Banco Mundial

Reordenamiento y Rehabilitacin del Valle del Vilcanota

Propuesta Tcnica

EVALUACIN SOCIAL E INSTITUCIONAL Y ANLISIS DE RIESGOS EN EL VALLE DEL VILCANOTA - CUSCO

CENTRO BARTOLOM DE LAS CASAS

Cusco, junio-2003

I.

DESCRIPCIN DE LA ORGANIZACIN

1.1 Informacin general del CBC CENTRO BARTOLOM DE LAS CASAS Av. Tullumayu #274, Cusco. Telf-Fax: 084233466 Representante Legal: Marco Zeisser Polatsik (Director General - CBC) Diana Yanc Paucar (Administracin Gral - CBC) Jorge Legoas Pea (Director General encargado - CBC) Gustavo Hernndez (Director del Programa Colegio Andino - CBC) Emails: mzp@apu.cbc.org.pe legoas@apu.cbc.org.pe gustavo@apu.cbc.org.pe Ficha de inscripcin en RR.PP: Ficha 1232 Asiento 1. Cuenta bancaria en dlares: Banco de Crdito, Cta. Cte. en M.E. n 285-1075240-1-06

1.2 Experiencia relativa al tema de la consultora El recuento de la experiencia institucional en los temas y zonas que son materia de la presente convocatoria, reporta trabajos sobre conflictos en comunidades campesinas; conflictos en el Santuario de Machu Picchu en particular; la identificacin de riesgos socioambientales; el diagnstico participativo en el Santuario; Planificacin estratgica y el disgnsticos participativos en general. Veremos tambin ms adelante que la experiencia del equipo de trabajo manifiesta conocimiento de la zona por su participacin en promocin, estudios y diagnsticos de la cuenca del Vilcanota, as como de la actividad turstica en dicha zona. 121. Proyecto de investigacin-accin El impacto Social y Ambiental del Manejo Alternativo de Conflictos sobre Recursos Naturales en la Zona Andina del Per

Este proyecto se implement de septiembre 2000 a septiembre 2001 y fue financiado por el Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo (IDRC) de Canad, bajo la coordinacin de la Universidad para la Paz de Costa Rica (UPAZ), una organizacin de las Naciones Unidas. El proyecto fue uno de los 14 a nivel de Amrica Latina que ganaron el primer concurso del programa Conflictos y Colaboracin en el Manejo de Recursos Naturales. El equipo de investigacin fue formado por Carmen Escalante, Juan Churats, Henkjan Laats y Sharmelee Guevara. El monto del proyecto fue de U$ 25,000. El objetivo del proyecto fue contribuir al conocimiento de las diferentes formas del manejo de conflictos sobre recursos naturales, a nivel nacional e internacional, y su impacto en las tendencias locales dentro de la zona andina peruana. A travs de cinco estudios de caso se obtuvo informacin sobre el impacto social y ambiental del manejo consuetudinario, alternativo y formal de conflictos comunales, intercomunales y de comunidades con empresas mineras. Fue un proyecto de investigacin-accin con un enfoque participativo, que puso nfasis en la metodologa de anlisis de stakeholders. Sus resultados fueron publicados en un documento y un pster, y posteriormente socializado en varios talleres a nivel de Cusco y Costa Rica. Adems, la evaluacin positiva del proyecto nos deriv hacia otro nuevo (en actual ejecucin y vinculado a la

segunda fase del programa Conflictos y Colaboracin en el Manejo de Recursos Naturales), llamado Manejo de conflictos y recursos naturales en un Area Protegida: el Santuario Histrico de Machu Picchu. 122. Proyecto de investigacin-accin: Manejo de conflictos y recursos naturales en un Area Protegida el: Santuario Histrico de Machu Picchu

Desde enero-2003 el Colegio Andino del Centro Bartolom de Las Casas conduce el proyecto Manejo de conflictos y recursos naturales en un rea protegida: el ejemplo del Santuario Histrico de Machu Picchu (SHMP). Tambin este proyecto forma parte del programa Conflicto y Colaboracin en el Manejo de Recursos Naturales en Amrica Latina y el Caribe (CyC), y se implementa bajo el auspicio del IDRC y UPAZ. Nuestro equipo consultor, liderado por cuatro investigadores de diferentes Programas del CBC (Colegio Andino y la Casa Campesina), acumul experiencias y conocimientos pluridisciplinarios en antropologa, derechos fundamentales, manejo de conflictos, gestin ambiental y desarrollo. El contrato de $22,000 dlares americanos cobra un ao de estudio. Este proyecto se propone profundizar la problemtica de gobernancia en el mbito del Santuario Histrico de Machu Picchu. Con este fin se plantea fortalecer la cultura de dilogo en el manejo colaborativo de los recursos naturales; analizar los procesos de toma de decisin a distintos niveles y entre diferentes actores involucrados o stakeholders (Municipalidad, INRENA, Sindicato de porteadores, poblacin local, empresas como Per Rail, etc...); y adems proponer mecanismos factibles de resolucin de conflictos. Sin embargo, este estudio no slo debe permitir producir un conocimiento prctico-terico del manejo colaborativo de conflictos socioambientales en reas protegidas, sino tambin llegar a una aplicacin concreta bajo la forma de un Plan de gobernancia para el Santuario Histrico de Machu Picchu. La experiencia derivada de este trabajo ofrece varios elementos: conocimientos sobre problemticas multidimensionales de la zona, los conflictos pasados, vigentes o posibles, los actores involucrados y el tema de la falta de coordinacin en la gestin del SHMP. Adems, dos estudios de caso -elegidos por su carcter representativo de la problemtica de gobernancia- ilustran el estudio. (1) En el primer estudio de caso, se analizan los conflictos generados por la gestin del Camino Inca, con un enfoque sobre la problemtica de los porteadores. (2) El conjunto de conflictos generados por el proyecto de construccin de una carretera de Santa Teresa hasta la Central Hidroelctrica de Machu Picchu constituye el segundo estudio de caso. 123. Diagnstico participativo: El sector rural del Santuario Histrico de Machu Picchu

En el ao 2001 el Centro Bartolom de Las Casas, en consorcio con Pacific S.A, una sociedad limea consultora en ingeniera y medio ambiente, llev a cabo el proyecto Diagnstico participativo del sector rural del Santuario Histrico de Machu Picchu. El monto total del estudio fue de 40,000 dlares americanos y tom cuatro meses de trabajo de investigacin. Una decena de investigadores, especialistas y consultoras en poltica ambiental, manejo de conflictos, agronoma, forestales y antropologa componan el equipo de trabajo.

Con el objetivo de establecer un Plan de desarrollo integral de las zonas rurales dentro del SHMP, se busc facilitar la participacin de la poblacin local en el planteamiento de su problemtica y en la propuesta de sugerencias para la gestin del Santuario. La visin integral de la realidad del SHMP y las zonas de amortiguamiento obtenida tras este diagnstico constituye un avance fundamental que la institucin capitaliza. Para el alcance de estos objetivos, se usaron las metodologas participativas de Diagnstico Rural Participativo (DRP), Diagnstico Multiperspectivo (DRM o RMA) y Diagnstico Rpido de Conocimientos Agrcolas (DRSCA o RAAKS), apoyndose sobre herramientas tales como mapas parlantes, diagramas vecinales o de ocupacin, diagramas organizativos, calendario estacional, matrices de preferencias o priorizacin y encuestas. 124. Estudio de: Gobernancia y riesgos ambientales urbanos

Este proyecto es producto de un convenio entre el Centro Bartolom de Las Casas y el Institute Universitaire dEtudes du Dveloppement IUED de la Universidad de Ginebra. Comprende un monto de ejecucin de 70,000 us$ en un plazo de 10 meses entre los aos 2002 y 2003, con una fase segunda (2003-2004) por implementarse y con caractersticas an por definir. El estudio Gobernancia y Riesgos Ambientales Urbanos Caso: Cusco, Per analiza los diferentes tipos de riesgos ambientales a los que est expuesta la poblacin y las formas o mecanismos de respuesta con los que afronta una situacin de mala gobernabilidad frente a ellos. Esta capacidad de respuesta es denominada: gobernancia, se convierte en el tema central del estudio. Los temas tratados giran en torno a los desastres socio naturales, la construccin de viviendas bajo riesgo y las organizaciones sociales, siendo la percepcin de riesgos ambientales por parte de la poblacin y de las instituciones relevantes, las formas de gobernancia y los mecanismos alternativos de participacin ciudadana, los ejes sobre los cuales est estructurado el anlisis de la investigacin. El equipo de investigacin est conformado por Eliana Rivera (jurista), Cristine Giraud (Ambientalista), Esther Guzmn (Economista), Melanie Hammond (Comunicadora) y Gustavo Hernndez (Antroplogo). 125. Diagnstico participativo y Plan de Desarrollo: De la Provincia de Calca, Cusco.

La facilitacin de este plan se llev adelante en 8 meses de trabajo entre los aos 2001 y 2002, insumiendo 29,500 us$ con el objetivo formular un instrumento para la gestin concertada del desarrollo local, promoviendo compromisos de la poblacin, las instituciones privadas y los diversos sectores del Estado. El Plan local se elabor de manera articulada al proceso de planificacin del desarrollo regional del Cusco. Para estos efectos, el CBC cuenta con la Oficina Regional Tcnica de Apoyo Municipal (ORTAM), de larga trayectoria en asesoras y consultoras a los gobiernos locales de la Regin. La ORTAM cuenta con un equipo profesional multidisciplinario que incluye a agrnomos, arquitectos, antroplogos, economistas, gegrafos y planificadores regionales, con el perfil y la experiencia necesarias. La formulacin del plan tuvo dos partes fundamentales. (1) Un diagnstico integral y sistmico aplicado en todo el mbito provincial, sobre la base de diversas fuentes de

informacin: revisin de bibliografa, realizacin de talleres participativos, encuestas, entrevistas y observacin en campo. (2) La elaboracin participativa de la propuesta de desarrollo, que partiendo del diagnstico se enmarca dentro del mediano-largo plazo, planteando una visin de desarrollo provincial. Este proceso tiene un importante soporte en la conformacin del Comit de Desarrollo de la Provincia de Calca (CODECA), que no slo formul el Plan, sino adems legitim el proceso y la implementacin y gestin de los productos del mismo (los proyectos). Algunos hallazgos preliminares referidos a problemas y riesgos de la zona: - Se estima que en la cuenca del Vilcanota producen ms de 11 toneladas de basura por da - Existen algunos conflictos de intereses por la desigual y desventajosa insercin de las unidades familiares en la actividad turstica. - Debilidad de las organizaciones y los espacios de concertacin gestados en los mbitos distritales. - Fragilidad del liderazgo local y persistencia del debilitamiento de las organizaciones e instituciones para una participacin efectiva en la gestin del desarrollo local. - Escaso ejercicio ciudadano. - El sobrepastoreo (4,3 unidades ovino por hectrea, cuando el ideal es de 2 unidades ovino). - Problemas de deforestacin por uso intensivo de lea. - Slo el 11% de las tierras tienen aptitud productiva. 126. Otros proyectos:

Actividad/Proyecto
Gran Atlas del Sur Andino Planes de Desarrollo Distrital y Provincial en los Departamentos de Cusco, Apurimac y Madre de Dios Cursos de Gestin Municipal Gestin de conflictos socioambientales Proyecto del Centro de Conciliacin Cursos de formacin para conciliadores

Periodo 1990 - 1995

1982 - 2003 1982 - 2003 1997-2003 1998-1999 1998-1999

Rol del CBC Investigacin, Publicacin Fortalecimiento de las Organizaciones municipales distritales y provinciales
Formacin de lideres municipales Diagnostico, Caracterizacin, Mediacin o Conciliacin y sistematizacin Propuesta para la Creacin del Centro de Conciliacin en la Casa Campesina Cursos oficiales de formacin de Conciliadores judiciales

II. OBSERVACIONES A LOS TDR E IMPLICANCIAS PARA NUESTRA

PROPUESTA

a. Tal como nos lo recuerda Loudjeva1, un anlisis social nos permite conocer aquellos

sistemas sociales que pueden girar en torno al xito de un proyecto y contribuir al diseo de su estrategia de desarrollo local. Sin embargo la convocatoria a la que responde esta propuesta nos da a entender que la materia concreta de anlisis de la consultora no est an definida en trminos de un Proyecto-BM acabado y disponible para el consultor, frente al cual evaluar los riesgos probables para su ejecucin.

Esto nos lleva a proponer un marco de trabajo que se adecue a la situacin que se da a entender en los TDR: el Banco Mundial tendr una intervencin (de 5 millones US$) basada en los lineamientos que se describen en los Antecedentes de dichos TDR; lineamientos que por ahora constituyen el mayor indicio de las actividades concretas que puedan implementar sus futuros proyectos. La teora, metodologa y plan de trabajo tendrn que ajustarse entonces a esta situacin de arranque. As, los elementos del marco que proponemos en la parte III de la presente propuesta, significarn una adecuacin de los autores pertinentes, al hecho de contar slo con los lineamientos de intervencin. Esto significa una relativa imposibilidad de precisar todos los conflictos y riesgos potenciales, ya que las actividades especficas que los generaran an no estn precisamente definidas ni ubicadas en espacios geogrficos y sociales concretos, slo de manera gruesa: el Valle del Vilcanota. Al lmite, esto implicara en muchos casos que las proyectos especficos que se definirn posteriormente, podrn requerir eventualmente de evaluaciones ex-ante que permitan adelantar el riesgo especfico que suponen.

b. El mbito de intervencin no est definido especficamente en los TDR, ms all de

mencionarse que la zona es el Valle del Vilcanota. Segn la forma de interpretar el pedido, podramos entender que el volumen de trabajo solicitado es excesivo para abordar todos los temas requeridos en todos los pueblos del Valle. Por ello, teniendo en cuenta la orientacin fundamental del Proyecto LIL en el Valle del Vilcanota, nuestra propuesta apunta a seleccionar algunos de los principales poblados y sectores, en funcin de la mayor relevancia de los diferentes temas que implican los lineamientos de intervencin del Banco. Como veremos ms adelante (Parte IV) esto se traducir en un plan de trabajo que, sin dejar de tener en cuenta en el anlisis el conjunto del VV, se centre principalmente en las zonas de mayor relevancia en funcin de los objetivos del Banco Mundial LIL.

de los beneficios de la intervencin del BM a un conjunto de actores locales (no slo a grandes cadenas de servicios). La idea es ver cmo potenciamos la dinmica y el nivel de vida de actores y organizaciones sociales de la zona para lograr una participacin relevante de las iniciativas empresariales locales en los beneficios econmicos, sociales y
LOUDJEVA, Zlatina Los Alcances del Anlisis Social. Worldbank Social Analysis Sourcebook. www.worldbank.org
1

c. La consultora deber dar cuenta tambin de la forma como es posible hacer partcipes

culturales que se generarn en la zona. En este sentido, los resultados del trabajo debern permitir identificar tambin la forma de articulacin ms beneficiosa entre estas iniciativas locales y las grandes cadenas de servicios.

d. Preocupa el relieve que adquirira, en los TDR, la observacin hecha sobre el asunto
de la participacin ciudadana en el informe abril-2003 de R. Senderowitsch. Es cierto que ella an no se lleva delante de la mejor manera o la ms deseable de cara a objetivos de actuacin democrtica; es cierto tambin que se corren riesgos de generacin de expectativas falsas a la poblacin; pero en ambos casos estamos hablando de experiencias que an se encuentran en formacin: la democracia local en zonas andinas es un proceso ms complejo y diferente al de cada comunidad (que opera generalmente con mayores recursos de participacin), por lo que su configuracin -frecuentemente autoritaria y clientelista- requiere de mayores apoyos y plazos para su cristalizacin en procesos realmente democrticos y participativos.

Se cuenta hoy con un Marco Legal favorable, reflejado no slo en la LOM, que permitir a los actores locales mejorar sus capacidades de gobierno en el sentido de la accin democrtica. Pero los antecedentes para la participacin ciudadana en los procesos de desarrollo sostenible estn tambin presentes por ejemplo en la Declaracin de Ro de Janeiro y la Agenda Local 21 de la Conferencia sobre medio Ambiente y Desarrollo. La nueva Ley orgnica de Municipalidades, en particular, prioriza el principio de la participacin. En los artculos 98 al 105 refiere la participacin de la sociedad civil en los Consejos de Coordinacin Local, asimismo, los artculos del 106 al 110 considera la participacin de las juntas vecinales, y los artculos del 111 al 122 regulan la participacin y los derechos de la sociedad civil en el gobierno local. De este modo, vemos que el contexto avanza a favor de la consolidacin de estos procesos de accin democrtica local. El supuesto fundamental es que una ciudadana que participa, que se compromete y siente que es representada, ser capaz de aportar al desarrollo local. Con la participacin ciudadana es posible aproximarse mucho ms al entendimiento de las relaciones econmicas, sociales, culturales; as como de sus intereses y aspiraciones, adems de identificar los factores adversos y posibles riesgos para la implementacin de un proyecto.

e. Por otro parte, considerando las poblaciones del circuito turstico del VV es multicultural, es preciso que los resultados de la consultora puntualicen esas caractersticas. Este aspecto permitir identificar los actores sociales, institucionales y los riesgos en su dimensin correcta.

III. MARCO TERICO Y METODOLGICO

Riesgos sociales Los riesgos sociales que pueden afectar la intervencin del Banco Mundial en la zona, pueden dividirse en 3 categoras: - Riesgos por Situacin de conflictos actuales y potenciales: A travs de una caracterizacin de los actores de cada grupo de inters, se analiza el nivel de prominencia en funcin del poder, intereses y legitimidad de los actores en conflicto y analiza las posibilidades de resolucin de los mismos en funcin a sus necesidades. Del mismo modo, prev posibles conflictos que puedan afectar al proyecto. - Riesgos por Vulnerabilidad Social: Analiza el nivel de vulnerablidad de los actores frente a las amenazas naturales, tecnolgicas, productivas y econmicas locales. - Riesgos por Amenazas: Identifica las amenazas naturales, tecnolgicas, productivas y econmicas a nivel local y analiza su probabilidad de ocurrencia. Esta categora incluye adems la situacin de contexto general del pas como posible amenaza para el proyecto la cual se denomina anlisis del escenario. Ejemplos comunes de los tipos de riesgo
Conflictos actuales y potenciales Vulnerabilidad Amenazas Aumento de la exposicin a las tensiones o conmociones; Oposicin al proyecto por actores sociales influyentes o su tergiversacin; captacin de los beneficios por una elite. Bienestar social; Servicios Urbanos; Organizacin social; Equidad. Deterioro de los trminos del intercambio, conflictos regionales, efectos climticos negativos Inestabilidad poltica, tensiones tnicas y religiosas, conflictos y violencia

De esta forma, estructuramos la relacin entre los riesgos, la vulnerabilidad y las amenazas, segn lo muestra de manera sencilla el siguiente cuadro que nos define tambin el anlisis por realizar para el caso de esta consultora: Anlisis de los determinantes de riesgo para la intervencin del BM
Caracterizaci n de actores en base a lineamientos del BM

Conflictos actuales Conflictos potenciales

Anlisis de vulnerabilidad social

Riesgos para la intervencin del BM en el Valle del Vilcanota

Amenazas

Para poder analizar el riesgo implcito, es necesario entonces: (1) Evaluar los conflictos actuales y potenciales en base a cada lineamiento de accin del Banco Mundial. (2) Evaluar la vulnerabilidad de las poblaciones implicadas y grupos de inters sobre cada uno de los rubros de intervencin del BM. En las pautas para evaluar las fuentes de vulnerabilidad se define a sta como el estado de anticipacin de resultados previstos que estn determinados por la correlacin, frecuencia y oportunidad en que se concretan los riesgos y las respuestas ante ellos. Este anlisis de vulnerabilidad se realiza en combinacin con las amenazas y podr derivar en la identificacin de riesgos para el BM a travs de la identificacin de conflictos potenciales o de manera directa. Tipologa de vulnerabilidad social - Vulnerabilidad ante amenazas naturales.- indica cun propenso es un sistema a los daos que pueda causar el impacto de fenmenos destructivos de carcter geolgico o de carcter hidrometeorolgico. - Vulnerabilidad ante amenazas tecnolgicas.- indica cun propenso es un sistema a los daos que pueda causar el impacto de fenmenos destructivos de carcter tecnolgico (incendios, explosiones, radiaciones, derrames y fugas de hidrocarburos y sustancias txicas, enveneamientos). - Vulnerabilidad ante amenazas productivas.- indica cun propenso es un sistema a los daos que pueda causar el impacto de fenmenos destructivos que afectan directamente a las actividades productivas, de manera principal a la agricultura (desertificacin, plagas, sequas, heladas, nevadas). - Vulnerabilidad ante amenazas econmicas. indica cun propenso es un sistema a los daos que pueda ocasionar el impacto de fenmenos de carcter econmico (inflacin, devaluacin, desempleo). Para el establecimiento de los diferentes tipos de vulnerabilidad social se otorga un diferente peso relativo en funcin de cada uno de los indicadores seleccionados (Bienestar social, Servicios urbanos, Organizacin social, Equidad). La lectura integrada del siguiente cuadro de sntesis permitir entender el grado de vulnerabilidad de los actores bajo anlisis.
Organizacin de los indicadores para el establecimiento de los ndices por tipo de vulnerabilidad
Bienestar Social Amenazas Naturales Amenazas Econmicas Amenazas Tecnolgicas Amenazas Productivas Servicios Urbanos Organizacin Social Equidad

Para el anlisis de la equidad en el acceso a los posibles beneficios que generara el BM con su intervencin en la zona, es necesario conocer si los recursos (activos y capacidades) de los grupos afectados por el proyecto les permitirn aprovechar de esos beneficios. Los activos de estos grupos pueden ser fsicos (tierra, vehculos, equipos, instalaciones para almacenamiento, infraestructura) o financieros (acceso al crdito, capital de trabajo, ahorro, flujo de fondos). Con el fin de identificar qu activos y capacidades de los grupos pobres y vulnerables deben fortalecerse si se les quiere brindar oportunidades equitativas, puede recurrirse a la matriz siguiente. Ella permite evaluar comparativamente las fortalezas y debilidades de

distintas categoras de beneficiarios y personas afectadas por un proyecto, tal como han sido identificadas en el anlisis de los actores sociales. Cuadro de Anlisis de la equidad de las oportunidades Oportunidades Activos
Fsicos Financieros

para conseguir

Capacidades
Recursos Humanos (p.e. habilidades o experiencias) Organizativas (p.e. sindicatos, orgs de productores, capital social)

Medios de vida (produccin) Bienestar (consumo) Manifestar las opiniones (influencia) Importancia del Riesgo El anlisis de riesgo social nos permite conocer la situacin del riesgo y vulnerabilidad de los destinatarios del proyecto y otros grupos a los que ste puede afectar. Con este resultado, debemos disear un plan para elevar aquel lmite de riesgo de los destinatarios complementando los mecanismos tradicionales de reduccin y manejo del riesgo con otras medidas diseadas e instrumentadas por el equipo del proyecto. Anlisis del riesgo social
Vulnerabilidad Amenaza Alta Sustancial Moderada Baja Baja Moderada Sustancial Alta

R R I I

R R R R

MP MP T T

K MP T T

K = Riesgo inaceptable. Anular el diseo existente y comenzar otro desde cero, porque el riesgo es inaceptablemente alto. MP = Modificar el Plan. Anticiparse a los riesgos probables modificando el diseo del proyecto o introducindole medidas complementarias. T = Establecer desencadenantes. Establecer indicadores mesurables que, una vez alcanzados, desencadenen cambios en el diseo o la adopcin de medidas para mejorar la distribucin, la remuneracin, hacer frente a los impactos adversos, etc. R = Revisar y reconsiderar. I = Ignorar. El riesgo es muy bajo y se puede desestimar. La clasificacin de los riesgos segn su probabilidad de ocurrencia y su importancia contribuye a establecer qu medidas de manejo del riesgo son adecuadas para un proyecto determinado. A medida que nos aproximamos a los casilleros ubicados en el extremo superior derecho de la grilla, se torna cada vez ms importante evitar el riesgo o manejarlo. Los riesgos del cuadrante inferior izquierdo, pese a su gravedad, son improbables; slo exigen contar con un plan de contingencia. Los riesgos correspondientes al cuadrante superior izquierdo, relativamente leves pero probables, deben ser revisados y reevaluados en forma peridica. Los riesgos de escasa importancia y escasa probabilidad pueden dejarse de lado sin que ello implique un peligro relevante.

Anlisis de Stakeholders Este anlisis debe dar origen a una opinin bien fundada sobre los efectos que generan ciertos actores institucionales fundamentales en la intervencin del Banco Mundial. La identificacin de los principales interesados por cada rubro de intervencin, incluyendo a los responsables directos de la implementacin y a los beneficiarios previstos, suele ayudar a que se encuentren posibles soluciones frente a las limitaciones institucionales en una implementacin ms eficaz para el logro de los objetivos del proyecto. Conviene diferenciar a los actores por su tipo:
Beneficiarios previstos Autoridades de gobierno Personas perjudicadas Personal de organismos de implementacin Grupos de intereses organizados (asociaciones empresarias, sindicatos) Donantes Sociedad civil (ONG, CBO, entidades religiosas) Otros actores sociales externos o internacionales

Se analizaran los riesgos que para las lneas de accin del Proyecto del Banco Mundial en trminos de consecuencias sociales (conflictos por ejemplo), econmicas y polticas sobre la sociedad civil local, que implican riesgos para la implementacin del Proyecto mismo. Adems se evaluaran y plantearn los riesgos o las amenazas que los stakeholders haran pesar, directamente o indirectamente, sobre la intervencin del Banco Mundial. As, de un lado el anlisis de los stakeholders se deducir de una caracterizacin social de los actores, y de otro lado, sirve de base al examen de los factores sociales o institucionales que podran facilitar o impedir la intervencin del Banco Mundial. Adems de un diagnstico en profundidad de los riesgos actuales en general, nos enfocaremos sobre los conflictos potenciales que crean o puedan generar riesgos para el xito de la intervencin del Banco Mundial. As, con el fin de llegar a un mapa de los actores potencialmente conflictivos o con una posicin opuesta a las lneas de accin de la intervencin del Banco Mundial, estudiaremos especficamente las interacciones de los stakeholders, sus intereses conflictivos y sus recursos de poder o influencia. El anlisis de los stakeholders es un mtodo derivado de mtodos participativos y de la nocin filosfica-poltica del pluralismo que reconoce situaciones de mltiples intereses y valores, frecuentemente conflictivos2. La definicin de los stakeholders se refiere a cualquier persona, grupo, institucin u organizacin que afecta o est afectado por un sistema, de hecho o potencialmente. En este estudio, los stakeholders son actores que conforman grupos de inters implicados por cada tema de intervencin del Banco Mundial. As, la metodologa del anlisis de los stakeholders nos permitir evaluar los riesgos probables para el proyecto de rehabilitacin del Valle del Vilcanota, una zona caracterizada por su complejidad y la multitud de actores e intereses involucrados. Identificacin de los stakeholders y sus intereses La identificacin de los stakeholders constituir el primer paso del anlisis, mediante varios procedimientos y fuentes de informacin que incluyen: una revisin de toda la literatura sobre la temtica (como los informes realizados por la misin del Banco Mundial de abril de 2003), diversos informes existentes sobre la zona y trabajos anteriores del CBC sobre
2 DANIELS

S.E, Rethinking Public Participation in Natural Resource Management: Concepts from Pluralism and Five Emerging Approaches, FAO, http://www.fao.org/montes/for/forc/plural/1/DANWAL_c.htm

el tema, la prensa local, nacional e internacional, los investigadores del proyecto que ya tienen experiencia en el asunto, y otros documentos que mencionamos en la parte IV de esta propuesta. As se identificarn stakeholders primarios (directamente implicados) y segundarios (indirectamente implicados), en seguida caracterizados segn criterios socioeconmicos (gnero, edad, prestigio social, ingreso, ocupacin, hbitat, vulnerabilidad social...). Esta caracterizacin socioeconmica de los actores claves servir de base al anlisis de sus intereses en la intervencin del Banco Mundial.
Algunas preguntas bsicas para definir los intereses de cada stakeholder: - Cules son las expectativas de los stakeholders respeto a la intervencin del Banco Mundial? - Cules son los beneficios pronosticados de la intervencin del Banco Mundial para cada stakeholder? - Cules son los recursos que los stakeholders podran utilizar para facilitar o impedir la intervencin del Banco Mundial? - Cules otros intereses de los stakeholders podran estar en conflicto con los objetivos del Proyecto? - Cules es la percepcin de cada stakeholder sobre los dems?

Los intereses de un actor son los costos y beneficios producidos por una situacin o por una accin especifica, vigente o proyectada. Por ejemplo, analizamos cules son los costos/beneficios para cada stakeholder sobre la construccin de un telefrico en el Santuario Histrico de Machu Picchu. La siguiente lista de preguntas clave nos permitir realizar una tabla sinttica de los intereses de cada stakeholder y sus impactos probables sobre el Proyecto:
Matriz de anlisis de los inters
Stakeholders primarios
Stakeholder 1 Stakeholder 2 Intereses Inters 1 Inters 2 Inters 1 Inters 2 Inters 3 Inters 1 Inters 1 Inters 2 Impacto proyectado del Proyecto (+) (-) (-) (+) (+) (+) (+) (-) Prioridad de inters 1 2 2 3 1 4 3 5

Stakeholders Segundarios
Stakeholder 1 Stakeholder 2

En esta matriz visualizaremos la multiplicidad de intereses en cuestin y su priorizacin por stakeholder. Este marco de anlisis nos ser til para los casos ms especficos, como lo de la construccin del telefrico en el Santuario Historico de Machu Picchu. El poder o influencia de los stakeholders El poder es la capacidad de lograr sus objetivos mediante el control de recursos materiales, simblicos, financieros, institucionales, polticas, coercitivos, de informacin o de comunicacin. Con el fin de evaluar el poder de cada stakeholder, utilizaremos grficos y matrices como la siguiente.
Matriz de variables que afectan el poder de los stakeholders
Instituciones, organizaciones formales Jerarqua legal (control, presupuestos) Autoridad (formal y informal, carisma, redes sociales y polticos...) Nivel de control de recursos estratgicas significativas para el Proyecto Disponibilidad de informacin, de especialistas, expertos Posicin de negociacin (fuerza relativa a los dems) Actores informales Estatus econmico, social o poltico Grado de organizacin y consenso Nivel de control de recursos estratgicas significativas para el Proyecto Influencia informal tras redes sociales o vnculos con otros stakeholders Grado de dependencia del stakeholder en los dems

La combinacin del anlisis de los stakeholders mediante las variables de poder (o influencia) e intereses es necesaria para evaluar los riesgos que conlleva la intervencin del Banco Mundial. A este anlisis se agregaran tambin otras matrices que incluyen variables como la legitimidad. Legitimidad de los actores Por legitimidad, entendemos la validez o el reconocimiento de las demandas de los stakeholders (o el derecho de ejercer poder), respeto a un sistema existente de normas, valores o leyes. As, la legitimidad se puede evaluar desde una perspectiva legal (por ejemplo reconocimiento por leyes de la autoridad de una institucin) o desde las percepciones de cada stakeholders sobre los dems. Para este anlisis, nos apoyaremos sobre las leyes institucionales y entrevistas con los stakeholders. Mapa de los actores dentro del marco del anlisis Poder-Intereses-Legitimidad (PIL) Con el fin de disear un mapa que jerarquiza a los actores, se propone estudiar el nivel de prominencia de cala uno de ellos3. El nivel de prominencia se define como instrumento para proyectar el posicionamiento de los actores frente a la intervencin del Banco Mundial. El anlisis de los niveles de prominencia de los stakeholders implica las variables de poder, intereses y legitimidad (diagnstico PIL). El siguiente esquema nos permitir de analizar jerarquas decisorias posibles dentro de los grupos de inters.
Diagnstico PIL (Poder-Intereses-Legitimidad)

Poder

P durmiente

P+I potente P+I+L dominante

I marginado

Intereses

P+L influyente L respetado

I+L vulnerable

Legitimidad
Fuente http//www.carleton.ca/~jchevali/STAKEH.html

Grupos focales y entrevistas nos deben permitir ubicar cada stakeholder en la categora que le corresponde y justificar su ubicacin. La tipologa de stakeholders generada por este mtodo nos ofrecer un marco lgico para identificar actores claves en la evaluacin de riesgos para la intervencin del Banco Mundial. Anlisis de conflictos actuales y espacios de cooperacin En nuestro diagnstico se consideraran los conflictos sociales actuales o potenciales en el Valle del Vilcanota, sean institucionales, polticos, econmicos, ambientales o de
3

MITCHELL et Al. 1977:853-886.

intereses bsicos. Las variables, matrices, diagramas y otras herramientas antes definidas nos deben permitir analizar estos conflictos o espacios de cooperacin que pueden impedir o facilitar la intervencin del Banco Mundial. El diagnstico PIL servir para analizar los conflictos actuales y potenciales, pero utilizaremos un instrumento ms para estudiar los conflictos actuales y sus impactos sobre la intervencin del Banco Mundial: el diagnstico Posicin-Intereses-Necesidades (PIN). Prestaremos una atencin singular a la divergencia posible entre posicin e inters de un mismo stakeholder. Posicin En la siguiente tabla, evaluamos las posiciones de los stakeholders respeto a una accin problemtica actual dada. Analizaremos estas posiciones mediante sus manifestaciones como discursos, participacin o ausencia voluntaria en eventos como reuniones, declaraciones abiertas de opinin...). Necesidades Las necesidades son los intereses bsicos que comprenden no slo las necesidades humanas bsicas sino incluso la sobrevivencia financiera o poltica de un actor. Intereses Los intereses, como lo vimos antes, permiten evaluar el impacto de una accin sobre cada stakeholder, en trminos de costos/beneficios. La construccin de la siguiente matriz y su anlisis permite entonces evaluar los mrgenes de negociacin entre posiciones fijas e intereses, tomando en cuenta las necesidades de los actores. Respecto a un problema dado (por ejemplo la construccin de un telefrico en el Santuario Histrico de Machu Picchu) ubicamos la posicin, los intereses y las necesidades de cada stakeholder: en el ejemplo siguiente el stakeholder dominante tiene intereses y necesidades neutrales respeto a la accin problemtica dada, pero su posicin es favorable a esta accin. Si un stakeholder tiene una posicin en oposicin con los objetivos de intervencin del Banco Mundial, pero tiene intereses que pueden coincidir con las metas de intervencin, existe un margen de negociacin o un espacio potencial de cooperacin, disminuyendo los riesgos para esta intervencin.
Matriz de anlisis PIN (Posicin-Intereses-Necesidades) Nivel de prominencia nivel 1 Dominante nivel 2 Potente Influyente nivel 3 Vulnerable Durmiente nivel 4 Respetado Marginado P I Stakeholders Actores -2 muy desfavorable -1 desfavorable 0 neutral I-N N +1 favorable P +2 muy favorable

I-N

IV. PLAN DE EJECUCIN

El rea de inters de la Convocatoria se muestra en el grfico a continuacin. En l se ha seleccionado, sin embargo, los principales poblados que tienen que ver con mayor intensidad con la actividad turstica. Valle del Vilcanota en la regin de Cusco

De Norte a Sur:

Santa Teresa Machu Picchu Ollantaytambo Urubamba Calca Chinchero Pisaq Andahuaylillas Tinta Sicuani

En funcin a su importancia para la actividad turstica, la zona puede ser segmentada en ejes estratgicos: - Alto Vilcanota: La Raya Sicuani San Salvador. - Medio Vilcanota: Pisaq Ollantaytambo. - El eje Cusco Chinchero Urubamba Ollantaytambo Machu Picchu. - Bajo Vilcanota: Santa Teresa Quillabamba.

De acuerdo a ellos mismos estaramos priorizando para este trabajo los poblados del corredor que se muestran en el cuadro siguiente, relievando adems los temas (de los lineamientos de intervencin del BM) que sera ms pertinente abordar en cada uno de ellos. Priorizacin de ejes temticos y zonas de intervencin
TEMAS Servicios Tursticos, Caminos Telecentros, Internet Prevencin de Desastres - SIG - Ro AC Saneamiento bsico Gestin de residuos slidos Microempresas Nuevas Tecnologas, Energa Solar Finanzas Municipales Gestin de Areas Naturales Protegidas, Calendario, etc. Servicios de transporte, Camino Inca, Telefrico
ALTO VV CUSCO PISAC CALCA URUBAM BA CHINCH ERO OLLANT AYTAMB O MACHU PICCHU BAJO VV

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*Chinchero est fuera del Valle, pero reviste importancia particular para el estudio por su ubicacin en la zona de acceso y por el aeropuerto de prxima construccin

Entendiendo la magnitud del mbito de estudio (a pesar de la preseleccin propuesta) y las diferencias en la intensidad de las relaciones sociales en los diferentes espacios del Valle, proponemos como plan de trabajo el siguiente: 1. Identificacin de grupos de inters por rea temtica de intervencin del Banco Mundial. 2. Diagnstico general de la zona (gabinete y campo). 3. Identificacin de intereses de los actores, conflictos actuales, conflictos potenciales (entrevistas, focus groups, reuniones). Para ello se ha preseleccionado zonas (y temas prioritarios en cada una de ellas) en funcin a su mayor relevancia. 4. Articulacin de la informacin a nivel del Valle, con representantes de los diferentes segmentos identificados. 5. Estudio de casos en profundidad: un nmero determinado por cada tipo y zona de conflicto. Adems de dar un mapeo general de los conflictos identificables en la zona, haremos este estudio de mayor profundidad en una seleccin de ellos. 6. Reuniones con espacios de concertacin para el filtrado y confrontacin de la informacin. 7. Fortalecimiento de espacios de concertacin, para el manejo de la informacin del presente estudio. Algunos de los principales actores a ser convocados seran: Agencias de turismo Empresas de transportes Colegio de licenciados en turismo Cmara de comercio Cmara hotelera Sindicato de porteadores Municipalidades provinciales

Municipalidades distritales ONGs. Asociaciones de artesanos Asociaciones de productores Federacin provincial de campesinos Frentes de defensa de intereses Comunidades campesinas Alguna documentacin pertinente al estudio:

INRENA Ministerio de Agricultura MITINCI INC Unidad de Gestin del Santuario Histrico de Machupicchu Entre otros...

Estudio de las potencialidades economicas del VV Evaluacin ambiental de la cuenca del Vilcanota Registro de Comunidades del departamento del Cusco, Cusco, 1998 Plan de Desarrollo para el distrito de Lamay, periodo 1996-2000, 1996 Diagnstico Ambiental de la Calidad de Aguas superficiales del Ro Vilcanota, Cusco, 1998 La Cuenca del Vilcanota en el Sistema Amaznico, situacin y perspectivas. Cusco 1997 Adems de informes confidenciales del CBC (en proceso de elaboracin) sobre su actual trabajo en riesgos socioambientales, y en conflictos en Machu Picchu.

V. CURRICULA DEL PERSONAL

En las siguientes pginas podr encontrarse los CVs de los principales integrantes que conformarn el equipo. Resumimos su experiencia brevemente en el siguiente cuadro:

Planificacin participativa

Anlisis de Conflictos

Anlisis de Riesgo

Experiencia en:

Desarrollo rural

Machu Picchu o el Valle del Vilcanota

G. Hernndez J. Monroe J. Orccotoma V. Paucarmayta M. Chevarra F. Almanza C. Gouley M. Hammond

(Antrop) (Antrop) (Sociol) (Econ) (Juris) (Econ) (Cs.Polit) (Comunic)

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Otros tcnicos de campo Personal administrativo

Quechua

Turismo

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VI. ESTIMACIONES DE ESFUERZO

Una estimacin preliminar, cuya definicin depender del acuerdo por parte de CIES-BM, puede ser la siguiente:
Actividades
Evaluacin metodologica Planificacin de actividades Trabajo de terreno Por zonas Proceso de coordinacin institucional convocatoria Diagnsticos PIL,etc participativos Entrevistas semi estructuradas Por actores Proceso de coordinacin institucional convocatoria Diagnsticos PIL,etc participativos Entrevistas semi estructuradas Investigacin bibliografica Anlisis y sistematizacin Informe final

Metodologas participativas

Periodo Profesionales
1 semana - Grupo de anlisis, 5 personas, tiempo completo. 9 semanas - Grupo de anlisis, 5 personas, medio tiempo. - Grupo de campo, 9 personas, tiempo completo.

Trabajo de gabinete Otros

3 Semanas

- Grupo de anlisis, 5 personas, tiempo completo. - Grupo de campo, 9 personas, medio tiempo.

Como lo dijimos, sta depender del CIES-BM, en la medida que el punto V de esta propuesta podra ser modificado en caso los convocantes as lo pidan. Objeto de una negociacin al inicio del trabajo.

VII. CRONOGRAMA

Julio
Sem 1 Sem 2 Sem 3 Sem 4

Agosto
Sem 5 Sem 6 Sem 7 Sem 8 Sem 9

Setiembre
Sem 10 Sem 11 Sem 12 Sem 13

Aprobacin plan de trabajo Firma contrato CIES-CBC Diseo Trabajo de campo Informe intermedio Entrega de productos Trabajo de gabinete Informe final Exposicin de entregables

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S

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X
(
C I

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B

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M

X
)

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BIBLIOGRAFA
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