PRESENTACIN El modelo de comunicacin poltica generado a partir de la reforma electoral de 2007-2008 reconoci la nueva realidad de la disputa por el poder

en Mxico: la creciente influencia de la radio y la televisin. Un hecho que llegaba a ser preocupante por los efectos contrarios que repercutan directamente en el proceso democratizador del pas, pues se estaban generando patrones de propaganda poltica y electoral que imitaban o reproducan el mercado para promocionar mercancas y servicios. Pero no slo eso, la influencia de la radio y la televisin lleg a ser tal

Sen. Carlos Navarrete Ruiz que el pas estaba ante el riesgo latente de que la preponderancia de los Presidente
dueos o concesionarios de radio y televisin o de otros grupos de poder

Sen. Ricardo Francisco econmico, pudieran manipular todos y cada uno de los procesos Garca Cervantes electorales. Secretario Sen. Fernando Jorge Castro situacin y crear un esquema de comunicacin ms directa entre partidos y Trenti sociedad, sin intermediarios que pudieran controlar elecciones a travs del Secretario
dinero o el poder que significa decidir sobre los tiempos en los medios de

El nuevo modelo de comunicacin poltica tuvo como fin controlar tal

Sen. Ren Arce Crigo comunicacin electrnica. Secretario Por ello, reflexionar sobre el modelo de comunicacin poltica y Onel Ortiz Fragoso Secretario Tcnico cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacional ha ratificado que ser el
marco legal en materia electoral que regir y amparar los comicios electorales del 2012, tras una larga controversia de lo que se conoci como un intento de impulsar una contrarreforma. En el nmero 3 de la Coleccin Cuadernos de Trabajo, la Mtra. Luz Mara Cruz Parcero presenta la investigacin El modelo de comunicacin pensar en perspectiva, es fundamental en estos momentos sobre todo

Grupo de Direccin Ejecutiva

Lic. Ral Lpez Flores Director General de Estudios poltica: reflexiones y perspectivas, donde hace un recuento de los ejes Legislativos: Investigaciones centrales que motivaron dicha reforma. Aborda antecedentes como los Sociales gastos millonarios hechos durante la campaa poltica de 2006, describe Dr. Luis Mendoza Cruz momentos centrales de la negociacin de la reforma electoral del 2007 y Director General de Estudios 2008, reflexiona sobre los lmites y los alcances, para finalmente hacer Legislativos: Gobierno y algunas propuestas. Administracin
Fieles al compromiso de difundir ideas plurales pero bien informadas

Mtro. Fernando Prez que deben apoyar el trabajo legislativo, se pone a consideracin del pblico Noriega en general este tercer Cuaderno de Trabajo. Director General de Estudios Mtro. Fernando Prez Noriega Legislativos: Poltica y Director General Estado

Direccin General de Estudios Legislativos: Poltica y Estado Mtro. Fernando Prez Noriega Director General Dra. Lucero Ramrez Len Coordinadora Editorial Lic. Rafael Quiroz Martnez Coordinador Administrativo Lic. Yolotl Fernanda Enrquez Ibez Coordinadora de Relaciones Interinstitucionales Lic. Carlos Montes Nanni Investigador Lic. Silvia Chavarra Cedillo Investigadora Dr. Enrique Flores Ortiz Investigador Dr. Armando Barrera Barrios Investigador Ana Laura Daz Martnez Secretaria Claudio Snchez Carrillo Analista Legislativo Vicente Cano Rodrguez Analista Legislativo

Coordinacin Editorial de la Coleccin Cuadernos de Trabajo: Lucero Ramrez Len Diseo de portada: Armando Barrera Asistente de edicin: Csar Alejandro Giles Navarro D. R. 2011. Direccin General de Estudios Legislativos, Poltica y Estado del Instituto Belisario Domnguez del Senado de la Repblica Av. Patriotismo No. 711, Edificio A, 4 piso, Col. San Juan Mixcoac, Del. Benito Jurez, C.P. 03730 Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra, sea cual fuere el medio, electrnico o mecnico, sin el consentimiento por escrito del editor. De las opiniones sustentadas en los trabajos firmados responden exclusivamente sus autores.

El modelo de comunicacin poltica: reflexiones y perspectivas

Luz Mara Cruz Parcero*

I.

Introduccin

Es innegable que, como lo apuntara Douglas Rae en 1967, las instituciones y los procedimientos electorales conllevan siempre claras intencionalidades polticas. Desde 1977 en Mxico se inaugur la ruta de las reformas electorales con miras al establecimiento y perfeccionamiento de las reglas de operacin de la democracia y cada una de las siete reformas impulsadas hasta hoy deja ver tanto las pugnas como los acuerdos alcanzados por los principales actores polticos de cada momento. Cada reforma respondi a un momento coyuntural especfico, algunas fueron de gran calado, otras ms bien regresivas, pero lo que no podemos soslayar es el hecho que en todas se pueden leer claras intencionalidades polticas. Los ejes de la reforma electoral ms reciente (2007-2008) se centraron en tres temas fundamentales: 1) reducir el financiamiento pblico de los partidos en el rubro de gastos de campaa, 2) el fortalecimiento de las atribuciones y facultades de las autoridades federales y, 3) la instauracin de un nuevo modelo de comunicacin poltica para impedir que actores ajenos al proceso electoral pudieran incidir en las campaas electorales y sus resultados. Las observaciones que a continuacin se presentan abordan este ltimo tema, intentando destacar tanto sus antecedentes como los principales asuntos que han sido puestos en el debate desde distintas perspectivas.

* Profesora adscrita al Centro de Estudios Polticos de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Licenciada en Ciencias Polticas por la UNAM; Maestra en Estudios Sociales, en la lnea de procesos polticos por la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM). Sus lneas de investigacin son: Procesos electorales, comportamiento electoral, participacin ciudadana y construccin de ciudadana. Correo electrnico: luzmaparcero@yahoo.com.mx. Este ensayo es producto de la Estancia de Investigacin en la Direccin General de Estudios Legislativos: Poltica y Estado, durante 2010.

Estamos frente a uno de los temas ms controvertidos en materia de reformas electorales,

tanto por la afectacin de los intereses en juego como por la determinacin de los poderes constituidos para recuperar el papel central del Estado mexicano en materia de comunicacin poltica.

II.

Antecedentes de la reforma

Sin duda alguna, el nuevo modelo de comunicacin poltica representa un parteaguas en la forma en la que se haba dado la relacin entre los actores polticos y los medios de comunicacin ms influyentes del pas: Televisa y TV Azteca. Dos asuntos resultan relevantes para entender por qu se lleg hasta el lmite en el proceso electoral del 2006: por un lado el escaso inters que el Estado mexicano haba mostrado frente a una anquilosada ley de medios, vigente desde el 19 de enero de 19601 y por el otro, el amplio poder que fueron construyendo las dos empresas ms influyentes en medios de comunicacin electrnicos (Televisa y TV Azteca), mientras el Estado mexicano abandonaba su papel rector en materia de comunicacin. Sobre el primer tema es importante reconocer cmo las omisiones en materia de regulacin de medios por parte del Estado generaron una creciente influencia de las televisoras en la determinacin de contenidos. Estas grandes empresas encontraron en su negocio un medio de asociacin efectivo con el poder poltico que les permiti expandirse hasta llegar a representar verdaderos poderes fcticos, los cuales son definidos, segn Peschard citado en Fernndez Christlieb (2009:225), como aquellos que: sin ser parte del cuadro institucionalizado del poder, tienen la fuerza para condicionar el ejercicio de la accin del Estado mexicano, cuando no para amenazarlo o neutralizarlo.

La participacin de los medios ms influyentes en la eleccin del 2006 no fue sino la expresin de un poder que, como apunta Ftima Fernndez, vena construyndose desde los aos cuarenta, cuando se comenzaron a tejer las relaciones entre los poderes de la federacin (Ejecutivo y Legislativo), corporativismo sindical y la empresa fundada por Azcrraga Vidaurreta, que despus
1Intentos por actualizar un marco jurdico obsoleto se haban dado con anterioridad, ejemplo de ello son las reformas y adiciones de 1970, 1974, 1980, 1982, 1986 y las Mesas de Dilogo para la Reforma Integral de los Medios Electrnicos en 2001, mismas que fueron suspendidas a raz del decreto con el que el entonces presidente Vicente Fox pact la supresin del impuesto en especie del 12.5 por ciento que pagaban las empresas.

pasara a sus descendientes (Peschard 2009: 231-236). Si bien la forma de asociacin de estos poderes fcticos con el poder poltico no fue ninguna novedad para el sistema poltico en el proceso electoral del 2006, s lo fue la forma tan abierta y burda de expresar ese podero, que lleg a su mxima expresin durante el sexenio de Vicente Fox. Tanto en el 2005 como en el 2006 ese poder pudo lucir su capacidad de incidencia y dominio sobre la esfera de la poltica nacional; hacia finales del 2005 con la aprobacin de la denominada Ley Televisa y en el 2006 con la abierta intervencin en el proceso electoral. Lo novedoso fue tambin que en el proceso electoral del 2006 se combinaron esas formas de arreglo poltico-meditico con un contexto de competencia electoral muy disputado y al amparo de un marco normativo en materia electoral que no haba sufrido modificaciones desde haca una dcada. El proceso electoral de 2006 evidenci una forma de hacer poltica mediante el acceso indiscriminado a la contratacin de propaganda poltica en radio y televisin, tanto por parte de los partidos polticos como por parte de agrupaciones sociales y organismos empresariales. Y por si eso no fuera suficiente se observ tambin una excesiva difusin de propaganda gubernamental, principalmente desde la Presidencia de la Repblica, motivo de un sinfn de impugnaciones que llegaron a poner en riesgo los resultados de la eleccin presidencial, como en su momento se reconoci en el dictamen de la eleccin presidencial del 2006 emitido por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.2 El broche de oro de esa relacin fue precisamente la aprobacin en diciembre de 2005, de una serie de reformas a las leyes federales de Telecomunicaciones y de Radio y Televisin, conocidas como la Ley Televisa.

Esa propuesta, entre otras cosas, les permita a las empresas que ya disponan de concesiones de radiodifusin el empleo de esas frecuencias para, adems de las seales que habitualmente transmitan, difundir servicios de telecomunicaciones como telefona e Internet. En otras palabras, se trataba de una reforma legal para que los concesionarios hicieran ms negocio (Trejo Delarbre 2010: 71-72).

Ms que detenernos en los contenidos de la Ley 2007-2008 y sus implicaciones que han sido

2 Vase Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Dictamen 2006 relativo al cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Declaracin de validez de la eleccin y de Presidente electo, Mxico, 2008.

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ya bastante documentadas y analizadas3, lo relevante es destacar una lectura poltica del proceso de aprobacin que dej al descubierto la relevancia que candidatos y partidos haban dado a los medios de comunicacin y las estrechas relaciones que se fraguaron entre candidatos y dueos de las empresas ms influyentes. Una evidencia de este tipo de relaciones fue documentada el 3 de febrero de 2006 en la prensa mexicana, mediante una nota que mencionaba un encuentro convocado por Emilio Azcrraga Jean, dueo de la empresa Televisa, en Valle de Bravo, al que asistieron los candidatos del PAN (Felipe Caldern Hinojosa), PRI (Roberto Madrazo Pintado) y PRD (Andrs Manuel Lpez Obrador). Despus de esa reunin, los candidatos del PRI y del PAN pidieron a los senadores de sus respectivos partidos el apoyo a la reforma en virtud de las promesas de difusin que la empresa haba hecho para concretarse en el proceso de campaa electoral presidencial (Trejo Delarbre 2010: 71-74). La Ley Televisa fue aprobada por el Senado el 31 de marzo y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de abril de 2006.4 El tema de la tan controvertida Ley Televisa dej una serie de aprendizajes tanto para la clase poltica como para las mismas empresas. La celeridad con la que fueron aprobadas las modificaciones devel la relacin de codependencia que sostenan los medios ms influyentes y la clase poltica. Relacin expresada ahora de una forma por dems burda. Santiago Creel, coordinador de los senadores del PAN, reconocera la aprobacin de la ley como una imposicin en el contexto de las negociaciones sobre convenios publicitarios en las televisoras para la campaa presidencial de 2006 (Villamil 2009: 103). Como apuntara Sartori al referirse a la capacidad de la televisin para condicionar los procesos electorales (eleccin de candidatos, modo de plantear la batalla electoral o en la forma de ayudar a vencer al vencedor), pero tambin para condicionar las decisiones del gobierno (Sartori 1997: 66-67), la aprobacin de la ley evidenci esa capacidad de los poderes fcticos para someter a la clase poltica a las reglas de los intereses mediticos e influir en los procesos electorales.

3 Ver Esteinou, Madrid Javier y Alma Rosa Alva de la Selva (coords.), La Ley Televisa y la lucha por el poder en Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico, 2009. 4 Todo lo que fue el proceso de presentacin de la iniciativa y su aprobacin demostraron la capacidad de penetracin del poder de Televisa. La iniciativa fue presentada el 22 de noviembre de 2005 por el diputado del PRI, Miguel Lucero Palma y una semana despus (29 de noviembre) ya haba sido discutida, enmendada y dictaminada de manera favorable por las comisiones de Comunicaciones y de Radio, Televisin y Cinematografa. El dictamen fue presentado al pleno de la Cmara de Diputados el primero de diciembre y aprobado inmediatamente sin discusin por 327 votos a favor y ninguno en contra. La minuta fue enviada al Senado de la Repblica, aprobndose el 31 de marzo de 2006, por 81 legisladores. El debate que no se dio en el recinto parlamentario se dara en otros mbitos: en los medios pblicos, en la radio y televisin universitarias y en la prensa escrita. Tanto la oposicin que la ley haba tenido en el Senado como la de los medios impact en la controversia constitucional que despus se presentara. Meses despus se conocera que en la redaccin de la iniciativa haban participado despachos jurdicos contratados por Televisa.

Durante el proceso electoral del 2006, antecedente inmediato de la reforma 2007-2008, para nadie fue una novedad la subordinacin de los polticos como clientes de las empresas ms poderosas, bajo la premisa errnea de que con una mayor condescendencia y sumisin, lograban mayor exposicin en medios y por ende la obtencin del cargo pblico deseado. No obstante la aplicacin de esta frmula de subordinacin, en la mayora de los casos no se lleg a los resultados esperados, la proporcin de gasto invertido en estos medios no se correlacion de manera directa y clara con un mayor aumento de las preferencias ciudadanas ni con un mayor nmero de votos en el proceso electoral del 2006 (Trejo Delarbre 2010: 71-74). Otro de los temas que ocup un lugar central en el debate del nuevo modelo de comunicacin fue el relativo a los excesivos gastos que hacan los partidos polticos en medios. En 1994 el 25.3% de los gastos de partidos en campaas se orient a la compra de tiempos en radio y televisin; en 1997 los gastos se elevaron al 55%. En el 2000 fue de 54.3% y en el 2009 de 49% (Trejo Delarbre 2010: 246). Se trataba de un modelo que trasladaba de manera casi automtica dinero del erario pblico a las empresas ms poderosas de radio y televisin utilizando a los partidos polticos como mediadores. Durante el proceso electoral del 2006, 1, 983, 965,265 pesos fueron destinados a campaas en radio y televisin. Los gastos se distribuyeron de la siguiente manera: En la compra de espacios de televisin, el PAN gast ms de 352 y medio millones de pesos; la Alianza por Mxico casi 488 millones de pesos y la Coalicin por el Bien de Todos 449 millones. Para la adquisicin de espacios en radio, el PAN gast 274 millones de pesos, frente a 154 y 132 de las coaliciones encabezadas por PRI y PRD, respectivamente. En total, los partidos gastaron casi 1, 394 millones de pesos en televisin y 590 en radio. Otros 769 millones de pesos fueron destinados a la renta de anuncios espectaculares en la va pblica, as como a la compra de anuncios en cine y propaganda en Internet. La compra de espacios en prensa escrita peridicos y revistasascendi a 91 millones de pesos, apenas algo ms de 6% del gasto total que los partidos hicieron en medios de comunicacin durante esas campaas (Trejo Delarbre 2010: 249). Es importante tambin considerar el gasto que hizo la Presidencia de la Repblica en propaganda a su gobierno, que se ha calculado en ms de mil millones de pesos (Prez Fernndez del Castillo 2007: 291). Otros actores que se constituyeron como poderes fcticos, capaces de incidir en las preferencias del electorado mediante el uso de recursos privados aplicados en promocionales de radio y televisin fueron empresas como Jumex, Sabritas, Farmacias Similares y el Consejo

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Coordinador Empresarial, quienes promovieron una amplia campaa de difusin de spots que apuntalaban la campaa negativa panista. Si bien la suma de lo gastado por estas empresas fue equivalente apenas al monto gastado por el PAN en la compra de espacios de radio, el impacto meditico super con creces las expectativas de los actores involucrados. El cuadro que se presenta a continuacin da cuenta de las empresas y montos que aportaron dinero para favorecer o denostar a algn candidato durante el proceso de campaas polticas del 2006.

Montos aportados por empresas en campaas durante el proceso electoral 2006 Empresa Jumex Consejo Coordinador Empresarial Sabritas Farmacias Similares Total Monto $ 13,143,476 $136,476,555 $ 16,496,800 $101,252,200 $267,369,031

Fuente: Elaboracin propia con datos de Abundis, Francisco y Yamil Nares, Campaas y medios de comunicacin, en Peschard, Jacqueline (coord.) 2 de julio, Reflexiones y Alternativas, Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM, 2007, p. 274.

Pero ms all del debate de quin result beneficiado o perjudicado con estas acciones, el tema ms preocupante en el contexto de la discusin de la reforma fue el relativo al traslado de dinero de campaas hacia los grandes consorcios, que en 2006 result de una magnitud nunca antes vista y requera la inmediata atencin de un Estado que se haba mantenido al margen de este tipo de decisiones. Para Gabriela Warkentin, lo sucedido en el proceso electoral del 2006 nos agarr por sorpresa, sin reglas del juego claras y con una de las partes del equilibrio democrtico (la meditica) en un franco y desbordado protagonismo (Warkentin 2007: 254-255). Las alianzas entre la clase

poltica, el corporativismo sindical y los dueos de las empresas que fueron tejindose desde los aos cuarenta rendan ya los frutos esperados. El tema no era menor por varias cuestiones. Un asunto relevante era la capacidad de los medios de comunicacin y los actores polticos para, mediante el uso de grandes sumas de recursos pblicos destinados a las campaas, incidir en las preferencias electorales, tema que tocaba necesariamente los jugosos contratos que los partidos establecan con las empresas. Pero el otro tema fundamental tena que ver con omisiones por parte del Estado para regular y sancionar este tipo de conductas. Es en este contexto donde se observa una nueva forma de actuacin de las instituciones, donde tanto el poder legislativo como el judicial sentaran nuevas bases para redefinir reglas del juego en materia de la relacin poltica-elecciones y medios de comunicacin. La ruta trazada en la revisin de la Ley Televisa coloc tanto a la Cmara de Senadores como a la Corte como verdaderos poderes autnomos. Para la revisin de la accin de inconstitucionalidad promovida por ms de un tercio de los senadores, la Corte estableci un procedimiento de anlisis en el que escuch a los distintos actores involucrados y se asesor por expertos en la materia, abrieron el debate y finalmente establecieron la inconstitucionalidad de dos artculos de la Ley Federal de Radio y Televisin. Posteriormente con el fallo del 5 de junio de 2007, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin opt por acotar los mrgenes de actuacin en poltica de una de las empresas ms poderosas: Televisa.

III.

Objetivos de la reforma 2007-2008 Uno de los objetivos apuntados en el dictamen discutido por el Senado en la sesin del 11 de

septiembre de 2007, en el marco del proyecto de decreto de reforma a los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; que adicion el artculo 134 y derog el tercer prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia electoral, presentado por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernacin; de Radio, Televisin y Cinematografa; y de Estudios Legislativos fue: () impedir que actores ajenos al proceso electoral incidan en las campaas electorales y sus resultados a travs de los medios de comunicacin; as como elevar a rango de norma constitucional las regulaciones a que debe sujetarse la propaganda gubernamental, de todo tipo, tanto durante las campaas electorales

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como en periodos no electorales.

En este texto se lee una clara intencionalidad por instaurar un nuevo modelo de comunicacin entre sociedad y partidos en el que se veran las dos caras del problema: los derechos privados y el inters pblico. El nuevo modelo de comunicacin poltica establecido a partir de la reforma constitucional y legal de 2007 y 2008, se conform como un nuevo rgimen de prerrogativas que otorg a los partidos polticos el derecho de difundir sus mensajes polticos y electorales a travs de los tiempos que dispone el Estado en todas las estaciones de radio y canales de televisin. De acuerdo con el Artculo 41 de la Constitucin y 55 y 58 del COFIPE, desde el inicio del periodo de precampaas y hasta el da de la jornada electoral, el IFE dispone de 48 minutos diarios en medios, a distribuir en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin. De esos 48 minutos, 41 se destinan a los partidos polticos y 7 para los fines del IFE y otras autoridades. Como consecuencia de la reforma, se garantiz el acceso gratuito a estos medios, tanto durante los periodos electorales como fuera de ellos. Con esta reforma los legisladores tocaron tambin el diseo institucional del IFE, al erigirlo como la nica autoridad responsable de la administracin de los tiempos de Estado en radio y televisin destinados a la propaganda de los partidos polticos y a la difusin de las campaas institucionales de las autoridades electorales del pas. Qued tambin establecida la prohibicin para que cualquier otra persona u organizacin distinta del IFE pudiera comprar o difundir mensajes electorales en estos medios. Las normas que rigen este nuevo modelo de comunicacin quedaron establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y el Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en Materia Electoral. La llegada a este punto no fue fcil; durante el proceso de revisin de la accin de inconstitucionalidad iniciada por la Corte, se gener una fuerte oposicin de las dos principales empresas de comunicacin, quienes ocuparon los espacios en medios para criticar, atacar y denostar el proceso. El argumento central esgrimido giraba en torno a la limitacin de la libertad de expresin, cuidando muy bien no tocar el tema de los grandes recursos que se dejaran de recibir como consecuencia de la misma. Las consecuencias de esta polmica llegaron hasta la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, donde el 31 de enero de 2011 inici un debate por dems interesante, a raz de una solicitud

de amparo de revisin promovido por quince intelectuales5 contra actos del Congreso de la Unin y otras autoridades, relativas a la reforma constitucional decretada el 13 de noviembre de 2007 en el Diario Oficial de la Federacin, pero particularmente en lo relativo al artculo 41, fraccin III, prrafo tercero, que a la letra dice:

Ninguna otra persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. Queda prohibida la transmisin en territorio nacional de este tipo de mensajes contratados en el extranjero

Como qued anotado en la versin taquigrfica de la sesin del pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin del 28 de marzo de 2011, el tema central de discusin era:

() definir si resulta procedente o no el juicio de amparo contra el procedimiento de creacin o ms an, contra el contenido material de una reforma constitucional.

Dentro del conjunto de argumentos que se esgrimieron en esa sesin se consider que el juicio de amparo no resultaba el medio de control idneo para realizar la revisin, por lo que se decidi sobreseer el recurso de amparo promovido, anulando al amparo como mecanismo para la impugnacin de reformas constitucionales. Con esta decisin la Corte ratific que el marco legal en materia electoral vigente es el que amparar los comicios electorales del 2012.

IV.

Lmites, alcances y propuestas.

5 Hctor Aguilar Camn, Jorge Castaeda, Luis De La Barreda, Gerardo Estrada Rodrguez, Jorge Fernndez Menndez, Luis scar Gonzlez De Alba, Miguel Limn Rojas, ngeles Mastreta, Federico De Jess Reyes Heroles, Jos Roldn Xopa, Luis Rubio, Sergio Sarmiento, Leo Zuckerman, Isabel Turrent y Ramn Xirau.

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A ms de dos aos de la puesta en marcha de este nuevo modelo observamos cinco ejes temticos que se han colocado en el debate. De stos, algunos han resultado de mayor inters para los actores polticos que otros, aunque no necesariamente son los de mayor relevancia. An y cuando pareciera que no todos los temas refieren de manera directa al modelo de comunicacin poltica, la forma en la que estos se van entrelazando obedece a una lgica de formacin de redes de interconexin de acuerdo con las cuales, la modificacin de un nodo impacta en el resto del sistema. Algunos de los ejes y temas que podemos identificar en el debate actual son los siguientes: 1. Legislacin en medios. Limitadas y obsoletas reglas en materia de radio, televisin y telecomunicaciones. Necesidad de articular una Ley General de Medios. En opinin de Jos Carreo,

() Lo que se someti a prueba es una maraa con disposiciones normativas de las ms diversas y contradictorias matices. Se trata de normas constitucionales, legales y reglamentarias que prevalecen, unas, desde hace medio siglo o ms, surgidas en el auge del antiguo rgimen, en el que al virtual monopolio del poder poltico correspondi un virtual monopolio en la definicin primaria de la agenda pblica, a travs de diversas formas de subordinacin o colusin en la relacin del sistema poltico y del sistema meditico (Carreo 2010:33).

En este tema, la tarea implica concebir un modelo capaz de responder a los retos que enfrenta con el concurso de los distintos actores involucrados, pero tambin desde la perspectiva de una visin multidisciplinaria que permita el anlisis de las distintas dimensiones del problema.

Promocin de competencia y freno a la concentracin. Necesidad de disponer de una ley que de paso a la competencia y a su vez frene y acote los esquemas de concentracin existentes de radio y televisin, para que no se vean transferidos a

los nacientes escenarios digitales (Alva 2009: 19). El tema central en este punto es la necesidad de establecer una rectora estatal en el espacio radioelctrico con reglas transparentes para la asignacin de concesiones y la administracin de los medios. Son varios los especialistas que han planteado la necesidad de crear un rgano pblico, plural y autnomo que regule, administre y resuelva lo relacionado con la explotacin del espectro radioelctrico. Una de las caractersticas que debiera tener este rgano autnomo es su independencia tanto del gobierno como de los grupos econmicos y empresariales, con el fin de garantizar su independencia e imparcialidad.

Creacin de una nueva autoridad en materia de medios. Definicin de un nuevo modelo de autoridad en materia de telecomunicaciones, capaz de velar por los intereses del Estado sobre los intereses particulares. En este tema se ha hablado de la necesidad de crear una Defensora de radioescuchas, televidentes y lectores, integrada por un consejo ciudadano (Cazs 2009:49).

Regulacin de los artculos 6 y 134 Constitucionales. Si bien en el Artculo 41 se estableci la prohibicin para que partidos, precandidatos, candidatos, dirigentes, afiliados a partidos, personas fsicas o morales, pudieran contratar tiempos en radio y televisin, qued pendiente de regular el derecho de rplica del Artculo 6 Constitucional y las pautas para la contratacin (y su respectivo sistema de sanciones) de propaganda estatal sealadas en el Artculo 134, donde se apunt la prohibicin de incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen la promocin personalizada de cualquier servidor pblico. La falta de reglamentacin de este artculo ha propiciado la simulacin en la promocin personalizada de las distintas autoridades de todos los niveles, sobre todo destaca la promocin de la imagen que hacen algunos gobernadores que han aprovechado este vaco o la burla que hacen los grupos parlamentarios al difundir sus informes de actividades y promover el posicionamiento meditico de sus partidos y figuras polticas en el periodo de intercampaas.

Este tema resulta especialmente sensible en el caso de gobernadores, autoridades municipales, grupos parlamentarios que rinden informes, dirigencias nacionales de partidos

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polticos, etc. Uno de los objetivos de la reforma fue acotar la posibilidad de promocin personal disfrazada de publicidad oficial, no obstante el tema de fondo, relacionado con la discrecionalidad del gasto en comunicacin social del que disponen sobre todo los gobernadores; y el jefe de gobierno del Distrito Federal no fue tocado en la reforma. En este punto es necesario revisar la actuacin y sanciones a que se pueden hacer acreedores los partidos polticos como entidades obligadas a velar por el cumplimiento de la legislacin, que incluso puedan llegar al retiro de su registro y tambin, como lo apunta Alejandro Madrazo, incorporar a la regulacin de medios sanciones tan fuertes como la revocacin de las concesiones cuando haya violaciones reiteradas y sistemticas a la normatividad (Madrazo 2010: 30).

Promocin de la diversidad, el pluralismo y el uso pblico. Se proponen tres distintas modalidades de radiodifusin: estatal, comercial y sin fines de lucro (medios comunitarios, para los que tambin se incluye el tema de su necesaria regulacin) (Calleja 2009: 34). Tambin se ha puesto el acento en la imposicin de candados a las concesiones que tiendan a prohibir los monopolios y las prcticas concentradoras (Cant 2009: 38); en este sentido se ha hablado del establecimiento de un porcentaje admisible de concentracin (aproximadamente el 30 por ciento) por parte de un mismo grupo empresarial o de personas (Carbonell 2009: 40). Otras propuestas se han enfocado a la necesidad de dotar de una utilidad social el espectro, a fin de construir una sociedad de informacin y conocimiento con visin democrtica (Alva 2009: 19), se trata de la revisin de un modelo de comunicacin orientado al uso comercial que sacrifica el uso pblico y social sin fines de lucro.

Revisin de la aplicacin del modelo en materia electoral. En este tema, los aspectos relevantes se concentran en los siguientes puntos: o Control sobre medios emergentes. Destaca la imposibilidad de la autoridad electoral para asumir el control de la difusin en otros medios emergentes de internet: blogs, pginas electrnicas de los sitios oficiales de los candidatos y partidos, pginas de grupos de la sociedad civil, distribucin de mensajes por correos electrnicos, videos

de youtube. o Emergencia de nuevas formas de propaganda poltica disfrazadas de infomerciales, programas de infoentretenimiento o informes de labores de gobernantes y grupos parlamentarios. Este tema se relaciona tambin con lo apuntado en el relativo a la regulacin de los artculos 6 y 134 constitucionales. o Espotizacin. Transmisin de mensajes cortos en tiempo y contenidos. Se ha planteado la necesidad de transitar hacia un nuevo formato de difusin centrado en las propuestas y el debate de las ideas. Cuando Sartori critic el progreso tecnolgico lo hizo por no hacerse acompaar de un progreso sustancial que conlleva el empobrecimiento de la capacidad de entender (Sartori 1997: 43). Una de las caractersticas que apunt sobre la televisin fue la capacidad de establecer generalizaciones y no proporcionar productos suficientemente diferenciados (Sartori 1997: 54). En la video poltica, los rostros sustituyen a las ideas o los discursos y, cuando hay propuestas, tienden a ser ambiguas y generales para un mejor entendimiento de los televidentes. Los modelos de comunicacin poltica basados en la mercadotecnia propician que lo que se representa no sean formas de pensar o ideales polticos, sino necesidades de consumo (Meyenberg 2004: 81). Dentro de las propuestas sobre este tema se encuentra la posibilidad de agrupar una parte del tiempo de spots en bloques ms grandes para que los partidos dispongan de mayor espacio para la exposicin de sus ideas u organizar debates (Aguayo 2009: 16). Como ya se ha mencionado antes, el 28 de febrero de 2011 un grupo de ocho intelectuales, acadmicos, juristas y polticos pidi al Senado discutir y aprobar una reforma a la legislacin electoral que favoreciera una nueva distribucin de los tiempos de radio y televisin en aras de promover el debate y la reflexin. En la carta se menciona que la spotizacin de los comicios federales del 2009 constituy una derivacin perniciosa de la propaganda electoral y que, dada la actual distribucin por segmentos de 20 y 30 segundos, la publicidad tendi a parecerse ms a la de tipo comercial que a la deseable comunicacin poltica.6 Dos das despus de presentada la carta, Manlio Fabio Beltrones, en su calidad de Presidente
6 Nota de Claudia Guerrero en Reforma, 2 de marzo de 2011.

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del Senado, abri la puerta a este importante debate, advirtiendo sobre la posibilidad de avanzar en una reforma legal, que no constitucional, dada la proximidad del inicio del proceso electoral del 2012. Dificultades en el uso de tiempos federales y locales en procesos electorales concurrentes. En este punto se ha planteado el problema de asignacin y diferenciacin entre la asignacin de tiempos de radio y televisin correspondientes a procesos federales, frente a procesos electorales locales. Otro punto que se apunt en el Libro Blanco del IFE tiene que ver con la capacidad tcnica de las televisoras para permitir el paso a los promocionales de las campaas locales en sus frecuencias locales; las dificultades de las cadenas nacionales de televisin, cuya seal se emite en el Distrito Federal, para introducir promocionales locales en la pauta de sus canales locales.7

Necesidad de una reforma para el sistema penal en materia electoral. Qu sucede cundo hay violaciones reiteradas a la legislacin?

Este es un tema por dems relevante en el que los actores polticos no han manifestado posturas que apunten al diseo de un marco normativo que sancione de manera ejemplar las violaciones reiteradas a la legislacin electoral.

2. Autoridades electorales. Dbil, timorato, irresponsable, zigzagueante, son algunos de los calificativos vertidos por especialistas respecto a la actuacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y el Instituto Federal Electoral. Detrs de estos calificativos se observan debilidades atribuibles a la ausencia de un marco de criterios comunes entre ambas autoridades que las lleven a tomar decisiones congruentes. Ejemplos sobre esta ausencia se encuentran en resoluciones del Tribunal que corrigen las determinaciones del IFE o en resoluciones del IFE que van en contra de los criterios establecidos por el Tribunal. En este eje, otros temas relevantes son:

7 Instituto Federal Electoral, Informe General sobre la implementacin de la reforma electoral, durante el proceso 20082009, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/ProcesosElectorales/ProcesoElectoral20082009/ProcesoElectoral2010.doc/LibroBlanco.pdf, p. 116.

La integracin del Consejo General del Instituto Federal Electoral. Un tema que a la fecha es ampliamente criticado y debatido tiene que ver con el origen de la decisin en la composicin de un rgano autnomo como el IFE. En el Artculo 41 Constitucional se estipula que la forma de seleccin de los Consejeros Electorales se realizara mediante una amplia consulta a la sociedad. Como no se especific el mecanismo para la realizacin de tal consulta, la forma de seleccin al amparo de la nueva legislacin asimil el mecanismo que se ha utilizado en procesos anteriores, es decir, la designacin mediante cuotas partidistas. Se trata de una forma de seleccin que compromete la imparcialidad con que debe conducirse un rgano autnomo como el IFE, al supeditar su composicin a una lgica de arreglos partidistas. La ineficacia del mecanismo y la ausencia de un marco legal que establezca plazos precisos para los nombramientos ha tenido al IFE sin tres de sus integrantes por seis meses en lo que va de noviembre de 2010 a la fecha de conclusin de este trabajo (abril de 2011). El tema es de la mayor relevancia ya que los rganos autnomos deben gozar desde el origen de su composicin de una sana distancia con los partidos, a fin de sostener una actuacin responsable e imparcial. Se trata de un rgano ciudadano que no ha logrado encontrar los mecanismos institucionales idneos para consolidar su autonoma frente a los partidos polticos.

Nuevas atribuciones de la autoridad electoral. Dentro de las nuevas atribuciones que adquiri el IFE, una en particular lo convirti en autoridad reguladora de un mbito sumamente complejo y muy especializado: la regulacin en materia de medios de comunicacin. Los artculos 41 Constitucional y 49 del COFIPE convirtieron al IFE en autoridad nica para la administracin del tiempo del Estado en radio y televisin. Al respecto, es necesario atender las problemticas que el mismo IFE ha dejado anotadas en el Libro Blanco 2008-2009.

3. El papel del Estado frente a los intereses particulares. Se trata de un tema por dems relevante. Los legisladores dieron un gran paso al recuperar la autonoma de decisin de un Estado que en materia de medios de comunicacin haba sucumbido a los encantos de la prctica mercadolgica comercial. Los intereses afectados fueron muchos y los embates continuarn, ahora desde la insercin de las denominadas telebancadas. En este eje, es importante que el Estado conserve una conduccin que le permita erigirse por encima de los

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intereses en juego. Recobra relevancia el tema antes mencionado sobre el impulso al desarrollo de cadenas independientes de radiodifusin y el combate a la concentracin de medios, de forma tal que ninguna empresa de televisin pueda poseer ms de un porcentaje limitado de estaciones (se ha hablado del 35%); adems de revisar de manera permanente los trminos de concesiones y licencias; el sistema de sanciones por incumplimiento y reincidencia.

4. El espacio de la ciudadana. El tema de la ciudadana y la construccin de capital social, entendido como la capacidad de crear lazos de confianza de la ciudadana hacia instituciones que sienta propias, es uno de los temas a los que los actores polticos han dado menor importancia. No se observa una bsqueda de lo que en trminos de capital social puede referirse a las reciprocidades materiales y simblicas que circulan en las redes sociales y que generan la posibilidad de realizar empresas cooperativas. Luis Carlos Ugalde lleg a criticar la reforma vigente por tratarse de una reforma regresiva de los derechos ciudadanos (2009: 19). En este sentido, una de las propuestas, que merecen especial atencin, es la relativa a la promocin de la radio y televisin culturales. Si se considera que un mexicano de edad adulta cuenta en su haber con 12 mil horas aula, frente a 27 mil de exposicin a los medios, puede entenderse la urgente necesidad de transformar los contenidos de estas ltimas en espacios culturales y educativos. Es necesario contar con un tipo de televisin y radio que se constituyan como proyectos independientes con informacin imparcial y con altos niveles de calidad en sus contenidos y formatos (Velzquez 2009: 588). Considerar la educacin ciudadana como uno de los ejes primordiales del debate no resulta una tarea ociosa, se trata de educar para crecer.

5. Los partidos como garantes del modelo. Es necesario revisar el compromiso de los partidos polticos con el modelo de reforma. En este eje se precisa establecer una diferencia en cuanto a la transgresin de la normatividad: no puede equipararse la violacin que hace un candidato en lo personal a la gravedad que representa la violacin que se hace desde el mbito del partido como institucin poltica, cuya funcin, de acuerdo con una tesis del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin debera encaminarse a velar por el respeto a la ley.

V.

Notas finales

Como hemos apuntado, los ejes y temas convergen en un complejo entramado de interconexiones que requieren formas de articulacin complejas que no pierdan de vista la intencionalidad poltica que permiti la instauracin de este nuevo modelo de comunicacin poltica y que habamos sealado con anterioridad:

() impedir que actores ajenos al proceso electoral incidan en las campaas electorales y sus resultados a travs de los medios de comunicacin.

Los temas derivados de esta intencionalidad son diversos y rebasan los alcances de la misma reforma, impactan en la necesidad de revisar y actualizar la legislacin en materia de medios, pero tambin en materia electoral y penal, en la actuacin de las autoridades electorales, en la redefinicin del papel del Estado mexicano, en el mbito de construccin de la ciudadana y el capital social y en el compromiso de los partidos polticos con las nuevas reglas. En este balance es tambin relevante pensar en los medios no solamente a partir del modelo que han construido los grandes consorcios, sino tambin como las vas mediante los cuales los ciudadanos se enteran de los asuntos pblicos. Los medios tambin pueden contribuir a la formacin de una ciudadana informada. En Mxico, 84 por ciento de los ciudadanos se entera de los asuntos pblicos a travs de la televisin o la radio y nicamente el 10 por ciento lo hace por medio de la prensa escrita (Meyenberg 2004: 81). Pero estos medios, al reconocerse como poderes fcticos deben ser controlados. En las sociedades abiertas se debe tener en consideracin la observacin que Curzio toma de Popper en el sentido de que una democracia no puede existir si no existe un control sobre la televisin. ste ltimo enfatiza que: Los medios de comunicacin en una sociedad abierta no propenden de manera natural y espontnea a construir una sociedad ms libre y mejor informada; es necesario trabajar consciente y consistentemente en la depuracin de los contenidos y en elevar el nivel de la calidad de la programacin (Curzio 2004: 58). Recuperar la historia del tema resulta necesario para abrir nuevos caminos. Sin duda alguna

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enriquecer el debate desde distintas perspectivas es una exigencia y necesidad para la salud republicana. Conocer a los actores y poderes fcticos que han marcado hasta el da de hoy los derroteros constituye un ejercicio de reflexin necesario. Escuchar las voces que se alzan desde los sectores olvidados constituye un acto de la ms elemental justicia. Resulta por dems necesario recuperar un ejercicio deliberativo de calidad, considerar las sugerencias que se hacen desde los distintos mbitos de la reflexin allanar el camino hacia la incorporacin de temas que han estado alejados convenientemente del debate por los poderes fcticos que no han cesado en sus intenciones y poder de entrelazar los temas de sus agendas en la agenda del debate parlamentario. El bono de confianza adquirido por las instituciones del Estado mexicano despus de la Ley Televisa debe acrecentarse con la apertura a un amplio debate sobre las necesidades e implicaciones de la nueva legislacin en puerta.

VI.

Bibliografa

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Madrazo Lajous, Alejandro, De la aspirina electoral a la ciruga meditica: estrategias para contener el desmedido poder poltico del empresariado, en Jorge Alcocer y Lorenzo Crdova (coords.), Democracia y reglas del juego, Nuevo Horizonte-IIJ, UNAM, Mxico, 2010, 23-30 pp.

Meyenberg Leycegui, Yolanda, Imagen meditica: la influencia de la comunicacin en la definicin de nuevas formas de liderazgo poltico, en Instituto Electoral del Distrito Federal, Democracia y medios de comunicacin, Coleccin Sinergia, No. 4, Mxico, septiembre 2004,

26

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Otros textos consultados

Instituto Electoral del Distrito Federal, Democracia y medios de comunicacin, Coleccin Sinergia, No. 4, Mxico, septiembre 2004. Instituto Federal Electoral, Administracin del tiempo del Estado en radio y televisin para fines electorales. Documento de difusin con fines informativos. Mxico, noviembre 2008. ----------------------------------Informe General sobre la implementacin de la reforma electoral, durante el proceso 2008-2009. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Dictamen 2006 relativo al cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Declaracin de validez de la

eleccin y de Presidente electo, Mxico, 2008.

NDICE

Pg.

I.

Introduccin

II.

Antecedentes de la reforma

III.

Objetivos de la reforma 2007-2008

IV.

Lmites, alcances y propuestas.

11

V.

Notas finales..

18

VI.

Bibliografa..

20

28

30