Observando o Orçamento Participativo de Porto Alegre

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre anlise histrica de dados: perfil social e associativo, avaliao e expectativas
Observa 1ago2007.P65
1/8/2007, 20:06
do autor 1 edio 2007 Direitos reservados Tomo Editorial Ltda. A Tomo Editorial publica de acordo com suas linhas e conselho editoriais que podem ser conhecidos em www.tomoeditorial.com.br.
Editor Joo Carneiro Diagramao Tomo Editorial Capa Atelier @Arte Reviso Paulo Campos
F294o
Fedozzi, Luciano Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre anlise histrica de dados: perfil social e associativo, avaliao e expectativas. / Luciano Fedozzi Porto Alegre : Tomo Editorial, 2007. 48 p. ISBN 978-85-86225-49-9 1. Cincia Poltica. 2. Anlise Histrica. 3. Oramento Participativo. 4. Perfil Social Porto Alegre. 5. Perfil Associativo Porto Alegre. 6. Sistema de Governo. I.Ttulo. CDD 321.8
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Bibliotecria responsvel: Vera Lucia Linhares Dias CRB-10/1316
Tomo Editorial Ltda. Fone/fax: (51) 3227.1021 tomo@tomoeditorial.com.br www.tomoeditorial.com.br Rua Demtrio Ribeiro, 525 CEP 90010-310 Porto Alegre RS
1/8/2007, 20:06
Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre anlise histrica de dados: perfil social e associativo, avaliao e expectativas
Luciano Fedozzi
Observatrio da Cidade de Porto Alegre UFRGS
1/8/2007, 20:06
AGRADECIMENTOS
A pesquisa de 2005 no teria sido possvel sem a colaborao voluntria de alunos do curso de Cincias Sociais da UFRGS e de servidores da Administrao Municipal, alm da imprescindvel cooperao da Gerncia do OP da Prefeitura de Porto Alegre, nas pessoas de Paulo Silva, Roberto Medeiros Proena, Antonio Carlos Damasceno Lima, Jlio Pujol e Marcos Salina. Foi decisivo o trabalho de Itamar Antonio Spanhol, com sua vasta experincia de OP e sua convico inabalvel no protagonismo popular. Os alunos integrantes da pesquisa em 2005 foram: Andr Luis Borges Martins, Carlos Augusto Fonseca Pereira, Caroline Souza de Quadros, Cristina Comelli da Silva, Gerson de Lima Oliveira, Jane de Oliveira Johann Follmann, Mara Yoshara Catacora, Maurcio Michel Rebello, Rafael Dal Santo, Rebeca Campani Donazar. Os seguintes servidores tambm participaram da enquete desse ano: Carlos Augusto Fonseca Pereira, Clia Teresinha S. Lucas, Demtrio Luis Alves Maia, Edson Luis Quadros Thadeu, Gilmar Mariani, Joo Celso Bertuol, Jnatas Pedroso Prates, Liane dos Santos, Lorena Moraes, Mara Andra Machado Brite da Silva, Paulo Csar Silva de Castro, Wagner Trindade Marques. Da mesma forma, sou grato colaborao dos conselheiros do OP Ronaldo Endler e Roberto I. R. Jacubaszko. Agradeo profundamente ao NAE (Ncleo de Assessoria Estatstica), por meio da professora Elsa C. Mundstock, do Departamento de Estatstica da UFRGS, assim como ao Labors (UFRGS), nas pessoas de professor Ivaldo Gehlen (Departamento de Sociologia) e da sociloga Iara Kunde Dikcel, e tambm a Ademir Barbosa Koucher, do IBGE, pelas preciosas contribuies. Finalmente, extendo os agradecimentos equipe tcnica do Observapoa, Adriana Furtado, Valria D. Sartori Bassani e Carlos Eduardo Gomes Macedo, e ao coordenador do Observatrio, Plnio A. Zalewski Vargas, pelo apoio e a anlise crtica sobre o conjunto dos dados aqui apresentados.
1/8/2007, 20:06
SUMRIO
PREFCIO .................................................................................................... 7 A PALAVRA DA UFRGS .................................................................................... 9 A PALAVRA DA COMUNIDADE DO ORAMENTO PARTICIPATIVO ........................... 10 A PALAVRA DO OBSERVATRIO DA CIDADE DE PORTO ALEGRE .......................... 11 INTRODUO ............................................................................................ 13
1. Perfil dos participantes do OP ...................................................................... 15
1.1 Sexo ............................................................................................................... 1.2 Idade .............................................................................................................. 1.3 Nveis de ensino ............................................................................................. 1.4 Raa/Etnia ....................................................................................................... 1.5 Renda familiar ................................................................................................. 1.6 Profisso ou ocupao ................................................................................... 1.7 Situao de emprego ..................................................................................... 1.8 Jornada de Trabalho ....................................................................................... 15 16 17 18 19 20 21 22 23 23 24 26 28
2 Caractersticas da participao ................................................................... 23

2.1 Nmero de participantes ............................................................................... 2.2 Participao em anos anteriores e taxa anual de adeso ao OP .................... 2.3 Participao nas instncias do OP .................................................................. 2.4 Conhecimento das regras do OP .................................................................. 2.5 Falar no OP ....................................................................................................
3 Vnculos do pblico do OP com organizaes da sociedade civil .............. 30
4 Percepo e avaliao do OP ..................................................................... 34 5 Expectativa quanto ao futuro do OP na gesto 2005-2008 ....................... 39

5.1 O OP foi derrotado nas eleies municipais de 2004? .................................. 5.2 Durante o atual governo (2004-2006), o OP vai continuar existindo at quando? ......................................................................................................... 5.3 Expectativa sobre a situao do OP na gesto 2005-2008 ............................ 5.4 Agentes sociais e sustentabilidade do OP ...................................................... 5.5 A relao entre a Governana Solidria Local e o OP ...................................
3.1 Participao em entidades entre os integrantes do OP ................................ 30 3.2 Preferncias partidrias dos integrantes do OP ............................................ 33 4.1 Razes da participao ................................................................................... 34 4.2 Poder de deciso dos participantes no OP .................................................... 37 39 40 41 42 44
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................... 45 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................. 45
1/8/2007, 20:06
1/8/2007, 20:06
PREFCIO
A publicao deste trabalho de pesquisa coincide com a celebrao do primeiro aniversrio do Observatrio da Cidade de Porto Alegre (Observapoa) que resulta da cooperao entre a Administrao Pblica Municipal, seu Oramento Participativo, e a Unio Europia, por meio do Programa URBAL e do Observatrio Internacional de Democracia Participativa. O Observapoa tambm constitudo por instituies importantes para a sociedade brasileira, como a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), a PROCEMPA (Empresa de Tecnologia da Informao e Comunicao de Porto Alegre), a Fundao de Economia e Estatstica do RS (FEE), o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE) e a Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Criado como um espao e uma ferramenta de anlise, produo e democratizao do conhecimento e da informao, o Observapoa tem se dedicado a apreender os impactos produzidos pelos processos de participao democrtica na sociedade e na gesto pblica porto-alegrenses, em especial aqueles consagrados ao Oramento Participativo, mas tambm seus limites e desafios. desse terreno slido que o Professor Luciano Fedozzi nos oferece uma mirade de olhares em Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre. O aforisma que propaga que as coisas boas devem ser submetidas tempestade encontra sua justificativa no presente trabalho, onde a mais rica experincia de participao popular e controle social sobre a coisa pblica submetida, tambm, a altas temperaturas de anlise e que testam sua capacidade de permanncia no tempo. O resultado que seguramente o leitor encontrar no ser recheio para sofismas, prprios da m poltica, mas argumentos e trilhas nunca testados, que podero apontar caminhos de sada alternativos nos labirintos auto-referentes que, a rigor, todo sistema construdo pela ao social coletiva produz como subproduto de seu esforo utpico. As trilhas oferecidas por Luciano Fedozzi so instigantes e se materializam nas respostas oferecidas pelos cidados e cidads que participam do processo do OP a perguntas certamente formuladas no auge da tempestade ou do insuportvel calor. o caso do papel do ato de falar nas reunies e assemblias. Quanto se fala no OP? Quantos falam no OP? Quem fala no OP? Falar um exerccio de cidadania?
1/8/2007, 20:06
Luciano Fedozzi
Sabe-se que entre os gregos a poltica constitua-se num fim e sua essncia era a liberdade. Liberdade entendida como a ausncia de constrangimentos para a tomada de decises relativas aos destinos da Plis, fossem eles de ordem privada, econmica ou mesmo pela interdio do falar do outro. Conversar, dialogar e deixar e sentir-se em condies de falar, portanto, eram pressupostos da liberdade e, logo, da poltica, sem o qu o espao pblico declinaria pelo baixo exerccio das opinies. E segue a tempestade e o calor. O exerccio contnuo da participao transforma e enriquece o imagstico dos porto-alegrenses? Em que momento deste exerccio o simples morador passa a exercer o papel de cidado e cidad, vencendo os diques do estado da natureza, da demanda pela demanda e passando a valorizar a democracia como valor universal, que os transforma subjetivamente e, ato contnuo, impacta na realidade social e nas instituies? O OP cria e recria novas instituies ou muitas vezes as reproduz? Qual a importncia da renda, da educao, do gnero nas escolhas e na posio ocupada por cada ator ao longo dessa trajetria? Essas so apenas algumas trilhas oferecidas pelo autor da pesquisa e pelo pblico do OP Muitas mais sero encontradas ao longo da sua . leitura, como aquela que problematiza o esprito de autonomia do processo de participao e que tem sido castigada por intermitentes tempestades ao longo dos ltimos anos. Mas no poderia deixar de sublinhar um dos resultados da pesquisa e que demonstra o quanto o Oramento Participativo ainda preserva espaos privilegiados de dilogo com a inovao. Como todos sabem, o atual governo municipal, liderado pelo Prefeito Jos Fogaa, passou a desenvolver em Porto Alegre o Programa Governana Solidria Local, que busca, a partir dos territrios, criar uma cultura de solidariedade e cooperao, capaz de contribuir para a emergncia de uma nova gerao de polticas pblicas, baseada na co-responsabilidade entre todos os atores sociais, sejam eles governamentais, privados, no-governamentais e voluntrios. Pois perguntados, em 2005, durante as assemblias e no incio do novo governo, se a Governana Solidria Local poder ajudar a melhorar o Oramento Participativo, 42,9% dos entrevistados que j tinham ouvido falar nessa forma de participao naquele momento ainda uma idia responderam afirmativamente. Se havia alguma dvida sobre a permanncia do OP em Porto Alegre e sobre seu futuro, penso que essa resposta sinaliza o quanto esse processo capaz de sobreviver s tempestades e s altas temperaturas. Capacidade esta que s as coisas boas tm. Virtude das obras sociais que no temem o dilogo e, portanto, a renovao. Czar Busatto Secretrio de Coordenao Poltica e Governana Local
1/8/2007, 20:06
Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre
A PALAVRA DA UFRGS
com muita satisfao que a Universidade Federal do Rio Grande do Sul v concretizado, nesta publicao, mais um dos produtos de sua Pesquisa e Extenso universitria. A Pr-Reitoria de Extenso da UFRGS conta com projetos, coordenados por Luciano Fedozzi, do Programa de Ps-Graduao em Sociologia, relacionados com o tema da gesto democrtica das cidades e que so promovidos pela Rede URB-AL, da Unio Europia, em parceria com a Prefeitura Municipal de Porto Alegre e outras instituies. Esses projetos tm o objetivo de atender demandas do setor pblico, de agncias internacionais de cooperao e de agentes da sociedade civil do Brasil, para investigao e capacitao nos temas da participao social e das polticas pblicas. nesse contexto que a presente obra oferece o resultado de pesquisa efetivada junto ao Observatrio da Cidade de Porto Alegre, apresentando, de forma indita, anlise sobre dados histricos referentes participao e ao associativismo que ocorrem no Oramento Participativo em nossa cidade. preciso tambm que se destaque o valor dos registros, aqui lanados, para especialistas, participantes do OP e para o pblico em geral, que encontrar elementos para avaliao e o planejamento de aes futuras. Igualmente, em seu conjunto, os dados analisados possuem potencial para outros estudos sobre regras de funcionamento e participao em organizaes sociais. Por ltimo, e de efeito no menos importante, esta publicao serve para somar-se a outros trabalhos, indicadores das aes de pesquisa e extenso universitria em parcerias, cada vez mais desejveis, entre a universidade, o poder pblico e outras instituies. Tais indicadores servem, no s para avaliar o desempenho dos agentes dessas aes conjuntas, como tambm para analisar a transformao da cultura poltica e as polticas pblicas de aprimoramento da cidadania e da democracia. Sara Viola Rodrigues Pr-Reitora de Extenso da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
1/8/2007, 20:06
10
Luciano Fedozzi
A PALAVRA
DA COMUNIDADE DO
ORAMENTO PARTICIPATIVO
Creio que essa pesquisa importante no s para o pblico do OP , mas tambm para a cidade como um todo. Os dados revelam vrios problemas da realidade do pas, ao mostrarem, por exemplo, o quanto a nossa sociedade ainda patriarcal: as mulheres buscam seus direitos, quando no esto submetidas aos homens, que costumam fazer isso por elas ou ento no deixam que elas sejam ativas. Alm disso, possvel perceber como o OP um instrumento para que os mais pobres tenham acesso s decises, embora tambm haja setores de classe mdia participando. Mas, por outro lado, so as pessoas com mais idade e mais experincia que esto lutando. Os jovens no esto juntos construindo a cidade. Eles no esto participando dos movimentos para melhorar a sua cidade e a democracia. E isso muito preocupante porque nos faz perguntar: como estar a cidade e a democracia daqui a vinte anos? Por isso, esses dados podem nos ajudar a refletir para melhorar no s o OP mas a sociedade como um todo. Acredito que o acesso ao , material deste livro e a apropriao do seu contedo, pelas comunidades do OP e integrantes das demais instncias de participao, dos movimentos sociais e de outras experincias de democracia que ocorrem hoje no mundo so muito importantes e sero teis para avaliar a participao, j que trazem dados recentes de nossa histria. Silvia Terezinha O. Rodrigues Representante do Oramento Participativo no Conselho Gestor do Observapoa
10
1/8/2007, 20:06
11
A PALAVRA
DO
OBSERVATRIO
DA
CIDADE DE PORTO ALEGRE
com muita satisfao que o Observatrio da Cidade de Porto Alegre Observapoa, juntamente com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul, publica a presente pesquisa sobre o pblico do Oramento Participativo de Porto Alegre. A publicao resulta de uma das pesquisas subsidiadas pelo projeto Observatrios Locais de Democracia Participativa, que financiado pelo programa URB-Al, criado pela Unio Europia em 1995, no qual o Observapoa se integra. O programa URB-Al foi criado com o objetivo de ampliar o intercmbio de experincias entre as autarquias locais da Unio Europia e da Amrica Latina. Ele est organizado em redes de cooperao segundo temas especficos, com vistas a resolver problemas de desenvolvimento urbano local. O projeto dos Observatrios Locais de Democracia Participativa foi uma proposta da Rede 3 (Democracia na Cidade), a partir do Observatrio Internacional de Democracia Participativa, sediado e coordenado pela cidade de Barcelona. Assim, os Observatrios Locais tm o objetivo de acompanhar as experincias de democracia participativa a fim de propiciar informaes e estudos que permitam conhecer e avaliar comparativamente a qualidade das mltiplas formas de participao, na gesto local, praticadas nas cidades associadas ao projeto. Alm de Porto Alegre e Barcelona, participam do projeto as cidades de Buenos Aires, Donostia, El Bosque, Saint Denis, La Paz e So Paulo. So espaos de disseminao de informaes e de promoo de experincias e participao popular nas cidades. Nesse sentido, a presente publicao uma contribuio para que Porto Alegre e as demais cidades possam refletir a respeito da trajetria do OP e dos desafios para sua continuidade. Alm disso, os dados aqui expostos podem auxiliar para se conhecer melhor uma das mais importantes experincias da democracia participativa do pas. Essas e tambm outras informaes valiosas, para qualificar e avaliar a participao em Porto Alegre, podem ser encontradas no site do Observatrio: www.observapoa.com.br Adriana Furtado Equipe Tcnica do Observatrio da Cidade de Porto Alegre
11
1/8/2007, 20:06
12
1/8/2007, 20:06
INTRODUO
A histria da participao popular, na gesto pblica de Porto Alegre, no perodo de redemocratizao do pas, rica e contm uma multiplicidade de facetas a serem analisadas e debatidas por todos aqueles comprometidos com o aprofundamento da democracia e a transformao social. O OP se constituiu, a partir de 1989, como espinha dorsal dessa histria recente e, como tal, vem atraindo o interesse de diversos agentes dos movimentos urbanos, dos partidos polticos e dos atores internacionais. Com o OP Porto Alegre se tornou referncia mundial sobre as , prticas de participao popular. No obstante, apesar de sua qualidade em termos de co-gesto e de sua longevidade, devido legitimidade adquirida na opinio pblica porto-alegrense, a experincia do OP passou a sofrer uma espcie de sndrome dos pioneiros. Ou seja, o sucesso se transformou, paradoxalmente, em obstculo necessria inovao constante, que processos dinmicos e complexos, como o OP requerem. A , construo de interpretaes tericas idealizadas e mitificadoras, assentadas no sucesso internacional do modelo at sua visvel estagnao no final dos anos 1990 , foi um fator que contribuiu para essa dogmatizao, pois dissipou, quando no rechaou de forma maniquesta, o exerccio da autocrtica permanente. O OP se encontra em uma encruzilhada de sua histria por razes mltiplas, que no so recentes, embora fatos novos, advindos do contexto indito de alternncia do poder, faam parte dela. Os desafios complexos enfrentados pelo OP no sero superados por reducionismos ou explicaes mecanicistas, j que dizem respeito: a) qualidade da ao coletiva dos participantes (a exemplo das questes da autonomia, da ampliao da conscincia social, da capacidade de inovao permanente e do exerccio do controle social; b) ao imprescindvel papel pr-ativo do governo para a sustentabilidade do ciclo participativo, que vai alm da varivel financeira, tais como: transparncia oramentria, produo e socializao de informaes necessrias tomada de decises, acessibilidade e eficcia administrativas; c) qualidade do contrato estabelecido entre ambos, comunidades e governo, no processo de cogesto (co-responsabilidade, avaliao dos resultados, incluso de agentes ainda pouco presentes no OP sejam de segmentos especficos como , jovens, idosos, pessoas com deficincia, setores de extrema pobreza
13
1/8/2007, 20:06
14
Luciano Fedozzi
ou representativos de organizaes temticas da cidade); tudo isso conectado d) ao difcil desafio de superar a fragmentao e emprender conexo virtuosa entre o OP e as demais instncias da ampla rede participativa construda junto Administrao de Porto Alegre. Os dados ora apresentados objetivam contribuir nos limites de uma suscinta anlise quantitativa para a reflexo crtica de todos os que esto comprometidos com o aprimoramento do OP e da rede participativa de Porto Alegre. Os dados resultam de duas pesquisas complementares. A primeira, sobre dados j produzidos e publicados em anos anteriores (por iniciativas de ONGs, como Fase e Cidade, juntamente com a Administrao Municipal e outros pesquisadores). A segunda fruto da investigao sobre os participantes em 2005, primeiro ano da nova gesto poltico-administrativa. Essa ltima utilizou a mesma metodologia empregada nas pesquisas anteriores: amostra aleatria simples (intervalo de 10 pessoas) nas assemblias de 2005, totalizando 1.505 questionrios (10,45% dos participantes). A margem de erro de 5% para mais ou para menos. Em conjunto, os dados permitem a comparao histrica de informaes organizadas em cinco itens: 1) perfil socioeconmico dos participantes; 2) caractersticas da participao; 3) vnculos com a sociedade civil; 4) percepo e avaliao do OP; e 5) expectativa quanto ao seu futuro na gesto 2005-2008. Nesses itens utilizou-se, por vezes, de cruzamentos estatsticos entre variveis, a exemplo do tempo de participao no OP e renda familiar. O termo associao estatstica utilizado na anlise derivado de testes (Qui-quadrado) para verificar a existncia de correlao relevante entre variveis cruzadas. Luciano Fedozzi Programa de Ps-Graduao de Sociologia da UFRGS
14
1/8/2007, 20:06
15
1. Perfil dos participantes do OP Nesse item sero apresentados dados socioeconmicos sobre a evoluo do perfil do pblico que participa do OP comparativamente aos dados da populao de Porto Alegre (designados, nas tabelas, pelo termo populao). Para tal, sero apresentados os resultados da investigao realizada com os participantes em 2005 juntamente com dados obtidos por pesquisas em anos anteriores. 1.1 Sexo O pblico do OP historicamente, apresentou relativa paridade en, tre mulheres e homens nas assemblias, como verificado na primeira pesquisa, em 1993. Entretanto essa relativa igualdade da participao feminina, inclusive nas Associaes de Moradores (AMs), no se refletia nas instncias representativas do OP como o Conselho do Oramento , Participativo (COP) e os Fruns de Delegados. Nesses espaos de maior poder, os homens constituiam maioria. A partir de 1998, as mulheres reverteram a situao. Em 2005, tornaram-se maioria (52,8%) inclusive entre os que j foram eleitos conselheiros (53,5%) e delegados (52,4%), configurando representatividade semelhante da populao da cidade (IBGE, 2000) (Tabela 1) 1. Em 2005, as mulheres tornaram-se majoritrias (54,5%) nas Regies e, os homens, nas Temticas (presena masculina de 53,2%). Nas instncias Temticas, as mulheres se fazem presente de forma avassaladora na de Sade e de Assistncia Social (80%), provavelmente em razo das entidades conveniadas e dos programas de assistncia. Os homens, ao contrrio, so amplamente majoritrios na Temtica de Desenvolvimento Econmico e Tributao (70%)2. Quanto idade, as mulheres prevalecem na faixa mdia (34-60 anos) e os homens tendem a prevalecer tanto entre os jovens (16-33 anos), como entre os que tm mais de 60 anos. A participao feminina, no obstante, continua em desvantagem quando analisados os tipos de laos familiares de ambos os sexos. A presena das mulheres proporcional somente nas condies em que ela se encontra independente dos laos de matrimnio. Isto , as mulheres so maioria entre os solteiros, vivos e separados, enquanto os homens o so na condio de casados. O estado civil uma varivel que diferencia os gneros quanto s oportunidades de eleio para as
1 2 A cota mnima de 50% para ambos os sexos na composio das chapas concorrentes ao COP e aos Fruns de Delegados foi adotada como recomendao, isto , sem carter obrigatrio, no IV Congresso da Cidade (2003). Esses dados vo ao encontro do conhecido adgio popular (ou esteritipo machista?) sobre as aptides distintas dos gneros: cuidadoras no caso das mulheres e racionais ou calculistas no caso dos homens.
15
1/8/2007, 20:06
16
Luciano Fedozzi
instncias do OP (assim como nas Associaes de Moradores): entre os eleitos conselheiros(as), as mulheres esto associadas situao solteira (62%). Os homens, situao casados (71,4%). Entre os que j foram delegados(as) tambm h associao das mulheres com os estados civis vivos (81,3%) e separados (65%). Os homens, mais uma vez, o esto com casados (57,7%). Tambm nas Associaes de Moradores as mulheres esto correlacionadas condio de separadas (69%), e os homens situao de casados (61%). Em concluso, as mulheres casadas, em especial das camadas populares, que no contam com trabalhadores domsticos, enfrentam barreiras para participar do OP e das entidades da sociedade civil, seja por causa da dupla jornada de trabalho ou porque a relao patriarcal assim o determina o homem representa a famlia nos negcios pblicos. Apesar do avano da participao feminina proporcionado pelo OP a igualdade no exerccio da cidadania, como , requisito para a emancipao feminina, ainda encontra desafios no superados e que se expressam tambm na prtica do OP .
TABELA 1 PARTICIPAO
Sexo 1993 1995
PERCENTUAL NO
OP
POR
SEXO (1993-2005) (%)
2005 Conselheiros Delegados Populao (2005) (2005) (2000) Feminino 46,7 46,8 51,4 57,3 56,4 52,8 53,5 52,4 53,3 Masculino 46,6 52,2 48,4 41,5 43,3 47,2 46,5 47,6 46,7 NR 5,7 1,0 0,2 1,3 0,4 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Fonte: Nunez e Fedozzi (1993); Fase, PMPA, Cidade e Abers (1995); Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2005); IBGE (2000). 1998 2000 2002
1.2 Idade O pblico do OP tende a ser constitudo por pessoas com idade proporcionalmente mais avanada quando comparado populao da cidade, conforme mostram todas as pesquisas (Tabela 2). Os dados histricos indicam duas tendncias: a) crescimento percentual da participao dos mais novos (16 a 25 anos) (de 15,8%, em 1995, para 19%, em 2005), assim como os que tm 50 anos ou mais; e b) diminuio da faixa de idade intermediria (entre 34 a 41 anos). Apesar do crescimento da participao dos jovens entre os anos 1995 e 2005, a faixa de idade entre 16 a 25 anos (assim como entre 26 a 33 anos) sub-representada no OP em , comparao populao da cidade. O desequilbrio dentre as faixas de idade patente quando so analisados os dados sobre o perfil dos eleitos para as instncias do OP Os indivduos, a partir de 42 anos (incluindo . acima de 60), esto fortemente associados com as funes representativas (COP e Fruns de Delegados). O grupo com idade igual ou superior a 50 anos forma quase a metade dos eleitos conselheiros (43,96%). Contrariamente, pequena a presena da juventude (16 e 25 anos) nas instncias de representao do OP: eles correspondem a 19% do total, mas
16
1/8/2007, 20:06
17
caem para 1,72% entre os eleitos conselheiros e para 8,12% entre os eleitos delegados. Essa situao tambm ocorre com os que tm idade at 33 anos. Quanto ao tipo de instncias, enquanto os jovens participam mais das Regies (20,3% contra 13,9% nas Temticas), o grupo acima de 50 anos participa mais das Temticas (33,6% contra 25% nas Regies).
TABELA 2 PARTICIPAO
Idade 16 a 25 26 a 33 34 a 41 42 a 49 50 ou + (At 2002) Mais de 60 NR 15,8 19,1 23,0 18,8 22,4 0,9 17,3 15,1 22,7 19,4 25,2 0,3
SEGUNDO
FAIXA ETRIA (1995-2005) (%)

Total 19,0 15,0 16,7 21,7 19,0 8,6 0,0 2005 Conselheiros 1,7 6,0 12,9 35,3 34,5 (50 a 60) 9,5 Delegados 8,1 8,3 19,3 26,9 26,9 (50 a 60) 10,5 -
1995 1998 2000 17,6 16,4 20,4 18,6 25,9 1,1
2002 19,5 17,4 19,9 18,6 24,5 0,1
Populao (2000) 24,3 15,9 16,7 13,8 14,6 14,7 -
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 Fonte: Fase, Cidade, PMPA e Abers (1995); Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2005); IBGE (2000).
1.3 Nveis de ensino Comparando-se com a ltima pesquisa (Cidade, 2002), os dados de 2005 demonstram aumento da escolarizao dos participantes. A comparao dos nveis de ensino dos participantes em 2005 com a populao de Porto Alegre (IBGE, 2000) demonstra as seguintes relaes: proporcionalidade no ensino fundamental; maior presena de pblico com ensino secundrio; menor presena de pessoas com ensino superior (Tabela 3). Em 2005, o OP atraiu mais os setores com ensino mdio. Analisando-se a srie histrica dos dados, observa-se que, em 2005, houve queda acentuada do pblico com nvel de ensino fundamental configurando, juntamente com o ano de 2000, um dos menores percentuais
TABELA 3 PARTICIPAO NO OP SEGUNDO NVEIS DE ENSINO (1995-2005) (%)
1995 1998 2000 2002 2005 Conselheiros Delegados (2005) (2005) Sem instruo 5,5 3,0 4,7 3,8 1,5 0,0 0,0 Alfabetizado 2,1 2,6 1,2 Fundamental incomp. 37,0 46,0 34,3 44,4 33,4 19,8 28,3 Fundamental completo 12,1 12,2 10,9 13,3 14,3 3,5 15,7 Ensino fundamental 49,1 58,2 45,2 57,7 47,6 23,3 44,0 (Total parcial) Mdio incompleto 12,6 7,5 10,4 7,8 11,8 14,6 10,3 Mdio completo 18,6 13,1 13,7 16,0 22,0 35,4 27,7 Ensino mdio 31,2 20,6 24,1 23,8 33,8 50,0 38,0 (Total parcial) Ensino superior 14,2 16,1 20,1 12,0 15,5 26,7 18,0 completo e incompleto NR 2,0 3,8 0,1 0,4 Total 100 100 100 100 100 100 100 Nveis de ensino Populao (2000) 6,56 40,09 7,62 47,71 8,88 15,47 24,35 21,38 100
Fonte: Fase, Cidade, PMPA e Abers (1995); Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2005); IBGE (2000).
17
1/8/2007, 20:06
18
Luciano Fedozzi
desse segmento (47,6%). Adotando-se os nveis de ensino como possvel critrio para o grau de incluso dos setores sociais desfavorecidos, observa-se que os maiores percentuais de participantes com ensino bsico ocorreram nas pesquisas de 1998 e 2002, com cerca de 58% (Cidade, 2002). Entretanto a soma dos percentuais das situaes sem instruo, alfabetizado e ensino fundamental chegou a 64,1% na pesquisa de 2002 (Cidade, 2002). Dentre a populao, esses mesmos nveis de ensino somaram 54,2% (IBGE, 2000). Assim como nas pesquisas anteriores, percebe-se que o contingente de menor escolarizao no se faz representar proporcionalmente nas instncias eletivas do OP Como visto, dentre os participantes em . geral, 47,7% possui instruo bsica (2005), mas esse percentual cai para 23,3% entre os que j foram eleitos conselheiros e para 44% entre os delegados. Os Fruns de Delegados so instncias intermedirias e, portanto, mais fiis ao perfil social da base participante das assemblias. A distribuio comparativa entre as Regies e as Temticas tambm demonstra diferenas. Em 2005, mais de 60% nas Temticas possua ensino mdio (36,8%) ou superior (27,7%). Nas Regies, como j identificaram pesquisas anteriores, prevaleceu o ensino fundamental (completo ou incompleto), que chegou a praticamente 50% dos participantes. O pblico das Regies, comparativamente ao das Temticas, possui nitidamente um perfil social caracterizado por menor renda e menor nvel de ensino. 1.4 Raa/Etnia Os dados sobre raa/etnia nas pesquisas de 1995, 2000 e 2002 demonstram o potencial inclusivo do OP tambm nesse aspecto. Em 1995, chama a ateno o baixo percentual de auto-identificao com a etnia negra, contrastando com o percentual mais elevado de outras autodenominaes (morena, mulata, mista, loira, etc.). Em 1995 e 2000, 14% se identificou como outras raas/etnias nesse sentido referido. Nas pesquisas seguintes (Cidade, 2000 e 2002)3 (Tabela 4), praticamente dobrou os que se identificaram como negros, o que pode significar tanto o crescimento de sua participao no OP como o aumento da conscincia racial/ tnica no pas. Nas pesquisas de 2000 e 2002, as etnias indgena e amarela apresentaram percentuais maiores do que representam na populao de Porto Alegre (IBGE, 2000). Em termos gerais, ao longo do tempo, acentuou-se a sub-representao dos brancos e a sobre-representao dos negros e indgenas, tanto nas assemblias como nas instncias eletivas (COP e
3 Em 2005, os entrevistados no foram inquiridos sobre esse item, assim como outros normalmente pesquisados (1995, 1998, 2000 e 2002). Devido relativa imprevisibilidade sobre a realizao da investigao no momento em que iniciara uma nova gesto, a opo foi por diminuir o nmero de questes, a fim de tornar mais factvel a pesquisa.
18
1/8/2007, 20:06
19
Delegados). Esse dado se confirma mesmo quando so somados os percentuais dos negros e dos pardos constantes da pesquisa do IBGE (2000) (8,7 + 7,8 = 16,5% contra 23% de negros no OP em 2002). ,
TABELA 4 PARTICIPAO
Etnia declarada Negro Branco Indgena Amarelo Outras Pardo NR 1995 10,8 71,4 14,1 1,0 2,7 100 Fonte: Fase, Cidade, PMPA e
SEGUNDO RAA/ETNIA DECLARADA
(%)
Populao (2000) 8,7 82,4 0,5 0,2 7,8 0,4 100
2002 Total Delegados Conselheiros 26,0 23,0 20,9 24,0 62,6 55,7 62,3 61,4 3,1 6,6 3,6 4,1 0,8 0,5 0,4 7,6 14,8 4,4 10,2 0,1 8,3 100 100 100 100 Abers (1995); Cidade (2002, 2003); IBGE (2000).
2000
1.5 Renda familiar Os dados sobre renda familiar talvez sejam os que demonstrem, de forma mais objetiva, o carter inclusivo do OP A maioria dos partici. pantes pertence s camadas com renda inferior distribuio verificada na populao da cidade. Em Porto Alegre, 31,1% dos habitantes possuam renda familiar at 2 SM (salrios mnimos) (IBGE, 2000), contra 49,8% dos participantes do OP nessa mesma faixa de renda (2005). Por outro lado, enquanto 16,5% da populao da cidade percebia renda familiar de mais de 12 SM (IBGE, 2000), no OP esse percentual de 3,4% (2005). (Tabela 5). Os dados histricos indicam aumento relativo da populao de baixa renda no OP em especial, na faixa at 2 (SM) (39,4%, em 2002, para , 49,8%, em 2005). Somando-se o percentual de renda de at 2 SM com o percentual de 2 a 4 SM chega-se a 76,2% (2005), ndice bem superior ao verificado nessa faixa de renda na populao (57,2%) (IBGE, 2000). J na faixa mais de 12 SM, o decrscimo de praticamente 50% (de 7,2%, em 2002, para 3,4%, em 2005). Confirma-se a tendncia apontada por estudos anteriores, que mostram o pblico das Regies com perfil de renda menor comparativamente ao pblico das Temticas. Essas ltimas apresentaram 42,5% com renda at 2 SM, contra 53,6% das Regies. Nas faixas situadas acima de 8 SM, os percentuais se invertem: so 15,5% nas Temticas e 9,3% nas Regies. Tambm na varivel renda se verifica diferenas entre os eleitos representantes, especialmente para o Conselho do OP (COP), e os no eleitos. H perda de representatividade dos que possuem menor renda. Na faixa at 2 SM, o percentual de 49,8% cai para 30% entre os eleitos conselheiros (2005). Os que pertencem a famlias de baixa renda (at 2 SM) esto fortemente associados condio de no terem sido eleitos conselheiros e delegados. Os eleitos esto associados s faixas de
19
1/8/2007, 20:06
20
Luciano Fedozzi
renda de 2 a 4 SM e de 4 a 8 SM. Por isso, na faixa de renda de 2 a 4 SM, observa-se inverso da situao de sub-representao no COP: so 36,3% entre os conselheiros, contra 26,4% entre os participantes em geral (2005). Os delegados praticamente no apresentam diferenas no quesito renda em relao ao pblico do OP .
TABELA 5 RENDA FAMILIAR
Salrios mnimos 1998 2000 2002 30,9 24,9 At 2 26,1 29,3 De 2 a 4 21,1 22,7 De 4 a 8 9,7 10,0 De 8 a 12 13,1 Mais de 12 12,2 NR 100 100 Total Fonte: Cidade (1999, 2002,
DOS PARTICIPANTES DO
Total
2005 Conselheiros
OP (1998-2005)4 (%)
Delegados 46,52 27,11 17,41 5,72 3,23 100 Populao (2000) 31,1 26,1 19,2 7,1 16,5 100
39,4 49,8 29,9 26,4 18,4 13,0 5,1 4,3 7,2 3,4 0,4 3,1 100 100 2003); Fedozzi (2005);
30,1 36,3 22,1 6,2 5,3 100 IBGE (2000)
1.6 Profisso ou ocupao Os dados relativos profisso no apresentam diferenas significativas em relao ltima pesquisa (Cidade, 2002). A ocupao servio manual sem qualificao (servente, auxiliar de servios gerais, cozinheira, etc.) voltou a responder pelo maior percentual (24% dos participantes). As outras ocupaes com maiores percentuais so as de servio no manual sem qualificao (9,77%) (tendncia de crescimento), domstica ou faxineira (7,2%), do lar (6,6%) e professor (5,25%). Professores e estudantes somam cerca de 10%, expressando a mobilizao da comunidade escolar, apesar da diminuio dos professores em 2005. Uma das ocupaes que mais cresceu a do mercado informal (ambulantes, camels e artesos) (1,4% em 1998, 7% em 2002 e 4,7% em 2005), provavelmente refletindo as transformaes que vem ocorrendo no mundo do trabalho e os conflitos gerados pela ocupao e o uso do espao pblico urbano. Por outro lado, a pequena presena histrica dos segmentos empresariais diminuiu mais ainda em 2005, tais como os microempresrios (1,7% em 1998 para 0,27% em 2005), os empresrios (0,47% em 2005), e as ocupaes ligadas produo rural da cidade (agricultura e pecuria) (0,4% em 2005 para 0,6% em 1998). Dentre as profisses que apresentaram queda acentuada, com cerca de 100% menos do que em 2002, destacam-se os trabalhadores da construo civil (de 5,3% para 2%), a ocupao do lar (de 12,8% para 6,6%) e os microempresrios j citados.
4 Na pesquisa de 1995, foram adotadas outras faixas de renda familiar, com a seguinte distribuio em salrios mnimos (SM): at 1 SM (9%); de 2 a 3 (30,5%); de 4 a 5 SM (17,9%); mais de 5 SM (34%); sem resposta (8,5%). A maioria dos participantes naquele ano (57%) percebia renda familiar de at 5 SM.
20
1/8/2007, 20:06
21
Verifica-se associao estatstica entre os que j foram eleitos conselheiros e as seguintes ocupaes: comerciante autnomo, servios com qualificao universitria, trabalhadores da indstria, agricultores/pecuaristas e empresrios. Entre os que j foram delegados, a associao se d com os comerciantes autnomos e professores. As profisses ligadas aos servios manuais sem qualificao (servente, auxiliar de servios, etc.), que so maioria nas assemblias, esto associadas estatisticamente resposta no terem sido eleitos conselheiros. 1.7 Situao de emprego Os dados histricos sobre a forma de exerccio profissional reafirmam a presena marcante de duas situaes que, somadas, chegam a mais de 40% dos participantes: empregado privado com carteira assinada e autnomo (Tabela 6). Comparando-se com as pesquisas anteriores a 2005, as situaes profissionais com tendncia de diminuio so as do lar, de empregado privado sem carteira assinada, e a de empregador. O percentual dos desempregados e dos servidores pblicos cresceu mais de 100% entre as pesquisas de 1995 a 2005. A presena dos aposentados se manteve constante nas pesquisas, com cerca de 10% (2005). O perfil dos que j foram eleitos conselheiros constitudo, de forma majoritria, pelas situaes de emprego que possibilitam flexibilidade nos horrios de trabalho. A soma dos autnomos, desempregados e aposentados chega a 62,6% entre os conselheiros e 54,3% entre os delegados (2005). Entre aqueles que j participaram das instncias de representao, COP e Fruns de Delegados, os autnomos obtm, com larga margem, o maior percentual: so praticamente 40% entre os conselheiros e quase 30% entre os delegados (2005). Mas, como ser visto na anlise sobre a jornada de trabalho, o tempo livre, embora importante, no pode ser tomado como a nica varivel na explicao sobre a ocupao de postos de representao no OP .
TABELA 6 ATIVIDADE
Situao de emprego
OCUPACIONAL DOS PARTICIPANTES DO
OP (%)
2005
1998
2000
2002
Total Delegados Conselheiros 15,89 3,74 39,2 0,9 12,1 4,6 12,1 11,2 100
Emprego privado c/carteira assinada 29,4 8,4 21,0 22,5 20,70 Empregado privado s/carteira assinada 8,4 5,7 4,3 3,7 5,2 Autnomo 19,9 18,9 21,9 22,9 27,5 Empregador(a) 2,6 0,7 0,5 3,4 0,6 Servidor pblico 3,4 12,1 8,2 13,0 10,3 Do lar 8,2 10,7 11,2 7,7 7,0 Desempregado(a) 6,8 15,9 14,1 14,7 13,5 Aposentado(a) 11,4 10,8 9,8 13,4 10,2 Outras 3,79 4,9 8,2 NR 5,31 0,6 6,62 Total 100 100 100 100 100 Fonte: Fase, Cidade, PMPA e Abers (1995); Cidade (2002, 2003); Fedozzi (2005).
21
1/8/2007, 20:06
22
Luciano Fedozzi
1.8 Jornada de Trabalho Os dados sobre o tempo dedicado ao trabalho, por parte dos integrantes do OP demonstram duas tendncias distintas. Por um lado, elevado per, centual dos sem trabalho remunerado (mais de 30% em todas as pesquisas anteriores e, em alguns anos, chegando a quase 40%) (Tabela 7). Por outro lado, parcela do pblico com longa jornada de trabalho, acima de 40 h/semanais e mesmo acima de 48 h de trabalho. Somados, esses dois percentuais chegam a cerca da metade dos participantes nas assemblias (51,4% em 1998), (46,2% em 2000) e (46,5%, em 2002). Em 2005, a soma desses mesmos percentuais diminuiu para 35,7%. No se verifica associao entre maior tempo de participao no OP (em termos de anos) e jornada de trabalho com maior horas livres. Ao contrrio, a partir de 5 anos ou mais de participao, o maior percentual o da jornada de trabalho de 40 a 48 h/semanais (41%).
TABELA 7 HORAS DE TRABALHO DOS PARTICIPANTES DO OP (1998-2005) (%)
Horas de trabalho semanal 1998 2000 2002 37,0 2,1 13,7 35,8 10,7 0,7 100 2005 Total 37,1 2,7 24,6 22,1 13,6 100 Delegados Conselheiros 32,7 2,5 23,6 24,3 16,8 100 28,2 2,9 17,5 34,0 17,4 100
33,1 39,1 Sem trabalho remunerado 3,2 3,1 At 14 horas 12,6 11,6 De 15 a 40 h 37,5 33,8 De 40 a 48 h 13,9 12,4 Mais de 48 h NR e NS 100 100 Total Fonte: Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2005)
Nas instncias representativas do OP os delegados apresentam , dados semelhantes aos participantes em geral, com os dois plos de menor e maior tempo dedicado ao trabalho. Mas, entre os que j foram conselheiros, observa-se mudana do quadro: ocorre diminuio do pblico sem trabalho remunerado (de 37% nas assemblias para 28% entre os conselheiros) e aumento do pblico com longa jornada de trabalho (de 35,7% nas assemblias para 51,4% entre os que foram conselheiros). Isso indica, por inferncia, a possibilidade de que, entre os conselheiros, haja pessoas com elevada jornada de trabalho, mas cuja situao de emprego lhes permite flexibilidade em termos de administrao do tempo (veja-se que os autnomos representam praticamente 40% dos que j foram eleitos conselheiros Tabela 6). Em seu conjunto, os dados revelam que o tempo livre, por si s, no condio para a participao, seja nas assemblias ou nas instncias que exigem maior dedicao ao OP H percentuais importantes que indicam prov. vel tempo livre (cerca de 1/3 do pblico) dos participantes, mas que tambm mostram parcela significativa destes com elevada jornada de trabalho. A condio que parece realmente facilitar a participao dada pelas situaes sem horrio de trabalho fixo, tais como autnomos e aposentados, como visto (Tabela 6), secundada pela situao dos desempregados.
22
1/8/2007, 20:06
23
2 Caractersticas da participao O presente bloco de informaes abordar aspectos quantitativos da evoluo do OP assim como dados relativos aos vnculos com as ins, tncias do mesmo e os graus de conhecimento sobre a dinmica da participao. Tambm sero apresentados dados sobre vnculos dos participantes do OP com organizaes da sociedade civil. A fim de no distorcer a quantificao dos participantes (j que, at 2001, os mesmos indivduos podiam participar das duas rodadas anuais) foi adotado o critrio da assemblia de maior participao, na primeira ou na segunda rodada. 2.1 Nmero de participantes
TABELA 8 COMPARECIMENTO
ANUAL NAS
Ano Assemblias Regionais Assemblias Temticas Total Participantes 1990 628 628 1991 3.086 3.086 1992 6.168 6.168 1993 6.975 6.975 1994* 7.000 1.011 8.011 1995 6.855 1.641 8.495 1996 6.574 1.079 7.653 1997 8.183 2.895 11.078 1998 9.553 2.237 11.790 1999 11.736 3.040 14.776 2000 11.476 2.901 14.377 2001 13.891 2.721 16.612 2002** 13.323 3.918 17.241 2003 11.640 3.345 14.985 2004*** 9.141 4.196 13.337 2005 10.948 3.424 14.372 2006 8.653 2.883 11.536 Fonte: PMPA. Conforme assemblia de maior participao, na primeira ou na segunda rodada. *Criao das Plenrias Temticas. **Mudana no ciclo do OP para Rodada nica. ***OP para servidores somente nesse ano com participao de 4.562 (no somados aos participantes da sociedade civil)
ASSEMBLIAS
DO
OP (1990-2006)
2.2 Participao em anos anteriores e taxa anual de adeso ao OP

TABELA 9 COMPARECIMENTO NO OP EM ANOS ANTERIORES E TAXA DE ADESO (%)
Anos Comparecimento anterior Taxa de adeso Total 1995 51,4 48,6 100 1998 60,5 39,5 100 2000 52,7 43,5 100 2002 52,5 47,5 100 2005 68,1 31,7 100 Fonte: Fase, Cidade, PMPA e Abers (1995); Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2005).
Os dados sobre o comparecimento anterior no OP indicam que pelo menos metade dos participantes, em cada edio das pesquisas, j havia freqentado o OP anteriormente (entre 51% em 1995 a 68% em 2005). Quanto aos percentuais de adeso de novos participantes (ou a taxa de atratividade do OP), chama a ateno o elevado ndice verificado em 1995
23
1/8/2007, 20:06
24
Luciano Fedozzi
(48%), em funo da expanso da dinmica instaurada nos primeiros anos de existncia do OP Aps uma dcada (2005), constata-se a menor taxa de . renovao dos participantes, com 31,7% de iniciantes. A adeso foi menor ainda nas Temticas (24%) comparativamente s Regies (33,8%). possvel que a interrupo do ciclo crescente do nmero de participantes, at seu auge em 2002, seja conseqncia, entre outras causas, da forte diminuio da capacidade de investimentos da Prefeitura, devido crise financeira revelada nesse ano. O atendimento das demandas comunitrias a principal motivao da participao, como ser visto adiante. Comparando-se os dados de 2005 com os demais anos, observa-se crescimento acentuado do percentual que disse participar mais de 6 anos (Tabela 10). Possivelmente, a diminuio da taxa de renovao, j comentada, contribua para esse dado. Mas interessante observar que 11,6% declarou j ter participado 11 anos ou mais das edies do OP (sendo 17,7% nas temticas e 10% nas Regies). Adotando-se o critrio de 8 anos ou mais de participao (que corresponderia h metade do tempo de existncia do OP em 2005) o per, centual chega a 16%. Talvez esse seja o pblico cativo do OP independente, mente de razes ligadas s demandas por obras e servios.
TABELA 10 PERCENTUAL
N Anos 1 2 3 4 5 6 Mais de 6
DO NMERO DE ANOS DE PARTICIPAO
(1995-2005)
1995 1998 2000 46,6 38,9 35,7 23,0 18,7 20,7 11,0 12,0 13,1 6,15 7,6 8,0 2,6 4,3 3,6 10,7 3,5 3,5 15,0 15,3 100 100 100 Fonte: Fase, Cidade, PMPA e Abers (1995); Cidade (1999, 2002,
2002 2005 30,8 19,6 20,8 15,3 12,3 13,8 6,1 8,3 4,0 11,2 2,9 4,7 23,0 27,1 100 100 2003); Fedozzi (2005).
2.3 Participao nas instncias do OP 2.3.1 Participao nas Regies e nas Temticas Desde a criao das Plenrias Temticas, em 1994, as pesquisas com os participantes do OP apuraram informaes sobre possveis diferenas entre os pblicos das duas instncias de base, as Assemblias Regionais e as Temticas. Como se pode ver na Tabela 11, h tendncia de crescimento percentual da participao das mesmas pessoas nas duas instncias (de 21%, em 1998, para 45,8% em 2002), apesar da diminuio desse percentual verificado em 2005 (cerca de 35%). A observao emprica da evoluo histrica do OP vem demonstrando que o carter das Temticas se modificou, assemelhando-se dinmica centrada nas demandas que prevalece nas Regies. possvel que, no contexto de diminuio da capacidade de atendimento das demandas, pela Prefeitura, as comunidades tenham visto nas Temticas, cada vez mais, uma estrutura de oportunidade para canalizar suas demandas prioritrias, duplicando, na prtica, o processo de formao da hierarquia das prioridades para a
24
1/8/2007, 20:06
25
aplicao dos recursos. Talvez essa hiptese esteja presente no fato de as Temticas Organizao da Cidade, Desenvolvimento Urbano e Ambiental (OCDUA) e Cultura apresentarem os maiores ndices de participao nas duas instncias, isto , nas Regies e nas Temticas. Em geral, o pblico dessas duas Temticas enfrenta dificuldades (objetivas e subjetivas) para conquistarem suas demandas por habitao (no caso da OCDUA) e por cultura. A habitao sempre foi uma das prioridades do OP em especial a regularizao , fundiria, com maiores dificuldades de atendimento pela Prefeitura. J a cultura, na dinmica regional do OP e diante das carncias bsicas materiais, encontra dificuldades para sua aprovao como prioridade nas Regies. Alm disso, os temas da habitao e da cultura contam com ativismo social relativamente forte. A Temtica OCDUA constituda pelo pblico de menor renda (24% dentre os que tm renda familiar at dois SM). A Temtica de Cultura possui o maior percentual de jovens na faixa de 16 a 25 anos (30%) (2005).
TABELA 11 PARTICIPAO
NAS INSTNCIAS
REGIONAIS
2000 51,2 5,8 21,4 21,6 100
TEMTICAS
2002 48,1 5,6 45,8 0,4 100
DO
OP (%)
2005 55,3 7,1 34,9 2,7 100
Reunies do OP que participa 1998 Somente regio 57,5 Somente temtica 6,4 Regio e temtica 21,3 NS ou NR 14,9 Total 100 Fonte: Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2005).
2.3.2 Eleitos delegados e conselheiros do OP A verificao do contingente que j exerceu funes de representao no OP importante para se conhecer os diferentes vnculos e as diferentes oportunidades abertas para o exerccio de funes distintas em sua estrutura e dinmica de funcionamento. Percebe-se, em 2005, que houve crescimento dos percentuais de membros eleitos, tanto conselheiros quanto delegados, que representam quase o dobro dos eleitos em comparao com as pesquisas anteriores. Na Tabela 12 pode-se ver que 7,7% j foi eleito conselheiro (contra 3,8%, em 2002) e 27,9% delegado (contra 15,4%, em 2002). Nas Temticas, os percentuais so ainda maiores: 15% para conselheiros e 49% para delegados (2005). O aumento percentual dos que j foram eleitos pode-se dever diminuio da taxa de renovao do pblico que adentra no OP em , 2005, combinado com a hiptese de possvel maior permanncia, nas edies anuais, daqueles que tenham construdo vnculos mais slidos com o processo. Todavia, os dados comparativos das pesquisas de 2000 e de 2002
TABELA 12 PERCENTUAL
Eleitos no OP Conselheiro(a) 1998 3,7
DOS ELEITOS
CONSELHEIROS E DELEGADOS
Total 7,7 27,9 2005 Regies 5,9 22,4
NO
OP (%)
Temticas 15,0 49,1
2002 3,8
Delegado(a) 15,3 15,4 Fonte: Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2005).
25
1/8/2007, 20:06
26
Luciano Fedozzi
j apontavam para a tendncia de crescimento do nmero de vezes de eleio dos conselheiros. Considerando-se a eleio por 5 vezes ou mais, foram 2,2%, em 2000, contra 5%, em 2002. Em 2005, a maioria dos que j tinham exercido a funo de conselheiro o fizeram por mais de uma vez, sendo 44,8% entre 2 a 4 vezes (contra 41,7% em 2002) (Tabela 13). Quanto aos delegados, 25% deles foi eleito 5 vezes ou mais, contra 15,6% em 2002 (Tabela 14). O crescimento do exerccio da representao pelas mesmas pessoas pode indicar tanto o vnculo cvico proporcionado pela democracia participativa, como tambm a estagnao da renovao de lideranas comunitrias, com certa apropriao das funes de representao, j que as regras prevm a reeleio dos conselheiros para no mximo dois mandatos anuais consecutivos. O perfil dos eleitos no OP apresenta assimetrias oriundas tanto dos diferentes nveis de ensino e de renda familiar, assim como da condio de gnero, como j vistos anteriormente.
TABELA 13 NMERO
DE VEZES DE ELEIO DOS
Nmero de vezes que foi 2000 eleito(a) Conselheiro(a)? 1 54,5 2 38,6 3 2,2 4 2,2 5 ou mais 2,2 Total 100 Fonte: Cidade (2002, 2003); Fedozzi (2005).
CONSELHEIROS (%)
2002 53,3 33,3 6,7 1,7 5,0 100 2005 49,1 36,1 4,6 7,4 2,7 100
TABELA 14 NMERO
DE VEZES DE ELEIO DOS
DELEGADOS (%)
2002 45,5 21,7 11,1 6,1 15,6 100 2005 33,1 21,9 12,5 7,6 25,0 100
Nmero de vezes que foi 2000 eleito(a) Delegado(a)? 1 62,9 2 20,9 3 12,7 4 4,9 5 ou mais 3,8 Total 100 Fonte: Cidade (2002, 2003); Fedozzi (2005).
2.4 Conhecimento das regras do OP Comparando-se globalmente os dados de 2005 com as pesquisas anteriores se percebe ampliao percentual sobre o nvel de conhecimento das regras de funcionamento do OP: mais da metade dos participantes disseram conhecer a maioria ou algumas das regras, contra 34,4% em 2002 (Tabela 15). provvel que isso tambm se deva diminuio do ingresso de novos contingentes no OP isto , ao aumento per, centual da parcela que tm mais anos de participao. Trs condies interferem no processo de conhecimento das regras do OP: a) o maior tempo de participao; b) a experincia no exerccio de funes nas ins-
26
1/8/2007, 20:06
27
tncias eletivas (conselheiro e/ou delegado); e c) o nvel de ensino dos participantes.

TABELA 15 CONHECIMENTO
2005 Conhece as regras de 1998* 2000 2002 funcionamento do OP? Total Conselheiros Delegados A maioria delas 10,7 18,4 81,7 61,3 15,6 25,78 39,1 25,3 Apenas algumas 11,3 24,3 18,8 26,64 19,4 18,5 Poucas 4,3 10,8 22,8 18,27 28,0 33,3 2,6 3,6 No conhece 42,6 28,24 2,8 No sabe/no respondeu 1,06 100 100 100 Total 100 100 100 Fonte: Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2005). * Em 1998, as categorias muito e mais ou menos foram consideradas equivalentes s utilizadas nas pesquisas posteriores, respectivamente, a maioria delas e apenas algumas. As demais categorias so idnticas em todas as pesquisas.
DAS REGRAS DE FUNCIONAMENTO DO
OP (%)5
O maior tempo de exposio ao processo tende a proporcionar maior socializao das regras do jogo, mas isso no ocorre necessariamente. Somente a partir de 5 anos de participao que se verifica percentual majoritrio (67,3%) associado resposta que diz conhecer a maioria das regras. So elevados os percentuais, entre o pblico que participa de 2 a 4 anos, que no conhecem (40%) ou conhecem pouco (45%) as regras do OP conforme pode ser visto na Tabela 16. , Por sua vez, os grupos com nveis mdio e superior de ensino esto associados s respostas que disseram conhecer a maioria das regras (mais de 50% com esses nveis de ensino), enquanto que a opo no conhece est associada ao pblico com ensino fundamental incompleto. Tambm h diferenas nas respostas entre o pblico das Regies e das Temticas. O conhecimento da maioria das regras foi apontado por 44,6% do pblico das Temticas e por 21% do pblico das Regies. No outro extremo, a resposta no conhece as regras atingiu 11,4% nas
TABELA 16 CONHECIMENTO DAS REGRAS NVEL DE ENSINO (%)
Conhecimento das regras e critrios de funcionamento do OP A maioria das regras Apenas algumas Poucas No conhece Total Fonte: Fedozzi (2005). Tempo de OP (anos)
E CRITRIOS DO
OP TEMPO ,
DE
OP
Nvel de Ensino* Superior ou Ps-Graduao

53,5 24,3 12,2 10,0 100
1 ano De 2 a 4 De 5 a 7 8 ou mais Fundamental Mdio

11,1 33,2 23,1 32,7 100 25,9 38,0 21,4 14,8 100 47,7 30,5 15,2 6,6 100 64,0 24,3 9,6 2,1 100 14,7 25,4 19,4 40,6 100 30,2 30,6 20,0 19,2 100
*Completo e incompleto
Em funo da semelhana que as Assemblias Temticas assumiram com a dinmica das Assemblias Regionais (baseada na escolha de prioridades), a pesquisa de 2005 no se utilizou da pergunta qual a diferena entre as duas instncias?, como critrio utilizado anteriormente para testar o conhecimento das regras do OP.
27
1/8/2007, 20:06
28
Luciano Fedozzi
Temticas e 33% nas Regies. provvel que essa assimetria se deva tanto ao maior tempo de participao do pblico das Temticas, assim como pelos diferentes nveis de ensino que caracterizam o perfil dos dois pblicos, conforme j comentado. Esses dados, que mostram a exigncia de longo tempo de participao e a influncia das diferenas oriundas dos nveis de ensino para a socializao do conhecimento sobre o funcionamento do OP indicam, , provavelmente, tanto a complexidade do processo (que parece aumentar a cada ano, inclusive com ampliao dos critrios tcnicos), como a ausncia de uma metodologia efetivamente pedaggica, capaz de tornar acessvel para todos (em especial, para a grande maioria que pertence s camadas de baixa renda e de baixa escolaridade), o pleno domnio das regras do jogo e dos critrios de funcionamento do OP Como se sabe, a . participao autnoma requer no somente o conhecimento das regras do jogo, mas tambm a participao igualitria no procedimento de sua elaborao. Essa uma condio para o exerccio do poder de compartilhar decises com os outros e com a Administrao Municipal. 2.5 Falar no OP A anlise dos dados sobre falar no OP parece indicar, em princpio, no ter havido alterao significativa na comparao entre os anos pesquisados. A partir de 1998, a resposta costuma sempre falar cresceu de 5,9% para 10% (2000) e para 12% (2002). Em 2005, essa mesma resposta foi apontada por 10,5%. A resposta que diz nunca costumar falar majoritria em todos os anos pesquisados, variando entre cerca de 50% a 60% dos entrevistados. Como esperado, conselheiros e delegados exercitam muito mais a prtica discursiva nas instncias do OP (Tabela 17). Verifica-se diferenas na ao interativa pela fala quando so cruzadas as respostas dadas pelos entrevistados com fatores como: tempo de participao, sexo, nvel de ensino e participao nas Regies e/ou nas Temticas. O maior tempo de participao aumenta as possibilidades de aprendizagens interativas e dialgicas. Os que disseram que falam sempre e quase sempre esto associados com o tempo de participao de 8 anos ou mais. J os que declararam nunca falar esto associaTABELA 17 FALAR
Costuma falar nas reunies do OP? Sempre Quase sempre s vezes Nunca N/R Total Fonte: Cidade (1999, 2002, 2003)
NAS REUNIES DO
OP (%)
2002 Total 10,5 7,2 22,3 57,3 2,7 100 2005 Conselheiros Delegados 44,8 26,7 22,4 15,5 23,3 36,0 9,5 21,9 100 100
1998
2000
5,9 10,0 12,2 6,8 18,3 14,2 18,7 15,8 21,8 62,8 49,8 51,8 5,8 6,1 100 100 100 e Fedozzi (2005).
28
1/8/2007, 20:06
29
dos com perodos de tempo de at 4 anos. No se pressupe que todos interajam de forma discursiva. Mas, na perspectiva da aprendizagem democrtica, espera-se que, com o passar do tempo, as pessoas sejam encorajadas a dialogar com os outros. O fato de participar de 2 a 4 anos e nunca falar significativo nesse sentido (representa 61% do pblico com esse tempo de OP) (Tabela 18). Talvez esse dado seja um dos indicadores da presena de um pblico que, por vezes, levado s reunies por meio de prticas conhecidas como inchao, isto , para fazer nmero, observadas em algumas assemblias Regionais e Temticas. As justificativas votar, ser chamado, convocado e convidado representam 9,6% das razes alegadas para participar. Assim como na avaliao sobre o conhecimento das regras do OP , o nvel de ensino tambm se mostra interveniente na prtica de falar no OP Como se pode ver na Tabela 18, h correlao entre os diferentes . nveis de ensino e a prtica de falar. Outro critrio importante a idade. Entre os que disseram sempre falar, apenas 9% esto na faixa dos 16-25 anos. Acima dos 42 anos, so 57% e acima dos 50 anos, so 40%. Na resposta que diz quase sempre falar, a faixa entre 42-60 anos corresponde a 43%. A juventude que participa do OP (19% em 2005) parece ser menos ativa comparativamente aos outros. Tambm as mulheres exercitam menos a fala comparativamente aos homens: obtiveram percentuais menores nas respostas sempre (46% a 54%) e quase sempre (39% a 60%), e maiores nas respostas s vezes (52% a 48%) e nunca (56% a 44%). Por fim, a atividade discursiva mais freqente nas Temticas: 22,4% disse falar sempre contra 7,7% nas Regies; 37% das Temticas nunca costuma falar nas reunies contra 64,6% nas Regies. A ao discursiva se mostra importante tambm quando so analisados outros itens que constituem condies para a participao autnoma, como o caso do conhecimento das regras de funcionamento do OP. O maior conhecimento est fortemente associado interao discursiva no OP assim como s motivaes da participao baseadas nas ,
TABELA 18 COSTUMA SE INSCREVER PARA FALAR DE OP E NVEL DE ENSINO (%)
NAS REUNIES DO
OP TEMPO ,
Tempo de OP (anos) Nvel de Ensino* Costuma se inscrever para falar 1 ano De 2 a 4 De 5 a 7 8 ou mais Fundamental Mdio Superior ou nas reunies do OP Ps-Graduao Sempre Quase sempre s vezes Nunca Total Fonte: Fedozzi (2005).
5,5 7,0 22,0 65,5 100 8,2 5,3 24,9 61,6 100 16,2 8,6 30,3 44,9 100 24,2 17,1 32,5 26,3 100 8,4 5,0 20,3 66,2 100 12,5 8,5 24,8 54,2 100 15,0 12,3 26,9 45,8 100
*Completo e incompleto.
29
1/8/2007, 20:06
30
Luciano Fedozzi
noes de democracia, cidadania, participao e fiscalizao do processo, e de vnculos entre valores comunitrios e democracia. Diversamente os que justificam a sua participao somente por demandas, esto associados resposta nunca costuma falar no OP A interao dis. cursiva, como aprendizagem democrtica e de cidadania, ainda um grande desafio pedaggico para a evoluo mais igualitria das oportunidades de crescimento social e individual criadas pelo OP . 3 Vnculos do pblico do OP com organizaes da sociedade civil 3.1 Participao em entidades entre os integrantes do OP Nesse item, procura-se investigar as possveis relaes entre a dinmica participativa instaurada pelo OP e o associativismo dos seus integrantes. Como se sabe, a criao do OP contou com uma base associativa das camadas populares em Porto Alegre com densidade e diversidade significativa, sendo esse um dos fatores que provavelmente influenciou a qualidade adquirida pelo processo de co-gesto na cidade. Tambm vale dizer que a escolha da forma da participao, se individual e aberta ou por meio da representao de entidades, como as Associaes de Moradores, constituiu-se em discusso polmica no modelo que estava sendo construdo entre 1989-1992. De forma global, os dados comparativos indicam clara tendncia de diminuio do percentual de associativismo por parte do pblico que participa do OP anualmente: passou de 76%, em 1995, para 57% (Tabela 19). Nas Regies, o percentual ainda mais baixo (51%), comparativamente s Temticas (82%). As razes e o significado dessa tendncia merecem reflexo e pesquisa especfica. O carter aberto participao individual, entretanto, no parece constituir condio propcia para o encaminhamento de demandas ou para a ocupao de funes na estrutura e na dinmica do processo. Veja-se que 93% dos conselheiros e 85,4% dos delegados, em 2005, disseram participar de entidades. Isto , as organizaes ou movimentos da sociedade civil continuam desempenhando o papel de catalisadores e de mediadores da maior parte da ao coletiva que se processa na dinmica do OP .
TABELA 19 FREQNCIA
ENTIDADES RELATIVA DA PARTICIPAO DO PBLICO DO
OP
EM
Anos
Regies Temticas Participaes em 75,9 66,9 60,9 61,1 56,9 93,1 85,4 51,0 82,0 entidades (%) Fonte: Fase, Cidade, PMPA e Abers (1995); Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2005).
1995 1998 2000 2002 2005
2005 Consel. Deleg.
30
1/8/2007, 20:06
31
As Associaes de Moradores continuam sendo com larga margem (como o demonstram todas as pesquisas realizadas at agora) as entidades mais vinculadas ao processo de discusso oramentria. E isso provavelmente pelo carter territorial de sua ao e por sua tradio de organizao capilar na cidade6. O maior percentual de associativismo se encontra na faixa dos que participam entre 2 a 4 anos (34,8%). Entretanto, os percentuais de associativismo daqueles que participam de 8 a 10 anos e de 11 anos ou mais, somam 28,7%. Ou seja, 1/3 dos participantes veteranos possui vnculos com organizaes sociais, o que pode indicar efeitos do OP no tecido associativo. Essa hiptese, entretanto, pode ser enganosa. Certamente eis um tema que requer maior investigao emprica no balano dos resultados obtidos pelo OP quanto ao fortalecimento do tecido social comunitrio (Tabela 20).
TABELA 20 TEMPO
DE
OP
E PARTICIPAO EM ENTIDADES CIVIS
Tempo de participao no OP (anos) 1 De 2 a 4 De 5 a 7 De 8 a 10 11 ou mais Total Fonte: Fedozzi (2005)
Participao em entidades (%) 15,4 34,8 21,1 7,1 21,6 100
A Tabela 21 permite conhecer, de forma comparativa, o rol das organizaes sociais indicadas como a de maior vnculo pelos participantes nas edies pesquisadas. Trata-se das respostas dadas pergunta (com escolha nica): Qual entidade voc mais participa?. Chama a ateno o decrscimo percentual significativo de algumas delas, tais como: comisses de rua, partidos polticos, conselhos populares e sindicatos. As comisses de rua, dentre outras motivaes, proliferaram-se vinculadas luta pela pavimentao e pelo saneamento bsico, demandas essas priorizadas em grande parte na fase anterior do OP J os sindicatos, historica. mente pouco presentes, passaram a se interessar pelo OP aps a criao das Temticas (1994), mas voltaram presena nfima. Quanto aos partidos polticos, interessante notar que, apesar da alternncia de poder na Administrao indita na histria do OP , eles obtiveram percentuais menores de participao do que os verificados desde a pesquisa de 1998. J o decrscimo da participao nos Conselhos Populares ou Unies de Vilas altamente significativo na histria do OP Essas organizaes . surgiram no final da dcada de 1970 e nos anos 80 e desempenharam um papel importante de mobilizao autnoma das comunidades a partir da
6 Ver o estudo de Marcelo Kunrath da Silva (UFRGS) sobre as caractersticas das AMs, que constitui o Projeto Mapa do Associativismo e da Democracia Participativa junto ao Observatrio da Cidade de Porto Alegre (www.observapoa.com.br).
31
1/8/2007, 20:06
32
Luciano Fedozzi
articulao de vrias entidades em uma mesma regio da cidade. Foi o caso das regies Glria, Cruzeiro, Partenon, Norte e Lomba do Pinheiro, que j abarcavam a maioria dos ncleos de sub-habitao em expanso desde a dcada de 19607. Em 1995, a presena de pblico integrante dessas organizaes autnomas chegou a ser de 61,5% na Glria, 30% no Partenon, 23,5% na Cruzeiro, 16,6% nas Ilhas e 13% na Regio Norte. Na Temtica de Sade, chegou a ser de 25%. Algumas Regies, em 1995, tambm apresentavam alto grau de vnculo com as Associaes de Moradores, como o caso da Cruzeiro (82%), da Sul (75%), da Norte (64%) e da Glria (61%) (Fase, PMPA, Cidade, Abers, 1995). O declnio da participao dos Conselhos Populares (de 3,9%, em 1995, para menos de 1%, em 2005)8 pode indicar as dificuldades objetivas e subjetivas (como tempo e conscincia, respectivamente) para manter a autonomia dos movimentos populares frente ao Estado e s esferas de co-gesto. Em grande parte, os Fruns de Delegados passaram a substituir a ao coletiva que antes ocorria pela mobilizao dos Conselhos,
TABELA 21 TIPOS
DE ASSOCIATIVISMO DOS PARTICIPANTES DO
OP (%)*
2002 2005
Em qual entidade voc mais participa?
1995
1998
2000
Associao de Moradores 61,8 47,6 44,8 65,3 54,6 Grupos (Religiosos e Culturais)** 8,7 8,2 Grupos Religiosos 5,9 3,1 4,7 Grupos de Cultura, Esporte, Recreao e Carnaval 4,6 4,5 6,4 4,7 6,9 Movimentos Sociais e ONGs 3,1 4,7 15,6 Comisses de Rua 5,3 2,5 2,2 1,8 1,9 Conselhos Populares/Articulaes Regionais 3,9 2,0 1,2 2,4 0,4 Centros Comunitrios (Governamentais) 2,7 2,7 1,4 2,3 3,4 Clube de Mes 1,9 0,9 1,4 1,1 3,9 Sindicatos 1,5 4,3 2,9 2,4 1,6 Partidos Polticos 1,9 3,0 2,4 2,4 2,1 Conselhos e Comisses Institucionais 0,5 3,7 4,0 0,6 4,8 Outras 7,2 9,8 9,5 8,6 NR 10,8 14,8 0,6 Total 100 100 100 100 100 Fonte: Fase, Cidade, PMPA e Abers (1995); Cidade (1999, 2002, 2003); Fedozzi (2005). * A Tabela 21 contm os percentuais de escolha nica para a entidade em que mais participa. evidente que no caso da escolha mltipla h aumento dos percentuais, j que muitos indivduos participam em mais de uma entidade. ** Em 1995 e 1998, a contagem somou os percentuais dos grupos religiosos e culturais.
7 8
Sobre a ao dos movimentos populares em Porto Alegre e seu papel na criao do OP ver Baierle (1993), Fedozzi (2000) e Silva (2002). O percentual se refere pergunta com resposta nica Qual a entidade que mais participa?. A mesma pergunta com resposta mltipla indica um percentual maior de participao dos Conselhos Populares: 8,7% em 1995, 4% em 1998, 3,7% em 2000, 3,5% em 2002 (em 2005 foi solicitada apenas resposta nica). A tendncia, como se v, de queda percentual dessas organizaes.
32
1/8/2007, 20:06
33
configurando uma interao tendencialmente dependente da agenda e da iniciativa governamental. O tema da autonomia dos atores populares um dos grandes desafios da encruzilhada histrica que se encontra o OP . Por outro lado, o crescimento percentual mais expressivo o dos chamados movimentos sociais e ONGs, alm dos Clubes de Mes. Possivelmente, o crescimento percentual desses ltimos (de 1,9%, em 1998, para 4,13%, em 2005) conseqncia do aumento da demanda por creches e por assistncia social e os respectivos convnios com a Prefeitura para esses fins. O novo contexto internacional vem modificando o carter de alguns movimentos associativos ao delegar para entidades da sociedade civil funes de prestao de servios financiados pelo Estado. Esse fato requer anlise apurada por suas implicaes na autonomia das organizaes sociais. Alm disso, em alguns casos, h crticas quanto a prticas que indicam possvel indiferenciao entre o que pblico e o que privado na gesto de entidades conveniadas e que prestam servios assistenciais. J o significativo crescimento percentual dos movimentos sociais e ONGs (quase 150% entre 2002 e 2005) novidade no OP Trata-se . de movimentos especficos, no moldados pelo associativismo comunitrio tradicional (AMs), e ligados aos temas da habitao, da cultura, de gneros, de etnias, das pessoas com deficincia, etc. Eles se expressam como movimentos com prticas e organizaes distintas ou como ONGs, algumas delas criadas por dentro do OP e sob seu estmulo direto9. 3.2 Preferncias partidrias dos integrantes do OP Os dados sobre preferncias partidrias demonstram, mais uma vez, que cerca da metade dos participantes no tem preferncia partidria. Esse dado relevante, pois o OP foi comumente criticado pressupondo-se que os participantes eram vinculados ao PT, partido que inaugurou a experincia. Entre os que declararam ter preferncia, o PT obteve historicamente maioria, chegando a quase 40% em pesquisas anteriores. No obstante, na pesquisa de 2005, houve decrscimo moderado da preferncia pelo PT, juntamente com o aumento dos percentuais dos partidos que formaram a nova coligao governamental, a partir de 2005. A soma dos partidos PPS, PTB, PMDB, PDT, PP e PSDB pulou de 3,9% em 2002 para 14% das preferncias em 2005. Ou seja, crescimento de mais de 200% no perodo entre as duas pesquisas (Tabela 22). A anlise por Regies e por Temticas demonstra que o PT e o PTB obtiveram percentuais semelhantes nas duas instncias. O PDT, o PMDB e o PPS obtiveram maior preferncia nas Regies, enquanto os demais partidos o tiveram nas Temticas.
9 O livro Caminhando para um novo mundo. O OP de Porto Alegre visto pela comunidade (Vozes, 2003), organizado pela ONG Solidariedade um exemplo significativo. Tambm pode-se citar, entre outras, a ONG Resistncia Participativa-Despertar Coletivo.
33
1/8/2007, 20:06
34
Luciano Fedozzi PARTIDRIA DOS PARTICIPANTES DO
TABELA 22 PREFERNCIA
OP (%)*
Qual partido tem simpatia 2000 2002 2005 Sem preferncia 40,7 55,8 49,3 PT 38,9 38,1 32,6 PDT 1,8 1,7 3,5 PMDB 1,9 0,9 3,2 PTB 0,7 0,6 3,2 PC do B 0,3 0,9 0,7 PPS 0,2 0,4 2,9 Outros 1,4 0,8 1,84 NR 14,2 0,8 2,6 Total 100 100 100 Fonte: Cidade (2000, 2003), Fedozzi (2005). * Considerou-se apenas os partidos que obtiveram mais de 0,5% das preferncias na pesquisa de 2005.
4 Percepo e avaliao do OP O presente bloco analisa dados relativos a alguns itens considerados importantes para a avaliao que os participantes fazem sobre o OP . No primeiro momento, sero destacadas duas questes: razes da participao e poder de deciso da populao sobre os recursos oramentrios. Posteriormente, sero apresentados resultados de perguntas que objetivaram conhecer a expectativa dos participantes, em 2005, quanto ao futuro do OP j que no momento da pesquisa o contexto era marcado pelo , incio de uma nova gesto poltico-administrativa indita em sua histria. 4.1 Razes da participao As respostas dadas pergunta sobre as razes da participao demonstram que o maior percentual isolado, em todos os anos pesquisados, o das demandas. Como se pode verificar na Tabela 23, houve inclusive acrscimo em relao a 1998 (de 36,8% para 46,1% em 2005). Todas as respostas somadas que citam as demandas, junto com outras razes, chegam a 61% do total em 2005 (contra 50,8%, em 1998). Mesmo dentre aqueles que participam 8 anos ou mais, esse percentual o maior (39,8%), embora com tendncia de decrscimo ao longo do tempo. Apesar do tempo relativamente longo de existncia do OP e do montante de recursos investido em prioridades bsicas, a reproduo da desigualdade de acesso infra-estrutura e aos servios continua existindo (devido a fatores estruturais e locais) e mobilizando o interesse majoritrio da populao que procura o OP Alm disso mais uma vez bom . lembrar houve diminuio do atendimento das demandas nos ltimos anos, em funo da queda da capacidade de investimentos do Municpio. Por se tratar de pergunta aberta sobre as razes da participao, a anlise das respostas, em 2005, permite verificar os possveis significados atribudos participao. Em termos percentuais, alm das demandas, as outras justificativas so respectivamente: existncia de vnculos entre
34
1/8/2007, 20:06
35
valores comunitrios e democracia (15,2%); noes baseadas na idia de que o OP promove democracia, cidadania, participao e fiscalizao das decises (13,7%); e ser chamado, demandar, conhecer e se queixar de obras malfeitas (10,2%) (Tabela 23).
TABELA 23 RAZES
Por que participar? Demandas Demandas e vnculos comunitrios Demanda, participao e democracia Ser chamado, demandar, conhecer e obras malfeitas Democracia, cidadania, participao e fiscalizao Valores comunitrios vinculados democracia Outras Total Fonte: Cidade (1999); Fedozzi (2005).
DA PARTICIPAO NO
OP (%)
1998 36,8 10,5 3,5 7,7 11,4 24,4 5,7 100 2005 Total Conselheiros 46,1 28,4 6,3 4,6 8,6 13,8 10,2 2,8 13,7 30,3 15,2 20,2 100 100 Delegados 42,8 7,6 8,1 3,1 17,8 20,6 100
Outras caractersticas mostram associaes interessantes para se pensar os possveis efeitos e limites do OP em termos de aprendizagens para a cidadania e a cultura democrtica. Analisando-se as respostas por tempo de OP verifica-se associao entre os iniciantes (um ano) e a res, posta conhecer, se informar, ser chamado ou convidado (tambm com jovens de 16 a 25 anos). O grupo que participa entre 2 a 4 anos mantm correlao com essa mesma resposta, mas tambm com as demandas. J os veteranos (8 anos ou mais) indicaram significados baseados nas noes de democracia, cidadania, participao e fiscalizao das decises. H diferenas significativas tambm entre os que j foram eleitos conselheiros e/ou delegados e os que no o foram. Os delegados esto associados s respostas demandas e vnculos comunitrios; democracia, cidadania, participao e fiscalizao das decises; e valores comunitrios vinculados democracia. J os conselheiros, alm das mesmas duas ltimas respostas, esto associados tambm a demandas, participao e democracia. A resposta democracia, cidadania, participao e fiscalizao das decises tem o maior percentual dentre os conselheiros (30,3%), sendo que essa mesma resposta significativa para os que conhecem a maioria das regras e costumam sempre falar no OP Contrariamente, os que nunca . exerceram funes nas instncias do OP esto associados s respostas demandas (isoladamente) e conhecer, se informar, ser chamado ou convidado. Eles tambm esto associados ao fato de no conhecer as regras, nunca falar no OP e no pertencer a entidades. Esses dados, em conjunto, indicam que a experincia do envolvimento denso com o OP pode estar produzindo aprendizagens importantes para a cultura de cidadania. O Grfico 1 mostra uma combinao de tendncias que pode indicar a construo de valores relativos cultura democrtica e de cidadania ao longo do tempo de participao. Como se pode ver, em todos os perodos
35
1/8/2007, 20:06
36
Luciano Fedozzi DA PARTICIPAO E
GRFICO 1 RAZES
TEMPO
DE
OP
Fonte: Fedozzi (2005)
Razes da participao por tempo de OP

8 anos ou mais 2,2% 17,3% 22,6% 39,8% 18,8% 14,1% 50,36% 11,8% 9,1% 14,3% 15,3% 11,6% 17,4% 0% 10% 20% 30%
De 5 a 7 anos
4,7%
De 2 a 4 anos
50,1%
1 ano
41,6% 40% 50% 60%
Valores comunitrios vinculados democracia e gostar de participar Democracia, cidadania, participao e fiscalizao do processo Conhecer, se informar, ser chamado, votar, se queixar de obras malfeitas Demandas
representativos de tempo de OP as demandas so apontadas como a , maior justificativa da participao. Mas, a partir de 5 anos ou mais, ocorre crescimento da resposta que percebe a participao ligada a valores como democracia, cidadania e fiscalizao do processo. Por outro lado, alm do tempo de OP e da experincia em suas instncias coletivas, outras variveis interferem na significao atribuda a esse processo de decises. Quanto maior o nvel de ensino e de renda, maior a tendncia de relacionar a participao aos valores da democracia e da cidadania e aos vnculos com a vida comunitria: o grupo com ensino fundamental e renda familiar at 2 SM est correlacionado s respostas demandas e conhecer, se informar,...; o grupo com nvel secundrio de ensino e renda de 4 a 8 SM relaciona-se democracia, cidadania, participao e fiscalizao das decises; o grupo de ensino superior e renda acima de 8 SM, alm dessa mesma ltima percepo, tambm est associado justificativa baseada em valores comunitrios vinculados democracia e gostar de participar. Essa concepo genrica de democracia participativa (que alia procedimentos ao acesso material a direitos), verificada conforme aumenta o tempo de participao, deixa em aberto a questo de abarcar ou no a democracia representativa, dada a histrica tenso entre o OP e a Cmara de Vereadores, por exemplo. Esse tema que diz respeito cultura democrtica certamente requer maior ateno na avaliao sobre o OP10.
10 Ver DIAS, Mrcia R. Sob o signo da vontade popular. o OP e o dilema da Cmara Municipal de Porto Alegre. UFMG/IUPERJ (2002) e FEDOZZI, Luciano. O Poder da aldeia Gnese e histria do Oramento Participativo em Porto Alegre. Tomo Editorial (2000).
36
1/8/2007, 20:06
37
Ainda persiste no OP o desafio da superao da pedagogia espontnea e a adoo de mtodos efetivamente pedaggicos, para diminuir as assimetrias no processo de construo de valores, especialmente entre os extratos populares mais pobres, os quais, tudo indica, apresentam diferenas quanto (re)significao de sua participao para alm da noo instrumental (embora legtima) da demanda em si mesmo11. 4.2 Poder de deciso dos participantes no OP Uma das principais questes para avaliar a eficcia da participao nos OPs diz respeito ao grau de poder real que a populao tem nas decises sobre os recursos pblicos. A Tabela 24 expe a evoluo da opinio sobre esse item em cinco pesquisas que cobrem uma dcada (1995 a 2005). Como se pode ver, a partir de 2002 (quando a situao de dficit oramentrio impediu a execuo dos planos de investimentos aprovados pelo OP), ocorreram mudanas no padro das respostas, evidenciando descontentamento dos participantes com a ineficcia do processo decisrio. Tomando-se o perodo de 1995 a 2005, diminuiu o percentual da resposta sempre decide (de 33% para 27,14%), com o concomitante aumento da resposta s vezes decide (de 23,8% para 33,04%). A soma das respostas s vezes decide e nunca decide, que era de 24,4%, em 1995, cresceu para 36,03%, em 2005. A restrio oramentria , hoje, um dos principais impedimentos (entre outros), sustentabilidade do modelo de co-gesto criado pelo OP . A investigao mais apurada sobre possveis diferenas de opinio quanto ao poder real de deciso no OP demonstrou que conselheiros e delegados tendem a avaliar mais positivamente esse item. Somando-se as opes sempre e quase sempre, obtm-se 74% das respostas entre quem j foi delegado (contra 50,7% dos que no o foram) e 77% entre os que j foram conselheiros (contra 55,4% dentre os que no o foram). Dentre os que nunca foram conselheiros e/ou delegados, o maior percentual das respostas a que diz que a comunidade s vezes decide (34%) (Tabela 24).
TABELA 24 PODER
DE DECISO DA POPULAO NO
OP (%)
2000 2002 2005 29,4 29,1 27,14 34,0 39,9 29,99 13,3 15,3 33,04 1,9 1,6 2,99 14,8 13,9 6,85 100 100 100 2003); Fedozzi (2005).
Na sua opinio, a populao decide 1998 realmente sobre obras e servios no OP 1995 Sempre 33,0 30,2 Quase sempre 27,3 27,0 s vezes 23,8 23,9 Nunca 0,6 2,8 No sei 8,2 10,7 Total 100 100 Fonte: Fase, Cidade, PMPA e Abers (1995); Cidade (1999, 2002,
11 Sobre a contribuio do OP na construo da conscincia de cidadania, ver o estudo: O Eu e os Outros A construo da conscincia social no Oramento Participativo de Porto Alegre, FEDOZZI, Luciano. Tomo Editorial/UFRGS (no prelo).
37
1/8/2007, 20:06
38
Luciano Fedozzi
Tambm h relao entre maior tempo de OP e a avaliao mais positiva de sua eficcia: os iniciantes (1 ano) esto associados tanto opinio s vezes decide, como situao de no saber opinar quanto a isso; os que participam entre 5 a 7 anos esto resposta quase sempre decide; os veteranos (8 anos ou mais), opinio sempre decide. Sabese que o atendimento das demandas processo longo, que exige persistncia das pessoas, pois o OP enfrenta o clssico dilema que opem recursos escassos versus demandas reprimidas. Em geral, os dados demonstram avaliao mais positiva quanto ao poder de deciso em todas as situaes de vnculos mais fortes dos participantes, seja com o OP ou com organizaes da sociedade civil. Assim, h associao entre as respostas sempre e quase sempre com: (a) os participantes de entidades e de movimentos sociais; (b) os que falam no OP; (c) os que conhecem as regras de seu funcionamento; (d) os que tm simpatia por partidos polticos. Dentre esses ltimos, a opinio sobre o maior poder de deciso est associado com os que tm preferncia pelos partidos que compunham a Administrao Popular (PT, PCdoB, PSB e PCB). Inversamente, os simpatizantes da coligao que passou a administrar o Municpio (PPS-PTB) esto associados com as opinies que a populao s vezes e nunca decide no OP . A opinio menos favorvel sobre o poder de deciso no OP por , parte dos que possuem laos menos fortes com ele ou com entidades da sociedade civil, possivelmente se deva ao fato de que esses o avaliem a partir de expectativas altas quanto ao atendimento das carncias das comunidades em geral. J os conselheiros e os delegados tm a oportunidade (e o desafio) de vivenciarem, na prtica, todas as fases do processo, o qual exige discusso e negociao com os outros moradores e com o Governo, at a aprovao das prioridades e do Plano de Investimentos. Assim, provvel que os representantes, aps a execuo das obras aprovadas, tenham maior satisfao com o poder decisrio, comparativamente ao conjunto dos participantes que no vivenciaram essa experincia decisria. Alm disso, possvel que os pertencentes a organizaes sociais valorizem mais o OP comparativamente ao perodo em que ele no , existia, apesar da margem de atendimento das demandas anuais ser relativamente pequena. 5 Expectativa quanto ao futuro do OP na gesto 2005-2008 Na pesquisa de 2005, foram apresentadas novas perguntas visando conhecer a expectativa dos participantes quanto ao futuro do OP j que , naquele ano iniciara uma nova gesto na Administrao Municipal. O OP foi amplamente debatido durante o processo eleitoral, e a coligao vencedora (PPS-PTB) posicionou-se pela preservao do OP ententendo-o ,
38
1/8/2007, 20:06
39
como uma conquista da cidade. A seguir, sero apresentados resultados das questes e de cruzamentos com outras questes do questionrio. 5.1 O OP foi derrotado nas eleies municipais de 2004?
TABELA 25 ORAMENTO PARTICIPATIVO
O OP foi derrotado nas eleies municipais? No Sim No sabe No respondeu Total Fonte: Fedozzi (2005)
E AS ELEIES DE
Total 66,4 4,4 8,8 20,4 100
2005 Conselheiros 78,3 19,1 2,6 100
2004 (%)
Delegados 70,2 21,7 8,1 100
Como se pode ver na Tabela 25, amplamente majoritria a avaliao dos participantes, em 2005, de que o OP no fora derrotado no processo eleitoral em 2004. Essa avaliao constatada em todas as situaes invetigadas, tais como: tempo de OP nvel de ensino, eleitos conse, lheiros e/ou delegados, falantes no OP renda, conhecimento das regras, , razes da participao, participao em entidades, preferncias partidrias ou no. O maior percentual obtido por essa avaliao o dos que j foram conselheiros (78,3%) e do grupo com renda acima de 12 SM (78,4%). Dentre os que participam h 8 anos ou mais de 69%. O menor percentual do grupo que no conhece as regras do OP (42%). interessante observar que houve grande semelhana na avaliao entre os simpatizantes das duas coligaes adversrias (situao e oposio), assim como entre os que no tm preferncia partidria. Entre os simpatizantes da Frente Popular, 58% entenderam que o OP no havia sido derrotado, contra 55,3% da coligao liderada por PPS-PTB e 55% dos que no tem preferncia partidria. Alm disso, 24% dos simpatizantes das duas coligaes avaliaram que o OP havia, sim, sido derrotado (Tabela 25)12. No mbito dessa avaliao majoritria, interessante conhecer o perfil do pblico que entendeu no ter havido derrota do OP nas eleies municipais de 2004. Esse pblico est associado estatisticamente s seguintes caractersticas: participam h 8 anos ou mais, tm ensino superior; possuem renda familiar elevada (acima de oito salrios mnimos); foram eleitos conselheiros e/ou delegados, costumam falar no OP; conhecem suas regras de funcionamento; so motivados a participar por razes que vinculam demandas, participao, cidadania e democracia; so participantes de entidades da sociedade civil e simpatizam com algum partido
12 Os dados trazem elementos interessantes para se pensar o possvel distanciamento entre os discursos partidrios (seja da situao ou da oposio) e a percepo da base social participante do OP tanto no contexto da construo histrica dessa , prtica de co-gesto, quanto no momento em que houve a alternncia de poder na gesto municipal.
39
1/8/2007, 20:06
40
Luciano Fedozzi
poltico em geral. No foram encontradas associaes com a interpretao que entendeu ter havido derrota do OP nas eleies. Os que no souberam avaliar esto associados s condies de tempo de participao de at 4 anos, possuem ensino fundamental, renda de at 2 SM e vnculos pouco densos com o OP e as organizaes da sociedade civil. Em sntese, pode-se inferir, em geral, que a percepo do pblico do OP no contexto inusitado que se iniciou em 2005 que ele representa uma conquista que ultrapassa eventuais gestes administativas ou partidos polticos. A realizao das assemblias em 2005, sob nova gesto polticoadministrativa, estaria reforando essa idia. Se assim for, a concluso se reveste de alta significncia para a transformao da cultura poltica e talvez represente um dos maiores resultados do modelo iniciado em 1989. 5.2 Durante o atual governo (2004-2006), o OP vai continuar existindo at quando? Se na pergunta anterior a inteno foi conhecer a opinio quanto relao do OP com o resultado eleitoral de 2004, as duas perguntas a seguir objetivaram conhecer a expectativa dos participantes em relao ao futuro do OP no novo contexto poltico. A opinio amplamente majoritria a de que o OP ir perdurar durante toda a nova gesto (Tabela 26). Em todas as situaes investigadas (tempo de participao, nvel de ensino, renda familiar, eleitos conselheiros e/ou delegados, falam no OP participantes em entidades, conheci, mento das regras, etc.), mais de 50% manifestou expectativa positiva, isto , entendeu que o OP continuaria sendo um instrumento de participao na nova gesto que estava iniciando. Os grupos que expressaram expectativa negativa (ou desconfianas) quanto real manuteno do OP como prtica co-gestiva, esto associados s caractersticas: conse, lheiros e delegados; costumam falar s vezes no OP; possuem renda at 2 SM ou entre 8 a 12 SM; participam de entidades e movimentos; simpatizantes dos partidos que compunham a Frente Popular. Essa ltima caracterstica a mais significativa nos testes de associao estatstica. Ou seja, a clivagem partidria tem alta correlao com a expectativa do futuTABELA 26 EXPECTATIVA DE TEMPO DE EXISTNCIA DO OP NA GESTO 2005-2008 (%)
Durante o atual governo, o OP vai continuar existindo at quando? At o final da gesto At o terceiro ano At o segundo ano Somente este ano N/R Total Fonte: Fedozzi (2005) Total 63,6 4,2 9,4 16,6 6,1 100 2005 Conselheiros Delegados 66,4 4,4 8,8 20,4 100 67,3 2,8 12,8 17,1 100
40
1/8/2007, 20:06
41
ro do OP: enquanto os simpatizantes da Frente Popular esto associados idia de que o OP ser mantido somente no primeiro ano (26,3%), os simpatizantes da coligao do governo Jos Fogaa tm expectativa de manuteno do OP at o final da gesto (83%). O tempo de participao no significativo para explicar as respostas dadas a essa questo. 5.3 Expectativa sobre a situao do OP na gesto 2005-2008 As respostas sobre o a situao do OP no novo contexto poltico de alternncia de poder demonstram, em geral, expectativa positiva dos participantes em 2005. Como se pode ver na Tabela 27, a resposta com maior percentual foi que o OP seria fortalecido (37,4%). O menor percentual foi que ele seria enfraquecido (13%). possvel identificar dois plos opostos de expectativas, embora com predominncia positiva: a soma das respostas [o OP] ser mantido como est (18,5%) e ser fortalecido (37,4%), totalizando 55,9%. E a soma das respostas ser enfraquecido (13%) e substitudo por outra forma de participao (28%), com 41,1%.
TABELA 27 EXPECTATIVA SOBRE A FUTURA NA GESTO 2005-2008 (%)
Durante o atual governo, o OP ser? Mantido como est Fortalecido Enfraquecido Substitudo por outra forma de participao N/R Total Fonte: Fedozzi (2005)
SITUAO DO
OP
Conselheiros Delegados 16,0 18,9 34,2 34,0 16,2 17,2 28,7 32,8 100 100
2005 18,5 37,4 13,1 28,0 3,0 100
Os que foram eleitos conselheiros e/ou delegados manifestam praticamente a mesma tendncia de expectativa dividida, tanto positiva como negativamente. Algumas associaes estatsticas demonstram diferenas significativas. Os que tm expectativa positiva (o OP ser mantido como est e/ou fortalecido) se caracterizam pelas situaes: tm ensino fundamental; no foram eleitos delegados; no costumam falar no OP; pertencem famlias de baixa renda (at 2 SM); no conhecem as regras do OP; so motivados a participar no OP por razes como conhecer, se informar, ser chamado, no tm simpatia por partidos polticos; e quando o tm, so pelos partidos que passaram a compor a nova gesto da Administrao Municipal. O grupo com expectativa negativa (respostas enfraquecido e substitudo por outra forma) est associado s caractersticas de: ensino superior, eleitos delegados, costumam falar quase sempre no OP , tm renda familiar de 4 a 8 SM, conhecem a maioria das regras do OP , participam por razes que envolvem noes como democracia, cidada-
41
1/8/2007, 20:06
42
Luciano Fedozzi
nia, participao e fiscalizao do processo, so simpatizantes de partidos polticos em geral, com preferncia pelos partidos da gesto anterior. No h associaes entre as respostas e o tempo de participao no OP . 5.4 Agentes sociais e sustentabilidade do OP Objetivando conhecer a opinio dos participantes quanto ao papel dos atores sociais para a sustentao da continuidade do OP como , instituio poltica e como forma de co-gesto local, foi realizada a pergunta Quais so os principais agentes para manter o OP?. A pergunta utilizou a modalidade de resposta mltipla seguida de resposta nica, na qual se solicitou que os respondentes priorizassem, dentre os agentes apontados, aquele que teria maior poder para influenciar a manuteno do OP . As respostas dadas segunda questo no diferiram daquela que exigia mltipla escolha. Os dois atores mais destacados foram: as comunidades participantes do OP (42,7%) e o Governo Municipal (22,9%). Ou seja, com larga margem, o pblico da edio de 2005 apontou as prprias comunidades como principais agentes para que o OP seja mantido como prtica de co-gesto. Como se pode ver na Tabela 28, os percentuais dessas respostas so maiores ainda entre conselheiros e delegados. Esse dado demonstra a percepo de boa parte das comunidades de que o OP lhes pertence, ou seja, que so sujeitos do processo. Mas, ao mesmo tempo, reconhecem (embora secundariamente) o papel decisivo a ser desempenhado pelo Governo Municipal (22,9%). Ou seja, h clareza dos respondentes sobre quais so os dois principais atores da co-gesto (comunidades e governo), e, portanto, quais agentes tm maiores poderes para que o OP continue cumprindo esse papel. Os testes de associao estatstica demonstram que a indicao das comunidades que participam do OP como principal agente para mant-lo est associada com o pblico que possui as seguintes caractersticas: ensino superior; participam h 8 anos ou mais; foram eleitos delegados; costumam falar sempre no OP; so conhecedores das regras; partiTABELA 28 AGENTES
COM MAIS PODER PARA MANTER O
OP (%)
Conselheiros Delegados 1,7 8,7 24,3 54,8 4,3 6,1 100 2,2 10,0 21,6 54,9 4,6 6,8 100
Entre esses agentes, qual deles tm mais poder para manter o OP? Meios de comunicao Cmara de Vereadores Governo Municipal As comunidades que participam do OP Partidos favorveis Participao Eleitores de Porto Alegre N/R Total Fonte: Fedozzi (2005)
2005 3,7 11,6 22,9 42,7 4,9 11,1 3,1 100
42
1/8/2007, 20:06
43
cipam de entidades ou de movimentos sociais; participam por razes que envolvem noes como democracia, cidadania, participao e fiscalizao do processo. Ou seja, caractersticas dos setores que possuem envolvimento mais orgnico com o OP e com entidades da sociedade civil e que contm, de forma relativa, mais capitais (tempo, experincia, instruo formal, conhecimento das regras, etc). H outras associaes que divergem do perfil acima. Dentre elas, a que mais apresenta certa linha de orientao a resposta que apontou ser a Cmara de Vereadores o agente mais importante para manter o OP Ela est associada com: os que tm ensino fundamental; participam . entre 2 a 4 anos do OP; nunca foram eleitos delegados; conhecem pouco as regras do mesmo e participam motivados somente pelo atendimento das demandas. Como j comentado na pergunta OP foi derrotado....? so caractersticas da parcela que possui vnculos menos densos e expressam conscincia heternoma sobre o processo do qual participam. Provavelmente essa parcela no tenha ainda construdo (ou no tenha tido oportunidade para tal) uma reflexo crtica sobre o cenrio histrico no qual surgiu e se desenvolveu o OP de forma tensa e conflituosa com o poder legislativo local. Mais uma vez a assimetria de capitais (em especial, o escolar) se mostra relevante para analisar as diferenas entre os grupos que adentram no OP e as possveis falhas pedaggicas para tornar as oportunidades de aprendizagens mais equnimes. Tambm a resposta que indica ser o agente meios de comunicao o que teria maior poder para manter o OP est associada aos que nunca foram eleitos delegados; nunca falam no OP (esses o esto tambm aos partidos favorveis participao); no conhecem suas regras de funcionamento e no participam de entidades sociais. O conjunto desses dados talvez indique a parcela do pblico que no se percebe como sujeito do OP e das organizaes sociais. 5.5 A relao entre a Governana Solidria Local e o OP Uma das inovaes trazidas pela gesto liderada pela coligao PPSPTB foi a proposta de Governana Solidria Local (GSL). Embora no momento em que a pesquisa foi realizada (assemblias de 2005) esse projeto ainda no havia se tornado prtica real, entendeu-se ser importante sondar o pblico do OP quanto sua expectativa sobre a futura relao entre as duas formas de participao. Como visto, apenas 31% dos participantes tinham ouvido falar na proposta de GSL (Tabela 29). O pblico que j havia ouvido falar na Governana Solidria Local representa parcela dos setores mais envolvidos com o OP: tempo de 5 anos ou mais de participao, eleitos conselheiros e delegados, costumam falar no OP conhecem a maioria das regras do OP participam por, , que entendem o OP como prtica da democracia, cidadania, participa-
43
1/8/2007, 20:06
44
Luciano Fedozzi DA
TABELA 29 CONHECIMENTO
J ouviu falar na proposta de Governana Solidria Local? No Sim NR Total Fonte: Fedozzi (2005)
GOVERNANA SOLIDRIA LOCAL (2005) (%)

Total Delegados Conselheiros Participa de Entidade ou Movimento 56,9 67,8 45,6 31,0 43,1 31,4 54,4 69,0 0,8 100 100 100 100
o e fiscalizao, participam de entidades e tm simpatia por partidos polticos; possuem nvel de ensino superior e renda familiar acima de 4 SM. Alm disso, esto fortemente correlacionados (43,1%) com os partidos que compem a administrao do prefeito Jos Fogaa. interessante notar que os simpatizantes dos partidos que formavam a Administrao Popular (PT, PSB e PCdoB) esto associados resposta que disse no ter ouvido falar na GSL (68,8%). Assim, provvel que os mais informados sobre a nova proposta de participao (GSL) fossem aqueles (em 2005) que tinham vnculos mais densos e duradouros com o OP , alm de maior nvel de ensino, importando menos os possveis vnculos ou canais partidrios. Esse dado refora a idia j comentada sobre a possvel desconexo entre discursos partidrios oficiais (e das lideranas militantes) e a ampla base social participante do OP . A opinio majoritria quanto expectativa sobre a relao entre a Governana Solidria Local (GSL) e o OP (apenas dentre os 31% que disseram ter conhecimento da proposta) foi a de que a GSL poder ajudar a melhorar o OP (42,9%). Outros 21% entenderam que ela poder prejudicar o OP (Tabela 30).
TABELA 30 RELAO
ENTRE
GOVERNANA SOLIDRIA LOCAL
OP (2005) (%)
Acha que, em relao ao OP a Governana Solidria Local: , Poder ajudar a melhorar o OP Poder prejudicar o OP No vai interferir no funcionamento do OP No sabe Total Fonte: Fedozzi (2005)
Total Conselheiros Delegados 42,9 37,0 34,2 21,3 32,1 29,0 17,6 18,5 19,0 18,2 12,3 17,7 100 100 100
Alguns cruzamentos identificaram o perfil desse pblico crtico em relao introduo da GSL como forma de participao. H correlao estatstica com as seguintes caractersticas: possuem ensino superior; j foram eleitos delegados e/ou conselheiros; costumam falar quase sempre no OP conhecem a maioria das regras; participam de entidades e , de movimentos sociais; tm simpatia por partidos polticos e, dentre esses, tm preferncia pelos partidos da oposio (PT, PSB, PCdoB). A expectativa positiva na interao entre a GSL e o OP (representada pela resposta a GSL poder ajudar a melhorar o OP) no revela
44
1/8/2007, 20:06
45
associao a um determinado pblico especfico, com exceo dos simpatizantes dos partidos que compem a atual gesto e dos que nunca foram delegados. J o pblico que tem envolvimento menos orgnico com o OP e com a sociedade civil est associado resposta que disse no saber opinar sobre a possvel relao entre a GSL e o OP So eles: . participam h 1 ano, nunca falam no OP; conhecem pouco as regras do mesmo; no participam de entidades, movimentos e partidos. A opinio sobre uma possvel relao neutra entre (GSL no vai interferir no OP) est associada situao de ensino fundamental.
CONSIDERAES
FINAIS
Os dados trazidos pela investigao pretendem contribuir para o conhecimento da trajetria do OP e tambm para a reflexo e a ao de seus principais agentes no sentido da mudana permanente que as inovaes requerem. No foi inteno realizar avaliao completa sobre conquistas e desafios do OP . Dentre os resultados, vale ressaltar alguns que constituem desafios para o OP So eles: os reais efeitos sobre o associativismo e a capacidade . de ao autnoma dos atores da sociedade civil que no prescinde, ao contrrio, requer o papel ativo e o compromisso do governo municipal no processo de compartilhamento do poder; a sustentabilidade financeira somada transparncia oramentria e as formas de controle social como fatores de auto-reproduo do sistema participativo; a transformao no carter de estruturas, como as Temticas, que buscavam ampliar os segmentos sociais e o contedo da discusso pblica; as assimetrias sociais reproduzidas na dinmica do OP (nvel de ensino, gnero e renda) que, no reconhecidas em sua metodologia, desfavorecem as oportunidades igualitrias de aprendizagens para a cidadania fato que questiona a pedagogia espontnea e remete reflexo crtica sobre a qualidade da participao em detrimento da nfase quantitativa e do mito assemblesta. Por fim, a prtica de um novo modelo instalado, a Governana Solidria Local, posterior a presente pesquisa, requer, certamente, novos esforos de investigao (em curso) quanto relao terica e emprica com o modelo representado historicamente pelo OP .
BIBLIOGRAFIA
BAIERLE, Srgio. Um novo princpio tico-poltico: prtica social e sujeito nos movimentos populares urbanos em Porto Alegre nos anos 80. UNICAMP Dissertao . de Mestrado, 1993.
45
1/8/2007, 20:06
CENTRO DE ASSESSORIA E ESTUDOS URBANOS (CIDADE). Coordenao de Relaes com a Comunidade/PMPA. Quem o pblico do oramento participativo: seu perfil, porque participa e o que pensa do processo. Porto Alegre, 1999. ___. Quem o pblico do Oramento Participativo de 2002. Porto Alegre, 2003. ___. Olhar de mulher. A fala das Conselheiras do Oramento Participativo. GOMES, ngela Q. AMARAL, Cristiane V. (Orgs). Porto Alegre, 2003. DIAS, Mrcia. Sob o signo da vontade popular. O Oramento Participativo e o dilema da Cmara Municipal de Porto Alegre. Belo Horizonte: UFMG e Rio de Janeiro: IUPERJ, 2002. FASE, CRC/PMPA, CIDADE e ABERS, R. Pesquisa sobre a populao que participa da discusso do oramento pblico junto Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Porto Alegre: 1995 (mimeo). FEDOZZI, Luciano. O Poder da Aldeia: Gnese e Histria do Oramento Participativo de Porto Alegre. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2000. ___. Perfil social e associativo do pblico do OP de Porto Alegre em 2005. [mimeo]. ___. O Eu e os Outros A construo da conscincia social no Oramento Participativo de Porto Alegre. Tomo Editorial/UFRGS (no prelo). INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo demogrfico de 2000. Porto Alegre. NUEZ, Tarson e FEDOZZI, Luciano. Quem quem no Oramento Participativo. Interpretao de dados quantitativos da populao que participa do OP em Porto Alegre. 1993 (mimeo). Prefeitura Municipal de Porto Alegre e Centro de Assessoria e Estudos Urbanos. Quem o pblico do Oramento Participativo de 2000. Porto Alegre, 2002. SILVA, Marcelo K. Cidadania e excluso. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2002. v. 1. SOLIDARIEDADE. Caminhando para um novo mundo. O OP de Porto Alegre visto pela comunidade. Petrpolis: Vozes, 2003.
46
1/8/2007, 20:06
Outras publicaes da Tomo Editorial

Convite reflexo sobre as coisas da cultura, o livro ideal para quem tem antropologia no currculo, mesmo que no pretenda ser antroplogo. tambm uma excelente escolha para quem quer conhecer a antropologia como complemento sua formao ou para decidir-se por ela. Com linguagem clara e abordagem leve, sem fazer concesses em relao complexidade dos contedos, o autor apresenta, neste primeiro volume da srie Para quem no vai ser, os principais elementos da antropologia, suas correntes e conceitos fundamentais, formando um painel que explica como essa forma de conhecimento se constituiu, como se atualiza constantemente, contribuindo para a compreenso das questes sociais. Srie Pra quem no vai ser volume 1
Antropologia para quem no vai ser antroplogo autor: Rafael Jos dos Santos 80 pginas ISBN: 85-86225-41-X Do mesmo autor de O Poder da Aldeia: gnese e histria do Oramento Participativo de Porto Alegre, esta obra, em sua 3 edio, traz uma anlise completa do processo de implantao do Oramento Participativo em Porto Alegre, com breve histrico e densa descrio da metodologia e da dinmica de funcionamento. Inclui tambm uma ampla reviso terica de Sociologia que discute as noes de cidadania e patrimonialismo, a gnese do Estado brasileiro, o processo de participao popular e suas implicaes para a democracia.
Oramento participativo: reflexes sobre a experincia de Porto Alegre autor: Luciano Fedozzi 248 pginas ISBN: 85-86225-02-9
47
1/8/2007, 20:06
48 As origens do Oramento Participativo de Porto Alegre, um dos mais significativos fenmenos sociolgicos dos ltimos tempos, so apresentadas e analisadas: como foi se construindo essa forma de gesto dos recursos pblicos desde seus antecedentes, os conflitos, as contradies, as dificuldades e as solues encontradas no processo. O Poder da Aldeia sucede o livro Oramento Participativo: reflexes sobre a experincia de Porto Alegre (do mesmo autor e tambm publicado pela Tomo Editorial). A partir da anlise de farto material documental, o autor apresenta a trajetria histrica da participao popular na capital gacha. O Poder da Aldeia: gnese e histria do Oramento Participativo de Porto Alegre autor: Luciano Fedozzi 240 pginas ISBN 85-86225-18-5 O ponto de vista dramatrgico sobre a vida social cotidiana, as noes de ator social, enquadramento e instituio total modificaram o pensamento sobre a sociedade no sculo XX. Neste livro, esto reunidos alguns dos mais importantes cientistas sociais contemporneos e especialistas na obra de Goffman, em textos inditos em lngua portuguesa. Temas e conceitos desenvolvidos por Goffman esto cada vez mais em pleno uso e vitalidade. Ele se tornou uma das referncias fundamentais no s para socilogos, mas tambm para psiclogos, pedagogos, psicossocilogos, sociolingistas, antroplogos, assistentes sociais e pesquisadores da comunicao.
Erving Goffman: desbravador do cotidiano organizador: dison Gastaldo 176 pginas ISBN: 85-86225-33-9
Tomo Editorial Ltda. Fone/fax: (51) 3227.1021 Rua Demtrio Ribeiro, 525 CEP 90010-310 Porto Alegre RS
tomo@tomoeditorial.com.br
www.tomoeditorial.com.br
48
1/8/2007, 20:06

Observando o Orçamento Participativo de Porto Alegre

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Observando o Orçamento Participativo de Porto Alegre

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre anlise histrica de dados: perfil social e associativo, avaliao e expectativas

Observatrio da Cidade de Porto Alegre UFRGS

2 Caractersticas da participao ................................................................... 23

3 Vnculos do pblico do OP com organizaes da sociedade civil .............. 30

4 Percepo e avaliao do OP ..................................................................... 34 5 Expectativa quanto ao futuro do OP na gesto 2005-2008 ....................... 39

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................... 45 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................. 45

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre

CIDADE DE PORTO ALEGRE

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre

SEXO (1993-2005) (%)

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre

FAIXA ETRIA (1995-2005) (%)

1995 1998 2000 17,6 16,4 20,4 18,6 25,9 1,1

2002 19,5 17,4 19,9 18,6 24,5 0,1

Populao (2000) 24,3 15,9 16,7 13,8 14,6 14,7 -

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre

30,1 36,3 22,1 6,2 5,3 100 IBGE (2000)

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre

2.2 Participao em anos anteriores e taxa anual de adeso ao OP

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre

DE VEZES DE ELEIO DOS

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre

tncias eletivas (conselheiro e/ou delegado); e c) o nvel de ensino dos participantes.

Nvel de Ensino* Superior ou Ps-Graduao

1 ano De 2 a 4 De 5 a 7 8 ou mais Fundamental Mdio

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre

1995 1998 2000 2002 2005

2005 Consel. Deleg.

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre

E PARTICIPAO EM ENTIDADES CIVIS

Tempo de participao no OP (anos) 1 De 2 a 4 De 5 a 7 De 8 a 10 11 ou mais Total Fonte: Fedozzi (2005)

Participao em entidades (%) 15,4 34,8 21,1 7,1 21,6 100

Em qual entidade voc mais participa?

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre

Luciano Fedozzi PARTIDRIA DOS PARTICIPANTES DO

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre

Luciano Fedozzi DA PARTICIPAO E

Razes da participao por tempo de OP

41,6% 40% 50% 60%

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre

Total 66,4 4,4 8,8 20,4 100

2005 Conselheiros 78,3 19,1 2,6 100

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre

2005 18,5 37,4 13,1 28,0 3,0 100

2005 3,7 11,6 22,9 42,7 4,9 11,1 3,1 100

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre

GOVERNANA SOLIDRIA LOCAL (2005) (%)

GOVERNANA SOLIDRIA LOCAL

Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre

Outras publicaes da Tomo Editorial

You might also like