Cooperacin y Diplomacia: La URSS en Chile, 1970 1973.

Seminario Relaciones Internaciones Magster en Historia de Chile y Amrica Universidad de Valparaso Profesor: Claudio Tapia Figueroa Alumno: Andrs Brignardello Valdivia * Fotografa: Jornada Inaugural de la Planta Sovitica KPD en Quilpu,
Noviembre de 1972.

Un da antes de emprender vuelo en un viaje que lo llevara a las Naciones Unidas y Mosc, Salvador Allende inaugur las instalaciones de la fbrica sovitica de viviendas prefabricadas KPD. Fue un 22 de noviembre cuando el presidente Allende lleg hasta la localidad de El Belloto en la ciudad de Quilpu y junto con recorrer las distintas zonas y secciones de la empresa, tuvo un gentil encuentro con los trabajadores sellando esa jornada con una simblica firma del primer panel construido por el esfuerzo de los trabajadores chilenos y soviticos y que sera el primer producto de un eficiente sistema de construccin que dejara huella en distintas localidades de Via del Mar, Quilpu, Villa Alemana y Santiago1. La fbrica KPD, fue una de las pocas iniciativas que pudieron ser concretadas en los acuerdos econmicos establecidos entre Chile y la URSS durante el gobierno de Allende. Pese a las grandes expectativas generadas por la coalicin gobernante en Chile, y en especial del Partido Comunista, la Unin Sovitica no pudo satisfacer las necesidades de carcter econmico que afectaban al gobierno debido a problemas econmicos internos y a una creciente inquietud por la estabilidad de los pases socialistas en Europa luego de los hechos producidos en Checoslovaquia en la llamada Primavera de Praga en enero de 1968. La empresa KPD fue una donacin efectuada por la URSS, en el marco de acuerdos de cooperacin y asistencia tcnica, luego del terremoto del ao 19712. En esa ocasin, la misin diplomtica sovitica inform a Mosc sobre el fenmeno natural y la devastacin en los sectores urbanos y rurales, adems la necesidad se vio reforzada por las promesas de campaa y por la histrica demanda por viviendas populares que haban caracterizado el discurso de la izquierda chilena desde sus orgenes3.

Pedro Ignacio Alonso- Hugo Palmarola, A Panels Tale: The Soviet KPD System and the Politics of Assemblage, AA Files 59 (Londres, 2009) pp. 25- 35 2 Mercurio de Valparaso, 23 de noviembre de 1972. 3 Tomo I Memoria de la Izquierda Chilena 1850 - 1970 Jorge Arrate y Eduardo Rojas. Editorial. Javier Vergara Editor Santiago de Chile 2003.

Profesionales chilenos visitaron la URSS para conocer los alcances de la propuesta y revisaron las caractersticas tcnicas del ofrecimiento recalculando algunas normas de construccin, como las ssmicas y trmicas, para adaptarlas a la naturaleza del pas. Durante febrero de 1972 el barco Lunacharsky trajo el primer envo con el equipamiento para la fbrica y se inici su construccin en terrenos propiedad de CORFO en el sector de El Belloto. La fbrica fue diseada para construir paneles prefabricados de concreto para el programa de vivienda social del Ministerio de Vivienda. La fbrica fue conocida inmediatamente por la comunidad como KPD sigla del Ruso KMA, que significa construccin con grandes paneles. El sistema estructural de construccin era una base de paneles de concreto unidas en barras de acero, la unin entre paneles se rellenaba de concreto produciendo una unin rgida y homognea4. Los ingenieros Soviticos desarrollaron un proceso del moldeado del concreto en lnea que permita una rpida produccin y altos estndares de calidad en los paneles construidos. El montaje fue terminado en enero de 1973 y para julio se construyeron los primeros edificios de 48 departamentos en la misma localidad donde operaba la industria. KPD lleg a producir cerca de 153 edificios de departamentos en Quilpu Valparaso, Via del Mar y Santiago, y estaba diseada para producir anualmente 140.000.-m2 habitables, estimando en 1.600 departamentos por ao la capacidad instalada por los profesionales soviticos y los trabajadores chilenos capacitados en la produccin. Cada bloque contaba con 16 departamentos, 6 de tres dormitorios (de 84 m2.) y 10 departamentos de 2 dormitorios (aproximadamente 67.m2)5. Hasta la fecha ningn otro sistema ha superado esta produccin anual, ni la superficie asignada a cada departamento. En la fbrica del Belloto 300 personas trabajaban

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Entrevista a Enrique Capone Maggio, Constructor Civil y ex funcionario de la empresa KPD. Como dato importante de constructibilidad de vivienda social, los departamentos KPD eran por lejos, viviendas amplias y de altos estndares de construccin. Luego del golpe militar y junto con la modificacin legal de las polticas de vivienda social, estas se redujeron considerablemente en tamao siendo el promedio de construccin de apenas 32mts 2.

en 2 turnos de 12 horas. Para fabricar los paneles, mientras otras 400 trabajadores eran empleados en diferentes localidades levantando los edificios6. Esta lnea de cooperacin, era la buscada por el gobierno de Allende en una clara seal de emprender una relacin con la URSS donde las iniciativas diplomticas estuvieran ancladas en un compromiso de defensa del proyecto revolucionario que se estableca en Chile. Desde un comienzo, y antes de la eleccin misma, la Unidad Popular, conglomerado de partidos polticos que apoyaban la candidatura de Salvador Allende a la presidencia de la Repblica de Chile creada en diciembre de 1969, estableci en su programa poltico una reservada mencin a las relaciones diplomticas con los pases del campo socialista y en especial con la URSS, sealando en lo sustancial, que el camino principal que tomaran las relaciones internacionales del gobierno seran las de establecer relaciones con todos los pases del mundo, independientemente de su posicin ideolgica y poltica7. El mismo programa, junto con hacer mencin a los nfasis en la integracin latinoamericana y a su simpata con todas las luchas que libran los pueblos del mundo por su liberacin de la dependencia econmica, social y cultural con las grandes potencias capitalistas, se detena en marcar una posicin respecto de la actitud histrica que ha mantenido Chile con los Estados Unidos promoviendo en el programa la revisin, denuncia y desahucio de todos los tratados y convenios que limiten la soberana de la nacin por parte del pas del norte. La poltica internacional del gobierno de Salvador Allende era por una parte, producto de un pensamiento latinoamericano que reclamaba la ruptura de los distintos mecanismos de dependencia que perpetuaban las condiciones de subdesarrollo que no permita el despegue de sus economas, a la vez que buscaba en el modelo socialista un camino, dentro de sus particularidades histricas, que los
Entrevista a ex Presidente Sindicato KPD seor Manuel Ramrez. Programa bsico de gobierno de la Unidad Popular: candidatura presidencial de Salvador Allende. Santiago de Chile 1970. Propiedad de la Biblioteca Nacional.
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acercara a las nicas sociedades de la poca definidas como socialismos reales.Por otra parte, el discurso internacional de la Unidad Popular priorizaba la relacin de la integracin latinoamericana por sobre las relaciones con los pases de Europa Oriental, en especial con la Unin Sovitica, pas con el cual Chile mantuvo durante el siglo XX una inestable relacin diplomtica condicionada por distintas coyunturas tanto internas como externas8. En el discurso de los promotores de la construccin de la va chilena al socialismo, el gobierno de Allende debera conducir a la implementacin de un proyecto social antagnico al establecido por las oligarquas nacionales desde mediados del siglo XIX, y que tuvo continuidad durante el siglo XX bajo la influencia de potencias europeas pero en especial con la de su principal modelo; Estados Unidos. Este discurso, fuertemente influido adems por las distintas experiencias latinoamericanas surgidas a partir de la dcada de los 60, como la revolucin cubana y la instalacin de los gobiernos militares en Amrica Latina, conllevaba adems un componente ideolgico establecido por un estricto apego por parte del Partido Comunista de Chile, uno de los partidos ms fuerte del conglomerado de izquierda, al modelo sovitico y su gobierno, con el cual mantuvo relaciones directas , afinidad y una completa adhesin a sus posiciones internacionales desde la dcada del 20. Para especialistas en relaciones internacionales como Joaqun Fernandois, la Unidad Popular inaugur un periodo de fuerte ideologizacin en materia de relaciones exteriores, donde el inters nacional, nocin base del desarrollo de poltica exterior de un Estado, se supedit a los intereses representados de la cultura poltica de la izquierda chilena9. Bajo ese marco, la concepcin de una

Clodomiro Almeyda, Obras Escogidas, Fundacin Clodomiro Almeyda, Ediciones Tierra Ma, Santiago de Chile 1992. 9 Ideologa y Pragmatismo en la Poltica Exterior Chilena durante la Crisis del Sistema Poltico 1970 1973. Joaqun Fernandois. Texto correspondiente a la intervencin del profesor Fernandois en el seminario Las Tendencias de la Poltica exterior de Chile entre 1970 y 1984, realizada en la PUC en noviembre de 1985.

posicin anti-imperialista era constitutiva de una definicin poltica establecida en los orgenes de sus partidos polticos principales: el Partido Comunista fundado en enero de 1922 y el Partido Socialista en abril de 193310. Las relaciones diplomticas de Chile con la Unin Sovitica, estuvieron condicionadas durante todo el siglo XX por el manto del prejuicio ideolgico. Durante los primeros aos de la Revolucin de Octubre, apenas existieron relaciones de tipo comercial y cultural entre los dos pases las que fueron concretadas durante 1944 en las postrimeras de la segunda Guerra Mundial inicindose una instalacin de misiones diplomticas en sus respectivas capitales. Durante el gobierno de Gabriel Gonzlez Videla y a propsito de un alineamiento del radicalismo con la poltica internacional norteamericana, se declara una guerra contra el comunismo, inicindose una persecucin poltica que al poco tiempo permiti promulgar La Ley de Defensa de la Democracia excluyendo a los comunistas de la vida poltica del pas y romper relaciones a fines de 1947 con la Unin Sovitica. Solo durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva, en 1964, se reanudan las relaciones diplomticas entre ambos pases inicindose un tmido acercamiento poltico, comercial y cultural que se extendera hasta 1973. La relacin entre la Unin Sovitica y Chile, ms all de las eventualidades diplomticas entre Estados, fue permanente con el Partido Comunista local en quien reconoca no solamente su importante adhesin con las posturas ideolgicas soviticas sino tambin a su importante vnculo con el mundo de los trabajadores y su gravitante presencia en la vida poltica chilena. Fueron los comunistas chilenos quienes desde muy temprano desarrollaron y mantuvieron una relacin con Unin de Republicas Socialistas Soviticas, la URSS. La adhesin del Partido Comunista de Chile a la tercera Internacional se haba producido en 1922 y fue aceptado en ella en 1928, sin embargo, los comunistas chilenos haban establecido contacto con dirigentes soviticos, siendo Luis Emilio Recabarren quien visit Mosc en el
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invierno de 1923 para participar de un encuentro de la III Internacional construyendo el inicio de una relacin que abarcara la totalidad del siglo XX11. La poltica exterior de la Unin Sovitica, experiment varios momentos durante el siglo XX. En un comienzo la defensa de la revolucin llev a desarrollar una ofensiva diplomtica denominada la coexistencia pacfica que se sustentaba en la realidad objetiva del fenmeno sovitico en tanto su obligada relacin con un mundo en su totalidad capitalista. Una de los elementos principales de aquella situacin, fue la configuracin de estado autrquico y consecuente con ello una relacin primordial con aquellas organizaciones polticas de carcter socialista o comunista en diferentes pases capitalistas del mundo. Durante la dcada de los 50, se enfrasco en una competencia militar y de influencia geopoltica con los Estados Unidos en todos los rincones del planeta hasta que luego de los gobiernos de Stalin y Jruschov, el pragmatismo de Leonid Brezhnev impuso durante el XX Congreso del PCUS la estrategia de La Va Pacfica de la Revolucin Socialista enmarcada en la adecuacin de la poltica exterior sovitica a los cambios ocurridos a mediados del siglo XX especialmente en Europa12. En virtud de esta nueva forma de orientar la influencia sovitica hacia los pases capitalistas con movimientos sociales y sindicales fuertes, la Unin Sovitica creo un fondo de apoyo gubernamental para la cooperacin con las organizaciones comunistas alrededor del mundo. En ese esfuerzo de cooperacin sovitico los comunistas chilenos fueron tremendamente privilegiados, muy por sobre de cualquier otro partido comunista en Amrica Latina. Para 1960 el Partido Comunista de Chile recibe cerca de $ 50.000 dlares los que suben constantemente ao a ao llegando a 1970 con un aporte de $400.000 dlares. Durante el ltimo

La Formacin del Imaginario Poltico de Luis Emilio Recabarren, Jaime Massardo. Editorial Lom Santiago de Chile 2008. 12 La Unidad Popular y el Golpe Militar en Chile: Percepciones y Anlisis Soviticos. Olga Ulianova, Estudios Pblicos, N 79, Santiago de Chile, Invierno de 2000.

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ao del gobierno de Allende el Partido Comunista lleg a recibir cerca de 645.000 dlares, algo as como 2 millones cuatrocientos mil dlares actuales13. La llegada de Allende al poder, en un conglomerado de partidos con un liderazgo del comunismo chileno, despert el inters de la nomenclatura sovitica quien, sin un entusiasmo desmedido y con un alto sentido de incredulidad frente al original proceso de una revolucin bajo las condiciones de la legalidad burguesa, vea una buena oportunidad consitar apoyo poltico en un sector geogrfico totalmente controlado por la influencia norteamericana. Minar las bases de dominio norteamericano haba sido uno de los esfuerzos principales de la inteligencia sovitica durante los aos 60; as haba actuado con Cuba y en Panam en aos anteriores. Como una muestra de apoyo al proceso chileno, nombr como embajador en Santiago Aleksander Basov, en reemplazo del embajador de carrera N.B. Alexseev, con la idea de apoyar polticamente el proceso de construccin del socialismo. Basov era miembro del comit central del PCUS y posea gran experiencia en el trabajo partidista, una de sus ms significativas actividades fue la regularizar la funcin de la KGB en la embajada, supeditndola a los requerimientos polticos de la misin diplomtica sovitica14. Por su parte, el gobierno de Salvador Allende nombr en el ao 1971 al diplomtico de carrera Guillermo del Pedregal un hombre con una importante trayectoria en el servicio pblico chileno en un intento de que el senado de la repblica no pudiera interferir ni obstaculizar las relaciones con un pas estratgico para la Unidad Popular. Para 1969, un ao antes del gobierno de la Unidad popular, las relaciones comerciales chileno soviticas haban alcanzado una cifra del orden de los $300.000 dlares, una cifra insignificante para una superpotencia, por lo que la influencia econmica no era el principal elemento que entusiasmaba a los soviticos a vincularse con el proceso de Allende. El gobierno del presidente Eduardo Frei
Chile en los Archivos de la URSS (1959-1973) (Comit Central de PCUS y del Ministerio de Relaciones exteriores de la URSS) Editado por el Centro de Estudios Pblicos, Santiago de Chile. 14 Christopher Andrew y Vasili Mitrojin, The Mitrokhin Archive: The KGB in Europe and the West. Ed. Penguin. England 2006.
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Montalva, junto con reanudar las relaciones diplomticas interrumpidas al calor de la promulgacin de la Ley Maldita y la persecucin de los comunistas en el gobierno de Gonzlez Videla, firma en enero de 1967 un acuerdo comercial y dos acuerdos de crdito a largo plazo que supona la adquisicin de tecnologa productiva sovitica y asistencia tcnica general. Estos acuerdos, nunca fueron llevados a la prctica durante el resto del gobierno de la democracia Cristiana y se hicieron efectivos al momento de llegar la izquierda al poder, pues varios aportes econmicos se realizaron en el marco de estos acuerdos. Recin en 1971, y luego de la visita del canciller Clodomiro Almeyda a Mosc los negocios con el estado sovitico arrojaron cifras cercanas a los 8 millones de dlares15. Durante los tres aos de gobierno, la Unidad Popular trat de llevar adelante un programa de cooperacin con la Unin Sovitica destinada a obtener distintos prstamos crediticios que le permitieran resolver la grave situacin econmica que poco a poco empezaba a convertir la situacin interna del pas en una escena polarizada y altamente violenta. En un principio, en octubre de 1970, se otorg un crdito de 57 millones de dlares que estableca la adquisicin por parte de Chile de maquinaria sovitica y asistencia tcnica industrial. En 1971 se suministr a Chile 100.000 toneladas de trigo y se firm un acuerdo para la provisin 5 mil tractores soviticos y maquinas para la construccin de caminos por un total de 6,5 millones de dlares. En septiembre de 1971 se firma el acuerdo intergubernamental chileno sovitico de colaboracin para el desarrollo de la pesca industrial, establecindose la construccin de puertos pesqueros, el arriendo de barcos pesqueros soviticos a condiciones comerciales y la formacin de especialistas en el rea pesquera. En el marco de ese acuerdo tres buques factoras soviticos trabajaron en las costas chilenas entregando cerca de 17.000 mil toneladas de pescado congelado y 2,5

Estados Unidos y la Unin Sovitica en Chile. Arturo Fontaine T. revista de estudios Pblicos N 72. Santiago de Chile 1998.

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toneladas de harina de pescado a la compaa estatal Arauco para su entrega a la poblacin chilena16. Durante los tres aos de gobierno socialista en Chile la presencia sovitica fue notoria y era frecuente la presencia de diversos funcionarios visitando distintos puntos del pas para apreciar distintas reas productivas con el fin de concretizar los acuerdos econmicos firmados, y abriendo posibilidades en sectores que no se haban considerados en un primer momento. Durante la visita del vicepresidente del Comit estatal de Planificacin de la URSS M.A. Pertzev17 se lleg a especular que la cooperacin econmica podra alzarse entre 1972 y 1975 a unos 300 millones de dlares los que estaran sujetos bsicamente al envo desde la URSS de trigo, carne, mantequilla, algodn, petrleo crudo y desde Chile poder exportarles concentrados de cobre, salitre, yodo, pescado y otros de carcter manufacturados18. La situacin chilena a fines de 1972 se torn compleja. Las alzas de precios, el desabastecimiento, la violencia y las manifestaciones sociales extreman las precauciones y despiertan las sospechas por parte de los funcionarios diplomticos de la Unin Sovitica de que la situacin podra resolverse de manera violenta en cualquier momento. Empieza a reinar la preocupacin de que el proceso socialista sea abortado a travs de un golpe militar fundado en la prdida de apoyo de un sector importante de la capa media de la sociedad chilena. En el marco de las negociaciones por nuevos crditos de cooperacin, los equipos tcnicos soviticos empiezan a pensar que las expectativas chilenas respecto a la cooperacin sovitica son exageradas. Los chilenos esperan que la URSS aporte anualmente grandes cantidades de productos de primera necesidad a travs de

La Inteligencia Sovitica en Amrica Latina durante la Guerra Fra. Nikolai Lenov, revista de estudios Pblicos N 73 Santiago de Chile 1999. 17 Olga Ulianova Opus Cit. 18 Olga Ulianova Opus Cit.

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crditos que recin empezaran a pagarse a contar de 1976, o sea en la prxima administracin chilena. Es a fines de 1972, apenas unos das despus de que Allende inaugura la fbrica de edificios KPD, cuando realiza la visita de Estado a Mosc. Para esa fecha, la opinin de los funcionarios diplomticos y los equipos de gestin poltica de la Unin Sovitica se vuelca a creer que Allende no lograr salvar el gobierno. Esto debido bsicamente a la dura traba que enfrenta de la oposicin poltica y del cada vez ms fuerte apoyo de la embajada norteamericana a la estrategia de desestabilizacin que se lleva en marcha. El viaje planificado a la Unin Sovitica es de un alto simbolismo para ambas partes. Brezhnev y Allende son profusamente fotografiados en las ceremonias oficiales en el Kremlin y se dispone para su comitiva los ms altos honores, sin embargo, la desazn cunde cuando se enteran que la direccin sovitica decide no apoyar ms crditos econmicos para el gobierno quedando solamente activos los establecidos con anterioridad a esa fecha. La direccin sovitica est dividida respecto al futuro de la Unidad Popular, un grupo encabezado por el jefe de la KGB, Yuri Andropov, evala negativamente cualquier tipo de apoyo econmico por considerar que el gobierno no resistir por mucho tiempo, y otro encabezado por Andrei Kirilenko, uno de los hombres ms poderosos del Kremlin, y quien visita Chile especialmente invitado por Luis Corvalan, quien se inclina por manifestar un apoyo explcito y concreto a las reformas revolucionarias que emprende el gobierno Socialista. A su regreso, Allende sigui contando con el apoyo sovitico inicial y de alguna manera se increment la presencia de profesionales rusos en los proyectos que se ejecutaban. Sin embargo, las grandes expectativas de cooperacin con el hermano mayor como declarara Allende antes de viajar a Mosc, se desvanecen en medio de la vorgine de acontecimientos sociales que empiezan a azotar el pas.

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La cultura y las artes del campo socialista se empiezan a mostrar sin tapujos en las distintas actividades comunitarias a lo largo del pas. Una gran influencia en la dimensin cultural tuvo relacin con la instalacin del Instituto Chileno Sovitico de Cultura que despleg sedes por varias ciudades del pas realizando un importante trabajo de promocin y difusin tanto del idioma ruso como de las polticas culturales y artsticas del lejano pas. Ciclos de cine ruso, visita de delegaciones sociales y culturales fueron algunas de las iniciativas que se desarrollaron en los aos de la Unidad Popular. La maana del 11 de septiembre de 1973, una vez ms las relaciones chileno soviticas fueron detenidas por la fuerza. Una gran cantidad de profesionales soviticos fueron detenidos, torturados y posteriormente expulsados de Chile. En un primer momento la embajada se vio sorprendida por el acontecimiento pero luego reaccion para salvaguardar la vida de los ciudadanos soviticos que en su mayora se encontraba desarrollando iniciativas de cooperacin y de misin diplomtica en distintos puntos del pas. En la regin de Valparaso, la nica obra tangible y perenne que desarrollaron los soviticos en Chile, la fbrica de edificios prefabricados KPD sufra una violenta represin. Los cerca de 50 profesionales soviticos fueron detenidos y sus casas allanadas por parte de efectivos de la Armada. Un grupo de ellos, fue llevado a la Academia de Guerra para ser interrogados y luego detenidos por varios das en los Barcos Maipo y Lebu atracados en el puerto de Valparaso y convertidos en crceles flotantes19. Luego de ser liberados por una intensa campaa diplomticos fueron sacados en orden del pas cerca del 18 de septiembre. La misin de la fbrica, que estaba encabezada por el Ingeniero Viktor Voronets alcanz a terminar su misin habiendo construido la primera gran poblacin en el sector de Belloto Sur en julio de 1973. La planta qued instalada con una gran
Entrevista con Valery Serguev ex traductor del equipo sovitico desde San Petersburgo. Julio de 2010.
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capacidad de produccin gracias a la moderna tecnologa sovitica para esa fecha toda una novedad en la produccin de viviendas sociales. Varias poblaciones y villas se levantaron tanto en Via del Mar, Santiago y Quilpu las que an se mantienen intactas pese a los terremotos y los crudos inviernos que han debido soportar en estos ltimos 38 aos. KPD, es la nica huella tangible del imperio sovitico en Chile. Su extraordinaria solidez tcnica es una muestra de la calidad de una cooperacin en un momento complejo de la vida del pas. Sin embargo, su trgica existencia puso de manifiesto la posibilidad de relaciones internacionales vigorosas y comprometidas. KPD funcion hasta fines de 1979, la planta fue desmantelada y luego rematada. El personal, capacitado por los profesionales soviticos fue despedido y muchos de ellos fueron perseguidos por la simple razn de haber trabajado en la fbrica. KPD y sus obras en Chile son una expresin viva de aquella experiencia. Tuvieron que pasar 17 aos para que un 11 de marzo de 1991 Chile nuevamente solicitara iniciar relaciones diplomticas con la Unin Sovitica. Para ese momento, la Guerra Fra y la era del gran imperio estaba terminada. El 26 de diciembre de 1991, Chile reconoce a la Federacin Rusa como sucesora de la desaparecida Unin Sovitica. Desde ese momento, las relaciones diplomticas y de cooperacin se han mantenido estables y crecientes en un paradigma distinto pero no por ello menos prometedor.

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