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Ttulo: Cmo implantar con xito OHSAS 18001 Autores: Agustn Snchez-Toledo Ledesma y Beatriz Fernndez Muiz
AENOR (Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin), 2011 Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin total o parcial en cualquier soporte, sin la previa autorizacin escrita de AENOR. ISBN: 978-84-8143-734-8 Depsito Legal: M-43520-2011 Impreso en Espaa - Printed in Spain Edita: AENOR Maqueta y diseo de cubierta: AENOR Imprime: AENOR
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Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo OHSAS 18001 . 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. Importancia de los sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Modelos de los sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Origen del estndar OHSAS 18001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objetivos de OHSAS 18001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Beneficios de OHSAS 18001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Requisitos OHSAS 18001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Implantacin del estndar OHSAS 18001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Conceptos importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Requisitos generales y poltica de SST . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Requisitos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.2. 2.2.1. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Interpretacin del requisito: pasos a seguir para su cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Poltica de SST . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2. 2.2.3.
Interpretacin del requisito: pasos a seguir para su cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Conceptos importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Planificacin (I). Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. 3.2. 3.3. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Interpretacin del requisito: pasos a seguir para su cumplimiento . . . 3.2.1. Tipos de evaluaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Conceptos importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Planificacin (II). Requisitos legales y otros requisitos. Objetivos y programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Requisitos legales y otros requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Interpretacin del requisito: pasos a seguir para su cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Interpretacin del requisito: pasos a seguir para su cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Objetivos y programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conceptos importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Implementacin y operacin (I). Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad. Competencia, formacin y toma de conciencia . . . . . . . . . . . 5.1. Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. 5.2. 5.2.1. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Interpretacin del requisito: pasos a seguir para su cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5.2.2. 5.2.3.
Interpretacin del requisito: pasos a seguir para su cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Conceptos importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 6. Implementacin y operacin (II). Comunicacin, participacin y consulta. Documentacin. Control de documentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 6.1. Comunicacin, participacin y consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 6.1.1. 6.1.2. 6.1.3. 6.2. 6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Interpretacin del requisito: pasos a seguir para su cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Interpretacin del requisito: pasos a seguir para su cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Conceptos importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 7. Implementacin y operacin (III). Control operacional. Preparacin y respuesta ante emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 7.1. Control operacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 7.1.1. 7.1.2. 7.1.3. 7.2. 7.2.1. 7.2.2. 7.2.3. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 Interpretacin del requisito: pasos a seguir para su cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Interpretacin del requisito: pasos a seguir para su cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Conceptos importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 8. Verificacin (I). Medicin y seguimiento del desempeo. Evaluacin del cumplimiento legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 8.1. Medicin y seguimiento del desempeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 8.1.1. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Interpretacin del requisito: pasos a seguir para su cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 Interpretacin del requisito: pasos a seguir para su cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Conceptos importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 9. Verificacin (II). Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva y accin preventiva. Control de los registros . . . . . . . . . . . . . . 201 9.1. Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva y accin preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 9.1.1. 9.1.2. 9.1.3. 9.2. 9.2.1. 9.2.2. 9.2.3. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 Interpretacin del requisito: pasos a seguir para su cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 Exigencias OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 Interpretacin del requisito: pasos a seguir para su cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Conceptos importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 10. Verificacin (III). Auditora interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 10.1. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 10.2. Interpretacin del requisito: pasos a seguir para su cumplimiento . . . 228 10.2.1. Competencia de los auditores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 10.3. Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 Conceptos importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242 11. Revisin por la direccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
11.1. Requisito OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 11.2. Interpretacin del requisito: pasos a seguir para su cumplimiento . . . 246 11.3. Paralelismo con la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 Conceptos importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
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12.1. Introduccin a la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 12.1.1. Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 12.1.2. Definicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 12.1.3. Tipos de auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 12.2. El proceso de auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 12.2.1. Actividades de auditora tpicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 12.2.2. Inicio de la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 12.2.3. Revisin de la documentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 12.2.4. Preparacin de las actividades de auditora . . . . . . . . . . . . . 263 12.2.5. Realizacin de las actividades de auditora . . . . . . . . . . . . . 273 12.2.6. El informe de la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 12.2.7. Finalizacin de la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 12.2.8. Realizacin de las actividades de seguimiento de la auditora . 289 12.3. El papel del auditado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 12.3.1. Preparacin de la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 12.3.2. Preparacin de las actividades de auditora . . . . . . . . . . . . . 290 12.3.3. Realizacin de las actividades de auditora . . . . . . . . . . . . . 292 12.3.4. Finalizacin de la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 12.4. La certificacin de sistemas de gestin de la SST de acuerdo con OHSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 12.4.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 12.4.2. El proceso de certificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 Conceptos importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 Anexo A. Guas tcnicas publicadas por el INSHT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 Anexo B. Lista no exhaustiva de reglamentacin de seguridad industrial . . . . 303 Anexo C. Modelo de formato para la evaluacin general de riesgos . . . . . . . 307 Anexo D. Ejemplo de manual del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Presentacin
En el mbito preventivo existe desde hace muchos aos un reconocimiento generalizado acerca de la necesidad de integrar la prevencin en la empresa como elemento clave para incrementar la eficacia de la accin preventiva. La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) indica que el empresario realice la prevencin de los riesgos laborales mediante la integracin de la actividad preventiva en la empresa, y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias para la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores. Esta integracin deber realizarse en el sistema general de gestin de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerrquicos de esta, a travs de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales. Esta obligacin precisa al establecimiento de sistemas de gestin de seguridad y salud en el trabajo, sin que dicha obligacin indique la necesidad de tener que recurrir a sistemas normalizados, pudiendo optar por cualquier otro siempre que garantice una integracin de la prevencin. Sin embargo, las orientaciones proporcionadas por las iniciativas internacionales (directrices de la OIT, relativas a sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, y las de la serie OHSAS 18000) son cada vez ms aceptadas sirviendo como guas de orientacin o como requisitos de certificacin. La presente publicacin permite transmitir los conocimientos adecuados para implantar con xito el estndar OHSAS 18001 en sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo en cualquier tipo de organizacin. Incluye un conjunto de temas dirigidos a conocer en profundidad cada uno de los requisitos de OHSAS 18001 y el procedimiento de actuacin para cumplir dichas exigencias. Asimismo, introducir al lector en el mbito de las auditoras de los sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, con el fin de dar a conocer el proceso y la metodologa de estas.
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El contenido de este documento aborda la posibilidad de dar respuesta a problemas complejos y tomar decisiones apropiadas mediante el uso adecuado de herramientas, a travs de la capacitacin para crear, identificar, evaluar alternativas, y desarrollar y revisar decisiones. Cmo buscar, organizar, analizar y sintetizar la informacin para abstraer su significado, adems de compartir el conocimiento, permiten capacitar para utilizar dicha informacin y conocimiento de forma adecuada. Finalmente, tambin se aborda cmo la capacidad para el razonamiento crtico y la creatividad mediante la gestin del proceso creativo propio y ajeno, la organizacin de ideas, su anlisis y sntesis, permiten realizar un enfoque crtico. Por todo ello, este libro constituye una gran ayuda a los profesionales de la seguridad y salud en el trabajo, tcnicos de prevencin de riesgos laborales, especialistas en medicina del trabajo, mandos y directivos que deseen adquirir las competencias necesarias para implantar con xito OHSAS 18001. Deseo expresar mi agradecimiento a AENOR por el trabajo realizado y, en particular, a los autores del mismo, Agustn Snchez-Toledo Ledesma, Gerente de seguridad y salud en el trabajo y representante de AENOR en OHSAS, y a Beatriz Fernndez Muiz, Doctora y Licenciada en Administracin y direccin de empresas, profesora del departamento de Administracin de empresas de la Universidad de Oviedo. Espero que a todos aquellos que lo utilicen les permita alcanzar, en sus diferentes mbitos de competencia, unas mejores condiciones de trabajo garantizando la seguridad y salud de los trabajadores.
Concepcin Pascual Lizana Directora del Instituto Nacional de la Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)
Introduccin
La reduccin de la siniestralidad laboral requiere la existencia de unas condiciones de trabajo seguras, para lo cual es necesaria la asignacin de recursos a las actividades preventivas. Sin embargo, los recursos disponibles de la empresa, tanto de tiempo y dinero como de personal, son limitados y han de ser asignados a fines productivos. Adicionalmente, la legislacin impone a los empresarios y directivos la obligacin de velar por la seguridad y salud de los empleados que estn bajo su direccin, as que, desde un punto de vista prctico, la direccin necesita identificar cmo asignar los recursos escasos de la mejor forma posible, asegurando el menor nmero y gravedad de las lesiones sufridas por sus empleados. En este sentido, una de las formas ms eficientes de asignar los recursos es la implantacin de un sistema de gestin de la seguridad y salud coordinado y coherente con los objetivos y estrategias de la empresa, el cual no solo reduce los ratios de accidentalidad, sino que, normalmente, genera un aumento de la productividad de la organizacin. Este sistema de gestin debe integrar prcticas operacionales efectivas, que han de ser apropiadas a las condiciones de trabajo y, sobre todo, han de ser percibidas como apropiadas por los trabajadores que las van a implementar. El sistema de gestin de la seguridad incluye, pues, prcticas, roles y funciones asociadas con la seguridad. Es algo ms que un simple sistema de papeles de polticas y procedimientos. Rene un conjunto de prcticas implantadas en la empresa tendentes a la eliminacin o reduccin de los riesgos derivados del trabajo. Para que este sistema sea efectivo y consiga su objetivo debe ser apoyado por todos los niveles de direccin de la empresa y lograr la implicacin de los trabajadores, que son los que estn en contacto con los factores de riesgo en sus lugares de trabajo. La implantacin de dicho sistema requiere un nuevo modelo organizativo, tendente a una seguridad integrada en el proceso y en todos los niveles jerrquicos
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de la empresa, inseparable de los procesos de fabricacin y donde las funciones correspondientes a la seguridad se transfieran a lo largo de la lnea jerrquica. De esta forma, asumen responsabilidades en tal campo, no solo la alta direccin, sino tambin el representante de la direccin, el director financiero, el director de recursos humanos, la jefatura de servicios, actividades y procesos, e incluso los propios trabajadores. Esta integracin de la prevencin en todas las fases del trabajo permite al trabajador obtener seguridad sin tener que pensar en ella y sin advertir que la est llevando a cabo. Este nuevo modelo se caracteriza, adems, por ser una prevencin participativa basada en los derechos de informacin, formacin y participacin de los trabajadores en los temas relacionados con su seguridad, y una prevencin integral que pretende promover acciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida laboral, la calidad del proceso productivo y la del producto acabado. A lo largo del tiempo se han desarrollado diversos modelos o guas con el fin de facilitar la implantacin de estos sistemas dentro de la empresa. En dcadas pasadas, el Control Total de Prdidas de Bird y el modelo Dupont, de la empresa del mismo nombre, constituan los modelos de referencia para gestionar la seguridad y salud de la empresa. Posteriormente, el Health & Safety Executive elabor un documento que recoge los elementos claves para alcanzar el xito en la gestin de la seguridad y salud laboral, muy extendido en las dos ltimas dcadas. Segn el mismo, una gestin preventiva eficaz exige la definicin y desarrollo de una poltica de prevencin, un desarrollo organizativo, y la planificacin de las actuaciones a realizar y su implantacin posterior, as como la medicin, revisin y auditora de las actuaciones realizadas; elementos que debern estar fuertemente entrelazados con todo el sistema global de gestin de la organizacin. Con la globalizacin de la economa y la mayor preocupacin por la seguridad laboral a nivel mundial se ha producido una proliferacin de sistemas, borradores, guas y normas, de carcter nacional e internacional, elaborados por numerosos organismos e instituciones de diversos pases, todos ellos con una estructura similar. En este sentido, cabe mencionar la gua britnica BS 8800:1996, elaborada por la British Standards Institution a partir de la gua del HSE y la norma BS EN ISO 14001, las Directrices sobre sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo o el estndar OHSAS 18001. Estos sistemas contienen gran cantidad de similitudes, siendo el denominador comn de todos ellos la filosofa de mejora continua. As, todos ellos exigen el establecimiento de objetivos y metas y de una poltica de seguridad y salud, la organizacin adecuada al respecto, la definicin de funciones y responsabilidades, la evaluacin de riesgos y la planificacin de las actividades, la evaluacin y revisin de la gestin, la orientacin al cliente, y la formacin y participacin como principios rectores, adems de la sistematizacin de la gestin. Pero,
Introduccin
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con independencia del modelo de gestin adoptado, su implantacin debe ir acompaada de un verdadero cambio cultural, puesto que en caso contrario quedara en un sistema de papeles, sin la consiguiente reduccin de la siniestralidad. No obstante, dada la gran aceptacin de las normas de gestin de la calidad ISO 9001 y de gestin medioambiental ISO 14001, las empresas comenzaron a demandar el modelo de gestin de la seguridad y salud laboral que resultara ms fcilmente integrable con las mismas y que ofreciese la posibilidad de evaluacin y certificacin de sus sistemas de gestin en la materia. De este modo, el estndar internacional OHSAS 18001 se ha impuesto sobre los dems a nivel global, hasta tal punto que recientemente ha sido revisado dando lugar a OHSAS 18001:2007 Sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo. Requisitos. Desde su publicacin, OHSAS 18001 ha tenido una gran aceptacin a nivel mundial y ha sido implantado por empresas de diversos tamaos y sectores. El objetivo fundamental del estndar OHSAS es apoyar y promover buenas prcticas en materia de seguridad y salud en el trabajo a travs de una gestin sistemtica y estructurada. No obstante, para aquellas empresas que voluntariamente deciden certificar su sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo basndose en OHSAS 18001 tiene, adems, implicaciones estratgicas y competitivas, ya que sirve para que una organizacin garantice a las partes interesadas que cuenta con un sistema de gestin de la seguridad y salud apropiado. Esta es su principal diferencia frente a otras normas de gestin de la seguridad. El estndar OHSAS 18001:2007 especifica los requisitos para la implantacin de un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo que permita a una organizacin desarrollar e implementar una poltica de seguridad, establecer objetivos y procesos para alcanzar los compromisos de la poltica, tomar las acciones necesarias para mejorar su desempeo y demostrar la conformidad del sistema con los requisitos de dicho estndar, teniendo en cuenta las exigencias legales. Una vez ms, el xito del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones de la organizacin, y especialmente, como no poda ser de otra forma, de la alta direccin. OHSAS va destinado a cualquier organizacin que desee: a) establecer un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo para eliminar o minimizar los riesgos al personal y a otras partes interesadas que puedan estar expuestas a peligros que pongan en riesgo su integridad; b) implementar, mantener y mejorar de manera continua un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo; c) asegurarse de su conformidad con su poltica de la seguridad y salud en el trabajo; y d) demostrar la conformidad con este estndar. OHSAS 18001 se complementa con el estndar OHSAS 18002 Sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo. Directrices para la implementacin de OHSAS 18001:2007. OHSAS 18002 cita
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los requisitos especficos del estndar OHSAS 18001 y los desarrolla con la orientacin pertinente. La numeracin de los apartados de OHSAS 18002 se corresponde con la de OHSAS 18001. El texto destacado dentro de un recuadro es un duplicado exacto del texto del estndar OHSAS 18001.
Introduccin
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Realizar auditoras del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, mediante una evaluacin sistemtica, documentada y objetiva de la eficacia de las medidas implantadas. Ser capaz de integrar la accin preventiva en la gestin general de la empresa. Estas competencias se concretarn en los siguientes resultados de aprendizaje: Utilizar adecuadamente la informacin y el conocimiento. Tomar y revisar con enfoque crtico decisiones y alternativas. Emitir ideas y razonamientos con estructura lgica. Utilizar correctamente las herramientas especficas del rea. Conocer y aplicar los contenidos del estndar OHSAS 18001. A los efectos de adquirir estas competencias, este documento incluye contenidos tericos y diversos casos prcticos que acercarn al profesional a la realidad empresarial.
A lo largo de este captulo se deja patente la utilidad de los sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo. Toda empresa que desee mejorar sus condiciones de trabajo y reducir de forma sostenida la siniestralidad laboral debe apoyarse en un sistema de gestin. El sistema de gestin de la seguridad y salud permite no solo la ejecucin de las acciones preventivas de forma coordinada, planificada e integrada en la gestin general de la empresa, sino tambin crear consciencia, entendimiento y motivacin en todos los integrantes de la organizacin hacia la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. A continuacin, se hace un recorrido por los principales modelos de sistemas de gestin en la materia hasta llegar al estndar ms demandado a nivel internacional: OHSAS 18001. Posteriormente, el captulo se enfoca en el estndar OHSAS, describiendo su origen, los beneficios para la organizacin que lo implanta y los trminos frecuentemente utilizados, y se introducen los requisitos exigidos por el sistema. Dichos requisitos sern objeto de anlisis detallado en los captulos posteriores. Finalmente, se comentan los pasos que se han de seguir a la hora de implantar el estndar.
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energas y servicios empleados con el fin de lograr la supervivencia y competitividad de la empresa, as como el desarrollo personal de cada uno de los trabajadores. El logro de la competitividad, objetivo clave para la supervivencia de las empresas en una economa abierta como la que caracteriza a la Unin Europea, requiere especial nfasis en la atencin a los recursos humanos y a las condiciones de trabajo. Solo con unas buenas condiciones de trabajo se dignifica al ser humano y se posibilita su aportacin personal de creatividad. As pues, adems de razones ticas y legales, hay razones econmicas para reducir la siniestralidad en el entorno laboral. Una gestin eficaz de la prevencin de la siniestralidad, adems de reducir costes, aumentando por tanto el margen de beneficios, supone una mejora de la productividad y de la competitividad. Es por ello que la gestin de la seguridad y salud en el trabajo est cobrando una importancia crucial en la gestin empresarial. Tradicionalmente, se vena entendiendo la prevencin de riesgos laborales como una serie de acciones aisladas e independientes cuyo nico objetivo consista en cumplir con las obligaciones legales en materia de seguridad e higiene en el trabajo. En la actualidad, se comienzan a plantear nuevas formas de organizar la prevencin ms acordes con las necesidades de la empresa, proliferando los Departamentos de Seguridad o los Servicios de Prevencin. Del antiguo enfoque de la prevencin basado en la proteccin de los trabajadores frente a daos, se ha pasado a considerar todo tipo de riesgos existentes en el lugar de trabajo, lo que supone un tratamiento global y multidisciplinar que precisa de especialistas en las tcnicas preventivas generales para afrontar la diversidad de problemas. Una buena gestin de la salud y la seguridad, al igual que una buena gestin de los recursos humanos, es algo a lo que muchas organizaciones aspiran y que tambin la ley exige. Para que la empresa pueda alcanzar los objetivos previstos en el campo de la prevencin debe implantar la seguridad y salud en el trabajo (SST) al mismo nivel con que se gestionan otras facetas de la actividad empresarial como la productividad, la calidad, los recursos humanos, los recursos materiales o el medioambiente. As, al igual que la empresa se fija unos objetivos de productividad a alcanzar y unos objetivos de la calidad, debe fijarse el objetivo de la seguridad como factor determinante de la calidad y la productividad empresarial. Por consiguiente, la integracin de la prevencin en la gestin general de la empresa no debe plantearse nicamente por razones ticas y legales, sino que hay que considerar tambin los beneficios para la rentabilidad de la empresa al reducirse los costes de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Las prdidas, tanto humanas como financieras, son evitables; y la experiencia demuestra que se pueden conseguir mejoras reales y sustanciales mediante una buena gestin de la seguridad y salud en la empresa. Una buena gestin implica el ptimo aprovechamiento de todos los recursos disponibles, lo que exige un lugar de trabajo seguro que mejore
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la motivacin, promueva la calidad de la produccin y, como consecuencia, mejore el rendimiento econmico de la empresa. En este sentido, la forma ms eficiente de asignar los recursos es a travs de la implantacin de un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo (SGSST) coordinado y coherente con los objetivos y estrategias de la empresa, el cual no solo reduce los ratios de accidentalidad, sino que, normalmente, genera un aumento de la productividad de la organizacin. Son muchas las organizaciones que hoy en da estn implantando un sistema de gestin de la salud y la seguridad en el trabajo como parte de su estrategia de gestin de riesgos para adaptarse a los cambios legislativos y proteger a su plantilla. Un SGSST fomenta los entornos de trabajo seguros y saludables al ofrecer un marco que permite a la organizacin identificar y controlar coherentemente sus riesgos de salud y seguridad, reducir el potencial de accidentes, apoyar el cumplimiento de las leyes y mejorar el rendimiento en general. El sistema de gestin debe integrar prcticas operacionales efectivas, que han de ser apropiadas a las condiciones de trabajo y que, sobre todo, han de ser percibidas como apropiadas por los trabajadores que las van a implementar. Un sistema de gestin se puede definir como un conjunto de elementos mutuamente relacionados o que interactan [] para establecer la poltica y los objetivos y para lograr dichos objetivos (ISO 9000:2005). Un sistema de gestin de una organizacin podra incluir diferentes sistemas de gestin, tales como un sistema de gestin de la calidad, un sistema de gestin financiero o un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo. El sistema de gestin de la SST incluye, pues, prcticas, roles y funciones asociadas con la seguridad. Es algo ms que un simple sistema de papeles de polticas y procedimientos. Rene un conjunto de prcticas implantadas en la empresa tendentes a la eliminacin o reduccin de los riesgos derivados del trabajo. Para que este sistema sea efectivo y consiga su objetivo debe ser apoyado por todos los niveles de direccin de la empresa y lograr la implicacin de los trabajadores, que son los que estn en contacto con los factores de riesgo en sus lugares de trabajo; es decir, debe crear un clima de seguridad positivo donde todos estn convencidos de la importancia de la seguridad y acten en consecuencia. No en vano, un buen sistema de gestin preventiva es considerado en diversos estudios como un determinante del clima de seguridad de la empresa, entendido este como las percepciones de los empleados sobre la importancia concedida por la organizacin a la seguridad y salud laboral. Es decir, las polticas y los programas de seguridad constituyen en s un importante ingrediente de las percepciones de los empleados sobre la importancia de la seguridad en sus lugares de trabajo y, por tanto, contribuyen a la realizacin de comportamientos seguros.
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Organizacin
Desarrollo organizativo
Auditora
Planificacin
Medicin
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Con la globalizacin de la economa y la mayor preocupacin por la seguridad laboral a nivel mundial se ha producido una proliferacin de sistemas, borradores, guas y normas, de carcter nacional e internacional, elaborados por numerosos organismos e instituciones de diversos pases, todos ellos con una estructura similar. En este sentido, cabe mencionar la gua britnica BS 8800:1996, elaborada por la British Standards Institution a partir de la gua del HSE y la norma BS EN ISO 14001, las Directrices sobre sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo o el estndar OHSAS 18001. La estructura bsica de ambos se recoge en las figuras 1.2 y 1.3.
Poltica
Organizacin
Mejora continua
Evaluacin
Planificacin y aplicacin
Estos sistemas contienen multitud de similitudes. El denominador comn de todos ellos es la filosofa de mejora continua definida como el proceso recurrente de optimizacin del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo para lograr mejoras en el desempeo de la seguridad y salud en el trabajo global de forma coherente con la poltica de seguridad y salud en el trabajo de la organizacin (OHSAS Project Group, 2007). La mejora continua, tambin implcita en la legislacin de muchos pases, se basa en la metodologa PHVA (Planificar-Hacer-Verificar-Actuar: Planificar: establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con la poltica de seguridad y salud en el trabajo.
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Mejora continua
Implementacin y operacin
Figura 1.3. Modelo de sistema de gestin de la SST para el estndar OHSAS 18001
Hacer: implementar los procesos. Verificar: realizar el seguimiento y la medicin de los procesos respecto a la poltica de seguridad y salud en el trabajo, los objetivos, las metas y los requisitos legales y otros requisitos, e informar sobre los resultados. Actuar: tomar acciones para mejorar continuamente el desempeo del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo. As pues, todos los modelos exigen el establecimiento de objetivos y de una poltica de la SST, la organizacin adecuada al respecto, la definicin de funciones y responsabilidades, la evaluacin de riesgos y la planificacin de las actividades, la evaluacin y revisin de la gestin, la orientacin al cliente, y la formacin y participacin como principios rectores, adems de la sistematizacin de la gestin. Pero, con independencia del modelo de gestin adoptado, su implantacin debe ir acompaada de un verdadero cambio cultural, puesto que en caso contrario quedara en un sistema de papeles, sin la consiguiente reduccin de la siniestralidad.
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896.929
951.486
982.832
1.064.785
2006
2007
2008
2009
57.552
65.112
68.730
59.576
Fuente: ISO Survey.
128.211
154.572
188.815
223.149
2006
2007
2008
2009
11.125
13.852
16.443
16.527
Fuente: ISO Survey.
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OHSAS 18001 naci en 1998 cuando un grupo de organismos certificadores de 15 pases de Europa, Asia y Amrica se reunieron para crear la primera norma para la certificacin de un sistema de seguridad y salud ocupacional con alcance global. OHSAS 18001 engloba una serie de estndares internacionales relacionados con la seguridad y salud en el trabajo, desarrollados sobre la base de la directriz BS 8800 y la UNE 81900 EX. Fue publicado oficialmente por la British Standars Institution y entr en vigor el 15 de abril de 1999. Desde su publicacin, OHSAS 18001 ha tenido una gran aceptacin a nivel mundial y ha sido implantado por empresas de diversos tamaos y sectores. Tal ha sido su demanda que en el ao 2007 fue revisado, dando lugar a OHSAS 18001:2007 Sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo. Requisitos (OHSAS Project Group, 2007). OHSAS 18001 se estructura en cuatro captulos: objeto y campo de aplicacin, publicaciones para consulta, trminos y definiciones, y requisitos del sistema de gestin de la SST.
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18002 desarrolla de forma importante la aplicacin de la especificacin OHSAS 18001 y recoge para cada uno de los requisitos el propsito del mismo, las entradas tpicas, el proceso y las salidas tpicas.
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En este sentido, un grupo de profesores de la Universidad de Oviedo ha emprendido un estudio con el fin de detectar percepciones y actitudes sobre OHSAS 18001 de las empresas certificadas con dicho estndar (Fernndez Muiz et al., 2009), utilizando una muestra de 131 empresas (vase la tabla 1.3). Entre otros aspectos, dicho estudio recoge los beneficios percibidos de la implantacin del estndar por parte de las empresas certificadas. En concreto, revela que la implantacin del estndar ha facilitado el cumplimiento de las obligaciones legales, ya que el 78,8% de las empresas analizadas han detectado una mejora muy importante. Asimismo, el estudio revela que la certificacin ha mejorado significativamente los sistemas de organizacin y documentacin para el 77,9% de las empresas y la imagen corporativa para un 67,9%.
Tabla 1.3. Beneficios percibidos por las empresas certificadas con OHSAS 18001 del proceso de implantacin del estndar y su posterior certificacin
Beneficios Valor medio Poco Relativa Muy importante importancia importante
La auditora mejor las condiciones de trabajo La auditora mejor la satisfaccin de los clientes La auditora mejor la satisfaccin y motivacin de los empleados La auditora mejor la calidad del producto La auditora mejor la imagen de la empresa La auditora increment las ventas La auditora mejor los sistemas de organizacin y documentacin
12,2 32,1 13,7 38,2 4,6 54,2 6,9 30,5 55,7 48,9 21,4 38,2 7,6 48,1 24,4 46,6
34,4 38,9 45,0 31,3 28,2 34,4 15,3 38,9 35,9 33,6 41,2 38,9 13,7 35,9 34,4 23,7
53,4 29,0 41,2 30,6 67,2 11,5 77,9 30,5 8,4 17,6 37,4 22,9 78,8 16,1 41,3 29,8
La auditora mejor las relaciones con los proveedores y contratistas 2,93 La auditora mejor los tiempos de produccin La auditora redujo desechos La auditora mejor la capacidad de adaptacin de la empresa La auditora mejor la rentabilidad empresarial La auditora mejor el cumplimiento de las obligaciones legales La auditora mejor la productividad La auditora mejor las relaciones con la Administracin Pblica La auditora permiti conseguir subvenciones, premios, ventajas fiscales, financieras... 2,22 2,45 3,13 2,69 3,95 2,50 3,14 2,67
En sntesis, OHSAS 18001 puede ser entendido como una herramienta estratgica que ofrece una oportunidad a las organizaciones que desean ser competitivas y alcanzar una
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buena posicin en un mercado global como el actual. Su implantacin mejora las condiciones de trabajo y reduce los daos tanto personales como materiales, protegiendo recursos fundamentales de toda organizacin como son el capital humano y la reputacin corporativa. No obstante, el estndar OHSAS 18001 por s solo no es la solucin, sino que constituye una herramienta con la cual las empresas previo compromiso por parte de la direccin y con el apoyo de sus equipos humanos, y con la ayuda de los progresos cientficos y tecnolgicos pueden conseguir gestionar eficientemente sus procesos productivos y tratar de alcanzar el objetivo de cero accidentes deseado por todas las partes implicadas.
1.6. Definiciones
OHSAS 18001 define el sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo como parte del sistema de gestin de una organizacin, empleada para desarrollar e implementar su poltica de la SST y gestionar sus riesgos para la SST. Asimismo, entiende por poltica de seguridad y salud en el trabajo las intenciones y direccin generales de una organizacin relacionadas con su desempeo de la SST, como las ha expresado formalmente la alta direccin. Y define riesgo como la combinacin de la probabilidad de que ocurra un suceso o exposicin peligrosa y la severidad del dao o deterioro de la salud que puede causar el suceso o exposicin. Adicionalmente, OHSAS 18001 recoge, entre otras, las siguientes definiciones: Seguridad y salud en el trabajo: condiciones y factores que afectan, o podran afectar a la seguridad y salud de los empleados o de otros trabajadores (incluyendo a los trabajadores temporales y personal contratado), visitantes o cualquier otra persona en el lugar de trabajo. Riesgo aceptable: riesgo que se ha reducido a un nivel que puede ser tolerado por la organizacin teniendo en consideracin sus obligaciones legales y su propia poltica de SST. Peligro: fuente, situacin o acto con potencial para causar dao en trminos de dao humano o deterioro de la salud, o una combinacin de estos. Objetivo de seguridad y salud en el trabajo: fin de seguridad y salud en el trabajo, en trminos de desempeo de la SST, que una organizacin se fija alcanzar. Desempeo de la seguridad y salud en el trabajo: Resultados medibles de la gestin que hace una organizacin de sus riesgos para la SST.
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Identificacin de peligros: proceso mediante el cual se reconoce que existe un peligro y se definen sus caractersticas. Evaluacin de riesgos: proceso de evaluar el riesgo o riesgos que surgen de uno o varios peligros, teniendo en cuenta lo adecuado de los controles existentes, y decidir si el riesgo o riesgos son o no aceptables. Mejora continua: proceso recurrente de optimizacin del sistema de gestin de la SST para lograr mejoras en el desempeo de la seguridad y salud en el trabajo global de forma coherente con la poltica de SST de la organizacin. Accin preventiva: accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad potencial, o cualquier otra situacin potencial indeseable. Se toma para prevenir que algo suceda. Accin correctiva: accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad detectada u otra situacin indeseable. Se toma para evitar que algo vuelva a producirse. Procedimiento: forma especfica de llevar a cabo una actividad o un proceso. No conformidad: incumplimiento de un requisito. Documento: informacin y su medio de soporte. Registro: documento que presenta resultados obtenidos o proporciona evidencias de las actividades desempeadas.
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No hay que olvidar que el xito del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones de la organizacin, y especialmente, como no poda ser de otra forma, de la alta direccin.
REQUISITOS DEL ESTNDAR OHSAS 18001 4.1. Requisitos generales 4.2. Poltica de seguridad y salud en el trabajo (SST) 4.3. Planificacin 4.3.1. Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles 4.3.2. Requisitos legales y otros requisitos 4.3.3. Objetivos y programas 4.4. Implementacin y operacin 4.4.1. Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad 4.4.2. Competencia, formacin y toma de conciencia 4.4.3. Comunicacin, participacin y consulta 4.4.4. Documentacin 4.4.5. Control de documentos 4.4.6. Control operacional 4.4.7. Preparacin y respuesta ante emergencias 4.5. Verificacin 4.5.1. Medicin y seguimiento del desempeo 4.5.2. Evaluacin del cumplimiento legal 4.5.3. Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva y accin preventiva 4.5.4. Control de los registros 4.5.5. Auditora interna 4.6. Revisin por la direccin
Fuente: OHSAS 18001:2007.
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Una vez que el SGSST est completamente implantado y en funcionamiento, la organizacin estar en situacin de conseguir la certificacin OHSAS 18001 si lo desea. Este ser un momento importante para la misma, ya que ser una certificacin del esfuerzo que toda la organizacin ha realizado para llegar hasta aqu. No obstante, debe tenerse en cuenta que esto es un punto de partida ms que una meta, pues a partir de ese momento toda la organizacin deber mantener vivo el sistema.
Conceptos importantes
Adems de razones ticas y legales, hay razones econmicas para reducir la siniestralidad en el entorno laboral. Una gestin eficaz de la prevencin de la siniestralidad, adems de reducir costes, aumentando por tanto el margen de beneficios, supone una mejora de la productividad y de la competitividad. La forma ms eficiente de asignar los recursos a las actividades preventivas es a travs de la implantacin de un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo (SGSST) coordinado y coherente con los objetivos y estrategias de la organizacin. Un SGSST fomenta los entornos de trabajo seguros y saludables al ofrecer un marco que permite a la organizacin identificar y controlar coherentemente sus riesgos de salud y seguridad. El sistema de gestin debe integrar prcticas operacionales efectivas, que han de ser apropiadas a las condiciones de trabajo y que, sobre todo, han de ser percibidas como apropiadas por los trabajadores que las van a implementar. Para que este sistema sea efectivo y consiga su objetivo debe ser apoyado por todos los niveles de direccin de la empresa y lograr la implicacin de los trabajadores. La implantacin del SGSST debe ir acompaada de un verdadero cambio cultural, puesto que en caso contrario quedara en un sistema de papeles, sin la consiguiente reduccin de la siniestralidad. Se ha producido una proliferacin de sistemas, borradores, guas y normas, de carcter nacional e internacional, como la gua britnica BS 8800:1996, las Directrices sobre sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo o el estndar OHSAS 18001. El denominador comn de todos ellos es la filosofa de mejora continua: planificar, hacer, verificar, actuar. Todos los modelos de gestin exigen el establecimiento de
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objetivos y de una poltica de SST, la organizacin adecuada al respecto, la definicin de funciones y responsabilidades, la evaluacin de riesgos y la planificacin de las actividades, la evaluacin y revisin de la gestin, la orientacin al cliente, y la formacin y participacin como principios rectores, adems de la sistematizacin de la gestin. El estndar OHSAS se ha impuesto a todos los dems a nivel mundial. OHSAS naci en 1998 cuando un grupo de organismos certificadores de 15 pases de Europa, Asia y Amrica se reunieron para crear la primera norma para la certificacin de un sistema de seguridad y salud ocupacional con alcance global. Fue publicado oficialmente por la British Standars Institution y entr en vigor el 15 de abril de 1999. Recientemente ha sido revisado, dando lugar a OHSAS 18001:2007 Sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo. El objetivo fundamental del estndar OHSAS 18001 es apoyar y promover buenas prcticas en materia de seguridad y salud en el trabajo a travs de una gestin sistemtica y estructurada. Toda organizacin que quiera implantar un procedimiento formal para reducir los riesgos asociados con la salud y la seguridad en el entorno de trabajo para los empleados, los clientes y el pblico en general puede adoptar el estndar OHSAS 18001. La implantacin del estndar OHSAS 18001 y la certificacin correspondiente ofrecen mltiples beneficios para las empresas: Facilita la gestin de la prevencin en las empresas que operan en distintos mbitos geogrficos del mundo. Reduce el nmero de accidentes mediante la prevencin y control de los riesgos laborales. Reduce las sanciones, materiales perdidos e interrupciones en el proceso productivo. Mejora la imagen de la empresa. El estndar OHSAS 18001 especifica los requisitos para la implantacin de un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo. OHSAS 18001 abarca las reas claves de planificacin para la identificacin, evaluacin y control de los riesgos, programa de gestin, estructura y responsabilidad, formacin, concienciacin y competencia, consultora y comunicacin, control de funcionamiento, preparacin y respuesta ante emergencias, y medicin, supervisin y mejora del rendimiento.
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El xito del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones de la organizacin y, especialmente, de la alta direccin. Una vez que el SGSST est completamente implantado y en funcionamiento, la organizacin estar en situacin de conseguir la certificacin OHSAS 18001 si lo desea. La certificacin ser un punto de partida, ya que a partir de ese momento toda la organizacin deber mantener vivo el sistema.