AUTOR : Gustavo Adolfo Molina P.

EL ESTADO Y EL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL EN COLOMBIA

DIRECTOR : Doctor Lorenzo Fernndez Franco

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIOLOGA SECCIN : SOCIOLOGA 2002

CONTENIDO pg. PRLOGO........................................................................................................................................37 INTRODUCCIN................................................................................................................................1 MARCO TERICO.............................................................................................................................8 PARTE 1. .....................................................................................................................................8 LA POLTICA ...............................................................................................................................8 1. EL ESTADO Y SUS ORGENES ..........................................................................................8 2. LA CIUDAD - ESTADO ATENIENSE .....................................................................................12 3. EL ESTADO EN LA ROMA IMPERIAL ...................................................................................17 4. LA SOCIEDAD MEDIEVAL Y LA APARICIN DE LOS ESTADOSNACIONALES ...............20 5. ALGUNAS TEORAS SOBRE EL ESTADO ANTES DEL SIGLO XIX .....................................22 A. NICOLS MAQUIAVELO ..................................................................................................22 B. TOMAS HOBBES .............................................................................................................24 C. JOHN LOCKE ...................................................................................................................26 D. JUAN JACOBO ROUSSEAU ............................................................................................28 6. EL ESTADO CAPITALISTA Y LA CONCEPCIN CLSICA LIBERAL ............................30 7. LA CONCEPCIN MARXISTA DEL ESTADO ....................................................................33 8. EL ESTADO EN EL SIGLO XX \: EL ESTADO BENEFACTOR .......................................35 9. EL NEOLIBERALISMO, EL INDIVIDUO Y EL ESTADO .........................................................39 PARTE 2.........................................................................................................................................42 LA ECONOMA ..........................................................................................................................43 1. EL DESARROLLO ECONMICO A NIVEL CONCEPTUAL ..............................................43 2. LA CONCEPCIN CLSICA ................................................................................................46 3. LA CONCEPCIN MARXISTA .............................................................................................49 4. EL PENSAMIENTO NEOCLSICO ......................................................................................54 5. LA ECONOMA DEL BIENESTAR Y EL KEYNESIANISMO ...................................................58 6. EL DESARROLLO ECONMICO EN LOS PASES OCCIDENTALES CON ECONOMA MIXTA ....................................................................................................................61 7. LA CRISIS DE LA ECONOMA DEL BIENESTAR Y DEL ESTADO BENE- FACTOR .........66 8. LA ECONOMA CAPITALISTA Vs. LA ECONOMA SOCIALISTA Y EL DERRUMBE DE LAS ECONOMAS PLANIFICADAS CENTRALMENTE ...............................................................69 9. LA INTERNACIONALIZACIN DE LA ECONOMA Y LA GLOBALIZACIN ..........................73 C A P T U L O I............................................................................................................................79 1. EL ESTADO EN LA SOCIEDAD COLOMBIANA\: EL ESTADO NACIONAL ..........................79 2. EL DESARROLLO AGRARIO DE PRINCIPIOS DEL SIGLO XX\: ORIGEN INDUSTRIAL 83 3. EVOLUCIN DEL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN EN COLOMBIA .............................86 4. EL INTERVENCIONISMO DE ESTADO EN COLOMBIA, SIGLO XX ..............................92 CAPTULO I I.......................................................................................................................98 1. LOS PLANES DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DESDE 1950 ............................98 2. LA MISIN CURRIE (1950) ...................................................................................................99 3. EL INFORME LEBRET (1958) ...........................................................................................100 4. EL PLAN DECENAL Y LA OPERACIN COLOMBIA (1960 Y 1961 RESPECTIVAMENTE) .....................................................................................................................102 5. LAS CUATRO ESTRATEGIAS (1972) ..................................................................................108 6. PARA CERRAR LA BRECHA (1975 - 1978) .........................................................................112 7. PLAN DE INTEGRACIN NACIONAL (1979 - 1982) ............................................................115 8. CAMBIO CON EQUIDAD (1983 - 1986) ...............................................................................118 9. PLAN DE ECONOMA SOCIAL (1987 - 1990) ...................................................................122 10. LA REVOLUCIN PACFICA (1990 - 1994) ....................................................................126

11. EL SALTO SOCIAL (1995 - 1998) ......................................................................................131 12. ANLISIS ESTADSTICO ..................................................................................................135 CAPTULO I I I....................................................................................................................148 1. LA INTERNACIONALIZACIN ECONMICA Y LA ECONOMACOLOMBIANA .............148 2. LA APERTURA ECONMICA EN COLOMBIA .................................................................154 3. LA BANCA CENTRAL Y SUS NUEVAS FUNCIONES ..........................................................162 4. LAS PRIVATIZACIONES .....................................................................................................172 5. ECONOMA Y ESTADO\: LO ECONMICO EN LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DE 1991 ..........................................................................................................................................177 6. ANLISIS ESTADSTICO ....................................................................................................183 CAPTULO IV.................................................................................................................................200 1. LA POLTICA BAJO EL NUEVO MODELO DE DESARROLLO .....................................200 2. EL NEOLIBERALISMO EN COLOMBIA\: POLTICA O ECONOMA? ................................204 3. LA SOCIALDEMOCRACIA EN COLOMBIA\: POLTICA SOCIAL? ................................214 4. PERSPECTIVAS POLTICAS EN EL PERODO 1998 - 2002 ..........................................221 5. ANLISIS ESTADSTICO ....................................................................................................228 CAPTULO V..................................................................................................................................252 1. EL GOBIERNO Y LA GOBERNABILIDAD ........................................................................252 2. EL GOBIERNO EN COLOMBIA\: LA INSTITUCIONALIDAD POLTICA ..............................259 3. LOS PARTIDOS POLTICOS Y EL GOBIERNO ..............................................................263 4. RENOVACIN Y CAMBIO POLTICO EN EL SECTOR PBLICO ................................273 5. LA SOCIEDAD CIVIL .........................................................................................................279 CONCLUSIONES............................................................................................................................285 BIBLIOGRAFA...............................................................................................................................303 ANEXO ESTADSTICO..................................................................................................................310

LISTA DE CUADROS pg.

PRLOGO........................................................................................................................................37 INTRODUCCIN................................................................................................................................1 MARCO TERICO.............................................................................................................................8 PARTE 1. .....................................................................................................................................8 LA POLTICA ...............................................................................................................................8 1. EL ESTADO Y SUS ORGENES ..........................................................................................8 2. LA CIUDAD - ESTADO ATENIENSE .....................................................................................12 3. EL ESTADO EN LA ROMA IMPERIAL ...................................................................................17 4. LA SOCIEDAD MEDIEVAL Y LA APARICIN DE LOS ESTADOSNACIONALES ...............20 5. ALGUNAS TEORAS SOBRE EL ESTADO ANTES DEL SIGLO XIX .....................................22 A. NICOLS MAQUIAVELO ..................................................................................................22 B. TOMAS HOBBES .............................................................................................................24 C. JOHN LOCKE ...................................................................................................................26 D. JUAN JACOBO ROUSSEAU ............................................................................................28 6. EL ESTADO CAPITALISTA Y LA CONCEPCIN CLSICA LIBERAL ............................30 7. LA CONCEPCIN MARXISTA DEL ESTADO ....................................................................33 8. EL ESTADO EN EL SIGLO XX \: EL ESTADO BENEFACTOR .......................................35 9. EL NEOLIBERALISMO, EL INDIVIDUO Y EL ESTADO .........................................................39 PARTE 2.........................................................................................................................................42 LA ECONOMA ..........................................................................................................................43 1. EL DESARROLLO ECONMICO A NIVEL CONCEPTUAL ..............................................43 2. LA CONCEPCIN CLSICA ................................................................................................46 3. LA CONCEPCIN MARXISTA .............................................................................................49 4. EL PENSAMIENTO NEOCLSICO ......................................................................................54 5. LA ECONOMA DEL BIENESTAR Y EL KEYNESIANISMO ...................................................58 6. EL DESARROLLO ECONMICO EN LOS PASES OCCIDENTALES CON ECONOMA MIXTA ....................................................................................................................61 7. LA CRISIS DE LA ECONOMA DEL BIENESTAR Y DEL ESTADO BENE- FACTOR .........66 8. LA ECONOMA CAPITALISTA Vs. LA ECONOMA SOCIALISTA Y EL DERRUMBE DE LAS ECONOMAS PLANIFICADAS CENTRALMENTE ...............................................................69 9. LA INTERNACIONALIZACIN DE LA ECONOMA Y LA GLOBALIZACIN ..........................73 C A P T U L O I............................................................................................................................79 1. EL ESTADO EN LA SOCIEDAD COLOMBIANA\: EL ESTADO NACIONAL ..........................79 2. EL DESARROLLO AGRARIO DE PRINCIPIOS DEL SIGLO XX\: ORIGEN INDUSTRIAL 83 3. EVOLUCIN DEL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN EN COLOMBIA .............................86 4. EL INTERVENCIONISMO DE ESTADO EN COLOMBIA, SIGLO XX ..............................92 CAPTULO I I.......................................................................................................................98 1. LOS PLANES DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DESDE 1950 ............................98 2. LA MISIN CURRIE (1950) ...................................................................................................99 3. EL INFORME LEBRET (1958) ...........................................................................................100 4. EL PLAN DECENAL Y LA OPERACIN COLOMBIA (1960 Y 1961 RESPECTIVAMENTE) .....................................................................................................................102 5. LAS CUATRO ESTRATEGIAS (1972) ..................................................................................108 6. PARA CERRAR LA BRECHA (1975 - 1978) .........................................................................112 7. PLAN DE INTEGRACIN NACIONAL (1979 - 1982) ............................................................115 8. CAMBIO CON EQUIDAD (1983 - 1986) ...............................................................................118 9. PLAN DE ECONOMA SOCIAL (1987 - 1990) ...................................................................122

10. LA REVOLUCIN PACFICA (1990 - 1994) ....................................................................126 11. EL SALTO SOCIAL (1995 - 1998) ......................................................................................131 12. ANLISIS ESTADSTICO ..................................................................................................135 CAPTULO I I I....................................................................................................................148 1. LA INTERNACIONALIZACIN ECONMICA Y LA ECONOMACOLOMBIANA .............148 2. LA APERTURA ECONMICA EN COLOMBIA .................................................................154 3. LA BANCA CENTRAL Y SUS NUEVAS FUNCIONES ..........................................................162 4. LAS PRIVATIZACIONES .....................................................................................................172 5. ECONOMA Y ESTADO\: LO ECONMICO EN LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DE 1991 ..........................................................................................................................................177 6. ANLISIS ESTADSTICO ....................................................................................................183 CAPTULO IV.................................................................................................................................200 1. LA POLTICA BAJO EL NUEVO MODELO DE DESARROLLO .....................................200 2. EL NEOLIBERALISMO EN COLOMBIA\: POLTICA O ECONOMA? ................................204 3. LA SOCIALDEMOCRACIA EN COLOMBIA\: POLTICA SOCIAL? ................................214 4. PERSPECTIVAS POLTICAS EN EL PERODO 1998 - 2002 ..........................................221 5. ANLISIS ESTADSTICO ....................................................................................................228 CAPTULO V..................................................................................................................................252 1. EL GOBIERNO Y LA GOBERNABILIDAD ........................................................................252 2. EL GOBIERNO EN COLOMBIA\: LA INSTITUCIONALIDAD POLTICA ..............................259 3. LOS PARTIDOS POLTICOS Y EL GOBIERNO ..............................................................263 4. RENOVACIN Y CAMBIO POLTICO EN EL SECTOR PBLICO ................................273 5. LA SOCIEDAD CIVIL .........................................................................................................279 CONCLUSIONES............................................................................................................................285 BIBLIOGRAFA...............................................................................................................................303 ANEXO ESTADSTICO..................................................................................................................310

a Amalia Molina

Qu difcil es

cuando todo baja

no bajar tambin !

Antonio Machado

(Proverbios y Cantares)

Es el mejor de los buenos

quien sabe que en esta vida

todo es cuestin de medida :

un poco ms, algo menos...

Antonio Machado

(Proverbios y Cantares)

PROYECTO DE TESIS DOCTORAL

Universidad Complutense de Madrid (Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa)

AUTOR: Gustavo Adolfo Molina P. DIRECTOR: TTULO: El Estado y el Desarrollo Econmico y Social en Colombia Doctor Lorenzo Fernndez Franco

TIPO DE INVESTIGACIN

Se trata de una investigacin que combina las modalidades terico-descriptiva y explicativa causal y que busca interpretar periodos histricos recientes de la sociedad colombiana, en los que aparece el Estado como institucin en ejercicio, guiando procesos econmico-sociales.

Es un trabajo de investigacin en el que se hacen presentes los componentes histrico y hermenutico, sin la obligatoriedad de responder a un nico enfoque metodolgico.

La utilizacin de fuentes se circunscribe a aquellas de origen secundario tales como: referencias bibliogrficas de diverso tipo y estadsticas oficiales de instituciones reconocidas. No se incluyen fuentes primarias.

JUSTIFICACIN DE LA ELECCIN DEL TEMA

Desde la poca en la cual, el autor de esta investigacin era estudiante de Sociologa, hace ya unos cuantos lustros, se interes de manera particular por el contenido de dos (2) de las asignaturas que se impartan al finalizar el Pensum de la Carrera Profesional: Desarrollo Econmico y Planificacin Econmica.

Si bien lo que all se estudiaba estaba limitado a la teora de la dependencia latinoamericana y a la experiencia de la planificacin sovitica, puesto que por aquel entonces el discurso acadmico era pretendidamente unvoco, los textos y los autores que se estudiaban remitan en sus bibliografas a otros textos y a otros autores, as fuera solamente para negar sus aportes o para convertirlos, sin mayor demostracin, en la contraparte de una verdad que no admita cuestionamientos. As se tuvo acceso por tanto, a otras fuentes y a otras visiones.

Fruto de aquellos primeros estudios sobre el desarrollo y la planificacin, naci la tesis de pregrado titulada: LA PLANEACIN Y LA PLANIFICACIN, con la cual se obtuvo el grado de LICENCIATURA EN SOCIOLOGA.

Posteriormente los estudios sobre el tema continuaron con un posgrado en ESTUDIOS DE DESARROLLO IBEROAMERICANO, ms adelante con los cursos de doctorado en CIENCIAS POLTICAS Y SOCIOLOGA, inscribiendo ante la facultad el tema: LA PLANEACIN Y LA PLANIFICACIN (aproximacin a una correccin conceptual para Amrica Latina y Colombia) y cerrando esta primera etapa de profesionalizacin la primera experiencia docente en la Facultad de Economa, al dictar el curso: DESARROLLO ECONMICO.

Luego de tres (3) aos de estar dictando el curso mencionado, se tuvo la oportunidad de dictar el otro de: PLANIFICACIN ECONMICA, completando la ilusin de dictar los dos (2), dada la

continuidad temtica en los temas consignados, estudiados, renovados e impartidos.

Esa primera etapa dur diez aos, y confirm que el inters estaba bien sustentado, pues se trataba de los dos (2) grandes temas que perviviran como inquietud intelectual: la economa en una de sus lneas de composicin, el crecimiento econmico, el trabajo, la tecnologa, la produccin y la productividad, el empleo y los recursos, y la poltica, centrandose en el estudio del Estado, y su papel en la vida de la sociedad, interviniendo en la actividad econmica, asignando y distribuyendo los recursos, regulando y controlando el quehacer econmico. Interesaba tambin el Estado por las ideas del consenso, la representacin de la sociedad, el inters general y su funcin pblica.

Por supuesto que los estudios sobre la poltica no se agotaban en el Estado, pero dada su relacin con la economa, era sobre l en los que descansaban toda suerte de escritos, propuestas de investigacin terica, y apuntes que se iban acumulando en las notas de los cursos ofrecidos.

De esta complementacin entre Economa y Estado, emergi un objeto de estudio especfico que el autor ha mantenido por espacio de veinticinco (25) aos, incluyendo los ltimos como estudiante: los planes de desarrollo econmico y social a nivel nacional, los cuales lo han llevado a interesarse por todo tipo de planes de desarrollo, sean ellos nacionales, regionales o locales, conduciendolo a realizar una maestra sobre Estudios Regionales y Urbanos, cuyo tema de tesis vers sobre planeacin local y regional.

La segunda etapa surgi con la adopcin de la visin que sobre el desarrollo posee la Unesco, y que el autor de marras estudi detenidamente para poder ofrecer como docente e investigador el curso de: Desarrollo Humano, en el cual se integran varias dimensiones del desarrollo: la econmica, la poltica, la social, la cultural y la ecolgica.

Esta segunda etapa dur nueve (9) aos y volvi a reconfirmar que los temas del desarrollo y la planificacin estn en la agenda de todos los pases, y desde luego en el propio, que la poltica sigue siendo un asunto decisivo en la medida que traza el horizonte de acuerdo a modelos que se adoptan y que la economa hoy en da es la que jalona los procesos de integracin y de exclusin (a la vez) en todos los rincones del planeta, especialmente en la era de la globalizacin, en la cual los nfasis se invierten, y los objetivos cambian.

Los temas sobre el Estado y la Economa, sobre los sistemas polticos y las formas de gobierno, sobre los modelos econmicos, sobre la organizacin de la sociedad, estn en discusin permanente, y se someten a revisin peridica en los programas acadmicos de las Facultades de Ciencias Polticas y de Economa, as como en los planes de desarrollo de los distintos pases latinoamericanos y europeos.

La gran preocupacin de todos estos aos, iniciada como inquietud desde que se era estudiante y que aun se mantiene, que no est resuelta y que por el contrario se agrava, es la siguiente: La realidad social de pobreza, desigualdad y marginacin de la mayora de la poblacin colombiana, se distancia de sus realidades polticas y econmicas, y a pesar de figurar en todos los planes de desarrollo como problema por resolver, se sita en un lugar de tercera o cuarta categora, contrariando todos los discursos que sobre ella existen.

PLANTEAMIENTOS SOBRE EL OBJETO DE ESTUDIO

Dada la situacin de rompimiento de la estructura social de la nacin Colombiana, lo que algunos llaman: El deshacer del tejido social, reflejada en hechos tales como la prdida de la institucionalidad, la desintegracin de grupos sociales, el incremento de la pobreza, la violencia y la corrupcin entre otros, el autor de esta investigacin considera que dicha realidad tiene

determinantes histricos, que se pueden explicar desde la poltica y la economa, y desde el manejo que se le ha dado al Estado.

Sin embargo, el estudio que se haga sobre dichos determinantes no puede ignorar que la realidad actual de Colombia como nacin, se inscribe en unas nuevas condiciones del escenario internacional, dada su importancia geo-poltica y geo-econmica, tratndose de un pas al que se le considera lugar de convergencia de las tres (3) amricas y punto de referencia obligada para la implementacin de polticas internacionales de carcter hemisfrico.

Para poder responder a esta simultaneidad, existen dos (2) grandes campos de anlisis: el Estado y la economa, y ser su interdependencia el elemento clave en la explicacin.

En cuanto al Estado, interesa su comprensin histrica, as como su evolucin, para dar lugar a la presentacin del Estado Capitalista Moderno.

En el Estado Capitalista Moderno, la teora ofrece como avance significativo, el registro de los cambios que este ha sufrido a nivel institucional y poltico, sealando el cambio de funciones y de actores.

En cuanto a la economa, la teora moderna nos habla del desarrollo, influencia y condicionamientos hacia la poltica, lo cual estara invirtiendo el orden de explicaciones anteriores en las que eran el Estado y la poltica las que condicionaban a la economa.

Ambas dimensiones se deben analizar primero en sus aspectos generales, es decir, en la presentacin terica que las define, puesto que all se contextualiza lo que se pretende estudiar, permitiendo el ofrecimiento de un gran marco terico que se ocupe de la ubicacin de los conceptos,

de los autores y de las escuelas de pensamiento, llegando a contemporanizar. Una vez lograda la contextualizacin, la investigacin debe ocuparse de lo interno, en el sentido de lo nacional propiamente dicho, para lo cual interesar primero la conformacin histrica del Estado-Nacin, la evolucin del sistema productivo en su estructura bsica, la agricultura y la industria y posteriormente la poltica oficial sobre el desarrollo econmico, expresada en los planes de desarrollo.

Tambin a nivel interno, en lo nacional, contextualizando en la economa mundial, es fundamental explicar el cambio de modelo econmico, valga decir la declaratoria de apertura econmica y el nuevo papel del Banco de la Repblica en el manejo de la economa.

Dicho cambio de modelo no ocurre de manera aislada del campo de la poltica, y sus consecuencias son de gran magnitud dadas las particularidades de la estructura social colombiana.

Esa es la razn por la cual, la investigacin se preocupa de asuntos tales como la gobernabilidad, la institucionalidad y la relacin Estado-Sociedad Civil, enfatizando en esta ltima, pues es ella la que abre las posibilidades de plantear un nuevo pacto social fundante.

METODOLOGA Y TEORA:

En el apartado sobre el tipo de investigacin se deca: Sin la necesidad de responder a un nico enfoque metodolgico, afirmacin que merece una explicacin.

En el ao 1986, el autor de esta Tesis Doctoral termin un trabajo sobre El Desarrollo y la Planificacin en Amrica Latina y Colombia, en el cual de manera clara quedaba expresada la

adopcin del mtodo histrico - estructural.

Dicho mtodo responda, a juicio del autor, tanto en lo conceptual como en lo explicativo, a las condiciones histricas y a las particularidades del desarrollo econmico y poltico Latinoamericano y Colombiano.

Se deca lo siguiente:

Lo que constituye la esencia del mtodo histrico - estructural, es que esa hiptesis previa sea totalizante, porque si la historia debe ser entendida, si puede ser aprehendida como proceso a travs de una teora, sta tendr que captarla como totalidad en el sentido que los hechos que la componen se explican los unos a los otros en sus interrelaciones y en su sucesin. Con todo conviene subrayar que una concepcin totalizante no significa la mera yuxtaposicin de factores sociales, polticos e institucionales a los econmicos, sino que implica concebirlos como facetas o dimensiones del proceso de cambio de un sistema (Sunkel y Paz, 1980). Hasta ese entonces no se haba consolidado a nivel internacional el llamado Proceso de Internacionalizacin econmica, an cuando si se conocan las tesis y la aplicacin en algunos pases de los modelos neoliberales.

Ese hecho por si mismo, la internacionalizacin tal y como se presentara desde fines de la dcada: 1980 - 1990, obligara a repensar la idea de un nico mtodo de anlisis que respondiera a la realidad de la regin y del pas en particular; bsicamente porque los postulados del mtodo estaban pensados para un mundo multipolar, en lo econmico y en lo poltico.

Aqu se cree que algunos de los elementos del mtodo histrico - estructural continan siendo vlidos, como por ejemplo, la presentacin de la historia como proceso dinmico y cambiante y el anlisis de interrelaciones entre diferentes estructuras con niveles diferentes de desarrollo

econmico y poltico. Sin embargo, la realidad mundial es otra bien diferente y los procesos de desintegracin, disolucin, reintegracin, exclusin y creacin de pases y de bloques, acaecidos despus de 1989, generaron un escenario diferente a nivel mundial que hacen bien difcil mantener la idea de un mtodo que fue construido para explicar la relacin: subdesarrollo. desarrollo -

En otros trminos sera como si se hubiese modificado el gran marco general que englobaba las posibilidades de anlisis. Lo anterior no quiere decir y, este es un punto sumamente importante, que muchos de los elementos que se analizaban antes, hubiesen desaparecido o ya no fueran caractersticos de las realidades regionales y nacionales.

Las desigualdades econmicas se siguen presentando, muchos pases del orbe (la mayora) continan registrando indicadores de crecimiento y patrones de desarrollo que sin lugar a dudas son propios del subdesarrollo, pero su escenario internacional ha cambiado y desde fines de los aos ochenta del siglo XX, las posibilidades de lograr transformaciones en sus estructuras socioeconmicas, pasan por nuevas condiciones y nuevas perspectivas.

Siendo la internacionalizacin y la globalizacin hechos indiscutibles, este trabajo investigativo no asume que sean situaciones ideales para una buena parte de los pobladores del mundo, con lo cual queda planteada la posibilidad de proponer un anlisis crtico de tales realidades, pensando especficamente en los impactos y en las consecuencias sociales que dichos procesos presentan.

Desde los inicios de la dcada de 1990 - 2000, se ha venido registrando por parte de algunos acadmicos y no pocas instituciones, anlisis sobre la nueva realidad mundial que no necesariamente se alinderan con el enfoque neoliberal. Si bien registran la importancia de los

cambios tecnolgicos, de los cambios en la produccin al innovarse la tecnologa, de los cambios en las relaciones comerciales entre pases, de los cambios producidos por las polticas integracionistas de los bloques comerciales, y de los cambios en los sistemas polticos al modernizarse los estados y aplicarse polticas descentralizadoras, su mirada apunta en la direccin de conceptualizar el desarrollo como un proceso integral, en el centro del cual estara el hombre y sus diferentes dimensiones.

Dichos anlisis apuntaran a tratar de conceptualizar el desarrollo humano bajo una idea de desarrollo integral, en la cual se interrelacionaran dimensiones polticas, econmicas, sociales, culturales y ecolgicas y cuyo agregado fuese un nuevo paradigma de estudio sobre el desarrollo, y sobre la realidad de los pases y de las personas.

En esta Tesis Doctoral no aparecer una nueva metodologa de anlisis para el estudio sobre El Estado y el desarrollo econmico y social en Colombia, en parte porque lo que acaba de ser dicho respecto al desarrollo humano, es algo que apenas est en construccin y viene siendo propuesto solamente en la ltima dcada y en parte tambin, porque sus mismos proponentes (el Programa de Desarrollo de la Organizacin de Naciones Unidas, para mencionar uno de ellos)

son claros al sealar que se trata de un enfoque que todava permite ajustes y perfeccionamientos.

Por tanto, la teora que est soportando esta Tesis Doctoral es una que podra llamarse de transicin, entendiendo por ello la bsqueda de nuevos referentes que admitan la apertura a los cambios ocurridos a nivel internacional y que a la vez, persista en algunos elementos que son caractersticos de las realidades histricas de pases subdesarrollados.

Es un poco como tratar de proponer una globalizacin con desarrollo humano, tal y como se presenta en el texto titulado: Declaracin de Pars del ao 1999, en el que se puede leer:

La humanidad est viviendo un cambio de era, marcado por el fenmeno de la globalizacin. Pasamos de la sociedad industrial a la sociedad de la informacin, del

conocimiento, con rapidez y profundidad desconocidas en anteriores cambios histricos. La revolucin tecnolgica, incluida la biotecnologa y, particularmente, la informacin, es el factor desencadenante de este proceso histrico. Con la globalizacin de la informacin, de la economa, del comercio y de los movimientos de capital, se abren espacios de oportunidad completamente nuevos, que permiten iniciativas transformadoras de dimensiones extraordinarias, como lo muestran la incorporacin de nuevos pases y regiones al desarrollo y los avances cientficos en materia de medicina o en la produccin alimentaria. Hasta hoy, sin embargo, los efectos ms llamativos son los lacerantes

incrementos de la desigualdad en todas las sociedades nacionales y entre las distintas zonas del mundo. (Declaracin de Pars, Los desafos de la globalizacin, 1999). Existe aqu una gran, una enorme, diferencia de enfoque, en cuanto al planteamiento de la globalizacin y sus impactos. Esto se dice porque otra bien distinta es la posicin de muchos tericos, gobiernos e instituciones internacionales, para los que la globalizacin se presenta como un hecho constitutivo de otro nuevo mundo, en el que no importan las consecuencias sociales, ni las realidades humanas de los pobladores que viven el proceso planetario, importando solamente las perspectivas de futuro de los hombres considerados individualmente. El hombre como sujeto, el individuo, ser el elemento clave en la conceptualizacin filosfica del mundo que acaba de nacer.

Se piensa, por parte de muchos, que los cambios tecnolgicos, la revolucin de la informtica, y

la mundializacin del comercio, han modificado la vida de todas las sociedades a nivel planetario y que de all se deriva una transformacin absoluta de los modelos econmicos (imponindose el modelo del Liberalismo Econmico a nivel mundial) y de los sistemas polticos (imponindose la democracia liberal, tambin a nivel mundial) y que ello ocurre as porque se ha entrado en la sociedad postcapitalista, sociedad en la cual se reivindica al individuo, al hombre libre, al hombre que se distancia por completo del Estado, institucin que no ha hecho cosa distinta que coercionarlo y negarle sus realizaciones y oportunidades econmicas.

Este enfoque tiene como proponentes, entre otros autores conocidos a Peter Drucker, quien en su texto: La sociedad poscapitalista afirma:

Uno de los cambios fundamentales es que ya no hay historia occidental ni siquiera civilizacin occidental; solo hay historia universal y civilizacin universal - aunque ambas occidentalizadas... El recurso econmico bsico -el medio de produccin, para usar la expresin de los economistasya no es el capital ni son los recursos naturales (la tierra de los Es y ser el conocimiento. Las actividades centrales de

economistas) ni el trabajo.

creacin de riqueza no sern ni la asignacin del capital a usos productivos ni el trabajo -los dos (2) polos de la teora econmica de los siglos XIX y XX, bien fuera clsica, marxista, keynesiana o neoclsica. El valor se crea hoy por la productividad y por la innovacin, ambas aplicaciones del conocimiento al trabajo. Los grupos sociales

dominantes de la sociedad del conocimiento sern los trabajadores del conocimientoejecutivos instruidos que saben asignar sus conocimientos a usos productivos - as como los capitalistas saban asignar capital a usos productivos; los profesionales de conocimiento y los trabajadores de conocimiento. Prcticamente todas estas personas de conocimientos sern empleadas en organizaciones (Drucker, 1994). Un mundo que se caracterizar entonces por la unificacin total de los habitantes y los pases

bajo el concepto de globalidad, y en el cual no habr capitalistas y proletarios, como en el capitalismo, sino que existirn trabajadores del conocimiento y trabajadores de los servicios.

A esas ideas sobre el tipo de sociedad en el que la humanidad ya estara viviendo, se le suman otros anlisis sobre el sistema poltico triunfante a nivel mundial, despus de la cada del Muro de Berln en 1989 y el derrumbe de la experiencia comunista en todos los pases del Este. Basndose en el fracaso poltico de los pases que seguan la orientacin y dominacin poltica de la antigua URSS, muchos autores identificaron ese hecho con la victoria y consolidacin de la forma de gobierno tpica del capitalismo occidental: La Democracia Liberal.

La Democracia Liberal no solamente aparecer como el sistema poltico ideal, sino que se propondr como el logro a alcanzar por todos los pases del mundo que todava no la consiguen y, en los anlisis sobre las relaciones: Sociedad - Estado - Economa, se constituir en el eje central para hacer corresponder el liberalismo econmico con el liberalismo poltico.

El autor Francis Fukuyama ya haba planteado, antes que apareciera el texto de Drucker, un anlisis sobre la direccionalidad de la historia del hombre, en el cual sealaba:

Es cierto que las democracias han sido relativamente raras en la historia humana, tan raras que antes de 1776 no haba ni una sola en el mundo. (La democracia de la Atenas de Pericles no cuenta, pues no protega sistemticamente los derechos individuales). Contando el nmero de aos que llevan de existencia, la produccin en fbricas, los automviles y las ciudades con varios millones de habitantes son igualmente hechos raros, mientras que la esclavitud, la monarqua hereditaria y los matrimonios dinsticos han persistido durante enormes perodos. Lo importante, sin embargo, no es la frecuencia o duracin de un hecho, sino la tendencia; en el mundo desarrollado, no prevemos ni la desaparicin de los automviles y las ciudades ni la reaparicin de la esclavitud. Es con este teln de fondo que adquiere un sentido especial el notable carcter mundial de la actual revolucin liberal. Pues constituye una prueba de que hay un proceso

fundamental que dicta una tendencia comn a la evolucin de todas las sociedades humanas; es decir, algo as como una historia universal de la humanidad en marcha hacia la Democracia Liberal. (Fukuyama, 1992). El autor de la Tesis Doctoral no cree que este anlisis sea tan lgico ni que se pueda colegir del fracaso del comunismo. Efectivamente la experiencia de economas centralmente planificadas fracas y con ellas el tipo de gobierno socialista que caracterizaba a los pases el Este, pero ello no implica que el resultado sea la homogenizacin del mundo en un solo modelo econmico y en un solo sistema poltico.

Y justamente no puede serlo porque est de por medio la historia, la misma que unos renglones atrs se reclamaba como uno de los elementos rescatables del mtodo histrico - estructural, sin que ello estuviese significando su aval en trminos absolutos.

Las sociedades de los pases del tercer mundo son bien diferentes a las sociedades de los pases del mundo desarrollado, as se viva en el mismo planeta, as estemos conectados por sistemas de comunicacin satelital, as hagamos parte de flujos comerciales mundiales y de intercambios de informacin, bienes y servicios, y as, como ya se plante, hagamos parte de un proceso de internacionalizacin y globalizacin que no se discute en su ocurrencia. Y no es que se est en contra de la democracia, por supuesto que aqu se defiende la democracia, pero ella debe obedecer a los tipos de sociedad de los que se trate, a las estructuras econmicas y al discurrir poltico de las naciones que la asuman, siendo muy importante el cmo la asumen; es decir, debe obedecer a elementos y caractersticas histricas, debe corresponder tambin, desde luego, a la historia poltica.

A nivel de la teora, las discusiones sobre el tipo de democracia todava no estn resueltas como para adoptar a la democracia liberal, en su pretendida homogenizacin:

Como he dicho frecuentemente, el paso del Estado Liberal al Estado Social, est marcado por el paso de un derecho con funciones principalmente protectivo -represivas a un derecho cada vez ms promocional. Esto no quiere decir que en algn lugar haya existido un estado que se hubiese limitado a impedir y no haya ampliado su accin a la promocin de comportamientos tiles para la convivencia o solamente para la sobrevivencia, como el de la defensa comn asumido por Mill, por lo menos hasta que dicho Estado deba proteger no solamente a un individuo de otro, sino tambin a todos los individuos en su conjunto, en cuanto grupo, de otro Estado. De cualquier manera, por grande o pequea que sea, la funcin positiva del Estado (no solamente impedir, sino tambin promover, no solamente proteger, sino tambin impulsar), ya no basta la justicia conmutativa (para retomar la distincin tradicional, siempre vlida) que consiste en hacer corresponder al bien (o al mal) cumpliendo un bien (o un mal) igual o contrario con base en el criterio de igualdad aritmtica. Para que cualquier sociedad est unida, es necesario introducir algn criterio de justicia distributiva; y aqu, como todos saben, comienzan los problemas. Distribuir, pero Con qu criterio? El debate actual sobre el Estado Social nace de la diferencia entre las respuestas dadas a esta pregunta tan simple. (Bobbio, 1997). As pues que la Democracia Liberal no es la nica democracia que existe en occidente, tenemos formulada de tiempo atrs (as como el Liberalismo no es nuevo, tampoco lo es la socialdemocracia) la Democracia Social y ella no quedara subsumida como sistema poltico dentro del universo poltico liberal.

Ahora bien, en el caso de Colombia, objeto de estudio de esta Tesis Doctoral, la discusin tampoco puede resolverse doctrinariamente a favor de la Democracia Liberal como el nico sistema poltico, mxime cuando en el ttulo I (de los principios fundamentales) de la Constitucin Poltica de 1991, en su artculo I, se lee:

Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa, y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general (Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia, 1991).

En Colombia, a juicio del autor de esta Tesis Doctoral, la democracia social es una necesidad histrica y por tal razn, se insistir a lo largo de este escrito, en su reclamacin y en la sustentacin de su posible aplicacin de la mano de la consolidacin de la sociedad civil, logro que puede obtenerse en corresponsabilidad con el Estado. Sern estas diferencias, las polticas y las econmicas, las que aqu se desarrollarn, diferencias que se podrn evidenciar en la presentacin de la realidad social de la poblacin colombiana y, su relacin con lo econmico y poltico.

Pasando a las razones por las cuales se van a incluir variables socio - econmicas en esta Tesis Doctoral, se ofrecen las siguientes:

La poblacin es importante porque a travs de su presentacin se puede apreciar su tasa de crecimiento, su relacin con la PEA (Poblacin Econmicamente Activa), su

desagregacin por rangos de edad, su distribucin geogrfica y sus proyecciones. Los datos sobre poblacin de pases, generalmente interesan para relacionarlos con los recursos del pas del que se trate y para comparar pases entre s.

El PIB (Producto Interno Bruto) es un indicador de crecimiento econmico, a travs del cual se cuantifican bienes y servicios y se utiliza para conocer las tasas de crecimiento de la

economa, es sumamente importante en trminos econmicos.

Los datos sobre Comercio Exterior reflejan el Estado del sector externo de una economa; es decir, su relacin con el resto del mundo, al ofrecerse y conocerse en detalle se puede obtener informacin respecto al flujo comercial y por tanto la situacin de la balanza comercial y las variaciones en los dficit o supervit.

La inflacin se mide a travs del IPC (ndice de Precios al Consumidor), es una variable importantsima en poltica econmica que tiene relacin directa con otras variables de la economa. Tiene que ver directamente con el poder adquisitivo del dinero.

El empleo es una variable tanto econmica como social, ya que trata de la poblacin ocupada y la no ocupada, y por tanto con la obtencin de los ingresos en una economa, y se encadena en su explicacin con la demanda por consumo de la poblacin total.

Los salarios interesan porque son la remuneracin al factor trabajo, porque son la fuente ms importante de ingresos para la poblacin de escasos recursos (aunque no nicamente para ella) y porque estn asociados a la demanda y a la productividad econmica.

Conocer los datos sobre deuda externa en una economa, es supremamente importante para asuntos de poltica econmica, para determinar los montos del endeudamiento, tanto pblico como privado, para determinar la relacin de la deuda con el total de las exportaciones y para decidir sobre los manejos de la misma, va emprstitos internacionales y condiciones de pago.

Las variables que pudieran llamarse sociales, son de especialsima importancia en esta Tesis

Doctoral, entre ellas la educacin es clave.

Los datos sobre educacin interesan desde distintos ngulos; en primer lugar, porque existe una relacin directa entre logros educativos y desarrollo econmico, asocindose con una mayor y mejor realizacin de las personas como seres humanos, en segundo lugar porque la educacin permite una mayor calificacin de la mano de obra y en tercer lugar, porque este es uno de los campos que debe ser privilegiado por el Estado.

Los datos sobre salud incluyen distintas variables, aqu se manejarn datos sobre esperanza de vida, sobre mortalidad y sobre morbilidad. Este es otro de los campos que debe ser privilegiado por el Estado, en ambos casos, educacin y salud, son funciones pblicas del Estado.

Los datos sobre esperanza de vida son importantes porque reflejan avances en la calidad de vida de la poblacin, los datos sobre mortalidad (mortalidad infantil y mortalidad total), son importantes para determinar las polticas a seguir en materia de inversin social en la infancia (prevencin y salud pblica) y porque se pueden conocer las causas de las defunciones y, los datos sobre morbilidad son importantes para descubrir las frecuencias de los tipos de enfermedades ms comunes y sus posibles soluciones.

La seguridad social en Colombia, maneja bsicamente dos (2) indicadores importantes, la salud y las pensiones (no son los nicos). La salud importa sobremanera porque est asociada a todas las anteriormente mencionadas, esperanza de vida, mortalidad y morbilidad y porque la poblacin en general depende de buenos niveles de atencin en salud para poder subsistir y gozar de una vida digna. Las pensiones importan, porque son la contraprestacin econmica a los muchos aos de trabajo y dedicacin de las personas a las empresas y las instituciones, y porque representan la oportunidad de mantener unas condiciones mnimas de vida, en lo material,

despus del retiro forzoso de la actividad laboral.

La vivienda es una de las aspiraciones de todo ser humano, sea de altos o bajos ingresos y, bien su propiedad o su arriendo, estn en la agenda de los elementos mnimos para el diario vivir en condiciones dignas. Los datos sobre vivienda nos dicen mucho sobre las necesidades bsicas satisfechas o insatisfechas y nos dicen mucho adems sobre la industria de la construccin y el empleo, en especial en Colombia, pas en el que se le ha identificado varias veces como sector lder de la economa.

Por ltimo, los datos sobre pobreza son fundamentales en el enfoque de esta Tesis Doctoral, puesto que a travs de ellos se puede cotejar con las propuestas y los logros en materia econmica y poltica. Pero adems de la cotejacin de poltica, los datos sobre pobreza,

interesan fundamentalmente desde el punto de vista humanista; es decir, desde la concepcin del desarrollo integral con prevalencia del ser humano.

La pobreza es una realidad abrumadora, que muestra la cruda realidad social de la sociedad que se construye, y que en el caso de muchos pases del planeta, crece de manera desmedida, creciendo a la vez los obstculos para el desarrollo futuro.

Respecto al Marco Terico que se incluir en la Tesis Doctoral, ser uno de mediana extensin, el cual se ocupar de presentar un anlisis sobre la poltica y sobre la economa, desde los elementos que ofrecen: la Ciencia Poltica (la teora del Estado), la Teora Poltica (el

pensamiento de algunos autores representativos) y la Economa (historia y teora econmica) para la historia de occidente.

temticamente, con el fin de mostrar el contexto en el cual se mueven las discusiones que se dan sobre el papel del Estado, sobre el intervencionismo estatal, sobre los mercados y la asignacin de los recursos, sobre el comercio internacional y sobre las posiciones polticas relativas a las corrientes de pensamiento que se discuten en el escenario mundial.

La importancia de la elaboracin de este Marco Terico estriba en que al observar el contenido de los Captulos de la Tesis Doctoral, se encontrar en ellos una correspondencia temtica con lo expuesto terica y conceptualmente (como debe ser) y se observar adems una apropiada sntesis de varios de los temas que el autor ha estudiado y orientado, en los cursos dictados sobre Desarrollo Econmico y Planificacin Econmica.

Dado que en el contenido del Marco Terico aparecern los elementos de anlisis de los que se hace mencin, aqu no se incluirn ms detalles sobre este punto, pensando en no repetir los argumentos ms significativos.

OBJETIVO GENERAL

Describir y explicar la relacin Estado - Economa en el caso de Colombia, como pas en va de desarrollo, en los siglos XIX y XX y vincularla con la dimensin social, basndose en algunas de las formulaciones de la ciencia poltica, la teora poltica y la economa, as como en los hechos histricos posibles de interpretar y reinterpretar.

OBJETIVOS ESPECFICOS

a)

Analizar los cambios ocurridos en el Estado Colombiano como institucin, as como los cambios de funciones y de actores, los cuales lo reconstituyen y lo enfrentan a una nueva

realidad internacional y nacional.

b)

Explicar los cambios ocurridos a nivel del modelo econmico colombiano, dada la internacionalizacin de la economa.

c)

Discutir, para el caso colombiano, los planteamientos tericos que enfrentan los modelos de desarrollo inspirados en las tesis neoliberales y socialdemcratas.

d)

Proponer una nueva lectura de la realidad social de la Nacin Colombiana, teniendo como referente inmediato, la reinstitucionalizacin del Estado.

HIPTESIS

a)

El Estado reformado como institucin poltica, contina siendo un protagonista de primer orden en las posibilidades de desarrollo de la poblacin Colombiana.

b)

Los distintos modelos de desarrollo econmico que se han aplicado en Colombia a partir de 1950, no han dimensionado lo social como elemento clave en la organizacin de la sociedad y, por tanto, han fracasado.

VARIABLES SOCIO - ECONMICAS

Las variables escogidas son las ms representativas y se incluyen en casi todos los estudios que sobre el tema considerado se han realizado a nivel nacional.

No estn todas las variables que se quisieran y ello debido bsicamente a problemas de recoleccin de la informacin, pues como se trata de estadsticas oficiales especficamente las del DANE (Departamento Nacional de Estadstica) y el DNP (Departamento Nacional de Planeacin) los datos sobre ciertas variables no se encuentran para la totalidad de ellas ofrecidos desde 1950, ao en que se inicia en esta investigacin el anlisis estadstico.

Esta es la razn por la cual aparecer informacin que se ofrece desde 1950 e informacin que se ofrece desde 1970, con la advertencia de que el anlisis se fragmenta.

A lo anterior habra que agregarle, que adems de la fragmentacin, algunas variables tampoco se dejan seguir en un consecutivo lgico y por tanto debiera anotarse cierta mirada parcial sobre ellas. Es posible pensar as, si se considera que aparecen otros registros estadsticos de textos, revistas y prensa nacional escrita.

En cuanto a otras instituciones que se incluyen como fuente de informacin, habra que resaltar las del Instituto Ser de investigacin social y las de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina).

En un principio se consideraron otras tres (3) fuentes de informacin importantes para respaldar el anlisis estadstico: el Banco de la Repblica a nivel nacional (del cual si se incluyen fuentes a nivel bibliogrfico), el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, en el mbito internacional, sin embargo la diferencia de metodologas para la obtencin de los indicadores, plante la duda de su aplicabilidad (no obstante, dada su importancia, se piensa que se pueden incluir en un anexo estadstico).

Toda la informacin estadstica que aqu se ofrece, se hace hasta el ao 1999 y tiene como ao de presentacin el ao 2000. Lo anterior es muy importante aclararlo debido a que en los dos (2) ltimos aos, se han presentado algunos cambios.

De las variables que no se incluyen, debe destacarse la del ingreso per-cpita, cuya ausencia no obedece a un olvido, sino a que como indicador de desarrollo hoy en da se presenta asociada a otros dos (2) indicadores (tal como lo presenta las Naciones Unidas) los de esperanza de vida y de alfabetismo, obteniendo indicadores compuestos, no obstante podra incluirse en el anexo, para que el anlisis fuese ms completo. Las variables que se incluyen son:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Poblacin Producto Interno Bruto Comercio Exterior Inflacin Empleo Salarios Deuda Externa

8. 9. 10.

Educacin Esperanza de Vida Mortalidad Infantil 11. 12. 13. 14. Morbilidad Seguridad Social Vivienda Pobreza

PROPUESTA DE CONTENIDO

Siguiendo la lnea temtica que en letras generales se plantea en el Objeto de Estudio, el contenido de la Tesis Doctoral, sin desglosar el Marco Terico, sera el siguiente:

Prlogo Introduccin Marco Terico: La Poltica (El Estado) subttulo sin desglosar La Economa (El Desarrollo Econmico) subttulo sin desglosar CAPTULO I

El Estado en la Sociedad Colombiana El Desarrollo Agrario de principios del siglo XX: origen industrial Evolucin del proceso de industrializacin en Colombia El Intervencionismo de Estado en Colombia Notas CAPTULO II Los planes de desarrollo econmico y social desde 1950 La Misin Currie 1950 El Informe Lebret 1958 El plan decenal y la operacin Colombia 1960 y 1961 Las cuatro estrategias 1972 Para cerrar la brecha 1975 - 1978 Plan de Integracin Nacional 1979 - 1982 Cambio con equidad 1983 - 1986 Plan de Economa Social 1987 - 1990 La Revolucin Pacfica 1990 - 1994 El Salto Social 1995 - 1998 Anlisis Estadstico Notas CAPTULO III La Internacionalizacin econmica y la economa colombiana La apertura econmica en Colombia La banca central y sus nuevas funciones Las privatizaciones Economa y Estado: lo econmico en la nueva Constitucin de 1991 Anlisis estadstico Notas CAPTULO IV La poltica bajo el nuevo modelo de desarrollo El Neoliberalismo en Colombia: Poltica o Economa? La Socialdemocracia en Colombia: Poltica Social? Perspectivas polticas en el perodo 1982 - 2002 Anlisis Estadstico Notas CAPTULO V El Gobierno y la Gobernabilidad El Gobierno en Colombia: La Institucionalidad Poltica

Los partidos polticos y el gobierno Renovacin y cambio poltico en el sector pblico La sociedad civil Notas CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA

El contenido anterior responde a una visin general sobre el trabajo de investigacin, que tiene en consideracin la importancia de la teora en el proceso investigativo y que a la vez es consciente de la obligatoriedad de la relacin

temtica, esto es de la necesaria unidad entre los distintos captulos que componen la Tesis Doctoral.

BIBLIOGRAFA

Respecto a la Bibliografa y a las fuentes por consultar, se deben decir varias cosas que interesan metodolgicamente:

En la parte terica de contextualizacin, el autor tiene como referente general la obra: Historia de la Humanidad, compuesta por doce tomos, elaborada por la UNESCO y editada por Editorial Planeta.

Dicha obra, sin ser un trabajo sobre el Estado o sobre la economa, permite acercarse a la historia de las civilizaciones, permite asimismo considerar diversos puntos de vista de conceptualizacin histrica y cotejar visiones con otros autores.

El otro trabajo identificado, que se ocupa igualmente de la presentacin histrica sobre las civilizaciones, es el de Fernand Braudel: Historia de las Civilizaciones, en el cual se encuentra una interpretacin interesante sobre occidente, sobre la China y el Islam. En la parte terica, en cuanto a la poltica propiamente dicha, la de Grecia, Roma, la sociedad medieval y la modernidad, el trabajo de varios profesores espaoles, coordinados por Fernando Vallespn y titulado: Historia de la Teora Poltica, aporta de manera

significativa, al ofrecer anlisis sobre autores y formulaciones tericas.

Por el lado de la economa, se tiene como referente general, una de las obras de mayor significado en la teora econmica, a juicio del autor, como lo es, la: Historia del Anlisis Econmico de Joseph Schumpeter e igualmente dos (2) textos que se estudian detenidamente en las Facultades de Economa: El tratado de teora econmica de

Francisco Zamora y La Historia de las doctrinas econmicas de Eric Roll.

A continuacin, las consultas bibliogrficas pasarn al campo de los autores, siguiendo el criterio de que interesarn tanto los autores que se consideren del pasado, como los que se conozcan por su produccin reciente.

Varios autores considerados clsicos estarn haciendo parte de los datos bibliogrficos, en vista de que es imposible hablar de los tiempos presentes y de los cambios de paradigma, sin el referente del tiempo pasado.

Por tales motivos aparecern:

Platn, Aristteles, Cicern, Maquiavelo, Hobbes, Locke,

Rousseau, Smith, Ricardo, Marx, Marshall, Keynes y tambin Hayek, Misses, Berln, Friedman, Drucker, Dornbusch, Fischer, entre otros.

A nivel de las consultas en lo nacional, se parte de los trabajos conocidos con el nombre de: Historia de Colombia, publicados en tres (3) tomos por Colcultura y que contienen un buen compendio de ensayos sobre la vida social, econmica y poltica del pas, ofrecidos por diversos autores.

Coincidiendo con uno de los puntos sobre lo que se dijo en el tem de las variables, en cuanto a la informacin oficial, las referencias bibliogrficas ms importantes sern las que ofrece el Departamento Nacional de Planeacin de Colombia, en especial los planes de desarrollo econmico y social que se rastrearn desde 1950. Asimismo, algunos de los textos del Banco de la Repblica, despus del cambio de 1991.

Algunos textos importantes sobre la estructura productiva del pas, harn parte de las consultas sobre economa nacional, entre los que se mencionan: Estructura Econmica Colombiana de Gilberto Arango y Lecturas de Desarrollo Econmico Colombiano, de la Fundacin Fedesarrollo.

Por el lado de la actuacin del Estado, los textos: Estado y Planeacin en Colombia de Ricardo Snchez y El Intervencionismo del Estado y la Economa en Colombia de Luis Fernando Lpez, contienen planteamientos generales y especficos sobre el tema.

Las constituciones polticas de Colombia, la de 1886 y la de 1991, siempre estarn presentes a lo largo del estudio poltico y econmico del pas.

Sobre la base de la explicacin que se haga de los cambios constitucionales, que no necesariamente tiene que esperar hasta 1991, puesto que se analizarn tambin las

reformas constitucionales (las ms importantes en materia poltica introducidas a la Constitucin de 1886) se podr interpretar la materializacin en la ley de los conflictos de intereses y pugnas de los distintos grupos de presin.

La bibliografa se complementar con la consideracin de fuentes y referencias tomadas de revistas especializadas, revistas de informacin general y de la prensa escrita.

Sobre las dos (2) ltimas, las de revistas de informacin general y las de prensa escrita, se debe decir que si bien no estn a la altura del rigor de los textos y de las revistas especializadas, si permiten el seguimiento a los hechos polticos y econmicos, en especial el de los acontecimientos del da a da, que se pueden compendiar en un registro y ofrecerse en una especie de dossier.

Este punto sobre el registro de la informacin es de vital importancia en materia metodolgica, puesto que al tratarse de una investigacin descriptiva y explicativa y no contener fuentes primarias, la informacin que se va registrando y clasificando, procedente de fuentes no seriadas estadsticamente, entra a hacer parte del acervo informativo.

Esta es la manera de suplir informacin bastante reciente que an no ha sido procesada ni entregada al conocimiento pblico de manera oficial.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

a) SUNKEL, Osvaldo y PAZ, Pedro. El Subdesarrollo Latinoamericano y la

Teora del Desarrollo. Siglo Veintiuno editores, 14 edicin. Mxico, 1980

b) Autores varios. Humanizar la Globalizacin Compiladores: MEJA, Mara

Emma y ROLL, David. Instituto del Pensamiento Liberal. Bogot, 1999

c) Drucker. Peter. La Sociedad Postcapitalista. Grupo Editorial Norma.

Bogot, 1994

d) FUKUYAMA, Francis. El fin de la historia y el ltimo hombre. Editorial

Planeta, 4 edicin. Bogot, 1994

e) BOBBIO, Norberto. El Futuro de la Democracia. Fondo de Cultura Econmica. Bogot, 1997 f) CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, 1991. Biblioteca Jurdica Dike, 1 edicin. Medelln, 1992

PRLOGO

En el ao de 1978 arrib por primera vez a la ciudad de Madrid un Socilogo de provincia, recin graduado de su facultad, de nacionalidad colombiana.

Sus expectativas eran totales, Espaa se le mostraba como la tierra de Machado, de Lorca y de Alberti, as como la de un pas con posibilidades de libertad (ya haba muerto Francisco Franco). La poesa y la libertad eran dos buenas razones para una eleccin que mirada en perspectiva, se traduca en capacitacin profesional (matriculado en una especializacin sobre estudios de desarrollo iberoamericano) y dispuesto a vivir y conocer la cultura espaola.

Interesado como nadie en la vida poltica del momento, segua paso a paso los acontecimientos de la transicin.

No entenda cmo era posible que existiera una monarqua con sistema democrtico y menos an que la figura del Rey facilitara el cambio de las costumbres polticas.

En esos momentos gobernaba la UCD

(un partido poltico de centro) y en el ambiente se

respiraba un aire cargado de expresiones polticas variopintas. Viviendo ya como estudiante, casado felizmente en la capital y dedicado a la vida acadmica, su mundo se abri al mundo al relacionarse con otros estudiantes latinoamericanos y con algunos espaoles.

Triunf el PSOE a nivel nacional y con los socialistas lleg la esperanza. Espaa se transform, al menos esa era la impresin de alguien que miraba desde afuera, pero que tambin quera mirar

desde adentro.

La ciudad era bonita, con espacios pblicos por doquier, sus habitantes alegres, el transporte eficiente, la infraestructura siempre mejorando, la vida cultural impactante, se senta la presencia de la solidaridad (un valor muy escaso en el presente) y debajo de los brazos del extranjero, siempre haba un libro y el peridico El Pas que era como un libro diario.

Las expectativas de profesionalizacin lo llevaron un da (transcurrido 1 ao desde su llegada, habiendo terminado ya su especializacin) a interesarse por conocer que era aquellos de la Universidad Complutense de Madrid, la ms grande y la mejor de Espaa, al decir de un eterno amigo, de nacionalidad chilena.

El autobs se detuvo en el costado derecho de la Avenida Puerta de Hierro, casi

enfrente de la Facultad de Filosofa y al cruzar por un deprimido, all estaba lo que buscaba: la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa.

Al lado izquierdo, si se le mira de frente, se encontraba el Palacio de Gobierno y a pesar del contraste de las edificaciones, aquello el daba un tinte de inters (hoy contina siendo el Palacio de la Moncloa y en la antigua facultad, funciona la de Estadstica y la de Ciencias Polticas y Sociologa ha sido trasladada a Somosaguas).

Cumplidos los trmites, nuestro provinciano se matricul en los cursos de Doctorado, iniciando as el recorrido de un largo camino que ya ajusta los 20 aos de ser transitado, de hacerse camino al andar (son 7 viajes y estadas con temporalidad discontinua).

Quin esto narra no conoca en ese entonces, ni la historia de la Universidad, ni su presencia nacional e internacional, ni saba de sus profesores consagrados, ni de sus egresados ilustres. No poda por tanto dimensionar a qu institucin haba llegado.

Otro eterno amigo, de nacionalidad espaola, se lo confirm: la Complutense es la ms grande y la mejor de Espaa. Fue fundada en 1498 por el Cardenal Francisco Jimnez de Cisneros y abri sus puertas de y al conocimiento en 1509. Su nombre proviene de la ciudad romana de Complutum (hoy Alcal de Henares).

Se traslad a Madrid en 1836 y desde entonces es lugar de referencia obligada para la vida acadmica del pas. All se gradu don Antonio Machado en Filosofa y Letras y luego se doctor estando ya entrado en aos.

l, como el de Medelln, vena de provincia (Sevilla) y tena en la ciudad de Madrid su imaginario de centralidad : Madrid era la puerta de entrada a Europa (existe ya la puerta de Europa en la Plaza de Castilla).

Desde entonces, el de Medelln, se senta orgulloso de ser estudiante de la Complutense y si viajaba a otras ciudades espaolas y a otros pases, al lado de su pasaporte siempre estaba el certificado de la Universidad.

Los libros : Los Campos de Castilla de don Antonio, El Romancero Gitano de Federico, y La Arboleda Perdida de Rafael, fueron la invitacin a conocer, Castilla La Mancha, Sevilla, Granada y Cadiz y en la academia, las obras de Ortega y Gasset y los cursos de teora de la historia de Jos Antonio Maravall, motivaron la creencia de que por ser alumno de alumno, algo

deba legarse. Se consolidaron las amistades espaolas, se asent un poco el espritu y ahora s de regreso a Colombia : en cul universidad estudia?

En la que de Alcal de Henares tiene su cuna, con un hermoso y pequeo saln de graduacin en el que se concede anualmente El Premio Cervantes (all naci don Miguel), en la que partiendo desde la Moncloa en Madrid, se expande por el territorio, tan vasta como una plantacin moderna.

La que puede ser recorrida en autobs o transitada con libertad por el peatn, la de

las

conferencias y los recitales, las bibliotecas y los descampados, los jardines y las esculturas, los escenarios deportivos y sus rboles frondosos, cuidados siempre como nios de preescolar.

Sabiendo ya algo de la monarqua y la democracia, de la dictadura y la repblica, nuestro socilogo empez los estudios comparativos: observ la sociedad espaola, su vida cotidiana, su grado de desarrollo, su nivel educativo, su estructura econmica y su amplsimo mundo cultural.

Le interesaban todos los aspectos, quera cotejar con su entraable Colombia y pudo hacerlo desde la academia en Medelln: fue nombrado profesor en la

Facultad de Economa, oficio que le significaba estudiar ms que los estudiantes, y bsicamente, despertar inquietudes, ensear a pensar.

En Colombia exista la repblica y una democracia restringida que era bien difcil caracterizar y, as como en Espaa fue la poltica su principal tema de investigacin, en su pas fue la economa el tema complementario.

Es as como siguiendo conectado a Espaa, ms por el corazn que por internet, se pueda evocar con agrado los aos vividos y mostrar con satisfaccin todo lo que era y es el componente intelectual primario de aquel provinciano que un da lleg a Madrid.

Haba ledo toda la obra de Pablo Neruda, en especial El Canto General. Era seguidor fiel de Ernesto Sbato, Julio Cortzar y Garca Mrquez, ya se haba interesado por la poltica nacional, por los problemas de la cultura, por la suerte de los trabajadores, los indgenas y campesinos.

Lea bastante sobre la historia del pas e igualmente sobre la de otros pases, en las que se destacaban Mxico y Espaa.

Como estudiante de Sociologa tena acceso al conocimiento de las teoras sobre el desarrollo de la humanidad, sus organizaciones sociales, el valor y significado de los griegos y romanos, y desde la observacin aplicada como tcnica de investigacin, haba recorrido, a pesar de su juventud, algunos parajes de su pas de origen, intercambiando opiniones con otros estudiantes, discutiendo y escribiendo sobre el sistema educativo y an atrevindose a opinar sobre la poltica y las formas de gobierno.

Alguien as regres de Madrid, y alguien as retorn varias veces. Como retorn don Antonio a su Sevilla natal, despus de Madrid y Pars, despus de Soria y de Segovia.

Para volver a partir.

El de Medelln, GUSTAVO ADOLFO MOLINA P. 2002

INTRODUCCIN

En esta investigacin se tratar el tema del Estado y el desarrollo econmico y social en Colombia.

Tema que planteado en otros trminos, quiere decir: la relacin entre la poltica y la economa, su interdependencia.

En el Captulo I se analiza como se dio o se present el nacimiento del Estado Nacional en Colombia, esto es posible acudiendo al estudio de la historia en el siglo XIX, dando cuenta de las caractersticas de la poca y de la forma como dicho Estado evolucion hasta los inicios del Siglo XX.

Se hace mencin de la estructura agraria que tena el pas antes de empezar su proceso de industrializacin y se detalla en un repaso serio, las distintas etapas de instalacin de la base industrial y del proceso productivo posterior.

Este proceso industrializador estuvo muy influenciado por las tesis Keynesianas y se convirti en el modelo de desarrollo econmico adoptado por Colombia y por muchos pases de Amrica Latina (modelo sustitutivo de importaciones). Una vez terminada la segunda guerra mundial (1945) y bajo condiciones econmicas propias de la sustitucin de importaciones, Colombia inici el camino de la planeacin institucional, es decir de la adopcin de planes de desarrollo oficiales que procuraban diagnosticar sobre la realidad econmica y social, para despus ofrecer alternativas de solucin.

En el Captulo II, se hace un estudio cuidadoso de los planes de desarrollo ms importantes con los que ha contado el pas en la segunda mitad del siglo XX, y esto se justifica porque a travs de dicho estudio se puede observar cul fue el pensamiento y por tanto la poltica de los gobiernos en materia de desarrollo econmico.

Los planes incluidos muestran relacin en algunos puntos, cuando no abierta contradiccin y ensean su parentesco con las ideas de los partidos polticos que los propusieron, a ms de su vnculo directo, en algunos casos, con los organismos financieros internacionales.

Es una preocupacin constante, en el apartado que trata sobre los planes de desarrollo econmico y social, determinar cul fue el papel que se le asign al estado en la conduccin de la economa. Por esta razn se incluye una breve presentacin previa sobre el intervencionismo de Estado en Colombia, la cual permite ubicar el contenido de los planes en un contexto especfico: actuacin del Estado. la

Lo anterior quiere decir que al estudiar los planes de desarrollo, se estudia la evolucin del Estado y la evolucin de su concepcin en esos 50 aos.

Colombia siempre ha estado inscrita en un contexto internacional y los diversos momentos de su historia responden de manera parcial a los momentos o fases histricas de la economa mundial.

Este punto de vista le es propio a varios autores que analizan los hechos desde la ptica de las relaciones entre el centro y la periferia, entendidas como proceso.

En el Captulo III se contemporaniza el anlisis sobre el desarrollo econmico y social, puesto 2

que se somete a una revisin rigurosa lo que ha dado en llamarse el cambio de modelo econmico.

Lo que all se hace es explicar el por qu y el cmo se da la internacionalizacin econmica en el caso colombiano, empezando por la adopcin del programa de apertura econmica y continuando con las reformas comercial, laboral y financiera.

Todas ellas complementadas con la modernizacin del estado y el cambio de la Constitucin Poltica de 1886 por la Constitucin Poltica de 1991.

El detalle que se ofrece en el estudio de las reformas citadas, permite conocer las influencias directas del pensamiento neoliberal.

A rengln seguido, la investigacin destaca el papel del dinero en el sistema econmico y muestra cmo existe una relacin directa entre las funciones que el dinero desempea y el papel que se le ha asignado a la banca central en la economa capitalista neoliberal.

De hecho los bancos centrales ya existan, pero con la internacionalizacin econmica adquirieron nuevas funciones y la principal de ellas fue su autonoma frente a los gobiernos.

En Colombia se le asignaron funciones para definir las polticas monetaria, crediticia y cambiaria. Se destaca entonces la tarea del Banco de la Repblica (Banco Central) de velar por el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda, es decir en consonancia con los dems bancos centrales de otros pases occidentales, se enfatiza en que la principal funcin es la de lograr la estabilidad monetaria.

Dentro de la lgica antiestatista del pensamiento neoliberal, se analiza el proceso privatizador de las empresas del estado, con el cual aparece conectado el incremento de las inversiones del capital extranjero, la mayor participacin del sector privado en el capital accionario de las empresas y la consecuente reorganizacin administrativa de las empresas privatizadas.

La comparacin entre los contenidos econmicos de las Constituciones Polticas de 1886 y 1991 cierran este captulo.

En el Captulo IV se estudia el tema de la poltica bajo el nuevo modelo de desarrollo.

Primero se indica que para esta concepcin neoliberal, existe una correspondencia directa entre la libertad econmica y la libertad poltica.

Ms adelante, la investigacin se dedica a indagar por el proceder de los grupos polticos que exponen y defienden las tesis neoliberales a nivel de la poltica.

Se muestra cmo estos grupos efectivamente han realizado acciones para modificar ciertas conductas y actuaciones de los polticos tradicionales, pero se seala que esas ideas de transformacin estn mediadas por los intereses econmicos de los grupos monoplicos, de la banca privada, del sector financiero internacional y del sector privado en general, acten o no en condicin de monopolio.

Los tecncratas neoliberales son bastante pragmticos, critican a los partidos polticos tradicionales a los que acusan de vivir en el pasado, pero su crtica en esencia est dirigida a la manera de manejar el Estado, puesto que ste debera convertirse en un facilitador de la vida econmica. 4

Desde luego que al criticar el manejo del Estado, estn criticando al Estado mismo.

De igual manera como se ocupa o se interesa por el proceder de los grupos

polticos neoliberales, la investigacin tambin se ocupa de las actuaciones de los grupos polticos que dicen ser social-demcratas.

El sector mayoritario del Partido Liberal en Colombia, dice ser social-demcrata y en esa pretensin se encierra todo un mundo de realidad y deseo.

La realidad muestra que las tesis y los hechos social-demcratas en Colombia hacen parte del recuerdo, son historia que se cuenta.

Sin embargo y a pesar de ser un anlisis objetivo el que se ha realizado en el apartado sobre la social-democracia en Colombia en el perodo presidencial (1994 - 1998), es innegable que el tema de la gobernabilidad estuvo afectado, penetrado por los EE.UU. de Norteamrica, convirtindose en asunto internacional.

Este captulo termina con una referencia a las perspectivas polticas del gobierno actual (1998 2002) y fundamentalmente sobre tres puntos especficos:

a) b) c)

El plan de paz La reforma poltica La concepcin poltica sobre el desarrollo 5

De los tres puntos, sin lugar a dudas, el tema de la paz es el ms importante, y como all se explica no se reduce a una tregua o a la dejacin de las armas, sino que tiene implicaciones sociales y econmicas, alcanzables solamente por medio de cambios estructurales profundos.

La paz es una tarea de toda la sociedad, es o debe ser tal como se ha dicho recientemente, un propsito nacional.

El Captulo V, se centra en el aspecto del gobierno y de la gobernabilidad.

En el gobierno puesto que su importancia es decisiva en las orientaciones que se le dan a la economa y a la poltica, y en la gobernabilidad porque Colombia la ha venido perdiendo progresivamente.

El otro punto de correlacin directa es el de la institucionalidad poltica, que integra el anlisis con la descripcin de la realidad de las instituciones de poder, as como la descripcin de la realidad de los partidos polticos.

Al mencionar al partido poltico que gobierna actualmente a Colombia, se analiza

el Plan de Desarrollo que fue presentado y aprobado en el Congreso, tratando de vincular su contenido con la propuesta de paz de ese mismo gobierno.

Dado que en la investigacin se insiste una y otra vez en el sealamiento de los polticos tradicionales como responsables directos de buena parte (no los nicos) de los males que aquejan a Colombia, este captulo incluye al final, una mirada sobre el sector pblico, el 6

clientelismo y la corrupcin, para poder abrir una puerta de esperanza en la propuesta de un nuevo pacto social y en la importancia trascendente de la sociedad civil.

MARCO TERICO

PARTE 1.
LA POLTICA

1. EL ESTADO Y SUS ORGENES

Segn se lee en La Historia de la Humanidad, obra coordinada por la Unesco y redactada por una comisin internacional de especialistas en historia universal1, Mesopotamia y Egipto fueron dos civilizaciones importantsimas (no las nicas), relacionadas pero diferentes.

A ellas se debe aludir cada vez que se trate de referenciar la historia que antecede a los griegos, ya que algunas teoras toman como punto de partida para hablar de la civilizacin, el ao 500 a.c. (El siglo de Pericles) y consideran los perodos histricos anteriores, como la prehistoria.

Si se estudia con detenimiento algunos de los rasgos caractersticos de los sumerios y babilonios en Mesopotamia y de los egipcios en el norte de frica (antes Cartago), nos daremos cuenta que dos aspectos sobresalen: el religioso y el militar. Ubicadas en el tiempo, estas civilizaciones datan aproximadamente de los aos 3100 a.c. los sumerios y de los aos 1500 a.c. hasta 500 a.c. los egipcios (aos de florecimiento). Se puede afirmar, siguiendo la obra citada, y

especficamente a Sir Leonard Woolley, que en estas civilizaciones primigenias, el Estado era una teocracia, en cuyas sociedades, la poblacin se divida en familias o en clanes, los cuales elegan un dios o diosa como divinidades protectoras. 1
UNESCO. AUTORES VARIOS. Historia de la Humanidad. Tomo I. Unesco, Editorial Planeta, Editorial Sudamericana. Barcelona, 1979

Los jefes de las comunidades ejercan el poder religioso, expandiendo el culto a los dioses hacia el resto de la poblacin. Los sumerios por ejemplo, pensaban que el supremo consejo de los dioses haba parcelado la tierra en estados, y que cada estado haba sido asignado a un dios como su reino, el cual a su vez elega a un soberano mortal como su representante.

En el caso de los egipcios, el faran era un dios que le legislaba para la totalidad del pas, Egipto era un solo estado indivisible. A la par con este componente religioso, sin el cual es difcil entender la vida de estas civilizaciones, estaba el componente militar; funcionando en asocio con el religioso.

La guerra era asunto de los dioses. Era el dios de la ciudad-estado quien diriga el ataque o dispona la defensa y todo ciudadano piadoso estaba obligado a seguir a el ENSI o rey local, una de cuyas funciones era comandar las fuerzas de la ciudad.

Las victorias en la guerra significaban (como casi siempre), que el vencedor impona su soberana sobre el conquistado y lo obligaba a firmar un tratado reconociendo su vasallaje.

Los esclavos y la esclavitud nacen pues, como consecuencia de las guerras entre los hombres, que eran guerras entre deidades. Es obvio que este resultado de la guerra, como lo fue la esclavitud, se convirti en un elemento estructurante de la vida de estas sociedades, pero no el nico y determinante.

En la muy conocida obra de Federico Engels titulada: El Origen de la Familia, la Propiedad Privada y el Estado se defiende la idea segn la cual antes de la civilizacin (lase griegos, romanos y germanos) existi la barbarie, cuyas tribus se dividieron en varias gens, en las cuales 9

no haba dominacin ni servidumbre y en las cuales adems la divisin del trabajo solo se daba entre los sexos.

A partir de ah se explican tres grandes divisiones sociales del trabajo (el pastoreo, la agricultura y los mercaderes) para deducir que la sociedad se divide en clases sociales con intereses distintos y que justamente para poder perpetuar esa divisin se cre el Estado agrupando a los sbditos segn divisiones territoriales y utilizando la fuerza pblica, que no estara formada solo por hombres armados sino tambin por crceles e instituciones coercitivas.

Despus se necesitaran los impuestos, para financiar la fuerza. Ese estado nace, segn Engels, en el trnsito de la barbarie a la civilizacin.

el rgimen gentilicio era ya algo caduco. Fue destruido por la divisin del trabajo, que dividi la sociedad en clases, y reemplazado por el estado.2 Se privilegia en esta interpretacin del pensamiento marxista, una explicacin econmica, ya que es a travs de la produccin y su aprovechamiento (el excedente econmico) cmo los hombres se organizaban social y polticamente.

En estas dos versiones sobre los hechos histricos precedentes a la cultura helenstica, priman las posiciones que responden a visiones del mundo diferentes

y que por estar contrapuestas ideolgicamente, pretenden descalificar los anlisis de corrientes tericas que beben de otras fuentes.

Lo que est claro es que para poder comprender la historia de las civilizaciones, hace falta el 2.
ENGELS, Federico. El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado. En Marx, Carlos y Engels, Federico. Obras escogidas Tomo III. Pg. 343, Editorial Progreso, Mosc, 1974.

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concurso de elementos muy variados, asociados ms que determinsticos, tales como los religiosos, los militares, los econmicos, los polticos y los sociales. Sin embargo no basta con sealar que la historia es multicausal, sino que hay necesidad de describirla e interpretarla de acuerdo a cada momento histrico referido.

Fernand Braudel, en su obra Las Civilizaciones Actuales plantea que las civilizaciones son espacios que pueden ser localizados en los mapas, sin importar que sean ricas o pobres, y que al hablar de ellas, se habla de tierras, de relieves, de climas, de vegetaciones, de animales, etc. y que tambin las civilizaciones son sociedades, as como son economas y mentalidades colectivas. Una civilizacin no es pues, ni una determinada economa, ni una determinada sociedad, sino lo que persiste a travs de una serie de economas y de sociedades y lo que se deja desviar a duras penas.3 Si lo anterior tiene algo de verdad, y no poca verdad, se estara cuestionando esa vieja divisin de la historia entre barbarie y civilizacin, entendida esta ltima como el origen de la civilizacin occidental. Lo cual implicara cuestionar tambin que en la llamada barbarie y antes (el

salvajismo) no haba estado porque no haba clases sociales.

Hemos visto que si puede hablarse de estado en civilizaciones distintas a la griega, salvo que de otro tipo de estado, o por lo menos concebido de otra manera.

Para ayudar un tanto a clarificar esta idea, sera conveniente introducir una definicin de estado que no estar desde luego exenta de reparos, pero que puede aportar en el desarrollo de esta parte preliminar : el estado es un segmento geogrficamente limitado de la sociedad humana 3.
BRAUDEL, Fermando. Las Civilizaciones Actuales. Pg. 42. Editorial Tecnos, Madrid 1975

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unido por una comn obediencia a un nico soberano. El trmino puede hacer referencia tanto a una sociedad en su conjunto, como, de modo ms especfico, a la autoridad soberana que la controla. El estado es un territorio en el que una nica autoridad ejerce poderes tanto de jure como de facto.4 Aparecen por tanto elementos que sern considerados en los estudios sobre la institucin del estado, tales como el territorio y la soberana, que como ms adelante podremos apreciar, se unirn a los de legitimidad y nacin (entre otros) en la tarea de explicar las distintas formas del estado a travs del discurrir histrico.

2. LA CIUDAD - ESTADO ATENIENSE

Fue en Grecia donde empez a diferenciarse la poltica de la religin, y la filosofa y la ciencia comenzaron a diferenciarse del mito.

La anterior aseveracin hecha por el profesor George Sabine, marca una diferencia, que no una discontinuidad como lo veamos con Braudel, a la hora de explicar y entender la civilizacin griega. Los griegos como civilizacin no se encontraban solos, por un lado haban colisionado o si se quiere, formaron un hbrido con los persas del oriente medio, siendo sta la civilizacin que se expandi por aquel entonces, y por el otro lado, Grecia era una civilizacin perifrica a Egipto pero no se encontraba aislada de l. Como puede observarse, Grecia reciba influencia de las culturas que le antecedieron, y las ciudades-estado ya haban existido en los sumerios.

Lo que verdaderamente interesa resaltar para la poca (nos referimos a Grecia

en los siglos V, IV, y III a.c.) es qu tipo de ciudad-estado se dio all, cul fue su importancia y por 4.
WATKINS, Frederich. Estado: el concepto. Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, Tomo IV, Pg. 465. Editorial Aguilar, Madrid, 1979

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qu ha trascendido a otras civilizaciones.

Empecemos diciendo que en la ciudad-estado ateniense, fue la nobleza la que suplant a los reyes y en los antiguos palacios monrquicos se agrupaban magistrados, comerciantes, refugiados de las guerras y sesionaban all mismo incipientes tribunales y asambleas. Las poleis o ciudades-estados eran normalmente de pequeas dimensiones territoriales, de modo que todos los habitantes podan concentrarse fcilmente en su centro, siguiendo el irresistible impulso que llevaba a los griegos a participar concretamente en el ejercicio de sus derechos ciudadanos. La ciudad era normalmente un organismo poltico cerrado que solo reconoca los derechos de sus propios miembros. La polis estuvo compuesta de todos los habitantes libres de su territorio, quienes contribuan a la defensa y aportaban sus propias armas. Los politai o ciudadanos gobernaban el estado directamente, sin ninguna delegacin de poderes, pues podan reunirse y se reunan en asambleas populares y decidan en el lugar, mediante discursos y votaciones, las cuestiones de poltica interna y exterior.5 Casi toda ciudad-estado griega tena tres elementos constitucionales claves: popular, el consejo (bul) y los magistrados. Todo ciudadano tena la asamblea

isonoma, es decir tena plena igualdad de derechos; podan hablar en las asambleas, votar y ser votados para convertirse en consejeros o magistrados.

Los magistrados eran elegidos anualmente y estaban obligados a rendir cuentas, cumpliendo con los deberes que se les asignaban en las asambleas.

Adems de los ciudadanos, en Atenas fueron creciendo en nmero los residentes extranjeros 5.
PARETI, Luigi. Historia de la Humanidad. Tomo II. Pg. 162 y 163. Unesco, Editorial Planeta, Editorial Sudamericana. Barcelona, 1979.

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(metoiki), quienes pagaban impuestos y prestaban el servicio militar, ejercan el culto y asistan a las escuelas, pero no podan ser dueos de tierras y no podan tampoco ejercer derechos polticos.

Estos metecos eran artesanos, mercaderes, refugiados polticos, artistas y literatos.

Existan as mismo, los esclavos, una buena parte de la poblacin a la que le eran negados todos los derechos y cuya actividad se desarrollaba en los trabajos del campo, en los servicios domsticos y en las guerras, como soldados rasos.

Fue pues, a travs de la poltica como los griegos consolidaron su estado, desde Soln pasando por Pericles y continuando con Platn y Aristteles, los grandes pensadores no hicieron cosa distinta a preocuparse por la democracia y las formas de gobierno, a sealar las relaciones entre el individuo y la sociedad, a pensar un tipo ideal de ciudad.

Bien conocido es el discurso de Pericles, que en realidad fue elaborado por Tucdides, del cual se extractan algunas lneas:

tenemos un rgimen poltico que no emula las leyes de otros pueblos, y ms que imitadores de los dems, somos un ejemplo a seguir. Su nombre, debido a que el gobierno no depende de unos pocos, sino de la mayora, es democracia... En nuestras relaciones con el estado vivimos como ciudadanos libres y, del mismo modo, en lo tocante a los mutuos recelos propios del trato cotidiano, no sentimos irritacin contra nuestros vecinos... si en nuestras relaciones privadas evitamos molestarnos, en la vida pblica un respetuoso temor es la principal causa de que no cometamos infracciones, porque prestamos obediencia a quienes se suceden en el gobierno y a las leyes... Porque, entre las ciudades actuales, la nuestra es la nica que, puesta a prueba, se muestra superior a su fama, y la nica que no suscita indignacin en el enemigo que la ataca, cuando ste considera las 14

cualidades de quienes son causa de sus males, ni en sus sbditos, el reproche de ser gobernados por hombres indignos.6 Un segundo ejemplo de esta relacin de temas considerados, es el trabajo de Platn, la repblica o el estado, en el que en su libro VIII se refiere a los varios tipos de gobierno, as: ya hemos tratado del carcter que corresponde a la aristocracia, y hemos dicho con razn que es bueno y justo. Si. Ahora tenemos que recorrer los caracteres viciados; en primer lugar, el que es celoso y ambicioso, formado segn el modelo del gobierno de Lacedemona: y en seguida, los caracteres oligrquico, democrtico y tirnico7 Platn era abiertamente partidario de la aristocracia y el primer gobierno viciado de los cuatro que menciona, era la timocracia (hombres ambiciosos, generaciones que degradan al buen gobierno).

Su pensamiento, contrario a la democracia, lo llevaba a considerar una ciudad-estado diferente a la concebida por Pericles, en la cual los filsofos (los ms sabios) deberan estudiar aritmtica, geometra, astronoma, dialctica y luego despus de los 50 aos cumplidos, una vez supieran entender la idea del bien, estonces s, gobernar.

Para Platn, la poltica era el arte de gobernar a los hombres con su consentimiento, hombres que eran ante todo seres educados; los mejores entre ellos seran los encargados de asumir las funciones de direccin pblica.

Esta idea de que fueran los mejores los que deban gobernar, es una idea recurrente en Platn y obedece a su convencimiento de que en la sociedad los hombres no podan desempear todos iguales funciones (l no era exponente de la igualdad) y que por el contrario se deban dividir en 6.
GARCA GUAL, Carlos. La Grecia Antigua. En historia de la teora poltica. Tomo I. Pg. 104 a 107. Alianza Editorial. Madrid, 1995 7. PLATN. La Repblica o el Estado. Pg. 231-232. Editorial Espasa-Calpe, Coleccin Austral. Madrid, 1971

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tres grupos: los filsofos (que seran los gobernantes), los guerreros (que seran los guardianes) y los productores (que seran los obreros).

El tercer ejemplo sera el de Aristteles, para quien la poltica era el arte o la ciencia de la conducta colectiva y englobaba a la moral, que era el arte o la ciencia de la conducta individual. Sobre la informacin que Aristteles acopi referente a 158 constituciones de estados simples o confederaciones, redact La Poltica, obra de enorme importancia en su poca, y de trascendencia posterior. All se examinan los componentes de la ciudad, tales como las familias, los ciudadanos, el territorio, su poblacin y su gobierno. Toda ciudad es una agrupacin; las agrupaciones se organizan con miras al bien, porque el hombre obra siempre con el fin de lograr lo que cree bueno. Si toda agrupacin tiende al bien, la ciudad o sociedad poltica, que es la superior entre ellas y comprende a todas las otras, tiende al bien en mayor grado que las dems y al mejor bien 8 Aristteles consideraba que el hombre estaba hecho para la felicidad y tal posibilidad no podra existir sino en cuanto el hombre viviera en sociedad o ms exactamente en ciudad.

Los hombres y mujeres formaban parejas (era algo natural), luego las familias se agrupaban en villas y en aldeas y posteriormente varias aldeas constituan la polis.

Aseveraba, siguiendo un tanto las ideas de Platn, que se necesitaban buenos ciudadanos para que la ciudad fuera buena y no una buena ciudad para tener buenos ciudadanos.

En lo que si no estaba de acuerdo con su maestro, era en lo relativo a las formas de gobierno, puesto que no consideraba que la aristocracia fuese la mejor, pues el poder expresa la voluntad individual del gobernante, por tanto haba que retirrselo al hombre y entregrselo a la ley (tanto 8.
ARISTTELES. Poltica. En obras filosficas., los clsicos. Pg. 259. Editorial Jackson. Mxico, 1973

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en la monarqua como en la aristocracia ocurra esa posibilidad).

Clasific los gobiernos as:

a) b) c)

Realeza o monarqua (gobierno de uno solo). Aristocracia (gobierno de un nmero reducido, los mejores). Repblica (gobierno de un gran nmero de inters general).

Cada uno de ellos, tena sus formas desviadas, a la monarqua se le podra presentar la tirana, la aristocracia, podra devenir en oligarqua y la repblica en democracia.

Hay quienes piensan que Aristteles, sin haberse declarado nunca como tal, estaba ms inclinado a representar los sectores medios de la poblacin (la clase media?), pero no podra deducirse tal cosa sino por su crtica a la aristocracia, no debemos olvidar que para l, gobernar era un derecho que perteneca a todos los ciudadanos virtuosos.

Queda claro por lo visto en los ejemplos anteriores, que los griegos si fueron sin lugar a dudas, los primeros en sistematizar un pensamiento poltico y tambin que para la objetividad de este trabajo y de otros, es preciso advertir que no es posible asociar los conceptos polticos de repblica y democracia con los contenidos o las ideas que sobre ellos tengamos en el presente. Este es un equvoco bastante frecuente, propio del mundo de las academias y muy ligero en sus propsitos. 3. EL ESTADO EN LA ROMA IMPERIAL

Despus de dos siglos de guerras, Roma inicia en el siglo III a.c. un proceso de unificacin que 17

incluye la asimilacin de otras culturas, los etruscos, los griegos y los italianos.

Nace la cultura Italo-Romana.

Ya para el siglo II, Roma era el imperio del mediterrneo y el Adritico, con ramificaciones hacia Asia, el centro de Europa y el norte de frica. Fue justamente un griego (evidencia de las influencias de otras culturas) quien expuso de manera organizada una explicacin sobre las formas de gobierno que le eran caractersticas a Roma. As fue como Polibio habl del rgimen mixto, es decir una forma combinada de gobierno, segn la cual el mejor gobierno seran tres: la monarqua, la aristocracia y la democracia.

Por supuesto, y conviene decirlo, Polibio aluda ya a un reino y no a cualquiera, a uno que en poco ms de 50 aos haba casi que dominado la tierra (el mundo conocido).

En la ciudad de Roma hay tres rganos: los magistrados, a cuya cabeza se encuentran los cnsules, el senado y el pueblo. Cada cual tiene sus competencias. Si se considera la potestad de los cnsules se dir que es absolutamente una monarqua; si a la autoridad del senado, parece una aristocracia, y si al poder del pueblo, una democracia. Pero la conexin e interdependencia entre los tres es el elemento fundamental de modo que hay que considerarlos como un todo, y por ello es una constitucin mixta: todos estos poderes estn bien entrelazados ante cualquier suceso que con dificultad se encontrar repblica mejor establecida que la romana.9 Casi un siglo despus y en el perodo de terminacin de la repblica e inicio de la poca de los emperadores (gobierno de uno solo, que en Roma fue de uno, de dos, de tres), otro pensador se ocup de reflexionar sobre el gobierno, esto ocurra en el siglo I a.c.

Cicern, quien responda ms por los intereses del senado, escribi su obra asistiendo a la 9.
ARCE, Javier. Roma. En Historia de la teora poltica. Tomo I. Pg. 179. Alianza Editorial. Madrid, 1995

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emergencia del primer triunvirato, preocupado por los cambios que l ya vislumbraba (Pompeyo y Julio Cesar disputaban el poder). Pues bien, un estado o repblica es una propiedad del pueblo, pero un pueblo no es cualquier agrupacin de seres humanos reunidos de cualquier manera, sino una aglomeracin de gentes en gran nmero, asociados segn un acuerdo o consentimiento comn en lo que respecta a la justicia y derecho y a la comunidad de ciertos beneficios.10 i NOTA 1. Debe destacarse que se utilizan y se conciben por primera vez trminos e ideas que ms adelante aparecern a lo largo de la historia, el estado como cosa pblica, los asociados y su consentimiento.

Los acontecimientos venideros, en los cuales se entroniz la figura del emperador, con un senado favorecido y de su lado, con un ejrcito pretoriano dispuesto y con un pueblo subyugado, conformaron en Roma una particular estructura de poder.

En dos ocasiones, durante Cesar y Pompeyo y durante Antonio y Octavio hubo diunviratos que ejercieron un poder ms o menos dictatorial.

Con Cesar se tuvo al dictador vitalicio que concentr casi todos los poderes y con Augusto aparece el Princeps.

Tenemos entonces constituido, un poder absoluto y autocrtico, suficiente para salvaguardar el dominio de Roma, el emperador ordenaba y dispona de las dos principales fuerzas que sostenan el imperio: los soldados y el dinero.

Poco iba quedando de la repblica y poco tambin de los tres rganos de la Roma de Polibio, 10.
CICERN. La Repblica. Pg. 57. Editorial Aguilar. Buenos Aires., 1970

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pues si bien, el senado segua existiendo y los magistrados actuando, era el princeps quien decida, l como soberano que era, tena funciones legislativas y funciones jurdicas, como por ejemplo estar por encima de las decisiones del senado que eran ley, publicar edictos sobre cualquier materia, responder preguntas a los funcionarios, a los organismos pblicos y a individuos, dar instrucciones a los gobernadores provinciales.

l era pues, literalmente: el emperador!

A continuacin, en la historia de la Roma imperial, el perodo comprendido entre el siglo I a.c. y el fin del siglo II d.c., es decisivo en el nacimiento y desarrollo del llamado derecho romano, que fue la base del derecho de la Europa medieval, renacentista y moderna.

En esta investigacin no se estudiar el contenido de esta revolucin jurdica por considerar que se estara faltando al rigor dada la trascendencia de los temas pblicos y privados, acadmicos e institucionales que estaran en cuestin, pero bastar referenciar al profesor George Sabine, quien en su difundida obra Historia de la Teora Poltica afirma: La enorme autoridad que en toda la Europa occidental se atribuy al derecho romano dio paso a todas y cada una de las proposiciones reconocidas como parte integrante de aquel. Adems, era seguro que toda concepcin general incluida en el derecho romano haba de ser conocida por todos los hombres educados y no solo por los juristas, y de pasar, en fin de cuentas, por informacin comn, a muchos no formados acadmicamente. Por ltimo, el derecho romano acab por ser una de las ms grandes fuerzas intelectuales de la historia de la civilizacin europea, ya que aport principios y categoras en trminos de los cuales pensaron los hombres con respecto a toda clase de problemas y no en menor grado con respecto a problemas polticos.11 4. LA SOCIEDAD MEDIEVAL Y LA APARICIN DE LOS ESTADOSNACIONALES

A nivel histrico, las civilizaciones que evolucionaron despus del inicio de la era cristiana, fueron 11.
SABINE, George. Historia de la Teora Poltica. Pg. 148. Fondo de Cultura Econmica. Madrid, 1996

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la china, la hind y el islam; y por supuesto el mundo cristiano.

No obstante la evidencia de hechos y de datos que hoy se tienen sobre el llamado mundo oriental, en occidente siempre nos hemos ocupado de nuestra civilizacin, desconociendo la riqueza y la importancia de estas otras grandes culturas, las cuales conocan sobre las ciencias exactas, las matemticas, la astronoma, las ciencias de la tierra, la medicina, la qumica. ii
2. NOTA

Sealando lo anterior como una falencia de occidente, la historia muestra como el mundo cristiano se desarroll, extendi y fortaleci en Europa y posteriormente en Amrica y frica.

En Europa, a partir del siglo IV el cristianismo se convierte en la religin oficial del imperio romano y se convierte adems en una religin conquistadora, expansiva.

A pesar del poder y la gloria, Roma cae en el siglo V (fue saqueada en el ao 410 y tomada por los germanos, a quienes en el mundo cristiano se les conoce como los brbaros), y desde ese momento dos culturas colisionan y se interpenetran.

La religin y la poltica se suceden en encuentros y diferencias, los papas y los emperadores sern la relacin (unidad o disolucin) ms caracterstica de eta poca.

Se trataba sin lugar a dudas de la coexistencia de dos poderes, un poder civil y otro religioso.

Dicha coexistencia se present con ciertas diferencias en algunos pases europeos, por ejemplo en Espaa e Italia sigue latente la idea de la romanizacin y all las ciudades nacientes se convertirn en los ncleos de actividades intelectuales y las escuelas del episcopado se 21

transformarn en universidades, todo ello ocurre en los siglos XII y XIII; por lo tanto, Francia e Inglaterra empiezan a vivir un perodo de confrontaciones entre la Iglesia y el Estado, diferencindose claramente un estado fundado en el derecho natural, soberano en lo temporal, y la Iglesia, patria de las almas y hablada por los ciudadanos de La Ciudad de Dios (referencia al texto de San Agustn, en oposicin a la ciudad del mundo, ciudades del bien y del mal).

Es en este momento cuando comienza el despertar de la idea del estado: Entre 1300 y 1775 la intervencin gubernamental en los asuntos econmicos, directamente y por los efectos indirectos de ciertos procesos gubernamentales, tendi a ser ms frecuente. Los prncipes advirtieron que las relaciones internacionales de sus pases eran un factor importante del poder econmico interno. Por supuesto, en general se supona que la guerra poda perjudicar o beneficiar a la economa total de un pas... La participacin consciente y vigorosa del estado en la vida econmica durante este perodo se denomina sistema mercantil. Fue el reflejo en la esfera econmica de la creciente importancia poltica del estado nacional. La unidad bsica del inters mercantilista no fue el individuo aislado, cierto homo economicus, o un grupo especial de productores o consumidores, sino ms bien el estado propiamente dicho, la riqueza nacional concebida desde el punto de vista de los gobernantes y expresada en trminos que podan reflejarse en dinero.12 5. ALGUNAS TEORAS SOBRE EL ESTADO ANTES DEL SIGLO XIX

A. NICOLS MAQUIAVELO : fue en Italia, en la segunda mitad del siglo XV y la

primera mitad del siglo XVI, donde se origin, dese el punto de vista de la teora, una idea sobre el estado, organizada y coherente.

Maquiavelo consideraba que Italia padeca de dos males que hacan inviable la conformacin de 12.
GOTTSCHALK, Louis y Otros. Historia de la Humanidad. Tomo V. Pg. 100 a 103. Unesco, Editorial Planeta, Editorial Sudamericana. Barcelona, 1979

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una nacin unida: el clero y la monarqua hereditaria.

Ante una fuerte divisin entre tres ciudades-estado, Venecia, Miln y Florencia y otras de menor importancia como Gnova y Bolonia, l pensaba que haba llegado la hora de un estado que unificara, de un estado-nacin.

Para lograrlo, debera existir un prncipe realista, egosta, calculador, indiferenciado ante el bien y el mal, que conociera la simulacin y ante todo que sintiera y tuviera grandeza. El prncipe debera ser un jefe guerrero, que buscara un fin y se valiera de todos los medios, uno que fuese capaz de llevar a la prctica una de sus muy conocidas mximas: Italia unida, armada y sin sacerdotes.

Le dirige Maquiavelo su obra, a Lorenzo de Medicis, sealndole que si para conocer la naturaleza de los pueblos es preciso ser prncipe, para conocer la de los principados conviene estar entre el pueblo. Su obra se compone de 26 ttulos, entre los cuales se destacan los tres primeros sobre las clases de principados, los principados hereditarios y los principados mixtos, y luego el principado civil y los principados eclesisticos.

Trata sobre los soldados y las guerras y varios ttulos dedicados al comportamiento del prncipe, temas en los que Maquiavelo como nadie (la alabanza, la clemencia, ser amado o ser temido, el desprecio, la consideracin) era descriptivo.

Al igual que Platn, Aristteles, Polibio y Cicern, Maquiavelo tambin expuso sobre las formas de gobierno:

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Hay tres buenos y tres malos. Los buenos son el principado, el gobierno de los grandes y el gobierno popular. Los tres malos nacen de la corrupcin de los primeros. El principado, se convierte fcilmente en tirana o despotismo, para servirme de la expresin moderna. El gobierno de los grandes degenera en el de un corto nmero de ellos: es lo que llamamos oligarqua. Finalmente, el popular cae en la licencia y es lo que nombramos anarqua. En cuantas ciudades hay una grande igualdad entre los ciudadanos no puede establecerse el principado; y si se quisiera crear uno en un pas en que reina esta suma igualdad, sera menester comenzar introduciendo all la desigualdad de las condiciones, haciendo muchos nobles feudatarios que, juntos con el prncipe tendran sumisas, con sus armas y unin, la ciudad y provincia.13 Tenemos pues claridad sobre el significado o quizs la intencin de sus recomendaciones al prncipe, as como Cicern hablaba por los senadores, Maquiavelo lo haca por los seores feudales y su importancia, trascendencia y aporte (no olvidar que debemos considerarlo en su contexto) est dado en que su pensamiento estaba guiado bsicamente por la razn de estado (aunque el trmino parece debrsele al espaol Diego Saavedra). No se entrar aqu en la discusin que an hoy pervive, sobre la inmoralidad o moralidad de su obra, tema que de por s implicara un estudio sobre las relaciones entre tica y poltica, sino que se invita a pensar en la importancia que para el nacimiento de la ciencia poltica, tuvieron sus escritos. Con l nace la teora del estado nacional moderno.

B.

TOMAS HOBBES :

Si existe otro personaje que genere con su pensamiento, tanta

controversia como Maquiavelo, es sin duda Hobbes, quien con su obra El Leviatn ha dividido las opiniones entre quienes ven en l un apologista de la monarqua absoluta y a quienes vislumbran, algunos elementos de liberalismo.iii
NOTA 3.

De nacionalidad inglesa, Hobbes nace en 1588 y muere en 1679, y empieza a ser reconocido por sus planteamientos que relacionaban la filosofa y la ciencia natural, una vez se dedica al estudio de las matemticas y la geometra. 13.
MAQUIAVELO, Nicols. Discurso sobre Tito Livio incluidos en la edicin de El Prncipe. Pg. 201 y 202. Ediciones Edilux. Medelln, 1989

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Utilizando el mtodo deductivo, le atribuye a la razn la fuente del conocimiento, indicando que a travs de ella el hombre puede saber con certeza la causa de las cosas, algo distinto a lo que ocurra si el hombre estudiaba los fenmenos naturales sin un razonamiento, pudiendo llegar solamente al conocimiento de posibles causas.

Precisamente apoyado en la razn, Hobbes plantea una triloga filosfica que lo conduce a exponer que el Estado es uno de los departamentos constitutivos del estudio del cuerpo, un primer departamento lo ocupara la filosofa, el segundo sera el relativo al cuerpo natural y un tercero, la repblica como un cuerpo artificial concebido por la razn.

El contexto en el cual se escribe El Leviatn, tiene que ver con el momento poltico que viva Inglaterra a mediados del siglo XVII, perodo de convulsiones polticas y de definiciones para la repblica. En l, Hobbes ataca a la Iglesia y a las universidades por haber apoyado al papa, pero por encima de todo, defiende la monarqua, porque segn su criterio era la nica capaz de lograr la paz.

Para hablar de la paz como el resultado de una actuacin racional, Hobbes emplea la diferencia conceptual entre el estado natural y la ley natural. En el estado natural se vive en completa anarqua, pues los hombres son egostas, competitivos y violentos y cada quien hace lo que le venga en gana, es una guerra de todos contra todos.

Con la idea de ley natural, se introducen las prohibiciones y las sanciones y los hombres renuncian al derecho que creen tener sobre todas las cosas, para pactar entre ellos ciertos acuerdos que conduzcan a la conservacin de la vida.

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Estos acuerdos expresan la voluntad poltica de una comunidad, que debe delegar sus acciones individuales a un Estado o leviatn que los represente y les garantice el orden.

Justamente, este es uno de los puntos de discordia entre quienes defienden o atacan a Hobbes, puesto que ese leviatn, ese estado, es el monarca, y quienes lo critican por absolutista dicen que en ese pacto por la paz, se comprometen todos menos el monarca, y quienes lo defienden indican que esa renuncia de los individuos y esa delegacin de representacin, es el primer paso de la conformacin de la sociedad civil. Hobbes explica con todo detalle que el consentimiento de los hombres para ser gobernados se manifiesta a travs de un contrato o pacto. El pacto constituye, para Hobbes, una hiptesis tan necesaria como el estado de naturaleza, pues es preciso para demostrar que la repblica es impensable si no es como algo a lo que los hombres otorgan su consentimiento en nombre de la vida y de la civilizacin. Le corresponde tambin la funcin ulterior de justificar la coercin y las penas impuestas por el estado. Si stas han de ser algo ms que menos actos de poder, es preciso que sean establecidas mediante un pacto en el que el propio hombre, como ser racional, sea el autor de los castigos en que incurre por sus trasgresiones en la sociedad civil. En toda repblica, dice Hobbes, debe existir un poder soberano que sancione el pacto de paz que los hombres han convenido.14 C. JOHN LOCKE : basndose en un esquema semejante al empleado por Hobbes para analizar la sociedad, pero dndole un contenido y una interpretacin distinta, Locke nos habla de un contrato social natural (que hara las veces de estado natural en Hobbes) que funda o da lugar a la sociedad civil y de una comunidad poltica que funda o da lugar al Estado.

En el contrato social natural no ocurre lo que Hobbes describa, es decir la anarqua, el enfrentamiento de unos con otros, sino la existencia de unos hombres con derechos naturales, derechos a la vida, a la libertad y a la posesin de bienes, ello es as porque segn Locke los hombres eran iguales y libres ante Dios. 14.
PREZ, Zagorn. Hobbes, Thomas. En Enciclopedia internacional de las ciencias sociales. Tomo V. Pg. 503. Editorial Aguilar. Madrid, 1979

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Habra pues, paz y seguridad, convivencia ciudadana. No obstante, cuando la idea de preservacin de cada quien, o mejor, cuado la forma de vida de cada uno choca con la del otro, colisionan las razones individuales y por tanto es necesaria la autoridad o la figura de un juez imparcial, el Estado.

El Estado nacer por consenso y tendr entre sus principales funciones la proteccin de la vida, de la propiedad y de la libertad.

Esta autoridad poltica (el Estado) ser un juez imparcial, resultado de un acuerdo libre y voluntario entre los individuos y ante el cual cabe el derecho de rebelin cuando los gobernados decretan que el gobierno es ilegtimo.

Formul John Locke una teora de la divisin de poderes (en la cual profundizar y elaborar con mayor rigor, Montesquieu en su obra Del espritu de las leyes) segn la cual, el poder ejecutivo (que estaba unido al judicial) y el federativo, recaan en manos del monarca y el poder legislativo estaba controlado por el pueblo.

La idea del consenso se identificaba en esta divisin de poderes, con la figura de una asamblea legislativa electa. Locke supone, pues, que incluso en una comunidad poltica bien ordenada es posible el conflicto entre los gobernantes y entre stos y la ciudadana, por lo que reconoce tambin en ella el derecho de rebelin imprescriptible. Cuando se den malos usos como la no convocatoria de elecciones, el cambio de sus reglas, la no aceptacin de sus resultados, la corrupcin de los votantes o el soborno y amenaza de los representantes electos, los hombres libres, sujetos de derechos absolutos, podrn recuperar el poder, que siempre est condicionalmente transferido y cederlo a unos nuevos gobernantes que garanticen su seguridad15 Tomo III. Pg. 34. Alianza Editorial. Madrid, 1995 15.
COLOMER, Josep M. Ilustracin y Liberalismo en Gran Bretaa. En Historia de la Teora Poltica,

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Aparte de sus trabajos polticos, entre los que se destaca, Dos tratados sobre el gobierno civil Locke tambin escribi obras sobre economa en las que ya se expresa la nocin de que los precios de los bienes estn determinados por la oferta y la demanda y que existe una autorregulacin del mercado que conduce al equilibrio (ms adelante se analizar el pensamiento de Adam Smith y se observar la relacin con las ideas de Locke).

John Locke naci en Inglaterra en 1632 y muri en 1704, y ha sido considerado el padre del liberalismo, corriente del pensamiento que tiene su expresin tanto en teora poltica como en teora econmica.

D. JUAN JACOBO ROUSSEAU : habiendo ocurrido ya la revolucin inglesa en 1688, las ideas libertarias de Inglaterra haban calado en Francia, sobre todo en pensadores ilustrados como Voltaire, Montesquieu y Diderot, quienes reclamaban liberalismo y racionalidad al poder monrquico.

Rousseau, ms que plegarse al criterio liberal, pretenda explicar los antagonismos sociales que se presentaban en la sociedad de su tiempo.

Hay quienes afirman que lo que no logr la revolucin inglesa en materia social, vendra a darse en Francia casi un siglo despus y que Rousseau sera uno de los pensadores que ms influy en los jacobinos, debido a sus ideas politico-sociales.

El profesor Enrique Tierno Galvn, en un prefacio escrito para la publicacin de El Contrato Social de Rousseau, deca :

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La concepcin poltica fundamental de Rousseau se desprende de las siguientes ideas bsicas: En el orden puramente natural, la convivencia social no es posible. La poltica es una correccin de la naturaleza, por consiguiente un artificio Este artificio es necesario. El fin del artificio - el fin del estado - consiste en organizar la convivencia social de moda tal, que la vida humana se aproxime al mximo al estado de naturaleza, de suyo inalcanzable... El hombre civilizado est enajenado, es decir, entregado a un sistema que destruye lo mejor de si mismo en la medida en que le aleja de la naturaleza...

Para conseguir esto, Rousseau inventa, sobre un esquema antiguo un artificio sumamente nuevo al que llama pacto social, aunque este pactum societatis no tiene, en sus fundamentos demasiada conexin con los antecedentes que de ordinario se citan16

Y Juan Jacobo Rousseau para referirse al pacto social expresa: Si, pues, se descarta del pacto social lo que no es en l esencial, se ver que se reduce a los siguientes trminos: cada uno de nosotros pone en comn su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general, y recibe corporativamente a cada miembro como parte indivisible del todo. En el momento, en lugar de la persona particular de cada contratante, este acto de asociacin produce un cuerpo moral y colectivo compuesto de tantos miembros como la asamblea de votos, el cual recibe de este mismo acto su unidad, su yo comn, su vida y su voluntad. Esta persona pblica, que se forma as por la unin de todos los dems, recibi el nombre de ciudad y ahora recibe el de repblica o de cuerpo poltico, el cual es llamado por sus miembros estado, cuando es pasivo; soberano cuando es activo; poder, comparndole con sus semejantes. Con relacin a los asociados, toman colectivamente el nombre de pueblo, y como particulares se les llama ciudadanos en cuanto participan de la autoridad soberana, y sbditos, en cuanto sometidos a las leyes del estado17 16.
ROUSSEAU, Juan Jacobo. El Contrato Social Prefacio (Enrique Tierno Galvn). Ediciones Tauros. Madrid, 1969 17. Ibid. Pg. 26

29

Los individuos, los ciudadanos que son resultado de esta asociacin son hombres libres, y para poder abarcarlos a todos, solo est la ley. Esta ley, es una ley general y no una ley particular, no una ley para cada individuo o para cada familia.

Conviene hacer la advertencia, como ya se hizo cuando se expuso a Maquiavelo, que no se puede evaluar o juzgar los planteamientos de Rousseau, trayndolos al presente, porque si as fuera no entenderamos porque, un hombre que as pensaba (tal como est explcito en la cita) dijera que la democracia solo era posible en los pueblos pequeos y pobres, y que por el contrario en los pueblos grandes era preferible un gobierno fuerte y aristocrtico.

Slo si nos ubicamos en un contexto histrico es posible analizar a cada uno de los autores presentados. iv
NOTA 4.

6. EL ESTADO CAPITALISTA Y LA CONCEPCIN CLSICA LIBERAL

Si bien las bases filosficas-polticas sobre el liberalismo ya estn contenidas en la obra de John Locke, y el pensamiento econmico complementario, de Adam Smith en el siglo XVIII, le marca un continuidad; el liberalismo clsico se viene a desarrollar en el siglo XIX y tendr nuevamente a Inglaterra como el centro de sus acontecimientos.

Conviene aclarar que el trmino clsico en poltica se refiere al liberalismo que

se inicia en el siglo XVII, pero como qued indicado atrs, es el siglo XIX el que legitima a nivel mundial la idea del laissez-faire en el campo econmico.

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Justamente, para apoyar la explicacin anterior, se hace necesario indicar que desde 1800 se constituy el reino unido de la Gran Bretaa e Irlanda y que en este territorio vena sucediendo desde 1750 (proceso que sigui hasta 1850) un proceso econmico sinigual que estaba modificando por completo las viejas formas de produccin, toda vez que registraba el ascenso y la importancia de las empresas industriales en la generacin del producto y en la creacin de riquezas. Dicho proceso conocido mundialmente con el nombre de revolucin industrial tuvo consecuencias econmicas, tecnolgicas y polticas no solo en los pases que la engendraron, sino allende los mares.

Implicaba entonces dicho proceso, una confrontacin con las estructuras econmicas anteriores, en las cuales primaba la produccin agraria y sus formas de propiedad caractersticas (feudales).

En materia terica, ya se conocan los postulados del escocs Adam Smith (1723 - 1790) que reivindicaban la motivacin del propio inters, refirindose a la libertad

natural, segn la cual cuando el hombre es abandonado a su propia iniciativa, al perseguir su propio inters, promueve el de los dems.

Reivindicaban tambin, la propensin al intercambio, pues ste llevaba al mutuo beneficio.

La economa deba desarrollarse bajo el supuesto del libre mercado. Se conocan tambin las ideas de David Ricardo, quien desde 1817 haba presentado dos tesis econmicas de trascendencia, la del valor-trabajo y la de la renta de la tierra, conducente esta ltima a demostrar como los terratenientes se quedaban con el producto de la sociedad.

Ambos, Smith y Ricardo, propendan por un no intervencionismo del estado en la economa y 31

criticaban al sistema mercantil por ser absolutamente intervencionista.

Se conoca as mismo el anlisis utilitarista de Jeremy Bentham (1748 - 1832) que en teora econmica ha dado lugar a toda una corriente del pensamiento segn la cual el individuo siempre acta motivado por su inters, y al buscar la felicidad lo hace condicionado por el placer y el dolor, los cuales es posible mensurar y comparar. Todos estos postulados se sucedieron y dieron origen a otro pensamiento liberal que caracterizara al siglo XIX, el de John Stuart Mill.

Fue l quien refin el principio de no intervencin que haya sido reseado. En resumen, el principio general que Mill afirma: es el del laissez-faire y considera que toda desviacin de este principio, a menos que se precise por algn gran bien, es un mal seguro. La razn del principio de no intervencin est en -por regla general, los asuntos de la vida se ejecutan mejor cuando se deja en completa libertad para hacerlos a su manera a los que tienen inters mas inmediato en ellos, sin el control de ninguna ordenanza legal ni la injerencia de ningn funcionario pblico- (principios)18 Fue l igualmente quien explic y defendi la idea de libertad individual, sealando que solamente al cultivar la individualidad, los seres humanos se desarrollan totalmente.

Los hombres no deben ser conformistas, dice Mill y el ejercicio del libre pensamiento hace que defiendan su individualidad, frente a la sociedad, dejando por tanto de ser mediocres.

Fue tambin, John Stuart popular.

Mill el apologista del gobierno representativo, para l el gobierno

Oponindose por completo al despotismo, la mejor forma de gobierno ser aquella que promueva las buenas cualidades de los individuos, las morales y las intelectuales, y ser tambin aquella 18.
ABELLN, Joaqun. John Stuart Mill y el Liberalismo. En Historia de la Teora Poltica. Tomo III. Pg. 357. Alianza Editorial. Madrid, 1995

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que acepte el sistema mayoritario en el parlamento, respetando las minoras.

Inglaterra en el siglo XIX (poca victoriana) se consolid como la potencia econmica nmero uno en el mundo, expandiendo su imperio a otros confines de la tierra, y fortaleciendo el sistema capitalista hasta el punto de convertirse en modelo de otros pases.

7. LA CONCEPCIN MARXISTA DEL ESTADO

No todas las interpretaciones sobre el transcurrir de la historia se identificaban, y como ya qued evidenciando desde el aparato sobre los orgenes del estado, el marxismo difiere en su concepcin, tanto en el nacimiento como en la evolucin del Estado.

Si bien el texto sobre El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado fue escrito por Engels en 1886, fallecido ya Carlos Marx, desde 1845-46 los dos

haban adelantado sus puntos de vista al respecto. En la Ideologa Alemana se puede leer: precisamente porque los individuos solo buscan su inters particular, que para ellos no coincide con su inters comn, y porque lo general es siempre la forma ilusoria de la comunidad, se hace valer esto ante su representacin como algo ajeno a ellos e independiente de ellos, como un inters general a su vez especial y peculiar, o ellos mismos tienen necesariamente que moverse en esta escisin, como en la democracia. Por otra parte, la lucha prctica de estos intereses particulares que constantemente y de un modo real se oponen a los intereses comunes o que ilusoriamente se creen tales, impone como algo necesario la interposicin prctica y el refrenamiento por el inters general ilusorio bajo la forma del estado19 Explicaban entonces que la historia se haba desarrollado a travs de las divisiones del trabajo y que justamente ellas, las divisiones del trabajo, haban generado enormes desigualdades entre 19.
MARX, Carlos y ENGELS, Federico. La Ideologa Alemana. Obras escogidas, Tomo I. Pg. 32. Editorial Progreso. Mosc, 1973

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los intereses de unos y de otros, distribuyendo injusta e inequitativamente el producto social, lo cual dio lugar al nacimiento de la propiedad privada.

Y que para el mantenimiento de la propiedad privada se haba creado el estado. O an ms exactamente: para garantizar la divisin de la sociedad en clases sociales, unas propietarias y las otras no, haba nacido el Estado.

Dicho Estado, segn el marxismo, ni era independiente de la sociedad ni representaba la voluntad general.

Ms adelante en 1848, en el Manifiesto del Partido Comunista se hace ya referencia directa al Estado representativo moderno, (el del siglo XIX) y se alude al gobierno de ese Estado como una junta que administra los negocios comunes de toda la clase burguesa.

Se hace especfico el anlisis, con un claro contenido poltico, de la sociedad burguesa en el capitalismo y se dirigen los argumentos hacia la demostracin de que en la sociedad capitalista las dos clases enfrentadas son los burgueses y los proletarios, as como en el pasado se encontraron patricios y plebeyos en el Esclavismo y seores y siervos en el Feudalismo.

Sin ser independiente de la sociedad en la que existe y sin representar la voluntad general, el marxismo tendr en otro autor posterior, al mximo exponente de su concepcin poltica sobre el Estado.

En 1917 Vladimir Lenin, presenta su obra El Estado y la Revolucin en la cual

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desarrollar el pensamiento marxista sobre el estado y ante todo su faceta poltica.

Nuevamente se hace referencia a la obra de Engels ya mencionada y se destaca la que a juicio de Lenin, es la idea fundamental: el Estado es producto y manifestacin del carcter irreconciliable de las contradicciones de clase. El Estado surge en el sitio, en el momento y en el grado en que las contradicciones de clase no pueden, objetivamente conciliarse y viceversa; la existencia del estado demuestra que las contradicciones de clase son irreconciliables20 Sobrevendr luego toda la sustentacin poltica sobre el papel que debe cumplir el proletariado, sobre la extincin del estado burgus y sobre la transicin a otro tipo de sociedad.

Histricamente la presentacin de este texto coincidi con los acontecimientos de la revolucin en Rusia; en pocas ms recientes, otros autores marxistas han analizado las implicaciones de estas tesis en otras partes del mundo y se han pronunciado sobre la validez o no de tales contenidos, tal es el caso por ejemplo de Paul Sweezy Desarrollo en Norte Amrica, quien en su Teora del

Capitalista recoge los estudios econmicos y polticos del marxismo y los traslada al capitalismo monopolista del siglo XX
v

NOTA 5.

8. EL ESTADO EN EL SIGLO XX : EL ESTADO BENEFACTOR

Ubicados ya en los inicios del presente siglo, con dos anlisis y realidades enfrentadas, la concepcin liberal y la marxista, la historia registra el ascenso de una nueva potencia econmica a nivel mundial, los EE.UU. de Norte Amrica. 20.
LENIN, Vladimir. El Estado y la Revolucin. Obras escogidas, Tomo II. Pg. 298. Editorial Progreso. Mosc, 1960

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Desde los ltimos aos del siglo XIX los EE.UU. hacan presencia militar en diversas partes, en Cuba derrotaban a los espaoles, en Colombia intervenan para apoyar la separacin de Panam en 1903, en Puerto Rico se tomaban la isla, en Filipinas hacan alarde de la libertad, en Mxico buscaban el petrleo, etc.

En 1914 se declar la primera guerra mundial, inicialmente los EE.UU. se declararon neutrales, pero una vez su estructura econmica se consolid y sus exportaciones crecieron descomunalmente, las relaciones comerciales con Europa los llevaron a proveer de productos a las economas en guerra y en 1917 se lanzaron en Ayuda de las Democracias.

El resultado de dicha ayuda no poda ser otro: los EE.UU. eran el principal acreedor del mundo y comercialmente ya estaban en Europa y Asia, lo cual junto con su presencia previa en Amrica, los converta en un nuevo imperio.

Desde 1918 (ao en que termin la guerra) hasta 1929, la economa norteamericana conoci su poca de oro, balances comerciales siempre excedentarios, nuevas inversiones de capital en el extranjero y sobre todo reglas para el condicionamiento de las actuaciones de otros pases.

El apogeo lleg a su cenit y en 1929 sobrevino la gran crisis. Este es el contexto en el que surge una nueva posicin liberal, frente al estado y a su papel dentro de la economa.

Es en la poca de crisis donde se podr entender el pensamiento de John Maynard Keynes, Lord ingls y asesor del gobierno americano.

La gran crisis consisti ante todo en una situacin de sobreproduccin y en un desajuste del 36

crdito y de la bolsa de valores.

La sobreproduccin poda explicarse por la expansin

econmica despus de terminada la guerra, el desajuste del crdito sobre manera en la no correspondencia entre el exceso crediticio y la produccin real y el derrumbe de la bolsa en que los valores salan al mercado y no encontraban comprador.

Dicha crisis afect la economa americana, pero tambin afect a la economa europea. En Norte Amrica dio lugar a altas tasas de desempleo y en Europa a sntomas inequvocos de recesin (quiebras de empresas y tambin desempleo).

Como solucin a la crisis se propuso en Estados Unidos, la poltica del New Deal (nuevo tratado) bajo el gobierno de Franklin Delano Roosevelt, quien con asesora de Keynes abog por una mayor intervencin estatal en la economa. La significacin histrica de la economa poltica de Keynes consiste en que suministra la base terica para un nuevo liberalismo, el cual, a diferencia del liberalismo clsico, rechaza el laissez-faire. El concepto de una armona preestablecida de las fuerzas econmicas, que Eli Heckscher ha descrito como la concepcin fundamental del laissez-faire, brilla por su ausencia en el pensamiento de Keynes. En este sentido, Keynes se atiene a la tradicin mercantilista, en la que de una manera igualmente uniforme faltaba el postulado de la armona preestablecida. Por faltar a la economa de propiedad privada, la armona preestablecida, son necesarias las intervenciones sociales, a fin de evitar que se entregue a su propia destruccin. La mayor desarmona del capitalismo del laissez-faire es que el empleo total se hace cada vez ms difcil de conseguir con la acumulacin progresiva de la riqueza. El dilema de la pobreza en medio de la abundancia potencial surge porque el aumento de riqueza hace necesaria una mayor cantidad de inversin, mientras que al mismo tiempo la acumulacin debilita el aliciente para la inversin21 Este tipo de liberalismo, denominado liberalismo social para diferenciarlo del liberalismo clsico, se caracteriza ante todo por una transformacin del estado liberal en un estado social en el que interviene la economa y la sociedad en su conjunto, con el propsito de promover el desarrollo, 21.
DILLARD, Dudley. La Teora Econmica de John Maynard Keynes. Pg. 333-334. Editorial Aguilar. Madrid, 1973

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mejorar la seguridad social y posibilitar unas mejores condiciones de vida a la mayora de la poblacin.

Desde el Estado (que ser llamado el Estado Benefactor) se impulsarn polticas anticclicas basadas en un sistema fiscal redistributivo, tendientes a la reduccin del dficit pblico y garantizando la construccin de grandes obras generadoras de empleo, as como la creacin de empresas pblicas.

Las experiencias de un Estado Benefactor se presentaron en los propios EE.UU., en Inglaterra lideradas por los laboristas y en especial en Suecia, defendidas por los social demcratas.

En el perodo subsiguiente a la crisis y en especial despus de 1945 (terminada la segunda guerra mundial) la teora y la prctica del estado benefactor se expandieron por varios pases del mundo, convirtindose en los abanderados de las reformas polticas y de los programas sociales, lo cual produjo resultados

sorprendentes como el de Suecia, en donde se lleg a formular un acuerdo entre los industriales y los trabajadores para alcanzar situaciones de pleno empleo. En resumen, podemos apuntar que el fenmeno ms importante despus de la segunda guerra mundial es la sensacin generalizada de que la intervencin estatal se ha convertido en imprescindible para lograr dos grandes objetivos: a) El crecimiento econmico dentro de las reglas del juego del capitalismo.

a )La produccin pblica del bienestar necesario con la doble finalidad

de garantizar la paz social y asegurar una demanda sostenida22

22.

SNCHEZ, Jordi. El Estado de Bienestar. En Manual de Ciencia Poltica. Pg. 246. Editorial Tecnos. Madrid, 1996

38

La permanencia del Estado de Bienestar ha llegado hasta 1970, dcada en la cual se inicia otra crisis del sistema capitalista, que tendr en el incremento de los precios del petrleo, en la estanflacin (desempleo e inflacin) y en la deuda externa a los principales elementos de inestabilidad, lo cual dar lugar a la aparicin de tesis polticas contrarias, como sern las del neoliberalismo.

9. EL NEOLIBERALISMO, EL INDIVIDUO Y EL ESTADO

Es en Inglaterra primero y en EE.UU. despus, donde conservadores y republicanos retoman las ideas de los austracos Friedrich Von Hayek y de su maestro Ludwin Von Mises.

La situacin econmica presentaba (dcada 1970-1980) alarmantes ndices de desempleo y una espiral alcista en los precios de los bienes transables que obligaban segn sus seguidores a revisar el modelo econmico imperante hasta ese entonces.

Las crticas cayeron sobre el estado de bienestar y sobre el keynesianismo y obviamente a nivel poltico sobre el liberalismo social, altamente asistencialista segn sus detractores.

El Estado de Bienestar es antieconmico dijeron los neoliberales, es improductivo, ineficiente, niega la libertad y entorpece la iniciativa individual.

Es antieconmico porque suprime del mercado los incentivos para invertir y trabajar.

Improductivo porque provoca un crecimiento desaforado de la burocracia oficial.

Ineficiente porque se propone acabar con la pobreza y sta contina presentndose y 39

aumentando.

Niega la libertad porque imposibilita la libre eleccin individual en la provisin de los servicios.

Entorpece la iniciativa individual porque no permite que los particulares compitan con el Estado.

Haba que regresar por tanto al modelo de la libertad de mercado, en el cual el estado no debe intervenir para que en su ausencia, los agentes econmicos independientes puedan actuar bajo el libre juego de la oferta y la demanda.

La economa era ante todo un acto subjetivo afirmaba Ludwig Von Mises, los hombres tenan un capacidad racional para elegir entre distintas alternativas y como en el mercado no exista el conocimiento perfecto, aqul que fuera ms sagaz en la utilizacin de las informaciones sera el que ms beneficios obtendra. En palabras suyas: cada individuo tiene la libertad de convertirse en un promotor si cuenta con su propia habilidad para anticiparse a situaciones futuras de mercado mejor que sus conciudadanos y si sus intentos bajo su propia responsabilidad resultan aprobadas por los consumidores. El mercado era simplemente un campo para los hombres que actuaban conscientemente y deliberadamente tras fines escogidos23 En su obra ms conocida La accin humana (tratado de economa) Mises sostena que la funcin bsica del dinero era servir como medio de cambio, lo cual provena del hecho de que los hombres al intercambiar bienes, intentaban librarse de los que tuvieran menor aceptacin en el mercado, cambindolos por los de mayor aceptacin. La mejor de todas las mercancas que se intercambiaban era el dinero y el estado no poda dictar el valor del dinero, puesto que el valor del dinero se determinaba en el mercado.

Con estas ideas bsicas, los que se encontraban en el mercado eran consumidores y 23.
SELIGMAN, Ben. Principales corrientes de la ciencia econmica. Pg. 407. Citando a Von Mises de su texto La Accin Humana. Ediciones Oikos. Barcelona, 1967

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productores, agentes econmicos libres, y del liberalismo econmico (neoliberalismo) se pasar al liberalismo poltico.

Lwdwing Van Mises vivi de 1881 a 1973, pero ser sin lugar a dudas su discpulo Friedrich Van Hayek, el verdadero padre del llamado neoliberalismo, llamado as por el regreso al liberalismo clsico.

Su pensamiento se centra en el individuo y en la idea de libertad. El Estado en virtud del cual un hombre no se halla sujeto a coaccin derivada de la voluntad arbitraria de otro o de otros se distingue a menudo como libertad individual o personal...24 Y ms adelante escribe: la libre accin, en virtud de la cual una persona persigue sus propios objetivos utilizando los medios que le indica su personal conocimiento, tiene que basarse en datos que nunca pueden moldearse a voluntad de otro. Presupone la existencia de una esfera conocida, cuyas circunstancias no pueden ser conformadas por otra persona hasta el punto de dejar a uno tan solo la eleccin prescrita por aquella.25 En el razonamiento que contina, Hayek seala que el estado debe proteger las esferas privadas de actuacin de los individuos contra la interferencia de otros y que debe crear las condiciones para que cada individuo determine su propio campo de accin.

La coaccin que el poder pblico debe utilizar para dicho fin se reduce al mnimo, dice ms adelante.

Es decir, el estado al intervenir coacciona al individuo al no permitirle actuar por su cuenta. Lo

24.

HAYEK, Friedrich. Los Fundamentos de la Libertad. Pg. 26. Obras completas, Volumen XVIII. Unin Editorial. Madrid, 1991 25. Ibid. Pg. 38.

41

anterior lo ilustra Hayek cuando se refiere al estado-providencia (lase Estado Benefactor) y a una de sus metas, usar los poderes del gobierno para asegurar una ms igual o ms justa distribucin de la riqueza, y advierte: siempre que los poderes coactivos se utilicen para asegurar que determinados individuos obtengan determinados bienes, se requiere cierta clase de discriminacin entre los diferentes individuos y su desigual tratamiento, lo que resulta inconciliable con la sociedad libre. De esta manera, toda clase de estado providencia que aspira a la justicia social se convierte primariamente en un redistribuidor de rentas. Tal estado no tiene ms remedio que retroceder hacia el socialismo, adoptando sus mtodos coactivos, esencialmente arbitrarios.26 En ideas como las anteriormente citadas, se han basado los neoliberales actuales para proponer la desregulacin de las relaciones laborales, la privatizacin del sector pblico, el desmonte del estado benefactor y especialmente la centralidad del mercado, por ejemplo Robert Nozick quien afirma que nicamente es legtimo y moral un estado mnimo que proteja al individuo y haga que se cumplan los contratos; cualquier estado que se autootorgue ms funciones, como las de carcter redistributivo, es un estado ilegtimo.

i ii iii

NOTA 1. Importantsimo sealar que res repblica es cosa o propiedad pblica, y es lo mismo que res populi cosa o propiedad del pueblo. (Comentario de la edicin de Aguilar). NOTA 2. En la obra de Fernando Braudel citada con anterioridad, puede estudiarse lo relativo al islam, a la China y a la India. NOTA 3. Ilustrando lo anterior se pueden estudiar las posiciones de Louis Gottschalk, quien afirma lo primero y de Fernando Vallespin, quien seala lo segundo (en Historia de la Humanidad, Tomo V y en Historia de la teora poltica Tomo II). NOTA 4. Otros autores que mereceran no solamente una presentacin, sino tambin una inclusin en toda antologa del pensamiento poltico seran Montesquieu y Sieyes. Para esta investigacin, en el perodo estudiado y de acuerdo a los propsitos que se tienen, es suficiente con los cuatro (4) considerados. NOTA 5. En trabajos ms reciente sobre las interpretaciones marxistas referentes al estado, se destaca el que fue compilado por Rodulf Sontag y Hctor Valecillos, titulado el estado en el capitalismo contemporneo y publicado en 1982.

iv

PARTE 2.
26.
HAYEK, Friedrich. Los Fundamentos de la Libertad. Pg. 323. Obras completas, Volumen XVIII. Unin Editorial. Madrid, 1991

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LA ECONOMA

1. EL DESARROLLO ECONMICO A NIVEL CONCEPTUAL

La idea del desarrollo econmico, que no de la actividad econmica, est asociada al capitalismo y especficamente a su etapa industrial. Es importante sealar lo anterior para efectos de presentacin en la temtica considerada, puesto que ac en este apartado no se incluirn los hechos econmicos previos al capitalismo industrial, sino solamente los que ocurren a partir de este momento de la historia.

El desarrollo econmico se ha definido como: El proceso por el cual se aumenta el producto nacional bruto real per cpita de un pas (PNB) o el ingreso durante un perodo de tiempo determinado con incrementos en la productividad per cpita.27 No obstante ser esta definicin un primer acercamiento al tema del desarrollo econmico, nada nos dice acerca de la distribucin del ingreso y tampoco alude,

segn los mismos autores lo reconocen, al nivel de industrializacin, ni al estado de la tecnologa, as como tampoco lo hace frente a los recursos naturales.

La primera de esas omisiones, la de la distribucin del ingreso, ha generado toda una discusin acadmica de grandes repercusiones entre quienes asumen el desarrollo exclusivamente como crecimiento fsico de la produccin y quienes critican esa concepcin, afirmando que el desarrollo econmico contiene el crecimiento, lo engloba, pero lo supera al precisar la importancia de como se distribuye la riqueza. 27.
SALVATORE, Dominick y DOWLING, Edward. Desarrollo Econmico. Editorial Mc Graw Hill. Mxico, 1979. Pg. 11

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Entre los autores que se inclinan por eta ltima idea, encontramos a Celso Furtado, quien escribe: La teora del desarrollo busca explicar, desde un punto de vista macroeconmico, las causas y el mecanismo del continuado aumento de la productividad del factor trabajo y las repercusiones de tal hecho en la organizacin de la produccin y, por ende, en el modo como se distribuye y se utiliza el producto social.28 Ahora bien, no es este el nico punto en el que difieren las concepciones sobre el desarrollo econmico, la interpretacin histrica ha sido otro elemento que marca la diferencia. Considerar, como lo hace el profesor W. Rostow del Instituto Tecnolgico de Massachusetts, que los distintos pases del orbe han transitado o transitan por un sendero nico hacia etapas o momentos econmicos superiores, refleja un punto de vista en el cual la historia se concibe como sucesin de hechos y acumulacin de datos.

Rostow piensa que todos los pases por igual han de incurrir por estas etapas de crecimiento econmico:

a) b) c) d) e) f)

La sociedad tradicional Condiciones previas para el impulso inicial El impulso inicial (el despegue) La marcha hacia la madurez La era del alto consumo en masa Ms all del consumo

Considerar por el contrario, como lo hace Osvaldo Sunkel, que el desarrollo tiene que ver con la 28.
FURTADO, Celso. Teora y Poltica del Desarrollo Econmico. Siglo XXI Editores. Mxico, 1974. Pg. 11

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nocin de proceso, refleja un punto de vista en el cual la historia se concibe desde la dinmica social, es decir, como algo cambiante y en continua transformacin. El desarrollo ser un proceso histrico global, en el cual existe una estructura que se compone de: unos pases industrializados y avanzados y otros pases sin industria (o con industrias incipientes y atrasados). Este numeroso grupo de pases, segn l, interactuan y se

complementan en su funcionamiento, pero mientras unos aprovechan los beneficios de ese sistema de relaciones, otros adquieren compromisos y padecen las desventajas de la desigualdad.

Se introduce por tanto, a travs del anlisis histrico, un nuevo campo de estudio que considerar otros aspectos distintos al econmico, como los polticos y los culturales, entre otros, para revisar el concepto de desarrollo econmico.

La anterior incursin por los caminos de la economa bajo una mirada con distinta ptica, se la debe Sunkel, y as l lo manifiesta, a uno de los grandes pensadores econmicos de la historia reciente, Joseph Schumpeter (1883-1950). Sobre las implicaciones que el desarrollo econmico tiene en la sociedad, una reflexin atinada nos lo puede ilustrar: Junto con los conceptos de desarrollo social y desarrollo poltico, constituye el fenmeno que los historiadores han llamado -modernizacin-, que implica innovacin en numerosas facetas del comportamiento humano y de la organizacin social. Esta transformacin lleva consigo cambios de gran alcance en las tcnicas de produccin, en el transporte y distribucin de mercancas, en la escala y organizacin de las actividades productivas y en los tipos de producto y de factores. Conlleva asimismo, cambios de fondo en la distribucin industrial, ocupacional y espacial de los recursos productivos, as como en el campo de intercambio y monetizacin de la economa. En la esfera social y demogrfica implica alteraciones significativas de la fecundidad, mortalidad y migracin, lugar de habitacin, estructura y tamao de la familia, sistema educativo y sanidad pblica, su influencia se deja sentir en campos como la distribucin de la renta, estructura de las clases sociales y 45

organizacin de la poltica y el gobierno..29 vi NOTA 6. 2. LA CONCEPCIN CLSICA

En economa se refiere con este nombre a un grupo de pensadores, que estuvo conformado bsicamente por Adam Smith, David Ricardo, John Stuart Mill y Carlos Marx.

Se incluir en este apartado, una relacin de las obras econmicas de los dos primeros autores y se dejar para el numeral siguiente, la de Carlos Marx.

Adam Smith vivi de 1723 a 1790 y como fue advertido, su pensamiento est emparentado con el de John Locke que le antecedi.

Si es cierto que el padre del liberalismo poltico fue Locke, tambin es cierto que el primer economista liberal fue Smith (no olvidar que ya se aclar que en poltica se habla del liberalismo de Locke y del liberalismo de Stuart Mill, quien tambin se destaca en la economa). Los

economistas consideran a Adam Smith como el Padre de la Ciencia Econmica y a su obra: Investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones, como el primer tratado sistemtico y riguroso que ataca las ideas mercantilistas dominantes hasta ese entonces.

Estn emparentados los pensamientos de Locke y de Smith, en algunos puntos como los siguientes: Locke nos describa el contrato social natural como aquel en el que existan

hombres con derechos naturales, derechos a la vida, a la libertad y a la posesin de bienes, hombres iguales.

Smith nos habla de un orden natural en el universo, segn el cual el hombre al perseguir el 29.
EASTERLIN, Richard. Crecimiento Econmico. En: Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, Tomo III. Editorial Aguilar. Madrid, 1979. Pg. 228

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propio beneficio obtiene el bienestar social (Ver Referencia en el Numeral 6 de la Parte 1 del Marco Terico).

Locke nos hablaba tambin de que los precios de los bienes estn determinados por la oferta y la demanda, y Smith nos dice:

El precio de mercado de cada mercanca en particular se regula por la proporcin entre la cantidad de sta que realmente se lleva al mercado y la demanda de quienes estn dispuestos a pagar el precio natural del artculo.30 E igualmente Locke nos hablaba de una autorregulacin del mercado que conducir al equilibrio (Ver Literal C del Numeral 5 de la Parte 1 del Marco Terico) y Smith, haciendo su anlisis sobre el precio natural y el precio de mercado, afirma: El precio natural viene a ser, por esto, el precio central, alrededor del cual gravitan continuamente los precios de todas las mercancas. Contingencias diversas pueden a veces mantenerlos suspendidos, durante cierto tiempo, por encima o por debajo de aquel; pero cualesquiera que sean los obstculos que les impiden alcanzar su centro de reposo y permanencia, continuamente gravitan hacia l. De este modo, el conjunto de actividades desarrolladas anualmente para situar cualquier mercanca en el mercado, se ajusta en forma natural la demanda efectiva. Claro est, se procura llevar siempre al mercado la cantidad precisa y suficiente para cubrir con exactitud, sin exceso alguno, esa demanda efectiva.31 Estas ideas y desarrollos tericos de Adam Smith hay que considerarlos dentro de la reflexin valor-precio, puesto que es bien conocida su posicin frente a la teora del valor (objetiva), segn la cual toda mercanca comporta un trabajo fsico medido en tiempo para realizarla y ese valortrabajo como se le llam, era la base para los intercambios.

Se iniciaba entonces la bsqueda de una explicacin diferente, que ms adelante se formaliz, el sistema de precios regulado por el mercado. 30.
SMITH, Adam. Investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1981. Pg. 55 31. Ibid. Pg. 56 - 57

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Otros de los puntos desarrollados por Smith, de gran importancia para perodos ulteriores de la historia y sobre los cuales no existe evidencia de que hayan estado relacionados con Locke, son:

a)

Los fundamentos de una teora general del comercio internacional (desarrollados en el libro cuarto, relativo a los sistemas de economa poltica).

b)

Las bases del libre comercio (relacionado con el anterior).

Se consideran as los elementos claves que explicarn el por qu de la oposicin de Adam Smith al sistema mercantilista (tratados comerciales restrictivos, impuestos excesivos a las importaciones, etc.) y explicarn, de la misma manera, su decidida defensa de la libertad de comercio, que no ser cosa distinta que la aplicacin de los principios del naturalismo a la economa poltica.

David Ricardo vivi de 1772 a 1823 y ha sido considerado el continuador del pensamiento de Adam Smith, aun cuando no puede decirse que tuviese los mismos puntos de vista, veamos:

a) Frente a la teora del valor-trabajo, Ricardo admita la explicacin del trabajo incorporado en
las mercancas como medida de valor, pero puntualiz sobre el trabajo pasado y el trabajo presente contenido en las mercancas, necesario para su intercambio. (El trabajo pasado se entiende como aquel que se gast en producir los tiles o las mquinas empleadas en la produccin y el trabajo presente, como aquel trabajo gastado directamente en la produccin).

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b)

Frente a la teora general del comercio internacional, posible de sintetizar en los siguientes trminos: una vez que un pas, teniendo en cuenta sus vocaciones, habilidades y recursos disponibles, pudiera producir determinado producto a costos comparativamente ms bajos que otros pases, debera especializarse en su produccin, cambindolo en el exterior por los productos en los cuales otros pases estuvieran especializados.

La idea anterior deducible de la teora de Smith, fue perfeccionada por Ricardo:

La contribucin de Ricardo tuvo por objeto destacar la posibilidad de ventajas mutuas no solo en los casos en que se presentaran ventajas absolutas de costos, sino tambin en aquellos en que hubiera ventajas relativas. Segn el punto de vista Ricardiano, el comercio exterior para una nacin sera ventajoso incluso en los casos en que ella pudiera producir internamente a costos ms bajos que los de la nacin competidora, siempre y cuando las productividades de cada una fueran relativamente diferentes.32 Frente a la teora de la renta de la tierra, mencionada en el Numeral 6 de la Parte 1, teora que ya haba estudiado Smith, el aporte de Ricardo consisti en la explicacin de la renta diferencial.

c)

Como existen tierras de diferente calidad, su uso ser progresivo, tierras frtiles primero y menos frtiles despus, y ser la diferencia entre las cantidades que se producen en una y otras, lo que constituir la renta.viiNOTA 7

3. LA CONCEPCIN MARXISTA

Ya se ha analizado el planteamiento general que posee el marxismo respecto al Estado, veamos ahora que plantea frente a la economa. Como se sabe, la obra principal de Carlos Marx El Capital se compone de tres volmenes y dada la extensin y profundidad de su trabajo, aqu

32.

ROSSETTI, Jos. Introduccin a la Economa. Editorial Harla. Mxico, 1979. Pg. 541

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solo consideraremos los puntos que nos sealen la relacin (semejanza o diferencia) con el enfoque clsico de la economa.

Inicialmente se mostrar la diferencia en cuanto a la teora del valor-trabajo: Marx crea, al igual que Smith y que Ricardo, que las mercancas contenan trabajo incorporado y que ese trabajo era una medida de valor. Sin embargo, dadas las visiones del mundo tan dismiles, el marxismo se preocup por encontrar la fuente de la explotacin del trabajo de los hombres.

A la idea sobre el trabajo til o concreto, Marx le enfrent la idea del trabajo abstracto (el primero generador de valores de uso y el segundo generador de valores de cambio) recabando en el hecho de que las mercancas se intercambian cuando son valores de cambio y ese valor est determinado por la cantidad de trabajo social que encierra.

Basado en el concepto de trabajo socialmente necesario para la produccin de las mercancas, se elabor la presentacin sobre las equivalencias, la forma simple y la forma general, para concluir que el dinero era la mercanca que en el sistema capitalista haca las veces de equivalente general.

Una vez se defini al dinero como mercanca que permita la circulacin, Marx se dedic a demostrar como ocurra la transformacin del dinero en capital y a rengln seguido a

encontrar la relacin clave del sistema: la relacin trabajo-capital.

Es en esta relacin donde se explicar el concepto de plusvala. En la produccin de mercancas los valores de uso se producen pura y simplemente porque son y en cuanto son la encarnacin material, el soporte del valor de cambio. Y nuestro capitalista persigue dos objetivos. En primer lugar, producir un valor de uso que tenga un valor de cambio, producir un artculo destinado a la venta, una mercanca. 50

En segundo lugar, producir una mercanca cuyo valor cubra y rebase la suma de valores de las mercancas invertidas en su produccin, es decir, de los medios de produccin y de la fuerza de trabajo, por los que adelant su buen dinero en el mercado de mercancas. No le basta con producir un valor de uso; no, l quiere producir una mercanca; no solo un valor de uso, sino un valor; y tampoco se contenta con un valor puro y simple, sino que aspira a una plusvala, a un valor mayor.33 Y ms adelante: La plusvala producida mediante la prolongacin de la jornada de trabajo es la que yo llamo plusvala absoluta; por el contrario, a la que se logra reduciendo el tiempo de trabajo necesario, con el consiguiente cambio en cuanto a la proporcin de magnitudes entre ambas partes de la jornada de trabajo, la designo con el nombre de plusvala relativa.34

Es tambin a travs de esta relacin, trabajo-capital, como se explicar el funcionamiento del sistema capitalista.

Se explicar por ejemplo en el captulo titulado La Acumulacin Originaria, en el cual Marx seala que el capitalismo logra lo que otros sistemas no lograron, a

saber: la expropiacin del productor directo. O lo que es lo mismo, que el trabajador se convierta en propietario libre de su fuerza de trabajo.

Y al tener propiedad sobre la fuerza de trabajo, podr venderla. Y existir quien se la compre, el capitalista.

Y se encontrarn en el mercado, el oferente y el demandante, y de esta relacin entre trabajo y capital, resultar una muy peculiar forma de produccin, la capitalista. Produccin capitalista que 33. 34.
MARX, Carlos. El Capital. Fondo de Cultura Econmica. Volumen I. Mxico, 1973. Pg. 138 Ibid. Pg. 252 - 253

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estar caracterizada por una tendencia: la centralizacin del capital y la socializacin del trabajo.

En segundo lugar se mostrar la diferencia frente a la teora de la renta. Para Marx, el hecho de que existan diversas formas de renta se debe a que ellas corresponden a diversas fases de desarrollo del proceso social de produccin.

Luego seala que toda renta del suelo es plusvala, producto del trabajo sobrante (Volumen III. Pg. 591) y despus dice que la cuanta de la renta no depende en absoluto de la intervencin personal de quien la percibe, sino del desarrollo del trabajo social.

Planteado en otros trminos, se dir que Marx utiliza el anlisis de la plusvala en la produccin industrial, para explicar la formacin de la renta en la agricultura, bajo el supuesto que los capitalistas pueden entrar en cualquier rama de la produccin sin ninguna restriccin.

Tal es el caso de la renta absoluta: Gracias al derecho de propiedad que les garantiza un monopolio sobre la tierra, los terratenientes consiguen -dice nuestro autor- retener una considerable porcin de la plusvala creada en la agricultura, que es parte muy importante de la plusvala de la sociedad, debido a la baja composicin orgnica del capital agrcola. Cuando todo el suelo cultivable de un pas -agrega- se encuentra en explotacin, no hay tierra que no de renta, puesto que nadie se avendr a ceder gratuitamente cualquier terreno que le pertenezca, ni a explotarlo sin que le rinda, adems del beneficio correspondiente al capital invertido, una suma equivalente a lo que le producira si lo rentase.35 Como puede apreciarse en los dos ejemplos considerados para mostrar la relacin (semejanza o diferencia) entre Marx y Smith y Marx y Ricardo, la visin del mundo genera un enorme distanciamiento. 35.
ZAMORA, Francisco. Tratado de teora econmica. Fondo de Cultura Econmica. Bogot, 1977. Pg. 641

52

Para el marxismo, la historia es ante todo un hecho social y su comprensin y

explicacin pasa por la produccin material que los hombres realizan para la sobrevivencia.

Esta produccin (que ante todo es un hecho econmico) contempla varios modos o maneras de generar (hacer) el producto. Y en esa tarea de producir, los hombres establecen relaciones que son independientes de su voluntad, en las cuales unos son propietarios y otros no, es decir, su diferencia estriba en la propiedad privada.

Sobre la base del criterio de la propiedad (algo que est indicado en el Numeral 7 de la Parte 1) se analizan las distintas formas que asume sta en los diferentes modos de produccin (exceptuando el comunismo primitivo en el que no exista) y particularizando en el modo de produccin capitalista, puesto que es all, segn Marx, el momento o la poca histrica en la que dicha propiedad se convierte en el punto vital del sistema: la propiedad privada sobre los medios de produccin.

Aun cuando podra decirse que existe un objeto comn de estudio en los tres autores clsicos contemplados: el capitalismo; las diferencias se encuentran de una parte, en las fases de ese capitalismo (incipiente en el siglo XVIII de Adam Smith, en proceso de consolidacin en los siglos XVIII y XIX de David Ricardo, y en pleno apogeo en el siglo XIX de Carlos Marx) y de otra parte en los propsitos de los autores: Smith en contra de los mercantilistas y a favor del libre comercio, Ricardo a favor de los industriales y en contra de los terratenientes, y Carlos Marx, en contra de los terratenientes y los industriales y a favor de la clase obrera y el campesinado.

El perodo clsico de la economa se constituy en el perodo originario de la economa como 53

ciencia (por aquel entonces Economa Poltica) y a pesar de que existi otra escuela econmica precedente (la Fisiocracia) es el referente obligado de todo estudio histrico al respecto, estudio econmico y cientfico.

Maquiavelo y Locke en poltica, Smith, Ricardo y Marx en economa, hacia all debemos mirar cada vez que nos remitamos a las teoras clsicas.

4. EL PENSAMIENTO NEOCLSICO

Este nombre se debe al parcial renacimiento del pensamiento clsico en cabeza de autores como el ingls Stanley Jevons, el austriaco Karl Menger, el francs Len Walras y el tambin ingls Alfred Marshall, autor este ltimo a quien se le reconoce la identificacin con la escuela econmica neoclsica. Se dice que es un parcial renacimiento, porque la orientacin del pensamiento neoclsico no tiene el mismo norte que la orientacin del pensamiento clsico.

Si bien, en el tiempo, los autores neoclsicos estn ofreciendo su obra inmediatamente despus de los clsicos (perodo comprendido entre 1870 y 1920) no puede decirse que exista una continuidad entre ambos pensamientos.

Desde el punto de vista de la teora del valor por ejemplo, lo que existe es una abierta confrontacin, veamos:

Como ya se haba indicado, los clsicos entendan el valor ligado a la produccin econmica y como esta era una actividad social pensaban que el valor tena que estar relacionado con el trabajo, era el hombre y su vnculo con el medio social y la naturaleza, lo que explicaba el origen 54

del valor.

En los neoclsicos, el punto de partida y las explicaciones posteriores son totalmente diferentes. Se parte del sujeto, del individuo aislado que reacciona afectivamente, de las condiciones emocionales y mentales del hombre, en fin, de sus apreciaciones sobre el bienestar personal y las cosas que le proporcionan dicho bienestar. Se realza en consecuencia una relacin: las necesidades y la satisfaccin de ellas.

Esas necesidades se satisfacen a travs del consumo de bienes y quien valora esa satisfaccin, es el sujeto.

Tenemos entonces: necesidades, satisfaccin, bienes y sujetos.

Cada sujeto valorar sus intensidades en la satisfaccin de una manera diferente, puesto que el valor subjetivo o personal es por definicin la importancia que el bien tiene para nosotros, en la medida que asegura directamente la satisfaccin de nuestra necesidad. expresaba Karl Menger). (As lo

Expresada as la idea del valor, interesa tambin la nocin de utilidad (punto clave para la medicin del valor) en la que aparece implcita la condicin de escasez o abundancia de los bienes y la eleccin del sujeto, que ser el acto seguido.

Pensemos por ejemplo que un hombre puede satisfacer varias necesidades con un mismo bien y que mientras lo posea en abundancia, atender esas varias necesidades sin problema alguno. Pero cuando el bien escasea, se ve obligado a cambiar de actitud y a razonar para atender todas las necesidades. Ese hombre por lo tanto elegir entre sus varias necesidades y distribuir de 55

manera diferente el bien del dispone.

Ante la escasez, el hombre ha valorado el bien y esta valoracin lo ha conducido a encontrarle una utilidad, condicionada por las circunstancias.

Aun cuando no todos los neoclsicos explicaban las cosas de manera similar, Stanley Jevons defina la utilidad como la cualidad que posea un objeto de producir placer o evitar el dolor.

En esto, estaba directamente emparentado con Jeremy Bentham (Ver referencia en el Numeral 6 de la Parte 1).

Karl Menger, influenciado tambin por Bentham, la define como la capacidad de una cosa para ser puesta en relacin causal con una necesidad.

Ambas definiciones, que pueden ser encontradas en el Captulo VIII de la obra de Eric Roll titulada Historia de las doctrinas econmicas llevan a considerar

la utilidad como algo consustancial a los bienes y a indicar que la valoracin no podra separarse jams de este criterio.

Sera por tanto utilidad y valor el orden establecido.

Pero no olvidemos que la teora parte del individuo, es decir, los bienes son tiles y el hombre los clasifica de acuerdo a sus necesidades (Menger ilustra bien esta apreciacin, al haber elaborado una tabla en la que un individuo satisface sus necesidades a travs del consumo de bienes, los 56

cuales estn jerarquizados por orden de importancia y medidos en tiles de acuerdo a la intensidad de la satisfaccin).

La confrontacin frente a la teora del valor no es tan abierta en Alfred Marshall, quien no acepta que toda la explicacin sobre el valor se base en criterios psicolgicos, presentando por caso el concepto de costo de produccin, en el cual se invoca el pensamiento de David Ricardo.

Y es justamente Alfred Marshall, el autor que por excelencia tipificar el pensamiento neoclsico, o para ser ms exactos, la escuela neoclsica, regresando a los clsicos (el s) y distancindose de ellos de manera simultnea. Fue Marshall quien afirm: Nunca se insistir demasiado en que es imposible, si no inconcebible, medir directamente, o per se, los deseos y la satisfaccin que resulta de satisfacerlos. Si pudisemos, tendramos que llevar dos cuentas... y estas podran diferir mucho... pero como ninguna de ellas es posible, volvemos a la medida, que proporciona la economa, del mvil o fuerza impulsora de la accin, y la hacemos servir, con todos sus defectos, tanto para los deseos que impulsan a actividades como para las satisfacciones que de ellas resultan.36 Uno de sus ms importantes aportes a la economa tiene que ver con el anlisis del equilibrio entre la oferta y la demanda.

Se trataba de los ajustes que en diferentes perodos de tiempo ocurran entre la oferta, la demanda y el precio de las mercancas y la oferta, la demanda y el precio de los factores de la produccin. Esto llevaba a Marshall a considerar una teora del cambio y una teora de la

produccin como dos objetos de estudio que se unan y a considerar nuevamente a los clsicos, sobretodo en la importancia que segua teniendo la produccin.

36.

ROLL, Eric. Historia de las doctrinas econmicas. Fondo de Cultura Econmica. Bogot, 1975. Pg. 391

57

Otro de sus valiosos aportes tiene relacin directa con la teora de la empresa individual y las situaciones econmicas que se presentan en la competencia imperfecta (el monopolio).viii NOTA 5. LA ECONOMA DEL BIENESTAR Y EL KEYNESIANISMO
8

En vista de que ya se ha ofrecido un acercamiento al estado benefactor en la Parte 1 del Marco Terico, y para que se pueda relacionar temticamente lo consignado all, se tratar de incursionar ahora ms directamente en el contenido econmico.

El nombre, economa del bienestar se toma de la obra de uno de los discpulos de Alfred Marshall, llamado Arthur C. Pigou, quien en 1920 public su texto titulado La Economa del Bienestar cuya concepcin general est mediada por la idea de que es posible una transferencia de riqueza de los relativamente ricos a los relativamente pobres.

Posteriormente, fueron Nicholas Kaldor y John Hicks quienes continuaron con el anlisis sobre el bienestar, sobre todo con la discusin sobre el concepto de ptimo social que haba formulado Vilfredo Pareto (1848 - 1923) y que Pigou haba tambin considerado.

No todas las apreciaciones coincidan, pero lo que se da por cierto, fue que los anlisis de la economa del bienestar se encaminaron hacia discusiones tales como asignacin ptima de los recursos en el sistema econmico y hacia la idea del ptimo de produccin y el ptimo de distribucin. La nueva economa del bienestar anglo-norteamericana intenta limitarse por principio a proposiciones que se puedan asentar sin la ayuda de comparaciones interpersonales ni de mediciones de la utilidad. Ese autocontrol puede sorprender si se tiene en cuenta que su principal resultado consiste en arrebatar fundamento cientfico o pseudocientfico a muchos artculos de fe igualitaria a los que se adhiere sentimentalmente la mayora de los economistas modernos. Pero ni siquiera hace falta ese autocontrol, pues se ha descubierto un expediente que permite a los economistas del bienestar 58

eludir esas restricciones. Se llama valoracin social y consiste en sustituir la concepcin del bienestar social definida como suma de las satisfacciones individuales por el dictado de algn agente que decida los pesos relativos que hay que asignar a los deseos (no medibles) de los miembros de la sociedad. Estar claro que este agente no es sino la volont gnrale del siglo XVIII; y tambin lo estar el riesgo de que ese agente se convierta en mero nombre de los intereses e ideales del individuo teorizador.37 Fue tambin otro de los discpulos de Alfred Marshall, quien con sus teoras vendra a cuestionar y a poner en tela de juicio a los clsicos y los neoclsicos, y sus postulados. En efecto, John Maynard Keynes en 1936 public su obra cumbre Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero en la cual procuraba analizar el sistema econmico desde una concepcin macro, es decir, concebirlo como una suma de agregados y no desde los individuos considerados aisladamente.

Los agregados en Keynes eran las variables econmicas ms importantes que explicaban el funcionamiento de la economa, a saber: el ingreso, el consumo, el ahorro (que dependa del tipo de inters), la inversin y el empleo. Estas que eran variables endgenas, estaban conectadas con otra variable exgena: el dinero.

Dado que su concepcin econmica haca prevalecer lo social sobre lo individual, Keynes procur analizar dichas variables y la relacin entre ellas, desde un punto de vista general, que interesara a toda la sociedad.

As por ejemplo concibi y explic el principio de la demanda efectiva como el ingreso global que los empresarios esperaban recibir por medio del volumen de ocupacin que decidan conceder. Aqu se relacionaban las variables ocupacin e ingreso nacional (no olvidar que en la Parte 1 se caracterizaba a la poca que le toc en vida a Keynes, como de crisis, con altos ndices de desocupacin). 37.
SCHUMPETER, Joseph. Historia del anlisis econmico. Editorial Ariel. Barcelona, 1982. Pg. 1164

59

Otro ejemplo tiene que ver con su anlisis sobre la relacin entre consumo e inversin, para igualarla con el ingreso.

Si el ingreso era igual a la suma del consumo y la inversin (Y = C + I) se deduca que era necesario un cierto nivel de inversin para la conservacin del ingreso y del consumo. Pero para poder entender a cabalidad la importancia que Keynes le otorga a la inversin, habra que aclarar que en su anlisis se igualan ahorro e inversin (A = I), puesto que si el ahorro se defina como el ingreso menos el consumo (A = Y - C), bastara igualar las dos ecuaciones y tendramos:

Primera Ecuacin: Segunda Ecuacin:

Y = C+ I A = Y- C

Remplazando Y en la segunda ecuacin, obtenemos: A = C + I - C, y al cancelar, resulta A = I

Esta consideracin de igualar el ahorro y la inversin, condujo a Keynes a pensar en trminos productivos y a indicar que la inversin productiva (valga decir no un ahorro destinado a la espera sino un ahorro = inversin, destinado a la actividad econmica) era imprescindible en el sistema econmico, mxime si se colige que fuese generadora de empleo.

Un tercer ejemplo, entre otros muchos que se pueden encontrar en la obra de Keynes, es el de la posibilidad de manejo de la poltica econmica:

Un gobierno que desee estimular un mayor nivel de empleo puede adoptar una poltica econmica que combine el gasto, el endeudamiento pblico interno y la tributacin. La combinacin del gasto con el endeudamiento se 60

supone no altera la propensin al consumo sino que simplemente transfiere ahorros al sector pblico con los que ste incrementa la inversin; sin embargo, aumenta el consumo porque la inversin adicional origina ingresos ms elevados a travs del multiplicador, lo que conducir a mayores gastos de consumo. Por otra parte, si se reducen los impuestos, y no varan los gastos pblicos, ni la propensin a consumir, se estimula el consumo y junto con l la inversin, lo que conduce a un aumento de la ocupacin... como puede apreciarse, el anlisis de Keynes conduce finalmente a identificar un conjunto de eficaces instrumentos de poltica econmica, fcilmente operables por parte del Estado, mediante los cuales se podra alcanzar un nivel tal de demanda efectiva que asegure la reactivacin de una economa desarrollada, con capacidad ociosa, hasta alcanzar una situacin de equilibrio de pleno empleo.38 6. EL DESARROLLO ECONMICO EN LOS PASES OCCIDENTALES CON

ECONOMA MIXTA

La realidad poltico-econmica de la mayora de los pases del llamado mundo occidental, se materializ en la adopcin de un sistema econmico que combinaba la existencia y actuacin de los sectores pblico y privado, esto es, una economa mixta. En una economa mixta el Estado y el sector privado actan conjuntamente para resolver las cuestiones econmicas bsicas. El Estado controla una importante parte de la produccin mediante los impuestos, redistribuye la renta y regula el grado en que los individuos pueden buscar su propio inters.39 Dos razones explican este hecho: de un lado, el deseo de diferenciacin que se buscaba desde los gobiernos para con la experiencia revolucionaria rusa y su rea de influencia posterior (los pases del este), en el sentido de ser esa una experiencia que haba optado por la planificacin central estatal, socializando los medios de produccin y dirigiendo por completo la actividad econmica; lo cual no era compartido por occidente.

De otro lado, la aceptacin y la expansin del pensamiento Keynesiano que complementndose 38.
SUNKEL, Osvaldo y PAZ, Pedro. El Pensamiento Keynesiano. En: El Subdesarrollo Latinoamericano y la Teora del Desarrollo. Siglo Veintiuno Editores. Mxico, 1980. Pg. 238 y 239 39. FISCHER, Stanley y DORNBUSCH, Rudiger. Economa. Editorial Mc Graw Hill. Madrid, 1985. Pg. 15

61

con la poltica del estado benefactor, haba iniciado un movimiento conducente al fortalecimiento del sector pblico dentro del sistema capitalista.

La crisis econmica y las guerras mundiales haban dado como resultado, en cuanto a actuaciones del Estado se refiere, el aumento del gasto social, el incremento de las obras pblicas, el avance de la legislacin para el fortalecimiento de la seguridad social, la modernizacin de los medios de transporte y el mejoramiento de los servicios urbanos.

Simultneamente, el Estado acometa la constitucin de unidades productoras,

esto es, de empresas estatales, y auspiciaba la creacin y el desarrollo de empresas privadas.

Pero siendo el Estado, el representante de los intereses de la comunidad, tiene entre sus funciones la de redistribuir lo que recauda a travs de los impuestos, es decir, transferir recursos con la finalidad de satisfacer necesidades colectivas.

Desde luego que se est hablando del estado benefactor, porque si del estado liberal se tratara, el anlisis cambiara radicalmente. Pero en esta poca histrica, fue ste el estado que se consolid y fue tambin sta la economa que prevaleci: Los sectores privado y pblico en operacin generan el flujo de ingreso o producto global de la comunidad. El ingreso as generado no es llevado ntegramente al mercado, debe sufrir una disminucin, para que uno de los sectores, aquel que atiende a las necesidades colectivas, financie la fraccin deficitaria de sus actividades. Tal reduccin del poder adquisitivo en manos de las personas fsicas y las empresas privadas se concreta en la diferencia entre el volumen de tributos y prstamos recaudados y el monto de subsidios y dems transferencias otorgadas a particulares. Tanto al captar como al aplicar los recursos, el Estado altera la composicin de la demanda y la oferta globales de bienes y servicios de la comunidad. Desde luego, porque no tributa con igual intensidad las diferentes ramas de actividad y los diversos grupos sociales, ni tampoco los beneficia homogneamente al efectuar las 62

transferencias. Adems, porque confiere a la parte del ingreso nacional de que efectivamente se apropia un destino forzosamente distinto de aquel que tendra si permaneciera en manos de las empresas y los individuos.40 Por supuesto, que la orientacin de la economa no fue la misma en todos los pases occidentales, pues si bien unos pregonaban su inters por ayudar a la solucin de los problemas materiales y sociales, otros menguaban el papel del Estado en esta tarea y equilibraban las pesas en la balanza para que el sector privado no resultare afectado.

Entraba a jugar como elemento determinante, el sistema poltico prevaleciente en cada pas y el modelo econmico proclive a los gobiernos que se sucedan en el poder.

Tales son los

casos de

Alemania,

Francia y el Reino Unido, pases todos de Europa

Occidental, que adoptaron modelos diferentes una vez finalizada la segunda guerra mundial.

Alemania: El concepto bsico en el que, segn se seala, se ha enmarcado la poltica econmica alemana desde 1948 es el de la economa social de mercado. La frase fue puesta en circulacin por primera vez en 1946 por el profesor Mller Armack, quien la defini as. La idea de la Economa Social del Mercado, si consideramos sus races espirituales, tiene su origen en las ideas econmicas neoliberales, o en ese rendimiento de la ciencia econmica que subray la funcin vital del principio de la competencia y que, al mismo tiempo, busc establecer, en contraste con el liberalismo de la vieja escuela, un orden competitivo...41 Francia: Aunque la economa francesa ha sido guiada por medio de programas nacionales a lo largo de todo el perodo de posguerra, no fue hasta el cuarto plan (1962 - 1965) cuando se introdujo un programa razonablemente elaborado y que se discuti plenamente su contribucin a la elaboracin de la poltica econmica. El primer plan (1946 - 1952) ejemplifica los orgenes tan 40.
BARROS DE CASTRO, Antonio y LESSA, Carlos Francisco. Introduccin a la Economa. Siglo XXI Editores. Buenos Aires, 1973. Pg. 97 y 98 41. DENTON, Geoffrey; FORSYTH, Murray y MACLENNAN, Malcom. Planeacin y Poltica Econmica en la Gran Bretaa, Francia y Alemania. Siglo XXI Editores, Mxico, 1970. Pg. 23 y 24

63

pragmticos de la planeacin francesa: no fue resultado de debates tericos o ideolgicos, sino respuesta a los problemas y presiones de la situacin de los primeros aos de posguerra. Las autoridades norteamericanas deseaban que los fondos del plan Marshall se utilizasen de manera racional e insistieron en que debera establecerse cierto tipo de planeacin para asegurarlo. Evidentemente, la tarea de reconstruccin requera de una intervencin en gran escala por parte del Estado y esa situacin cre un marco favorable para el desarrollo de cierto tipo de planeacin nacional.42 Reino Unido: Los aos cincuenta fueron un perodo de reaccin contra la planeacin y un intento por restablecer las virtudes de la economa del laisses-faire. Se perdi el mpetu en favor de la intervencin oficial directa para mejorar el funcionamiento de la industria y se estim que la funcin del gobierno no era sino el mantenimiento de la estabilidad de los precios y del pleno empleo con ayuda de la poltica monetaria y el manejo Keynesiano de los supervit o dficit presupuestales. Dejando el resto del desarrollo de la economa en manos de la empresa libre. No hubo una fuerte y persistente determinacin de intervenir para hacer funcionar el sistema de la competencia y, de este modo, aumentar la eficacia como ocurri en Alemania, ni tampoco una poltica de estmulo del crecimiento por medio de la planeacin de objetivos o la reforma estructural, como en Francia....43 Como puede apreciarse, no se sigui un nico camino (no olvidemos que ya se haba comentado el caso de Suecia como un ejemplo de aplicacin del Estado Benefactor) y tampoco un mismo paso acompasado, ni siquiera en el mediano plazo, puesto que ser en Alemania donde ms adelante los socialdemcratas con Wily Brandt a la cabeza, reivindiquen el papel del Estado y aboguen por un intervencionismo de corte social, y luego en el Reino Unido, en donde los conservadores con la dama de hierro, resuciten el neoliberalismo poltico y minimicen el Estado, hasta casi desaparecerlo.

Pero en esos mismos pases, los gobiernos del presente son de signo contrario, en Alemania gobiernan los conservadores y en el Reino Unido, los laboristas (fines de la dcada del 90).

42. 43.

Ibid. Pg. 71 y 72. Ibid. Pg. 101.

64

As pues, que el desarrollo capitalista no presenta modelos econmicos que sean homogneos y que puedan ser mostrados como ejemplos a seguir de una manera reproducible ni por parte de los pases europeos, ni por parte de los EE.UU.

Y tampoco lo ofrecern, los pases socialistas, como tendremos oportunidad de analizarlo en el Numeral 8 de esta Segunda Parte.

65

7. LA CRISIS DE LA ECONOMA DEL BIENESTAR Y DEL ESTADO BENE-

FACTOR

Aun cuando se haba indicado que en esta Parte 2 se profundizara ms en el contenido econmico, en este apartado se har alusin tanto al aspecto econmico como al poltico, puesto que la relacin es directa. Respecto a la economa del bienestar se ha dicho que su anlisis es esttico (lo que se dir tambin del anlisis Keynesiano) y que por lo tanto es difcil comprender como los elementos que intervienen en sus explicaciones sean concebidos como constantes.

Un ejemplo de ellos seran los gustos de los consumidores (utilizados para explicar los pasos de una situacin a otra, en la que se logra una mejora social).

Se le critica tambin su concepcin acerca de la informacin, pues para poder asignar eficientemente los recursos, la economa del bienestar seala que se debe disponer de la mejor y ms completa informacin y que sta debe ser gratuita. Quienes la controvierten, indican que esta informacin siempre ser incierta porque implica considerar el futuro y en consecuencia las inversiones que realizan

los empresarios, que deben siempre guiarse por la seguridad, sern postergadas hasta tanto exista la conviccin.

(Buena posibilidad est para cotejar el criterio de riesgo en las inversiones de los empresarios; si miramos a Schumpeter y su empresario innovador, el riesgo es un elemento importante en las caractersticas de su personalidad. En los crticos de la economa del bienestar, que sern ante todo algunos neoliberales, el riesgo est asociado a la seguridad, pareciendo un contrasentido).

Frente a la posibilidad de las transferencias de unos grupos a otros, los crticos del bienestar 66

afirman que no entienden por qu se deba castigar a los que generan la riqueza para favorecer a los que no la crean.

Pasando ya a la crtica que se le hace al Estado Benefactor, fue Friedrich Hayek quien en su obra Los Fundamentos de la Libertad, publicada originalmente en 1959, presenta los primeros cuestionamientos de tipo filosfico y econmico. (Ver Literal 9 de la Parte 1).

Filosficamente, el Estado con su intervencin se opone a la libertad individual, libertad de accin segn Hayek. En su obra se analizan otras libertades como las de pensamiento, de expresin, de asociacin, para concluir que la esencial es la libertad de accin y es precisamente ella, la que deja de existir si el Estado coacciona.

De esta libertad se deriva la posibilidad de que cada quien desarrolle su libre iniciativa e invierta, tomando en consideracin que puede ser un empresario privado, competidor del Estado.

Econmicamente, el Estado con su intervencin se opone a que quien asigne los recursos sea el mercado y que lo haga como debe ser, dicen quienes lo siguen, es decir, por medio de la oferta y la demanda.

Los seguidores de Hayek y de Misses, plantean el siguiente anlisis para oponrselo al Estado Benefactor.

Siendo el Estado quien ha asignado los recursos, lo ha hecho inspirado en teoras redistributivas sin pensar en los costos y obteniendo inercia distributiva (lo contrario a lo perseguido). No se incentivaba la competencia y se llevaba a los pases que tenan este modelo asistencialista a un atraso tecnolgico considerable. 67

En vista de que no se permita al mercado actuar en condiciones de libertad (espontneamente), la economa se haca altamente improductiva, ante lo cual sera necesario promover un gran mercado abierto, con un flujo permanente y en crecimiento, de bienes y de capitales.

En el caso de Colombia, como tendremos oportunidad de analizar en el plan de desarrollo titulado La Revolucin Pacfica se condensa este pensamiento y se proponen reformas estructurales para crear: un mercado de bienes, un mercado laboral y un mercado de capitales.

Regresando a Hayek y refirindonos especficamente al Estado - Providencia (trmino que toma del alemn, al decir que es ms preciso que el trmino en ingls y luego traducido al espaol, de benefactor), es conveniente volverlo a citar, para complementar una idea que ya haba sido consignada en la Parte 1: Si el estado no pretende tan solo facilitar que un determinado sector de la poblacin alcance cierto nivel de vida, sino que aspira a que todos lo consigan, nicamente ver convertido en realidad su deseo si priva a los interesados de las posibilidades de eleccin. De esta manera, el estado benefactor se convierte en un estado - hogareo, donde un poder paternalista gobierna la mayora de los ingresos de la comunidad y los distribuye en la forma y cantidades que segn el criterio de la autoridad, los individuos necesitan o merecen.44 Ahora bien, existe otro campo del anlisis, contrario a la teora del estado benefactor y del intervencionismo estatal, que est originado en el pensamiento de Ludwing Von Mises, desarrollado despus por otros autores y que tiene que ver con el dinero, sus funciones y la banca.

Por ahora solo adelantaremos la idea general, porque en el Captulo III se abordar el tema. He aqu la idea general: 44.
HAYEK, Friedrich. Los Fundamentos de la Libertad. Obras Completas, Volumen XVIII. Unin Editorial. Madrid, 1991. Pg. 324.

68

El dinero es el bien por excelencia del sistema capitalista y su circulacin (el circuito econmico) toca todas las actividades econmicas, hasta condicionarlas.

Su influencia llega hasta los otros bienes, a los servicios y por supuesto a los agentes econmicos individuales. Se erige por tanto en el elemento clave para el funcionamiento del sistema

econmico y no tiene por qu ser controlado por el Estado.

Su regulacin debe estar en manos de la banca y sta debe ser autnoma, no depender de los gobiernos.

La poltica monetaria y crediticia, ser manejada por la banca central y en esta institucin, el gobierno solo tendr representantes.

Recordemos, para comparar, que en el pensamiento Keynesiano, el tipo de inters sobre el dinero haca parte de la poltica econmica que el gobierno poda y deba manejar.

8. LA ECONOMA CAPITALISTA Vs. LA ECONOMA SOCIALISTA Y EL DE LAS ECONOMAS PLANIFICADAS CENTRALMENTE

DERRUMBE

Despus de 1945, una vez terminada la segunda guerra mundial, los pases occidentales se agruparon en torno a principios como la libertad y la democracia y los pases de Europa Oriental, se agruparon en torno a las ideas y la prctica poltica de la URSS.

Dos grandes bloques econmicos y polticos iniciaran lo que ms adelante dio en llamarse La 69

Guerra Fra, es decir, un perodo de la historia reciente, en el que se aceptaba la coexistencia pacfica entre los pueblos, as sus fines polticos y la organizacin de la sociedad fuesen diametralmente opuestos (guerra fra que era entendida ms como distensin que ausencia de accin). La economa de mercado se enfrentaba a la economa planificada centralmente por el Estado.

Un mundo occidental (tanto europeo como americano) en el que las empresas privadas (productores privados) y los consumidores particulares marcaban la pauta para la produccin y en el cual el sistema de precios se regulaba por el propio mercado (con mayor o menor libertad de hacerlo dependiendo del modelo que los gobiernos impulsaran).

Un mundo oriental (europeo) en el que las empresas del Estado, producan de acuerdo a las necesidades populares, las cuales eran definidas por el mismo Estado.

Un mundo occidental con economas abiertas para los intercambios, un mundo oriental (europeo) con economas semicerradas para los intercambios (importaciones y exportaciones entre los mismos pases del este y trueque de productos con otros pases).

Todos los ejemplos anteriores nos conducen a identificar la bipolaridad en las

realidades econmicas enfrentadas, por lo menos en cuanto a los planteamientos se refiere.

Sin embargo, ser en funcionamiento econmico especfico, esto es en los resultados obtenidos, donde empezamos a encontrar puntos de quiebre a nivel de la actividad econmica. Eran rentables las empresas estatales de los pases del este? empresas? 70 Eran productivas esas mismas

La primera respuesta que se ofreci fue que la rentabilidad y la productividad eran conceptos capitalistas y que en los pases del este, donde los bienes eran colectivos, la utilidad tambin era colectiva, por tanto, se deca que era una economa sin nimo de lucro.

No todos pensaban as, por lo menos no todos los que en 1987 adoptaron Los principios de reestructuracin radical de la gestin econmica, quienes estaban impulsando desde 1985 la perestroika y que podramos consignar as: La reforma se basa en un dramtico aumento de la independencia de empresas y asociaciones, su transicin a una total autocontabilidad y autofinanciamiento y el otorgamiento de todos los derechos adecuados a las colectividades de trabajo. Ahora ellas sern totalmente responsables de su gestin eficiente y sus resultados finales. Las ganancias de una colectividad sern directamente proporcionales a su eficiencia. A este respecto se contempla una reorganizacin radical de la gestin econmica centralizada, teniendo en cuenta los intereses de las empresas.45 Se enfrentaban pues, dentro del mismo comunismo, posiciones ortodoxas y heterodoxas, estas ltimas expresaban puntos de vista que reivindicaban la democracia interna, la autogestin econmica, las relaciones con el resto del mundo y por encima de todo, un cambio de mentalidad respecto a la poltica, que fuese pragmtico y realista.

Los hechos ya conocidos de 1989 y los sucesivos cambios pacficos en las esferas del poder, han dibujado un mapa del este, absolutamente distinto al conocido y difundido desde 1917, desde la revolucin bolchevique.

A las urgentes medidas que se tomaron para que el socialismo no colapsara como modelo econmico, habra que agregarle sin duda el anlisis de lo que ocurra en el campo poltico. 45.
GORBACHOV, Mijail. Perestrika. Editorial Oveja Negra. Bogot, 1988. Pg. 30

71

Cmo describir la crisis poltica?

En primer lugar, por la existencia de una gigantesca burocracia, a tal punto que se revivi la vieja tesis de Len Trotsky segn la cual la burocracia era una capa social (otros autores hablaban de una clase social) que evidenciaba un distanciamiento entre los funcionarios del partido comunista y el pueblo, en cuanto a niveles de vida respecta (dos mundos diferentes).

En segundo lugar, por la antidemocracia que significaba el llamado centralismo democrtico, es decir, la forma como se elega y decida para y con, los cargos representativos.

Por supuesto que el problema de la democracia no se circunscriba a las elecciones para corporaciones pblicas, tocaba a toda la sociedad.

En tercer lugar, por el manejo que se le haba dado a los nacionalismos internos, propios de la URSS, nacionalismos que tenan que ver con asuntos tnicos, polticos y religiosos.

Se les haba contenido? Se les haba reprimido?

Los hechos posteriores mostraron una respuesta positiva a ambas preguntas.

Ahora bien, existe otro anlisis sobre el derrumbe del socialismo, que se ha realizado desde afuera, desde la mirada de los pases occidentales. Es este un anlisis que podramos resumir as: a) Los pases socialistas nunca resolvieron el problema del clculo econmico, porque nunca tuvieron claro que la contabilidad est 72

asociada al mercado. b) Los pases socialistas se caracterizaron siempre por una baja productividad, en parte explicable por la falta real de incentivos a los productores. Otra caracterstica fue la falta de competitividad, internacional, resultado de su aislamiento del mundo capitalista y comprobable en el atraso tecnolgico, siendo la industria militar el nico sector que no se rezag.

c)

a )Desde el ngulo poltico, el mayor interrogante tena que ver con la

tesis marxista de la extincin del estado y del derecho: desde el momento en que el Estado y el derecho eran dos superestructuras poltica y jurdica de clase, en el momento en que dejara de haber clases, no seran necesarias tales superestructuras, que seran sustituidas por formas libres de asociacin voluntaria de los seres humanos. Siendo entonces innecesario el uso de la fuerza, tambin lo sera el de su instrumento el Estado y el de su legitimacin ideolgica, el derecho. Se trata aqu, evidentemente, de una vieja aspiracin libertaria que el marxismo todava comparta con el anarquismo de los tiempos de la primera internacional y de la que el primero no se atreva a desprenderse quiz por inercia y sobre todo por no dar mayor razn a los crticos anarquistas que les llamaban estatistas.46 ix NOTA 9 9. LA INTERNACIONALIZACIN DE LA ECONOMA Y LA GLOBALIZACIN

El nuevo escenario poltico mundial, resultado de los acontecimientos ocurridos entre 1989 y 1991, en el cual la poltica y la economa pasaron de presentarse como realidades de bloques hegemnicos contrapuestos a una realidad unipolar, ha generado una serie de anlisis y de interpretaciones sumamente variada.

Aparece en primer trmino el sistema capitalista reclamando para s el triunfo poltico de su democracia, es decir, el triunfo de la sociedad libre sobre el totalitarismo.

Inmediatamente despus del derrumbe del socialismo, los pases de la comunidad econmica 46.
COTARELO, Ramn. Crsis y Hundimiento del Comunismo. En: Historia de la Teora Poltica. Volumen 6. Alianza Editorial. Madrid, 1995. Pg. 419

73

europea y los EE.UU y el Japn, inician un programa de emprstitos hacia la URSS y los pases del este, con la finalidad de financiar la transicin pacfica hacia nuevas formas de gobierno.

En algunos de los otrora pases socialistas, se celebran elecciones y en otros (incluida la URSS) se desatan guerras de carcter tnico, poltico y religioso.

La economa mundial recibe una fuerte, una profunda sacudida en su estructura funcional, pues los intercambios, las inversiones, las asesoras, las informaciones, las ofertas y en especial, las expectativas, tienen ahora un campo abierto para la actividad. Todos los pases del este, con la URSS a la cabeza requieren y solicitan ayuda econmica, lo cual como ya se sabe ocurre de manera gradual en su aprobacin por parte de los acreedores y con el respectivo condicionamiento.

Los contactos entre la banca mundial y los pases del este se suceden uno tras otro, igual cosa ocurre entre los empresarios privados y los gobiernos de renovacin.

Se acude por tanto a nivel econmico a una nueva realidad que ser bien distinta a la que se reclamaba con urgencia en la dcada 1970 - 1980, cuando desde el pensamiento progresista se hablaba de la necesidad de un nuevo orden econmico internacional, aqu por el contrario y sin pasar por la equidad y la justicia social se da luz verde a un proceso de internacionalizacin econmica capitalista, en el cual son los mercados internos de los distintos pases, los que se abren bajo el supuesto de la doble va o de la reciprocidad.

En teora, se trata de una apertura econmica de doble va.

Y estos mismos mercados, de bienes y de factores, el principal de ellos, el capital, estarn 74

sometidos a la libre competencia, y la competitividad dar como resultado, tambin as lo dice la teora, la eficiencia.. Las economas entonces, sern eficientes y altamente competitivas, y no sufrirn atraso tecnolgico porque al estar abiertas, la movilidad de factores ser garanta de la adopcin de las tecnologas de punta.

Los defensores de la internacionalizacin econmica, entendida como la libertad absoluta de mercados, hablan de que as como el capital no tiene patria (el dinero no tiene patria) as tambin la informacin tampoco la tiene.

Ser posible entonces la realizacin de transacciones comerciales desde cualquier lugar del mundo, ser posible as mismo, el pago oportuno de esas transacciones, el conocimiento sobre los competidores (como si se estuviera negociando en casa), la informacin sobre la cotizacin de la moneda y el movimiento de las bolsas de valores mundiales. Sern pues las grandes

empresas transnacionales las que manejarn los hilos del poder, sern ellas las que concretarn las alianzas estratgicas, las que se repartirn los mercados y las que sin lugar a dudas se favorecern con la internacionalizacin de la economa.

Aparece en segundo trmino, una de las explicaciones polticas y culturales de la internacionalizacin, esto es, la globalizacin, la aldea global. El mundo no tiene fronteras, los estados nacionales desaparecieron y lo que existe es un planeta interconectado.

As rezan los postulados: La nueva sociedad que ya est aqu, es una sociedad postcapitalista. Seguramente, digmoslo otra vez, utilizar el mercado libre como el nico mecanismo probado de integracin econmica. No ser una sociedad anticapitalista. No ser ni siquiera no -capitalista. Las instituciones del 75

capitalismo sobrevivirn aun cuando algunas, por ejemplo los bancos, puedan desempear papeles muy diferentes. Pero el centro de gravedad de la sociedad postcapitalista -su estructura, su dinmica social y econmica, sus clases sociales y sus problemas- son distintos de los que dominaron durante los ltimos 250 aos y definieron las cuestiones en torno a las cuales cristalizaron los partidos polticos, los grupos sociales, los sistemas de valores de la sociedad, los compromisos personales y polticos.47 Y ms adelante: Pero en los ltimos decenios, empezando tal vez en los aos 70, el EstadoNacin empez a desbaratarse. Ya ha sido superado en reas cruciales en las que la soberana ha perdido todo significado. Las nuevas demandas que afrontan todos los gobiernos son retos que sencillamente no se pueden manejar por accin nacional ni siguiera internacional. Requieren entidades transnacionales que tengan soberana propia.48 Y despus: Al hacerse transnacional, el dinero supera el Estado-Nacin anulando la poltica econmica nacional. Al hacerse transnacional la informacin, supera el Estado-Nacin minando -en realidad, destruyendo la identificacin de lo nacional con lo cultural-.49 Aparece en tercer trmino, aun cuando hay que sealar que no se origina con la cada de los pases socialistas, pues vena presentndose de tiempo atrs, un movimiento filosfico y poltico que se conecta con la idea de la globalizacin y con el cuestionamiento al pensamiento racionalista, es el llamado postmodernismo.

Desde el punto de vista conceptual, sus tesis no se agotan en la crtica a un tipo especfico de sistema poltico, pues su alcance toca a todas las sociedades que han sustentado su existencia en los juicios racionales y en los paradigmas cientficos lgico-deductivos y all cabran capitalistas y socialistas; pero si se tocan postmodernistas y postcapitalistas en tratar de visualizar 47. 48. 49.
DRUCKER, Peter. La Sociedad Postcapitalista. Editorial Norma. Bogot, 1994. Pg. 8 Ibid. Pg. 156 DRUCKER, Peter. La Sociedad Postcapitalista. Editorial Norma. Bogot, 1994. Pg. 159

76

un mundo futuro (que es el de hoy) caracterizado por el dominio de la tecnologa, la informacin, la relativizacin de la poltica, el resurgimiento del individuo como centro de la sociedad, el pragmatismo y el difundido fin de las ideologas.

Cuando se dice relativizacin de la poltica, se alude a una corriente del pensamiento postmodernista que pregona cambios en el sistema democrtico representativo, en el Estado y sus funciones, en los partidos polticos y aun en las constituciones polticas y que como podremos apreciar en el Captulo IV, sus exponentes estn muy emparentados con los neoliberales.

77

vi

NOTA 6.

El trmino modernizacin utilizado en la cita no es el mismo que a nivel epistemolgico se usa para hablar de la modernidad, que como se sabe se instaura con Ren Descartes a partir del siglo XVII. NOTA 7. La teora de la renta en la obra de David Ricardo Principios de Economa Poltica y Tributacin tiene tres desarrollos que no estn ordenados, primero: sobre la renta, segundo: Adam Smith y la renta de la tierra y tercero: opiniones de Malthus sobre la renta. Dicha teora tuvo por objeto explicar el ingreso que los propietarios de los bienes naturales (tierra) reciban por su uso (renta). NOTA 8. Ms adelante, en el tiempo, ser Joseph Schumpeter, el economista encargado de concebir la figura del empresario innovador, un hombre con iniciativa, proclive siempre a la inversin y la generacin de empleo y ante todo conocedor de los cambios tecnolgicos y la necesidad de su aplicacin. NOTA 9. El apartado titula economa socialista y economas planificadas centralmente, lo cual sugiere que se trata de una mirada sobre los pases socialistas, cuando en realidad se alude es a la economa de la URSS y a la situacin poltica de la URSS. Es imposible en un comentario tan breve profundizar como sera debido en alguno de los puntos mencionados, pero interesa resaltar uno sobre todos los dems, el clculo econmico. Este solo aspecto dara y ha dado para discusiones acadmicas sobre el sistema de precios y el mercado.

Vii

Viii

Ix

78

CAPTULO

1. EL ESTADO EN LA SOCIEDAD COLOMBIANA: EL ESTADO NACIONAL

Bien interesante sera presentar las caractersticas principales de la organizacin social precolombina, su estructura poltica y las formas que asumi el Estado en dicho perodo histrico.

Interesante tambin la presentacin del perodo que le sigui a la conquista espaola, es decir, la colonia y sus distintas instituciones, pero debido al tema que se est tratando, el momento que verdaderamente interesa para esta investigacin en este captulo, es el que se origina justamente con la terminacin de la colonia por efecto de la liberacin, a travs de las guerras de independencia, en Amrica Latina en general y en Colombia en particular.

Estamos hablando entonces de un perodo que se inicia en 1810 para el caso colombiano y que concluye parcialmente, para volver a iniciar en 1819, y se dice parcialmente puesto que durante todo el siglo XIX, Colombia conocer la voz de las batallas, de la sangre y de la muerte, a tal punto que se contabilizan entre 1810 y 1902, nueve guerras civiles, dos contiendas internacionales y varios enfrentamientos regionales. Entre los elementos de contexto a nivel internacional, que como antecedentes se pudieran mencionar para explicar el por qu de la independencia de los pases latinoamericanos de la corona espaola, sin duda se deben incluir los siguientes:

a)

La invasin napolenica a Espaa que evidenci la crisis de la monarqua de los Borbones, primero en Carlos IV y despus en Fernando VII, su hijo, quienes despus de la abdicacin, 79

fueron suplantados por Jos Bonaparte, hermano del emperador.

Espaa se levanta desde las juntas populares y a nivel poltico, pugna por la restauracin de la monarqua.

Durante este perodo se gener un vaco de poder en las colonias americanas, que fue bien aprovechado por los criollos libertarios.

b)

Las ideas de la ilustracin y su influencia en la vida de la sociedad colonial (hasta ese entonces). La ilustracin influy en la independencia de las colonias, no solamente por su innovacin en el campo de las ideas polticas y por su creencia en la razn como gua del espritu humano, sino tambin desde el punto de vista de la independencia cultural. Una tendencia que encontramos en la penetracin de la ilustracin en Hispanoamrica, es la utilidad que prest como ideologa de combate contra el estado metropolitano y colonial, a pesar de haber sido estimulada por los monarcas ilustrados. La ilustracin fortaleci el reformismo de los borbones; pero as mismo encontr sus puntos dbiles, los cuales critic y ayud a reafirmar una conciencia sobre la decadencia del imperio espaol.50

c) La situacin apremiante para la corona y horrorosa para las colonias, en particular la de la

Nueva Granada, cuando a partir de 1815 se inicia la reconquista por parte de los ejrcitos reales, quienes expresaban el absolutismo de Fernando VII y su decisin de reunificar el imperio, al exigir la sumisin inmediata de los vasallos americanos.

Fue as como se organiz la expedicin pacificadora al mando de Pablo Morillo y se inici el llamado rgimen del terror, el cual como es lgico suponer, desencaden la resistencia popular (algo similar a lo que haba desencadenado en los espaoles la invasin de Napolen) y el 50.
OCAMPO LPEZ, Javier. El Proceso Poltico, Militar y Social de la Independencia. En: Manual de Historia de Colombia. Tomo II. Pg. 21. Instituto Colombiano de Cultura, Procultura. Bogot, 1984

80

recrudecimiento de la guerra de liberacin.

Conviene aclarar que las guerras contra los espaoles, datan de 1811, y que Simn Bolvar declar en 1813 una guerra a muerte contra el imperio espaol, pero ser el ao de 1815, cuando Morillo lleg a Santa Marta, para sitiar despus

a Cartagena de Indias y tomarse a Santa F de Bogot en 1816, el momento en el cual se define como tal, la guerra de la independencia.

La independencia se obtiene en la Batalla de Boyac el 7 de agosto de 1819 y a partir de ah se crea la Gran Colombia conformada por Venezuela, la Nueva Granada y Quito.

El Nuevo Estado Nacional qued dividido en tres departamentos, Venezuela, Cundinamarca y Quito, posteriormente se le anex a Panam.

La Gran Colombia tuvo vigencia hasta 1830, ao en que se desintegr, dando lugar a la aparicin de los estados nacionales de Venezuela, Nueva Granada y Ecuador (Panam perteneci a Colombia hasta 1903). El estado republicano surgi de la desintegracin del imperio espaol y de la desmembracin de la Gran Colombia, como todo estado deba delimitar su territorio. Se opt entonces por la doctrina conocida en derecho internacional como de Uti Possidetis que se acoga a las divisiones administrativas del imperio colonial espaol. Sin embargo, la tarea no fue fcil por lo impreciso de las lneas en ciertos lugares, pero sobre todo porque obraban intereses regionales y polticos que trataban de imponerse sobre las disposiciones administrativas. As por ejemplo, a la discusin, expedicin y firma de la primera constitucin granadina, la de 1832, no concurrieron los representantes de las provincias de Buenaventura, Choc, Pasto y Popayn, que insistan en anexarse al Ecuador. La Constitucin de 1832 defina los lmites del Estado de Nueva Granada as en su artculo 2: los lmites de este estado son los mismos que en 1810 dividan 81

el territorio de la Nueva Granada de las capitanas generales de Venezuela y Guatemala, y de las posiciones portuguesas del Brasil; por la parte meridional sus lmites sern definitivamente sealados al sur de la Provincia de Pasto.51 La historia poltica que le sigue a la Constitucin de 1832 se explica en buena parte por el conflicto de intereses que se presentaba entre los propietarios de tierras (latifundistas) que en el caso colombiano para ese entonces se concentraba principalmente en las provincias del Cauca y en manos de la jerarqua eclesistica y los comerciantes criollos que haban acumulado riquezas al amparo de los flujos con la corona.

Bsicamente, se trataba de un conflicto entre terratenientes y comerciantes que posteriormente tuvo su expresin poltica en el origen de los partidos polticos.

El partido liberal nace en 1848 y un (1) ao ms tarde, el partido conservador, en 1849.

Los comerciantes pregonaban y exigan el libre comercio, y lo ejercan de hecho con Inglaterra a travs de las Antillas, se entiende pues que queran libertad total para los intercambios, queran as mismo la conversin de la tierra en mercanca

y que sta tuviera libre circulacin, queran tambin suprimir los monopolios, liberalizar la enseanza y terminar con cualquier vestigio del estado colonial.

A los comerciantes se les unieron los artesanos y de esta unin de intereses naci el partido liberal, caracterizado por la defensa de la libertad individual y la lucha por la igualdad de oportunidades entre ciudadanos, que no de vasallos.

51.

TIRADO MEJA, lvaro. El Estado y la Poltica en el Siglo XIX. En: Manual de Historia de Colombia, Tomo II. Pgs. 328 y 329. Instituto Colombiano de Cultura, Procultura. Bogot, 1984

82

Los terratenientes, los esclavistas y la iglesia por su parte, tenan otros intereses econmicos y otras ideas polticas.

Se oponan por ejemplo a la abolicin de la esclavitud que impulsaban los liberales, se oponan tambin a la supresin de los resguardos (mano de obra indgena) e igualmente se oponan a la abolicin de los diezmos. Agrupados as por otros intereses, naci el partido conservador, que no estaba de acuerdo con la libertad ni con la igualdad que defendan los liberales.

Liberales y conservadores se enfrentaron por el control del Estado y desde all se dieron a la tarea de impulsar medidas que fortalecieron sus proyectos en materia poltica: los liberales legislaron a favor del laissez Faire, enfrentndose a la proteccin comercial y a los monopolios del Estado. Los conservadores legislaron a favor del Estado Central, se opusieron a la liberacin del cultivo del tabaco y se opusieron tambin a la expedicin de la ley de desamortizacin de bienes de manos muertas (por medio de la cual se expropiaban los bienes a la Iglesia).

Tenemos entonces, descrito de esta manera, un estado nacional que habiendo delimitado su territorio, reclamado para s la soberana, lograda su independencia de la corona, no logra unificar intereses regionales y tampoco logra identificar un nico proyecto poltico, existiendo por el contrario una marcada diferencia en materia econmica y un acrecentado distanciamiento en ideas polticas, que se ve evidenciado a partir de 1853 con la creacin de los Estados Federales, situacin que se prolongar hasta la expedicin de la Constitucin de 1886, en la que se declara a la nacin colombiana como una Repblica Unitaria y en la que se consigna la mxima de: centralizacin poltica y descentralizacin administrativa. X NOTA 10.

2. EL DESARROLLO AGRARIO DE PRINCIPIOS DEL SIGLO XX: ORIGEN

INDUSTRIAL

83

La estructura agraria en el siglo XIX tuvo un rasgo caracterstico: el latifundio. Durante este siglo se producan y exportaban productos tales como la quina, el tabaco y el ail, pero desde los ltimos lustros y como resultado de la colonizacin del occidente del territorio, se inici el cultivo, la produccin y comercializacin del caf.

Con la aparicin del caf se presenta un cambio en las formas de tenencia de la tierra, puesto que la propiedad tpica del cultivo del grano en occidente, se da en pequeas y medianas extensiones, lo cual hizo que contrastara abiertamente con el tipo de propiedad caracterstico del oriente del pas, donde las grandes extensiones eran la forma dominante, no existe sin embargo unanimidad frente a este punto en los anlisis econmicos. Sin ponerse de acuerdo los ensayistas que han estudiado la coyuntura econmica de esta poca en torno a si las diferencias en las formas de propiedad trajeron aparejadas consigo formas distributivas del ingreso (ms equitativas en el occidente que en el oriente), lo que si no genera discusin, es que de la produccin cafetera se deriv un fenmeno muy importante para el ulterior desarrollo econmico nacional, cual fue: la unificacin del mercado interno.

Ello es as, si se le compara con la precaria situacin de atraso en las vas de comunicacin que exista en las ltimas dcadas del siglo XIX, poca en la que tan solo se pensaba en conectar los centros de produccin con los puntos de embarque, aprovechando la arteria fluvial principal: el ro Magdalena.

Con el caf y su comercializacin, la inversin en ferrocarriles y en obras pblicas siempre fue en aumento y lo que ms trascendencia tuvo desde el punto de vista econmico, fue que en asocio con la actividad cafetera, en manos de una burguesa comercial que para ese entonces era poderosa y haba acumulado riquezas, nace la industria nacional.

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Esta doble condicin de capitalistas comerciales e industriales, dice el investigador Mariano Arango, impuesta a los comerciantes por el caf, parece estar en el origen de los empresarios capitalistas. El papel decisivo de las trilladoras de caf en el desarrollo inicial de un ncleo industrial en los grandes centros urbanos. sta parece ser la clave del otro aspecto de la acumulacin de capital, el de la formacin del primer grupo importante de capitalistas industriales, de esa clase social con los recursos materiales suficientes y la capacidad necesaria de organizacin y de asumir los riesgos propios de la produccin capitalista. El procesamiento final del caf en establecimientos industriales urbanos constituye un fenmeno de la suficiente magnitud para explicar el desarrollo inicial de la industria; pues correspondi al establecimiento de una gran produccin cafetera en Antioquia, y Caldas en el corto lapso entre 1890 y 1905".52 El momento histrico en el que se puede hablar del inicio del proceso de industrializacin va de la mano con el despertar del siglo XX, coincidiendo adems con el triunfo de medidas proteccionistas impulsadas desde el estado, dichas medidas dieron lugar a las primeras industrias textiles en 1904 y 1906, localizadas en el departamento de Antioquia.

Histricamente, en el tiempo poltico, se est haciendo referencia al gobierno de Rafael Reyes, iniciado en 1904.

El trabajo ms representativo y de mayor rigor en la investigacin estadstica e histrica sobre la industrializacin en Colombia antes de la crisis de 1929 es el de Luis Ospina Vsquez, titulado: Industria y Proteccin en Colombia 1810 - 1930", all se afirma lo siguiente: Llegado Reyes al poder obr prontamente en el sentido de reforzar la proteccin. El Decreto Legislativo Nmero 15 de 1905 puso en vigor nuevamente la tarifa de Ley 36 de 1886, con un aumento de 70% en los derechos que estableca, pero para proteger la industria nacional, y a fin de que recaiga el mayor gravamen de la tarifa sobre los artculos de uso superfluo, se exceptuaban del recargo cierta clase de mercaderas que favorecen el desarrollo industrial (cueros ingleses y charolados y otros, hilo y 52.
ARANGO, Mariano. Caf e Industria 1850 - 1930. Pgs. 103 y 104. Carlos Valencia, Editores. Bogot, 1981

85

pita blanca de camo, pita de colores en ovillo, sustancias colorantes para tejidos, hilazas de lana, de algodn y de yute) y se aumentaban los derechos sobre otros, como bebidas alcohlicas, tabaco y azcar. El Decreto Legislativo Nmero 46 de 1905 autorizaba al ejecutivo para fijar la inteligencia de este Decreto (15 de 1905) de manera de hacer efectiva la proteccin a las industrias nacionales, en cuya virtud, por el Decreto 485 del mismo ao, para desarrollar las industrias propias del pas, se reclasificaban ciertos artculos, para rebajar el derecho que pagaban. ... Las excenciones generales y particulares fueron muy cuantiosas y dieron lugar a una legislacin copiosa. ...Para fomentar el establecimiento de las industrias fabriles se tomaron adems medidas de otro tipo, directas y particulares: subsidios, garanta de rendimiento sobre el capital, etc., para determinadas empresas.53 3. EVOLUCIN DEL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN EN COLOMBIA

a)

La crisis de 1929 y la primera etapa sustitutiva de importaciones: La industria que se instal en el pas fue ante todo un tipo de industria liviana de bienes de consumo corriente. La demanda por este tipo de bienes era bastante grande habida cuenta del crecimiento de la poblacin urbana y de las variaciones en la composicin del ingreso de los trabajadores.

La gran depresin tuvo el rasgo caracterstico del cierre de las exportaciones y la lgica disminucin de las importaciones.

A raz del encadenamiento productivo, el sector industrial que dependa en un gran porcentaje de los bienes importados entra en un perodo recesivo pronunciado, lo que obliga a pensar en la necesidad de sustituir esas importaciones requeridas, por bienes similares producidos en el pas. Lo que ocurri verdaderamente fue que se utiliz la base industrial ya existente y se expandi 53.
OSPINA VSQUEZ, Luis. Industria y Proteccin en Colombia 1810 - 1930. Pgs. 402, 403 y 404. Editorial La Oveja Negra. Medelln, 1974

86

la produccin de los bienes de consumo corriente, a saber: textiles, bebidas, alimentos, calzado, etc.

La industria muestra unos ndices de crecimiento bastante positivos en la dcada de 1930 a 1940, la tasa anual fue de 10.8%, constituyndose en uno de los mejores perodos de la historia econmica colombiana.

El cambio en el modelo de crecimiento (de un modelo hacia afuera se pas a un modelo hacia adentro) implic a su vez la adopcin de un tipo de capitalizacin especfica: la que se instaur fue una capitalizacin extensiva, llamada as por emplear mucha ms mano de obra que capital.

En los aos sucesivos (incluyendo los de la segunda guerra mundial de 1939 a 1945) la industria tuvo una dinmica imprimida por los ciclos de la economa cafetera, el volumen de las exportaciones creci considerablemente a partir del ao en que la conflagracin internacional termin y esta creciente que bien pudo extenderse hasta 1955, aunque no con el mismo ritmo, coadyuv a la instalacin en el pas de otro tipo de bienes que dieron inicio a la segunda etapa sustitutiva del proceso de industrializacin. El fin de la guerra trajo consigo la implantacin de una nueva divisin internacional del trabajo, en la que los pases industrializados con Estados Unidos a la cabeza, iniciaron una transferencia de capitales hacia los pases perifricos.

Esta internacionalizacin de capital como se le conoce, materializa de facto la presencia de las empresas multinacionales en el pas, presentando formas directas e indirectas de inversin destinadas a la produccin de cierto tipo de bienes industriales (bienes intermedios) o a la explotacin de los recursos naturales. 87

A diferencia del primer perodo en el que las inversiones de capital estaban mayoritariamente en manos de nacionales, ahora se imponen las inversiones extranjeras que operan bien sea como inversiones directas (las que realizan las multinacionales en proyectos especficos para la explotacin-comercializacin de minerales) o bien como inversiones indirectas (las que llegan a los pases como prstamos o crditos internacionales de la banca multilateral a los gobiernos respectivos, encaminadas a financiar proyectos de obras pblicas o bajo la modalidad de empresas mixtas).

b)

La segunda etapa sustitutiva de importaciones: Entre los aos 50 - 58 el proceso de industrializacin colombiano adquiere nuevas fuerzas impulsadoras de su expansin , muchas de ellas brotadas en la dcada anterior, generadas por la intensificacin o nueva produccin interna de una serie de bienes, esencialmente intermedios, pertenecientes a las ramas productivas del papel, qumica bsica, caucho y sus productos, metlica bsica, metal-mecnica y derivados del petrleo. Son precisamente estas ramas las que en el perodo considerado alcanzan las tasas de crecimiento ms dinmicas del sector industrial y que en cierta forma sustentan gran parte de la expansin industrial en su conjunto. Este hecho aparece como clara expresin de las peculiaridades del patrn de expansin industrial y de la formacin de sus mercados y marca el surgimiento de una fase en el proceso de industrializacin.54

Este muevo perodo permiti la introduccin de algunas caractersticas diferentes en el proceso industrializador, entre las cuales se pueden destacar; las siguientes:

La formacin de un sistema de capitalizacin intensiva, significando con ello la presencia de complejos industriales que requeran ms capital que mano de obra, diferencindose as de la etapa anterior de capitalizacin extensiva, donde suceda exactamente lo contrario.

54.

CORCHUELO, Alberto y MISAS, Gabriel. El Proceso de Industrializacin Colombiano 1945 - 1958. Revista Uno en Dos N 4. Marzo 1975. Editorial La Pulga Ltda. Medelln, Pg. 55

88

El tipo de integracin industrial pas de ser un modelo expansivo horizontal, en el que primaba la complementariedad entre varios tipos de industria diferentes, a uno integrado vertical, en el que prima la complementariedad por ramas industriales y en el que las condiciones monoplicas y oligoplicas son las formas predominantes que definen la estructura industrial.

Se imponen las relaciones intersectoriales a gran escala.

El mercado interno, signo de avance del modo de produccin capitalista, comienza a ampliarse considerablemente, permitiendo la circulacin en gran escala de los bienes de consumo corrientes (inicialmente sustituidos) y admitiendo un alto nivel de desarrollo en la esfera distribucin-circulacin para los bienes intermedios. La dinmica de esta nueva fase es mucho ms potente y conduce a fenmenos concentradores y centralizadores.

No obstante haberse presentado la imposicin del modelo de integracin vertical y ms bien ayudado por l, la segunda etapa sustitutiva consolid la diversificacin de la estructura industrial, ampliando su base productiva, hecho que fue posible gracias a las nuevas capacidades de importacin existentes en el pas para otro tipo de bienes. Durante esta dcada de postguerra se consolidar definitivamente la sustitucin de importaciones. El consumo total nacional que se satisfaca con importaciones en un 14% en 1925 - 1929, haba descendido a slo 1.2% en 1958. Las importaciones de bienes de consumo, que constituan el 43.5% en 1925 1929, haban pasado a slo 12.8% entre 1955 y 1959. Por el contrario, las materias primas aumentaron su participacin en las importaciones totales de 24.5% en 1925 - 1929, a 51.6% en 1955 - 1959, y las de los bienes de capital pasaron de 32.3% a 35.6%. Tambin la oferta interna industrial cambi radicalmente su composicin: en 1934 la composicin porcentual era as: 92% para bienes de consumo, 6.7% para materias primas y 1.3% para bienes de 89

capital. Para 1956, esta misma oferta se compona del siguiente modo: 64.7% para bienes de consumo corriente, 26.7% para bienes intermedios y 8.7% para bienes de consumo durable y de capital. Por otra parte, la industria sustentaba entonces casi por entero la produccin en insumos nacionales. Para 1934, el componente importado de los insumos utilizados por la industria era de 47.1%, para 1953 este componente haba descendido a 26%. Este descenso es compartido por todos los renglones industriales. As los bienes de consumo que para 1934 tenan un componente importado de insumos de 45%, en 1958 tenan solo un 19.4%. Los bienes intermedios pasaron de 57.9% a 35.6% y los bienes de capital, de 92.3% a 47.8% en el mismo lapso. La industria adquira as, al disminuir el grado de dependencia de los insumos importados, un mayor espacio de relaciones intersectoriales y de demandas derivadas, produciendo internamente los insumos menos complejos y orientando en forma paulatina las importaciones hacia insumos de mayor complejidad tecnolgica.55 ! La sustitucin de bienes intermedios a pesar de haber consolidado el proceso, contina presentando una falencia que tambin estaba implcita en la primera fase sustitutiva; seguimos careciendo de los bienes de capital (en este perodo) y ahora ms que nunca la economa requiere de ellos.

Las importaciones de este tipo de bienes se convierte en algo vital para el pas, dada la nueva situacin de un aparato productivo ms diversificado y en expansin.

La dcada de 1960 se inicia en el pas bajo la sombra de un fenmeno poltico bastante significativo en materia continuista que permita a los partidos polticos tradicionales desde el ao 1958 alternarse en el poder cada cuatrenio y hegemonizar desde el Estado la toma de decisiones y la implantacin de sus polticas, liberales o conservadoras. 55.
BEJARANO, Jess Antonio. La Economa en el Siglo XX. En: Manual de Historia de Colombia. Tomo III. Pg. 55. Instituto Colombiano de Cultura, Procultura. Bogot, 1984

90

A tal hecho poltico se le conoce con el nombre de Frente Nacional.

Este perodo del proceso ha sido analizado detalladamente por el economista Julio Silva Colmenares en su obra: Los verdaderos dueos del pas, en la que se demuestra como la gran industria se ha favorecido enormemente por el tipo de modelo adoptado y como a su vez la pequea y mediana industria han estado sometidas existencia amenazada por l.XI
NOTA 11

a los intereses del gran capital, y su

A fines de esta dcada, concretamente desde el ao 1967 en adelante, el proceso sustitutivo de importaciones entra en una fase notoria de crisis, originada ante todo por el estrangulamiento externo, es decir, un declinamiento de las exportaciones.

El modelo de desarrollo que ya haba conocido el cambio, al dejar de ser expansivo hacia afuera (economa, agro-exportadora en el cierre del siglo XIX e inicios del siglo XX) para ser intensivo hacia adentro (economa semi-industrializada de la primera mitad del siglo XX), vuelve a cambiar de direccin y se transforma en un modelo de redespliegue industrial, esto es, fomentador de las exportaciones menores no tradicionales, con miras a lograr nuevamente un equilibrio en la balanza comercial y de pagos, que se tornaban deficitarias.

La poltica que se adopt respecto a las importaciones fue de corte selectivo y preferencial, aceptando slo aquellas materias que pudieran utilizarse en la produccin de bienes exportables.

La explicacin ms acertada que se ha expuesto para dar cuenta de este cambio de modelo, hace referencia a las imposiciones redistributivas de la produccin a nivel mundial, fruto de la consolidacin de la nueva divisin internacional del trabajo. 91

El cambio de modelo segn este punto de vista, se efectu ms por una necesidad de ajuste de la economa a los reacomodos internacionales, que por una poltica interna, la cual verdaderamente existi, pero como respuesta a la nueva situacin.

Ya para la dcada de 1970 - 1980 (en la cual la economa colombiana conoci fenmenos de suma trascendencia, como el impacto de la crisis internacional, la bonanza cafetera de 1975 y el inicio de la economa subterrnea y sus efectos) los elementos concernientes al proceso de industrializacin, mostraron cambios sustanciales tales como el desplazamiento de la direccin del proceso, hasta ese entonces en cabeza del Estado, hacia el sector privado.

4. EL INTERVENCIONISMO DE ESTADO EN COLOMBIA, SIGLO XX

Una vez presentado a grandes rasgos el proceso de industrializacin que ha tenido lugar en el pas, se pasar a mostrar cul ha sido el papel del Estado en cuanto hace referencia al control y regulacin de la actividad econmica, enfatizando que se trata de una economa mixta, en la que coexisten el sector pblico y el sector privado, la cual, en sus rasgos generales fue definida en la Parte 2 del Marco Terico, Numeral 6.

Para explicar el origen del proceso de industrializacin, siempre se ha considerado y de manera correcta, la adopcin de polticas proteccionistas por parte del Estado, que durante el siglo XX se les encuentra por primera vez en el gobierno de Rafael Reyes (como qued consignado en el segundo apartado de este captulo) y que se puede resumir en disminuciones de la carga tributaria a la industria, favorecimiento de los crditos para los industriales y manejo de los sistemas aduaneros y de aranceles adversos para los bienes importados, elevando las tarifas e incrementando las tasas arancelarias.

92

La segunda experiencia intervencionista de magnitud, est presente en la dcada de 1920 a 1930, cuando por insinuacin de la misin Kemmerer, se adoptaron en el pas medidas tales como: ! La Ley 20 del 4 de julio de 1923, orgnica del papel sellado y timbre nacional. La Ley del 11 de julio de 1923, orgnica del Banco de la Repblica. Ley 31 del 17 de julio de 1923, por la cual se fija el nmero de nomenclatura de los Ministerios. Ley 34 del 18 de julio de 1923, sobre formacin y fuerza restrictiva del presupuesto nacional. Ley 36 del 19 de julio de 1923, sobre administracin y recaudacin de rentas nacionales. Ley 42 del 19 de julio de 1923, sobre organizacin de la contabilidad nacional y creacin del departamento de contralora. Ley 45 del 19 de julio de 1923, sobre establecimientos bancarios. Ley 46 del 19 de julio de 1923, sobre instrumentos negociables. !Ley 109 del 12 de diciembre de 1923, por la cual se crea el Departamento de Provisiones y se dictan otra s disposiciones.56

! ! ! ! ! ! !

A pesar de haberse dotado de estos instrumentos que agilizaban su operatividad, el Estado Colombiano segua siendo un Estado atrasado de cara al proceso de industrializacin que vena teniendo lugar. Dicha situacin fue tenida en cuenta por un sector de la burguesa que entenda la modernizacin como una necesidad inmediata, tanto desde el punto de vista econmico (requerimientos de la industria frente a la oferta agrcola, con una estructura agraria improductiva) como desde el punto de vista poltico, en el que el respaldo de la clase obrera fue un factor decisivo.

56.

TIRADO MEJA, lvaro. Introduccin a la Historia Econmica de Colombia. Pg. 237. Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 1974

93

En efecto, fue el programa liberal, en el primer gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo, conocido como La Revolucin en Marcha, el encargado de proponer y aprobar las reformas necesarias que la burguesa industrial necesitaba para asumir su protagonismo como clase al mando del desarrollo del pas (tercer momento intervencionista).

En el ao de 1936 fue dictada la famosa Ley 200 de tierras, en la que se declaraba la funcin social de las tierras incultas o improductivas, amenazando con la confiscacin de todos aquellos predios de ms de 300 hectreas que no destinarn en un lapso de 10 aos sus extensiones a actividades productivas.

A pesar de la introduccin de esta ley agraria, la estructura del campo en el pas continu presentando los mismos rasgos caractersticos de los perodos anteriores y el latifundio sigui siendo la forma de propiedad por excelencia.

Si bien a nivel poltico, el Estado ya podra ser calificado como un Estado Burgus-Liberal, su actuacin al interior de la economa no configuraba an, un modelo propiamente intervencionista, por lo menos como se le conoce en las economas occidentales.

Ya desde el ao de 1945 en adelante, cuando el proceso sustitutivo de importaciones entr en su segunda etapa, la intervencin estatal se encamin a adecuar los instrumentos de los que dispona: El sistema de intervencin colombiano comenz entonces el proceso de consolidacin que hoy tiene y que caracteriza una economa mixta: a) Un sector de planeacin directa, el pblico, financiado con un importante componente de emprstitos externos, desigualmente encausado entre los subsectores pblicos. 94

b)

Un sector de planeacin indirecta o indicativa, cuyo propsito es encausar la actividad privada, mediante un conjunto de polticas tales como la cambiaria y la monetaria, de comercio exterior, de precios, de compras oficiales. No sera exagerado adelantar como hiptesis que el concepto de plan, que se ha identificado en Colombia con la inversin pblica, haya surgido en buena medida de la poltica de encauzar recursos externos para el desarrollo.57

La modalidad del intervencionismo de Estado en Colombia sufri con la reforma constitucional de 1968 un vuelco bastante considerable, al entrar en revisin la relacin de los poderes Legislativo (el Congreso), Ejecutivo (el Presidente) y Judicial (Jueces y Administracin de la Justicia).

La reforma centraliz el poder en el Ejecutivo y fund un nuevo marco o realidad poltica, que el economista Jess Antonio Bejarano resumi de esta manera: Esta centralizacin del poder de decisin econmica en el Ejecutivo es desde luego una tendencia propia de los estados capitalistas modernos, en cuanto consolidan los mecanismos de administracin. En Colombia, sin duda, esta centralizacin del poder al interior de la estructura del Estado, y el perfeccionamiento del poder ejecutivo, armoniza con la progresiva concentracin econmica. La creciente concentracin de capitales, adems de expresar el grado de desarrollo alcanzado por el capitalismo nacional, denota tambin una homogenizacin del bloque dominante. Se configura as, la gran burguesa monoplico-internacional que controla el ncleo ms dinmico de la economa, los sectores de punta y el complejo mundo financiero en asocio del capital multinacional. ...el Parlamento pierde el control econmico del Estado, puesto que pierde su funcin como fiscal democrtico de la toma de decisiones del Ejecutivo... Simplemente el Parlamento deviene anacrnico ante las nuevas formas de gestin estatal, que se ejerce por medio de la institucionalizacin del Decreto Ley como va legislativa del intervencionismo estatal.58

57.

REVEIZ, Edgar. Evolucin de las formas de intervencin del Estado en la Economa en Amrica Latina. El caso colombiano. Pg. 239. En: Lecturas sobre Economa Colombiana. Procultura, Bogot, 1985 58. BEJARANO, Jess Antonio. La Intervencin estatal en la economa. Anotaciones para un marco de referencia. Revista de la Facultad de Sociologa de la Universidad Pontificia Bolivariana N 14. Pgs. 83 y 84. Medelln, 1979

95

96

NOTA 10. El perodo que est comprendido entre 1848 y 1902 es altamente poltico en el sentido literal del trmino. Partidos polticos, guerras civiles, constituciones, federalismo y centralismo, son los mejores ejemplos de los conflictos que sacudieron a la nacin por aquel entonces. La guerra de los Mil Das pondra fin a esta serie de enfrentamientos entre nacionales (1899 - 1902) en el siglo XIX, ms no a los males de la patria, pues en 1903 se perdi a Panam.

Xi

NOTA 11. En la versin preliminar de esta tesis doctoral exista un punto oscuro e incoherente en la temtica tratada. La presentacin que se haca del proceso de industrializacin parta del ao 1957, quedando los antecedentes y la primera mitad del siglo XX, fuera de contexto.

97

CAPTULO

II

1. LOS PLANES DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DESDE 1950

Los planes de desarrollo que van a considerarse en este captulo, son los siguientes:

a) Bases de un programa de fomento para Colombia, 1950. Conocido tambin con el nombre
de Misin Currie debido al profesor Lauchin Currie, quien fue su director.

b) Estudio sobre las condiciones de desarrollo en Colombia, 1958. Conocido tambin con el
nombre de informe Lebret debido al Sacerdote Louis Joseph Lebret, quien fue su director.

c)

Plan general de desarrollo econmico y social 1960 - 1970. Decenal.

Llamado tambin, el Plan

d) Programa nacional de desarrollo econmico y social 1961. Conocido con el nombre de

Operacin Colombia e) Las cuatro estrategias, 1972

f)

Para cerrar la brecha, 1975 - 1978

g)

Plan de integracin nacional, 1979 - 1982

h) Plan de desarrollo Cambio con Equidad, 1983 - 1986

98

i)

Plan de economa social, 1987 - 1990

j)

La revolucin pacfica, 1990 - 1994

k) El salto social, 1995 - 1998 XII

NOTA 12

2. LA MISIN CURRIE (1950)

En el ao de 1950 lleg esta misin al pas, financiada por el Banco Mundial.

Su objetivo

consista en estudiar el grado de crecimiento de la economa y proponer algunas pautas de comportamiento, de cara al futuro.

Entre otros, varios de los puntos que trat la Misin fueron:

a)

Unificacin del mercado interno, potenciando la inversin en la red troncal de carreteras. En este mismo sentido se propuso el vnculo entre los dos ramales de vas frreas existentes.

b)

Una mejora en la poltica redistributiva del ingreso, aunque ste no fue su principal objetivo. El plan habla de una mejor distribucin entre los ingresos urbanos y rurales.

c)

Se propuso la contratacin de una misin de administracin pblica, que tuviera como cometido analizar las relaciones entre el gobierno central, los departamentos y los municipios.

99

Propuso adems, la creacin de una oficina de planeacin, otra de presupuesto y una tercera de estadstica.

d)

En materia agraria, la Misin recomend que los cultivos posibles de recolectar en el corto plazo, se trasladaran de las laderas a las regiones planas. Una reforma tributaria consistente en un gravamen especial a los propietarios que subutilizaran la tierra, era uno de los mecanismos ideados para presionar el incremento de la productividad agrcola (Impuesto Predial y Reavalo Catastral).

e)

Se podra concluir que el criterio econmico principal de esta Misin, fue el aumento de la inversin y el manejo ms adecuado de los distintos sectores econmicos, ya que lo que es innegable es su visin macroeconmica y su tesis de tratar la economa en su conjunto.

3. EL INFORME LEBRET (1958)

La imagen que se tiene en Colombia de este estudio, es que se trata ante todo de una elaboracin sociolgica ms que econmica.

Esto no es del todo cierto. Se estudian all los niveles tcnicos y la productividad en las reas rural y urbana, se hace tambin un balance de las dotaciones de infraestructura requeridas por el pas, emanadas del anlisis demogrfico, haciendo uso de las encuestas.

Fue el inters principal de dicho informe, el detalle de la masa poblacional, para deducir de acuerdo con su magnitud, el tipo de necesidades que exigan inaplazable solucin.

En este trabajo se hizo una buena recoleccin de datos correspondientes a las regiones ms 100

apartadas y tambin de las densamente pobladas. Se quiso adems inventariar los recursos naturales, para determinar el monto de la riqueza del pas, pensando en la seleccin de reas rurales beneficiadas por obras de infraestructura y que permitieran la explotacin de los minerales ms rentables.

El informe Lebret trabaj con un esquema terico amplio, ayudado por la investigacin de campo (vista personal del cuerpo tcnico especializado a las regiones elegidas). En l se incluyen datos estadsticos de morbilidad, longevidad y mortalidad, as como tasas de nacimiento y de concentracin de la poblacin.

Se trazan all los derroteros mnimos para la posterior puesta en ejecucin de los programas asistenciales, requeridos con urgencia por la poblacin (salud, higiene, educacin, etc.).

Se puede decir que el informe Lebret es pionero en este tipo de planteamientos fsico-rurales y fsico-urbanos en Colombia y que su conceptualizacin se inscribe

en los anlisis de la planeacin fsico-urbana que por aquel tiempo primaba en Europa (especialmente la Escuela Francesa).

Aparte de las consideraciones anteriores, el informe Lebret tambin incluye:

a)

Un anlisis de la marginalidad urbana.

b)

Una referencia directa al problema de la educacin, presentando la hiptesis de que con un bajo nivel educativo de la poblacin, es imposible pensar en un mayor desarrollo. 101

c)

La existencia de muchos hbitos que no favorecan a la economa, como por ejemplo, el uso indebido de la tierra, el impulso de proyectos descomunales que no se comparecan con las posibilidades del pas, la poca importancia prestada a la investigacin, etc.

d)

Una propuesta sobre la organizacin municipal, dirigida a una mejor prestacin de los servicios y un control sobre el planeamiento urbano.

e)

Igual que la Misin Currie, propona nuevos impuestos para las tierras mal explotadas, inclusive expropiando con indemnizacin.

f)

Vuelve a enfatizar en una reforma administrativa y propone, darle a la planeacin un carcter ministerial, asegurando una buena coherencia ente la formulacin y la ejecucin de la poltica econmica.

g)

El informe se manifiesta a favor de la conservacin de los recursos naturales (particularmente los bosques) y en contra del aumento de las concesiones petrolferas.

h)

Se podra sintetizar, que la idea rectora del informe Lebret, es la de favorecer un cambio en la estructura educativa colombiana, transformacin de la cual naceran nuevas condiciones y posibilidades de desarrollo econmico y social.

4.

EL

PLAN

DECENAL

LA

OPERACIN COLOMBIA (1960 Y 1961 RES-

PECTIVAMENTE)

La razn por la cual se presentan estos dos planes de manera conjunta, tiene que ver con el hecho de que fueron presentados casi en el mismo ao, uno como plan oficial y otro como plan 102

contradictor.

La discusin que origin este enfrentamiento trascendi los canales regulares

institucionales e involucr tambin a sectores de la izquierda, que empezaron a terciar en el debate.

La raz de los enfrentamientos, fue la siguiente:

El Plan Decenal, siguiendo los principios de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina), propona un tipo de desarrollo agrario que consista en una reforma agraria integral, en la que la reparticin de tierras de manera moderada, fuera el canal a travs del cual se formaran unos nuevos sectores campesinos (pequeos y medianos propietarios), que contando con un apoyo decidido del Estado (asistencia tcnica y crdito favorable) le dieran una nueva dinmica a la estructura productiva del campo.

Esta reforma detendra el proceso migratorio hacia las ciudades (retena al campesino en el campo al convertirlo en propietario y beneficiarlo con mejores salarios rurales) y disminua la presin sobre el empleo industrial, que ya comenzaba a dar visos de insuficiencia.

La Operacin Colombia, presentada por Currie a consideracin del gobierno, analizaba el problema agrario desde otra ptica.

Para el profesor Currie era necesario profundizar el desarrollo agrcola capitalista, consistente en penetrar la produccin con fuertes dosis de capital, lo que conducira a un aceleramiento de la descomposicin del campesinado (desalojo de su hbitat), puesto que solamente un sector de 103

grandes terratenientes estara en condiciones de realizar tal empresa, quedando los dems pobladores ante el dilema de emplearse como asalariados del campo o engrosar las filas de ese ejrcito de desocupados que se desplazaran a las ciudades, y a los cuales se les brindara empleo en el sector de la construccin (vivienda popular).

Interesa retener en la memoria este punto, porque volver a aparecer en los planes de desarrollo Las Cuatro Estrategias y Cambio con Equidad.

En la medida que la poblacin urbana creciera, deca Currie, sera necesario realizar mayores inversiones de capital en la dotacin de servicios indispensables, y esta demanda siempre creciente se convertira en un aumento de la produccin.

La mecanizacin del campo o la va capitalista Junker como tambin se le conoce (desarrollo capitalista del campo a la manera terrateniente tal como ocurri en Alemania) fue la que efectivamente se impuso en Colombia, a pesar de que institucionalmente el Plan que se adopt por aquel entonces, haya sido el otro, el que pretenda la va Farmer o americana, es decir, la del reparto de tierras. Se implement uno y la realidad afianz el otro.

Desde la izquierda tambin surgieron los anlisis, centrados stos en el cuestionamiento permanente de las estructuras de tenencia de la tierra y la desigual reparticin del producto. Un no rotundo se dej or, contrario por igual al planteamiento, tildado de reformista, del Plan Decenal, as como al de Lauchlin Currie, tildado de clasista xiii
NOTA 13

El Plan Decenal fue el primer estudio que en el pas integr la nocin de crecimiento a la de desarrollo, desde su misma introduccin plantea una concepcin estructuralista del desarrollo al 104

sealar como otros tpicos distintos al econmico, deben ser tenidos en cuenta para conformar un criterio ms integral del mismo.

A nivel de las estrategias, los planes dicen lo siguiente:

El Plan Decenal presenta la estrategia recomendada en la siguiente forma:

A.

Accin para asegurar una balanza de pagos adecuada a) b) c) d) e) Integracin de mercados con pases vecinos. Subsidio directo y especfico a las exportaciones menores Informacin sobre mercados en el exterior. Pacto internacional del caf Accin pblica para asegurar financiamiento externo

B. a) b)

Expansin Interna. Crecimiento rpido de la demanda interna. Utilizacin de divisas orientada a importar bienes de capital y materias primas.

C.

Redistribucin de los ingresos personales (necesaria para el crecimiento y mejoramiento estructural de la demanda interna). a) b) Mayor nfasis del gasto pblico en servicios bsicos (educacin, salud, vivienda, etc.) Tributacin adicional a rentas altas.

D. a)

Poltica Agraria Reforma Agraria integral (distribucin de la tierra, ms crdito, 105

asistencia tcnica). b) c) Fomento a la agricultura comercial (materia prima para el desarrollo industrial) y a la ganadera intensiva. Mejoras en transporte y comercializacin de productos

E. a)

Otros sectores Crecimiento importante de la industria fabril, la construccin, el comercio y el transporte (para aumentar la oferta de empleos de alta productividad en el sector urbano). Doblar al menos la inversin en el sector manufacturero: 1. 2. Desarrollo y estmulos de las fuentes internas y externas de financiacin de las empresas. Participacin del Estado en empresas que sustituyen importaciones.

b)

F.

Recursos Naturales a) b) Alta inversin nacional en petrleo Inventario de recursos naturales e hidrulicos

G.

Poltica Fiscal. a) Rpido crecimiento del gasto pblico para estimular la demanda agregada. Reformas tributarias orientadas a estimular la formacin de ahorro y a redistribuir los ingresos.59

b)

La Operacin Colombia resume as su estrategia: 1. Provocar una migracin acelerada de trabajadores ahora relativamente improductivos hacia las grandes ciudades, suministrndoles vivienda, servicios pblicos, empleos, educacin y proteccin para la salud de sus hijos.

59.

PERRY RUBIO, Guillermo. Introduccin al estudio de los planes de desarrollo en Colombia. En: Lecturas sobre desarrollo econmico colombiano. Fedesarrollo. Pgs. 275 y 276. Bogot, 1978

106

2. 3.

Promover una gran expansin particularmente de la carne.

de

las

exportaciones,

Acelerar la tecnificacin de la agricultura y de la ganadera.

.Iniciar la recuperacin de un milln de hectreas de suelos aluviales.60 En todo este perodo (1958 - 1968), los ndices de desempleo industrial estuvieron en crecimiento y resultaba curioso constatar como ninguno de los planes de desarrollo econmico y social hasta aqu mencionados, se hubiera preocupado concretamente del desempleo como un mal que aquejaba al pas y al cual deban presentrsele soluciones.

Salvo raras excepciones en la mencin del fenmeno empleo-desempleo, Colombia debi esperar hasta el informe final de la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) titulado Hacia el Pleno Empleo, para poder verificar la gravedad y dimensiones de este problema.

En las ciudades estaba ocurriendo todo lo contrario a lo que Lauchlin Currie deca y la estructura industrial se mostraba incapaz de absorber toda la oferta de mano de obra que se estaba originando por la introduccin del capitalismo al campo y sus nefastas consecuencias sobre el campesinado.

Quedaba por lo tanto, analizar qu ocurrira con esta mano de obra libre, inducida y pensada para trabajar en la construccin urbana.

60.

Ibid. Pg. 295

107

5. LAS CUATRO ESTRATEGIAS (1972)

Este plan tiene incidencia directa en el desarrollo urbano, concentrando sus recursos en la industria edificadora, tanto de viviendas como de servicios complementarios.

Esta es la primera estrategia que segn el plan debe conducir no solamente a la produccin de bienes esenciales que urgentemente son requeridos por vastos ncleos sociales, sino que generar gran cantidad de empleo adicional que de inmediato contribuir al ensanche del mercado interno, elevando el nivel de consumo y facilitando entonces con su demanda, incrementos en la produccin industrial y agrcola del pas; todo esto sin deterioro en los ingresos reales de los productores.

De otra parte, se piensa que esta estrategia facilitar una mejor distribucin de la fuerza de trabajo, ya que la industria de la construccin tiene alta demanda de mano de obra, tanto capacitada como no capacitada.

El plan busca orientar su estrategia con estos fines: a) Ir concentrando mayores recursos de inversin en el desarrollo urbano con nfasis en la vivienda, la cual ser financiada en gran parte por medio de nuevos ahorros generados por el ingreso adicional; en el fomento de las exportaciones, para as obtener las importaciones necesarias que permitan romper los obstculos que impiden el crecimiento; aumentar la productividad agrcola y acelerar el proceso de mejorar la distribucin de la tenencia de la tierra para poder elevar los ingresos de los agricultores y facilitar la competencia de los mercados internacionales de los productos exportables del agro; )proponer, adems, una mayor dependencia en los impuestos 108

b)

c)

progresivos para atender el suministro de servicios sociales, con miras a reducir las desigualdades en el ingreso, en el consumo y en las oportunidades.61 Debe observarse con atencin lo siguiente: tres de las estrategias aqu propuestas, estn

contenidas con leves modificaciones en la estrategia del Plan Operacin Colombia.

Y deber observarse igualmente, cuando se haga la presentacin del Plan Cambio con Equidad, como volver a aparecer la estrategia de la construccin de vivienda, cumpliendo las veces de sector lder de la economa.

La insuficiencia de los ingresos de la poblacin hubo de inducir al Estado a emplearse a fondo en contra de los productores particulares, quienes junto con el Estado se repartan la oferta.

Se present entonces una contradiccin entre la pretensin del Estado por construir vivienda popular (as lo deca el plan) y el sector privado, que encontraba en el otro tipo de construccin (la suntuaria, dirigida a sectores medios y altos de la sociedad) un negocio lucrativo.

Con el paso de los aos, los costos fueron aumentando y las inversiones de los gobiernos disminuyendo, apareciendo los recortes presupuestales e inicindose el desmonte paulatino de la estrategia.

No obstante, si bien la estrategia de construccin de vivienda popular empez a declinar, no ocurri lo mismo con la construccin de vivienda para sectores medios y altos de la poblacin, y muy por el contrario, los recursos y las formas demandantes, su realizacin. 61.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Plan de Desarrollo Las Cuatro Estrategias. Bogot, 1972. Pg. 24

de financiacin encontraron en estos

109

Respecto a la estrategia de la construccin de vivienda, se han sealado varias crticas que tiene sus argumentos, ellas son:

1.

La vivienda como tal es un bien de consumo durable y la inversin que se haga en dicho sector no aumenta la capacidad productiva del sistema econmico. ejemplo con la inversin en maquinaria (Guillermo Perry Rubio). Comparndola por

2.

El sector de los materiales de construccin presenta una alta elasticidad y esto conducira a un futuro estrangulamiento de la estrategia (incremento de los costos e incremento en el precio del bien).

3.

El carcter de inestabilidad en el empleo para los obreros de la construccin. Generalmente el personal es empleado por contratos a trmino fijo, que durarn hasta que la construccin sea concluida; a esto se le debe sumar las condiciones de sobre-explotacin de la fuerza de trabajo (Emilio Pradilla Cobos).

4.

La utilizacin de tierras sub-urbanas de ms bajo precio y de ms baja calidad, ha conducido a posteriores desmoronamientos de las unidades residenciales populares y a consecuencias ruinosas para los propietarios de bajos ingresos. (Constatacin personal hecha en el barrio Doce de Octubre de Medelln).

5.

La demanda a nivel global tiene una clara tendencia hacia el consumo suntuario y no hacia el consumo masivo (incluyendo desde luego a la vivienda). Este elemento hace que sea muy dudosa la explicacin de Lauchlin Currie en el sentido de que lo que se requiere sea la 110

conversin de la demanda potencial en demanda efectiva. (Jess Antonio Bejarano).

Al considerar la estrategia siguiente, la de las exportaciones, es bueno sealar que tampoco haba novedad en su formulacin.

El inters, segn el texto del plan, es la consecucin de divisas para poder importar.

Sin

embargo, anlisis posteriores han demostrado que lo que se buscaba verdaderamente era un grado de complementariedad entre el desarrollo externo y el desarrollo interno, primando este ltimo.

Dicha primaca tena que ver con los productos que implicaran un alto valor agregado (se exportaran productos que significaran mayor mano de obra que capital).

El planteamiento de las exportaciones contenido en este plan, difiere del que se vena impulsando en el perodo gubernamental anterior (1966 - 1970). En dicho perodo tambin se dio un fomento bastante fuerte a las exportaciones menores, pero all se pretenda s un fortalecimiento del sector externo.

Se haban creado en esos cuatro (4) aos, el Instituto de Comercio Exterior (INCOMEX), Fondo de Promocin de

el

Exportaciones (PROEXPO) y el Certificado de Abono Tributario

para los Exportadores (CAT) inscribindose todos en una poltica de diversificacin de las exportaciones. La tercera y cuarta estrategias (aumento de la productividad agrcola y polticas distributivas del ingreso) no tuvieron un desarrollo real y efectivo y se quedaron en la letra de la presentacin del plan, dando lugar incluso a cierta irona por parte de los analistas, que por aquel entonces resuman as la evaluacin del plan: Las Cuatro Estrategias son 3: 111 Construccin y

Exportaciones xiv NOTA

14

6. PARA CERRAR LA BRECHA (1975 - 1978)

El plan anterior haca nfasis en la construccin y en las exportaciones, porque esos sectores podan actuar como impulsadores de la economa y permitan liberar las fuerzas potenciales de la agricultura, la industria y otros sectores afectados por una demanda inadecuada.

Sin embargo, en la introduccin al Plan Para Cerrar la Brecha, se lee lo siguiente: Dentro de las polticas sectoriales se le ha dado prioridad especial al desarrollo rural, no slo por encontrarse en ese sector la mayora de las familias ms pobres, sino porque la inversin en agricultura es la que ms empleo genera.62 Tenemos pues de entrada, una apreciacin bien diferente sobre la generacin de empleo, en el anterior plan, era la industria de la construccin y ahora es la inversin en agricultura, la fuente nutricia.

Ambos planes tienen justificaciones para explicar el por qu de la adopcin de una estrategia; las Cuatro Estrategias cita un informe del Banco Mundial, alabando la industria de construccin de vivienda y Para Cerrar la Brecha cita un estudio de la OEA, alabando la inversin en agricultura como la mayor generadora de empleo.

El plan divide el sector agrcola en dos subsectores, uno moderno, comercial y capitalista, y otro atrasado, tradicional y pobre. Para el segundo subsector, tambin conocido como de economa campesina, se propuso el programa DRI (Desarrollo Rural Integrado) cuya funcin, se dijo, era 62.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Plan de Desarrollo Para Cerrar la Brecha. Introduccin. Pg. VIII. Bogot, 1975

112

aumentar la productividad agrcola, aumentar el ingreso real de los productores y aumentar por supuesto, el empleo en el sector rural.

Dicho programa contena los siguientes puntos:

1.

Investigacin y difusin tecnolgica (nuevos mtodos de produccin y asistencia al campesino).

2.

Crdito (ofrecido en funcin de la capacidad productiva de los agricultores y pensando en un tipo de crdito ms barato).

3.

Mercadeo (impulso de algunas formas de asociacin campesina dirigidas a una mejor organizacin de la comercializacin).

4.

Inversiones en infraestructura fsica y social (salud, educacin, manejo de aguas, suelos y bosques, al igual que electrificacin rural).

El plan contempla adems una poltica para el sector moderno de la agricultura, que consista en la profundizacin de la mecanizacin que ya se haba iniciado a travs de los siguientes instrumentos: la creacin de la renta presuntiva, con la que se pretenda forzar al terrateniente a modernizar la explotacin agropecuaria, para obtener una renta por lo menos igual a la gravable y la creacin del fondo financiero agropecuario, para incentivar al propietario a producir ms, ofrecindole crdito seguro y favorable.

Aparte del DRI, el plan Para Cerrar la Brecha incluye otro subplan, denominado Plan 113

Nacional de Alimentacin y Nutricin PAN, que deba abastecerse de los excedentes de alimentos generados cuando entrara en ejecucin el DRI.

Bsicamente los productos comerciales que recibiran prioridad e incentivos especiales seran: arroz, soya, sorgo, trigo y la explotacin lechera, as como la aplicacin de fertilizantes en el maz.

Fuera de los incrementos en la produccin de los alimentos sealados, se plante la compra de otros por parte del Estado para mejorar el nivel de nutricin del 10 al 20% ms pobre de la poblacin. Y adems se anunci la creacin de los CAIP (Centros de Atencin Integral al

Preescolar) dirigidos tambin a la asistencia de los nios de las familias ms pobres.

El PAN contiene cinco puntos, a saber:

1.

Polticas de produccin de alimentos.

2.

Polticas para racionalizar y mejorar el sistema de comercializacin de alimentos.

3.

Programa nacional de educacin nutricional.

4. 5.

Programas que favorecen un ptimo aprovechamiento biolgico de los alimentos ingeridos. Programas de distribucin subsidiada de alimentos.

En la tabla de contenido del Plan de Desarrollo Social, Econmico y Regional Para Cerrar la Brecha aparecen otros captulos tales como la poltica industrial, la poltica de exportaciones, la poltica de desarrollo regional y urbano y otros. 114

Lo cierto es que de las polticas sectoriales, la principal ha quedado registrada, la del sector agropecuario, y de los programas sociales, tambin ha quedado registrado el principal, el PAN.

No es que todo el Plan se reduzca a estos dos componente, pero la base que lo sustenta s son ellos.

7. PLAN DE INTEGRACIN NACIONAL (1979 - 1982)

Estos son los objetivos especficos del Plan:

a) b) c)

La descentralizacin econmica y la autonoma regional. El desarrollo del transporte y de los medios de comunicacin El desarrollo del sector energtico y minero. El desarrollo de una nueva estrategia social 63

d)

Respecto a la descentralizacin econmica y la autonoma regional, el Plan acierta en el entendimiento del desarrollo autnomo regional como una necesidad y habla de la existencia de varios polos de desarrollo en el territorio nacional y enfatiza en qu de saber aprovechar esa circunstancia favorable, se puede impulsar una mejor distribucin del crecimiento y del progreso.

De utilizar debidamente este factor, los flujos migratorios hacia las grandes ciudades pueden ser frenados y reorientados, ganando as una batalla en la poltica de desconcentracin de los ncleos urbanos.

La forma poltica y tcnico-administrativa de organizacin descentralizada es la planeacin 63.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Plan de Desarrollo Plan de Integracin Nacional (1979 - 1982). Bogot. Pg. 43

115

regional y el Plan seala que de adoptarse en Colombia, se obtendr un mejor manejo de los recursos fiscales y una mayor responsabilidad por parte de los departamentos y los municipios en cuanto al equilibrio presupuestario, saliendo fortalecida la Nacin. La captacin de recursos a nivel regional y local hace que el funcionamiento presupuestario est ms acorde con las potencialidades y necesidades de las regiones y mejora el sistema que prevalece de transferencia de recursos financieros desde el centro, en su doble sentido.

En cuanto al desarrollo del transporte y de los medios de comunicacin, el objetivo tiene que ver con la transformacin de los mercados. La teora econmica que se ha ocupado del anlisis del capitalismo dependiente, siempre ha visto en la estrechez del mercado interno un rasgo del subdesarrollo y ha sealado adems, que la profundizacin del modelo capitalista pasa por su ampliacin.

En Colombia, Salomn Kalmanovitz ha sido la persona encargada de demostrar que, desde tiempo atrs, el pas asiste a una ampliacin considerable de su mercado interno y que en consecuencia los anlisis deben cambiar sus esquemas ortodoxos y dependentistas, para dar cuenta de una realidad que ya se transform xv NOTA
15

El Plan es muy claro en hacer depender la inversin, la produccin, el empleo y el ingreso, de la ampliacin de los mercados.

El desarrollo por lo tanto de la infraestructura del transporte cumple este cometido, se trata de unificar los mercados.

Tanto en los transportes como en las comunicaciones debe propenderse por la conquista de economas externas, es decir, el aprovechamiento al mximo de las redes ya existentes, en 116

lugares especficos de regiones en crecimiento.

La utilizacin de esas externalidades hace que las condiciones en que se despegue sean ventajosas y la meta perseguida sea un objetivo ms cercano. Idntica situacin presentan las telecomunicaciones.

La demanda por transporte frreo, areo, puertos, carreteras, bodegaje, cabotaje y comunicaciones, tiende a crecer. La perspectiva de crecimiento que se ha previsto en el plan para estos sectores es bastante optimista; se indica que su tasa de crecimiento super el ritmo de variacin del PIB entre 1970 - 1979 y que de mantenerse la demanda, nuestro pas deber alcanzar al finalizar el presente siglo, unos niveles similares de vehculos por habitante (un indicador), a los de algunos pases de Europa.

Referente al desarrollo del sector energtico y minero, ste es complementario por el lado de la oferta.

La pregunta que se hace el Plan, es la siguiente: Qu sentido tendr impulsar el transporte y las telecomunicaciones si no se cuenta con una oferta adecuada de un insumo bsico como es la energa?

Se coloca pues en el orden del da, un gran plan de inversiones en la explotacin de gas, petrleo, carbn y generacin hidroelctrica.

De todos los proyectos de explotacin minera emprendidos durante este perodo, el de mayor envergadura por su significacin econmica, ha sido sin lugar a dudas, el del carbn en las minas de El Cerrejn en la Pennsula de la Guajira, zona norte del pas. 117

Sobre este hecho y la firma de un contrato de asociacin por parte de una empresa colombiana (Carbocol) y una empresa extranjera (Intercor: filial de la Exxon) para la explotacin y

comercializacin del mineral, se suscit un profundo debate, orientado a esclarecer los trminos reales en que ese contrato se celebr, puesto que las denuncias posteriores hablaban de una entrega aberrante de los recursos nacionales y se propuso ante el Congreso, la renegociacin de todo el contrato. Cerrejn). (Ver el texto del Senador Luis Carlos Galn, titulado Los Carbones del

En cuanto al programa de energa elctrica, el plan contempla 10 proyectos diferentes de verdadera trascendencia, entre los que se destacan los proyectos Urr I y Urr II, en el Departamento de Crdoba.

Por ltimo, en lo relativo al desarrollo de una nueva estrategia social, el plan contempla cuatro puntos: el mercado de trabajo, la situacin del menor, la salud y la educacin. Durante el gobierno del Presidente Julio Csar Turbay Ayala, quien propuso y adelant este plan de desarrollo, el pas conoci como nunca la entrega de la economa a los grupos financieros, al capital financiero y a la especulacin.

Se abandonaron los sectores productivos, se dio paso a los dineros fciles y se permiti, con todas las garantas, la creacin de una doble economa, la economa subterrnea.

Igualmente se entroniz, uno de los peores males que pas alguno puede conocer, la corrupcin!

8. CAMBIO CON EQUIDAD (1983 - 1986)

118

El plan busca ante todo, como punto de partida y antes de la aplicacin de cualquier poltica econmica, una estabilizacin de la economa, debido al caos financiero en el que se encontraba el pas como resultado del gobierno anterior.

El logro de esta estabilidad tena que ver con el freno a la accin desmedida y negativa del sector financiero, es decir, con el saneamiento del sector financiero.

Este propsito se traduca en la intervencin de algunos grupos financieros, en la disminucin de las tasas de inters y en la reorientacin del ahorro pblico hacia los sectores productivos de la economa.

Despus de cumplir con el propsito de la estabilizacin, el plan propone dos objetivos generales:

1.

La reactivacin econmica. La tarea de reactivacin busca no solo recuperar el ritmo perdido en los impulsos del desarrollo, sino tambin encontrar nuevos mecanismos para alentar el clima de inversin y para fortalecer las posibilidades de un bienestar generalizado. En este sentido, los objetivos de la poltica combinan el aliciente econmico con el apoyo preferencial a los grandes frentes de la productividad social. El nfasis en el sector lder de la construccin, pero especialmente en proyectos masivos de vivienda popular y en la financiacin de grandes obras de infraestructura urbana, cumple bien este propsito.64

El plan indica que la reactivacin ser multisectorial, pero que estar jalonada por un sector lder, el de la construccin.

Se buscar por lo tanto una salida a la recesin econmica, acudiendo nuevamente (como en el 64.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Plan de Desarrollo. Cambio con Equidad (1983 - 1986). Bogot. Pg. 14

119

pasado) al sector de la construccin, haciendo recaer en l las posibilidades de solucin al desempleo.

2.

El ordenamiento del cambio social.

Partiendo de un reconocimiento tcito de las transformaciones profundas ocurridas en las variables sociales del pas (cambios en la poblacin, medidos en una disminucin de la tasa de crecimiento -de un 3.2% en 1964 se pas a 2.0% en 1982; cambios en la urbanizacin medidos en los ndices de concentracin urbana -de un 52% en 1964 a 65% en 1983 aproximadamente-; (cambios en el ingreso per-cpita, sobrepasando los US$1.000), se concluye que el nivel de Colombia, para ese entonces, es el de un pas con un nivel intermedio de desarrollo.

Dadas estas circunstancias, la calidad y cantidad de los servicios que ofrece el Estado, debe ser mejorada, atenindonos al criterio de la redistribucin del ingreso.

El plan propone el mejoramiento de la vida urbana, la promocin del bienestar campesino, el desarrollo regional equitativo, la participacin de la comunidad y la afirmacin de la identidad cultural, como las metas a conseguir.

Interesa resaltar, que el punto relacionado con el afianzamiento de la identidad cultural fue, es y ser altamente significativo. Por esos tiempos, se habl del fomento a la investigacin cientfica, al impulso de la segunda expedicin botnica (celebrando los doscientos aos de la primera, dirigida por Jos Celestino Mutis), al establecimiento de un inventario real de los recursos naturales (recordar que ya lo haba propuesto el Informe Lebret) y al desarrollo de un sistema educativo formal y no formal, basado en el principio de: aprender a aprender.

120

No obstante la presentacin de estos objetivos generales, el Plan Cambio con Equidad gira, se mueve, en torno a la estrategia de la construccin, lo cual podemos constatar en esta cita: La reactivacin econmica y el ordenamiento del cambio social sobresalen como objetivos principales del plan. La poltica de vivienda constituye un elemento de enlace entre estos dos objetivos. De una parte, se trata de proporcionarle vivienda a una porcin significativa de la poblacin que no la tiene; de otra, se busca acelerar la tasa de crecimiento del producto interno bruto a travs de la edificacin como sector impulsador. En lo social, el enfoque se dirige hacia la disminucin paulatina del dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, dando prioridad a los sectores de la poblacin, tanto urbana como rural, de bajos niveles de ingresos, mediante soluciones de crdito que se ajusten a su capacidad de pago. En lo econmico, la edificacin de vivienda es motor de la reactivacin, por su elevado efecto multiplicador sobre la actividad de diferentes subsectores industriales, por su alta utilizacin de mano de obra no calificada y por existir una demanda latente represada de grandes proporciones que fcilmente puede hacerse efectiva mediante la ampliacin de los actuales sistemas de crdito.65 Una novedad que vale la pena anotar, es que existe coherencia interna en la propuesta del plan, esto es, un orden lgico en el diseo de la estrategia de la construccin (los puntos de coordinacin institucional, planeacin urbana, servicios bsicos y cambios tecnolgicos e investigacin, as lo demuestran).

El Plan habla de una proteccin sin reservas a la industria nacional (restriccin de las importaciones) y de un fortalecimiento de la sociedad annima dirigido a sacar adelante muchas empresas que se vieron afectadas por la poltica econmica anterior.

La recuperacin de los mercados internos (va reorientacin de la demanda por productos nacionales en vez de productos extranjeros) y la mayor utilizacin de la capacidad industrial instalada (subutilizada en varios renglones) son dos metas que el sector industrial se propone.

65.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Plan de Desarrollo Cambio con Equidad (1983 - 1986). Bogot. Pgs. 111 y 112

121

La lucha contra el desempleo, emanada de la construccin de vivienda, redundar en esta reactivacin de los mercados internos.

Como objetivos a largo plazo para el sector industrial, el plan habla de incrementar la participacin de los bienes de capital dentro del producto industrial y, adems, de incrementar la inversin en tecnologa, finalizando su recomendacin con el impulso a nuevos proyectos industriales, cuyo horizonte sea la conquista de los mercados internacionales. A grandes rasgos, se puede decir que el plan Cambio con Equidad posee un fundamento intervencionista del Estado, contrastando abiertamente con el modelo de liberalismo econmico, implantado por las dos administraciones anteriores, lo cual qued reflejado en sus planes de desarrollo.

9. PLAN DE ECONOMA SOCIAL (1987 - 1990)

Con este Plan existe una dificultad en su presentacin y anlisis.

Dificultad porque si nos

atenemos a la letra en lo referente a su filosofa y concepcin, no habra duda en calificarlo de un plan progresista, ponderado entre lo pblico y lo privado, y comprometido con la solucin a muchos de los problemas sociales del pas.

Pero si nos atenemos a lo que como medidas econmicas se adopt, muchas de ellas controvertan los propsitos de justicia social por alcanzar. Veamos:

Se inicia con un recuento de los artculos de la Constitucin de 1886 (vigente hasta ese entonces) en el que se consagra la funcin rectora del Estado en la actividad econmica, indicando que al Estado le corresponde dirigir la economa y propiciar e incentivar al sector privado.

122

Luego se mencionan las distintas reformas constitucionales que tuvieron lugar durante el siglo XX, para concluir que desde el punto de vista legal y constitucional, al Estado le corresponde velar por los intereses generales y ofrecer solucin a las necesidades de la sociedad y que en esa sociedad, la de Colombia en 1987, las personas de menores recursos, los pobres (econmica y socialmente hablando) eran los llamados a ser los beneficiarios directos de los programas por impulsar.

Teniendo ese precedente, el Plan de Economa Social, presenta tres estrategias generales as: La economa social busca alcanzar, en forma simultnea, tasas de crecimiento econmico altas y estables y el mejoramiento sustancial de la calidad de vida de toda la poblacin, en particular de las comunidades y de las regiones tradicionalmente excluidas de los beneficios del progreso. Para lograr esta articulacin, las acciones del Estado se centran en el proceso mismo de generacin de ingresos, por medio de dos estrategias centrales: Desarrollo Social y Crecimiento Econmico. La estrategia del Desarrollo Social busca crear las condiciones necesarias para que toda la poblacin se vincule intensa y establemente a las actividades de produccin y consumo y mejore su nivel de vida. La estrategia del Crecimiento Econmico se orienta a lograr que los incrementos de la produccin y la productividad permitan atender la demanda de bienes y servicios y garantizar una adecuada remuneracin de los factores productivos, en particular del trabajo. ... la Reorientacin de la Poltica Macroeconmica, constituye la tercera estrategia del plan. El manejo macroeconmico se concibe, no solo desde el punto de vista de su incidencia sobre la actividad productiva, sino tambin como medio para la orientacin de la economa hacia las prioridades sociales de desarrollo.66 La estrategia de Desarrollo Social se subdivida en 3 subplanes a saber:

El Plan para la Erradicacin de la Pobreza Absoluta, el Plan Nacional de Rehabilitacin y el Plan de Desarrollo Integral Campesino.

66.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Plan de Economa Social. Bogot, 1987. Pgs. 33 y 34

123

La justificacin de las propuestas de estos sub-planes no era tan difcil en un pas en el que para 1987, haba segn el DANE (Departamento Nacional de Estadstica) 13250.000 pobres.

Por tanto, el avance consista en reconocer el hecho y proponer soluciones. As pues, que las soluciones deban venir de la mano de las polticas sociales y stas eran: el incremento de los activos fsicos generadores de bienestar, la ampliacin del acceso a los activos sociales que fortalecieran el capital humano, la provisin de activos productivos que mejorarn el ingreso y el fortalecimiento de la democracia participativa.

Como puede apreciarse, se trataba ante todo de polticas sociales en las que el Estado debera intervenir, al rehabilitar y desarrollar los asentamientos humanos en el primer caso, al brindar educacin y salud para todos en el segundo caso, al propiciar la generacin de empleo en el tercer caso y al promover la participacin ciudadana, en el ltimo caso. Por el lado de la estrategia de crecimiento econmico, las polticas eran: la Reorientacin del Gasto Pblico, la Expansin de las Exportaciones y el Crecimiento de la Inversin Privada.

Esta ltima poltica mencionada, la del Crecimiento de la Inversin Privada, fue la que verdaderamente caracteriz este perodo gubernamental y la que al ejecutarse a profundidad vino a desequilibrar la balanza entre lo pblico y lo privado.

El plan es muy claro al sealar que la inversin privada se estimula mediante incentivos de orden fiscal, crediticio y cambiario, lo cual haca asociar y depender directamente, la estrategia de crecimiento econmico con la estrategia de poltica macroeconmica, la cual estaba pensada desde una perspectiva de cambio en las funciones del Estado.xvi NOTA
16

Obsrvese que se ha dicho, cambio en las funciones del Estado, lo cual lleva implcito un cambio 124

en el papel que debe desempear el Estado en la actividad econmica y que en este plan empieza a ser pensado como el facilitador para someter la economa a la competencia internacional. El sector agropecuario, el sector industrial, los hidrocarburos y la minera, estn proyectados (va modernizacin) a los mercados externos. Y esta concepcin de la conquista de los mercados externos, est acompaada de la idea por el favorecimiento de la inversin extranjera de capital en la economa nacional, lo cual fue presentado con la vieja tesis econmica del complemento al ahorro nacional.

Se inicia entonces toda una campaa dirigida a exponer las bondades de la eficiencia, la competitividad, la calidad de los productos y la reorganizacin empresarial, como las condiciones sin las cuales sera imposible competir a nivel internacional y se inicia as mismo, toda una campaa para criticar al Estado por ineficiente, corrupto y como responsable del atraso tecnolgico industrial, por haber sido l (el Estado), el padrino de unos sectores econmicos protegidos, subsidiados, improductivos y mal educados en el sentido econmico capitalista.

La dificultad por lo tanto, de la cual se hablaba al inicio de la exposicin y anlisis de este plan, estriba en que fcilmente se cae en una contradiccin, pero no del plan en s, sino de la interpretacin que de l se haga, puesto que al interpretar es indefectible llegar a interrogantes como estos:

Es posible superar la pobreza dentro de un modelo neoliberal?

No ser contradictorio intentar superarla, si al Estado (que representa la sociedad y no a cualquier sociedad, sino a una bien desigual en lo social y en lo econmico) se le empiezan a recortar funciones, presupuesto, decisiones y competencias para el manejo de lo pblico?

125

El sector privado, superar la pobreza?

Estos interrogantes se acrecentarn con la llegada del nuevo gobierno y de su nuevo plan de desarrollo.

10. LA REVOLUCIN PACFICA (1990 - 1994)

Como se dijo en la NOTA 16 de este captulo, este fue el plan que materializ el modelo neoliberal en Colombia.

Recurdese tambin, que en la Parte 2 del Marco Terico, cuando se hablaba de la crisis del Estado Benefactor, se mencion que en el caso colombiano, uno de los planes, La Revolucin Pacfica era un buen ejemplo para ilustrar la concepcin de un gran mercado abierto.

Vamos por partes. En cuanto al Estado, el plan inicia con un cuestionamiento a

las viejas teoras del desarrollo econmico en las cuales se le asignaba un papel preponderante al Estado. La nueva teora del desarrollo ha tenido entonces que concentrar su atencin en la identificacin de modalidades e instrumentos de accin que respeten la libre accin de los individuos, la eficiencia y la equidad, y que, sobre todo, tengan un impacto ms general. Lo anterior ha obligado a redefinir el propsito, la forma y el campo de accin del Estado. En primer lugar, actualmente se reconoce que si los mercados espontneamente no funcionan en forma adecuada, o si en ellos no priman condiciones de competencia, el propsito de la gestin del Estado no es reemplazarlos con la planificacin central, sino identificar las fuentes precisas de sus fallas, y crear las condiciones para su remocin. Se ha descubierto que muchos mercados no funcionan, precisamente, por la interferencia del Estado o por su inaccin frente a las verdaderas causas de 126

los problemas que se quiere combatir en forma equivocada. Tratando de compensar fallas de mercado, se introdujeron fallas de accin pblica que no siempre han mejorado la situacin.67 Y en cuanto a un mercado abierto, no se puede ser ms explicito: La percepcin de que la accin estatal, en lugar de restringir la competencia, debe crearla, ha invitado a desviar la atencin de los mecanismos de proteccin de la produccin, especialmente en el sector externo de la economa. A diferencia de las recomendaciones de los profesores y estudiantes de los aos cincuenta y sesenta, la literatura econmica reciente, ms madura analticamente y ms rica empricamente, seala una convergencia creciente entre los economistas acerca de la bondad de eliminar las restricciones al comercio y al movimiento internacional de factores, como una verdadera fuente de desarrollo econmico y social. En la actualidad, la apertura se seala como una de las estrategias bsicas de desarrollo, especialmente cuando se considera su impacto sobre el cambio tcnico y la inversin.68

Se puede apreciar la influencia del pensamiento neoliberal, en especial las ideas de Friedrich Hayek, tal como se consign en el Marco Terico.

Ante una nueva concepcin del Estado (no se aclara que va quedando del Estado) y una realidad econmica de competencia internacional, el Plan La Revolucin Pacfica propone tres reformas estructurales que servirn de base a las estrategias, dichas reformas, ya mencionadas, son un mercado de bienes, un mercado laboral y un mercado de capitales.

Sobre estas tres reformas tendremos oportunidad de ocuparnos en el Captulo III, cuando se haga la presentacin de la apertura econmica, por ahora indiquemos cules son las estrategias del plan y cul su relacin con la llamada modernizacin del Estado.

Desde el punto de vista de la llamada poltica social, se hace nfasis en los problemas de la 67. 68.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. La Revolucin Pacfica. Bogot. Pgs. 36 y 37 Ibid. Pgs. 37 y 38

127

infraestructura social, primera estrategia y en ella, los subcomponentes de: educacin, salud, vivienda y agua potable.

Para la educacin, el plan afirma que un mayor nivel educativo de la poblacin trabajadora representa mayor capacidad productiva para todo el sistema econmico, por lo cual se proponen como objetivos: la cobertura total en la educacin primaria y la expansin de la educacin

secundaria, la elevacin de la calidad de la educacin, la descentralizacin y modernizacin de la administracin del sector educativo y el logro de la equidad y la eficiencia en la financiacin de la educacin pblica, entre otros.

Se puntualiza que las mejoras en el nivel educativo se conciben como mejoras en la capacidad del capital humano.

Para la salud, se dice que la poltica es elevar el nivel de salud de la poblacin, lo cual hara que el sector salud fuera ms participativo y por tanto ms eficaz dentro de la vida econmica.

Algunos de los objetivos son: reformas institucionales dentro de cada subsector del sistema de salud, promocin para que los municipios y departamentos asuman funciones en la direccin, prestacin y financiacin de los servicios de salud, desarrollar los servicios hospitalarios de urgencias de tal manera que se organicen redes de atencin segn la demanda y oferta de servicios, estimular la participacin de la comunidad en la gestin de las instituciones de prestacin de servicios de salud.

Para la vivienda, se seala que el objetivo del plan de vivienda social es facilitar el acceso a soluciones de vivienda por parte de los hogares que no pueden procurrselas en el mercado formal; la obtencin de este objetivo se hara mediante el subsidio a la demanda de vivienda de 128

los hogares con ingresos inferiores a 4 salarios mnimos, tambin mediante la introduccin del sector privado en la provisin de vivienda y adems, mediante la descentralizacin de la construccin y la financiacin de vivienda social.

Para el agua potable, se indica que a pesar de que el pas tiene la suficiente agua para atender sus necesidades, sta no tiene la cobertura deseada, debido a problemas tcnicos, financieros y administrativos. Se proponen los siguientes objetivos: reestructuracin de las instituciones

prestadoras del servicio, aumento en cuatro (4) aos de la cobertura nacional, pasando del 66% al 76% en acueducto y del 51% al 57% en alcantarillado, y el aumento en la potabilidad del agua, del 50% al 100%.

La segunda estrategia tiene que ver con la infraestructura fsica y all, lo ms importante es el Plan Vial de la Apertura, entendindose por ello una modernizacin general en el sistema de transporte, puesto que no tendra sentido una reestructuracin econmica, sin los medios necesarios y eficientes para transportar los productos.

Se analiza con detalle la red vial nacional, destacando las vas troncales y transversales, teniendo siempre presente que el principal objetivo ser la comunicacin con el mar.

De esta forma se proponen nuevas conexiones de troncales a travs de nuevas transversales (las troncales recorren el pas de sur a norte y las transversales de oriente a occidente).

La estrategia de la infraestructura fsica contempla adems la rehabilitacin de la red frrea nacional y un programa de ciencia y tecnologa, entre otros puntos.

Tanto la estrategia de la infraestructura social, como la de la infraestructura fsica, estn 129

ntimamente relacionadas con la llamada modernizacin del Estado, que en este plan se concibe como el Ajuste Institucional y la Descentralizacin y como la Apertura Democrtica.

En el ajuste institucional y la descentralizacin se hace hincapi en el cambio en las funciones y competencias de los entes territoriales, fortaleciendo los municipios.

En la apertura democrtica, se recopilan los cambios que a nivel poltico haban venido teniendo lugar en el pas y se menciona que el plan debe consolidarlos. Dichos cambios polticos (que ya estn consagrados en la Constitucin Poltica de 1991) son:

La eleccin popular de gobernadores (conviene aclarar que ya exista la eleccin popular de alcaldes), el voto programtico para gobernadores y alcaldes, la financiacin de las campaas electorales y el fortalecimiento de los mecanismos de participacin popular, tales como los plebiscitos, los referendos y las consultas populares, encaminados todos a la definicin de asuntos de inters para la vida municipal, departamental y nacional.

Todo el plan al ser aplicado y ejecutado, redundara en una disminucin de los niveles de pobreza de la poblacin colombiana e introducira al pas en el futuro.

Como se expres al concluir la exposicin del plan anterior, los interrogantes se acrecientan, y ello es as, no por desinformacin en cuanto a que el neoliberalismo tambin pueda proponerse acabar con la pobreza, sino bsicamente por el siguiente argumento: una cosa es pretender implantar un modelo econmico neoliberal en pases desarrollados, en los cuales las necesidades bsicas de la poblacin estn satisfechas (y cuya evaluacin y aceptacin o rechazo tendr que hacerse por la sociedad y los partidos polticos impactados e implicados) y otra cosa es pretender implantar ese mismo modelo, en pases subdesarrollados, en los cuales las necesidades bsicas 130

de la poblacin estn insatisfechas y esa insatisfaccin va siempre en aumento. Son realidades muy distintas, y el Estado al que tanto se ataca, tiene responsabilidad desde lo pblico, en la educacin, la salud, la vivienda y parcialmente del empleo.

Si nos convertimos en un estado mnimo, mnimos sern los recursos para la educacin, la salud, la vivienda y el empleo, para no mencionar la infraestructura fsica en obras pblicas, la seguridad social en cuanto a pensiones se refiere, etc.

11. EL SALTO SOCIAL (1995 - 1998)

Es preciso sealar que no hay ninguna duda sobre el principal propsito de este plan; el empleo. El empleo productivo es punto vital de encuentro entre el desarrollo econmico y el desarrollo social. El salto social se propone generar, entre 1994 y 1998, 1600.000 nuevos puestos de trabajo, mejorar la calidad del empleo, poner en marcha una ambiciosa poltica de capacitacin laboral y promover una nueva cultura de relaciones obrero-empresariales. Para ello se requiere poner en marcha una poltica activa de empleo, resultado de las estrategias econmica y social del plan. La econmica se basa en tres (3) elementos: una poltica macroeconmica sana, polticas sectoriales orientadas a mejorar la competitividad del aparato productivo en los mercados nacionales e internacionales, y polticas especficas de empleo para sectores y regiones con problemas estructurales o coyunturales graves. Por su parte, la estrategia social busca fomentar la pequea propiedad y la economa solidaria, y elevar el nivel educativo y la capacitacin laboral de la poblacin ms pobre, con el fin de mejorar su insercin en el mercado laboral.69 A nivel filosfico, el plan dice situarse en un lugar intermedio entre las posiciones neoliberales (a quienes prefiere llamar Neoconservadoras) y las posiciones intervencionistas del Estado, asociadas al marxismo.

69.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Las Polticas de El Salto Social. Documentos Conpes. Tomo I. Pg. 3. Bogot, 1995

131

Para dar fe de esa posicin intermedia, sin renunciar al Estado, presenta entonces dos (2) caminos a travs de los cuales, se puede incidir sobre la distribucin del ingreso:

a) b)

Gasto social dirigido hacia los sectores ms pobres de la poblacin y Creacin de mecanismos de apoyo al empleo de los sectores ms pobres de la poblacin.

Existen quienes sin embargo, van ms all en la interpretacin de la concepcin filosfica de este plan y le atribuyen connotaciones abiertamente intervencionistas: De la lectura del plan se destaca la importancia que el gobierno le otorga al Estado como promotor del desarrollo econmico a travs de la incidencia de los programas pblicos en el crecimiento de la economa, el empleo y la redistribucin del ingreso. Este planteamiento se distancia, al menos desde el punto de vista conceptual, de la orientacin que tuvieron las reformas estructurales de los ltimos aos, en los cuales se busc darle una mayor importancia relativa a la iniciativa privada como promotora del desarrollo, y al libre mercado como un medio adecuado al lograr una mejor asignacin de los recursos productivos y, por esa va, propender a un mayor bienestar social. As las cosas, puede afirmarse que si bien el Plan de Desarrollo de la Administracin Samper no promueve explcitamente un retroceso en las reformas que buscaron estimular la iniciativa privada, si considera, al menos, que dicho vehculo de desarrollo no es una panacea; argumenta que existen fallas de mercado que impiden la creacin de ventajas comparativas que justifican la intervencin directa del Estado en la economa y dispone que la mejor forma de la contribucin del sector privado es mediante la contratacin con el Estado de la provisin de servicios especficos como la infraestructura.70 Estando ms all o en el lugar intermedio, lo cierto es que este plan es distinto de los dos anteriores y lo es, bsicamente por el papel que desempea el Estado.

Desde el Estado se adelantarn programas como la red de solidaridad social, cuyos componentes 70.
JUNGUITO, Roberto. Implicaciones Macroeconmicas del Plan. En : El Salto Social en Discusin. Polticas Sociales 1994 - 1998. Pgs. 31 y 32. Tercer Mundo Editores. Bogot, 1995

132

son: el empleo solidario, la asistencia alimentaria, el apoyo a mujeres jefes de hogar, el auxilio para ancianos indigentes, el programa de vivienda rural, la vivienda urbana, la recreacin y el apoyo a talentos deportivos y artsticos.

Dicha red de solidaridad social tiene como poblacin objetivo, un total de 12 millones de habitantes, que sern identificados a travs del SISBN (Sistema de

Seleccin de Beneficiarios), lo cual significa que de acuerdo al nivel de pobreza, se distribuir el gasto social.

Esta poblacin objetivo, es la ms pobre del pas y para su clasificacin, se utiliza el concepto de necesidades bsicas insatisfechas.

A diferencia del plan anterior, en el Salto Social se vuelve a presentar la economa desde las polticas sectoriales, lo cual implica una consideracin del sector productivo y del sector externo de la economa, con el nimo de diagnosticar su situacin y recomendar medidas.

Hay un plan exportador, una poltica de modernizacin agraria y rural, otra poltica de modernizacin industrial, una ms de ciencia y tecnologa y un programa de infraestructura.

Merece una alusin aparte, el apoyo que el gobierno pretende darle a la pequea propiedad y a la economa solidaria, puesto que se tienen vivas las esperanzas de que a travs de estas actividades, se pueda mejorar ostensiblemente el nivel de empleo, generando nuevos puestos de trabajo. Sern los municipios y departamentos los que tendrn directa responsabilidad en este componente del propsito principal, el empleo. Uno de los apartados que ms llama la atencin en este plan, es el de Desarrollo Sostenible, 133

pues con l se acierta en la dimensin otorgada y en el tratamiento a un tema que hoy en da es vital para la humanidad, como lo es, el deterioro ambiental.

En el caso colombiano, se advierte sobre la necesidad de intervencin estatal con apoyo de la sociedad civil, para garantizar un derecho colectivo, el patrimonio natural.

Colombia cuenta desde el ao 1993 con un Ministerio del Medio Ambiente y con un sistema nacional ambiental, que entre otros programas y acciones, adelantan:

a) b) c) d) e) f) g)

La proteccin de ecosistemas estratgicos. Mejor agua. Mares limpios y costas limpias. Ms bosques. Mejores ciudades y poblaciones. Poltica poblacional. Produccin limpia.

Todo lo anterior est inserto en la poltica general de desarrollo humano sostenible, en aras de mantener la diversidad biolgica y cultural.

Se cierra de esta manera, la exposicin y anlisis de los elementos ms significativos, que desde la ptica oficial han caracterizado el pas desde 1950. Como ha podido observarse, los anlisis y las propuestas obedecen a concepciones polticas y econmicas diferentes sobre la organizacin de la sociedad y sobre el modelo de desarrollo que ha de ser impulsado. 134

Lo econmico y lo social tienen su expresin en lo poltico.

Es pues, a travs de la poltica como se puede comprender la relacin que existe entre las dos estructuras bsicas que fueron mencionadas como imprescindibles en todo anlisis de la sociedad, el Estado y la economa. xvii NOTA
17

Como se ver en el Captulo III, este principio de que es a travs de la poltica como se puede comprender la economa, cambia de lugar con la globalizacin, y ser la economa el elemento clave.

12. ANLISIS ESTADSTICO

Colombia desde el punto de vista demogrfico ha experimentado cambios drsticos en un corto perodo de tiempo, si miramos los ltimos 50 aos (1950 - 2000), encontraremos transformaciones significativas:

En el Cuadro N 1 se observa como la poblacin casi que se triplica entre los aos 1951 (11 548.172 habitantes) y 1993 (33109.840 habitantes) y proyectada al ao 2000 (42321.386 habitantes, Cuadro N 2) estaramos casi que cuadriplicando la poblacin en 50 aos.

Lo anterior es cierto, a pesar de que se puede constatar que la tasa de crecimiento poblacional viene descendiendo como lo registra el Cuadro N 3, ya que para la dcada 1950 - 1960 tenamos una tasa promedio de 3% y para el quinquenio 1990 - 1995, fue de 1.7% an as, 135

contina siendo una tasa de crecimiento alta, si se le compara con otros pases.

Los datos sobre poblacin interesan para poder contextualizar los acontecimientos histricos, polticos y econmicos, de tal manera que se entienda por ejemplo, porque uno de los nfasis que haca el Informe Lebret en 1958, fuese precisa-

mente el demogrfico, al visualizar problemticas especficas en el inicio del fenmeno de la urbanizacin.

Observemos en el Cuadro N 4, que el porcentaje de poblacin urbana en 1950 era del 23% y en 1960, era ya del 36.6%.

Cuadro N 1 POBLACIN TOTAL (MILLONES DE HABITANTES) 1951 = 11548.172 1964 = 17484.510 1973 = 20666.920 1985 = 27853.436 1993 = 33109.840 Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda: 1951 - 1964 - 1973 - 1985 - 1993 a. b. Colombia Estadstica DANE 1979 Colombia Estadstica DANE 1993 - 1997

136

Cuadro N 2 PROYECCIONES DE POBLACIN (MILLONES DE HABITANTES) 1994 = 37849.150 1995 = 38541.631 1996 = 39295.798 1997 = 40064.093 1998 = 40826.816 1999 = 41589.018 2000 = 42321.386 Fuente: Colombia Estadstica DANE 1993 - 1997 Cuadro N 3 TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN (TOTAL) 1950 - 1960 = 3.0 1960 - 1965 = 3.1 1965 - 1970 = 2.8 1970 - 1975 = 2.1 1975 - 1980 = 2.2 1980 - 1985 = 2.1 1985 - 1990 = 1.8 1990 - 1995 = 1.7 Fuente: a. Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe 1980 CEPAL b. Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe 1996 CEPAL Cuadro N 4 PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA 1950 = 23.0
137

1960 = 36.6 1970 = 57.2 1975 = 60.0 1980 = 64.2 1985 = 67.4 1990 = 70.3 1995 = 71.9 Fuente: a. Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe 1980 CEPAL b. Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe 1996 CEPAL

138

El pas contina urbanizndose, y en 1995 el 71.9% de la poblacin habita en las ciudades (Cuadro N 4).

Es decir, el Informe Lebret contextualiz y propuso parte de su anlisis, basndose en la demografa.

Tambin interesan estos datos sobre poblacin, para constatar que la realidad de distribucin poblacional en el pas, en la dcada 1960 - 1970 ameritaba la discusin que se gener entre los defensores del Plan Decenal y los apologistas de La Operacin Colombia, el tema agrario. Tratando de resolverlo a travs de la industrializacin con reforma agraria los primeros y en el agrolatifundista comercial y la ciudad, los segundos.

Si de una poblacin de 17484.510 habitantes en 1964, un poco menos de las dos terceras (2/3) partes era rural, estaramos hablando de casi 11000.000 de habitantes del campo, en ese entonces.

Hoy en da, la poblacin de Colombia (2.000) se concentra en un 75% en las ciudades, habindonos convertido por tanto, en un pas tpicamente urbano, el cual todava no ha resuelto los problemas agrarios.

Estaramos soportando igualmente, con estos primeros datos poblacionales, el porqu del nfasis (o de los nfasis) que han tenido los planes de desarrollo Las Cuatro Estrategias y Cambio con Equidad al haber definido un sector lder como eje econmico: la vivienda urbana.

Entindase que se dice soporte estadstico, otra cosa sera la discusin econmica y poltica.

139

En 1970 (con un 57.2% de poblacin urbana) se sientan las bases para la presentacin del Plan Las Cuatro Estrategias (presentado en 1972) y en 1982 (con un registro de poblacin urbana del 64.2% en 1980 (se sientan las bases para la presentacin del Plan Cambio con Equidad (presentado en 1983), ambos propuestos por gobiernos conservadores.

Desde el punto de vista de la demanda (no olvidar que los dos planes se inspiraron en el pensamiento de Lauchlin Currie) una poblacin urbana en crecimiento sera la garanta para la dinamizacin de la economa.

Porcentaje de poblacin urbana en crecimiento = demanda de la poblacin por vivienda y bienes complementarios, amn de la generacin de empleo de mano de obra no calificada. A ttulo de ejemplo se muestran los datos sobre vivienda en los Cuadros N 5 y N 6, correspondientes a la dcada de 1980 a 1990, que incluyen todo el perodo de gobierno del Plan Cambio con Equidad. El Cuadro N 5 muestra cmo a pesar del crecimiento de la demanda entre 1983 y 1986, el dficit no crece sino mnimamente (se supone que por efecto de la construccin de vivienda en ese perodo).

Puede verse en el Cuadro N 6, cmo la vivienda requerida antes y despus de ese gobierno (terminado en 1986) presenta un crecimiento continuo desde 1980 hasta 1984, descendiendo frente al registro de ese ao hasta 1988, incrementndose en 1989. Esto quiere decir que la poltica de construccin de vivienda, efectivamente estuvo amparada en los datos estadsticos que mostraban un crecimiento en el dficit.

En Colombia, el dficit de vivienda sigue siendo una de las necesidades insatisfechas ms apremiantes de la poblacin, lo cual puede constatarse con los datos que aparecen en el Cuadro N 7, en el que para un perodo posterior al escogido como ejemplo, se aprecia cmo el dficit ha 140

aumentado considerablemente.

141

Cuadro N 5 VIVIENDA EVOLUCIN DEL DFICIT NACIONAL DE VIVIENDA 1983 - 1986 (NMERO DE FAMILIAS)
DFICIT INICIAL DEMANDAS NUEVAS CONSTRUCCION ES DFICIT NUEVAS ACUMULADO

AO

1983 1984 1985 1986

615.000 627.927 624.592 615.149

92.927 96.665 100.557 104.472

80.000 100.000 110.000 100.000

627.927 624.592 615.149 609.121

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin y CAMACOL Tomado de: Arango Londoo, Gilberto. Estructura Econmica Colombiana, Bogot, 1985. Pg. 535

Cuadro N 6
VIVIENDA NECESARIA PARA NUEVAS FAMILIAS 1980 - 1989 AO 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 VIVIENDA 125.793 130.648 136.492 142.273 184.307 154.611 161.600 169.350 177.514 185.662

142

Fuente: ICAV. El Sistema de Ahorro y Vivienda en el valor constante en la solucin del dficit habitacional. Tomado de: Arango Londoo, Gilberto. Estructura Econmica Colombiana, Bogot, 1985. Pg. 535

143

DFICIT DE VIVIENDA 1994 - 1998

EFECTO DEL PROGRAMA DE VIVIENDA (PLAN DE DESARROLLO 1994 - 1998) DFICIT ESTIMADO 1998 DFICIT 1. CUANTITATIVO (0 - 2) SML (2 - 4) SML 2. CUALITATIVO TOTAL HOGARES DFICIT ACTUAL 1994 441.336 297.136 144.200 664.489 1.105.825 VIVIENDAS DEL PROGRAMA 320.062 163.101 156.961 (a) 260.635 580.697 (b) CON PROGRAMA 394.964 205.284 189.679 405.989 800.953 SIN PROGRAMA 746.515 398.862 347.652 664.489 1.411.004 DISMINUCIN EFECTO DEL PROGRAMA 47% 49% 45% 39% 43%

(a): (b):

Incluye 83.900 soluciones financiadas fuera del programa + 70.000 con crdito. Las restantes 30.000 soluciones del programa corresponden a viviendas reutilizadas que no afectan cuantitativamente el dficit. Las Polticas del Salto Social 1994 - 1998 Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, 1995

Tomado de:

144

Cuadro N 7

En 1994, el total de hogares con dficit de vivienda era de 1105.825 hogares y en 1998 el dficit creca a 1411.004 hogares, mostrndose que al aplicar el programa de vivienda de ese gobierno (Gobierno Liberal, Plan El Salto Social) se obtendra una disminucin del 43% del dficit.

Los datos anteriores, indican, an cuando no baj la misma poltica, que los programas de dotacin de vivienda se constituyen en componente esencial de la poltica social.

145

NOTA 12. Existen otros planes de desarrollo que no quedan contemplados aqu y que fueron adoptados en las dos dcadas de 1950 a 1970. Con la seleccin que aqu se hace y que cubre un perodo de casi 50 aos (1950 a 1998) se cumple a cabalidad con el propsito de caracterizar el desarrollo econmico y social del pas en la segunda mitad del siglo XX. Para los planes de 1950 a 1970 ver de Guillermo Perry Rubio: Introduccin al Estudio de los Planes de Desarrollo en Colombia. NOTA 13. Para profundizar en este tema, ver en el texto de Mario Arrubla Estudios sobre el Subdesarrollo Colombiano, el artculo titulado La Operacin Colombia o el Capitalismo Utpico y en el texto de Bernardo Garca, su Anticurrie crtica de las Teoras de Desarrollo Capitalista en Colombia. NOTA 14. El economista Jess Antonio Bejarano posee un artculo titulado Currie: Diagnstico y Estrategia en el que se hace un recuento detallado del pensamiento del profesor Currie, analizando el plan de las cuatro estrategias en la parte final. Ver: Cuadernos Colombianos N 3. Bogot, 1974 NOTA 15. En el artculo titulado Auge y Receso del Capitalismo en Colombia el autor seala que este es un dato defendible si el anlisis de la economa nacional se hace inscrito en el marco del capitalismo mundial y como una necesidad que tienen los centros para ampliar a su vez, ellos mismos, sus mercados. Liga nuestro crecimiento al del centro y expone que en Colombia el modo de produccin capitalista puede restablecerse gracias a la recuperacin de la economa mundial. Ver el texto de Salomn Kalmanovitz Ensayos sobre el Desarrollo del Capitalismo Dependiente. NOTA 16. Es desde este gobierno (el de Virgilio Barco) y desde este Plan El Plan de Economa Social desde los cuales deben explicarse algunos de los pasos tomados para fortalecer el modelo neoliberal en Colombia. Las bases y la fuente de inspiracin, estn en el Plan de Economa Social y la materializacin, en el Plan La Revolucin Pacfica del gobierno de Cesar Gaviria Trujillo.
xvi xv xiv xiii

xii

146

NOTA 17. Se hace mencin de la justificacin que para eleccin del tema, se hizo en el proyecto de Tesis Doctoral, segn la cual se reconoce la necesidad de estudiar la situacin actual del pas (Colombia) y del escenario internacional. Reconoce tambin que para poder hacerlo existen dos (2) grandes campos de anlisis: El Estado y la Economa.

Xvii

147

CAPTULO

III

1. LA INTERNACIONALIZACIN ECONMICA Y LA ECONOMACOLOMBIANA

En la Parte 2 del Marco Terico, Numeral 9, se indicaba que en la actualidad (fines del siglo XX) al hablar de un nuevo orden econmico internacional no se estaba haciendo referencia al pensamiento progresista que inspir a muchos autores y gobiernos en los ltimos aos de la dcada 1970 - 1980 y primeros de la dcada 1980 - 1990.

Aquel pensamiento parta del hecho que caracterizaba a buena parte de las economas de los pases subdesarrollados, cual era la existencia de una desigualdad en los trminos de intercambio entre pases.

Los pases desarrollados al intercambiar productos entre s, lo hacan bsicamente intercambiando productos manufacturados del sector industrial, sector ste que era dinmico, moderno y contena un alto valor agregado, razn por la cual los precios correspondan al nivel de desarrollo alcanzado por el pas que comerciaba. De manera diferente, los intercambios de productos entre pases desarrollados y pases subdesarrollados se hacan bsicamente intercambiando productos del sector industrial de los pases desarrollados contra productos del sector primario de la economa de los pases subdesarrollados, los precios de stos siempre se rezagaban.

Varios autores latinoamericanos, entre ellos Ral Prebisch, percibieron, despus de estudios comparativos, que haba una gran injusticia en ese tipo de comercio y que por lo tanto, era 148

imprescindible profundizar en el modelo substitutivo de importaciones, para lograr a travs de l, una estructura industrial slida y competitiva.

Es decir, fortalecer el sector secundario para poder competir equitativamente.

De manera complementaria a esa poltica industrializadora, se propona un programa de promocin de exportaciones (general en un primer momento y de exportaciones no tradicionales despus) que estuviera dirigido fundamentalmente a intensificar el comercio con pases con niveles de desarrollo similares a los del tercer mundo, se habl entonces de los intercambios sursur, para dar a entender el nfasis de la nueva poltica. Sobre la base de estos anlisis, se gener a nivel internacional (y no solo con el concurso de los pases latinoamericanos) un movimiento que empez a postular reivindicaciones econmicas y un trato ms justo de parte de los pases del norte.

Se invoc por tanto la necesidad de un nuevo orden econmico internacional, que por aquel entonces se registraba as: Este nuevo orden econmico, que fue tambin el tema central de la sptima sesin especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas (septiembre de 1975) y que se adopt como principio de la organizacin, constituye un paso histrico hacia adelante cuya importancia no puede ser subestimada. ... Al final de este siglo, 83 de cada 100 habitantes activos del planeta vivirn en regiones consideradas actualmente como subdesarrolladas. Ms an, de los 144 estados representados en la Asamblea General de las Naciones Unidas, solo 25 se cuentan entre los pases industrializados occidentales. Los 108 pases en desarrollo, que representan tres mil millones de personas, se esfuerzan por organizar su solidaridad en todos los campos a fin de ejercer una presin moral y poltica que seguir incrementndose... Una nueva poltica de desarrollo internacional requiere la adopcin de un programa concreto y eficaz para aprovechar todos los recursos mundiales, que deberan ser considerados como patrimonio de toda la humanidad.71 71.
ANGELPOULOS, Anglos. Desarrollo Internacional. Pgs. 15 y 16. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1979

149

Desde 1975 hasta 1985 esta invocacin de un nuevo orden econmico internacional tom visos polticos y los pases del tercer mundo pugnaron en todo foro o escenario internacional por hacer or sus peticiones y propuestas.

Sin embargo, todo cambi desde 1989 con los acontecimientos polticos en la URSS y el derrumbe de los pases del segundo mundo.

De 1989 en adelante, la realidad de un mundo unipolar posibilit que la economa iniciara la poca de la internacionalizacin, valga decir, un perodo de la historia en el que las empresas transnacionales se expanden por todo el planeta, incidiendo en las actividades econmicas de todos los pases receptores.

Se trata de un proceso por medio del cual, las transnacionales invierten capital por doquier (en todo lugar) penetrando todos los sectores de la economa, el primario, el secundario y el de servicios, y hacindolo por igual en pases desarrollados y subdesarrollados.

Simultneamente con las inversiones de capital, los organismos financieros internacionales, la banca privada y los gobiernos de algunos pases, todos a una, pregonan y presionan a los dems pases para el logro de un objetivo: la liberalizacin del comercio.

Ya no la liberalizacin del comercio para ciertas regiones, o para cierto grupo de pases como en el pasado, sino la liberalizacin del comercio mundial, en la cual sern indispensables los procesos de integracin econmica, o mejor, los nuevos procesos de integracin econmica, fruto de unas nuevas condiciones para la competencia.

150

A este perodo de la vida econmica mundial, en el que vivimos actualmente, tambin se le ha llamado nuevo orden econmico internacional y algunas de sus caractersticas son las siguientes, dependiendo de quien o quienes hagan la interpretacin:

a)

Quienes lo aceptan, lo defienden y lo exportan, dicen que con la globalizacin econmica se acabaron los estados nacionales y que el futuro ser un mundo sin estados.

Un mundo tecnolgico, ciberntico, informatizado e interconectado, en el cual las fronteras no existen, ni la soberana y menos la autodeterminacin de los pueblos.

La globalizacin econmica se encargar de unir en una aldea global a los hombres. Habr moneda comn, integracin econmica planetaria, constituciones polticas comunes y muy probablemente idioma comn. La vida tecnocrtica y empresarial se impondr y el individuo se realizar en su libre iniciativa.

b)

Quienes lo aceptan como algo inevitable, lo explican y presentan sus reservas frente a sus consecuencias, dicen que la globalizacin no har desaparecer los estados nacionales, siendo ms preciso considerar una coexistencia de instituciones y organizaciones con peculiaridades significativas, como por ejemplo el cuestionamiento al principio de la inmovilidad de los factores de produccin.

De los cuatro (4) factores de produccin, la tierra, el trabajo, el capital y la tecnologa, por lo menos tres (3) de ellos, ya no cumplen con el principio de la inmovilidad. Por ejemplo, al realizar una inversin directa de capital en otro pas, las transnacionales no solo exportan 151

capital, sino tambin tecnologa.

En esta interpretacin tambin habr moneda comn e integracin por bloques, pero bajo otra concepcin (no existe una idea planetaria). ...Estamos en condiciones de llegar a plantear los trminos de una confrontacin entre los agentes principales de la economa mundial: las multinacionales y los estados nacionales. Las primeras generan una estrategia y un espacio de funcionamiento que tiene vocacin planetaria. Por definicin desbordan los territorios nacionales (para producir la homogeneidad). Los segundos, al contrario, aumentan su legitimidad en las diferenciaciones nacionales, en el fraccionamiento del espacio mundial en territorios distintos, ligados exclusivamente por intercambios de mercancas. Frente a la inadecuacin de la teora econmica internacional es necesario elaborar un anlisis de la economa mundial que sea capaz de integrar los dos aspectos, aunque sea mostrando el carcter contradictorio de tal integracin, o por ello mismo.72 En Colombia, los estudios que se realizaron con el fin de apoyar las medidas econmicas de la apertura, estuvieron caracterizados por lo siguiente:

a)

Se hace una crtica despiadada al proceso sustitutivo de importaciones y se seala que el desarrollo industrial colombiano ha estado sustentado exclusivamente en una proteccin arancelaria o para-arancelaria ilimitada e indiscriminada.

b)

Se dice que como resultado de ese proceso sustitutivo (hasta los ltimos aos de la dcada 1980 - 1990) la industria presentaba un elevado grado de proteccin por parte del estado y se haba convertido en una industria antiexportadora.

72.

AGERA SIRGO, Jos Manuel. La mundializacin de la Economa. Aproximacin terica y Evolucin de las Inversiones Directas En: Temas de Organizacin Econmica Internacional. Pgs. 177 y 178. Editorial Mc. Graw Hill. Madrid, 1993

152

c)

Se seala que por ser antiexportadora, a la industria le falta competencia internacional y que por tanto debera dirigirse hacia la oferta en los mercados externos.

Uno de esos estudios, dice lo que a continuacin se cita: En este contexto, el diagnstico gubernamental se ha concentrado, desde finales de la administracin del presidente Virgilio Barco, en la necesidad de adelantar un proceso de ajuste estructural de la economa nacional para adecuarla a las nuevas realidades del mercado internacional, adoptando una estrategia de economa abierta que busca la modernizacin e internacionalizacin de la estructura productiva nacional con base en una poltica de promocin del sector externo, como motor del crecimiento econmico en los prximos aos. Esta estrategia de crecimiento tiene como soporte fundamental, la modernizacin del aparato industrial, a travs de un proceso gradual de liberacin del comercio; la eliminacin de los sesgos antiexportadores existentes; la ampliacin y fortalecimiento del sector financiero; y la adecuacin de la estructura institucional en los campos de comercio exterior, laboral, tributario, financiero y cambiario, de tal forma que faciliten la modernizacin industrial y estimulen el desarrollo de la actividad exportadora.73 Segn este estudio, el Estado es ineficiente porque buena parte de sus funciones se limitan a la expedicin de normas jurdicas que se convierten en una traba de las actividades econmicas, tambin lo es porque hace presencia donde no debera hacerla y est ausente de los lugares donde es imprescindible. Se requerira ms bien, de un estado facilitador que garantizara la presencia competitiva del pas en los mercados internacionales y cuyas caractersticas bsicas fueran la eficiencia y la racionalizacin de la funcin pblica.

Tanto en el Numeral 9 de la Parte 1, como en los Numerales 7 y 9 de la Parte 2 del Marco Terico, se podrn encontrar influencias que muestran la relacin con estos argumentos. 73.

PINEDA HOYOS, Sal. Apertura Econmica y Equidad. Los retos de Colombia en la dcada de los aos noventa. En: Colombia Hoy. Perspectivas hacia el Siglo XXI. Pg. 516. Siglo XXI Editores. Bogot, 1991

153

Existen as mismo otros estudios que centran su objeto de anlisis en el estado colombiano y que tambin desde una ptica neoliberal caracterizan lo que a su juicio debe ser el Estado moderno: He aqu como el benefactor consagrado por las ideologas hasta ahora dominantes se ha convertido en el primer depredador de la riqueza pblica. El Estado, presentado como rbitro, necesario regulador, representante del bien comn y del inters pblico, motor del desarrollo econmico en tanta propuesta, se descubre en nuestra realidad colombiana como un mal administrador, un psimo empresario, un derrochador insigne contaminado por la corrupcin y el clientelismo, y para colmo, con alas de insaciable vampiro siempre buscando la sangre de nuevas tributaciones para alimentarse... Cuadro ms que alarmante, aterrador. Qu solucin darle? La respuesta puede ser simple: menos Estado y al mismo tiempo ms Estado. Menos estado en las reas donde se desempea mejor la iniciativa privada; eliminacin de trabas y regulaciones asfixiantes; privatizaciones; supresin de monopolios estatales, industriales y sindicales; apertura hacia una real economa de mercado. Como dice Mario Vargas Llosa, vivimos en el mundo de la reivindicacin del individuo contra el Estado, de la libertad econmica contra la planificacin y el estatismo, de la propiedad y empresa privada contra el colectivismo y de la democracia liberal contra la dictadura y el mercantilismo. Y paradjicamente, Colombia necesita ms Estado all donde hoy est ausente o se muestra frgil y pusilnime: en la justicia, la seguridad, la respuesta al narcotrfico y a la subversin.74 xviii NOTA 18 2. LA APERTURA ECONMICA EN COLOMBIA

Recordemos que en el Captulo II, se dijo que quedaba pendiente la explicacin sobre las tres reformas claves de la apertura econmica: la reforma comercial (mercado de bienes), la reforma laboral (mercado laboral) y la reforma financiera (mercado de capitales).

En la primera situacin, la reforma comercial, se trat de una modificacin al rgimen de importaciones, con la cual se redujo el nivel general de aranceles del 27% al 24% y se redujo as 74.
APULEYO MENDOZA, Plinio. El Estado en Colombia: colapso de un mito. En: El Desafo Neoliberal. El fin del tercermundismo en Amrica Latina. Pgs. 252, 253 y 254. Editorial Norma. Bogot, 1992

154

mismo la sobretasa a las importaciones del 18% al 16%.

Estas primeras medidas tuvieron lugar en el ltimo ao del gobierno de Virgilio Barco y fueron continuadas y profundizadas en el primer ao del gobierno de Cesar Gaviria (1990).

En efecto, al poco tiempo de posesionarse Cesar Gaviria, se anunci que el 97% de las posiciones arancelarias quedaba en rgimen de libre importacin, (de un universo de 5.143 posiciones arancelarias en febrero de 1990, estaban en rgimen de libre importacin 1.999 posiciones, es decir, el 38.9%, y en noviembre de 1990, con un universo de 5.158 posiciones, quedaron en rgimen de libre importacin, 5.005 posiciones, es decir, el 97%) y que el nivel de aranceles disminua de 24% a 22%.

La sobretasa a las importaciones qued en el 10% en 1991.

A tal punto lleg la reforma, que en 1991, se establecieron solo cuatro (4) niveles arancelarios: 0% para insumos, materias primas y bienes intermedios y de capital no producidos en el pas; 5% y 10% para insumos, materias primas y bienes intermedios y de capital con produccin nacional; y 15% para bienes de consumo final.

Esta aceleracin del programa de apertura, transform lo que fue presentado como un programa gradual, en una poltica de choque, registrada as por los mismos analistas del sector privado:

... En los primeros dos (2) aos de apertura, la economa colombiana fue sometida a uno de los procesos de liberacin comercial y de reforma estructurales ms rpidos y profundos de nuestra historia econmica. As, al finalizar 1991, en la prctica, se haba dado cumplimiento al programa de liberacin comercial para el cual se contemplaba en el diseo original un perodo de ejecucin de cinco (5) aos.75 75.
CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. La Apertura en Colombia. Agenda de un Proceso.

155

Adems de las medidas sobre aranceles e importaciones, la reforma comercial tambin incluy medidas de carcter administrativo, tales como la Ley 7 de 1991, por medio de la cual se cre el Ministerio de Comercio Exterior y se transform a PROEXPO (Fondo de Promocin de Exportaciones) en el Banco de Comercio Exterior.

Cabe anotar que dicho banco desde su creacin, fue vendido en parte a los particulares y que la propiedad accionaria ir aumentando con el tiempo a favor de ellos.

Con el nuevo ministerio fueron reestructurados algunos institutos y entidades con competencias sobre el sector externo, as por ejemplo, el INCOMEX (Instituto Colombiano de Comercio Exterior) con funciones hasta ese entonces de integracin econmica, importaciones y exportaciones y poltica comercial, qued adscrito a dicho ministerio, desempeando la labor de apoyo operativo. Las reformas se complementaron con la reestructuracin de la aduana, fusionando la Direccin de Impuestos Nacionales y la Direccin de Aduanas Nacionales, con funciones especficas de velar por el cumplimiento de las obligaciones tributarias y de las operaciones aduaneras y cambiarias.

En la segunda situacin, la reforma laboral, se trat bsicamente de una flexibilizacin del mercado de trabajo. La posibilidad de competir en el mercado internacional con firmas extranjeras depende, en gran medida, de la eliminacin de obstculos microeconmicos a la productividad. Entre ellos se destacaba, por su importancia la antigua legislacin laboral colombiana, que impona sobrecostos innecesarios a los empresarios y trabajadores. A pesar de haber sido inspirada con el propsito de proteger los derechos de los trabajadores, con frecuencia las normas anteriores atentaban contra la creacin de empleo, al reducir la flexibilidad en
Pg. 23. Tercer Mundo Editores. Bogot, 1993

156

el mercado laboral, elevar los costos e introducir un alto grado de incertidumbre en lo relativo a las obligaciones patronales.76 El argumento central que se present, fue el de los costos laborales. Colombia presentaba, segn el diagnstico que se haca, unos altos costos laborales y esto no era atractivo para la inversin extranjera.

As pues, que a reducir salarios y prestaciones.

Cmo se implement la reforma? La Ley 50 de 1990 introdujo los cambios necesarios.

Elimin del Cdigo del Trabajo, la obligatoriedad que tenan los empleadores de reintegrar a los trabajadores (previo fallo de un juez) que hubiesen sido despedidos sin causa justa despus de 10 aos de servicio, es decir, el reintegro forzoso.

Elimin tambin, la figura de la Pensin-sancin, por medio de la cual, la empresa estaba obligada a jubilar a los trabajadores despedidos despus de 10 aos de servicios.

La Ley 50 adems, modific el pago de las Cesantas de los trabajadores y abri la puerta para que ellas (las Cesantas) fuesen manejadas por los Fondos Privados.

Introdujo de otra parte, el concepto de salario integral, permitiendo un acuerdo entre empresarios y trabajadores para pactar un salario especial para todos aquellos que devengaran ms de 10 salarios mnimos mensuales.

76.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. La Revolucin Pacfica. Obra citada. Pg. 69

157

Por ltimo, la Ley 50 permiti la contratacin directa de los trabajadores, esto es, los contratos fijos de corta duracin {contratos a tres (3) meses, a seis (6) meses, a un (1) ao, a dos (2) aos}.

En las justificaciones de estas medidas, aparecen razonamientos como los siguientes:

El reintegro forzoso atentaba contra la empresa porque obligaba a despedir a buenos empleados antes de que cumplieran los 10 aos de servicios, so pena de convertirse en pesadas cargas laborales.

La Pensin-sancin era anacrnica porque el Instituto de los Seguros Sociales ya haba cubierto con la Pensin de Vejez, a casi todos los trabajadores afiliados a l.

La forma de liquidacin de las Cesantas era un perverso sistema que operaba en contra de los empresarios. stas se liquidaban segn el ltimo salario devengado por el trabajador y obtenan un inters del 12% anual sobre los saldos.

La tasa del salario integral favoreca a los ejecutivos de las empresas y los incentivaba a no cambiar de lugar de trabajo con frecuencia.

La contratacin a trmino fijo, se converta en una prueba fehaciente de la generacin de empleo.

No obstante las consideraciones del gobierno, los trabajadores no pensaban igual, y en los anlisis y foros para discutir los efectos de la reforma, siempre se insista en que sta atentaba contra la estabilidad laboral y recortaba derechos adquiridos tras largos aos de lucha sindical. Sin embargo, las decisiones de poltica en el mbito laboral configuran hoy un 158

escenario asimtrico, propenso a resultados adversos para los trabajadores. De suerte que los efectos de desplazamiento y/o reubicacin de la fuerza laboral eventualmente generados por los procesos de reestructuracin, son igualmente reforzados por la Ley 50 de 1990. Quizs el aspecto ms inquietante de la Ley 50 en lo que toca al mbito del derecho individual, es el relacionado con la estabilidad laboral. En efecto, articulada a la poltica de internacionalizacin y reestructuracin econmica, la nueva ley logra el propsito de flexibilizar las formas de contratacin de la fuerza de trabajo. A nuestro juicio, con la posibilidad de contratos inferiores a un (1) ao o superiores a ste pero no mayores a tres (3) aos, prorrogables los primeros consecutivamente hasta tres (3) veces y los segundos indefinidamente, se le ha abierto camino a la contratacin precaria, susceptible de desdoblarse en una rotacin de personal mucho ms acelerada de la que se ha visto hasta hace poco en el pas.77 En la tercera situacin, la reforma financiera, se trat de fortalecer el sistema financiero colombiano, entendiendo por tal propsito el de apoyar a los empresarios para volverse ms competitivos.

A las instituciones financieras se les modificaron (aumentndolas) las exigencias de capital para su funcionamiento, as como tambin las relaciones entre los pasivos y el patrimonio, tendiente siempre a consolidar los patrimonios.

Una vez las instituciones financieras fueron reestructuradas, la reforma financiera acometi medidas para hacer ms gil y eficiente el vnculo y la operacin entre ellas y sus usuarios directos, es decir, los empresarios inversionistas.

Estas medidas quedaron consignadas en la Ley 45 de 1990 por medio de la cual, se podan atender adecuadamente las necesidades de recursos del proceso de apertura, permitiendo mayor competencia entre los intermediarios financieros.

Entre otros, algunos de los puntos de la Ley 45, son: 77.

NIETO, Emmanuel. El Tiempo de los Infortunios. En: Apertura Econmica y Reforma Laboral. Escuela Nacional Sindical. Medelln, 1991. Pgs. 48 y 49

159

Capitales mnimos (en millones de pesos):

para los bancos $8.000, para las

corporaciones financieras $2.500, para las corporaciones de ahorro y vivienda $2.000, para las compaas de financiamiento comercial y aseguradoras $500.

Inversin extranjera: podr haber inversin extranjera en todas las entidades financieras, sin restriccin sobre tipo, participacin en el capital o clase de inversionista.

Filiales y operaciones:

los bancos, corporaciones financieras y compaas de

financiamiento comercial podrn realizar a travs de filiales, fiducia, leasing, comisin de bolsa, almacenamiento y administracin de fondos de pensiones y cesantas.

(Obsrvese la relacin existente en este punto sobre las cesantas, entre la Ley 50 de Reforma Laboral y la Ley 45 de Reforma Financiera. La Ley 45 es del 18 de diciembre de 1990 y la Ley 50 del 28 de diciembre de 1990).

Transformaciones: se agiliz y se hizo ms flexible el rgimen de escisiones, fusiones, conversiones, adquisicin y cesin de activos, pasivos y contratos de los intermediarios financieros.

Posteriormente, en el ao 1991, el gobierno estableci el nuevo estatuto para la inversin extranjera (observar que uno de los puntos de la Ley 45 fue precisamente ese). El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social por medio de la Resolucin N 49 del 28 de enero de 1991, estableci el Nuevo Estatuto para la Inversin Extranjera, que reglamenta todas las disposiciones en materia de inversin internacional, incorporando los asuntos legales, tributarios y 160

cambiarios. La filosofa del estatuto busca reducir las cargas fiscales con el fin de incorporar mayor capital forneo al sector productivo. El Nuevo Estatuto contempla entre otras las siguientes disposiciones: ! Se establece el principio de igualdad en el trato: todas las empresas extranjeras que operen en el pas tendrn el mismo tratamiento que las constituidas con capital nacional... Las empresas extranjeras podrn recurrir al Plan Vallejo para gozar de exenciones tributarias... Podrn realizarse inversiones de capital del exterior en cualquier proporcin y establecer empresas extranjeras en todos los sectores de la economa... Se mantiene la autorizacin previa del Departamento de Planeacin Nacional para realizar actividades relacionadas con la prestacin de servicios pblicos... Segn el estatuto, en estos casos, previa aprobacin, los inversionistas extranjeros podrn ejecutar proyectos especficos o desarrollar dichas actividades por cuenta de una entidad pblica o de una empresa de servicios pblicos, mediante concesin, licencia, contrato administrativo o de derecho privado de la administracin o cualquier otro tipo de convenio. Se autoriza la adquisicin de acciones, participaciones o derechos de propiedad de inversiones nacionales por parte de inversionistas extranjeros, siempre y cuando que la misma se ajuste a la legislacin vigente... !Se permite girar utilidades provenientes de la inversin a las empresas extranjeras hasta en un ciento por ciento.78

! !

Para completar esta presentacin sobre la apertura econmica en Colombia, es

indispensable sealar que inicialmente el programa no contemplaba agrcola) en las medidas que se tomaron.

incluir el agro (sector

No obstante en 1991, El CONPES aprob la liberacin de las importaciones de alimentos. Sobre

78.

CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. La Apertura en Colombia. Agenda de un Proceso. Obra citada. Pgs. 223 y 224

161

esta decisin en particular, las objeciones y discusiones por parte de los gremios de empresarios del campo y el campesinado no se hicieron esperar, puesto que se trata de un sector productivo que requiere de subsidios y crditos especiales y al cual se le impona competir en condiciones de desventaja contra productos subsidiados del extranjero.

(Segn cifras del Ministerio de Agricultura, entre 1991 y 1996, las importaciones se quintuplicaron (500%) y en el mismo perodo, las exportaciones de productos agrcolas, crecieron el 24%. -Datos tomados de la Revista Cambio de Bogot del 10 de agosto de 1998, pg. 48-).
19
xix

NOTA

3. LA BANCA CENTRAL Y SUS NUEVAS FUNCIONES

Ya se haba advertido desde la Parte 2 del Marco Terico cuando se hizo mencin de Ludwing Von Mises que de acuerdo a su pensamiento, el medio de intercambio por excelencia, es el dinero. Y para poder hablar de la banca, primero hay que hablar del dinero.

Es dinero, dice Mises, aquello que con carcter generalizado se ofrece y se acepta como medio de intercambio y llama medios de intercambio a los bienes que las gentes no adquieren para consumir ni para emplear en actividades productivas, sino solo para intercambiar por otras mercancas que efectivamente piensan consumir o utilizar en ulterior produccin.

Despus de haber aclarado que esa es la funcin bsica del dinero, la de ser medio de intercambio, se ocupa de lo que puede ocurrir con l, y de cules son sus determinantes: El poder adquisitivo del dinero, al igual que los precios de todos los dems bienes y servicios econmicos, depende de la oferta y la demanda. Por cuanto la accin aspira siempre a ordenar ms satisfactoriamente las futuras 162

circunstancias, quien pondera la conveniencia de adquirir o desprenderse de cierta suma dineraria, evidentemente ante todo, habr de interesarse por el futuro poder adquisitivo de la moneda y la futura estructura de los precios. Slo, sin embargo, partiendo del poder adquisitivo correspondiente al pasado inmediato, cbele al interesado formarse una idea del que maana la moneda tendr.79 A partir de esta cita se entender porque cuando se haga la presentacin de las

funciones de la nueva banca central en Colombia, se enfatice en la estabilidad de la moneda como punto nodal en esta concepcin.

Regresando a Mises y a sus planteamientos, veamos que dice frente al vnculo del dinero con otros bienes econmicos: La relacin monetaria, es decir, la relacin existente entre la demanda y la oferta de dinero, determina con exclusividad la estructura de los precios en lo atinente a la razn de intercambio que puede darse entre el dinero, de un lado, y los dems bienes y servicios econmicos, de otro.80 Tenemos as indicado, uno de los principios claves de la concepcin neoliberal en economa, al lado del papel o el rol que cumplen los individuos en ella. El dinero es el bien por excelencia y en s mismo constituye un elemento provocador de mutaciones, nada puede acontecer en el campo de los bienes objeto de compraventa que no afecte al mundo monetario; y a la inversa -concluye Mises- cuanto sucede en ste influye en el de las mercancas.

As pues, que si el dinero posee estas caractersticas y desempea tales funciones, el Estado no tiene por qu intervenir en su accionar, y no tiene por qu regular su actividad.

Y siendo los bancos, las entidades encargadas del manejo del dinero, sern ellos los encargados 79.
MISES VON, Ludwing. La Accin Humana (Tratado de Economa). Pg. 514. Editorial Sopec. Madrid, 1968 80. Ibid. Pg. 536 y 537

163

de fijarse para s las polticas del manejo. Desde luego, en esta concepcin, no sern todos los bancos: Slo la banca libre puede soslayar los peligros inherentes a la expansin crediticia. Desde luego, la libertad bancaria no impedira una expansin crediticia lenta y de corto alcance practicada por bancos extremadamente cautelosos que habran de tener siempre informado al pblico acerca de su situacin financiera. Pero bajo un rgimen de banca libre, jams la expansin crediticia, con todas sus inevitables consecuencias, habra adquirido esa condicin de fenmeno regular -se siente la tentacin de decir normal- que en nuestro sistema econmico ha cobrado. Slo la libertad bancaria puede evitar, en la economa de mercado, las crisis y las depresiones.81 As pues, que se trata de una banca independiente, sin injerencia del gobierno. Su autonoma ser reclamada para definir las lneas (las polticas) en materia monetaria, crediticia y cambiaria.

A los gobiernos se les dejar su desempeo en la poltica fiscal. Las anteriores afirmaciones ya son un hecho cumplido en Colombia (desde las reformas introducidas por la Constitucin Poltica de 1991).

Sin embargo, es menester explicar cual fue el proceso de transformacin que tuvo lugar, cuales los cambios de funciones de la banca central y cules los efectos que sobre la economa han ocurrido.

En esta explicacin, habr que referirse a la realidad previa de la banca, en el perodo anterior a la reforma poltica.

El Banco de la Repblica naci en 1923, como un banco emisor. 81.

MISES VON, Ludwing. La Accin Humana (Tratado de Economa). Pg. 552. Editorial Sopec. Madrid, 1968

164

En 1951 se le concedieron facultades para el manejo de la poltica monetaria y a travs del Decreto 756, se le facult para: a) Determinar cupos ordinarios para prstamos y descuentos a los bancos en el emisor, teniendo en cuenta el capital y la reserva de cada banco. Determinar los cupos especiales para redescuento para operaciones en sectores que el gobierno deseare fomentar, tales como agricultura, industria, etctera. b) Determinar los requisitos que deban reunir las obligaciones redescontables.

)Determinar las tasas de inters y descuento que debera cobrar a los bancos el emisor, segn la importancia econmica de la respectiva operacin y su finalidad y para determinar las tasas que los bancos podran cobrar a sus clientes por operaciones descontables, debiendo examinar el destino de los fondos obtenidos por el cliente en cada operacin.82

En 1963 se cre la Junta Monetaria, con claras funciones de poltica econmica: Estudiar y adoptar, mediante normas de carcter general, las medidas monetarias y de crdito que conforme a las disposiciones vigentes correspondan a la junta directiva del Banco de la Repblica.

Es decir, las funciones ms importantes de la Junta Directiva del Banco de la Repblica, pasaron a la Junta Monetaria.

La composicin misma de la Junta Monetaria, deca muy a las claras que se trataba de un organismo gubernamental, estando integrada por el Ministro de Hacienda, el Ministro de Desarrollo, el Ministro de Agricultura, el Jefe de Planeacin Nacional y el Gerente del Banco de la 82.
ARANGO LONDOO, Gilberto. Estructura Econmica Colombiana. Pgs. 448 y 449. Editorial Norma. Bogot, 1985

165

Repblica.

Para evitar colisiones y precisar competencias, el gobierno mediante el Decreto 340 de 1980 ratific la autonoma administrativa del Banco de la Repblica, ratific su calidad de ente de derecho pblico con patrimonio independiente, as como la funcin de ser guardin de las reservas internacionales y ser el ejecutor de la poltica monetaria.

Tenamos entonces, una Junta Monetaria tomando las decisiones de poltica monetaria y crediticia, y un Banco de la Repblica ejecutando dichas medidas. Huelga decir, que la poltica fiscal se decide en el Congreso, a instancias de los proyectos de ley que presentan los gobiernos, esto es, a travs de las reformas tributarias que se expresan en leyes de la Repblica.

Con estas caractersticas anotadas, el Banco de la Repblica desempe sus funciones hasta 1991, ao en el cual, la nueva constitucin poltica, le modific dichas funciones, as:

En el Ttulo XIII de la Carta Poltica, en el Captulo 6 sobre la Banca Central, se consigna: Artculo 371. El Banco de la Repblica ejercer las funciones de Banca Central. Estar organizado como persona jurdica de Derecho Pblico, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio. Sern funciones bsicas del Banco de la Repblica: regular la moneda, los cambios internacionales y el crdito; emitir la moneda legal, administrar las reservas internacionales, ser prestamista de ltima instancia y banquero de los establecimientos de crdito y servir como agente fiscal del gobierno. Todas ellas se ejercern en coordinacin con la poltica econmica general... Artculo 372. La Junta Directiva del Banco de la Repblica ser la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, conforme a las funciones que le asigne la ley... Artculo 373. El Estado por intermedio del Banco de la Repblica, velar por el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda. 166

El banco no podr establecer cupos de crdito ni otorgar garantas a favor de particulares, salvo cuando se trate de intermediacin de crdito externo para su colocacin por medio de los establecimientos de crdito, o de apoyos transitorios de liquidez para los mismos.83 Destquese en el anterior contenido, lo de la autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, as como lo de la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, y por ltimo, lo de velar por el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda.

Ya para 1992, el Congreso de la Repblica decret la Ley 31, por medio de la cual se dictaron normas para el ejercicio de las funciones del Banco de la Repblica, entre las cuales se deben mencionar por su importancia, las siguientes: Artculo 13. Funciones: El Banco de la Repblica podr desempear las siguientes funciones en relacin con el gobierno. c) A solicitud del gobierno, actuar como agente fiscal en la contratacin de crditos externos e internos y en aquellas operaciones que sean compatibles con las finalidades del banco. Otorgar crditos o garantas a favor del Estado en las condiciones previstas en el Artculo 373 de la Constitucin Poltica. Recibir en depsito fondos de la nacin y de las entidades pblicas. La Junta Directiva sealar los casos y condiciones en que el Banco podr ejecutar estas operaciones. Servir como agente del gobierno en la edicin, colocacin y administracin en el mercado de los ttulos de deuda pblica, y Prestar al gobierno nacional y otras entidades pblicas que la junta determine, la asistencia tcnica requerida en asuntos afines a la naturaleza y funciones del banco.

d)

e)

f) g)

Artculo 15. Atribuciones en materia internacional. El Banco de la Repblica ser el representante del Estado en los distintos organismos financieros internacionales en los cuales haya hecho o haga aportes a su capital que se contabilicen como reserva internacional. El gobierno y las dems autoridades del Estado, no podrn disponer de las reservas para propsitos diferentes. As mismo el Banco de la Repblica ser canal de comunicacin con los dems 83.
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA 1991. Pg. 116. Biblioteca Jurdica Dike. Medelln, 1992

167

organismos financieros internacionales. Artculo 16. Atribuciones: Al Banco de la Repblica le corresponde estudiar y adoptar las medidas monetarias, crediticias y cambiarias para regular la circulacin monetaria y en general la liquidez del mercado financiero y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos de la economa, velando por la estabilidad del valor de la moneda. Para tal efecto, la Junta Directiva podr: a) Fijar y reglamentar el encaje de las distintas categoras de establecimientos de crdito y en general de todas las entidades que reciban depsitos a la vista, a trmino o de ahorro, sealar o no su remuneracin y establecer las sanciones por infraccin a las normas sobre esta materia. Para estos efectos, podrn tenerse en cuenta consideraciones tales como la clase y plazo de la operacin sujeta a encaje. El encaje deber estar representado por depsitos en el Banco de la Repblica o efectivo en caja; Disponer la realizacin de operaciones en el mercado abierto con sus propios ttulos, con ttulos de deuda pblica o con los que autorice la Junta Directiva, en estos casos en moneda legal o extranjera, determinar los intermediarios para estas operaciones y los requisitos que debern cumplir stos. En desarrollo de esta facultad para disponer la realizacin de operaciones de reporto (repos) para regular la liquidez de la economa; Sealar, mediante normas de carcter general, las condiciones financieras a las cuales debern sujetarse las entidades pblicas autorizadas por la ley para adquirir o colocar ttulos con el fin de asegurar que estas operaciones se efecten en condiciones de mercado. Sin el cumplimiento de estas condiciones los respectivos ttulos no podrn ser ofrecidos ni colocados; Sealar, en situaciones excepcionales y por perodos que sumados en el ao, no excedan de ciento veinte (120) das, lmites de crecimiento a la Cartera y a las dems operaciones activas que realicen los establecimientos de crdito, tales como avales, garantas y aceptaciones; Sealar en situaciones excepcionales y por perodos que sumados en el ao no excedan de ciento veinte (120) das, las tasas mximas de inters remunetario que los establecimientos de crdito pueden cobrar o pagar a su clientela sobre todas las operaciones activas y pasivas, sin incluir tasas reales negativas. Las tasas mximas de inters que pueden convenirse en las operaciones en moneda extranjera continuarn sujetas a las determinaciones de la Junta Directiva. Estas tasas podrn ser diferentes en atencin a aspectos tales como la clase de operacin, el destino de los fondos y el lugar de su aplicacin. 168

b)

c)

d)

e)

Los establecimientos de crdito que cobren tasas de inters en exceso de las sealadas por la Junta Directiva, estarn sujetos a las sanciones administrativas que establezca la Junta en forma general para estos casos; f) Fijar la metodologa para la determinacin de los valores en moneda legal de la unidad de poder adquisitivo constante UPAC, procurando que sta tambin refleje los movimientos de la tasa de inters en la economa. Regular el crdito interbancario para atender requerimientos transitorios de liquidez de los establecimientos de crdito; Ejercer las funciones de regulacin cambiaria previstas en el pargrafo 1 del Artculo 3 y en los Artculos 5 a 13, 16, 22, 27, 28 y 31 de la Ley 9 de 1991; Disponer la intervencin del Banco de la Repblica en el mercado cambiario como comprador o vendedor de divisas, o la emisin y colocacin de ttulos representativos de las mismas. Igualmente, determinar la poltica de manejo de la tasa de cambio, de comn acuerdo con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. En caso de desacuerdo, prevalecer la responsabilidad constitucional del Estado de velar por el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda; j) Emitir concepto previo favorable para la monetizacin de las divisas originadas en el pago de los excedentes transitorios de que trata el Artculo 31 de la Ley 51 de 1990 y )Emitir concepto, cuando lo estime necesario y durante el trmite legislativo, sobre la cuanta de los recursos de crdito interno o externo incluida en el proyecto de presupuesto con el fin de dar cumplimiento al mandato previsto en el Artculo 373 de la Constitucin Poltica.84

g) h)

i)

Se ha querido presentar una cita descriptiva tan extensa para que no se tengan dudas sobre los aspectos cruciales de las nuevas funciones de la Banca Central.

En el Artculo 371 de la Constitucin Poltica de 1991 se lee que el banco tendr autonoma administrativa, patrimonial y tcnica. En el Artculo 372 se dice que ser autoridad monetaria, 84.
BANCO DE LA REPBLICA. La Banca Central en Colombia. Normas Bsicas. Pgs. 206, 207, 208, 209 y 210. Bogot, 1994

169

cambiaria y crediticia, y en el Artculo 373 que velar por el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda.

Con la Ley 31 de 1992, se reglamentan, entre otros puntos, las funciones del banco, del cual ya se haba discutido y aprobado su independencia del gobierno.

Este punto, el de la independencia del gobierno y el siguiente, el de lograr la estabilidad monetaria, son los puntos claves que deben ser entendidos, en el cambio de modelo econmico, en lo relativo a la unidad gobierno-banca central.

Es decir, se le quitaron al gobierno las funciones de poltica econmica que tienen que ver con las tasas de inters y de cambio.

La tasa de inters en una economa tiene que ver con el costo del dinero y est ntimamente relacionada con la inversin, el consumo y el crdito.

La tasa de cambio en una economa mide el poder adquisitivo de la moneda nacional frente a las monedas del resto del mundo.

De aqu se colige, que ser el Banco de la Repblica quien fijar las metas de inflacin y quien decidir sobre las revaluaciones y devaluaciones de la moneda.

Las implicaciones de lo anteriormente mencionado son amplsimas, puesto que si nos atenemos a la Constitucin, al gobierno le compete presentar un plan de desarrollo para cuatro aos, debidamente presupuestado y con proyecciones macroeconmicas (crecimiento, empleo e inflacin), y ahora el manejo inflacionario est en manos del Banco de la Repblica. 170

Al gobierno tambin, en ese mismo plan de desarrollo, le compete trazar polticas para los diferentes sectores productivos, y si por ejemplo quiere apoyar a los exportadores con devaluaciones, no lo puede hacer porque la tasa de cambio la maneja el Banco de la Repblica.

Al gobierno tambin, de manera concertada con los trabajadores, le corresponde fijar las alzas salariales, pero como esta variable est ntimamente relacionada con la inflacin, y la meta de inflacin la fija el Banco de la Repblica, generalmente se presentan desfases. Esto es, los incrementos salariales por debajo del nivel inflacionario.

Si las metas inflacionarias se cumplieran, habra equidad entre los aumentos de salario y el IPC (ndice de Precios al Consumidor), indicador que mide la inflacin en Colombia.

Pero al no cumplirse, los salarios se decrementan en trminos reales.

Estos son algunos

ejemplos, de implicaciones econmicas que sobrevienen con el cambio de funciones. Podran mencionarse otros, como las altas tasas de inters que afectan a los inversionistas va crdito, o las mismas altas tasas de inters que afectan a los usuarios de vivienda. Como se ve, son aspectos que ahora maneja independientemente el Banco de la Repblica.

Ahora bien, estas implicaciones generales se vuelven inquietudes al conocerse el contenido del discurso del Ministro de Hacienda de Colombia, Guillermo Perry, en un Foro sobre La Banca Central en Amrica Latina, realizado en 1996 en Bogot: En los pases industrializados, los bancos centrales utilizan las tasas de inters para suavizar los ciclos o choques del sector real de la economa. Es normal que stas se reduzcan cuando se observan signos de recesin, de una desaceleracin grave de la actividad econmica o una elevacin del desempleo. Es lo que ocurre hoy en la mayora de las partes industrializadas. 171

La ley vigente en Colombia conmina a la autoridad monetaria a reducir cada ao la tasa de inflacin, sin tener en cuenta las condiciones generales de la economa, lo que podra llevarla a elevar las tasas de inters o a mantenerlas altas, en el preciso momento en que la economa sufre claros sntomas de desaceleracin y agravacin del desempleo. Esta no es una posibilidad meramente terica, como lo hace evidente, a mi juicio, el examen de la situacin actual. ...En Colombia se le otorgaron amplios poderes a la Junta Directiva del Banco de la Repblica para manejar la poltica cambiaria. En contraste, la determinacin de la tasa de cambio ha sido, en la mayora de los pases del mundo competencia del gobierno por tratarse de una variable econmica estratgica que determine el comportamiento del comercio exterior, de la inversin extranjera y del crecimiento econmico, adems de sus efectos innegables sobre el nivel de precios y el comportamiento monetario. Pases como los Estados Unidos, Alemania, Japn, Francia, Gran Bretaa, Suiza y Holanda, confan al gobierno el manejo de la tasa de cambio.85 xx NOTA 20 4. LAS PRIVATIZACIONES

Como se puede deducir de lo expuesto en los numerales 2 y 3 de este captulo, el pensamiento neoliberal dirigir sus ataques en materia de propiedad, cuestionando la situacin actual, hacia el Estado y las empresas del Estado.

Segn los neoliberales, las empresas estatales actan como monopolios, no admiten la competencia particular y deben ser objeto de privatizacin.

Las privatizaciones se entienden como las medidas a travs de las cuales se cambia la propiedad accionaria en las empresas del Estado, convirtindose el sector privado en el principal propietario. Lo pblico va desapareciendo. As se expresaba en 1991, Miguel Urrutia Montoya, por aquel entonces Director de Fedesarrollo y hoy Codirector del Banco de la Repblica:

85.

PERRY RUBIO, Guillermo: Discurso de Inauguracin Los Bancos Centrales en Amrica Latina, 1996. En: La Banca Central en Amrica Latina. Aspectos Econmicos y Jurdicos. Tercer Mundo Editores - Banco de la Repblica. Bogot, 1997

172

La apertura de la economa, sin embargo, puede crearle competencia a la mayora de las actividades que seran un monopolio en una economa cerrada. La apertura de la economa minimiza la necesidad de la regulacin. Como frecuentemente las empresas estatales en los pases en desarrollo en las que ms proteccin requieren para subsistir, la privatizacin puede facilitar la apertura econmica, al reducir la oposicin a sta. Esto a la vez puede reducir la necesidad de regulacin estatal en la economa. La poltica de privatizacin puede ser un medio efectivo para atraer el capital extranjero. Le ofrece inversiones interesantes a los inversionistas extranjeros, particularmente cuando la compra de propiedades estatales complementa bien la actividad de una empresa extranjera en el resto del mundo.86 Compitindole al Estado (el sector privado), desregularizando la economa y atrayendo la inversin extranjera, el gobierno impulsar un programa de reconversin industrial

(reestructuracin) que tenga por finalidad la incorporacin de nuevas tecnologas (forneas) en el proceso productivo.

De esta manera, enlazan las polticas aperturistas: los recursos del sector financiero se dirigirn al fortalecimiento de la actividad industrial. Pero no ser cualquier sector financiero, sino uno privatizado y en alianza con o en venta al

capital extranjero, y tampoco ser cualquier sector industrial, sino uno privatizado y en alianza con o en venta al capital extranjero.

Y los empresarios privados nacionales, que pueden optar o participar en las compras de las acciones de las empresas estatales, sern aquellos que operando en condiciones de monopolio, cuentan con el capital suficiente para tal fin. Es decir, la pretendida desconcentracin industrial agenciada por los aperturistas, se convierte en concentracin industrial, en manos de los monopolios nacionales o en manos de las compaas multinacionales, de paso el sector 86.
URRUTIA MONTOYA, Miguel. Posibilidades de Privatizacin en Colombia En: Revista Economa Colombiana N 236, Julio - agosto 1991. Pg. 27. Contralora General de la Repblica. Bogot, 1991

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financiero queda casi totalmente privatizado.

En Colombia, la privatizacin se ha desarrollado as: Desde 1991 se inici el proceso de reprivatizacin. Para el efecto, el gobierno colombiano ha venido haciendo lo siguiente: vendi el Banco de Los Trabajadores bajo el sistema de licitacin pblica nacional e internacional por valor de $3.200 millones al Banco Mercantil de Venezuela; bajo la misma modalidad anterior, vendi el Banco Tequendama por valor de $20.000 millones al Banco de la Construccin de Venezuela. Al finalizar el ao tambin vendi el 70% de las acciones del Banco del Comercio al Banco de Bogot, por la suma de $35.000 millones. Adems, recientemente ha anunciado poner en venta un paquete accionario equivalente al 14% de las acciones del Banco Ganadero. En febrero de 1992, se anunci pblicamente otra privatizacin bancaria. El gerente del Banco Cafetero anunci que se agilizar la privatizacin del banco, por lo cual se adelant un contrato con el fondo de garantas de instituciones financieras para que evale dicho banco. Por estimaciones parciales que se han hecho hasta el momento, su valor ascendera a $350.000 millones. En julio de 1991, el Instituto de Fomento Industrial, IFI, puso en venta, mediante el martillo de la Bolsa de Occidente, 147.000 acciones en circulacin de la Compaa Pesquera Colombiana S.A. COPESCOL, con un precio base de $6.505 por accin. Luego, en el mes de septiembre, vendi un paquete accionario por valor de $3.534 millones de la compaa Textiles del Espinal a 19 compradores. En esta operacin se vendi un paquete de 22.089.534 acciones a un precio unitario de $160. Operaciones similares se llevaron a cabo por parte del IFI en su programa de privatizacin durante 1991 en otras seis empresas ms, entre las que amerita mencionarse: Colclinker, Cementos Ro Claro, Coseda, Astivar, Provica y Procarbn. Las operaciones totales incluyendo a Copescol y Texpinal han ascendido a la suma de $9.046 millones. Actualmente el CONPES ha tramitado las autorizaciones para que el Gobierno Nacional venda activos de la empresa Puertos de Colombia por la suma de $200.000 millones, suma que representa un 40% de los activos de esta entidad.87 Lo anterior ocurra en 1991 y 1992, ya para 1994 poda hablarse de una verdadera transformacin, por lo menos en lo que al sector financiero hace referencia: 87.
BOTERO CHICA, Carlos. Apertura y Privatizacin En: Revista Antioquea de Economa y Desarrollo N 37. Pgs. 72 y 73. Cmara de Comercio de Medelln, 1992

174

La privatizacin de la banca colombiana ha sido un experimento muy exitoso. Complejo, por supuesto, con altibajos y hasta fracasos iniciales, pero corregidos con rapidez. Hace cuatro (4) aos haba 15 entidades de crdito oficiales, sin contar FEN ni BANCOLDEX, entidades de segundo piso. La participacin de los bancos oficiales en los activos totales del sector bancario era en nmeros redondos del 50%. En la actualidad solo quedan seis (6) entidades de crdito oficiales: BCH, Banco Cafetero, Banco Popular, Banco del Estado, Caja Agraria, IFI. La participacin de la banca oficial en los activos del sistema ha cado por debajo del 24%. Salieron del grupo de los oficiales los Bancos Ganadero, Comercio, Tequendama, Trabajadores y Colombia, adems de la Corporacin Financiera Popular, la Corporacin Financiera del Transporte, CORPAVI y PRONTA. Se espera que este ao se complete la privatizacin del Banco Cafetero, el Banco del Estado y el BCH. En un lapso de tres (3) aos, desde que se inici el proceso y de siete (7) si se cuenta desde el momento en que ocurri la ltima estatizacin forzada de un banco como coletazo de la crisis financiera de la dcada pasada, se habran reprivatizado todas las entidades que fueron oficializadas o nacionalizadas durante la crisis financiera de los ochenta, ms dos bancos, dos corporaciones financieras y una corporacin de ahorro y vivienda que nacieron como oficiales.88 Pero no solo el sector financiero, con la banca y las corporaciones ha sido objeto de privatizacin, lo ha sido tambin el sector de los servicios pblicos en subsectores especficos: la empresa estatal Telecom (telecomunicaciones) ha sido sometida a competencia total en los servicios de telefona digital e informacin satelital, si bien todava no se ha privatizado, su situacin es incierta puesto que en varias oportunidades se ha intentado hacerlo.

Los acueductos de la Costa Atlntica (Barranquilla) fueron privatizados y las tarifas a los usuarios incrementadas.

El sector elctrico se debate en una situacin angustiosa, puesto que ante denuncias ciertas de 88.
FERNNDEZ RIVA, Javier La Transformacin del sector Financiero. En: Revista Colombiana N 248. Pgs. 161 y 162. Contralora General de la Repblica. Bogot, 1994

175

corrupcin en su manejo administrativo por parte de grupos polticos, la alternativa que se le presenta a ciertas electrificadoras es la privatizacin. En Bogot fue privatizada la empresa de energa y en Medelln se discuti varias veces la privatizacin de sus empresas pblicas, lo cual al final no ocurri.

El otro servicio pblico prestado por los municipios, como lo es la recoleccin de las basuras, fue privatizado hace ya varios aos en Bogot. En la actualidad se discute sobre la privatizacin del SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje) y de la Caja Agraria.

La educacin y la salud ya haban iniciado su proceso privatizador desde el gobierno de Cesar Gaviria y la empresa colombiana de petrleos (ECOPETROL) que an es del Estado, anuncia altos pasivos laborales.

Tenemos entonces una realidad que muestra que el proceso privatizador en Colombia no se ha cumplido totalmente, pero no porque los gobiernos no hayan querido hacerlo, sino porque las organizaciones sindicales de algunas empresas del Estado se han opuesto.

En esta investigacin se piensa que el programa de las privatizaciones en Colombia, se ha manejado doctrinalmente y que no se ha relativizado ni en su impacto social ni en sus implicaciones econmicas, puesto que el criterio que ha prevalecido es el de las privatizaciones per se, como si todas las empresas del Estado fuesen ineficientes, dieran prdidas y debieran cambiar de propiedad.

Es un hecho indiscutible que la corrupcin en el sector oficial es un argumento absolutamente vlido para cuestionar el manejo de los presupuestos con cargo al erario pblico, pero no se puede generalizar y concluir que todo lo que est relacionado con el Estado, no sirve por el solo 176

hecho de estarlo.

Para privatizar tendran que mediar estudios tcnico-financieros y anlisis econmico-sociales que dieran como resultado un estado de prdidas y ganancias, pero teniendo siempre presente que se trata de empresas estatales y no de empresas privadas, y que por lo tanto el balance final que se pueda hacer, debe hacer claridad sobre los dineros pblicos.

Lo anterior se podra repensar, si se lee con detenimiento la siguiente cita, extractada de un ensayo sobre el sector financiero, publicado en 1997:

La poltica de privatizacin de bancos ha producido la mayor concentracin financiera del presente siglo. Cinco (5) grupos: Bilbao Viscaya y Santander de Espaa, Sarmiento Angulo, Santo Domingo y el Sindicato Antioqueo, controlan el 82% de los activos del sector financiero colombiano. El Banco Santander lleg al pas mediante un acuerdo con el grupo Santo Domingo para aumentar el tamao del Banco Comercial Antioqueo. De acuerdo con cifras del Banco Mundial, publicadas en su informe sobre el Desarrollo Mundial de 1997, pgina 79, el salvamento de los bancos intervenidos a raz de la crisis del sector en los aos 80 (Trabajadores, Tequendama, Comercio y Colombia) le represent al gobierno un costo cercano al 5% del PIB, unos 4.3 billones de pesos de hoy. El gobierno vendi estos bancos en una cifra cercana al billn de pesos de hoy. En consecuencia, en estas negociaciones el gobierno perdi ms de tres billones de pesos de 1997, solo considerando el costo de salvamento, lo que significa que realmente perdi mucho ms. Como quien dice, la privatizacin de bancos, incluyendo la del Banco Popular, represent una transferencia de ingresos del pueblo colombiano a los grupos financieros en suma superior al actual dficit de las finanzas del gobierno nacional.89 5. ECONOMA Y ESTADO: LO ECONMICO EN LA NUEVA CONSTITUCIN DE 1991 89.
PREZ NEGRETE, Higinio. Grupos financieros se toman el pas. En: Revista Deslinde N 22. Nov. - Dic. 1997. Pg. 14. Cedetrabajo. Bogot, 1997

POLTICA

177

La Constitucin que rega en Colombia era la de 1886 y en ella se defina a la nacin colombiana como una Repblica Unitaria, en su Artculo Primero. Fue reformada en varias oportunidades, destacndose las Reformas de 1910, la de 1936 y la de 1968.

En la Constitucin Poltica de 1886, editada en 1983, contempladas (incluidas) estas tes (3) reformas mencionadas, los Artculos 30 y 32 se referan especficamente a temas econmicos, como la propiedad y la libertad de empresa: Artculo 30: se garantizan la propiedad privada (c.c. 669) y los dems derechos adquiridos con justo ttulo, con arreglo a las leyes civiles, por personas naturales o jurdicas, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de particulares con la necesidad reconocida por la misma ley, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador, podr haber expropiacin, mediante sentencia jurdica e indemnizacin previa... Artculo 32: se garantiza la libertad de empresa y la iniciativa privada dentro de los lmites del bien comn, pero la direccin general de la economa estar a cargo del Estado. ste intervendr, por mandato de ley, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar y planificar la economa a fin de lograr el desarrollo integral. Intervendr tambin el Estado, por mandato de la ley, para dar pleno manejo a los recursos humanos y naturales, dentro de una poltica de ingresos y salarios, conforme a la cual el desarrollo econmico tenga como objetivo principal la justicia social y el mejoramiento armnico e integrado de la comunidad, y de las clases proletarias en particular.90 Estos dos Artculos, en especial lo relativo a la Funcin Social de la Propiedad y lo atinente a la Direccin de la Economa por parte del Estado, se convirtieron durante mucho tiempo (nacieron 90.
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA DE 1886. Ttulo III, Artculo 30 y 32. Pgs. 23, 24 y 25 Editorial Temis. Bogot, 1983

178

con la Reforma de 1936) en la expresin fehaciente del Pensamiento del Liberalismo Social. Su materializacin fue la condicin intervencionista del Estado en la economa y sus resultados, el favorecimiento de los grupos de poblacin con menores recursos econmicos.

De aqu se derivan toda una serie de leyes que respaldaban la visin segn la cual el sector pblico deba ser fortalecido, deba ser tambin el encargado de inducir al sector privado en sus actuaciones y deba adems atender prioritariamente las necesidades de la poblacin, en la prestacin de los servicios bsicos, como la salud, la educacin y la vivienda.

Era tambin el Estado, el encargado de ofrecer los servicios pblicos de energa, acueducto, alcantarillado y telfono.

Al intervenir en la economa, el Estado trazaba las directrices y defina las polticas para el desarrollo agrario e industrial, as como las de inversiones pblicas en obras carreteables, ferroviarias y portuarias.

Los otros artculos de la vieja Constitucin de 1886 que tena que ver con lo econmico, eran los ttulos XIX, de la Hacienda, entre los que conviene destacar los siguientes: Artculo 202: pertenecen a la Repblica de Colombia: 1 2 3 Los bienes, rentas, fincas, valores, derechos y acciones que pertenecan a la Unin Colombiana el 15 de abril de 1886. Los baldos, minas y salinas que pertenecan a los estados, cuyo dominio recobra la nacin... Las minas de oro, de plata, de platino y de piedras preciosas que existan en el territorio nacional...

Artculo 203: son de cargo de la Repblica las deudas interior y exterior, reconocidas ya, o que en lo sucesivo se reconozcan, y los gastos del servicio pblico nacional... 179

Artculo 208: el gobierno formar anualmente el presupuesto de rentas y junto con el proyecto de ley de apropiaciones, que deber reflejar los planes y programas, lo presentar al Congreso en los diez das de las sesiones ordinarias de julio. Artculo 210: el Congreso establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de la administracin. En cada legislatura, y estrictamente de acuerdo con las reglas de la ley normativa, se expedir el presupuesto general de rentas y ley de apropiaciones.91 En materia econmica, la Constitucin de 1886 no fue muy generosa, abundando por el contrario en los temas polticos y en las funciones de las distintas ramas del poder; baste con sealar que de 21 ttulos que la componen, 15 de ellos estn referidos a las tres (3) ramas del poder pblico, la Legislativa, la Ejecutiva y la Jurisdiccional y que los Artculos 30 y 32 estn contenidos en un ttulo que no es econmico propiamente dicho, sino en el de los derechos civiles y garantas sociales. Esta anotacin es importante hacerla, para evidenciar que la Constitucin Poltica de 1886 responda ante todo a una relacin entre Estado y economa, en la que el papel determinante lo cumpla el Estado.

En el ao 1991 se cambi la Constitucin Poltica a travs de una Asamblea Nacional Constituyente que fue elegida por voto popular.

Naci as la Constitucin que rige los destinos de la Repblica de Colombia en el presente y su origen se puede explicar desde dos (2) grandes contextos: uno poltico y otro econmico.

La explicacin de origen poltico est referida a la presencia en la vida social de varios grupos que pugnaban por cambios institucionales por medio de las armas (grupos de la insurgencia armada que haban pactado con el gobierno un proceso de paz, tales como el M-19, el EPL y el Quintn 91.
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA DE 1886. Ttulo III, Artculo 30 y 32. Pgs. 118, 119, 120 y 121 Editorial Temis. Bogot, 1983

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Lame) y tambin a la presencia en la vida social de grupos tnicos sin representacin poltica, tales como las minoras indgenas y las minoras negras.

El otro elemento que influy de una manera determinante en la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente, y que pretenda ser reconocido como un grupo con identidad poltica, fue la presencia en la vida social y econmica del narcotrfico.

Su existencia y su accionar, estaban desestabilizando los gobiernos de Virgilio Barco y de Cesar Gaviria, y el Estado opt por la negociacin jurdica como una alternativa para recobrar la gobernabilidad.

Al narcotrfico no se le reconoci categora poltica, pero era evidente que tena influencias y aceptacin por parte de un sector de la llamada clase poltica.

As pues, que a los grupos insurgentes y a los grupos tnicos, se les vino a sumar el narcotrfico como otro grupo de presin.

Polticamente entonces, se puede hablar de una Constitucin que pretenda abrir espacios de participacin a la ciudadana en general y que desde el campo de la organizacin polticoadministrativa del Estado, gener una transformacin radical al incluir la figura del municipio como la unidad bsica de la territorialidad.

El centralismo de la Constitucin Poltica de 1886 se transform en una descentralizacin poltica y administrativa en la Constitucin de 1991. La explicacin de origen econmico est centrada bsicamente en el desmonte de varias de las obligaciones del Estado, como una manera de reducir el dficit fiscal y tambin en la 181

consagracin de los intereses del sector privado en consonancia con los tiempos de internacionalizacin y globalizacin de la economa.

Respecto a la reduccin del dficit fiscal, los expertos en finanzas pblicas venan pregonando que el Estado no poda con tantas cargas econmicas y que lo mejor era distribuir la responsabilidad financiera entre los distintos municipios colombianos, asignndoles funciones de recaudo de impuestos y de manejo presupuestario tipo empresarial.

Los municipios se convertiran entonces en gestores de su propio desarrollo.

Respecto a la consagracin de los intereses del sector privado, se advierte claramente al leer el siguiente Artculo del Ttulo XII de la Nueva Constitucin de 1991: Artculo 333: la actividad econmica y de iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos ni requisitos sin autorizacin de la Ley. La libre competencia econmica es un derecho de todos que presupone responsabilidades. La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial. El Estado, por mandato de la Ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional. La Ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin.92 Y al finalizar el Artculo 334, se lee: tambin para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armnico de las regiones. Tenemos as que solamente en dos (2) Artculos se condensan cinco (5) puntos a saber:

92.

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA 1991. Ttulo XII, Artculo 333. Pg. 105. Biblioteca Jurdica Dike. Medelln, 1992

182

1. 2. 3. 4. 5.

La libertad de empresa y la iniciativa privada. La obligacin estatal de estimular el desarrollo empresarial. La distribucin equitativa de las oportunidades. La libre competencia econmica. La promocin de la competitividad entre las regiones.

Aparte de los Artculos 333 y 334, es preciso indicar que los Artculos 371, 372 y 373 son los relativos a la Banca Central y que para no repetir lo ya expuesto en

el Numeral 3 de este Captulo, se invita al lector a repasar las lneas explicativas frente al cambio de funciones.

Tenemos as, una Constitucin bien particular, ms democrtica en lo poltico y a la vez ms privada en lo econmico.

Una Constitucin que cuando habla de los derechos sociales, econmicos y culturales (Captulo 2 del Ttulo II) es abiertamente estatizadora y cuando habla del rgimen econmico y de la Hacienda Pblica (Captulo 1 del Ttulo XII) va desregulndose y transformndose en expresin del modelo econmico contrario.

Algunos dirn que es una Constitucin heterodoxa.

6. ANLISIS ESTADSTICO

El crecimiento econmico colombiano en los ltimos treinta aos presenta cifras que bien 183

permiten una interpretacin econmico-poltica. Observemos el Cuadro N 8:

Desde 1970 hasta 1974, el pas tuvo un crecimiento del PIB (Producto Interno Bruto) relativamente alto, con un 6.5% para el perodo del gobierno conservador de Misael Pastrana Arango con la aplicacin del Plan de Las Cuatro Estrategias desde 1972.

Cabran dos (2) posibilidades, entre otras, una sera que esos cuatro (4) aos de gobierno fuesen el resultado tardo de toda la dcada de industrializacin de 1960 - 1970. Y otra, que la economa efectivamente se hubiese dinamizado como efecto de la construccin masiva de vivienda, bsicamente con la instauracin del crdito para compra.

En el mismo Cuadro N 8 se aprecia que el perodo 1975 - 1978, es ms reducido en su ritmo de crecimiento, sin ser malo en trminos econmicos, el promedio fue de 4.9%.

Este perodo fue el de Alfonso Lpez Michelsen, quien inici la poltica de la Liberacin Financiera en Colombia y a quien adems le correspondi manejar la ms grande bonanza cafetera nacional desde 1975 y cuyos registros en las exportaciones de los aos siguientes (1976 - 1977 y 1978) podran explicarse por el incremento de las exportaciones de los productos agrcolas capitalistas y por supuesto por el caf. A continuacin en el tiempo, en el perodo 1979 - 1982, en el gobierno de Julio Cesar Turbay, el PIB muestra un crecimiento del 3.1% y aqu si que cabe una anotacin, puesto que la riqueza y sus registros inician una doble contabilidad: la de la economa formal y la de la economa

subterrnea, esta ltima sin datos exactos, pero con unos estimativos astronmicos.

Cuadro N 8
PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL - P I B TOTAL (PRECIOS CONSTANTES DE 1975)

184

1971 = 6.0 1972 = 7.7 1973 = 6.7 1974 = 5.7 1975 = 2.3 1976 = 4.7 1977 = 4.2 1978 = 8.5 1979 = 5.4 1980 = 4.1 1981 = 2.3 1982 = 0.9 1983 = 1.6 1984 = 3.4 1985 = 3.1

1986 = 5.8 1987 = 5.4 1988 = 4.1 1989 = 3.4 1990 = 4.1 1991 = 2.3 1992 = 4.0 1993 = 5.4 1994 = 5.8 1995 = 5.8 1996 = 2.0 1997 = 2.7 1998 = 0.6 1999 (Proyectado) = -3.5

Fuente:

a.

Cuentas Nacionales 1970 - 1991 DANE

b. Colombia Estadstica 1993 - 1997 DANE

De tal suerte que el crecimiento se divide y se desborda en su componente no contable.

Como efecto de muchas de las polticas de este gobierno, el perodo subsiguiente, de 1982 a 1986, registra un crecimiento del PIB en promedio, del 2.2%, bastante bajo, con acompaamiento de crisis de produccin. Fue el perodo de Belisario Betancourt, cuya gestin se dirigi al logro de la estabilidad econmica ms que a la reactivacin, an cuando se propusiera ambas metas y pretendiese reactivar toda la economa con la construccin de vivienda, como ya se anot en el Captulo anterior (Ntese sin embargo que 1985 y 1986 fueron aos de registros superiores).

185

Desde 1987 hasta 1994, se complementaron dos (2) gobiernos liberales, el de Virgilio Barco y el de Csar Gaviria, y el PIB volvi a crecer a una tasa promedio para los ocho (8) aos de 4.3%.

Estos dos (2) gobiernos de corte neoliberal, prepararon y ejecutaron la apertura econmica, y as no existan dudas en los registros sobre el crecimiento econmico, buena parte de la explicacin se encuentra en la apertura de una sola va (incremento de las importaciones) en el aumento de la inversin extranjera, en las privatizaciones y en el enorme costo social en materia de empleo, salud, seguridad social y servicios pblicos.

Los datos del Cuadro N 8 cierran con el gobierno de Ernesto Samper (1995 - 1998), en los que el PIB vuelve a caer a un promedio del 2.7%, encontrndonos en crisis econmica con un buen ingrediente poltico de gobernabilidad.

En el primer ao de gobierno de Andrs Pastrana (1999), la crisis toca fondo y el PIB cae a -3.5%

El Cuadro N 9 nos muestra las cifras sobre Comercio Exterior (importaciones y exportaciones). En l se puede apreciar lo que se adelant respecto al gobierno de Misael Pastrana entre 1970 1974, las exportaciones estuvieron por debajo de las importaciones, excepto en 1973.

Tambin puede verse como las exportaciones crecen ms que las importaciones desde 1976 hasta 1979.

As mismo observamos como desde 1980 hasta 1985 (coincidiendo con buena parte del gobierno de Belisario Betancourt) la balanza comercial es desfavorable para el pas, tornndose positiva desde 1986 hasta 1992.

186

De 1993 en adelante, la balanza comercial presenta saldo rojo, lo cual se explica evidentemente por los resultados de la aplicacin de la apertura de una sola va. En materia de exportaciones, la apertura econmica es desastrosa, resaltando el ao de 1993 con US$9.841.012 de mercancas importadas, y con US$710.644 de mercancas exportadas.

Tenemos as, unos primeros datos econmicos bien preocupantes: un crecimiento del PIB del 4.3% y una balanza comercial, deficitaria y atentatoria contra la industria nacional.

Las cifras demuestran algo que se ha expuesto en repetidas ocasiones, los industriales nacionales, medianos y pequeos, se vieron sometidos a una poltica desventajosa y los grandes empresarios, aliados con empresas extranjeras, cuyos capitales de trabajo permitan la reestructuracin tecnolgica, se adaptaron y permanecieron en el mercado, y obtuvieron ganancias.

En cuanto al sector agropecuario y su participacin en la balanza comercial, los datos ofrecidos en el Numeral 2 de este mismo Captulo son ms que ilustrativos (Ver Numeral 2, Captulo III, Datos Ministerio de Agricultura).

187

Cuadro N 9
COMERCIO EXTERIOR TOTAL MILES DE DLARES AO 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 IMPORTACIN 842.960 929.440 858.950 1.061.518 1.597.212 1494.794 1.708.120 2.088.277 2.836.315 3.233.194 4.662.604 5.199.156 5.477.701 4.968.080 EXPORTACIN 735.657 690.009 865.958 1.177.339 1.416.888 1.465.187 1.745.153 2.494.191 3.002.691 3.300.443 3.945.048 2.956.400 3.094.967 3.080.893 AO 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 IMPORTACIN 4.130.686 3.582.085 4.277.978 5.005.261 5.010.491 5.588.541 4.966.993 6.685.795 9.841.012 11.895.304 13.863.111 13.674.852 15.378.859 14.634.665 EXPORTACIN 3.551.886 5.107.936 5.024.423 5.026.227 5.739.443 6.765.037 7.244.282 7.065.146 710.644 8.916.836 9.762.610 10.574.051 11.549.029 10.821.235

4.492.392 3.483.140 1999 Fuente:Banco de Datos SENA - DANE 1999 Resumen principales indicadores

En cuanto a la inflacin, los datos estadsticos son muy dicientes en el Cuadro N 10 se ve con claridad como desde 1971, sta no ha sido nunca inferior a dos (2) dgitos, presentando subperodos con altsimos registros como por ejemplo los

de 1979 - 1982 en el gobierno de Julio Cesar Turbay y en el de 1990 - 1994 en el gobierno de Cesar Gaviria.

Es bien conocida la argumentacin moderna en economa, segn la cual, se debe propender a 188

toda costa rebajar la inflacin puesto que ello significa un logro de la aplicacin de la poltica macroeconmica de ajuste econmico (reduccin del dficit fiscal, reduccin de gasto pblico, reduccin de la inflacin, control salarial e incremento de la produccin).

En el caso colombiano, no siempre se ha obtenido el logro deseado, an cuando es un hecho que en los ltimos aos se intenta bajar a nivel de un dgito la inflacin, por ejemplo, al observar la proyeccin para 1999 se aprecia que podra estar cercana al 10 u 11%. (Ver Cuadro N 10 y estimar los meses que restan en el ao 1999).

Est claro que propender por el control de la inflacin es una meta econmica loable, pero tambin interesa en el manejo econmico, sobre todo desde el impacto social, conocer que ocurre con otra variable que est ntimamente relacionada con ella, se habla entonces del empleo.

Al hablar del empleo en una economa, se est haciendo mencin de manera directa de la actividad productiva de la poblacin y de la obtencin de los ingresos necesarios para la consecucin de los bienes y servicios del diario vivir.

En nuestra economa las cifras del desempleo han sido altas, pero se vienen incrementando de manera exagerada en los ltimos aos de la dcada 1990 - 2000.

Desde 1995 el desempleo crece por encima del 10%, acercndonos en 1999 a la peligrosa cifra del 20%, algo que segn se indica no registraba el pas desde la crisis de 1929.

El Cuadro N 11 nos muestra la realidad del desempleo para las siete (7) reas metropolitanas de Colombia desde 1970.

189

En 30 aos (1970 - 1999) la tasa de desempleo se ha duplicado y ello ha ocurrido a pesar de, por encima de polticas reactivadoras como la de la vivienda en los gobiernos conservadores de 1970 - 1974 y de 1982 - 196 y tambin a pesar de, por encima de polticas generadoras de empleo fruto de la inversin social del gobierno liberal de Ernesto Samper entre 1994 y 1998.

Cuadro N 10
INFLACIN (IPC - BASE DICIEMBRE 1998 = 100) 1955 = 2.49 1956 = 7.42 1957 = 19.32 1958 = 8.22 1959 = 8.01 1960 = 6.96 1961 = 6.21 1962 = 6.76 1963 = 29.94 1964 = 9.33 1965 = 14.76 1966 = 13.29 1967 = 7.55 1968 = 6.72 1969 = 8.53 1970 = 7.23 1971 = 12.61 1972 = 14.06 1973 = 22.07 1974 = 25.23 1975 = 17.49 1976 = 25.43 1978 = 19.72 1979 = 26.50 1980 = 24.51 1981 = 25.64 1982 = 24.39 1983 = 16.49 1984 = 18.26 1985 = 21.78 1986 = 21.55 1987 = 22.64 1988 = 27.64 1989 = 26.09 1990 = 31.89 1991 = 26.97 1992 = 24.58 1993 = 23.19 1994 = 22.08 1995 = 19.53 1996 = 21.90 1997 = 17.33 1998 = 16.15 1999 (Junio) = 6.63

190

1977 = 27.46

Fuente:

DANE - Banco de Datos 1999

Lo cual nos puede llevar a pensar, (y el Cuadro N 11 lo constata) que una cosa puede ser la meta de un plan de desarrollo y otra cosa sus resultados. En materia social, las cifras sobre el desempleo as lo demuestran.

Econmicamente se dice que es posible reducir la inflacin a costa del desempleo o tambin que es posible hacer descender las tasas de desempleo, incrementndose la inflacin. En Colombia las dos (2) variables muestran

registros altos, quizs con la nica excepcin en cuanto a la inflacin, en el gobierno actual que apenas se inici en 1998.

Debe anotarse para mayor claridad, que en Colombia no existe seguro de desempleo y que en consecuencia la situacin econmica de los cesantes es extremadamente grave, en especial desde el momento que se redujeron los intereses de las cesantas.

Cuadro N 11
TASA DE DESEMPLEO (7 REAS METROPOLITANAS) 1970 = 10.6 1980 = 9.7 1982 = 9.1 1990 = 10.6 1991 = 9.4 1992 = 9.8 1993 = 7.8 1994 = 8.0 1995 = 9.5 1996 = 11.3 1997 = 12.0 1998 = 15.6 1999 (Marzo) = 19.5

191

Fuente:

a. Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe 1996 CEPAL

b. ENH (Encuesta Nacional de Hogares) 1999 DANE

De manera complementaria a la realidad del desempleo, se quiere mostrar la situacin salarial y su incidencia en la vida de la poblacin.

Por supuesto estamos hablando ahora de la poblacin ocupada y de su poder adquisitivo.

En los Cuadros N 12 y N 13 se aprecian tanto las cifras para el salario mnimo legal, como las cifras para el salario mnimo real. En el primero de ellos (Cuadro N 12) se ofrecen los valores en pesos colombianos del salario legal, observndose en la columna de al lado el incremento anual, como se ve, dicho incremento nunca ha estado por debajo del 18% entre 1980 y 1998, destacndose los incrementos de 1980, 1982 y 1989 como los ms significativos y a su vez, los de 1985, 1996 y 1998 como los ms reducidos.

Si miramos con detenimiento el Cuadro N 13, nos daremos cuenta que en materia salarial, el salario mnimo real entre 1980 y 1998 se ha valorizado en un 22.16%, algo as como el 1.1% anual. Esto quiere decir que en promedio para ese perodo de 19 aos, el salario mnimo real no se ha depreciado.

Sin embargo el anlisis socioeconmico objetivo tendra que considerar el poder adquisitivo de ese salario.

Por ejemplo, segn la CGTD (Confederacin General del Trabajo) en 1988 la canasta familiar para el estrato bajo vala $60.679 (segn el Cuadro N 12, el salario mnimo en 1988 era de 192

$25.677) y en 1998 vala, la canasta familiar para el estrato bajo $543.980 (segn el Cuadro N 12, el salario mnimo en 1998 fue de $203.826) es decir, que para poder obtener una canasta familiar para el estrato bajo, se requeran en 1988, 2.3 salarios mnimos y para obtener una canasta familiar para el estrato bajo, se requeran en 1998, 2.6 salarios mnimos. Hechas as las cuentas, la realidad sobre el salario mnimo, adquiere otra dimensin.

Ahora bien, la evolucin del salario real para los empleados pblicos, s que es bien preocupante.

Si nos atenemos a las cifras del Cuadro N 14, encontraremos que en el perodo 1985 - 1998, el salario real para empleados pblicos se decrement en un 43.18% (- 43.18), con una disminucin aproximada de 3.08% promedio anual.

Como ejemplo puede anotarse, segn la Confederacin General del Trabajo, que en 1988, la canasta familiar para empleados costaba $161.276 y que en 1998 su valor era de $1194.018.

Cuadro N 12
SALARIO MNIMO LEGAL E INCREMENTO ANUAL ($ Y %) VALOR MENSUAL 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 4.500 5.700 7.410 9.261 11.298 13.557 16.811 20.509 INCREMENTO 30.43 26.67 30.00 24.98 22.00 19.99 24.00 22.00

193

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

25.637 32.559 41.025 51.720 65.190 81.510 98.700 118.933 142.125 172.005 203.826

25.00 27.00 26.00 26.06 25.00 25.03 21.09 20.50 19.50 21.02 18.50

Fuente:

Banco de Datos SENA - DANE 1999

Cuadro N 13
EVOLUCIN DEL SALARIO MNIMO REAL INCREMENTO SALARIAL 1980 = 30.43 1981 = 26.67 1982 = 30.00 1983 = 24.98 1984 = 22.00 1985 = 19.99 1986 = 24.00 1987 = 22.00 1988 = 25.00 1989 = 27.00 1990 = 26.00 1991 = 26.06 INCREMENTO IPC (INFLACIN) 24.51 25.64 24.39 16.49 18.26 21.78 21.55 22.64 27.64 26.09 31.89 26.97 DEFERENCIA 5.92 1.03 5.61 8.49 3.74 -1.79 2.45 -0.64 -2.64 0.91 -5.89 -0.91

194

1992 = 25.00 1993 = 25.03 1994 = 21.09 1995 = 20.50 1996 = 19.50 1997 = 21.02 1998 = 18.50 TOTAL

24.68 23.19 22.08 19.53 21.90 17.33 16.15

0.42 1.84 -0.99 0.97 -2.40 3.69 2.35 22.16

Fuente:

Clculos del Autor.

195

En este tipo de familia (la de clase media) segn los datos, deben laborar tres (3) personas y cada una devengar dos (2) salarios mnimos. Se puede entender fcilmente, que cuando se presentan los datos sobre salarios, pueden existir varias interpretaciones, de tal forma que los empresarios y el gobierno muestren que el salario mnimo real se ha valorizado, lo cual es cierto. Y tambin, las organizaciones sindicales que al presentar el anlisis sobre el poder adquisitivo muestren el empobrecimiento de los salarios, lo cual tambin es cierto.

Sin embargo, lo que si arroja un manto de dudas en cuanto a la posibilidad de que las cosas en Colombia, en materia salarial estn mejorando, es el dato de que en las siete (7) principales ciudades, para 1999, segn la Encuesta Nacional de Hogares del DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadstica), el 72.5% de la poblacin ocupada, tiene ingresos equivalentes a dos (2) salarios mnimos y menos y no est en condiciones de satisfacer sus necesidades bsicas.

Cuadro N 14
EVOLUCIN DEL SALARIO REAL DE LOS EMPLEADOS PBLICOS INCREMENTO INFLACIN 1985 = 22.45 1986 = 20.95 1987 = 24.02 1988 = 28.12 1989 = 26.12 1990 = 32.36 1991 = 26.82 1992 = 25.50 1993 = 22.59 SALARIAL 18.50 9.20 22.40 21.00 23.35 25.00 22.20 22.20 26.80 DEFERENCIA -3.95 -11.75 -1.62 -7.12 -2.77 -7.36 -4.62 -3.30 4.21

196

1994 = 22.60 1995 = 19.44 1996 = 21.60 1997 = 17.68 1998 = 17.08 TOTAL

25.00 18.00 17.00 17.50 16.00

2.40 -1.44 -4.60 -0.18 -1.08 -43.18

Fuente:

ENS (Escuela Nacional Sindical)

Peridico El Colombiano Diciembre 7/98

197

NOTA 18. Valgan dos (2) comentarios: el primero frente al proceso sustitutivo de importaciones y su crtica acrrima. Se olvidan los crticos de la sustitucin, que en la dcada 1970 - 1980 hubo dos (2) gobiernos anti-industrializadores, el de Alfonso Lpez Michelsen y el de Julio Csar Turbay. As pues que la desindustrializacin estuvo tambin agenciada desde adentro. El segundo comentario, se dirige a las medidas contra los monopolios estatales pregonadas por los neoliberales. Parecieran no ser buenos observadores (que s lo son) al no darse cuenta que las privatizaciones absolutas favorecen a los monopolios privados. Entonces, estn contra los monopolios o estn contra el Estado? Y si no estn contra los monopolios privados, cul es la democracia?
xix

xviii

NOTA 19. Los procesos de apertura econmica, se sucedieron en Amrica Latina en un perodo de tiempo de 15 aos aproximadamente.

Primero fue Chile bajo la dictadura militar, seguido de Uruguay y de Argentina, tambin bajo dictaduras militares. Posteriormente Mxico y ms adelante Brasil, para llegarle el turno a Colombia a principios de los aos 90. Estos tres (3) ltimos mencionados, los han vivido en regmenes democrticos. Venezuela y Bolivia, tambin han conocido los programas aperturistas. En todos los procesos han estado presentes, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. A los recetarios del fondo, se les llam polticas de ajuste y a las recomendaciones del banco, se les nombr programas de modernizacin econmica. Detrs de las recetas y de las recomendaciones, siempre condicionamientos para el acceso a los crditos internacionales. han estado los

En Colombia, el documento inicial presentado por el CONPES en 1990, que recoga las recomendaciones del Banco Mundial, se titul Programa de Modernizacin de la Economa Colombiana. NOTA 20. No es gratuito que en la Constitucin Poltica de 1991 hubiese quedado consignada la finalidad sobre la estabilidad monetaria y tampoco lo es que la Ley 31 de 1992 lo haya reafirmado. Por aquel entonces y todava hoy, muchas de las autoridades econmicas seguan y siguen el pensamiento de Milton Friedman en esta materia, el llamado Monetarismo. Friedman en su texto Capitalismo y Libertad dice lo siguiente, en la pgina 85: Es de desear que el Estado se ocupe de darnos una estructura monetaria estable dentro de la economa libre (esto es parte de la funcin de crear una estructura legal estable). Tambin 198
xx

es de desear que el Estado nos d una estructura general legal y econmica para que los individuos puedan producir el crecimiento de la economa, si eso est de acuerdo con su escala de valores. La poltica monetaria inspirada en las ideas de Milton Friedman, expone una estrecha relacin entre la actuacin monetaria y el nivel de precios. Segn l, lo importante es el comportamiento del `stock` de dinero, definiendo por `stock, la moneda en existencia fuera de los bancos y todos los depsitos en bancos. La orden legislativa a las autoridades monetarias debera ser la de alcanzar un ritmo de crecimiento del stockmonetario. Sus insinuaciones a las autoridades de los EE.UU. eran que el ritmo de crecimiento anual fuese entre el 3% y el 5%. Dependiendo de esta expansin o contraccin de la masa monetaria, los monetaristas argumentan que podr controlarse la inflacin. El control de la inflacin pasar entonces por el control monetario, es decir, por una mayor o menor liquidez de la economa, ms o menos dinero en circulacin.

199

CAPTULO IV

1. LA POLTICA BAJO EL NUEVO MODELO DE DESARROLLO

En la Nota 20 del Captulo III se mencion al autor Milton Friedman, as como su texto: Capitalismo y Libertad.

En ese texto est consignado un pensamiento que ilustra claramente cul es el criterio que se tiene sobre lo poltico, veamos: La clase de organizacin econmica que produce libertad econmica directamente, es decir, el capitalismo competitivo, produce tambin libertad poltica porque separar el poder econmico del poder poltico, y de esa forma permite que el uno contrarreste al otro.93 Ahora bien, como ya sabemos por lo expuesto en esta investigacin, Libertad econmica bajo esta concepcin significa libertad de accin individual, es decir, que los agentes econmicos puedan actuar en la sociedad con plena libertad, que el individuo pueda producir.

Sealemos ahora, cules son los elementos de la libertad poltica:

El primer elemento es el ms evidente y tambin el ms cercano a la ideologa, la libertad poltica est asociada al sistema capitalista. El segundo indica que el capitalismo funciona mejor, si lo hace bajo un tipo de gobierno, o una forma de gobierno especfica, la democracia liberal.

93.

FRIEDMAN, Milton. Capitalismo y Libertad. Pg. 23. Ediciones Rialp. Madrid, 1966

200

Y el tercero, recaba en que esta democracia liberal debe ser pluralista.

La libertad poltica tendr entonces rasgos distintivos inconfundibles: sistema poltico capitalista, democrtico, liberal y plural.

Varios autores se ha ocupado de estudiar este concepto de libertad, pero no todos estn de acuerdo con esta sntesis, pues mientras Friedrich Hayek expresa sus reservas frente a la democracia y propone reformas legislativas que favorezcan la libertad de mercado, Raymond Aron destaca la importancia de la democracia, la constitucin y los partidos polticos e Isaiah Berlin puntualiza en que la democracia liberal tiene que ser pluralista.

Se identifican si en el aspecto general, el capitalismo. Es el mismo lugar comn que comparten con Friedman: individuos libres en el capitalismo.

De los autores mencionados, es sin duda Isaiah Berlin quien ms ha desarrollado el concepto de libertad poltica, para l la libertad se divide en libertad con sentido negativo y libertad con sentido positivo, el sentido negativo se podra entender como ser libre de y el sentido positivo como ser libre para algo.

De los dos (2) sentidos que se le dan a la libertad, Berlin aboga por la defensa del sentido negativo, es decir, por la disposicin de un mbito libre de intervenciones externas en el que cada quien, sea su propio dueo.

Para referirse a la diferencia entre libertad negativa y libertad positiva, seala que el mejor smil sera el de atribuirle a la libertad individual la connotacin negativa y al autogobierno colectivo la 201

connotacin positiva y que esta oposicin acabar siendo una oposicin entre el mbito de vida privada que el hombre no puede ceder y la esfera pblica, el gobierno poltico.

Como bien puede apreciarse, la libertad poltica en sentido negativo est en consonancia con la individualidad, con el ser personal, con la vida privada. Y para que esta libertad sea completa, nada mejor dice Berlin que la sociedad plural: El pluralismo con el grado de libertad negativa que lleva consigo, me parece un ideal ms verdadero y ms humano que los fines de aquellos que buscan en las grandes estructuras autoritarias y disciplinadas el ideal del autodominio positivo de los pueblos o de toda la humanidad.94 Tal como seala Fernando Vallespn, tenemos pues, de esta manera, expresado el criterio de pluralidad, se trata de saber cuntas puertas tengo abiertas delante de mi, independiente de si quiero pasar a travs de ellas o no.

Segn el anlisis que se haba presentado sobre el concepto de libertad en Hayek, en el cual la libertad era la no coaccin, vemos una ntima relacin con Berln en cuanto a la exegesis de la individualidad.

Filosficamente hablando, estas concepciones sobre la libertad son concepciones sobre el individuo, que ya estaban en las races de la filosofa clsica y que tradas al presente, se les ha ubicado en todo el centro del capitalismo contemporneo.

Para que la presentacin sobre la idea de la libertad poltica no quede fragmentada, habremos de incluir la argumentacin de otro autor que se ha dedicado a desarrollar lo que podra denominarse la libertad positiva de Berln, an cuando en su discurso terico se llame liberalismo poltico. 94.
VALLESPN, Fernando y GARCA -GUITIAN, Elena. El Neoliberalismo. Citando a Isaah Berln en: Historia de la Teora Poltica. Volumen 6, Alianza Editorial. Madrid, 1995. Pg. 77

202

Se trata de John Rawis, quien desde la aparicin de su trabajo titulado teora de la justicia en 1971, advirti que sus investigaciones estaban dirigidas a presentar una alternativa a las doctrinas del utilitarismo y al intuicionismo/racional.

Para introducir su punto de vista analtico sobre la justicia, Rawis asever que se trataba de la justicia entendida como equidad, es decir, una nocin basada en la teora del contrato social, pero adecuada a una sociedad democrtica moderna.

Segn este contractualismo moderno, los individuos eligen los principios con los cuales se pueda manejar un sistema de beneficios comunes, esto es, los principios de justicia social.

Los principios de justicia expuestos por Rawls, son: a) Cada persona tiene igual derecho a exigir un esquema de derechos y libertades bsicos e igualitarios completamente apropiado, esquema que sea compatible con el mismo esquema para todos; y en este esquema, las libertades polticas iguales, y slo esas libertades, tiene que ser garantizadas en su valor justo.

)Las desigualdades sociales y econmicas solo se justifican por dos condiciones: en primer lugar, estarn relacionadas con puestos y cargos abiertos a todos en condiciones de justa igualdad de oportunidades; en segundo lugar, estas posiciones y estos cargos debern ejercerse en el mximo beneficio de los integrantes de la sociedad menos privilegiados.95

Para que estos principios puedan ser compartidos se requerir segn Rawls, que la sociedad est organizada de acuerdo a un sistema justo de cooperacin social entre personas libres e iguales.

95.

RAWLS, John. Liberalismo Poltico. Pg. 31. Facultad de Derecho UNAM - Fondo de Cultura Econmica. Bogot, 1995

203

Cuando esto suceda, cuando la justicia como imparcialidad est operando en la sociedad, los ciudadanos estarn en capacidad de valorar las instituciones polticas y pblicas que se tienen y podrn determinar que tan justas son, que tan aceptables y pertinentes. Por tanto, lo que busca el Liberalismo Poltico es una concepcin poltica de la justicia que, esperamos, pueda ganarse el apoyo de un consenso traslapado de las doctrinas razonables, religiosas, filosficas y morales, en una sociedad que se rija por esta concepcin... As pues, el Liberalismo Poltico apunta hacia una concepcin poltica de la justicia como punto de vista libremente aceptado. No preconiza ninguna doctrina especfica, metafsica o epistemolgica, ms all de lo que est implcito en la concepcin poltica misma. Como explicacin de los valores polticos, una concepcin poltica libremente aceptada no niega que existan otros valores que se apliquen, por ejemplo, el mbito personal, familiar o al de las asociaciones; ni tampoco afirma que los valores polticos estn separados de otros valores, o que entre ambos no exista continuidad alguna. Uno de sus objetivos es, como ya lo he expresado, delimitar el dominio poltico y especificar su concepcin de la justicia de tal manera que sus instituciones puedan obtener el apoyo de un consenso traslapado.96 xxi NOTA 21 2. EL NEOLIBERALISMO EN COLOMBIA: POLTICA O ECONOMA?

Para analizar la situacin poltica vivida en Colombia en el perodo reciente (1991 en adelante) es necesario hacer algunos comentarios:

En primer lugar, no olvidar por ningn motivo que existe un antecedente histrico de singular importancia. Se trata del frente nacional y sus repercusiones en la vida poltica del pas.

Se conoce en Colombia por Frente Nacional un perodo comprendido entre 1958 y 1974, originado en un pacto que los partidos polticos tradicionales (Liberal y Conservador) tuvieron a bien realizar para poner fin a una poca de violencia generalizada que se haba desatado a raz de la muerte del lder poltico liberal Jorge Eliecer Gaitn, en 1948. 96.
RAWLS, John. Liberalismo Poltico. Pg. 35. Facultad de Derecho UNAM - Fondo de Cultura Econmica. Bogot, 1995

204

Por medio de este pacto, los dos partidos acordaron repartirse por igual todos los cargos burocrticos, as como los de directa vinculacin con las ramas del poder, la Ejecutiva, la Legislativa y la Judicial.

Se inclua tambin en este acuerdo una alternacin de la Presidencia de la Repblica cada cuatro (4) aos, significando lo anterior una exclusin de facto de cualquier otro partido o movimiento poltico diferente.

Una de las consecuencias polticas del Frente Nacional, destacada por varios analistas polticos fue la del fortalecimiento del poder Ejecutivo y la consolidacin del llamado Rgimen Presidencialista, valga decir, la concentracin de funciones y decisiones en cabeza del ejecutivo, presidente y gabinete ministerial, los cuales a travs de decretos, imponan sus criterios, situndose por encima de las leyes que emanaban del Congreso de la Repblica.

Para que esto pudiese ocurrir, los gobiernos acudan al estado de excepcin, el cual estaba consagrado en el Artculo 121 de la Vieja Constitucin Poltica de 1886.

Si bien en la Constitucin se deca que los decretos no podan derogar las leyes,

los partidos polticos tradicionales encontraron una forma no violatoria de la Constitucin en esta materia: mantener al pas bajo estado de excepcin!

Y fue as como Colombia vivi en estado permanente de conmocin interior (la otra posibilidad para la declaratoria del estado de sitio era la guerra exterior) regulada en su vida poltica por medio de los decretos presidenciales que deban tener el respaldo de todas las firmas de sus 205

ministros.

Y el Artculo 122 de dicha Constitucin, ampliaba la posibilidad de los decretos a materias como la econmica y la social.

Lo particular en el caso colombiano fue que la excepcin no se dio como algo propio a la anormalidad poltica, sino que en la vida real, la excepcin era la normalidad.

El Congreso segua funcionando y las leyes acomodndose.

El Frente Nacional termin en 1974, pero sigui presentndose en todas las prcticas polticas del pas a partir de ese ao. El reparto burocrtico, los

nombramientos en las ramas del poder y la exclusin, siguieron siendo hechos cotidianos de la actividad poltica.

La nica modificacin fue la no obligatoriedad de la alternacin presidencial, pero igual nunca se ha presentado desde entonces un presidente diferente a los que candidatizan los partidos tradicionales.

De hecho entonces, el fenmeno poltico que se consolid fue el bipartidismo y con l algunas de sus caractersticas ms sobresalientes: la corrupcin y el clientelismo.

Tal situacin se vino presentando hasta 1991, ao en el cual se firm la Nueva Constitucin Poltica.

206

En segundo lugar, habra que comentar que los cambios introducidos por la Constitucin de 1991 en materia poltica, son relativos en sus resultados, a pesar de que ste era uno de sus principales propsitos (cambiar las costumbres polticas).

Si bien existen cambios polticos en la vida poltica del pas en cuanto a participacin poltica (recordar lo consignado en el Numeral 5 del Captulo III en lo atinente a la participacin de algunos grupos insurgentes, las minoras tnicas y la participacin ciudadana) existen otros campos de la vida poltica en los que no se logr transformacin alguna.

Un buen ejemplo de ello es el del Congreso de la Repblica.

La Constituyente de 1991 haba determinado la revocatoria del Congreso de ese entonces, terminando con el perodo del cuerpo legislativo antes de su vencimiento y convocando a nuevas elecciones.

De ese nuevo Congreso que se eligi como resultado de esa revocatoria, los liberales y los conservadores obtuvieron las 3/4 partes del Senado y las 4/5 partes de la Cmara de Representantes y en las elecciones de 1994, el bipartidismo volvi a consolidarse de tal manera que es difcil establecer una diferencia clara entre la composicin del Congreso antes y despus de la Constitucin de 1991.

En lo que s se gener un cambio a nivel del Congreso de la Repblica, y esto tiene que ver inicialmente con el gobierno de Cesar Gaviria, fue en las relaciones

establecidas entre varios de los miembros de Senado y Cmara con los grupos monoplicos, la banca, el sector financiero y los gremios econmicos. 207

Dado que en Colombia, no existe una ley sobre la financiacin de las campaas polticas, el Consejo Electoral regula esta actividad estableciendo unos topes, por encima de los cuales se supone que se estara obrando con irregularidad (hay que decir que estos topes no se cumplen y que ello ha quedado evidenciado en varias oportunidades) y en consecuencia los candidatos al Congreso pueden recibir contribuciones, donaciones o abierto respaldo econmico de personas naturales y jurdicas.

Dado que en el gobierno de Cesar Gaviria se fortaleci como nunca el sector privado y dado que no se presentan impedimentos legales, los grupos monoplicos y el sector financiero llevaron a sus candidatos al Congreso, con el nimo de cambiar las prcticas polticas. Es decir, desde los mismos partidos Liberal y Conservador emergieron los tecncratas con nimos renovadores, opuestos desde luego a la forma tradicional de hacer poltica, opuestos a la corrupcin, pero en silencio frente a los intereses econmicos representados o por lo menos sin reclamar para s la paternidad del capital; se presentan ms como tcnicos que como polticos. No obstante all estaban y all estn. En Colombia desde entonces es comn ver a ciertos congresistas que laboran y legislan pensando en las conveniencias o desventajas que los proyectos de ley puedan tener sobre la actividad econmica de las empresas de los grupos monoplicos que apoyaron sus candidaturas, dejando de lado o sin considerar al menos el inters pblico o el de la comunidad y las regiones. Los analistas de los experimentos neoliberales en el continente apuntan hacia dos factores, que son, en mi concepto, los componentes esenciales de la tendencia autoritaria. El primero es la consolidacin del poder poltico en manos de la lite tecnocrtica neoliberal y la exclusin de buena parte de otros sectores de las viejas clases dominantes, en especial la llamada clase poltica tradicional, de todos los procesos importantes de toma de decisiones, lo que se ha reflejado en el fortalecimiento del Ejecutivo frente a las ramas Legislativas y Judicial. En el caso de Colombia, el proceso se ha puesto en prctica mediante diversas reformas estatales, pero en especial con la adopcin de la Constitucin de 1991. El segundo factor son las reformas y 208

otras polticas recientes del Estado que buscan frenar el descontento y la protesta de los trabajadores organizados y de los sectores populares.97 Este rasgo de autoritarismo pareciera estar en contradiccin con lo indicado en el comentario sobre el cambio poltico positivo de la participacin ciudadana, no obstante tiene mucho de cierto.

Desde que Cesar Gaviria asumi el poder, buena parte de las protestas populares legales (derecho a la organizacin, derecho a la expresin, derecho a la huelga) han sido penalizadas, esto es, son declaradas ilegales bajo el pretexto de ser realizadas en sectores de prestacin de servicios pblicos (la salud, la educacin, las telecomunicaciones, el transporte, los empleados judiciales, los empleados del Estado diferentes a los anteriores, tales como los trabajadores del Sena, La Caja Agraria, El ICBF, etc.).

Para el logro de lo anterior, el sector del Partido Liberal que se identific, apoy y aplic las tesis neoliberales (el grupo de Cesar Gaviria) cont con la colaboracin y el respaldo del sector mayoritario del Partido Conservador (el grupo de Andrs Pastrana). Ambos grupos formaron coalicin en el Congreso y fueron los protagonistas polticos de todos los proyectos de ley, que posteriormente fueron leyes de la repblica y que significaron la adopcin de una legislacin bsicamente econmica, llamada el revolcn.

Todo lo anterior ocurri entre 1990 y 1994.

Con la llegada de Ernesto Samper a la presidencia de Colombia en agosto de 1994, muchas cosas cambiaron en el pas. En consecuencia, lo tercero que habra que comentar es sin lugar a dudas cual fue el origen y los efectos polticos que tuvo el cambio de gobierno en ese momento.

97.

AHUMADA, Consuelo. El Modelo Neoliberal y su impacto en la sociedad colombiana. Pg. 65. El ncora Editores. Bogot, 1996

209

Todo se inici con la acusacin de financiacin de la campaa presidencial de Samper por parte del narcotrfico.

Hoy en da ha quedado demostrado con meridiana claridad que s hubo dineros del narcotrfico en la campaa y que adems existan pactos de conveniencia entre los carteles de la droga y varios polticos que ya tenan curul en el Congreso.

Este hecho por si mismo ya invalidara y hara carecer de legitimidad una administracin que siempre neg y desconoci todas las pruebas aportadas en la investigacin que posteriormente se le inici.

Pero habra que explicar cmo de manera simultnea a estos acontecimientos, los EE.UU. de Norte Amrica adelantaron una poltica de intromisin en los asuntos internos del pas, sin parangn reciente en el hemisferio.

En efecto, los EE.UU. empezaron a presionar al gobierno de Ernesto Samper desde el programa para la erradicacin de cultivos ilcitos y lucha contra las drogas, avalado por el Departamento de Estado y la DEA, el cual no solo incluye a Colombia sino tambin a Bolivia y el Per. Desde este programa se manejan recursos para el apoyo logstico a las fuerzas armadas que combaten el narcotrfico, dineros que son empleados en la compra de fungicidas, helicpteros, aviones, armas, horas-hombre en programas de capacitacin, vehculos y asistencia tcnica y militar.

Dicho programa, que es un programa de cooperacin entre pases fue la puerta de entrada para la injerencia de Norte Amrica en tiempos recientes y tuvo en el gobierno de Cesar Gaviria su punto ms alto de eficiencia, entendida sta como la incondicionalidad. 210

Pues bien, estando ya Ernesto Samper en la presidencia y sometido su gobierno al cuestionamiento internacional, los EE.UU. reorientaron su poltica y narcotizaron las relaciones bilaterales. Se ampararon en un hecho cierto, la corrupcin poltica, y desde ah iniciaron una estrategia de desestabilizacin, intriga, presin y condicionamiento a todos los niveles, poltico, jurdico, econmico, que trajo como resultado los mayores problemas de gobernabilidad conocidos en la historia reciente del pas. La relacin entre Colombia y Estados Unidos se caracteriza por tener una profunda asimetra de poder, en la cual se manejan dos (2) niveles polticos diferentes: por una parte, se ventilan asuntos comunes a la agenda del hemisferio occidental como comercio bilateral, inversin, intercambios educativos y energa, considerados asuntos de baja intensidad, y, por la otra, se encuentran los asuntos de seguridad nacional, narcotrfico y otros temas conexos considerados de alta intensidad. Cada nivel tiene una dinmica diferente y por lo tanto su comprensin debe ser el resultado de un marco de anlisis especial. Sin embargo, ambos estn muy influidos por la asimetra existente entre ambas naciones y que corresponde en lneas generales a los planteamientos de la teora de la estabilidad hegemnica. Los temas de baja intensidad han sido considerados dentro de un esquema preponderantemente multilateral que surgi desde que el Presidente George Bush presentara la iniciativa de las Amricas y que se celebr en Miami en diciembre de 1994, la propuesta de crear un rea de libre comercio de las Amricas para el 2005 se convirti en pieza central de la poltica exterior estadounidense hacia la regin, y ha sido impulsada retricamente a travs de varias cumbres de ministros de comercio exterior - Denver en 1995, Cartagena en 1996 y Belo Horizonte en 1997 - y es seguro que ser reiterada en la segunda cumbre de Jefes de Estado de las Amricas que se celebrar en Chile en 1998".98 Cuando se dice narcotizar las relaciones, se est indicando que todos los asuntos en general empezaron a depender del programa de cooperacin, y que ste se transform: de un esquema bilateral pas a ser un modelo de cooperacin impuesto, a travs del cual el gobierno de Estados Unidos obliga al gobierno colombiano a modificar sus polticas internas, pensando en sus

98.

FRANCO, Andrs. La cooperacin fragmentada como una nueva forma de diplomacia: las relaciones entre Colombia y Estados Unidos en los noventa. Incluido en: Estados Unidos y los pases Andinos, 1993 - 1997: poder y desintegracin. Pg. 43. Centro Editorial Javeriano. Bogot, 1998

211

intereses.

Inscritos en este contexto, podrn explicarse las decisiones de los EE.UU. en relacin con las descertificaciones a Colombia en 1996, 1997 y 1998. La descertificacin es una medida por medio de la cual se sanciona a un pas que segn los EE.UU. no ha venido cumpliendo con los puntos acordados en el programa de erradicacin de cultivos y lucha contra las drogas, es diferente a la sancin econmica y al embargo, pero igualmente tiene efectos econmicos inmediatos.

En el caso colombiano, los primeros afectados fueron los empresarios privados exportadores, cuyo principal socio comercial era EE.UU.. El sector privado empez entonces una presin

sistemtica sobre el gobierno de Ernesto Samper, consistente en la exigencia de su renuncia y su remplazo por el vicepresidente. Durante todos estos aos de crisis en las relaciones bilaterales, las esperanzas de Washington han estado en el sector privado. Para los estadounidenses, ste ha sido fundamental para presionar al Presidente Samper, a sus Ministros y al Congreso para que cumplan las exigencias contenidas en las certificaciones de 1995, 1996 y 1997. El sector privado colombiano ha manifestado enorme inters por mantener una relacin fluida y estable con Washington. La dependencia del mercado estadounidense para la venta y compra de productos, la utilizacin de las preferencias arancelarias andinas derivadas del Andean Trade Preference ACT (Tratado de Comercio Preferencial Andino), los flujos financieros y la inversin estadounidense en Colombia, son algunos de los factores que explican este marcado inters. En primer lugar, el comercio bilateral en 1996 fue de US$4.700 millones en importaciones colombianas de Estados Unidos, y US$4.200 millones en exportaciones (coinvertir, 1997). An cuando estas cifras son insignificantes para los estadounidenses -salvo para los residentes en el Sur de la Floridapara los colombianos tienen un gran significado pues constituyeron 36% del total de sus exportaciones y 35% de sus importaciones, respectivamente. En segundo lugar, an cuando el ATPA, no ha tenido un gran impacto en el comercio global, s ha sido de gran importancia para muchas pequeas y

212

medianas industrias que usan dicha preferencia de comercio para vender sus productos en el mercado de Estados Unidos.99 Se entender por tanto que la crisis de gobernabilidad que caracteriz a la administracin de Ernesto Samper estuvo intervenida por los EE.UU. de Norte Amrica, lo cual significa que

adems de la financiacin de su campaa presidencial por parte del narcotrfico y de la corrupcin en las altas esferas del poder (ministros, congresistas, funcionarios pblicos, etc.) la inestabilidad poltica debe explicarse por la actuacin del gobierno americano y del sector privado colombiano. Uno de los puntos que se han ido aclarando tiene que ver con la posibilidad de realizar proyectos hemisfricos, como es el caso del rea de libre comercio de las Amricas (ALCA) en el ao 2005, para lo cual se requiere gobiernos adeptos a la poltica neoliberal que exponen y aplican los EE.UU.

En Colombia, durante el perodo comprendido entre 1994 - 1998, la actuacin de la Embajada Americana y del Embajador acreditado ante el gobierno, se distingui por la abierta intromisin en todos los asuntos polticos, econmicos y jurdicos, amen de los militares. La actitud asumida, el lenguaje utilizado, el protagonismo desmedido y el poder demostrado, no dejaron ninguna duda respecto a cul es realmente la situacin en las relaciones bilaterales y cul es tambin la importancia que geopolticamente tiene Colombia en el escenario americano.

Colombia es puerta de entrada al continente suramericano, posee dos (2) mares, es vecina de Venezuela (principal abastecedor de petrleo de EE.UU.) es vecina de Panam (invadida por los EE.UU. y zona de canal interocenico) y ante todo, es el principal comercializador de cocana en

99..

FRANCO, Andrs. La cooperacin fragmentada como una nueva forma de diplomacia: las relaciones entre Colombia y Estados Unidos en los noventa. Incluido en: Estados Unidos y los pases Andinos, 1993 - 1997: poder y desintegracin. Pg. 68. Centro Editorial Javeriano. Bogot, 1998

213

el mundo, y recientemente productor de amapola y distribuidor de herona. As pues, que para los EE.UU. Colombia es importante, tanto por su posicin geogrfica como por los dlares que mueve el narcotrfico xxii Nota 22

3. LA SOCIALDEMOCRACIA EN COLOMBIA: POLTICA SOCIAL?

El sector del liberalismo que apoyaba a Ernesto Samper representaba un modelo econmico distinto al que implant Cesar Gaviria y que fue defendido desde el Congreso por los neoliberales antiestatistas y por los conservadores de Andrs Pastrana (tambin neoliberal).

A nivel poltico tambin representaba un proyecto diferente, sin embargo debe aclararse que existe una distancia enorme entre lo que est consignado estatutariamente en los programas polticos de los partidos y su ejecucin o materializacin, es decir, los hechos polticos.

Desde el punto de vista estatutario, en el programa del partido liberal para 1990 - 1994 y bajo el ttulo concepcin doctrinaria del liberalismo se lee: - Perfeccionar su ideario de partido de izquierda democrtica en el contexto mundial, que hoy ms que nunca se identifica, frente a las fuerzas de derecha, con la lucha por una creciente igualdad social y la oposicin a toda forma de privilegios indebidos y tratos discriminatorios. Permanecer profundamente identificado con las formas de democracia fundada en el reconocimiento y defensa de los derechos humanos, de las libertades pblicas y en el funcionamiento de un sistema representativo de gobierno, dentro de una sociedad pluralista. Continuar perfeccionando el modelo de economa mixta que ha venido modelando en sus reformas constitucionales. En el mismo programa, bajo el ttulo ubicacin ideolgica internacional se declara que por tradicin histrica y por su carcter democrtico, popular y reformista, el Partido Liberal Colombiano tiene un papel similar al de los partidos socialdemcratas de Europa y Amrica Latina, y se recomienda continuar las gestiones emprendidas para participar activamente dentro de la 214

internacional socialista (en el Congreso de la Internacional Socialista de Estocolmo en 1989 el Partido Liberal Colombiano fue admitido como invitado permanente y en el Congreso de Berln, en 1992, pas a ser miembro consultivo).100 Obviamente las ideas que se mencionan no fueron las que adopt Cesar Gaviria en e l perodo 1990 - 1994, pero s fueron las que en trminos generales acogi Ernesto Samper en el perodo 1994 - 1998. Las acogi en circunstancias muy especiales (algunas de ellas sealadas en el numeral anterior) y agenciadas por un partido poltico que en la prctica ha venido perdiendo su condicin de reformista y popular, para ir convirtindose en otro partido clientelista, corrupto y con nexos con el narcotrfico.

Si bien es cierto que en el pasado el Partido Liberal Colombiano ha sido el abanderado de las ideas y reformas polticas y sociales decisivas para la transformacin del pas (segn Gerardo Molina en su texto Breviario de ideas polticas el liberalismo en el siglo XIX se hizo adalid de las siguientes reivindicaciones: abolicin de la esclavitud, libertad absoluta de imprenta y de palabra, libertad de enseanza, libertad religiosa, libertad de industria y comercio, sufragio universal, abolicin de los monopolios, fortalecimiento de las provincias. Ya en el siglo XX, las ideas del General Rafael Uribe Uribe, las ideas y logros de Alfonso Lpez Pumarejo y las ideas de Jorge Eliecer Gaitn se constituyeron en fuente doctrinaria para un liberalismo moderno) de un tiempo en adelante (desde el inicio del frente nacional) sus acciones se han estado alejando del ideario liberal con contenido social, del liberalismo social.

En los ltimos lustros, el Partido Liberal con mayoras en el Congreso (valga decir con mayoras electorales en el pas) ha manejado el poder de manera bastante singular: lo ha manejado con abiertas preferencias hacia algunos grupos econmicos (el grupo Santo Domingo), con evidentes 100.
AGUDELO VILLA, Hernando. La Revolucin Liberal (un proyecto poltico inconcluso). Pgs. 104 - 105 y 106. Tercer Mundo Editores. Bogot, 1996

215

favorecimientos de ciertos medios de comunicacin (Caracol en radio, Caracol en televisin recientemente y El Espectador en prensa, ms recientemente) con claros contubernios con los caciques polticos regionales y locales (nombre utilizado en Colombia para designar a los polticos que utilizan la compra de votos, las promesas electorales, las cuotas burocrticas, etc.) y con los pactos con el narcotrfico (del total de polticos detenidos por orden de la fiscala en el llamado proceso 8.000, el 85% pertenece al Partido Liberal).

Este es el mismo partido que se reclama con derecho a ser considerado democrtico, popular y reformista y con un papel similar por cumplir, al de los partidos socialdemcratas de Europa .xxiii Nota 23

Lo que se quiere indicar es que el ideario del liberalismo social, es hoy en da, en el caso del Partido Liberal colombiano, un referente nostlgico, y solo eso, un referente.

No se podr presentar el gobierno de Alfonso Lpez Michelser (hijo de Alfonso Lpez Pumarejo) acaecido entre 1974 - 1978 como un ejemplo de liberalismo social y menos an el gobierno de Julio Cesar Turbay entre 1978 - 1982. Y serviran como contraejemplo los gobiernos de Virgilio Barco Vargas en los aos 1986 - 1990 y de Cesar Gaviria entre 1990 - 1994, as pues que el liberalismo en Colombia no es el liberalismo de antes y sus postulados progresistas y de cambio, se han visto relegados a las conciencias de algunos intelectuales particulares que an subsisten y que estn dedicados a la vida acadmica.

Ciertas discusiones como la defensa de la educacin pblica, la discusin sobre el aborto, la identificacin de los diversos tipos de familia, las expresiones de la libertad personal entre las que sobresalen el derecho a la libertad de conciencia y el derecho a la conducta sexual elegida, las responsabilidades y obligaciones del matrimonio civil, la discusin sobre la eutanasia, entre otras, 216

hacen parte del pensamiento de unos pocos liberales con educacin universal, que por lo general no encuentran respaldo ni siquiera para la discusin civilizada.

El llamado sector oficialista del Partido Liberal (grupo mayoritario dentro del partido) est constituido por polticos sin escrpulos, sin tica, avezados en los negociados, prestos para utilizar el Estado en beneficio propio, lucrndose de los cargos pblicos. Pocas veces discuten en el parlamento desde el campo de las

ideas, no existe un debate sobre el proyecto de vida y el tipo de sociedad deseada.

Sin embargo es preciso aclarar que su actuacin es de sobrevivencia, pues el Partido Liberal, siempre que ha estado en el poder, ha contado con el apoyo de algn grupo parlamentario conservador (representante de las ideas tradicionalistas y retrgradas) realizando alianzas de conveniencia, prcticas oportunistas, alejadas de las posiciones polticas que en el pasado se llamaban ideolgicas o de principios y que hoy son calificadas como inoportunas y poco pragmticas.

En Colombia se gobierna de acuerdo a los intereses econmicos, los de los industriales y ganaderos, los de banqueros y comerciantes, los de los gremios empresariales. Tambin estn por supuesto, los intereses econmicos de las multinacionales y desde hace unos 20 aos, los intereses econmicos de los narcotraficantes.

No se gobierna pensando en el inters general de la poblacin, en los intereses de los trabajadores y campesinos, los empleados pblicos, los independientes, los desempleados, los pequeos y medianos propietarios, los estudiantes, los negros, los indgenas. De ah que sea un imposible que se haga realidad la prdica socialdemcrata del Partido Liberal, cuando ella ha 217

existido.

Y existi en la campaa presidencial de Ernesto Samper en 1994 y existi tambin en el plan de desarrollo El Salto Social, por lo menos en su programa de la Red de Solidaridad Social (a la cual se aludi en el Captulo II).

El slogan publicitario de la campaa poltica presidencial apuntaba a destacar que haba llegado el tiempo de la gente, que ahora s se trataba de un gobierno con propsitos de cambio, con ideas de justicia y equidad. Esos intereses econmicos referenciados atrs, esos compromisos polticos con los cacques referenciados ms atrs, la fragmentacin en grupos polticamente antagnicos dentro del propio partido y la ausencia de lderes con formacin poltica terica y profesional, hacen que la propuesta socialdemcrata del liberalismo colombiano, sea la de un partido nuevo por fundar.

Cabe considerar al final de este numeral, un planteamiento de carcter explicativo:

en el

Captulo II, cuando se hizo la presentacin de los planes de desarrollo econmico social en Colombia, el plan Salto Social presentado por la administracin de Ernesto Samper para los aos 1995 - 1998 fue considerado como la expresin de un pensamiento cercano al intervencionismo de Estado, y al rescate de las funciones redistributivas y sociales de ese Estado.

Se dijo tambin que era diferente en cuanto a que retomaba las polticas sectoriales en materia productiva y que era diferente adems (si se le compara con los planes de desarrollo inmediatamente anteriores) en el propsito que tena de apoyar la inversin social.

Todo lo anterior es absolutamente cierto y desde el punto de vista econmico y social, los contenidos de los planes de desarrollo contrastados as lo evidencian. 218

En este Captulo IV, cuando se analiza desde el punto de vista poltico las actuaciones del Partido Liberal, se cuestiona severamente a sus integrantes, su prctica parlamentaria, su entorno de corruptela, etc.

Pareciera una contradiccin, puesto que se est haciendo mencin de un plan de desarrollo econmico y social que debera identificarse con el partido que lo propone.

219

No existe ninguna contradiccin:

Esta investigacin se perfila, es fraterna con aquellas ideas polticas que an creen en las bondades de la economa mixta, que no han sepultado al Estado y que ven en l la voluntad general, al ente administrador y redistribuidor de ingresos, que piensan que al sector privado le compete una gran responsabilidad en el crecimiento econmico.

Y es fraterna tambin, con las ideas actualizadas de los partidos socialdemcratas europeos, segn las cuales todava est vigente el ideario poltico y social contenido en los valores de libertad, igualdad y solidaridad.

Pero estando de acuerdo con la filosofa, no lo est con el partido poltico que en Colombia dice asumir este ideario y que dice tambin ser el representante de los intereses populares.

La opcin socialdemcrata en Colombia, en el presente, ha quedado reducida a las ideas, no est materializada en las acciones.

220

4. PERSPECTIVAS POLTICAS EN EL PERODO 1998 - 2002

Las elecciones de 1998 para Presidente de la Repblica de Colombia, las gan en su segunda vuelta, Andrs Pastrana. El Partido Conservador ha regresado al poder despus de 12 aos de gobiernos liberales.

Las expectativas de cambio en la ciudadana son inmensas.

A pesar de ellas, no debe olvidarse que se trata del mismo Andrs Pastrana que apoy desde el Congreso todas las reformas econmicas impulsadas por el Presidente Cesar Gaviria entre 1990 - 1994. Es el mismo Andrs Pastrana que tiene en los Estados Unidos de Norte Amrica, a su principal aliado.

En el gobierno que acaba de empezar (7 de agosto de 1998) sus ms eximios colaboradores son los liberales del grupo de Cesar Gaviria, la crema del neoliberalismo en Colombia, tanto a nivel ministerial como de representacin parlamentaria. An as, no hacen mayora en el Congreso.

El mandato ha sido recibido con un paro nacional estatal por parte de los traba-

jadores oficiales, a los cuales el gobierno ofreci un incremento del 14% para el ao de 1999.

Siendo el alza salarial un punto lgido del conflicto laboral, la agenda de negociaciones incluy tambin el tema de las privatizaciones de las empresas del Estado.

Y es que las centrales sindicales no olvidan. Ya saben a que atenerse con el gobierno que inicia: a Telecom (Empresa de Telecomunicaciones del Estado) la iba a privatizar el Ministro Mauricio 221

Vargas en el gobierno de Cesar Gaviria, al Sena (Servicio Nacional de Aprendizaje) lo iba a privatizar el gobierno de Cesar Gaviria y una campaa adelantada por sus trabajadores que recolect 2000.000 de firmas y fue llevada ante el Congreso, se lo impidi.

A la Caja Agraria (Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero) se le reviven ahora las afugias del dficit y se le enrostran los anlisis, segn los cuales, para poder sobrevivir debe liquidar a la mitad de sus trabajadores (de un total de 8.500 aproximadamente) y cerrar dos terceras partes de sus oficinas en el rea rural a nivel nacional. xxiv Nota
24

Al ISS (Instituto de Seguro Social) lo tienen compitiendo con las empresas privadas y le advierten que de seguir manejando el Pasivo Pensional como lo viene haciendo, entrar en crisis financiera antes del ao 2000 (Alberto Aguirre, en el peridico El Colombiano del Lunes 3 de noviembre de 1998 escribi que el Seguro Social encarg un estudio actuarial a la Organizacin Internacional del Trabajo y que all se dictamin: las proyecciones pesimistas que vaticinaban la insolvencia del rgimen pensional antes del fin del siglo no han sido corroboradas. Y se calcula, que an sin tomar medidas adicionales de resguardado, el ISS tiene viabilidad financiera hasta el 2018).

Hoy en da (no deja de ser extrao que sea justamente ahora) la Superintendencia de Salud ha sancionado al Seguro y no le permite nuevas afiliaciones en el rea de atencin a usuarios.
Nota 25
xxv

Simultneamente, en el pas se fortalecen las EPS (Empresas Prestadoras de Salud) de origen privado.

Al ICBF (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar) le recortan el presupuesto, y se anuncia que 222

no hay dinero para pagarles a las madres comunitarias (mujeres

que prestan el servicio de cuidado y atencin a los hijos de las familias de ms bajos recursos, cuyas madres deben trabajar).

As pues, que las Centrales Sindicales no olvidan y Ecopetrol (Empresa Colombiana de Petrleos) qued cesante porque la USO (Unin Sindical Obrera), apoy el paro y FECODE (Federacin Colombiana de Educadores) y ASONAL Asociacin Nacional de Empleados Judiciales) tambin lo apoyaron, recordando el gobierno de Cesar Gaviria.

En materia tributaria, el Ministro de Hacienda ya coloc las cartas sobre la mesa; se extender el IVA (Impuesto de Valor Agregado), actualmente en el 16% a todos los productos de la canasta familiar y se gravarn con el 2x mil, todos los retiros que se hagan de los depsitos, cuentas corrientes y cuentas de ahorro, para financiar a los bancos, en previsin de una crisis (se fortalecer el Fogafn, [Fondo de Garantas Financieras]).

Es decir, el compromiso que Andrs Pastrana adquiri con el sector privado y con el sector financiero, ya ha empezado a cumplirse.

Esto es as en materia salarial y en materia de mercado de capitales. (No olvidar que dos [2] de las reformas de Cesar Gaviria fueron la Reforma Laboral y la Reforma Financiera.

A nivel poltico, el primer punto de la agenda del nuevo gobierno es sin lugar a dudas, el Plan por la Paz.

Una paz que fundamentalmente debe alcanzarse con los grupos insurgentes (FARC y ELN) y con 223

los grupos paramilitares. Estos grupos insurgentes no participaron de la Constituyente en el ao 1991 y se han multiplicado por todo el pas, ejerciendo de facto un control territorial en algunas reas geogrficas.

Los grupos paramilitares tambin han venido creciendo en presencia y nmero y le disputan a la guerrilla su control territorial.

La guerra en Colombia ha venido alcanzando unas proporciones generalizadas que indican la gravedad del conflicto y sus hombres armados (aqu llamados actores del conflicto) han entrado en un trance de salvajismo, de retaliacin y de violencia que hace recordar las pocas de la barbarie.

La guerrilla secuestra, extorsiona, dinamita oleoductos y torres de energa, ataca puestos de polica y bases militares, asesinando soldados y secuestrando a los sobrevivientes.

Les cobra impuesto a los narcotraficantes por la custodia de los cultivos ilcitos y ltimamente secuestra civiles en las carreteras como medio de financiacin.

Los paramilitares asesinan a la poblacin civil, ejecutan masacres horrorosas bajo el pretexto de que las vctimas son auxiliadores de la guerrilla. Las muertes de inocentes y el desplazamiento forzoso son las consecuencias inmediatas de sus acciones (en Colombia, en los ltimos siete [7] aos se han desplazado de sus sitios de residencia, aproximadamente, 1000.000 de personas).

Y queda por mencionar en la contienda, al Ejrcito Nacional de la Repblica de Colombia, Fuerzas Armadas de Infantera, Marina y Aviacin, varios de cuyos miembros han sido acusados, investigados y condenados por promover la creacin de grupos paramilitares. 224

Sus actuaciones tambin se caracterizan por el hecho de que sus grupos de inteligencia (organismos secretos) son los directos responsables de los asesinatos

selectivos en cabeza de lderes de izquierda, de defensores de derechos humanos, de dirigentes sindicales y de ciudadanos opositores.

Esta breve descripcin de la guerra, habla muy a las claras del por qu el primer punto de la agenda a nivel poltico sea el Plan por la Paz.

Una paz que va ms all, debe ir ms all de las negociaciones sobre el conflicto armado, puesto que buena parte del origen de la guerra est en la pobreza, la injusticia social y la no presencia del Estado en zonas marginadas y olvidadas.

Una paz que debera ser o convertirse en un propsito nacional, por encima de los partidos, por encima de las ideologas. Una paz que incluso tiene a un interesado muy especial: los EE.UU. de Norte Amrica, y esto la hace o la convierte en parte de un proyecto geopoltico.

Los EE.UU. han anunciado que apoyarn la gestin del gobierno colombiano ante la banca multilateral, por recursos del orden de dos mil (2.000) millones de dlares para ser invertidos en Colombia. Desde luego, ellos estn interesados fundamentalmente en el problema del

narcotrfico (la asistencia militar a la polica nacional de Colombia es bien ilustrativa: en 1997 se les dieron ochenta [80] millones de dlares, en 1998, 88,6 millones de dlares y para 1999, el Congreso Norteamericano aprob 289 millones de dlares). Estos dineros se utilizarn en

helicpteros, equipos blicos y ante todo, en fumigaciones de zonas de cultivo de coca y amapola. Pero simultneamente tambin estn interesados en los planes del gobierno e Andrs 225

Pastrana para los posibles dilogos de paz en la zona sur del pas, con el grupo insurgente FARC.

Es decir, a los EE.UU. les interesan dos (2) puntos en concreto:

La droga y la guerrilla. O directamente planteado: la economa y la poltica. No se debe olvidar que se trata de los EE.UU. de Norte Amrica, y que cuando ellos dicen apoyaremos la gestin de paz del Presidente Pastrana, quien lee, debera leer: apoyaremos la gestin de paz del Presidente Pastrana, puesto que la paz en Colombia es vital para el logro del proyecto hemisfrico del rea del libre comercio de las Amricas para el 2005".

As, pues, la paz en Colombia no es solo un asunto nacional, de su poblacin, sus instituciones y su gobierno. Es tambin un asunto internacional.

El segundo punto de la agenda del nuevo gobierno, es el de la reforma poltica. Desde la campaa electoral, Andrs Pastrana haba manifestado que de llegar a ser presidente, impulsara una reforma que incluira la transformacin de los partidos polticos, la erradicacin del clientelismo y la renovacin de los procedimientos para el ejercicio de la poltica.

El Proyecto de Ley que actualmente se discute en el Congreso, contempla 45 artculos, de los cuales ya se han aprobado los que le confieren al Presidente de la Repblica facultades especiales para facilitar el Proceso de Paz y facultades especiales para suprimir, fusionar o reorientar entidades del Estado.

Frente al primero que se menciona, el de la paz, es un hecho verdico y aceptado por los partidos y movimientos polticos (sobre el cual hubo consenso) que el presidente es la persona encargada 226

de liderar el proceso y en consecuencia debe disponer de una amplia libertad de accin poltica.

Frente al segundo que se menciona, el de la Reforma del Estado, es un hecho que no existe consenso.

Y no puede existir consenso porque en l implcitamente, est contenido el ideario privatizador (suprimir, fusionar o reorientar entidades del Estado). El gobierno justifica su punto de vista, sealando que las entidades oficiales son paquidrmicas y burocrticas (ideas que ya han aparecido en varias oportunidades a lo largo de esta investigacin) y bsicamente, argumentando que es imperativo un recorte en los gastos del Estado. xxvi Nota
26

La reduccin del presupuesto general de la nacin para la vigencia fiscal de 1999 se har en la suma de 2 billones de pesos colombianos (dos millones de millones).

Llama la atencin, en el Decreto 001 de enero 2 de 1999, que al Ministerio de Educacin Nacional se le recorten 442.336 millones de pesos, al de Trabajo y Seguridad Social se le recorten 114.603 millones de pesos y al Ministerio de Salud, se le recorten 73.078 millones de pesos, mientras que, en el mismo Decreto se diga que al Ministerio de Defensa se le recortarn 30.112 millones de pesos y a la Polica Nacional, 22.103 millones de pesos.

Otros artculos de la Reforma Poltica, no han sido aprobados y tendrn que esperar hasta la legislatura que termina en junio de 1999. (Ver nuevamente Nota 26).

No se han aprobado porque varios representantes y senadores (el proyecto primero se discute en la Cmara y luego en el Senado) liberales e independientes han objetado el articulado relacionado con la reforma electoral, sobre todo los independientes, quienes manifiestan que el 227

gobierno quiere favorecer el bipartidismo.

De manera paralela con los puntos aqu mencionados, incluidos en la reforma poltica, que como se ve es apenas un proyecto de ley en discusin, existen otros puntos neurlgicos para la vida del pas en materia de paz y que deberan ser incluidos en la reforma si se quiere avanzar en el plan de paz, el cual segn se vio, debe ser un propsito nacional.

Estos puntos son: reforma a la justicia penal militar, aprobacin de la ley de desaparicin forzada y el desmonte del paramilitarismo, siendo este ltimo un factor decisivo en los dilogos que se inician con la guerrilla.

El tercer punto de la agenda del nuevo gobierno, es el de la concepcin poltica que inspirar el nuevo plan de desarrollo econmico y social del Presidente Pastrana, titulado Cambio para Construir la Paz. En el Captulo V, cuando se mencione a los partidos polticos y el gobierno, en el numeral 3, se har un anlisis del Plan de Desarrollo Actual. 5. ANLISIS ESTADSTICO

Desde el punto de vista social, el anlisis de algunas variables presenta la siguiente realidad:

Mirada en el tiempo, la educacin muestra registros favorables en cuanto a la tasa de analfabetismo. En el Cuadro N 15 se observa como el analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms, era en 1951 del 37.7% y en 1993 haba descendido a 11.1%.

Este dato es positivo y ocurre en la mayora de los pases en desarrollo, toda vez que se implementen polticas de educacin oficiales constantes. Preocupa observar que en la poblacin que habita las reas rurales, el porcentaje para 1993 sea todava alto, 22.8% y preocupa tambin 228

constatar como el analfabetismo siempre es mayor en las mujeres que en los hombres.

La misma favorabilidad de los registros en la variable educacin, se encuentra en la cobertura para la educacin primaria, pero no en la cobertura para la educacin secundaria y superior.

En el Cuadro N 16 aparecen las cifras de la evolucin de la cobertura para primaria, secundaria y superior entre 1975 y 1997. All puede verse que la cobertura en primaria es alta, 92.89% en 1975 y 94% en 1997.

Las campaas educativas oficiales, tanto a nivel nacional como regional, han propendido en los ltimos 10 aos por el logro de la universalizacin de la educacin bsica primaria, es decir, por alcanzar el 100% de cobertura.

Sin embargo, si se observan las cifras para la educacin secundaria, empezamos a flaquear.

229

Cuadro N 15

TASAS DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS AO 1951 1964 1973 1978 1985 1993 TOTAL 37.7 27.1 18.5 16.8 13.6 HOMBRES 35.0 25.2 17.6 15.3 13.0 MUJERES 40.2 28.9 19.4 18.2 14.1 CABECERA 21.2 15.0 10.5 9.6 8.4 RESTO 49.7 41.3 32.7 31.7 26.1 22.8

11.1 10.7 11.6 6.6 Fuente:Revista Coyuntura Social N 13, 1995 Instituto Ser de Investigacin, Bogot

230

Cuadro N 16

EVOLUCIN DE LA COBERTURA DE LA EDUCACIN PRIMARIA, SECUNDARIA Y SUPERIOR

1975 Primaria: Poblacin (6-11 aos) Matriculados Cobertura Secundaria: Poblacin (12 -18 aos) Matriculados Cobertura 4.255.691 3.953.242 92.89 1980 4.254.131 4.102.193 96.43 1985 4.471.707 4.029.338 90.11 1995 5.283.065 4.854.588 91.9 1997 5.395.115 5.073.585 94.0

4. 10 6. 33 9 4.753.609 1.262.407 1.674.338 30.74 35.22 2. 78 5. 13 8 3.252.009 176.098 217.630 6.32 6.69

4.945.765 2.093.161 42.32

5.733.529 3.080.092 53.7

5.877.950 3.364.096 57.2

Superior: Poblacin (19- 24 aos) Matriculados Cobertura

3.807.834 391.490 10.28

N.D. N.D. N.D.

N.D. N.D. N.D.

Fuente:Revista Coyuntura Social N 1, 1989 Revista Coyuntura Social N 17, 1997

En 1975 (Cuadro N 16) la cobertura en Secundaria era de 30.7% y en 1997 era ya de 57.2%, habiendo mejorado en trminos absolutos. Lo que preocupa enormemente es que una cobertura del 57.2% es muy baja de acuerdo a los parmetros internacionales, en especial tratndose de una poblacin de 12 a 18 aos, edad en la cual la juventud debera estar capacitndose para la vida futura. Y por el lado de la educacin superior, los registros no ayudan mucho para

determinar su estado actual en cuanto a cobertura.

En 1985 la cobertura en educacin superior era de 10.28% y segn datos no oficiales, en 1997 Colombia se acercaba a una cobertura del 13.5%, muy por debajo de Argentina, Chile, Brasil y 231

Mxico que doblaban la cifra y an ms. (Argentina, por ejemplo mostraba cifras del 32% en cobertura de educacin Superior).

Ahora bien, la variable educacin se analiza tanto en los logros de ampliacin de cobertura (una mirada cuantitativa) como en los logros de la calidad de la educacin. Y un componente de la calidad se mide por la relacin alumno-profesor, esto es, por el nmero de alumnos que le corresponden a cada profesor.

En el Cuadro N 17 se aprecia cmo esta relacin viene mejorando (disminuyendo) para la Educacin Bsica Primaria. En 1960 el nmero de alumnos por profesor era de 38 y en 1995 era de 25.

232

Cuadro N 17
PROMEDIO DE ALUMNOS POR MAESTRO EN EDUCACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA PRIMARIA 1960 38 1965 36 1970 38 1975 32 1980 N.D. 1985 N.D. 1990 25 1995 N.D.

SECUNDARIA 1960 11 1965 13 1970 15 1975 18 1980 17 1985 N.D. 1990 N.D. 1995 N.D.

Fuente: Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe 1980 CEPAL Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe 1996 CEPAL

Cuadro N 18
RELACIN ALUMNO - DOCENTE PRIMARIA, SECUNDARIA, SUPERIOR PRIMARIA 1980 31.1 SECUNDARIA 1980 21.2 SUPERIOR 1980 N.D. 1985 11 1990 N.D. 1995 N.D. 1985 20 1990 19.9 1995 22 1985 29.7 1990 29.9 1995 25

Fuente: Revista Coyuntura Social N 17, 1997 NOTA: Las cifras no coinciden debido a que CEPAL se basa en grupos etreos distintos a los de Coyuntura Social, as: CEPAL: Primaria (6 - 10 aos) Coyuntura Social: Primaria (6-11 aos) CEPAL: Secundaria (11-16 aos) Coyuntua Social: Secundaria (12-18 aos) CEPAL: Superior (20-24 aos) Coyuntura Social: Superior (19-24 aos)

233

Pero no es igual para la Secundaria puesto que de 11 alumnos por profesor en 1960 se pasa a 17 (aumentando) en 1980.

El Cuadro N 18 se incluye en este anlisis porque permite observar la relacin alumno-profesor en otro perodo de tiempo, de 1980 a 1995. Es conveniente anotar que difiere del Cuadro anterior porque utiliza grupos etreos diferentes, pero an as confirma la tendencia de la relacin alumno-profesor en Primaria, siendo de 31.1 en 1980 y de 25 en 1995.

Para la Secundaria se muestra casi que un estancamiento de la relacin, 21.2 en 1980 y 22 en 1995.

Los datos para la educacin Superior no permiten comparaciones.

Segn lo anteriormente

presentado, en Colombia la educacin muestra cifras positivas en cobertura de Educacin Primaria con tendencia a la cobertura total. Cifras preocupantes en cobertura de Educacin Secundaria, y cifras tambin preocupantes en cobertura de Educacin Superior (aqu los datos no son oficiales). En cuanto a calidad de la educacin, segn la relacin alumno-profesor, las cifras muestran un avance en la Primaria y una situacin de retroceso

en la Secundaria para el perodo 1960 - 1980, as como un estancamiento entre 1980 - 1995.

Otra variable importante en el anlisis del desarrollo social tiene que ver con la esperanza de vida al nacer.

Es casi una constante para todos los pases, que en la medida que el nivel de desarrollo econmico aumenta, se incrementa el nmero de aos vividos (promedio) por su poblacin y Colombia no es la excepcin. 234

En el Cuadro N 19 vemos que para el quinquenio 1950 - 1955 la esperanza de vida era de 48.4 aos y para el quinquenio 1990 - 1995 habamos aumentado a 69.2 aos.

Dicha esperanza de vida se presenta casi siempre acompaada de otras estadsticas complementarias sobre el estado de salud de la poblacin, en este caso los registros sobre mortalidad infantil.

Igual que en el caso anterior, existe una constante en cuanto a que a mayor nivel de desarrollo econmico, la mortalidad infantil disminuye. En el Cuadro N 20 apreciamos que de 85 nios muertos (por cada mil nacidos vivos entre 1960 1965), pasamos a 28 nios muertos (por cada mil nacidos vivos).

Est claro que Colombia ha venido mejorando con el tiempo en cuanto a la tasa de mortalidad infantil y para hacernos una idea de lo dramtica que puede ser una cifra de estas, bstenos con decir que en enero de 2000, la tasa de mortalidad infantil ms alta del mundo la tiene Irak con 67.2 nios muertos por cada mil nacidos vivos.

Ahora bien, cuando se analizan las cifras de la mortalidad por grupos de edad en Colombia, aparece un dato bien significativo desde el punto de vista de la salud pblica.

Cuadro N 19 ESPERANZA DE VIDA AL NACER (AOS)

235

1950 - 1955 = 48.4 1955 - 1960 = 52.2 1960 - 1965 = 56.2 1965 - 1970 = 58.4 1970 - 1975 = 61.6 1975 - 1980 = 64.0 1980 - 1985 = 67.2 1985 - 1990 = 68.2 1990 - 1995 = 69.2 Fuente: a. Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe 1980 CEPAL b. Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe 1996 CEPAL

236

Cuadro N 20
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (POR CADA MIL NACIDOS VIVOS)
1960 - 1965 1965 - 1970 1970 - 1975 1975 - 1980 1980 - 1985 1985 - 1990 = = = = = = 85 74 72.9 59.3 41.0 34.5

1990 - 1995 = 28.0 Fuente: a. Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe 1980 CEPAL b. Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe 1996 CEPAL

Al repasar el Cuadro N 21 encontramos que en el perodo 1973 a 1988 la mortalidad para el grupo de edad entre 1 - 4 aos disminuye del 12% al 3%, y que para el grupo de edad entre 5 - 14 aos, tambin disminuye del 5% al 2%.

Lo significativo se presenta en el comportamiento del grupo de edad entre 15 - 44 aos, ya que la mortalidad all aumenta del 15% al 24%. Esto puede tener explicacin en la violencia como generadora de muertes en la poblacin joven.

El dato para el grupo de 60 aos y ms es normal que se presente, dada la ocurrencia del ciclo biolgico.

Lo anteriormente expuesto puede ser confirmado con la lectura del Cuadro N 22. En l se aprecia como para un perodo casi igual al del Cuadro N 21, las causas de mortalidad general tienen en el homicidio el registro ascendente ms prominente. En 1973 ocupaba el 7 puesto entre las causas de mortalidad general y en 1986 ya se mostraba como la primera causa de 237

mortalidad general.

Colombia es un pas que ha conocido la violencia en distintas pocas y por diversas razones, en el perodo que aqu se indica, nuestro pas aument sus cifras de mortalidad en algunos segmentos de la poblacin que por una u otra razn aparecan vinculados a la violencia del narcotrfico. Cuadro N 21

EVOLUCIN DE LA MORTALIDAD POR GRUPOS DE EDAD (POR 1.000 HABITANTES)

CRITERIO
POR GRUPOS DE EDAD 0 - 1 1 - 4 5 - 14 15 - 44 45 - 59 60 y ms TOTAL Por sexo Hombres Mujeres 2) 1)

1973
TASA %

1977
TASA %

1981
TASA %

1986
TASA %

1988
TASA %

Fuente:Minsalud 1981 - 1986 DANE 1973 - 1977 Tomado de: Plan de Desarrollo La Revolucin Pacfica 1990 - 1994. Bogot, 1991. p. 154

238

Cuadro N 22

EVOLUCIN DE LAS PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL 1973 - 1986

CRITERIO 1973
%
PUESTO

1977
%
PUESTO

1981
%
PUESTO

1984
%
PUESTO

1986
%
PUESTO

Homicidios Infarto al miocardio Otras corazn/ circulacin/pulmona Cerebrovasculares Tumor maligno EDA Crnicas respiratorias Neumonas

2.5 5.5 6.1 4.8 2.3 9.6 4.4

7 3 2 4 8 1 5

3.7 6.8 6.8 5.9 2.9 7.8 3.4

5 2 3 4 7 1 6

6.0 5.9 7.6 5.7 3.2 5.3 2.6 4.6

2 3 1 4 8 5 11 6

6.8 8.5 7.7 7.8 3.8 3.0 1.9 3.4

4 1 3 2 5 8 13 6

9.8 8.1 7.4 7.1 3.8 2.5 1.7 3.4

1 2 3 4 5 9 15 6

% Participacin porcentual de esa causa dentro del total de muertes. EDA: Enfermedad diarreica aguda. Fuente:Defunciones DANE / Minsalud 1989 Tomado de: Revista Coyuntura Social N 1, 1989 Instituto Ser de Investigacin, Bogot

Uno de los puntos ms lgidos en el anlisis sobre las estadsticas sociales, tiene que ver con la seguridad social.

En Colombia, la seguridad social se cubre por parte del ISS (Instituto de Seguros Sociales), las cajas de compensacin nacional, las cajas de previsin social y desde 1993, a travs de la Ley 100, por otras EPS privadas. Segn los registros estadsticos sobre cobertura de seguridad social (afiliados al Rgimen de Salud y Pensionados) en el perodo 1950 - 1988, que aparecen en el Cuadro N 23, la situacin en Colombia es sintomtica, en el sentido de los bajos porcentajes.

239

Obsrvese que para la poblacin entre 15 - 59 aos, el grado de cobertura en 1988 era de 13.77% entre los afiliados y de 9.54% entre los pensionados.

Segn datos ms actualizados, el nmero de afiliados a la seguridad social del ISS en 1999 es de 5.9 millones de personas (Revista Hospitalaria N 8 Noviembre - Diciembre de 1999) y de 460.000 pensionados (Revista Semana Diciembre - Enero 1999 - 2000). Es decir, habra incrementado ms de dos (2) veces el nmero de afiliados y pensionados con respecto a 1988.

Esto es as a pesar de lo mencionado en la Nota 25 sobre la sancin al ISS por parte de la Superintendencia de Salud. Sin embargo, si se miran las cifras a nivel latinoamericano en materia de Seguridad Social para 1992 (Cuadro N 24) confirmaremos que a pesar del incremento de los afiliados y los pensionados, Colombia posee un nivel de cobertura muy bajo respecto a otros pases.

Nuestro pas solamente posee una cobertura del 20 al 39%, contra por ejemplo Argentina, Chile, Uruguay y Costa Rica que la tienen entre el 60 y el 79%.

240

Cuadro N 23
SEGURIDAD SOCIAL GRADO DE COBERTURA DEL ISS (INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES)

AO
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1986 1987 1988

POBLACIN (1)
11.946.420 13.759.170 15.938.710 18.506.450 21.360.330 23.990.940 26.905.950 30.062.210 30.459.098 31.058.145 31.677.178

AFILIADOS (2)
100.857 299.959 384.653 483.143 940.443 1.337.109 1.803.891 1.988.011 2.123.163 2.257.727 2.495.321

PROTEGIDOS (3)
N.D. N.D. N.D. N.D. 1.275.443 1.825.540 2.752.067 3.221.087 N.D. 3.634.802 4.056.877

COBERTURA
AFILIADOS 0.84 2.18 2.41 2.61 4.40 5.57 6.70 6.61 6.97 7.27 7.88 6.00 7.61 10.20 10.70 N.D. 11.70 12.80 PROTEGIDOS

AO
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1986 1987 1988

POBLACIN 15 - 59
6.178.467 6.880.416 7.727.817 8.902.107 10.419.319 12.226.625 14.397.869 16.823.587 17.239.389 17.671.325 18.120.015

COBERTURA AFILIADOS
1.63 4.36 4.98 5.43 9.03 10.94 12.53 11.82 12.32 12.78 13.77

POBLACIN 60 Y MS
669.911 714.767 817.572 946.196 1.097.850 1.311.809 1.507.613 1.758.444 1.806.847 1.856.781 1.908.300

PENSIONADOS

COBERTURA PENSIONADOS

5.000 28.342 65.457 132.514 144.763 159.572 182.076

0.46 2.16 4.34 7.54 8.01 8.59 9.54

1. 2.

Poblacin - proyecciones de poblaciones basadas en el censo 1985 y CELADE No incluye Pensionados

241

3. Incluye Pensionados - Estimacin realizada por el ISS. Fuente: Mnica Uribe y Ulpiano Ayala 1989 Tomado de: Revista Coyuntura Social N 1, 1989 Instituto Ser de Investigacin, Bogot

242

Cuadro N 24 COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA 1992 PASES Barbados, Bahamas, Jamaica, Brasil Argentina, Chile, Uruguay, Costa Rica Panam, Venezuela, Mxico Per, Nicaragua, Colombia, Guatemala, Ecuador Bolivia, Paraguay, Honduras, El Salvador, Repblica Dominicana COBERTURA 80 al 100% 60 al 79% 40 al 59% 20 al 39% 1 al 19%

Fuente:BID (Banco Interamericano de Desarrollo) Progreso Econmico y Social en Amrica Latina: Seguridad Social Washington, 1992 Tomado de: Revista Coyuntura Social N 7, 1992. Investigacin Bogot. Instituto Ser de

Como se mencion, en el ao 1993 se aprob la Ley 100 por medio de la cual se cre el Sistema de Seguridad Social Integral (Pensiones, Riesgos Profesionales y Seguridad Social en Salud).

Dicha Ley transform por completo la situacin de la prestacin del servicio de salud y las pensiones y todava hoy estamos en mora de conocer sus resultados puesto que an no se evala en sus impactos. No se tiene un estudio oficial sobre las coberturas en el presente.

Sus objetivos fueron la creacin de condiciones de acceso a toda la poblacin y la regulacin del servicio pblico de salud.

Su meta principal fue el aumento gradual de la cobertura del Seguro Social hasta alcanzar el 100% de la poblacin en el ao 2000.

243

Para 1999, sin cifras que pudieran respaldar tal afirmacin, las EPS privadas decan que la cobertura en la prestacin del servicio de salud haba alcanzado el 45% del total.

En la cobertura de la seguridad social habra que incluir tambin la prestacin del servicio de salud que prestan los entes territoriales municipales.

Hoy en da, la discusin sobre la aplicacin de la Ley 100 sube de tono, debido bsicamente al punto sobre los efectos reales que ella tiene sobre la poblacin de ms bajos recursos.

Las cifras sobre la pobreza en Colombia son desalentadoras, o si se prefiere, ya empiezan a ser dramticas.

Entre 1970 y 1994 la pobreza aument de 45 a 47% y la indigencia de 18 a 25%

Estas cifras que se muestran en el Cuadro N 25 se refieren al nmero de hogares.

Sin embargo, cuando se analiza el porcentaje de poblacin pobre, las cifras se nos muestran como muy dramticas.

En el Cuadro N 26 se aprecia que a pesar de haber disminuido cuatro (4) puntos entre 1978 y 1995, la cifra de un 55% de poblacin pobre en Colombia es dolorosamente alta. All se ve cual es la realidad sobre la pobreza en las ciudades y en el campo, acercndonos a un 70% de poblacin pobre en el rea rural.

Esta ltima cifra, ofrecida para los pobladores rurales en Colombia, est bastante cercana al nivel de pobreza del total nacional de la poblacin en Ecuador en 1999 (65.5%). Cuando las cifras 244

sobre el Ecuador se conocieron, cundi la alarma internacional.

Si Colombia sigue como va, muy pronto estaremos registrando cifras a nivel nacional como las del hermano pas.

Cuadro N 25 HOGARES EN SITUACIN DE POBREZA E INDIGENCIA % AO 1970 1980 1986 1990 1992 1993 1994 POBREZA 45 39 38 49 47 INDIGENCIA 18 16 17 27 25

Pobreza: Porcentaje de hogares cuyo ingreso es inferior al doble del costo de una canasta bsica de alimentos (incluye los hogares en situacin de indigencia) Indigencia: Porcentaje de hogares cuyo ingreso es inferior al costo de una canasta bsica de alimentos. Fuente:Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe 1996 CEPAL NOTA: Un hogar puede estar conformado por varias familias. Se hace la aclaracin para explicar el por qu los porcentajes son ms altos, cuando se presentan estadsticas sobre poblacin pobre (Cuadro siguiente).

Cuadro N 26 PORCENTAJE DE POBLACIN POBRE AO 1978 TOTAL NACIONAL 59.1 URBANO 48.3 245 RURAL 70.3

1988 1991 1992 1993 1994 1995

59.2 57.7 55.8 56.4 54.4 55.0

44.3 47.3 454 43.6 42.5 42.5

62.6 68.4 66.8 70.3 67.4 68.9

Fuente:Misin Social. DNP. Medicin segn lnea de pobreza Tomado de: La Pobreza. El Gran desafo para la paz en Colombia Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Revista Cambio, Embajada de Holanda. Bogot, 1998 Por ltimo, en los anlisis sobre estadstica social se quiere incluir una variable que es econmica, pero que tiene enormes repercusiones en lo social toda vez que est relacionada con los emprstitos internacionales y las condiciones de pago. Se trata de la deuda externa y su comportamiento.

En el Cuadro N 27 vemos claramente como Colombia se ha venido endeudando de manera creciente.

Por ejemplo, entre 1979 y 1982 (siendo Presidente Julio Cesar Turbay) Colombia triplic su deuda externa pblica.

Para 1998 (Cuadro N 28) la deuda externa pblica disminuye, pero si le sumamos la deuda externa privada, el total en millones de dlares es de US$32.744.

Nuevamente las cifras son preocupantes. Segn proyecciones que se hacen con base en el plan de desarrollo del gobierno del Presidente Andrs Pastrana, la deuda pblica externa para el ao 246

2002 ser de US$24.150 millones y la deuda externa privada sera de US$11.202.

Sumadas las deudas externas, pblica y privada, tendramos una deuda externa global en el 2002 de US$35.352 millones de dlares.

Cuadro N 27 DEUDA PBLICA EXTERNA (MILLONES DE DLARES) 1960 1965 1970 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1982 1985 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 247 = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = 312.2 643.4 1.249.9 1.631.7 1.913.7 2.092.9 2.348.0 2.452.6 2.670.3 2.803.0 3.426.2 10.269.0 14.063.0 17.960.0 17.604.0 17.848.0 17.312.0 16.862.0 18.370.0 21.280.0 23.431.0

NOTA: No incluye la deuda del sector privado. Fuente:a. Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe 1980 CEPAL b. Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe 1996 CEPAL Cuadro N 28 DEUDA EXTERNA PBLICA Y PRIVADA AO 1998 PBLICA 18.500.0 PRIVADA 14.244.0 TOTAL 32.744.0

Fuente:Contralora General de la Repblica Peridico El Colombiano Agosto 12 / 99

248

xxi

NOTA 21. Se ha indicado y el propio John Rawls lo expone que la base terico - conceptual de La Teora de la Justicia es el pensamiento de Kant.

Como es obvio existen varios autores que no solamente han aportado en la reflexin sobre la filosofa poltica, sino tambin de manera simultnea (su objeto de estudio as lo exige) sobre la teora del derecho. Emmanuel Kant desde luego es uno de los pilares (Siglo XVIII) y en la poca contempornea Hans Kelsen (Siglo XX). En el texto Liberalismo Poltico, Rawls empieza a transformar el constructivismo Kantiano en lo que l llama el constructivismo poltico, algo menos racional y ms pragmtico. Pluralismo y consenso seran los valores polticos claves de este nuevo constructivismo. NOTA 22. En el trabajo de investigacin de Andrs Franco sobre la relacin entre Estados Unidos y los pases Andinos entre 1993 y 1997, se aclara que durante 1995, el total de importaciones estadounidenses de los cuatro (4) pases del ATPA - Bolivia, Colombia, Ecuador y Per- fue de US$7 mil millones, que equivalan tan solo a 0.9% del total de sus importaciones. De ese total, solo US$939 millones -0.1% del totalentraron al mercado estadounidense mediante la utilizacin del ATPA. A pesar de esto, Colombia ha sido el pas que ms ha utilizado las preferencias arancelarias. Dichas cifras contrastan con otras que demuestran la importancia que tiene para el sector privado colombiano la inversin extranjera norteamericana. En 1996, las inversiones procedentes de EE.UU. representaron el 44% del total de la inversin extranjera en Colombia. Solamente en un (1) ao, de 1995 a 1996, la inversin americana disminuy en Colombia el 12%. Lo anterior quiere decir que existe una doble condicin econmica, los EE.UU. son nuestro principal mercado y a la vez nuestro principal inversionista extranjero, de ah que el sector privado tenga especial inters en los EE.UU., en su socio mayor. NOTA 23 No debe quedar ninguna duda de lo que aqu se afirma en cuanto a la responsabilidad poltica que le corresponde al Partido Liberal en la corrupcin y el clientelismo. Pero no se crea que esto salva de responsabilidades al Partido Conservador. Sus polticos tambin se caracterizan por actuar con abiertas preferencias hacia algunos grupos econmicos (el grupo Ardila Llle, el Grupo Sindicato Antioqueo), con evidentes favorecimientos de ciertos medios de comunicacin (RCN en radio, RCN en Televisin) con conturbenios con los caciques regionales y locales y tambin con los pactos con el 249
xxiii xxii

narcotrfico, aunque a menor escala. Lo que ha ocurrido es que en los ltimos 28 aos, de los siete (7) perodos presidenciales, cinco (5) han sido de gobiernos liberales. Aparentemente, podra pensarse que los conservadores son 5 / 7 veces menos corruptos y clientelistas que los liberales. No hay tal. La vida poltica no se desarrolla as, por lo menos en Colombia. Los liberales han gobernado en asocio con los conservadores. NOTA 24 En 1999, dentro de las reformas al Estado anunciadas por el gobierno de Andrs Pastrana, la Caja Agraria se transform en el nuevo Banco Agrario, presentndose tal decisin como el inicio de una nueva poltica para el sector agropecuario. NOTA 25 Segn el Instituto de Seguros Sociales, en informacin aparecida en el peridico El Colombiano del jueves 13 de enero de 2000, en los ltimos 17 meses, desde el momento que la Superintendencia Nacional de Salud lo sancion, ha perdido ms de 500 mil afiliados. Segn su Presidente, Jaime Arias Ramrez, los nicos beneficiados con la decisin han sido las Entidades Prestadoras de Salud (EPS). Cabe anotar que la persona que dirige el ISS en la actualidad es del mismo partido poltico que el Presidente de la Repblica.
xxvi xxv xxiv

NOTA 26 En septiembre de 1999, La Corte Constitucional, declar inexequible el Artculo 120 de la Ley 489 de 1998, por medio de la cual se modernizaba el

Estado. El Artculo 120 daba facultades extraordinarias al presidente para: 1. 2. Suprimir, fusionar, reestructurar o transformar entidades, dependencias de la rama ejecutiva del orden nacional... organismos y

Disponer la fusin, escisin o disolucin y consiguiente liquidacin de sociedades de economa mixta, de sociedades descentralizadas indirectas y de asociaciones de entidades pblicas... Dictar el rgimen para la liquidacin y disolucin de entidades pblicas de orden nacional. Suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la administracin pblica. 250

3. 4.

5. 6. 7.

Revisar y ajustar las normas del servicio externo y la carrera diplomtica. Modificar la estructura de la Contralora General de la Repblica... Modificar la estructura de la Fiscala General de la Nacin...

Todo lo anterior fue tumbado por la Sentencia de la Corte Constitucional.

251

CAPTULO V

1. EL GOBIERNO Y LA GOBERNABILIDAD

Esta investigacin ha venido planteando una relacin entre Estado y Economa en el caso colombiano.

El Estado ha evolucionado y se ha transformado, y en los ltimos tiempos ha sido sometido a una crtica acrrima por parte del pensamiento neoliberal.

Se le critica por ineficiente, por corrupto, por su tamao, por la burocracia, por asistencialista.

Aqu no se cree que todos los males econmicos y polticos se deban en su totalidad a la existencia del Estado per-se (bastara indicar que en el sector privado tambin hay ineficiencia, burocracia y corrupcin, por mencionar tres [3] males recurrentes). An ms, lo que se cree es que buena parte del nivel intermedio de desarrollo del pas (a pesar de todos los problemas conocidos) se le deben al apoyo del Estado en el pasado: la industrializacin, la infraestructura,

la seguridad social, el desarrollo energtico, la vivienda (con todas sus deficiencias).

Sin embargo, pecaramos de ingenuos y faltaramos a la verdad si no se reconociera que son varios los puntos en los que el Estado presenta serios interrogantes en sus intervenciones en cuanto a resultados se refiere y enormes desaciertos en cuanto a implementacin de polticas.

252

Que en Colombia existe ineficiencia del Estado: no hay dudas.

Que en Colombia existe corrupcin en el sector pblico: no hay dudas.

Que en Colombia existe burocracia: no hay dudas.

Se afirma aqu que para tener claridad, tendramos que incluir en el anlisis de esa realidad tan cercana a la crisis permanente, el elemento esencial: los polticos.

Y el manejo que del Estado han hecho los polticos en Colombia.

Con un ejemplo se servir la aclaracin:

En Colombia, la corrupcin est indisolublemente ligada al clientelismo.

Cuando se habla de clientelismo se habla de la participacin que en el manejo del Estado tienen los polticos, los familiares de los polticos, los recomendados de los polticos. Y esos polticos pertenecen a los partidos polticos tradicionales, puesto que en Colombia hasta hoy (ao 2000) no existen otras fuerzas polticas institucionales que le compitan al bipartidismo. El Frente Nacional se institucionaliz, an despus de haberse terminado.

El anterior que es un hecho poltico incontrovertible y que ya haba sido resaltado en un captulo pasado, ha venido reconfigurndose al mostrar otras facetas que no son exclusivamente polticas, pero que s estn asociadas a la poltica.

En un texto de reciente aparicin (1997) el autor vallecaucano Edgar Reveiz, explica el tema del 253

manejo del Estado bajo una ptica bastante novedosa e interesante:

Lo que verdaderamente existe en Colombia en cuanto al manejo del Estado es una cultura de los mesocontratos (contratos intermedios) entre los grupos econmicos, los dirigentes polticos y las altas burocrticas estatales.

El funcionamiento de los mesocontratos da como resultado la obtencin de unas rentas-privilegios y otorga a sus actores poder de decisin.

Reveiz define el tipo de sociedad que as vive de la poltica, como una sociedad cooptada que usa al Estado en beneficio propio o de intereses particulares. La violencia inercial que ha padecido Colombia ha sido causa y consecuencia del predominio exclusivo de algunos mesocontratos sobre el conjunto de la sociedad; es decir, del control de algunos grupos hegemnicos sobre el Estado y la sociedad civil. Tambin lo ha sido de la creciente desarticulacin y entropa en los mesocontratos de poltica econmica y social, condicin que ha contribuido a generar mayor o menor violencia inercial, segn las coyunturas. Cuando una coalicin logra en economa cerrada controlar de manera hegemnica instrumentos de la poltica econmica y social, el presupuesto pblico o instrumentos de otros poderes del Estado, se crea un impacto mensurable sobre los dems sectores que incrementa o disminuye la violencia inercial. El control lo ejerce porque su grupo hizo efectiva su opcin en el mercado poltico, gan las elecciones.101 Entramos entonces en los terrenos de los gobiernos y el manejo poltico.

Qu podramos entender por un gobierno?. Qu es un gobierno?. Desde la ciencia poltica, la respuesta se ofrece en dos grandes corrientes: la mecanicista y la organicista.

101.

REVEIZ, Edgar. El Estado como mercado. La Gobernabilidad Econmica y Poltica en Colombia. Pg. 89 - 90. Carlos Valencia Editores. Bogot, 1997

254

Se piensa por parte de los mecanicistas que la sociedad est conformada por intereses opuestos que interactan y que al hacerlo generan conflictos, los cuales tendrn que ser resueltos por un gobierno. El gobierno estara constituido por un grupo de individuos que comparten

responsabilidades en el ejercicio del poder.

Si existe un sistema social como punto de partida, el gobierno se encontrara en un lugar intermedio que dara lugar a las decisiones polticas (los partidos polticos y los sistemas electorales seran instrumentos de los gobiernos).

La democracia liberal sera una forma de gobierno representativa de esta postura mecanicista.

Se piensa por parte de los organicistas que el gobierno es un organismo educativo, con ideales y posiciones racionales, a travs del cual se puede conducir la sociedad hacia etapas de desarrollo ms elevadas. Tanto el pensamiento aristotlico, como el de Hegel y el de Marx se inscriben en esta corriente. Segn David Apter, en el artculo escrito para la Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales titulado Gobierno (Tomo V) los organicistas anteponen el papel de la comunidad al del individuo, lo cual por deduccin nos lleva a confirmar que desde el gobierno democrtico liberal es al contrario (conocedores como somos del pensamiento clsico liberal).

Estos dos (2) grandes campos del pensamiento sobre el gobierno, solamente nos sirven para ubicar el tema, puesto que los tipos de gobierno son muy variados y en la mayora de los casos son hbridos, en el sentido literal del trmino.

En ayuda para una aclaracin ms cercana en el tiempo, el autor Richard Rose expone que hablar del gobierno implica hablar de organizaciones formales, entendidas stas como estructuras 255

administrativas establecidas constitucionalmente, que son dirigidas por funcionarios elegidos por la ciudadana y financiados por los impuestos que maneja el Estado.

Para l, un modelo simple de gobierno estara conformado por cinco (5) elementos principales: las leyes, los ingresos fiscales, los empleados pblicos, las organizaciones pblicas y los programas pblicos.

Las leyes son un recurso peculiar del gobierno. Mientras que los impuestos representan de ordinario menos de la mitad del producto nacional bruto de un pas, y los empleados pblicos constituyen cerca de la cuarta parte de la fuerza de trabajo, el gobierno promulga 100% de las leyes de una sociedad. ...El gobierno obtiene dinero de diversas formas. Los impuestos provienen de muchas fuentes; los impuestos sobre el ingreso, sobre las ventas y sobre el tabaco difieren en su naturaleza y en el ingreso que generan. ...Las leyes no se aplican por s solas, ni el dinero puede gastarse por s solo. Todo gobierno moderno necesita de un gran nmero de empleados. ...Las organizaciones son fundamentales para el gobierno. Las leyes se promulgan, los impuestos se pagan y los empleados se contratan por la iniciativa activa de organizaciones gubernamentales. ...Las organizaciones combinan los recursos gubernamentales con los programas de resultados.102 En el caso colombiano se aprecian dos (2) momentos claramente identificables en cuanto a la actuacin de los gobiernos, uno que va desde 1958 hasta los inicios de la dcada de los 90 y otro, desde 1990 hasta hoy. No son momentos contrapuestos, son ms bien diferenciados, pero apuntan a encontrar en el manejo de la poltica, buena parte de los problemas que padece el pas.

Los del primer perodo, ya ha sido reiterado, son abiertamente bipartidistas, ms presidencialistas 102.

ROSE, Richard. El Gran Gobierno un acercamiento desde los programas gubernamentales. Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Fondo de Cultura Econmica. Pgs. 68 69 - 70. Mxico, 1998

256

(preponderancia del ejecutivo) los unos, como el de Carlos Lleras Restrepo entre 1966 y 1970 y ms flexibles los otros, como el de Belisario Betancourt entre 1982 y 1986. Ms militaristas los unos, como el de Julio Cesar Turbay entre 1978 y 1982 y ms amigos del capital los otros, como el de Alfonso Lpez Michelsen entre 1974 y 1978.

Los del segundo perodo, son supuestamente modernizadores, ms neoliberales los unos, como el de Cesar Gaviria Trujillo entre 1990 y 1994 y ms inhabilitados los otros, como el de Ernesto Samper, entre 1994 y 1998.

Todos son hijos del Frente Nacional, y todos acusan dentro de sus organizaciones, el cncer de la corrupcin.

Clientelismo que deriva en corrupcin.

Ninguno de los gobiernos de estos ltimos 42 aos ha escapado a la corrupcin. Y no ha podido hacerlo porque los polticos que hacen poltica a nombre de los partidos polticos tradicionales se han nutrido de las mieles de la corrupcin.

Los partidos polticos se han corrompido.

La gobernabilidad se presenta en cuestin cuando emerge el tema de la legitimidad, de una parte. Pero tambin se presenta en cuestin cuando aparece el asunto de las presiones polticas y sociales, de otra.

En Colombia se empez a hablar con mucha insistencia del problema de la gobernabilidad en la administracin de Ernesto Samper. 257

No obstante habra que indicar que la ingobernabilidad tiene races anteriores, que desde luego se manifestaron con mayor radicalidad en este perodo, dada la vergonzosa situacin de la financiacin de la campaa poltica con dineros del narcotrfico. Pero la falta de legitimidad no se da exclusivamente por ese hecho, ni se circunscribe a ese gobierno.

La falta de legitimidad tambin obedece a la exclusin poltica y al marginamiento social. Obedece al desconocimiento de las minoras y a la ausencia del Estado en su propia territorialidad (zonas apartadas geogrficamente que no conocen las instituciones).

As pues, que la gobernabilidad se va tornando en ingobernabilidad desde el mismo momento en que se dejan de cumplir las funciones de los distintos poderes del Estado. Si a los parlamentarios les interesa ms el asunto de las dietas (salarios, viticos, pasajes, pensiones, primas, etc.) que el del desarrollo de sus regiones, si a los funcionarios les interesan ms sus bienes races, el vehculo, la beca de estudio, el seguro de salud, que la eficiencia en su trabajo pblico, si a los jueces y magistrados les interesa ms el lucro personal y el ascenso profesional que la defensa del Estado de Derecho, es bien difcil entender cmo un pas como Colombia pueda reclamar estabilidad.

Y si a lo anterior le sumamos, la presin de los grupos de presin, la gobernabilidad se vuelve ms compleja.

El narcotrfico por ejemplo, es un grupo de presin por su descomunal poder econmico e intimidatorio, por su violencia.

Pero el narcotrfico es tambin un grupo de presin por su convivencia con muchos de los 258

polticos del establecimiento.

Desde el punto de vista poltico, aunque Colombia es el pas con mayor continuidad de procesos electorales en toda la regin, el clientelismo que ha caracterizado a los partidos tradicionales ha distorsionado la naturaleza de la poltica y ha anulado el sentido de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos. El Estado colombiano es precario, no representa los intereses mayoritarios de la sociedad, tiene un dbil alcance territorial, una escasa legitimidad y difcilmente aplica y hace respetar las leyes. Un problema adicional que ha afectado la situacin poltica es la financiacin de campaas electorales con dineros ilcitos. Este hecho no solamente ha cuestionado el carcter democrtico del sistema poltico colombiano, sino que tambin ha reducido notablemente la credibilidad de la ciudadana hacia los polticos y hacia el sistema electoral, distorsionando de paso, el sentido pblico de la poltica y del debate parlamentario.103 2. EL GOBIERNO EN COLOMBIA: LA INSTITUCIONALIDAD POLTICA

Mucho se ha dicho que Colombia se diferencia de otros pases latinoamericanos (Chile, Argentina, Uruguay, Bolivia) por su preservacin de la democracia, al no haber sucumbido a los regmenes dictatoriales. Dentro del pas la realidad no es tan clara en cuanto a esa diferencia.

Si bien el sistema poltico ha mantenido la institucionalidad (no se ha clausurado el Congreso, con excepciones en casi 50 aos, ni se han censurado los partidos polticos, ni los medios de comunicacin, tampoco se ha clausurado la Corte Suprema de Justicia) sta tiene muchas particularidades: la primera particularidad de la institucionalidad en Colombia en los ltimos 50 aos es el poder de facto que concentran las Fuerzas Armadas, el Ejrcito de la Repblica.

El ejrcito en Colombia se ha fortalecido militar y econmicamente, tanto para el cumplimiento de sus funciones constitucionales como para la de la cogobernabilidad.

103.

COLCIENCIAS. Programa Nacional de Ciencias Sociales y Humanas. Plan Estratgico 1997 - 2002 Pg. 8. Bogot, 1997

259

Buena parte de las decisiones del manejo de orden pblico son de exclusiva competencia del ejrcito.

En Colombia existe un Cdigo Penal Militar, diferente al de la justicia civil y si se presentan delitos con caractersticas punibles dentro de las fuerzas armadas, que tengan repercusiones civiles, sus procesos y sus fallos los profiere la justicia militar. A lo anterior se le llama el fuero militar.

La segunda particularidad tiene que ver con las prerrogativas, como las de la jubilacin en la mitad del tiempo exigido a los civiles o la del acceso a programas de vivienda, salud, recreacin, diferentes a los de los otros ciudadanos.

La tercera particularidad est asociada a los nexos que diferentes grupos armados dentro del ejrcito han tenido y tienen con organizaciones al margen de la ley: el narcotrfico y los grupos paramilitares.

Dichas particularidades han mostrado que el ejrcito en Colombia es en s mismo, una institucin sui-gneris.

Fue por ejemplo, durante el gobierno de Julio Cesar Turbay, el verdadero gobierno.

Y ha

desempeado en pocas recientes, protagonismo principalismo en la estabilidad de otros gobiernos.

Evidentemente que a las Fuerzas Armadas les corresponde la funcin de velar por la paz y la seguridad de la nacin, de resguardar las fronteras y de preservar el orden pblico. Sin embargo, el ejrcito en Colombia ha tenido muchos ms alcances que esos, y es aqu justamente donde el 260

anlisis de la gobernabilidad cobra significancia.

En los ltimos aos, los EE.UU. de Norteamrica han venido endureciendo su posicin frente al ejrcito de Colombia, y han venido simultneamente, fortaleciendo su relacin, tanto militar como econmica, con la Polica Nacional.

Al ejrcito le critican la permanente vinculacin de varios de sus integrantes con la violacin de los derechos humanos, as como la permanente vinculacin de varios de sus integrantes con el narcotrfico. Adicionalmente le critican su ineficiencia en materia de resultados en su confrontacin con los grupos guerrilleros.

De tal suerte que a la institucin del ejrcito colombiano habra que anotarle en el presente un dilema: es un pilar de la institucionalidad poltica y es uno de los campos de experimentacin de la modernizacin del Estado.

Quin cambiar al ejrcito? El gobierno civil? Los EE.UU.? Se autoreformar?

La institucionalidad poltica en Colombia, tambin ha tenido que ver bastante con la iglesia catlica y con los medios de comunicacin (prensa, televisin, radio).

La Iglesia Catlica muchas veces ha intervenido en poltica, lo cual no corresponde a sus competencias, por ella misma expuestas. Los medios de comunicacin, pocas veces se cien a la funcin de informar, prestndose casi siempre a la defensa de intereses particulares, tanto de grupos econmicos como de movimientos polticos.

261

En la ltima contienda electoral, la de 1998, la Iglesia Catlica jug un papel significativo en la eleccin de Andrs Pastrana, y si bien era un hecho la inmoralidad y la corrupcin que se viva en la administracin de Ernesto Samper (la cual fue resaltada en la Captulo IV) su labor de pastoral social no la faculta para agenciar preferencias polticas.

Pero as como se le critica a la iglesia su participacin en poltica, se le exalta su labor en la defensa de los derechos humanos. Sin lugar a dudas, la institucin eclesistica y buena parte de la feligresa se han comprometido en una campaa nacional sin parangn, en la apologa de la vida y la condena de la violencia.

Los medios de comunicacin se deben, segn sus estatutos, a la ciudadana y al servicio a la comunidad. En Colombia, se deben tambin a quien les paga, a quien los emplea, a quien pertenecen.

Son medios fuertemente politizados y la pretendida neutralidad de sus principios filosficos, mueren en la actividad del da a da.

Hasta dnde llega la imparcialidad? Cundo y cmo se pierde la independencia?

Y la institucionalidad poltica en Colombia, poco o nada ha tenido que ver con la sociedad civil, siendo sta justamente la llamada desde la Constitucin Poltica de 1991 a regenerar la vida democrtica del pas.

Desde el punto de vista de la ciencia poltica moderna, la sociedad civil es irremplazable en su papel de transformacin social y de afianzamiento de la democracia.

262

Norberto Bobbio podra colaborarnos de manera contundente: Una vez conquistada la democracia poltica nos damos cuenta de que la esfera poltica est comprendida a su vez en una esfera mucho ms amplia, que es la esfera de la sociedad en su conjunto, y que no hay decisin poltica que no est condicionada o incluso determinada por lo que sucede en la sociedad civil. Entonces nos percatamos de que una cosa es la democratizacin del Estado, lo que sucedi generalmente con la institucin de los parlamentos, y otra cosa es la democratizacin de la sociedad, por ello puede darse perfectamente un estado democrtico en una sociedad en la cual la mayor parte de sus instituciones, la familia, la escuela, la empresa, la administracin de servicios, no sean gobernadas democrticamente.104 sta es la situacin de Colombia, la institucionalidad poltica no ha estado ni est anclada en la sociedad civil, es por eso que a nivel de los estudios polticos, la caracterizacin que se hace sea la de registrar uno o varios procesos de modernizacin pero sin un proyecto de modernidad. 3. LOS PARTIDOS POLTICOS Y EL GOBIERNO

Es evidente que el otro elemento interviniente en el anlisis de la gobernabilidad y la institucionalidad, es el de los partidos polticos.

En Colombia, los partidos han venido perdiendo legitimidad y han pasado de ser expresiones polticas de una colectividad con ideales y fines de un mejor estar para la sociedad, a grupos cuya actividad se reduce a la participacin burocrtica de cuotas administrativas en el mbito nacional, regional y local.

En el presente, el Partido Conservador en el gobierno se divide a nivel nacional, entre el Directorio Conservador y el Movimiento La Alianza por el Cambio, de corte suprapartidista.

El Partido Liberal se divide a nivel nacional, entre el sector oficial, el grupo colaboracionista con el gobierno conservador y una tercera agrupacin llamada independiente. 104.
BOBBIO, Norberto. El Futuro de la Democracia. Fondo de Cultura Econmica. Pg. 64. Bogot, 1997

263

Estos mismos partidos, a ttulo de ejemplo para una de las regiones, se dividen en cuatro (4) grupos diferentes los conservadores y siete (7) grupos los liberales. Estas divisiones no obedecen a la separacin por corrientes ideolgicas en el seno de un mismo partido, como ocurre en otros pases, aqu se presentan las divisiones de la oportunidad, las divisiones del beneficio. Divisiones motivadas por la mejor opcin.

Aparte de los dos (2) partidos tradicionales, en las ltimas elecciones para la presidencia, particip un movimiento poltico de tercera, que obtuvo una votacin muy alta y que ha quedado a la espera de nuevas elecciones.

Las terceras en Colombia no han tenido mucha duracin en el tiempo, en 1970 la Alianza Nacional Popular, en 1974 la Unin Nacional de Oposicin, en 1982 el Grupo Firmes, en 1986 la Unin Patritica, todos estos, movimientos de izquierda democrtica cuya actividad poltica ha sido diferente: la Alianza Nacional Popular naci de los simpatizantes del General Gustavo Rojas Pinilla y de ella surgi el Grupo Insurgente M-19, la Unin Nacional de Oposicin naci del acuerdo entre el Partido Comunista y algunos sindicatos agrupados en confederacin, el Grupo Firmes naci del proyecto de varios intelectuales, en su mayora universitarios de corte socialista y la Unin Patritica naci nuevamente de la intencin del Partido Comunista de ampliar su espacio poltico (este grupo fue prcticamente aniquilado, recibiendo acusacin de estar aliado con la guerrilla de las FARC). Vistas as las cosas, la oposicin poltica no se da en el pas desde el terreno de la democracia, sino desde el terreno de la insurgencia armada (grupos guerrilleros FARC y ELN) y es all donde reside segn varios analistas, un punto de quiebre en el sistema poltico colombiano.

Una tercera democrtica hara las veces de regeneracin de la vida poltica, permitira romper el 264

equilibrio bipartidista, abrir el abanico de oportunidades de participacin y ante todo, ofrecer visiones diferentes del mundo y de la sociedad a las que consabidamente nos tienen acostumbrados los partidos Liberal y Conservador.

Ahora bien, en los actuales momentos se vislumbran opciones diferentes de actuacin poltica: por un lado, dentro del Partido Liberal, los llamados independientes, proponen una adaptacin de la tercera va del partido laborista ingls a la realidad colombiana. Esto lo hacen bajo el supuesto de la transformacin total del Partido Liberal y de la conversin de sus afiliados, un partido remozado. No es el viejo modelo cepalino ni el modelo neoliberal, sino el modelo de prosperidad social el que le propongo a los liberales para que lo adoptemos como parte de nuestra doctrina. En el manejo de la poltica econmica y social en un mundo globalizado hay dos (2) preocupaciones especiales que son universales y a las cuales tercera va presta particular atencin: el empleo y la educacin.105 la

Por otro lado, el movimiento poltico de la ex-ministra Nohem Sann, tambin se presenta como novedad, con la caracterstica de no representar a liberales ni conservadores, a pesar de su origen conservador.

Y por un tercer lado, se abrira una posibilidad de la participacin poltica en elecciones de los grupos guerrilleros que negocian actualmente con el gobierno, dependiendo de si se pacta o no una Asamblea Constituyente.

Lo anterior es una posibilidad real, puesto que ya existe el antecedente de la participacin en elecciones de otros grupos guerrilleros en la administracin de Cesar Gaviria (gobierno Liberal de 105.
SANTOS, Juan Manuel. La Tercera Va. Una alternativa para Colombia. Editorial Aguilar. Bogot 1999. En coedicin con: Nuevas polticas para el nuevo siglo por Tony Blair. Aguilar, 1999. P. 42

265

1990 a 1994).

Tenemos abierto entonces el abanico de los partidos, movimientos y grupos de la Colombia actual, que entran en relacin con el gobierno desde distintos lugares e intereses. El gobierno como ya se indic, es un gobierno Conservador que ha iniciado los dilogos de paz y que se ha trazado como estrategia para dicha

negociacin, la divulgacin a nivel internacional del Plan titulado: Plan Colombia por la Paz
NOTA 27

xxvii

Este plan se est conociendo ms en el extranjero que en el propio pas, debido bsicamente a que con l se est procurando la ayuda internacional en recursos y apoyo poltico, que el gobierno considera indispensables para la materializacin de sus objetivos.

El Plan Colombia por la Paz, est estructurado de la siguiente manera: un objetivo fundamental y cuatro objetivos especficos.

El objetivo bsico es la bsqueda y conservacin de la paz con el fin de ubicar al pas en una senda del crecimiento sostenible con cohesin social.

Los objetivos especficos son:

1.

Promover la generacin de riqueza, reducir las tasas de desempleo, disminuir la pobreza y proteger el medio ambiente.

2.

Ofrecer incentivos para la promocin social y econmica de la poblacin. 266

3.

Contribuir a la generacin de una cultua de paz, que nos haga aptos para el ejercicio cotidiano de la convivencia en solidaridad, tolerancia y respeto de los derechos humanos.

4.

Mejorar la eficiencia y la equidad en la asignacin de los recursos pblicos.

A continuacin, en el contenido del plan, se presenta un plan de inversiones pblicas para 1999 2002, cuyo valor ser de $65.56 billones en pesos constantes de 1998.

Posteriormente aparecen las descripciones de los principales programas de inversin que suman 24 puntos, a saber:

Estado viable y participativo, educacin, cultura, salud, familia y niez, sector agropecuario, medio ambiente, justicia, gobierno, estrategias para zonas afectadas por el conflicto, defensa y seguridad, grupos tnicos, infraestructura, comunicaciones, comercio exterior, ciencia y tecnologa, vivienda, emergencia informtica 2.000, desarrollo urbano, economa solidaria, control poltico a la emergencia econmica, reconstruccin econmica y social del eje cafetero y el Plan Caribe (regin de la Costa Atlntica). De todos los puntos anotados deben destacarse los siguientes: estado viable y participativo, educacin, comercio exterior, defensa y seguridad y vivienda.

Aqu nos ocuparemos de dos de ellos, comercio exterior y defensa y seguridad, por considerarlos claves en la poltica actual.

Los puntos anteriores estn especficamente presentados en el Plan Oficial de Desarrollo (versin preliminar) titulado: Cambio para construir la paz, dicho plan otorga a las exportaciones el papel de ser el motor del crecimiento econmico. 267

El diseo de la poltica de comercio exterior favorecer la adaptacin del sector empresarial colombiano a los retos y oportunidades que se derivan de los nuevos esquemas de organizacin industrial y del mayor grado de competitividad que se debe alcanzar en el contexto internacional. Se crearn zonas econmicas especiales de exportacin, en regiones diferentes del pas.106 Se quiere destacar que en el proyecto de ley para la aprobacin del Plan de Desarrollo, en el Artculo 89 sobre Comercio Exterior, se habla del estatuto orgnico de Comercio Exterior, en el que se seala que el gobierno podr eliminar o simplificar aquellas normas y requisitos impuestos por las diferentes entidades de la administracin pblica que obstaculicen o hagan ms onerosa la actividad empresarial exportadora. xxviii NOTA
28

La defensa y la seguridad es el otro elemento clave del Plan de Desarrollo y sin duda uno de los que ms controversia ha generado, puesto que se relaciona directamente con las negociaciones de paz que se adelantan con los grupos insurgentes y con la presencia de los EE.UU. de Norteamrica en cuanto a recursos econmicos se refiere y su destino final.

El objetivo central de la poltica de defensa y seguridad es el de contribuir a la consolidacin de un entorno de seguridad y confianza ciudadana como base para una paz justa y duradera que sea el cimiento del desarrollo social y econmico.

Dicha poltica contiene tambin unos objetivos especficos que son:

a)

Incrementar los niveles de efectividad de las operaciones de la fuerza pblica.

106.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1999 - 2002. Documento Congreso de la Repblica de Colombia, versin preliminar. En disco, Notifax, 1999

268

b)

Neutralizar y desestabilizar la capacidad de los grupos e individuos al margen de la ley.

c)

Mantener una capacidad disuasiva, real y creble, frente a amenazas externas.

d)

Disminuir los ndices de delincuencia.

e)

Desarrollar programas que conlleven al mejoramiento de la calidad de vida del personal al servicio de la fuerza pblica.

El Congreso de la Repblica autoriz incrementar en $2 billones la inversin en los sectores de defensa y seguridad, para los prximos cuatro (4) aos.

Esta cifra podra pasar entre otras, si no se supiera que cada ao se estn destinando $5.5 billones en gastos de funcionamiento e inversin para las fuerzas militares.

Segn el gobierno el costo total del Plan Colombia por la Paz es de US$3.500 millones distribuidos en una vigencia presupuestaria de cuatro (4) aos. La obtencin de recursos para el Plan, va desde partidas presupuestales anuales, inversiones de particulares, hasta ayuda extranjera. Una de esas ayudas, la ms importante, es la que ha ofrecido el gobierno de los EE.UU. de Norteamrica por un valor de US$1.600 millones. Es un paquete de ayuda militar y econmica que incluye 30 helicpteros Blackhawk, 15 helicpteros Hueys, aviones de inteligencia Schweitzer, radares y bases de apoyo (bases antinarcotrficos).

La discusin que se ha planteado, tanto en Colombia como en el mismo Congreso de los EE.UU. es la siguiente: se preguntan quienes estn cuestionando los sentidos de la ayuda, si los fondos 269

que all se comprometen van dirigidos a la lucha contra las drogas, o si van dirigidos a la lucha contra la insurgencia.

Se sabe que la guerrilla en Colombia cobra un impuesto a los productores de cocana y amapola y que dicho impuesto es la fuente de ingreso ms alta que tiene el grupo insurgente FARC.

Pero justamente con ese grupo guerrillero es que se estn adelantando los dilogos de paz y uno de los puntos en discusin es el de los cultivos alternativos. Es decir, el punto en cuestin es si el paquete de ayuda compromete o no directamente a los EE.UU. en la guerra en Colombia. Adicionalmente, se discute por parte de varias ONGS internacionales, vinculadas todas a la defensa de los derechos humanos, sobre la conveniencia de que sean las fuerzas militares de Colombia, las que reciban dicha ayuda internacional, puesto que son ellas justamente las principales acusadas de violar los derechos humanos.

(Evidentemente que los derechos humanos los violan tambin la guerrilla y los paramilitares).

Como puede verse el asunto es bien complejo, si se tiene en cuenta que en agosto de 1999 (transcurrido 1 ao del gobierno de Andrs Pastrana) solamente se haba podido recaudar el 10% de los US$3.500 millones. En la misma semana en que la administracin Clinton present al Congreso en Washington la propuesta de casi 1.600 millones de dlares para financiar parte del Plan Colombia, el diario The New York Times revel que altos mandos militares del Pentgono vean con escepticismo el paquete de ayuda que permitira a Colombia reducir la produccin y trfico de drogas. Pero detrs del escepticismo se ocultaba tambin la preocupacin de que terminarn involucrados en un conflicto tipo Vietnam con todas las consecuencias conocidas.107 Para finalizar este item concerniente a los partidos polticos y el gobierno, esta investigacin 107.
Revista Cambio. N 347 Febrero / 2000. Bogot, 2000. Pg. 34.

270

desea incluir a ttulo de informacin, la totalidad de los puntos que quedaron consignados en la Agenda Comn para las negociaciones de paz, entre el Gobierno Nacional y las FARC. 1. Solucin Poltica Negociada.. Se buscar una solucin poltica al grave conflicto social y armado que conduzca hacia una nueva Colombia, por medio de las transformaciones polticas, econmicas y sociales que permitan consensos para la construccin de un nuevo estado fundamentado en la justicia social, conservando la unidad nacional. 2. Proteccin de los derechos humanos como responsabilidad del Estado. 3. Derechos fundamentales Derechos econmicos, sociales, culturales y ambiente. Tratados internacionales sobre derechos humanos. del

Poltica agraria integral. Democratizacin del crdito, asistencia tcnica, mercadeo. Redistribucin de la tierra improductiva. Recuperacin y distribucin de la tierra adquirida a travs del narcotrfico o enriquecimiento ilcito. Estmulos a la produccin. Ordenamiento territorial integral. Sustitucin de cultivos ilcitos y desarrollo sostenible.

4.

Explotacin y conservacin de los recursos naturales. Recursos naturales y su distribucin Tratados internacionales Proteccin del ambiente sobre la base del desarrollo sostenible

5.

Estructura econmica y social. Revisin del modelo de desarrollo econmico Polticas de redistribucin del ingreso Ampliacin de mercados internos y externos Estmulos a la produccin a travs de la pequea, mediana y gran empresa privada 271

Apoyo a la economa solidaria y cooperativa Estmulo a la inversin extranjera que beneficie a la nacin Participacin social en la planeacin Inversiones en bienestar investigacin cientfica social, educacin e

6.

Reformas a la justicia, lucha contra la corrupcin y el narcotrfico. Sistema judicial rganos de control Instrumentos de lucha contra la corrupcin Narcotrfico

7.

Reforma poltica para la ampliacin de la democracia Reformas a los partidos y movimientos polticos Reformas electorales Garantas a la oposicin Garantas para las minoras Mecanismos de participacin ciudadana

8.

Reformas del Estado Reformas al Congreso Reforma administrativa para lograr una mayor eficiencia de la administracin pblica Descentralizacin y fortalecimiento del poder local Servicios pblicos Sectores estratgicos

9.

Acuerdos sobre Derecho Internacional Humanitario Desvinculacin de los nios al conflicto armado Minas antipersonales Respeto a la poblacin civil Vigencia de las normas internacionales

10.

Fuerzas Militares Defensa de la soberana Proteccin a los Derechos Humanos Combate a los grupos de autodefensa Tratados internacionales 272

11.

Relaciones Internacionales Respeto a la libre autodeterminacin y a la no intervencin Interaccin regional latinoamericana Deuda externa Tratados y convenios internacionales del Estado

12.

Formulacin de los acuerdos

Se desarrollarn instrumentos democrticos para

legitimar los acuerdos.108 De los 12 puntos acordados en la agenda de negociacin, las partes convinieron que el punto para iniciar las negociaciones sea el cinco (5), titulado: Estructura Econmica y Social.

En estos momentos (febrero 2000) una delegacin mixta del gobierno y el grupo guerrillero FARC, realizan un viaje a Europa con el propsito de observar algunos elementos de los modelos econmicos de varios pases.

Para cualquier lector interesado en el tema, debe quedar claro despus de haber ledo los puntos de la agenda, que Colombia se encamina hacia una nueva Asamblea Nacional Constituyente, en caso de lograrse los acuerdos de paz.

4. RENOVACIN Y CAMBIO POLTICO EN EL SECTOR PBLICO

Es un hecho que en Colombia el sector pblico ha sido el botn a repartir por parte de los polticos corruptos. Para nadie es un secreto, puesto que las denuncias son permanentes, que en el sector pblico y con el sector se negocia, se transa, se paga, se promete y se oficia en el manejo poltico. 108.
Peridico El Colombiano. Octubre 3 de 1999. Medelln, 1999

273

Los contratos, las comisiones, los peculados, los cohechos, el prevaricato, el enriquecimiento ilcito, la apropiacin indebida de fondos, la estafa, la falsedad en documento pblico, etc..., son la hoja de presentacin de muchos, muchos de los funcionarios pblicos en Colombia.

Pocos, muy pocos, van a la crcel, con excepcin de los condenados del Proceso 8.000, un hecho muy reciente.

Existe pues de entrada un problema jurdico: la impunidad.

No obstante, siendo ste un problema real, el de la justicia, existe otro elemento que estando asociado, le antecede: el poltico.

Es la poltica sin lugar a dudas el punto central del problema del sector pblico. Una poltica en manos de polticos corruptos.

As pues que regresamos a diagnsticos conocidos:

El gobierno de Cesar Gaviria se comprometi con un programa de modernizacin del Estado, el de Ernesto Samper tambin se comprometi con otros programas de modernizacin del Estado y el actual, de Andrs Pastrana, tambin se comprometi con un programa de modernizacin del Estado. Y antes, el gobierno de Virgilio Barco se haba comprometido con un programa de modernizacin del Estado. Todos, en sus programas de gobierno han prometido la renovacin de las costumbres polticas en Colombia, y cuando han llegado al poder, han tramitado proyectos de ley que se nombran como: Reformas Polticas.

274

En Colombia vamos camino a tener tantas reformas polticas como planes de desarrollo econmico y social, de tal suerte que podremos inventariarlas, con el agravante de crecer en nmero y no tocar el punto nodal: los polticos! A los colombianos nos robaron la poltica. Nos la robaron entre los polticos, los violentos, los narcos, los gringos y los burcratas. Nos la robaron en cinco (5) enviones. El primero fue cambiar las elecciones por la poltica. El segundo fue hacer violencia sin hacer poltica. El tercero fue llenar de crimen la poltica. El cuarto fue llevarse la poltica para el extranjero. Y el quinto fue engordar el fisco para quedarse con l. La actual crisis de Colombia viene de estos cinco (5) raponazos. Y el futuro sobre todo depende de si logramos o no logramos recuperar la poltica.109 Estn en capacidad los polticos en Colombia de autotransformarse?

Evidentemente que no!

Tratndose entonces del sector pblico en manos de polticos corruptos, las estrategias de modernizacin han contado con toda clase de propuestas de cambio:

En vez de los polticos tradicionales, los tecncratas neoliberales (Cesar Gaviria).

En vez de poltica tradicional, el buen gobierno (Ernesto Samper).

En vez de partidos tradicionales, movimientos suprapartidistas (Andrs Pastrana).

Se ha intentado todo:

109.

GMEZ BUENDA, Hernando. Colombia: Descubriremos la Poltica?. Revista: Semana. Diciembre 13 de 1999. Bogot. Pg. 110

275

Reduccin del tamao del Estado, reduccin del dficit fiscal a travs de la reduccin del gasto pblico, mayor eficiencia en el manejo de los institutos descentralizados, control presupuestario, auditoras externas, veedura ciudadana, gestin pblica, gestin de proyectos para la obtencin de recursos, financiacin estatal para las campaas polticas, cdigos de tica para los partidos polticos, reformas a la Registradura Nacional del Estado Civil, estatuto de la oposicin, veedura del tesoro, reformas al sistema electoral, reformas al Congreso de la Repblica, Rgimen de inhabilidades para los parlamentarios, relacin Estado-Sociedad Civil (sin saberse que es la sociedad civil), participacin ciudadana, descentralizacin poltica y administrativa municipal, procesos judiciales, transferencias de recursos, despidos masivos, supresin de nminas paralelas, reingeniera, planeacin estratgica del sector pblico, privatizaciones, reformas administrativas, cambio de Estado.

Y an as, estamos como estamos, en crisis permanente, en robo permanente: segn la entidad Transparencia Internacional, Colombia ocupa el tercer lugar entre las naciones ms corruptas del mundo, despus de Nigeria y Paraguay.

En abril de 1999, la Contralora General de la Repblica denunci irregularidades en el INAT (Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras) por $60.000 millones de pesos, en la Caja Agraria, por ms de $80.000 millones de pesos, en FonColpuertos (la ms grande defraudacin) por valor de 1 billn 200 mil millones de pesos (lase bien), sealando adicionalmente que al departamento del Amazonas se lo haban robado por completo xxix NOTA
29

Y para que no exista ninguna duda sobre lo que se est afirmando, en documento pblico conocido como la Comisin de la Verdad, presentado en febrero de 2000 (realizado por la Contralora, la Procuradura, la Fiscala y las Superintendencias de Valores y Bancaria) se dice que el desfalco a la banca estatal, durante los 10 ltimos aos es del orden de: 7.2 billones de 276

pesos. Se repite la cifra: 7.2 billones de pesos.

Se estima que el pas pierde anualmente por culpa de la corrupcin entre 750 y 800 millones de dlares, es decir, un (1) punto del PIB.

Segn la Comisin de la Verdad la responsabilidad del colapso de la banca pblica es la clase poltica, que durante 10 aos ha utilizado estas entidades como una caja menor para satisfacer sus ambiciones polticas y clientelistas. Algunos de los administradores de las entidades financieras pblicas obraron contra el patrimonio pblico, con base en una gestin que defendi y atendi intereses personales o polticos, acept el trfico de influencias y motiv el favoritismo en la asignacin de prstamos sin el cumplimiento de los requisitos mnimos exigidos por las normas legales.110 Lo anterior ha llevado al Contralor General de la Nacin a decir: La corrupcin es tanto o incluso ms peligrosa que los grupos armados al margen de la ley.

Ante este panorama tan desolador, tan catastrfico, que se puede hacer?

Algunos analistas han venido presentando estudios que sealan la importancia de crear una nueva relacin entre el sector pblico y el sector privado. No exclusivamente bajo la idea de la economa mixta de mitad de siglo, que hablaba de la coexistencia de los dos (2) sectores, sino ms bien de un proceso interactivo de coordinacin social entre los individuos y el Estado. Conciliando intereses privados, privados-colectivos y pblicos.

Existe una novedad en estos planteamientos, puesto que se advierten dos (2) puntos importantes:

110.

INFORME ESPECIAL REVISTA SEMANA. Corrupcin Fragmentos del documento: Comisin de la Verdad, febrero 14 de 2000. Bogot. Pg. 24

277

1.

Se reconoce que vivimos en una poca de economas internacionalizadas. Se intenta encontrar un camino propio, diferente a la imposicin de la globalidad.

2.

Se debe por tanto repensar lo pblico.

Se debe por tanto repensar al Estado y sus funciones.

Se debe por tanto repensar lo privado.

No se trata, dicen sus autores, del dogmatismo del mercado, ni tampoco del estatismo planificador. Se trata de un nuevo pacto social. Uno de los elementos definitivos de la nueva lgica de relacionamiento entre agentes es la especificacin de las convenciones, normas, procedimientos y estructura organizacional para la realizacin del proceso permanente de coordinacin entre ellos en la prctica real. El proceso ha de abarcar no solo a los propios agentes productivos -como los empresarios- y los agentes proveedores de conocimiento, tecnologa y servicios, sino tambin al Estado en su calidad de agente social de ltima instancia con la funcin de la preservacin del inters colectivo. Aqu reside precisamente la configuracin de la institucionalidad en el proceso de desarrollo econmico.111 El nuevo pacto social, que implicara una redefinicin del relacionamiento privado-colectivo-

pblico, tendra tres (3) principios rectores:

a) b)

Primaca del inters colectivo. Imperio de la ley.

111.

GARAY, Luis Jorge. Crsis y construccin de sociedad : apuntes sobre el caso de Colombia. En: Para dnde va Colombia?. Tercer Mundo Editores - Colciencias. Bogot, 1999. Pg. 232

278

c)

Relegitimacin de la institucionalidad del Estado.

5. LA SOCIEDAD CIVIL

Cmo cambiar a los polticos, si somos nosotros los ciudadanos, los que los elegimos?

Esta investigacin entiende por sociedad civil lo siguiente:

Una ciudadana educada, con deberes y derechos, una ciudadana informada, con capacidad de decisin, actuante.

Unos ciudadanos tolerantes, defensores de la democracia, respetuosos de la diferencia, plurales en el culto religioso, abiertos al conocimiento y al desarrollo cientfico y tecnolgico.

Una ciudadana defensora de la vida, apologista de la paz, que condene la violencia. ciudadana que viva en el seno de una sociedad justa, tanto social

Una

como econmicamente, que posea y practique la libertad poltica, que sea solidaria, que practique la convivencia.

Debe aclararse, que como se trata de sociedad civil, se caracteriza por su autonoma relativa frente al Estado y sus poderes, frente a la iglesia, frente a las fuerzas armadas (as hagan parte del Estado, o quizs por eso).

Por supuesto que dicha sociedad civil entra en relacin con el Estado, con la iglesia, con las fuerzas armadas, pero no es el Estado, ni la iglesia, ni las fuerzas armadas. 279

La ciudadana de las sociedades modernas debe asumir roles protagnicos:

debe ser

participativa en los procesos polticos, debe controlar la asignacin de los recursos pblicos, debe exigir claridad en las inversiones (tcnica y financiera), debe generar discusiones sobre el futuro de las ciudades, debe involucrarse en la elaboracin de los presupuestos municipales, debe presentar proyectos y vetar mandatos, debe trabajar por una mejor calidad de vida. El Estado y/o el mercado no pueden abrogarse ms el monopolio de planear y practicar acciones socio-polticas de inters pblico, dejando por fuera a toda la sociedad. Tanto el estatismo como el neoliberalismo dejan a la sociedad en un segundo plano. La salida es a travs de un posliberalismo, donde se tenga un estado socialmente controlado y un mercado socialmente orientado. La sociedad se torn una esfera social pblica, constituida a partir de ideas propias e independientes del Estado y del mercado. Esta nueva esfera es no estatal y no mercantil, pues escapa al dominio del Estado y a la lgica de lucro del mercado. El estatismo intenta imponer la lgica del Estado al mercado y a la sociedad civil. El neoliberalismo intenta imponer al Estado a la sociedad civil la lgica de mercado. Ambos ignoran la existencia de una tercera instancia. Una integracin constructiva y sinrgica entre estas tres instancias solo ser alcanzada si el Estado y el mercado pasan a ser controlados y orientados por la sociedad.112 En Colombia, a partir de la Constitucin Poltica de 1991 vienen ocurriendo hechos que podran calificarse como de nacimiento de la sociedad civil.

Las juntas de veedura, cuya tarea es la de fiscalizar la prestacin de los servicios pblicos.

Las juntas municipales de educacin, cuya labor es la verificacin del cumplimiento de las polticas y planes del sector educativo.

112.

VIEIRA, Liszt . Ciudadana y control social. En: Lo pblico no estatal en la reforma del Estado. Ed. Paidos, Clad (Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo). Buenos Aires, 1998. Pg. 241

280

Los consejos nacionales y territoriales de planeacin, creados para emitir conceptos sobre los planes de desarrollo.

Las juntas administradoras locales, elegidas por voto popular y con funciones fiscalizadoras sobre las inversiones pblicas.

Existe tambin la figura del personero municipal, cuya accin sirve para controlar y fiscalizar a nombre de la ciudadana, las acciones de las autoridades municipales.

Aparte de todos estos organismos de participacin y de control ciudadano, han ocurrido otros hechos que tambin podran calificarse de nacimiento de la sociedad civil.

En la administracin de Ernesto Samper tuvo lugar un hecho sin precedentes en el pas, cual fue la participacin por voto directo de 10000.000 de ciudadanos reclamando la paz. A tal suceso se le llam Mandato Ciudadano por la Paz, lo cual dio lugar posteriormente a la convocatoria por parte del gobierno, de la Comisin Nacional de Conciliacin.

En 1998 se instal el Foro Permanente de la Sociedad Civil y desde entonces, se viene trabajando en la idea de la creacin de una Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz. Como puede apreciarse son muchos los hechos que nos estaran indicando que la sociedad civil si existe y est en movimiento. Sin embargo, valorando todos los ejemplos anotados y sealando que se constituyen en aspecto positivo para la vida social, habra que asignarle sus justas proporciones: son hechos de participacin ciudadana, dirigidos todos (y eso es un avance) a reinstitucionalizar el Estado, a buscar procesos de democratizacin, es decir, a buscar cambios 281

institucionales.

Los otros cambios, los de la sociedad, estn por verse.

Tienen que ser cambios en los valores, en la cultura, en los imaginarios sociales, en las relaciones sociales.

Cmo explicar por ejemplo que un ciudadano participe polticamente en elecciones libres y sea incapaz de resolver un conflicto con un vecino?

En Colombia, la mayora de los conflictos con los vecinos, se resuelven a travs de la violencia.

Cmo explicar que un ciudadano acepte el pluralismo democrtico y ejerza autoridad dictatorial en su familia? O en el trabajo?

Estas reflexiones nos conducen a pensar que se confunde fcilmente lo que se denomina o llama sociedad civil con la ampliacin de las oportunidades de participacin.

La sociedad civil tiene que pasar indefectiblemente por el anlisis de la tica civil, por la instauracin de los valores civiles, la convivencia, la tolerancia, la autonoma, la solidaridad.

Estos valores se construyen, lo pblico se construye tambin desde la sociedad civil.

Y esa sociedad civil al entrar en relacin con el Estado, debe recibir lo que el Estado en una sociedad como la colombiana debe ser: un Estado Social de Derecho, consagrado como tal 282

constitucionalmente y con la obligatoriedad de cumplir con la promocin y defensa de los derechos sociales, amen de los polticos que por lo menos en la carta poltica, ya estn incluidos
xxx

NOTA 30

283

xxvii

NOTA 27. El Plan Colombia por la Paz conocido como Plan Colombia es diferente al Plan de Desarrollo titulado: Cambio para construir la Paz.

Se habla de la existencia de dos (2) planes (uno 1 que se presenta en el exterior para conseguir ayuda econmica y otro que se gestiona dentro del pas, desde luego que estn conectados, pero no son los mismos). El Plan de Desarrollo Oficial ya ha sido demandado ante la Corte Constitucional por vicios de procedimiento (aparentemente dos 2 textos diferentes) y todava no se produce el fallo. No olvidar que la reforma poltica del gobierno de Andrs Pastrana fue declarada inexequible (Ver Nota 17). NOTA 28. Corroborando lo que esta investigacin haba mencionado sobre los problemas existentes durante el gobierno de Ernesto Samper, en relacin con la crisis bilateral con los EE.UU. de Norteamrica, para efecto de los intercambios comerciales y el impase que significaba su permanencia para la consolidacin de un tratado de libre comercio para las Amricas en el 2005, los hechos han confirmado tal anlisis. En ese sentido, el Presidente Andrs Pastrana le ha propuesto al gobierno de EE.UU. (febrero de 2000) que Colombia sea aceptada en el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA). NOTA 29. El robo a los departamentos (ente territorial) no es nuevo en Colombia. En los aos 1984 y 1985, la Procuradura General de la Nacin, haba denunciado el robo de los presupuestos de los Departamentos de Caldas, Sucre y Nario. Ms adelante fueron, los por ese entonces llamados Territorios Nacionales. NOTA 30. Una vez concluida esta investigacin, el autor tuvo conocimiento del texto titulado: Intervencionismo de Estado y Economa en Colombia, del profesor Luis Fernando Lpez Garavito, de la Universidad Externado de Colombia. Es un trabajo que por la temtica tratada, se relaciona bastante con el contenido de dos (2) de los Captulos de esta Tesis Doctoral.
xxx xxix xxviii

284

CONCLUSIONES

1.

El mundo de hoy, el de fines del siglo XX, es un mundo internacionalizado, sobre ello no cabe la menor duda. La interpretacin que sobre ese hecho se haga puede diferir, dependiendo de quien o quienes la hagan y para que la hacen.

Para algunos la internacionalizacin y la globalizacin terminarn suprimiendo los Estados-Nacin y el futuro ser la existencia del hombre en una aldea global sin estados, sin fronteras, con un nico mercado integrado, una sola moneda, un solo idioma, sin culturas diferentes, en el que la informacin, la tecnologa y el conocimiento estarn al servicio de la libre iniciativa y del desarrollo individual.

Para otros, la internacionalizacin lo que est evidenciando es una abierta contradiccin entre la expansin de las multinacionales (del capital) y la reconfiguracin del Estadonacin, el cual sin haber desaparecido (y no se vislumbra que desaparezca en el futuro prximo) mantiene vigencia en varias de las funciones que el desarrollo histrico le ha asignado.

Otras funciones efectivamente han cambiado, lo cual invita a pensar en un estado transformado, en un estado reformado.

En Colombia como pudo apreciarse, el Estado ha estado presente como Estado-nacin desde la delimitacin territorial en el siglo XIX, luego en las guerras que enfrentaban intereses polticos que representaban ideas sobre el Estado y la sociedad, en el origen de 285

las constituciones (sus contenidos versan bsicamente sobre el Estado), en el proceso de industrializacin y planeacin institucional y an en el cambio de modelo econmico que pretende minimizar al Estado mismo.

El Estado reformado no es una negacin del Estado, es la adaptacin del Estado a las nuevas realidades.

En la Colombia de hoy el Estado an vela por la soberana, defiende las fronteras, no tiene un solo mercado, negocia en varias monedas, reconoce varios idiomas, reconoce varias culturas, hace ingentes esfuerzos para no depender de la informacin, la tecnologa y el conocimiento que pueden ser condicionados y se preocupa por el bienestar de la poblacin y de sus ciudadanos, y ello es as a pesar de que se intente lo contrario. Asistimos por tanto a la vida de un estado reformado.

2.

Desde los ltimos aos de la dcada 1970 - 1980 reaparecieron en el escenario internacional las ideas neoliberales, que tuvieron aplicacin en Inglaterra, EE.UU., Chile, Argentina y en muchos otros pases de Europa y Amrica Latina, y que posteriormente se expandieron por el mundo.

La esencia del pensamiento neoliberal se divide entre la libertad individual a nivel filosfico y la libertad de mercados a nivel econmico, lo que quiere decir que el individuo no debe estar coaccionado por el Estado y los agentes econmicos deben ser libres en sus actuaciones.

El neoliberalismo centra su anlisis y critica en el Estado benefactor y en las polticas keynesianas intervencionistas y por supuesto en el Estado Central planificador de las 286

economas socialistas.

En Colombia las crticas neoliberales se dirigieron a atacar el modelo de industrializacin y el proteccionismo econmico, lo cual condujo a sealar que el responsable del bajo crecimiento y la desigualdad social era el Estado. En esta investigacin se piensa que esa crtica en trminos absolutos no es vlida.

Fue el Estado el que facilit el nacimiento de la industria, fue el mismo Estado el que la apoy en sus etapas de desarrollo posterior y si bien es una realidad que existe atraso tecnolgico, su causa debe ser buscada ms en las polticas de ciertos gobiernos antiindustrializadores que en la idea misma del Estado como orientador del proceso econmico.

Respecto al proteccionismo, es oportuna una reflexin: por qu los pases industrializados, que son todos proteccionistas, no ven como un mal econmico su propio proteccionismo?

Por qu los neoliberales solo critican el proteccionismo de nuestros pases?

Las respuestas solo pueden ofrecerse desde la economa internacional, desde la relacin entre pases, desde el comercio multilateral. Que el Estado es el responsable del bajo crecimiento econmico y de la desigualdad social? Por el crecimiento econmico responden los agentes econmicos, las familias, las empresas y el gobierno y ello s lo consideramos a nivel interno, puesto que por el crecimiento econmico tambin responden las condiciones externas, los precios de las mercancas, los trminos de intercambio, la inversin de capital, la tecnologa. As pues 287

que tambin cabe otra reflexin:

cuando se presentan las crisis en las economas

industrializadas, en las que el Estado cumple un papel protagnico, la culpa del bajo crecimiento de all, la tiene exclusivamente el Estado?

La respuesta habra que buscarla en el manejo del Estado y en las personas que lo administran, y por supuesto en la poltica. En esta investigacin todava se cree en las bondades de la economa mixta, sector pblico y sector privado coexistiendo y generando el producto, la riqueza.

Y que es el Estado el responsable de la desigualdad social? Hay tanto de ancho como de largo en esa afirmacin.

La desigualdad social tiene races histricas, tiene explicacin en las diferencias abismales que existen entre los propietarios y los no propietarios y tambin en las diferencias entre los mismos propietarios, tiene explicacin en los modelos econmicos aplicados (en todos, no en uno solo) tiene explicacin en la marginalidad y la pobreza, que en buena parte responden al abandono del Estado, lo que es cercano a decir, a quienes manejan el Estado, o tambin, a quienes usufructan al Estado.

Y ante todo, la desigualdad social tiene que ver con la forma como est organizada la sociedad, en la que prima la injusticia social..

3.

Las dos (2) primeras conclusiones estn dirigidas a rescatar el papel que todava puede cumplir el Estado, an en los tiempos de las teoras antiestado. Sin embargo eso no significa que no sea evidente que varias de las crticas que se le hacen al Estado, sean vlidas. 288

Por ejemplo: algunos empresarios se han visto favorecidos por el Estado, protegidos por el Estado.

Ellos, al tener un mercado interno garantizado poco hacen por los cambios tecnolgicos y poco tambin por la eficiencia y la productividad. Esto es cierto, pero no son todos los empresarios, no es la industria nacional en su conjunto. Un segundo ejemplo sera el de la organizacin administrativa de las empresas del Estado, a las cuales los cambios y la modernizacin pareciera no importarles. Tambin es cierto, pero no son todas las empresas del Estado per-se. Varias de ellas se han modernizado, son competitivas y son rentables, por qu entonces privatizarlas?

Adems, la sola privatizacin de las empresas del Estado no garantiza que se modernicen y que termine ipso facto la corrupcin administrativa. Baste sealar que muchas de las empresas del Estado que fueron privatizadas en Mxico y en el Brasil, bajo los gobiernos neoliberales de Carlos Salinas de Gortari y Fernando Collor de Melho, presentaron a posteriori, los ms altos ndices de corrupcin que registre la historia de estos pases . Y ya estaban privatizadas!

Un tercer ejemplo sera el de la asignacin de los recursos. Se acusa al Estado de dilapidar el dinero de todos los ciudadanos, de peculados y saqueo al erario pblico. Esto es cierto y sobre ello existe un negocio lucrativo en el que participan funcionarios, polticos y muchos particulares beneficiados, pero por qu se cree que para acabar con el mal haya que acabar con el Estado? Por qu si en un hospital pblico existe doble contabilidad, doble facturacin, compras ficticias, etc.., todo ello tan comn en Colombia, se tiene que cerrar el hospital? 289

El hospital se puede reestructurar, capturar y enjuiciar a los ladrones de lo pblico, decretar programas de austeridad, disminuir la nmina, etc.., pero por qu acabarlo?

No se olvide que en el ejemplo se dice: un hospital pblico.

Y los usuarios de un hospital pblico son personas de escasos recursos econmicos. No est por dems decir que con ellos no se est haciendo caridad, puesto que estn cotizando a la seguridad social.

As pues que en esta investigacin no se desconocen las falencias del Estado, sus problemas, sus graves problemas, sus errores y sus vacos, su burocracia y lentitud. No se desconocen y se colocan sobre la mesa como temas imprescindibles a la hora de las transformaciones.

Sin embargo, se seala que todos esos males no se resolvern por la gracia de don dinero, por las leyes del mercado y la concentracin de la riqueza, por la especulacin financiera.

Esta investigacin tiene muy claro que el modelo de economa central planificada fracas. Que su sistema poltico tambin fracas, que su ideologa de una sociedad sin clases y sin estado tambin se derrumb, pero no por ello acepta que el modelo econmico neoliberal sea el mejor, que el sistema poltico de la democracia liberal sea justo y que la ideologa del individualismo sea la deseable.

Se plantea entonces, otra vez como en el pasado, aunque no igual, otra va: una sociedad 290

pensada sobre el paradigma de la justicia social, en la que exista equidad, pero equidad real, derecho al trabajo, a la salud y a la educacin, con un nivel de vida satisfactorio que cubra, que garantice la cobertura de las ms elementales condiciones de existencia, con acceso a la vivienda y a los servicios pblicos.

Y como todo lo anterior es una utopa, entonces habr que sealar que las utopas no se han terminado y que aqu, en Colombia, podemos tener otra alternativa.

4.

De todos los planes de desarrollo econmico y social estudiados, llama poderosamente la atencin el plan decenal presentado en 1961 bajo el gobierno de Alberto Lleras Camargo.

Su concepcin sobre el desarrollo integral y el decidido impulso a la industrializacin, as como su visin de largo plazo lo hacen destacar con marcada diferencia sobre otros planes de desarrollo considerados.

Se dijo que no se cumpli y que buena parte de sus metas chocaron contra una realidad saturada de intereses particulares.

Desde un poco antes (1958) se haba iniciado el Frente Nacional, y de su mano, el bipartidismo, hecho poltico que ha configurado una nefasta manera de hacer poltica en Colombia.

El bipartidismo toca tambin a la planeacin institucional y por tanto a los planes de desarrollo, caracterizndolos por sus relaciones y contradicciones, las mismas de los partidos polticos, sus alternaciones y sus divisiones.

291

Estn relacionados: la operacin Colombia, las cuatro estrategias, y cambio con equidad, planes de gobierno conservadores; por ejemplo: Operacin Colombia se present en 1961 y sin ser el plan oficial se aplic en el gobierno conservador de Guillermo Len Valencia entre 1962 - 1966.

Son contradictorios en varios de sus puntos:

Para cerrar la brecha, plan de

integracin nacional, plan de economa social, la revolucin pacfica y el salto social, planes de gobiernos liberales; por ejemplo: en el gobierno liberal de Carlos Lleras Restrepo entre 1966 - 1970 se intent retomar algunas de las ideas del plan decenal, y otro gobierno liberal, el de Alfonso Lpez Michelsen lo confront.

El plan la revolucin pacfica est enfrentado con el salto social, lo est en su concepcin sobre el papel del Estado.

Dichas relaciones y contradicciones son solamente un aspecto del problema, ya que la planeacin de corto plazo, los vnculos y dependencia de los organismos financieros internacionales, la no correspondencia entre los planes y las medidas econmicas y la falta de voluntad poltica para tomar decisiones de fondo, complementan el cuadro en el que se puede ver a un Estado que hace planeacin y a una sociedad que recibe los beneficios parcialmente, insuficientemente. No por la planeacin en s misma, a pesar de sus fallas, sino por las circunstancias, el contexto, la poltica y el bipartidismo.

5.

La apertura econmica fue implantada en Colombia como una medida de choque, sin estudios previos sectoriales (algunos de los cuales se realizaron despus) y sin previsiones sobre los impactos sociales.

292

En esta investigacin no se discute sobre la necesidad de la apertura, puesto que se entiende era parte del movimiento econmico internacional, pero si se discute su procedimiento, varias de las medidas del paquete y sobre todo sus consecuencias.

La apertura econmica debi ser una apertura gradual, por etapas, analizando cada sector productivo y pormenorizando la realidad econmica de los pequeos y medianos empresarios.

No es lo mismo considerar el capital para inversin y el capital de trabajo en un gran empresario que en un pequeo industrial.

Las grandes empresas se vieron favorecidas, puesto que para ellas la innovacin tecnolgica, la importacin de maquinaria, las alianzas estratgicas y la modernizacin administrativa, era un asunto de planeacin.

Otra realidad bien distinta vivan los pequeos y medianos empresarios.

Tenan que

endeudarse y hacerlo con tasas de inters inamortizables, bajo expectativas inciertas y compitiendo en desventaja.

Sobre el sector agropecuario, la mencin que se ha hecho es bien ilustrativa; el agro se quebr.

La libre importacin de alimentos, la eliminacin de los subsidios, el encarecimiento del crdito y la disminucin de la asistencia tcnica, terminaron por afectar incluso a los cultivos comerciales capitalistas, afectando en cascada a los productores del campo 293

agremiados, a los empresarios agrcolas independientes y al campesinado pobre.

Por qu se pregunta el ciudadano, la apertura es de una sola va? Por qu somos los del sur (hemisferio sur) los que abrimos los mercados? Existe correspondencia?

Los del norte son proteccionistas, basta observar el comportamiento comercial de los EE.UU. de Norteamrica.

Es obvio que todo pas debe potenciar su sector externo, debe diversificar exportaciones y conquistar nuevos mercados, debe mejorar la calidad de sus productos y mejorar su competitividad internacional.

La pregunta es: Por qu no podemos hacerlo nosotros?

Sin la imposicin de cmo hacerlo?, de cmo tenemos que hacerlo? Las reformas laboral y financiera como se explic fueron complementarias, flexibilizaron el mercado de trabajo en detrimento de los trabajadores y crearon las condiciones para que los empresarios con mayores recursos obtuvieran ms recursos. Es un contrasentido, pero es la lgica del capital.

Hoy en da tenemos una legislacin laboral que favorece abiertamente a los empresarios y una legislacin financiera que favorece abiertamente a la banca internacional.

El tema de la banca central se sita como el elemento clave en la explicacin de la prdida de funciones del Estado en cuanto a la poltica econmica.

294

Los bancos centrales asumieron el manejo de las polticas cambiaria, monetaria y crediticia, adquirieron independencia de los gobiernos y le dejaron a stos el manejo de la poltica fiscal y la elaboracin de los planes de desarrollo.

Es bien difcil para los gobiernos, saber que no se tiene control sobre la poltica cambiaria. Como se vio, muchos pases industrializados as lo hacen. La tasa de cambio es vital para el comportamiento del sector externo, pero como se supone que el sector externo (en el modelo) estar bsicamente dinamizado por los exportadores privados, entonces se trata de una garanta.

No se ve con claridad que se est pensando en el pas, en el conjunto de la economa.

En cuanto al manejo de las tasas de inters el asunto es bien complicado, altas tasas de inters atraen las inversiones extranjeras pero a la vez desmotivan a los usuarios del crdito (sean empresarios o consumidores), por tanto el mantenimiento de tasas de inters altas (el modelo funciona con tasas altas) puede dar lugar a la especulacin del sector financiero y a la improductividad del capital (improductividad si se le mira como inversin) de tal forma que el Banco Central maneja un juego de incrementos y decrementos en los que prima la rentabilidad del capital, el favorecimiento de los flujos de capital.

Y se complica porque tambin participan del juego, las tasas de inters internacionales, lo que hace que los capitales fluyan hacia mejores mercados de capital. Con la crisis asitica se ha demostrado que estos capitales entran y salen de los pases como los pasajeros sin visa de residente.

295

6.

A nivel poltico, esta investigacin ha demostrado que bajo el nuevo modelo econmico neoliberal, la libertad poltica corresponde a la libertad econmica, por tanto cuando se habla de la democracia liberal, en la que sobresalen la pluralidad, los consensos y la participacin, se est hablando del sistema capitalista. Pareciera algo que no necesita demostracin, pero no es tan claro.

Como se vio, hay quienes piensan que la democracia no es tan importante y otros que argumentan no solamente que es necesaria sino que debe profundizarse a travs de la participacin de la ciudadana, la reforma a la constitucin y la reforma de los partidos polticos.

Lo que llama la atencin, es que esta es una democracia sin justicia social, a la cual le importa la igualdad de oportunidades pero concebida desde el individuo.

Y es desde ese individuo que se pretende la obtencin de la equidad. No olvidemos que los clsicos liberales tambin razonaban as: Lo que es bueno para el individuo es bueno para la sociedad. En la Colombia de hoy, ser cierto este planteamiento?

Se quiere ser preciso antes de contestar.

Esta tesis defiende que las libertades

individuales debe garantizarse, que el derecho a la propiedad debe respetarse, que el ciudadano no tiene por qu ser violentado por sus creencias y su pensamiento (libre pensamiento), pero que adems de esto, debe presentarse, debe existir en una sociedad, un orden (jurdico-poltico) que exalte y defienda los derechos sociales, las responsabilidades del que es libre en s para con los dems.

Y los dems (incluidos todos los individuos en s) vivimos en sociedad. 296

Y la sociedad no debe aceptar que el que es libre en s, afecte a los dems, hasta el punto de modificar sus vidas.

Por eso es que el Estado, a nombre de la sociedad, controla, regula, orienta, redistribuye, sin que eso est significando que se convierta en estado totalitario, desde luego que no.

Ahora s, la respuesta:

el individuo, los individuos pueden enriquecerse y seguir

enriquecindose, estn en libertad para hacerlo.

Unos pocos se enriquecen mucho y una gran mayora empobrece. concentra.

La riqueza se

El individuo que se enriquece, los individuos que se enriquecen, no estn obligados a pensar en los que empobrecen. En gracia de discusin digamos que los enriquecidos no son responsables para nada de las condiciones de vida de los que empobrecen.

Salta a la vista que existe una desigualdad social y que sera imposible demostrar que los individuos que se enriquecieron, al hacerlo, beneficiaron a toda la sociedad.

En Colombia el 10% de la poblacin es propietaria del 80% de los recursos productivos y el 90% de la poblacin (la inmensa mayora) es propietaria del 20% restante.

Sobran otros comentarios.

7.

En la Colombia de hoy, la de 2000, el conflicto social y poltico, est en 297

buena parte explicado por dcadas de injusticia social, algunos dicen que por siglos.

Dicho conflicto se manifiesta en una guerra abierta en la que participan varios grupos: la guerrilla, los paramilitares, el ejrcito. Pero adems estn participando como elementos generadores de violencia, la delincuencia comn, los narcotraficantes y las milicias urbanas, dejando para el final en la resea, a los llamados: delincuentes de cuello blanco, lo ms parecido al cncer. Es un problema tan complejo que merece una consideracin, aparte: la guerra ha involucrado a toda la sociedad.

El mayor nmero de vctimas lo aporta la poblacin civil que no es combatiente, que no est armada.

Los otros muertos hacen parte de los grupos armados.

La paz debe ser en consecuencia, un logro de toda la sociedad.

Y es el Estado al que le corresponde adelantar el proceso para su

consecucin, apoyado en su cometido por la sociedad civil (en Colombia nunca se ha sabido con certeza quienes componen la sociedad civil).

Al Estado, porque desde el gobierno se debe liderar el proceso, al Estado, porque desde el Congreso se deben aprobar las reformas y decretar las leyes, al Estado, porque desde el poder judicial se deben abrir los caminos de la legalidad.

298

A la sociedad civil, porque se necesita la legitimacin, a la sociedad civil, porque deposit 10 millones de votos por la paz, a la sociedad civil, porque un pas sin conciencia ciudadana est desinformado, manipulado, relegado.

Es pues la paz un propsito nacional.

Debe unir a los diferentes partidos polticos y a los movimientos independientes, a las iglesias (la catlica que es mayora y la protestante que es minora) a los empresarios y a los sindicatos, a las organizaciones no gubernamentales (ONGs), a las etnias (los indgenas, los negros, y los gitanos) y a los residentes extranjeros. Ahora bien, correspondindoles al Estado y a la sociedad civil, la responsabilidad de impulsar y apoyar el proceso de paz, est claro que ella tiene que lograrse con quienes estn fuera del establecimiento.

Y si se trata de un proceso de paz, con la guerrilla por ejemplo, los ms importantes en un principio, sern los factores polticos los que han de ser considerados, entendiendo por polticos buena parte de las reformas que en Colombia se han aplazado por generaciones.

Logrando avanzar en un proceso de paz con la guerrilla, se podr avanzar simultneamente en un proceso de paz con los grupos paramilitares, debido a la relacin directa, por oposicin entre sus propsitos.

As mismo se podr atender el problema del cultivo de la coca y la amapola, en los territorios controlados por la guerrilla, bajo la idea de los cultivos alternativos, sustituyendo unos cultivos por otros, por alimentos bsicos.

299

Y entonces, solo entonces, una vez se obtenga un alto al fuego, tan esperado como esperanzador, se podr s continuar hacia el verdadero proyecto de paz: la paz social. Una sociedad en paz, con igualdad de oportunidades en lo econmico y en lo poltico (para todos), con derechos sociales, al empleo, la salud, la educacin y la vivienda.

Una sociedad en fin que resuelva lo que nunca ha tenido solucin real en Colombia: lo social.

8.

Est claro que el problema de la gobernabilidad en Colombia tiene que ver con varios puntos: la falta de legitimidad, la corrupcin de los polticos, la no presencia del Estado en buena parte del territorio, el no cumplimiento de las promesas electorales, la intervencin semidirecta de los EE.UU.

Ante todo, podra decirse que se debe a falta de credibilidad.

La que no tienen los ciudadanos por sus gobernantes, ni por algunas de sus instituciones.

Se entiende entonces que se desee actuar en la reinstitucionalizacin del pas. Lo que no se ve muy claro es cmo volver a hablar de institucionalidad sin justicia social, sin equidad econmica, como si las oportunidades polticas (en expansin) estuvieran disociadas de lo social y de lo econmico.

Esa democracia liberal, basada en los individuos y no en la sociedad, est chocando con la realidad, hace agua.

Por tanto, es oportuno pensar detenidamente en la propuesta de un nuevo pacto 300

social, fundante, que de cohesin a lo poltico con lo social y lo econmico.

9.

Ante la debilidad de la llamada sociedad civil (a pesar de los avances anotados) es menester insistir en el papel de la educacin, la informacin, el control social y la actuacin poltica de ella, cuando de verdad exista.

Es muy posible (ojal as fuera) que Colombia se encamine por los caminos de la paz con los grupos insurgentes. Es muy posible que se logren puntos de acuerdo sobre la agenda de negociaciones. Todo ello, solamente a travs de transformaciones estructurales en los mbitos econmico y social y bajo la premisa de la apertura poltica para la participacin de sectores de

la sociedad marginados del proceso poltico. (Ello no debe sorprender, puesto que ya ha ocurrido en Colombia recientemente).

Pero debe quedar claro, que todos estos acontecimientos son apenas el comienzo de la consecucin de una sociedad justa, la cual no se obtendr con dejacin de armas, incorporacin de guerrilleros a la vida civil o militar, desarticulacin de grupos paramilitares, vigencia del cumplimiento de los derechos humanos por parte de las fuerzas armadas, etc.

Es la sociedad civil la encargada de irrumpir en el escenario de la vida colombiana. La encargada de ponderar, de medir en sus justas proporciones, de proponer, de avanzar, de construir un proyecto ciudadano. Solo la sociedad civil educada, est en capacidad de cambiar a los polticos corruptos, vetndolos o votndolos.

301

En Colombia ya hubo un intento: todos los aspirantes a desempear cargos pblicos fueron objeto de investigacin ciudadana y periodstica, con el fin de dar a conocer su pasado, sus actuaciones en otros cargos pblicos, sus ingresos, su declaracin de renta.

No se logr demasiado, pero se dieron los primeros pasos.

Sociedad civil implica por tanto, en este contexto, ser ciudadano en ejercicio.

302

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SANTOS, Juan Manuel. La tercera va. Una alternativa para Colombia Editorial Aguilar. Bogot, 1999 SCHUMPETER, Joseph. Historia del anlisis econmico. Editorial Ariel. Barcelona, 1982 SELIGMAN, Ben. Principales corrientes de la ciencia econmica. Citando a Von Mises en su texto La accin humana. Ediciones Oikos. Barcelona, 1967 SILVA COLMENARES, Julio. Los verdaderos dueos del pas. Fondo Editorial Suramericana. Bogot, 1981 SMITH, Adam. Investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1981 SUNKEL, Osvaldo y PAZ, Pedro. El pensamiento keynesiano. En: El subdesarrollo latinoamericano y la teora del desarrollo. Siglo XXI Editores. Mxico, 1980 TIRADO MEJA, lvaro. El Estado y la poltica en el siglo XIX. En: Manual de historia de Colombia, Tomo II. Instituto Colombiano de Cultura, Procultura. Bogot, 1984 TIRADO MEJA, lvaro. Introduccin a la historia econmica de Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 1974 UNESCO. AUTORES VARIOS. Historia de la Humanidad. Tomo I. Unesco. Editorial Planeta, Editorial Sudamericana. Barcelona, 1979 URRUTIA MONTOYA, Miguel. Posibilidades de privatizacin en Colombia. En: Revista Econmica Colombiana N 236. Contralora General de la Repblica. Bogot, 1991 VALLESPN, Fernando y GARCA, GUITIAN, Elena. El neoliberalismo. En: Historia de la teora poltica, Tomo VI. Alianza Editorial. Madrid, 1995 VIEIRA, Liszt. Ciudadana y control social. En: Lo pblico no estatal en la reforma del Estado. Ed. Paidos, CLAD (Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo). Buenos Aires, 1998 WATKINS, Frederich. Estado: el concepto. Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales. Tomo IV. Editorial Aguilar. Madrid, 1979 ZAMORA, Francisco. Tratado de teora econmica. Fondo de Cultura Econmica. Bogot, 1977

309

ANEXO ESTADSTICO

El Anexo Estadstico que se presenta a continuacin cumple los siguientes propsitos:

1.

Incluir una variable complementaria a las 14 que fueron presentadas en el texto de la Tesis Doctoral. Dicha variable es la de ingreso per-capita y aparecer en los cuadros N 29, 30 y 31

Adicionalmente se presentarn los datos sobre Producto Interno Bruto (P.I.B.) y Producto Interno Bruto por Habitante.

2.

Actualizar los datos sobre algunas de las variables que se ofrecieron en los items titulados: Anlisis Estadstico de los captulos II, III y IV de la Tesis Doctoral. Los datos que all aparecen se ofrecen hasta 1998 y aqu en el anexo se ofrecern hasta los aos 2000 y 2001, dependiendo de la informacin disponible.

3.

Ampliar las fuentes de informacin estadstica. Las que se incluyen en la Tesis Doctoral son:

3.1 3.2

DANE (Departamento Nacional de Estadstica) DNP (Departamento Nacional de Planeacin) 310

3.3 3.4

Instituto Ser de Investigacin Cepal (Comisin Econmica para Amrica Latina)

Las que complementan la informacin estadstica son:

3.5 3.6 3.7

Banco de la Repblica BID Banco Mundial (Banco Interamericano de Desarrollo)

Cuadro N 29 PNB POR HABITANTE (EN DLARES) (INGRESO PER-CAPITA) AO 1981 = 1.380 1994 = 1997 = 1999 = 1.620 2.180 2.250

Fuente: Banco Mundial, World Development Reports: 1983 - 1996 - 1999 - Washington 1983 - 1996 - 1999 Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial: 2000 - 2001 Washington 2001

Cuadro N 30
PNB POR HABITANTE COMPARATIVO (EN DLARES) (INGRESO PER-CAPITA) AO PAIS COLOMBIA BRASIL 1981 1380 2220 AO 1994 1620 3370 AO 1997 2180 4790

311

MXICO ARGENTINA VENEZUELA ECUADOR ESTADOS UNIDOS

2250 2560 4220 1180 12820

4010 8060 2760 1310 25860

3700 8950 3480 1570 29080

Fuente: Banco Mundial, World Development Reportd: 1983 - 1996 - 1999. Washington 1983 - 1996 - 1999 Tomado de: ARANGO, LONDOO, Gilberto. Estructura Econmica Colombiana Editorial Norma. Bogot, 2000

312

La informacin que se incluye sobre el ingreso Per-capita, se puede complementar con otra que nos indique la distribucin del ingreso.

En el Cuadro N 31 se puede apreciar, distribuido por quintiles, tal como lo presenta el Banco Mundial.

313

Cuadro N 31
CONCENTRACIN DE LA RIQUEZA - 1997 PAIS SIERRA LEONA SURFRICA PARAGUAY COLOMBIA PANAM CHILE MXICO VENEZUELA PER CHINA ESTADOS UNIDOS ETIOPA UGANDA TANZANIA NEPAL SUIZA FRANCIA INDIA JAPN ALEMANIA REPBLICA CHECA FINLANDIA NORUEGA AUSTRALIA El 20% ms rico tiene: ( % del Ingreso) 63.4 64.8 62.4 61.5 60.4 61.0 58.2 51.8 51.2 47.5 45.2 47.7 46.1 45.5 44.8 43.5 40.1 39.3 37.5 37.1 37.4 35.8 35.3 33.3 El 20% ms pobre tiene: ( % del Ingreso) 2 5.5 2.3 3.1 2.3 3.5 3.6 4.3 4.4 5.5 4.8 7.1 6.6 6.8 7.6 7.4 7.2 9.2 8.7 9.0 10.5 10 10 10.4 PNB Per - Cpita 160 3.210 2.000 2.180 3.080 4.820 3.700 3.480 2.610 860 29.080 110 330 210 220 43.060 26.300 370 38.160 28.280 5.240 24.790 36.100 27.920

Fuente: Banco Mundial, World Development Indilatons 1999. Tomado de: ARANGO, LONDOO, Gilberto. Estructura Econmica
314

Colombiana Editorial Norma. Bogot, 2000

De manera adicional a la informacin sobre el Ingreso Per-Cpita (relacin entre Producto Nacional Bruto y la poblacin) se ofrecern los datos sobre el Producto Interno Bruto Total (PIB Total) y el Producto Interno Bruto por Habitante.

Recurdese que en el Cuadro N 8 se ofrecieron los datos sobre la tasa de crecimiento del PIB, entre 1971 y 1999.

Conviene aclarar que el PNB y el PIB no son el mismo indicador (cuantifican la produccin de bienes y servicios de manera diferente).

Cuadro N 32 PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB ) TOTAL (EN US$ BILLN) AO 1994 = 70.2 1995 = 80.5 1996 = 86.4 1997 = 107.9 1998 = 98.8 1999 (p) = 82.6 Fuente: D.N.P. Indicadores de Coyuntura Econmica, 1998

Cuadro N 33 PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB ) POR HABITANTE (EN DLARES) AO

315

1994 = 1.853 1995 = 2.089 1996 = 2.198 1997 = 2.693 1998 = 2.420 1999 (p) = 1.986 Fuente: D.N.P. Indicadores de Coyuntura Econmica, 1998

A continuacin en el Cuadro N 34 se actualizarn los datos sobre la tasa de crecimiento del PIB del Cuadro N 8, para los aos 1999 y 2000

Cuadro N 34 PRODUCTO INTERNO BRUTO (%) AO 1999 = - 4.48 2.81

2000 =

Fuente: DANE. Indicadores de Colombia 2001 Base de Datos SENA - DANE, Medelln, 2001
Obsrvese que el dato para el ao 1999 del Cuadro N 8 estaba proyectado en - 3.5 % y que el resultado final para ese ao fue aun ms negativo de lo que se haba estimado. En el ao 2000 se present una nueva recuperacin en el crecimiento econmico: 2.81 %, el cual sin embargo vuelve a disminuir a 1.8 % en el 2001, segn los indicadores econmicos del Banco de la Repblica (Ver Cuadro N 35).

Cuadro N 35 PRODUCTO INTERNO BRUTO (%) AO

316

2000 = 2.8 2001(p) = 1.8 Fuente: Banco de la Repblica. Trimestre. Bogot, 2002 Indicadores Econmicos 2001, Primer

En la informacin que se ha ofrecido en los Cuadros N 29, 30, 31, 32, 33, 34 y 35 sobre Ingreso Per-cpita y sobre PIB - per-cpita, debe tenerse claro lo siguiente:

A nivel internacional es frecuente encontrar los datos sobre Ingreso Per-cpita (utilizando el PNB = Producto Nacional Bruto) para ofrecer miradas comparativas.

Dichas comparaciones poco dicen si no se ajustan los datos sobre PNB - per-cpita y poco dicen tambin, si no se ofrece informacin sobre la distribucin del ingreso. La informacin sobre distribucin del Ingreso se ofrece generalmente de dos (2) maneras: distribuyendo la poblacin por quintiles o deciles respecto al ingreso o utilizando el coeficiente gini.

A nivel nacional (y algunas instituciones internacionales tambin lo hacen) se utiliza el PIB (Producto Interno Bruto) y el PIB - per-cpita y tambin se habla de Ingreso Per-cpita.

Con la aclaracin anterior se entiende que:

En los Cuadros N 20 y 30 el PNB - per-cpita (Ingreso per-cpita) aumenta, por lo menos hasta 1999, segn el Banco Mundial.

En los Cuadros N 32 y 33 el PIB y el PIB - per-cpita disminuyen desde 1997; especficamente por la recesin econmica. 317

En Colombia cuando se habla del ingreso, se hace alusin al PIB - per-cpita, el mismo que sigue disminuyendo, situndose para el ao 2000 en US$1.890 (ltimo dato no oficial).

Actualizacin de los datos del Cuadro N 9 sobre Comercio Exterior, ofrecidos en la Tesis Doctoral hasta 1998.

Cuadro N 36
COMERCIO EXTERIOR TOTAL MILES DE DLARES AO 1999 2000 IMPORTACIN 10.659.121 11.539.000 EXPORTACIN 11.568.654 13.037.357

Fuente: DANE. Indicadores de Colombia 2001. Base de Datos SENA DANE. Medelln, 2001

Como puede apreciarse, en los aos 1999 y 2000, la balanza comercial se vuelve superavitaria, a diferencia de la tendencia deficitaria que presentaba desde 1990, con la excepcin de los aos 1991 y 1992 (Ver Cuadro N 9).

La explicacin est dada por la adopcin de medidas cambiarias favorables, especficamente la devaluacin.

318

Actualizacin de los datos del Cuadro N 10 sobre Inflacin, ofrecidos en la Tesis Doctoral hasta junio de 1999

Cuadro N 37 INFLACIN 1999 = 9.23 2000 = 8.75 2001 = 7.65 Fuente: DANE. Indicadores de Colombia 2001" Base de Datos SENA - DANE. Medelln, 2001 NOTA: El dato del ao 2001 es informacin complementaria al documento Indicadores de Colombia 2001", obtenido en la misma oficina SENA - DANE.
Se confirma lo dicho en la explicacin que se hizo sobre esta variable, al sealar que uno de los puntos claves del manejo macroeconmico era rebajar la inflacin a niveles de un dgito (no olvidar que se dijo tambin que es importante mirar el comportamiento de la variable DESEMPLEO, puesto que bajaba la inflacin y aumentaba el desempleo).

319

Actualizacin de los datos del Cuadro N 11 sobre Tasa de Desempleo, ofrecido en la Tesis Doctoral hasta marzo de 1999

Cuadro N 38
TASA DE DESEMPLEO (7 REAS METROPOLITANAS)

1999 = 18.0 2000 = 19.7 2001 = 17.5 Fuente: DANE. Indicadores de Colombia 2001" Base de Datos SENA - DANE. Medelln, 2001 NOTA 1: El dato del ao 2001 se ofrece para 13 ciudades y reas metropolitanas. NOTA 2: Debe aclararse que las fuentes del Cuadro N 11 son: Hasta 1995, el Anuario Estadstico de la Cepal y desde 1996, la ENH (Encuesta Nacional de Hogares) del DANE. Aqu en el Cuadro N 38 la fuente es el DANE, pero el documento es el de Indicadores de Colombia 2001". Se siguen considerando siete (7) reas metropolitanas, con excepcin del ao 2001, tal como se dijo en la NOTA 1.

Actualizacin de los datos del Cuadro N 15 sobre analfabetismo, ofrecidos en la Tesis Doctoral hasta 1993

Cuadro N 39
320

POBLACIN ANALFABETA DE 15 AOS Y MS (%)

1995 = 8.7 2000 = 6.8 Fuente: CEPAL. Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe 1999. Santiago de Chile, 2000 NOTA: Los datos del Cuadro N 15 tienen como fuente al Instituto Ser de Investigacin de Bogot, y estos que aqu se ofrecen, a la CEPAL. No se puede observar la evolucin del analfabetismo para hombres y mujeres y tampoco para reas urbanas y rurales, puesto que los datos de CEPAL son totales.
Actualizacin de los datos del Cuadro N 19 sobre esperanza de vida al nacer, ofrecidos en la Tesis Doctoral hasta 1990 - 1995

Cuadro N 40
ESPERANZA DE VIDA AL NACER (AOS)

1998 = 73 Fuente: Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000 - 2001. Washington 2001 NOTA: Los datos del Cuadro N 19 son ofrecidos por la CEPAL. Los que aqu se ofrecen son del Banco Mundial. Se conserva la tendencia al incremento, sin embargo es oportuno sealar que en Colombia, segn el mismo Banco Mundial, la esperanza de vida para 1997 era de 77 aos; es decir, disminuye respecto al ao anterior. Esto es as, debido a la violencia.
Actualizacin de los datos del Cuadro N 20 sobre Tasa de Mortalidad Infantil, ofrecidos en la Tesis Doctoral hasta 1990 - 1995

Cuadro N 41
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (POR CADA MIL NACIDOS VIVOS)

1998 = 23
321

Fuente: Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000 - 2001. Washington 2001 NOTA: Las fuentes del Cuadro N 20 eran de dos (2) anuarios estadsticos de Amrica Latina y el Caribe de los aos 1980 y 1996 respectivamente, ambos de la CEPAL. El dato que aqu se ofrece es del Banco Mundial en su informe 2000 - 2001. La tasa contina disminuyendo.
Actualizacin de los datos del Cuadro N 25 sobre Pobreza e Indigencia, ofrecidos en la Tesis Doctoral hasta 1994

Cuadro N 42
HOGARES EN SITUACIN DE POBREZA E INDIGENCIA % AO 1997 POBREZA 45 INDIGENCIA 20

Fuente: CEPAL. Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 1999. Santiago de Chile 2000 NOTA: Es alarmante, verdaderamente alarmante por decir lo menos, que segn LA CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe), en informe sobre el nivel social en la regin para el ao 2000, Colombia aparezca registrando los siguientes datos: Pobreza Indigencia =60%. =23%

De una poblacin estimada en 42 millones de personas para el ao 2000, 26 millones viven en la pobreza y 9 millones estn en la indigencia. En Colombia el nmero de pobres aument en 5 millones de personas en los ltimos cinco (5) aos, al pasar de 21 millones en 1996 a 26 millones en el 2000 (Peridico El Colombiano septiembre 26 / 2001). Nuevamente, tal como se dijo al finalizar la Conclusin N 6 de la
322

Tesis Doctoral: Sobran otros comentarios.

Actualizacin de los datos del Cuadro N 28 sobre Deuda Externa Pblica y Privada, ofrecidos en la Tesis Doctoral hasta 1998

Cuadro N 43
DEUDA EXTERNA PBLICA Y PRIVADA (MILLONES DE DLARES) AO 1999 2000 (p) PBLICA 19.740 20.071 PRIVADA 14.724 14.246 TOTAL 34.464 34.317

Fuente: Banco de La Repblica (p) = Proyectado Tomado de: ARANGO, LONDOO, Gilberto. Estructura Econmica Colombiana Editorial Norma. Bogot, 2000 NOTA: La fuente del Cuadro N 28 era de la Contralora General de la Repblica. La fuente del Cuadro N 43 es del Banco de la Repblica. Como informacin adicional, se ofrece el Cuadro N 44, en el que puede apreciarse la Deuda Externa Total (Comparativa) para algunos pases de Amrica Latina.

Cuadro N 44
DEUDA EXTERNA TOTAL (COMPARATIVA) (MILLONES DE DLARES) PAIS COLOMBIA BRASIL MXICO AO 1985 17.960 113.469 96.865 AO 1997 31.493 193.120 149.662 AO 1998(e) 33.563 n.d. 156.186

323

ARGENTINA VENEZUELA ECUADOR

58.473 31.586 10.581

109.000 32.000 15.099

118.000 n.d. 15.000

Fuente:

Banco Interamericano de Desarrollo. Informe Anual, 1998 (e) = Estimado n.d. = No disponible

324