Diagnóstico Oaxaca Final

Oaxaca 2008: Un Diagnóstico Breve
Consultor: Alvaro González Ríos
Mayo, 2008
Oaxaca 2008: Diagnóstico Socio-Ambiental
INDICE
Introducción ...................................................................................................................................................3
Ubicación, Superficie, Regionalización y División Política.......................................................................3
Medio Físico: ..................................................................................................................................................4
Medio Natural ................................................................................................................................................6
Estructura Agraria ......................................................................................................................................10
Socio-Demografía.........................................................................................................................................12
La Población Indígena.................................................................................................................................17
PEA e Ingresos .............................................................................................................................................18
Economía y Producción...............................................................................................................................28
Bibliografía Consultada ..............................................................................................................................36
Cartografía: ..................................................................................................................................................37
Anexos…………………………………………………………………………………………………….38
2
Introducción
El presente documento ofrece una descripción somera de la situación que

guarda la población, los recursos y la economía del estado de Oaxaca en la
actualidad. En la medida de lo posible, se ubica a al estado dentro de su
posición nacional en algunos temas y aspectos específicos, así como,
cuando la información lo permite, se brinda un marco comparativo a nivel
de las 8 regiones geo-culturales en que se divide la entidad. Dado su
carácter contextual, la información contenida pretende aportar datos
cuantitativos y algunos juicios cualitativos que sirvan de punto de partida
para un análisis más exhaustivo y detallado de la compleja realidad de
Oaxaca, por lo que debe tomarse como una fuente de información útil para
sustentar la reflexión y la toma de decisiones sobre una realidad social y
geográfica sumamente diversa.
Ubicación, Superficie, Regionalización y División Política
Asentado en el sur-este de México, con una superficie de 93 136 km2,

Oaxaca 1destaca por ser la entidad de mayor diversidad cultural y natural
de México, y, paradójicamente, por presentar elevados índices de rezago
social, marginalidad, pobreza y emigración, que caracterizan a la mayor
parte de su población.
Con 570 municipios, se divide en 30 distritos político-administrativos y 8

regiones geo-culturales:
.
Tabla 1: Límites Estatales y Regionalización de Oaxaca
1
4.8 % del área nacional
3
Medio Físico:
Fisiografía y Suelos
Geográficamente Oaxaca es un estado donde cerca del 90% de su superficie
se ubica en áreas montañosas, con gradientes latitudinales amplios que dan
pie a un amplio abanico climático y la existencia de ecosistemas diversos,
sustentados en una variada estructura geológica y edafológica2.
En términos específicos, la orografía del territorio de Oaxaca se agrupa en 5

provincias fisiográficas, como muestra la siguiente tabla:
Tabla 2: Provincias Fisiográficas presentes en Oaxaca

Provincia % Superficie Subprovincias % Superficie del
del Estado Estado
Sierra Madre del 79.82 Sierras Orientales, 28.10
Sur
Cordillera Costera 17.78
del Sur,
Costas del Sur, 12.26

Sierras Centrales 7.48
de Oaxaca,
Sierras y Valles de 7.23

Oaxaca
Mixteca Alta. 6.97
Cordillera 12.00 Sierras del Sur de 7.08

Centroamericana Chiapas
Discontinuidad 4.92
Llanura del Istmo
Llanura Costera del 7.21 Llanura Costera 7.21
Golfo Sur Veracruzana
Eje Neo volcánico 0.76 Sur de Puebla 0.76
Sierras de Chiapas 0.21 Sierras del Norte de 0.21
y Guatemala Chiapas
Fuente: INEGI. Memoria del Sistema Fisiográfico de la República Mexicana. Estudio Inédito.
Con respecto a la fertilidad inherente que presentan los suelos, señala el

INEGI, son de fertilidad moderada, con excepción de los acrisoles,
nitosoles y algunas subunidades dístricas y ferrálicas, que son de baja
fertilidad pues han perdido muchos de sus constituyentes que son
fundamentales para el desarrollo de las plantas cultivadas, y en algunos
casos la presencia de un nivel freático muy superficial y la presencia de
sales también limitan o impiden ese desarrollo. (INEGI, 2007)
2
Ver mapas alusivos en Anexos
4
Tabla 3: Edafología de Oaxaca

UNIDADES DE SUELO EN
PORCENTAJE
OAXACA
Gleysol 0.01
Fluvisol 0.13
Nitosol 0.20
Castañozem 0.32
Solonchak 0.59
Vertisol 2.36
Rendzina 2.60
Feozem 4.56
Luvisol 5.68
Acrisol 13.07
Cambisol 16.18
Litosol 20.04
Regosol 33.09
Cuerpos de Agua 1.18
Total 100.00
Fuente: INEGI, 2005
Hidrografía
Oaxaca cuenta con recursos fluviales importantes, formando parte de dos

de las cuencas de mayor relevancia en el país: la del Papaloapan y la del
Grijalva. En su territorio se asientan cuatro presas cuya construcción
aparejó fuertes impactos sociales y ambientales: las de Cerro de Oro,
Temascal y Benito Juárez, en las regiones del Papaloapan, Cañada e Istmo,
respectivamente, más la situada en Yosocuta en la Mixteca. Actualmente la
CFE está planeando construir un embalse con aguas del Río Atoyac-Verde,
obra cuyo embalse afectará 1,958 hectáreas de las comunidades de
Tataltepec de Valdez, Santiago Tetepec y Sta. Cruz Zenzontepec, más otras
290 por obras de construcción diversas. El siguiente mapa muestra las
regiones hidrológicas de la entidad:
5
Climas
Predominan los climas cálidos, desde los húmedos con lluvias todo el año
hasta los subhúmedos con lluvias en verano y de menor humedad, en
conjunto abarcan cerca de 47% de la superficie de la entidad; los
semicálidos prevalecen en 22% del territorio estatal y presentan los mismos
regímenes de lluvia y grado de humedad que los primeros; los templados,
con iguales características, cubren alrededor de 20% del territorio; los
semisecos 9%, los secos poco menos de 2% y los semi-fríos algo más de
0.5%.
Medio Natural
Biodiversidad
En Oaxaca la mayor parte de la biodiversidad se asienta en sus áreas

forestales, por lo cual su destrucción o transformación constituye una
amenaza directa para su integridad y subsistencia, este hecho adquiere
gran relevancia por la privilegiada situación de Oaxaca, considerado por la
Comisión Nacional para la Biodiversidad –CONABIO-, como el estado
número uno en este rubro, seguido por Chiapas, Veracruz, Guerrero y
Michoacán. Junto a su alta biodiversidad, estas entidades presentan otra
constante común de vital importancia: todas cuentan también con una
significativa presencia de población indígena, cuya vida cotidiana se
caracteriza aún por una interacción muy directa con el medio ambiente
natural, en especial con los bosques y selvas donde se localizan gran parte
de las comunidades indígenas de esos estados.
Tabla 4: Biodiversidad de Oaxaca

Grupo México Oaxaca % Nacional
Plantas 22,800 9,000 39
vasculares
Mamíferos 439 264 60
Aves 1,041 701 67
Reptiles 707 467 66
Anfibios 282 100 35
Totales 25,269 10,532 42
Fuentes: Rzedowski, 1991, Lorente y García, 1989, Mittemeir y Goettsch 1992, en SECEN
1998, loc. cit., en González R. A., 2003.
A esto se debe agregar que en la entidad se localiza la mayos superficie de

bosques mesófilos del país, con 152 mil hectáreas, y la segunda área de
selvas húmedas en buen estado de conservación en la región Papaloapan,
en el área de la Chinantla, y las selvas y bosques de los Chimalapas, de
relevancia mundial por su alto contenido florístico y de fauna. Asimismo,
existen importantes zonas de selvas secas en la Costa, Istmo y la Cañada y
6
bosques de pino-encino, encino-pino y encinares en la Sierra Norte Sierra

Sur y los Chimalapas.
Ilustración 1: Tipos de vegetación en Oaxaca
Tipos de Vegetación en Oaxaca

Superficie por tipo de vegetación (km2):
Bosque de coníferas y encino: 33 635.86
Bosque espinoso: 2 311.45
Bosque mesófilo de montaña: 7 460.96
Bosque tropical caducifolio: 28 746.00
Bosque tropical perennifolio: 14 756.77
Bosque tropical subcaducifolio: 2 907.47
Motorral xerófilo: 1 218.12
Pastizal: 207.58
Fuente: CONABIO, 1999
Los Ecosistemas Forestales
En Oaxaca, la presencia de esta diversidad biológica es posible por la

especial ubicación geográfica de la entidad, donde confluyen las provincias
7
biogeográficas neártica y neotropical, que propicia la existencia de flora y

fauna representativa de ambas, generándose así una riqueza biológica en
muchos casos única. Gran parte de esta biodiversidad tiene como hábitats
naturales a los diferentes y muy variados ecosistemas forestales de Oaxaca,
que se suelen clasificar de la siguiente manera:
Hablamos de más de 90 mil kilómetros cuadrados bajo algún tipo de

cobertura vegetal, cifra cercana a la superficie estatal total. A pesar de su
aún extensa presencia, en Oaxaca los bosques vienen cediendo espacio,
debido principalmente a causas antropogénicas, entre las que destacan el
avance de la frontera agropecuaria, los incendios forestales, la tala y
saqueo ilegal de especies maderables y no maderables y la contaminación
de aguas y suelos.
La pérdida de bosques no es sólo dramática desde la perspectiva de la

pérdida de biodiversidad expresada en la disminución o extinción de la flora
y la fauna; su desaparición o reconversión para fines agropecuarios
disminuye el valor de los bosques como prestadores de servicios
ambientales claves, que traducidos a frías cifras monetarias dan una idea de
la merma económica que el país sufre por su deforestación; el caso de los
bosques tropicales citados es elocuente, pero no exclusivo: Algunas
estimaciones calculan que por cada hectárea de bosque tropical caducifolio
convertida a pastizal se pierden $1,887 dólares por pérdida de carbono y
$1,863 por cambio a fines agrícolas (C. Serge, 1993 en World Bank, 1995).
En efecto, los bosques no son sólo el hábitat de flora y fauna, sino que de
ellos depende en gran medida el bienestar colectivo al proveer de agua y
regular los ciclos hidrológicos y climáticos, producir carbono y ayudar
decisivamente en la conservación de los suelos. Existen estudios y
diagnósticos que precisan dentro del gran espectro de los ecosistemas
forestales a áreas o zonas forestales específicas cuya conservación y
preservación constituye una prioridad ambiental y biológica no sólo estatal o
nacional, sino de relevancia internacional. Tal es el caso de las selvas
tropicales de los Chimalapas, los bosques templados y mesófilos de la Sierra
Juárez o los muy amenazados bosques tropicales caducifolios, presentes en
áreas de las regiones Costa, Istmo y La Cañada, y algunas áreas de
bosques templados y mesófilos en distintos sitios de la Sierra Sur,
principalmente.
Las iniciativas comunitarias para la conservación:
Como parte de la defensa y manejo sostenible de los recursos forestales,

muchas comunidades y ejidos han establecido diversos instrumentos, como
son los ordenamientos territoriales comunitarios, la certificación de áreas
comunitarias de conservación, proyectos de ecoturismo, UMAS,
aprovechamiento de productos forestales y no forestales, etc.
En materia de Áreas de Conservación Certificadas en Oaxaca, se cuenta con

90,543.42 ha., la mayor cantidad en el país. Además, actualmente están en
trámite de certificación 17 expedientes, por 25,877 ha. Las áreas
certificadas están distribuidas regionalmente así:
8
Región No. de Certificados Superficie (Ha.)

Costa 27 8,814.92
Istmo 24 36,578.67
Papaloapan 16 32,935.64
Valles Centrales 2 4,115.00
Cañada 1 4,000.00
Sierra Norte 1 999.19
Sierra Sur 1 3,080.00
Mixteca 1 20.00
73 90,543.42
Fuente: CONANP, 2008
Recursos Pesqueros
La otra gran veta de biodiversidad en Oaxaca la constituye su litoral y mar

patrimonial, así como los recursos lagunares e hídricos existentes, pero se
trata de una riqueza totalmente sub aprovechada, con enormes lagunas en
cuanto a su conocimiento mismo.
Potencial para el desarrollo de la actividad pesquera y acuícola:
Litoral 597.5 Km.
Plataforma continental 8,623 km2
Mar Territorial 10,733 km2
Zona Económica Exclusiva 184,000 km2
Lagunas Costeras 145,000 ha
Sistemas Lagunares 61
Terrenos salitrosos 50,000 ha
Ríos 35
Aguas Continentales 78,000 ha
Un diagnóstico oficial sobre estos recursos establece que: “La pesca, en

general, enfrenta problemas de desorganización para la producción, que se
reflejan en un predominante intermediarismo, que limita el ingreso, genera
sobreexplotación de los recursos y deterioro de los ecosistemas productivos,
creando los siguientes impactos:
9
En la Pesca de Alta mar se ha perdido el 47% de la flota en un periodo de

13 años (de 137 en 1991 a 73 en 2004) y 384 empleos directos. Las
embarcaciones en operación tienen una edad de 30 años, rebasando su vida
útil de 20 años. Éstos factores provocan la disminución de la producción (de
1,418 toneladas en 1991 a 450 en 2002 (CONAPESCA 2002).
La reducción de ingresos y la mala administración ha ocasionado el
endeudamiento de los productores y la perdida del acceso al crédito,
situación que los ha colapsado financieramente. El deficiente e insuficiente
servicio portuario, provoca que la actividad económica se traslade a Puerto
Madero, Chiapas y se esté abandonando el Puerto de Salina Cruz.
La inversión dirigida al sector durante el periodo 2000-2004, fue de $78.2
MDP, de los cuales el 52% se aplicó a la pesca de alta mar, 34% a la
acuacultura y 14% a la pesca ribereña. El monto destinado a la pesca
industrial fue canalizado para el avituallamiento y reparaciones mayores de
buques motores, del cual se obtuvieron resultados infructuosos. Esta
situación requiere de un estudio que determine la competitividad o las
ventajas comparativas para garantizar la viabilidad de la inversión futura.
La pesca ribereña marina, lagunar y en aguas interiores aporta el 98% de la
producción estatal, destacan por volumen el camarón, túnidos, tiburón,
jurel, guachinango y mojarra. A pesar de su importancia, esta actividad no
genera los ingresos suficientes para los pescadores, debido a que
comercializan a pie de playa (sin valor agregado), siendo el intermediario
quien obtiene el mayor beneficio.
Esta situación provoca la sobreexplotación del recurso y la pesca ilegal;

basta decir que en 1994 se desarrollaba con 495 permisos de pesca
comercial y en el 2003 con 322, lo cual significa que los pescadores ante la
falta de acciones de inspección y vigilancia y la presencia creciente de la
pesca ilegal, se suman a ella, no renovando sus permisos y deteriorando las
pesquerías por el uso de artes de pesca prohibidas y no autorizadas,
requiriéndose acciones coordinadas de los tres niveles de gobierno y los
productores para la regulación”. (SEDER, 2005)
En buena medida la comercialización del pescado y mariscos, especialmente

en la región del Istmo, es efectuada por las mujeres zapotecas, huaves y
chontales, quienes se encargan de su venta ya sea local o externa, trabajo
que pasa inadvertido en los registros oficiales sobre la PEA, pero que
representa una carga adicional a las labores domésticas y agrícolas
habitualmente ejecutadas por las mujeres, también omitidas en dichos
registros.
Estructura Agraria
Igual que en el ámbito municipal, la estructura agraria de Oaxaca es diversa

y compleja, al contar con 1,484 núcleos agrarios que cubren 7,453,301.22
de la superficie estatal. La presencia significativa de población indígena
incide directamente en la predominancia de la forma comunal de tenencia
de la tierra, con 5,812,155.69 ha. pertenecientes a 659 comunidades
agrarias, siguiéndole la ejidal con 1,641,145.53 ha., para 825 núcleos. Muy
por detrás se ubican 16 Colonias Agrícolas que en conjunto incluyen 2,997
predios en 100,976.18 ha. y 15,521 predios privados que cubren 608,640
ha. (SRA en INEGI, 2004)
10
El reconocimiento oficial de los derechos agrarios de los núcleos se otorga a

través de las Resoluciones Presidenciales, documento que incluye el plano
oficial del núcleo, la superficie y límites del mismo y el título de propiedad,
donde se describe el proceso legal y técnico seguido para el reconocimiento
de la tierra, anexándose el padrón de beneficiarios, denominados en el
ámbito agrario como “derechosos”. El conjunto de estos documentos
constituye la carpeta básica, instrumento que permite a los núcleos acceder
a diversos programas públicos.
En Oaxaca, la mayor parte de los núcleos agrarios cuentan con su

Resolución Presidencial:
Tabla 5: Núcleos Agrarios con resoluciones Presidenciales Ejecutadas

Tipo de Tenencia Núcleos Agrarios Con Resolución Sin Resolución
Ejecutada Ejecutada
Ejidal 841 825 16
Comunal 721 659 62
Totales 1,562 1,484 78
Fuente: SRA en INEGI, 2004
Es importante precisar que si bien hacia el exterior las comunidades

agrarias presentan formalmente la tenencia comunal, en su interior es
común la parcelización de las tierras de uso agrícola y pecuario, llegando en
casos extremos a establecer predios individuales en las áreas boscosas3. La
parcelización interna no necesariamente incluye la aceptación de los
certificados de parcelización agraria del PROCEDE, donde sólo 223
comunidades agrarias y 590 núcleos ejidales han certificado sus parcelas de
manera oficial. En términos generales, en los ejidos y comunidades agrarias
hay tres formas básicas de distribución de la tierra: áreas agrícolas y/o
pecuarias; área(s) de uso común y las zonas urbanas. En cuanto al uso del
suelo específico, destaca el uso forestal, propio de las áreas de uso común,
seguido de las áreas agropecuarias, que pueden estar o no parceladas,
estimándose que 94.43% de los ejidatarios y/o comuneros poseen parcelas
individuales. (INEGI, 2001)
En términos de la posesión de la tierra al interior de los ejidos y

comunidades, en primera instancia el titular de los derechos parcelarios es
otorgada por usos y costumbres al varón jefe de familia, pero no existen
restricciones legales para que las mujeres ejerzan esa función. La manera
de que las mujeres sean reconocidas y registradas ante el RAN como las
titulares de la tierra –ejidatarias o comuneras-, son varias, sobresaliendo la
viudez, la herencia y la cesión de derechos. Otra forma que viene ganado
terreno se deriva de la migración, donde ante la ausencia del hombre la
mujer lleva la representación agraria ante la Asamblea, si bien no siempre
esto se traduce en el reconocimiento formal de sus derechos agrarios, al
seguir apareciendo el hombre como el titular.
3
Como es el caso de algunas comunidades en el distrito Mixe, en la Sierra Norte.
11
Considerando la superficie parcelada y los solares, la distribución de la

tierra presenta cifras con una marcada inequidad en relación al género:4
Tipo de Total Hombres Mujeres Parcela Solares otros

tierra (Ha.) colectiva* colectivos* **
Parcelas 787,010 583,584 110,334 7,730 NA 85,720
Solares 60,419 12,451 4,002 NA 39,462 43,925
*Se refiere a la presencia de varios posibles sujetos de derechos
** Se refiere a los servicios públicos y ejidales
Al interior, las comunidades y ejidos tienen autonomía para elegir bajo sus
sistemas normativos a sus autoridades agrarias, que se conforman por el
Comisariado de Bienes Comunales y/o Ejidales, formado por Presidente,
Secretario y Tesorero y sus respectivo Consejo de Vigilancia, cargos que por
lo regular se ejercen por tres años. El ejercicio de estos cargos recae de
manera casi absoluta en los hombres, hecho considerado como “normal” en
la mayor parte de los núcleos agrarios, al considerar que los asuntos de
gobierno son “cosas de hombres”, impidiendo así el derecho a la
participación política a las mujeres.
Conflictos Agrarios
En la entidad persisten diversos conflictos agrarios, la mayor parte por

límites de tierras. En Enero de 1999, la Procuraduría Agraria registra un
total de 464 conflictos por límites, de los cuales 359 están vigentes. Entre
los de mayor relevancia por su persistencia y conflictividad social destacan
el de las Comunidades de San Lorenzo Texmelucan y Santo Domingo
Teojomulco, en Sola de Vega, que tiene poco más de 400 años, de los
cuales aproximadamente 57 son los que se remontan los enfrentamientos y
muertes entre ambas comunidades. Otros conflictos importantes son el que
se libra en la Chinantla, en San Juan Lalana contra ganaderos veracruzanos
y los ubicados en Chimalapas –Istmo- entre las comunidades agrarias de
Santa María y San Miguel con ejidos chiapanecos establecidos en terrenos
comunales de esas comunidades5.
De acuerdo a la Procuraduría Agraria, existen 20 conflictos agrarios de alta

conflictividad social, que se presentan en los anexos de este documento.
Socio-Demografía
Población y Migración
Entre 1930-2005, la participación de Oaxaca en el total nacional de

población pasó de 6.6 a 3.4%, debido al superior dinamismo demográfico
4
INEGI, Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares, PROCEDE, 2006
5
Cf. anexos para listado de los 20 conflictos agrarios de mayor persistencia y conflictividad social en
Oaxaca
12
de otras entidades y la progresiva disminución de la tasa de crecimiento

anual estatal. En este lapso la tasa anual de crecimiento fue de 2.9, con
una marcada disminución entre 1990-2005, que desciende a sólo 0.57,
caracterizado por un acelerado crecimiento de la emigración, especialmente
la de carácter internacional hacia los EUA.
Oaxaca: Evolución de la población 1930-2005
4000000
3500000
Población Total
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005
El II Conteo de Población del 2005, registró una población de 3,506,821

habitantes, distribuida de la siguiente manera:
Oaxaca: Población Total por Distritos, Número de Municipios y

porcentaje, 2005.
Región Distritos Número de Población

Total Porcentaje
Municipios
Cañada Cuicatlán 20 51,724 1.5
Teotitlán 25 144,534 4.1
Subtotal 45 196,258 5.6
Costa Jamiltepec 24 170,249 4.9
Juquila 12 134,365 3.8
Pochutla 14 174,649 5.0
Subtotal 50 479,263 13.7
Istmo Juchitán 22 339,445 9.6
Tehuantepec 20 223,409 6.4
Subtotal 42 562,854 16.0
Mixteca Coixtlahuaca 13 9,018 0.3
Huajuapan 28 122,760 3.5
Juxtlahuaca 07 72,176 2.1
Nochixtlán 32 55,821 1.6
Silacayoapan 19 30,300 0.8
Teposcolula 21 31,127 0.9
Tlaxiaco 35 105,775 3.0
Subtotal 155 426,977 12.2
Sierra Norte Ixtlán 26 35,870 1.0
Mixe 17 96,920 2.8
13
Región Distritos Número de Población

Total Porcentaje
Municipios
Villa Alta 25 29,009 0.8
Subtotal 68 162,799 4.6
Sierra Sur Miahuatlán 32 109,302 3.1
Putla 10 83,303 2.4
Sola de Vega 16 74,107 2.1
Yautepec 11 30,371 0.9
Subtotal 69 297,083 8.5
Papaloapan Choapam 06 44,346 1.3
Tuxtepec 14 393,595 11.2
Subtotal 20 437,941 12.5
Valles Centrales Centro 21 515,440 14.7
Ejutla 13 40,985 1.2
Etla 23 117,207 3.3
Ocotlán 20 68,840 1.9
Tlacolula 25 107,653 3.1
Zaachila 06 41,783 1.2
Zimatlán 13 51,738 1.5
Subtotal 121 943,646 26.9
Total 30 570 3’506,821 100
Fuente: Elaborado con datos de INEGI, 2005
La distribución de la población es heterogénea, con más de la cuarta parte

asentada en los Valles Centrales, sede de la capital, ubicada en el distrito
Centro donde concentra 14% de la población estatal. Le siguen en
importancia las regiones del Istmo, Costa y Papaloapan, asiento de las
zonas agropecuarias comerciales de mayor importancia. La menor
proporción de la población habita las regiones serranas, las de menor
atención institucional y más difícil acceso.
Considerando la tipología oficial que tipifica como rurales a los

asentamientos menores de 2,499 habitantes, 52% de la población reside en
áreas rurales y 48% en las urbanas.
Tabla 6: Distribución de la población por tipo de asentamiento: 2005

No. de %
Tipo de Localidad Localidades Población Población
De 1 a 499 habitantes 9,015 858,315 24.48
De 500 a 2,499
habitantes 101 997,711 28.45
De 2,500 a 14,999
habitantes 145 798,041 22.76
De 15,000 y más
habitantes 16 852,754 24.32
Totales 10,186 3,506,821 100.00
Fuente: Ibíd. anterior
14
Genéricamente predomina la población femenina, quien contribuye con

52.24% del total. En cifras absolutas, en Oaxaca se registraron censalmente
1,831,966 mujeres y 1,674,855 hombres, con una relación hombres-
mujeres de 91.42.
A pesar del peso demográfico de las mujeres, estás son relegadas

comúnmente de las actividades políticas y la toma de decisiones al interior
de sus comunidades. Así, encontramos que hay una gran diferencia de
hombres y mujeres en puestos de representación pública: según el padrón
electoral de 2’074 068 electores registrados6, las mujeres representan el
52.70%. Sin embargo en 20047, había 170 mujeres como regidoras de
mayoría relativa, representación proporcional y sindicaturas, todo ello
representa solo el 0.364%. En la actual LIX Legislatura Estatal (2004 –
2010), de 42 legisladores, 13 son mujeres que significa el 30.9%.8
Esta exclusión incluye también a las comunidades indígenas, que si bien son
sociedades que tienen en su esencia un espíritu colectivo, incluyente,
participativo, es decir, para toda la comunidad. Sin embargo, en lo que
respecta a la situación de las mujeres indígenas, se encuentran grandes
contradicciones, ya que si bien ellas participan, no necesariamente reciben
los beneficios directamente y/o no son atendidas las necesidades que tienen
que ver directamente con su problemática y son relegadas de su
participación en la Asamblea, ámbito básico de la toma de decisiones
fundamentales comunitarias.
Migración
De acuerdo a las cifras del IOM, la emigración en Oaxaca presenta las

siguientes características9:
• Se calcula que un millón y medio de oaxaqueños residen de manera

temporal o definitiva en Estados Unidos, de los cuales, se calcula que más
de un 50 por ciento están de manera indocumentada.
• En Oaxaca existe una migración denominada interna, donde las regiones
de Valles Centrales, Papaloapam y Costa son “atractoras” de migrantes.
• En el estado, la región de la Mixteca se ubica en el primer lugar en
cuanto a la expulsión de migrantes tanto al norte del país como a Estados
Unidos, seguida por Valles Centrales, Sierra Norte y Sierra Sur.
• En el ámbito nacional; Puebla, Distrito Federal, Estado de México,
Veracruz Sinaloa y Baja California son destinos preferenciales para la
migración de oaxaqueños dentro del territorio nacional.
• Washington, Oregon, California, Texas, Arizona, Florida, Nueva York y
Nueva Jersey son los principales estados norteamericanos a donde los
oaxaqueños y oaxaqueñas emigran cada año.
6
Datos del 2004.
7
Base de Datos del Instituto Nacional del Federalismo.
8
Mata, Ma. Eugenia, 2008
9
Fuente: De acuerdo al Director general del Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante (IOAM), René
Ruiz Quiroz, 2007, en Romero Rebeca, Diario Noticias, 2007.
15
• Se calcula que anualmente emigran alrededor de 200 mil oaxaqueños

tanto a Estados Unidos como a los estados del norte del país y por cada 55
hombres que migran, lo hacen 45 mujeres.
• Entre las causas que impulsan la migración en el estado se encuentran la
pobreza, carencia de infraestructura industrial y productiva, falta de
empleo bien remunerado, bajo índice de productividad y escasez de
servicios básicos de educación.
Según estimaciones, de los migrantes que viajan legal o de forma

indocumentada a Estados Unidos, el 69% se emplea en el sector agrícola,
seguido por el sector de servicios, la industria y el profesional, con un 20,
10 y 1% respectivamente.
En buena medida, la economía del estado depende de las remesas

provenientes del exterior, especialmente de los Estados Unidos:
Tabla 7: Remesas captadas por migración
Remesas captadas en Oaxaca: 2004-2007
10000
Millones de Dls.
8000
6000
4000
2000
2004 2005 2006 2007
Fuente: IOAM, 2007
16
La Población Indígena
Considerando el criterio lingüístico, la población indígena en Oaxaca era de

1,552,216 personas en 2005, equivalente a 44.26% de la población total,
siendo la entidad con mayor número de indígenas a nivel nacional y la de
mayor diversidad cultural con 16 grupos étnicos indígenas y núcleos de
población afro mestiza. De las 17 mil 240 localidades con 70 por ciento o
más de población indígena en el país, sin contar el Distrito Federal y el
Estado de México, Oaxaca cuenta con tres mil 790 localidades, 10.3 por
ciento del total nacional. La distribución geográfica de los grupos étnicos se
muestra en el mapa anexo:
Las lenguas autóctonas más habladas son: Zapoteco con 357 mil personas
(32.7%), Mixteco con 242 mil (22.2%), Mazateco con 165 mil (15.1%),
Mixe con 103 mil (9.4%) y Chinanteco con 103 mil personas (9.4%). Estas
cinco lenguas concentran 88.8% del total de población hablante de alguna
lengua indígena en la entidad.
Los derechos de la población indígena están consagrados en la Constitución

Política de México, así como en la propia del estado, siendo una de las 2
entidades que da reconocimiento legal a la existencia de territorios étnicos
regulados por sus propios sistemas de gobierno –usos y costumbres-. En
17
Oaxaca 41810 de los 570 municipios en que se divide el territorio estatal

eligen sus autoridades por usos y costumbres.
Los Derechos Constitucionales que garantiza la Constitución Mexicana a las

poblaciones indígenas son:
• Derecho al reconocimiento como pueblo o

comunidad indígena
• Derecho a la auto adscripción
• Derecho a la libre determinación
• Derecho a la autonomía
• Derecho a aplicar sus propios sistemas
normativos
• Derecho a la preservación de la identidad
cultural
• Derecho a la tierra y al territorio
• Derecho de consulta y participación
• Derecho a acceder plenamente a la
jurisdicción del Estado
• Derecho al desarrollo
PEA e Ingresos
En Oaxaca 40 % de la población ocupada se encuentra en el sector terciario

(comercio, turismo, transporte y servicios), el 36% está ocupado en el
sector primario (agropecuario, silvicultura y pesca), el 19% en el sector
secundario (industria manufacturera, extractiva, de construcción y
electricidad) y el 5% restante en el sector gubernamental
En 2007 la PEA ascendía a 863,779 hombres y 586,393 mujeres, datos que omiten
completamente el trabajo doméstico femenino. De esta PEA, 844,434 hombres y
577,167 mujeres mayores de 14 años se consideran PEA ocupada.Tabla 8: PEA en
Oaxaca
10
De acuerdo a EDUCA, A.C.
18
PEA y PEA Ocupada en Oaxaca por sexo, 2007
577 167
PEA ocupado mujeres 2007 844 434
PEA ocupado hombres 2007
586 393
PEA mujeres 2007 863 779
PEA hombres 2007
400000 500000 600000 700000 800000 900000
En Oaxaca existe una alta proporción de PEA ocupada que no recibe

ingresos debido a que en el medio rural prevalece una economía campesina
de tipo mercantil simple, donde las labores de producción de alimentos
recaen en el trabajo familiar no remunerado. En este sentido, existe un
notable subregistro sobre el trabajo que realizan las mujeres; hablamos
tanto de las labores domésticas, ya sea en el ámbito urbano o rural, que
incluyen la preparación de alimentos, aseo de la casa, lavado y planchado
de ropa, cuidado de menores y adultos mayores, así como, en el ámbito
rural, se añaden el acarreo de leña, la recolección de diversas hierbas y
frutos, de agua, el trabajo en los solares o huertos y actividades agrícolas y
pecuarias diversas. Todo este trabajo femenino no retribuido es omitido
dentro de los indicadores oficiales de la PEA.
A esto se agrega otra fracción significativa de la PEA ocupada que subsiste

con ingresos raquíticos derivados de los vergonzosos salarios mínimos
establecidos por el estado mexicano, donde Oaxaca cuenta con las tarifas
más bajas de la tabulación nacional de salarios mínimos. La siguiente tabla
muestra la distribución porcentual del ingreso de la PEA por cada 100
personas ocupadas, según sexo, de acuerdo a los datos de la DIGEPO.
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
Has ta un s alario m ínim o 2007 Hom bres Has ta un s alario m ínim o 2007 Mujeres
Más de 1 has ta 2 s alarios m ínim os 2007 Hom bres Más de 1 has ta 2 s alarios m ínim os 2007 Mujeres
Más de 2 has ta 3 s alarios m ínim os 2007 Hom bres Más de 2 has ta 3 s alarios m ínim os 2007 Mujeres
Más de 3 has ta 5 s alarios m ínim os Hom bres Más de 3 has ta 5 s alarios m ínim os Mujeres
Más de 5 s alarios m ínim os Hom bres Más de 5 s alarios m ínim os Mujeres

No recibe ingres os Hom bres No recibe ingres os Mujeres
Los bajos niveles de ingreso hacen de Oaxaca una de las entidades con
mayor desigualdad nacional del índice de ingreso (7.5 %), quien junto
19
Veracruz (7.6), estado de México (5.7 %), Chiapas (5.2 %), Puebla y
Guerrero (4.3 %) generan 30.5 % de la desigualdad nacional del índice de
ingreso.
Niveles de Bienestar Social de la población
De acuerdo a la
CONEVAL11, en 2005
Oaxaca es una de las 3
entidades del país que
presentaba los mayores
índices de pobreza
patrimonial y rezago
social. (CONEVAL 2008)12
En cuanto a los Indices
de Desarrollo Humano,
se ubica sólo por encima
de Chiapas, Guerrero,
Sinaloa y Chihuahua en
relación al IDH de la
población indígena (CDI-
PNUD, 2006). Estos datos
son una consecuencia directa de la presencia de condiciones de alta y muy
alta marginalidad en la mayor parte de sus municipios, donde 91% de sus
localidades se ubican en los niveles alto y muy alto de marginación.
11
Comisión Nacional de Evaluación
12
Cf. Mapas alusivos en anexos
20
Indicadores de Pobreza Nacionales y en Oaxaca
Pobreza Pobreza de Pobreza de

alimentaria capacidades patrimonio
Nacional 103,263,388 18.2 24.7 47.0
Oaxaca 3,506,821 38.1 46.9 68.0
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005
21
% de hogares % de
con % de viviendas % de
% de % de
población de % de % de viviendas particulares viviendas
% de % de población de viviendas
Entidad 15 a 29 años, población sin viviendas particulares habitadas particulares Lugar que
población de población de 15 años y particulares Índice y
federativa con algún derecho- particulares habitadas que no habitadas ocupa en el
15 años o 6 a 14 años más con habitadas Grado de
habitante con habiencia a habitadas que no disponen de que no contexto
más que no asiste educación que no rezago social
menos de 9 servicios de con piso de disponen de agua disponen de nacional
analfabeta a la escuela básica disponen de
años de salud tierra excusado o entubada de energía
incompleta drenaje
educación sanitario la red eléctrica
aprobados pública
Nacional 8.35 5.29 45.98 36.12 49.78 9.93 9.90 11.05 11.67 6.12
2.203928 (Muy
Oaxaca 19.33 6.18 62.59 50.94 75.75 32.60 10.08 28.04 35.54 9.29 Alto) 3
Fuente: Indicadores, índice y grado de rezago social, estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005
22
Dos indicadores manifiestan claramente las precarias condiciones de la

mayor parte de la población: son los referentes a escolaridad y la salud y
nutrición, todos por debajo de los promedios nacionales.
Escolaridad
El grado de escolaridad promedio en Oaxaca es de 6.39 años: 6.74 años

para la población masculina y 6.04 la femenina, donde 19.34% de la
población es analfabeta, ocupando junto a Guerrero la posición 31 de 32 a
nivel nacional. En alfabetismo, hay actualmente, 1’660,043 hombres y
mujeres de 15 años y más que saben leer y escribir; esto representa el
48.27% de la población, pero que tampoco significa que las personas que
saben leer y escribir realmente puedan desempeñarse en trabajos y niveles
con una buena remuneración. De este porcentaje 49.70 son mujeres y
50.30% son hombres. En el caso de analfabetismo Oaxaca ocupa el
segundo lugar nacional y duplica la media en el país, que en porcentaje
sobre números absolutos alcanza el 20.1%13, las mujeres representan el
66.40%.
A pesar de que en Oaxaca

se destina un gasto mayor
promedio al nacional por
alumno, de acuerdo al
estudio realizado por el
Centro de Estudio de las
Finanzas Públicas (CEFP)
del Congreso de la Unión,
los niveles de
analfabetismo en Oaxaca
mostraron un incremento
entre 2000-2005,
resaltando que el problema
de la educación no es sólo
una cuestión de gasto
público sino de la calidad y eficiencia de los servicios impartidos. Así, no
sorprende que Oaxaca ocupe la tercera peor posición nacional en materia
de desigualdad en educación, sólo delante de Veracruz y Chiapas, acorde a
los datos del 2004 del PNUD.
Salud, Nutrición y Mortalidad
De acuerdo con el Índice de Desarrollo Humano elaborado en 2004 por el

PNUD, las entidades que más contribuyen a la desigualdad del índice de
salud son Veracruz (10.2 %), Puebla (7.6 %), Oaxaca y Guerrero (7.4 %) y
Chiapas (6.9 %). Uno de los aspectos más apremiantes en Oaxaca sobre la
salud es la escasa cobertura de los servicios institucionales, donde sólo
2.28% de la población tiene derecho a servicios médicos institucionales
oficiales. Esta falta de cobertura incide en la presencia de tasas altas de
mortalidad, especialmente la infantil, la más alta del país, donde las
infecciones originadas en el período perinatal, las malformaciones
13
Según datos tomados del Plan Estatal de Desarrollo Sostenible 2004 – 2010.
23
congénitas, las enfermedades infecciosas intestinales, la influencia y la

neumonía y la desnutrición y sus secuelas, son las principales causas de
defunciones infantiles.
Tabla 9: Indicadores de mortalidad

INDICADORES DE MORTALIDAD ESTATAL Tasas* Fuentes
Tasas de mortalidad bruta total 2005 5.5 CONAPO
Tasas de mortalidad masculina 2005 6.3 CONAPO
Tasas de mortalidad femenina 2005 4.8 CONAPO
Tasa de mortalidad materna 2006 5.06 DIGEPO
Tasa de mortalidad infantil 2005 21.20 INEGI
Entre las 5 principales causas de mortalidad en Oaxaca, 4 corresponden a

diversos padecimientos: enfermedades del corazón, tumores, enfermedades
del hígado y cerebro-vasculares; la quinta causa son los accidentes. En
conjunto, en 2005 fueron la causa de 10,311 defunciones (INEGI, 2005,
datos preliminares).
Hay que resaltar que el estado de Oaxaca es uno de los tres con mayores
riesgos de mortalidad por causas asociadas al embarazo, el parto y al
puerperio, así como a la muerte por cáncer cervico-uterino y mamario. En
las regiones indígenas la muerte materna es del doble de la media nacional,
teniendo una de las más bajas cifras en el uso de métodos
anticonceptivos.14
En relación a la nutrición, si bien sigue siendo una de las principales causas

de la mortalidad infantil, las condiciones vienen mejorando de acuerdo a la
comparación de los resultados de las encuestas de la ENAL de 1996 y 2005
cuyas conclusiones establecen que:
“Entre 1996 y 2005 se observa una disminución considerable de la

desnutrición en los niños menores de cinco años de las comunidades
rurales del estado de Oaxaca. La prevalencia de desnutrición de alto riesgo,
de acuerdo al indicador peso para la edad, disminuyó de 23.3% en 1996 a
9.9% en 2005. Para el indicador talla para la edad, la desnutrición paso de
47% a 26.5%, porcentaje que a pesar de significar una disminución de
hasta una tercera parte de la encontrada en la ENAL 96, debe considerarse
aún como un problema importante a nivel de salud pública en la población
infantil... Con una población aproximada de 238,429 niños menores de
cinco años del medio rural del estado y de acuerdo a las prevalencias
encontradas, se estima que alrededor de 23,604 niños padecen bajo peso y
63,183 niños talla baja.” (ENAL 2005, Estado de Oaxaca).
14
Mata, Ma. Eugenia, 2008
24
Uno de los efectos más dramáticos de las precarias condiciones de la salud

en Oaxaca se manifiesta en los indicadores de prevalecencia de talla baja de
los alumnos de 1er. grado de primaria a nivel rural y urbano:
Tabla 10: Prevalecencia de talla baja en alumnos de 1er. grado

Nivel % Nivel Urbano % Nivel Rural Combinado
Nacional 5.8 17.3 8.9
Oaxaca 17.2 31.2 23.6
Fuente: 4º. Censo Nacional de Talla del 2004 (DIF).
Otro indicador relevante es el relativo a la desnutrición infantil de la

población preescolar, el cual si bien viene disminuyendo como resultado de
la aplicación de políticas públicas como el Programa Oportunidades y el de
distribución de leche de LICONSA, muestra aún cifras preocupantes:
Tabla 11: Niveles de desnutrición en población escolar 1996 y 2005

Muestra 0-12 12-24 24-36 36-48 48-60
ENAL meses
ENAL -5.39 -14.03 -15.71 -14.66 -16.79
1996
ENAL -1.76 - 9.26 - 9.83 - 9.29 -11.72
2005
Fuente: ENAL-Oaxaca, 2005
No obstante el avance en los niveles de nutrición preescolar, en ese período

el consumo per cápita de alimentos como la carne de res o cerdo y el
pescado disminuyeron al pasar de 30.9g a 23.6 g, y 27 gramos a 14.8
gramos en 2005, respectivamente, manteniéndose estables los indicadores
sobre consumo de huevo, frutas y verduras y ligero aumento en los de
leche y cereales de caja. Se estima que entre 1996-2005 la cobertura de
los programas alimentarios de gobierno amplio su cobertura en la población
de 500 a 2,500 habitantes. (ENAL-Oaxaca, 2005)
Un aspecto preocupante de salud pública en Oaxaca es el progresivo avance

del SIDA, ocupando el primer lugar en el sureste del país y el noveno lugar
en la República Mexicana; los sitios de mayor incidencia son: la jurisdicción
del Istmo de Tehuantepec, la Costa, Tuxtepec, Valles Centrales, la Mixteca
y, por último, la Sierra. Los municipios más afectados en el Istmo son
Juchitán, Salina Cruz y Tehuantepec; en la Costa, Pinotepa Nacional y
Tututepec; en Tuxtepec, la ciudad de Tuxtepec y Loma Bonita; en Valles
Centrales, la ciudad de Oaxaca y Santa Cruz Xoxocotlán; en la Mixteca,
Huajuapan y Tlaxiaco; y en la Sierra, Tlacolula de Matamoros y Mitla.
(COESIDA 2007)
Servicios básicos
Una de las manifestaciones más evidentes de la pobreza en la entidad

es el limitado acceso que la mayor parte de la población tiene a
servicios básicos como el agua entubada, drenaje y energía eléctrica,
ocupando Oaxaca el último lugar en la dotación de los mismos, con
un índice de 37.8 por ciento frente a la media nacional de 71.8.
25
⇒ El servicio de agua entubada beneficia a solo 65.5 por ciento

de los oaxaqueños, lo que coloca a la entidad en el lugar 31 del
país.
⇒ En agua potable entubada, sólo trece municipios cuentan con
el servicio al cien por ciento: Santo Domingo Yodohino, Nuevo
Zoquiapam, Santiago Nejapilla, Santa Cruz de Bravo, San
Miguel Tecomatlán, San Miguel del Río, San Mateo Tlapiltepec,
San Mateo Cajonos, San Juan Yatzona, San Bartolo Yautepec,
San Antonio Acutla, Santa Catarina Quioquitani y Santa
Magdalena Jicotlán.
⇒ Menos de la mitad del total de la población, -45.6 por ciento-,
cuenta con drenaje o baños conectados a una fosa séptica;
⇒ No hay uno sólo de los 570 municipios, que tenga al cien por
ciento este servicio, pero si existen cinco -San Andrés
Zavache, San Francisco Teopan, San Juan Teita, San Pablo
Cuatro Venados, y Santa Catarina Yosonotú-, que carecen en
su totalidad de este servicio. El estado es el primero en el país
en cuanto a falta de drenaje.
⇒ Respecto al abasto de energía eléctrica, Oaxaca también ocupa el
último lugar nacional, con una cobertura del 87.3 por ciento,
mientras la media nacional es de 95 por ciento. Comunidades como
Santiago Amoltepec, presentan una electrificación de solamente 1.2
por ciento
Los Programas Institucionales de combate a la pobreza

Como paliativos para reducir la pobreza, el Estado mexicano viene operando
algunos programas, entre los que destaca el de Oportunidades, al que se le
puede atribuir en parte la disminución en los índices de desnutrición infantil,
muertes maternas y el aumento de la matrícula en la educación preescolar
y primaria. En 2005, el Programa, erogó $2060047550 miles de pesos,
para apoyar a 411,430 familias de 6,530 localidades, distribuidos
porcentualmente de la siguiente forma:
26
Inversión del Programa Oportunidades en Oaxaca: 2005
4%
40%
56%
ALIMENTOS BECAS ÚTILES

EDUCATIVAS ESCOLARES
En el ámbito productivo y de capitalización de las organizaciones rurales, se

cuenta con programas federales y estatales, entre los que sobresalen:
En sus diversas modalidades, entre 1999-2004 la inversión en estos programas fue:
27
Las cifras sobre rezago social, pobreza en sus tres modalidades,

marginación y emigración señaladas para la entidad, muestran que son
necesarias acciones de gobierno más contundentes y coherentes para
disminuir de manera significativa esos indicadores.
Economía y Producción
PIB
De acuerdo al INEGI, “el Producto Interno Bruto de Oaxaca, es decir, el

valor de los bienes y servicios producidos ascendió en términos nominales a
poco más de $106 mil millones de pesos durante el año 2004, lo cual
representa el 1.5% del Producto Interno Bruto Nacional, colocando a
Oaxaca en el lugar número 19 por su contribución al mismo. Para 2007, el
PIB fue de $24.828.58, contribuyendo con 3.20 del nacional.
28
“El valor de la producción estatal, según la fuente citada, se concentra en

el sector terciario, que comprende el comercio, turismo, transporte,
comunicaciones y servicios, en donde se generó el 70% de esta
producción. Le sigue el sector secundario con un 21%, contemplando a la
industria manufacturera, de la construcción, electricidad, gas y agua así
como al sector minero. Finalmente, el sector primario integrado por la
agricultura, ganadería, silvicultura y pesca concentró el 9% del producto
estatal.”
Si bien el PIB agropecuario y silvícola es el de menor contribución, dichas

actividades son las que concentran al grueso de la PEA, como vimos con
anterioridad, lo que indica que se trata del sector de menor dinamismo
económico y con una tendencia a la baja en la inversión gubernamental.
Producción Agropecuaria
En Oaxaca existen dos modelos agrícolas bien diferenciados:
– Economía campesina pequeño mercantil:

• Poli cultivo de Milpa de autoconsumo con tecnologías
tradicionales: temporal-chague
29
• Cultivos de solar, recolección, caza, pesca

• Trabajo familiar no remunerado
• Productos comerciales de mercado en minifundio: café,
cítricos, ajonjolí, chile, etc.
– Economía de mercado:
• Plantaciones de monocultivos comerciales&ganadería:
• Trabajo asalariado
• Agroempresas
• Riego, semillas mejoradas, riego, alto uso de
agroquímicos.
La superficie agrícola se estima en 2118190.85 ha., predominando la

agricultura de temporal, con algunas áreas de riego y humedad,
especialmente en la región Costa e Istmo, con superficies menores de riego
en Valles Centrales, La Cañada, Papaloapan y Mixteca. La producción de
riego se concentra en 8 Distritos de Desarrollo Rural, manejados por la
SAGARPA, con una orientación hacia la siembra de monocultivos para el
mercado.
Superficie agrícola de Oaxaca por tipo
1600000
1400000
1346236.58
1200000
Hectáreas
1000000
800000 585734.86
600000
400000
14605.49 159091.28 12522.64
200000
0
TEMPORAL HUMEDAD RIEGO PASTIZAL BOSQUE
CULTIVADO CULTIVADO
De la superficie agrícola del estado, 58.21 % es cultivado con dos de los

productos básicos de mayor importancia en la dieta de las productoras y
productores del campo Oaxaqueño: 53 % corresponde a maíz y 5.21 %
al fríjol, con una producción de 714 mil y 24 mil toneladas anuales
respectivamente; ambos presentan bajos rendimientos ( 840 Kg./ha para
maíz y 291 Kg./ha para fríjol en promedio)y se destinan al autoconsumo. El
maíz se sigue cultivando donde es factible bajo el concepto de poli cultivo,
bajo técnicas tradicionales de origen indo-colonial, con el añadido del
empleo de agroquímicos de alto impacto a la salud y el entorno natural, que
no logran disminuir las pérdidas por plagas y enfermedades. Básicamente
para su siembra ocupa las peores tierras y hay una progresiva disminución
de apoyos financieros y técnicos por parte del Estado, no obstante que su
30
producción es el factor básico para la dieta de la mayor parte de la

población.
Producción de maíz por regiones: 2005 (Ha.)
Valles Centrales 138,300

Sierra Norte 18,922
Papaloapan 41,200
Mixteca 109,352
Istmo 94,600
Costa 80,000
Cañada 32,282
Los productos agrícolas sembrados incluyen los cíclicos y los perennes; en

2005 su producción presentó las siguientes características:
Tipo Cultivo No. de Superficie Valor Miles

productos cosechada de pesos)
(Ha.)
Cíclicos 41 593 221.74 2 404 110.94
Perennes 40 568 911.00 4 864 867.39
Otros cultivos comerciales de importancia son la papaya, mango, limón,

tamarindo, el chile, plátano y la jamaica. En ese año, se otorgaron 8,852
créditos de apoyo a la producción agrícola, que sumaron $511 393.7 miles
de pesos, para cultivos, maquinaria y equipo, construcciones hidráulicas y
equipo, instalaciones diversas y otros rubros. Financiera Rural.
(Coordinación Estatal FIRA, Residencia en el Estado, 2007).
31
El principal cultivo comercial es el café, cuya producción es realizada en su

mayor parte por productores indígenas bajo la modalidad de minifundio en
cafetales de sombra, en áreas de bosques mesófilos perturbados por su
cultivo. Algunas organizaciones de productores cuentan ya con los sellos de
café orgánico; entre las principales organizaciones cafetaleras indígenas
sobresalen la UCIRI, MICHIZA y varias adscritas a la CEPCO, organismo
sombrilla que cubrió el hueco dejado por el retiro del INMECAFE a finales de
los años 80. La ya prolongada crisis mundial de los precios, junto a
carencias organizativas, técnicas y los esporádicos e insuficientes apoyos
oficiales están detrás del abandono progresivo de la actividad y su
sustitución por otras actividades.
La crisis cafetalera se ha traducido en un aumento de la migración en áreas

que antes no se caracterizaban por la expulsión de población. Ante la
ausencia temporal o definitiva de los hombres es ahora común que las
mujeres y los niños se encarguen directamente del manejo de las parcelas
cafetaleras, proceso en el cual participaban en lo referente a la pizca y
lavado y selección del grano, pero ahora también en las pesadas labores de
limpia, renovación de cafetales y la construcción y mantenimiento de obras
de conservación de suelos. Incluso en organizaciones como Yeni Navan
MICHIZA en el Rincón de Ixtlán y algunos grupos de la CEPCO, las mujeres
vienen accediendo a los cargos directivos locales y regionales, más para
cubrir la ausencia de los varones que por la instrumentación conciente de
políticas de equidad de género al interior de sus localidades.
La Ganadería
Junto a los programas de colonización, la ganadería bovina es la actividad

responsable de la mayor parte de la pérdida de las selvas tropicales de la
entidad, especialmente en la Costa y el Istmo de Tehuantepec, así como de
la pérdida de suelos y cubierta vegetal en grandes porciones de la Mixteca,
Valles Centrales y Sierra Sur a través de la cría y pastoreo de cabras –
“chivos”- . En ambos casos se trata en lo fundamental de ganadería de libre
pastoreo, con problemas fitosanitarios serios y escasos rendimientos, pero
que tiene la función de actuar como una “caja chica” en las economías
campesinas para subsanar imprevistos, gastos ceremoniales y de otra
índole. En algunas comunidades chontales del distrito de Yautepec,
prevalece una forma de manejo ganadero de origen Colonial, llamado
“Rancho Común”, donde existe un hato comunal que es manejado por una
estructura jerárquica que incluye caporal, vaqueros, etc. Su finalidad es
para aportar ingresos a la comunidad por la venta de animales, así como su
sacrificio ritual en las fiestas y celebraciones comunales más relevantes.
Tabla 12: Existencias pecuarias por distrito de desarrollo rural, 2005

DISTRITO DE BOVINO PORCINO OVINO CAPRINO ÉQUIDO AVES
DESARROLLO GALLINÁS GUAJOLOTES
RURAL
1 738 550
ESTADO 808 846 397 507 1 157 376 191 450 6 910 990 508 161
HUAJUAPAN 236
DE LEÓN 197 010 156 652 243 639 009 34 710 1 332 787 127 277
32
DISTRITO DE BOVINO PORCINO OVINO CAPRINO ÉQUIDO AVES

DESARROLLO GALLINÁS GUAJOLOTES
RURAL
VALLES 255
CENTRALES 253 181 181 558 240 304 802 40 017 1 349 417 141 263
COSTA 354 662 168 838 3 574 63 959 42 138 585 937 51 296
ISTMO 417 921 150 403 8 772 79 922 33 351 747 044 64 178
SIERRA 25
JUÁREZ 55 820 50 997 173 45 310 8 071 198 524 21 453
13
CAÑADA 38 885 30 859 651 18 748 18 186 1 900 131 24 027
TUXTEPEC 421 329 107 090 7 854 5 626 14 977 797 150 78 667
Fuente: Fuente: SAGARPA, Delegación en el Estado. Subdelegación de Planeación y

Desarrollo Rural.
Silvicultura
El aprovechamiento forestal comercial el Oaxaca se sustenta de manera casi
absoluta en la extracción de madera de pino, que representa 96.4% de la
producción total, frente a 1.5 de latifoliadas (encino) y 2.2 de especies
comunes tropicales. A pesar de contar con un alto potencial, la producción
anual promedio oscilaba entre 500,000 y 600,000 m.3, bajando a 361,688
m.3 en el 2005, que alcanzó un valor de $260 038 miles de pesos.
Tabla 13: Producción Forestal por Regiones, 2002

REGIÓN % M3R
Sierra Sur 44 255 200
Sierra Norte 26 150 800
Valles Centrales 11 63 800
Costa 10 58 000
Cañada 6 34 800
Mixteca 2.6 15 080
Istmo 0.4 2 320
Total 100 580 000
Fuente: Delegación Estatal SEMARNAT, Autorizaciones Forestales, 2002, en Grupo Mesófilo 2003
La extracción es realizada básicamente por ejidos y comunidades agrarias,

quienes en 1982 libraron una dura batalla para que no se renovaran las
concesiones que el estado había otorgado en 1956 a compañías
paraestatales y privadas para aprovechar los recursos forestales del estado.
En 1956 y 1958 el Gobierno Federal decreta el otorgamiento de

concesiones forestales a Fábricas de Papel Tuxtepec y a la Compañía
Forestal de Oaxaca, respectivamente, las que en conjunto abarcaron una
superficie forestal superior a 400,000 hectáreas, pertenecientes a las
comunidades de Ixtlán, Atepec, Macuiltianguis, Capulalpan, Xiacuí,
Zoquiapan, Teococuilco, Aloapan y, más tarde, Comaltepec en la Sierra
Norte y en la Sierra Sur las de San Pedro El Alto, Textitlán, Zaniza,
Teojomulco, Texmelucan, Ozolotepec, Quiegolani, Quierí, Lachivía,
33
Lachivito, Chivaguela, Lachixio y otras. Las comunidades enfrentaron, de

1964 a 1979, a las empresas concesionarias con huelgas de brazos caídos
de los comuneros que trabajan en el corte de la madera, llegando hasta la
negativa de que las empresas siguieran extrayendo madera de los bosques
comunales, si no mejoraban los salarios de los comuneros trabajadores y
las condiciones contractuales para la extracción de la madera; en estas
acciones destacó la comunidad de Macuiltianguis, que encabezó un paro de
6 años (1966-72), que aglutino a 14 comunidades de la Sierra Norte, y
Textitlán y San Pedro el Alto, en la Sierra Sur. Pero es en 1979 cuando se
generalizan dichas manifestaciones, creando un amplio movimiento que
cristalizó en febrero de 1983 con la cancelación de la pretendida renovación
de las concesiones de 1982. El proceso de derogación arraigó en 26
comunidades de Sierra Norte bajo la cobertura de la Organización en
Defensa de los Recursos Naturales y Desarrollo Social de la Sierra Juárez,
en la que participaban líderes comunitarios y profesionales de diversas
especialidades que brindaban la asesoría que el momento requirió; pronto
esta organización demandó y obtuvo el apoyo de las comunidades de
Sierra Sur, especialmente de San Pedro El Alto. En 1986 se conforma la
primera unión de comunidades forestales en el estado y el país para
administrar los servicios técnicos a los bosques: la UCEFO; cuyo esquema
es copiado y propuesto, más tarde, directamente por el gobernador para su
réplica en todo el estado: nacen así UZACHI, IXETO, MIXTZA, YUCUTASU y
12 más. Las comunidades con mayor capacidad productiva integraron
servicios técnicos forestales comunitarios, destacando Ixtlán,
Macuiltianguis y Teococuilco, por un lado, y por otro, Pueblos
Mancomunados y San Pedro el Alto. En este sentido ha habido logros
importantes, entre ellos la cooperación finlandesa para la implementación
de un nuevo método silvícola en México, el SICODESI que se desarrolla en
San Pedro El Alto y en otras comunidades de UCEFO e IXETO; la
exportación de carbón a Alemania y la impregnación de postes para CFE y
TELMEX por las comunidades fundadoras de UCEFO; la certificación de
buen manejo -sello verde- y la exportación de hongo blanco a Japón por la
UZACHI, Ixtlán, Ixtepeji y Pueblos Mancomunados, entre otros, y la
instalación de la planta para destilar la resina entre la Unión de
Comunidades de Yautepec, Textitlán e Ixtepeji, por mencionar algunos
ejemplos. (Grupo Mesófilo A.C.,2003)
No obstante estos indudables logros, y de que Oaxaca es el líder nacional

en manejo
forestal
comunitario, en
el ámbito de la
competitividad
global hay aún
factores que
impiden un
despegue claro,
destacando,
entre otros, los
costos
derivados de un
sistema
34
carretero ineficiente y los fletes, el uso en casos de tecnología obsoleta, la

falta de suficientes cuadros administrativos y técnicos locales y los
excesivamente burocráticos trámites para la expedición de servicios y la
documentación para el transporte de los productos maderables.
En el ámbito organizativo, las comunidades forestales han establecido

Comités Regionales de Recursos Naturales, instancias donde se analiza la
situación del sector forestal y se promocionan los programas de inversión
federal, entre otros temas.
Pesca
Como indicamos con anterioridad, la pesca es una actividad económica

marginal en Oaxaca, lo que se comprueba al observar en el cuadro
siguiente su nivel de participación nacional, no obstante contar con uno de
los mayores litorales del país.
35
Bibliografía Consultada
Beltrán Emma.(Coord.) Diagnóstico de la Sierra Norte de Oaxaca. Grupo Mesófilo

A.C. Oaxaca. 1997.
CDI-PNUD
Informe Sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indígenas de México 2006 (Versión
Electrónica Base 2000)
Centro de Estudio de las Finanzas Públicas (CEFP) del Congreso de la Unión,

Estudio sobre los niveles de analfabetismo en Oaxaca, s/f (Versión electrónica)
Centro Regional de Derechos Humanos“Bartolomé Carrasco Briseño”

Breve Informe acerca del Conflicto Agrario que sostienen Santo Domingo Teojomulco y
San Lorenzo Texmelucan. (Versión electrónica)
Oaxaca, Oax.
Comisión Nacional de Evaluación

Medición de la Pobreza (Versión electrónica)
México 2008
CONAPO
Página electrónica
México, 2008
DIF.
4º. Censo Nacional de Talla del 2004 (Versión electrónica)
México, 2005
Espacios de Organizaciones Civiles de Oaxaca

Diálogos y Acuerdos para la Transformación Democrática de Oaxaca
Agosto, 2007, Oaxaca (Comunicado de Prensa)
Gobierno de Oaxaca
Página electrónica del Gobierno Estatal de Oaxaca
Grupo Mesófilo A.C.

Gestión y Operación de Comités Regionales de Recursos Naturales: Experiencia
Oaxaca. Oaxaca, 2003
Banco Mundial-Procymaf, Oaxaca, 2003
González Ríos Alvaro

Los bosques de Oaxaca: una visión de fin de siglo, en Martínez Víctor Raúl. (Coord.),
Oaxaca, escenarios del Nuevo Siglo, SIBEJ-SAI-UABJO, Oaxaca, 2002
La Biodiversidad de Oaxaca: riqueza desaprovechada, en Barabas, Bartolomé,
Maldonado. Los Pueblos Indígenas de Oaxaca. Atlas Etnográfico, CFE-SAI-Conaculta-
INAH, México, 2003
36
INEGI.
II Conteo de Población y Vivienda. Estado de Oaxaca. 2005
Base Oficial INEGI 2000 - 2004; Base SEED-SSO 2005
Resultados del VIII Censo Ejidal 2001. Disco Compacto.
Memoria del Sistema Fisiográfico de la República Mexicana. Estudio Inédito.
Estadísticas Básicas del Estado de Oaxaca, 2005. (Versión electrónica)
García J. Abisaí, Ma. De Jesús Ordoñez y Miguel Briones

Biodiversidad de Oaxaca
Instituto de Biología-UNAM-FOCN-WWF
México, 2004
Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán.

Encuesta Nacional de Alimentación y Nutrición en el Medio Rural. Oaxaca. 2005
(Versión electrónica)
Mata María Eugenia

Quiénes y cómo son las mujeres oaxaqueñas
IDEMO A.C., 2007
Pardo María Teresa

Distribución de las lenguas indígenas en el estado de Oaxaca
CIESAS-Istmo. (Presentación en diapositivas)
Oaxaca, 2007
SAGARPA,
Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera. Anuario Estadístico
de la Producción Agrícola, 2005. (Versión electrónica)
SEDESOL
Los 100 municipios de atención especial. 2005
México, 2006
Cartografía:
a) INEGI. Manual de Estadísticas Básicas del Estado de Oaxaca, 2007.
b) CONEVAL. Mapas sobre Rezago Social y Marginación a nivel Nacional
c) CDI. Mapas sobre distribución de grupos étnicos y lingüísticos en Oaxaca y
elección de autoridades municipales.
37
Anexos
Anexo 1: Elevaciones Principales en Oaxaca y Fisiografía
Anexo 1: ELEVACIONES PRINCIPALES EN OAXACA

LATITUD NORTE LONGITUD OESTE ALTITUD
NOMBRE
GRADOS MINUTOS GRADOS MINUTOS METROS
CERRO NUBE
(QUIE YELAAG) 16 13 96 11 3,720
CERRO
QUIEXOBEE 16 12 96 17 3,600
CERRO DEL
ÁGUILA 17 08 97 39 3,380
CERRO
ZEMPOALTÉPETL 17 09 96 00 3,280
CERRO VOLCÁN
PRIETO 17 47 96 50 3,250
CERRO HUMO
GRANDE 17 33 96 28 3,250
CERRO NEGRO 17 20 97 16 3,200
CERRO PEÑA SAN
FELIPE 17 10 96 41 3,100
CERRO VERDE 18 04 97 19 2,880
SIERRA EL CERRO
AZUL 16 46 94 27 2,300
Fuentes:
INEGI. Continuo Nacional del Conjunto de Datos Geográficos de la Carta Topográfica, 1:250 000, serie II.
INEGI. Carta Topográfica, 1:50 000 (segunda edición).
38
Anexo 2: Cuencas Hidrológicas en

Oaxaca
REGIÓN CUENCA
NOMBRE % DE LA
CLAVE NOMBRE SUPERFICIE
ESTATAL
RH18 BALSAS R. ATOYAC 8.02
R. TLAPANECO 1.22
RH20 COSTA CHICA-RÍO VERDE R. ATOYAC 19.49

R. LA ARENA Y OTROS 2.36
R. OMETEPEC O
GRANDE 2.60
RH21 COSTA DE OAXACA R. ASTATA Y OTROS 2.91

(PUERTO ÁNGEL) R. COPALITA Y OTROS 4.03
R. COLOTEPEC Y OTROS 3.94
RH22 TEHUANTEPEC L. SUPERIOR E

INFERIOR 6.93
R. TEHUANTEPEC 10.93
RH23 COSTA DE CHIAPAS MAR MUERTO 1.67
RH28 PAPALOÁPAM R. PAPALOÁPAM 24.28
RH29 COATZACOALCOS R. COATZACOALCOS 10.32
RH30 GRIJALVA-USUMACINTA R. GRIJALVA-TUXTLA

GUTIÉRREZ 1.30
Fuente: INEGI. Continuo Nacional del Conjunto de Datos Geográficos de la Carta Hidrológica de Aguas Superficiales, 1:250 000, serie I.
39
Anexo 3: Los 20 conflictos agrarios de mayor conflictividad

social en Oaxaca:
1. San Juan Lalana contra pequeños propietarios

de Veracruz.
2. Santa María Chimalapa contra núcleos Agrarios
de Chiapas y Colonia Cuaúhtemoc.
3. San Miguel Chimapala contra núcleos
agrarios de Chiapas.
4. Tlaxiaco contra San Antonio Sinicahua y
San Miguel El Grande.
5. San Francisco del Mar contra San
Francisco Ixhuatán.
6. Santo Domingo Teojomulco contra San
Lorenzo Texmelucan.
7. San Sebastián Nopalera contra San
Antonio Jicaltepec y San Pedro Yosotato.
8. San Felipe Usila contra Santo Tomás Texas
y Santiago Tlatepusco.
9. San Miguel Tecomatlán contra San
Francisco Jaltepetongo.
10. Santa Catarina Noltepec contra San
Miguel Cuevas.
11. Ejido Río Grande contra Colonia Río
Grande.
12. Chalcatongo de Hidalgo contra Santo
Domingo Ixcatlán.
13. Buenos Aires (Oaxaca) contra Monte Alto
(Veracruz).
14. Santiago Ixtayutla contra Santa Cruz
Zenzontepec.
15. San Pedro y San Pablo Ayutla.
16. San Juan Copala contra sus colindantes.
17. San Pedro Tututepec contra Alfredo Zárate
Albarrán.
18. San Melchor Betaza contra San Andrés
Yaa.
19. Amoltepec contra sus colindantes.
20. Santa Lucía Monteverde contra Santa
Catarina Yosonotú.
Fuente: SRA, Delegación Oaxaca, 2005
40
Anexo 4: Pobreza Patrimonial, Rezago Social y Marginación en

Oaxaca
Porcentaje de localidades según grado de marginación
1%
6%2%
38%
53%
Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo
41
Anexo 5: Ocupación, Empleo e Infraestructura en Oaxaca
Fuente: COPLADE-Oaxaca, 2005
42
Anexo 7: Ubicación de los Comités Regionales de Recursos

Naturales
Papaloapan
x%
Cañada
"´"´ x%
"´ x% x%x%x%
"´ " x%x%
Zimatlan - "´ "´"´ "´ ´ x%x% %
" "
´"
´ "´ x%x% x%x% x
´ "´ " "´ O "
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Sola de Vega ´ " % J& x%x%x%x xx%
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Mixteca JJ&
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J&
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& J&J& J& J& Sierra Juárez
J&J&J& J&J& J
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F
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"¸ Miahuatlan
Costa
43
Anexo 8: Sistemas de Elección Municipal
44
Anexo 8: Las Organizaciones Civiles y el Conflicto Social en

Oaxaca
PRESENTACIÓN
“Diálogos y Acuerdos para la Transformación Democrática de

Oaxaca” es un instrumento político de propuestas ciudadanas que marca
los compromisos y acuerdos mínimos que se requieren establecer para
lograr avanzar en la transformación del estado. Esta iniciativa, impulsada
por el Espacio de Organizaciones Civiles, señala los acuerdos fundamentales
en los que habrá que coincidir para garantizar una verdadera convivencia
democrática y participativa en Oaxaca; además, emana de un largo proceso
de participación social y política de diversos actores en el estado, interviene
en las discusiones actuales y va más allá de la presente coyuntura electoral.
Este documento –que retoma los contenidos centrales del Foro Nacional:
Construyendo Democracia y Gobernabilidad y de la Iniciativa Ciudadana de
Diálogo por la Paz, la Democracia y la Justicia celebrados en Oaxaca
durante el año 2006– está dirigido principalmente a la sociedad oaxaqueña
con los siguientes objetivos: a) Proponer acciones y mecanismos para
aumentar la participación conciente de la ciudadanía en la construcción
democrática de Oaxaca y b) Generar consensos entre distintos sectores y
actores de la sociedad para lograr una “cooperación eficaz” que contribuya a
la gobernabilidad democrática en el estado.
Esta acción está dirigida también a todas las personas que aspiran a ocupar
cargos de autoridad, ya sea como concejales en los ayuntamientos o como
legisladores en el congreso local con el objetivo de que hagan suyos los
Diálogos y Acuerdos para la Transformación Democrática de Oaxaca
y ejerzan la función pública apegada a las necesidades de la ciudadanía y en
corresponsabilidad con ésta.
Con esta iniciativa, el Espacio de Organizaciones Civiles tiene el propósito

de dar continuidad a un proceso participativo de análisis y reflexión sobre
los principales temas de agenda para Oaxaca. Esto se realizará a través de
foros de discusión y del establecimiento de diálogos horizontales con
diversos actores sociales. Partimos de una aseveración clara, en Oaxaca no
puede haber Reforma del Estado mientras no haya un cambio sustancial en
las relaciones políticas. Es por ello que esta acción tiene como horizonte y
como método la construcción de un poder ciudadano, la construcción de
ciudadanía con derechos y responsabilidades en las decisiones de la vida
pública de Oaxaca.
Oaxaca de Juárez, Oaxaca. Agosto de 2007.

Espacio de Organizaciones Civiles de Oaxaca.
45
CONTEXTO POLÍTICO
Oaxaca lleva viviendo, desde el 14 de junio de 2006, una crisis política sin
solución, la cual se ha reavivado con los acontecimientos del pasado 16 de
julio produciendo nuevas detenciones, torturas, agresiones graves que
ponen en riesgo la vida de dos ciudadanos oaxaqueños. Esta crisis es
resultado de una coyuntura histórica que deja al descubierto añejas
problemáticas sociales, económicas y políticas, incubadas a lo largo de los
años en nuestra entidad. Se manifiesta principalmente en la obsolescencia
de las instituciones públicas y en el agotamiento de un marco jurídico-
normativo diseñado para afianzar un régimen político autoritario.
Esta crisis también se manifiesta en la agudización de la pobreza y la

desigualdad social. Es evidente que la excesiva desigualdad genera
desequilibrios sociales profundos, debido a ello se acentúan las condiciones
adversas que persisten en Oaxaca: denegación de justicia hacia los pueblos
y comunidades indígenas, sistemática violación a los derechos humanos y
garantías individuales, creciente desempleo que ahonda el fenómeno
migratorio, violencia feminicida que se comete contra mujeres y niñas,
criminalización de la protesta social, malversación de recursos públicos y
destrucción del patrimonio cultural y natural de la sociedad oaxaqueña.
En la ciudadanía existe la percepción de que la acción gubernamental, lejos

de enfrentar y resolver los problemas, contribuye a su incremento. Esto se
debe, entre otros factores, al pésimo desempeño de la función pública por
parte del gobierno, cuya labor se caracteriza por la falta de transparencia en
el uso y manejo de recursos públicos, el enriquecimiento ilícito de algunos
funcionarios y sus familias, y la ausencia de mecanismos de evaluación y
control en el trabajo gubernamental.
Frente a este complejo panorama la ciudadanía exige una mayor

participación en el quehacer público. Demanda actuar de manera informada
en la toma de decisiones que le afectan. Sin embargo, la actividad pública
en Oaxaca se ha reducido solamente al campo de la acción gubernamental,
a la vez que la participación ciudadana no es tomada en cuenta en los
asuntos de interés colectivo.
En este sentido, es importante reconocer que en la actual crisis por la que

transita el estado, existe una pluralidad y diversidad de actores sociales y
políticos que buscan lograr cambios y transformaciones de fondo para
Oaxaca, así como proponer alternativas pacíficas de solución a la crisis y
ofrecer respuestas públicas desde una perspectiva ciudadana. Hoy más que
nunca la ciudadanía oaxaqueña se encuentra convencida de que la
construcción de un estado democrático demanda la intervención
comprometida de una ciudadanía fuerte.
LA TRANSFORMACIÓN DEMOCRÁTICA DE OAXACA
Partimos de la premisa que cualquier enmienda o cambio que se

pretenda hacer en Oaxaca exige ante todo y como condición previa la
46
transformación democrática del régimen. Es por ello que la Transformación

Democrática de Oaxaca va más allá de los cambios legales que el gobierno
ha anunciado a través de las Comisiones para la Reforma del Estado
creadas ex profeso por el poder ejecutivo y legislativo.
Para una real y profunda Transformación Democrática de Oaxaca, es

necesario impulsar acciones y mecanismos que aumenten la participación
ciudadana, así también es importante generar y tejer acuerdos entre
distintos sectores de la sociedad para contribuir, bajo un esquema político
de “cooperación eficaz”, a fortalecer la gobernabilidad democrática.
Uno de los principales retos en el estado de Oaxaca es la construcción de

una gobernabilidad democrática que se base en el fortalecimiento de la
sociedad civil, en la consolidación de sujetos sociales pro-positivos y en la
definición clara de un proyecto político democrático para el estado. Esta
gobernabilidad atraviesa necesariamente por el marco de una nueva
constitucionalidad, nueva participación social y nueva corresponsabilidad
ciudadana.
Por ello se requiere básicamente de la construcción de acuerdos, así como

del establecimiento de compromisos para poder avanzar en una verdadera
convivencia democrática y participativa en el estado. Estos acuerdos
tendrán que formularse en base a los temas prioritarios para Oaxaca, como
son: Nueva Relación Gobierno-Sociedad, Respeto y Justiciabilidad de los
Derechos Humanos, Bienestar y Vida Digna, Derechos a la Libre Expresión y
Manifestación Pública, Cultura y Educación, Recursos Naturales y Territorio.
La finalidad es que estos temas sean abordados desde una perspectiva de
inclusión, equidad y de reconocimiento a la diversidad social, política y
cultural en el estado.
En suma, urge impulsar cambios en Oaxaca, cambios en las relaciones

políticas entre los diversos actores, cambios en los asuntos de carácter
socioeconómico, cambios tendientes a generar mayor participación de la
sociedad, cambios en la demanda de los derechos, cambios en la
distribución del poder. Oaxaca requiere cambios de fondo, requiere de una
auténtica transformación política y democrática.
ACUERDOS POR OAXACA
1. En Oaxaca se requiere construir acuerdos para establecer nuevas

formas de gobernabilidad, en especial para democratizar la relación
gobierno-sociedad. Esta relación habrá de fundarse en condiciones
que aseguren participación ciudadana y respeto a los derechos
humanos, así como en la necesidad de considerar la justicia
distributiva como un imperativo ético y como un elemento
indispensable para poder hablar de gobernabilidad como “ejercicio de
autoridad orientado al bien común y al desarrollo”. No puede haber
gobernabilidad donde existe injusticia social.
47
2. Ante la falta de credibilidad y la crisis de las instituciones, en nuestro

estado es necesario una nueva institucionalidad y mejores prácticas
de gobierno tanto en el ámbito estatal como en el municipal. En
Oaxaca debe establecerse una efectiva división de poderes y
adecuados equilibrios entre ellos, reconociéndoles plena autonomía y
regulando adecuadamente las relaciones entre los diversos ámbitos
de gobierno. El gobierno estatal deberá garantizar en la práctica la
libertad municipal consagrada en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
3. En nuestro estado no podemos hablar de democracia plena sin

respeto a los derechos humanos y garantías fundamentales de las
personas. El estado deberá ser garante de la convivencia plural e
incluyente de todos los grupos que forman la sociedad, además
deberá establecer los mecanismos necesarios para la resolución no
violenta de los conflictos sociales prescindiendo en estos casos del
uso de la fuerza pública.
4. El marco normativo de Oaxaca debe basarse en el pluralismo jurídico

que corresponde a la realidad pluricultural del Estado, que es el de
mayor número y diversidad de pueblos indígenas de México.
Igualmente, debe reconocerse en las leyes, en las instituciones y en
la práctica social la autonomía de los pueblos indígenas, sus prácticas
políticas, sus sistemas normativos internos y sus formas de
convivencia.
5. Un acuerdo unánime para Oaxaca deberá ser el de garantizar la

equidad de género y la igualdad entre hombres y mujeres en todos
los espacios de la vida pública y privada, generando los mecanismos
para erradicar toda forma de violencia feminicida y discriminación
hacia las mujeres y las niñas.
6. En Oaxaca es indispensable la construcción de políticas que propicien

el desarrollo, la sustentabilidad, la equidad y la competitividad de la
economía a fin de generar empleos con plenos derechos. Las acciones
de gobierno deberán estar orientadas a la búsqueda de la justicia
social, haciendo que la política y la ética ocupen el centro de la vida
colectiva y que las actividades productivas, económicas y comerciales
sean ecológicamente sensatas y sustentables y socialmente justas y
generen bienestar y prosperidad para todas y todos.
7. En materia social se hace necesario modificar la orientación de las

políticas para pasar de las estrategias actuales de compensación
individualizada, al desarrollo de las capacidades y al fortalecimiento
del tejido y de la organización social haciendo frente a los nuevos
problemas asociados a la crisis como la migración, el desempleo y la
expansión urbana.
8. Se deberán propiciar cambios legales e institucionales en los medios

de comunicación masiva, especialmente en el sistema estatal de
radio y televisión, que garanticen plena libertad de expresión,
aumenten la capacidad de expresión de los ciudadanos, valoren
48
apropiadamente y respalden las experiencias comunitarias de

comunicación social, se abran a las nuevas tecnologías y respeten la
participación de la sociedad civil en su funcionamiento. Merecerá
especial atención la diversidad cultural y la prevención de las
actitudes racistas y sexistas.
9. El estado de Oaxaca posee un patrimonio natural enorme, único e

insustituible, que corresponde a su gran riqueza cultural. Sin
embargo, los cambios demográficos, económicos y sociales de las
últimas décadas han causado graves daños tanto a la naturaleza
como a la cultura en la entidad. Un nuevo acuerdo en Oaxaca
respecto al patrimonio deberá garantizar un apropiado control
ciudadano de las políticas y acciones tendientes a protegerlo y
enriquecerlo.
10. Finalmente, en Oaxaca la educación y la cultura son dos elementos

centrales para promover el respeto a la diversidad y la inclusión de
todos los sectores sociales en el desarrollo. En este nuevo acuerdo la
educación y la cultura serán condiciones indispensables para el
crecimiento armónico del estado.
Oaxaca de Juárez, Oaxaca. Agosto de 2007.
Espacio de Organizaciones Civiles de Oaxaca.
49
Anexo 9: Oaxaca: Una breve semblanza del panorama actual15
Desde la fundación del PNR, luego PRI, Oaxaca ha sido gobernada

ininterrumpidamente por ese partido, factor primordial que explica en gran
medida el bajo nivel de desarrollo de la entidad. A lo largo de este período,
los gobiernos estatales se han caracterizado por los altos niveles de
corrupción entre sus funcionarios, junto a una carencia de sistemas de
planeación de mediano y largo plazo y programas de gobierno, lo que
representa una carencia de políticas públicas acordes a la vocación natural
de los recursos naturales del estado y las pautas culturales de la población.
Así, a pesar de contar con diversos y amplios recursos forestales y
marinos, el gobierno estatal no ha podido sustentar el desarrollo y
aprovechamiento de esas riquezas como base de su política económica y
productiva. Los logros en esa materia, especialmente los de carácter
forestal, son producto del esfuerzo de las comunidades y desde un tiempo
atrás de apoyos provenientes del sector federal y el acompañamiento de
grupos civiles.
En el terreno agrícola, los rendimientos de maíz son similares a la media

nacional que prevalecía en los años sesenta del anterior siglo, bajo políticas
que sólo han impulsado el uso de agroquímicos, distribuidos gratuitamente
generosamente en épocas de elecciones, y se han ignorado los ancestrales
conocimientos agronómicos de las etnias indígenas, destruyendo sistemas
de cultivo de alto rendimiento y compatibilidad con el medio ambiente. En el
terreno de la agricultura comercial, la implantación de monocultivos es una
historia de fracasos continuos: el algodón, ajonjolí, melón, copra, caña y
cítricos, entre otros, están ahí como evidencia irrefutable. Junto a esto, la
ganaderización promovida como política nacional en los trópicos no
constituye una actividad exitosa en lo económico, pero sí ha contribuido de
manera notable a la desaparición de amplias zonas de selvas en la Costa,
Istmo y Papaloapan. Igual que la silvicultura comunitaria, es notable la falta
de apoyo federal y estatal para la cafeticultura, la actividad agrícola de
mayor relevancia en la entidad. En resumen, el apoyo al campo ha sido
escaso y técnicamente inapropiado, generando migración, erosión,
problemas severos de salud, baja escolaridad, que en conjunto van
incrementando y generalizando el descontento social.
En el ámbito político, los gobiernos estatales recurren como práctica común

a la manipulación de la pobreza para garantizar el voto mediante tácticas
que van desde la entrega de diversos recursos hasta la coacción y, sí es
necesario, el uso de la violencia y el asesinato político. Oaxaca tiene una de
las más altas tasas a nivel nacional de muertes y desapariciones no
aclaradas de líderes y luchadores sociales. Igualmente, el respeto a los
derechos humanos y la rendición de cuentas transparentes sobre el uso de
los recursos públicos es otra característica de los gobiernos oaxaqueños, así
como que sus gobernadores al término de sus cargos sean inmensamente
ricos. La inconformidad con esas prácticas de gobierno se ha acentuado,
dando pie a que existan dudas fundamentadas sobre la legitimidad de la
elección del actual gobernador.
15
Los puntos de vista expresados son exclusivos del autor del texto.
50
Todo esto ha venido acumulándose y generando malestar social a lo largo

los últimos 70-80 años, el cual se ha expresado de diversas maneras:
aparición de grupos guerrilleros en distintas épocas; surgimiento de
movimientos de corte agrario y otros, más de carácter urbano, encabezados
por estudiantes, maestros y colonos de áreas marginadas y la empecinada
defensa de las comunidades de sus tierras y recursos naturales. A esto se
suma el creciente poder del narcotráfico en ciertas áreas del estado y la
ineficacia o descarada colusión de los partidos de “oposición” con el PRI, a
cambio de espacios y recursos económicos provenientes del erario.
En este contexto, las comunidades y ejidos indígenas mantienen por lo

general una posición de alejamiento y prudencia frente a los procesos
sociales de protesta no directamente ligados a sus intereses, privilegiando
la defensa de sus territorios y, como sucedió en el 2006, apoyando de
manera general al movimiento magisterial, pero desde una posición pasiva
y calculadora.
Se puede afirmar que una gran válvula de escape lo constituyen las

remesas, recursos gracias a los cuales subsiste buena parte de la población
tanto rural como urbana y sin los cuales estaríamos hoy frente a una
situación de mayor conflictividad, pero ante la reiterada ineficiencia en el
quehacer gubernamental, el enriquecimiento de la clase gobernante y la
constante violación de toda clase de derechos individuales, sociales,
electorales, de género, etc., podemos afirmar que en Oaxaca se vislumbran
épocas de mayor polarización social, en un marco de descontento general,
pero sin un liderazgo claro que pueda unificar y dar cauce al descontento
general. En suma, en Oaxaca podemos estar frente al inicio del caos y la
desarticulación del tejido social, con la obligación de seguir buscando
respuestas y alternativas ciudadanas para acceder a una transformación
profunda del sistema de gobierno que defina políticas de desarrollo viable, y
garanticen el respeto de los derechos humanos básicos, a fin de minimizar
los altos costos de una explosión social donde todos seríamos perdedores.
51

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Oaxaca 2008: Un Diagnóstico Breve

Consultor: Alvaro González Ríos

Ubicación, Superficie, Regionalización y División Política.......................................................................3

Medio Físico: ..................................................................................................................................................4

Medio Natural ................................................................................................................................................6

Estructura Agraria ......................................................................................................................................10

PEA e Ingresos .............................................................................................................................................18

Bibliografía Consultada ..............................................................................................................................36

El presente documento ofrece una descripción somera de la situación que

Ubicación, Superficie, Regionalización y División Política

Asentado en el sur-este de México, con una superficie de 93 136 km2,

Con 570 municipios, se divide en 30 distritos político-administrativos y 8

En términos específicos, la orografía del territorio de Oaxaca se agrupa en 5

Tabla 2: Provincias Fisiográficas presentes en Oaxaca

Costas del Sur, 12.26

Sierras y Valles de 7.23

Cordillera 12.00 Sierras del Sur de 7.08

Con respecto a la fertilidad inherente que presentan los suelos, señala el

Tabla 3: Edafología de Oaxaca

Oaxaca cuenta con recursos fluviales importantes, formando parte de dos

En Oaxaca la mayor parte de la biodiversidad se asienta en sus áreas

Tabla 4: Biodiversidad de Oaxaca

A esto se debe agregar que en la entidad se localiza la mayos superficie de

bosques de pino-encino, encino-pino y encinares en la Sierra Norte Sierra

Tipos de Vegetación en Oaxaca

Los Ecosistemas Forestales

En Oaxaca, la presencia de esta diversidad biológica es posible por la

biogeográficas neártica y neotropical, que propicia la existencia de flora y

Hablamos de más de 90 mil kilómetros cuadrados bajo algún tipo de

La pérdida de bosques no es sólo dramática desde la perspectiva de la

Las iniciativas comunitarias para la conservación:

Como parte de la defensa y manejo sostenible de los recursos forestales,

En materia de Áreas de Conservación Certificadas en Oaxaca, se cuenta con

Región No. de Certificados Superficie (Ha.)

La otra gran veta de biodiversidad en Oaxaca la constituye su litoral y mar

Potencial para el desarrollo de la actividad pesquera y acuícola:

Litoral 597.5 Km.

Plataforma continental 8,623 km2

Mar Territorial 10,733 km2

Zona Económica Exclusiva 184,000 km2

Lagunas Costeras 145,000 ha

Terrenos salitrosos 50,000 ha

Aguas Continentales 78,000 ha

Un diagnóstico oficial sobre estos recursos establece que: “La pesca, en

En la Pesca de Alta mar se ha perdido el 47% de la flota en un periodo de

Esta situación provoca la sobreexplotación del recurso y la pesca ilegal;

En buena medida la comercialización del pescado y mariscos, especialmente

Igual que en el ámbito municipal, la estructura agraria de Oaxaca es diversa

El reconocimiento oficial de los derechos agrarios de los núcleos se otorga a

En Oaxaca, la mayor parte de los núcleos agrarios cuentan con su

Tabla 5: Núcleos Agrarios con resoluciones Presidenciales Ejecutadas

Es importante precisar que si bien hacia el exterior las comunidades

En términos de la posesión de la tierra al interior de los ejidos y

Considerando la superficie parcelada y los solares, la distribución de la

Tipo de Total Hombres Mujeres Parcela Solares otros

En la entidad persisten diversos conflictos agrarios, la mayor parte por

De acuerdo a la Procuraduría Agraria, existen 20 conflictos agrarios de alta

Entre 1930-2005, la participación de Oaxaca en el total nacional de

de otras entidades y la progresiva disminución de la tasa de crecimiento

Oaxaca: Evolución de la población 1930-2005

El II Conteo de Población del 2005, registró una población de 3,506,821

Oaxaca: Población Total por Distritos, Número de Municipios y

Región Distritos Número de Población

Región Distritos Número de Población