrarias acumuladas o supuestos abusos de la guerrilla. El papel de las autoridades civiles y militares ha sido el de negar o tergiversar los hechos, calificndolos como ancestrales guerras interfamiliares propias de los indgenas. La explicacin ulterior dada por los mandos militares fue la de que se trataba de enfrentamientos entre las autodefensas y la delincuencia comn wayuu, estableciendo as una relacin causal entre pertenencia tnica y comportamiento delictivo. Estas acciones violentas parecen formar parte de un proyecto poltico y econmico ms amplio: la incorporacin violenta a un orden econmico y social basado en una visin uniformizante de colombianidad, que incluye tambin la implantacin de un modelo cultural de orden patriarcal y autoritario en una sociedad polticamente descentralizada y matrilineal. En la cambiante trayectoria de las prcticas polticas en La Guajira desde el Frente Nacional (1958-1974) hasta hoy, los habitantes de este territorio han pasado del control de los entes pblicos por parte de los grandes barones electorales, al predominio de las pequeas y medianas empresas electorales, hasta el ms reciente clientelismo armado. A partir de estos cambios en las prcticas polticas, es posible analizar cmo la violencia y la dinmica propia del conflicto interno colombiano inciden sobre el orden social de las subregiones identificadas en La Guajira. De esa manera, un sector poco asociado a las industrias criminales, como las empresas encargadas de prestar servicios, ha atrado el inters de miembros de organizaciones armadas por la sinergia entre oportunidades de invertir en corrupcin y por el hecho de poseer, la suficiente capacidad de cooptacin violenta para regular la asignacin de contratos gubernamentales. Lo que para efectos de la administracin pblica nos muestra cmo aparatos coercitivos en lo local, pueden destruir la capacidad de regulacin del nivel central y afectan por sobre costos y capturas de rentas la prestacin de servicios pblicos150.

150

Duncan y Guerra. Op, Cit. 2006

282

Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMA 1. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA Objetivo: Formular e implementar un Plan Integral en Seguridad Ciudadana y Convivencia orientado en desarticular la delincuencia y los hechos de violencia, fortalecer las acciones preventivas para garantizar el respeto en la vida, la proteccin de los derechos humanos, la integridad y la prosperidad, fortaleciendo la institucionalidad y la accin de las autoridades de seguridad y de justicia en el Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Disminuir en 10% anual el nmero de homicidios en el Departamento de La Guajira. Indicador Porcentaje de disminucin del nmero de homicidios Lnea Base 146 Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio 96 Formular e implementar en un 100% el Porcentaje del Plan Plan Departamental de Seguridad y Departamental de Convivencia Ciudadana. Seguridad y Convivencia Ciudadana formulado Apoyar la construccin, dotacin Nmero de Centros de funcionamiento y/o sostenibilidad de 2 Convivencia Ciudadana 93 Centros de Convivencia Ciudadana en el apoyados Departamento de La Guajira Fortalecer el 100% de los Organismos de Seguridad y de Justicia del Departamento de La Guajira (Equipos tcnicos, tecnolgicos, infraestructura fsica, entre otros) Porcentaje Organismos Seguridad Departamento de Guajira fortalecidos de de del La Lnea Base 0% Meta del Cuatrienio 100%

142 Disminuir en 10% anual el nmero de hurto comn (hurto a personas, residencias y comercio)(en el Departamento de La Guajira. Porcentaje de disminucin de la tasa de hurto comn por cada 100,000 habitantes 503 Disminuir en 10% anual el nmero de casos de lesiones comunes Porcentaje de disminuir del nmero de casos de lesiones personales

0%

100%

330

Incrementar en coordinacin con la Fuerza Nmero de policas por Pblica y Organismos de Seguridad, en 50, cada 10.000 habitantes el nmero de agentes en el Departamento en los 15 de La Guajira, segn criterios de priorizacin y necesidades especficas en razn a los tipos de delincuencia Realizar a lo sumo 5 Consejos de Nmero de Consejos de Seguridad por ao durante el cuatrienio Seguridad por ao realizados

50

10

<=5

283

Disminuir en 10% la tasa de violencia intrafamiliar en el Departamento de La Guajira

Porcentaje ND de disminucin de la tasa de violencia intrafamiliar en el Departamen to de La Guajira PROGRAMA 2. ACCESO A LA JUSTICIA

10%

Apoyar en los 15 municipios la realizacin de acciones y campaas masivas destinadas a la prevencin de la violencia intrafamiliar, maltrato infantil y explotacin sexual (contra nios y nias, adolescentes, jvenes, entre la pareja y adultos mayores)

Nmero de municipios donde se apoyaron campaas masivas destinadas a la prevencin de la violencia intrafamiliar, maltrato infantil y explotacin sexual

15

Objetivo: Brindar mayor acceso a la justicia durante el cuatrienio y mejorar la atencin integral del menor infractor, mediante acciones de reduccin de riesgos bio - psico sociales (Ley 1098/2006) Meta de Resultado Aumentar en 93% la atencin en nios, nias y adolescentes conducentes a prevenir conductas disciales y punibles involucrando al ncleo familiar. Indicador Porcentaje de aumento de atencin integral a nios, nias y adolescentes Lnea Base 3459 Meta del Meta de Producto Cuatrienio 6.671 Atender el 90% nios, nias y adolescentes de 733 familias (3.212) con campaas de prevencin y promocin, atencin integral de la familia, reeducacin de nios nias y adolescentes como accin gubernamental, basado desde la perspectiva del abordaje sicoteraputico Indicador Porcentaje de nios, nias y adolescentes atendidos con campaas de prevencin y promocin Lnea Base 5.270 Meta del Cuatrienio 8.482

Mantener fortalecidos al 100% de internos del Centro Penitenciario de Riohacha.

Porcentaje mantenido de internos fortalecidos

100%

100%

Construir y dotar Un (1) Centro de Reclusin de menores en el Departamento de La Guajira Mantener el fortalecimiento en valores conducentes a su resocializacin, con enfoque diferencial, al 100% de los internos del Centro Carcelario del Municipio de Riohacha. Gestionar la construccin del un nuevo Centro Penitenciario en el Departamento de La Guajira.

Centro de Reclusin de Menores construido Nmero de internos del Centro Carcelario del municipio de Riohacha fortalecidos en valores Gestin realizada para la construccin del centro penitenciario de Riohacha

100%

100%

284

PROGRAMA 3. DESARROLLO DE LA POLTICA PBLICA DEPARTAMENTAL DE PREVENCIN Y PROTECCIN A VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. Objetivo: Implementar una Poltica Pblica para prevenir violaciones a los derechos a la vida, libertad, integridad y seguridad personal o Infracciones al Derecho Internacional Humanitario en todo el territorio Guajiro, en coordinacin con la Poltica Nacional y as elevar la capacidad de respuesta del territorio ante posibles violaciones de estos Derechos. Meta de Resultado Formular e implementar la Poltica Pblica Departamental de Prevencin y Proteccin a Violaciones de Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Indicador Poltica Pblica Departamen tal formulada e implementa da Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 1 Meta de Producto Formular e implementar el Plan de Prevencin y Proteccin a Violaciones de Derechos Humanos e Infracciones al Derechos Internacional Humanitario en el Departamento de La Guajira. Indicador Plan de Prevencin y Proteccin a Violaciones de Derechos Humanos e Infracciones al Derechos Internacional Humanitario formulado e implementado. Sistema de informacin para el seguimiento y monitoreo de los riesgos de violaciones de derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario diseado e implementado. Lnea Base 0 Meta del Cuatrieni o 1

Disear e implementar un sistema de informacin para el seguimiento y monitoreo de los riesgos de violaciones de derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario en coordinacin con la Procuradura Regional, las Personeras Municipales, la Universidad de La Guajira y Defensora del Pueblo.

Crear el Sistema Territorial de Derechos Sistema Territorial de Humanos y Derecho Internacional Derechos Humanos y Humanitario. Derecho Internacional Humanitario creado Implementar la estrategia de promocin de Estrategia la igualdad y no discriminacin, promocin implementada y respeto de las diversidades culturales, tnicas, de orientacin sexual, gnero, religin, discapacidades y edad, entre otros (Ley 1482 de 2011)

285

Disear y ejecutar el programa de educacin y cultura de derechos humanos en el Departamento de La Guajira e implementar el programa de educacin para los derechos humanos y el ejercicio de la ciudadana en los establecimientos educativos PLANEDH, de La Guajira. Disear e implementar Un (1) sistema de rutas de atencin con enfoque diferencial, de gnero y tnico, para la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos armados ilegales y grupos delictivos organizados. Realizar 8 talleres de fortalecimiento de la proteccin jurdica del territorio colectivo como derecho fundamental de los pueblos indgenas de La Guajira.

Nmero de programas diseados y/o implementado

Nmero de sistemas de rutas de atencin diseadas e implementadas

Nmero de talleres realizados.

Realizar 4 eventos educativos para la Nmero de eventos prevencin del riesgo de Minas realizados Antipersonas (MAP) y Municiones sin explotar (MUSE), con nfasis en los municipios con riesgo en minas. Disear e implementar Un (1) programa permanente sobre la Trata de Personas en el Departamento de La Guajira.. Realizar la identificacin y caracterizacin de los nios, nias y adolescentes en situacin de calle en los 15 municipios del Departamento de La Guajira. Garantizar el derecho a la identificacin ciudadana al 100% de la poblacin focalizada en la Red Unidos con enfoque diferencial priorizando primera infancia, infancia, adolescencia y juventud en los 15 municipios del departamento. Nmero de programas diseado e implementadas. Nmero de municipios con la identificacin y caracterizacin realizada

15

Porcentaje de poblacin focalizada en la Red Unidos en los 15 municipios del Departamento de La Guajira con el derecho a la identificacin ciudadana garantizado Prevenir y atender de manera integral al Porcentaje de la 100% de la poblacin de 5 a 17 aos poblacin de 5 a 17 focalizada en la Red Unidos realizando aos focalizada en la

92%

100%

ND

100%

286

actividad perjudicial

Disear e implementar una campaa comunicativa de promocin de los derechos de los sujetos de especial proteccin constitucional.

Fortalecer la Asociacin de Personeros del Departamento de La Guajira.

Red Unidos realizando actividad perjudicial prevenida y atendida de manera integral Nmero de campaa comunicativa de promocin de los derechos de los sujetos de especial proteccin constitucional diseada e implementada Asociacin de Personeros del Departamento de La Guajira fortalecida.

PROGRAMA 4. GARANTA DE DERECHOS EN LOS MUNICIPIOS FRONTERIZOS DE LA GUAJIRA Objetivo: Fomentar estrategias de coordinacin y articulacin para la integracin fronteriza en respeto, garanta, prevencin, proteccin y restablecimiento de derechos de la poblacin guajira que habita en la zona de frontera. Meta de Resultado Lograr la participacin del 100% de los municipios fronterizos en las estrategias para propiciar acuerdos bilaterales y de cooperacin entre los municipios fronterizos para fomentar el respeto, garanta, prevencin, proteccin y restablecimiento de derechos. Indicador Porcentaje de municipios fronterizos participando de las estrategias Lnea Base 0 Meta del Cuatrienio 100% Meta de Producto Indicador Lnea Base 0 Meta del Cuatrieni o 1

Disear implementar una estrategia para Estrategia de acuerdos propiciar acuerdos bilaterales y de bilaterales diseada e cooperacin entre los municipios fronterizos implementada. de Maicao y Uriba para fomentar el respeto, garanta, prevencin, proteccin y restablecimiento de derechos. Disear e implementar una estrategia para Estrategia de acuerdos propiciar acuerdos bilaterales entre los bilaterales diseada e municipios fronterizos de la Serrana del implementada. Perij para fomentar el respeto, garanta, prevencin, proteccin y restablecimiento de derechos.

PROGRAMA 5. SIERRA NEVADA TERRITORIO DE PAZ.

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Objetivo: Impulsar relaciones sociales basadas en la convivencia democrtica, los objetivos compartidos, la construccin colectiva, la participacin de los diferentes sectores sociales presentes en el territorio de la Sierra Nevada, que propicien concertaciones en los temas fundamentales por el respeto a los Derechos Humanos. Meta de Lnea Meta del Lnea Meta del Indicador Meta de Producto Indicador Resultado Base Cuatrienio Base Cuatrienio Lograr la Porcentaje de ND 100% Promover 4 encuentros de saberes Nmero de encuentros 0 4 integracin del sectores ancestrales de los pueblos indgenas de la ancestrales promovidos 100% de los sociales Sierra Nevada. sectores sociales presentes en Promover el diseo de una oferta Oferta institucional 0 1 presentes en la la Sierra institucional diferencial que complemente el diferencial promovida Sierra Nevada de Nevada de ejercicio de los gobiernos autnomos de los Santa Marta Santa Marta pueblos indgenas de la Sierra Nevada. integrados Gestionar Un (1) encuentro de autoridades Nmero de encuentros tradicionales indgenas de la Sierra Nevada anuales realizados con las administraciones municipales anualmente. 0 4

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12.2 Derechos de las Vctimas del Conflicto Armado El artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 define como vctimas a aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. Los Hechos victimizantes son los siguientes: Homicidio Desaparicin forzada Secuestro Lesiones personales y/o psicolgicas que produzcan incapacidad permanente Tortura Delitos contra la libertad e integridad sexual Reclutamiento ilegal de menores Desplazamiento Forzado

Las vctimas del conflicto armado en Colombia tienen los siguientes derechos: A la verdad, justicia y reparacin. A acudir a escenarios de dilogo institucional y comunitario. A ser beneficiarios de las acciones afirmativas adelantadas por el Estado para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad. A solicitar y recibir atencin humanitaria. A participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de prevencin, atencin y reparacin integral. A que la poltica pblica de que trata la presente ley, tenga enfoque diferencial. A la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin se halla dividido el ncleo familiar. A retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad, en el marco de la poltica de seguridad nacional. A la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella, en los trminos establecidos en la presente Ley. A la informacin sobre las rutas y los medios de acceso a las medidas que se establecen en la presente Ley.

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A conocer el estado de procesos judiciales y administrativos que se estn adelantando, en los que tengan un inters como parte o intervinientes. Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia. Las problemticas generadas por el desplazamiento tiene diversos impactos en el desarrollo social de la regin, los cuales tienen que ver con procesos de adaptacin e inclusin que no siempre se presentan con facilidad, pues lamentablemente se observan situaciones de exclusin que son desfavorables para la reorganizacin de la poblacin desplazada, en trminos de sus estilos y calidad de vida actual y a futuro. Ver Tabla No. 31 y Grfica No.12. Las consecuencias de estos fenmenos excluyentes, pueden representar situaciones de inasistencia escolar que dificulta o impide al nio y al joven lograr procesos de aprendizaje, educacin y socializacin, tambin lo puede enfrentar con la inactividad que genera el uso inadecuado del tiempo libre y en los peores casos, delincuencia, ociosidad, responsabilidades laborales precoces y de extrema exigencia para la capacidad fsica de la etapa infantil o adolescente, estas situaciones tienen injerencia en la calidad de vida, desencadenando problemticas como: desnutricin, desadaptacin social y limitaciones en su desarrollo fsico y psicosocial. En el Departamento de la Guajira el 23,5% de los hogares cuenta con personas que se han visto en necesidad de desplazamiento en los ltimos cuatro aos, el promedio nacional es del 30,7%, el 9,2% de los hogares en condicin de desplazamiento provienen de otros Departamentos, en el 80,0% de los hogares donde residen desplazados en La Guajira provienen del mismo Departamento (81,2% promedio nacional)151. Los Municipios con mayores receptores de poblacin desplazada son Riohacha con el 43,8%, en segundo lugar San Juan del Cesar con el 17,5% y el tercero Dibulla con el 10,8%. De otro lado, los municipios en situacin de expulsores est encabezado por: Riohacha con el 25,5%, en segundo lugar por Dibulla 23% y el tercer lugar por San Juan del Cesar con 21,8% del total de la poblacin. El Municipio con mayor concentracin poblacional es Riohacha y el que ocupa el tercer puesto con mayores niveles de pobreza a nivel Departamental segn censo DANE. Segn la informacin consolidada en el RUPD152 la mayor parte de las personas que constituyen la poblacin desplazada (40,9%), ha realizado estudios de primaria y un 13% estudios de secundaria, la proporcin sin
151Encuesta 152Sistema

Nacional De Salud 2007 RUPD: Registro nico de la Poblacin Desplazada.

290

estudios formales es del 11,7%. Los bajos niveles de escolarizacin se pueden explicar en parte, por el efecto conjunto de dos factores: La estructura demogrfica que muestra una elevada proporcin de poblacin menor de 15 aos (casi de la mitad del total, representando el 46%). Los patrones de asistencia escolar en los lugares de origen, que muestran unas tasas medias o bajas, lo cual, se relaciona con el factor de extra-edad en la vinculacin al sistema educativo, que es un fenmeno encontrado con mucha frecuencia en las poblaciones urbanas y rurales con dificultades socioeconmicas.

Tabla No. 31. Comportamiento del Desplazamiento en La Guajira


Ao (Salida / Llegada / Declaracin)
DESCRIPCIN Personas Expulsadas Personas Llegada Personas Declarantes Promedio Diario de Personas Desplazadas 2005 9.019 6.908 6.295 24,71 2006 9.736 5.562 5.317 26,67 2007 6.449 5.048 4.142 17,67 2008 5.331 7.165 7.872 14,61 2009 2.566 4.400 12.057 7,03 2010 2.591 6.859 7.322 17,27 Total General 72.113 79.593 78.295

Fuente: Sistema RUPD: Registro nico de la Poblacin Desplazada

Grfica No. 12. Comportamiento del Desplazamiento en La Guajira

Fuente: Sistema RUPD: Registro nico de la Poblacin Desplazada

El problema del conflicto armado en Colombia es difcil de desarraigar. A 2011 los desmovilizados en La Guajira sumaron 213, por consiguiente el
291

desplazamiento sigue vigente, hacindose pertinente el desarrollo de polticas slidas y continuas de atencin a la poblacin; lamentablemente este fenmeno social de desplazamiento impacta diferentes escenarios del Departamento, desarrollando pobreza, homicidios y vulnerabilidad social. Asimismo, se conoce que en el departamento los niveles de receptividad han aumentado, los procesos polticos organizados por las entidades nacionales como la desmovilizacin y capturas de cabecillas de grupos al margen de la ley, han generado la creacin de nuevas bandas criminales en el pas, factor que est originando mayor porcentaje de desplazamiento, elevando el grado de violencia y ocasionando mayores niveles de pobreza extrema.

292

Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


PROGRAMA 1. PROTECCIN Y RESTITUCIN DE LOS DERECHOS A LA POBLACIN VCTIMA Y VICTIMA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA Objetivo: Garantizar el goce efectivo de derechos a la poblacin vctima y vctima del desplazamiento forzado por la violencia en el Departamento de La Guajira. Meta de Resultado Atender el 10% de la poblacin vctima (Ley 1448 de 2011) identificada (80.813 personas) en la restitucin de sus derechos Indicador Porcentaje de la poblacin victima atendida en la restitucin de sus derechos Lnea Base 9,597 Meta del Lnea Meta de Producto Indicador Cuatrienio Base 17.678 Articular y poner en marcha el Plan Plan Integral nico 0 Integral nico P.I.U. P.I.U. articulado y en ejecucin Identificar y caracterizar la poblacin Porcentaje de la 0 vctima diferenciada de la poblacin poblacin victima desplazada en un 100% diferenciada de la poblacin desplazada Identificada y caracterizada Formular el plan de accin de victimas Plan de accin de 0 vctimas formulado Gestionar la implementacin de un Sistema de informacin 0 sistema de informacin de poblacin creado vctima y victimas del desplazamiento en el Departamento de La Guajira, articulado a la Red Nacional de Informacin RNI. Meta del Cuatrienio 1

100%

1 1

293

12.3. Derecho a la Restitucin de Tierra Los grandes y pequeos actores del conflicto han venido aprovechando la geografa, historia y cultura regional para insertarlas en su proyecto de control y expansin territorial, til a la estrategia de financiacin de la guerra, cuyos efectos ms visibles en Colombia son la redistribucin inversa de la tierra, mediante el despojo al campesinado, las masacres, el incremento de la tasa de homicidio y el desplazamiento forzado de un importante nmero de la poblacin. En el mbito de lo municipal, an no se ha podido determinar la magnitud y el impacto causado por el desplazamiento forzado sobre la estructura de la produccin agropecuaria, especialmente, sobre la propiedad de la tierra y sus efectos en la redistribucin inversa de las mismas. Aqu la meta es establecer una poltica de Restitucin de Tierra, articulada con la Poltica Nacional; donde se desarrollarn acciones de identificacin y caracterizacin de la poblacin, que debe estar inmersa en los programas de restitucin que se adelanten en el Departamento en alianza con el INCODER.

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XIII. Eje Institucionalidad y Buen Gobierno


La historia reciente de las entidades territoriales, se caracteriz por el abuso de la autonoma relativa propia del gobernador y los alcaldes para ejecutar sus presupuestos. En La Guajira se generaron los llamados boilouts: el endeudamiento indiscriminado que tiene como fianza directa los ingresos futuros de las regalas y como garanta indirecta a los recursos del gobierno central. El departamento y sus entes municipales terminaron endeudados al entrar el siglo XXI. Debido a esto la mayora de ellos se acogieron a la Ley 617 de 2000 y otros a la Ley 550 de 1999. Sus causas radican en cmo se estableci el proceso de descentralizacin, que se apoya en la eleccin de los gobernantes de las entidades territoriales. En consecuencia, se dan arduas luchas electorales en las regiones que disponen de recursos como las regalas. Por el nivel de desarrollo existente en La Guajira, parece que las autoridades y los gobiernos estn inmersos en otras realidades propias del autismo de la burocracia ignorando la trascendencia y el contenido del artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que recuerda que Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios (...)153. Fanny Kertzman lo enfatiza en su libro Soltaron los perros. Describe que en La Guajira existe una sociedad dividida, en donde no hay inters por lo colectivo. Solo importa lo personal y familiar. Lo pblico es confundido con lo privado. No se acatan restricciones y normas. Eso ha hecho, que gran parte de la historia administrativa departamental y local este llena de frustraciones. A la fecha, se sigue escuchando la socorrida y manida expresin . Somos pobres y estamos as porque somos una regin abandonada por parte del gobierno nacional. Esta expresin supone que los gobiernos, la dirigencia poltica y la sociedad civil, no tienen ninguna responsabilidad en el estado del nivel de desarrollo econmico y social del departamento, luego entonces, el gobierno nacional es el culpable de nuestro nivel de pobreza. Expresin como esta refleja, que en La Guajira el liderazgo se ha ejercido sin proyecto social y que el capital social es muy incipiente, en el sentido que como sociedad no ha sido capaz de gerenciar su propio desarrollo en lo poltico, econmico, social, cultural y ambiental.

153PNUD.

Separta La Guajira, 2011.Pgs 11-14.

295

En La Guajira no es tan evidente que la riqueza social que se genera desde el sector minero se regule en sus efectos, impactos y se redistribuya a travs de la poltica desde una institucionalidad que la haga sostenible. Las polticas pblicas no estn direccionadas a propiciar la igualdad y democratizacin de oportunidades y de resultados. Ellas no guardan los criterios de la imparcialidad, la igualdad en el ejercicio y disfrute de los mismos derechos polticos, sociales, econmicos, culturales y ambientales; la igual participacin de los iguales en cualquier mbito; la igualdad proporcional que obliga al gobernante a que los sujetos deben ser tratados en proporcin a su desigualdad y la de redistribucin, como un imperativo para mayor bienestar, mayor equidad y mayor eficiencia. Un ejemplo de ello lo constituye el bajo avance que se percibe en torno de mejorar las condiciones de salud sexual y reproductiva. La mortalidad en mujeres gestantes contina siendo un serio problema de salud pblica. Si bien, la mayora de los partos son atendidos institucionalmente, persisten problemas de calidad en la prestacin de los servicios de salud. Alvin Toffler advierte que sin instituciones pblicas de avanzada no puede haber desarrollo econmico avanzado"() Siguiendo a Douglas North, las instituciones son aquellas normas legales y culturales que enmarcan la interaccin entre los diferentes tipos de agentes que conforman una sociedad. Es decir, son las reglas de juego, implcitas y explcitas, bajo las que se despliegan las transacciones econmicas (bienes y servicios). Ellas limitan las escogencias de los individuos, estructuran la vida diaria y reducen las incertidumbres, aunque no determinan a los individuos por completo. Al envolver sanciones, costumbres y cdigos de conducta -no solo leyes y derechos de propiedad- los lmites entre instituciones y cultura se tornan difusos. Segn Acemoglu, las buenas instituciones tienen tres caractersticas: a) permiten la aplicacin de los derechos de propiedad a un amplio segmento de la sociedad, haciendo que las personas tengan incentivos para invertir y tomar parte de la actividad econmica, b) limitan el poder de las lites, polticos y otros grupos poderosos en la sociedad, evitando que stos creen condiciones desiguales que les favorezcan y c) proveen igualdad de oportunidades para amplios segmentos de la sociedad, posibilitando la inversin individual en capital humano, y la participacin en actividades econmicas productivas154. En este sentido, el enfoque de derechos y de desarrollo implica la realizacin de un esfuerzo integral y sistmico en distintas dimensiones y niveles, tales como el crecimiento econmico, la reduccin de la pobreza y

154

Acemoglu, 2003.

296

la desigualdad, la gobernabilidad democrtica, la equidad de gnero y el desarrollo sostenible. Es por ello que la institucionalidad y el buen gobierno supone la participacin efectiva de los ciudadanos, sus asociaciones y las comunidades en las decisiones estatales y publicas que van a determinar el devenir econmico y social, constituyndose en un activo institucional de la mayor trascendencia para afianzar la democracia y perseverar en la bsqueda de objetivos comunes de desarrollo y convivencia, y de los derechos y deberes que consagra la Constitucin Nacional. Para obtener mejores resultado en lo pblico, se hace necesario que la participacin ciudadana debe ejercerse sobre slidos criterios y perspectivas. Tal consideracin toma mucho ms importancia en un contexto multitnico y pluricultural como lo es el de La Guajira. 13.1 Los Riesgos del Clientelismo La administracin pblica de La Guajira ha venido degenerando en la prevalencia de grupos polticos con estilo tradicional y asistemtico, estilo que heredan los futuros gobiernos porque las acciones polticas y sociales no trascienden la unidad familiar. Ese carcter parental en la organizacin de la sociedad lleva a que los polticos ejecuten una estrategia de afiliacin de grupos de parentesco para asegurar elecciones. Por eso en La Guajira los grupos polticos son expertos en ganar elecciones y en hacer malos gobiernos. Se ganan elecciones sin importar la capacidad de gobierno y se administra sin enfrentar metdicamente los problemas que se incorporan al paisaje social, como el acueducto y alcantarillado de Riohacha 155. Cuando se acta sobre ellos, es porque se convierten en urgencias polticas, no se los enfrenta por una seleccin planificada o por el valor que tiene para la poblacin. Como lo muestra el ranking establecido por la Corporacin Transparencia Internacional a travs del ndice de Transparencia Departamental 2008 2009, La Guajira ocupa la posicin nmero 24 entre 32 departamentos, con un ndice de 57,2, es decir, es un departamento de alto riesgo de corrupcin. Esto se refleja en la aparicin de pequeas y medianas empresas electorales, que buscando su perpetuidad hibridan ajustando tecnologas sociales para adaptar el viejo clientelismo al nuevo orden jurdico y administrativo nacional. As, las transacciones clientelistas pueden ser inmediatas por dinero o bienes por volumen de votacin. Adems de ganar las elecciones, los actores polticos pueden capturar rentas mediante el manejo del presupuesto estatal. Solo ellos deciden
155Arismendi,

Cesar. Obstculos para el desarrollo de La Guajira. 2007.

297

quines deben ocupar los cargos que definen el gasto pblico o que les permitan desviar la contratacin de los servicios que presta el Estado hacia individuos y firmas que garantizan un porcentaje de los recursos de la salud, agua y saneamiento bsico, electricidad, educacin contratada para los indgenas y campesinos156. Guerra y Ducan (2006) sealan, que un factor determinante de las afiliaciones y las lealtades de cliente-patrn se debe a que muchas de las comunidades locales se hallan en una situacin social extrema, donde la solucin a sus necesidades de supervivencia est en el nmero de votos que pueda ofrecer al candidato157. Adems, el conflicto interno colombiano alter el orden social de los territorios guajiros, subordinando a polticos, contrabandistas, o terratenientes para controlar las relaciones clientelistas158. Esto restringe la entrada de contrincantes independientes con proyectos polticos especficos y reduce an ms las iniciativas de control social.

Todo ello determina que el estilo tradicional de hacer poltica sin proyecto social ha limitado drsticamente la posibilidad de tener una buena gobernabilidad. Por ende, el bajo desarrollo institucional se debe a que las administraciones pblicas no han tenido verdaderos planes de desarrollo (pues estn limitados a la discrecionalidad contractual del gobernante), y a su poca experticia en solucionar los problemas e identificar las prioridades sociales. 13.2 Evaluacin de Capacidades Institucionales Un evaluacin de las capacidades institucionales se puede hacer a travs del anlisis integral de indicadores tales como: i) la categora de municipio; ii) la recepcin de regalas; iii) el indicador de NBI; iv) la pobreza extrema; v) el nivel de riesgo de corrupcin; v) el indicador de desempeo integral municipal; vi) el ndice de desempeo municipal y, vii) el ndice de desempeo fiscal. Ver Tabla No.32. En este se evidencia que el conjunto de los municipios de La Guajira, son deficientes en trmino del desarrollo de sus capacidades municipales, lo
156Duncan

y Guerra. La economa poltica de La Guajira y el proyecto de agua potable Banco Mundial. Bogot 2006. 157 Ibd. 158Verdadabierto.com de 11 de abril de 2011 seala que en mayo de 1997 y por instrucciones de los hermanos Castao, los jefes paramilitares Salvatore Mancuso y Jorge 40`, su segundo al mando de la Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (Accu), empezaron su estrategia de acercamiento con los duros del narco y del contrabando en La Guajira. En abril del 2004 esa alianza estuvo detrs de la pavorosa masacre de los wayuu de Baha Portete, puerto de gran calado de la pennsula, y desde donde histricamente han llegado el contrabando y las armas.

298

que aplica igualmente para el departamento como coordinador del desarrollo regional. Ello se hace consistente con los resultados que generan las acciones preventivas y de monitoreo sobre la ejecucin de normas estratgicas de lucha contra la corrupcin en la gestin pblica territorial y que se determina a travs del ndice de Gobierno Abierto- IGA. Para el periodo 2010-2011, en donde se determina que el IGA departamental de La Guajira fue del 48.7 mientras que el promedio nacional fue de 60,4, lo que establece que se este se encuentre en un nivel de alerta, ocupando la posicin 28. En el Departamento de La Guajira hay deficiencias en los sistemas de almacenamiento de informacin, exposicin de la informacin, y en el componente de dilogo de informacin. 13.2.1 Categora de los Municipios En La Guajira once (11) de los quince (15) municipios del departamento son del nivel seis (6) y tan solo cuatro (4), Riohacha, Uribia, Maicao y Manaure son de nivel cuatro159; ello significa que son municipios que se sostienen en grado sumo por el sistema de transferencias nacionales, ya que el aparato productivo adems de pequeo es dbil, lo que no le permite obtener suficientes recursos tributarios de manera directa e indirecta. 13.2.2 Recepcin de Regalas Implica que la entidad puede acceder a financiar parte de sus inversiones con dineros adicionales provenientes de la explotacin de recursos naturales. Con ellos se pueden financiar las acciones relacionadas con la salud, educacin, bajar los indicadores de mortalidad de nios menores de 5 aos, la ampliacin de cobertura y el mejoramiento de los servicios de
El Artculo 6 de la Ley 617 de 2000 define la categorizacin de los distritos y municipios, los cuales son clasificados de acuerdo a su poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin, la clasificacin se divide en 7 categoras: Categora especial, primera categora, segunda categora, tercera categora, cuarta categora, quinta categora, sexta categora. La clasificacin se realiza de la siguiente manera: Cuarta categora: Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida entre veinte mil uno (20.001) y treinta mil (30.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a veinticinco mil (25.000) y de hasta de treinta mil (30.000) salarios mnimos legales mensuales. Quinta categora: Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida entre diez mil uno (10.001) y veinte mil (20.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a quince mil (15.000) y hasta veinticinco mil (25.000) salarios mnimos legales mensuales. Sexta categora: Todos aquellos distritos o municipios con poblacin igual o inferior a diez mil (10.000) habitantes y con ingresos corrientes de libre destinacin anuales no superiores a quince mil (15.000) salarios mnimos legales mensuales.
159

299

acueducto y alcantarillado. En los municipios receptores de regalas la fragilidad de la institucin no est relacionada con la escasez de recursos. 13.2.3 Necesidades Bsicas Insatisfechas Existe una relacin directa entre las capacidades y el desempeo fiscal de las entidades territoriales, con la dimensin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas. Un municipio tiene mayores capacidades en la medida en que el NBI sea menor 160. 13.2.4 Indicador de Pobreza Extrema En consistencia con la anterior, las capacidades institucionales de los municipios son mayores en la medida en que este indicador sea menor. 13.2.5 Riesgo de Corrupcin De acuerdo a la evolucin realizada por Transparencia en Colombia, existe una relacin entre corrupcin y altos porcentajes de necesidades bsicas insatisfechas. Ello se asocia a la ineficiencia y la corrupcin, producto de la discrecionalidad que tienen los mandatarios locales y regionales 161. Aqu se evala la visibilidad, institucionalidad, control de la corrupcin y sancin. 13.2.6 ndice Desempeo Integral En una escala de 0 a 100, abarca aspectos como: grado de cumplimiento de las metas previstas en los planes de desarrollo; eficiencia en el uso de los recursos pblicos; cumplimiento de las normas legales para la elaboracin del presupuesto y ejecucin de las transferencias (SGP); y capacidad administrativa y fiscal. Un bajo indicador significa que la entidad territorial no es capaz de brindarle a su poblacin la suficiente

160 161

DNP. ndice de Desempeo Fiscal, 2009. Transparencia por Colombia. ndice de Transparencia Municipal, 2008-2009.

300

cantidad de bienes y servicios en educacin, salud y agua potable de conformidad con la Ley 715 de 2001162. 13.2.7 ndice de Desarrollo Municipal El Indicador de Desarrollo Municipal mide de manera sinttica el comportamiento de los municipios en variables de tipo social y financiero. Las primeras son tomadas del censo de 2005. Las segundas son tomadas de las ejecuciones presupuestales reportadas por los municipios al DNP para la vigencia analizada. 13.2.8 Desempeo Fiscal Permite dar seales y alertas para corregir problemas fiscales. Con l se pueden analizar las causas de los resultados fiscales territoriales para mejorar las capacidades de los territorios. Con este ndice se puede evaluar la capacidad de las entidades territoriales para autofinanciar su funcionamiento, el grado de dependencia de las transferencias y regalas, el esfuerzo por fortalecer los recursos fiscales, la capacidad de ahorro de las entidades territoriales, el peso relativo de la inversin en el gasto total y la capacidad de respaldo del endeudamiento. Una entidad territorial con un indicador cercano a 100 significa: Buen balance en su desempeo fiscal. Suficientes recursos para sostener su funcionamiento. Cumplimiento a los lmites de gasto de funcionamiento. Suficientes recursos para sostener su funcionamiento segn la Ley 617/00. Importante nivel de recursos propios (solvencia tributaria) como contrapartida a los recursos de SGP. Altos niveles de inversin. Adecuada capacidad de respaldo de su deuda.

El escalafn de desempeo fiscal tiene cuatro componentes: eficiencia, eficacia, requisitos legales y gestin administrativa y financiera. Eficiencia: tiene que ver con la utilizacin y el manejo de recursos monetarios, fsicos y humanos en el manejo sectorial de la salud, educacin y agua potable. Eficacia: se refiere al cumplimiento de metas del plan municipal de desarrollo. Requisitos legales: este componente tiene que ver con la presupuestacin y ejecucin de recursos del Sistema General de Participaciones (SGP). Gestin: califica el manejo administrativo y financiero de las administraciones municipales.
162

301

Generacin de ahorro corriente, necesario para garantizar solvencia financiera.

su

Un componente determinante para elevar la gestin institucional es el componente de gobierno en lnea, el cual en La Guajira debe perseguir los siguientes objetivos: Mejorar la calidad de la informacin y de los servicios prestados por medios electrnicos de tal forma que respondan a las necesidades de los ciudadanos, empresas y servidores pblicos. Promover escenarios de participacin en lnea para la toma de decisiones de poltica pblica (Ej. Construccin de polticas pblicas, discusin de normas, Presupuesto, otros programas de las entidad territorial) Promover las transacciones electrnicas para la obtencin de productos y servicios mediante canales seguros Publicar en el Portal nico de Contratacin (Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica SECOP) la informacin sobre la contratacin que adelantan las entidades territoriales Cumplir con los compromisos de capacitacin y acompaamiento en el desarrollo de la Estrategia de Gobierno en lnea. Identificar trmites de alto impacto para la administracin territorial, susceptibles de ser automatizados, con el fin de ofrecer posibilidades de interaccin al ciudad con la alcalda y la gobernacin. Articular la Estrategia de Gobierno en Lnea con el modelo estndar de control interno de la entidad territorial. Realizar el Desarrollo, implementacin y operacin de la plataforma tecnolgica que facilita el flujo e intercambio de informacin (Poltica de cero papel) y la implementacin de Polticas en Lnea, de manera estndar, entre entidades del Estado, con adecuados niveles de servicio (seguridad, disponibilidad, capacidad). Esta plataforma genera un uso ms eficiente de los recursos del Estado y permite desarrollar de manera ptima los servicios de Gobierno en lnea.

302

Tabla No. 32. Indicadores Indirectos de Capacidades Institucionales


Caractersticas Generales Riesgo de Rcepci Probrez Corrupcin Categor n de NBI a Indice de ia regalas 2010 Extrem Transparen directas a 2010 cia 20082009 6 6 6 6 6 6 6 6 4 4 4 6 4 6 6 x x x x x x x x 60,95 54,15 66,52 62,88 56,49 43,37 58,69 66,75 68,36 79,75 49,10 44,79 96,05 62,98 47,57 59,30 20,70 53,30 42,00 20,70 61,70 63,30 32,90 58,20 44,60 47,50 64,00 62,30 46,30 49,20 Alto Medio Muy Alto Dese mpe o Indice de Integr Desarrollo al Municipal Muni 2009 cipal 2009 43,17 34,90 43,33 34,30 29,39 56,52 49,41 43,74 36,80 35,44 58,44 27,65 53,10 31,65 47,61 44,98 49,11 37,09 43,00 47,15 52,46 42,50 48,80 39,66 17,36 47,40 51,04 11,35 40,73 50,32 Desempeo Fiscal Porcentaje Porcentaje Porcenta Porcentaje de de je del de ingresos Magni Indicador Posicin ingresos ingresos gasto corrientes tud Capacidad de 2010 a que que total destinados de la de ahorro desempe nivel correspon correspond destinad a deuda 6/ o Fiscal nacional den a en a oa funcionamie 2/ 7/ 8/ transferen recursos inversin nto 1/ cias 3/ propios 4/ 5/ 73,45 44,17 56,85 50,63 91,73 66,66 75,78 68,60 58,83 73,01 25,08 59,13 76,32 75,23 72,00 1,89 3,93 3,67 7,77 17,33 6,63 84,74 80,36 69,41 69,10 84,69 66,90 79,23 83,93 66,84 75,98 50,91 34,92 68,88 80,19 66,57 82,50 90,32 78,68 39,04 16,20 63,67 78,76 32,09 77,29 67,36 85,87 51,93 77,60 44,90 41,01 94,83 94,36 91,47 89,87 81,70 93,18 95,29 75,48 96,80 94,87 96,61 92,39 95,81 84,70 89,09 31,81 55,33 60,43 48,80 26,27 50,18 56,05 23,73 56,47 36,87 71,11 73,93 34,56 38,06 22,49 71,89 77,08 77,26 69,41 48,24 73,14 76,35 59,60 78,39 71,93 81,40 81,27 73,32 66,07 65,89 293 146 137 393 1.082 253 157 899 109 290 71 72 243 547 555 Posicin 2010 a nivel departam ento 9/ 10 5 4 11 15 8 6 14 3 9 1 2 7 12 13

Municipios

ALBANIA BARRANCAS DIBULLA DISTRACCIN EL MOLINO FONSECA HATONUEVO LA JAGUA DEL PILAR MAICAO MANAURE RIOHACHA SAN JUAN DEL CESAR URIBIA URUMITA VILLANUEVA

Fuente. DNP. Indice de Desempeo Fiscal 2010. NBI, Pobreza extrema, 2010. Transparencia por Colombia 2010.

1/ Autofinanciacin del funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100% 2/ Magnitud de la deuda = Servicio de la deuda / ingreso disponible * 100% (i) A partir de 2010 3/ Dependencia de las transferencias = Transferencias + Regalas (i) / ingresos totales * 100%. (i) A partir de 2009 4/ Dependencia de los recursos propios = Ingresos tributarios + No tributario / ingresos corrientes * 100% (i) A partir de 2010 5/ Magnitud de la inversin = Inversin / gasto total * 100% 6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100% 7/ Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100. 8/Posicin a nivel nacional 9/Posicin a nivel departamental

303

Metas de Resultado, Programas, Metas de Producto


FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PROGRAMA 1. TALENTO HUMANO COMPETENTE Y COMPROMETIDO Objetivo: Disponer de un Talento Humano con altos niveles de competencia, comprometido y proactivo que garantice el funcionamiento eficiente y eficaz de la Gobernacin de La Guajira, frente a los compromisos institucionales y a los continuos cambios que se presentan, posibilitando la prestacin de un servicio de calidad. Meta de Lnea Meta del Lnea Meta del Indicador Meta de Producto Indicador Resultado Base Cuatrienio Base Cuatrienio Mejorar el clima Porcentaje de 50% 70% Revisar y/o ajustar el 100% de la Porcentaje de la 0 100 laboral en un 20% mejora en el Estructura Organizacional de la Estructura en la clima laboral Gobernacin de La Guajira de acuerdo a Organizacional de la Administracin de la las competencias institucionales. Gobernacin de La Departamental. Administraci Guajira revisada y/o n ajustada Departamenta Ajustar la planta de personal de la Planta de personal 0 1 l. Administracin Departamental a la ajustada a la Estructura Organizacional, teniendo en Estructura cuenta los perfiles y competencias de los Organizacional funcionarios. Alcanzar una cobertura del 80% de los Porcentaje de 0% 80% funcionarios beneficiados con la funcionarios implementacin del Programa de beneficiados con el Bienestar Social. Programa de Bienestar Social. Desarrollar el Plan de Capacitacin en Porcentaje de 50% 100% competencias laborales que beneficie al funcionarios 100% de los funcionarios de la beneficiados con el Plan Administracin Departamental. de Capacitacin. Implementar el 100% del Programa de Porcentaje de ND 100% Salud Ocupacional en la Administracin implementacin del Departamental. Programa de Salud Ocupacional PROGRAMA 2. MODERNIZACIN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS Objetivo: Actualizar los procesos administrativos para prestar un servicio eficiente, eficaz y efectivo logrando satisfacer las necesidades y expectativas de los usuarios y/o clientes de la Gobernacin de La Guajira. Meta de Resultado Indicador Lnea Base Meta del Cuatrienio Meta de Producto Indicador Lnea Meta del Base Cuatrienio

304

Actualizar y modernizar al menos 5 procesos administrativos en la Administracin Departamental durante el cuatrienio

Nmero de procesos administrativo s actualizados y modernizados

Implementar las tablas de retencin documental en el 100% de las dependencias de la Administracin Departamental.

Lograr el 100% en la implementacin del Archivo Central de la Administracin Departamental (Ley 594 de 2.000).

Implementar el Sistema nico de Informacin de Personal-SUIP, y depurar en un 100% el Archivo de Hojas de Vida de los funcionarios de la Administracin Departamental. Actualizar y sistematizar el proceso de Proceso de Contratacin de la Administracin Contratacin de la Departamental. Administracin Departamental actualiz ado y sistematizado. Fortalecer el proceso jurdico de la Proceso jurdico de la Administracin Departamental. Administracin Departamental fortalecido PROGRAMA 3. FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS DEPARTAMENTALES

Porcentaje de dependencias de la Administracin Departamental con tablas de retencin documental implementadas Porcentaje de implementacin del Archivo Central de la Administracin Departamental Sistema nico de Informacin de Personal-SUIP implementado.

100%

100%

100%

Objetivo: Asegurar la sostenibilidad financiera de la Gobernacin de La Guajira para garantizar el cumplimiento de sus funciones. Meta de Resultado Mejorar en 2% el ndice de Desempeo Fiscal del Departamento de La Guajira Lnea Base Porcentaje 2010: mejorado del 74,56% ndice de Fuente: Desempeo D.N.P. Fiscal del Departamento de La Guajira. Indicador Meta del Meta de Producto Cuatrienio 76,56% Implementar un sistema eficiente en la poltica de recaudo de La Gobernacin Cumplir con el 100% del lmite establecido segn la Ley 617 del 2000, para los Gastos de Funcionamiento en la Administracin Departamental. Lnea Meta del Base Cuatrienio Nmero de sistemas 0 1 implementados Porcentaje del lmite 0 100% establecido de Gastos de Funcionamiento en la Administracin Departamental cumplido. Indicador

305

Revisar, ajustar y/o reorientar el programa de saneamiento fiscal y financiero en la Administracin Departamental. Realizar una capacitacin anual sobre el Sistema General de Participacin-SGP, el Sistema General de RegalasSGR y Presupuesto Pblico a funcionarios Administracin Departamental.

Cumplir en un 100% con la incorporacin y ejecucin de los recursos del Sistema General de Regalas de acuerdo a lo establecido en la Ley (Acto Legislativo 005 de 2011, Decreto 2329 y 2358 de 2011 y dems normas pertinentes) PROGRAMA 4. INFRAESTRUCTURA FSICA Y LOGSTICA ADMINISTRATIVA

Programa de saneamiento fiscal y financiero revisado, ajustado y/o reorientado. Nmero de capacitaciones realizadas Sistema General de Participacin-SGP, el Sistema General de RegalasSGR y Presupuesto Pblico. Porcentaje de cumplimiento con la incorporacin y ejecucin de los recursos del nuevo Sistema General de Regalas de acuerdo a lo establecido en la Ley

100%

Objetivo: Disponer de una infraestructura fsica y logstica administrativa moderna, con amplia cobertura que permita el normal funcionamiento de la Administracin Departamental, para dar respuesta oportuna y de calidad a las demandas de servicios institucionales. Meta de Resultado Mejorar el ndice de capacidad administrativa en 10% en la Gobernacin de La Guajira Indicador Porcentaje de ndice de capacidad administrativa mejorado Lnea Base 65% Meta del Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio Base Cuatrienio 85% Disponer de un Parque Automotor Porcentaje de respuesta 30% 80% respondiendo al 80% de las demandas de del Parque Automotor a servicio institucional. las demandas de servicio institucional Instalar conectividad al 80% de las Porcentaje de 40% 80% dependencias de la Administracin dependencias de la Departamental (servicio telefnico, redes Administracin de internet, entre otros.) Departamental con conectividad instalada Modernizar integralmente en un 100% el Porcentaje de 0 100% Portal Web GUAJIRA TRANSPARENTE y modernizacin del actualizarlo diariamente Portal Web GUAJIRA TRANSPARENTE

306

Mejorar los ambientes de trabajo en la Porcentaje de mejora de Administracin Departamental en un ambientes de trabajo en 80%. la Administracin Departamental Implementar un Sistema de Energa Nmero de Sistema de Alterna para el Palacio Departamental. Energa Alterna implementado Articular mediante un Sistema Integrado Procesos Financieros, los procesos Financieros, Contables, de Contables, de Almacn Almacn y de Talento Humano de la y de Talento Humano Administracin Departamental. de la Administracin Departamental articulados. Dotar al 100% de las dependencias de la Porcentaje de Administracin Departamental con el dependencias con el 100% de Hardware requeridos. 100% de Hardware requerido Gestionar la adquisicin de una Sede Sede Administrativa Administrativa para la Gobernacin de La para la Gobernacin de Guajira. La Guajira gestionada

80%

100%

PROGRAMA 5. SISTEMA DE GESTIN INTEGRADO BAJO LAS NORMAS ESTABLECIDAS: MODELO ESTNDAR DE CONTROL INTERNO MECI NTC GP 1000 Y SISTEDA Objetivo: Lograr la implementacin del sistema de gestin integrado en la Gobernacin, Institutos y Entidades Descentralizadas. Meta de Resultado Implementar en 100% del Sistema Integrado de Gestin Indicador Porcentaje de Sistema de gestin implementado Lnea Base 90% Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio 100% Revisar y ajustar el Sistema Integrado de Sistema Integrado Gestin de la Gobernacin de La Guajira Gestin de Gobernacin de Guajira revisado ajustado. Sensibilizar y Socializar el Sistema Porcentaje Integrado de Gestin al 100% de los funcionarios funcionarios de la Administracin sensibilizados Departamental. socializados con Sistema Integrado Gestin de Administracin Departamental Lnea Meta del Base Cuatrienio de 0 1 la La y de y el de la 50% 100%

307

Porcentaje de funcionarios capacitados en el Modelo Estndar de Control Interno, NTC GP 1000 y Sistema de Desarrollo Administrativo Formar al 50% de los funcionarios en Porcentaje de Auditores de Calidad funcionarios formados en Auditora de Calidad PROGRAMA 6. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO

Capacitar al 100% de los funcionarios de la Administracin Departamental en el Modelo Estndar de Control Interno, NTC GP 1000 y Sistema de Desarrollo Administrativo

100%

100%

Objetivo: Terminar la implementacin del Sistema de Control Interno en la Gobernacin de La Guajira, como mecanismo para lograr la transparencia y la eficiencia administrativa. Meta de Indicador Resultado Lograr una Porcentaje de calificacin del de calificacin 90% segn los lograda parmetros de la DAFP en el avance de implementacin del Sistema de Control Interno Lnea Base 82.6 Meta del Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio Base Cuatrienio 90% Capacitar al 100% de los funcionarios Porcentaje de 0% 100% Administracin Departamental en la funcionarios cultura de autocontrol Administracin Departamental capacitados Presentar dos (2) informes de control Nmero de informes 2 8 interno anualmente presentados Realizar una (1) evaluacin anual a todas Nmero de 1 las dependencias de la Gobernacin. dependencias evaluadas Realizar la evaluacin al 100% de los Porcentaje de Planes de 100% planes de mejoramiento establecidos en Mejoramiento la entidad evaluados Atender el 100% de los requerimientos Nmero de 100% generados en los procesos de auditora requerimientos realizados por entes externos atendidos Desarrollar dos (2) auditoras internas durante cada vigencia Realizar una evaluacin independiente por ao sobre el avance de la implementacin del Sistema de Control Nmero de auditoras desarrolladas Nmero de evaluaciones realizadas en el cuatrienio 1 1 4

100%

100%

2 4

308

Interno Levantar el mapa de riesgos Mapa de riesgos administrativos Administracin administrativo Departamental y hacer una evaluacin levantado anual del mismo PROGRAMA 7. SISTEMA DE CONTROL DISCIPLINARIO Objetivo: Desarrollar las actividades concernientes a la indagacin preliminar, investigacin disciplinaria y verbal y fallar en primera instancia los procesos que se lleven en contra de los funcionarios y exfuncionarios pblicos de la administracin departamental, en concordancia del Cdigo Disciplinario nico y dems normas vigentes sobre la materia, en procura de una prestacin transparente del servicio. Meta de Resultado Reducir en un 50% el nmero de procesos disciplinarios a funcionarios y exfuncionarios de la entidad Indicador Porcentaje de disminucin del nmero de procesos disciplinarios Lnea Base ND Meta del Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio Base Cuatrienio 50% Atender y fallar en primera instancia el Porcentaje de procesos ND 100% 100% de los procesos disciplinario que se disciplinarios atendidos surtan en contra de los servidores y y fallados exservidores pblicos de la gobernacin de La Guajira. Sensibilizar al 100% de los funcionarios Porcentaje sobre el Sistema de Control Disciplinario funcionarios y lo concerniente al Cdigo Disciplinario sensibilizados nico y dems normas vigentes de 0% 100% 0 1

PROGRAMA 8. FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN Objetivo: Ampliar el desarrollo del Departamento de La Guajira y fortalecer los mecanismos que permitan la toma de decisiones oportunas. Meta de Resultado Aumentar en promedio el 5% el ndice de desarrollo del Departamento de La Guajira Indicador Porcentaje de aumento en el ndice promedio de desarrollo de los municipios Departamento de La Guajira Lnea Base ND Meta del Meta de Producto Cuatrienio 5% Actualizar la Agenda Prospectiva del Departamento de La Guajira Apoyar la formulacin de los 5 planes sectoriales Indicador Lnea Meta del Base Cuatrienio prospectiva 0 1 0 0 5 1

Agenda actualizada Nmero Planes Sectoriales formulados

Disear e implementar el sistema de Sistema de Planeacin planeacin departamental diseado e implementado Adelantar el 100% de las acciones Porcentaje de acciones pertinentes al Departamento en la pertinentes implementacin de la Ley Orgnica de implementadas Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de

100%

309

2011)

Apoyar en el 100% de los procesos de Ordenamiento del Territorio en el Departamento de La Guajira, como reasentamientos, asuntos limtrofes, entre otros. Crear y fortalecer el centro de informacin estadstica del Departamento de La Guajira Realizar en los 15 municipios del Departamento de La Guajira Seguimiento y Evaluacin a los Planes de Ordenamiento Territorial-POT, Esquemas de Ordenamiento Territorial-EOT y Esquemas Bsicos de Ordenamiento Territorial-EBOT, segn corresponda, a travs de los Expedientes Municipales.

Porcentaje de procesos de Ordenamiento del Territorio en el Departamento de La Guajira apoyados. Centro de informacin creado y fortalecido Nmero de municipios del Departamento de La Guajira con Seguimiento y Evaluacin a los Planes de Ordenamiento Territorial-POT, Esquemas de Ordenamiento Territorial-EOT y Esquemas Bsicos de Ordenamiento Territorial-EBOT. Nmero de dependencias de la gobernacin, institutos y entidades descentralizadas capacitadas y asistidas

100%

15

15

Capacitar y brindar asistencia tcnica integral a las dependencias de la gobernacin, institutos y entidades descentralizadas sobre la elaboracin del Plan Indicativo, Plan de Accin y rendicin de informes de estado de avance del plan. PROGRAMA 9. ASISTENCIA TCNICA INTEGRAL A LOS MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO

Objetivo: Brindar capacitacin y asistencia tcnica integral a las administraciones municipales, dentro de las competencias del gobierno departamental, buscando el fortalecimiento de las entidades territoriales. Meta de Resultado Indicador Lnea Base Meta del Cuatrienio Meta de Producto Indicador Lnea Meta del Base Cuatrienio

310

Aumentar el ndice de desempeo promedio de los municipios en un 10%.

Porcentaje de aumento en el ndice de desempeo promedio de los municipios

2010: 48,4% Fuente D.N.P.

58,4%

Disear e implementar un Plan Integral de Asistencia Tcnica a los 15 municipios del Departamento de La Guajira para el fortalecimiento institucional.

Nmero de Planes Integrales de Asistencia Tcnica Integral diseado e implementado Brindar asistencia tcnica para la Nmero de municipios Implementacin del nuevo SISBEN en los asistidos tcnicamente 15 municipios del Departamento de La en SISBEN. Guajira. Dar asesora y asistencia tcnica a los 15 Nmero de municipios municipios del Departamento de La asistidos en Guajira en Ordenamiento Territorial. Ordenamiento Territorial Capacitar a funcionarios pblicos en los Nmero de municipios 15 municipios del Departamento de La con funcionarios Guajira, en temas para el fortalecimiento pblicos capacitados de la administracin y gestin pblica municipal Prestar asistencia tcnica a los 15 Nmero de municipios municipios sobre procesos de asistidos elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo municipal y la presentacin de informes de Ley a las diferentes entidades del orden departamental y nacional. Realizar seguimiento a la operacin y funcionamiento de los Bancos de Programas y Proyectos de Inversin en los 15 municipios del Departamento de La Guajira. Asesorar a los 15 municipios del Departamento de La Guajira en la elaboracin de informes en cumplimiento de los requerimientos de LEY Nmero de municipios de con seguimiento a Bancos de Programas y Proyectos de Inversin Nmero de municipios asesorados

15

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15

15

PROGRAMA 10. GESTIN DEL PLAN DE DESARROLLO Objetivo: Implementar un sistema de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo, para determinar el nivel de cumplimiento de las metas de resultado y producto establecidas para el cuatrienio.

311

Meta de Resultado Lograr el 70% en la evaluacin final del Plan de Desarrollo Departamental para el perodo 2012-2015.

Indicador Porcentaje en la evaluacin final del Plan de Desarrollo Departamenta l periodo 2012-2015.

Lnea Base 0%

Meta del Meta de Producto Cuatrienio 70% Capacitar al 100% de los secretarias, institutos y entidades descentralizadas en el proceso de elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Departamental

Lnea Meta del Base Cuatrienio Porcentaje de 0 100% secretarias, institutos y entidades descentralizadas capacitadas en el proceso de elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Departamental Efectuar anualmente dos (2) Nmero de 2 8 seguimientos y evaluaciones al Plan de evaluaciones realizadas Desarrollo Departamental Realizar un (1) seguimiento anual a los Nmero de seguimiento 0 4 planes de desarrollo de los quince (15) anual a planes de municipios del departamento desarrollo de los 15 municipios realizado Apoyar tcnica y financieramente el Nmero de Consejos de 0 16 Consejo Departamental de Planeacin y a Planeacin apoyados los quince (15) Consejos Municipales de tcnica y Planeacin, durante el cuatrienio. financieramente Indicador

PROGRAMA 11. DESARROLLO FRONTERIZO Y COOPERACIN INTERNACIONAL Objetivo: Propender por el desarrollo de las zonas fronterizas para mejorar la calidad de vida y actividad comercial. Meta de Resultado Implementar por lo menos 6 acciones que fortalezcan los procesos Fronterizos y de Cooperacin Internacional en el Departamento de Indicador Nmero de acciones de fortalecimient o a los procesos Fronterizos y de Cooperacin Lnea Base 3 Meta del Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio Base Cuatrienio 9 Disear e implementar la Poltica de Poltica de Frontera y 0 1 Frontera y Cooperacin Internacional en Cooperacin el Departamento de La Guajira, Internacional diseada e implementada. Institucionalizar una instancia Instancia responsable de los asuntos de frontera y institucionalizada cooperacin internacional en el Departamento de La Guajira. 0 1

312

La Guajira

Internacional en el Departamento de La Guajira implementada s

Apoyar el establecimiento de una zona industrial en Maicao, Uribia y Manaure para fortalecer el desarrollo socio econmico fronterizo Gestionar la firma de 10 convenios con Organismos de Cooperacin Internacional Gestionar la realizacin de 3 proyectos binacionales con la Repblica de Venezuela para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la frontera

Zona industrial en Maicao, Uribia y Manaure apoyada para su establecimiento Nmero de convenios gestionados Nmero de proyectos realizados

10

20

Articular el Plan Frontera de la Plan frontera articulado Cancillera Nacional. PROGRAMA 12. APOYO AL FORTALECIMIENTO DEL EQUIPAMIENTO MUNICIPAL

Objetivo: Fortalecer el equipamiento pblico de los municipios del Departamento de La Guajira, para brindar mejores condiciones de servicio a la comunidad. Meta de Resultado Fortalecer el Equipamiento de los 15 municipios del Departamento de La Guajira. Indicador Nmero de municipios con el equipamiento fortalecido Lnea Base ND Meta del Meta de Producto Cuatrienio 15 Apoyar la construccin de Un (1) Parque Cementerio en el Departamento de La Departamento Apoyar la construccin y/o mejoramiento de dos (2) terminales de transportes en el Departamento de La Guajira. Apoyar la construccin y/o mejoramiento de 5 espacios pblicos y/o edificaciones en los municipios del Departamento de La Guajira Indicador Parque apoyado Lnea Meta del Base Cuatrienio Cementerio 0 1

Nmero de terminales construidos y/o mejorados Nmero de espacios pblicos y/o edificaciones construidos y/o mejorados en los municipios del Departamento de La Guajira Apoyar el ornato y la ejecucin de los Nmero de municipios Planes Centros de cuatro (4) municipios apoyados en el ornato y del Departamento de La Guajira. la ejecucin de los Planes Centros

ND

313

TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIN COMUNITARIA PROGRAMA 1. GESTIN CON TRANSPARENCIA Objetivo: Poner a disposicin de la comunidad en general los procesos desarrollados por el ente departamental, de tal manera que se logre generar mayor cultura de apropiacin por lo pblico por parte de la ciudadana, dando la posibilidad de ejercer el control social mediante la participacin ciudadana. Meta de Indicador Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Lnea Meta del Resultado Base Cuatrienio Base Cuatrienio Aumentar en 10% Porcentaje de 2009: 67,2% Implementar y poner en operacin el Porcentaje de 0 100% el ndice de aumento en el 57,2% Portal Web GUAJIRA TRANSPARENTE implementacin y Transparencia del ndice de con informacin actualizada en un operacin del Portal Web Departamento de Transparencia 100%. GUAJIRA La Guajira Departamenta TRANSPARENTE. l. Aumentar al 100% la cobertura de Porcentaje de aumento ND 100% comunicacin de los procesos de la de la cobertura de gobernacin en el departamento de La comunicacin de los Guajira, mediante distintos medios. procesos de la gobernacin en el Departamento de La Guajira. Publicar en el Portal Web GUAJIRA Porcentaje de procesos 0 100% TRANSPARENTE el 100% de los publicados procesos legalmente susceptibles a ser publicados Rendir un informe anual a la Asamblea Departamental sobre el cumplimiento a los lmites del gasto establecido en la Ley 617 de 2000, de los 15 municipios del Departamento. Nmeros de informes presentados a la Asamblea del Departamento sobre Ley 617 de 2000, de los 15 municipios del Departamento. Nmeros de audiencias pblicas de rendicin de cuentas realizadas Porcentaje de diseo e implementacin de la estrategia Programa de auditoras visibles diseado e implementado. 1 4

Realizar cuatro (4) audiencias pblicas de rendicin de cuentas en el cuatrienio Disear e implementar la estrategia de atencin al ciudadano. Disear e implementar un programa de auditoras visibles en el Departamento de La Guajira

0%

100%

314

PROGRAMA 2. FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIN COMUNITARIA Objetivo: Promover, facilitar, estructurar y fortalecer la organizacin democrtica, moderna, participativa y representativa en los organismos de accin comunal en sus respectivos grados asociativos y establecer un marco jurdico claro para sus relaciones con el Estado y con los particulares, as como para el cabal ejercicio de sus derechos y deberes (Ley 743 de 2002 y sus decretos reglamentarios) Meta de Resultado Fortalecer los procesos de participacin comunitaria en el 100% de los municipios del Departamento de La Guajira Indicador Porcentaje de municipios con procesos de participacin comunitaria fortalecidos Lnea Base 0 Meta del Lnea Meta del Meta de Producto Indicador Cuatrienio Base Cuatrienio 15 Disear e implementar un programa de Porcentaje del 0% 100% Cultura y Participacin Ciudadana en el Programa de Cultura Departamento de La Guajira Participacin Ciudadana diseado e implementado Promover la creacin de la Red de Juntas Nmero de Red de 0 16 de Accin Comunal a nivel departamental Juntas Accin Comunal y en los 15 municipios del Departamento a nivel departamental y de La Guajira. en los 15 municipios creadas Contribuir con apoyo tcnico y logstico y Federacin Comunal 0 16 formativo para el fortalecimiento integral Departamental y de la Federacin Comunal Juntas de Accin Departamental, as como las juntas de Comunal y accin comunal y asociaciones Asociaciones comunales en los 15 municipios del Comunales apoyadas. Departamento de La Guajira. Apoyar tcnica y financieramente el desarrollo del programa de formacin de lderes sociales para fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana y control social en los 15 municipios del Departamento, durante el cuatrienio. Nmero de municipios apoyados en el programa de formacin de lderes para fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana y control social 0 15

315

Fortalecer a las veeduras ciudadanas Nmero de municipios constituidas en los 15 municipios del con veeduras Departamento con programas de ciudadanas capacitadas capacitacin en temas de participacin comunitaria, auditorias visibles, rendicin de cuentas, entre otros. Apoyar la conformacin de una Red de Emisoras Comunitarias, con enfoque diferencial para el Departamento de La Guajira, a travs de un proyecto radial conjunta. Red de Emisoras Comunitarias con enfoque diferencial, para el Departamento de La Guajira, apoyada en su conformacin

15

316

XIV. Plan de Inversiones


La metodologa aplicada en el anlisis de la informacin del perodo fiscal 2008-2011, a partir de la clasificacin, se ajusta la informacin de acuerdo al tipo econmico y objeto del gasto, el cual fue til para medir tanto el dficit o ahorro corriente como el dficit o supervit total.163 En este sentido, el criterio de clasificacin de las cuentas es de recurrencia en la forma que suceden los ingresos y gastos sumarios de la ejecucin presupuestal. En los ingresos se incluyen los recursos del balance (Supervit fiscal, cancelacin de reservas, entre otros.). El crdito neto (diferencia entre el desembolso y las amortizaciones) no hace parte de los ingresos, sino que es considerado una cuenta de financiacin del dficit, el cual est sustentado en pesos constantes con base a las ejecuciones presupuestales facilitadas por la Secretara de Hacienda Departamental. Tabla No. 33. Los ingresos totales del Departamento de La Guajira, para la vigencia fiscal 2008-2011 ascendieron a $566.448; $695.390; $601.478; $743.438 millones de pesos constantes respectivamente (Ver Grfica No.14), con crecimientos promedio en trminos constantes de 10,9%, de los cuales el 91,4% corresponden a los ingresos de capital y un 8,6% a los ingresos corrientes. Los ingresos de capital alcanzaron promedios de $595.509 millones de pesos constantes, constituidos principalmente por el 48% ($287.936 millones de pesos) con recursos por regalas directas y compensaciones, el 40% por los recursos de transferencias del sistema general de participaciones y un 12% por el producto de la cofinanciacin y otros recursos. Por su parte, los ingresos corrientes alcanzaron promedios de recaudo por valor de $56.180 millones de pesos, representados en los ingresos tributarios (93%), ingresos no tributarios (6,5%), y las trasferencias corrientes del nivel nacional (0,5%); se puede observar que los ingresos tributarios son los ms representativos (Ver Grfica 13); dentro de este rubro el impuesto por concepto de Cerveza particip con un 31,2%, licores 7,7%, Cigarrillo y Tabaco con 3.8% del promedio total, seguido del impuesto de sobretasa a la gasolina, registro, anotacin y vehculos automotores con recaudos promedios del 2,6%, 2,9% y 2,5% respectivamente y otros impuestos que representan el 49,8% de las rentas tributarias del Departamento.

163

La situacin de liquidez hace referencia a causacin en la ejecucin presupuestal , por la cual no es exclusivamente de caja

317

Grfica No. 13. Composicin de los Ingresos Tributarios (Valores en millones de pesos)
35000
32.978

30000
26.699

25000
22.044 20.839

20000

18.436 16.535 15.732

15000

14.455

10000
5.024 5.559 2.231

5000
1.574 971 1.755

4.553 2.549

2008
1.1.1.1 CERVEZA 1.1.1.3 CIGARRILLOS Y TABACO 1.1.1.5 VEHICULOS AUTOMOTORES

2009
1.1.1.2 LICORES

2010
1.1.1.4 REGISTRO Y ANOTACION 1.1.1.6 SOBRETASA A LA GASOLINA Lineal (1.1.1.3 CIGARRILLOS Y TABACO)

2011

1.1.1.7 OTROS (deguello, estampilla, Loteria y 5% seguridad)

Fuente: Secretaria de Hacienda. Proyecciones DAP Departamental

Los gastos totales del Departamento perodo 2008-2011 ascendieron a $ 558.179; $638.183 $564.803; y $673.950 millones de pesos constantes respectivamente, de los cuales el 96,2% lo constituyen los gastos de capital y el 3,8% los gastos corrientes. Los gastos de capital o inversiones alcanzaron la suma promedio de $586.037 millones de pesos constantes, destinados principalmente a gastos de inversin social con una participacin del 65,5% y a formacin bruta de capital en menor proporcin con una participacin del 34,5%, Ver Grfica No.14. Al analizar los gastos corrientes, se encuentra que estos alcanzaron promedios de $22.668 millones de pesos del total de los gastos corrientes, de los cuales un 87,4% estn orientados a gastos de funcionamiento y un 12,6% gastos a intereses de la deuda pblica. Del total de los gastos de funcionamiento los pagos por servicios personales representan la principal participacin del gasto con un 41,7%, seguido de las transferencias pagadas (Asamblea, Contralora Departamental y otras) con 31,7% y los gastos generales 26,6%, Ver Grfica No. 15.

318

Grfica No. 14.

Ingresos y Gastos Totales

Fuente: Secretara de Hacienda Departamental. Ejecuciones Presupuestales 2008-2011.

Grfica No. 15.

Composicin de los Gastos Corrientes

Fuente: Secretara de Hacienda Departamental. Ejecuciones Presupuestales 2008-2011.

319

Ahorro /Dficit Corriente Como resultado de ingresos corrientes superiores a los gastos corrientes, el Departamento present durante la vigencia 2008 2011 un ahorro corriente de $24.447; $34.924; $42.454 y $31.927 millones de pesos, respectivamente; presentando importantes ingresos que le permitieron disponer de un ahorro operacional que apalanca una mayor parte de la inversin. Ver Grfica No.16

Dficit o Supervit Total Dentro del anlisis de las ejecuciones presupuestales durante el periodo fiscal analizado en los aos 2008 2011, se observa un supervit total de $8.269; $57.207, $36.674 y $69.487 millones de pesos por cada ao, sustentado en ingresos por recursos del balance (rendimientos, reintegros, cancelacin de reservas, supervit, excedentes financieros etc.). Ver Grfica No.16.

Grfica No. 16.

Ahorro/Dficit Corriente - Dficit/Supervit Total

Fuente: Secretara de Hacienda Departamental. Ejecuciones Presupuestales 2008-2011.

320

Tabla No. 33.

Ejecucin Presupuestal del Departamento de La Guajira 2008-2011 (Millones de pesos constantes)


CUENTA 2008 566.448 50.025 43.916 14.455 971 1.574 1.846 1.721 2.510 20.839 6.109 558.179 25.579 21.358 9.069 5.055 7.235 4.221 4.221 24.447 516.423 216.851 203.924 12.927 2.208 287.502 9.862 532.601 203.628 328.973 8.269 -1.598 -1.598 1.598 2009 695.391 54.360 51.139 18.436 5.024 1.755 1.392 1.082 1.406 22.044 2.929 292 292 638.183 19.436 16.646 8.012 5.814 2.819 2.790 2.291 499 34.924 641.031 242.076 194.036 48.040 18.143 334.123 46.689 618.747 202.174 416.573 57.208 -3.976 -3.976 3.976 2010 601.478 63.289 60.475 16.535 5.559 2.231 1.438 1.065 670 32.978 2.420 393 393 564.803 20.834 18.903 7.880 5.272 5.751 1.931 1.462 469 42.454 538.189 219.264 161.975 57.289 17.081 209.379 92.465 543.969 177.951 366.018 36.675 15.886 19.755 19.755 -3.869 3.869 2011 743.438 57.047 53.436 15.732 4.553 2.549 1.477 1.269 1.157 26.699 3.212 399 399 673.950 25.120 22.623 8.103 4.918 9.602 2.497 2.240 257 31.927 686.391 262.731 190.496 72.235 4.706 320.740 98.214 648.830 224.514 424.316 69.488 -5.321 -1.571 1.571 -3.750 3.750 -

1. INGRESOS TOTALES 1.1 INGRESOS CORRIENTES 1.1.1 TRIBUTARIOS 1.1.1.1 CERVEZA 1.1.1.2 LICORES 1.1.1.3 CIGARRILLOS Y TABACO 1.1.1.4 REGISTRO Y ANOTACION 1.1.1.5 VEHICULOS AUTOMOTOR 1.1.1.6 SOBRETASA A LA GASOLINA 1.1.1.7 OTROS 1.1.2 NO TRIBUTARIOS 1.1.3 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 1.1.3.1 DEL NIVEL NACIONAL 1.1.3.2 OTRAS 2 GASTOS TOTALES 2.1 GASTOS CORRIENTES 2.1.1 FUNCIONAMIENTO 2.1.1.1 SERVICIOS PERSONALES 2.1.1.2 GASTOS GENERALES 2.1.1.3 TRANSFERENCIAS (NOMINA - ENTIDADES) 2.1.2 INTERESES DE DEUDA PUBLICA 2.1.2.1 EXTERNA 2.1.2.2 INTERNA 3 (DEFICIT)/AHORRO CORRIENTE 4. INGRESOS DE CAPITAL 4.1. TRANSFERENCIAS 4.1.1 DEL NIVEL NACIONAL (sgp, etc) 4.1.2 OTRAS 4.2. COFINANCIACION 4.3. REGALIAS 4.4. OTROS 5. GASTOS DE CAPITAL 5.1 FORMACION BRUTA DE CAPITAL FIJO 5.2 INVERSION SOCIAL Y OTROS 6. (DEFICIT)/SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) 7. FINANCIAMIENTO 7.1 CREDITO EXTERNO NETO 7.1.1 DESEMBOLSOS (+) 7.1.2 AMORTIZACIONES (-) 7.2 CREDITO INTERNO NETO 7.2.1 DESEMBOLSOS (+) 7.2.2 AMORTIZACIONES (-) 7.3 VARIACION DE DEPOSITOS Y OTROS

Fuente: Secretara de Hacienda Departamental. Ejecuciones Presupuestales 2008-2011.

321

14.1 Deuda El Departamento en el perodo 2008 - 2011 present un saldo a la deuda por valor de $19.192 millones de pesos constantes a 2011, de los cuales $1.807 millones pesos hacen parte del crdito por deuda interna para la proteccin de zonas costeras; y la deuda externa por valor de $17.385 millones de pesos, cuya finalidad es el plan departamental de agua y saneamiento bsico. Ver Grafica No.17. As mismo la estimacin de las rentas asignadas a la financiacin del acuerdo por pasivos y los excedentes de los ICLD, despus de garantizar la financiacin del gasto de funcionamiento, permite prever que no existe riesgo alguno para atender el servicio a la deuda en las prximas vigencias fiscales (Perfil de la deuda pblica).
Grfica No. 17. La Guajira Comportamiento de la Deuda Pagada del Departamento de

Fuente: Secretara de Hacienda Departamental. Ejecuciones Presupuestales 2008-2011.

14.1.1 Indicadores Financieros Al analizar los indicadores del desempeo fiscal, se observa que el Departamento de La Guajira no ha logrado mantener un equilibrio en el ranking dentro de los primeros lugares a nivel nacional, evidenciado por una tendencia fluctuante, debido a entre otras, por el incumplimiento del indicador de Ley 617 de 2000 y la baja generacin de recursos propios, aliviada por una significativa capacidad de ahorro. Ver Tabla No.34 y Grfica No.18.
322

Tabla No. 34.

Indicador de Desempeo Fiscal


Respaldo del Servicio de la Deuda 12,30 46,40 12,12 1,12 Dependencia de las Transferencias de la Nacin y las Regalas 44,30 36,00 87,46 79,95 Generacin de Recursos Propios 8,10 7,75 7,54 96,74

Aos

Autofinanciacin de los Gastos de Funcionamiento 71,8 85,0 66,0 66,3

Magnitud de la Inversin

Capacidad de Ahorro

2.007 2.008 2.009 2.010

96,10 92,32 95,26 93,34

68,90 11,41 41,71 38,96

Fuente: Desempeo Fiscal Departamentos y Municipios DNP-DDT

Grfica No. 18.

Indicador de Desempeo Fiscal

100%
68,90

1 ,41 1 41 ,71 92,32 95,26

38,96

Capacidad de ahorro Magnitud de la inversin Generacin de recursos propios

80% 60% 40% 20% 0% 2.007


96,1 0

93,34

7,75 36,00 7,54 87,46 79,95 1 2 2,1 96,74

8,1 0 44,30 1 2,30 71 ,8 46,40

Dependencia de las transferencias de la Nacin y las Regalas Respaldo del servicio de la deuda Autofinanciacin de los gastos de funcionamiento

85,0

12 ,1

66,0

66,3

2.008

2.009

2.010

Fuente: Desempeo fiscal departamentos y Municipios DNP-DDT

14.1.2 Programa de Saneamiento Fiscal. Este programa fue implementado por el Decreto 286 de 2006 y modificado por Decreto 338 de 2009, cuantificado en un monto a cargo del departamento por valor de $396.348 millones de pesos, el cual posteriormente fue ajustado y determinado por el Decreto 187 de 2011, a un monto total de $539.467 millones de pesos, presentndose un incremento del 36%, debido a la inclusin de nuevas acreencias, siendo los pasivos pensionales los de mayor incidencia, con un 32%, pasando de $262.471 millones de pesos a $347.186 millones de pesos; los cuales se generaron en las entidades descentralizadas: Hospital Nuestra Seora de los Remedios de Riohacha, San Jos de Maicao, San Rafael de San Juan del Cesar, sumado a los eventos NO POS de la Secretaria de Salud, y al
323

pasivo con la Universidad de La Guajira. Este programa tiene garantizado los recursos a travs de un pacto de cumplimiento de pago por reorientacin de algunas rentas: montos especficos de recursos de regalas, el 40% de la estampilla Pro Desarrollo Fronterizo, el 10% de los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin - ICLD, y por la constitucin de un patrimonio autnomo, que a travs de sus rendimientos garantiza la cancelacin de las mesadas pensionales desde el ao 2008. Los dos ltimos garantizan el pasivo pensional del Departamento. El programa de saneamiento fiscal y financiero ha tenido un comportamiento inestable, ya que desde su inicio no fueron depurados ni cuantificados en forma precisa todos los pasivos (ciertos, exigibles y contingencias), de tal forma que en caso de incumplimiento del programa o las exigencias de nuevas acreencias, se vera afectada la capacitad financiera de la Gobernacin de La Guajira. Ver Tabla No.35.

Tabla No. 35.

Relacin de Pasivos del Departamento (Millones de pesos)


Pasivos Decreto 338 de 2009 262.471 12.364 121.513 0 396.348 Pasivos Decreto 187 de 2011 347.186 30.288 141.993 20.000 539.467 Variacin 32,2% 1,5% 16,8% 36,1%

Concepto - Pasivos Pensionales Exigibles Contingentes Hospitales TOTAL

Fuente: Secretaria de Hacienda. Proyecciones DAP Departamental

14.2 Plan de Inversiones El Plan Plurianual de Inversiones para el perodo 2012 - 2015 recoge la estimacin de los recursos disponibles segn el actual esquema de financiamiento y las restricciones desarrolladas por el Acto legislativo 05 de 2011, buscando cubrir al mximo los objetivos, polticas, metas y estrategias definidas a lo largo del Plan de Desarrollo del Departamento La Guajira Primero. 14.2.1 Financiamiento del Plan El Plan de inversiones se estima para el cuatrienio en un valor total de un billn setecientos sesenta y dos mil millones de pesos ($1,762 billones de pesos), planteados en consonancia con la propuesta de gobierno Por una Guajira, Incluyente, Competitiva, Segura y Solidaria.
324

El escenario se ajusta con el nuevo Sistema General de Regalas (Acto Legislativo 005 de 2011), teniendo en cuenta que la misma afecta radicalmente el esquema tradicional de financiamiento del gasto del Departamento, generando una ruptura estructural en la fuente regalas, demostrando una vez ms la alta dependencia que se tiene de estos recursos. El escenario de ingresos para el cuatrienio 2012-2015 es el siguiente: Ver Tabla No. 36, 37 y 38.
Tabla No. 36. Fuentes de Financiacin del Plan (Cifras en valores constantes)
PROYECCIONES DE LOS INGRESOS 2012 2013 2014 2015 TOTAL

INGRESO INGRESOS CORRIENTES TRIBUTARIOS Vehculos Automotores Impuesto de Registro Licores Impuesto al Consumo Cerveza libre destinacin Impuesto al Consumo de Cigarrillos y Tabaco Degello de Ganado Mayor Contribucin sobre Contratos de Obras Pblicas Sobretasa a la Gasolina Estampillas NO TRIBUTARIOS Tasas y Derechos Multas y Sanciones TRANSFERENCIAS Transferencias para Inversin Del Nivel Nacional Sistema General de Participaciones S.G.P. Agua potable y saneamiento bsico S.G.P. Educacin -Poblacin atendida S.G.P. Salud - Salud Pblica S.G.P. Salud - Complemento Prestacin de servicios a pobre no afiliada Otras transferencias del nivel Nacional para inversin En otros Sectores FONDEG Otras transferencias nacionales para salud Sobretasa al ACPM Sistema General de regalas RECURSOS DE CAPITAL Recursos del crdito

629.392 49.991 49.517 1.396 1.452 2.718 17.294 1.983 97 2.500 1.220 20.857 474 200 274 397.784 397.784 397.784 158.304 5.919 108.084 6.402 37.899 31.250 13.400 12.066 5.784 208.230 181.617 54.000

464.157 48.253 47.760 1.452 1.510 2.827 17.985 2.062 101 2.200 1.269 18.354 493 208 285 348.728 348.728 348.728 164.719 6.156 112.491 6.658 39.415 32.417 13.936 12.466 6.015 151.591 67.176 59.000

407.700 46.896 46.383 1.510 1.570 2.940 18.705 2.145 105 1.936 1.320 16.152 513 216 297 313.301 313.301 313.301 171.309 6.402 116.991 6.924 40.991 33.713 14.493 12.964 6.256 108.280 47.503 39.000

354.566 1.855.815 45.878 191.018 45.344 189.004 1.570 1.633 3.058 19.453 2.231 109 1.704 1.373 14.213 534 225 309 5.928 6.165 11.544 73.437 8.421 413 8.340 5.183 69.576 2.014 849 1.165

299.845 1.359.657 299.845 1.359.657 299.845 1.359.657 178.159 6.658 121.669 7.201 42.631 35.062 15.073 13.483 6.506 86.624 8.843 672.491 25.135 459.234 27.186 160.936 132.441 56.903 50.977 24.561 554.725 305.139 152.000

325

PROYECCIONES DE LOS INGRESOS

2012

2013

2014

2015

TOTAL

Rendimientos por operaciones financieras 7.812 8.124 Venta de Bienes y Servicios 30 31 Fondo Rotatorio de Estupefacientes 20 21 Recursos del Balance (supervit regalas, sgp, crdito y regalas directas ltimo trimestre -2011 ley 141/93) 119.755 Fuente: Secretaria de Hacienda. Proyecciones DAP Departamental

8.449 32 22

8.787 34 22

33.173 127 85

119.755

Notas 1. La proyeccin de regalas directas segn el Nuevo Sistema General de Regalas es descendente en atencin a lo sealado en el pargrafo 2 (transitorio) del artculo2 del Acto Legislativo 05 de 2011. 2. Los recursos del Crdito corresponden al Crdito existente para financiacin el Plan Departamental de Agua suscrito con la Banca Externa. 3. Incluye los ingresos de libre destinacin con el cual se cumbren los gastos de funcionamiento.

Tabla No. 37. Fuentes de Financiacin - Fondos Sistema General de Regalas (Cifras en millones de pesos constantes)
FONDOS - SISTEMA GENERAL DE REGALIAS* Aos 2012 2013 2014 2015 CIENCIA TECNOLOGIA Y DESARROLLO REGIONAL COMPENSACIN REGIONAL 45.505 70.032 76.858 81.408 TOTAL 106.157 163.376 179.299 189.915

38.958 21.694 59.956 33.387 65.800 36.641 69.696 38.811 Fuente: DNP, ajuste Decreto 4950 de 2011 *SGR, por gestin no hacen parte del plan financiero.

Tabla No. 38.

Inversin por Gestin. Fondos Sistema General de Regalas (Cifras en millones de pesos constantes)
SISTEMA GENERAL DE REGALIAS - FONDOS
2.012
DE COMPENSACION REGIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

2.013
DE COMPENSACION REGIONAL DE DESARROLLO REGIONAL CIENCIA Y TECNOLOGIA CIENCIA Y TECNOLOGIA

2.014
DE COMPENSACION REGIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

2.015 TOTAL
DE COMPENSACION REGIONAL DE DESARROLLO REGIONAL CIENCIA Y TECNOLOGIA

CIENCIA Y TECNOLOGIA

SECTORES ESTRATEGICOS

TOTAL

TOTAL

TOTAL

DERECHO A LA EDUCACION DERECHO AL AGUA Y SANEAMIENTO BASICO PROMOCION DESARROLLO VIAS Y TRANSPORTE CIENCIA Y TECNOLOGIA MEDIO AMBIENTE TOTALES DEL

6.958

20.000

26.958

10.300

6.000

16.300 56.000

12.700

12.700 36.641 76.858

14.300

14.300 38.811 81.404

21.694 15.000

10.306 5.199 10.000

32.000 20.199 10.000 15.000 2.000 27.656 22.000

18.000 9.387

74.000 31.387 20.000

113.499 20.000 23.000

120.215 23.000 -

14.078

14.078 27.656 33.100

15.000 2.000 38.958 21.694 45.505

33.100 -

32.396

32.396 -

106.157

59.956

33.387

70.078

163.421

65.800

36.641

76.858

179.299

69.696

38.811

81.404

189.911

Fuente: Secretaria de Hacienda. Proyecciones DAP Departamental Nota. SGR, por gestin no hacen parte del plan financiero.

La falta de manejo de forma directa de los recursos por regalas no solo repercute en la posibilidad de financiar importantes proyectos de inversin planteados en el Plan de Desarrollo, sino que afecta directamente otras
326

fuentes rentsticas muy importantes como las estampillas Pro Desarrollo Fronterizo, Pro Desarrollo Departamental, Pro Universidad, Pro Cultura, Pro Electrificacin, Pro Anciano y la Contribucin sobre Contratos cuya destinacin es el Fondo de Seguridad Ciudadana, dado que la mayora se soportan en la contratacin pblica del Departamento, cuyos montos eran directamente proporcionales al ingreso de las regalas. Por este motivo en la proyeccin de ingresos las estampillas presentan una tendencia descendente en el perodo 2012 - 2015. Como ya se mencion en la seccin del diagnstico, a diferencia de otros departamentos que se han visto beneficiados por el desarrollo econmico del sector privado, La Guajira no tiene industria y su comercio es excesivamente local, la posicin de zona de frontera y la falta de servicios pblicos con calidad no ha servido de estmulo para el crecimiento econmico, enquistando al Departamento en el subdesarrollo. La minera, principal actividad econmica del Departamento es de enclave, excesivamente especializada y no promueve ni impulsa al resto del Departamento en su crecimiento y desarrollo. Ante la disminucin de las fuentes de financiamiento y el planteamiento de diversas polticas, estrategias y metas del Plan que no cuentan con financiamiento directo, se plantea incrementar la capacidad de gestin de la actual administracin, para allegar nuevos recursos va Fondos del SGR, cofinanciaciones y aportes de recursos ante el nivel nacional, regional, departamental, sector privado e incluso a escala internacional. La Nacin presenta una importante oferta de recursos, que con el nuevo esquema de regalas ser sin duda alguna la principal fuente para ejecutar las acciones propuestas en este plan, acompaado de un incremento en los esfuerzos para incrementar las rentas propias, implementando polticas que fortalezcan las finanzas pblicas hasta donde su misma flexibilidad lo permita, de tal forma que mejore la captacin de los recursos ms representativos, que permitan obtener un equilibrio fiscal entre los gastos de funcionamiento de la administracin central y los recursos corrientes de libre destinacin; teniendo en cuenta el comportamiento de la economa y los niveles de inflacin esperados en los prximos aos.

14.2.2 Escenario del Gasto El Plan presenta un equilibrio entre los ingresos y gastos, de tal forma que se ha buscado cubrir en primera medida los gastos forzosos y de mayor impacto social. El Departamento presenta importantes pasivos que deben cubrirse forzosamente, los cuales comprometen recursos de vigencias futuras, el
327

servicio de la deuda del Plan Departamental de Agua y el Plan de Saneamiento Fiscal. Estos tres gastos que en su mayora estn financiados con recursos de regalas, representan el 23,6% del total gasto de inversin ($391.883 millones de pesos) del cuatrienio Para la proyeccin del gasto y el cubrimiento de los pasivos ciertos y exigibles, se plantearon diversos escenarios financieros, determinndose que el ms viable, ajustado a la ley y que permite dar sostenibilidad mnima del Departamento es el presentado en la Tabla No. 39.

Tabla No. 39. Recursos de Inversin del Plan (Cifras en millones de pesos constantes)
2012 TIPO GASTO Vigencias Futuras Deuda Saneamiento Fiscal TOTAL OTRAS INVERSIONES TOTAL DISPONIBLE REGALA S 73.043 4.016 28.000 105.059 191.879 296.938 OTRAS FUENTES 9.596 7.465 17.061 292.907 309.968 TOTAL 82.639 4.016 35.465 122.120 484.786 606.906 REGAL AS 38.765 9.957 28.190 76.912 74.679 151.591 2013 OTRAS FUENTES 9.828 6.891 16.719 272.677 289.396 TOTAL 48.593 9.957 35.081 93.631 347.356 440.987 REGAL AS 19.421 17.428 28.668 65.517 42.763 108.280 2014 OTRAS FUENTES 10.069 6.398 16.467 259.361 275.828 TOTAL 29.490 17.428 35.066 81.984 302.124 384.108 REGAL A 20.101 24.313 28.929 73.343 13.281 86.624 2015 OTRAS FUENTES 10.320 5.978 16.298 226.596 242.894 TOTAL 30.421 24.313 34.907 89.641 239.877 329.518

Fuente: Secretara de Hacienda, Proyecciones DAP. Nota: La columna otras fuentes corresponde a SGP Salud, Educacin y Agua Potable y Estampillas, Rentas Cedidas y al 30% de los recursos propios que la Ley 617 ordena destinar a Inversin, y que por su naturaleza, son de destinacin especifica.

Para este escenario se plantea financiar las Vigencias Futuras, el Servicio de la Deuda y el Plan de Saneamiento Fiscal inicialmente con recursos de regalas del balance, y los saldos resultantes con recursos de las Regalas Directas del Sistema General de Regalas, previo trmite de los respectivos proyectos. Se hace este planteamiento bajo el principio de que los Crditos, las Vigencias Futuras y el Plan de Saneamiento Fiscal se realizaron dentro del marco legal vigente y que las normas posteriores no pueden modificar hechos cumplidos. Entre los gastos de Forzosa Inversin se destaca el cubrimiento del gasto de Aseguramiento en Salud, los programas de Salud Pblica, Seguridad Alimentaria y Nutricional, Transporte y Alimentacin Escolar; sectores altamente sensibles para la sociedad. Para financiar el funcionamiento de la Administracin Central, la Asamblea y la Contralora, se depende bsicamente de los impuestos al consumo de licores, vino, aperitivo y similares, impuesto al consumo de cerveza libre destinacin, impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco y otros de menor significacin; los cuales estructuralmente no tienen mucha
328

posibilidad de crecimiento en el corto y mediano plazo, dado que estn amarrados a consumos y la poblacin del Departamento es muy pequea, por lo que tales ingresos no son suficientes para plantear que las financiacin de la inversin se proyecte a partir de estos rubros. Ver Tabla No.40. Ser necesario que la administracin departamental realice gestiones ante el nivel nacional para identificar y/o crear nuevas fuentes rentsticas, que permitan garantizar el autofinanciamiento sin depender del nuevo Sistema General de Regalas, por lo menos para el perodo 2012 - 2015, los cuales no tendrn mucha significancia, dado que segn los escenarios financieros proyectados se encuentran comprometidos en su mayora. Tabla No. 40.
CUENTA 1. INGRESOS TOTALES 1.1 INGRESOS CORRIENTES 1.1.1 TRIBUTARIOS 1.1.1.1 VEHICULOS AUTOMOTOR 1.1.1.2 REGISTRO Y ANOTACION 1.1.1.3 CERVEZA 1.1.1.4 LICORES 1.1.1.5 CIGARRILLOS Y TABACO 1.1.1.6 SOBRETASA A LA GASOLINA 1.1.1.6 DEGUELLO DE GANADO 1.1.1.7 ESTAMPILLAS 1.1.1.7 OTROS 1.1.2 NO TRIBUTARIOS 1.1.3 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 1.1.3.1 DEL NIVEL NACIONAL 1.1.3.2 OTRAS 2 GASTOS TOTALES 2.1 GASTOS CORRIENTES 2.1.1 FUNCIONAMIENTO 2.1.1.1 SERVICIOS PERSONALES 2.1.1.2 GASTOS GENERALES 2.1.1.3 TRANSFERENCIAS (NOMINA Y A ENTIDADES) 2.1.2 INTERESES DE DEUDA PUBLICA 2.1.2.1 INTERNA 2.1.2.2 EXTERNA 3 (DEFICIT)/AHORRO CORRIENTE (1.1-2.1) 4. INGRESOS DE CAPITAL 4.1. TRANSFERENCIAS 4.1.1 DEL NIVEL NACIONAL (SGP, etc.) 4.1.1.1 4.1.1.2 4.1.1.3 Educacin Salud Agua Potable

Plan Financiero
2.012 575.393 49.992 49.518 1.396 1.452 17.294 2.718 1.983 1.220 97 20.857 2.500 474 626.029 23.139 22.487 9.670 7.001 5.816 652 59 593 26.853 525.401 189.554 170.370 108.084 44.301 5.919 2.013 405.157 48.254 47.761 1.452 1.510 17.985 2.827 2.062 1.269 101 18.354 2.200 493 456.759 25.729 23.170 9.798 7.226 6.146 2.559 2.559 22.526 356.903 197.135 177.184 112.491 46.073 6.156 2.014 368.700 46.896 46.383 1.510 1.570 18.705 2.940 2.145 1.320 105 16.152 1.936 513 394.633 27.953 23.592 9.882 7.261 6.449 4.361 4.361 18.943 321.804 205.021 184.272 116.991 47.916 6.402 2.015 354.565 45.878 45.344 1.570 1.633 19.453 3.058 2.231 1.373 109 14.213 1.704 534 335.495 30.290 25.046 10.427 7.843 6.776 5.244 5.244 15.588 308.687 213.221 191.642 121.669 49.832 6.658

(Millones de pesos constantes)

329

CUENTA 4.1.1.4 Otros aporte Nal.

2.012 12.066 19.184 208.230 127.617 602.890 602.890 (50.636) 50.636 (1.815) 1.815 52.451 54.000 1.549 0

2.013 12.465 19.951 151.591 8.176 431.030 431.030 (51.602) 51.602 51.602 59.000 7.398 0

2.014 12.964 20.749 108.280 8.503 366.680 366.680 (25.933) 25.933 25.933 39.000 13.067 0

2.015 13.482 21.579 86.623 8.843 305.205 305.205 19.069 (19.069) (19.069) 19.069 0

4.1.2 OTRAS 4.2 REGALIAS DIRECTAS 4.3. OTRAS (recursos del balance, etc.) 5. GASTOS DE CAPITAL 5.1 INVERSION 6. (DEFICIT)/SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) 7. FINANCIAMIENTO 7.1 CREDITO INTERNO NETO 7.1.1 DESEMBOLSOS (+) 7.1.2 AMORTIZACIONES (-) 7.2 CREDITO EXTERNO NETO 7.2.1 DESEMBOLSOS (+) 7.2.2 AMORTIZACIONES (-) 7.3 VARIACION DE DEPOSITOS Y OTROS 7. (DEFICIT)/SUPERAVIT DE CAPITAL (3+4-5+7)

Fuente: Secretaria de Hacienda, Proyecciones Dap.

14.3 Plan Plurianual de Inversiones El Plan de Desarrollo es ambicioso en su visin, objetivos y metas, dado que se fundamenta en el reconocimiento histrico de los derechos de los ciudadanos, pero su financiamiento depender de la capacidad de gestin ante entidades del nivel nacional, regional, local, el sector privado e incluso ante el nivel internacional, tal como se seal en el numeral 4.4 del Plan (Ver Tabla No.1) - Oferta Institucional de los Ministerios y Dependencias Estatales para Municipios y Departamentos, el cual se ver reflejada y cuantificada en los Planes Sectoriales u Operativos. La Tabla No. 41 presenta un resumen del Plan Plurianual de Inversiones ajustado a los recursos reales estimados para el periodo 2012 -2015. Tabla No. 41. Resumen Plan Plurianual de Inversiones

(Cifras en millones de pesos constantes)


SECTORES ESTRATEGICOS DERECHO A LA SALUD DERECHO A LA ALIMENTACIN Y NUTRICIN 1. DERECHO AL BIENESTAR Y A DERECHO A LA LA PROSPERIDAD EDUCACIN DERECHO AL AGUA Y SANEMIENTO BSICO * DERECHO A OTROS SERVICIOS

LINEAS ESTRATEGICAS

2012 95.698 6.050 165.158 163.071 4.529

2013 94.326 6.292 130.630 103.578 1.286

2014 97.916 2.935 132.019 64.413 1.217

2015 75.871 688 134.192 31.754 1.159

TOTAL 363.811 15.965 561.999 362.816 8.191

330

LINEAS ESTRATEGICAS

SECTORES ESTRATEGICOS DERECHO A LA VIVIENDA DERECHO AL DEPORTE DERECHO A LA CULTURA Primera Infancia, Infancia, y Adolescencia

2012 12.296 13.712 2.125

2013 6.250 1.432 973

2014 4.836 1.063 931

2015 5.029 1.106 896

TOTAL 28.411 17.313 4.925

2.400

2.300

200

4.900

2. DESARROLLO ECONOMICO INCLUYENTE

Superacin de la Pobreza Extrema Derechos de la Juventud Derechos de la Mujer Derechos del Desplazados Derecho del Adulto Mayor Derecho de los Discapacitado s Derechos de la Poblacin LGTBI Derecho de la Poblacin ETNICA AGROPECUARIO, PESQUERO, ACUICOLA PROMOCION DEL DESARROLLO INCLUYENTE VIAS Y TRANSPORTE PROMOCION DEL DESARROLLO CREATIVO PROMOCION DEL DESARROLLO CIENCIA Y TECNOLOGIA MEDIO AMBIENTE PREVENCION DESASTRES JUSTICIA SEGURIDAD DESARROLLO INSTITUCIONAL PARTICIPACION COMUNITARIA EQUIPAMIENTO Y

DERECHOS DE LA POBLACION VULNERABLE

2.200 2.320 2.300 1.300 859

816 500 1.100 1.020 704

533 0 792 541 355

450 100 0 562 313

3.999 2.920 4.192 3.423 2.231

800

400

100

1.300

300

180

100

580

2.610 7.050 10.760 31.708

566 2.495 3.134 29.595

173 362 960 28.739

180 169 686 29.736

3.529 10.076 15.540 119.778

3. DESARROLLO ECONMICO CREATIVO

4.300

1.900

300

736

7.236

4. COMPETITIVIDAD REGIONAL 5. MEDIO AMBIENTE Y GESTION INTEGRAL DEL RIESGO 6. RECONCILIACION, CONVIVENCIA PACIFICA Y SEGURIDAD 7. INSTITUCIONALIDAD Y BUEN GOBIERNO

3.750 6.870 3.774 2.200 1.973 2.500 39.383 500 14.410 606.906

1.550 2.373 472 812 992 2.200 37.108 520 5.484 440.987

0 376 495 324 1.082 1.936 36.565 541 4.505 384.108

0 179 519 538 1.013 1.704 36.290 562 4.885 329.519

5.300 9.797 5.260 3.874 5.060 8.340 149.345 2.123 29.284 1.761.520

TOTAL

Fuente: Secretaria de Hacienda. Proyecciones DAP Departamental

En la anterior matriz se debe tener en cuenta que estn incluidos los gastos correspondientes a Servicio de la Deuda, Vigencias Futuras y Plan
331

de Saneamiento Fiscal, cuyos montos ao a ao se pueden apreciar en la Tabla No. 42

Tabla No. 42.

Servicio de la Deuda, Vigencias Futuras y Saneamiento Fiscal Sectorial (Cifras en millones de pesos constantes)
2012 20.000 35.763 10.000 23.839 5.000 1.867 35.465 131.934 2013 0 35.800 0 24.793 0 0 35.081 95.674 2014 0 19.776 0 25.690 0 0 35.066 80.532 2015 0 22.214 0 26.621 0 0 34.908 83.743 TOTAL 20.000 113.553 10.000 100.943 5.000 1.867 140.520 391.883

Conceptos Derecho a la Educacin Derecho al Agua y Saneamiento Bsico Derecho al Deporte Vas y Transporte Promocin del Desarrollo Medio Ambiente Desarrollo Institucional (saneamiento fiscal) TOTAL

Fuente: Secretara de Hacienda. Proyecciones DAP.

La administracin departamental tratar en lo posible de mantener constante el gasto por servicios personales y generales, e implementar algunas polticas para garantizar el pago del pasivo pensional (apalancado mediante patrimonio autnomo), cumpliendo de esta manera con el direccionamiento y las directrices que el Gobierno Nacional viene dando en este sentido, mediante la aplicacin de la Ley 617 de 2000. La inversin durante el periodo 2012-2015 est orientada a 7 ejes o dimensiones estratgicas, donde se evidencia que la mayor parte de sta se realizar en el componente social Derecho al Bienestar y la Prosperidad, con una participacin promedio del 79,0% del total a invertir el cual incluye las acciones para disminuir los altos ndices de pobreza extrema de la regin, seguido de la dimensin Institucionalidad y Buen Gobierno con una participacin promedio del 10,5%; Desarrollo Econmico Incluyente y Creativo con un promedio del 8,7%; Reconciliacin, Convivencia Pacfica y Seguridad en el orden de 0,7%; Medio Ambiente y Gestin de Riesgo representando el 0,4%, y Competitividad Regional del 0,7%. Ver Grfica No.19.

Grfica No. 19.

Distribucin Plan Plurianual de Inversin 2012- 2015 (Millones de pesos constantes)

332

Fuente: Secretaria de Hacienda. Proyecciones DAP Departamental

Cada uno de los componentes dimensionales debern estar acompaados de prcticas de gestin, cofinanciacin, cupos indicativos asignados por el Decreto 4923 de 2011 que incluyen los Fondos de Desarrollo Regional, Compensacin Regional y Ciencia, Tecnologa e Innovacin; estos ltimos se convierten en fuente de recursos estratgicos que complementaran la inversin en aquellos sectores priorizados, para reducir la brecha social y econmica en el Departamento de La Guajira, pero que por su naturaleza no son presupuestables. Frente al nuevo esquema del Sistema General de Regalas, y lo poco representativo del recaudo por ingreso, mas el dficit recurrente del pasivo cierto y contingente, la actual administracin se enfrenta a un escenario de alta inflexibilidad tanto del ingreso como del gasto. Los recursos disponibles son apenas la mitad de los gastos sociales que realmente se requieren, por lo que se ve como nica alternativa para equilibrar el futuro financiero, sacrificar la funcionalidad administrativa, financiera y el gasto publico social del departamento; esta inflexibilidad y alto monto de los compromisos persistentes mas la amenaza del pasivo contingente y exigible, pone al ente territorial adportas de una restructuracin de pasivos determinado por la Ley 550 de 1994, como nica medida de limitar el crecimiento del endeudamiento y de los pasivos. La entidad no est en capacidad de realizar nuevas operaciones de crdito pblico, a pesar de presentar fortalezas en su estructura financiera, primero por la relacin de solvencia por ahorro operacional dado que est por debajo del 60% definido por ley, segundo por relacin saldo de la
333

deuda frente a los ingresos corrientes que son superiores al 80% a lo determinado por ley 819 de 2003, de los cuales se deduce que solo tendr una situacin de sostenibilidad financiera partir del ao 2016. El Departamento est en la obligatoriedad de hacer un mayor esfuerzo fiscal a travs de estrategias y acciones concretas que permitan lograr a corto plazo, un escenario fortalecido en sus finanzas, para ello se plantean las siguientes acciones: Mejorar la gestin de fiscalizacin y cobro de las rentas, para la financiacin de los gastos de inversin. Implementar estrategias que incentiven a los ciudadanos a participar activamente con el pago de sus obligaciones tributarias y que desincentiven la evasin y la elusin de impuestos. Incentivar el desarrollo de actividades productivas que puedan constituir fuente de ingresos tributarios para la administracin. Continuar la austeridad en los gastos de funcionamiento. Abstenerse de crear nuevos cargos en la actual planta de personal. Continuar con el Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero. Establecer una frrea defensa jurdica de los intereses de la administracin, para neutralizar las demandas que amenacen la integridad financiera del Departamento. Gestionar ante el Gobierno Nacional la creacin de nuevas fuentes rentsticas. Acudir a todas las instancias que oferten recursos para inversin pblica. Ante este escenario y la real disminucin de todas las fuentes que permitan financiar la inversin pblica, se deben replantear a fondo todos los esquemas, incluso los normativos; se requiere revisar la estructura tributaria vigente para buscar nuevas formas de generar ingresos, eliminar todas aquellas destinaciones especificas que con buena voluntad se fijaron en algunas ordenanzas, pero que ante los nuevos escenarios ya no son viables (con excepcin a las de Ley y las comprometidas contractualmente) y ser creativos al momento de gestionar proyectos, aprovechar al mximo y a tiempo la oferta de recursos que se puedan generar a nivel nacional, sin depender de trmites o autorizaciones que impidan su gestin, pues este perodo de gobierno es de solo cuatro aos y a la fecha ya se han perdido seis meses. En este sentido, se plantea como propsito del Plan de Desarrollo, repensar La Guajira, pero desde nuevas pticas, ser innovadores, creativos, ir ms all de las metas, dado que eso es lo que esperan los gobernados de los servidores pblicos sobre los cuales han depositado su confianza.

334

Muchas gestiones y proyectos que se desarrollen no se traducirn necesariamente en recursos que ingresen a las arcas del Departamento, ni siquiera que la entidad aparezca como su ejecutor, pero si como su gestor, su orientador, que nazcan de la iniciativa territorial para apuntar a aquellos sectores sensibles y necesitados, donde se puedan restablecer los Derechos que histricamente han sido vulnerados. Para el detalle del Plan Plurianual de Inversiones: Ver Matriz Plurianual de
Inversiones

335

XV. Proceso de Gestin, Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo Departamental.


Tiene que ver con los instrumentos que se aplicarn en las fases posteriores a la formulacin y diseo del Plan, en los cuales no solo requerirn competencias propias del ejecutivos, sino herramientas especiales que habiliten la gestin del gobierno, para ejecutar los propsitos que se han establecido en cada uno de los sus ejes y que hacen parte de las metas y productos.

15.1 Gestin del Plan de Desarrollo Ante la clara situacin de reduccin de recursos ao a ao para el financiamiento de la inversin, en especial en algunos sectores neurlgicos y estratgicos, si bien tiene apalancado algunos recursos importantes en el ao 2012, para los aos subsiguientes se reduce y para el ao 2015 llegan prcticamente a cero. Para superar esto, se propone un modelo de gestin que podra servir para mantener una dinmica de la inversin durante todo el perodo. Esto es el uso de las vigencias futuras, pero dentro del periodo de gobierno, es decir, no salirse de los 4 aos. La idea consiste en formular los proyectos para cuatro (4) aos y no ao a ao, por lo tanto cuando se contraten. Si se formula un nico proyecto para los 4 aos, se puede modular el plan financiero del proyecto y el flujo de caja para que el total de recursos del cuatrienio ($1,74 billones), se impacte equitativamente ao a ao, es decir, aplicar el promedio de $435 miles de millones cada ao y as mantener una mnima cobertura del programa. Si se logra cofinanciacin con los alcaldes en todos los aos o algunos de los aos, suscribiendo los convenios desde ya y para el cuatrienio, el escenario mejorara financieramente. Este principio se podra aplicar para los siguientes programas, que tienen financiamiento en todo el cuatrienio del Plan: Ver Tabla No. 43.
Tabla No. 43. Escenarios de Asignacin de Recursos (Cifras en Millones de Pesos)
Programas e Iniciativas Seguridad Alimentaria y Nutricional Transporte Escolar Alimentacin Escolar Programa de Lectura y Escritura
2012 2013 2014 2015 TOTAL PROMEDIO

6.000 1.500 1.500 80

6.292 4.054 1.283 586 1.252 554 83 87

56 16.402 89 3.458 56 3.362 90 340

4.101 865 841 85

336

Programas e Iniciativas Contextos Poblaciones Promocin del Desarrollo Artstico y Cultural Desarrollo de Estrategias para Superacin de la Pobreza Extrema Proteccin y Restitucin de los Derechos a la Poblacin Vctima y Vctima del Desplazamiento Forzado por la Violencia Atencin y Proteccin Integral al Adulto Mayor Sanidad e Inocuidad en el Sector Agropecuario Reorganizacin y Formalizacin del Sector Rural Sistema de Informacin Agropecuaria Cuidando Nuestro Entorno por una Guajira Segura y Sostenible Igualdad y Equilibrio Social, por una Guajira Incluyente Programa Ondas Promocin del Desarrollo Auto sostenible y Amigable con el Ambiente Recuperar y Mantener los Ecosistemas Estratgicos Planificacin Ambiental para la Orientacin de la Sociedad hacia la Eficiencia Capacitacin, Educacin y Concientizacin Ambiental Fortalecimiento Interinstitucional y Comunitario Desarrollar un Sistema de Planificacin Integrado y Articulado con todas las reas que abarque la Identificacin y Formulacin de Proyectos de Inversin Social Elevar la Capacidad de Gestin de los Municipios del Departamento Acceso a la Justicia Desarrollo de la Poltica Pblica de Prevencin y Proteccin a Violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario Fomento de la Participacin Ciudadana Incluyente y Diferencial Educacin para Adulto
Fuente: DAP 2012

2012

2013

2014

2015

TOTAL

PROMEDIO

150 459 2.000

156 404 816

162 355 533

169 313 450

637 1.531 3.799

159 383 950

1.000

1.020

541

562

3.123

781

859 200 200 100 400 800 400 700 200 100 100 100

704 172 52 52 300 300 373 208 208 104 52 104

355 54 54 54 0 0 376 216 216 108 54 108

313 56 56 56 0 0 79 225 225 112 56 112

2.231 482 362 262 700 1.100 1.227 1.349 849 425 262 425

558 121 91 66 175 275 307 337 212 106 66 106

380

321

22

22

745

186

700 70 50

425 21 31

130 22 32

135 22 34

1.390 135 147

347 34 37

70 613

52 200

54 200

56 0

232 1.013

58 253

Para los siguientes programas, el anterior escenario se limitara a los perodos donde hay financiacin, dado que se requiere la existencia de
337

recursos en cada ao, para que se puedan usar vigencias futuras. Ver Tabla No. 44.
Tabla No. 44. Asignacin de Recursos (Cifras en Millones de Pesos)
Programas e Iniciativas 2012 2013 2014 2015 TOTAL

Educacin para adulto Alfabetizacin Fortalecer la implementacin de la estrategia nacional de Cero a Siempre Implementacin de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia Construccin e implementacin de la poltica del sistema departamental de JUVENTUD Investigacin sobre la condicin y situacin de la poblacin joven, su transformacin inclusin y desarrollo Comunicacin pblica como estrategia transversal de educacin, reconocimiento y valoracin de la juventud. Participacin de los jvenes en escenarios de cultura de emprendimiento para la construccin del tejido social empresarial Planeacin curricular con perspectiva de Genero Formulacin, Implementacin y seguimiento de la poltica de Genero en el departamento Acceso a recursos y oportunidades de ingresos Formulacin, de las instancias institucionales y procesos de desarrollo

613 500 2.000

200 250 2.000

200

1.013 750 4.200

200

500

300

50

850

400

400

200

200

120

200

320

1.000

300

1.300

200

200

200

100

300

1.500

1.000

292

2.792

200

200

338

Programas e Iniciativas

2012

2013

2014

2015

TOTAL

de las mujeres. Investigacin sobre la situacin social, poltica, cultural y econmica de la mujer Guajira. Proteccin y Atencin a la poblacin Discapacitada Generacin de espacios para las comunidades LGTBI Formulacin de los Planes de Vida Indgena Planes de salvaguarda de las comunidades Indgenas Fortalecimiento de los sistemas de justicia y control social de los pueblos indgena. Alfabetizacin. Produccin agropecuaria, pesquero y acucola, productivo y competitivo. Produccin agropecuaria en encadenamiento. Capacitacin tcnica integral en el sector agropecuario Pre inversin en perfil, perfectibilidad y factibilidad de sistemas de riego en el departamento Desarrollo Empresarial Formalizacin y Legalizacin empresarial Desarrollo y fortalecimiento a los grupos solidarios en el departamento de La Guajira Mujer guajira rural Artesanas Creativas Innovaciones creativas Industria culturas Generacin de Cultura Competitividad. Promocin a la

200

200

800

400

1.200

300 300 200

180 200

480 500 200

100 500 500 250 500

100 750 1.000

400

300

700

200

100

300

300

200

500

850 400

500 200

1.350 600

500

500

1.000

300 400 800 300 900 300

300 400 400 200 200 150

600 800 1.200 500 1.100 450

339

Programas e Iniciativas

2012

2013

2014

2015

TOTAL

Asociatividad Fomento al emprendimiento y empresarismo. Estructuracin de clster y cadenas productivas. Promocin y generacin de cultura de comercio exterior. Cuidando nuestro entorno por una Guajira segura y sostenible. Igualdad y equilibrio social, por una Guajira incluyente.
Fuente: DAP 2012

800

300

1.100

300

100

400

300

100

400

400

300

700

800

300

1.100

La nica forma de llevar este programa a todos los aos, es conseguir recursos para los aos faltantes, y es aqu donde sera esencial la cofinanciacin con los municipios. Recurdese que para la contratacin con vigencias futuras no se expiden CDP sino la certificacin de la vigencia futura, acompaados de la autorizacin de la Asamblea Departamental (para recursos departamentales), de los Concejos Municipales (para recursos municipales) diferentes a Regalas, y de la OCAD Regional para los proyectos que lleven Regalas, los cuales son prcticamente todos.

Ventajas del Escenario 1. El trmite de todos estos proyectos es el mismo ao a ao, es decir, en cada perodo se debe hacer el mismo esfuerzo; al gestionar un nico proyecto por tipo para todo el cuatrienio el esfuerzo ser uno solo. 2. En los aos subsiguientes, el Departamento queda liberado de estos procesos, dedicndose nicamente a la supervisin del proyecto y a gestionar otros ante las instancias nacionales. 3. La Contratacin de los proyectos ser por Ley 80 de 1993 y ley 1150 de 2007, es decir, al hacerse ao a ao, se deben realizar tanto procesos en el SECOP como proyectos se hayan gestionado. Al hacerse en un nico proyecto, ser un solo proceso licitatorio por cada proyecto.

340

4. Permitir mantener la presencia del Departamento en forma dinmica todo el tiempo, y no solo en los aos donde haya recursos. 5. La inversin ao a ao ser similar, sin reducir coberturas por reduccin de recursos. 6. Como los recursos una vez contratados se manejan por fiducia pblica, desde all es fcil controlar su flujo para garantizar que se distribuyan uniformemente en cada ao. 7. Como todos los proyectos que se formulen este ao deben respetar el mandato de la ley 819, la cual expresa que los recursos contratados en la vigencia deben ser ejecutados en la vigencia, y la mayora de los proyectos comenzaran a ver la luz solo despus de octubre de 2012, mas el tiempo que requiere la contratacin, implica que en la prctica solo se podr iniciar su ejecucin real desde noviembre en adelante. Esto quiere decir que tendrn mximo dos meses para ejecutarse y esto en la realidad no es prctico ni viable. En este sentido, los recursos debern impactar vigencias futuras para poder aprovechar las regalas del 2012, puesto que las que no sean utilizadas volvern a la bolsa y se perdern. 8. Se podrn dinamizar los recursos existentes. 9. La cofinanciacin sera muy importante dado que muchos de los proyectos planteados en el Plan tambin pueden estar en los Planes Municipales y si se ejecutan independientemente, se podra generar duplicidad del gasto, conflictos al momento de impactar la poblacin, prdida de recursos y oportunidades, adems de los efectos fiscales y disciplinarios que esto conlleva. Desventajas del Escenario 1. El comprometer los recursos disponibles impedir contar con recursos libres para Sin embargo, esto se puede superar bajo proyecto, a partir de la cual cualquier sumarse al programa aportando recursos limitante que un contrato en ejecucin no ms de un 50%. del cuatrienio desde ya, futuras cofinanciaciones. la figura de sumarse al entidad nacional puede adicionales, pero con la puede ser adicionado en

El otro escenario es que el Departamento presente el proyecto en ejecucin como contrapartida, lo cual tambin es viable, en especial en proyectos sociales. Si la partida gestionada en el futuro es mayor al 50% se deber iniciar un proceso contractual nuevo.
341

2. Requiere vigencias futuras, es decir, el concurso del Concejo y la Asamblea para el caso de recursos propios, lo cual implicar que se deba desarrollar una buena pedagoga ante esas instancias. 3. En el caso de las Regalas, tambin requiere vigencias futuras y el trmite ser ante la OCAD REGIONAL, con la limitante de que solo se pueden comprometer en vigencias futuras hasta el 50% de las regalas de cada ao. 4. El Departamento mostrara actividad contractual fuerte solo en el ao 2012, y en los aos subsiguientes decaer. 15.2 Seguimiento y Evaluacin El Plan de Desarrollo, una vez se apruebe por parte de la Asamblea Departamental, efectuar un proceso de socializacin y divulgacin, tanto a nivel de la Administracin Departamental, como de los municipios y la comunidad en general, para que se conozcan los propsitos y metas que en definitiva asume el Gobierno Departamental, en su perodo de gobierno. A nivel de la administracin, permite que cada una de las secretaras, dependencias, entidades e institutos descentralizados, interioricen cules son sus responsabilidades frente a la ejecucin del Plan de Desarrollo. La gestin pblica transparente amerita un proceso sistemtico de seguimiento, evaluacin y control por parte de la Administracin Departamental, que permita dar cuenta de las gestiones de gobierno a los organismos fiscalizadores y la comunidad. En este sentido, en el presente Plan de Desarrollo se ha definido un proceso de seguimiento y evaluacin para su cumplimiento, que permite verificar en forma constante los objetivos, metas de resultado y producto establecidas, el cual estar coordinado por el Director del Departamento Administrativo de Planeacin. El seguimiento y la evaluacin del Plan de Desarrollo, se realizar a travs de las herramientas definidas en la Ley 152 de 1994, como instrumentos para la ejecucin del Plan, como son: Plan indicativo. Plan operativo anual de inversiones. Presupuesto Anual. Plan de accin. Banco de programas y proyectos.

342

En este sentido, por medio del Plan de Accin se monitorear y evaluar el Plan de Desarrollo. Este contiene la programacin de las acciones definidas para la ejecucin de los diferentes programas, por dependencia y por ao, teniendo en cuenta los recursos aprobados en el presupuesto de cada vigencia, los proyectos viabilizados en el Banco de Programas y Proyectos y las incorporaciones efectuadas al presupuesto dentro del nuevo Sistema General de Regalas. Para tal efecto, inicialmente se realizar su formulacin, la cual debe ser anual y posteriormente se desarrollar el seguimiento y evaluacin. Etapa de Seguimiento: Est enfocada a determinar el progreso de cada eje temtico, mediante informacin generada por la ejecucin de programas, donde se comparan los avances logrados frente a las metas establecidas. Esto permite implementar acciones correctivas y establecer responsabilidades entre los ejecutores y sus resultados. El proceso de seguimiento se realizar ejecutar en forma trimestral. Procesos de Autoevaluacin: Este proceso es de responsabilidad directa del funcionario responsable de cada secretara, dependencia, entidad o instituto descentralizado, que tienen compromisos frente a los programas y metas del Plan. Se busca valorar el nivel de ejecucin de los programas frente a las metas establecidas, generando la posibilidad de implementar por el mismo funcionario acciones de mejora y acciones correctivas, durante el perodo de ejecucin del Plan, que le permitan alcanzar los objetivos propuestos. Proceso de Evaluacin: La evaluacin se har de acuerdo con la periodicidad establecida en la Ley 152 de 1994. El proceso de evaluacin consiste en medir el cumplimiento de las metas de producto y resultado establecidas en el Plan, mediante la ejecucin de programas, teniendo en cuenta la siguiente escala de nivel de cumplimiento: Rango Nivel de cumplimiento 0% 21% 41% 61% 81% 20% Insuficiente 40% Mnimo 60% Aceptable 80% Satisfactorio 100% Excelente

El sistema de seguimiento y evaluacin tendr en cuenta los siguientes criterios:

343

Proceso articulado entre todas las secretaras, dependencias, entidades o institutos descentralizados, toda vez que los resultados de las acciones de gobierno en su mayora dependen de la actuacin conjunta. Implementacin de un instrumento de seguimiento y evaluacin, con la definicin de objetivos precisos y metas claras, cuantificables y medibles, a travs de una batera de indicadores, los cuales permitirn determinar los avances en el tiempo, tanto en trminos de resultado como de producto. La autoevaluacin se realizar sobre el estado de avance del cumplimiento de metas al finalizar cada semestre, cuyo informe ser remitido al Departamento Administrativo de Planeacin Departamental dentro de los 10 das hbiles siguientes al terminar cada semestre, en la metodologa que defina esta dependencia. Para el primer ao de gobierno, la evaluacin se har a partir del segundo semestre, por cuanto el Plan de Desarrollo se aprueba a finales del primer semestre. El responsable de rendir la informacin es el Secretario de cada despacho, el Director de dependencia, Gerente de Institutos Descentralizados, Jefe de cada dependencia; quienes asumirn de manera directa los compromisos y responsabilidades legales que se generen por la informacin suministrada. Su responsable, mantendr la disponibilidad de informacin y recursos que se requieran. Proceso de Rendicin de Cuentas: En el Marco de la democracia participativa y del compromiso de transparencia asumido por el seor gobernador, la evaluacin del presente plan de desarrollo ser objeto principal del proceso de rendicin de cuentas, con el fin de generar transparencia, condiciones de confianza entre los ciudadanos y el Gobierno, encaminado a fortalecer el ejercicio del control social de la administracin. El proceso de rendicin de cuentas del presente Plan de Desarrollo ser coordinado por la Direccin Administrativa de Planeacin Departamental. 15.3 Instrumentalizacin del Plan Para la ejecucin del Plan de Desarrollo, el Departamento deber desarrollar y aplicar los siguientes instrumentos y principios: Sistema General de Indicadores. El Departamento Administrativo de Planeacin en coordinacin con las dems secretaras y dependencias del Departamento, crear un Sistema General de Indicadores de actualizacin
344

permanente, que permita medir la situacin real del Departamento y sus municipios, que sirva de soporte para la formulacin de planes, programas y proyectos y para determinar los cambios estructurales que se generen a partir de la intervencin estatal en todos los niveles y del sector privado. Sistema de Informacin Estratgico Departamental. La Administracin Departamental desarrollar acciones tendientes al fortalecimiento del Sistema de Informacin Estratgico Departamental, con el objeto de convertirlo en un instrumento de gestin que sirva de soporte en la toma decisiones, al proceso de evaluacin expost y al mejoramiento continuo que la entidad debe emprender en el marco del Sistema de Gestin de Calidad. Instrumentos de Focalizacin del Gasto Pblico. Con el propsito de generar condiciones que favorezcan la reduccin de la pobreza y la desigualdad social, el reconocimiento de derechos, as como la equidad en la generacin de las oportunidades, el logro de los objetivos del milenio y las metas especiales del plan, el Gobierno Departamental aplicar criterios e instrumentos de focalizacin en los diferentes programas, subprogramas y proyectos de inversin que implemente, para beneficiar de manera prioritaria y preferente a los grupos de poblacin que se encuentran en condiciones de especial vulnerabilidad y que requieren de la proteccin integral o del restablecimiento de los derechos y garantas constitucionales, por parte del Estado. La focalizacin deber recaer de manera preferente en la poblacin registrada en la base de datos de la RED UNIDOS. Plan Indicativo. Con el objeto de asegurar el cumplimiento de las metas de resultado y de producto establecidas en este Plan de Desarrollo y facilitar la labor de seguimiento y evaluacin que realiza el Departamento Administrativo de Planeacin, el Gobierno Departamental elaborar un Plan Indicativo, en donde se presente de manera articulada la estructura del Plan y la programacin de la ejecucin fiscal y financiera de las metas planteadas, en concordancia con el plan plurianual de inversin que hace parte integral del presente Plan de Desarrollo. El Plan Indicativo relacionar de manera coherente las dimensiones del desarrollo, los sectores de inversin, los programas y subprogramas, metas de resultado y de producto con sus respectivos indicadores, lneas base, valores esperados para cada una de las vigencias, ponderadores, proyectos y la inversin estimada, desagregada por fuente de financiacin y vigencia fiscal, ajustado a las nuevas institucionalidades de las diferentes fuentes de financiamiento, en especial, de las regalas. Planes de Accin Sectoriales. De conformidad con el Artculo 41 de la Ley 152 de 1994, las Secretaras del Despacho, los Departamentos Administrativos y las Entidades Descentralizadas, con la coordinacin del
345

Departamento Administrativo de Planeacin, prepararn su correspondiente Plan de Accin y lo sometern anualmente a la aprobacin del Consejo de Gobierno. Para la elaboracin de los planes de accin, los rganos de la Administracin Departamental tendrn en cuenta la parte estratgica del Plan de Desarrollo, el Plan Indicativo, el Plan Financiero del Marco Fiscal de Mediano Plazo, el Plan Plurianual de Inversiones, el Presupuesto anual de rentas y gastos y la estructura orgnica y funcional de la Gobernacin. El Plan de Accin, adems de presentar informacin comn a todos los instrumentos de la gestin, contendr las estrategias y actividades para la ejecucin de los proyectos, los indicadores requeridos para realizarles seguimiento y evaluacin y los responsables. La Gestin del Riesgo de Desastres. Es un proceso social orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y para el manejo de desastres, con el propsito explicito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. La gestin del riesgo se constituye en una poltica de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, est intrnsecamente asociada con la planificacin del desarrollo seguro, con la gestin ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participacin de la poblacin. Para ello el Departamento, en los trminos de la Ley 1523 de 2012 adoptar un plan sectorial integrado de gestin del riesgo. Red Departamental del Banco de Programas y Proyectos de Inversin. La Administracin Departamental desarrollar acciones tendientes al fortalecimiento de la Red Departamental del Banco de Programas y Proyectos de Inversin, con el objeto de asegurar que los proyectos que se ejecuten se encuentren registrados y viabilizados en el respectivo Banco, de conformidad con los procedimientos establecidos para tal fin. Los proyectos, adems de ser viables, tendrn que ser elegibles y prioritarios, de tal forma que la estrategia de financiacin propuesta sea coherente frente a la destinacin legal del recurso que se proyecta utilizar. El Departamento Administrativo de Planeacin har los ajustes necesarios para implementar el Banco de Proyectos del Sistema General de Regalas. 100% Efectividad. Con el fin de asegurar la ejecucin de los programas, subprogramas y proyectos de inversin incluidos en el Plan de Desarrollo, el Departamento Administrativo de Planeacin propender por priorizar aquellos proyectos que logren el ms alto impacto social y que garanticen su total terminacin en el cuatrienio.

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Ajustes Dinmicos. El Plan de Desarrollo se deber ajustar automticamente cuando se produzcan cambios normativos nacionales, que entren en conflicto con su contenido y que impidan su ejecucin. A este plan se integrarn los siguientes planes sectoriales: El Plan Territorial para Erradicar la Pobreza Extrema, Plan de Desarrollo Fronterizo, Plan de Infraestructura Vial, Plan de Cultura, Plan de Turismo de La Guajira, Plan Integral nico para los Desplazados, Plan de Generacin de Empleo e Ingresos de Riohacha y Maicao, Plan de Competitividad, Plan de Emprendimiento, Plan de Gestin Ambiental Regional, Plan de Ciencia y Tecnologa, Plan de Agua Potable, los Planes Centros de Uribia, Manaure, Maicao y Riohacha, el Plan Sectorial de Educacin y el Plan de Gestin de Riesgos. Financiamiento del Plan. El Plan de Desarrollo se financiara a travs de tres estrategias: 1 Recursos Propios y de Transferencias, 2 Sistema General de Regalas y 3 Gestin ante Terceros. Para la gestin de recursos ante terceros y aprovechar la oferta de recursos y de alianzas estratgicas que oferta el nivel nacional, el Departamento gestionar ante la nacin, la regin, los municipios y el sector privado, proyectos que propendan por elevar el desarrollo del departamento, el mejoramiento de la calidad de vida de su poblacin y coadyuve a lograr las metas del presente Plan de Desarrollo. Priorizando la atencin de programas sociales y de poblacin vulnerable como el Rgimen Subsidiado, Prevencin y Atencin de Desastres, Atencin de Desplazados, Poblacin Indgena, Tercera Edad, Niez, Adolescencia y Juventud, Genero y en especial la reduccin de la pobreza extrema. Si durante la ejecucin presupuestal del ao 2012 se determina que las partidas de ingresos tendrn un recaudo inferior al proyectado, la Administracin Departamental har las operaciones necesarias para congelar o reducir las partidas de gastos en un monto equivalente al que se proyecta se dejar de percibir. Igualmente, realizar modificaciones al Cdigo de Rentas, variar la estructura tarifaria y crear nuevos gravmenes de acuerdo a la normatividad, dentro de los principios de universalidad, equidad, redistribucin y transparencia, o modificar las apropiaciones de ingresos proyectadas con su respectivo ajuste en el gasto pblico, revisar y ajustar las ordenanzas que establecen y regulan los subsidios a la educacin. Hacer acuerdos de restructuracin de pasivos dentro del marco de la Ley 550 de 1999, Ley 617 de 2000, Ley 922 de 2004 y la Ley 1116 de 2006, en aras de normalizar los servicios que presta el Departamento, incluyendo sus entidades descentralizadas y hospitales que de l dependen. Para esto buscar el acompaamiento del Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Salud.

347

Manejo del Servicio de la Deuda, Plan Saneamiento Fiscal, Vigencias Futuras y Pasivos Contingentes y Exigibles. El Departamento, crear un sistema de evaluacin que monitorice y garantice la viabilidad y cumplimiento de los pasivos referenciados, de tal forma que se logre la estabilidad y sostenibilidad financiera del Departamento y del Plan de Desarrollo. Cuando se detecte algn riesgo que amenace la viabilidad del Plan y la sostenibilidad financiera, el Departamento tomar las medidas preventivas pertinentes y tramitar las autorizaciones que se requieran, para definir las medidas definitivas que permitan conjurar el riesgo y lograr la estabilidad institucional y financiera. Concertacin de Acciones. Con el fin de evitar la duplicidad de acciones entre los diferentes niveles del Gobierno Nacional, Departamental y Municipal, el Departamento convocar a la Nacin y a los Municipios para concertar y aunar esfuerzos y recursos evitndose con ello la dualidad de acciones, duplicidad del gasto, ineficiencia, ineficacia del gasto y prdida de oportunidades. Publicacin del Plan. El presente plan se publicar en un documento integral y se le dar a conocer a la comunidad, para que pueda hacer seguimiento y control social. Para una correcta edicin, publicacin y familiarizacin con las comunidades y entidades pblicas y privadas, se pueden hacer ajustes contextuales, de redaccin, estilo, ortografa, y correcciones aritmticas necesarias, si la edicin final del documento Plan de Desarrollo La Guajira Primero as lo requiere, para la efectiva comprensin y apropiacin social del mismo.

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XVI. Bibliografa
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ANEXOS

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Marco Fiscal de Mediano y Largo Plazo El Marco Fiscal de Mediano y Largo Plazo en su componente del Plan Financiero (Tabla No. 45) demuestra que cumpliendo cabalmente los compromisos ya existentes y aplicando correctamente los saldos, durante el cuatrienio 2012 -2015 el Departamento ser viable, por lo menos en trminos financieros, pero esto solo se lograr sacrificando la inversin pblica, especialmente en los aos 2014 y 2015.
Tabla No. 45. Plan Financiero (En millones - Precios constantes)
Concepto Ingresos Corrientes Gasto Corriente Dficit O Ahorro Corriente (1-2) Ingresos de Capital Pagos de Capital Dficit / Supervit de Capital (4-5) Dficit o Supervit Total (3+6) Financiamiento Disponibilidad Inicial Desembolso Amortizaciones 2012 2013 2014 2015 447.775 396.981 360.197 345.724 22.487 23.170 23.592 25.046 425.288 373.812 336.605 320.678 0 0 0 0 4.016 9.957 17.428 24.313 49.984 49.043 21.572 -24.313 475.272 422.855 358.177 296.365 19.500 54.000 4.016

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

59.000 9.957

39.000 17.428 24.313

Ingresos Corrientes

2012 57.803 49.517 474 7.812

2013 56.430 47.761 493 8.176

2014 55.399 46.383 513 8.503

2015 54.721 45.344 534 8.843

+ + + +
-

Tributarios No Tributarios Recursos del Balance Rendimientos Financieros

Gastos Corrientes

2012 22.487

2013 23.170 9.798 7.226 6.146

2014 23.592 9.882 7.261 6.449

2015 25.056 10.427 7.843 6.776

+ Gastos de Personal 9.670 + Gastos Generales 7.001 - Transferencias 5.816 Fuente Secretaria de Hacienda. Proyecciones DAP Departamental.

El Supervit Primario a su vez indica que cumpliendo con la programacin del gasto del Plan Plurianual, ser positivo, aunque en la prctica se est destinando para cubrir el servicio de la deuda pblica, la cual ser sostenible en el periodo 2012-2015. Ver Tabla No.46.
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Tabla No. 46. Supervit Primario (Cifras en millones - Precios constantes)


Concepto + Ingresos Corrientes + Ingresos de capital - Gastos de funcionamiento - Gastos de operacin comercial - Inversin Supervit primario Meta Anual
2012 447.775 181.617 22.487 0 602.890 4.016 2012 652 3.364 4.016 2013 396.981 67.176 23.170 0 431.030 9.958 2013 2.559 7.398 9.957 2014 360.197 47.503 23.592 0 366.680 17.428 2014 4.361 13.067 17.428 2015 345.724 8.843 25.046 0 305.206 24.314 2015 5.244 19.069 24.313

+ Intereses de las operaciones de crdito + Amortizaciones Servicio de la deuda

Sostenibilidad de la Deuda
+ Supervit primario - Servicio de la deuda Medida de sostenibilidad
2012 4.016 4.016 0 2013 9.958 9.957 1 2014 17.428 17.428 0 2015 24.314 24.313 1

Fuente: Secretaria de Hacienda. Proyecciones DAP Departamental

A nivel de los indicadores de Solvencia y Sostenibilidad, el indicador de solvencia demuestra que aplicando la estrategia, se lograr estar por debajo del punto crtico (40%). En la Sostenibilidad de la deuda, tambin se ubica positivamente por debajo del 80%, lo que indica que el Departamento estar en capacidad de cumplir con sus obligaciones crediticias.
2012 Indicador de Solvencia Intereses/Ahorro Operacional El indicador debe ser menor o igual al 40% 2012 Indicador de Sostenibilidad Saldo de la Deuda / Ingreso Corriente 28,9% 2013 40,8% 2014 44,7% 2015 29,3% 0,6% 2013 1,2% 2014 1,3% 2015 1,2%

El Indicador Debe Ser Menor al 80%

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2012 INDICADOR DE SOSTENIBILIDAD SUPERVIT PRIMARIO / SERVICIO DE LA DEUDA 100%

2013 100%

2014 100%

2015 100%

El indicador debe ser mayor o igual al 100% Fuente: Secretaria de Hacienda. Proyecciones DAP Departamental

Lo anterior, claro est, sacrificando gobernabilidad, inversin social y restringiendo la actuacin del Departamento, la cual estar supeditada como ya se mencion, a la gestin ante la nacin y terceros para aprovechar la oferta de recursos va cofinanciacin.

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