1/7

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 02717/11

Origem: Cmara Municipal de Campina Grande Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio de 2010 Responsvel: Nelson Gomes Filho Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS. Cmara Municipal de Campina Grande. Exerccio de 2010. Dficit pblico. Atendimento parcial da LRF. Consignaes no repassadas. Licitaes no realizadas. Regularidade com ressalvas. Multa. Informao de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso. ACRDO APL TC 00652/12 RELATRIO Cuidam, os autos, da prestao de contas anual advinda da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Campina Grande, relativa ao exerccio de 2010, de responsabilidade do seu Vereador Presidente, Sr. NELSON GOMES FILHO. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio inicial de fls. 49/63, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 1. A prestao de contas foi encaminhada no prazo legal;

2. A lei oramentria anual estimou as transferncias em R$8.310.000,00 e autorizou despesas em igual valor, sendo efetivamente transferidos R$9.284.211,36; 3. As remuneraes dos Vereadores se comportaram dentro dos limites impostos pela legislao pertinente; 4. 5. Os gastos com pessoal obedeceram aos limites legais; Os gastos do Poder Legislativo foram de 4,9% do somatrio da receita tributria e

das transferncias, cumprindo o disposto no art. 29-A da CF; 6. 6.1. A Auditoria ainda destacou as seguintes ocorrncias a ttulo de irregularidades: Realizao de despesas atravs de dotao oramentria sem saldo, no valor de R$111.638,64;

2/7

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 02717/11

6.2.

Despesa no licitada no montante de R$592.725,51, equivalente a 100% das despesas licitveis e a 6,31% da despesa oramentria total; Dficit financeiro R$1.345.813,50; (ativo financeiro-passivo financeiro) no valor de

6.3.

6.4.

Divergncia de informaes entre as receitas e despesas extra-oramentrias registradas no anexo 13, anexo 17, SAGRES e no demonstrativo das origens e aplicaes de recursos extra-oramentrios, so divergentes; Diferena quanto s anotaes em relao ao saldo para o exerccio seguinte da dvida do anexo 17 e demonstrativo das origens e aplicaes de recursos extraoramentrios e em relao ao passivo financeiro do balano patrimonial anexo XIV; No recolhimento ao errio municipal das retenes de tributos; A Cmara reteve e no recolheu a quem de direito, consignaes no montante de R$111.304,61; Ausncia de reteno e do recolhimento das contribuies previdencirias dos Vereadores Sr. Jos Fernando Costa Carvalho e do Sr. Nelson Gomes Filho, no valor de R$4.509,72, para cada um dos edis; Despesas com encargos (juros/multa) por atraso no recolhimento de obrigaes patronais ao INSS e com a UNIMED, no montante de R$27.045,64, devendo tal montante ser ressarcido pelo gestor aos cofres municipais, tendo em vista ser de sua responsabilidade a ocorrncia de atrasos dessa.

6.5.

6.6. 6.7.

6.8.

6.9.

O rgo Tcnico ainda informou ter havido o atendimento parcial s disposies da LRF em vista do dficit oramentrio no montante de R$105.583,87. Em razo das concluses, o interessado foi citado e apresentou justificativas de defesa de fls. 80/114. Aps anlise, a Auditoria manteve o entendimento sobre todas as eivas. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas, em parecer da lavara do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, opinou pelo(a): julgamento irregular das contas; b) atendimento parcial aos preceitos da LRF; c) imposio de multa; d) imputao de dbito, no valor de R$27.045,64, em razo de despesas com pagamento de juros e multas; e) comunicao Receita Federal do Brasil acerca de eventual mcula relacionada ao no recolhimento das contribuies

3/7

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 02717/11

previdencirias;e f) recomendao ao atual Presidente da Cmara Municipal de Campina Grande, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais. O processo foi agendado para esta sesso, com intimaes.

VOTO DO RELATOR Dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade). Na viso do eminente Professor Airton Rocha da Nbrega1, da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas, eficincia e regularidade podem ser assim avaliadas: Necessrio, principalmente, que se reavaliem os infindveis procedimentos administrativos, as normas sobre normas e que se minimize o hbito do processo como instrumento de demonstrao da regularidade dos atos da administrao. Regulares devero ser tidos os atos que, dentro do contexto da legalidade, tenham sido praticados de modo eficaz e econmico para a Administrao, proporcionando, de modo oportuno, sempre bons resultados para a sociedade. Com efeito, o foco do controle dever estar no resultado auferido e nos meios empregados, jamais, isoladamente, num ou noutro. O foco to somente no ltimo pode levar o controle a se conformar com a adequao dos procedimentos e o insucesso dos resultados alcanados, o que o colocaria na contramo da finalidade da atividade financeira do estado, qual seja a satisfao das necessidades coletivas. Sobre o tema, acentua, com singular propriedade, o Auditor de Contas Pblicas Carlos Vale, desta Corte de Contas:

NBREGA, Airton Rocha da. (Advogado e Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas). O Princpio Constitucional de Eficincia. In http://www.geocities.com.

4/7

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 02717/11

A atuao eficiente da auditoria pblica, tanto no mbito da regularidade dos atos e fatos administrativos, quanto, e principalmente, no aspecto da operacionalidade, permite sociedade obter do poder pblico melhores nveis de educao, sade, segurana, servios urbanos, etc., o que, sem dvida, proporciona melhor qualidade de vida para a comunidade como um todo.2 No caso dos presentes autos, no se pode considerar como irregularidade o dficit oramentrio verificado, pois, no comprometeu o equilbrio das contas, por ter representado apenas 1,01% das transferncias recebidas no exerccio seguinte. O interessado adotou providncias com vistas a sanear a falha relativa realizao de despesas em dotao sem saldo suficiente ao solicitar do Prefeito, atravs de ofcio, a suplementao do oramento naquela dotao, em virtude da situao criada pelo desconto automtico do parcelamento da dvida da Cmara com o INSS no repasse efetuado pela Prefeitura. Em consulta ao demonstrativo mensal acumulado da execuo oramentria, constante dos arquivos enviados pelo interessado, quando da apresentao da PCA, ao final do exerccio, mesmo considerando tal despesa, havia dotao suficiente no oramento geral da Cmara. Desta forma a falha pode ser desconsiderada. Por sua vez, a licitao, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. Das despesas tidas como no licitadas R$57.200,00 se referem a servios de contabilidade, cuja inexigibilidade reconhecida por este Tribunal. Todavia, o processo enviado se refere ao exerccio de 2008. A prpria Auditoria reconhece as alegaes do interessado, referentes ausncia de licitaes para contratao de servios telefnicos, no valor total de R$282.278,11, conquanto estariam devidamente respaldadas se acompanhadas dos respectivos processos de inexigibilidade, no qual seriam explanados todos os argumentos do Gestor, quando da apresentao da
2

VALE, Carlos. Auditoria Pblica um enfoque conceitual. Joo Pessoa: Universitria, 2000, p. 59.

5/7

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 02717/11

defesa, de que as empresas contratadas possuem maior campo de cobertura na cidade de Campina Grande (inclusive reas distritais e rurais), como tambm no Estado da Paraba e cujos nmeros dos celulares so antigos e conhecidos, tendo ampla divulgao no Municpio, e da no existncia no ano de 2010 de portabilidade para o mesmo numero em outras operadoras de menor amplitude no mercado de telefonia. Ou seja, caberiam os atos de formalizao exigidos da administrao pblica e demandados pela Lei 8.666/93. No que tange aos demais procedimentos licitatrios reclamados pelo rgo Auditor, no valor total de R$253.247,40, representando 2,7% da despesa oramentria, esto listados no quadro abaixo:
Objeto Cpias xerogrficas e encadernaes Assessoria de imprensa Elaborao de folha de pagamento e manuteno de software da folha Combustveis Fornecedor Vrios credores Universiti Portal de Comunicao e Entret. Ltda LRL Tecnologia Ltda Vrios credores 3W Comunicao e Marketing Ass. Com.-Carlos M. Macedo Digity-Elisangela S. Tavares Bezerra Gutemberg Simes Jote Promoes e Publicidade Ltda Matracas Multimdia Khesia Suille Paulino Ferreira Josenildo Costa da Silva Rdio e Televiso de Campina Grande Rainha Publicidade e Propaganda Ltda Santos Publicidade e Promoes Ltda Valor R$ 50.110,38 40.500,00 27.590,00 13.017,02 10.000,00 15.000,00 15.000,00 17.650,00 9.000,00 14.400,00 10.180,00 8.800,00 10.000,00 12.000,00 253.247,40

Publicidade

TOTAL DAS DESPESAS NO LICITADAS Fonte: SAGRES(Documento Digitalizado TC n 22072/11)

Contudo, nos autos, apesar da indicao de contratos sem licitao durante o exerccio, no foram acusados excesso de preo ou falta de fornecimento de servios e bens neles noticiados. Alm do mais, os valores praticados em pequenos montantes por vez e a natureza dos objetos no atraem a imoderada reprovao das contas, luz da jurisprudncia da Corte, sem prejuzo de atrair aplicao de multa, nos moldes do art. 56, inciso II, da LCE 18/93 (Lei Orgnica do TCE/PB), por inobservncia da lei, pois tais despesas poderiam passar por um sistema de registro de preos ou outras alternativas prescritas na legislao. A maior parte das dvidas que ocasionaram o dficit financeiro se refere a exerccios anteriores e que no exerccio foi gerada dvida de R$97.752,11, no comprometendo o equilbrio financeiro da Cmara. Todavia, cabem recomendaes ao atual gestor no sentido de buscar aprimorar a gesto fiscal, notadamente quanto dvida fundada junto ao INSS e ao IPSEM, determinantes do

6/7

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 02717/11

passivo a descoberto que, embora um pouco menor do que o do exerccio anterior, somava, ao final de 2010, R$6.775.053,41. Deve tambm repassar a totalidade das consignaes e tributos municipais retidos, pois, no exerccio, no foram repassados valores no montante de R$111.304,61. Os documentos relativos aos rendimentos enviados com a defesa suprem a falha relativa ausncia de reteno e do recolhimento das contribuies previdencirias dos Vereadores, pois, restou comprovado o recolhimento no limite mximo ao INSS. Em vista de reiteradas decises desta Corte, no cabe imputao de dbito ao Gestor por pagamento de encargos sobre contas pagas em atraso. Cabe, porm, recomendao no sentido de buscar adimplir os compromissos no devido perodo, evitando tais situaes. As incompatibilidades de informaes detectadas no comprometeram a anlise das contas, cabendo, porm, recomendao, visando a no repetio da falha. Como se v, as falhas no so daquelas que levam o Tribunal imoderada reprovao das contas, mas atraindo aplicao de multa em virtude do conjunto de eivas. Assim, VOTO no sentido de que este Tribunal, sobre a prestao de contas advinda da Mesa da Cmara Municipal de Campina Grande, sob a responsabilidade do Senhor NELSON GOMES FILHO, relativa ao exerccio de 2010, decida: a) DECLARAR O ATENDIMENTO PARCIAL s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal (parcial em razo do dficit apurado); b) JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a prestao de contas; c) APLICAR MULTA de R$ 3.000,00 (trs mil reais) ao Senhor NELSON GOMES FILHO, em virtude da ausncia de processos licitatrios quando exigveis, ASSINANDO-LHE o PRAZO de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva; d) RECOMENDAR ao atual gestor um melhor acompanhamento dos gastos, visando o equilbrio oramentrio e financeiro, alm de evitar atrasos em honrar os compromissos; e e) INFORMAR ao titular desta prestao de contas que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.

7/7

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 02717/11

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC 02717/11, referentes prestao de contas advinda da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Campina Grande, exerccio de 2010, de responsabilidade de seu Vereador Presidente, Senhor NELSON GOMES FILHO, com impedimento declarado do Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, compondo a votao o Conselheiro Substituto Antnio Cludio Silva Santos, ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE/PB), unanimidade, nesta data, na conformidade do voto do Relator, em: a) DECLARAR O ATENDIMENTO PARCIAL s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal (parcial em razo do dficit apurado); b) JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a prestao de contas; c) APLICAR MULTA de R$ 3.000,00 (trs mil reais) ao Senhor NELSON GOMES FILHO, em virtude da ausncia de processos licitatrios quando exigveis, ASSINANDO-LHE o PRAZO de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva; d) RECOMENDAR ao atual gestor um melhor acompanhamento dos gastos, visando o equilbrio oramentrio e financeiro, alm de evitar atrasos em honrar os compromissos; e e) INFORMAR ao titular desta prestao de contas que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE - Plenrio Ministro Joo Agripino.

Em 29 de Agosto de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Sheyla Barreto Braga de Queiroz PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO