El producto nacional

Introduccin y objetivos El Estado interviene en la economa para conseguir diversos objetivos, pero para que su intervencin sea eficaz es necesario disponer de mediciones precisas de las variables macroeconmicas, especialmente del producto nacional y sus componentes. La Contabilidad Nacional tiene como objetivo ofrecer una representacin cuantificada completa, sistemtica y detallada de la economa de un pas, sus componentes y sus relaciones con otras economas. La definicin de las macro-magnitudes econmicas y su forma de clculo fueron estandarizadas internacionalmente en la dcada de 1950. Desde entonces han rebasado el campo de los especialistas y han pasado a formar parte del vocabulario del hombre de la calle. En este tema se explicar al alumno la diferencia (y la similaridad) existente entre conceptos tales como el Producto Interior Bruto, Producto Nacional Neto o Renta Nacional.

Los objetivos de la poltica econmica

Prioridad de objetivos Complementar la produccin Crecimiento Redistribucin Estabilidad Sostenibilidad Objetivos complementarios Objetivos contradictorios Instrumentos Poltica monetaria Poltica fiscal Variables objetivo Variables instrumentales

Las concepciones liberales del siglo diecinueve consideraban que el libre juego de los agentes econmicos privados conduca a la ptima situacin econmica por lo que el papel del Estado en la economa deba limitarse a la defensa de los derechos de propiedad y a obligar al cumplimiento de los contratos. Pero a lo largo del siglo veinte se fue constatando que la iniciativa privada, por s sola, conduca a fuertes desequilibrios por lo que era necesaria una intervencin cada vez ms consciente y amplia.

Aunque todos los economistas estn de acuerdo en la necesidad de esa intervencin, las diferencias ideolgicas conducen a enfoques completamente opuestos sobre los objetivos de la poltica econmica del Estado, el orden de prioridad entre ellos y el grado de intensidad de la intervencin. En cualquier caso, sea cual sea su ideologa, la mayora de economistas podr admitir la formulacin de objetivos que damos a continuacin aclarando que el orden es totalmente arbitrario.

Eficacia productiva. El Estado debe incentivar el crecimiento econmico promoviendo el aumento de la produccin que, adems de crear empleo, permitir mayores niveles de consumo y bienestar. En el mismo sentido deber complementar la produccin ya que hay cierto tipo de bienes que no son ofrecidos en cantidad suficiente por la iniciativa privada. Equidad distributiva. En otras palabras, redistribuir la produccin y la renta. El libre juego del mercado tiende a provocar desigualdades econmicas entre individuos, entre regiones, entre sectores productivos. La intervencin del Estado puede corregir esas desigualdades. Estabilidad. Procurar la estabilidad del sistema (fragmento). 1933. econmico implica oponerse a los procesos inflacionistas y a los cambios cclicos que provocan bruscas alteraciones en la produccin y el empleo.
Diego Rivera: Industria en Detroit

Sostenibilidad. Que las actividades econmicas y las rentas obtenidas por las generaciones presentes no pongan en peligro a las generaciones futuras. La sostenibilidad puede ser entendida como equidad intergeneracional. El problema radica en que algunos de esos objetivos son complementarios, es decir, se refuerzan mutuamente, mientras que otros soncontradictorios de forma que la bsqueda de uno dificulta la consecucin de otro. Por ejemplo, algunas medidas destinadas al aumento de la produccin y el empleo pueden provocar en ciertas circunstancias inflacin e inestabilidad econmica. Para la consecucin de esos objetivos el Estado dispone de tres tipos de instrumentos:

su potestad para la reglamentacin y la coaccin sobre la actividad econmica; los instrumentos monetarios que incluyen su capacidad para establecer la cantidad de dinero en circulacin y los tipos de inters; y los instrumentos fiscales, los ingresos y los gastos pblicos.
Se llama poltica fiscal a las intervenciones del Estado en el sistema econmico utilizando instrumentos fiscales. Se llama poltica monetaria a las intervenciones del Estado, normalmente de la autoridad monetaria o banco central, utilizando instrumentos monetarios. Los dirigentes polticos slo podrn adoptar las decisiones correctas si conocen de la forma ms exacta posible las medidas de las variables macroeconmicas. Lasvariables objetivo son las que se desea manipular: la produccin, el empleo, la inflacin. Para influir sobre ellas se utilizan las variables instrumentales: el gasto y los ingresos pblicos, la cantidad de dinero en circulacin o los tipos de inters.

LA CONTABILIDAD NACIONAL

Cuentas macroeconmicas Sistemas de cuentas nacionales Estadsticas de base Macromagnitudes

La Contabilidad Nacional tiene como objetivo ofrecer una representacin cuantificada completa, sistemtica y detallada de la economa de un pas, sus componentes y sus relaciones con otras economas.

Se compone de un conjunto coherente e integrado de cuentas macroeconmicas y tablas basadas en una serie de conceptos, definiciones, clasificaciones y reglas contables aceptados internacionalmente. Los sistemas de contabilidad nacional son relativamente recientes; su necesidad qued en evidencia tras la publicacin de las ideas de Keynes, en 1936, y fueron normalizados internacionalmente y puestos a punto tras la Segunda Guerra Mundial. Los sistemas de contabilidad nacional de la mayora de los pases siguen actualmente el patrn del Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas (SCN), del que actualmente est en vigor la versin de 1993, que substituy a la ms antigua de 1968. Todos los pases miembros de la Unin Europea siguen las directrices, an ms precisas, marcadas por el Sistema Europeo de Cuentas (SEC), cuya versin de 1995 substituy a la ms antigua de 1979. A partir de las estadsticas de base -estadsticas industriales, del mercado de trabajo, del comercio exterior, etc.- los tcnicos de la contabilidad nacional de cada pas estiman los flujos econmicos que constituyen el sistema. La tarea es muy compleja debido a las frecuentes incoherencias en los resultados de las estadsticas de base y las lagunas informativas en algunos sectores. En la Unin Europea, parte de la contribucin financiera de cada miembro (el cuarto recurso propio de la UE) est estimada sobre los resultados de la contabilidad nacional. Es por ello que el SEC debe garantizar que todos los miembros realizan exactamente igual las mediciones. Como la valoracin de ciertas magnitudes se presta a veces a diferentes interpretaciones, el SEC trata de precisar y objetivar al mximo las tcnicas de medicin y valoracin de las variables econmicas.

Diego Rivera: Industria en Detroit (fragmento). 1933.

Las principales macromagnitudes medidas en todos los sistemas de contabilidad nacional son: producto interior bruto (PIB), consumo privado, consumo pblico o gastos del estado, formacin de capital fijo o inversin, exportaciones e importaciones de bienes y servicios.

La medicin del producto

Valor aadido Consumo final Formacin bruta de capital Remuneracin de asalariados Excedente de explotacin Trminos nominales Trminos reales

El producto interior bruto (PIB) es uno de los principales agregados econmicos contenidos en la Contabilidad Nacional, ya que representa, de forma global, el resultado final de la actividad productiva en una economa, es el valor de los bienes y servicios finales generados por una economa en

su territorio. En el grfico adjunto se muestra una representacin simplificada del flujo circular de la actividad econmica de un pas. En esta simplificacin no se ha representado la actividad del Estado ni los flujos con el exterior, importaciones y exportaciones. Si la economa real fuera as de sencilla, la medicin del producto nacional sera muy fcil. Se tratara tan solo de medir el caudal del flujo circular en cualquier zona, en el gasto de las familias, en el ingreso de las empresas o en el pago de rentas. Esas tres mediciones daran exactamente el mismo resultado. La complejidad aparece al considerar el efecto del Estado, que detrae impuestos e introduce subvenciones en diversas partes del flujo, y de la existencia del sector exterior. El producto Ingresos interior bruto a precios de mercado (PIBpm) puede definirse con precisin de tres formas:
Rentas Mercado de bienes y servicios

Gasto

empresas

familias

El Mercado PIB es de igual a la factores suma de los valores aadidos brutos de los diversos sectores institucionales o de las diferentes ramas de actividad, ms el IVA que grava los productos y los impuestos netos ligados a la importacin. En el esquema del flujo de la actividad econmica esta definicin del PIB equivale a medir el caudal del flujo en el momento de las entradas o ingresos de las empresas. El PIB es igual a la suma de los empleos finales interiores de bienes y servicios (consumo final y formacin bruta de capital), ms las exportaciones y menos las importaciones de bienes y servicios. En el esquema del flujo de la actividad econmica esta definicin del PIB equivale a medir el caudal del flujo en el gasto de las familias.

El PIB es igual a la suma de la remuneracin de los asalariados, el excedente bruto de explotacin y los impuestos sobre la produccin y las importaciones menos las subvenciones. En el esquema del flujo de la actividad econmica esta definicin del PIB equivale a medir el caudal del flujo en el momento en que las empresas pagan las rentas a las familias. Como lo que se estn midiendo son flujos financieros, para poder comparar las cifras de producto nacional de diferentes aos, habr que tener en cuenta que la unidad de medida que se utiliza para su estimacin, la moneda nacional, vara de un ao a otro si existe inflacin. Al presentar una serie temporal, habr que especificar si est elaborada en trminos nominales, utilizando la moneda corriente de cada ao, o en trminos reales, descontando el efecto de la inflacin, es decir, utilizando la moneda de un ao base.

La medicin del gasto

Variacin de existencias Demanda interna Gasto nacional Producto interior Neto vs. bruto Depreciacin Amortizaciones

La medicin del Producto Interior de un pas por el lado del Gasto presenta tres dificultades:

Primera. Hay que evitar la doble contabilizacin de algunas producciones. Si nos limitramos a sumar el importe de todas las ventas que se han realizado en el pas, estaramos contabilizando muchos productos dos o ms veces. Hay que distinguir por tanto entre productos intermedios, los utilizados por las empresas en sus procesos productivos y que sern vueltos a vender una vez reelaborados, y los productos finales, los nicos que deben ser contabilizados. El valor total de los productos finales adquiridos por las familias se llama consumo privado (C); los productos finales adquiridos por el Estado forman el consumo pblico (G); los productos finales adquiridos por las empresas constituyen la inversin (I). La inversin est compuesta tanto por la formacin bruta de capital fijo como por la variacin de existencias en las empresas. En principio podemos afirmar que la demanda interna o Gasto Nacional a precios de mercado (GNpm) es el resultado de sumar estas tres variables.

Segunda. Hay que tener en cuenta tambin la existencia de un sector exterior. Si queremos conocer el Producto Interior, es decir, lo producido en el interior del pas, habr que aadir al Gasto Nacional la parte de la produccin que ha sido adquirida por el extranjero, las exportaciones (X), y habr que deducir las importaciones (M), la parte de los productos finales adquiridos por las familias, el Estado o las empresas que ha sido producida en el exterior. El Producto Interior ser por tanto el resultado de aadir al Gasto Nacional el saldo neto del sector exterior.

Tercera. El capital de las empresas pierde cada ao parte de su valor, bien porque se estropea y hay que desecharlo, bien por que queda obsoleto y tiene que ser substituido. Esa prdida de valor es la depreciacin (D). La inversin es calificada de neta (In) o bruta (Ib), segn se tenga en cuenta o no la depreciacin.

Cuando la estimacin del Producto se haya realizado con la Inversin bruta tendremos el Producto Interior Bruto a precios de mercado (PIBpm),

y si se ha tenido en cuenta la depreciacin el resultado ser el Producto Interior Neto a precios de mercado (PINpm).

Las relaciones entre estas dos variables son por tanto muy sencillas:

PIBpm de Espaa 1997 medicin del gasto (en miles de millones de pts) Operaciones Consumo privado (C) Consumo pblico (G) Inversin bruta (Ib) Demanda Interna Exportaciones (X) -Importaciones (M) PIBpm Total 48.276 12.584 16.100 76.962 22.106 -21.172 77.896 % 61,9 16,2 20,6 98,8 28,4 -27,2 100

Fuente INE Datos actualizados en www.ine.es

La medida de la depreciacin es la parte ms difcil e insegura de la contabilidad nacional. En ocasiones se utiliza para su valoracin lasamortizaciones, unas partidas de la contabilidad de las empresas establecidas para asignar a distintos aos los gastos de formacin de capital. Pero a pesar de que los sistemas de contabilizacin de las amortizaciones suelen estar reglamentados por el Estado (entre otras razones por su posible utilizacin para la evasin fiscal) no dejan de ser una forma arbitraria e insegura de medir la depreciacin. Adems, hay algunas prdidas de capital

social que nunca son contabilizadas. Por ejemplo, los bosques que son destruidos para roturar nuevas tierras o la prdida de la riqueza pisccola de los ros contaminados. Es por todo ello que, aunque el PIN ofrecera una visin mucho ms realista de la actividad econmica de un pas, se siguen utilizando y ofreciendo con ms frecuencia las cifras del PIB.

LA MEDICIN DE LA RENTA

Cuando la Contabilidad Nacional mide las rentas de un pas hace dos clasificaciones, segn el factor retribuido y segn el sector productivo. En el primer caso se distingue entre la remuneracin de los asalariados y la del capital. En el segundo caso se distinguen tres sectores productivos: el sector primario, formado por la agricultura y la pesca, el sector secundario, formado por la industria incluyendo la construccin, y el sector terciario, formado por los servicios e incluyendo aqu el comercio.
Retribucin de factores Sectores primario, secundario y terciario Rentas mixtas Beneficios distribuidos Beneficios reinvertidos Depreciacin de capital Subvenciones a produccin PIBpm de Espaa 1997 medicin por factores (en miles de millones de pts) Operaciones Remuneracin de asalariados Excedente neto de explotacin Consumo de capital fijo Impuestos a produccin e importacin -Subvenciones PIBpm Fuente INE Datos actualizados en www.ine.es Total 36.310 26.217 8.850 8.728 -2.210 77.896 % 46,5 33,7 11,4 11,2 -2,8 100

Cuando analizamos la retribucin de los factores aparecen dificultades de estimacin ya que en muchos casos las rentas son mixtas. Es muy difcil distinguir qu parte de lo que percibe un comerciante es debida a su trabajo y qu parte es debida a su capital. Por otra parte, al medir la retribucin del capital, hay que tener en cuenta no slo los beneficios que se han distribuido, sino los que se han reinvertido. A la vez habr que considerar que parte del capital se ha depreciado, el consumo de capital fijo. Para estimar esa depreciacin se contabilizan las amortizaciones, es decir, las partidas contables utilizadas como reserva para la reposicin del capital.
PIBpm de Espaa 1997 medicin por sectores (en miles de millones de pts) Operaciones Ramas agrarias y pesqueras Ramas industriales Ramas de los servicios Impuestos netos a importacin IVA que grava los productos Total 2.451 24.301 46.386 130 4.628 % 3,2 31,2 59,5 0,2 5,9

PIBpm

77.896

100

Fuente INE Datos actualizados en www.ine.es

Cuando se parte de esa medicin de las rentas para calcular el PIB habr que contabilizar tambin los impuestos recaudados a las empresas por el gobierno y descontar las subvenciones a la produccin. En resumen, el PIB es igual a la suma de la remuneracin de los asalariados, el excedente bruto de explotacin y los impuestos sobre la produccin y las importaciones menos las subvenciones. En algunos pases (USA, por ejemplo) se suele utilizar con ms frecuencia el concepto de Producto Nacional Bruto (PNB) que el de Producto Interior (PIB) para analizar e informar sobre la evolucin econmica. El Producto Nacional tiene en cuenta las rentas percibidas por los nacionales de un pas por el empleo de su capital en el extranjero.

En el cuadro siguiente se resumen las relaciones entre las macromagnitudes. (OKean. Economa para Negocios. McGraw Hill, Espaa, 2000).

Las tablas input-output

El economista americano de origen ruso Wassily Leontief obtuvo en 1973 el premio Nobel de Economa por haber ideado las tablas Input-Output (TIO). Este instrumento estadstico desglosa la Produccin Nacional entre los sectores que la han originado y los sectores que la han absorbido; por ello reciben el nombre de "Tablas Intersectoriales". La palabra inglesa output designa el producto que sale de una empresa o industria mientras que inputs son los factores o recursos que se requieren para realizar esa produccin. Las TIO muestran la produccin total de cada sector productivo y cul es el destino de esa produccin: cunto de lo producido lo adquiere el consumidor y cunto es adquirido por cada uno de los dems sectores.

Tabla Input-Output Sector Agrcola Produccin Agrcola Produccin Industrial Produccin de Servicios 50 Sector Industrial 85 Sector Servicios 25 Demanda Final Produccin Total

140

300

60

120

50

220

450

30

150

120

250

550

Cuanto mayor sea el nmero de sectores que se utilicen para confeccionar la tabla, ms utilidad tendr. Lo ideal sera una TIO que contuviese tantos sectores como bienes se producen en una economa, pero eso resultara excesivamente caro por la dificultad para recoger los datos necesarios y la complejidad de los clculos necesarios para su explotacin. En base a la informacin estadstica proporcionada por la TIO puede elaborarse la Tabla de Coeficientes Tcnicos que recoge el porcentaje que representa cada uno de losinputs sobre la produccin final de cada sector.
Matriz de Coeficientes Tcnicos Agricultura Industria Servicios Agricultura Industria Servicios 0,17 0,20 0,10 0,19 0,27 0,33 0,05 0,09 0,22

El supuesto bsico por el que se elaboran las TIO es que esos coeficientes son estables con el paso del tiempo por lo que se les podr utilizar para prever las consecuencias econmicas futuras de los cambios actuales. Por ejemplo, si uno de los sectores incluidos en la TIO es "Petrleo" y los precios de los crudos suben un 5%, se puede calcular en qu porcentaje subirn los precios de lo producido por cada uno de los dems sectores, por causas directas e indirectas. Otras utilidades de las TIO son: previsin de los efectos de las decisiones de poltica fiscal, previsin de cambios en la produccin para adaptarse a cambios en la estructura de la demanda, efectos sobre el empleo de los cambios en la demanda, elaboracin de estrategias de desarrollo en pases preindustriales, entre otras. Pueden elaborarse TIO referidas a un pas, a un conjunto de pases, a una regin, e incluso a una provincia o ciudad. En Espaa se estn elaborando peridicamente TIO referidas a cada una de las Comunidades Autnomas y recientemente se han empezado a elaborar algunas a nivel provincial.