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Lei de Responsabilidade Fiscal

Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre.

A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), oficialmente Lei Complementar n 101, uma lei brasileira que tenta impor o controle dos gastos de estados e municpios, condicionado capacidade de arrecadao de tributos desses entes polticos. Tal medida foi justificada pelo costume, na poltica brasileira, de gestores promoverem obras de grande porte no final de seus mandatos, deixando a conta para seus sucessores. A LRF tambm promoveu a transparncia dos gastos pblicos. A lei obriga que as finanas sejam apresentadas detalhadamente ao Tribunal de Contas (da Unio, do Estado ou dos Municpios). Tais rgos podem aprovar as contas ou no. Em caso das contas serem rejeitadas, ser instaurada investigao em relao ao Poder Executivo em questo, podendo resultar em multas ou mesmo na proibio de tentar disputar novas eleies. Embora seja o Poder Executivo o principal agente responsvel pelas finanas pblicas e, por isso, o foco da Lei de Responsabilidade Fiscal, os Poderes Legislativo e Judicirio tambm so submetidos referida norma. A lei inova a Contabilidade pblica e a execuo do Oramento pblico medida que introduz diversos limites de gastos (procedimento conhecido como Gesto Administrativa), seja para as despesas do exerccio (contingenciamento, limitao de empenhos), seja para o grau de endividamento. Criado durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, a LRF provocou uma mudana substancial na maneira como conduzida a O senador amazonense Jefferson gesto financeira dos trs nveis de governo (RESTON, 2000). Peres foi o relator da LRF no Senado Tornou-se preciso saber planejar o que dever ser executado, pois do Brasil. alm da execuo deve-se controlar os custos envolvidos, cumprindo o programado dentro do custo previsto (FURTADO, 2002). Sua criao fez parte do esforo em reformas do estado promovido pelo governo federal para estabilizar a economia brasileira a partir do Plano Real.
O deputado maranhense Pedro Novais foi o relator da LRF na Cmara dos Deputados.

ndice
1 Histrico 2 Disposies preliminares 3 Conceitos importantes 4 Plano Plurianual de Investimentos 5 Lei de Diretrizes Oramentrias
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6 Lei Oramentria Anual 7 Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas 8 Receita pblica 8.1 Previso e Arrecadao 8.2 Renncia de Receita 9 Despesa pblica 9.1 Gerao da Despesa 9.2 Despesa Obrigatria de Carter Continuado 9.3 Despesas com Pessoal 9.4 Despesas com a Seguridade Social 10 Transparncia 11 Referncias 12 Bibliografia 13 Ligaes externas

Histrico
Polticos na poca propuseram a criao de uma lei que controlasse os gastos dos gestores pblicos nos estados e municpios brasileiros, at ento vistos como uma grande fonte de desperdcio de recursos. A relatoria do projeto de lei coube a Pedro Novais, na Cmara dos Deputados, e a Jefferson Peres, no Senado do Brasil. Os presidentes da Cmara, Michel Temer, e do Senado, Antnio Carlos Magalhes, tambm se opuseram; ambos impetraram Aes Diretas de Inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal (STF), propugnando pela anulao da lei. Os processos se encontram, em 2010, em tramitao no STF. Em 2010, Antonio Palocci disse que estava errado quando combateu a LRF em 2000.[1]

Disposies preliminares
A Lei Complementar n 101 (LRF) estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo nas normas constitucionais sobre finanas pblicas (Captulo II do Ttulo VI da Constituio). A responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente; preveno de riscos e correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas; cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas; obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. A Lei de Responsabilidade Fiscal refora os princpios da Lei Federal 4320/64, apontando a necessidade da gesto responsvel da receita e da administrao do gasto pblico com eficincia na busca do equilibrio oramentrio

Conceitos importantes
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Ente da Federao a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio; Empresa controlada sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao; Empresa estatal dependente empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria; Receita corrente lquida somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies para a previdncia social do empregador incidente sobre prestao de servio de terceiros e a contribuio previdncia feita pelo trabalhador e tambm as contribuies para o PIS (Programa de Integrao Social); nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira entre diferentes sistemas de previdncia. A respeito da receita corrente lquida, ela ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.

Plano Plurianual de Investimentos

A LRF no consigna especificamente nada sobre o Plano Plurianual de Investimentos (PPI), uma vez que a parte que tratava sobre o assunto foi objeto de veto presidencial.

Lei de Diretrizes Oramentrias

A lei de diretrizes oramentrias dever compreender as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, e orientar a elaborao da lei oramentria anual. Tambm dever dispor de alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Alm disso, ela dever dispor sobre: equilbrio entre receitas e despesas; critrios e forma de limitao de empenho; normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; O projeto de lei de diretrizes oramentrias ser integrado pelo Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. Esse anexo dever conter:
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avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica; evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; avaliao da situao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos, do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial; demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. Alm do Anexo de Metas Fiscais, a lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem esses riscos.

Lei Oramentria Anual

O projeto de Lei Oramentria Anual (LOA), elaborado de forma compatvel com o Plano Plurianual (PPA), com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e com as normas da LRF conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes no Anexo de Metas Fiscais e ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de incentivos fiscais, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; Conter tambm uma reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. A Lei Oramentria Anual tambm conter todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero, bem como o refinanciamento da dvida pblica, que constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional. Ela conter, ainda, atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada que no poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica. A lei oramentria no dever consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso. Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos. O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o dcimo dia til subseqente aprovao dos balanos semestrais. J o resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento.

Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas

A LRF determina que at trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de
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execuo mensal de desembolso. A LRF determina ainda que os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Isso uma forma de evitar que verbas com destinao especfica, tais como os percentuais constitucionais destinados sade e educao sejam empregados em fins diversos. Caso se verifique, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas. Porm, no sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente (tais como os percentuais obrigatrios para sade e educao), inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de pagamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e administrao financeira, para fins de observncia da ordem cronolgica de apresentao dos precatrios, como determina a Constituio.

Receita pblica
Previso e Arrecadao
requisito essencial da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao, sendo vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe este procedimento, no que se refere aos impostos. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, considerando os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. A LRF determina que o montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria. At trinta dias aps a publicao do oramento, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa.

Renncia de Receita
A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria ou patrimonial da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:
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demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no Anexo de Metas Fiscais; OU estar acompanhada de medidas de compensao, no exerccio em que se inicia e nos dois seguintes, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. Essas limitaes no se aplicam a: s alteraes das alquotas dos impostos de importao, exportao, produtos industrializados (IPI) e operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios; ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.

Despesa pblica
Gerao da Despesa
Pela LRF, so consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam ao seguinte: A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de: estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. considera-se adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio; compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies. As limitaes acima, constituem condio prvia para: empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras; desapropriao de imveis urbanos com o pagamento de indenizaes.

Despesa Obrigatria de Carter Continuado

Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de ato normativo que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. Os atos que criarem ou aumentarem despesa obrigatria de carter continuado devero ser instrudos com a estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio, alm do que, o ato dever ser
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acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no Anexo de Metas Fiscais, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, serem compensados pelo aumento permanente de receita (elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio) ou pela reduo permanente de despesa. A necessidade de estimar o impacto oramentrio-financeiro no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal quando esta se tratar de reviso geral da remunerao dos servidores pblicos, em determinada data-base. Alm disso, considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado.

Despesas com Pessoal

A LRF entende como despesa total com pessoal o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia, alm dos valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos, os quais sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal. A despesa total com pessoal apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. Os limites da despesa total com pessoal so (em percentual da receita corrente lquida): Unio: 50%; Estados: 60%; Municpios: 60%. Na verificao desses limites no sero computadas as despesas: de indenizao por demisso de servidores ou empregados; relativas a incentivos demisso voluntria; derivadas da convocao extraordinria do Congresso Nacional; decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao; com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio; com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes: da arrecadao de contribuies dos segurados; da compensao financeira entre diferentes sistemas de previdncia; demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro. Alm desses limiteas, a LRF estabelece como eles devem ser divididos dentro de cada esfera governamental: na esfera federal: 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio; 6% para o Judicirio; 40,9% para o Executivo;
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0,6% para o Ministrio Pblico da Unio; na esfera estadual: 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado; 6% para o Judicirio; 49% para o Executivo; 2% para o Ministrio Pblico dos Estados; na esfera municipal: 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; 54% para o Executivo. A LRF trata ainda do controle da despesa total com pessoal, estabelecendo que nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no apresente estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes e a declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias e que no atenda s regras para criao de despesa obrigatria de carter continuado ou ainda, que no atenda ao limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo. A verificao do cumprimento dos limites da despesa com pessoal ser realizada ao final de cada quadrimestre e se a despesa total com pessoal exceder a 95% do limite, so vedados ao Poder ou rgo que houver incorrido no excesso: concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso da remunerao em data-base; criao de cargo, emprego ou funo; alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; contratao de hora extra, salvo no caso de convocao extraordinria do Congresso Nacional e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias. Caso a despesa total com pessoal ultrapassar os limites definidos na LRF, sem prejuzo das medidas previstas acima, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias: reduo das despesas com cargos em comisso e de confiana em pelo menos 20% (extino ou reduo de salrio e reduo da carga horria, este ltimo facultativo); exonerao de servidores no estveis. Caso no se alcance a reduo da despesa no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder: receber transferncias voluntrias; obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
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contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal. Estas restries aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato.

Despesas com a Seguridade Social

Segundo a LRF, nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigncias para criao de despesa obrigatria de carter continuado. Dispensa-se da compensao exigida para criao de despesa de carter continuado, o aumento de despesa decorrente de: concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente; expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados; reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real.

Transparncia
Um adendo em vigor desde 27 de maio de 2009, a Lei Complementar 131, facilita a participao de toda a sociedade essencialmente no acompanhamento, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, por meio eletrnico, popularmente conhecidos como 'portais da transparncia'. Tambm fixa prazos para o cumprimento destes portais, a contar da data da publicao desta lei: I um ano para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; II dois anos para os municpios que tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes; III quatro anos para os municpios que tenham at 50.000 (cinquenta mil) habitantes.[2]

Referncias
1. Palocci admite que PT errou ao condenar LRF em 2000 (http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,palocci-admite-que-pt-errou-ao-condenar-lrf-em2000,546808,0.htm) . O Estado de S. Paulo 2. Lei Complementar 131/2009 (http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/LCP/Lcp131.htm)

Bibliografia
CARRASQUEIRA, Simone de Almeida. Investimentos das Empresas Estatais e Endividamento Pblico. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. FURTADO, Luiz Roberto Fortes. Um novo conceito em anlise de obras pblicas com relao Lei de Responsabilidade Fiscal. Palestra proferida na SEAERJ. Rio de Janeiro, setembro de 2002. RESTON, Jamil. O Municpio para Candidatos. 4 ed. Rio de Janeiro, IBAM, 2000. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF).
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Ligaes externas
Lei na ntegra (https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm) Secretaria do Tesouro Nacional (http://www.tesouro.fazenda.gov.br/) Tribunal de Contas da Unio (http://www.tcu.gov.br) Obtida de "http://pt.wikipedia.org/w/index.php?title=Lei_de_Responsabilidade_Fiscal&oldid=29460179" Categorias: Leis do Brasil Administrao pblica do Brasil Contabilidade pblica Governo FHC Esta pgina foi modificada pela ltima vez (s) 14h12min de 26 de maro de 2012. Este texto disponibilizado nos termos da licena Atribuio-Partilha nos Mesmos Termos 3.0 no Adaptada (CC BY-SA 3.0); pode estar sujeito a condies adicionais. Consulte as condies de uso para mais detalhes.

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